時間：2023-10-13 09:44:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；功能分區(qū)；規(guī)劃布局；浮梁縣
浮梁縣總面積2867平方千米，為典型的“八山半水一分田，半分道路和莊園”的格局。山地面積比重大，耕地面積比重較小。其中耕地37.35萬畝，占6.5%，山地面積450萬畝，將近占80%，水域25萬畝，占4.45%；建筑物、道路等占地52萬畝，占9%。全縣農(nóng)業(yè)人口人均擁有耕地1.28畝。全縣丘陵地面積183468公頃，還有高度低于200米崗阜地34404公頃，對于發(fā)展果木林、擴展茶園和耕地可提供大量的土地資源。
一、浮梁縣土地利用需求分析
1、耕地資源后備不足
浮梁地處丘陵山區(qū)，耕地面積比重較小，耕地總量動態(tài)平衡困難?！笆濉睍r期是浮梁經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，如何改進耕地占補平衡機制，保障建設用地需求，是規(guī)劃面臨的重要問題。
2、農(nóng)田基礎設施薄弱
浮梁縣對農(nóng)田基礎設施進行改造，生產(chǎn)條件得到改善，但農(nóng)田基礎設施建設相對薄弱，有些難題依舊存在。
3、中低產(chǎn)田改造潛力大
近年來，通過對項目區(qū)中低產(chǎn)田的綜合治理，土地利用生態(tài)環(huán)境得到改善，農(nóng)用地得到充分合理開發(fā)，提高利用水平，中低產(chǎn)田改造潛力較大。
二、功能分區(qū)原則
一是產(chǎn)業(yè)結構與土地利用結構相結合的原則。嚴格遵守節(jié)約和集約用地原則，統(tǒng)籌安排各項用地，合理調(diào)整土地利用結構，優(yōu)化土地資源配置，保證重點建設項目用地，使產(chǎn)業(yè)結構與用地結構日趨合理。嚴格執(zhí)行占補平衡制度，履行補充耕地的法律責任，并進一步加大投入力度，開展標準農(nóng)田建設，改造中低產(chǎn)田，確保耕地數(shù)量和質(zhì)量不下降，耕地的糧食綜合生產(chǎn)能力有所提高。
二是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展與資源利用相結合的原則。對農(nóng)業(yè)資源高效利用，各方面相互協(xié)調(diào)，以達到協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
三是區(qū)域分工與主導功能定位相結合的原則?？紤]區(qū)域內(nèi)的農(nóng)林漁牧結構，明確主體功能，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
四是農(nóng)業(yè)增長方式與可持續(xù)發(fā)展相結合的原則。以科技進步為動力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加強農(nóng)業(yè)綜合配套體系建設，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的全面提升，不斷增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
三、功能區(qū)分與空間布局
浮梁縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體布局為4個農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在功能上體現(xiàn)為一個核心區(qū)、兩個輻射區(qū)和一個推動區(qū)，即：
1、中南部高效集約型農(nóng)業(yè)示范區(qū)域（核心區(qū)）
區(qū)域范圍：浮梁鎮(zhèn)、王港鄉(xiāng)、湘湖鎮(zhèn)、峙灘鄉(xiāng)、鵝湖鎮(zhèn)、臧灣鄉(xiāng)、壽安鄉(xiāng)。
基本情況：該區(qū)是浮梁的一個中心地帶，人口密集，經(jīng)濟發(fā)達，區(qū)內(nèi)蔬菜、水稻、林果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，同時也是全縣農(nóng)產(chǎn)品加工和物流中心。面積有1141平方公里，占全縣的39.8%；人口12.4萬人，占全縣人口的41%。谷物播種面積20萬畝，占全縣52%；蔬菜播種面積5萬畝，占全縣35%；林果業(yè)種植面積1.5萬畝，占全縣49%；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1.5萬畝，占全縣60%。
主攻方向：發(fā)展高效集約型農(nóng)業(yè)，大力建設水稻種植基地、蔬菜林果生產(chǎn)基地、標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖，加強農(nóng)產(chǎn)品加工和物流體系，達到“種養(yǎng)設施化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、加工龍頭化、營銷網(wǎng)絡化、經(jīng)濟高效化”，并依托蔬菜種植、漁業(yè)養(yǎng)殖開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游和鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展城郊體驗型休閑觀光農(nóng)業(yè)，是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范圈。
重點產(chǎn)業(yè)：水稻、蔬菜、林果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工與物流、休閑農(nóng)業(yè)。
2、北部品牌外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)（輻射區(qū)）
區(qū)域范圍：西湖鄉(xiāng)、勒功鄉(xiāng)、江村鄉(xiāng)、經(jīng)公橋鎮(zhèn)、蛟潭鎮(zhèn)。
基本情況：該區(qū)處于浮梁縣境的北部，歷來就是一個三省通衢的要道和繁榮的商業(yè)重地，不但自然環(huán)境優(yōu)美、森林覆蓋率達90%、動植物資源豐富，而且歷史悠久，名勝古跡甚多。早在唐代，就是全國的主要產(chǎn)茶區(qū)及茶葉的集散地。盛產(chǎn)茶葉、毛竹、木材；深山野珍茶油、竹筍、木耳、香菇等森林果蔬品種眾多，經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色顯著。面積641平方公里，占全縣22.4%；人口4.16萬，占全縣13.87%。茶葉種植4萬畝，占全縣40%；谷物播種面積11.5萬畝，占全縣29%；野生蔬菜種植面積2.8萬畝，占全縣39%；食用菌種植面積0.3萬畝，占全縣33%。
主攻方向：調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，農(nóng)業(yè)品牌外向化，以茶葉、菌類、野生蔬菜為重點，唱響“中國名茶之鄉(xiāng)”和“優(yōu)質(zhì)食用菌之鄉(xiāng)”。推進茶葉和蔬菜產(chǎn)業(yè)建設，目標是江西最大的有機茶和名優(yōu)茶生產(chǎn)基地，嘗試性開發(fā)高香紅茶及高附加值的富硒茶。推動“浮北古村落文化”休閑旅游業(yè)。
重點產(chǎn)業(yè)：茶葉、食用菌、森林蔬菜、休閑農(nóng)業(yè)。
3、西部糧牧互動型農(nóng)業(yè)示范區(qū)（輻射區(qū)）
區(qū)域范圍：三龍鎮(zhèn)、黃壇鄉(xiāng)、羅家橋鄉(xiāng)、洪源鎮(zhèn)。
基本情況：該區(qū)位于浮梁西部，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，區(qū)內(nèi)糧食、畜牧、花卉苗木、果業(yè)全面發(fā)展。面積796平方公里，占全縣27.8%，人口6.3萬人，占全縣21%。谷物播種面積8.9萬畝，占全縣22%，食用菌種植面積0.48萬畝，占全縣36%，年末生豬存欄5萬頭，占全縣51%，年末家禽存欄11萬羽，占全縣44%，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積6.25萬畝，占全縣25%。
主攻方向：整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，發(fā)展糧牧互動農(nóng)業(yè)，建設糧食高產(chǎn)創(chuàng)建基地，依托此項措施，積極推行“豬―沼―糧”、“稻―鴨―果”等產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，建設城郊設施蔬菜、生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)家樂特色村，發(fā)展城郊特色休閑觀光農(nóng)業(yè)。
重點產(chǎn)業(yè)：糧食種植、畜牧養(yǎng)殖、果業(yè)、花卉苗木。
4、東部旅游休閑型農(nóng)業(yè)示范區(qū)（推動區(qū)）。
區(qū)域范圍：瑤里鎮(zhèn)、興田鄉(xiāng)。
基本情況：該區(qū)位于浮梁的東部，境內(nèi)農(nóng)業(yè)資源豐富，西漢末年的瑤里古鎮(zhèn)，數(shù)百幢明清古建筑，依山傍水，掩映青山綠水中，錯落有致地分布在瑤河兩岸?，幚镦?zhèn)盛產(chǎn)的“仙芝”高山云霧茶，宋代曾成為朝廷貢茶?，F(xiàn)代研制的“崖玉”仙芝茶系列曾先后三次榮獲國際金獎，被中國農(nóng)業(yè)部評為AA級綠色食品和有機食品。另外，野生香菇、木耳、茶油、火筍、苦楮豆腐、香榧、鴨腳板、山蕨等森林蔬菜，已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)。面積374平方公里，占全縣13%，人口2.3萬人，占全縣7.7%。茶葉種植2萬畝，占全縣21%，野生蔬菜種植2.52萬畝，占全縣36%，食用菌種植面積0.28萬畝，占全縣27%。
主攻方向：優(yōu)美的自然環(huán)境，給發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)提供有力保障，結合瑤里旅游區(qū)建設，可開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品，打造出以農(nóng)家生活為主體的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
重點產(chǎn)業(yè)：旅游休閑、茶葉、森林野生蔬菜、食用菌。
【參考文獻】
[1] 鐘鈺，劉合光，秦富.新時期應多策并舉推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].中國合作經(jīng)濟，2011.08.
[2] 陳百明.耕地與基本農(nóng)田保護態(tài)勢與對策[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2004.05.
關鍵詞：江西?。煌恋匾?guī)劃；實施評價；量化模型
中圖分類號：F301.23文獻標識碼：A
一、引言
土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)嚴格保護基本農(nóng)田、提高土地利用率、保護和改善生態(tài)環(huán)境及占補平衡的原則，對一定區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)、利用、治理、保護在空間、時間上所作的總體安排和布局，是國家對經(jīng)濟與社會發(fā)展進行宏觀調(diào)控的重要手段[1]。土地利用規(guī)劃重在制定，貴在實施。目前，我國已編制了兩輪土地利用總體規(guī)劃，但在實施過程中存在一些問題。一是土地利用總體規(guī)劃的法律觀念不強，隨意對規(guī)劃進行調(diào)整；二是規(guī)劃圖件不能適應規(guī)劃實施的需要；三是規(guī)劃實施過程中缺乏有力的監(jiān)督，未建立完整的反饋機制；四是缺乏土地利用總體規(guī)劃實施效果、執(zhí)行力度的科學評價體系，未建立有效的評價機制。因此，開展土地利用總體規(guī)劃實施評價是土地利用總體規(guī)劃實施過程中的一種內(nèi)在的必然要求，通過對土地利用總體規(guī)劃實施進行定性和定量的分析和評價，利于促進規(guī)劃管理體系的完善，提高土地利用總體規(guī)劃的科學性和實踐性[2]。
二、土地利用總體規(guī)劃實施評價的指標體系構建
（一）土地利用總體規(guī)劃實施評價的內(nèi)涵
土地利用總體規(guī)劃實施評價是依據(jù)相關標準，運用一定的方法，對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的效果進行分析、比較后作出的價值判斷，是土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行階段的重要環(huán)節(jié)。土地利用總體規(guī)劃實施評價包括三方面內(nèi)容：一是土地利用總體規(guī)劃結果評價，即土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行后的結果是否實現(xiàn)其目標及實現(xiàn)程度的評價；二是土地利用規(guī)劃效益評價，即對土地利用總體規(guī)劃結果和土地利用總體規(guī)劃投入之間的關系的評價；三是土地利用總體規(guī)劃效力評價，即土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行后對規(guī)劃對象及其環(huán)境所產(chǎn)生的影響的評價。
（二） 土地利用總體規(guī)劃實施評價的指標體系
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃實施評價內(nèi)容，構建土地利用總體規(guī)劃實施評價的指標體系，包括以下兩大類：一是規(guī)劃執(zhí)行指標，是指土地利用總體規(guī)劃實施過程中，關鍵指標的落實完成情況以及違反規(guī)劃事件的頻率和處置率；二是規(guī)劃效果指標，是指土地利用總體規(guī)劃實施后，所產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，同時也包括社會公眾對土地利用總體規(guī)劃的認知程度。土地利用總體規(guī)劃實施的指標體系如圖1所示。
圖1土地利用總體規(guī)劃實施評價指標體系表
三、土地利用總體規(guī)劃實施評價的方法
（一） 指標量化模型
土地利用總體規(guī)劃實施評價是多指標綜合評價，且評價指標中包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境等相互聯(lián)系密切的指標，這些指標變化速率呈現(xiàn)出的是各種非線性關系。因此，在進行指標量化時，需采用非線性函數(shù)以貼近實際情況，文中采用對數(shù)函數(shù)的效用函數(shù)進行指標量化，指標量化模型為：
（1）正指標模型
（2）負指標模型
式中，為第個指標的評價值；為實際值，和分別為指標的上限和下限；和為常數(shù)，通常取值40，取值60[3]。
（二）評價方法
1．指標權重測算
由于土地利用總體規(guī)劃實施評價中，無法收集到大量的樣本資料，從而不能依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)得到各指標的客觀權重。因此，為了合理地反映各指標對規(guī)劃實施效果的貢獻程度，本文采用專家經(jīng)驗估算的方法，來確定規(guī)劃實施評價指標的權重 [4]。
2.指標合成方法
為了鼓勵土地利用總體規(guī)劃的各單項指標均衡發(fā)展，嚴懲落實指標，本文采用指標幾何平均值作為評價指標合成值[5]，評價公式為：
，其中
當時，土地利用總體規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)度很好，效果明顯；
當時，土地利用總體規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)度比較好，起到一定效果；
當時，土地利用總體規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)度一般，所起作用不大；
當時，土地利用總體規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)度較差，目標難以完成；
當時，土地利用總體規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)度很差，基本沒有作用。
四、案例研究
（一） 研究區(qū)域概況
本研究以《江西?。?997~2010）土地利用總體規(guī)劃》為案例，為了與土地利用總體規(guī)劃緊密銜接，為《江西省土地利用總體規(guī)劃（2006~2020）》的實施起到指導作用，對1996~2005年江西省土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析，所采用的社會經(jīng)濟環(huán)境數(shù)據(jù)為1996~2005年江西省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
1.研究區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展概況
2005年，江西省生產(chǎn)總值4056.2億元，同比增長12.8%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值770.0億元，同比增長6.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1914.9億元，同比增長17.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1371.3億元，同比增長10.8%。全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1143.0億元，按可比價格計算，比上年增長6.8%。全省全部工業(yè)增加值1455.5億元，比上年增長20%，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到51.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值達到828.5億元，增長23.6%。
2.研究區(qū)域土地利用現(xiàn)狀
至2005年底，江西省農(nóng)用地面積14190111hm2，建設用地面積906211 hm2，未利用地面積1593112 hm2，分別占全省土地總面積的85.02%、5.43%和 9.55%。農(nóng)用地中，耕地2859012公頃、園地273435公頃、林地10310488公頃、牧草地3824公頃、其他農(nóng)用地743352公頃。建設用地中，居民點及工礦用地637639公頃、交通運輸用地64768公頃、水利設施用地203804公頃。詳見表1。
表1江西省2005年土地利用現(xiàn)狀表
（二）評價指標的選取
本文根據(jù)蘭州市的實際情況和所收集到的資料，選取土地利用總體規(guī)劃評價指標，具體見表2。
表2江西省土地利用總體規(guī)劃實施評價指標體系
（三）結果與分析
江西省土地利用總體規(guī)劃實施評價指標值如表3所示。
表3江西省土地利用規(guī)劃實施評價指標賦分表
1.單項指標分析
土地開發(fā)利用程度小于70分；建設用地需求滿足率、建設用地違規(guī)面積比、耕地滿足率、基本農(nóng)田保護率在70~90分之間；城鎮(zhèn)化率、規(guī)劃的知情度、工業(yè)生產(chǎn)總值的比重、森林覆蓋率大于90分。
由于江西省山多平原少，耕地后備資源有限，人地關系基礎十分脆弱，另一方面建設用地粗放、低效利用現(xiàn)象不同程度存在。截止到2005年末，全省有閑置土地867 hm2，空閑土地657 hm2，批而未供的土地2442 hm2，低效用地19644 hm2，從而導致土地開發(fā)利用程度的分值較小。
江西省非常重視生態(tài)環(huán)境，通過“丘陵山區(qū)果林化、平原農(nóng)田林網(wǎng)化、城鎮(zhèn)郊區(qū)園林化”，不斷提高森林覆蓋率，2005年森林覆蓋率達到60.05%，較好地完成了規(guī)劃目標。
2.單項指標的合成值分析
江西省上一輪土地利用總體規(guī)劃涉及人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構狀況、城鎮(zhèn)化水平以及社會環(huán)境等在內(nèi)的諸多因素，對規(guī)劃實施產(chǎn)生了不同程度的影響。依據(jù)規(guī)劃實施評價標準，江西省上輪土地利用總體規(guī)劃實施情況評價值為85.12，說明土地利用總體規(guī)劃實施效果比較明顯，土地利用總體規(guī)劃各項指標的執(zhí)行與其所產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和生態(tài)各方面效益的協(xié)調(diào)程度較高。
五、結論
由于規(guī)劃具有超前性，而人的思維和預知能力有限，且未來事物不確定性因素較多，江西省上輪規(guī)劃還存在以下問題：
（一）耕地保有量脫離實際，耕地滿足率不高。因退耕還林、退耕還湖和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整等導致江西省耕地面積減少。2005年比1996年凈減少134424公頃，比規(guī)劃目標年（2010年）要求的耕地保有量少131662公頃。
（二）土地開發(fā)利用程度低，未達到規(guī)劃要求，需要加強土地開發(fā)利用程度：一是加大未利用地的開發(fā)力度，提高可利用土地面積；二是加強土地開發(fā)利用強度，提高土地利用效率。
（三）土地利用總體規(guī)劃的法律地位不明顯，土地違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，1997-2005年全省共查處違法違規(guī)用地1883公頃。
土地是重要的自然資源，土地利用總體規(guī)劃是一項綜合性強、涉及面廣的決策，是一項重要的公共政策。通過對土地利用整體規(guī)劃實施效果評價，可為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供依據(jù)。
參考文獻：
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各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），新疆生產(chǎn)建設兵團土地管理局：
現(xiàn)將國務院批準的《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
按照《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》的要求，省、自治區(qū)人民政府的所在地城市、非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市和計劃單列市的土地利用總體規(guī)劃，也要經(jīng)省級人民政府審查同意后，報國務院批準。上報材料包括市人民政府審查意見40份，城鄉(xiāng)結合部土地利用總體規(guī)劃圖（1∶1萬～1∶5萬）2份，其他與省級規(guī)劃相同。需報國務院審批尚未報預審的省、市土地利用總體規(guī)劃要盡快上報預審；經(jīng)過預審的，要按預審意見抓緊修改，正式上報國務院審批。
省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法國土資源部
全文
為了規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）審查報批工作，提高工作質(zhì)量和效率，制訂本辦法。
一、審查組織
國土資源部負責具體組織規(guī)劃審查工作，商國務院有關部門研究提出審查意見后，報國務院審批。有關部門包括：國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會（國家煤炭工業(yè)局、國家冶金工業(yè)局、國家石油和化學工業(yè)局、國家建筑材料工業(yè)局、國家有色金屬工業(yè)局）、國防科學技術工業(yè)委員會、民政部、建設部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家計劃生育委員會、國家環(huán)境保護總局、中國民用航空總局、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局，總參謀部、總后勤部等。
二、審查主要依據(jù)
（一）黨和國家有關土地利用與管理的各項方針、政策。
（二）《中華人民共和國土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標準。
（三）國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治規(guī)劃及其他相關規(guī)劃。
（四）全國土地利用總體規(guī)劃綱要。
（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他相關調(diào)查資料。
三、審點
（一）編制原則。規(guī)劃的編制是否符合《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的編制原則：嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。
（二）目標和方針。規(guī)劃是否與國家經(jīng)濟及社會發(fā)展目標和方針、政策相符，是否體現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護和21世紀人口高峰期對耕地的需求，是否體現(xiàn)了改善生態(tài)環(huán)境、保護林地、草地的要求，是否體現(xiàn)了土地的集約利用和優(yōu)化配置，是否落實了上級下達的土地利用主要規(guī)劃指標。
（三）土地利用結構與布局調(diào)整。土地利用結構調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否合理，交通、能源、水利等國民經(jīng)濟基礎設施建設及其他重點建設項目用地是否有保障，土地開發(fā)、復墾、整理安排是否合理、可行。
（四）實施措施。實施措施是否體現(xiàn)了土地用途管制的要求，是否切實、可行。
（五）協(xié)調(diào)情況。農(nóng)用地與各類建設用地安排是否相協(xié)調(diào)，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設占用耕地指標分解是否與各類非農(nóng)業(yè)建設用地總規(guī)模銜接到位。
（六）規(guī)劃是否符合原國家土地管理局的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（《國家土地管理局令》第七號）的要求。
四、審查報批程序
（一）前期工作
省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門在組織編制規(guī)劃時，應深入調(diào)查，充分論證，廣泛征求社會各界的意見，認真組織評審，做好部門協(xié)調(diào)工作。國土資源部要加強對省級土地利用總體規(guī)劃編制工作的指導。
（二）申報
規(guī)劃經(jīng)省級人民政府審查同意后，由省級人民政府上報國務院。上報材料包括規(guī)劃文本及說明、專題報告和省級人民政府審查意見各40份，規(guī)劃圖件2份。
國務院收到報件后，將規(guī)劃文本及說明、專題報告和省級人民政府審查意見批轉(zhuǎn)國土資源部組織審查。
（三）審查
國土資源部收到國務院交辦的報件后，分送國務院有關部門及有關單位征求意見，在綜合各方面意見的基礎上，對規(guī)劃進行全面、公正、客觀的評價，并提出同意批準、原則批準、不予批準的意見。
在規(guī)劃審查過程中，國土資源部綜合有關部門意見，認為有必要對該規(guī)劃進行進一步修改完善的，可建議國務院將該規(guī)劃退回報文省、自治區(qū)、直轄市人民政府，請其按要求修改完善后，另行上報。
國土資源部完成組織規(guī)劃審查的時間為一個月，有關部門和單位自收到審查規(guī)劃征求意見之日起15日內(nèi)，應將意見書面反饋國土資源部，逾期按無意見處理；有關部門對規(guī)劃有較大意見分歧時，國土資源部應組織有關各方進行協(xié)調(diào)。
（四）批復
國土資源部將綜合審查意見和附件及有關部門不同意見一并報國務院審批。
凡屬原則批準，但需進一步修改、補充和完善的規(guī)劃，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在公布規(guī)劃前應認真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報國土資源部備案。
規(guī)劃審查批復的周期一般不超過兩個月。
以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村莊整潔、管理民主”總體要求，按照“撤并自然屯、建設中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的思路，以建設規(guī)劃為先導，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基礎，以完善城鄉(xiāng)基礎設施為重點，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，扎實穩(wěn)步地推進新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、規(guī)劃編制原則
（一）科學規(guī)劃，適度超前。要突出規(guī)劃的科學性、前瞻性、預見性，正確處理村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、近期建設和長遠發(fā)展的關系，正確處理村鎮(zhèn)與哈東開發(fā)的關系，立足當前，著眼長遠，保證規(guī)劃高標準，建設高質(zhì)量。
（二）因地制宜，突出特色。要立足實際，以人為本，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村產(chǎn)業(yè)特色，構建自然和諧、格調(diào)新穎、形式多樣、各具特色的新型村鎮(zhèn)。對城子村、石人溝村等具有一定歷史文化資源的村屯規(guī)劃要從保護角度出發(fā)，服從服務于風景區(qū)的規(guī)劃，并與之相協(xié)調(diào)和配套。
（三）實事求是，循序漸進。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制建設，既要嚴格標準、積極實施，又要結合實際、尊重民意，因勢利導，典型引路，以點帶面，逐步推進。
三、目標任務及完成時序
目前，我區(qū)團結鎮(zhèn)和民主鄉(xiāng)總體規(guī)劃已編制完成，團結鎮(zhèn)紅利村、團結村和民主鄉(xiāng)友誼村、民主村、五星村、新國村、新發(fā)村、勝利村、光明村等9個村的村屯建設規(guī)劃已編完成。團結鎮(zhèn)8個村和民主鄉(xiāng)的3個村的村屯規(guī)劃尚未編制。因區(qū)劃調(diào)整，永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)總體規(guī)劃尚未編制，永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)18個村村屯建設規(guī)劃尚未編制?；谶@一基本情況，我區(qū)20*要完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃目標任務是：
1、哈東地區(qū)總體規(guī)劃。綜合評價哈東地區(qū)發(fā)展條件，將天恒山風景區(qū)規(guī)劃、阿什湖風景區(qū)規(guī)劃、哈東國際工貿(mào)區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃并納其中，明確哈東發(fā)展定位及操作實施程序，綜合安排各類城市建設用地，盡快啟動實施哈東開發(fā)。哈東地區(qū)規(guī)劃要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屯規(guī)劃的編制。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。參照編制完成的哈東地區(qū)總體規(guī)劃，重新修訂團結鎮(zhèn)、民主鄉(xiāng)總體規(guī)劃，確定團結鎮(zhèn)、民主鄉(xiāng)的性質(zhì)和發(fā)展方向，完成城鎮(zhèn)設計，布置基礎設施和主要公共建筑，重點完善團結鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)建設規(guī)劃；立即制定永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)總體規(guī)劃，明確在*區(qū)區(qū)域發(fā)展中的定位，提出調(diào)整村莊布局的建議，原則確定村鎮(zhèn)體系的結構與布局。三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)的總體規(guī)劃要預測人口的規(guī)模與結構變化，重點是農(nóng)業(yè)富余勞動力空間轉(zhuǎn)移的速度、流向與城鎮(zhèn)化水平，并指導村屯規(guī)劃的編制工作。
3、村屯規(guī)劃。在編制完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下，開展村屯規(guī)劃編制工作。在哈東規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的村，對現(xiàn)有居民點與生產(chǎn)基地進行布局調(diào)整。其他村要確定各個主要居民點與生產(chǎn)基地的性質(zhì)和發(fā)展方向，明確它們在村屯中的職能分工；要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的需要，提出調(diào)整村莊布局的建議。對新農(nóng)村建設示范村，要按相對較高的標準編制規(guī)劃，真正發(fā)揮典型示范的作用。
4、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織性質(zhì)的實業(yè)公司和“城中村”規(guī)劃。此類共有8家。對已納入城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)的，要按城市規(guī)劃編制的標準，由相應資質(zhì)的規(guī)劃設計單位編制修建性詳細規(guī)劃，報城市規(guī)劃部門審批；凡城市詳細規(guī)劃暫未覆蓋的區(qū)域，村屯的布局選點和規(guī)劃設計應先由城市規(guī)劃部門提出具體意見，并在城市規(guī)劃部門的指導下編制村屯建設規(guī)劃。
我區(qū)規(guī)劃編制工作分為兩個階段進行：
第一階段，進行哈東地區(qū)總體規(guī)劃和團結鎮(zhèn)、永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)和民主鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，將哈東地區(qū)總體規(guī)劃與三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)總體規(guī)劃統(tǒng)一編制，通盤考慮，此階段全部規(guī)劃編制工作在20*年6月底前完成時間。
第二階段，以編制完成的哈東地區(qū)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，編制全區(qū)38個村的村屯建設規(guī)劃。此階段在20*年上半年完成。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立主管區(qū)長為組長的規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)推進組，成員單位為市規(guī)劃局*分局、市國土資源局*分局、區(qū)城建局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)水務局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、哈東開發(fā)各推進組、區(qū)計劃生育局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)交通局、團結鎮(zhèn)、永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)和民主鄉(xiāng)。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)城建局，負責組織協(xié)調(diào)日常工作。
土地開發(fā)整理規(guī)劃是對一定區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)、復墾和整理等土地利用活動的總體部署和統(tǒng)籌安排。土地開發(fā)整理規(guī)劃將統(tǒng)籌安排土地后備資源潛力的開發(fā)利用,有效引導區(qū)域土地開發(fā)整理的規(guī)模和結構,保障土地利用總體規(guī)劃目標的全面實現(xiàn),同時也為建立土地開發(fā)整理項目庫、審查耕地占補平衡方案、確保用途管制全面實現(xiàn)提供科學依據(jù)。
1應保證一個銜接
土地開發(fā)整理規(guī)劃的定位與職能決定了其應與土地利用總體規(guī)劃充分銜接。土地開發(fā)整理規(guī)劃在規(guī)劃體系中的定位是土地利用專項規(guī)劃,即只對土地利用中的某些方面———土地開發(fā)、整理、復墾活動進行總體部署或統(tǒng)籌安排。它的功能也僅是統(tǒng)籌安排土地后備資源潛力的合理開發(fā)利用、有效引導區(qū)域土地開發(fā)整理的規(guī)模和結構、合理安排土地開發(fā)整理國家投資總量和結構、保障土地利用總體規(guī)劃目標的全面實現(xiàn)。土地開發(fā)整理規(guī)劃對土地利用總體規(guī)劃的銜接主要表現(xiàn)在兩個方面:一是規(guī)劃規(guī)模上的銜接,二是規(guī)劃內(nèi)容上的銜接。在規(guī)劃規(guī)模上的銜接是指土地開發(fā)整理規(guī)劃最終確定的耕地補充量等指標應是土地利用總體規(guī)劃凈增耕地量、建設用地占用耕地量等指標約束下的約束值。具體是指在后備資源潛力、經(jīng)濟能力許可的條件下,區(qū)域土地開發(fā)整理規(guī)劃最終要完成的規(guī)劃目標應大于等于土地利用總體規(guī)劃中的相關指標量。規(guī)劃內(nèi)容上的銜接是指專項規(guī)劃在規(guī)劃內(nèi)容上應符合土地利用總體規(guī)劃,絕不能與土地利用總體規(guī)劃對各業(yè)用地的安排矛盾沖突,特別注意總體規(guī)劃中安排為建設用地和城市規(guī)?？刂凭€內(nèi)的土地不要安排土地開發(fā)、整理、復墾項目,否則將造成投資浪費。規(guī)劃土地開發(fā)、整理、復墾項目最好坐落于土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)。
2應搞好兩個評價
土地開發(fā)整理規(guī)劃首先應搞好土地利用的適宜性評價,其次還應搞好土地開發(fā)整理的投入產(chǎn)出效益評價。土地開發(fā)整理是一項牽涉面比較廣的工程措施,項目的實施在取得一定的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益、發(fā)揮其積極的影響的同時,很可能也會引起新的生態(tài)等問題、造成一定的負面影響。因此,在土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制過程中對土地的開發(fā)、復墾進行適宜性評價,對未利用土地后備資源的開發(fā)程度、開發(fā)方式、開發(fā)后土地的利用方式及待復墾土地后備資源的復墾途徑、復墾后土地資源的利用方式進行深入的研究評價,然后以評價結果指導土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制。效益評價則是對規(guī)劃能行不能行或者說規(guī)劃的質(zhì)量優(yōu)劣的論證分析。首先,效益評價中的投入分析將明確給出整個規(guī)劃所需要的資金、人力投入量,從而使規(guī)劃的各操作層面在規(guī)劃未實施前就明白規(guī)劃實施過程中籌資上的工作任務,這不僅有助于編制一個真正體現(xiàn)地方經(jīng)濟實力、后備資源潛力的專項規(guī)劃,而且有助于規(guī)劃的順利實施。其次,利用效益評價中的產(chǎn)出分析對專項規(guī)劃實施所能創(chuàng)造的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益進行定性、定量相結合的客觀測算,將進一步激勵廣大干群投身土地整理事業(yè)的熱情。最后,效益評價中的籌資分析對規(guī)劃實施中所需資金的來源、構成等進行的詳細客觀的分析,將保證規(guī)劃實施中資金的全面如期到位,做到規(guī)劃項目的順利落實。
3應做到三個結合
土地整理是一項社會性系統(tǒng)工程,同時也是一項投入大、見效慢的基礎工程。專項規(guī)劃的編制應做到三個結合,一是與地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃相結合,二是與小流域綜合治理規(guī)劃相結合,三是與重大工程建設項目相結合。土地功能的多重性決定了土地整理工作的復雜性。土地的養(yǎng)育功能決定了土地整理勢必要與土壤的培肥改良、與農(nóng)業(yè)發(fā)展相聯(lián)系。因此土地開發(fā)整理規(guī)劃應緊緊結合地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢,與地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展相輔相成,互為促進。體現(xiàn)在實踐中,土地整理項目的選擇、設計應結合地區(qū)高新農(nóng)業(yè)示范園、特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展等有側重地進行,做到專項規(guī)劃與農(nóng)業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃保持總體上的協(xié)調(diào)。土地的生態(tài)功能決定了土地整理必然與小流域綜合治理相結合,土地整理綜合效益發(fā)揮的前提是人地和諧的大環(huán)境的建設,如果沒有小流域乃至地區(qū)生態(tài)環(huán)境的整體改觀,土地整理的綜合效益就不能完全發(fā)揮或持久發(fā)揮。同時,土地的承載功能決定了土地整理必然與礦山開發(fā)、公路建設、水利興修等輻射面廣、生態(tài)破壞性強的重大工程建設相聯(lián)系,對建設毀損地、壓占地等進行適時的整理復耕,無疑是實現(xiàn)耕地內(nèi)涵挖潛的一項重要措施。
4應抓好四項工作
為了提高規(guī)劃的科學性和可操作性,提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和實施的效果,必須抓好以下四項工作:
4.1抓好基礎數(shù)據(jù)與圖件的現(xiàn)勢性規(guī)劃的編制、審批和實施的各個環(huán)節(jié),都離不開準確的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查信息。在規(guī)劃時要注意數(shù)據(jù)和圖件的更新,注意資料的現(xiàn)勢性。特別是對近年已列入占補平衡方案的地塊,在規(guī)劃中不能作為開發(fā)整理的對象。
4.2統(tǒng)籌安排各類項目的規(guī)模項目一般是指在土地開發(fā)整理區(qū)內(nèi)安排的、在規(guī)劃期內(nèi)組織實施的具有明確目標的土地開發(fā)整理建設活動。項目一般按照相對單一活動類型劃分,可分為土地整理項目、土地復墾項目和土地開發(fā)項目。土地整理項目包括耕地整理項目、農(nóng)村居民點整理項目。耕地整理項目是通過綜合整治耕地及其間的道路、林網(wǎng)、溝渠、墳地、零星建設用地和未利用地等,提高耕地質(zhì)量,增加有效耕地面積,提高土地利用率,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村居民點整理項目是通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點改造、遷村并點等,增加有效耕地及其他用地面積。土地復墾項目是對在生產(chǎn)建設過程中,因挖損、塌陷、壓占及各種污染、自然災害等造成破壞、廢棄的土地,采取整治措施,使其恢復利用和經(jīng)營,以增加有效耕地和其他用地面積。土地開發(fā)項目是在規(guī)劃期內(nèi)預期的經(jīng)濟、技術、生態(tài)環(huán)境條件的約束下,將各類未利用地開發(fā)利用為耕地及其他用地。開發(fā)項目應根據(jù)土地適宜性評價結果,“宜林則林,宜牧則牧,宜魚則漁”,根據(jù)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的需要,分別開發(fā)為園地、林地、牧草地、畜禽飼養(yǎng)地、設施農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖水面等。土地開發(fā)一定要注意是否會引起新的土地沙漠化、鹽堿化、水土流失問題,要做好開發(fā)的生態(tài)環(huán)境評估。土地開發(fā)整理規(guī)劃編制過程中應統(tǒng)籌選擇項目、確定項目規(guī)模及其比例,同時對各項目建設期進行統(tǒng)籌安排。規(guī)劃范圍內(nèi)要注意各類項目的大小搭配、類型搭配及建設期的搭配,以實現(xiàn)國家級、省級、市縣級項目合理搭配、有機組合,建設年限分布有序,工程任務量在規(guī)劃期內(nèi)分解適中,便于今后項目的申報、批準與實施的同時,保證與土地利用總體規(guī)劃建設占用耕地量及補充耕地量指標在規(guī)劃分期內(nèi)的銜接,完成規(guī)劃期內(nèi)每年的耕地占補平衡任務。
推進農(nóng)村改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略?！苯y(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程，具有重要意義。
一、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為首要任務
堅持以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既要統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的產(chǎn)業(yè)布局，又要突出城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民的持續(xù)增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、規(guī)模成片”的要求，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，強化特色產(chǎn)業(yè)支撐作用，建設產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，著力建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展升級。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展專業(yè)合作組織，完善流通體系，切實提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和進入市場組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品適應市場的能力。充分利用本地資源，大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，扶持開發(fā)農(nóng)家樂項目，拓寬農(nóng)民增收渠道。
二、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設擺在突出位置
基礎設施落后是導致農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距進一步拉大的重要原因，是當前制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。要進一步加強農(nóng)村基礎設施建設，將農(nóng)村基礎設施建設納入城市長遠發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎設施建設向農(nóng)村的延伸。下大力氣建設完善農(nóng)村公路、橋梁、供電、飲水等基礎設施。不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施，加大對中低產(chǎn)田的改造力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
三、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃作為基礎工程
為確保新農(nóng)村建設科學有序，必須規(guī)劃先行，以科學完善的規(guī)劃為指導，減少村鎮(zhèn)建設的盲目性、隨意性，提升建設水平，改善村民生活環(huán)境。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。著眼于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設，編制新農(nóng)村建設總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和村莊整建規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學謀劃農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、建設等布局和實現(xiàn)途徑。進一步優(yōu)化村莊布局，利用新一輪土地總體規(guī)劃調(diào)整的有利時機，盤活村莊建設用地，盡可能將村莊建設的留用地留出來、調(diào)整好。
四、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展作為關鍵環(huán)節(jié)
與城市相比，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后問題相當突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須突出抓好發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。整合優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展；二是加強農(nóng)村文化建設，促進城鄉(xiāng)文化資源共享；三是積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，降低群眾看病成本。四是逐步建立農(nóng)村社會保障體系，加大公共財政對農(nóng)村社會保障體系建設的投入，逐步讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、弱有所助、貧有所濟。
關鍵詞：城鄉(xiāng)環(huán)境保護；兩型社會；策略
1 完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護規(guī)劃的必要性
城鄉(xiāng)建設是兩型社會建設的載體，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的藍本，要想最終實現(xiàn)兩型社會目標，就必須追溯到源頭，對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃提出更高的要求。城鄉(xiāng)建設快速推進給城鄉(xiāng)環(huán)境帶來了一系列諸如資源短缺、環(huán)境污染、城市熱導等負面影響，這些負面影響已逐步彌蓋了城鄉(xiāng)建設的正面效應，成為制約城市自身健康發(fā)展的瓶頸。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護中具有基礎性地位。農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，應處理好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關系，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)文明建設中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護占有重要地位，而且城市生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相互影響。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出不僅影響到城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高，而且會影響整個社會的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展既體現(xiàn)在居民生活水平的提高，同時也要滿足居民對于生存環(huán)境的需求。生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展也是經(jīng)濟發(fā)展的指向標，將被納入城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃之中，并作為評判的標準。
2 完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護規(guī)劃策略
我國的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，從長遠規(guī)劃，主要體現(xiàn)在“四位一體”，即城鄉(xiāng)的發(fā)展、城鄉(xiāng)的建設、國土資源的利用以及環(huán)境的保護。綜合考量諸多因素，以其作為戰(zhàn)略指導方針的依據(jù)。
2.1 完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護總體規(guī)劃
環(huán)境的保護已經(jīng)得到國家的高度重視，環(huán)境保護已經(jīng)提上政府處理日程。針對目前的現(xiàn)象以及國家未來發(fā)展的需要，經(jīng)全國人代會的表決，制定我國的《環(huán)境保護法》。它涵蓋了我國現(xiàn)階段環(huán)境保護的各個領域以及針對不同領域采取的有針對性的措施和方案。主要體現(xiàn)在以下幾個方面，首先，《環(huán)境保護法》需落實在國家政府的相應管理部門，由中央進行統(tǒng)一決策和規(guī)劃。其次，《環(huán)境保護法》也需要落實到地方政府的相應管理部門，并且根據(jù)不同的行政機構進行相適應的調(diào)整，期間還包括考量當?shù)氐淖匀粻顟B(tài)以及未來環(huán)境發(fā)展趨勢。最后，環(huán)境的保護不僅是需要理論方針的指導，同時也是需要有針對性的處理現(xiàn)實狀況的環(huán)境問題，包括兩層含義，其一是良好環(huán)境的保護，其二是環(huán)境污染的治理。
2.2 建立城鄉(xiāng)環(huán)境保護編制執(zhí)業(yè)制度
環(huán)境的保護不僅需要理念上的認識，觀念上的改變以及落實到具體的行動。同時需要總體的規(guī)劃以及制度性的保障，需要集體的力量?？梢越梃b國內(nèi)外優(yōu)秀的經(jīng)驗和方法，再結合我國相關部門成功的經(jīng)驗，制定適合現(xiàn)階段的我國城鄉(xiāng)環(huán)境保護的編制職業(yè)制度。一旦確立，將從職責部門的角度進行更好的管理，同時也能夠不斷的完善我國的環(huán)保編制職業(yè)制度。
2.3 出臺城鄉(xiāng)環(huán)境保護編制法及技術指導
環(huán)境的保護一方面需要制度上的保障，同時也需要技術上的支持。二者缺一不可，互為辯證關系，且同等重要。所以，既需要出臺相應的城鄉(xiāng)環(huán)境保護編制法，同時也需要給予相應的技術指導。主要包括“城市環(huán)境保護總體規(guī)劃編制技術指南”、“城鄉(xiāng)環(huán)境保護總體規(guī)劃編制辦法實施細則”、“農(nóng)村環(huán)境保護總體規(guī)劃編制技術指南”、 “城鄉(xiāng)環(huán)境保護總體規(guī)劃編制技術標準”、 “城鄉(xiāng)環(huán)境保護總體規(guī)劃編制技術導則”、“城鄉(xiāng)環(huán)境保護總體規(guī)劃編制辦法”等。這些法律法規(guī)的出臺，一方面可以完善我國城鄉(xiāng)發(fā)展中的環(huán)境保護工作，同時為城鄉(xiāng)發(fā)展提供了新的思路，也為技術的推廣以及技術服務開通了良好的渠道。
2.4 建立城鄉(xiāng)環(huán)境保護實施方式
環(huán)境的保護既需要采取積極有效的措施進行改善以及防護，同時也需要建立相應的監(jiān)管。如果監(jiān)管不到位，那么環(huán)保的效果將會大打折扣，而監(jiān)管的方式以及監(jiān)管的措施不當，也會產(chǎn)生相應的障礙。所以，在分析和處理問題的時候，需要全局性把握。既有政府部門的強有力支持，同時需要完善環(huán)境的評測管理。進行效果評估是首先需要同級的環(huán)境保護部門進行檢測、鑒定，之后通過上級的檢測部門審核，最后達到理想的環(huán)境保護管理。
2.5 制定城鄉(xiāng)環(huán)境保護考核體系
城鄉(xiāng)環(huán)境保護的考核不是單一層面的分析和評估，而自然環(huán)境是處于動態(tài)的發(fā)展過程，環(huán)境的檢測不僅是某刻的靜態(tài)檢測，同時需要對其發(fā)展進行評估。所以很有必要建立完善的城鄉(xiāng)環(huán)境保護考核的體系。主要分為3大類：其一是環(huán)境質(zhì)量的考核，主要是考核空氣質(zhì)量、水質(zhì)質(zhì)量以及噪聲質(zhì)量。其二是環(huán)境建設的考核，包括城市綠化建設的評估、污染物的治理以及清理工作、汽車尾氣排放的監(jiān)管、工業(yè)生產(chǎn)的廢物處理、清潔能源的利用以及開發(fā)，同時還包括特殊危險物品的安防和處理。其三是環(huán)境管理的考核，包括具體環(huán)境保護措施的應用，以及相應的審核。這3個方面的共同作用，可以更好的保護城鄉(xiāng)的自然環(huán)境。
參考文獻
關鍵詞：土地利用規(guī)劃方法規(guī)劃質(zhì)量
黨的十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，確定為21世紀初我國全面建設小康社會的四大目標之一。而土地是人類社會生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎，實施土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)21世紀中國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，建立耕地安全體系，是保證我國糧食安全的基礎。地利用結構優(yōu)化是土地利用總體規(guī)劃的核心內(nèi)容,如何按自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律來建立合理的土地利用結構是土地利用總體規(guī)劃的關鍵所在.
一、我國土地利用的現(xiàn)狀
1.規(guī)劃的科學性較差。在過去兩輪規(guī)劃編制中，不同程度地存在領導重視不夠，認識不到規(guī)劃在土地管理中的重要作用，而影響規(guī)劃的科學性。具體表現(xiàn)在：第一，土地管理基礎工作薄弱，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查跟不上土地的客觀變化，土地利用現(xiàn)狀家底不清等。第二，在過去兩輪規(guī)劃編制過程中，部分存在著信息搜集不全的問題。一是信息收集具有局限性，往往把規(guī)劃編制的信息收集局限在政府及其部門，單一靠政府部門提供用地信息遠遠滿足不了土地利用規(guī)劃編制的需要；二是信息互通不充分，即土地供給與用地需求信息對接不好，預留的建設用地無人看好，企業(yè)要用的沒有預留，如果地方為了發(fā)展經(jīng)濟、招商引資，就會由規(guī)劃的主動調(diào)控變?yōu)轭l繁的被動調(diào)整。
2.土地規(guī)劃人員混雜，規(guī)劃質(zhì)量參差不齊。編制土地規(guī)劃涉及用地的方方面面，需要有廣泛知識的科技人才。但由于編制規(guī)劃工作量大，而往往又要求在數(shù)月內(nèi)完成規(guī)劃(實際上又是一拖幾年才完成)編制任務，就只能臨急組織規(guī)劃隊伍，參加人員復雜，除部分為科研單位科研人員外，還有大專院校師生，也有國土部門機關干部和社會人員。一些國土部門因編制規(guī)劃有錢掙而自己干，有的地方?jīng)]有經(jīng)費則自己頂著干，不少規(guī)劃人員缺乏規(guī)劃專業(yè)知識，只好依樣畫葫蘆，造成規(guī)劃質(zhì)量參差不齊。新《土地管理法》出臺之后，又出現(xiàn)一刀切的機械規(guī)劃方法，尤其是強調(diào)下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，實際上變成上級定數(shù)據(jù)，下級依數(shù)字填充，“依葫蘆畫瓢”，使規(guī)劃質(zhì)量難以恭維，有人戲稱之為偽科學，并不為過。
3.土地利用規(guī)劃的權威性不強。只有嚴格按規(guī)劃控制土地供應總量，實行土地用途管制，才能有效發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，提高土地資源利用效率。按照規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法律效力，各部門都必須按照總體規(guī)劃的安排使用和分配土地。但是在一些地區(qū)，“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的錯誤思想仍然存在，無視規(guī)劃的土地利用布局，造成用地布局的混亂，使土地利用總體規(guī)劃不能起到應有的作用。雖然新的《土地管理法》明確了土地利用總體規(guī)劃的法律地位，但目前國家并未出臺相應的土地利用規(guī)劃管理專門法規(guī)，從而難以對土地利用活動進行有效的規(guī)劃管理，土地規(guī)劃的“龍頭”地位無法落到實處。
二、做好土地利用總體規(guī)劃編制工作的措施
1.組織高素質(zhì)土地規(guī)劃科技隊伍，保證規(guī)劃質(zhì)量。土地規(guī)劃的編制并不是土地利用數(shù)據(jù)的湊合。土地規(guī)劃編制必須從土地的人口承載力和自然環(huán)境容量等考慮建立農(nóng)業(yè)的合理用地結構、城鄉(xiāng)的密切結合、城鎮(zhèn)的合理規(guī)模和布局、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設的協(xié)調(diào)等問題，總之，廣泛涉及區(qū)域自然、經(jīng)濟、社會和歷史的各種問題，還涉及有關的各種法律。因此，只有熟悉各專業(yè)知識的人才，才能科學地編制好規(guī)劃。近年來，編制規(guī)劃中出現(xiàn)的各種問題，除了體制上和黨風不正之外，有關規(guī)劃編制者和領導者根本不懂編制規(guī)劃也是其中的原因之一。為科學地編制好規(guī)劃，應組織和培訓一支高素質(zhì)的規(guī)劃科技隊伍。在編制規(guī)劃工作中應以規(guī)劃專業(yè)人員為骨干，并帶領一批從國家到地方國土部門的專業(yè)干部協(xié)同作戰(zhàn)：使之熟悉區(qū)域情況和部門用地規(guī)劃，以保證將來土地規(guī)劃的實施。
2.完善土地管理法規(guī)，并從組織上建立有效的土地管理監(jiān)督機制。為完善土地管理法規(guī)，應在法律上明確規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)僅限于城鎮(zhèn)國有土地，不容許在農(nóng)村和利用農(nóng)業(yè)用地進行房地產(chǎn)開發(fā)。同時，各級地方政府應從土地買賣中解脫出來，轉(zhuǎn)變政府職能，成為加強土地管理和保護的實施者。為此，應建立相應的土地管理監(jiān)督機構，搞好對土地利用和管理的監(jiān)督。
3.嚴格按照土地利用總體規(guī)劃用地，樹立規(guī)劃的權威性。嚴格按照規(guī)劃實施土地用途管制制度，是土地利用總體規(guī)劃工作的重點和核心。針對當前實施管理過程中存在的問題，必須堅持規(guī)劃用地，切實增強規(guī)劃意識，提高按規(guī)劃管地用地的自覺性，樹立起“執(zhí)行規(guī)劃就是執(zhí)法、違反規(guī)劃就是違法”的觀念；力爭做到規(guī)劃調(diào)整、修改工作細化、科學化。進一步明確規(guī)劃修改調(diào)整的條件、類型、審批權限、階段、程序和修改調(diào)整方案內(nèi)容要求等等，制訂相關實施意見或辦法，使規(guī)劃調(diào)整、修改走向規(guī)范化、制度化，從而樹立規(guī)劃的權威性。
4.加快土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設。由于土地利用規(guī)劃編制實施涉及大量的指標、圖件等空間數(shù)據(jù)的維護和更新，對規(guī)劃成果和管理的時效性要求較高。如果在管理中采用傳統(tǒng)的手工方式，不僅人力物力難以保證，工作效率也不高。所以必須加快信息系統(tǒng)建設，引入先進的計算機技術和信息化工作，才能提高土地利用總體規(guī)劃的管理水平和效率。因此必須明確要求新一輪規(guī)劃修編要與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設同步進行，規(guī)劃管理信息系統(tǒng)成果可作為規(guī)劃修編成果之一進行驗收審查。
關鍵詞：城市土地 利用 總體規(guī)劃 評價
中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號：
前言
土地利用總體規(guī)劃是我國政府為實現(xiàn)土地資源利用的總供需平衡和優(yōu)化利用結構與布局做出的決策, 依據(jù)政策科學理論, 規(guī)劃實施評價首先是對上一輪土地利用總體規(guī)劃的目標和任務的實現(xiàn)程度進行分析和評價, 對規(guī)劃實施措施的落實情況進行評價, 即政策的執(zhí)行情況進行評估; 其次, 土地利用總體規(guī)劃實施會影響土地利用及其環(huán)境, 形成新的土地利用結構和布局, 因此規(guī)劃實施評價應對規(guī)劃產(chǎn)生的影響進行評價, 主要指規(guī)劃執(zhí)行后土地利用狀況的評價, 即政策影響評價; 第三, 規(guī)劃實施是有成本的, 需要對其實施進行成本利益分析和成本效能分析, 即政策效率評估。
一、評價內(nèi)容與思路
1 規(guī)劃的執(zhí)行評價
規(guī)劃的執(zhí)行評估探討的是規(guī)劃執(zhí)行活動是否確實影響到了規(guī)劃地區(qū)土地資源的分配與利用, 即這種分配與利用是否按規(guī)劃方案來執(zhí)行, 因此其評價的基本思路是: 將規(guī)劃方案中的土地利用目標與現(xiàn)實土地利用的實際狀況進行對比, 定量分析規(guī)劃實施的進度與差異。土地利用總體規(guī)劃目標是通過一些主要控制指標和空間布局來表現(xiàn)的, 因此評價可通過指標對比進行評價,通過主要控制指標的目標值與實際值對比, 分析規(guī)劃實施的進展和實現(xiàn)程度。通過空間位置的比較和相鄰關系的分析, 或基于空間單元的指標評價, 分析土地利用空間變化與規(guī)劃要求的差異。
2 規(guī)劃的影響評價
土地是人類生存和社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)載體, 可持續(xù)發(fā)展要求土地資源實現(xiàn)可持續(xù)利用, 為此土地利用規(guī)劃實施的影響評價應圍繞土地可持續(xù)利用這一核心, 將規(guī)劃實施過程中的土地利用狀況是否符合可持續(xù)利用的要求進行綜合評定, 分析規(guī)劃實施對土地利用系統(tǒng)帶來的綜合影響。
二、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因
1“兩規(guī)”各自的出發(fā)點和目的不盡相同
土地利用總體規(guī)劃的主要目的是: 在不增加土地面積投入的條件下, 優(yōu)化土地供需平衡的結構, 統(tǒng)籌安排各類用地, 促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃側重于規(guī)劃的結果是否實現(xiàn)區(qū)域土地供需的綜合平衡, 是一種指令性目標。
城市總體規(guī)劃充分考慮城市建設自身發(fā)展的要求, 其主要目的是: 統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源, 綜合部署各項建設, 促進城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。它側重于規(guī)劃的過程, 它的結果只是一種預測, 強調(diào)的是為達到城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的階段性目標而進行的調(diào)控過程。
2 編制所依據(jù)的基礎資料和統(tǒng)計方法不一致
土地利用總體規(guī)劃依據(jù)的是土地詳查資料及土地利用變更調(diào)查的更新成果, 獲取過程中首先應用遙感技術,然后經(jīng)實地調(diào)查、核實、糾正而形成的, 可信度較高; 而城市總體規(guī)劃依據(jù)的是城建部門的統(tǒng)計資料, 對用地進行統(tǒng)計時, 往往采取抽樣調(diào)查的方法, 所得到的數(shù)據(jù)為概查和估算數(shù)據(jù), 與遙感監(jiān)測實地調(diào)查資料存在一定差異。
3 規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎不同
（1） 規(guī)劃期內(nèi)預測人口不一致
土地利用總體規(guī)劃的人口現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來自于統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和公安局、計生委的調(diào)查數(shù)據(jù)。人口自然增長率采用計生委提供的資料, 機械增長率采用公安局提供資料。城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)的常住人口, 在暫住人口較多的城市, 城鎮(zhèn)人口也包括暫住人口( 即居住一年以上的人口) 。城市總體規(guī)劃中提出的城市人口, 是指居住在或相當于居住在城區(qū)內(nèi), 享用和消耗城市水、電、氣、路等基礎設施的人口總數(shù)。它不僅包含城區(qū)中的非農(nóng)業(yè)人口, 還包括居住在城區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口和暫住期一年以上的外來人口。因此城市總體規(guī)劃預測人口范圍比土地利用總體規(guī)劃預測人口范圍大, 造成前者預測的人口明顯高于后者。
（2）用地標準不一致
《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》要求根據(jù)現(xiàn)狀人均用地指標所屬級別, 確定規(guī)劃人均用地指標, 且規(guī)定在人均耕地不足0. 066 7hm2 的地區(qū)只能采用每等級中的最低指標。《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GBJ137- 90) 中把規(guī)劃人均建設用地指標分為四級, 規(guī)定現(xiàn)有城市要根據(jù)現(xiàn)有人均建設水平, 在該“標準”規(guī)定的允許采用規(guī)劃指標和允許調(diào)整幅度內(nèi)規(guī)劃人均建設用地指標。所以二者在確定指標級別時常常不一致, 從而使人均用地難于統(tǒng)一。
三、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)途徑
1 實行規(guī)劃的同步編制
在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制過程中,建議城市規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門將“兩規(guī)”編制的基期年和目標年予以規(guī)范化、制度化, 做到同步編制, 并且其他相關規(guī)劃也應在規(guī)劃期限內(nèi)進行編制, 不得隨意改變規(guī)劃編制的期限。
2 人口規(guī)模預測的協(xié)調(diào)
城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃人口規(guī)模的預測關系到建設用地規(guī)模的預測, 因此, 在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)過程中, 首先必須在人口統(tǒng)計口徑上達到一致, 統(tǒng)一采用公安局、統(tǒng)計局、計生委等部門的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù); 其次二者統(tǒng)計的行政區(qū)域范圍必須一致, 要么統(tǒng)一以城市所在區(qū)鎮(zhèn)的市區(qū)人口或鎮(zhèn)域人口或城市現(xiàn)狀建城區(qū)人口等, 這樣的話,二者所用的數(shù)據(jù)基礎是一樣的, 由此確定的規(guī)劃建設人均用地指標也顯得科學合理。
3 建設用地規(guī)?？刂颇繕私y(tǒng)一
在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)中, 目前以人均建設用地指標作為控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的標準, 但它忽視了城市建設用地擴張原因和影響因素、影響程度的研究, 城市與區(qū)域之間的關系研究, 從而影響了城鎮(zhèn)規(guī)?？刂频男Ч?/p>
從城市理性擴張的角度, 城市用地擴張的主要因素有人口增長、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、農(nóng)地非農(nóng)化后收入增加的經(jīng)濟驅(qū)動力等, 只有在對已有的擴張是否合理進行分析判斷的前提下, 針對城市集約利用水平和閑置地、空地情況, 根據(jù)對未來城市土地需求量研究和區(qū)域土地需求的矛盾, 才能提出未來城市用地適宜擴張的范圍。
顯然, 通過上述兩者的結合, 將城市現(xiàn)狀、城市用地擴張分析與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求結合, 可確立統(tǒng)一的建設用地規(guī)?？刂颇繕?。
4 城市發(fā)展方向協(xié)調(diào)統(tǒng)一
要使“兩規(guī)”在城市發(fā)展方向上達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一, 必須先確定城市的性質(zhì), 城市性質(zhì)的確定對城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向具有決定性的作用。根據(jù)我國的國情, 保護耕地應作為城市發(fā)展用地時首先考慮的問題, 其次結合區(qū)域范圍內(nèi)的土地適宜性評價和在城市發(fā)展過程中基礎設施的建設情況, 在確保基本農(nóng)田的基礎上, 合理的確定城市的發(fā)展方向, 即向宜建區(qū)和基礎設施有所延伸的地方拓展。
5 用地布局上的宏微觀協(xié)調(diào)
土地利用總體規(guī)劃側重的是整個城市的宏觀布局, 主要是確定整個行政區(qū)內(nèi)中心城市、重要基礎設施工程、重要工礦項目等用地的規(guī)模和布局; 而城市總體規(guī)劃則側重的是城市中心區(qū)的微觀布局, 僅僅只是土地利用總體規(guī)劃在其中心城區(qū)的細化。因此在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)過程中, 城市總體規(guī)劃應以土地利用總體規(guī)劃為指導, 土地利用總體規(guī)劃在用地布局上只是起宏觀調(diào)控作用, 城市總體規(guī)劃則詳細的布置城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地的布局。
6 “兩規(guī)”實施一致有效
“兩規(guī)”只有通過實施, 才能夠真正實現(xiàn)其自身的價值。在“兩規(guī)”的實施過程中, 各級政府應在科學發(fā)展觀的指導下, 為實現(xiàn)人與自然的和諧, 經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào), 對“兩規(guī)”的實施予以同等重視?！皟梢?guī)” 的實施都應注重法律、行政、經(jīng)濟、技術等手段的綜合應用。此外, 應加強規(guī)劃宣傳、社會的監(jiān)督和進行規(guī)劃實施評價, 建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度和規(guī)劃管理公開, 調(diào)動公眾的主動意識, 促進政府部門的公正執(zhí)法, 提高工作效率, 制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生, 保證規(guī)劃的實施。
結束語
土地利用總體規(guī)劃不僅是土地資源配置實現(xiàn)宏觀調(diào)控的基本手段，而且也是保證土地資源安全的重要手段。適時進行實施效益評價，有利于督促有關各方落實規(guī)劃目標、任務和政策措施，有利于及時總結規(guī)劃實施效果。
參考文獻
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鄧愛民，男，1971年10月生，現(xiàn)任中南財經(jīng)政法大學工商管理學院黨委委員、旅游管理系主任/書記，教授、博士生導師，旅游管理研究生導師組組長，MTA導師組組長。1990年9月―1997年6月湖北大學旅游學院本科和碩士生學習;1997年7月―2002年6月湖北省旅游局工作;2002年6月至今中南財經(jīng)政法大學工商管理學院工作;2006年9月―2011年6月華中科技大學管理學院攻讀博士學位。2012年獲得湖北省“兩訪兩創(chuàng)”先進個人;武漢市江夏區(qū)旅游局顧問、武漢市東西湖區(qū)旅游局顧問、黃岡市旅游局顧問;同時還兼任多家酒店、旅行社和房地產(chǎn)公司投資與經(jīng)營顧問。
二、研究領域
鄧愛民教授研究方向主要有旅游管理、旅游開發(fā)、旅游規(guī)劃、飯店管理，長期從事旅游管理、酒店管理、旅游地產(chǎn)管理、旅游規(guī)劃與開發(fā)、旅游企業(yè)管理等方面的研究，在各領域都取得了一定的成果。鄧教授主講課程包括博士生課程：《旅游哲學研究》;碩士生課程：《旅游規(guī)劃理論與方法》、《旅游規(guī)劃與開發(fā)實務》;本科生課程《酒店管理》、《旅游資源開發(fā)與規(guī)劃》、《世界遺產(chǎn)與旅游》。
三、研究成果
鄧教授出版專著7部;在《管理世界》、《經(jīng)濟學動態(tài)》、《財貿(mào)經(jīng)濟》、《經(jīng)濟管理》等權威刊物上100多篇;獲省部級獎勵2項;主持省部級課題6項;主持修訂了《湖北省旅游條例》、《武漢市旅游條例》和《武漢市旅游標準化管理辦法》等地方法規(guī);主持了《武漢市宗教旅游開發(fā)總體規(guī)劃》、《武漢水鄉(xiāng)旅游城總體規(guī)劃》、《新疆博樂市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等各級政府和企業(yè)委托的旅游規(guī)劃100多項，課題費累計達600余萬元，有較強的理論功底和實踐能力。
主要承擔課題包括：《武漢城市圈旅游聯(lián)動機制研究》（2011LJ042，湖北省社科）;《低碳經(jīng)濟背景下武漢鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級研究》（11047，武漢市社科）;《基于低碳視角下武漢城市圈生態(tài)旅游綜合體聯(lián)動機制研究》（13021，武漢市社科）;《湖北省旅游條例》修訂，湖北省旅游局;《武漢市旅游標準化工作管理辦法》制定，武漢市旅游局;《湖北省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，湖北省旅游局;《武漢市宗教旅游總體規(guī)劃》，武漢市旅游局;《武漢水鄉(xiāng)城旅游開發(fā)總體規(guī)劃》，武漢楚都旅游發(fā)展有限公司;《武漢市東西湖區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，武漢市東西湖區(qū)旅游局;《湖北省武穴市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，武穴市旅游局;《湖北省黃梅縣旅游發(fā)展規(guī)劃》，黃梅縣旅游局;《武漢市江夏區(qū)鄉(xiāng)村休閑游發(fā)展規(guī)劃》，武漢市江夏區(qū)旅游局;《武漢市新洲區(qū)鄉(xiāng)村休閑游專題規(guī)劃》，武漢市新洲區(qū)旅游局。
四、主要論著
1、武漢城市圈旅游聯(lián)動機制研究，科學出版社，2011年。
2、縣域旅游發(fā)展規(guī)劃理論與實務，化工出版社，2012年。
3、世界遺產(chǎn)旅游概論，北京大學出版社，2015年。
4、長江流域的文廟書院――長江文明之旅，長江出版社，2015年。
5、旅游資源開發(fā)與管理，中國旅游出版社，2015年。
6、關于“三結合”旅游教育體系的研究，桂林旅游高等?？茖W校學報，1999年第2期。
7、中國大城市旅游圈的構建與發(fā)展，財貿(mào)經(jīng)濟，2003年第12期。
8、對城市旅游形象的思考――兼論武漢城市旅游形象的設計，中南財經(jīng)政法大學學報，2004年第10期。
9、武漢市發(fā)展會展旅游的SWOT分析與對策，湖北社會科學，2005年第3期。
10、對我國發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思考，財貿(mào)經(jīng)濟，2006年第5期。
11、我國旅游投資研究綜述與展望，經(jīng)濟學動態(tài)，2009年第8期。
12、旅游企業(yè)的投資環(huán)境層次比較研究，宏觀經(jīng)濟研究，2010年第7期。
13、我國鄉(xiāng)村體驗式旅游項目開發(fā)研究，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2010年第7期。
14、武漢城市圈旅游聯(lián)動及其策略研究，管理世界，2010年第9期。
15、中國出境旅游需求決定因素的實證研究，宏觀經(jīng)濟研究，2011年第12期。
16、旅游規(guī)劃“創(chuàng)新內(nèi)核”的一個探究，經(jīng)濟管理，2011年第7期。
17、武漢市鄉(xiāng)村休閑游產(chǎn)品體系深度拓展研究，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2011年第10期。
18、中國出境旅游需求決定因素的實證研究，宏觀經(jīng)濟研究，2011年第12期。
土地資源是有限的，如何利用有限的土地資源是有關國計民生的大事。尤其是中國這樣疆土廣大的國家，更應該重視有計劃的開發(fā)利用土地，結合各地的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，進行總體規(guī)劃，避免重復建設，浪費土地資源。
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，在我國土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：
（一）嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地；
（二）提高土地利用率；
（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；
（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；
（五）占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。
此外，下級土地利用總體規(guī)劃應當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，而城市建設用地規(guī)模應當符合國家規(guī)定的標準，充分利用現(xiàn)有建設用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。城市的總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模。
為合理利用土地資源，國家制定了一系列的政策法規(guī)，問題是如何嚴格執(zhí)行國家的政策法規(guī)仍是當務之急。各級政府部門的領導如何擺脫地方主義傾向，從全國一盤棋的角度出發(fā)，嚴格執(zhí)行國家關于土地管理與利用的有關規(guī)定，那么我國的土地資源利用將步入健康有序的發(fā)展階段。只有充分重視土地利用總體規(guī)劃的重要性，才不會出現(xiàn)偏面追求經(jīng)濟效益而重復建設或占用有限的耕地之類情況，關鍵是各級政府的決策者必須要有清醒的認識，同時加強必要的監(jiān)督。
關鍵詞：耕地保護解決的問題
一、必須解決認識上問題
1.要摒棄發(fā)展經(jīng)濟與保護耕地“對立”觀點。有些地方片面強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟的重要性，認為保護就抑制了發(fā)展，要發(fā)展就須占用耕地。因此，為了發(fā)展不惜以犧牲子孫后代的利益為代價。在這種錯誤觀念的指導下大量耕地被占用來搞開發(fā)，造成耕地銳減。須知只有保護好耕地，有計劃有步驟的開發(fā)建設才能促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，兩者是相輔相成而不是對立的。
2.要克服“無所作為”觀點。有些地方，特別是資源相對貧乏的地方，在處理土地供需矛盾時，不是積極主動想辦法解決，而是產(chǎn)生畏難情緒，消極應付，無所作為。這不但會耽誤經(jīng)濟發(fā)展的時機，也不利于促進耕地的保護。因為經(jīng)濟發(fā)展了，實力壯大了，反過來又能保障耕地補充建設資金的落實，促進耕地保護工作。
3.宣傳、貫徹、執(zhí)行好黨的方針政策。要充分利用廣播、電視、報刊等媒體和信息渠道，大力宣傳黨的一系列扶持“三農(nóng)”的方針政策，力求做到家喻戶曉人人皆知。在宣傳的同時要貫徹、執(zhí)行好黨的方針政策，包括土地長期承包不變的政策、兩用地自主經(jīng)營的政策、允許土地集約經(jīng)營政策、種糧補貼政策、基本農(nóng)田保護政策、耕地征用和補償政策、失地職工的就業(yè)和生活保障政策等，以調(diào)動和激發(fā)職工經(jīng)營好承包地的積極性。
4.大力開展“珍惜每一分土地”為主的思想教育。要學習貫徹《中華人民共和國土地法》，教育職工樹立“珍惜土地光榮，浪費土地可恥”的觀念。
二、必須切實解決現(xiàn)實存在問題
1.土地利用總體規(guī)劃編制及實施滯后，影響了耕地保護宏觀管理力度。土地利用總體規(guī)劃體現(xiàn)了統(tǒng)籌安排用地、保證土地可持續(xù)利用、保障耕地占補平衡等重要原則，是指導和規(guī)范本地區(qū)土地開發(fā)、利用、整治、保護等關系的根本。土地利用總體規(guī)劃編制工作滯后，嚴重影響了土地管理，特別是耕地保護的宏觀調(diào)控力度。造成隨意擴大耕地占用規(guī)模，導致耕地占補嚴重失衡。因此，應當以新土地管理法有關規(guī)定為依據(jù)，確立以土地供應制約和引導需求方針，盡快編制當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，確保耕地保護質(zhì)量不變和耕地總量保持動態(tài)平衡；協(xié)調(diào)并平衡建設與吃飯之間的用地矛盾，使土地利用符合國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的需要。
2.加大土地整理、復墾力度，落實新增耕地建設資金。目前，雖然我團在土地整理、復墾和保護、節(jié)約耕地方面都采取了積極措施，一是采用退耕還林等手段進行防風固沙，防止水土流失。二是大力推行農(nóng)家肥和秸稈還田技術。三是加大中低產(chǎn)田改造。部分土壤、水利條件破壞程度較少的土地鼓勵職工進行復耕；對一些未利用土地，投入資金進行改造、整理變?yōu)榭筛恋氐?，雖然取得了一定的成績，但成效不明顯，一個主要原因就是資金不足或不到位。
3.建立嚴格、完整的保障機制。首先，必須嚴格按新《土地管理法》規(guī)定規(guī)范用地管理。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設用地，實行嚴格的土地用途管制制度，通過制定土地利用總體規(guī)劃，限定建設可以占用土地的區(qū)域，對各項建設用地實施土地利用年度計劃，控制建設占用土地(耕地)的規(guī)模；占用耕地須實行耕地占補平衡制度等，通過這些措施使各項建設占用耕地數(shù)量降到最低限度。只有各級政府及相關部門的高度重視，才有可能切實保護好人民的“飯碗田”。耕地保護工作應象抓計劃生育和安全生產(chǎn)工作那樣嚴厲的手段，將耕地保護作為重要工作常抓不懈，同時采取積極、有效的措施，在節(jié)約、挖潛用地上做文章，使耕地總量保持平衡基礎上有所增加，在全社會營造“節(jié)約用地光榮，浪費土地可恥”，“增加耕地有獎，破壞耕地有罪”的社會氛圍，真正扭轉(zhuǎn)耕地保護力度不足的局面。另外，必須加強土地監(jiān)察力度，及時巡查并制止侵占、破壞耕地的違法行為，對出現(xiàn)問題處置不力造成嚴重后果的應及時追究責任人的責任。4.加大農(nóng)業(yè)投入，提高職工收入是穩(wěn)定耕地面積的重要途徑。應加大農(nóng)業(yè)投入，扶植農(nóng)業(yè)發(fā)展，千方百計調(diào)動職工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，避免丟荒棄耕行為的出現(xiàn)。同時采取降低土地收費標準，長期固定等從根本上解決職工的“減負”問題。
