時間：2023-10-13 09:44:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全宣講，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2011年底，遼寧省葫蘆島市科協(xié)科學(xué)技術(shù)普及推廣中心（科普推廣中心）正式成立，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門對未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動人口、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員、社區(qū)居民等開展科學(xué)技術(shù)普及、教育、培訓(xùn)，收集、培養(yǎng)科普人才，組建科普人才庫。同時，葫蘆島市科協(xié)積極主動爭取社會各方力量的支持，在全市打造了科普工作的新隊(duì)伍、創(chuàng)新了科普工作的新形式。
自葫蘆島市科協(xié)“科普宣講團(tuán)”開展工作以來，組建了由食品安全質(zhì)量專家、氣象專家、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)專家、通信專家、軍事國防專家、醫(yī)療衛(wèi)生保健、心理健康等多個領(lǐng)域的80多名專家教授組成的科普宣講團(tuán)，圍繞六大人群（進(jìn)黨校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營）開展了150多場科普宣講活動，受到廣大群眾歡迎和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評。
截止12月中旬，中心在各期領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力進(jìn)修班和公務(wù)員初訓(xùn)班上就“地震知識增強(qiáng)自我互救能力”、“實(shí)施科普法讓科普造福人類”、“國家安全”、“食品添加劑”等內(nèi)容舉辦科普宣講20場。在社區(qū)開展“氣候變化與低碳生活”、“關(guān)注心理健康”、“善于調(diào)節(jié)心理，保持陽光心態(tài)”、“肺癌的早期發(fā)現(xiàn)與治療”、“食品添加劑的安全”、“肺癌的診斷與治療”、“倡導(dǎo)低碳，呵護(hù)地球”、“環(huán)境與人生”科普宣講66場。深入中小學(xué)開展了“專家科普校園行”等“倡導(dǎo)低碳呵護(hù)地球”、“ 氣象災(zāi)害防御知識”等科普宣講36場。深入駐地各部隊(duì)宣講“國家安全”、“食品安全問題”、“環(huán)境與人生”等內(nèi)容18場。深入企業(yè)進(jìn)行了“環(huán)境與人生”、“國家安全”、“食品添加劑的安全”等科普宣講5場。
2011年初，葫蘆島市全民科學(xué)素質(zhì)工作正式納入葫蘆島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃，為推動全民科學(xué)素質(zhì)工作的實(shí)施，市科協(xié)聯(lián)合市通信學(xué)會、移動、電信和聯(lián)通公司，搭建了手機(jī)科普知識短信服務(wù)平臺。截至目前，科普短信已經(jīng)發(fā)送100多條，200萬人次收到短信科普。經(jīng)過幾個月資料收集、樣式設(shè)計(jì)，葫蘆島市科協(xié)科普推廣中心制作的首套“科普知識系列撲克牌”印制完成。
2012年，葫蘆島市科協(xié)舉辦了首屆“七星杯”青少年科普劇匯演活動啟動儀式以及“青少年科技輔導(dǎo)員培訓(xùn)班”。葫蘆島市站前小學(xué)“紙人王國”、葫蘆島市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)“水中情”、葫蘆島市連山區(qū)幼兒園“神奇的七巧板”等10個節(jié)目參加了首屆科普劇匯演活動。
在廣大農(nóng)村，葫蘆島市科協(xié)利用農(nóng)村科普惠農(nóng)服務(wù)站開展了“食品安全與公眾健康知識進(jìn)鄉(xiāng)村”科普宣傳活動，利用宣傳欄展出了“食品安全與公眾健康”科普知識掛圖。利用科普大篷車多媒體，巡回播放科普專題片，向農(nóng)民發(fā)放了《如何判別偽劣食品》、《預(yù)防食源性疾病的十項(xiàng)建議》、《預(yù)防食物中毒》等科普知識宣傳單3萬余份，《蛋雞飼養(yǎng)》、《豬的飼養(yǎng)》等實(shí)用技術(shù)手冊2萬余本。全國科普日期間，市科協(xié)在連山區(qū)錦郊鄉(xiāng)二臺子村開展了科普宣傳活動。市科普宣講團(tuán)成員、國家心理咨詢師王福森為村民宣講了“趣說婚姻家庭法”、“保持心理健康”等內(nèi)容。宣講結(jié)束后，市科協(xié)工作人員現(xiàn)場贈送了健康科普知識、果樹栽培技術(shù)、科普撲克等科普圖書資料，受到了村民們的歡迎。（金謙 編輯：扶勇華）
（來源：遼寧省科協(xié)供稿）
一、指導(dǎo)思想
牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神，提高社會公眾的食品安全科技意識，推進(jìn)食品安全領(lǐng)域的科技自主創(chuàng)新，加強(qiáng)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的形成與保護(hù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，在全市食品安全工作中充分發(fā)揮科技“支撐”和“引領(lǐng)”作用。
二、任務(wù)目標(biāo)
重點(diǎn)解決食品安全中的關(guān)鍵檢測、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、控制和監(jiān)測等方面的科技問題和公眾食品安全科技知識匱乏問題，建立符合我市的食品安全科技支撐體系，以提高食品質(zhì)量水平，保障人民身體健康。舉辦食品安全科普活動2次，受益群眾達(dá)1000人次；組織研發(fā)食品安全共性技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)3項(xiàng)；申請支持轉(zhuǎn)化應(yīng)用食品安全科技成果3項(xiàng)，建立食品安全科技示范點(diǎn)3處，協(xié)調(diào)申請知識產(chǎn)權(quán)5件。
三、具體安排
（一）開展食品安全科技普及活動
分別在農(nóng)村和城市各巡回科普1次。科普活動的主要內(nèi)容是：宣講食品安全和檢測知識，講述購買食品的小常識、飲食方面應(yīng)注意的事項(xiàng)以及防范不安全食品的辦法，提供食品質(zhì)量安全、知識產(chǎn)權(quán)申報與保護(hù)等問題現(xiàn)場咨詢服務(wù)，開展主食營養(yǎng)、糧食鑒別、膳食結(jié)構(gòu)等方面知識和問題的互動交流。
（二）加強(qiáng)食品安全技術(shù)創(chuàng)新
認(rèn)真梳理，組織有關(guān)專家評估論證，從食品安全檢測、監(jiān)測、預(yù)警、控制和安全食品生產(chǎn)兩方面篩選凝練出3個項(xiàng)目，整合創(chuàng)新資源，開展研究攻關(guān)。重點(diǎn)研究開發(fā)食品中農(nóng)藥與獸（漁）藥殘留、食品添加劑與飼料添加劑、環(huán)境持久性有毒污染物、生物毒素、違禁化學(xué)品、食源性疾病和人畜共患病病原體的監(jiān)測、監(jiān)控、溯源關(guān)鍵技術(shù)與儀器設(shè)備。
（三）支持食品安全科技成果轉(zhuǎn)化
緊盯國家政策，結(jié)合我市實(shí)際，找準(zhǔn)成果應(yīng)用載體，重點(diǎn)支持食源性病原微生物分子分型技術(shù)、食品危害物多殘留前處理技術(shù)、食品危害物溯源與食品溯源技術(shù)等3項(xiàng)科技成果的轉(zhuǎn)化。
（四）實(shí)施食品安全科技示范推廣
建立以水果、水產(chǎn)、肉類、食用菌、蔬菜為重點(diǎn)食品安全關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，跟蹤一批科技型食品加工企業(yè)，建立綠色食品生產(chǎn)示范基地、食品安全檢測技術(shù)示范單位等科技示范點(diǎn)3處，通過示范輻射，提高我市食品安全水平。
（五）推進(jìn)食品安全知識產(chǎn)權(quán)工作
完善知識產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制，引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)和食品安全檢測單位提高運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度和實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的能力和水平，大力促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化，努力營造良好的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境。開展食品安全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動，建立高效、協(xié)調(diào)的快速反應(yīng)機(jī)制，形成保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的合力。
四、保障措施
為保障活動方案順利實(shí)施，將采取以下措施：
（一）成立食品安全科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，總體部署方案實(shí)施工作，協(xié)調(diào)各方力量，集成各類資源，解決工作中遇到的問題。
為鞏固創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市成果，根據(jù)市委、市政府創(chuàng)衛(wèi)工作食品安全建立長效監(jiān)管機(jī)制的安排部署和我局食品安全監(jiān)管工作實(shí)際，制定市工商行政管理局創(chuàng)衛(wèi)食品安全長效監(jiān)管工作措施:
一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照市委、市政府創(chuàng)衛(wèi)食品安全監(jiān)管工作要求，在總結(jié)以往創(chuàng)衛(wèi)食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)動廣大工商干部工作的干勁熱情，進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保食品安全監(jiān)管各項(xiàng)措施落到實(shí)處。堅(jiān)決克服松勁情緒，打消厭戰(zhàn)思想，確保創(chuàng)衛(wèi)工作任務(wù)圓滿完成。
二、周密部署，強(qiáng)力實(shí)施。一是進(jìn)一步加大食品安全宣傳力度。采取張貼標(biāo)語、上街宣傳等形式，宣傳創(chuàng)衛(wèi)工作的意義和創(chuàng)衛(wèi)帶來的巨大變化，不斷激勵和引導(dǎo)食品經(jīng)營者參與創(chuàng)衛(wèi)的積極性，促使食品經(jīng)營者從思想上把創(chuàng)衛(wèi)工作變?yōu)樽杂X行動，形成自覺創(chuàng)衛(wèi)、擁護(hù)創(chuàng)衛(wèi)、維護(hù)創(chuàng)衛(wèi)、配合創(chuàng)衛(wèi)的良好氛圍。二是切實(shí)加大對食品經(jīng)營者創(chuàng)衛(wèi)知識培訓(xùn)力度。結(jié)合工商職能，積極深入市場、經(jīng)營門店和個體經(jīng)營戶當(dāng)中，采取現(xiàn)場說法，集中宣講、專門培訓(xùn)等方式，不斷提高食品經(jīng)營者創(chuàng)衛(wèi)意識，使其懂規(guī)定、熟政策、知標(biāo)準(zhǔn)，積極配合執(zhí)法人員做好食品安全工作的每一個環(huán)節(jié)，自覺落實(shí)創(chuàng)衛(wèi)工作的每一項(xiàng)要求。三是將加大市場日常巡查力度。嚴(yán)格按照工商所日常監(jiān)管工作規(guī)范和“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作要求，落實(shí)制度，突出重點(diǎn)，增加巡查頻次，提高巡查效率，確保食品經(jīng)營安全、規(guī)范，堅(jiān)決杜絕食品經(jīng)營者出店經(jīng)營行為，保持良好店容店貌，保證設(shè)施完備，衛(wèi)生干凈，店容整潔，病媒生物防治制度落實(shí)到位，達(dá)到各項(xiàng)創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是堅(jiān)持加大存在問題整改力度。將針對日常檢查、群眾反映和上級通報的各種問題，在整改上下功夫求突破，舉一反三抓落實(shí)，堅(jiān)決做到問題整改不到位不放過，標(biāo)準(zhǔn)不提高不放過，反饋問題糾正不徹底不放過，使食品安全監(jiān)管工作的各項(xiàng)任務(wù)有新的起色，新的改觀和新的提升。
三、加強(qiáng)督察考核和責(zé)任追究。一是食品安全監(jiān)管工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制。市局領(lǐng)導(dǎo)包抓分局，分局領(lǐng)導(dǎo)包抓市場，一線監(jiān)管人員包抓區(qū)段的三級包抓責(zé)任制，按照區(qū)域?qū)?chuàng)衛(wèi)食品安全工作任務(wù)分解落實(shí)到分局、工商所和監(jiān)管人員，做到任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)。二是嚴(yán)格執(zhí)行“5+2”、“白+黑”監(jiān)管工作機(jī)制和錯時上班制度。繼續(xù)按照雙創(chuàng)辦的要求，堅(jiān)持早上班、晚下班和錯時上班，做到創(chuàng)衛(wèi)食品安全監(jiān)管常態(tài)化。三是成立食品安全監(jiān)管工作應(yīng)急分隊(duì)。涇渭、、渭城分局的經(jīng)檢大隊(duì)承擔(dān)應(yīng)急分隊(duì)任務(wù)，實(shí)行24小時不間斷巡查，確保問題能及時得到發(fā)現(xiàn)和消除，群眾舉報后立即有人處理。四是嚴(yán)格制度落實(shí)和責(zé)任追究。繼續(xù)按照《關(guān)于鞏固提高雙創(chuàng)工作成果，強(qiáng)化責(zé)任追究的若干規(guī)定》和《市工商局城區(qū)集貿(mào)市場及市容環(huán)境衛(wèi)生考核獎懲辦法》的要求，該獎勵的獎勵，該處罰的處罰。對市雙創(chuàng)辦評比最后一名的工商所長實(shí)行誡勉談話，對倒數(shù)第二名的實(shí)行警示談話，對連續(xù)兩次掛黑牌的工商所長就地免職。并將考核結(jié)果納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。
四、密切配合，形成合力。積極主動與相關(guān)部門密切協(xié)作，工作中不分份內(nèi)份外，執(zhí)法中講求協(xié)作精神，講政治、講團(tuán)結(jié)、講大局，嚴(yán)格按照國衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)和市政府“雙創(chuàng)”工作要求，鎖定目標(biāo)，以敢為人先、敢于取勝、敢于負(fù)責(zé)的精神，立硬茬、下硬手，確保國家愛衛(wèi)辦綜合評審順利通過。
為了解北京市民對本市食品安全以及食品監(jiān)管工作的看法意見和建議，近期，國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)在全市抽取760戶城鎮(zhèn)居民，開展了入戶問卷調(diào)查，調(diào)查樣本覆蓋全市16個區(qū)縣。調(diào)查內(nèi)容涵蓋了居民對食品安全狀況、食品安全監(jiān)管工作的評價，參與食品安全的社會監(jiān)督程度以及對政府打擊食品非法添加行為文件的看法、建議等。
近七成被訪者肯定北京食品安全
調(diào)查結(jié)果顯示，對北京食品安全狀況持否定態(tài)度的被訪者，即認(rèn)為“不太安全”和“不安全”的比重分別為20.6%和9.7%，共計(jì)30.3% ，其余持肯定態(tài)度，即認(rèn)為“安全”、“比較安全”和“基本安全”的被訪者共計(jì)69.7%（詳見圖1）。近七成被訪者持肯定態(tài)度，表明市民對本市食品安全狀況基本認(rèn)可。
調(diào)查還顯示，對本市食品安全監(jiān)管水平表示“滿意”、“比較滿意”和“基本滿意”的被訪者達(dá)到73.4%，持否定態(tài)度的被訪者，即認(rèn)為“不太滿意”和“不滿意”的共占26.6%，表明多數(shù)被訪者認(rèn)可本市食品監(jiān)管工作，但逾兩成的被訪者投反對票，顯示出北京食品安全監(jiān)管工作仍有待改進(jìn)的地方，需進(jìn)一步提高監(jiān)管水平。
“生產(chǎn)加工”環(huán)節(jié)最易出現(xiàn)食品安全問題
食品從種植、養(yǎng)殖到餐桌，涉及種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通運(yùn)輸、食品銷售和餐飲六大環(huán)節(jié)，這其中，哪一環(huán)節(jié)最容易出現(xiàn)安全問題？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，選擇“生產(chǎn)加工”環(huán)節(jié)的被訪者占多數(shù)，為67.0%（詳見圖2）。調(diào)查結(jié)果與近年來食品市場頻頻發(fā)生的安全事件十分吻合，毒豆芽、染色饅頭、三聚氰胺毒奶粉等均是食品“生產(chǎn)加工”環(huán)節(jié)發(fā)生的事件，可見，食品“生產(chǎn)加工”環(huán)節(jié)是需重點(diǎn)監(jiān)管的關(guān)鍵。
進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被訪者認(rèn)為生產(chǎn)加工問題之最是“濫用食品添加劑”，占比近六成；其余的種植、養(yǎng)殖、運(yùn)輸、銷售和餐飲各環(huán)節(jié)中，問題之最分別是“蔬菜瓜果上的農(nóng)藥殘留”、“飼料中添加禁用物質(zhì)”、“貯存、運(yùn)輸、裝卸食品的容器、工具和設(shè)備受到污染”、“以假充真、以次充好出售食品”和“餐廚廢棄物重復(fù)使用”，比重依次為49.1%、80.7%、49.6%、47.3%、71.2%。
多數(shù)市民愿意參與食品安全監(jiān)督
遭遇食品不安全問題，或知道某品牌某食品有質(zhì)量問題時，采取舉報和投訴的行為，不僅僅是個人維權(quán)的問題，更是一種參與食品安全社會監(jiān)督的公益行為。要創(chuàng)造一個食品安全環(huán)境，提高公民意識，逐步形成公眾廣泛參與的社會監(jiān)督氛圍至關(guān)重要。在問及“如果您知情某單位或個人在從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中存有違規(guī)違法行為，您會舉報嗎”時，79.1%的被訪者選擇了“舉報”，20.9% 的選擇“不舉報”，表明市民參與食品安全社會監(jiān)督的意愿較強(qiáng)。
問及“如果您遇到食品安全方面的問題會投訴嗎”時，調(diào)查顯示，68.4%的被訪者選擇“投訴”，另有31.6%選擇“不投訴”，表明多數(shù)被訪者在遭遇食品安全問題時會選擇投訴維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。
調(diào)查還顯示，當(dāng)?shù)弥称放颇呈称烦霈F(xiàn)不安全問題時，65.0%的被訪者表示“不再食用該品牌的所有食品”，18.4%的人表示“不再食用該品牌的該種食品，仍會食用該品牌其他食品”，14.6%的人表示“不再食用所有品牌的該種食品”，另有1.7%的被訪者表示“繼續(xù)食用該品牌的該種食品”。以上調(diào)查結(jié)果表明，如某品牌食品安全事件被曝光后，該品牌某種食品的銷售會受到嚴(yán)重影響，還將危及該企業(yè)所有食品的銷售，甚至?xí)昙巴袠I(yè)同種食品的銷售。
市民對政府打擊食品非法添加行為反響強(qiáng)烈
自2011年4月20日國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為 切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》（即[2011]20號文）以來，打擊食品非法添加行為備受社會關(guān)注，北京市民同樣對文件涉及的“嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任”等四個方面內(nèi)容反響強(qiáng)烈。對此，本次調(diào)查用開放題的方式，征詢了市民的意見和建議。
政府加強(qiáng)食品監(jiān)管力量，進(jìn)一步提高工作效率。有的被訪者認(rèn)為“加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，增加查辦人員”；“政府有關(guān)部門在依法處罰這些違法行為時應(yīng)提高工作效率”；“給檢測人員發(fā)放快速檢驗(yàn)設(shè)備，對所售食品及時抽查”。
應(yīng)盡量少用、不用食品添加劑。有的被訪者認(rèn)為“要確定添加劑對人體無害才能用，說不明白的就一定不能用，不要用人來做試驗(yàn)”；“所有食品都不應(yīng)該添加添加劑，添加劑對人體沒好處”。
監(jiān)管機(jī)制要做到切實(shí)長效，不要做表面文章。有的被訪者認(rèn)為“應(yīng)建立一套科學(xué)、完整、高效的食品安全監(jiān)管體系”；“從上到下層層落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及制度，不能搞突擊檢查，要長年堅(jiān)持”。
應(yīng)形成全民參與的食品安全社會監(jiān)督模式。有的被訪者認(rèn)為“全民齊參與，才能發(fā)揮食品安全社會監(jiān)督作用”；“應(yīng)從社區(qū)做起，多舉辦食品安全宣講會，普及食品安全知識，讓人人都可以起到監(jiān)督的作用”。
保障食品安全重在加強(qiáng)監(jiān)管水平
作為一所學(xué)校，食堂文化是校園文化的重要組成部分。食堂這個有限空間，維系著全體師生的生命健康安全。食堂文化的外觀布置、內(nèi)容質(zhì)量的高低和很多隱形文化所構(gòu)建的食堂文化氛圍也就成了維系食品安全的重要保障。
一、在食堂文化建設(shè)中，首先要加強(qiáng)制度文化建設(shè)
制度是根本，是管理好學(xué)校食堂、確保不出安全事故的基礎(chǔ)。作為不同部門、不同學(xué)校的食堂，因?qū)嶋H情況的迥異，在制度建設(shè)方面并非雷同。但作為各類食堂，特別是學(xué)校的食堂，都有其共同點(diǎn)，都應(yīng)該具有一些最基本的制度。
比如，食堂食品安全管理體系和相關(guān)責(zé)任制、從業(yè)人員健康管理和培訓(xùn)制度、食品安全事故處置方案等等。這些應(yīng)該是作為一個食堂最基本的制度，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合食堂實(shí)際和管理需要又將自然派生出很多相關(guān)的制度，最后實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
筆者作為學(xué)校食堂的管理者，根據(jù)學(xué)校實(shí)際擬定了相關(guān)的管理制度：餐廳衛(wèi)生管理制度、疫情報告制度、食堂值班制度、食堂各崗位職責(zé)等。有管理就有制度，是一定范圍內(nèi)工作人員都必須遵守的準(zhǔn)則。所以，我們擬定的制度應(yīng)該公示在工作地點(diǎn)的顯目位置，也就是常說的“制度上墻”，用以隨時提醒和指導(dǎo)工作人員的工作。食堂制度的入心入腦是食堂工作人員搞好工作的前提，制度的落實(shí)兌現(xiàn)是避免各類安全事故發(fā)生的重要保障，更是一種隱形的食堂文化。
二、飲食文化宣傳是食堂文化建設(shè)的重要內(nèi)容
時下，“文化”這一詞語被廣泛用于各個領(lǐng)域，其內(nèi)涵越來越深，外延越來越廣。“民以食為天”，“食”文化在我國傳承了幾千年，其中的糟粕逐漸遺棄，精華得以不斷發(fā)展。在飲食文化的宣傳上，要注意宣傳服務(wù)的對象和環(huán)境，做到因人而異、因地制宜。
作為食堂這一特定的環(huán)境，應(yīng)該是宣傳飲食文化的主陣地。我們的服務(wù)對象是學(xué)生，文化宣傳內(nèi)容應(yīng)該符合學(xué)生的生理心理特點(diǎn)、在學(xué)生的理解水平和接受能力范圍內(nèi)。在我校食堂，室內(nèi)餐廳、室外墻壁櫥窗都進(jìn)行了精心布置，有精美的圖片、有內(nèi)容豐富的健康知識宣傳專欄、有溫馨的警示語。室外的櫥窗，根據(jù)學(xué)生的身心特點(diǎn)和季節(jié)變化，及時向?qū)W生宣傳有關(guān)食品衛(wèi)生安全的相關(guān)知識，為學(xué)生提供健康指南，這些內(nèi)容同時做到適時更換。健康向上的飲食文化，教會了學(xué)生健康飲食的基本知識，讓學(xué)生養(yǎng)成了健康的飲食習(xí)慣，有效地避免食品安全事故的發(fā)生。
三、增強(qiáng)服務(wù)意識和提高服務(wù)質(zhì)量是食堂文化的再現(xiàn)
我們的服務(wù)對象是學(xué)校師生，服務(wù)質(zhì)量的高低將會影響學(xué)校教學(xué)工作的正常開展，影響師生的生命健康安全。
當(dāng)前最“時尚”的一條管理理念就是“以人為本”，因此，筆者在食堂管理中經(jīng)常要求工作人員要增強(qiáng)安全意識、服務(wù)意識，面對我們的服務(wù)對象，更要做到以人為本。我校食堂的墻上有這樣幾句話：“親愛的同學(xué)，你的健康是我們永遠(yuǎn)追求的目標(biāo)。”“我們所做的飯菜安全衛(wèi)生，請放心食用。”幾句非常溫馨通俗的話語，既是全體工作人員對學(xué)生的承諾，同時時刻警醒著他們的每一項(xiàng)工作。
有意識才有行動，才有做好工作的內(nèi)驅(qū)力，才能提高食堂的服務(wù)質(zhì)量。工作人員有了濃厚的安全意識、服務(wù)意識，就會嚴(yán)格按操作規(guī)程辦事。比如，在物品原料的采購、發(fā)放、領(lǐng)取、使用、出售過程中，我們始終堅(jiān)持采購員不采購腐敗變質(zhì)、感官異常的食品原料，保管員不保管和發(fā)放腐敗變質(zhì)、感官異常的食品原料，操作組不領(lǐng)取腐敗變質(zhì)、感官異常的食品原料，工作人員不使用和出售腐敗變質(zhì)、感官異常的食品原料，師生不購買腐敗變質(zhì)、感官異常的食品原料。這樣層層抓實(shí)抓細(xì)，最后進(jìn)入師生口中食品的安全系數(shù)就會大大提高。
因此，從食品的加工至銷售到師生口中，整個過程要確保安全，工作人員的服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量是非常關(guān)鍵的，更是食堂文化在工作人員身上的具體體現(xiàn)。
四、食品安全教育活動是食堂文化宣傳的載體
食品安全教育的形式多種多樣，要結(jié)合學(xué)校和學(xué)生的實(shí)際，合理、適時地開展。首先，堅(jiān)持定期主辦食品安全的專題講座，圍繞食品安全的相關(guān)法律法規(guī)、準(zhǔn)則規(guī)范、操作要求、飲食注意事項(xiàng)等內(nèi)容，為工作人員和師生“上課”；其次，抓住學(xué)生集會的有利時機(jī)，在大會上宣講食品安全，教給學(xué)生正確飲食的方法，主動規(guī)避不安全因素；再次，食堂應(yīng)規(guī)劃一定的空間設(shè)置專欄，開展食品安全的宣傳教育，讓學(xué)生在就餐的同時，學(xué)到課本上無法獲取的一些知識。采用多種形式的教育活動，以此提高師生的防范能力，保證食物進(jìn)“口”安全，最終避免食品安全事故的發(fā)生。
五、濃厚的文化氛圍為食品安全提供了重要保障
記者：據(jù)您了解，目前中國面臨的食品安全風(fēng)險包括哪些？應(yīng)如何解決？
王鐵：第一，整個供應(yīng)鏈的管控問題，包括從源頭，生產(chǎn)過程到流通的各個環(huán)節(jié)；第二，人的因素，因?yàn)樵谑称钒踩芾碇凶畲蟮淖償?shù)其實(shí)是人，其具有的價值觀影響到其最終采取的行為。第三，溝通交流的問題，隨著民眾對食品要求的日益提高，食品行業(yè)也在不斷地向前推進(jìn)和發(fā)展，同時越來越多食品質(zhì)量安全問題也擺在了人們面前。提高民眾的專業(yè)知識，及時與民眾積極溝通變得尤為重要。
此外，針對中國食品安全現(xiàn)狀，提高民眾對食品行業(yè)的信賴度是當(dāng)務(wù)之急。可從以下3點(diǎn)入手：首先是企業(yè)的自律。一些企業(yè)片面追求利潤，導(dǎo)致了食品安全風(fēng)險和隱患。所以提高企業(yè)自身的責(zé)任和道德意識，加強(qiáng)自律性非常重要。“七星公約聯(lián)盟”的初衷就是怎樣使業(yè)界的同仁聯(lián)合團(tuán)結(jié)起來共同提高整個行業(yè)的自律。其次，是科普教育。消費(fèi)者對食品安全知識了解不夠充分，信息不全面造成了對食品安全問題的恐慌。最后，是媒體報道的專業(yè)性和準(zhǔn)確性。因此怎樣幫助媒體深入了解食品安全領(lǐng)域也是重要環(huán)節(jié)。今年，藝康公司通過與《第一財(cái)經(jīng)》及中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會合作，重點(diǎn)是加強(qiáng)企業(yè)、媒體及消費(fèi)者的聯(lián)系，從而提升消費(fèi)者對整個食品行業(yè)的認(rèn)知度。
記者：能否向我們介紹一下今年第二屆“中國食品健康七星獎”？與去年相比有哪些特色？目前為止，藝康對此主要進(jìn)行了哪些工作和準(zhǔn)備？相比其他類似評選，有何不同？
王鐵：“中國食品健康七星獎”是藝康攜手知名媒體和食品安全專家聯(lián)合主辦的，并集合專家、學(xué)者、相關(guān)政府部門共同打造的關(guān)于食品安全領(lǐng)域的最高規(guī)格的獎項(xiàng)。整個評選過程分為3個階段：企業(yè)報名、問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研。獎項(xiàng)針對三個行業(yè)：食品制造、社會餐飲和食品零售連鎖行業(yè)。其旨在表彰企業(yè)過去一年在健康引領(lǐng)、組織完備、原料品控、工藝嚴(yán)格、員工自律、渠道管控、誠信負(fù)責(zé)各個方面取得的突出成績。
今年的“中國食品健康七星獎”較去年有了進(jìn)一步的優(yōu)化，首先，今年“七星獎”與中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會深度合作，中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會作為一個權(quán)威獨(dú)立的第三方能夠幫助我們提供技術(shù)支持，帶動更多的業(yè)內(nèi)專家參與進(jìn)來，旨在將專業(yè)性的行業(yè)知識對大眾進(jìn)行普及；第二，專家評審團(tuán)的權(quán)威度更高；第三，評選的問卷和面訪環(huán)節(jié)全面升級；最值得一提的是，今年“中國食品健康七星獎”組委會成立了“中國食品健康七星公約聯(lián)盟”。成立這里聯(lián)盟組織的目的就是聯(lián)系政府、行業(yè)組織、食品安全領(lǐng)域的專家、企業(yè)分享食品安全最佳實(shí)例，最大程度的社會價值創(chuàng)造，從而來推動中國食品安全的進(jìn)步，同時也進(jìn)一步提高消費(fèi)者的食品安全認(rèn)知水平。
今年“中國食品健康七星公約聯(lián)盟”的工作重點(diǎn)就是“公眾科普”。旨在針對社會大眾，向他們普及食品安全科普知識，傳達(dá)正確的食品安全觀點(diǎn)，幫助消費(fèi)者正確理解食品安全。6月30日，我們攜手知名媒體在北京舉行了一場主題為“粉碎舌尖上的陰謀”的消費(fèi)者食品安全公眾科普活動。現(xiàn)場有近200名消費(fèi)者參與，并且都非常踴躍地和現(xiàn)場專家互動，反響熱烈。在7月21日，聯(lián)盟組織又在養(yǎng)樂多進(jìn)行了一場消費(fèi)者科普活動，除了向大家宣講生活中的食品安全知識以外，我們還告訴大家藝康是如何保障食品飲料企業(yè)的食品安全的。
“中國食品健康七星公約聯(lián)盟”除了向公眾消費(fèi)者普及食品安全知識外，我們還對食品行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行行業(yè)專業(yè)知識培訓(xùn)：7月27日，七星公約聯(lián)盟在上海龍之夢萬麗酒店舉辦了《餐飲食品安全操作規(guī)范》的培訓(xùn)。特別邀請到了國家食品藥品監(jiān)督管理局高級研修學(xué)院的老師，以及上海食品藥品監(jiān)督管理局的資深專家為現(xiàn)場來自不同餐飲行業(yè)近140名學(xué)員進(jìn)行了培訓(xùn)講解。獲得了眾多知名餐飲、超市、酒店的支持和好評。
我們認(rèn)為食品安全提升是需要企業(yè)、公眾和媒體共同努力的。食品安全問題涉及到每一個供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，所以需要全社會的關(guān)注與參與。因此，囊括了眾多的參與領(lǐng)域和范圍，不僅包括從原材料生產(chǎn)、加工制造企業(yè)，到餐飲業(yè)整個供應(yīng)鏈，而且相關(guān)專家、媒體、協(xié)會，甚至政府部門也都應(yīng)該參與其中。再者，該聯(lián)盟是完全的非營利組織，我們更多地是想幫助整個食品行業(yè)，這使其具有了更高的社會意義。
記者：在食品安全領(lǐng)域，藝康以“國際標(biāo)準(zhǔn)、客戶至上”為承諾，推出了全方位食品安全解決方案，幫助客戶有效提升食品安全質(zhì)量。請介紹一下這套全方位食品安全解決方案。
王鐵：在食品安全領(lǐng)域，藝康提供的創(chuàng)新、完善的食品安全全方位解決方案在確保企業(yè)生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)產(chǎn)品及食品安全的同時，還可以提升企業(yè)的運(yùn)營效率、可持續(xù)發(fā)展能力及整體競爭力。
藝康品質(zhì)卓越的食品安全解決方案旨在協(xié)助客戶建立一個有效的、系統(tǒng)的、可持續(xù)改進(jìn)的管理系統(tǒng)。其中主要包括全面評估、咨詢服務(wù)、清潔方案、管理體系、綜合培訓(xùn)、質(zhì)量控制6個方面。首先，根據(jù)客戶現(xiàn)有的設(shè)備條件和環(huán)境，了解客戶所遇到的問題，識別食品安全風(fēng)險，并對其提供咨詢服務(wù)，協(xié)助客戶建立和實(shí)施專業(yè)的解決方案。藝康更加重視的是為客戶提供有價值的服務(wù)，當(dāng)然其中包括產(chǎn)品，它是我們解決方案的一個方面。因?yàn)楹芏嗟氖称芳庸て髽I(yè)的生產(chǎn)過程和環(huán)境較為復(fù)雜，在不同的水質(zhì)及溫濕度條件下，清潔消毒的效果不盡相同，而且針對不同產(chǎn)品原料的消毒頻率和過程也完全不同，需求根據(jù)實(shí)際的解決方案是需要為客戶度身定制的。在藝康全球4萬多名員工中，約2.5萬名員工從事現(xiàn)場服務(wù)工作。他們從客戶最初的廠房設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程設(shè)計(jì)開始，就參與其中，提供全面的技術(shù)支持和現(xiàn)場服務(wù)，包括最適合的清潔消毒方案、客戶員工的現(xiàn)場訓(xùn)練和培訓(xùn)，生產(chǎn)線的常規(guī)維護(hù)等等。然后，針對客戶的實(shí)際應(yīng)用情況完成其質(zhì)量評估。完善的評估報告不僅能夠查看我們的服務(wù)是否到位，并且可以明確指出問題所在，幫助客戶改進(jìn)完善。此外，我們將評估得到的相關(guān)數(shù)據(jù)匯總起來，不僅能夠使客戶清楚了解其生產(chǎn)運(yùn)營狀況，而且可以供整個行業(yè)來分析借鑒。
記者：研發(fā)是企業(yè)創(chuàng)新的根本與活力，也是企業(yè)生命力的延續(xù)。作為全球500強(qiáng)之一的知名企業(yè)，藝康在研發(fā)領(lǐng)域的優(yōu)勢是什么？
王鐵：研發(fā)是藝康繼“服務(wù)”之外最具特色的地方。藝康作為全球水、衛(wèi)生及公眾健康、能源等技術(shù)和服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者,有500多名具有相關(guān)領(lǐng)域的博士及博士后學(xué)歷。在中國，落戶上海浦東的研發(fā)中心成為繼北美及歐洲后的全球三大研發(fā)中心之一，目前具有80多名研發(fā)人員，且70%以上具有博士學(xué)歷。在研發(fā)投入方面，藝康也投入很多。藝康全球的年研發(fā)投資額達(dá)數(shù)億美元，中國浦東新研發(fā)中心總投資額也大于1億人民幣，且完全配備了先進(jìn)的研發(fā)設(shè)備。其不僅是中國市場技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)品研發(fā)的基地，更能為亞洲乃至全球提供支持，將全面提升中國在食品安全、預(yù)防感染、公眾健康和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域與國際接軌。
我認(rèn)為，研發(fā)分為兩方面，一方面是將從國外引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)改良后投入中國的應(yīng)用；另一方面，是根據(jù)中國現(xiàn)有市場需求進(jìn)行研發(fā)。藝康的研發(fā)目前更多的是針對后者。因?yàn)橹袊氖称沸袠I(yè)有其特殊性，飲食形式不同于國外，所以針對中國食品行業(yè)的解決方案也有其特殊性，決定了其研發(fā)必須立足于中國的食品行業(yè)和現(xiàn)狀。在中國的研發(fā)方向上，藝康一方面將針對實(shí)際需求以基礎(chǔ)研究為主，而不完全是應(yīng)用研究；另一方面，將深入與研究機(jī)構(gòu)及相關(guān)院校展開合作。
記者：2011年7月藝康集團(tuán)宣布收購納爾科公司，又迎來了又一次重大的發(fā)展機(jī)遇；今年又恰好喜逢您全權(quán)接管藝康大中華區(qū)，您作為新任藝康大中華區(qū)總經(jīng)理，對于新藝康今后一兩年在中國市場的發(fā)展有何規(guī)劃？
王鐵：納爾科是全球水處理和工藝改進(jìn)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者，業(yè)務(wù)遍及150多個國家和地區(qū)。通過此次并購，藝康在水處理領(lǐng)域獲得了重大的發(fā)展機(jī)遇。
近年來，藝康在中國的業(yè)務(wù)持續(xù)保持快速增長。從大環(huán)境來看，中國食品行業(yè)處于高速發(fā)展和重要調(diào)整期。對于藝康來說，今年到明年也勢必是一個調(diào)整年，以“練內(nèi)功，打基礎(chǔ)”為主。今年，中國有兩家大工廠將要竣工，一個是太倉工廠，一個是納爾科水處理工程二期，因此在員工的素質(zhì)和培養(yǎng)方面我們會繼續(xù)加大投入。有人評價，“太倉工廠今后將是中國食品安全領(lǐng)域的一個里程碑”，從規(guī)模來看，針對食品安全行業(yè)接近1億美金的投資目前在中國，甚至亞洲都是首家；更重要的是其生產(chǎn)流程控制也是一流水平。我堅(jiān)信，在不久的將來，中國公眾將享受到更清潔、更安全的飲食和更高質(zhì)量的生活改變。
另外，服務(wù)、安全，以及對員工的培養(yǎng)也是新藝康永遠(yuǎn)的宗旨。我們將融合兩家公司優(yōu)秀的企業(yè)文化和價值觀，在新藝康傳承下來，使每一位員工都能為新藝康快樂地工作服務(wù)。而且，藝康也是一個有社會責(zé)任感的企業(yè)，在與中國經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的過程中，履行著“致力于創(chuàng)造一個更美好的世界”的義務(wù)。我們會將全球領(lǐng)先的信息、技術(shù)、解決方案和服務(wù)引入中國，整合全球資源，助力中國食品行業(yè)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)飛躍和可持續(xù)發(fā)展。
王鐵 藝康全球資深副總裁兼大中華區(qū)總經(jīng)理
健康，何等重要！生命，何等珍貴！
12月1日，《湖北省食品安全條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，這是一部直接關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全的地方性法規(guī)。它將有力地推動食品安全法在該省的貫徹實(shí)施，加大該省食品安全的監(jiān)管力度，有效解決食品安全領(lǐng)域中的突出問題，為該省食品安全提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。
近日，記者就《條例》的相關(guān)問題對湖北省食品藥品安全委員會辦公室主任、湖北省食品藥品監(jiān)督管理局局長柯俊進(jìn)行了專訪。
規(guī)范立法 引領(lǐng)食品安全
記者：柯局長您好！隨著人們對健康的追求，食品安全必然會越來越受到關(guān)注。請問湖北省的食品安全狀況如何？
柯俊：近年來，我省食品安全形勢總體穩(wěn)定向好，沒有發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事件，食品安全風(fēng)險監(jiān)測合格率和食品抽檢合格率連續(xù)三年達(dá)到94%以上，食品安全工作正走上體制不斷完善、措施不斷強(qiáng)化、保障不斷增強(qiáng)、形勢不斷向好的良性發(fā)展軌道。同時，當(dāng)前食品安全基礎(chǔ)依然脆弱，問題易發(fā)多發(fā)，人民群眾的安全感和滿意度還不高，保障食品安全任務(wù)繁重艱巨。
記者：近年來，有的地方層出不窮的食品安全事件讓公眾焦慮，擔(dān)憂，憤怒。請您談?wù)劇稐l例》是如何立法的？
柯俊：“小智治事，大智治制”。從國家層面看，2015年10月1日新修訂的《食品安全法》頒布實(shí)施，為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管提供了有力的法律武器。新《食品安全法》要求，各省、自治區(qū)、直轄市在新法試行后的一年內(nèi)制定出臺食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法。為保障湖北5816萬城鄉(xiāng)居民的飲食安全，也為更好地促進(jìn)湖北食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要在《食品安全法》等上位法的指導(dǎo)下，制定順應(yīng)時代要求、體現(xiàn)人民意愿、符合湖北實(shí)際的食品安全地方性法規(guī)。
《條例》從醞釀到最終出臺，是省委、省人大、省政府重視和社會各界共同努力的結(jié)果。2015年2月，省人大常委會確定《條例》為2015年省人大重點(diǎn)立法項(xiàng)目。2015年10月，我們向省政府上報了《條例（草稿）》。2015年11月2日，省政府常務(wù)會議討論通過《條例（草稿）》，同意提交省人大常委會審議。2015年11月24日，省十二屆人大常委會第十八次會議對《條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。2016年3月29日，省十二屆人大常委會第二十一次會議對《條例（草案）》進(jìn)行了第二次審議。2016年4月20日，省人大常委會在黃石市同步舉行基層立法聽證和網(wǎng)上立法聽證，并通過湖北經(jīng)視、長江云新媒體進(jìn)行現(xiàn)場直播和網(wǎng)上圖文直播，在全國尚屬首次。2016年7月28日，省第十二屆人大常委會第二十三次會議全票審議通過《湖北省食品安全條例》。
“”鐵律 確保有章可循
記者：請您講解一下《條例》的主要內(nèi)容。
柯俊：《條例》共計(jì)六章、八十六條，分為總則、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全保障、信息公開和社會參與、法律責(zé)任和附則，有以下創(chuàng)新和亮點(diǎn)。
（一）強(qiáng)化食品安全責(zé)任。一是強(qiáng)化主體責(zé)任。《條例》要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全承擔(dān)主體責(zé)任，恪守職業(yè)道德，誠信自律，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。二是強(qiáng)化政府責(zé)任。首次以立法形式明確了縣級以上人民政府食品安全委員會7項(xiàng)具體職責(zé)，要求縣以上人民政府加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)明確專門人員具體承擔(dān)食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，在村（居）民委員會、社區(qū)聘用食品安全協(xié)管員或者信息員，協(xié)助做好食品安全監(jiān)督管理工作。三是強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。確認(rèn)了我省食品藥品監(jiān)管體制改革成果，規(guī)定縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)督管理，要求各有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)對食品安全的無縫監(jiān)管。
（二）劃定“三小”生產(chǎn)經(jīng)營“紅線”。《條例》規(guī)定：一是建立小作坊、小餐飲許可管理，食品攤販登記管理制度，將“三小”納入法治范疇；二是設(shè)立“三小”的準(zhǔn)入條件和生產(chǎn)經(jīng)營要求，規(guī)范其具體生產(chǎn)經(jīng)營行為；三是明確“三小”生產(chǎn)經(jīng)營“負(fù)面清單”，規(guī)定了“三小”禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種；四是加強(qiáng)對食品攤販的管理，食品攤販由城市管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，食品攤販的食品安全由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。五是對“三小”的違法行為設(shè)置了法律責(zé)任，按照“最嚴(yán)厲的處罰”要求，對“三小”累次違法行為加重處罰，對“三小”嚴(yán)重違法行為設(shè)置五年的行業(yè)禁入期限。
（三）促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營健康發(fā)展。《條例》規(guī)定：一是入網(wǎng)食品經(jīng)營者要依法取得許可，并在其網(wǎng)站明顯位置公示食品生產(chǎn)經(jīng)營許可等信息，以便于消費(fèi)者監(jiān)督；二是網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者要建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、銷售食品信息審核、食品安全檢查、違法行為處理、投訴舉報處理等管理制度，加強(qiáng)對入網(wǎng)食品的檢查和管理。
（四）欄竇喙鼙＝∈稱廢殖嵯。當(dāng)前，通過會議或者講座等形式宣傳推介和銷售保健食品比較普遍，一些銷售人員打著各種“尊老助老”、“健康工程”、“專家巡講”與“免費(fèi)贈送”的旗號，欺騙誤導(dǎo)中老年消費(fèi)者，高價推銷保健品。對此，《條例》規(guī)定：一是從事保健食品經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的許可，并在許可的經(jīng)營場所內(nèi)進(jìn)行銷售；二是保健食品會銷不得作夸大功能、虛假或者誤導(dǎo)消費(fèi)者的宣傳，不得在許可的經(jīng)營場所以外進(jìn)行現(xiàn)場銷售；三是對在經(jīng)營場所以外從事保健食品銷售的違法行為設(shè)置了最高20倍貨值金額罰款的嚴(yán)厲處罰。
（五）鍛造食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管鏈條。《條例》規(guī)定：一是農(nóng)業(yè)部門、食品藥品監(jiān)管部門要建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制；二是食用農(nóng)產(chǎn)品集中銷售市場要建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理制度、日常檢查制度、檢驗(yàn)記錄制度及公示制度，落實(shí)食品安全主體責(zé)任；三是市場開辦者要建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入集中市場交易銷售，必須提地證明、購貨憑證、合格證明文件，不能提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和合格證明文件的，應(yīng)對入場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速檢測或者抽樣檢驗(yàn)；四是食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者要建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，鼓勵和支持有條件的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者采用電子數(shù)據(jù)追溯。
（六）突出對學(xué)校食品安全的特別監(jiān)管。幼兒園、中小學(xué)校周邊和校園食堂的食品安全是食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域。《條例》規(guī)定：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)在幼兒園、中小學(xué)校周邊劃出食品攤販經(jīng)營的“”；二是各級學(xué)校要建立落實(shí)食品安全校長負(fù)責(zé)制，逐步推行學(xué)校食堂食品安全視頻監(jiān)控。
（七）動員公眾參與食品安全治理。《條例》設(shè)立“信息公開和社會參與”專章，一是規(guī)定各類食品安全信息特別是食品安全風(fēng)險警示信息、食品安全重大事故調(diào)查信息要及時向社會公開與；二是規(guī)定任何單位和個人有權(quán)對食品安全管理決策活猶岢鲆餳和建議，建立食品安全舉報獎勵制度，依法保護(hù)舉報人，設(shè)立食品安全舉報獎勵專項(xiàng)資金，激發(fā)公眾舉報食品安全違法行為的熱情；三是規(guī)定新聞媒體要公正、客觀報道食品安全信息，曝光食品安全違法行為，正確引導(dǎo)公眾輿論，營造良好的食品安全社會輿論環(huán)境。
（八）嚴(yán)打食品安全違法犯罪行為。為對食品安全違法犯罪行為人形成警示和震懾，《條例》規(guī)定食品安全監(jiān)管部門要與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院的食品安全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，建立健全線索通報、案件移送、案情會商、信息共享等制度。
“五大”舉措 推進(jìn)落實(shí)全覆蓋
記者：面對當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢，貴省頒布了這一重典來保障食品的安全。那么，如何加大《條例》貫徹實(shí)施的力度呢？
柯俊：第一，高舉黨政同責(zé)的“指揮棒”。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)。舉辦縣級領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全研討班，開設(shè)《條例》專題輔導(dǎo)課，積極推動各地黨委中心組將《條例》納入到學(xué)習(xí)計(jì)劃，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)食品安全工作的能力和水平。二是抓好“雙安雙創(chuàng)”。以省級食品安全示范縣（市、區(qū)）和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市、區(qū)）創(chuàng)建為契機(jī)，把“三小”綜合治理、食品安全追溯體系、信用體系建設(shè)作為“雙安雙創(chuàng)”重要內(nèi)容，把《條例》有關(guān)要求落實(shí)到具體計(jì)劃和項(xiàng)目上。三是抓好考核評價。把貫徹實(shí)施《條例》作為市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要指標(biāo)，推動形成重視食品安全依法治理的政績導(dǎo)向。
第二，唱響宣傳培訓(xùn)的“合奏曲”。一要組織監(jiān)管人員學(xué)法。在省級層面，將會同省人大、省政府法制辦編寫《條例》釋義讀本，舉辦全省縣（市、區(qū)）食藥監(jiān)局局長培訓(xùn)班，組建普法宣講團(tuán)，送《條例》到基層一線。在市縣層面，指導(dǎo)督促各地開展集中學(xué)習(xí)、案例分析、以案說法、現(xiàn)場問答等形式多樣的宣傳教育活動。二要促進(jìn)從業(yè)人員守法。以“六個一批”（一批食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人、一批食品安全主管人員、一批小作坊業(yè)主、一批小餐飲從業(yè)者、一批鄉(xiāng)村廚師和學(xué)校食品負(fù)責(zé)人、一批食品攤販從業(yè)者）培訓(xùn)教育為重點(diǎn)，壓實(shí)食品安全主體責(zé)任。三要面向社會公眾普法。加強(qiáng)與新聞媒體的合作，開辟《條例》宣傳專版、專欄，利用“兩微一端”新媒體推送《條例》重要條款，增強(qiáng)《條例》宣傳的可讀性和互動性，增強(qiáng)人民群眾參與食品安全治理，提高自我保護(hù)能力，營造《條例》貫徹實(shí)施的良好氛圍和社會環(huán)境。
第三，夯實(shí)制度建設(shè)的“壓艙石”。按照《條例》的授權(quán)，我們對現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行全面清理，組織制定了《湖北省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可管理辦法》、《湖北省小餐飲經(jīng)營許可管理辦法》和《湖北省網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)督管理辦法》，還將制定《湖北省食品攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)督管理辦法》、《湖北省網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，這些制度將與《條例》密切銜接，細(xì)化落實(shí)《條例》具體管理內(nèi)容，為“三小”生產(chǎn)經(jīng)營有法可依、監(jiān)管執(zhí)法有章可循提供制度遵循。
第四，打造專業(yè)監(jiān)管的“脊梁骨”。按照《條例》和國家食品藥品監(jiān)管總局建立食品安全職業(yè)化檢查員隊(duì)伍的要求，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，加快人才儲備步伐，探索建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，著力培養(yǎng)一支素質(zhì)高、專業(yè)化、能力強(qiáng)的食品安全檢查員隊(duì)伍，不斷提升食品安全監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性。
文 石學(xué)慧
根據(jù)《山東省食品安全委員會辦公室關(guān)于印發(fā)2015年全省“守護(hù)舌尖安全”整治行動總體方案的通知》要求，不斷提升該省蝦米（海米）質(zhì)量安全水平，近期，山東省食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范蝦米（海米）生產(chǎn)經(jīng)營行為開展集中查處行動的通知》（以下統(tǒng)稱為《通知》）和《關(guān)于規(guī)范蝦米（海米）生產(chǎn)經(jīng)營行為的通告》（以下統(tǒng)稱為《通告》），在全省范圍內(nèi)開展蝦米（海米）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范行動，重拳打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營蝦米（海米）行為。
《通告》中明確要求，生產(chǎn)經(jīng)營者要認(rèn)真自糾自查，規(guī)范包裝標(biāo)識，嚴(yán)禁違法添加，保證生產(chǎn)經(jīng)營行為符合相關(guān)要求；各級食品藥品監(jiān)管部門對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的蝦米（海米）生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為從嚴(yán)實(shí)施處罰，對涉嫌犯罪的移送公安機(jī)關(guān)查處；鼓勵社會公眾舉報蝦米（海米）生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪行為，對提：供的線索監(jiān)管部門將認(rèn)真調(diào)查處理，對舉報屬實(shí)的依法給予舉報者獎勵。
整個查處行動將從6月份起，各級食品藥品監(jiān)管部門在蝦米（海米）生產(chǎn)經(jīng)營場所集中張貼《關(guān)于規(guī)范蝦米（海米）生產(chǎn)經(jīng)營行為的通告》，宣講解讀蝦米（海米）生產(chǎn)加工、流通經(jīng)營、餐飲服務(wù)行為規(guī)范，要求生產(chǎn)經(jīng)營者對照《通告》自查自糾，對照《規(guī)范》規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，落實(shí)主體責(zé)任。7月份，各級食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一聯(lián)動，按照“四個最嚴(yán)”要求，開展蝦米（海米）生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為集中查處行動，對問題產(chǎn)品追根溯源，一查到底，做到違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、公布一起。
關(guān)鍵詞：綠色農(nóng)業(yè)；種植技術(shù)；推廣對策
近年來，食品質(zhì)量問題已經(jīng)成為社會普遍關(guān)注的社會性問題，重視食品安全是十分必要的。為提高食用農(nóng)產(chǎn)品安全性，綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)水平，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，而且滿足了國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的需求。
1綠色農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的優(yōu)勢和作用
綠色無污染。農(nóng)藥殘留問題是食品安全最大的問題，綠色農(nóng)業(yè)種植技術(shù)推崇無農(nóng)藥栽培，盡可能地消除農(nóng)藥殘留，在保證農(nóng)產(chǎn)品的食用安全的同時，也避免了對土壤造成污染。經(jīng)濟(jì)效益好。推廣綠色農(nóng)業(yè)種植技術(shù)降低了農(nóng)產(chǎn)品種植對于化肥農(nóng)藥的使用量，在一定程度上降低了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，并且更受消費(fèi)者青睞，提高了農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。綠色農(nóng)業(yè)種植是技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，有助于推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，優(yōu)化我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2綠色農(nóng)業(yè)種植技術(shù)推廣工作發(fā)展現(xiàn)狀
目前，隨著對綠色農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)的大力推廣和宣傳，其所具備綠色、環(huán)保的生產(chǎn)特點(diǎn)也得到認(rèn)可。但是對于我國農(nóng)業(yè)大國來講，傳統(tǒng)的耕種思想根深蒂固，綠色農(nóng)產(chǎn)品在廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行推廣還有一定難度。一是技術(shù)水平不足，知識體系不完善。綠色農(nóng)產(chǎn)品種植對于土地、環(huán)境、技術(shù)等要求相對傳統(tǒng)的農(nóng)耕技術(shù)要求高，綠色農(nóng)業(yè)種植技術(shù)準(zhǔn)入門檻較高，相當(dāng)一部分農(nóng)民在實(shí)際的種植過程中會遇到各種問題并且都得不到及時有效的解決，導(dǎo)致生產(chǎn)水平低，產(chǎn)量縮減，影響了農(nóng)民的收入；二是綠色農(nóng)產(chǎn)品的價位普遍較高，目前在市場上的占比依然較小，銷路還未完全打開，因此，很多生產(chǎn)基地和農(nóng)戶并不愿意嘗試該項(xiàng)技術(shù)。總之，在當(dāng)前階段，綠色農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的使用還僅限于小范圍內(nèi)，大規(guī)模的生產(chǎn)體系還未形成，技術(shù)的宣傳推廣工作仍舊十分重要。
3綠色農(nóng)業(yè)種植技術(shù)推廣工作創(chuàng)新對策
隨著時代的發(fā)展，社會的變革，新舊事物的更替是必然趨勢。在傳統(tǒng)的種植技術(shù)無法滿足當(dāng)前人們的需求的時候，研究和推廣新技術(shù)已經(jīng)成為必然。綠色農(nóng)業(yè)種植技術(shù)可以研發(fā)出更多的綠色健康食品，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量得到顯著提高，重視綠色農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)推廣是當(dāng)前重要的工作之一。
3.1擴(kuò)大綠色農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的宣傳范圍
宣傳是技術(shù)推廣的基礎(chǔ)。當(dāng)前綠色技術(shù)的推廣不容樂觀，首先是宣傳方式單一，以理論宣講為主，宣講內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)、不符合農(nóng)村現(xiàn)狀；其次是意識引導(dǎo)力度不強(qiáng)，思想未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。因此在綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣上應(yīng)該注重把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是把握宣傳目的，宣傳工作的主要目的在于讓農(nóng)戶充分認(rèn)識到綠色農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的作用，形成綠色生產(chǎn)的意識，并且充分調(diào)動農(nóng)戶學(xué)習(xí)這一技術(shù)的積極性。二是注重宣傳方式，根據(jù)農(nóng)民及農(nóng)村的發(fā)展特點(diǎn)，以技術(shù)下鄉(xiāng)、產(chǎn)品展銷會等形式向農(nóng)戶展示綠色農(nóng)產(chǎn)品及技術(shù)，讓人們從本質(zhì)上了解技術(shù)是關(guān)鍵。
3.2加大生產(chǎn)扶持，制定惠民機(jī)制
在當(dāng)前階段，有一部分農(nóng)戶已經(jīng)開始接觸綠色農(nóng)產(chǎn)品種植，但是對于新技術(shù)的不熟悉，導(dǎo)致很多農(nóng)戶不敢大膽嘗試，都是小規(guī)模生產(chǎn)，這就要求當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該制定相應(yīng)的惠民機(jī)制、政策，解決農(nóng)戶的后顧之憂。一是要提供人才技術(shù)扶持，安排相應(yīng)的推廣人員為農(nóng)戶講解綠色農(nóng)業(yè)種植技術(shù)理論知識、實(shí)際操作等內(nèi)容；二是要提供資金扶持，結(jié)合實(shí)際情況，為引入綠色農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社及農(nóng)戶提供一定的補(bǔ)貼和獎勵。青島西海岸新區(qū)管委2020年4月就出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興鼓勵政策的通知》，對獲得綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的經(jīng)營主體給予3萬元的獎勵。
3.3由點(diǎn)及面，建立示范基地
示范基地作為一種全新的推廣渠道，對于拉近與農(nóng)戶之間的交流，提供實(shí)際操作參考具有重要意義。在推廣的過程中，各地區(qū)可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立試驗(yàn)田、觀摩點(diǎn)，以示范基地為圓點(diǎn)，輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在示范基地可以提供技術(shù)指導(dǎo)、試種體驗(yàn)點(diǎn)等，讓農(nóng)戶親感種植，學(xué)習(xí)技術(shù)。除此之外，還可以建立科研中心，為農(nóng)民提供與科研人員交流探討的機(jī)會，切實(shí)解決農(nóng)戶在種植中遇到的難題，提高農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的實(shí)用性和本土化。3.4加大綠色農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的前期投入技術(shù)的推廣不僅需要智力支持，還需要資金帶動和政策保障，并且需要經(jīng)歷相當(dāng)長一段時間，因此務(wù)必要重視綠色農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的前期投入。主要是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如修繕公路、興建水庫等，保障生產(chǎn)的硬件設(shè)施，用來支持綠色農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的普及。
4結(jié)語
【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】2095-6851（2014）04-0636-02
為加強(qiáng)小餐飲食品安全整頓規(guī)范工作，提升小餐飲食品安全總體水平，加快推進(jìn)食品安全放心城市建設(shè)，根據(jù)國家、湖北省、宜昌市食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)的有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全示范創(chuàng)建意見、實(shí)施方案等文件精神 ，按宜昌市食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一部署和要求，葛洲壩衛(wèi)生監(jiān)督所 結(jié)合宜昌市城市建設(shè)整體規(guī)劃要求及本地實(shí)際，選取西壩魚街作為首個小餐飲示范創(chuàng)建街。
1 基本情況
由于歷史原因，葛洲壩工程建設(shè)尹始，葛洲壩區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督工作就由企業(yè)自行承擔(dān)，三十年多來，葛洲壩衛(wèi)生監(jiān)督所一直代表企業(yè)履行衛(wèi)生監(jiān)管職能。目前監(jiān)督所承擔(dān)餐飲服務(wù)、公共場所衛(wèi)生安全監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督員有6人，分二個科室兩大片區(qū)履行職責(zé)。
西壩魚街在西壩島沿三江下游岸邊，是一條以烹制魚類為特色的飲食一條街。城市規(guī)劃定位為以城市文化休閑娛樂、水電旅游觀光發(fā)展為重點(diǎn)的江心島和綜合性城市居住生活區(qū)。
2 我們的主要做法
（一）結(jié)合魚街實(shí)際，制定整治標(biāo)準(zhǔn)
魚街原有經(jīng)營戶23家，由于廟嘴大橋施工的影響，4 家歇業(yè)， 19家仍在經(jīng)營。
通過調(diào)查與分析，我們認(rèn)為西壩魚街的主要問題為：衛(wèi)生制度不健全，相關(guān)證照未按規(guī)定懸掛；食品加工操作間面積小、地面與墻壁的防水磁磚破損不齊全，結(jié)構(gòu)流程不合理；冰箱里存放食品生熟不分；一次性筷子無合格證，除客人吃飯用的餐具是消毒公司提供的外，供客人剩萊剩湯的萊盤和湯碗等多數(shù)未消毒，且無餐用具保潔柜或容量不能適應(yīng)要求；餐用紙不符合衛(wèi)生要求；普遍不重視環(huán)境衛(wèi)生；從業(yè)人員有部分未取得健康合格證等。這些問題不僅影響魚街創(chuàng)建示范，而且存在著潛在的食品安全隱患。
魚街整治有個不利因素：因廟嘴大橋施工建設(shè)影響魚街生意，部分店主不愿拿錢改造。對此，如果我們把整治標(biāo)準(zhǔn)定得過高并強(qiáng)行推進(jìn)可能會遭致店主們的抵制，影響局部社會穩(wěn)定；如果標(biāo)準(zhǔn)定得過低又達(dá)不到整治效果。因此，根據(jù)魚街的具體情況，研究確定了“八個必須”的整治措施，一是操作間、衛(wèi)生間墻面必須粘貼規(guī)定高度瓷磚并進(jìn)行頂部裝修；二是必須使用統(tǒng)一的消毒餐具（由有資質(zhì)的消毒公司提供），其他的餐用具必須清洗干凈；三是必須有冰箱或冰柜并生熟分類存放 ；四是 服務(wù)人員必須穿戴統(tǒng)一、規(guī)范、清潔的工作衣帽；五是必須提供衛(wèi)生的 抽紙盒、 餐巾紙；六是就餐場所必須有足夠的廢紙簍；七是衛(wèi)生 管理制度、人員健康證、餐飲服務(wù)許可證、餐飲服務(wù)食品安全量化分級公示牌必須統(tǒng)一上墻公示 ；八是必須有 食品原料進(jìn)出庫臺賬登記、索證索票記錄 。
（二）廣泛宣傳動員，統(tǒng)一思想認(rèn)識
按照文件精神，2013年3月28日，我們聯(lián)合魚街管理部門西壩街道辦事處，召集19家魚街店主現(xiàn)場召開整治動員大會。宣講魚街整治的意義及進(jìn)度要求，發(fā)放整治承諾書。因多數(shù)經(jīng)營戶對整治有抵觸情緒，我們沒有要求店主當(dāng)場簽訂承諾書。會后工作人員用兩天的時間到各家各戶做工作，告知經(jīng)營戶，一是有些衛(wèi)生問題必須整治，整治可降低食物中毒發(fā)生機(jī)率；二是可提高整體形象從而吸引顧客增加生意，讓店主認(rèn)識到不整治不行，整了對大家都有利，幫助店主提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。經(jīng)過耐心的說服動員，最終19戶業(yè)主在承諾書上全部簽字。
（三）監(jiān)管服務(wù)結(jié)合，服務(wù)促進(jìn)監(jiān)管
在西壩魚街的整治工作中我們嘗到了服務(wù)促監(jiān)管的好處。以魚緣肥魚館為例，魚緣肥魚館是進(jìn)魚街的第一家餐館，經(jīng)營規(guī)模在整個魚街算中等，生意一般。整治前，他的操作間瓷磚破舊，墻壁、灶臺、地面粘滿油垢，監(jiān)管人員多次要求店主改造操作間都被店主以修建廟嘴大橋、生意不好而搪塞。魚街整治方案啟動后，監(jiān)管人員改變工作方法，從服務(wù)經(jīng)營者入手：一是開車接送該店從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查并將健康證明送到店主手中；二是幫助其聯(lián)系餐廚廢棄物收集單位（此項(xiàng)可給該店增加一些收入）；三是認(rèn)真指導(dǎo)該店廚師正確使用食品添加劑。監(jiān)管人員的不懈努力終于感動了店主，店主決定將操作間整體改造。經(jīng)過近十天的改造，該店的后廚面貌較以前大為改觀，不僅清潔明亮，而且布局流程也較以前更為合理，食品安全風(fēng)險大為降低。
（四）以點(diǎn)帶面，力求整體達(dá)標(biāo)
西壩魚街19家經(jīng)營戶中硬件條件、店主素質(zhì)、營業(yè)收入?yún)⒉畈积R。在整治動員會召開后，為使此項(xiàng)工作順利推進(jìn)，我們選擇了生意最好、店主素質(zhì)稍高的黑子餐館為突破口。一是幫助其設(shè)計(jì)廚房改造方案；二是選擇該店作為樣板整治動員會的會場；三是聯(lián)系電視臺采訪店老板借此宣傳該店；四是請魚街其他店主參觀該店改造后的廚房。以上措施使該店生意更加紅火，對此那些原本生意不太好的店主開始動心，主動找到執(zhí)法人員，要求我們指導(dǎo)其改造廚房，提高硬件條件。通過此次改造，西壩魚街19家經(jīng)營戶的后廚衛(wèi)生環(huán)境都有不同程度的改觀，有的后廚整體改造，有的廚房重新吊頂，有的地面輔上地毯，19家經(jīng)營戶均達(dá)到了整治標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的“八個必須”。
三月份以來，我們給魚街從業(yè)人員舉辦食物中毒預(yù)防知識和小餐飲整治專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)班各一次，接送餐飲從業(yè)人員體檢35人次，免費(fèi)發(fā)放 食品原料進(jìn)出庫臺賬登記本 76本，免費(fèi)張貼“餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督信息公示牌”19個。
（五）完善管理制度，建立長效機(jī)制
如何讓西壩魚街整治中規(guī)定的“八個必須”持續(xù)有效，這是需要制度來約束和維持。因此，我們對監(jiān)管工作做如下規(guī)定：
1、店堂張貼“餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督信息公示牌”必須常掛。此舉可讓消費(fèi)者了解各餐館的食品安全風(fēng)險級別及衛(wèi)生狀況，消費(fèi)者可根據(jù)“公示牌”上提供的餐飲食品安全監(jiān)督電話隨時監(jiān)督經(jīng)營者的違法行為。
2、建立不定期檢查制度。我們聯(lián)合西壩街道辦對魚街餐飲經(jīng)營戶食品安全情況進(jìn)行不定期檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以監(jiān)督意見書的形式下達(dá)并督促限期改正。
3、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，嚴(yán)把許可審核關(guān)。加強(qiáng)日常監(jiān)管是一項(xiàng)長期工作，不能松解。嚴(yán)格把好許可審核關(guān)是促進(jìn)餐飲監(jiān)管有效措施。
經(jīng)過近三個月的綜合整治，魚街的衛(wèi)生環(huán)境發(fā)生了較為明顯的變化，在多次的現(xiàn)場考核檢查中，受到省、市食藥局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家的好評。
三、個人的幾點(diǎn)體會
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。
在西壩魚街創(chuàng)建中市局領(lǐng)導(dǎo)給予了極大的支持，多次親臨現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工作。省局、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也予以了一定的關(guān)注，對魚街創(chuàng)建工作進(jìn)展情況提出了一定的要求。本級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將此項(xiàng)工作列年度重點(diǎn)工作任務(wù)，征求多方意見，擬定工作方案，并參與宣傳動員、現(xiàn)場監(jiān)督、整改督辦全過程。各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加快了工作進(jìn)程，使“示范街”創(chuàng)建順利進(jìn)行，并取得預(yù)期成效。
（二）多方參與是保障。
在西壩魚街創(chuàng)建過程中，有多個部門參與協(xié)助，如轄區(qū)電視臺、報社等新聞媒體大力宣傳魚街整治的目標(biāo)與意義，追蹤相關(guān)工作的進(jìn)展情況，對創(chuàng)建先進(jìn)典型進(jìn)行正面報道，并且與街道辦、市政環(huán)衛(wèi)、城管監(jiān)察等部門溝通與協(xié)作，動員社會多方力量參與創(chuàng)建整治工作。多個管理部門的相互支持與協(xié)作，多方的參與共建，為西壩魚街創(chuàng)建工作的順利推進(jìn)鋪平了道路。
（三）措施得力是關(guān)鍵。
西壩魚街“示范街”的選取，與宜昌市西壩島規(guī)劃建設(shè)相適應(yīng)，時機(jī)適宜。在創(chuàng)建整治過程中，因地制宜，沒有完全按市里制定的“九大變化”整改，而是結(jié)合魚街具體情況提出“八個必須”，這“八個必須”既抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險控制又能根據(jù)魚街經(jīng)營戶自身能力使要求落實(shí)到位。
在落實(shí)過程中采用監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合辦法。 小型餐飲業(yè)主既有社會中的弱勢群體，也有社會上的閑散人員，這要求監(jiān)督員既要執(zhí)法公正，又要防止矛盾激化，采用合法合理的監(jiān)督手段，以教育、疏導(dǎo)為主，處罰為輔的指導(dǎo)思想監(jiān)管小型餐飲業(yè)中出現(xiàn)的衛(wèi)生問題，事實(shí)證明這種創(chuàng)新切實(shí)可行而且行之有效。
此外，“重點(diǎn)突破，先進(jìn)示范，以點(diǎn)帶面，全面提升”等策略性治理方式，也是創(chuàng)建工作取得實(shí)效的關(guān)鍵性措施。
食品安全事件因?yàn)樯婕胺秶鷱V、造成傷害深、社會影響大一直備受關(guān)注，尤其是在復(fù)雜性、多樣性、風(fēng)險性倍增的現(xiàn)代社會更是成為學(xué)界與實(shí)務(wù)界研究的熱點(diǎn)。
我國現(xiàn)行食品安全治理機(jī)制存在利益博弈格局下的“分段監(jiān)管”之困境，亟須從信任重塑與協(xié)調(diào)共生兩個維度對其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制設(shè)計(jì)。要通過個體利益讓渡與公共利益建構(gòu)、權(quán)威信息與信息不對稱消除、倫理道德規(guī)范建設(shè)與公共道德體系重塑，重建各參與主體間的信任關(guān)系。要通過價值協(xié)同、信息共享、誘導(dǎo)及動員三個向度的協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)各方利益，提高治理實(shí)效。
[關(guān)鍵詞]
網(wǎng)絡(luò)化治理；食品安全；信任；協(xié)調(diào)
中圖分類號：D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008410X（2016）06008506
一、問題的提出
食品安全事件因?yàn)樯婕胺秶鷱V、造成傷害深、社會影響大一直備受關(guān)注，尤其是在復(fù)雜性、多樣性、風(fēng)險性倍增的現(xiàn)代社會更是成為學(xué)界與實(shí)務(wù)界研究的熱點(diǎn)。現(xiàn)實(shí)證明，過度的政府規(guī)制不僅無助于問題的解決，反而還降低了政府信譽(yù)。政府對經(jīng)濟(jì)和社會的干預(yù)正在不斷地侵蝕個人自由[1] 。西方國家開始反思其治理范式，積極推進(jìn)政府改革，通過引入民營化、市場化、企業(yè)家精神等改革理念，減少政府作為公共物品直接提供者的角色。政府分權(quán)化色彩更為凸顯，越來越愿意與私營部門分享其政策行為者的角色[2]（P7），從而重塑政府與社會、公部門與私部門之間的關(guān)系，出現(xiàn)了所謂“國家空洞化”（Hollow State）[3] 。傳統(tǒng)公共行政理論根本無力應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)化治理理論隨之應(yīng)運(yùn)而生。這一全新的治理模式追求社會主體通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的構(gòu)建、合作機(jī)制的完善，充分實(shí)現(xiàn)對于權(quán)力的分享以及對于公共事務(wù)的多元參與及合作共治，“其利益沖突并不通過法律及審判加以解決，而是基于交涉與辯論，通過談判與自愿協(xié)議來解決”[4]，最終達(dá)致其終極目標(biāo)――公共利益最大化。簡言之，“網(wǎng)絡(luò)化治理”超越了傳統(tǒng)官僚制下單向的權(quán)力線，重新建立起一種以合作伙伴及互動行為為基礎(chǔ)的行動線，追求各種伙伴關(guān)系的平衡，傳統(tǒng)官僚制下由政府雇員負(fù)責(zé)的工作，在網(wǎng)絡(luò)中將以協(xié)議、同盟、伙伴等形式完成。在網(wǎng)絡(luò)化治理模式中，公眾實(shí)現(xiàn)了平等參與，且由于技術(shù)的突破而享有更多選擇權(quán)[5]（P621）。
目前我國歷經(jīng)數(shù)次改革而形成的食品安全治理模式，盡管在一定程度上保障了食品安全，
也著實(shí)在機(jī)構(gòu)整合、職能協(xié)調(diào)、伙伴關(guān)系營造等方面采取了有效措施，但仍存在利益博弈格局下的“分段監(jiān)管”之困境，治理機(jī)制亟須重構(gòu)。
二、我國食品安全現(xiàn)行治理機(jī)制解構(gòu)
我國現(xiàn)行食品安全治理的運(yùn)行機(jī)制是“在分段監(jiān)管基礎(chǔ)上的爭權(quán)諉責(zé)機(jī)制，或者說是在利益博弈格局下的分段監(jiān)管機(jī)制”[6]，各主體罔顧整體公共利益之尋求而醉心于各自權(quán)益最大化，陷入治理機(jī)制困境，信任機(jī)制缺失以致社會資本匱乏，協(xié)調(diào)機(jī)制缺失以致杯葛糾纏不斷，導(dǎo)致我國食品安全形勢始終無法徹底好轉(zhuǎn)。
困境之一：以具體環(huán)節(jié)內(nèi)部整合為導(dǎo)向的改革忽視整體協(xié)調(diào)。我國食品安全治理的歷次改革均著力于各監(jiān)管環(huán)節(jié)內(nèi)部的權(quán)力集中，太過關(guān)注治理鏈條上各環(huán)節(jié)的內(nèi)部調(diào)治，忽略了環(huán)節(jié)之間的機(jī)構(gòu)整合與職能合并；太過關(guān)注治理機(jī)構(gòu)的部門利益，忽略了治理過程的整體利益。最終導(dǎo)致在食品安全治理領(lǐng)域“九龍治水”與“多頭混治”現(xiàn)象嚴(yán)重，治理機(jī)構(gòu)設(shè)置的集中性缺失，監(jiān)管權(quán)在部際之間分段切割，進(jìn)而誘發(fā)關(guān)系“碎片化”。諸如此類，都會使食品安全監(jiān)管部際協(xié)調(diào)及合作成本激增。
困境之二：超部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善導(dǎo)致利益綜合不夠。以一種制度而存在的食品安全行政協(xié)調(diào)機(jī)制，可以充分發(fā)揮其在政策耦合的推進(jìn)、協(xié)調(diào)行政的促成、行政效率的提升等方面的作用。無論是食品安全委員會，還是國家食品藥品監(jiān)管總局（下稱“總局”）的設(shè)立，無不體現(xiàn)出國家在食品安全領(lǐng)域強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)、整合部門利益的決心。但令人遺憾的是，無論是《食品安全法》，還是《食品安全法實(shí)施條例》，抑或“大部制改革”的介紹，均未對“食品安全委員會”這一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作職能、責(zé)任權(quán)限、協(xié)調(diào)方式做出明確規(guī)定，也未明確說明以往分散在各部委之間的權(quán)限如何歸并到新部門以實(shí)現(xiàn)“無縫對接”，而如生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管由商務(wù)部劃入農(nóng)業(yè)部而非“總局”，又為實(shí)際上的多部門管理埋下伏筆，機(jī)構(gòu)整合之有效性、可行性、實(shí)效性還有待觀察。在部門整合尚未完成之前，“總局”是否擁有足夠權(quán)威調(diào)和各“超級”監(jiān)管部門間的分歧與張力，如何協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門的關(guān)系，如何解決部門間基于“監(jiān)管職責(zé)”產(chǎn)生的“爭權(quán)諉責(zé)”現(xiàn)象，如何實(shí)現(xiàn)部門間的利益綜合，這些具體問題均有待解決。
困境之三：職能導(dǎo)向的資源配置方式加劇利益競爭。合理的資源配置機(jī)制應(yīng)是一種以實(shí)現(xiàn)組織價值與功能為目標(biāo)取向，突出結(jié)果導(dǎo)向與地區(qū)特性，推進(jìn)各核心團(tuán)體高效獲取公共服務(wù)，在整體利益基礎(chǔ)上進(jìn)行資源分配的機(jī)制。目前，我國食品安全各監(jiān)管部門間的資源配置仍堅(jiān)持以職能為基礎(chǔ)，突出專業(yè)分工及職權(quán)歸屬，關(guān)注官僚體制內(nèi)部的等級劃分及層級節(jié)制，“保障食品安全”這一公共導(dǎo)向遭到摒棄，各部門間橫向協(xié)同與合作遇到阻礙，加劇了部門間的利益競爭。加之“分段監(jiān)管”的環(huán)節(jié)化設(shè)計(jì)，人為固化各監(jiān)管環(huán)節(jié)的部門職能，最終造成各監(jiān)管部門都只顧“自掃門前雪”的監(jiān)管困局。
困境之四：跨部門目標(biāo)責(zé)任考核缺失阻礙部門協(xié)同。食品安全目標(biāo)責(zé)任制以消除部門間“斷檔真空”，準(zhǔn)確進(jìn)行分工與清晰界定職權(quán)為實(shí)施前提。但現(xiàn)行分段監(jiān)管模式既具有“團(tuán)隊(duì)協(xié)作”的突出特征，又必然導(dǎo)致各環(huán)節(jié)間職能重疊交叉與斷檔真空，團(tuán)隊(duì)協(xié)作的整體性又加大各部門監(jiān)管業(yè)績衡量的難度，提高其度量成本。現(xiàn)行責(zé)任考核機(jī)制的價值取向仍為部門目標(biāo)，食品安全跨部門目標(biāo)責(zé)任制的缺失往往使得跨部門協(xié)同監(jiān)管的績效被忽視，無法進(jìn)行有效的信息交流與共享。跨部門目標(biāo)不明確及考核不到位造成的“部門化”、“碎片化”加劇了食品安全監(jiān)管鏈的“分裂性”，極大地阻礙了監(jiān)管部門間基于共同目標(biāo)的協(xié)同。
客觀存在的治理機(jī)制困境使得體制機(jī)制優(yōu)勢無法有效發(fā)揮，制假售假引起的食品不安全事件屢有發(fā)生，嚴(yán)重危害民眾生命財(cái)產(chǎn)安全，沖擊政府的公信力[7]。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近15年來，我國每年中毒報告數(shù)在150起以上，中毒人數(shù)為
6000人以上，因中毒死亡人數(shù)在110人以上
以上人數(shù)是作者根據(jù)中華人民共和國衛(wèi)生部網(wǎng)站（http：//）相關(guān)數(shù)據(jù)整理而來。，觸目驚心的數(shù)據(jù)突顯了完善治理機(jī)制之緊迫性。
三、食品安全網(wǎng)絡(luò)化治理的邏輯設(shè)計(jì)
在食品安全治理網(wǎng)絡(luò)中，傳統(tǒng)的權(quán)威中心已然解構(gòu)，并無任何一個行動者擁有支配他者的絕對權(quán)力，各主體平等自主地實(shí)現(xiàn)協(xié)商合作。盡管共同的價值目標(biāo)依然支撐著網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，但具體到各主體的利益主張、理性訴求、參與策略并不完全一致，結(jié)構(gòu)性張力仍舊存在。食品安全網(wǎng)絡(luò)化治理的邏輯是合作交流與互動協(xié)調(diào)，而這些邏輯的合理推演及實(shí)現(xiàn)又最終取決于網(wǎng)絡(luò)主體之間的信任關(guān)系及協(xié)調(diào)共生。
（一）信任重塑：食品安全網(wǎng)絡(luò)化治理的邏輯原點(diǎn)
與傳統(tǒng)官僚體制不同，治理網(wǎng)絡(luò)并非建立在合法權(quán)威之上，而是多個平等主體間相互依賴的組織。這些不同主體雖未受到強(qiáng)制規(guī)約，卻仍能以集體行動來解決問題的重要原因就是信任機(jī)制。合作治理必須基于一種理性的、實(shí)質(zhì)性的全新信任關(guān)系，也即合作型信任[8]（P357）。在食品安全治理過程中，各主體均面對許多其他主體并與他們聯(lián)合共同行動，為了共同目標(biāo)――保障食品安全而合作，這一目標(biāo)是任何一個主體單獨(dú)無法很好完成的。當(dāng)眾多主體參與合作時，由于每一個主體都是自由而不可預(yù)測的，造成食品安全治理過程中的風(fēng)險性與不確定性急劇上升。在此情況下，信任顯得尤為重要，成為治理網(wǎng)絡(luò)各主體間合作關(guān)系構(gòu)建以及維系的黏合劑。唯有政府、企業(yè)、公眾、社會組織之間建立起真正的信任，食品安全的網(wǎng)絡(luò)化治理才能建立并發(fā)揮實(shí)質(zhì)性功效。可以說，信任之于治理網(wǎng)絡(luò)，等同于權(quán)威之于科層制。在食品安全治理網(wǎng)絡(luò)中，各參與主體能否通過緊密合作而擺脫集體行動之困境，主要取決于他們之間信任關(guān)系的聯(lián)系度及依存度。“讓信任充分發(fā)揮作用，就像在經(jīng)濟(jì)交換中合作功效卓著的劑，通過它化解復(fù)雜問題，比利用預(yù)測預(yù)報、運(yùn)用權(quán)威、討價還價等手段，快速且省力得多”[9]（P263）。
信任機(jī)制的設(shè)計(jì)與信任關(guān)系的培育對于治理網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)尤為重要，可謂網(wǎng)絡(luò)治理的邏輯原點(diǎn)，必須關(guān)注信任關(guān)系之重塑。就食品安全治理網(wǎng)絡(luò)而言，一方面要通過機(jī)制建設(shè)去彰顯利他性并約束自利性，推動相互間利益的讓渡并實(shí)現(xiàn)公共利益，最終實(shí)現(xiàn)治理網(wǎng)絡(luò)各主體間相互信任關(guān)系之構(gòu)建。公共部門與市場部門要建立食品安全信息公開、評價、監(jiān)管機(jī)制。對處于信息弱勢地位的消費(fèi)者而言，信息獲取不足及大量負(fù)面信息的涌現(xiàn)極大地消減其對于政府及食品企業(yè)的信任，尤其是在政府三令五申強(qiáng)調(diào)食品安全的背景下，食品安全事件仍不斷曝光，嚴(yán)重沖擊公眾的信任底線。而安全問題出現(xiàn)后，所謂“專家”以無法令人信服的理論不負(fù)責(zé)任地搪塞世人、為政府企業(yè)辟謠，進(jìn)一步加深了公眾的不信任感。食品安全治理網(wǎng)絡(luò)中的大部分公眾都是理性主體，若對其進(jìn)行適當(dāng)、正確、合理、科學(xué)的引導(dǎo)，輔之以充分信息，合理的消費(fèi)選擇完全可以實(shí)現(xiàn)。正因如此，作為食品生產(chǎn)者的企業(yè)必須公布相應(yīng)的食品安全信息，作為監(jiān)管者的政府也必須完善監(jiān)督機(jī)制，督促企業(yè)公布信息，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，電視報紙等傳統(tǒng)媒體與微信微博等新興媒體均為可行媒介。政府還要與行業(yè)協(xié)會等專業(yè)社會組織加強(qiáng)合作，展開對于食品行業(yè)的評估并將結(jié)果公之于眾，引導(dǎo)理性消費(fèi)選擇。對于信任關(guān)系的構(gòu)建，主體之間充分的利益表達(dá)與利益交流、利益綜合必不可少。在治理網(wǎng)絡(luò)的信任關(guān)系構(gòu)建中，政府要暢通利益表達(dá)和利益綜合渠道，組織食品安全利益相關(guān)者代表召開公開座談會，鼓勵其充分明確地表達(dá)利益訴求，并圍繞食品安全與公眾健康福祉推進(jìn)利益綜合。作為公共權(quán)力的執(zhí)掌者及公共資源的權(quán)威分配者，政府通過監(jiān)管行為約束食品企業(yè)的生產(chǎn)加工、運(yùn)輸銷售行為，約束公眾的理性消費(fèi)及利益表達(dá)行為，約束社會組織有效規(guī)范與引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展行為，建構(gòu)公私組織間平等交流與對話協(xié)作關(guān)系，最終建構(gòu)相互之間的信任關(guān)系。
另一方面，要依托倫理道德建設(shè)，從思想文化上對政府行政人員、食品企業(yè)職員、社會組織成員進(jìn)行教育，重塑職業(yè)道德素養(yǎng)，使其堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，遵循公共價值。一是加強(qiáng)公共道德建設(shè)。當(dāng)下中國社會急劇轉(zhuǎn)型嚴(yán)重沖擊本已脆弱的公共道德，制假售假與欺詐等不誠信行為存在于社會各領(lǐng)域，不斷沖擊社會道德底線。鑒于此，必須通過大力宣傳與正確引導(dǎo)，培育公眾的公共道德意識，重建我國社會公共道德體系。二是加強(qiáng)職業(yè)道德教育。職業(yè)道德是每個行業(yè)必須遵守的倫理規(guī)范，是行業(yè)健康有序發(fā)展的合倫理性約束。通過宣講、宣傳、學(xué)習(xí)等形式建構(gòu)政府公務(wù)人員基于公共利益與公共價值導(dǎo)向的行政職業(yè)道德，以及企業(yè)管理者及一線從業(yè)人員基于社會良心的經(jīng)濟(jì)職業(yè)道德。三是強(qiáng)化公平、正義等普世價值觀的宣傳教育，以普世價值的樹立推進(jìn)食品安全領(lǐng)域公共利益――保障食品安全的實(shí)現(xiàn)。無論是何種歷史文化傳統(tǒng)、何種社會生態(tài)、何種政治制度，公平和正義等價值導(dǎo)向都是全人類所崇尚、追求的理想與行為目標(biāo)。必須以公共健康福祉為依歸，減少直至杜絕不安全食品之生產(chǎn)流通，保障安全食品為全體民眾所能平等獲得，提升民眾的改革獲得感。
通過上述兩方面的機(jī)制建設(shè)，以個體利益讓渡與公共利益構(gòu)建，以權(quán)威信息與信息不對稱消除，以倫理道德規(guī)范的建設(shè)與公共道德體系的重塑，方能使傳統(tǒng)規(guī)制模式下各參與主體間業(yè)已喪失殆盡的信任關(guān)系得以重塑并持續(xù)發(fā)揮效用，推進(jìn)食品安全治理網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）協(xié)調(diào)共生：食品安全網(wǎng)絡(luò)化治理的具體進(jìn)路
信任對于網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)行極為重要，而要培育治理網(wǎng)絡(luò)的信任關(guān)系，單靠政府管制并不能實(shí)現(xiàn)，必須構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，使各相關(guān)主體基于共同目標(biāo)共在共生。從某種意義上，“集體行動”是網(wǎng)絡(luò)中合作關(guān)系的本質(zhì)體現(xiàn)，而“集體無行動”和“集體行動”的困惑一直是集體行動議題的核心。例如，集體無行動的代表――“公地悲劇”即為一種典型的非合作博弈，行動者基于自利考慮不愿為集體貢獻(xiàn)力量，致使集體行動缺位，而集體行動則是以制度或機(jī)制激勵，促使民眾為集體、為公共利益做出自己的貢獻(xiàn)。參與各方在合作關(guān)系中，均可從共擔(dān)風(fēng)險、知識、責(zé)任中互利互惠，政府通過合作增強(qiáng)合法性，企業(yè)通過合作履行社會責(zé)任并實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)利益，公眾通過合作獲取更為健康的食品，社會組織通過合作實(shí)現(xiàn)對于公共事務(wù)更為有效的參與，整個網(wǎng)絡(luò)組織通過合作提高食品安全治理之績效。在具體爭端上，合作各方樂意以協(xié)商談判方式加以解決，而不是通過對抗、競爭來解決糾紛。所以，協(xié)調(diào)就是通過共同協(xié)商、共同籌劃以及對話方式來協(xié)調(diào)參與主體間的關(guān)系。在這一關(guān)系中，參與主體交流共享彼此信息，照顧彼此利益關(guān)切，在共同利益基礎(chǔ)上以對話協(xié)商而非強(qiáng)力規(guī)制來維護(hù)集體行動。在網(wǎng)絡(luò)管理中，“管理者必須成為能正確感知及推動發(fā)展的指揮者、談判高手及專家。在復(fù)雜系統(tǒng)中，控制往往有賴于重要參與主體間的關(guān)系系統(tǒng)，而非個人力量。非正式聯(lián)盟及對共享的理解，包括正規(guī)互動及交換模式正變得非常關(guān)鍵
……認(rèn)識到不同利益相關(guān)者之間合作依賴的能力，是網(wǎng)絡(luò)管理的核心”[10]（P188）。
1.價值協(xié)同的協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)。食品安全治理網(wǎng)絡(luò)中參與主體眾多，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部權(quán)力分配及制度環(huán)境不同，決定了合作的動力及阻力相異。協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)必須立足正和博弈與雙贏的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)集體行動，形成并維系網(wǎng)絡(luò)合作關(guān)系，“在組織間的關(guān)系框架內(nèi)，促成不同目標(biāo)的行動者為解決問題而相互調(diào)適”[11]。在合作網(wǎng)絡(luò)中，基于不同的組織特性與利益訴求，各參與主體對于食品安全治理存有不同看法且實(shí)現(xiàn)目標(biāo)路徑各異，網(wǎng)絡(luò)必須創(chuàng)設(shè)一種協(xié)調(diào)對話機(jī)制，致力于緩解政府與企業(yè)、政府與公眾、政府與社會組織、企業(yè)與公眾、政府與政府之間的矛盾，提升網(wǎng)絡(luò)向心力，追求1+1>2的協(xié)同效應(yīng)。資源互補(bǔ)會產(chǎn)生互補(bǔ)效應(yīng)，而協(xié)同效應(yīng)則是因合作導(dǎo)致總體效應(yīng)大于各部分效應(yīng)之和，所以二者并不相同[12]（P2938）。通過網(wǎng)絡(luò)組織內(nèi)部價值協(xié)同的協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)，整體的系統(tǒng)優(yōu)勢得以構(gòu)建，相互依賴所帶來的不確定性得以減少，完成共同目標(biāo)的合力得以增強(qiáng)。至于具體的協(xié)商路徑，則需有效彰顯公共部門在網(wǎng)絡(luò)中的主導(dǎo)作用，以公開交流、網(wǎng)絡(luò)互動等形式實(shí)現(xiàn)政府規(guī)制政策、企業(yè)食品安全信息、公眾利益訴求、社會組織專業(yè)信息在治理網(wǎng)絡(luò)中充分交流、互動，并在公共利益價值導(dǎo)向下，由政府主導(dǎo)各參與主體充分協(xié)商，達(dá)成治理共識、形成治理合力。
2.信息共享的協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)。食品安全治理網(wǎng)絡(luò)的顯著特征就在于各參與主體間實(shí)現(xiàn)了多向多維交流，而參與主體的個體目標(biāo)、信息資源及其分配方式等都能在一定程度上影響交流互動頻率的高低。所以，加強(qiáng)信息交流、溝通、共享，將有助于強(qiáng)化互動頻率。在食品安全領(lǐng)域，各利益相關(guān)者之間占有的信息數(shù)量及質(zhì)量存在巨大差異，企業(yè)和政府長期處于信息優(yōu)勢地位，而公眾則處于信息劣勢地位，明顯的信息不對稱必然導(dǎo)致不平等。在現(xiàn)代信息社會，權(quán)力大多來自于知識，且與信息密切相關(guān)，所以大部分社會成員分享信息的主動性與積極性缺失，以維系權(quán)力基礎(chǔ)。此時，合作網(wǎng)絡(luò)極易出現(xiàn)“溝通堵塞”。所以，要通過信息共享的協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)，推進(jìn)知識創(chuàng)新，完善信息公開及披露機(jī)制，暢通信息獲取及交流渠道，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)中的有利信息實(shí)現(xiàn)充分交流與共享。在這一機(jī)制的設(shè)計(jì)過程中，必須關(guān)注信息規(guī)范與信息公開問題。我國的食品安全問題主要體現(xiàn)為兩個層面，一是事實(shí)層面的食品不安全，即一些不法企業(yè)為追求利潤最大化而喪失職業(yè)道德制假售假，這是客觀存在的事實(shí)；二是心理層面的食品不安全，即隨著新聞媒體的不斷曝光，社會輿論的營造使得公眾對于食品的不安全感急劇上升，即便問題并未如此嚴(yán)重。造成心理層面食品不安全的主要原因既有嚴(yán)峻的客觀現(xiàn)實(shí)，亦有不正確信息或食品安全信息的不規(guī)范。由于現(xiàn)代社會“職業(yè)活動的集約化與分工程度大大增加，人們的精力大多被約束在職業(yè)范圍內(nèi)，在各種信息潮令人目不暇接之時，路徑依賴就會起作用”[13]，也就是說在信息接收方面，由于專業(yè)知識有限，消費(fèi)者往往處于被動地位而出現(xiàn)“從眾”行為，容易受輿論支配。部分媒體為追求新聞的新奇性、刺激性，在缺乏食品安全專業(yè)知識的情況下，通常會以夸大的事實(shí)甚至是編造的事實(shí)來吸引公眾眼球。如果任由假新聞泛濫，既不利于我國食品行業(yè)的健康發(fā)展，亦不利于食品安全的有效治理，更會帶來社會的不穩(wěn)定。所以，在強(qiáng)調(diào)信息公開與充足信息獲取的同時，必須注重信息的真實(shí)性與公開的規(guī)范性。一方面，新聞媒體要強(qiáng)化職業(yè)道德，堅(jiān)持媒體人的職業(yè)操守與價值導(dǎo)向，為公眾提供正確科學(xué)的食品信息；另一方面，包括政府、公眾、企業(yè)、社會在內(nèi)的多元主體要加強(qiáng)對于新聞的監(jiān)督，以外部機(jī)制杜絕假新聞，通過自律與他律結(jié)合以規(guī)范信息。
在信息公開方面，除了強(qiáng)調(diào)足量以外，還要注意公開及傳播的方式。信息公開及傳播主體要根據(jù)公眾的信息獲取習(xí)慣，以不改變其瀏覽及閱讀習(xí)慣為原則，有針對性地選擇有效的公開傳播路徑。在信息社會，網(wǎng)絡(luò)無疑是最佳選擇。食品安全信息各方要充分利用各大門戶網(wǎng)站及在地方頗具影響力的報紙等，相關(guān)食品信息，進(jìn)行相關(guān)安全教育，運(yùn)用微信等新媒體建設(shè)交流互動平臺，或直接在經(jīng)營場所顯著位置公布食品安全評檢結(jié)果，充分保障消費(fèi)者對于重要信息的知情權(quán)與可及性。通過這種“門板得分”的懲罰激勵經(jīng)營者改善食品安全。通過以上兩方面的努力，在規(guī)范信息的同時增強(qiáng)信息的可及性，避免“信息獨(dú)白”，實(shí)現(xiàn)信息的有效共享。
3.誘導(dǎo)及動員的協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)。誘導(dǎo)及動員各參與主體對治理網(wǎng)絡(luò)的共同事業(yè)――“保障食品安全”――做出莊嚴(yán)承諾，成為網(wǎng)絡(luò)組織協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行的關(guān)鍵一環(huán)。在誘導(dǎo)及動員協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)中，要遴選合適的參與者，動員相關(guān)資源參與進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，如專業(yè)人員、信息、金錢等。動員是治理網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要一環(huán)，因?yàn)椤靶畔ⅰ⒓夹g(shù)、財(cái)富、資源可以有效整合網(wǎng)絡(luò)”[14]（P13）。
可以嘗試引入“激勵性治理”理念。參與治理者，尤其是主導(dǎo)者――政府，在準(zhǔn)確認(rèn)定其他各方利益訴求的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行有效激勵以誘導(dǎo)其積極參與治理。就政府對于企業(yè)的動員而言，政府為食品企業(yè)制定相關(guān)技術(shù)安全指標(biāo)，并據(jù)此創(chuàng)設(shè)激勵機(jī)制，隨后將指標(biāo)及激勵信息準(zhǔn)確傳達(dá)給食品企業(yè)，企業(yè)根據(jù)自身特質(zhì)自主選擇。當(dāng)激勵機(jī)制在企業(yè)中得以實(shí)施后，政府便靈活運(yùn)用肯定性獎勵與否定性處罰兩種手段來實(shí)現(xiàn)誘導(dǎo)與動員。至于前者，政府可對符合激勵機(jī)制的企業(yè)施以稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、金融扶持、投資傾斜、技術(shù)開發(fā)支持、產(chǎn)品定價優(yōu)惠、市場準(zhǔn)入優(yōu)先、優(yōu)先采購、優(yōu)先立項(xiàng)等物質(zhì)獎勵；給予信用評級、表彰性宣傳及品牌權(quán)威推薦等精神鼓勵。至于后者，則要通過立法等手段，提高食品企業(yè)的違法成本。現(xiàn)行《食品安全法》對于企業(yè)處罰的金額過低且措施過松，明顯無助于形成威懾力。必須加大處罰力度，從處罰手段、罰款金額甚至退出機(jī)制等方面入手，增加企業(yè)的違法成本，使其不愿、不想、不敢再從事不法行為，主動加入治理網(wǎng)絡(luò)，自愿承擔(dān)治理食品安全的責(zé)任并發(fā)揮積極作用。
食品安全關(guān)涉面極為廣泛、影響極為深遠(yuǎn)，必須認(rèn)真對待并妥善處理。必須在保障網(wǎng)絡(luò)化治理各參與主體各歸其位、各行其職的基礎(chǔ)上，重建信任機(jī)制以增加食品安全領(lǐng)域的社會資本存量，完善協(xié)調(diào)機(jī)制以促進(jìn)信息共享與價值協(xié)同，以良善的運(yùn)行機(jī)制推動網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的良性運(yùn)行，多元共治、多措并舉、多管齊下，以通力協(xié)作之功，實(shí)現(xiàn)食品安全治理之效。
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緊緊圍繞“保障群眾飲食用藥安全，保障餐飲醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展”中心任務(wù)，以健全監(jiān)管機(jī)制為基礎(chǔ)，以深化治理為保障，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局為根本，以強(qiáng)化企業(yè)信用為抓手，以社會監(jiān)督為補(bǔ)充，對轄區(qū)餐飲藥品企業(yè)監(jiān)督檢查面達(dá)到100%，全市餐飲藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，全年不發(fā)生重特大餐飲藥品安全事故。
二、主要措施
（一）健全完善食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制
1.根據(jù)市委、市政府對食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的整體部署，推動縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)，逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級食品安全綜合監(jiān)管的專、兼職隊(duì)伍，做到城鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管的全覆蓋。
2.加速食品藥品檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)，為食品藥品監(jiān)管提供技術(shù)支撐和靶向性指導(dǎo)。
3.對縣區(qū)餐飲、保健品、化妝品監(jiān)管工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。以監(jiān)管形勢需要為出發(fā)點(diǎn)開展培訓(xùn)和練兵活動，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，提升全市餐飲藥品安全保障水平。
（二）深化餐飲藥品安全治理
1.推進(jìn)餐飲食品動態(tài)量化分級管理制度，嚴(yán)格實(shí)施藥品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范和醫(yī)療器械戶籍管理制度，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的規(guī)范化管理。推進(jìn)電子實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。加強(qiáng)基本藥物目錄藥品和特殊藥品監(jiān)管力度，覆蓋面達(dá)到100%。推進(jìn)農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)，加大對農(nóng)村藥械市場監(jiān)管力度。
2.深入推進(jìn)餐飲藥品專項(xiàng)治理行動。重點(diǎn)研究小飯桌、私房菜等環(huán)節(jié)的治理方案，加大農(nóng)家樂、小餐飲、火鍋店、學(xué)生食堂、建筑工地食堂等環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，強(qiáng)化重大活動安全保障。嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品行為，重點(diǎn)開展基本藥物、疫苗血液制品、非藥品冒充藥品、藥品廣告等專項(xiàng)整治。
3.堅(jiān)持從重從快、嚴(yán)厲打擊的方針，保持打假治劣的高壓態(tài)勢。拓寬舉報受理渠道，擴(kuò)大監(jiān)督抽驗(yàn)覆蓋面，探索完善打假治劣長效機(jī)制，加大案件查處力度和追根溯源力度，切實(shí)為全市人民創(chuàng)造良好的用藥安全環(huán)境。
4.加強(qiáng)食品污染物評估、食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食物中毒事件、藥品安全事件快速反應(yīng)機(jī)制和信息通報制度，開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，提升應(yīng)急反應(yīng)能力。
（三）優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)餐飲醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展
在市場準(zhǔn)入、經(jīng)營范圍、經(jīng)營條件等方面下功夫，做好相關(guān)政策扶持、服務(wù)工作，進(jìn)一步推動我市餐飲藥業(yè)資源整合進(jìn)度，在保障安全的基礎(chǔ)上，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。
（四）強(qiáng)化信用體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
繼續(xù)實(shí)施企業(yè)嚴(yán)重不良行為黑名單制度和企業(yè)向社會公開承諾制度，加大對有主觀故意違規(guī)行為和生產(chǎn)、銷售藥品質(zhì)量公告中假劣藥械的企業(yè)的查處力度，提高責(zé)任意識，強(qiáng)化源頭預(yù)防。
