時間：2023-10-13 09:44:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區環境衛生存在的問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為迎接黨的十和創模迎省檢，按照整辦的工作安排，我鎮結合轄區實際情況，在11月5日下午認真組織開展了義務勞動?，F將活動開展情況匯報如下：
領導重視，責任落實
1、接到通知后，我鎮領導高度重視，于年11月3日召開全鎮干部工作會議，結合轄區環境衛生實際情況，就此次活動進行了具體安排部署?；顒硬扇〖辛x務勞動和社區組織場鎮居民分散勞動的方式進行，要求各單位認真組織落實，確保勞動質量。
2、學校、醫院的同志和鎮干部參加義務勞動，將場鎮劃分為幾個清理區域，落實專人負責現場活動安排，使活動得以正常有序的開展。
活動開展情況
1、醫院、學校和鎮干部自備了鏟子、掃帚、鐵夾等勞動工具，發揚不怕臟、不怕累的精神，對場鎮道路、背街小巷、菜市場等進行了清掃、清除，干部職工采取清撿、掩埋等方式認真清理垃圾，清掃衛生死角。勞動質量高，效果效果好，為轄區義務勞動活動的開展帶了好頭。
2、社區干部帶頭參加場鎮居民清潔勞動，對轄區內的商戶門面進行了清掃，對牛皮癬、小廣告等進行了清除，社區小組長對車輛亂停亂放，居民亂吐、亂丟行為進行了制止勸導，使場鎮環境衛生狀況得到改善，勞動效果顯著。
活動總結
經過一下午的清掃，共清運垃圾12車，衛生死角22處，牛皮癬廣告45處等。場鎮上環境煥然一新，受到群眾的稱贊。但我們清楚地認識到，過去的工作還存在著不足之處：一是場鎮居民的環境衛生意識有待進一步提高；二是此次義務清潔勞動時效性較短，環境問題容易反彈。三是未完全形成一個科學的監督機制來鞏固環境治理的成效。
針對存在的問題，在今后的工作中，我鎮將加大對城鄉環境的治理力度。一是加強居民的環境衛生意識教育，提高居民對生存環境衛生重要性的思想認識，形成講究環境衛生的自覺行動。二是繼續堅持專項行動的工作態度，確保環境綜合治理不反彈，取得實效；三是逐步健全和完善相關制度，鞏固環境治理成效，從而全面提升我鎮城鄉環境綜合治理整體水平。
帶動宜居農村建設工作方案
根據__x市實施清潔鄉村活動的部署，為進一步提升我區農村環境衛生綜合整治管理水平，推進城鄉環衛一體化帶動宜居農村建設，切實解決我區農村環境“臟、亂、差”，改善農村的居住環境和生活環境，現就我區農村環境衛生整治管理示范村帶動宜居農村建設，制定如下方案。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想：以構建和諧、宜居農村，改善農村人居環境和保護村莊環境為目標，以提高廣大村民素質和生活質量為根本，以經濟發展、民主健全、精神充實、環境良好為內容，按照“全民參與、示范帶動、分類指導、分步實施、重點突破、整體推進”的原則，加快農村基礎設施、公共設施建設和生態環境建設，全面提升我區農村環境衛生整治管理示范村帶動宜居農村建設水平和人民群眾的幸福感。
（二）基本原則：一是堅持科學規劃。按照適度超前、適度集聚、節約土地、生態環保、注重實用的要求編制示范村村莊綜合整治規劃。選擇基礎較好的自然村開展試點，以示范帶動整體，有序推進，成熟一個，認定一個，逐步擴大村示范村比例。二是堅持分類指導。要因地制宜，分類指導，示范村創建與自然村整治相結合，同步規劃，同步實施。三是保持風貌。堅持實事求是，從村莊實際出發，從解決最迫切、最基本的環境問題入手，立足各村現有基礎進行改造。要尊重農民意愿，培育農民主體精神，充分發動群眾、依靠群眾和引導群眾積極參與示范村創建和村莊整治建設，共建美好清潔家園。
二、建設目標及要求
（一）環境衛生示范村建設目標要求。以街道（行政村）為主體，選擇條件和基礎較好的自然村，利用一年時間進行重點發展建設。按照建設宜居農村要求，達到生產發展、生活寬裕、規劃合理、設施完善、環境整潔、社會和諧的標準。經過農村環境綜合整治、鄉村景觀改造和綠化美化建設，達到衛生村基本標準，村容整潔、環境宜人、設施配套、生活便利，適宜生存發展，具有示范作用的宜居村莊。
1.科學合理的村莊規劃布局。按照突出特色、科學規劃、合理布局、分步實施的原則，實行一村一方案編制示范村建設的總體規劃，科學規劃村莊基礎設施、公共服務、教育文體活動等公共服務設施和環衛設施的整體布局，村莊無亂搭亂建現象。（區住建局、財政局、交通局、文體廣電局、拆違辦、高德辦）
2.干凈整潔的村容村貌。村莊的綠化率、美化情況良好，房前屋后無亂堆雜物，有較好的感官和視覺效果。
⑴村莊道路改造：村內道路硬底化，路面平整、干凈，與外界交通暢通，出行方便。道路兩邊進行植樹綠化，安裝路燈，村道衛生狀況良好，主要村道有衛生設施，垃圾箱（果皮箱）箱體整潔。（區住建局、交通局、城管局）
⑵村莊污水治理：一是生活污水治理。村中建有集中式（分散式）生活污水處理設施，設施正常運行投入使用，達標排放，村莊生活污水收集處理率達100%，飲用水衛生合格率達100%。（區環保分局、住建局、農林水利局）
二是養殖污水治理。實現家畜、家禽全部圈養，畜禽糞污能收集進入沼氣池處理，村內無牲畜、家禽亂跑、糞便亂排亂堆、污水橫流等現象。（區水產畜牧獸醫局、農林水利局、高德辦）
三是池塘、溝渠治理。村莊范圍內的池塘、溝渠等堆積和水面漂浮的生活垃圾得到徹底清理，河塘無雜草漂浮物，收集的垃圾能及時清運至垃圾處理場進行無害化處理；池塘、溝渠的沉積污泥得到清淤治理，排水無堵塞現象，水體無黑臭且透明度提高。無直接向江河水庫排放污水和傾倒垃圾的現象。（區環保分局、農林水利局、__x辦事處）
⑶生活垃圾處理：每戶設置有垃圾分類收集箱，村莊建有固定垃圾收集池（屋），有專職保潔員對道路、公共場地進行清掃保潔、定時收集用戶垃圾投入固定垃圾收集池（屋），垃圾日產日清，辦事處每天對村莊固定垃圾收集點垃圾清運至垃圾處理場進行無害化處理，無積存。田間地頭建設專門農資廢物回收點，定時清運處理；村莊周圍無暴露垃圾。（區城管局、農林水利局、__x辦事處）
3.完善的基礎設施。統籌整合資源，配套完善道路、通訊、供水、供電等基礎設施。建設村民文化活動室、圖書館、文體廣場及體育健身公共設施。（區文體廣電局、__x辦事處）
4.經濟惠民的綠化美化。結合“綠滿八桂”活動，加大村莊道路、河涌堤岸的綠化、美化力度，鼓勵農民種植果樹、經濟林木等綠化美化自家庭院。（區農林水利局、__x辦事處）
5.健全的環衛保潔機制。
⑴建立環衛管理村規民約和保潔作業規范和監督考核制度。（區美麗辦、城管局、__x辦事處）
⑵配備專職的保潔員。合理配備專職保潔員，每天早晚進行各一次的清掃保潔，加強管理考評。（區城管局、__x辦事處）
⑶完善的環衛設施。有定點垃圾收集池（屋），垃圾收集清運車、垃圾桶（箱）。（__x辦事處、區城管局）
（二）自然村環境衛生整治目標要求
1.整治農村生活垃圾臟亂現象。根據本村實際，按人口密度，在一定范圍內設置垃圾桶或垃圾池等設施，方便村民投放生活垃圾，由專人負責收集運送，防止衛生臟亂、環境污染。（城管局、各街道辦事處）
2.整治農村生活污水橫流狀況。各地要因村制宜利用沼氣池、生物氧化池，建設污水排放溝渠或排污管網等方式開展農村生活污水治理。（區環保分局、住建局、農林水利局、衛生局、各街道辦事處）
3.整治農村畜禽污染。村莊內畜禽養殖實行畜禽飼養的生產區與生活區分離（區水道畜牧獸醫局、農林水利局、各街道辦事處）。
4.做好農村廁所衛生設施整治。推動村莊無害化公廁建設，以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚。（區衛生局、各街道辦事處）
5.全面提高農村綠化美化水平。加大村莊道路、河涌堤岸和房前屋后的綠化、美化力度，鼓勵農民種植果樹、經濟林木等綠化美化自家庭院。（區農林水利局、各街道辦事處）
（四）城中村環境衛生整治目標要求
1.實行有償垃圾收集。落實保潔員，定時挨戶收集垃圾，定時清掃保潔村中道路，將垃圾運送到垃圾收集池。（各街道辦事處、城管局）
2.定時定點投放垃圾。每天早上7-8點，下午4-5點為收集垃圾時間，住戶定時把生活垃圾集中投放在自家門前垃圾垃圾收集點，非垃圾收集時間不得將垃圾放堆在門外。生活垃圾日產日清。（各街道辦事處、社區居委會）
3.定時定期清運垃圾。辦事處每天上午9點前對村中垃圾收集池中垃圾進行清運，不積存垃圾。（各街道辦事處、社區居委會）
4. 在試點實行122環境衛生管理監督體制。即明確1名社區環境衛生管理員，相對固定2名城管執法隊員，聘用2名社區環境衛生監督員，組建一個相對固定的環境衛生管理監督工作機構，履行社區環境衛生管理監督職責，加強對外來人口的管理，勸阻不文明行為，教育引導村民和外來經商、務工人員養成良好的日常衛生習慣，大力整頓廢舊收購點經營秩序，整治好村容村貌。（區清潔辦、區城管執法大隊、各街道辦事處、社區居委會）
環境衛生管理員由社區負責環境衛生的副主任擔任，環境衛生監督員從區聘用“4050”公益崗位人員中聘用。
區城管執法大隊各街道城管執法中隊安排相對固定2名城管執法人員，為社區環境衛生管理工作提供執法保障。
街道辦事處分管環境衛生工作的副主任負責管理制度建設和日常工作巡查，保障具體業務工作的組織實施和責任落實。
區清潔辦負責負責工作協調和督查，確保工作到位。
三、實施步驟
整治管理活動分二個階段：
第一階段：集中整治階段（5月至6月）。集中力量對各村（城中村）原積存的垃圾、雜草、雜物進行全面清理，通過集中整治帶動常態管理。
第二階段：長效管理階段（7月至2014年底）。通過1年時間的示范村創建活動，以示范帶動整體來鞏固農村環境衛生長效管理機制，徹底改變農村環境衛生面貌。
四、職責分工
（一）保潔作業人員的招聘和管理。區人社局指導，街道辦事處負責，各村（居）委會組織落實。
（二）環衛設施建設、環衛作業車輛和環衛設施設備購置和管理。區財政局組織落實資金，區城管局核準，各街道辦事處負責，各村（居）委會組織落實。大型設備按政府采購程度購置。
（三）城中村、城郊結合部的市容秩序整治管理。各街道辦事處牽頭，區城管大隊、村（居）委會配合。
（四）宣傳教育活動。區委宣傳部牽頭，區文體局配合，街道辦事處、村（居）委會具體組織落實。
（五）督查考核。由區紀委督查指導和考核。
五、保障措施
（一）加強領導，形成合力。以提高農民生活質量，改善農民生活生產環境為目標，高度重視農村環境衛生管理工作，建立領導、干部分片包干責任機制，按照科學分工，明確職責，統一領導，加強協作的要求，整合力量、資金、資源，發動社會各方力量參與到農村環境衛生工作中來，形成合力。同時將任務分解到村，責任落實到人，確保工作順利推進。
（二）廣泛宣傳，發揮農民主體作用。農村環境衛生管理整治活動，受益是農民。要利用有效宣傳工作，發動群眾，教育農民，讓農民群眾認識開展農村環境衛生整治示范工作意義重大，尊重農民主體地位，尊重農民意愿和選擇，充分調動和激發廣大農民群眾的積極性、主動性，實現從“要我建”到“我要建”的根本性轉變，完善民主管理，民主監督制度，拓寬農民參與環境衛生治理空間。要培育農民的自強自立精神，充分發揮農民作為組織主體、投資主體、建設主體、管理主體的作用，，讓農民群眾在參與中得到實惠，自覺投工投勞，建設美好幸福家園。
要突出重點區域，大力實施村莊道路、房前屋后、田野荒地、河流溝渠及國省縣道兩側生活垃圾治理攻堅行動，清理積存垃圾，消除各類衛生死角。小編準備了在全縣鄉村振興工作推進會議上的講話材料，歡迎參考。
同志們：
X月X日，省委省政府召開了X鄉村振興調度推進會議，X月X日，市里又召開全市鄉村振興工作視頻會議，查擺鄉村振興特別是農村環境衛生方面的突出問題，剖析原因，深挖根源。X個單位作了很好的發言，相信大家都能踐行承諾，說到做到。一會，X書記還要講話，大家要認真抓好貫徹落實。下面，我講以下三點：
一、認清“六塊短板”
X書記指出，當前全省區域發展最大的短板在X，X發展最大的短板在鄉村，鄉村最突出的問題表現在村容村貌上?？傮w來說，在農村環境衛生方面，我們仍然存在“五塊短板”：
一是存量垃圾多。村前屋后、河塘溝渠、田間地頭陳年垃圾隨處可見，塑料薄膜、果蔬套袋、農藥罐、農藥袋等農業廢棄物隨意丟棄。建筑垃圾隨意傾倒、亂堆亂放。二是墻體廣告亂。各種小廣告、野廣告隨意張貼，鄉村“牛皮癬”隨處可見。廣告牌陳舊破爛，條幅亂拉亂扯。三是村容村貌差。亂搭亂建、亂貼亂掛、亂堆亂放現象嚴重。強弱電線路亂，馬路市場依然存在，店外經營、占道經營問題突出；道路兩旁磚瓦、砂石料隨意堆放；相當一部分農戶庭院不收拾、廚房不整理，房內房外、院內院外不整潔；個別房屋破爛，殘墻斷壁，雜草叢生。四是生活污水多。污水隨意傾倒，沿街橫流?？犹?、溝渠水體黑臭。五是鄉村道路差。部分自然村沒有村村通，相當一部分村沒有實現戶戶通；農村公路路肩修復問題一直沒有得到根本解決，安全隱患突出，群眾意見較大，等等。為徹底解決鄉村環境衛生存在的突出問題，縣委、縣政府研究確定，分兩個階段推進這項工作：第一階段，從現在起到國慶節，在全縣范圍內開展環境衛生大掃除行動，打一場鄉村環境衛生治理突擊戰、殲滅戰；第二階段，到今年年底，利用X個月的時間，在全縣開展農村人居環境整治七大專項行動，基本改變農村臟亂差。在此基礎上，利用三年時間，開展農村基礎設施和公共服務設施三年提升行動，確保農村環境明顯改善，群眾滿意度顯著提升。
二、抓好“兩個重點”
這期為期X天的集中突擊活動總的要求是，速度要快、措施要硬、效果要好，從縣城到鄉鎮駐地到社區村莊全覆蓋，不留空檔、不留死角，所有村邊、路邊、墻邊、溝邊，所有庭院、工礦企業、單位都必須徹底清理存量垃圾和小廣告，確保每個鄉鎮、每個村都必須發生大的變化。關鍵要解決好三個方面的問題：
一是解決好誰來干、怎么干的問題。首先，要領著干。對鄉村兩級環境衛生整治實行網格化管理，鄉鎮街區主要負責同志和村支書、村主任分別擔任網格長，是第一責任人。聯系鄉鎮的縣級領導干部、幫包縣直單位，也要納入網格管理，直接下沉到村，指導、參與大掃除行動，協調解決困難問題。其次，要發動群眾干?？h鄉村三級干部，不僅要當好戰斗員，和群眾一起干，更要當好指揮者、發動者、組織者、宣傳者，堅決扭轉“干部干、群眾看”的怪像。要調動好四個方面的積極性，即發揮好共青團、婦聯等群團組織的作用，充分調動黨員、團員、婦女在活動中的生力軍作用；發揮好老師和孩子們的積極性，小手拉大手，學校家庭一起上；發揮好退役軍人、退休老教師、老干部的參與和監督作用；村長、街長、胡同長、家長“四長”同發力，匯聚起全民動員、全民參與、全民動手的磅礴力量。第三，要比著干。要尊重基層干部群眾的首創精神，及時發現總結涌現出來的典型，打造樣板村、樣板街、樣板胡同和樣板庭院，通過組織現場觀摩、現場學習、現場比較等多種形式，讓大家學有目標、趕有榜樣。
二是解決好干不好怎么辦的問題?？h里對各鄉鎮街區推進情況兩天一通報，鄉鎮對村一天一排名，鄉鎮之間、村與村之間來一場大競賽、大比武。集中活動結束后，縣里將組織力量逐村檢查驗收，好的以獎代補，差的約談問責。
三是解決好長效機制的問題。要建立對保潔公司的考核獎懲機制，群眾、村、保潔公司多方參與的監督機制，鄉村兩個層面的評比考核獎懲機制，做到天天比、時時抓、月月評，實現農村環境衛生整治的精細化、信息化、常態化。
三、開展“七大行動”
一是環境衛生治理專項行動。要突出重點區域，大力實施村莊道路、房前屋后、田野荒地、河流溝渠及國省縣道兩側生活垃圾治理攻堅行動，清理積存垃圾，消除各類衛生死角。要健全城鄉環衛一體化垃圾處理體系，確保垃圾及時收集處理。大力推進垃圾分類處理，逐步擴大試點范圍，盡快全面鋪開。二是生活污水治理專項行動。堅持市場化運作，推行EPCO污水治理模式，提高農村污水治理能力。加強鄉村污水處理站和管網等硬件建設，鄉鎮駐地和污水處理站所在地村莊主要街道污水管網實現全覆蓋。特別要建立健全污水處理設施運行保障機制，確保正常運行。要大力整治農村黑臭水體，對偏遠村莊的現有黑臭水體，采取集中抽取、運輸污水處理廠集中處理或者原地化學處置方法進行治理。三是鄉村改廁專項行動。要以群眾滿意為目標，科學確定改廁標準，確保群眾建得積極、用得滿意。要完善后續管護長效機制，保障改廁長期發揮效益。四是鄉村道路治理專項行動。扎實推進農村公路路域環境綜合整治工程，具備條件的路段全部實現路田分家、路宅分家，整治路肩，全面提升縣鄉公路兩側綠化水平。五是農業廢棄物治理專項行動。要把秸稈處置作為重中之重，搞好宣傳培訓，特別要引進推廣相關機械設備，引導農民采取玉米秸稈青貯飼料化、粉碎還田、建設沼氣池等方式，實現秸稈減量化、資源化，變廢為寶。要高度重視畜禽糞便處置工作，結合全國試點，以環保治理為契機，嚴格處置標準，健全完善處置設施，加大綜合利用力度。六是村容村貌治理專項行動。要集中清理私搭亂建、亂堆亂放，全面拆除殘垣斷壁。對現有農房推進風貌提升；在嚴格保護的前提下，修繕傳統建筑。要積極開展村居街巷和庭院綠化，建設綠色生態村莊。七是鄉風文明專項行動。利用文化宣傳欄、農村廣播、文化墻、鄉村大舞臺、村民文化演出等各類平臺，宣傳弘揚社會主義核心價值觀，鞏固壯大鄉村意識形態陣地。要加強基層文藝隊伍建設，鼓勵扶持各類群眾性文藝團體發展。堅持文化科技衛生“三下鄉”活動，不斷豐富鄉村文化生活。
清潔優美的城市容貌是廣大市民文明素質、城市經濟實力的最好體現，是城市文明建設的重要標志；良好的城市環境不僅能促進城市經濟可持續增長，而且能促進城市建設進一步加快，因此建立市容環衛管理長效機制、創建適宜人居良好生態環境，是新形勢下市容環衛工作必須探討的一項新的重大課題。我市通過近幾年的摸索實踐，走出了一條“夯實基礎，抓好‘五性’，力創精品，強化監管”的市容環衛管理新機制。
一、夯實基礎，控制源頭污染。城市生活垃圾和建筑渣土在運輸、傾倒、處理過程中產生的污染是影響市容環衛的兩大主要污染源，我們在消除這兩大污染源時做到從源頭抓起、標本兼治。一是籌建垃圾綜合處理場。多年來我市原有的生活垃圾處理場無論是處理工藝還是設施規模均達不到“無害化、減量化、資源化”和“日產日清”的標準要求，在垃圾產生高峰期垃圾出院不出城的問題沒有從根本上解決。2011年我市通過向上爭取項目獲得國債資金，加上地方自籌資金共投入1.5億元，在城北8公里處開工建設了一座占地300畝、日處理能力500余噸的生活垃圾處理場，2012年底生活垃圾處理場即可基本建成投入使用。通過垃圾處理場城區目前每天500余噸的生活垃圾可全部實現無害化處理；垃圾經雨水浸泡產生的污水，通過污水調節池輸送到污水處理場進行消毒、凈化、沉淀及生化處理，排出的水質可達到國家排放標準，將有效避免對土壤及周邊環境的再污染。二是實施全封閉運輸。從2000年初，為消除生活垃圾、建筑渣土在運輸過程中的二次污染，市政府先后頒發了《市城區生活垃圾管理規定》、《關于市城區建筑渣土、建筑材料實行封閉運輸的規定》，建成了36個垃圾中轉站，購置了6部大型垃圾壓縮車，城區所有的生活垃圾經壓縮，每天按規定的線路、時間進行運輸，轉運后在垃圾填埋場進行處理，有效消除了生活垃圾、建筑渣土在轉運途中的二次污染問題。三是實行垃圾袋裝化管理。為控制垃圾污染，我市在城區各社區對生活垃圾實行了袋裝化管理，規定市民產生的生活垃圾袋裝后放（倒）在指定地點，由環衛人員每天定時上門收集，轉送到中轉站壓縮后運至垃圾場，亂扔亂倒垃圾的行為得到有效遏制。
二、抓好“五性”，創新管理模式。城市流動人口多、市民素質參差不齊以及突發事件的發生和環衛管理存在的個體因素，導致環衛工作不可避免地存在臨時性和突發性、長期性、反復性、區域性特點，處理好“五性”，建立環衛長效管理機制，必須創新管理模式。一是制訂應急預案，應對臨時、突發性事件。市環衛處成立了應急服務中心，制訂了《環衛緊急預案》，遇到雨、雪天氣和建筑垃圾的拋灑等情況，及時啟動預案，采取用鐵鍬鏟、鐵刷洗、水沖、掃等方法清理路面污染物。據統計三年來共妥善處理臨時、突發造臟事件70余次，有效維護了路面整潔。二是更新機械清掃設備，實現道路長期性保潔。我市多年來用于道路清掃、保潔的主要工具一直是竹掃帚，這種竹掃帚對清掃污水、泥砂有很好的作用，但要掃凈灰塵卻顯得力不從心。近年來環衛處投資600萬余元，購置了14部道路清掃機、2部噴霧灑水洗路車，較好地清除了路面灰塵和樹葉，道路保持了常年清潔。三是加大人工清掃力度，遏制衛生反復性回潮。在城區所轄42條主干道和98條小街巷以及綠地、廣場內，實行定人、定崗、定責、定時、定效，自2010年起環衛清掃保潔由全天一班八小時制改為全天兩班14小時制，全天清掃員做到在崗到位；每天兩次普掃后，清掃員巡會撿掃，交接班做到無縫隙銜接，尤其是每天上下班人、車流量高峰時刻，各管轄路段撿掃零星垃圾更是做到5分鐘之內處理完畢，較好地解決了衛生反彈回潮現象。四是加強重點部位力量，放大環衛區域性亮點。對人車流量大、臟亂差現象嚴重的繁華區及車站等人口聚散地段，在人力、設備上進行重點傾斜，選派那些吃苦耐勞、責任心強的同志擔任清掃、保潔工作，做到清掃工具、撿拾工具一應俱全，突出配備一定數量的清掃車，保證了這些地段的基礎衛生工作落在實處，成為了展示形象、反映環衛工作的新亮點。
三、力創精品，拓展環衛新思路。針對城市經濟發展和市民生活水平提高對環衛工作提出的新要求，我們在城市道路清掃保潔方面提出了創“環衛精品街”的新課題。從2010年開始在城區開展了創“環衛精品街”活動，按照建設部頒發的《城市市容標準》，借鑒兄弟城市經驗做法，結合本市實際制訂了具體的實施方案，將環衛設施完好率、群眾滿意度、街道衛生整潔度、突發性環衛事情處理、污染物在道路上留置時間以及環衛違章、環衛投訴等6大指標貫穿于整個創建工作的全過程，按百分制打分，細化各項考核指標，每天進行檢查、每月進行一次考評、半年進行一次中評、年終進行總評，根據分數的高低掛紅、綠、黃旗?；顒拥拈_展使街道環境衛生有了根本性的改變，成為了人們關注的亮點；取得了明顯的社會效益，市民的環衛意識得到提高，尊重環衛工人勞動成果形成共識。
四、強化監管，打造市容新形象。一是加強全方位基礎管理。聯合市綜合執法局對城區“八亂”（即亂潑亂倒、亂扔亂掛、亂貼亂畫、亂擺亂放）行為處以罰款；環衛人員在維護市容環境衛生的同時，被授權查處各類市容環衛違章的人和事，宣傳《城市市容環境衛生管理規定》，動員和教育市民維護大家賴以生存的市容環境，收到了很好的宣傳教育效果。二是實行捆綁式綜合執法。在搞好基礎管理的同時，針對每個季節的不同特點，由市綜合執法局、市環衛處組成捆綁式執法組，實行劃片、分組、定點執法，對那些有法不依，有章不循，多次違規者予以嚴管重罰，并選擇典型事例在媒體上曝光，收到了良好的震懾和教育效果。三是完善面對面內部監督。對環衛工作人員進行面對面內部監督是加強環衛管理工作的有益探索，市環衛處抽調懂政策、責任心強、辦事公道、敢于直言的同志成立了“市容監理公司”，每天對各種崗位人員的到崗作業、管理效益進行督查；定期深入社區走訪，發放《調查問卷》征求意見，提供信息反饋；每月對各項工作開展情況、存在問題、整改考評結果進行通報；將各項考核結果列入當年目標管理，與各環衛作業公司的政績掛勾，并作為每年中層干部考核競爭上崗、擇優競聘的依據，通過強化內部管理保證了環衛整體工作的高效有序開展、維護了清潔優美的城市環境。
關鍵詞：物業管理；和諧社區；零和博弈；集體選擇
物業管理糾紛作為新型的社會問題，政府在如何應對化解此類糾紛方面尚沒有很成熟豐富的經驗，而盲目借鑒照搬國外經驗又未必切實可行。因此，進行一次全面、深入、系統的調研，通過調研來收集分析來自各方面的第一手材料，了解黃石市社區物業管理的發展現狀，集思廣益，群策群力，弄清問題的癥結，制定出較為科學有效的方案，成為加強物業管理工作、保障經濟社會穩定長期發展的有效途徑。
一、調查概況
調查對象：黃石市普通市民、社區物業管理部門。被調查者男性占48.81%，女性占51.19%；其中年齡在20歲及以下的人群占6.39%，21-50歲的占69.66%，51-60歲的占12.47%，60歲以上的占10.90%；調查方法與過程：本次調查通過對黃石市民進行非概率抽樣調查，以問卷法和訪談法為主；調查范圍：主要為黃石港區、西塞山區、團城山區、下陸區、上窯以及花湖等地區不同社區。共發放問卷280份，有效問卷267份，有效回收率為95.35%。
二、黃石市社區物業管理存在的“四不”問題
在調查和對黃石市社區市民訪談的過程中發現，目前黃石市的物業管理陷入了比較嚴重的境地，出現了種種問題，概括總結主要是以下幾方面：1.社區衛生保潔不徹底。物業環境衛生保潔工作是環境衛生管理中最經常性的基礎工作，是保潔員每日的主要工作。而從本次調查的情況來看，社區的衛生保潔不徹底，對本小區不太滿意和不滿意的市民占35.82%。對于居住社區的清潔衛生經常會出現的問題，包括小廣告隨意張貼，亂丟煙蒂、紙屑，隨地吐痰，垃圾包隨意置棄等等，其中小廣告隨意張貼和亂丟煙蒂、紙屑現象最為嚴重，小廣告隨意張貼占61.4%，亂丟煙蒂、紙屑占68.54%。2.社區治安管理不到位。社區治安管理在整個物業管理中占有舉足輕重的地位，它是業主和使用人安居樂業的基本保證，也是整個社區及社會安定的基礎。經調查發現，被調查社區治安狀況存不同程度的問題，門衛對外來人員管制不嚴占37.26%，缺乏保安巡邏占27.38%，偷盜現象嚴重占15.59%，其他占19.77%。3.社區設備維修養護不及時。日常保養工作是物業綠化管理最基本的工作，也是維護園林綠化優美景觀、是植物正常生長發育的基本保證。被調查市民認為自己所居住小區綠化護理一般占48、15%，較差的占12.22%，很差的占7.04%；39.70%的小區設有維修服務，維修及時的占14、29%，比較及時的占30.95%，不及時的占27.14%，還有27.62%的市民不清楚自己所住社區的物業維修及時與否，有的市民也調侃的說，有錢給就及時，36.70%的小區是需要市民自己另外出錢獲得各項維修服務的。4.社區公共服務設施不健全。黃石市城市建設起步比較早，主要是以工業為依托得到發展。目前黃石市的大部分社區是一些設備落后的老式社區，設備先進社區數量比較少，社區的基礎設施簡陋，有51.31%的市民表示自己小區公共服務設施不健全。就目前黃石市社區發展現狀來看，要達到上述所說的公共服務設施建設的標準需要走的路還非常漫長，大部分社區連書店、存車處、托兒所都沒有，可見黃石市社區的公共服務設施建設還十分落后。
三、黃石市物業癥結之源
1.物業市場缺乏有效競爭，物業服務尚未市場化。黃石市物業起步晚，經濟發展水平相對滯后，由于中小城市的市場經濟發展還不夠成熟，所以不能打造很多品牌的物業管理企業，并且黃石物業管理企業的規模較小，市場競爭小，物業公司的數量少，尤其是存在著壟斷現象。物業企業缺乏競爭不利于物業企業管理水平和服務水平的提高。目前黃石市外聘專業物業公司管理的小區只占23.46%，這就是黃石市物業服務尚未市場化最好的證明，黃石市32.70%的社區還停留在自營式物業管理的模式，32.70%的社區還停留在房地產開發公司負責管理的物業管理模式。2.物業利益主體構建上的嚴重缺位。當市場逐漸成為社會資源和利益分配的主要機制后，社會的主體由單一化轉向多元化，即從政府的行政控制轉到含政府行政部門、業主委員會、物業管理公司等多主體的民主協商。這三者之間的缺位主要表現在：第一，政府及有關部門對物業企業的管理不到位，相關的法律法規不完善。調研數據顯示，有30.48%的市民認為政府及有關部門對物業管理不重視，僅2.97%的市民認為政府及有關部門對物業管理很重視，14.87%的市民認為比較重視。第二，業主委員會沒有真正發揮作用，對物業公司缺乏有效監督，沒有維護全體業主的合法權益。有35.21%的社區根本沒有成立業主委員會，居民更是不熟悉業委會的相關信息。第三，物業公司和企業沒有提供令市民滿意的服務，一是因為有的物業公司職業道德較低，二是因為物業公司的低利潤而導致的服務質量下降。
四、基于公共選擇理論，構建和諧社區
1.政府有效監督，適時管理。物業管理是房地產市場的重要組成部分，政府及相關部門對物業管理一是要管，二是要放，強化自己的監督職能物業管理應起指導監督作用。一管主要從宏觀上進行指導和引導，制定符合實際的物業管理的政策和法規，對企業行為加以規范，創造物業管理發展的寬松的市場環境，二放是指政府要充分做到對自己權力的下放，讓自治組織充分發揮自治的權力，當自治組織無力自治時才適時出面調控。2.完善和改進自治組織的職能，營造和諧氣氛。集體選擇是指所有的參加者根據一定的規則通過相互協商來確定集體行動方案的過程。運用到社區物業管理這一環境中，集體選擇中的多數規則是一種比較理想的規則。社區的業主大會便是在充分發揮民主的基礎上集中全體業主的共同意志和利益要求的，在集體選擇的規則下，業主可以充分享受自主選擇和自主治理的權力，集體自主選擇小區的物業管理公司，對物業公司的服務進行有效監督。同時在很大程度上可以提高市民的維權意識，市民的維權意識一提高，自然而然對物業公司的監督就更加有力。3.完善市場競爭機制，促進物業服務市場化。我國物業服務行業近幾年的發展在很多方面都面臨著比較大的困難，其中一個比較核心和主要的問題是：整個行業整體市場化程度不高，物業服務企業獨立生存發展的能力普遍偏弱。尤其是依托開發商型物業服務企業，市場化進程任重道遠。抓物業管理，關鍵要建立物業管理市場，用市場這只無形的手，用競爭這個有效的武器去制約它，規范它，推動物業管理向市場化、專業化發展。政府在規范市場的同時，因大力鼓勵民營企業的發展，壯大物業管理市場的規模，形成品牌競爭。有競爭才會促進物業服務市場的進一步完善和向前發展。社區物業的和諧發展不僅需要政府的管理與監督，也需要物業管理公司的職業道德的約束，市民要充分運用自主自治的權力，為構建我們的和諧社區而努力，為我們和諧社會的藍圖而奮斗。
參考文獻：
[1]戴璐.物業環境管理[M].武漢：華中科技大學出版社2004年9月.
[2]鄧宏乾.住宅小區物業管理[M].武漢：華中師范大學出版社2006年.
[3]王慧.淺論社區物業管理中存在的問題、原因及對策[D].湖南：經濟論叢.
作者簡介：王紅艷（1992-），女，湖北恩施人，湖北師范學院，財務管理本科。
楊婷（1991-），女，湖北洪湖人，湖北師范學院，經濟學本科。
關鍵詞：農貿市場；標準化；設計
商品經濟的發展促進了人民生活水平的提高。隨著人民生活水平的提高，人們對食品安全的關注度也越來越高。而作為食品集散地的農貿市場，往往由于管理不善、魚龍混雜，導致了一系列問題的出現。而隨著越來越多的大型超市進駐主城區，農貿市場有被取而代之的危險。因此，為了保住這一個具有我國傳統特色的農貿市場，就要花大力氣來研究農貿市場的標準化。
1.城市農貿市場的選址
“菜籃子”不僅僅關乎著百姓的生活，更是政府重視的民生工程。與設施簡陋陳舊、環境臟亂的普通菜市場相比，標準化菜市場寬敞明亮、干凈整潔，可謂軟硬件皆備。建設標準化菜市場，是為了給市民買菜提供便利，保證食品安全，減少中間環節，降低售價。但，所謂的標準化市場應該放在什么位置呢？這其中涉及到方方面面的問題，需要綜合考慮人口、交通、環境等諸多因素。在選址時一定要本著位置結構租金順序考慮的原則，首先要明確在哪個區域開店（某條街、某個路段），其次是在該區域內選擇適合做農貿市場的物業，第三是將符合要求的物業以最低的租金談下來。
1.1地理位置
一、應依托各主要、次要社區和社區集中的地帶，以及高消費水平的大型城市住宅地區。二、應根據城市綜合信息判斷是否深入社區中心，至少應考慮社區核心向外延伸500米的距離范圍內，力求降低租金成本，又能利用社區人氣，吸引客流?？煽紤]與知名社區物業為鄰，共同分享客流資源。三、店址前應有一條一級街道（至少是雙向四車道），最好是進出社區的必經之路或主要通道，利于突出形象，便于吸納客流。四、店址方圓200米內，至少應有8條以上公交線路通過并有站點設置。站點的設置離店址越近越好。重點考察店址周邊有無地鐵及公交總站設置。五、店址正面道路應是雙向街道，原則上不選單行道、步行街或嚴管街，以保證交通暢通。六、通過市政規劃了解城市現狀及未來的發展和變化，以確認店址在未來數十年內不被拆遷。單店輻射范圍有效消費群體應達到10萬人以上。
1.2場地要求
一、農貿市場選址應當符合當地城鄉建設總體規劃和土地利用規劃，按四川省工程建設規范城市居住區公共服務設施設置有關規定執行。二、農貿市場設置應堅持以人為本的原則，符合交通、環保、消防等有關規定，與城區改造、居住區和社區商業建設相配套。三、以農貿市場外墻為界，直線距離1公里以內，無有毒有害等污染源，無生產或貯存易燃、易爆、有毒等危險品的場所。
2.城市農貿市場周邊交通問題
標準化菜市場的設計可以更人性化一點，很多來買菜的可能是騎車來的，馬路邊上不好停，就想推到菜市場里，但是現在很多標準化菜市場不準自行車進來，所以要是能解決停車問題的話，應該更能吸引大家去菜市場。因此，非機動車位的配比一定要足夠。另外，市民買菜其實就是圖個方便，因此在選址上應該要選擇交通便利，離居住區較近處。
3.城市農貿市場的標準化設計
向標準化農貿市場看齊，改造自身形象已成為目前不少農貿市場求生存、求發展的自覺選擇。那么，什么樣的菜市場才能被稱為標準化菜市場呢？按照《標準化菜市場設置與管理規范》要求，標準化菜市場首先應具備良好的環境設施。市場外1公里內，無有毒有害等污染源，無生產儲存易燃、易爆、有毒等危險品場所；市場內還必須具備良好的通風采光條件。按照管理規范，還統一設置消防、檢驗、通風、排水、廢棄物處理、公廁等配套設施，做到食品安全、環境整潔、標識統一等。
當標準菜市場建成后，居民去菜市場買菜的過程可能就是這樣：首先進門看一下市場導購圖，然后到不同的經營區域購買食材，沿著寬敞干凈的通道轉了幾圈后，出門還能去食品檢測室測一下蔬菜的農藥殘留情況，對周邊居民的日常生活衛生是一個極大的改善，同時又可以提供大量的就業崗位，使得街邊市場得到統一的管理與監督，構建健康、和諧、穩定的購物環境。
標準化菜市場不同于過去建設的任何菜市場，標準很高，也很細。新建菜市場面積要達到600平方米，改造菜市場面積也要達到400平方米，層高為6米。同時對設施方面也有很高的要求，要鋪設防滑地磚，經營肉品、水產品的柜臺必須為不銹鋼材質。其建設大多為改擴建，同時采取了疏堵結合的辦法，堅決取締中心城區的馬路市場，加大整頓隨意擺攤設點占道經營的力度，但讓馬路市場絕跡還真不是件容易的事。
4.城市農貿市場的衛生標準
（1）隨著“創衛”工作的不斷推進，農貿市場整治已經沒有退路。在農貿市場整體上達到國家衛生城市標準的同時，通過標準化農貿市場的建設為市民營造一個優良的經營、購物環境，讓全市的農貿市場都向硬件過硬、品牌齊全、管理到位、嚴格實行商品安全承諾制的標準化農貿市場看齊，最終達到老百姓進農貿市場買菜和進超市一樣干凈、衛生、放心。（2）對市區農貿市場的經營設施、環境衛生、消防安全和食品安全進行徹底整治，從而全面提升農貿市場的建設和管理水平，營造良好的消費環境。（3）制定合理的方案，嚴格根據方案要求執行，農貿市場的整治標準主要包括以下內容：一、經營設施方面要達到市場門頭統一形象設計，清晰、美觀，整齊、大方。二、環境衛生方面要達到市場無衛生死角；消防安全方面要做到設施完備，好用。三、食品安全方面要達到市場內食品經營單位亮證經營，證照齊全，不出售過期、變質、偽劣食品。
5.在城市中發展標準化農貿市場的優勢與改進方法
任何市場從建成到受到認可，都需要一個培育的過程。菜市場標準化是行業發展的大趨勢，經營者當前還是應該堅持。而政府有關部門，也應重視對樣板工程的扶持，建成一個，扶持一個，讓后來的投資商看到標準化菜市場的收益，讓市民看到標準化菜市場的好處，這樣才能逐步發展起來。還有很多商戶都是零散商販，自由慣了，不想被約束，也不愿多交錢。一些馬路市場攤販更是坦言，標準化菜市場收費太高，情愿“打游擊”。盡管政府每年都在建標準化菜市場，并采取以獎代補的方式給予標準化菜市場和便民菜店建設資金補助，同時推出各種惠民措施降低菜價，然而管理模式與市場脫節的現狀仍未使標準化菜市場擺脫面臨的困境。因此，政府在大力宣傳的同時也應注意對農貿市場周邊衛生、環境、交通設施的改善。另外，政府相關部門在立項時，對標準化菜市場應該科學選址，避免重復建設、盲目投資、惡性競爭。如果菜價低、斤稱足、環境好，標準化菜市場自然會有生命力。
6.結語
農貿市場是老百姓餐桌上的食物材料的來源地，其環境、食品衛生等問題都牽涉到老百姓的生命財產安全。但現實是有很多農貿市場環境臟、亂、差，衛生無法合格。因此，為了保障人民生命財產安全就必須對農貿市場作出整頓。其中農貿市場的標準化是一個不錯的選擇。本研究僅從城市和城鎮兩個方面簡單分析了一下可能存在的問題和解決辦法，希望對同行的后續研究有所幫助。
參考文獻：
關鍵詞：福利院 社會管理 創新研討
作為專門為社會弱勢群體提供庇護場所的非營利性社會福利機構，其社會管理的好壞直接折射出社會文明程度的水平。隨著市場經濟的持續深入，準確把握社會福利院在發展進程中出現的重難點問題，不斷地加強與創新社會管理，提高管理能力，提升服務水平，構建和諧生存生態環境，才能把福利院打造成一個服務對象、政府、社會都滿意的愛心家園。
1.創新社會福利院社會管理的必要性
創新社會管理是一項龐大的系統工程，也是一項新的偉大工程。其根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。近年來，隨著我國社會經濟的發展，老齡化人口的加劇，城市空巢現象的普遍化，加之因各種原因丟棄的小孩，在頻發災害災難中傷殘無家可歸人員的有所增加，導致了社會整體對福利院的需求呈現出上升趨勢。而受長期計劃經濟體制影響下的社會福利院，顯然從體制上、管理上、軟硬件設施上、服務上等各個方面都略顯滯洉。面對新形勢下新的任務，迫切的需要改變現狀，滿足于服務對象呈現復雜化的挑戰。其唯一的出路就是義不容辭肩負起創新社會管理的重要職責，認真貫徹落實中央關于創新社會管理的一系列重要指示精神，搞好服務工作，構建與市場經濟相適應的社會福利院管理新格局。這也是當前社會福利院的重要前沿課題，廣大干部職工值得探索和必然選擇的重大現實問題。
2.創新社會福利院社會管理的具體措施
2.1實現落實科學觀管理，是社會管理創新的綱領指導
科學發展觀是發展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰略思想，內在要求就是必須要搞好社會管理。作為社會文明縮影的窗口單位，社會福利院是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，應當圍繞院內“事前主動服務、事中溫馨服務、事后跟蹤服務”三大板塊，深入貫徹落實科學發展觀，創新管理機制、理念與方法。具體實踐中，必須堅持以人為本、統籌兼顧，將院的改革發展成果惠及到廣大服務對象中去。完善軟硬件設施功能，提升服務檔次水平，為各類服務對象營造出健康綠色的生態生存環境，推動院內全面協調的可持續發展。
2.2切實解決凸顯性問題，是社會管理創新的有力舉措
社會福利院的社會管理，說到底就是對人的管理和服務。隨著經濟發展，面對的主要問題與矛盾，一方面是我國人口進入老年化，對福利院的需求遠遠超出了現有的規模與數量，且原有的已大多跟不上時展的需要。另一方面是服務對象呈現出復雜化，如寄養的老人增多，對服務質量及硬件設施要求又高。要著力解決好這兩種凸顯性問題，社會福利院須作出大膽有益探索，分類指導，區別對待，提高服務設施，提升服務質量。如：探索多種經營機制，積極吸引民間資本。建立以社區為依托的小型福利院，納入統一標準化管理，就地解決寄養老人的問題。按政策陽光公開操作，嚴把進院審核關，主動“接”入符合條件的收養人員，堅決“請”出不該進入的。只有不斷地實現好、維護好、發展好服務對象的切身利益，才能化解矛盾，贏得贊許好評，保持和諧。
2.3加快優質化服務，是社會管理創新的基礎保障
隨著社會福利院服務對象對服務的要求越來越高，同時也為樹立良好的社會形象。社會福利院要加快推進優質化服務進程，以滿足不同需求層次的服務對象。首先在服務模式上，始終堅持“尊、敬、愛、助、為”的服務理念，實行全天候、全方位服務，不管上下班，還是夜間、節假日，服務人員隨叫隨到。其次在服務過程中，實行個案護理與分級護理，建立起醫療保健、急救、慢性病康復、健康教育、醫療保險等五條保障線，做到工作上盡心、心理上愛心、護理上細心、服務上耐心的“四心”服務。第三在服務方式上，膳食要營養化、醫療、保健要科學化、設施設備要齊全安全化、文化娛樂要經?；?，豐富化，實現服務對象有所養，有所醫、有所學、有所樂的目標。第四在日常服務要求上，要保證收寄養老人“三個至少”， 每周至少洗澡、剪指甲、換衣服一次，每月至少理發一次，每天至少打掃衛生一次。通過不斷摸索與努力，在醫護、康復、醫療、收寄養人員個人衛生和室內外環境衛生等方面提升服務水平與質量，提高滿意程度。
2.4加強隊伍專業化培養，是創新社會管理的動力源泉
社會管理涉及到方方面面的現實問題，稍有不慎，必將引發起意想不到的后果及埋下隱患。社會福利院在新的形勢下,要滿足不同層次不同需求的服務對象,必須要有一批專業化的人才隊伍。而社會福利院原有的從業人員普遍存在文化程度不高,綜合素質不強,難以適應當前工作的發展需要。因此，福利院通過招聘與內培相結合的手段，引進管理與服務專業人才和建設專業化的職工隊伍，提供更有針對性、更規范、更專業的服務，特別是解決老年人精神和心理的需求，指導服務對象病體的康復及專業化的護理。也可充分利用社會志愿者資源，努力造就相對穩定的專、兼職義工服務隊伍。同時，提高從業人員的待遇，加大考核力度，讓干與不干，干好與干壞實實在在的不一樣，調動起干部職工的工作熱情與激情。
2.5建立庭院花園一體化格局，是創新社會管理的重要途徑
隨著社會的變遷，社會福利院已由過去單純的救濟型發展成為集福利救濟、養老助殘、醫療護理、康復娛樂為一體的綜合性社會福利機構。因此，社會福利院要加大對硬件基礎基本設備設施的投入力度，改變原有福利院那些衛生、安全、環境、飲食、醫藥不盡人意的落后面貌，積極吸引民間資金，借鑒國外先進經驗，把社會福利院打造成包含花園休閑及家庭環境“兩型”式的福利院，讓服務對象在此得到身與心的樂暢，既感受到休養的樂趣，又感受到家的溫馨，實現和諧共處良好局面。
總之，社會福利院面對新形勢新任務，要彰顯出其社會文明程度，積極為構建和諧社會而努力奮斗，就必須解放思想，樹立起“以人為本的觀念，逐漸培養本院的核心價值觀和體系，來充分調動院內職工工作積極性，提升工作自豪感、滿足感和歸屬感，從而進一步推動工作效率的提高，從而獲得長久的經濟效益和社會效益。
參考文獻：
一、從大局出發，明確街道社區依法治理工作的重要地位
（一）街道社區依法治理是加強社區管理的需要。在社區管理中，各個方面都離不開依法治理，依法治理本身就是社區管理的重要組成部分。只有搞好依法治理，社區管理才能夠真正得到加強。尤其是隨著改革的深化，過去由政府或所在單位包攬的就業、醫療、保險、養老等社會保障事務逐步由社區承擔，社區日益成為市民生活的重要舞臺和社會管理的主要領域。通過開展依法治理，用法律手段為社區管理服務，規范保障社區各項事業的發展，是社區管理的根本要求和重要原則。
（二）街道社區依法治理是維護社會穩定的需要。伴隨著社會人員結構的重大變化和大規模的城市建設，大量離退休人員、個體工商戶，私營業主、下崗待業人員、外來流動人員以及新遷居民涌入社區，匯成數量龐大、身份復雜、流動性強的“社區人”群體。“社區人”個體思想觀念、生活方式、工作職業的差異，使得日常社區管理中出現了多種矛盾糾紛，如普遍存在的下崗再就業、最低生活保障費的發放、垃圾費的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等問題，以及因空調噪音、滴水，車輛進出停放等原因而產生的鄰里矛盾，街道社區由此成為了社情民意的綜合反映地和各種矛盾、問題的匯聚地?？窟^去那種由街道干部、居委會主任上門做工作的簡單方式已不能適應現實的需要，只有加強依法治理，用法律手段進行管理，才能夠順應民情，妥善解決矛盾、糾紛，確保社區的穩定。
（三）街道社區依法治理是深化基層民主政治建設的需要。社區管理的一項重要內容就是保障群眾依法享有的民利得以充分實現。實現的途徑就是實施依法治理，通過加強街道社區基層組織建設和干部隊伍建設，按照黨的要求和憲法、法律的規定，把社區群眾組織起來，廣泛開展“自治”活動，切實把民主選舉、民主管理、民主監督落到實處。只有這樣，才能逐步實現推進基層民主政治建設和城區法治化的目的。
（四）街道社區依法治理是提高市民生活質量的需要。在人們生活水平普遍得到提高，物質要求基本得到滿足的情況下，人們對精神文化生活有了更高的要求。街道社區為居民辦實事，就是要整合力量，實施依法治理，采取建章立制，整治違章違法，推動法律、醫療、文化等服務進社區的多種形式，實現社區的居所安全、秩序良好、環境優美、文化生活豐富多彩，確保居民安居樂業。
二、街道社區依法治理工作存在的問題和不足
（一）基層少數領導干部對基層依法治理工作的重要性和必要性認識不足，重視不夠，認為是“務虛工作”、軟任務。對該項工作的組織實施僅停留在計劃上，推一下干一下，滿足于應付敷於，沒有真正抓好落實。
（二）區依法治區領導小組每年為數幾次的全體成員會議，只能就依法治區工作的規劃、年度計劃等總體工作研究討論，而基層依法治理的一些專項工作、需要解決的實際問題則不能及時得到協調解決。同時，小組成員均擔任全區相關部門的領導職務，由于工作繁忙，在深入基層了解情況、指導工作投入的精力和力度方面還有待于提高。不能夠更好地發揮本部門在基層依法治理工作中的職能作用。
（三）基層依法治理工作還存在著死角。如以青壯年為主體的外來人員大量涌入社區，受經濟發展大環境的影響，不少外來務工人員無業可就，在管理上造成“真空”，成為管理問題的隱患。有關職能部門缺乏依法治理的工作前瞻性，還未從宏觀上規劃管理，導致職責不清，各自為戰，離基層依法治理工作要求還有一定的差距。
（四）對街道社區依法治理工作指導考核的力度不夠。依法治區領導小組成員參與指導、考核基層依法治理工作的機會不多，目前仍停留在由設在區司法局內的依法治區領導小組辦公室人員負責開展，給基層單位的感覺就是該工作僅是司法行政部門的職能工作，弱化了其工作地位。
（五）相關單位的依法治理工作缺乏工作連續性，重視程度不夠。基層依法治理工作是一項系統工程，方方面面無所不包，涉及到全區各部門、街道、社區。相關單位都有必要明確專人專職或兼職從事該項工作的日常事務，承擔起工作聯絡事宜，但有些單位則是人員得不到保證或經常變動，經費也不能夠保障，漸而使本單位的依法治理工作處于一種可有可無的狀態。
三、齊抓共管，積極開展街道社區依法治理工作
（一）以宣傳發動為先導，構筑工作網絡機制。要在社區內采取多樣形式，廣泛宣傳街道社區依法治理的要求、目的與意義，取得社區群眾的理解與支持。區依法治區領導小組要變一年一次例會改為每季度召開一次會議，便于工作情況的溝通和問題的及時解決。為推動工作開展，更好發揮領導小組成員的作用，可將街道、社區劃分“責任片”，由小組成員定點負責，親臨現場協調指導，強化工作力度。同時，街道要真正把該項工作擺上重要位置，做到有安排、有落實、有成效，逐步形成由街道工委領導、辦事處組織實施、相關職能部門指導檢查、社區內單位密切配合、居民共同參與的街道社區依法治理的工作格局。
（二）以普法教育為抓手，深化法律進社區活動。普法與依法治理在社區的緊密結合，是法制宣傳教育的深化和發展。社區普法活動要緊緊圍繞街道社區依法治理工作，在四個方面下功夫：一是內容進一步貼近社區、服務基層。應就社區管理和社區生活中普遍存在的矛盾糾紛廣泛開展相關法律、法規的宣傳。二是形式進一步以人為本、靈活多樣。通過制作下發《法律知識問答》手冊、舉辦社區說法故事會、法制文藝表演等活動，把法律知識內容融入生活化、通俗化、趣味化的表現形式中，以事喻法、以案釋法、以藝示法。三是隊伍進一步擴大。在原有法律進社區的服務隊伍基礎上，從社區居民中大力召募有志于普法事業的志愿者，讓他們也用所學的法律知識向身邊的人講身邊的法律事，使得學法用法真正成為“尋常百姓事”。四是陣地進一步明確。要將主陣地放在社區居委會。在抓緊開展對街道干部、社區居委會主任系統培訓的同時，努力使居委會做到“四有”：即有一個法制宣傳專欄、配一套法律書籍、建立一支法制宣傳教育志愿者隊伍、每季度興辦一堂法制課。
（三）以社區“自治”為立足點，營造社區法治氛圍。街道、社區居委會不僅要在日常工作中注重依法管理社區事務，還要在貫徹落實相關法律法規的基礎上，訂立符合實際、操作性強的《社區公約》，努力使社區居委會的各項工作有章可循、有法可依。要推廣紅花街道的“民情日記”和夫子廟街道的“百姓百言”、“社區議事園”等好的做法，引導、鼓勵群眾反映社區管理存在的問題、參與社區管理、監督社區事務，使社區群眾切實行使參與“社區自治”的知情權、參與權和監督權，為社區的依法治理工作夯實廣泛的群眾基礎。
（四）以解決“難點”、“熱點”問題為突破口，實施專項治理。在開展街道社區依法治理工作的過程中，要確定治理重點，特別是注意突出社區群眾普遍關注、反映強烈的“難點”、“熱點”問題的整治。如針對、游戲機、不健康網絡、黃色媒介對中小學生的隱蝕，各相關部門采取有效措施實施對校園周邊不法經營活動的取締整治；小區內機動車輛亂停亂放、流動攤販占道經營、環境衛生存在死角等現象，物業管理部門加強疏導管理等。通過這些具體的、實實在在的工作，把街道社區依法治理工作變成看得見、摸得著的實際行為，樹立和維護區委、區政府為民辦實事的良好形象。
關鍵詞：流動商販 就業權 城市公共空間 管理制度 協調
城市管理與流動商販權益保護制度協調的必要性
長期以來，城市管理者從城市環境衛生、市容市貌保護的角度對城市加以管理，忽略了流動商販的利益保護，對流動商販采取禁止或壓制的態度，從而引發了管理者與流動商販的沖突，出于對弱者的同情，在公共輿論環境中城市管理者基本上處于被指責的境地（宋志剛，2011）。
隨著建設和諧社會理念的不斷深入，近幾年來，我國各級政府在對城市進行管理建設中對流動商販的認識以及相應的政策有了很大的轉變。一是制度上從單一強調城市市容市貌環境衛生的管理到在管理城市中開始關注流動商販相關權益保護，二是，在管理方式中強調服務理念、人性執法、柔性執法等。
城市流動商販的存在有其必然性和合理性。保護流動商販的權益，既有對社會貧困群體就業生存權利保護的現實考慮，同時也有我國建立國家與市民社會的良性互動關系過程中擴大并保障私人領域的自由和權利的理論依據。此外還有營業自由原則的制度依據。但是，流動商販的活動確實帶來了公共空間的擁擠以及環境質量下降的問題。而這些又對其他群體的利益帶來影響，這實際上涉及到不同群體的利益沖突以及公共產品使用中個體利益的界限問題，因此，并不能因為保護流動商販的權益就放棄了對城市公共空間的管理以及流動商販行為的規制。而執法理念與方式的轉變及完善僅僅解決的是執法效果問題，并不涉及不同主體利益沖突在制度上安排問題。因此，有必要明確城市管理與流動商販權益保護相關制度的協調機制 。
城市流動商販就業權保護與城市公共空間管理使用制度的沖突
城市流動商販既是一種歷史現象，同時其特征功能也與時代背景密切相關。在我國現階段，城市流動商販的特征主要有以下幾個方面：從活動場所看，流動商販通常在道路兩側、小區周邊、單位周圍、車站附近、地鐵口、過街天橋、地下通道、市場周圍等城市公共空間流動擺攤；從人員構成看，主要來自兩個方面：一是農村進城務工人員及農村或城郊農產品生產者。在城市化的過程中，大量農村人員涌入城市是不可避免的現象，進入城市勞動謀生是他們基本的生活方式。二是城鎮失業人員、殘疾人等無穩定收入者。在社會經濟發展過程中，伴隨著新興產業的發展以及對勞動者技術、知識等素質要求的提高，采用舊技術的傳統產業不斷產生大量的失業人員，這也是經濟轉型過程中的必然現象。以上流動商販的來源群體基本上屬于城市中的貧困人群，普遍而言文化程度較低，技術能力弱，找到一份穩定收入的工作存在困難，自己開店創業，又缺少資金。對他們而言，勢必要選擇適合自己社會地位、經濟能力的方式來維持生活收入，流動擺攤設點銷售小商品投入成本少，周期短很容易成為他們的首選，實際上成為他們以這種方式就業的途徑；從收入情況看，流動商販的平均收入水平不僅遠低于企業經營者等商事主體的平均收入，而且也低于城鎮居民收入的平均收入水平。大多數流動商販的經營所得僅能夠維持本人及家人的基本生活。因此，從某種意義上說，流動商販的經營活動與企業的經營活動雖然都以營利為目的，但在社會功能上，則有很大不同，前者實際上主要是就業功能和某一群體維持生活來源收入的功能，后者則主要是實現投資增值的功能。
勞動就業權即勞動者平等就業和選擇職業的權利，是勞動者賴以生存的權利,是各國憲法確認和保護公民的一項重要的基本權利，我國《就業促進法》規定了勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利，也規定了政府促進勞動者勞動就業的責任。既然城市流動商販的主要來源是城市貧困群體、無業人員、農村進城人員，因此應當屬于促進就業法律制度重點保護的對象，政府有責任促進這些群體的人就業。事實上，我國《就業促進法》也規定了與流動商販有關的促進就業制度，主要有：縣級以上人民政府通過就業援助等措施，創造就業條件，擴大就業；各級人民政府和有關部門應當簡化程序，提高效率，為勞動者自主創業、自謀職業提供便利；國家實行城鄉統籌的就業政策，建立健全城鄉勞動者平等就業的制度，縣級以上地方人民政府引導農業富余勞動力有序向城市異地轉移就業，改善農村勞動者進城就業的環境和條件；國家鼓勵企業增加就業崗位，對從事個體經營的符合國家規定條件的失業人員、從事個體經營的殘疾人，有關部門應當在經營場地等方面給予照顧，免除行政事業性收費。
從上述規定看，無論是城市勞動者自主擇業，自謀職業，還是農業富余勞動力向城市異地轉移就業，都是政府應當鼓勵、引導、提供便利和照顧的方面，流動商販既然是城市貧困居民中的無穩定收入群體和農村進城人員實現自我就業的一種主要途徑，從促進就業法律制度的角度出發，政府應當對其經營地點、范圍、條件提供便利，而不應當強調限制。
城市公共空間是城市中面向公眾開放使用、能夠在其中進行各種活動的空間，包括山林等自然環境，街道、廣場、公園等人工環境，以及建筑內部的公共空間等類型（師春梅，2012）。城市公共空間不僅具有生態功能，還具有社會功能。城市公共空間具有公共產品的屬性，公共產品是社會公眾有權共同享用或消費的產品或服務、資源等，具有非排他性和非競爭性的特征。但是，作為公共產品的城市公共空間雖具有一定的非競爭性特征，但當超過了城市公共空間的承載容量時，就會發生擁擠，即達到公共產品使用的擁擠點時，城市公共空間就具了競爭性，從而使他人使用受到限制（劉兆鑫，2012）。由于資源的有限性，政府除了通過增加城市公共空間供應量的手段滿足公眾需求外，為了能夠發揮公共空間的功能，還要通過一定的限制手段，運用公共權力明確城市公共空間的合法地位或范圍制止私人侵占行為、并允許或禁止政策對象從事特定活動。這在法律上表現為城市公共空間使用管理制度。在我國，目前城市公共空間使用管理制度相關內容散見于一些法律、行政法規和部門規章之中，其中最主要的是以城市公共空間環境秩序為核心內容的相關法律制度。例如國務院頒發的《城市市容和環境衛生管理條例》和各省、城市頒布的地方市容環境衛生管理條例等。此外，還有一些與城市公共空間管理有關專項的制度，例如公園管理制度、戶外廣告管理制度、集貿市場管理制度、道路管理制度、公共場所衛生管理制度等。這些制度從不同的角度對城市公共空間的使用予以一定的限制。
流動商販就業權保護與城市公共空間管理制度的協調原則
由于流動商販從事活動的地點是城市公共空間，促進就業法律制度和城市公共空間管理法律制度出發點不同，前者的立足點在于鼓勵、提供便利，后者在于規范和一定的限制，雖然二者在根本目標上并無矛盾，但是，對流動商販使用公共空間的具體規則上存在著一種內在的制度沖突，這種沖突如不能合理協調平衡，不僅影響到各地政府相關政策制定的不穩定性和不一致性，而且會影響到人們對流動商販管理是否具有正當性混亂認識。 如何協調城市公共空間管理使用制度與促進就業制度，涉及到諸多方面的因素和利益平衡，在具體制度上，需要專門研究，筆者在此只從協調機制的角度提出一些協調的原則。
（一）公共空間允許流動商販使用為原則且特定公共空間禁止使用為例外
城市公共空間本身就具有開發性和非排他性，除了不得從事非法活動外，并無用途的特定限制，流動商販在公共空間擺攤售賣相關商品是自身就業的一種途徑，與企業的商業經營活動存在差別，其本身并不是違法行為，一般也不會損害他人的利益，因此，不應當針對此種行為限制其進入公共空間，從促進就業的角度出發，流動商販經營通常只能在公共空間進行，如果一般性地禁止流動商販在公共空間從事相關活動。則促進就業制度對于流動商販而言就無法發揮作用。但是，對于某些特定的公共空間，其用途或功能是特殊的，因此，對在該場所從事活動的內容和方式和時間需要特殊的限制，否則就使該公共場所的特定功能或用途無從實現，在此情況下，可以把某些特定用途的公共空間列為禁止流動商販經營的場所，例如，天安門城樓附近、人民大會堂門前等地以及一些特定的公園、道路等。
（二）就業權保護優于城市形象維護原則
在城市化進程中，流動商販急劇增加，客觀上給城市環境衛生保護造成了不利影響，同時由于流動商販無論在自身形象、經營工具、銷售方式等方面與現代城市高樓廣廈、燈火輝煌、道路寬闊、車水馬龍的背景形成鮮明對照，一些地方在出于維護城市形象的考慮，限制流動商販使用公共空間。筆者認為，城市形象塑造本身無可厚非，但是，如果為了塑造城市形象而犧牲城市貧困群體的就業則不足取，因為，城市形象的好壞，從根本上說取決于當地居民的生活水平和幸福指數，如果一個城市不關心貧困群體就業，許多人員處于無業狀態，生活來源沒有保障，民生問題解決不好，則不可能有良好的社會形象。此外，更為重要的是，就業權的保護間接涉及到勞動者生存權的保護，是憲法規定的權利，而城市形象的維護，則是精神生活提高的需求，因此，在就業權保護與促進和城市形象保護沖突時，應當把就業促進放在優先位置上，不得以維護城市形象為由，限制流動商販使用城市公共空間。
（三）為流動商販提供就業便利不得破壞公共空間基本特性的原則
公共空間的基本特性在于其公共性，公共性的表現在于任何人可以進入，一般不予限制，但是任何城市公共空間都是有限的，如果使用過度，則發生擁擠現象，這將導致其他人無法使用城市公共空間。如果某些群體經常使用該公共空間，則其他群體事實上長期無法使用，而成為某些人專有或專用的場所，則將導致城市公共空間事實上喪失公共性，使一部分人占用了公共產品和公共資源。這就造成了為了某一部分人的權利或利益而犧牲社會公眾利益的現象。允許流動商販使用公共空間是基于權利平等原則公共空間不得對流動商販加以歧視或差別對待決定的，也是促進就業制度的要求。但是，任何權利都有界限，當流動商販使用某一城市公共空間，其使用時間的持續程度、使用人數的規模導致其他社會公眾事實上無法使用該城市公共空間時，就形成了為促進一部分人就業而直接損害多數社會公眾利益的現象。城市公共空間資源是有限的，如果仍以保護流動商販就業權為由對破壞公共性的現象不加限制，勢必導致城市公共空間枯竭，影響城市公眾的正常生活和城市正常社會經濟發展，最終也無法保障大多數城市居民的就業權和生存質量。應當根據某一城市、某一地段的具體情況，確定該城市各個特定公共空間的最大承受程度，據此，在不破壞該公共空間公共性的前提下，允許流動商販使用公共空間，如果超出了公共空間的承受程度，破壞了公共性，或者造成公共安全隱患，則應對流動商販使用公共空間的人數、時間等進行必要的限制。
（四）尊重傳統習慣和居民需求差異原則
在原則上允許流動商販使用城市公共空間的同時，還應考慮到傳統習慣和居民需求差異確定某些特定地段的城市公共空間是否允許流動商販使用以及允許如何以何種方式使用。例如，在某些特定社區或寫字樓旁設置流動商販，與該區域人們的需求不符或者將明顯影響其利益，除非在習慣上或傳統上該地區就是流動商販擺攤的地區，否則應當予以限制。
參考文獻：
1.宋志剛.城管來了.北京理工大學出版社，2011
[關鍵詞]“互聯網+”；環衛；產業
中圖分類號：TP21 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）06-0155-02
我國城市固體廢棄物產量和清運量居世界之首。2014年城市生活垃圾產量1.79億噸，縣城生活垃圾產量0.67億噸，縣市共產生生活垃圾約2.46億噸每年。全國縣市合計2249個，共建焚燒廠222座，垃圾填埋場1658座，生活垃圾總處理能力68.23萬噸/日，約2.49億噸每年，總處理量56.61萬噸/日，約2.07億噸每年。從以上數據可以得出以下幾點：1、我國生活垃圾年產生量巨大；2、我國生活垃圾無害化處理設施總處理能力超過垃圾總產量；3、全國縣市生活垃圾無害化處理設施總處理量平均僅為總產生量的84.15%，仍有超過15%的縣市生活垃圾無法得到無害化處理。未來我國環衛領域如何實現突破，進一步降低，完成“十三五規劃”要求，除了繼續加強鞏固傳統環衛行業的現代管理、合理的產業政策及嚴格的法律法規，更需要一種突破傳統環衛產業管理方式的運行模式，作為突破的原始推動力，催生環衛產業變革。2015年“互聯網+環衛”的概念在我國“十二五”規劃的收官之年被提出，顯示了其強勁的生命力及環衛行業未來發展的希望。
1 “互聯網+環衛”的相關理論概述
“互聯網+”是創新2.0下的互聯網發展的新業態，是知識社會創新2.0推動下的互聯網形態演進及其催生的經濟社會發展新形態?！盎ヂ摼W+”是互聯網思維的進一步實踐成果。推動經濟形態不斷的發生演變，從而帶動社會經濟實體的生命力，為改革、創新、發展提供廣闊的網絡平臺。[1]通俗來說，“互聯網+”就是“互聯網+各個傳統行業”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業進行深度融合，創造新的發展生態?！盎ヂ摼W+環衛”概念就是在這樣的大背景下應運而生，互聯網和傳統產業之間是相互依存而存在的。由三部分構成，包括作為產業實體的基礎環衛運營，在此基礎上形成虛擬大數據的互聯網平臺，同時利用環衛運營形成城鄉全覆蓋的網絡衍生出廢舊物資回收、物流、廣告等產業。[2]
2 傳統環衛行業存在的問題
2.1 垃圾資源回收產業缺少整合
中國生活垃圾資源回收率約為32%，以市場化回收方式為主，主要由個人或企業進行回收，而從事固廢處理行業中小企業居多，以資源循環利用產品生產經營企業處理行業分散，難以形成有效產業整合。再生資源行業正處于高度分散、缺乏規范，完全市場化向宏觀調控下規范集中過渡階段。
2.2 垃圾分類回收困難重重
我國每年可利用而未得到利用的廢棄物價值高達5000億元以上。目前我國城市垃圾分類回收主要有以下幾個困難：1、垃圾分類回收設施不足，回收成本相對混合收集高；2、部分居民分類收集意識薄弱，缺少分類動力；3、環衛工人素質參差不齊，分類回收對環衛工人要求嚴格；4、分類回收缺少相關政策引導，部分已出臺政策“虎頭蛇尾”；5、已分類回收的垃圾，并無對應的處理設施，最終還是混合處理，打擊分類回收積極性。
2.3 環衛執法監管稍顯不足
當前固廢行業監管出現責任機制不當、監管主體不明、行業職責不清、管理層次多而分散、缺乏有效的法律保障等深層次問題。以工業固體廢物為例，參與工業固體廢物處理和資源化的部門有近十個，體系復雜，職責交錯不清，又缺乏政策協調機制，容易引發相互扯皮。同時，很多固廢處理行業的進入門很低，但是與之相對應的管理機制卻未配套建立起恚缺乏有效的管理和規范，正規軍干不過“游擊軍”，接受政府監管的企業生存舉步維艱，形成了“逆淘汰”的被動局面[3]。
2.4 環衛設施損壞、落后，補充、更新不及時
環衛設施本身容納、運輸的物品具有一定的危險和腐蝕性，其壽命往往較短，而一些環衛設施由于野蠻使用，維護、保養不及時甚至沒有定期的維護，環衛設施損壞現象嚴重，而一旦損壞往往是經過簡單處理，就硬著頭皮繼續作業，而這些環衛設施在使用過程中經常會成為另一個污染源。一些與固廢處理產業相伴的環境污染物未能妥善處理，如塑料清洗產生的廢水、廢金屬熔煉過程中排放的煙塵和廢渣對回收企業及周邊土地、大氣、水域造成嚴重污染，引發了居高不下的環境，稍有不慎極易釀成。
2.5 垃圾最終處置設施環境問題嚴重
國家環境科學研究院專家趙章元說：“我國許多城市已形成了垃圾包圍城市的嚴重局面?！崩a量和成分的迅速增長，給城市的發展和管理帶來了新的挑戰[4]。目前我國垃圾處理的主要兩種方式有衛生填埋和垃圾焚燒。其主要討論的污染問題有以下幾個方面：1、滲瀝液的污染。城市生活垃圾滲瀝液有許多有害成分，如：水質渾濁，有惡臭，COD、三氮含量高，油、酚污染嚴重，大腸桿菌群超標[5]。2、填埋氣體的污染。填埋場在氧氣不足的情況下，處于厭氧或兼性厭氧的環境，會形成多種惡臭物質。它們是主要的溫室氣體，CH4對O3的破壞是CO2的4倍，產生的溫室效應是CO2的21倍[6]。3填埋場對土壤的污染。城市生活垃圾中含有大量的廢電池、塑料制品、金屬、有毒有機物、磚瓦瓷器[7]等。
生活垃圾焚燒廠的主要污染有1、垃圾焚燒廠排放的廢氣因垃圾成分不可控和燃燒過程的多變性，焚燒煙氣中含有1%左右對環境有不可忽視影響的有害污染物2、垃圾焚燒廠排放的廢水。生活垃圾焚燒廠產生的廢水主要有生活污水、生產污水、垃圾滲瀝液、垃圾車沖洗污水等。3、垃圾焚燒廠產生的惡臭。
3 “互聯網+環衛”創造的新機遇
3.1 “互聯網+”加速資源回收產業整合
針對資源回收行業中面臨的困難，在天津市西青區張窩鎮，天津綠天使公司在這里搞起了“小鎮試驗”，在村鎮11個居民社區內設立了5個流動回收點，社區內居民在指定時間和地點將生活廢棄物品出售給綠天使站點進行回收，物流車輛再將回收物資運往基地進行拆解和處理。綠天使計劃以積分的形式，讓居民在交予廢舊物資之后獲得相應積分，在APP平臺上換購其他商品或享受商戶優惠活動，增加用戶黏性。
3.2 “互聯網+”促進垃圾分類回收
住建部等五部門于2014年4月印發了《關于公布第一批生活垃圾分類示范城市（區）的通知》，明確要求“促進再生資源回收、有毒有害垃圾回收與環衛系統的完善和融合。
桑德回收聯盟，采用“互聯網+分類回收”的新模式，借助于線上APP和線下回收箱，通過環保理念宣傳、垃圾分類指導和積分回饋體系，降低垃圾分類回收門檻，引導和鼓勵居民對垃圾進行分類回收和定點投放，最終實現垃圾的減量化和資源化，有效解決垃圾圍城和資源浪費問題。
垃圾分類回收工作需要政府、企業和居民多方參與，是一個系統工程，而不是簡單的開發一個APP、購買三五輛車、拉上十幾個人就能干成功的。在福州市政府支持下，在福州市鼓樓區的3個社區進行了試點工作。截至目前大概運行1個月，投放回收箱15個，發展家庭用戶超過1500戶，直接服務人口約5000人。據目前交投情況看，注冊用戶每周交投率約為25%，主要廢品為廢舊衣物、廢紙和廢塑料三類，占到總重量的75%以上。
3.3 “互聯網+”提高環衛執法效率
在數字化環衛管理平臺上，通過軌跡回放，可以清晰了解作業車輛的出車時間、運行軌跡、油耗情況及收車時間，哪些車輛沒按時出車，哪些車輛沒按預定道路行駛，都能實時掌握，做到每天統計、反饋，從而提高作業效率，降低運行成本，實現了環衛車輛管理的規范化、科學化和程序化。數字環衛智能管理平臺還有個高招專治“油耗子”。
“環衛通”手機挑“刺兒”上圖說話是環衛督查的法寶“環衛通”！督查人員每天都會拿這部手機到轄區內進行現場“挑刺兒”，隨時可以利用手機對綠化帶內的垃圾死角進行拍照。利用無線技術和3G網絡，將環衛事件以圖像、聲音、視頻等多種形式上傳到指揮調度中心，指揮調度中心再實時派遣。為實現監管分離，主動感知取代被動響應，監管與作業一站式協同，環衛中心抽調人員組成專門的督察隊伍，每天按照網格化對轄區內環境衛生工作進行實地檢查考核，真正實現了發現問題準、解決問題快、處理問題穩的工作目標。
互聯網+數字環衛智能管理平臺的應用，一改傳統的環衛工作形式和管理模式，實現了對作業車輛、環衛設施、作業效果、廢棄物終端處置以環衛環境的全程監管，使環衛作業問題得到及早發現、快速解決。
3.4 “互聯網+”提升環衛設施監管水平
寧波市垃圾收運體系監管系統正是基于物聯網技術的一個具體應用，該系統將在3～5年內全面建成垃圾分類投放、垃圾收集、垃圾清運、垃圾處理等多環節的信息化監管體系，實現垃圾產生單位、環衛作業人員、環衛車輛、垃圾處理設施、環境質量等物品、設施和人員之間的信息互聯，并與寧波市容環境衛生管理處的總監管中心互聯網絡相連接，形成寧波市環衛系統統一的物聯網。通過物聯網將每臺環衛設備運行狀態、設備狀況、保養維修信息等進行聯網，隨時跟蹤設備情況，對需要維修保養的垃圾運輸及收集設施進行定期維護，及時維修。
3.5 “互聯網+”嚴控垃圾處置的環境問題
在垃圾處理階段，主要監管目標包括確認分類后的垃圾按照規定清運到指定的設施并在指定設施內處理，設施內處理現場情況和臭氣等有害氣體的收集處理情況，以及滲瀝液的收集處理情況等。
監管方式主要有兩種：1、視頻監控：在設施進料口、設施處理線、設施出口、填埋區作業平臺、焚燒廠飛灰堆放等重要位置安裝視頻攝像頭，實現視頻的實時監控。2、通過各種傳感器采集設施作業過程中的關鍵技術參數：如焚燒廠的爐溫、爐壓、堿投放量、煙氣中的氣體成分及濃度，填埋場的填埋氣成分、溫度、壓力、流量等；設施場界的各項污染物濃度指標；滲瀝液的流量及污染物指標等。所有監測數據可以通過3G、ADSL、光纖、GPRS等途徑實時上傳給總監控中心，總監控中心可通過這些指標參數，實現對設計的運行評價，并及時采取適當措施[8]。
4 結論
隨著垃圾處理技術和“互聯網+”技術的發展，在環衛行業采用先進的技術手段，建立高效全面的環衛在線監管及環衛服務平臺成為一種必然趨勢?！盎ヂ摼W+”是一劑科技的催化劑，但真正應用科技的主體是人，只有接納了新的科技，突破了傳統行業在運行管理上的慣性思維，甚至既得利益者的利益鏈條，“互聯網+”才能真正引起環衛行業的質變。目前“互聯網+環衛”產業中仍有許多亟需解決的現實問題。1、前期建設運營投入成本高，仍需要政府持續的財政補貼才能維持系統的運行；2、在垃圾分類、資源回收等行業地方政府需要將相關環衛政策走在前面，正確的引導社會資本流向，通過宣傳、教育等手段提高整體居民的環衛意識，為新技術的迅速推廣創造更舒服的“軟環境”；3、通過互聯網的在線監控系統不可能對垃圾收集、運輸、處理的每方面都監管到位，在線監控必須配合監管人員現場監管才更具效益，因此仍需要對環衛工作人員的工作責任心及相關技術方面加強培訓，保證先進的設施能發揮出最大的效益。按照“十三五”規劃建議的要求，“十三五”時期勢必成為我國垃圾處理向垃圾治理轉變的轉折期。屆時，“互聯網+環衛”必將迎來更加廣闊的發展空間。
參考文獻（References）
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一、地攤經濟存在的緣由及其理想意義
黑格爾有一句名言“但凡符合理性的東西都是理想的，但凡理想的東西都是符合理性的?！钡財偨洕猿志么嬖?、屢禁不止是有其理想緣由的。
1、勞動力充裕，就業形勢嚴峻
由于國有企業改制，城市化進程加快等緣由，下崗失業人員不時增加，農民大量涌入城市，他們大多數文化水平低，沒技術，沒資本，成為生活在城市中的弱勢群體，這些人為了在城市獲得一席之地，取得必要的生存空問和經濟來源，不得不選擇起點低，獲利相對較大的地攤作為其生存方式。依據我們的調查，攤販中，有42％是無業下崗或待業人員，28％是屬于本地農民自產自銷。
2、社會保證制度不完善
依據我們的調查，有62％的被調查者表示擺地攤實為無法之舉，本人沒有工作，享用的社會保證和福利很少以至基本就享用不到，只能靠擺地攤來維持生計。這也是無以計數的攤販存在的社會緣由。當前的中國，社會保證制度依然不是很完善，所存在的保證制度也僅僅只能維持極低的生活需求，攤販即便享用到也只是一點補助，遠遠不能滿足其需求，只能來擺地攤，過這種日曬雨淋，“擺”無定所，東躲的生活。能夠這么推理，只需國度有健全的社會保證制度，并且這種制度惠及絕大局部國民，攤販中的大多數還是不會選擇這種生活的。
3、地攤買賣本錢低，利潤空間大
眾所周知，擺地攤所投入的本錢并不大，只需求找個人流大的空地，拿一塊布或者幾張報紙做鋪墊，假如是晚上還需求一個照明燈，必要時在拿上一個小凳子，簡單幾件東西，再拿上少量資金進點貨就能夠開端停業了。相比于固定店鋪，正軌商店，擺地攤不用置辦固定資產，不用交房租，運輸費用和簿記費用也十分少，本人給本人干活，不用雇傭勞動力，而且由于我國針對攤販管理的政策和法規缺失，招致監管不力，致使很多攤販能夠偷稅漏稅。由此可見，擺地攤近乎沒有時機本錢，所需的少量活動資金很多人也可以拿出來，本錢低，掙得的錢根本全都歸為己有，利潤空間很大?？傊當[地攤是起點低，又有利可圖，這樣自但是然就吸收了很多沒有工作的下崗或待業人員，以至上班族或大學生在閑暇時間擺攤。這也是各大城市地攤買賣屢禁不止的主要緣由。
4、便當快捷，可以滿足局部消費者的需求
地攤多設在街道，居民區或人流多的路口，廣場等中央，關于消費者能夠說是觸手司及，而且由于擺地攤靈敏性強，能夠依據人動數量的幾或人們的日常生活習氣來自在的調整銷售時段，最大水平的便當消費者。他們能夠在晨練完畢或下班時以較低的價錢順道買回蔬菜、瓜果、糧油以及其它各種小商品。既廉價又便當。而且由于經濟加速開展，收入的不均衡帶來了貧富差距，城市中有相當局部低收入群體存在，他們對商品的價錢需求彈性較小，買東西時對價錢錙銖必較，更希望買到廉價又適用的東西，地攤商品則以相對較低的價錢正好順應了他們的請求。另外，低收入群體相對收入較低，購置力也低，只能多消費低層次商品，這也是地攤生意紅火的一個重要緣由。
5、傳播地域文化，展示城市人文景色
固然當前小攤小販是城管的嚴令制止對象，但是地攤的歷史不可謂不長久。早在北宋時期就有一幅傳世名畫《清明上河圖》反映了當時商鋪林立，攤販眾多的盛況，可見地攤現象也是淵源悠長，幾年下來，它己不是單純的經濟現象，從某種意義上說，曾經成為一種文化的意味，代表著各地的習俗，特征，構成了一種特殊的對當地人的生活的解讀，也成為當地人一種帶著故土情結的記憶。上海社科院社會調查中心主任楊雄也曾對《中國經濟周刊》記者說過“一座城市中存在小商販能夠使它更有神韻，在一些國度的生活區、旅游景點，小攤點是很重要的文化方式，但凡有底蘊、有文化的城市，他們的‘地攤’經濟都是很興旺的。比方在倫敦到了周末在一些固定的場所就會呈現小商販云集的跳蚤市場，這不但是商品市場，同時也是一道人文景色?！?/p>
所以由此看來，地攤經濟的存在有著十分重要的理想意義，它不只滿足了低收入群體的消費需求，便當了城市居民的生活；而且反映了當地的風土人情，傳播了城市文化；但是更重要的是“地攤是弱勢群體的飯碗”，地攤經濟緊緊維系著民生，所以引導好、管理好、開展好地攤經濟是關系到民生建立和社會調和開展的重要問題。
二、地攤經濟存在的消極影響
世界上的任何事物都不是圓滿的，都有兩面性，地攤經濟也不例外，固然地攤經濟緊系民生，但是它的一些負面影響也是不容無視的。
1、障礙交通，影響交通平安。地攤擺放的主要地點在人流量大的繁華街段、學校門口、小區門口，并且擺放的時間又是車流、人流頂峰期，因而很容易障礙交通，使交通愈加擁堵，從而引發交通事故。
2、污染環境，影響市容。攤販的文化素質普通比擬低，不留意堅持地攤周邊的環境衛生，塑料袋、包裝紙隨處可見，特別是瓜果蔬菜的果皮、爛菜葉遍地狼籍，嚴重污染了環境，影響了市容。
3、商質量量沒有保證，食品類商品存在安康隱患。地攤上的商品固然價錢廉價，但常常是一些質量低劣的商品，特別是出賣的食品常常未經檢疫，從業人員沒有安康證，衛生沒有保證，為疾病的傳播提供了最佳途徑，對市民的身體安康極為不利。
4、擾亂正常的經濟次序?；顒訑傌湶唤欢?、無停業執照，所售商品常常是“三無”商品，嚴重擾亂了合法運營單位和個人的利益，為冒充偽劣提供了市場，擾亂了正常的經濟次序。
三、對地攤經濟管理提出的幾條倡議
地攤經濟是一把雙刃劍，一方面是“市容”問題，而另一方面則是更重要的“民生”問題，所以我們不能對攤販停止一味的打擊制止，剝奪他們的營生手腕，而應該努力于民生建立，堅持“以人為本”，對地攤經濟停止合理規劃、科學引導，使地攤經濟的正面效應得到最大水平的發揮，負面效應得以整治，從而促進地攤經濟有序開展。
1、對地攤市場停止合理規劃
地攤障礙交通、污染環境、影響市容的一個十分重要的緣由就是地攤的隨意擺放，因而假如我們對地攤市場停止統一的規劃，劃出“地攤區”，并且規則擺攤時問段，那么將有效的處理這個問題。經過調查顯現86％的攤主支持這種做法。至于“地攤區”和運營時段確實定筆者以為應該到達以下三個請求：能給攤主帶來經濟效益；便當居民生活；不影響城市交通。
基于以上準繩我們對地攤市場的規劃如下：
(1)空間規劃
經過調查，攤主都愿意選擇人流量大的中央擺攤，例如：各種文娛休閑場所以及商場的門前街道、大學以及住宅區左近等，所以我們應該留意這些場所，依據上述準繩肯定“地攤區”。“地攤區”肯定好之后，再在此根底上依據地攤運營的商品類型劃定不同的商品區例如“水果區”“小吃區”“飾品區”“蔬菜區”等。并且還要依據周邊的環境調整地攤區中運營商品的類型，例如在住宅區左近就應該主要開設“水果區”“蔬菜區”等。
(2)時間規劃
至于對地攤的擺放時間的規則，我們要依據其所運營的商品的類型而肯定，例如住宅區左近的“蔬菜區”“早餐區”開放時間能夠肯定為：早上7：00～9：00，“夜宵區”開放時間為晚7：00到10：00，這樣既能夠保證攤主的經濟效益，便當居民生活，又能夠避開～卜下班頂峰朗，保證交通暢通；而在大學或者商場左近的攤區由于主要運營的是飾品或者服裝類商品，所以這些攤區的開放時問要定在人流量比擬大的時間段例如上午10：00到晚上10：00，總之要經過時問的規則確保攤土在規則的時間段里集中運營，既保證攤主收益又便當城管部門管理。
2、成立地攤協會
在目前的中國，小攤販作為一個為數不少的社會群體，有其特有的“生存規律”和利益請求。長期以來，城市管理部門對其嚴加管制，地攤仍足遍地開花，城管和攤販之間的矛盾也從未消減，所以單純經過政府組織來管理地攤足不夠的，成立地攤協會，增強攤販的自我管理，構建政府和攤販的溝通平臺，完成外部管理和自我管理相分離，將是完成地攤有序管理的重要措施。在我們的調查過程中88％的攤販反映假如本人遭到不公正的待遇，他們沒有合法的程序和渠道停止申述，所以攤販們電需這樣一個組織求反映問題，維護本人的合法利益。此外西安市社科院研討員張永春經過《西安攤販生存情況調查》也呼吁西安成立攤販協會，樹立政府與攤販的定期溝通平臺。
筆者以為地攤協會的主要職責如下：
(1)與城市管理部門積極溝通，反映攤販的意見和請求，與政府部門協商地攤運營規則，并且輔佐城管部門貫徹落實。例如監視攤販能否在指定區域和時間段內停止運營，監視攤販保證地攤周邊衛生等等。
(2)維護攤販合法利益，假如攤販在運營過程中遭到城管部門或者別人的不合理看待，地攤協會擔任積極諧和，假如諧和無效，要積極向有關部門反映，協助攤販排憂解難。
(3)增強攤販自我教育，進步攤販素質，進步效勞質量：定期對其停止地攤運營培訓，貫徹先進的運營理念，鼓舞攤販以地攤運營為契機停止創業，開展民營經濟，把地攤做強做大。
3、堅持“以人為本”，改善城管執法
攤販作為社會中的弱勢群體，其存在很大水平上在于生存的需求，理應給予一定的社會同情。但是經過我們對攤販的調查訪談，超越三分之二的攤販以為城管在執法的過程中行為很不和藹以至粗暴。當然城管為了維護市容，增強管理，需求一些強硬措施支持，但是事實曾經證明這樣的執法方式的確也沒有收到良好的效果，所以在這個呼吁“以人為本”的社會環境下，我們的城管執法亟需改善。
筆者以為改善城管執法的措施如下：
(1)嚴把城管執法人員準入關。對現有的和行將進入城管工作的執法人員停止嚴厲的考核，只要品德良好，為人清正廉潔并且有一定的專業素質的人員才干進入，對不契合條件者一概肅清出局。
(2)增強宣傳教育和業務培訓。要定期對城管執法人員經行宣傳教育，深化其思想觀念認識，樹立以人為本的科學開展觀和城市開展的正確的政績觀。另外還要對其停止業務培訓，改善執法態度，完善執法方式。
(3)增強監視。不只要增強自我監視，還要將城管的執法行為置于大眾和媒體的監視之下，設立投訴電話，并且關于城管的違規執法行為要嚴肅處置。
(4)完善相關法律法規，到頓城管執法體制，明白城管部門的職責范圍，諧和好與工商、衛生、交警等部門之間的關系。
4、鼎力開展社會消費力，完善社會保證制度
在調查訪談過程中我們理解到，很多攤販擺地攤實屬無法之舉，由于沒有工作，沒有根本的生活保證，他們只要從事地攤運營，以此來賺取生活。由此可見，我們只要鼎力開展社會消費力，提供更多的就業崗位，完善社會保證制度，才干從基本上處理地攤經濟。
(1)積極拓寬就業渠道，妥善安頓下崗人員。城市下崗職工普通文化程度比擬低，所以我們應該拓展一些社區效勞行業例如家政效勞、早點效勞、公用電話、自行車管理、打掃隊、送報紙等等。經過這些崗位的設置，使勞動就業與開展社區效勞相分離，妥善安頓下崗人員。
[關鍵詞] 和諧社會 公共產品 西部城市
一、城市公共產品的基本內涵
公共產品（Public goods）一詞由瑞典經濟學家林達爾于1919年提出后，已經逐步成為公共經濟學或政府經濟學的一個基本概念。一般認為，公共產品是指在增加一個人對其分享時，并不導致成本的增加，而排除任何人對其的分享確要花費巨大的成本，即消費上存在非競爭性和非排他性產品。
根據對非競爭性和非排他性的滿足條件，公共產品被分為純公共產品（pure public goods）與準公共產品（quasi-public goods）兩個類別。純公共產品又可分為兩大類，一類是制度意義上的純公共產品，如收入分配、經濟干預等；另一類是實物形態的純公共產品，如國防、燈塔等可以用邊際替代率分析的公共產品。準公共產品分為兩類：一類是與規模經濟有聯系的產品，稱為自然壟斷型公共產品，如供水系統、天然氣煤氣系統等社會基礎設施（social infrastructure）；另一類是優值產品(merit goods)，即不論人們的收入水平如何，都應該消費或者得到的公共產品，典型例子如社會衛生保健、傳染病防疫、中小學教育等。
如果從政府提供的角度按照性質進行劃分，公共產品可以劃分為教育類、社會保障類、公共醫療衛生類、環境保護類、公共科技類、公共事業類、公共秩序類、公共行政類公共產品。按照存在或受益范圍，公共產品可以分為在全國范圍內存在的全國性公共產品（如防空）、在一定區域內存在的地方性公共產品（如城市路橋）和在單個社區存在的社區性公共產品（如居民小區綠地）。
在上述分類的基礎上，可以認為城市公共產品是指在存在形態和受益范圍限于城市地域的地方性公共產品。從屬性上講，城市公共產品主要屬于準公共產品；從區域上講，城市公共產品主要屬于地方性公共產品。典型的城市公共產品包括公共安全、公共教育、公共衛生、城市消防、環境保護、城市道路、行政司法服務和公共文化體育設施等。
二、城市公共產品對社會和諧的影響
在社會范圍內，所有產品可以被簡單地看作是公共產品和私人產品的總和，而人的需求又可以被劃分為公共需求和個人需求。從理論上講，公共需求主要由公共產品予以滿足，個人需求主要由私人產品予以滿足，在消費領域二者有著一定的互補性和替代性。從現實上講，在一定的歷史時期和社會階段，公共需求和個人需求也會相互轉化，即眾多的個人需求可能會上升為公共需求，原來的公共需求也可能下降為個人需求。國際經驗也表明，一國的人均GDP從1000美元向3000美元的過度時期，正是該國公共需求快速擴張的時期。就中國而言，從“一般溫飽”向“全面小康”、從計劃經濟向市場經濟、從農業社會向工業社會加速轉型的關鍵時期，由于公共生活領域的政府干預或者 “公共選擇”的局限性，使得人們對公共產品在量和質上的需求差異、政府公共供給與民眾公共需求之間很難達成一種均衡，往往會導致一定的社會矛盾，形成若干不穩定因素，影響社會的整體和諧與持續發展。城市在經濟與社會發展中具有強大的帶動功能和輻射作用，城市公共產品的供需矛盾也往往被放大，對城鄉關系、城市生活和區域發展形成影響。
首先，影響城鄉統籌發展。由于“建國以來，我國政府在公共產品供給方面采取了整體上長期偏向城市的政策”， 所以“無論是改革開放以前還是以來，在城市和農村之間，公共產品的供給都存在著巨大的差別，這種差別的存在會對城市居民和農村居民的收入產生直接或間接的影響?！背鞘芯用癫粌H在改革開放以前享有的公共消費品、公用設施和基礎設施大大優于農村居民，而且在改革開放后享有的義務教育、公共衛生、社會保障和公用設施等也優于農村。需要特別指出的是，城市公共產品供給制度是依托國家權力和公共政策的強制建立的，而農村的公共產品供給制度，“卻主要依靠廣大農民的革命熱情、積極性和凝聚力，以農民自身的貧困為代價”建立?？梢哉f，城鄉居民利益失衡和城鄉發展失調在很大程度上與公共產品密切相關。
其次，影響城市內部和諧。隨著經濟的高速發展，城市化水平的提高和城市的急劇擴張，一系列影響城市內部和諧的問題也隨之產生。例如，大中城市對能源的高度依賴與水電設施的安全運行、重大疾病傳播與公共衛生應急、人口流動與城市治安改善、低收入階層安居與廉租房建設、城市弱勢群體與社會保障、人口增長壓力與公共交通、工業企業與環境保護、生產消費活動與市容環境維護，等等。
在大多數情況下，若干問題會形成連鎖反應，影響著城市社會的和諧度。例如，“占道經營”一直是西部城市的市容頑疾，屢治屢占，屢占屢治，堪稱不和諧因素。表面看，占道經營者在影響市容環境、道路交通甚至偷稅漏稅，但是實質原因在于城市公共產品供給不足，是勞動就業、廉租房供給、義務教育、社會救助等公共需求無法滿足的結果。包括市容執法人員與占道經營者之間的沖突，也往往與雙方對公共服務方式的認同有關。據調查，在占道經營者當中，有相當一部分是在國有企業下崗職工，因為再就業面臨困難，住房和子女教育成為問題，為了生計租門面做生意本錢不夠，所以只能靠擺地攤或者游走于街頭小巷做零星買賣。從公共政策過程分析，盡管他們是改革成本的直接承擔者，但是由于在“公共選擇”過程中處于社會弱勢一端，在政策議程中他們的利益訴求未能或者難以上升為公共需求，群體利益得不到充分表達所致。
再次，影響區域協調發展。城市在區域經濟社會發展中有著強大的輻射功能和帶動作用。城市公共產品的有效供給對于實現城市居民社會福利最大化，促進城市發展至關重要。在西部大開發背景下，切實加強西部城市公共產品供給，必將對西部經濟社會發展產生重要的拉動作用。但是，我們以1999年～2003年西部城市市政公用基礎設施作為比較對象，選取人均擁有城市維護建設資金、用水普及率、燃氣普及率、每萬人擁有公交車輛、人均道路面積、污水處理率、人均公共綠地面積、生活垃圾無害化處理率等八項指標作為比較內容，通過研究發現：西部城市在市政公用設施供給方面總體上落后于全國平均水平和東部水平；用水、供氣、公交和道路等方面，不僅落后于東部而且與全國平均水平相去甚遠，即使在國家政策大力支持下，在短期內依然鴻溝難填；污水處理、垃圾處理、綠地建設等市容環境衛生方面差距較大，環境保護任重道遠；能源和交通狀況相對落后。
三、對建設和諧社會進程中政府政策的基本建議
當前，各級政府面臨著公共產品供給的雙重壓力：一方面要承擔改革成本，解決歷史欠賬問題；一方面又要著眼于發展，并為中長期發展創造條件。公共需求的全面增長與公共產品供給的短缺，是一個相當突出的問題。在構建和諧社會的進程中，政府理應更多地通過提供公共產品，縮小城鄉之間和貧富之間差距，緩解城鄉各種社會矛盾，促進區域之間和區域內部協調發展。具體而言：
第一，重視城鄉居民需求差別，合理確定供給內容。由于我國社會長期處于城鄉二元對立的狀態，城鄉居民在公共需求方面依然存在著巨大差別。我國70%的居民生活在農村，“三農”問題還未得到徹底解決，部分農民還處于溫飽狀態。當城市居民轉向對享受性、應急性公共產品的需求時，農村居民的生存性、生產性公共產品可能尚未滿足。因此，在確定公共產品供給內容、供給順序時，應該注意城鄉居民公共需求內容差別，因地制宜、因時制宜，按需供給。
第二，注重居民消費需求引導，加快城鄉經濟開發。在建設全面小康社會進程中，政府在向社會提供的公共產品應該充分發揮引導作用，緊扣時代特點，做到與時俱進。在提高城市化水平時，應該通過向社會提供公共產品，如用現代化城市、國家衛生城市、綠色城市、園林化城市標準引導城市建設，引導城市居民公共消費由量的增加向質的提高轉變，提升整體競爭力。在構建農村和諧社會進程中，首先保證農村居民對公共產品量的需求，適時適度促進公共產品質的提高，引導農民建設社會主義新農村，加快城鎮化速度，促進城鄉一體化。
第三，搞好城市內部需求調節，加強弱勢群體保護。在改革時期，各種利益關系錯綜復雜。很容易出現兩種現象，即一部分在強勢群體看來并不需要的公共產品，往往卻是弱勢群體所必需的；或者強勢群體成為公共產品的受益者，弱勢群體卻成為公共產品的成本負擔者。因此，政府在提供共產品時，應該注意到弱勢群體的話語權有限，利益表達機制弱化，需求容易被社會忽視這一特征，綜合平衡強勢群體和弱勢群體利益，搞好公共產品需求調節，加強弱勢群體保護。
第四，合理確定公共支出流向，促進社會相對公平。由于絕大多數公共產品的供給成本是由公共財政支出的，因此公共支出流向對公共產品的供給結構和供給面有著巨大的影響作用。政府應該從滿足公共需求角度出發，首先在確保公共財政支出優先用于最急需的公共產品供給，如基礎設施建設、義務教育等。其次，應該自覺糾正“跑” 項目、“爭” 項目的誤導作用，公平合理的確定公共財政資金在面上的橫向分配，防止“馬太效應”在公共產品供給領域出現。
第五，適當適時引入市場機制，提高產品供給效率。政府壟斷供給被認為是造成公共產品供給低效率的重要原因。為此有必要在實物性公共產品供給中引入市場機制，實現投資主體多元化、供給主體多元化。但是，由于我國市場體系尚不完善，在引入市場機制的過程中應該把握好時與度，大膽謀劃、謹慎操作，防止“市場失靈”。除此之外，構建社會主義和諧設會，同樣需要擴大公民政治參與，樹立治理理念，提高制度性公共產品的供給效率和供給質量。
總而言之，在構建和諧社會的進程中，政府理應密切關注人民群眾對公共產品的需求變化，提供足量優質的公共產品來滿足公共需求，促進個體 “自由”、政治“正義”、經濟“效率” 和社會“公平”的實現。
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