時間：2023-10-13 09:44:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工業經濟增量，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、工業經濟運行情況
受大環境因素的影響，茭道鎮一季度以來的工業經濟運行總體表現為：“存量企業總量下降，增量企業未及體現，區內企業投資增速，預計后期增長可期”。
3、今年以來新開工建設企業4家，共占地59644平方米，全鎮一季度固定資產投資3053萬元，同比增9.51％。實施轉型提質，輝煌工具、星星泡沫、美輝工具、永奉鑄件都實施技改，新增項目有5個。
4、加強服務，配套政策，創造良好的發展環境。在縣工業經濟大會后召開了全鎮黨員干部大會，鎮政府拿出54.6萬元對符合鎮出臺的2012年工業獎勵政策相關企業進行兌現，進一步激勵企業共渡難關的信心。根據縣委辦“千名干部進千企”專項行動相關要求，鎮干部紛紛走訪企業，了解企業經營狀況，聽取企業當前存在的困難，宣傳涉企扶持政策。鎮政府還投資60多萬元完成了主干道兩邊的綠化工程，召開了胡宅壟工業園區保潔村企共建會，對衛生長效管理機制進行了完善，工業園區的環境衛生狀況有了明顯轉變。
從一季度運行情況看，主要問題表現在：一是受國際環境影響，企業出口下降迅速，出貨值一季度同比下降26.23％，若剔除出口下降因素，全鎮實現工業總產值同期比去年還略有增長。二是招商引資勢頭明顯減弱。今年以來除同4—5家企業實施意向洽談外，其余企業主在洽談中表現平淡。三是受各種因素制約，我鎮新增部分增量，雖實際已投產多時，但一直未能在我縣得以體現，某種程序上影響了效益的實現。四是我鎮近250畝工業用地，2008年已完成報批，2009年已完成政策處理，但受各種因素制約，至今尚未能實施場地平基和招商引資，一定程度上減緩了后續潛在的發展速度。
對此，下步工業經濟工作重點：
2、抓政策推進。針對金融危機，幫助和指導企業積極運用好縣級各項政策扶持杠桿，苦練內功，在轉型提質上下功夫，化“危險”為“機遇”。同時鎮黨委、政府也將積極配套相應政策，與企業一起共渡難關。
3、抓持續發展。充分利用義烏公路擬將興建之契機，以及土地總規調整的機遇，謀劃長遠，提前規劃和準備，為茭道鎮及全縣工業經濟發展譜寫新的篇章。
4、抓環境建設。企業越是困難的時候，越要給予最大的關心。一方面加強服務，特別是在企業員工培訓上下功夫，為企業解決一些遺留問題和配套服務事宜；另一方面加大園區配套服務，在環境衛生、亮化、美化上下功夫，進一步提升企業生產和職工生活的環境，努力做到留得住廠，留得下人。
二、重點項目及“三農”工作情況
1、重點項目進展情況：
近年來，我市堅定不移實施“工業強市”戰略，以提高工業經濟質量和效益為中心，持續推進招大引強和轉型升級，全力做大經濟總量、調優產業結構。2015年，完成規模以上工業增加值230.41億元，增長10.6%，規模以上工業產值1583.6億元，增長17.2%，實現工業開票銷售433.4億元，工業入庫稅金16.8億元，工業用電量47.6億千瓦時。
一是轉型升級步伐加快。堅持把發展優勢產業、提升產業層次作為工業經濟轉型升級的主攻方向，全力打造千億級不銹鋼、千億級健康食品和機械制造、醫藥及包裝材料、新能源等N個百億級特色產業集群。主導產業加快提升。全力推進不銹鋼產業特色化、高端化，健康食品產業集群化、品牌化，機械制造產業技術自主化、制造集約化，2015年我市規模以上工業中三大主導產業完成產值1240.3億元，占規模以上工業的78.3%，其中不銹鋼產業產值913.5億元、健康食品產業產值187.3億元。以創建國家級食品工業園區為載體，開發區品牌食品產業加快集聚，產業鏈初具規模，五得利面粉、安井食品、華東可可、伽力森主食等一批品牌食品龍頭企業發展較快，安井食品公司開票銷售4.8億元、入庫稅金4180萬元，分別增長39%和95.3%，五得利面粉公司開票銷售25億元。新興產業加快起步。新材料、新能源、生物醫藥、電子信息、高端裝備等新興產業培育力度加大，投資領域進一步拓寬。華電漁光互補發電項目并網發電，養殖業與新能源產業融合發展；__循環經濟產業園、悅興藥業、瑞德機械等一批重大項目加快推進。2015年新興產業完成規上產值345億元，占全市規模以上工業的22%，比上年提高2個百分點。
二是發展后勁不斷增強。堅持調整存量與優化增量并舉，持續激發創新活力，工業經濟發展后勁不斷提升。重點企業支撐有力。大力實施興達式企業培育、成長型企業技改、企業上市三個三年行動計劃和培優育強“1520工程”、小微企業進規模、百家科技創新型企業三個培育工程，2015年全市兌現工業經濟、開放創新獎勵資金3567.69萬元，銷售超億元企業404家、超10億元企業8家，凈增規上企業26家，33家成長型企業開票銷售、入庫稅金占全市總額22.4%、20.2%，鎖龍消防公司在“新三板”掛牌，博生公司與香港上市企業石四藥集團實施兼并重組。項目突破成效顯著。持續開展“重大項目推進年”活動，精心組織菜花節、板橋節以及北京、上海、廣州、深圳等招商活動，從市級機關部門抽調120名中層以上干部專職駐點招商，制定落實招商引資項目建設“七大機制”、六大服務流程、“五個一”督查推進制度，嚴格考核獎懲，2015年完成招商引資額130.5億元，實施億元以上項目74項，其中新開工項目33項，工業投資262.7億元，增長34.7%。創新活力明顯增強。大力實施創新驅動發展戰略，獲批省創新型試點市、省可持續發展實驗區，成立國家鋼絲繩索具、鐵皮石斛、河蟹和亞麻紡織產業技術創新戰略聯盟，2015年高新技術產業產值占規模以上工業的38%。開展“百家企業進百校、百名專家進百企解決百項技術需求”活動，先后邀請中國工程院副院長徐德龍等5位院士來興指導。啟動實施科技創新券制度，新認定國家高新技術企業17家、省民營科技企業52家、省高新技術產品40個，獲批省重大科技成果轉化項目1項，被評為“國家戰略性新興產業知識產權集群管理試點單位”。
三是承載能力不斷提升。強化園區載體建設，提升政務服務水平，努力營造良好的發展環境。園區建設不斷加強。整合政策、產業資源，加快開發區、__-張郭、安豐三大經濟板塊建設，著力打造開發區和14個特色工業園區。園區提檔升級步伐加快，全力做大開發區，做強__科技園區，做精安豐汽配產業園，做特陳堡精密鑄造和茅山臺商工業園，__科技園區獲批國家級“城市礦產”示范基地，陳堡精密鑄造產業園獲批省精密鑄造產業基地，開發區被認定為省兩化融合試驗區，茅山臺商工業園獲批省首家“蘇臺中小企業合作基地”。平臺建設成效顯著。“十二五”期間全市累計建成省級以上企業技術中心9家、工程技術研究中心19家，建成江蘇__特種不銹鋼產業研究院、國家級科技企業孵化器等一批省級以上平臺載體，國家不銹鋼制品質量監督檢測中心獲批工信部工業產品質量控制和技術評價實驗室，正在加快建設省級食品質量檢驗檢測中心和精密鑄鍛造產業研究院。政務服務不斷優化。創新服務機制，提升服務效能，著力優化實體經濟發展的金融環境、生態環境和服務環境。深入開展“三服務”活動，定期組織企業家座談會，落實市領導及市級機關部門掛鉤服務重點園區、重點企業、重大項目制度，切實幫助企業排憂解難，努力做到企業圍墻外的事包辦、企業圍墻內的事幫辦。深化政銀企保合作，積極應對企業融資難、融資貴問題，全力防控重點區域和重點企業金融風險，維護區域金融穩定。
今年以來，我市緊緊圍繞“奮力超千億、全面達小康”核心任務，凝聚“工業興則__興、工業強則__強”的強烈共識，大力實施“工業強市、生態立市、人文興市”戰略，持續扭住“年年都是項目建設年”關鍵抓手，堅持工業經濟發展主戰場，集聚資源、集成政策、集中力量，優化存量、引導增量、主動減量，更好發揮政府“有形之手”作用驅動創新，不斷提升傳統優勢產業，加快發展戰略性新興產業，加速新型工業化進程，構建現代產業體系。圍繞工業經濟首季開門紅目標，加強工業經濟運行監控，大力實施供給側結構性改革，工業經濟總體保持平穩發展勢頭。圍繞供給側結構性改革“三去一降一補”任務，在
泰州市率先出臺《關于全市供給側結構性改革的任務分解方案》，對工業部分12條工作舉措進行細化分解，制定實施細則，列出具體清單，明確責任單位、完成時限。大力發展實體經濟，落實《省政府關于降低實體經濟企業成本的意見》，研究制定我市的具體實施辦法。抓好扶持政策落實和要素協調保障，有針對性地幫助化解共性和個性難題，關注節后企業復工情況，支持有市場、有條件的企業開足馬力生產。堅持問題導向和底線思維，強化源頭防范，加強對重點行業、企業互保聯保等風險領域的監測分析，主動防范應對經濟運行、金融風險。一季度工業經濟可望實現開門紅：1-2月份，完成規模以上工業增加值50.6億元，增長9%，占年度目標的14.6%；實現工業開票銷售76.1億元，占年度目標的15.9%；完成工業投資36.3億元，占年度目標的11.6%。一季度，預計完成規模以上工業增加值80億元，增長9.9%，占年度目標的23.1%；預計實現開票銷售110億元，增長8.9%，占年度目標的23%；預計完成工業投資80億元，增長19.6%，占年度目標的25.6%。
“十二五”以來，全州工信系統在州委、州政府的堅強領導下，統一認識，搶抓機遇，堅持主基調、主戰略，扎實推動工業經濟各項工作，“十二五”規劃目標圓滿完成。全州工業經濟呈現平穩快速發展的態勢，工業對全州經濟發展的驅動效應進一步增強。
一、工業經濟快速增長，總量進一步壯大。工業總產值從__年的280.8億元增長至842億元，年均增長24.5%；規模以上工業增加值從95.45億元增長至259億元，年均增長16.1%。工業投資從38億元增長至410億元（50萬元口徑），年均增長60.91%。累計新增規模以上工業企業145戶，全州規模以上工業企業達到377個。
二、園區建設日新月異，聚集效應不斷凸現。建成10個產業園區，產業涵蓋能源工業、冶金工業、化工工業、建材工業、農特產品加工業、制藥工業六大產業。園區總產值從__年的__.6億元增長至350億元，年均增長45.09%；園區投資從2011年的162.9億元增長至250億元，年均增長11.3 %；入園項目達到451個，建成__電廠（一期）、清水河自備電廠（一期）、宜興30萬噸硝銨項目、黔桂年產240萬噸水泥項目、萬峰林紡織年產1億米紡織面料項目等一大批重點項目；開工建設__地方電網、__登高煤電鋁一體化循環經濟產業基地項目、清水河100萬噸高純鐵合金項目等一批能形成較大增量的工業項目。
三、信息基礎設施不斷完善，信息化水平進一步提升。信息基礎設施建設累計完成投資31.3億元，年均增幅50%。城域網上鏈帶寬擴容達到260G，光纖到戶覆蓋家庭數達到87.77萬戶，光纜線路達5.5萬公里，交換機容量達382.17萬門，3G和4G基站數達6839個。城市有線電視網絡雙向化改造覆蓋用戶超過16.6萬戶；農村家庭數字電視延伸覆蓋達4.2萬戶；高清交互數字電視用戶超過7萬戶。
四、民營經濟發展勢頭強勁，比重進一步擴大。民營經濟增加值從__年的82億元增長到395.7億元，年均增長37%，民營經濟占比達到50.2%；民間投資從120億元增長到363億元，年均增長24.78%。市場主體從6.1萬戶增長到13.02萬戶，年均增長16.37%；注冊資本從142億元增長到322億元，年均增長17.79%；新增就業從0.6萬人增長到6.4萬人，年均增長60.55%。
五、工業經濟結構不斷優化，增長方式進一步轉變。輕工業占全州規模以上工業的比重從__年的3.1%提高到12.1%；電子信息產業規模從11.19億元提高到40億元，年均增長37.5%；淘汰落后產能246.4萬噸，節能86.1萬噸，減排化學需氧量93.7噸、二氧化硫790.3噸，騰出土地面積1405.7畝。建成鴻大垃圾發電、騰翼、興筑、濮鑫源等一批節能環保產業項目。
一、當前襄樊市工業經濟中存在的不和諧因素
1、工業經濟發展不足，與襄樊市經濟社會不相適應。一是規模以上工業發展不足。目前，襄樊市現有規模以上工業企業546家，占工業企業總數3244家的16.83%（2006年底），實現產值654億元。而同級別的福建省廈門市于2005年底擁有1556家規模以上工業企業家，占工業企業總的2500家的62.24%，實現產值2026.91億元。由此可知，不論是規模以上企業數量，還是總產值，襄樊市的工業經濟發展都落后于發達地區。由于工業對財政的貢獻率低，致使襄樊市對社會基礎設施建設、文化、衛生、教育、再就業培訓等財政投入不足。同時，也不能及時提供大量的就業崗位來解決就業問題，間接影響著社會穩定。二是工業企業外向度力量薄弱。2006年元至10月份，襄樊市規模以上工業完成出貨值11.36億元，同比增長34.7%。但只占規模以上工業經濟總量650億元的1.75%；而福建省廈門市2005年規模以上工業企業完成出口成交額887.11億元，占規模以上工業銷售產值的44.1%。
2、產業結構脆弱，工業經濟運行存在安全隱患。一是產業結構不合理。汽車行業的產值約占全市工業經濟總產值的60%，致使全市工業經濟走勢易受汽車行情的左右。產業結構畸形化、產業層級低級化、生產經營粗放化、產品結構初級化為特征的高耗能、高投入、高污染工業，低產出是襄樊市工業經濟的實際。二是產品結構不合理。工業產品是中間產品多，末端產品少，低檔產品多、高檔產品少，粗加工產品多，高精尖技術含量的產品較少。沒有末端產品，很難形成自己的品牌。目前，襄樊市場上所銷售的包括電器、電子類、機械、服裝、化工等都不是自己品牌產品。三是企業布局不合理。同類行業布局分散，不易形成產業集群。襄樊市的汽車零部件行業，摩擦材料企業多分散于棗陽、襄陽、谷城等地，實現力弱、規模小。并且20多家摩擦材料生產企業中有多半壓機在10臺以下，年生產能力在2000噸以下，所有摩擦材料企業年產值只相當于杭州兩個摩擦材料企業的產值。
3、環境污染嚴重，生態壓力不斷增大。隨著工業化、城鎮化進程加快，襄樊市污染物排放量也步入高峰期。據悉，市區化工企業每年的污水排放量高達700萬噸；磷化工企業每年產生30多萬噸的工業固體廢物磷石膏，大量堆積于漢江、唐白河的河道內、河堤邊，對漢江、唐白河造成了嚴重污染。有些企業分散于市民生活區內，排放的污染物和噪聲對居民生活造成很大的影響,這些因素正逐步成為構建和諧社會的障礙。
4、政府職能部門溝通不暢，信息滯后，影響上層決策。負責工業經濟工作的市經委與其它相關市直職能部門銜接不暢，造成信息滯后，使領導錯過做出正確決策的最佳時期，進而影響全市工業經濟的監控、分析和調節。按要求，統計部門應定期向社會公布相關數據，使相關部門及時了解和掌握全市經濟發展現狀，以便為當前的工作安排做出正確決策。然而，現實情況是統計部門一年公布一次數據，而且滯后期較長，這樣即使得到了相關數據，對政府決策部門而言,已經沒有任何參考價值。
5、重復建設現象突出,新上項目技術水平偏低。許多企業不考慮現實條件和未來效益的可能，盲目投入，造成項目建設高度雷同。在摩擦材料產品效益好的時期里，短短的幾年時間，棗陽市區摩擦材料生產企業如雨后春筍一樣冒出，數量即將達到20家，其數量及密度是浙江、山東、廣東等全國其他三大摩擦材料生產基地所不及。這樣,直接后果是該行業利潤空間減小，企業盤活盤大的能力下降，進一步影響企業的持久發展問題。
6、能源利用率遠低于沿海地區,甚至遠低于全國平均水平。我市工業生產依然是粗放式的生產經營方式，高投入、高消耗、低產出是它的一個顯著特征。2005年襄樊市萬元工業增加值耗能為2.75噸標準煤，分別是廣東省和全國平均水平的3.481倍和2.263倍（2005年廣東省萬元工業增加值耗能為0.79噸標準煤，全國平均萬元工業增加值耗能為1.215噸標準煤）。所以，襄樊市節能降耗工作任重道遠。
7、轉軌企業勞資機制不健全，影響社會穩定。國有企業成功改制和民營企業的異軍突起，促進了工業經濟總量和就業崗位大幅增加，但同時也帶來了一系的社會問題。主要是由于我國關于民營企業勞資方面的法律不健全等原因，造成勞資糾紛問題時有發生。在當前民營企業，普遍存在著民企老板只注重生產，不注重職工安全，不注重經濟增量，不注重環境污染，只注重企業利潤，不注重職工生命現象。工人的勞動時間長、勞動條件差、合法權益得不到有效保護，工人成了民企老板任意支配的工具等問題是誘發勞資糾紛的主要原因。而且，有部分職工法制觀念淡薄，為了獲得個人利益，通過采取封門堵路、打標語、拉橫幅、制造事件等非正當手段或過激行為來達到自己的目的。這些都給社會穩定造成極其不良的影響。
另外，還有區域經濟發展不平衡，基礎設施投入不足等。
二、構建和諧襄樊工業經濟發展的應對措施和政策建議
1、加快發展縣域經濟和民營經濟。構建和諧社會，發展經濟，應在發展縣域經濟和民營經濟上下功夫。民營企業可以提供大量無需高技術含量的勞動崗位，而且對GDP有很高的貢獻率，又能有力推進工業化和城鎮化建設。要實現和諧社會的時代重任，不能沒有民營經濟的參與。發展縣域經濟和民營經濟必須進一步優化投資環境，放開市場準入政策，實行公平的金融市場準入制度，注重民營經濟發展數量和素質。同時，要逐步完善政府社會化服務職能。凡是應該由企業辦的事情，政府不干預，企業辦不了的事，政府要主動提供服務。
2、注重行業結構調整，促進工業經濟和諧發展。目前，襄樊市汽車行業產值約占工業總產值的60%。汽車行業對工業經濟有很強的拉動作用，但也預示著該行業的波動對整個襄樊工業經濟產生較大的影響。因此，要注重培植各行業同比例協調發展，防止汽車行業出現異情而導致工業經濟大起大落。當前和今后一個時期，要把推進新型工業化作為加快發展的“突破口”來抓，把產業、企業、項目的發展建設同推進行業結構調整結合起來，重點支持汽車、紡織、電力、食品等行業調整和發展，形成具有核心競爭力的戰略產業旗艦。著力研究延伸上下游產品、拉長產業鏈條、發展產業集群等重大問題，推動企業膨脹規模，加快發展。扶持好有發展潛力的中小企業，形成新一批重點骨干企業，打造工業經濟發展的第二梯隊。
3、理順涉及工業經濟運行、分析、監控的市直各部門之間的關系，促使工業經濟和諧發展。正確的決策來自于正確的指導思想和信息。建議由市委、市政府牽頭，由經委及其戰線各協會、局（辦）和市統計局、工商局、稅務局等部門建立定期聯席會議制度，以便及時溝通相關信息，銜接相關事務，互能有無，防止信息不暢而影響經委戰線監控、分析工業經濟運行態勢的力度。同時，也有利于領導掌握準確信息，以便做出正確決策。
4、理順勞動關系，推動工業經濟和諧發展。正視并化解勞資矛盾，平衡勞資利益分配，構建和諧的勞資關系是擺在政府、企業、工會、職工面前的共同課題。我市工業經濟要和諧發展，就應在建立和諧的勞動關系中更多規范自身行為，維護職工的合法權益。依照“勞動法”和相關勞動關系規定，為全體職工辦理人身意外傷害保險，為合同制職工辦理了養老保險，設立專項資金對遇到困難和遭到不測的職工及時采取鼎力相助措施，解除員工的后顧之憂。這樣才能從根本上構建和諧的勞資關系。
5、構建工業創新體系，強化工業經濟和諧發展。一是要強化企業技術創新的主體地位，促使企業成為技術創新的決策主體、投入主體、技術開發主體和承擔風險的主體。鼓勵企業開發和應用新技術，發展具有自主知識產權的產品，提高產品的技術含量和附加值；促進各類工程技術中心、研發中心建設，增強企業的技術創新能力；促進以大中型企業為骨干、以科技型中小企業和民營科技企業為新生力量的技術創新主體建設。二是大力發展中介服務機構。制定和出臺相應的制度，加強對中介服務市場的監控和引導，為企業技術創新特別是中小企業技術創新提供管理、技術、信息、人才、財務、法律、市場需求等方面的服務。三是積極探索適應技術創新和高新技術產業化的融資方式。采取“政府引導、社會參與、市場配置、企業運作”的方式，構建多元化融資機制，為一些科技企業解決貸款難、融資難等問題。
6、倡導發展循環經濟，促使工業經濟和諧發展。循環經濟要求把經濟活動組織成一個“資源－產品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、低投入、低消耗、低排放、高利用、高效益。因此，在當前和今后一個時期，引導工業企業在生產、建設、流通、消費等各個領域，依靠科技進步等有效措施，實行節水、節地、節能，提高資源利用率，積極加以推進循環經濟建設。一是制定和實施有利于節約資源的產業政策；二是合理布局工業生產力，注意環境保護，加強污染治理。要根據城市功能分區和工業分類規劃，有計劃、有步驟地對市區重點污染企業實行關停改造和搬遷治理，減少中心城區的環境壓力。三是向直屬行業協會、局（辦）、企業下達節能降耗任務指標。最后，要積極推行“綠色管理”，把環境保護納入企業決策、生產和社會生活之中，創建環境與經濟社會協調發展的示范企業、社區和縣市。
一、今年以來，伴隨著工業經濟總量增長全面回落，工業經濟運行質量也出現了急劇下滑，這樣的總體態勢，給近期工業經濟運行迅速回升增加了諸多不確定因素。
工業經濟相對低迷運行中的探索思考——以寧波規上工業一季度運行態勢為基本樣本長，14個縣區中有7個出現了負增長，6630家規上企業中有3189家出現負增長。從主要工業產品實物量生產觀察，隨著以房地產為代表具有較強需求拉動行業的降溫，原材料工業回落尤為顯著（見表1）。與此同時，一季度銷售產值依然維持著負增長態勢為-1.6%，由此產銷銜接也創下21個月新低，約為95.7%。與此相對應，產成品存貨同比增長12.2%%，超過工業總產值同比增長12.2個百分點。工業經濟運行質量也出現了急劇下滑：一季度利潤總額和利稅合計同比分別增長 46.4%和-27.6%；35個行業大類中有28個利潤出現負增長（其中9行業出現全行業虧損），29個利稅出現負增長；14個縣區中有10個利潤同比出現負增長，9個利稅同比出現負增長；6630家規上企業中有1983家出現虧損，虧損企業虧損額同比增長74.4%。虧損企業增加與虧損額上升并存，反映出目前工業企業經營狀況的困難；而工業經濟效益相對低下，給下步工業經濟產出總量迅速回升增加了諸多不確定因素。
二、鑒于寧波工業產品市場分布結構，出口增長深幅下探是導致工業經濟下行的重要原因之一。同時，以高耗能行業為主導、以民營經濟為主體的工業經濟主格局，更是造成此次下行首當其沖的主要成因之一。
按照目前寧波規上工業產品市場取向格局，其內外銷比例基本維持在4︰1水平。一季度規上工業出貨值同比增長-11.0%，國內銷售市場同比增長1.1%，在內外市場共同作用下，一季度工業銷售產值增長-1.6%，仍末走出負增長陰影。較長時期來市場需求不足，繼續制約著工業經濟產出總量放大，這也從一個側面反映出工業企業生產經營的艱難。高耗能行業即紡織、化纖、造紙、化學原料、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉、電力、石油冶煉行業，一季度其工業總產值占同期規上工業48.2%，同比增長-0.7%，對全市規上工業增長負貢獻率為1.4個百分點。高耗能行業增速回落，暫時緩解了寧波長期居高不下的能耗壓力。一季度，高耗能行業中，除化學原料和化學制品制造、電力及熱力的生產和供應兩個行業的能耗同比略有上升外，其他六個行業都有不同程度的回落，其中非金屬礦物制品業、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業能耗回落最明顯，同比分別下降14.1%、13.8%和12.1%。民營工業經濟 是寧波最具活力經濟群體，然而正如三年前國際金融危機深度影響時那樣，目前民營工業經濟對環境變化所表現出的敏感性再次得到印證，一季度民營工業經濟完成工業總產值同比增長-0.4%，增長速度低于全市平均水平0.41個百分點。辯證地看，由于民營工業經濟市場化程度的充足性，注定其對市場變化反映的敏感性，這種敏感性應該是其對市場變化所作出的正常反應。在絕大多數情況下，這種反應結果將促使其在市場環境發生負向變化時盡可能少地遭受損失，民營工業經濟自保導致的階段性生產收縮，有時是對市場機制理性感悟的結果，無可厚非；然而，同時也存在著部分民營工業企業面對市場波動表現出措手不及，無奈地-改變既有的生產節奏，導致生產經營的被動和困難，但這并非主流。一季度數據顯示：私營企業虧損面為27.0%，分別低于集體經濟、有限責任公司23.0個和2.0個百分點，也低于港澳臺投資企業、外商投資企業7.1個和9.7個百分點。
三、去年以來，點多面廣以加工業為主的中小工業企業因市場不景氣（尤其國際市場不景氣）而出現的生產收縮，由于工業產業鏈的傳導效應，目前已經波及到以規模經營為主要特征的原材料工業和裝備制造業，這樣的回落態勢在一定程度上已經觸及全市工業經濟基本面。
去年以來，全市點多面廣以加工業為主的中小工業企業出貨值從去年年初增長20%以上到去年底已經回落到7%左右，其中小型工業企業去年12月當月已經出現負增長（-0.8%）。由于工業產業鏈的傳導效應，這種回落態勢目前已經波及到以規模經營為主要特征的原材料工業和裝備制造業，今年一季度大型工業企業出貨值增長-39.8%，進而拖累大型工業企業工業總產值增長下行，同比增長-4.6%，低于全市平均水平約4.6個面分點，這是繼2009年初以來再次出現的深度回落。從工業經濟運行質量觀察：一季度規上原材料工業和裝備制造業的虧損面分別為30.7%和25.7%，同比分別上升9.0個和6.5個百分點；規上原材料工業和裝備制造業實現利潤總額同比分別增長-75.1%和-17.7%，而規上原材料工業和裝備制造業虧損企業虧損額同比分別增長216.5%和66.1%。一季度數據還表明，原材料工業和裝備制造業產出經濟總量占規上工業67.9%，占全部工業的54.8%的，一定程度上已成為當前寧波工業的基本面，其效益急劇下滑，為預后寧波工業生產迅速回升增加諸多難度。鑒于寧波工業經濟總體格局，這樣的波及一旦過度漫延，勢必影響全市工業經濟基本面。然而短期內試圖利用政策修復基本面或尋找增量彌補基本面也非易事。我們應該清醒地看到，帶有傳統計劃經濟烙印的過度調節手段，如不加舍取的剛性保增長等，在市場經濟背景下，所帶來的預后綜合效果極有可能會適得其反。
四、融資成本繼續高企、勞動用工相對不足、能源約束剛性顯現等矛盾和問題在工業經濟下行過程中“濤聲”依舊，而更大制約因素來自傳統經濟管理方式——如一味依靠各級財政巨額轉移支付的政策思維，又如較長時期來政府主導而形成“多高”行業正在逐步成為全市工業經濟的基本面。所有這些，勢必給預后工業經濟穩中求進式發展帶來不確定性。
今年一季度，全市規上工業財務費用同比增長34.5%，其中利息支出同比增長37.8%，大大高于同期主營業務收入（負增長3.2%），利息支出占同期銀行貸款余額的年化率約為7.2%，同比上升了1.1個百分點；規上工業職工平均人數同比增長-3.2%，這是繼2009年一季度以來再次出現的負增長；由于“十二五”以來，全市乃至整個浙江省沒有新增規模火力發電機組有效投入，工業用電硬約束已經剛性到來：從供給角度觀察，一季度全市發電量198.96億度，同比增長-8.23%；從使用角度觀察，全部工業用電84.4億度，同比增長-1.1%，其中制造業用電同比增長-3.6%。要素剛性制約及要素成本高企，使工業企業綜合成本加速抬升，今年一季度數據表明，主營業務成本占主營業務收入的比重為86.2%，同比上升2.1個百分點，三項期間費用占同期主營業務收入的比重為8.2%，同比上升1.1個百分點。值得注意的是近期中央政府在積極探索金融體制改革與創新上加大力度，試圖破解工業企業、特別是中小民營工業企業融資難問題，從預后看，對于具有市場潛質的經濟主體而言其融資難問題可能會在一定程度上得到緩解。然而，資源、能源剛性約束是長期存在的，試圖通過政府計劃調控手段緩解這種約束的可能性微乎其微，且這樣約束的目的就是要形成強大的倒逼機制，促使工業經濟轉型升級。辯證地看待當前用工難是十分必要的，勞動力市場供方數量相對下降，一定程度上折射出全國經濟發展均衡性在提高，作為需求方也倒逼著工業企業集約使用勞動力，通過技術進步提高勞動生產率。當前寧波工業經濟格局能夠應對多要素的約束嗎？從數據看，高能源占據型的石化行業、高人力資源占據型的紡織服裝行業（簡稱“多高”行業）等傳統優勢產業 ，一季度產值達1327.7億元，約占同期規上工業的51.0%，日漸成為寧波工業的基本面。工業經濟要素的硬約束與寧波工業“多高”行業并存，有可能會給穩中求進式的工業經濟發展帶來很大的不確定性，這是寧波工業經濟發展到一定程度所必經的歷史階段。于是，當前全市工業經濟下行態勢首當其沖就在所難免了。面對目前態勢，與其著力去“修復”抑或“彌補”工業經濟基本面，倒不如下定決心調結構。實踐告訴我們，轉型升級工作往往在內外環境緊約束下，更能形成強烈有效的市場倒逼機制，這無疑比政府“親自”去有計劃地剛性參與更具有經濟性、平穩性和可操作性。
五、事實上，“十二五”以來，政府強力推動的工業經濟轉型升級工作，目前仍處于初步展開期，遠沒有成為寧波工業經濟發展的主流。換個角度審視，初步展開時期不可避免地對即期工業經濟增長會起到一定程度的調整性作用，而這樣的調整是工業經濟轉型升級過程中不可逾越的階段，無疑是積極的，會給預后工業經濟發展留下了較大的發展空間。
全力發展戰略性新興產業是寧波“十二五”期間工業經濟發展重要目標，也是工業經濟轉型升級重要體現。今年一季度全市戰略性新興產業 實現工業總產值為451.8億元，占規上工業的17.3%，份額比去年底雖提高約0.2個百分點，然而仍沒有成為寧波工業經濟發展的主流。從其成長角度觀察：今年一季度全市戰略性新興產業實現工業總產值同比增長為-3.3%，低于全市平均水平3.3個百分點。成長性暫時低下，充分反映出工業經濟轉型升級初創期之艱難，而這種艱難有時更表現為各級經濟管理部門共識的欠缺。換個角度觀察：高新技術推廣也是工業經濟轉型升級的重要載體。今年一季度，全市累計高新技術產值762.1億元，同比增長2.5%，高于整個規上工業總產值增速2.5個百分點；高新技術工業總產值占整個規上工業總產值比重為29.2%，比去年上升4個百分點。上述兩組數據表明，工業經濟不僅表現為正在向戰略性新興產業方向轉型（盡管還處于初步展開期，進展相對緩慢），而且在既有傳統產業中也程度不同地發生著技術升級。即便如此，我們還是應該對當前工業經濟轉型升級有一個理性認識。工業經濟轉型升級是企業自主行為，也是一個動態的、長期的、相對的過程，政府在其中只能起到一定程度的引領作用，政府以有限的財政存量決不可能成為工業企業轉型升級包辦者；工業經濟轉型升級又是痛苦的過程，痛苦承受者有時并不僅僅指向企業，政府可能在一定時期內要直面階段性調整所帶來的發展速度相對減緩的局面；工業經濟轉型升級更是充滿著稍縱即逝的契機，棄舊創新需要過程，而置身于此過程又充滿變數和挑戰。既然政府已下定決心“調結構”，就必須面對在此過程中所出現的暫時困難，同時為暫時困難作出的必要調整。這樣的調整是工業經濟轉型升級過程中不可逾越的階段，無疑是積極的，注定將會給預后工業經濟留下了較大的發展空間。唯其所選，堅定其選。
發展現狀：走出低谷，增長勢頭強勁
近年來，秭歸從事關全縣經濟和社會發展的高度，對工業經濟的地位和作用進行了重新定位，制定出了建設“精品工業強縣”的戰略指導思想。抓改革，盤存量；抓引進，擴增量；抓營銷，拓市場；抓技改，培后勁；抓管理，增效益；抓環境，促發展，使我縣工業經濟逐步走出九十年代末期的發展低谷，保持了前所未有的良好發展態勢。20__年，完成工業總產值18億元，全縣規模以上工業企業完成產值8.42億元、銷售收入4.81億元，同比分別增長18.43、24.80、14.66。
1、深化改革，激發了工業經濟的發展活力。堅持以民有民營為改革基本取向，從實現產權主體多元化、職工身份社會化、經營者選擇市場化、法人治理結構規范化入手，全面深化企業改革。對全縣158家工交企業實行全面改革，采取先破后賣、先租后賣、先股后賣等多種形式，破產關閉141家，保留發展17家。通過引進聯合，盤活了橙汁廠、酒廠、包裝材料總廠等破產企業的閑置。鵬程水泥公司、金山公司、木林森公司等一大批企業通過改制，一舉甩掉了沉重債務包袱、人員包袱和不良資產，實現了輕裝前進，呈現出前所未有的生機和活力。
2、突出重點，培育了工業經濟的骨干支撐。縣委、縣政府從全縣工業企業中篩選出33家骨干企業，組成工業經濟發展一二三梯隊，力爭用3－5年，把等20家企業培育成年銷售收入過億元的企業。把森達、AB、洛茲、華揚等9家輕紡工業企業培育成年產值超過6億元，把鵬程、平湖、楚城等家5建材工業企業培育成年產值達4億元，把三金硅等3家化工冶煉工業企業培育成年產值超過5億元，把木林森公司培育成光電子產業的骨干企業，從領導、資金、人才、技術、政策等方面給予傾斜扶持，進行重點培育。目前木林森、三金硅、森達等5家產值過億元企業建設初具規模；四寶、維維、華揚等7家產值過5000萬元的企業保持旺盛發展勢頭；三合化工、三江蓋業等11家產值過3000萬元的企業正在崛起。20__年，33家規模以上企業實現銷售收入、產值、利稅分別占全縣工業企業總額的40以上，起到了骨干支撐作用。
3、科技創新，加快了傳統產業提檔升級步伐。堅持多渠道融資，積極運用高新技術和先進適用技術對化工、建材、輕工等傳統產業進行技術改造，促其提檔升級，提高產業綜合效益。20__年，全縣完成工業技術改造項目37項，完成投資15644萬元，同比增長36.81。一大批工業企業技改項目的完成，有力地促進了傳統產業升級，使我縣工業經濟的運行質量和效益穩步提高。
4、產品開發，增強了工業企業的市場競爭力。近年來，我縣按照“淘汰一代產品，優化產業布局；優化一代產品，壯大優勢企業；開發一代產品，發展新型產業”的原則，狠抓新產品開發，優化我縣工業產品結構，提高產品的市場競爭能力。金屬硅、文化紙、LED支架等主要產品產銷兩旺，供不應求。工業產品科技含量和附加值不斷提高，全縣已擁有LED發光二極管、醫用鋁塑組合蓋、華揚熱水器等3個高科技產品。企業的產品結構逐步優化，企業的市場競爭力日益增強。
5、招商引資，培植了工業經濟的發展后勁。近年來，我縣共引進項目84個，協議投資近8億元，安置庫區移民和下崗工人達5000余人。特別是森達、AB、洛茲、華揚、維維等一大批國內外知名大企業、大集團先后落戶秭歸，不僅引進了人才、引進了資金，壯大了我縣工業規模，優化了我縣工業資本結構，更重要的是引進了先進的技術、先進的管理經驗和先進的發展理念，為我縣工業經濟發展注入了新的活力。
存在問題：基礎薄弱，制約因素較多
近年來，我縣的工業經濟雖然得到了長足發展，但目前還只是恢復性的增長。20__年，我縣工業增加值只占GDP的38.25。這與我們實施“工業立縣”和“雙二0”戰略的要求相差甚遠。要加快我縣工業經濟的發展，真正讓工業擔當起全面建設小康秭歸的大任，必須下大氣力解決好當前工業經濟發展中存在的五大問題。
1、規模總量小，社會貢獻低。在19個三峽庫區縣市中,我縣綜合經濟實力排第8位,GDP增長率排名第16位；在全省35個山區縣市中,我縣人均GDP排名第11位，財政收入排名第21位。從規模以上工業企業產值總量看，宜都和夷陵的規模企業增加值是我縣的4.6倍；與我縣條件相近的長陽，規模以上工業企業增加值、提供稅收分別是我縣的3倍、5倍；規模工業利稅總額和利潤總額位居全市倒數第二。特別是我縣企業個體的規模也普遍較小，全縣還沒有1家利稅過千萬元的企業。
2、產品結構單一，科技含量低。我縣絕大多數工業企業裝備落后、技術層次低、產品能耗高、缺乏競爭力、企業效益不高。全縣規模以上企業中擁有自營出口權的只有3家，外向型產品不到30，出口境外產品不到20；初級產品、原料型產品占70以上；附加值較高的產品不到3種，只占20。
3、缺乏支柱產業，支撐能力弱。雖然我縣工業的門類較為齊全，擁有輕紡、化工、建材、電子、能源和農產品加工六大產業，但各產業的規模都不大，優勢和特色不明顯。20__年，這六大產業分別占全縣規模工業總產值的33.37、8.68、10.16、12.61、16.83、18.35，年產值過億元的優勢產業較少，沒有一個能支撐全縣工業經濟發展的支柱產業。
4、整體素質不高，核心競爭力低。全縣規模以上企業的法人代表中沒有一個科班畢業生；企業中 技術工人僅占職工總數的40，高中以上學歷不到50。除木林森公司初步形成了產學研一體化的發展模式外，我縣幾乎沒有擁有自主知識產權核心技術和品牌產品的企業，企業的核心競爭力較低。同時，企業管理人員普遍缺乏現代管理知識和先進的發展理念，管理方式比較落后，嚴重影響了企業的發展。
5、發展環境不優，綜合競爭力低。一是受條塊分割和利益掣肘影響，少數部門仍然部門利益至上，對縣委、縣政府制定的各項優惠政策沒有認真落實，“三亂”現象仍然存在。二是與周邊縣市比，我縣還存在著企業稅賦過重的問題。三是國家規定的企業利用自有資金進行技術改造和新上項目稅收、土地等方面的優惠政策，綜合利用“三廢”稅收減免的政策，支持中小企業發展等方面的政策，還需要進一步加大落實的力度。四是企業投融資渠道不暢，企業發展的資金“瓶頸”制約仍然沒有得到有效解決。
對策思考：壯支柱建園區引外資上項目
區域經濟發展理論表明，沒有工業化就沒有現代化。要發展壯大縣域經濟，縮小地區差距、城鄉差距、工農差距，就必須工業化、城鎮化、農業產業化“三化”并舉，而核心是工業化。因此，必須樹立發展工業就是發展縣域經濟的思想，破除一切束縛縣域工業發展的思想障礙，從政策上引導，環境上創新，著力加快工業化進程，以此帶動整個縣域經濟的快速發展。
（一）發展思路。按照“培育產業集群，構建產業鏈條，壯大骨干企業，建設重大項目”的思路，以扶優壯強為先導，以招商引資為核心，大力推進工業集群化，用工業化帶動農業產業化，推進第三產業現代化，促進城鄉一體化，確立工業經濟在縣域經濟中的主導地位。力爭到2020年，一、二、三產業比重分別達到10：60：30，基本實現“工業立縣”的戰略目標。
（二）基本原則。堅持可持續發展的原則。注重保護優勢資源，充分發揮資源的經濟銷以，注重經濟發展與環境保護相互協調，促進縣域經濟的持續、快速、健康發展；堅持統籌發展的原則。堅持工業化與農業產業化統籌發展，用工業化的理念謀劃農業，用農產品加工企業來引導農業產業化，用現代化的服務服務業配套工業化，支持工業化，用工業化促進三產業的發展；堅持非均衡發展的原則。突出產業發展重點，既不能搞發展上的“平面推進”，也不能搞產業發展的“以一概全”，既要突出工業的主導地位，又要帶動二、三產業的發展。
（三）主要對策
1、把培育支柱產業作為工業立縣的重中之重。按照“開發優勢資源，構建特色產業”的總體思路，采取“短抓骨干企業、主導產品，長抓支柱產業”的策略。所謂“短抓骨干企業、主導產品”，就是要立足現有的工業基礎，著力抓好“三梯隊”企業培育，通過技術改造和新產品開發，提高企業的科技裝備水平和創新能力，加快傳統產業升級，增強產品市場競爭力。力爭每年都有5家左右的企業實現梯隊發展目標，每年新發展一批中小工業企業，不斷擴充縣域工業經濟總量。所謂“長抓支柱產業”，就是要選準一兩個特色鮮明、市場前景好、發展空間大、產業關聯度高、帶動能力強的優勢產業，進行大力培育，力爭將其培育成能夠支撐全縣工業發展的支柱產業。要依托森達、AB、洛茲、華揚、維維、帝元、華強制蓋，扶持發展輕紡工業，輕紡工業產值超過6億元；依托鵬程水泥、楚城水泥、平湖水泥、新灘水泥、三和化工，聚集擴張建材工業，建材工業產值達4億元；依托四寶紙業、鴻程包裝，扶持紙品包裝業的發展，使之總產值達到3億元；依托三金硅業、金山實業、晶鑫礦業，加速發展以三金硅、微細鈣為主的化工冶煉業及下游產品的系列開發，硅、鈣產值超過5億元；依托LED，積極發展電子元件及系列產品開發，電子產業產值過3億元。力爭到20__年底，基本建成20家產值或銷售收入過億元、利稅過千萬的企業，建成20家農業產業化龍頭企業，工業年總產值力爭達到30億元，增加值達到12億元。
2、把加快工業園區建設作為工業立縣的有效載體。興辦工業園區是實現工業集中連片開發，擴大城市框架，增加城市人口，增強城市競爭力的有效途徑，可以最大限度地發揮工業企業的規模、聚集、輻射和帶動效應，是最具潛力的增長點和工業總量擴張的骨干力量，必須把工業園區建設作為我縣工業發展的重要平臺，高起點規劃，高標準建設，形成“項目布局合理、重點企業突出、園區特色鮮明、產業協調發展、規模效益明顯”的園區經濟格局。在園區規劃上，要堅持“總體規劃，分步實施，政府引導，業主開發，引資建設”的原則，總體規劃建設九里工業園區、郭家壩建材工園區、沙鎮溪硅鈣工業園區。在園區建設上，要堅持“誰投資，誰受益”的原則，市場化運作，做到邊建園區、邊招商、邊發展，以園區吸引項目，以項目支撐園區，吸引各類生產要素向園區聚集，促進產業集群和集約化發展，構筑產業集群和塊狀經濟，加快形成園區建設與招商引資聯動發展的新格局。在園區管理上，由工業園區管理委員會全權負責工業園區的管理。對入園的企業，實行“零干擾、零收費”的全新管理模式，所需一切證件由管委會代辦，一切稅費由管委會一家代收。除國家有強制規定的以外，任何單位和個人不得進入企業進行各類檢查和稅費征收，必要的安全檢查須報經縣委、縣政府批準后方可進行。
3、把招商引資作為工業立縣的支撐點。解放思想，擴大開放，是我縣工業經濟發展的關鍵措施。一是要轉變招商觀念。要徹底解放思想，更新觀念，調整思路，敞開山門，樹立“用資源換技術，用產權換資金，用市場換項目，用存量換增量”的思想和“你發財，我發展”的觀念，算大帳而不算小帳，算長帳而不算短帳，舍小利而求大利，讓近利而謀遠利，變依靠政府包辦項目為依靠市場競爭上項目，變借錢跑項目為改善環境引“老板”，用“老板”帶來的人才、資金、技術、市場來解決政府難以解決的問題。二是要創新招商方式。推動全縣引資工作由階段性招商向常年招商轉變，由熱情招商向素質招商轉變，由普遍招商向重點區域招商轉變，由資源招商向搭建平臺招商轉變，著力提高我縣的招商引資的質量和水平。要打破行政區劃的限制，實行全縣資源共享，鼓勵各地各部門采取異地招商的辦法，凡引進客商到工業園區或其他鎮的，按照“誰引進、誰管理、誰服務、誰受益”的原則，引進項目實現的產值、稅收歸口引進的鄉鎮或部門，以此激發各級各部門招商引資的積極性。三是要提高招商實效。要立足于本地資源優勢招商，招有雄厚資本投入的商、招環境污染小的商、招勞動密集型的商、招能夠大幅增加稅收的商。
4、把項目建設作為工業立縣的突破口。項目建設是工業經濟發展的生命線。要牢固樹立“抓項目就是抓機遇、抓項目就是抓發展”的觀念，把項目建設作為考核各級各部門工作實績的剛性指標，以項目建設論政績，以項目建設論工作能力。按照“工業立縣”的要求，認真研究國家產業扶持政策，把項目儲備作為一項長期的任務來抓，既要保證政策緊縮時有項 目可調，又能確保政策寬松時有項目可上，并圍繞產業結構優化升級選擇重大項目，建設一批資源型、開發型、造血型項目，為傳統產業的改造和提升，高新技術產業的培育和壯大提供有力保障。精心組織策劃，強力實施項目，做到改造一批，新建一批，爭取一批，儲備一批。堅持大中小項目并舉，在大項目上突破；堅持產業項目、基礎設施項目并舉，在產業項目上突破；堅持一、二、三產業并重，在工業項目上突破，尤其注重研究和實施一批由科技含量、有就業容量、有經濟增量的的好項目。啟動新型干法水泥熟料生產線、帝元罐頭擴建、木林森LED擴建、花蕾魔芋、正富豐魔芋、三和化工擴建2萬噸輕質鈣等項目，抓好上海永旭鞋業、三金硅業擴建、晶鑫礦業擴建、板橋河流域水電開發、觀音堂電站燈項目建設。通過依托大項目、大投入，推動新型工業化快發展，帶動縣域經濟大發展。
工業是實體經濟的主體，是現代化建設的主導力量。黨的十提出要把推動工業經濟發展的立足點轉到提高質量和效益上來。2012年底浙江省啟動了工業強縣(市、區)建設工作。上世紀九十年代以來，工業經濟一直在上虞經濟發展中起著舉足輕重的作用。當前我國經濟發展進入新常態，一些結構性、素質性矛盾制約著上虞工業經濟持續快速健康發展，因此有必要重新審視工業經濟增長的質量與效益，科學判斷面臨的形勢和任務，冷靜分析存在的困難和問題，探索符合上虞實際的工業強區建設道路。
一、上虞工業經濟質量效益顯著提升
近年來，上虞工業以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以大項目建設為抓手，壯大優勢產業，發展戰略性新興產業，扎實推進“四換三名”工程，全區工業在總量規模、產業體系、發展后勁、企業培育和集約發展等方面都積累了一定的優勢。
1.總體實力穩步提升。新世紀以來，上虞工業生產實現跨越式發展。2000年上虞工業總產值僅425.52億元，自2009年突破千億后實現較快增長，2015年達2058.99億元，“十二五”前四年實現年均增長9.3%，其中年主營業務收入2000萬元以上工業企業(下文簡稱規模以上工業)實現產值1728.37億元，年均增長12.1%。工業增加值占GDP的比重保持在五成左右，始終是推動上虞經濟增長的主要力量，2015達336.33億元，“十二五”年均增長10.2%，高于同期GDP增幅1個百分點。
2.產業體系優化升級。上虞堅持全面提升經濟發展質量，做強現代制造業，確立“工業活市”和建設先進制造業基地戰略目標，圍繞“4+5”產業體系，加快產業結構優化，逐漸形成了以先進裝備制造、綠色化工和新能源新材料為支撐，戰略性新興產業快速發展的產業體系。2015年上虞實現規模以上裝備制造業增加值102.04億元，增長11.4%，占規模以上工業增加值的比重達33.6%，增幅高于規模以上工業增加值增幅0.4個百分點;規模以上工業戰略性新興產業增加值101.33億元，增長11.5%，占規模以上工業的比重為33.7%，對全區規模以上工業增長的貢獻率達34.7%，成為工業經濟在新常態下平穩增長的重要動力。
3.發展后勁日益增強。近年來，上虞企業投入力度不斷加強，創新意識不斷提高，企業發展后勁不斷增強。2015年全區完成工業生產性投資287.27億元，占固定資產投資的60%左右，“十二五”期間年均增長20.8%。規模以上工業企業科技經費支出26.51億元，占主營業務收入的比重為1.73%，比紹興平均高0.57個百分點。創新活動成效顯著，2015年專利授權量2800件，比2010年增長10%，其中發明專利授權量達287件，位居紹興五縣市區首位，是2010年的3.33倍。規模以上工業新產品產值率和高新技術產業增加值比重分別達35.3%和56.2%。上虞虛擬大學園、省級企業研究院(中心)等創新平臺順利運行，被評為全國科技進步先進縣(市、區)和全省首批創新型試點城市。
4.企業培育卓有成效。上虞積極實施“三名”企業培育工程，龍盛集團入圍省第一批“三名”培育試點企業，閏土等4家企業入圍紹興市“三名”培育試點;實施創新成長型企業和小微企業三年培育計劃，2015年新增“下升上”工業企業80家。2015年底全區年主營業務收入億元以上企業204家，其中5億元以上企業55家，分別比2010年增加42和19家;上市公司并購重組尤其是通過跨國并購推進轉型升級，區域經濟證券化率水平明顯提高。2015年末全區共有上市公司15 家(其中新三板4家)，直接融資117.4億元，11家上市公司總市值達1821.8億元，區域證券化率達250%以上，位列全省前列。
5.集約發展不斷深化。上虞積極倡導“畝產論英雄”，以差別化的政策措施，實現資源要素更高效的市場化配置。2014年萬元GDP能耗0.4噸標準煤，比紹興平均低0.2噸標準煤，“十二五”前四年單位GDP能耗累計下降14.1%;規模以上工業單位增加值能耗累計下降21.1%，比單位GDP能耗多下降7個百分點。2015年規上工業全員勞動生產率達23.31萬元/人，比2010年提高9.76萬/人。
二、新常態下上虞工業經濟發展的制約因素
近年來上虞工業經濟增長質量漸趨改善和提高，在2014年度全省工業縣(市、區)綜合評價中位列第六。但當前中國制造業進入歷史轉折期，上虞工業經濟也面臨重大挑戰，許多轉型較早，有核心競爭力的企業迎來了新的發展期，但一些規模小，創新能力弱，基礎條件差的企業則面臨淘汰。這既有國內外宏觀環境的影響，也有上虞工業結構性和素質性的問題。
1.工業產業結構有待進一步優化。上虞工業結構中，傳統產業仍占據主導地位，化工、機械、紡織等三大傳統行業產值比重高達70%以上。新興產業雖然有了一定的發展，但仍處于成長階段，以臥龍、金盾和世紀華通等企業為龍頭的先進裝備制造業仍局限于電機、風機和配套零件傳統領域，戰略性不強，與國家高端裝備制造業的標準還有一定距離;新能源和新興信息產業則規模較小，2015年上虞在生產新能源企業僅晶盛和龍柏兩家企業;凱信等4家新興信息企業全年僅實現產值3.27億元。塊狀經濟中同質企業簡單集聚現象明顯，缺乏產業鏈統籌和創新創意，制造業產品則呈現出中間產品多、終端產品少、產業鏈較短等突出問題。同時化工紡織等消耗大、污染重的產業，環境代價高。2014年工業強(縣、市)綜合評價中，上虞綠色發展得分僅46.1分，低于綜合得分18.83分，在全省90個縣(市、區)中排名第28位，成為總體評價的“短板”;規上工業單位用地工業增加值69.08萬元/畝，規上工業單位能耗工業增加值1.72萬元/噸標準煤，與先進縣市區相去甚遠，也明顯低于周邊諸暨、新昌等兄弟縣市，在全省90個縣(市、區)中排名分別排第61和42位，新常態下這種粗放型的增長方式若不能有效轉型，企業將難以生存。
2.工業產出效益有待進一步挖掘。上虞規上工業產值超千億，位居全省前列，但產出效益卻明顯落后。從標志性指標看，2014年上虞規上工業增加值率17.14%，低于全省平均2.23個百分點;規上工業全員勞動生產率雖實現逐年提升，2014年達20.35萬元/人，但仍低于諸暨市近3萬/人，在全省90個縣(市、區)中排名分別排第71位和32位。同時企業間分化明顯，2015年，全區14家大型企業產值占全區規上工業產值的35.6%;利潤卻占到全區規上工業企業利潤總額的47.2%。而541家小微型企業產值占全區規上工業產值的36.9%，利潤僅占全區規上工業企業利潤總額的24.1%。從投資產出效益看(如表1所示)，上虞的工業投資效果系數(N年的工業增加值增量/N年、N-1年和N-2年三年工業投資的平均值)從2010年的0.35下降到2015年的0.07，這種高投入低產出的狀況若不能有效轉變，將嚴重制約工業經濟發展質量的提高。
3.“兩化”融合程度有待進一步提高。近年來上虞“兩化融合”程度不斷提升，并被列為省第一批兩化深度融合國家示范試點區域中的5個“浙江省綠色安全制造信息化示范區”之一。但橫向比較看，上虞“兩化”融合整體水平依然不高。2014年上虞“兩化”融合指數和信息化指數分別為66.89和0.86，分別低于全省平均19.41和0.02，在全省90個縣(市、區)中排名分別排第30位和45位。從工業企業信息化程度看，中小企業“兩化”融合水平與大型企業有很大差距。17家大型企業EPR、MPS和數控裝備等單項信息化應用率較高，臥龍、龍盛等龍頭企業已實現信息化系統應用。而中小企業因存在認識不到位、資金不足和人才缺乏等問題，“兩化融合”還處于單項應用逐步覆蓋階段。目前中小企業ERP和MES的應用率在50%左右，但對其他環節的信息化建設尚缺乏認識，普及率較低。
三、提升上虞工業經濟質量效益的幾點思考
隨著中國經濟進入增速換擋期，上虞工業發展進入轉型的關鍵期，迫切需要提高工業經濟的質量效益。這就要求全區上下瞄準新目標，樹立新理念，形成新合力，積極克服“三期疊加”困難，加快推進工業集聚發展、集群發展、集約發展，切實推動經濟結構調整和發展方式轉變，開創工業經濟“新常態”發展的新局面。
1.以“中國制造2025”為契機，重塑上虞工業結構升級新優勢。2015年《政府工作報告》提出要實施“中國制造2025”，用十年時間進入全球制造業的第二方陣。上虞應緊抓契機，加快傳統產業改造和新興產業培育，實現工業經濟轉型升級。一是加速提升優勢產業。立足機電、化工等優勢行業，鼓勵和支持企業淘汰落后產能，加強科技研發，提高產品競爭力，促使優勢產業向高精深方向發展。二是加快壯大新興產業。充分利用現有基礎和優勢，以重大產品和關鍵核心技術為主攻方向，組織實施生物技術與新醫藥、節能環保等行業領域科技創新工程，發展壯大高端裝備制造業、汽車等行業。不斷協調傳統支柱產業和新興產業競相發展，促使工業經濟內部結構調整優化。
2.以“互聯網+”為平臺，挖掘上虞工業智能制造新動力。積極順應以大數據、云計算、物聯網、移動互聯網為代表的新一代信息技術廣泛應用趨勢，實施“互聯網+”行動計劃，以信息化和工業化深度融合為途徑，搶占工業經濟發展制高點。一是著力提高“兩化”融合水平。鼓勵企業積極探索智能制造生產方式，把設計數字化、生產自動化、管理現代化、裝備智能化、營銷網絡化作為途徑，利用信息技術在企業各個領域的滲透，發展基于互聯網的眾包設計、柔性制造、個性化定制、智慧物流等新型制造模式。二是要搭建信息化公共服務平臺。以市場為導向、企業為主體，建立健全“兩化”融合推進工作機制，及時研究和解決“兩化”融合中存在的困難和問題。積極推廣臥龍、龍盛等成功示范，依托e游小鎮，引入有代表性和特點的信息化軟件產品、解決方案和服務理念，促進工業全產業鏈智能協作。
3.以“供給側改革”為導向，拓展上虞產業融合發展新格局。在勞動力、資本、創新、政府四條主線上積極推進供給側改革，提高勞動生產率，推動產業融合，鼓勵企業更加積極主動適應市場需求變化，增加優質新型產品和生活服務等有效供給。一是強化要素保障。圍繞工業提質升級，整合各類扶持政策，統盤考慮土地資源和土地指標的使用，優先保障高質量工業項目;構建激勵機制，加大對有潛力的轉型升級項目的金融、財政和稅收扶持力度，提高全要素生產率。二是加速產業間融合。大力發展生產業，推進制造業主輔分離，加快工業經濟與現代服務業的融合發展;做優樓宇總部經濟，發揮上虞建筑業的比較優勢，推進建筑產業化和新型工業化的協調發展;以“精致上虞”為目標，發揮交通區位優勢，推進新型城市化建設，在滬杭甬都市圈中為上虞工業經濟贏取更大發展空間，實現上虞經濟高質量高效益發展。
為了進一步堅定信心，沉著應對全球金融危機對我市工業經濟發展帶來的影響，保持來之不易的發展形勢，促進我市工業經濟繼續保持平穩較快增長，特提出如下意見。
一、困難面前不動搖，堅定工業經濟平穩較快發展的信心。隨著國際金融危機愈演愈烈，我市部分工業企業遇到產品定單減少、銷售價格下降、資金短缺等問題，一些企業停產或開工不足，工業經濟發展面臨著前所未有的嚴峻挑戰。面對新的形勢，我們要堅定發展工業經濟的信心不動搖，既要增強憂患意識，正視困難，又要充分認識到只要我們把困難估計得充分一些，把應對措施考慮得周密一些，注重從變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇，樹立必勝信心，苦練內功，堅持“工業強市”戰略不動搖，堅持推進工業新型化思路不動搖，就一定能化“危”為“機”，“危”中求“機”，實現我市工業經濟的新一輪又好又快發展。
二、搶抓機遇，跑“部”進“廳”，積極爭取國家專項扶持。市直各部門要按照國家擴大內需、調整結構的統一要求和安排，充分發掘政策資源，用活用足國家的積極財政政策，適度寬松貨幣政策和惠實稅收政策以及各項支持中小企業發展的優惠政策，積極爭取上級政策性資金。市發改、經濟、財政、商務、農業、環保等部門要充分發揮職能作用，認真研究國家和省出臺的各項支持、扶持政策，主動為企業組織、篩選、包裝項目，積極爭取國家、省在中小企業發展、技改貼息、產業集群、農業產業化、財政間歇、工業生產調度、循環經濟、出口創匯、擔保體系建設等方面的專項扶持。對爭取專項扶持貢獻突出的部門，市政府將給予通報表彰和資金獎勵。
三、建立健全相關制度，幫助企業渡過難關。①進一步完善工業經濟發展考核考評制度。在一定時期內，凡招商引資的工業項目，不論項目大小一律計入考評實績。凡是當年成長的規模企業，每新增一家規模企業除兌現《市委、市政府關于突破性發展工業經濟的若干意見》（**發〔**〕11號）文件已規定獎勵外，在實績考核成績中給服務主體單位或主管部門增記2分。對當年出口在100萬美元以上，且增幅在25％以上的出口企業獎勵企業法定代表人5000元。②建立健全企業服務直通車制度，對投資在5000萬元以上的重大工業項目和銷售收入過億元的企業，由市“四大家”領導直接調度、協調服務。其它工業項目由工業經濟工作部門和招商引資主體單位提供面對面、一對一的服務。③將現有工業企業歸并行業服務并建立市直部門及行業協會對口幫扶制度。④建立企業生產經營定期協調制度。每月一次協調會，重點問題及時解決，急難問題現場解決。⑤按**發〔**〕11號文件規定在優惠期內享受土地使用稅獎勵的企業，實行即征即獎制度。⑥建立銀企定期溝通制度。每季召開一次銀企對接會。
四、減輕企業負擔，降低投資和生產成本。①凡投資新上的工業項目按照合同約定的建設周期投產后，其在征地時繳納的契稅或耕地占用稅市政府所得部分立即獎勵給企業。②對利用現有場內存量土地且符合規劃提高土地利用率和增加容積率的工業項目，建設過程中不再收取相關行政規費。③對2009年度高新技術企業或固定資產投資在5000萬元以上的重點企業，其技改或擴大生產規模的新增固定資產貸款，按人民銀行同期貸款一年期基準利率對其給予20%的貼息補助。④工業項目服務性收費在過去文件規定的按下限30%的基礎上再降10%。⑤擔保公司為企業擔保貸款可實行質押物登記抵押。⑥對企業排污費征收期內確有困難的經批準可緩交三個月。⑦對特困企業的工會費、殘保金，通過協商可作暫緩繳納處理。⑧勞動保障部門免費為企業用工提供定單式培訓。
五、積極搭建企業融資平臺，緩解企業資金矛盾。①企
業主管部門及發展和改革局要定期我市已審批的建設項目和招商企業新進項目，把項目和新進企業介紹給銀行。②金融部門要定期不定期舉辦信貸產品推介會、溝通會，積極輔導企業開展評信活動，讓更多的企業評上A級信用企業，要積極為企業爭取更大的授信額度，并及時發放貸款；要積極創新完善新的信貸產品，大力推廣聯保貸款。③中小企業信用擔保機構要廣泛吸納社會資金參股擔保公司，市財政每年從省集中稅收增量返還的總額中拿出50％用于補充信用擔保機構資本金，力爭將信用擔保資本金額度擴充到5000萬元，資本擔保倍數放大到5倍，每年為中小企業提供擔保融資1億元以上。④支持、培養有條件的企業積極上市融資。
六、切實關注困難企業和困難職工生活。①勞動保障部門對困難企業暫緩調整最低工資標準；對繳納職工養老保險確有困難的企業要及時上報省政府批準后緩繳養老保險金；將職工基本醫療保險、工傷保險的繳費比率降低一個百分點；從失業保險金中調劑25％的資金對**年9月以來沒有裁員或安排返鄉人員就業，且簽訂一年以上勞動用工合同的企業予以補貼。②工業經濟主管部門和各行業協會要及時調查掌握困難企業困難職工的生活狀況，及時向工會、民政、勞動保障等部門反映企業實際，共同關注困難職工生活。工會要根據困難職工的生活狀況發放優惠購物證；民政部門在調查核實的基礎上及時將符合低保政策的困難職工、特困職工家庭納入低保范圍；勞動保障部門要解決零就業家庭的就業問題。
七、提高行政效率。所有涉企收費均由集中收費中心統一核定收取，集中撥付；一般許可審批事項隨時受理隨時辦結，重要許可審批事項限時辦結，特殊許可審批事項特事特辦，嚴禁各部門在未經行政服務中心審批情況下到企業亂檢查、亂評比、亂攤派、亂收費、亂募捐；市紀檢監察、行政服務中心等部門要定期對企業環境優化情況進行督察，對服務不到位甚至違規違紀的單位和個人，嚴格實行責任追究。
指導思想
堅持以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞區委、區政府對工業發展戰略的要求和部署，動員全區人民積極行動起來，全民參與，多業并舉，創辦實業，形成人人爭先創業的良好局面，推動我區工業經濟又好又快發展。
目標任務
（一）開展“創辦小企業、開發新崗位”活動。通過開展全民創業活動，2008年實現如下目標：新登記注冊和私營企業增長10%以上；新增就業1500人；創建扶植市級創業輔導基地1家，省級創業輔導基地1家；爭取民營經濟增加值增幅在18%以上。
（二）實施創業培訓工程。充分利用已創辦的中小企業發展園區設施及服務體系，引進師資或聯合辦學，為已經創業或落戶我區的企業提供技術純熟的人員保障，全年培訓各類人員2000人次。
組織領導
為推動全民創業活動深入開展，特成立區全民創業活動領導小組，負責全民創業活動的組織領導、指導協調等工作。（名單附后）
主要措施
（一）廣泛宣傳、營造氛圍。通過宣傳發動、典型帶動、政策激勵、創優環境等措施，把我區群眾創業的積極性調動起來、力量凝聚起來、智慧發揮出來，在全區營造“想創業、敢創業、會創業”的濃厚氣氛。充分利用現有的宣傳工具，廣泛宣傳在全民創業方面取得的新經驗、新典型、新辦法，大力弘揚創業精神，營造和諧創業環境和良好輿論氛圍，努力形成凝心聚力謀發展、全民創業促騰飛的生動局面。
（二）招商引資，項目對接。緊緊圍繞全民創業活動，切實做好產業引導、項目推薦、招商引資等工作。
1、組織學習考察。根據創業人的需要，有針對性地組織全民創業考察，認真學習外地的成功經驗和做法，更好地促進全民創業。
2、強化產業導向。根據我區制定的優惠政策和措施，大力推進新型工業化，堅持集約節約發展，做大增量、做優存量，加速壯大區域工業經濟實力。
3、搞好項目推薦。圍繞我區工業經濟發展規劃，切實做好創業項目規劃、策劃、篩選一批創業指導項目，充分利用區位、環境資源優勢，對外招商項目，加強與外地大企業、大集團聯系，爭取獨資和合作項目。
（三）創優服務，推進建設。進一步改進工作作風，創新工作方法，提供優質服務。把執行政策的原則性和靈活性結合起來，切實做到為全民創業創造良好的環境。
1、在政策上扶持。2008年我區還要廣泛宣傳國家和地方的優惠政策，以鼓勵更多的群眾投入到創業的行列中來。
關鍵詞：南陽市；新型工業化；主導
中圖分類號：F2
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.13.009
近年來，南陽市工業化進程快速推進，工業經濟取得巨大成就，但也面臨著產業結構調整緩慢、要素資源日益趨緊、節能減排壓力增大等諸多問題。黨的十明確指出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。”《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》以及河南省第九次黨代會也提出，要繼續探索可持續發展的，不破壞生態環境和自然環境的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調、可持續、科學發展的道路，以新型工業化改造地方經濟發展模式，帶動地方工業經濟發展。
1新型工業化道路的內涵及其本質
新型工業化是在經濟全球化的大背景之下，以信息化和科技進步帶動、突出質量與效益、可持續發展的工業化。新型工業化的持續發展，才能夠使工業產業集聚度提高，提供更多的崗位解決就業問題，使農村；勞動力向城市集聚轉移，發展農業產業，實現城鄉一體化協調發展，加快城鎮化進程。工業增長是全市經濟增長的動力，是經濟構成的主體。要增強南陽市整體經濟實力，推動南陽工業的快速跨越式發展，就必須大力發展工業經濟，實現傳統工業向新型工業化的新轉變和新突破。
2南陽市工業化發展現狀
目前，全球宏觀經濟環境日益復雜，機遇與挑戰并存。南陽市委、市政府深刻貫徹落實國家和省經濟工作會議精神，穩增長、調結構，加快實施南陽市工業經濟轉型升級戰略，把國家宏觀經濟調控政策與地方經濟實際情況精準結合，大力推進工業化進程，實施新型工業化政策，優化產業結構，南陽工業經濟結構調整成效明顯。
2.1工業經濟平穩運行經濟效益不斷提升
2015年，南陽市規模以上工業累計實現增加值885.3億元，同比增長9.7%，全市工業品產銷銜接良好，出口增長較快。全年增速高于全省平均水平1.1個百分點，規模以上工業對全市經濟增長的貢獻率達36.7%，拉動GDP增長3.4個百分點左右，是全市經濟最重要的推動力。2015年全市規模以上工業累計實現主營業務收入3524.9億元，突破3500億元大關，同比增長7.1%。
2.2產業集聚帶動作用逐步彰顯
2015年以來，全市著力實施對外開放戰略，進一步拓展投資空間，開放招商、承接產業轉移成效顯著，有力推動了產業優化和集聚效應形成，產業集聚水平不斷提升。2015年，全市產業集聚區實現增加值598.45億元，同比增長10.2%，高于全市平均水平0.5個百分點，占全市規模以上工業的比重為67.6%，對全市工業增長的貢獻率達到71.5%，拉動全市工業增長6.9個百分點。產業集聚區已經成為穩定全市工業經濟增長的關鍵支撐。
2.3產業結構調整步伐加快
2015年，南陽市工業經濟結構調整步伐加快，創新驅動水平提高，“雙高”（高成長及高新技術）企業成為對全市工業發展貢獻較大。其中，全市六大高成長性工業行業全年實現增加值359.5億元，同比增長123%，總量占全市規模以上工業增加值增量的406%，比上年提高3.1個百分點，同增速高于全市規上工業平均水平2.6個百分點，對全市規上工業生產增長貢獻率高達48.5%，成為2015年工業生產主要拉動力量。全市高新技術產業增加值278億元，同比將增長18.5%，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重為31.4%，較上年提高6百分點左右。
2.4企業個數不斷增加，大中型企業競爭力增強
2015年，南陽市市規模以上工業企業單位數達到1836家，有335家是大中型企業。2015河南民營企業100強中，南陽市龍成集團、淅川鋁業集團等13家企業榜上有名，入圍數量居全省省轄市第一。
3工業化進程中存在的突出問題
當前工業經濟運行面臨的形勢日趨嚴峻復雜，結構性矛盾依然突出，工業發展面臨的問題依然嚴峻。
3.1工業經濟總量偏小，缺乏具有核心競爭力的大型企業集團
多年來，南陽經濟的高增長主要是由高投入拉動的，但傳統的工業經濟多為粗放式增長，隨著經濟發展進程加快，經濟結構不優的矛盾日益顯現。與周邊地市相比，全市總量明顯偏小，差距進一步拉大，2015年，全市規上工業企業個數位居全省第4位，實現主營業務收入和利潤總額在全省18個省轄市中卻僅處于中間水平。
3.2高新技術缺乏，企業自主創新能力亟待加強
南陽市傳統的勞動密集型企業較多，產業專業化協作與分工程度較低，沒有規模優勢；產業園區之間關聯性小，縣域之間的產業未能合理配置，建成投產企業多為附加值低、初級加工的企業，未能成形較長的產業鏈。2015年全市高新技術產業增加值278.2億元，占全部規上工業增加值的比重僅為31.4%。
3.3高耗能行業比重較大，產業可持續發展面臨挑戰
2015年，全市規模以上重工業總產值占規上工業的59.6%，這些行業大多是全市工業中的優勢產業。在節能減排的大形勢下，嚴重制約全市經濟快速發展。產業結構偏重對全市環境也造成較大壓力。
3.4科技創新在工業經濟發展中的作用有限
近年來，雖然南陽市研究與試驗發展經費（R&D）支出逐年增加，但是與周邊地區和較大城市相比，占GDP的比重仍然較低。全市規模以上工業企業中，企業對科技創新方面的投入依然有限，此項工作甚至停滯不前。
4全面推進新型工業化的路徑選
4.1加快產業結構轉型升級，增強南陽工業經濟發展后發優勢
根據十精神以及中原經濟區建設總體規劃要求和市委經濟工作會議精神，南陽市工業已邁入轉型升級、提質增效的關鍵時期，加快推動全市工業經濟轉型升級已成為南陽工業發展的必然選擇，要堅持不斷提升科技競爭力、產業競爭力和企業競爭力，著力壯大主導產業，積極推動產業的上下游垂直整合，實現產業和產品結構升級。積極發展傳統優勢產業，增強自主創新能力。著力加快產業化，加強創新能力建設，盡快形成完善的產業鏈。
4.2培育壯大大型企業集團，促進產業集聚發展
南陽市人口數量大，人均自然資源占有量低，尚處于工業化的高成長時期，受資金、技術、能源價格等因素的影響，全市能源利用效率比發達地區低很多。要對企業分類型加以指導，扶持優勢工業企業，培育骨干企業，向重點工業企業政策傾斜、資源傾斜，促其快速發展壯大，充分發揮產業集聚區產業聚集效應，有計劃、有步驟的引導優勢產業、骨干企業和重點企業集聚發展。
4.3建立生態宜居城市，發展綠色循環經濟
隨著工業化進程的發展，資源污染和生態惡化的現狀對新型工業化的制約作用越來越明顯。我們應根據南陽自身情況，合理規劃、統籌安排、加強引導，發展生態產業，提倡可持續發展，建立可循環產業結構，建設生態工業園區，合理安排工業產業結構布局。
4.4注重人才培養，建立多層次人才培養體系，推進以人為本的新型工業化
在推進工業化時，注重人才培養，發揮全市人力資源優勢，大力發展吸納勞動力容量大的區域，發展有利于創造就業崗位的適用技術。加強技能培訓，培養出一大批具有專業技術特長、適應市場需求的勞動者，建立多層次的人才培養體系。高度重視企業家隊伍建設。要加強企業家隊伍自身建設，不斷學習，增強素質，把企業盡快做大做強，當好南陽經濟發展的帶頭人。
參考文獻
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主要行業發展現狀剖析
國民經濟的良好發展建立在三大產業持續增長的基礎上，要保持整體經濟的良好發展，必須要做好農業、工業、建筑業和第三產業的建設工作，要分析全縣經濟的發展前景，也只能從三大產業入手，才能會有比較全面的認識。
1、農業基礎地位在削弱，生產持續多年下滑，占全縣經濟比重一降再降。人人都明白農業是整個國民經濟的基礎，抓好農業生產是一項基礎性的、社會性的工作，是保證整個國民經濟良好發展的前提條件。從我縣農業的生產情況看，隨著耕地面積的逐年減少，生產的總量在縮減。而糧食面積已出現連續七年負增長，糧食產量更是連續八年下降。與2000年相比，表面上全縣農業總產值由6.86億元增加到8.04億元，實際上這種量的增加主要是由于農產品價格的上漲引的，真正的農業生產量并沒有明顯的增多，其占全縣經濟的比重由2000年的6.5%下降到5.3%。從農業資源看，與2000年相比，耕地面積由31.16萬畝減少到29.83萬畝，凈減1.33萬畝，若再考慮這幾年中新造耕地大多為山區旱地，因此，全縣良田的減少還要遠超過這個數據。從農業主要產品的生產規模看，與2000年相比大宗產品呈下降趨勢，其中糧食播種面積由50.94萬畝減少到33.52萬畝，糧食總產量由15萬噸減少到10.4萬噸；生豬飼養量由34.16萬頭下降到32.34萬頭，蔬菜、水果、家禽等經濟型農產品雖有一定程度的擴大，但每年的增量卻非常有限。因此，在我縣農業資源逐年減少的情況下，農產品經濟效益若沒有大的提升，希望農業出現大的回升是不現實的。
2、工業生產的持續快速發展難度在加大，制約要素在增多。從我縣總體工業發展層面看，近幾年來發展速度較快，全縣工業總產值由2000年的136.45億元增加到2004年的近250億元，年均增長超過15%。我們知道，當我們的工業經濟總量還處在200億元以下的規模時，基數較低，實現年增長15%的水平相對比較容易。而當我們的工業經濟總量達到近250億元的規模時，基數增大，再要達到年增長15%的水平，年產值增量須超過37億元，這就相當于每年要增加烏牛、橋下、沙頭三鎮的產值，也相當于奧康、報喜鳥、紅蜻蜓三家全縣最大集團企業的產值，因此，在我縣工業企業家數不到2500家的前提下，要實現37億的增量，其難度是不能與2000年前直接相對比的。從我縣的皮鞋、泵閥、服裝、鈕扣和拉鏈四大主導行業來看，其中有三大是生活消費品，要知道生活消費品需求不僅受市場份額的影響，還要受到消費群體的限制，在消費市場沒有很好拓展開的形勢下,盲目地追求量的擴張是非常冒險的。從我縣工業企業規模和產品檔次看，企業規模偏小，產品檔次偏低。2004年末，全縣銷售收入在500萬元以上企業約500家，僅占全縣工業企業總數的五分之一，其產品科技含量普遍較低，附加值不高，市場競爭力不強。從我縣工業的區域發展看，沿江與山區發展十分不平衡，2003年、2004年則更依賴于甌北工業來帶動，橋頭、烏牛、橋下、上塘等鄉鎮均呈緩慢增長或下降的趨勢。要知道，一個地區工業僅依靠一個鄉鎮的增長來帶動，這種“單頭挑”的發展是非常危險的，一旦甌北工業發展出現問題，全縣的工業將受到嚴重沖擊。從工業經濟的外部制約要素看，原料進價與產品售價呈“高進低出”格局。2004年，全市工業品出廠價格上漲3.6%，能源原材料購進價格上漲高達14.9%，這種狀況顯然有利于原材料生產行業的發展，但對加工行業造成較大壓力，由于我縣工業是以加工制造業為主體的產業群，如果能源、原材料價格與工業品出廠價格繼續保持反差，加工企業將面臨成本提高、售價走低的雙重壓力，對企業經濟效益造成很大的沖擊，并嚴重影響企業產品的市場競爭力和出口能力，對工業經濟整體效益的提升和工業發展產生直接影響。電力供應緊張問題也是制約我縣工業發展的主要瓶頸。隨著我縣工業經濟總量的不斷擴大，一批新建工業項目陸續投產，全縣工業用電需求量增多，電力供求矛盾日益突出，企業生產用電緊張，自備發電造成生產成本上升，部分企業訂單流失。從縣電業部門了解到，我縣今年電量缺口仍有1億度左右。
3、建筑企業勢單力薄，社會投資拉動力較弱。2004年，全縣完成建筑業增加值8.83億元，比上年增長6.3%，占生產總值比值為8.4%。全縣目前建筑企業只有23家，上年完成建筑業產值僅19億元，竣工產值不足15億元，如此小的行業規模很難對全縣經濟有大的貢獻。從社會投資角度看，增長的空間有限。2004年，全縣完成固定資產投資額為29.7億元，比上年增長4.9%，其增幅已連續多年出現回落。今年全縣完成全社會固定資產投資目標為33億元，按照此目標值，我縣日平均投資額要超過900萬元，難度非常之大。從投資的資金來源看，我縣還主要是依靠政府投資和房地產投資來帶動，企業、自然人等民間投資力度仍然不足。2004年，全縣全部項目投資中，政府性投資與民間投資呈“五五開”的局面。在財政收入只有10億的縣域經濟條件下，政府性投資只能是導向性的，不可能每年都采取大額的政府投資。從我縣當前的投資前景看，今后幾年雖有“交通百億”工程的投資，但按照統計上的口徑，真正歸入我縣份額可能會少之又少。
4、三產中傳統行業發展速度放慢，金融業勢頭看好，國有經濟成分比重提高。在三產諸行業中占主導地位的應是交通、商貿等傳統行業，2000年，兩大行業占三產增加值比重達到47.8%，四年平均增長分別為10.9%、7.4%，低于三產年均增長2.6和6.1個百分點，其所占比重也下降到2004年的40.2%。交通行業發展放慢有其一定的必然性，一是近幾年沒有培育出大的交通企業，長運公司、聯運公司、輪船公司等幾家稍成型的企業，運力和運量都還很有限。二是沒有開辟好的交通線路，在交通線路不變的情況下，增長只能依靠客源量和貨源量的增加，在當前的處境下，這種增長潛力不大，如：縣輪船公司在不能提高收費標準，沒有開辟新的輪船線路的情況下，其每年的增長是非常有限的。貿易業這幾年應該說是持續低迷，社會有效的消費需求始終沒有大的改善，永嘉的區位優勢相對貿易業而言應該是個區位劣勢，一些高檔消費、新型消費很容易外流，加之我縣近幾年農村消費渠道并沒有大的拓展，部分農村潛在的社會需求沒能實現。在這種狀況下，全縣社會消費需求提升緩慢也就不足為奇，2004年，全縣社會消費品零售總額只增長8.6%，增幅比2003年回落3.5個百分點。金融業的繁榮發展有著雙重的意義，一是為整個地區的經濟發展起著保駕護航的作用，能推動其他行業的快速健康發展；二是其自身是國民經濟的一大重要組成部分，在全部經濟中占據一定的份額。與2000年相比，金融業增加值翻了一番，年均增長18.9%，高出三產平均增幅5.4個百分點，其占三產的比重也由2000年的8.1%上升到上年的9.8%。在我縣教育、衛生科技及國家黨政機關中有95%以上是屬于國有經濟性質的，隨著近幾年基礎設施投入的加大及機構改革的深入，國有經濟得到了快速的發展，其所占比重逐年在提高。2004年，其增幅達到16.3%，所占三產的比重也由2000年的16.8%上升到上年的22%。
主要利好因素淺析
面對我縣各行各業存在的主要問題，必須做好利好分析，充分發揮我們的優勢，揚長避短，努力做到克服經濟發展路上的各種困難，以保證經濟持續健康發展。
1、得天獨厚的區位優勢，造就一方紅土地。溫州市“兩會”提出要將永嘉融入大都市圈，隨著溫州城市的北連，與市區僅一江之隔的永嘉將按照“軸線連接、組團發展、相向推進、實現聯體”的思路，加快上塘、甌北的聯體發展，全力打造中心城區。對此，本就享有“溫州浦東”之稱的甌北鎮已成為一片投資熱土，三江片的合理開發利用將極大地促進甌北及永嘉經濟的全面發展。隨著“金麗溫高速”、“諸永高速”、“溫州繞城高速”的建設和開通，未來的甌北乃至整個永嘉將都可能成為一片投資熱土。
2、強烈的品牌意識，培育一批地方龍頭企業。縣委、縣政府深入實施“質量立縣、品牌興業”戰略，鼓勵、引導企業做大做強，做好品牌擴張、品牌宣傳和品牌保護工作。目前，全縣已擁有中國馳名商標3枚、中國名牌產品3個，國家免檢產品19個，并培育了大批著名企業和行業龍頭企業，在剛剛公布的溫州市50強企業中，永嘉占有6家。這種政策導向將繼續引導大批中檔企業朝做大做強方向努力，為永嘉經濟帶來活力。
3、難得的宏觀政策，帶來難逢的市場機遇。中央加強宏觀調控，積極調整產業結構，大力發展重工業，實施西氣東輸、南水北調、火力發電等大批重大工程項目，給我縣的泵閥產品及成套設備提供巨大的市場需求。我國當前正在積極擴大國內需求，推進城市化進程，加大對城市的煤氣管道供給及污水管道排放處理等公共設施建設力度，也將為泵閥產品帶來巨大潛在的市場商機。
同志們：
上午，市委、市政府在黃澤鎮召開了推進資源節約型社會建設、破解發展瓶頸制約現場會，下午又在甘霖鎮召開發展家庭個私經濟現場會，都是貫徹落實市委十一屆四次全體（擴大）會議精神的具體舉措。兩個會議“一個抓大、一個抓小”，“一個抓存量提升、一個抓增量擴張”，主題又都是加快發展工業經濟，上午的會議重在破解發展瓶頸制約，拓寬發展空間，提高發展質量，下午的會議重在發展面廣量大的個私經濟，增加經濟總量，以量變求質變。
剛才，各鄉鎮和有關部門分別作了匯報交流，總體感覺大家認識到位，工作到位，把個私經濟作為發展工業經濟的重要抓手，在實際工作中取得了較好的成績。姚向軍副市長就下一步全市個私經濟工作作了具體部署，我都同意，請大家認真抓好落實。下面，我再談三點想法。
第一，要認清差距，切實增強×××經濟發展的責任感和緊迫感。近年來，×××經濟社會發展取得了顯著成績，縱向看力度大，手筆大，成效也很大，但橫向比與兄弟縣（市）之間還有差距。因此，各級各部門必須切實增強危機感和憂患意識，保持不甘落后、奮發向上的精神狀態，全力推進經濟發展。從×××實際看，家庭個私經濟是經濟發展的潛力、后勁、希望所在，因此，一方面要扶優扶強，促進特色塊狀產業提檔升級，另一方面要從家庭個私經濟抓起，力爭通過艱苦的努力，把經濟發展總量搞上去，把質量提上去，使×××工業經濟再上一個新臺階。版權所有
第二，要聯系實際，走特色化的家庭個私經濟發展路子。家庭個私經濟是實實在在的民本經濟，其基本投資沖動都來自于群眾。因此，發展家庭個私經濟，要做到結合實際，發揮優勢，不拘形式，自主發展。一方面，各鄉鎮地理位置、資源條件、產業發展狀況各不相同，要注重因地制宜、靈活經營、發揮優勢，把發展家庭個私經濟與充分利用當地的勞力、人才、市場以及農業等資源優勢結合起來，走出一條特色發展路子。另一方面，也要充分發揮我市領帶服飾、針織服裝、機械電機、廚房用具等塊狀特色產業優勢，加強與市內規模較大企業的對接，在本地發展一批為大企業配套加工的家庭個私企業，努力把一些企業在外地的部分生產組織轉移到本地農村。版權所有
第三，要加強領導，進一步掀起家庭個私經濟發展的熱潮。發展家庭個私經濟也有一個積累的過程，各鄉鎮要一步一個腳印抓好落實，積小勝為大勝。一是要成立發展家庭個私經濟領導小組和工作班子，加強領導，加大力度，促進形成家庭個私經濟發展的良好環境。二是要合理引導家庭個私經濟發展方向，制訂發展規劃，出臺扶持政策，明確發展重點，確保其有序發展，并逐步引導家庭個私經濟從家庭作坊向個私小區集聚，從個私小區向工業區發展，特別是對上一定規模的個私企業，要注重引導其跳出家庭經營模式，開辟新的發展途徑，努力向中小型企業轉變。三是要落實工作任務，對黨政班子成員、中層干部、一般干部及駐村指導員等分層面落實個私經濟發展任務，細化責任，加強考核，迅速行動起來，扎扎實實地抓好這項“活一方經濟、富一方百姓”的民本工程。
