時間：2023-10-12 16:12:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇光伏資金管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
周四、周五連續兩個交易日，近期一直默默無聞的新能源股突然大放異彩，尤其是太陽能概念龍頭的天威保變、南玻A等品種更是出現了連續封漲停的態勢。
新能源股火爆背后的動因，是來自于財政部和住房建設部的《太陽能光電建設應用財政補助資金管理辦法暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》（以下簡稱《意見》）。多位分析師認為這將對光伏產業產生革命性的影響是重大利好，甚至會超過風電的使用，并且均看好龍頭天威保變等個股。
光伏產業支持政策出臺
《意見》內容包括加快推進太陽能光電技術在城鄉領域的應用，支持開展光電建筑應用示范，實施“太陽能屋頂計劃”，實施財政扶持政策，發揮財政資金政策杠桿的引導作用，加快光電商業化發展，還要加強建設領域政策扶持等內容，而真正讓市場興奮的可能還是《財政補助資金管理暫行辦法》的出臺。
《辦法》詳細列出了補助的資金的使用范圍；補助資金支持項目滿足的條件，比如單項工程應用太陽能光電產品裝機容量應不小于50kWp；應用的太陽能光電產品發電效率應達到先進水平，其中單晶硅光電產品效率應超過16％，多晶硅光電產品效率應超過14％，非晶硅光電產品效率應超過6%等；以及補貼的具體額度，“2009年補助標準原則上定為20元/Wp”，另外還明確了資金來源等內容。
在《意見》中，相關部門首先提出要充分認識太陽能光電建筑應用的重要意義，然后再指出要支持開展光電建筑應用示范，實施“太陽能屋頂計劃”。即爭取在示范工程的實踐中突破與解決光電建筑一體化設計能力不足、光電產品與建筑結合程度不高、光電并網困難、市場認識低等問題，從而激活市場供求，啟動國內應用市場。為此，國家財政支持實施“太陽能屋頂計劃”，注重發揮財政資金政策杠桿的引導作用，形成政府引導、市場推進的機制和模式，加快光電商業化發展。
產業將發生革命性變化
《意見》對太陽能業務板塊將形成兩大積極的信息，一是產業政策的扶持，不僅僅中央財政安排專門資金，對符合條件的光電建筑應用示范工程予以補助，以部分彌補光電應用的初始投入。而且出臺相關財稅扶持政策的地區將優先獲得中央財政支持。這對于太陽能相關生產企業來說，無疑是一個實質性的利好消息。二是“太陽能屋頂計劃”對于下游需求的刺激等或將形成相對樂觀的預期，即拓展了太陽能產業的發展空間，下游需求或有所改善，這自然會也改善相關太陽能產業股的估值預期。
如此，太陽能產業的相關個股出現大幅度漲升也在情理之中，其中天威保變等龍頭品種以及孚日股份、金晶科技等新秀出現在漲幅榜前列。而太陽能的扶持政策也刺激了各路資金對整個新能源股的樂觀預期，所以，風電等個股也隨之有資金流入，A股市場的新能源品種迅速逞強，不少強勢品種更是沖擊漲停板，難怪有觀點認為一則信息引發了漲停浪潮。而新能源股一直是A股市場的投資主線，故隨著新能源股主線的活躍，大盤也由此而產生一波強勁的漲升行情。
惠及行業內絕大部分公司
盡管之前國家提出了若干鼓勵發展光伏應用的政策，但卻始終未出臺量化措施。此次財政部文件中首次提出建設成本補貼額度為20元/瓦（以峰值功率計算），我們認為是前進了一大步，也表明國家對國內光伏市場的扶持思路逐漸清晰，并開始逐步付諸行動。我們認為可以將其視作為啟動國內光伏市場的一個證據。
《辦法》中對于補貼對象要求如下：“單項工程應用太陽能光電產品裝機容量應不小于50kWp；應用的太陽能光電產品發電效率應達到先進水平，其中單晶硅光電產品效率應超過16％，多晶硅光電產品效率應超過14％，非晶硅光電產品效率應超過6%。”由于國內絕大部分企業的單晶硅和多晶硅產品的轉換效率都可以分別達到17%和15%，因此這其實是一個非常低的進入門檻，絕大部分廠商都有受益的可能。
辦法中明確規定，“優先支持太陽能光伏組件應與建筑物實現構件化、一體化項目”。國信證券分析師彭繼忠認為這主要針對的是BIPV，即光伏建筑一體化（BuildingIntegratedPhotovoltaic）項目。由于薄膜光伏電池可以直接制作成玻璃幕墻，實現光伏發電和建筑材料的緊密結合，在建筑領域比晶體硅光伏電池有更廣闊的應用，因此相關薄膜電池生產企業將明顯受益。
建設成本補貼可解決一時，上網電價補貼（分攤）更為關鍵光伏發電產業是一個昂貴的產業，即便是當前作為光伏發電最主要原材料的價格已經跌落至100美元/公斤左右，光伏發電系統的建設成本仍然在40元/瓦以上（即每千瓦的建設成本是4萬元以上），比火電、水電、風電的建設成本仍是高出很多。
因此中央財政能拿出多少資金用于補貼是最大的懸疑。根據《可再生能源中長期規劃》，到2010年國內光伏發電裝機要達到300MW。截至2008年底，國內光伏裝機約為150MW。假定2009、2010年總共新增150MW裝機，以20元/瓦計算中央財政需補貼資金30億元，即每年大約15億元。但我們估計，實際2009、2010年每年享受補貼的光伏發電容量可能達不到75MW。
此外，此次補貼僅涉及建設成本，對于并網型光伏發電系統而言上網電價更為關鍵。在不予補貼的情況下，以當前多晶硅價格粗略計算的光伏發電成本約為2元/千瓦時。政策補貼50%后，發電成本將下降到1元/千瓦時，較火電、水電、風電的上網電價仍高出很多。彭繼忠認為即使在現有的補貼政策下，如不落實上網電價（分攤）政策，電網公司將很難有積極性去收購光伏發電量，從而限制了光伏發電的發展。
因此雖然此次《辦法》為國內光伏市場的啟動做出了重要的推動，但還難于產生持續性的影響。不過上網電價補貼（分攤）政策的出臺仍是可以期待的事情。
投資策略:
一、引言
自次貸危機以來，美國的經濟持續低迷，其貿易保護主義也時有抬頭，導致中美貿易摩擦不斷。2011年的當地時間11月8日，美國商務部在華盛頓對德國光伏巨頭Solar World在美分公司以及其他六家美國太陽能電池板生產商提出的，針對中國光伏企業的反傾銷、反補貼聯合調查申請舉行首次聽證會，決定對此案進行立案調查。此事件將影響中國國內75家主要光伏企業的對美出口。據悉，在中國機電產品進出口商會的組織下，14家中國光伏企業已經聯合抗辯美國“雙反”，并委托美國盛德律師事務所為應辯事宜。由于我國光伏企業的產品90%以上用于出口，因此，對此次事件處理的成功與否將直接影響到我國光伏企業的長期發展。在目前國際不可再生能源的日漸枯竭的情形之下，大力發展光伏能源更是國家可持續發展的戰略選擇。
二、美國對我國光伏產業采取“雙反”調查的現狀
受債務危機的影響，歐盟光伏產業大國削減了對光伏產業的扶植力度，而來自多家權威市場研究機構的最新數據均顯示，因為歐洲市場萎靡及國內市場啟動乏力的影響，2011年以來，國內光伏市場全產業鏈產品價格均呈一路下滑態勢。在2010年12月，2011年5月和11月多晶硅料的價格分別為80美元/公斤，67美元/公斤，40美元/公斤；光伏電池片的價格分別為1.3美元/片，0.95美元/片，0.55美元/片；多晶硅片（156mm）的價格分別為3.6美元/片，2.7美元/片，1.5美元/片。
價格下跌的同時，是眾多企業節節攀升的庫存量。眼下國內的產能估計已經達到30GW-40GW，而2011年全球光伏裝機量預計才達到24GW，也就是說，即使全球都用中國的光伏電池，中國還是有1/3-1/2的產能要放空。
國內太陽能光伏產業的4大巨頭英利集團、尚德太陽能電力有限公司、天合光能有限公司、賽維LDK太陽能有限公司陸續了第三季度財報，4家公司共虧損2.9億美元。一度風光無限的中國太陽能光伏產業陷入了前所未有的困境：產能過剩，市場需求萎縮。受基本面的影響，在美國上市的天合光能、英利綠色能源、無錫尚德等中國光伏龍頭企業，2012年以來連連虧損，股價下挫了70%以上，無錫尚德目前股價只有2美元左右，而它的股價最高曾經達到過85美元。
三、可能產生的影響分析
（一）從世界光伏產業發展狀況以及太陽能的優勢可以看出光伏產業是一個未來極具增長潛力的產業
在能源形勢以及生態形勢日趨嚴峻的情況下，可再生能源產業蓬勃發展，而太陽能光伏發電產業是全球發展最快的新興產業之一，2000年全球太陽能電池產量為561MW，而2010年全球光伏太陽電池產量達到了27.2GW，比上年增長了118%，該增長率創下歷史新高。在各種可再生能源的應用方案中,光伏并網發電的增長勢頭最為迅猛。從2000年到2009年，并網光伏的年平均增長率達到60％；并網光伏發電在所有太陽能電池發電應用中的份額也由2001年的50％左右增長到2009年的90％以上。
據IMS研究收集的數據，2011年全球太陽能光伏系統安裝增長了24%，總裝機容量達到了24GW。其中歐洲僅增長3%，美國和亞洲加速了全球安裝量的膨脹。去年，意大利取代了德國成為世界最大的太陽能市場，而發達資本主義國家的安裝量占全球的78%。
從我國可開發的資源蘊含量來看，學者和專家比較公認的數字是，生物質能1億千瓦，水電3.78億千瓦，風電2.53億千瓦，而太陽能是2.1萬億千瓦，只需開發1%即達到210億千瓦，我國2010年總的電力需求為41.92億千瓦時；從其比例看，生物質能僅占0.46%，風電占1.74%，水電占1.16%，而光電為96.64%。根據歐洲JRC的預測，到2030年，太陽能發電將在世界電力的供應中顯現重要作用，占比達到10%以上，可再生能源在總能源結構中比例達到30％；2050年太陽能發電將占總能耗的20%，可再生能源占到50％以上，到本世紀末太陽能發電將在能源結構中起主導作用。下圖為光伏發電和常規發電的比較，更可說明光伏發電這一產業發展的必要性、迫切性及未來價值。
從圖1可看出，截止2010年，我國光伏發電量占總電力的比例尚不足0.5%，而該產業在2010年的年產值已經超過3000億元，吸納的就業人數超過30萬。由此可見，光伏產業若遭受打擊而導致的社會經濟損失將是十分巨大的。
（二）從世界主要發達資本主義國家的對光伏產業的政策來看，光伏產業作為應對能源危機而誕生新能源產業，已經是國家可持續發展戰略的必然要求
從全球的光伏發電市場來看，其本質是一個政府政策驅動的市場，目前光伏發電的成本仍是傳統能源發電的8倍以上，如果完全依靠市場驅動，光伏產業的發展將舉步維艱，所以政策扶植成為當前推動光伏市場增長的主要動力，政策突變不但使本國光伏市場立即陷入低谷，對全球光伏市場也產生了巨大沖擊，這充分說明了光伏市場對于政策的敏感性。日本和德國光伏產業的快速發展也證實了政策引導的力量。持續穩定的政策支持是光伏產業向前發展最有力的保障。
德國于1991 年首先提出了“1000光伏屋頂”計劃，開創了政府支持太陽能產業發展的先河。在2001年1月頒布實施了與“全網平攤”相配套的《可再生能源上網電價法》。2004年1月實施修正后的上網電價。在《可再生能源上網電價法》拉動下，德國的光伏產業健康快速地發展，使德國超過日本成為世界最大、發展最快的市場。
日本于1994年開始執行陽光計劃，把光伏發電作為國家電力未來的重要組成部分。截止到2006年，日本住宅用太陽能發電系統的總裝機容量達到了137.4萬千瓦，規模比之制度開始時1994年的0.2萬千瓦擴大了數百倍。雖然日本在2004年底累計太陽能發電裝機容量約為113萬千瓦，是世界最大的太陽能發電國，但由于在2005年停止了對太陽能產業的輔助政策，到2011年，其新裝機容量占全球新裝機容量的比例只有4%。從已有數據可以看出，這兩個國家出臺的光伏發電政策取得了預期效果，是有效使用政策工具的典范。
美國法律中促進太陽能產業發展的主要有頒布于1978年的《公共事業政策管理法》、1990年的《清潔空氣法修正案》、1992年的《能源政策法案》，其中2005年布什政府簽署的《2005年能源政策法案》一直沿用至今。奧巴馬政府2009年經濟刺激法案中，適用于太陽能光伏的政策主要有：可再生能源項目享受30%的初始投資補貼，代替原來的稅收抵免；可再生能源貸款擔保計劃；可再生能源相關制造業可享受30%的稅收抵免。2010年，美國參議院又通過“千萬太陽能屋頂提案”，計劃在2020年之前安裝1000萬個太陽能系統。
相對而言，中國的光伏產業起步要晚得多，相關政策與法規的頒布與實施也相對滯后。中國于2006年1月1日正式開始實施《可再生能源法》，但很多發展規劃尚屬于理論范疇，并沒有確立具體的實施內容。2007年，國家電力監管會委員會主任辦公會議審議通過《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》。2008年4月新修訂的《節約能源法》開始施行。2009年3月，財政部、住房和城鄉建設部聯合印發了《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》，7月，財政部、科技部、國家能源局聯合印發了《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》。2010年1月27日，中國政府網了《國務院辦公廳關于成立國家能源委員會的通知》。在這一系列的相關法律法規以及一些扶植政策的激勵下，在2007年我國光伏系統安裝量為20MW，占全球總安裝量的比例為0.8%，到了2010年的時候，我國光伏系統安裝量達到500MW，占全球安裝量的比例為3.1%。
世界不可再生能源已經處于日漸減少的趨勢，而隨著世界總體生活水平的提高，消耗的能源趨于增加。由此，光伏產業作為最重要的新能源產業，將是保證國家持久發展的長足動力。而我國還是一個發展中國家，又是一個人口大國，人均資源遠遠低于世界平均水平，對傳統能源的過渡依賴必將成為我國發展的絆腳石。由此，如果美國“雙反”不能打贏，勢必影響我國經濟的持續穩定發展，在能源上再次制約于別人。
四、政策建議
1.組織一支精通WTO規則和相關法律的人才隊伍。我國自加入WTO以來，頻頻遭受外國的反傾銷、反補貼等，而國內欠缺應對此類案件的相關人才，往往需要依靠國外的相關人才，在一定程度上制約了我國應對此類事件的處理能力。
2.加強光伏產業鏈的整合。目前，我國光伏企業數目眾多，產能嚴重過剩，必須引導優質光伏企業通過收購、兼并、重組以提高我國光伏企業的競爭力，同時淘汰大量落后光伏生產企業，使供需平衡，促進光伏產業的可持續發展。
3.建立健全光伏發電應用的相關體系建設。包括產品標準、檢測和認證體系的建設、項目管理辦法的研究制定、并網管理辦法的研究制定等，為光伏發電的市場化奠定基礎。
4.加大政策扶植力度。研究主要發達國家針對太陽能發電產業的財稅政策， 結合我國發展太陽能發電產業的總體規劃，擬出具體的、有針對性的一攬子財稅補貼、信貸支持和稅收優惠政策， 并積極進行落實，增加我國國內對光伏產品的需求，降低對出口的依賴。
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十堰地處秦巴山腹地，是南水北調中線核心水源區、國家重要生態功能區、全國集中連片特困地區，集老、少、邊、窮、庫、山于一體，所轄8個縣市區均納入秦巴山片區規劃范圍，肩負著保水質、保生態和脫貧攻堅的雙重艱巨任務。去年以來，十堰市主動作為，積極探索，因地制宜，形成了“六個堅持”的易地扶貧搬遷“十堰模式”，取得了階段性成效，搬遷進度居湖北省前列。到9月底，全市開工建設1829個集中安置點，超年度規劃任務的20.2%；開工建房5.5萬戶、16.2萬人，超省下達任務的63.8%、52.8%；已投入39.6億元，占總投資的58.8%。我們的做法得到了副總理的充分肯定，并作出了重要批示。
一、堅持領導上陣，市縣兩級同部署
十堰市新一輪建檔立卡貧困人口共84.68萬人。經過兩年的攻堅，仍有57萬人的脫貧任務，其中易地扶貧搬遷36萬人，占63.2%。市縣兩級將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重中之重，同安排、同組織、同推進。一是層層安排及早部署。先后召開3次市委常委（擴大）會和政府常委會、1次全市推進會和1次全市現場督戰會，對易地扶貧搬遷工作進行安排部署，各縣市區也迅速推進、狠抓落實。二是專題調研破解難題。為解決房屋面積、建房舉債、統規統建和新老政策銜接等“四大難”問題，31名市級領導分赴各自聯系點，開展專題調研，釋疑解惑，形成解決辦法。三是“四級聯動”狠抓培訓。市到縣、縣到鄉鎮、鄉鎮到村組、村組到群眾，對市縣鄉村4級干部進行分層培訓，做宣傳到村、動員到戶、明白到人。共開展培訓2000多場次，印發資料15萬份，入戶宣傳率達100%。
二、堅持對象精準，扣好紐扣強基礎
率先制發《關于開展易地扶貧搬遷對象精準認定鎖定工作的通知》，明確了易地扶貧搬遷對象的認定條件、原則、方法和工作要求。各縣市區按照“宣講政策、貧困戶申請、入戶調查、群眾評議、村級審核、鄉鎮申報、縣級審批、三榜公示、臺賬管理”的工作程序，采取“五個結合”（對象認定與搬遷安置規劃相結合、與脫貧規劃相結合、與宣講政策相結合、與確定幫扶人相結合、與算好資金帳相結合）的辦法逐戶核實，確保有搬遷意愿的一戶不落、不符合搬遷條件的一戶不進。對象鎖定后，按照“五個一”的標準（一份申請書、一份基本信息表、一份搬遷協議、一份政策明白卡、一套合法證件）建立檔案，做到戶有檔、村有冊、鄉有簿、縣有案。全市精準識別搬遷對象122983戶362728人。
三、堅持規劃引領，優化戶型守底線
堅持以規劃指導搬遷、引領脫貧、轉變觀念，做到任務到縣、計劃到年、布局到點、落實到戶。一是“四規同步”抓規劃。把“十三五”易地扶貧搬遷總體規劃、2016年實施計劃、安置點規劃和搬遷戶脫貧計劃等四個規劃同步考慮、同步設計、四位一體。二是“三個結合”抓規劃。把易地扶貧搬遷規劃與“十三五”經濟社會發展規劃、精準扶貧脫貧攻堅規劃相結合，與新農村建設、中心村建設、整村推進項目等規劃有機銜接。三是“三個圍繞”抓規劃。圍繞精準識別搬遷對象、村莊建設、產業發展抓規劃，以安置點為基本單元，統籌考慮村莊布局、基礎設施、公共服務、產業發展、生態恢復等內容，實現搬遷與脫貧同步、與基礎設施配套同步、與公共服務建設同步。四是“四種戶型”抓設計。先后4次召開專題會議研究房型設計，按照人均建房面積不超過25平方米和4種戶型面積標準（50、75、100、125平方米），確定了30多種房型設計方案。充分考慮地方傳統文化習俗，盡量做到簡潔、實用、方便，符合群眾意愿，讓群眾滿意。
四、堅持科學安置，因地制宜挪窮窩
按照“五個統一、交鑰匙工程”的要求，采取了五種安置方式。一是拆舊院騰空間集中安置。依托農村新型社區建設，選擇水、電、路、網等公共服務配套完備的老村莊、老院落、老校舍作為安置點，既避免占用基本農田和耕地，又節約了配套建設資金，還滿足了搬遷戶的需求。二是依山就勢保生態連片安置。依托美麗鄉村建設，依山傍水，分散建房，相對集中連片，統一格調，建設生態宜居安置區。三是進城鎮園區就業分散購房安置。依托城鎮化建設，引導搬遷戶進城鎮、進園區購買商品房，方便就業，改善生活條件。四是依托生產資料和特色產業就近安置。圍繞致富產業，在產業基地周邊選擇安置點，通過龍頭企業和專業合作社帶動，使搬遷戶既可以流轉土地入股，又可以務工獲得收入。五是公租零租保障房安置。對農村特困戶和五保戶，統一建設產權歸集體所有的安全保障房，實行集中安置和供養。
五、堅持脫貧同步，因戶施策換窮業
針對搬遷戶致貧原因，分類施策，統籌考慮并妥善解決搬遷戶的生產生活問題，通過六種途徑扶持搬遷戶后續發展。一是利益聯結，藤上結瓜。簽定政府、市場主體、銀行機構、保險公司和搬遷戶五方協議，完善支持政策，健全利益機制，通過土地流轉得租金、基地務工得薪金、出售產品得現金，讓貧困戶增收致富。如采取“公司+基地+合作社+農戶”的模式，丹江口北斗星生態農林開發有限公司吸納358戶貧困農民入社，搬遷群眾既獲得土地流轉金又掙得打工收入，戶均年收入1萬元以上。二是轉移就業，勞務輸出。實施“訂單式”、“定向式”技能培訓，促進搬遷戶盡快就業；鼓勵本地企業優先吸納搬遷戶勞動力就業，對吸納一定比例且長期穩定就業的企業，適當減免地方稅和稅收地方留成部分；建立輸出地政府與輸入地政府、接納企業的對接聯動機制，支持務工人員長期穩定就業。如鄖西縣積極與廣州、深圳、東莞、佛山等地開展對接，出臺了交通補貼、求職補貼等16條政策，先后舉辦勞務對接招聘會11場，已有貧困人口8294人外出就業。三是入股分紅，化解風險。在不改變用途的前提下，將扶貧產業扶持和貼息貸款資金入股市場主體，獲取保底分紅加利潤提成收益，降低貧困戶分散經營的市場風險。四是資產投資，村戶收益。在不改變用途的前提下，將搬遷資金、產業扶貧資金、部門整合資金用于光伏發電、建設標準化廠房、修建或購買商業門面等項目，并把項目資產量化分配到搬遷戶和村集體，通過資產投資收益增加貧困村和搬遷戶收入。五是協會認領，幫扶脫貧。以鄉情為紐帶，以扶貧村為單位，以外出創業成功人士、本地致富能手等為會員，組建互的鄉親扶貧協會，通過結對幫扶、捐資助貧、興辦產業、村企共建等方式，幫助貧困群眾脫貧致富。六是以獎代補，激勵脫貧。鼓勵搬遷戶積極參與“大眾創業”，通過以獎代補、國家稅收優惠政策、貸款貼息等方式支持自主創業。
日前，北京市政府表示，北京城市鐵路將向河北延伸1100公里，“首都圈”經濟建設將成為“十二五”規劃里的重要內容。
據了解“首都圈”也稱“環首都經濟圈”，包括環繞北京的張家口、承德、廊坊、保定四個地級市以及涿州市、淶水縣等13個縣市。這些城市群首尾相連，全長999.5公里。面積達到2.7萬平方公里。京冀將用三年至五年時間，實現打造“環首都經濟圈”的目標。
河北省常務副省長趙舅表示，今年年底，“環首都經濟圈”將首先實現電話區號統一。一年至兩年內，通過高鐵、輕軌、地鐵、高速公路等立體交通設施建設，建成名副其實的半小時經濟圈。他預測，兩年至三年內，京冀將進入“同城”時代。
廣州：100億元支持戰略性新興產業
“十二五”期間，廣東省財政將每年新增20億元，五年投入100億元，支持高端新型電子信息、LED產業、新能源汽車、太陽能光伏、核電裝備、風電、生物制藥、新材料、節能環保、航空航天、海洋等11個戰略性新興產業。
據了解，按照《廣東省戰略性新興產業發展專項資金管理辦法》，在資金扶持方式上。廣東省財政采用分類扶持的方式，一是支持的以單個企業為主體的項目，二是支持以主體企業或主體產品為主的產業集群項目。在標的設定上，對以單個企業為主體的項目，每個項目支持1000萬元至5000萬元；以主體企業或主體產品為主的產業集群項目，每個項目支持3000萬元至8000萬元；對于項目投資較大的，則可在報請省政府批準后另行研究給予特殊支持。
鄭州：建186平方公里航空城
前不久，鄭州航空城概念性總體規劃暨城市設計國際征集方案評審會在鄭州市召開，標志著“航空城”有了實質性進展。
據了解，鄭州航空城位于鄭州南北向發展軸南部，距鄭州中心城區20公里，是鄭汴新區建設的起步區。航空城規劃范圍為南水北調運河、京廣鐵路、萬三公路圍合而成，北起南水北調北側保護控制邊界，南至運河南側保護控制邊界，西起京廣鐵路，東至新107國道，總用地為186平方公里。據統計，中原區轄區面積97.1平方公里。它有兩個中原區那么大。
河南省委、省政府提出，要把河南航空港作為構建現代化綜合交通的樞紐、參與區域競爭的重要切入點。積極發揮航空樞紐的集散效應，大力發展臨空產業和相關服務業，促進產業聚集。
山東：打造東北亞物流樞紐和國際港航中心
山東省政府日前提出，未來山東港口將加快轉變發展方式。合力打造山東東北亞物流樞紐和國際港航中心。
山東省交通廳廳長賈學英說，山東將用5年至10年的時間，將沿海港口建成全國最大的礦石接卸基地、重要的原油儲運和煤炭轉運基地、東北亞主要的集裝箱運輸樞紐和區域物流中心。
“十二五”期間，山東省港航計劃完成基礎設施建設投資450億元，加快推進沿海港航重點項目建設，全面提速青島、日照、煙臺三個港口六個大型礦石、油品泊位及相配套的深水航道、防波堤等公用基礎設施建設。到2015年。山東全省港口通過能力將達到11億噸，吞吐量突破11億噸，其中集裝箱吞吐量突破2000萬標準箱，解決港口通過能力不足的矛盾。同時，山東省還將進一步完善沿海集裝箱、礦石、原油、煤炭、旅客五大運輸系統。
江西：構建南北縱貫“高速鐵路”
明確目標
揚州市主要領導高度重視“十城萬盞”試點城市建設工作,為加快“十城萬盞”半導體照明應用工程試點城市建設,制訂了詳細的實施方案, 2009-2010年,完成5萬盞大功率白光LED市政照明試點應用,其中2萬盞市政道路照明,0.6萬盞小區照明和2.4萬盞城市亮化。到2012年,再推廣應用5萬盞LED照明燈具;到2015年,實現100%的城市主次干道路燈照明、小區照明、景區亮化方面使用LED照明產品,50%的商業照明及30%的家居照明使用LED產品。
推進情況
揚州市以“十城萬盞”試點城市建設為契機,大力推動半導體照明產業發展,先后制定了《關于實施“8631”行動計劃推進科技創新型經濟發展的意見》、《2009年全市“三新”產業發展工作意見》、《揚州市實施產業三年振興(快速發展)行動計劃》等扶持政策,明確發展重點,加大財政投入和扶持力度。
為鼓勵企業加快LED產業上游關鍵技術研發和產業化,拉長增粗揚州市LED產業鏈,迅速做大做強揚州半導體照明產業,揚州市出臺10億元的MOCVD設備購置補助政策―《揚州市LED外延片生產用MOCVD設備購置補助資金管理辦法》,對企業購置達到國際先進水平的LED外延片生產用MOCVD設備,給予財政資金補助。市、區兩級財政對符合條件的藍綠光MOCVD 補貼資金可達1000萬元/臺,紅黃光MOCVD補貼資金可達800萬元/臺(市、區兩級財政各承擔50%)。
根據政府專門工作會議要求,由科技局、發改委、建設局牽頭,組成“揚州市半導體照明應用工程建設領導小組”。工程建設領導小組根據科技部深圳會議提出的《“十城萬盞”試點示范工程LED道路照明產品技術規范》,邀請國內達到該規范的企業參與揚州市LED照明示范工程招投標。從2009年4月18日揚州“煙花三月”國際經貿旅游節開始,到2010年4月15日,揚州市“十城萬盞”半導體照明應用示范工程(一期)共計投入2.1億元、安裝LED燈具24000余盞,其中主要工程為:文昌中、西路(解放橋-西北繞城)改造安裝LED路燈1618盞,文昌閣周邊及文昌中路19棟樓宇、古運河沿線進行LED改造提升,安裝LED亮化燈具1800多盞,完成了改造11500盞。對馬太路、新星路、花園路、潤揚北路、杉灣路、徐凝門南路、橫一路、占立路等18條道路,新裝LED路燈1376盞。目前二期工程正在順利推進,路段普查、項目路燈產品技術參數及詳細任務分解表已經完成編制,部分路燈已經開始安裝。
在試點、示范過程中,揚州市注重創新體系建設,進一步加強了新光源公共服務中心的建設,加強了中科半導體照明研發中心、南京大學揚州光電研究院等公共研發平臺建設,成立了江蘇省新光源工程技術研究中心和一批市級以上研發機構。同時,國家質檢總局在光電行業內唯一的光電產品檢測重點實驗室也在揚州市建設。一期工程太陽能光伏實驗室已投入使用,具備了IEC61215、IEC61646、IEC61730 和UL1703標準的測試能力。目前,正在實施LED路燈檢測項目,爭取成為國家LED路燈產品的權威檢測機構,形成“一個標準、一次檢測、全球通行”的“檢學研”全方位發展的現代化檢測體系。
圍繞產業發展的關鍵技術攻關、新產品開發和科技成果轉化等環節,積極幫助企業申報國家863、高技術產業化專項、國家火炬、省成果轉化和中小企業創新基金等各類科技計劃項目。揚州市申報的項目也得到國家、省重點支持,省支撐、省重大成果轉化計劃、市科技攻關計劃都對產業重點技術節點的攻關予以傾斜。近年來,以中科半導體、史福特等為代表企業背靠高校科研院所,圍繞LED襯底、外延材料、芯片、封裝、應用,開展數十項攻關。
存在問題
揚州市計劃在09-10年推廣應用5萬盞半導體照明燈具,目前市財政的資金撥付壓力較大,建議科技部盡快確定資助方式,以便揚州市“十城萬盞”試點建設工作按時有序推進。同時,人才問題也是制約揚州市半導體照明產業發展的主要問題。
未來規劃
繼續推進試點工程建設。按照《揚州市半導體照明應用工程試點建設方案》的要求,高標準、嚴要求,實施揚州市“十城萬盞”半導體照明應用示范工程(二期)。采取行之有效的措施,加快實施步伐,落實各項目實施的有關事項,確保按時、保質完成5萬盞LED照明應用示范工程的年度目標。同時,總結試點工程的經驗和做法,為下一步示范工作做好準備。
加強關鍵技術攻關。抓住國家重視發展新興產業的有利時機,圍繞高亮度LED外延片、芯片和高效節能大尺寸LED背光源等LED產業的領域著力開發一批關鍵工藝技術及新產品,并幫助企業積極爭取國家和省政策與資金的扶持。
一、加大科技創新投入
（一）加大財政科技投入力度，優化財政科技投入結構。縣財政科技投入占財政支出的比例達到3.5%，增長幅度高于經常性財政收入增長幅度。縣財政科技投入重點用于支持科技創新平臺建設、科技成果轉化和產學研合作、企業技術創新、重大科技項目實施、知識產權保護、科技創新條件和科技進步獎勵等。科技經費列入鄉鎮財政預算，鄉鎮當年本級財政科技投入占本級財政預算支出的比例達到3%。
（二）引導企業加大科技投入。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%在企業所得稅前加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。企業年度實際發生的技術開發費當年不足抵扣的部分，可在以后年度企業所得稅應納稅所得額中結轉抵扣，抵扣的期限最長不得超過5年。企業開發新技術、新產品、新工藝未能享受國家稅前抵扣政策的，地方財政給予一定額度的補助。按照企業研究實驗經費投入達到銷售收入1.35%且年度研究實驗經費投入達到200萬元及以上的，按實際投入金額給予5%的補助。
二、支持科技創新創業平臺建設
（三）加快科技孵化器建設。對被認定為國家級科技企業孵化器的，免征營業稅、所得稅、房產稅和城鎮土地使用稅。對縣政府規劃建設的科技企業孵化器，孵化器和在孵企業繳納的增值稅、營業稅、所得稅地方留成部分全額返還孵化器。“畢業”企業落戶在當地的，其兩年內繳納增值稅、營業稅、所得稅地方留成部分的50％，返還給原孵化器，用于支持孵化器建設。對首次被認定為國家級、省級科技企業孵化器的，分別給予200萬元和100萬元的獎勵。對在孵期間（3年內）或畢業后1年內被認定為國家重點扶持高新技術企業并產生效益的，給予相關孵化器10萬元獎勵。對縣政府投資建設的科技企業孵化器，給予孵化器建設一定資金保障，建成后前3年視創業園經營情況給予補助，每年最高不超過200萬元，以后視發展情況酌情進行補助。
（四）扶持孵化企業發展。進入科技孵化器進行孵化的科技企業，從營業之日起，3年內免收行政性費用，并從獲利年度起2年內給予相當于企業所得稅縣得部分的獎勵以支持孵化器內科技企業發展。建立300萬元的科技創業種子資金，通過項目補助、房租貼補等方式，吸引海外留學人員、博士等高科技人才來孵化器創辦、領辦科技型企業，從事高新技術產品的研究開發轉化。
（五）支持孵化企業引進人才。科技企業孵化器引進人才享受政府引進人才的各項優惠政策。孵化器及在孵企業所急需的外地專業技術和管理人才，縣政府及有關部門要積極幫助辦理引進手續，配偶和未成年子女可隨調、隨遷。
（六）鼓勵建設科技基地和園區。認定為省級、國家級高新技術園區的，分別獎勵100萬元、200萬元；認定為省高新技術特色產業基地和國家火炬計劃特色產業基地的，分別獎勵40萬元、100萬元；認定為省級、國家級農業高新技術園區的，分別獎勵40萬元、100萬元；認定為市級、省級農業科技特色產業基地、種子種苗示范基地的，分別獎勵5萬元、10萬元。
（七）加快建設科技公共服務平臺。縣政府每年排500萬元用于鼓勵面向行業性的檢測中心、研發中心、設計中心、培訓中心、信息中心、品牌營銷咨詢公司等公共服務平臺建設，按實際投入補助20%—30%（不含房地產）；批準為省級、國家級區域科技創新服務中心的，分別獎勵40萬元、100萬元。
（八）支持企業創辦研發機構。鼓勵國內外高校院所在建立研發機構，對新建的省級以上獨立型科研院所（中心）的，給予重點支持，有上級經費支持的，給予1：1配套；企業獨立或聯合高校院所組建研發機構，批準為省級、國家級企業研發中心的，分別獎勵10萬元、30萬元；認定為省級、國家級重點實驗室的，分別獎勵100萬元、200萬元。
（九）鼓勵企業建立博士后工作站。凡建1個省級博士后工作站，給予一次性建站補助5萬元；建1個國家級博士后工作站，給予一次性建站補助10萬元。每招收1名實際從事科研項目的博士后研究人員，2年進站研究期間給予6萬元補助，其中3萬元用于進站博士后的生活補貼。博士后研究期滿出站留在我縣工作，并與用人單位簽訂3年及以上工作協議，工作期滿可申請給予10萬元的補助。
三、促進科技成果轉化
（十）鼓勵取得科技成果。新產品和科技項目通過科技成果鑒定或評審的，每項補助3萬元（項目合同已約定的不重復補助）；通過成果鑒定或評審達到填補省內空白的，獎勵5萬元，達到填補國內空白的，獎勵10萬元。
（十一）開展科技進步獎勵。縣政府設立科學技術進步獎，2年評審一次，一等獎不超過3項，每個項目獎勵3萬元；二等獎不超過6項，每個項目獎勵2萬元；三等獎不超過12項，每個項目獎勵1萬元。對獲得市人民政府及以上科學技術獎的，按上級獎勵經費等額進行配套獎勵。
（十二）建立科技成果轉化的激勵機制。以股權投入方式進行成果轉化的，其成果完成人可享有不低于該成果所占股份20%的股權，以技術轉讓方式將成果提供給他人轉化的，其成果完成人可享有不低于轉讓所得的稅后凈收入20%的收益；自行實施轉化或以合作方式實施轉化的，在項目盈利后3-5年內，每年可從實施該項成果的稅后利潤中提取不低于5%的比例，用于激勵成果完成人。
（十三）支持科技成果轉化。縣政府設立科技成果轉化專項資金，對取得科技成果經中試可以進入產業化或直接進入產業化、能較快形成產業規模、顯著提升產業技術水平和核心競爭力的項目，給予不超過項目研究開發費用50%的經費支持，并優先申報省、市科技成果轉化項目。對科技成果取得后進行轉化并有明顯成效的給予獎勵，2年內實現年銷售收入1000萬元以上、稅收超過100萬元的為三等獎，獎勵10萬元；年銷售收入2000萬元以上、稅收超過200萬元的為二等獎，獎勵20萬元；年銷售收入5000萬元以上、稅收超過500萬元的為一等獎，獎勵50萬元。對二等獎、三等獎的項目，在2年后評獎時，達到更高獎項條件的，補足兩檔之間獎勵差額；對一等獎，在2年后評獎時，達到年銷售收入2億元以上、稅收超過1000萬元的，再獎勵50萬元。單個項目補助與獎勵合計不超過100萬元。
四、鼓勵科技人才創業
（十四）大力引進創業領軍人才。經認定的創新團隊和領軍人才或評審通過的南太湖精英計劃項目來創業和轉化，按項目類別給予50-300萬元的項目啟動經費和創業獎勵資金；同時負責提供不少于100平方米工作場地和不少于100平方米住房公寓，3年內免收租金。
（十五）鼓勵科技人員創業。科技人員以科技成果、專利技術作為股份參與收益分配，科技成果投資入股最高比例可達到公司注冊資本的70%。以科技成果入股，科技股取得的分紅所涉及的個人所得稅，經財政部門批準，3年內縣得部分全額獎勵給科技股所有人。
（十六）鼓勵企業引進高層次人才。對企業建立的技術研發中心（工程研發中心、中試基地等），每引進5名碩士或副高職稱以上人員（項目主要承擔者），并參與技術研發一年以上且有科研成果的（需報縣科技部門認定、縣人事部門備案），給予企業一次性補助10萬元。
五、提升企業創新能力
（十七）凡生物醫藥企業獲得化學藥品、中藥、天然藥物、生物制品國家一類新藥證書的給予200-300萬元獎勵；獲得化學藥品二類新藥證書，中藥、天然藥物、生物制品二類、三類新藥證書的給予100-200萬元獎勵；獲得國家三類醫療器械證書的給予50-100萬元獎勵；獲得其他化學藥品、中藥、天然藥物、生物制品國家新藥證書的給予5-50萬元獎勵。
（十八）凡與高校、科研院所合作的科研項目，按照實際支付給科研單位技術開發費的30%給予補助。
（十九）對通過國家認定的高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅，并獎勵30萬元；對批準為省、國家創新型試點企業的，分別獎勵30萬元、50萬元。
（二十）認定為省級農業科技型企業的，每家獎勵6萬元；認定為省級科技型中小企業的，每家獎勵5萬元。
（二十一）經認定列入縣科技型初創企業、科技型小巨人企業、科技型領航企業培育計劃的，分別獎勵10萬元、20萬元、100萬元。
六、加強專利創造應用
（二十二）鼓勵專利創造應用。設立縣專利獎，獎勵在發明創造過程中作出積極貢獻的單位和個人，發明專利金獎獎勵10萬元，銀獎（專利成果獎）獎勵8萬元，銅獎（優秀專利發明人）獎勵5萬元。獲得上級專利獎的，國家專利金獎項目獎勵30萬元、國家專利優秀獎項目獎勵10萬元，獲國家優秀專利發明人的獎勵6萬元，獲省科技進步（專利）一、二、三等獎分別獎勵20萬、10萬和5萬元。以上獎勵項目以最高額計算，不重復獎勵。
（二十三）鼓勵專利成果轉化。對取得科技成果經中試可以進入產業化或直接進入產業化、能較快形成產業規模、顯著提升產業技術水平和核心競爭力的專利二次開發項目，給予不超過項目研究開發費用的50%經費支持，并優先申報省、市科技成果轉化項目；企業向縣外購買專利并在投入應用的，按實際支付金額的30%予以補助。
（二十四）支持企業實施專利戰略。認定為專利示范（試點）企業的，國家級獎勵30萬元、省級5萬元、市級1萬元；企業申請海關專利保護的，按實際發生額補助50%。
（二十五）實行授權專利補助。國內發明專利補助10000元/件（進入實審先補助5000元）、實用新型2000元/件、外觀設計1000元/件；工業領域取得國外發明專利證書并在實際投入應用的，每件獎勵5萬元（每件專利獎勵限2個國家或地區）。
七、實施重點科研項目
（二十六）給予省級以上科研項目配套。凡列入省級以上科研項目的，按上級補助經費的30%給予配套，省級農業科技成果轉化資金項目按1:1配套；生物醫藥和太陽能光伏產業企業承擔國家新藥創制、863計劃、973計劃、國家支撐計劃等項目并進行產業化生產的，按國家補助額給予1:1配套支持，配套最高限額200萬元；對實施科技型中小企業創新基金、國家重點新產品、國家火炬項目、省重大科技專項及優先主題等項目并進行產業化生產的，按國家或省補助額給予1:0.5配套支持，配套最高限額100萬元。列入國家火炬計劃項目和星火計劃項目的，每項獎勵5萬元；列入國家新產品試制計劃的，每項獎勵5萬元；列入省級新產品試制計劃的，每項獎勵0.5萬元。同一項目按最高額配套，不重復補助。
（二十七）給予申報市級以上科研項目補助。凡被推薦申報國家、省級重大、重點科技專項和創新基金項目的，經專家評審通過，列為縣級重點科技項目，申報省級每項補助6萬元，申報國家級每項補助8萬元；推薦申報市級和省級一般科技項目的，列為縣級一般科技項目，每項補助3萬元。推薦項目列入上級科技計劃的，在上級補助經費到位兌現縣級配套時扣除已補助金額。
（二十八）逐步實行縣級科技項目招投標制度。每年選擇我縣主導產業、新興產業、高新技術產業和社會發展領域的若干關鍵技術、共性技術項目進行招投標，列為縣級重大項目，給予10—50萬元經費支持；對美麗鄉村建設、專業合作社（協會）、科技特派員實施的科技項目給予優先排，列為縣級一般科研項目，給予2—5萬元經費支持。
八、加快科技投融資體系建設
（二十九）鼓勵發展創業投資業。設立縣創業投資引導基金，總規模3000萬元，通過階段參股、跟進投資、虧損補償、風險獎勵等方式扶持創業投資企業的設立與發展。創業投資企業采用股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業2年（含）以上，符合有關條件的，可按其對中小高新技術企業投資額的70%抵扣該創業投資企業的應納稅所得額。創投企業可按不高于總收益10%的比例提取風險準備金，用于補償當年投資性虧損。創業投資企業從投資行為發生之日起2年內，在其投資收益未形成時，對其實際投資額按銀行1年期貸款基準利率的20%予以財政補助；從獲利年度起，對其投資收益形成的地方財政貢獻部分，前3年全額、后2年減半給予獎勵；發生年度虧損，可以在5年內由以后年度所得進行稅前彌補。
一、“新常態”給商業銀行帶來的挑戰
國內經濟經過三十年兩位數的高速增長，目前已進入經濟增速換檔期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，傳統的粗放型增長模式已經不能適應當前經濟發展需要。經濟形勢“新常態”下的發展模式將對商業銀行發展產生巨大影響，對商業銀行的經營管理帶來新的挑戰。
1.凈息差面臨結構性壓力。一是隨著利率市場化持續推進，在金融產品多元化和投資便利化的過程中，低成本存款負債增速將總體放緩，理財產品、各種“寶寶”類產品、直銷銀行以及股市帶來的影響首當其沖就是活期存款占比的持續下降，商業銀行負債成本有持續的上升壓力。二是互聯網金融、民營銀行業務的經營模式和發展速度也是影響商業銀行凈息差收窄幅度的不確定因素之一，以拓展市場份額為目的的過度競爭，會對商業銀行凈利差水平形成一定沖擊。
2.資產質量面臨嚴峻考驗。受到實體經濟持續下行影響，市場有效需求不足，企業盈利水平下降，部分行業和企業風險隱患持續積聚，對商業銀行資產質量帶來直接影響和沖擊。一是產能過剩行業轉型升級緩慢，信貸風險將進一步顯性化，鋼貿、鋼鐵、煤炭、造船、光伏等行業已經對商業銀行資產質量造成了實質性影響。二是房地產行業雖有所回暖，但結構性風險突出，三四線城市土地出讓和商品房供給過剩，非住宅類去庫存壓力大，商業銀行調高商業地產、縣域房地產以及中小房地產商的信貸準入門檻，信托、債券市場出現違約或者事實違約，一些信托公司對項目提高門檻，中小房地產企業風險隱患正在逐漸暴露。三是地方融資平臺進入集中還款期，地方政府面臨較大償債壓力。根據國務院43號文件要求，地方融資平臺等企事業單位會把一些債務重新劃轉為政府負有償還責任債務，地方政府負有償還責任的債務占比將會上升，非省會城市、區縣級的政府平臺，特別是前期不規范的政府融資，難以得到現金流的持續補充，有可能爆發局部的債務危機。四是民營企業信用風險加速暴露，民營中小企業盈利水平下降、開工不足的現象較為普遍，商業銀行潛在風險的關注類貸款持續攀升。
3.資本約束壓力日益加劇。在經濟形勢“新常態”下，外部監管政策更趨嚴格，商業銀行需確保資本充足率指標始終符合監管要求，中小型銀行僅依靠內源性的資本補充已經不足以支撐業務持續發展的需要。一是商業銀行規模擴張日益受資本約束。資本充足率硬性要求資產規模與其資本的大小相適應。由于對資產規模的約束是動態的,商業銀行風險資產擴張的速度也必須考慮資本的同比例增加。二是商業銀行的信貸資產質量日益受資產風險權重約束。資本充足率監管采用的比率分母為風險資產,商業銀行不同風險程度的資產對應不同的風險權重,其中表外業務、衍生品規定了對應的轉化系數。資產風險權重的要求直接影響銀行的信貸資產結構,引導商業銀行合理安排資產結構。
二、“新常態”下商業銀行的發展趨勢
在經濟形勢“新常態”下，商業銀行需要順應經濟大勢，適當放緩發展速度，主動調整業務結構，走科學、理性、健康發展的道路。一是通過強化業務創新，驅動結構調整，實現市場拓展和利潤創造。二是在新形勢下強化風險管理，保持資產質量的持續穩定，既要促發展，又要防風險，在風險與收益間尋找平衡點，在守住風險底線的基礎上把握戰略轉型的大方向。
1.多元化經營。多元化經營是商業銀行發展的必然方向和趨勢，大資管、跨界競爭、金融市場改革深化必將推動金融業混業經營，從而實現產品創新和業務創新。當前，國內商業銀行已經通過各種途徑持有了各類非銀行的金融牌照，并且通過牌照間優勢互補實現產品創新和業務創新。商業銀行要在多元化經營方面加快布局，通過發起設立、并購持股等方式，積極爭取基金、租賃、信托等金融牌照，提升綜合金融服務能力，提升品牌效應。一方面，多元化經營是商業銀行不斷滿足客戶日益增長的多樣化金融需求的需要。隨著金融市場成熟度的不斷提高，客戶多樣化金融需求日益旺盛，提供包括銀行、保險、證券、資產管理、信托等在內的一站式金融服務，是商業銀行吸引客戶、參與市場競爭的客觀需要。另一方面，多元化經營是商業銀行應對“利率市場化”和“金融脫媒”的需要。隨著資本市場的發展壯大，“金融脫媒”對銀行業帶來了更大挑戰，利率市場化也會不斷縮窄銀行業的利差空間。商業銀行如果不改變服務手段單一、產品少的弱點，未來將很難吸引和留住客戶。
2.精細化管理。商業銀行要改變粗放式的經營模式，必然要求提升精細化管理水平，包括信息科技、運營支持、資產負債管理、風險管理、客戶服務、品牌建設，都需要協同提升。一是計財管理的日益精細化。商業銀行已經大多推進了內部資金轉移定價管理，建立了以“經濟利潤”為核心的資本考核管理體系。未來將進一步推進管理會計的應用和優化，實現分產品、部門的核算管理，準確衡量投入產出水平，為商業銀行管理決策提供依據。二是客戶關系管理的逐步信息化。未來商業銀行將應用大數據，加強了目標客戶群的信息歸集和市場細分，提升客戶關系管理的系統性，支持客戶的集中化經營。三是條線管理的日益高效化。在營運、考核、財務、人力、風險等各項資源配置上，商業銀行將加大了內部業務條線參與的主動性和權重，進一步發揮經營管理職能。
3.融合互聯網。互聯網技術的創新已經迫使金融服務的每一步創新都需要緊密結合互聯網。在互聯網時代的金融業態下，商業銀行必須發揮在可信度、風險管控、資金、結算、支付通道、客戶基礎方面的優勢，通過跨業融合和自身渠道、產品和平臺的創新，達到可持續發展的目標。一是商業銀行已經逐步對互聯網金融的發展有強烈的危機意識，各家商業銀行已經著力改變相對遲鈍、零散的應對現狀，把發展和適應互聯網金融作為一項重要的轉型戰略。二是第三方支付的崛起，逐漸打破商業銀行壟斷的格局。適應新常態，商業銀行就必須理性面對，在競爭中把握先機。同時第三方支付與商業銀行也有合作，賬戶和清算仍在商業銀行。商業銀行除通過提升支付能力鞏固自身市場外，還需要更多地與第三方支付公司合作。
三、“新常態”下商業銀行的應對措施
1.堅持創新發展，加快多元化經營。一是堅持創新發展，重點加快推進資產管理業務的發展。商業銀行要在加強自營資產管理的同時，積極參加行業資產管理業務的競爭，逐步將資產管理業務培育成重要的利潤增長點。持續推進產品創新，要加快延伸產品的研發，要在產品組合創新、功能創新、服務創新等方面不斷推陳出新。二是要加快推進多元化經營。商業銀行需要堅持資產多元化目標。一是優選客戶、優化結構，做精信貸業務；二是在風險與收益并重的前提下，實現投資產品、投資渠道多元化，增加信托、券商資管、銀行理財、有價證券等投資規模，做強投資業務；三是適應客戶直接融資需求變化，為客戶提供并購融資一攬子方案，做大投資銀行業務；四是通過銀行業務與各類非銀行業務的跨界合作，利用資產業務租賃化、信托化等手段，做活各類資產業務。特別是在“大資管”時代背景下，實現商業銀行向廣義資產管理公司轉型。同時，商業銀行也需要堅持負債多元化目標，即由被動負債為主向主動負債、被動負債合理配置轉變。包括通過豐富存款、理財、私人銀行產品線，為客戶提供資金管理、融資顧問、委放資金托管等綜合服務，拓展存款客戶資源；開展主動型資產負債配置，用好同業負債，發行同業存單；積極拓展主動負債業務，通過申請央行定向借款、直接發行債券等方式，提高負債的穩定性、流動性和增長性，在風險、回報平衡的前提下做好資產負債總量、期限匹配，促進銀行整體價值最大化。
2.強化資本充足率，提升風險管理水平。一方面，商業銀行應以《商業銀行資本管理辦法（試行）》、《關于商業銀行資本工具創新的指導意見》等監管辦法的推行實施為契機，嚴格執行資本工具的合格標準，在資本數量與資本質量同步提高的基礎上，擴大資本的風險覆蓋面，提升經營的穩健性。另一方面，商業銀行應努力提升風險管理水平。一是堅持“有保有壓”，強化退出管理。要在認真開展行業分析的基礎上，對具體企業的經營情況進行全面調查，對于經濟下行期下有技術含量、有發展前景但暫時面臨現金流緊張的企業繼續給予支持，幫助企業渡過難關。對于經營管理不善、財務信息虛假、融資套利過度、資金挪用嚴重的企業要及時退出。二是加強“全流程監控”，提升精細化管理水平。三是加大不良資產處置力度。商業銀行應全面推廣集中專業化清收，組建專職清收團隊；加大核銷力度，加強考核，調整結構；積極與國有資產管理公司開展合作，引入市場機制，提高不良資產處理效率。
3.強化信息披露，提高外部約束有效性。商業銀行應嚴格按照信息披露的監管要求，逐步擴大自愿信息披露的范圍，遵照真實性、準確性、完整性和可比性原則，向社會詳盡披露管理交易、薪酬激勵、風險管理等重要信息。同時按照巴塞爾新資本協議的要求，強化外部監督與市場約束，增強銀行薪酬披露的透明度，完善信息披露的制度和程序。
四、“新常態”下的監管建議
1.實施新資本協議。巴塞爾委員會新的全球資本標準（巴塞爾協議Ⅲ），依照資本監管和流動性監管（流動性覆蓋率和凈穩定融資比例，并要求二者的比例均不低于100%）并重、資本數量監管（普通股充足率從2%提高到4.5%，一級資本充足率從4%上調至6%，并要求計提2.5%的留存資本緩沖和0-2.5%的逆周期資本緩沖，銀行的普通股充足率、一級資本和總資本充足率應分別達到7%、8.5%和10.5%）和質量監管（一級資本包括權益資本和留存收益，創新型混合資本工具不再屬于一級資本）并舉、資本充足率監管與杠桿率（杠桿率標準不低于3%）監管并行、長期效應與短期影響兼顧的總體思路，確立了國際商業銀行監管的新標桿。我國應以實施巴Ⅲ為契機，通過市場準入、限制分紅等監管措施，督促商業銀行充實資本，滿足資本緩沖監管要求，促進銀行體系的穩健經營，防范金融危機的重演。
2.規范金融業務創新。引導大型銀行建立專營機制，按照相應標準對資金募集、投放、風險等進行嚴格管理，對信貸類、理財類、類和有價證券投資類業務設定適宜的業務范圍和規模，并在柵欄內鼓勵金融業務創新。
3.重視影子銀行監管。國內商業銀行面臨著強烈的信貸投放沖動與信貸額度限制之間的矛盾。為避開貸款規模的限制，商業銀行紛紛推出銀信合作、信貸資產轉讓等“影子銀行”業務，導致金融系統蘊藏著巨大的風險隱患。要特別關注“影子銀行”對金融系統穩定帶來的影響，監管部門應要求影子銀行定期或及時向其披露包括產品設計、產品銷售、交易方式等方面的信息，提高金融產品和金融市場的透明度。
我區財政部門服務區域經濟轉型發展的對策研究
如何圍繞全區工作重心，積極發揮職能作用，促進區域經濟轉型發展，是我區財政部門面臨的一個重大課題。本文在總結去年以來財政支持轉型發展具體實踐的基礎上，指出當前財政工作中存在的問題及困難，并提出今后如何因勢利導利用財政政策，促進我區經濟轉型升級的具體辦法和對策，以供商榷。
一、我區財政部門支持區域轉型發展的具體實踐
2010年，我區財政部門深入貫徹落實科學發展觀，圍繞提升“項目建設、民生建設、效能建設”三項重點工作，繼續實施積極財政政策，深化財政改革，推進精細管理，服務轉型發展，著力改善民生，為推動全區經濟社會特色發展、跨越發展、規模發展、協調發展做出了積極貢獻。
(一)創新舉措強征管，全力以赴促增收
區財政部門以服務轉型發展為主線，搶抓后金融危機時期的發展機遇，切實加強稅源培育和收入征管，促進了財政收入持續穩定增長，為推動區域轉型發展提供了財力保障。
1、收入質效不斷提升。2010年我區財政總收入、地方一般預算收入分別達到77.86億元、33.88億元，同比增長40.6％、40.1%，增幅分別為“十五”期末的3.88倍、3.92倍，地方一般預算收入總量繼續保持原南通六縣（市）首位，在全省區級排名第15位，比上年前移2位；財政收入結構進一步優化，稅收占一般預算收入比重達85%，高于全省平均水平4個百分點。
2、鎮級財力不斷壯大。2010年鎮級財政一般預算收入累計完成21.72億元，同比增長33.3%；其中,開發區一般預算收入突破4億元，川姜、金沙兩個鎮突破2億元，平潮、興仁、興東、五接四個鎮一般預算收入均突破1億元；全區有21個鎮區一般預算收入實現持續增長，其中,興東鎮增幅高達81.6%，位居全區第一；川姜、五接、先鋒3個鎮增幅均超過50%。
3、非稅征管不斷創新。強化對部門非稅收入任務的責任考核，對全區行政事業單位280多項收費項目全面實行“收支兩條線”管理，區鎮兩級非稅收繳制度改革實現“全覆蓋”，全年完成非稅收入24億元,同比增長80%，非稅入庫（戶）率達到100%。
4、綜合治稅不斷深入。財稅、工商、金融等部門整體聯動，研究制定收入征管績效考評辦法，完善個體工商戶、個體臨時經營戶涉稅信息聯網和數據交換制度，健全良性互動的稅源控管機制，立體化、規范化、科學化的綜合治稅格局逐步形成。
（二）推動轉型求發展，凝心聚力培財源
區財政部門始終把穩增長、調結構、促轉型擺在突出位置，堅持“特色、共享”兩大原則，集聚財力、整合政策，加快推進經濟轉型發展，著力培育新興財源。
1、載體建設不斷加快。圍繞“三大”聯動戰略，通過預算安排、政府融資、爭取補助、引進民資等途徑，籌集發展資金120億元，重點支持“一園三區”基礎設施建設。全力推進園區、主城區、重點鎮的拆遷工作，完成拆遷面積353萬平方米。江海大開發框架全面拉開，濱海新區南區二期吹填、北區1.5萬畝圍墾、污水處理廠等配套工程全面竣工；濱江新區完成橫港沙固沙護灘首期3000畝吹填工程，二期2萬畝匡圍工程正有序推進，東沙大橋和通用碼頭已進入規劃設計；開發區南區“三橫四縱”道路、城東新區“一湖八路”、銀河新區“三橫二縱”路網全面開工建設；金通二大道、平海公路一期、臨海公路、南通東快速干道、通富路北延、青年路東延等重點交通工程全面啟動，發展環境和空間進一步優化，重大項目承載能力顯著增強。
2、產業扶持更加強化。投入專項資金2億元，支持實施“三大計劃”，著力培育新興產業、升級支柱產業、提速現代服務業，重點扶持信息技術、新材料、新能源等新興產業做大做強,全力打造我區新的經濟增長極；設立大企業（集團）發展專項基金3000萬元，支持重點大企業（集團）創新發展、轉型發展、規模發展，鼓勵企業做響品牌、做大市場，全年申報省級以上名牌19個，新辦境外投資企業10家；投入3000多萬元，支持推進大企業和企業上市“雙培育”計劃，2010年全區銷售額超10億元的企業達16家，江海電容器成功上市；安排人才開發和大學生創業基金2177萬元，大力引進和培養適應我區產業發展急需的各類人才；投入科技發展資金2177萬元，鼓勵企業加快科研機構建設和開展“產、學、研”合作，全年新增院士工作站2家，省級以上工程技術中心10家。
3、政策措施逐步完善。主動參與制訂落實項目獎勵、企業上市、節能減排、人才引進、科技補助等扶持企業發展優惠政策，不斷激發企業上項目、調結構、促轉型的積極性；全年撥付企業發展資金2.2億元;退付涉企規費3000多萬元；辦理外貿出口退稅18億元；投入資金1000萬元，專項用于中小企業金融信用擔保體系建設，為160戶企業提供擔保余額9億元；以重大項目、優勢項目為依托，積極爭取省市企業科技創新、環境保護、沿江沿海開發等各類補助資金2億元。
（三）夯實基礎惠三農，統籌城鄉激活力
區財政部門深入推進城市建設和社會主義新農村建設，鞏固全面小康成果，進一步夯實了區域經濟協調發展基礎。
1、城市形象日益出新。積極支持城市建設推進年和城市管理提升年活動，投資25億元，實施綠化提檔、夜景亮化、水系貫通等老城區改造提升工程，順利完成人民公園擴建和金橋東路綠化，加快推進銀河新區開發、城東新區市政等工程建設，城市面貌明顯改觀；安排15億元，有序推進老通掘路改造、新通掘路繞城段、北一環北延等城市交通工程和公交通達工程建設，新開辟公交線路12條，新購公交車33輛，貫通城鄉相互的公交網絡基本構建。
2、農業發展高效優質。總投入14億元的“萬頃良田建設工程”全面啟動，引導農業土地承包經營權合法有序流轉，可新增高效農業面積1.5萬畝；積極向上爭取支農項目資金4000萬元，支持都市型、生態型、休閑型農業項目發展，著力培育景瑞、嘉安等農業龍頭企業，不斷壯大高效農業產業化規模；安排設施農業資金2500萬元，支持新建農村三大合作組織173家，新建擴建農業項目20多個。
3、農村建設力度加大。安排資金3億元，實施區域供水及飲水安全工程，新增覆蓋人口70萬人；投入資金2.4億元，新增農村公路630公里，新建農村站臺25個，全區城鄉客運一體化覆蓋率達100%；安排資金2800多萬元，實施中央財政小型農田水利設施建設重點縣工程，新建防滲渠道473公里，新建改造危橋124 座；投入配套資金1000萬元，開展一事一議財政獎補工作，全年實施獎補項目86個，惠及76個行政村；安排專項經費4000萬元，全面建成區域性農村垃圾轉運站及配套工程，“四位一體”長效管理得到強化，全區18個鎮通過國家級生態鎮省級驗收。
4、惠農政策全面落實。嚴格執行各項惠農政策，全年以“一折通”形式發放農資綜合補貼、汽車摩托車下鄉、家電以舊換新等各項補貼資金2.4億元，惠及全區50多萬農戶；繼續實施政策性農業保險，財政保費補貼2668萬元，賠付金額680萬元，提高了農業抵御風險的能力。
（四）促進共享保民生，多措并舉建和諧
區財政部門優化支出結構，重點保障民生支出及農業、教育、醫療、社保、文化等法定支出，積極推進區域經濟和諧健康發展。
1、就業富民成效顯著。安排1000萬元，建立專項扶持獎勵及擔保基金制度，加大對大學生創業、婦女創業、殘疾人創業、零就業家庭再就業的政策扶持力度，城鎮新增就業8300人；投入配套資金400萬元，實施農村富余勞動力轉移培訓和農業實用技術培訓，累計培訓4.5萬人，農民創業致富能力明顯增強。
2、社保體系逐步完善。加快構建覆蓋城鄉的社會保障網，安排3.5億元，支持完善新型農村養老保險、新型農村合作醫療、城鎮居民基本養老保險、失地農民基本生活保障、職工失業保險等保障體系，新農合、新農保參合率分別達到了97%和96%，企業職工養老、醫療、失業三大保險覆蓋率均超過95%。
3、救助機制不斷健全。安排3500萬元，支持殘疾人社會保障體系、康復基地和服務機構建設；投入9000萬元，重點用于提高城鄉低保以及農村集中、分散供養標準，完善撫恤、補助、優待金自然增長機制，支持實施“百千萬扶貧工程”、城鄉一體化醫療救助和農村危房改造；安排支出600多萬元，支持實施“關愛”工程，社區居家養老服務站實現全覆蓋；投入4000萬元，完善住房保障機制，新建廉租房120套。
4、社會事業和諧發展。安排4億元，用于提高義務教育公用經費保障標準、落實各項助學政策和義務教育教師績效工資待遇，支持實施區域教育現代化和校舍安全工程，高水平通過省教育現代化先進區評估驗收；安排7000萬元，支持深化鎮級醫院體制與基本藥物制度改革，推進區鎮兩級醫療機構及標準化社區服務站建設；投入專項資金350萬元，實施“文化惠民工程”；完成有線電視主干網改造工程和20萬戶數字電視整體轉換任務。
（五）科學管理謀績效，精細理財推新舉
區財政部門以精細績效為目標，積極推行財政改革與創新，努力構建適應區域經濟轉型發展的現代財政管理體系。
1、預算編制科學精細。完善“收支脫鉤”部門預算管理模式，強化項目支出論證，細化結余分配辦法，積極探索項目定額標準體系建設，提高預算編制的科學性、公正性。
2、集中支付規模擴大。深化國庫集中支付管理，全年實現財政集中支付33億元,占財政支出的92%；鎮級國庫集中收付制度改革在全省率先實現全覆蓋。
3、項目評審成效凸顯。全年財政評審工程概算項目172個，送審金額43億元，核減金額5.12億元，核減率近12%；全年完成政府采購10.28億元，比預算節約資金1.16億元，節支率達10.2%。
4、財政監督力度加大。深入開展社會團體和國有及國有控股企業“小金庫”專項治理工作，對28家單位進行了重點檢查；組織開展義務教育階段學校公用經費、中等職業學校國家助學金及農村危房改造資金核查工作，提高了專項資金使用的安全性、效益性。
5、資產管理運營有方。建成國有資產動態管理信息系統，強化統管房屋土地資產的監督管理，通過市場化規范運作，出租房屋40處，實現租金收入350多萬元。
6、會計工作水平提升。開展會計信息質量檢查，舉辦農村財會人員財政支農政策培訓和會計人員繼續教育培訓43期，組織10個財政所通過省二星級檔案管理達標驗收。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在財政改革發展的過程中仍存在不少困難和問題。主要是：收入增長基礎有待進一步鞏固。由于產業結構不盡合理，重大財源項目尚未形成，主體稅源增長趨緩，財政收入持續增長的財源基礎還不穩固。服務發展能力有待進一步增強。隨著國家信貸環境逐步趨緊，政府融資難度進一步加大，財政扶持產業發展和服務社會建設的政策手段創新不夠，能力有待提升。民生保障力度有待進一步加大。財政支出迅速擴展，財政可用財力的增長難以滿足剛性支出需求，經濟社會發展和民生需求與財政保障能力之間的矛盾仍比較突出，基本公共服務均等化水平仍需加快推進。財政改革創新有待進一步加快。受財政體制、機制、政策、觀念等諸多因素影響，公共財政資源配置效率不高、財政支出越位、缺位等深層次矛盾和問題依然存在，財政管理創新需要進一步加強。對此，我們要高度重視，切實加以解決。
二、今后財政部門支持區域經濟轉型發展的具體對策
“十二五”時期，隨著國家兩大戰略疊加效應的全面釋放，將為我區改革開放和現代化建設創造更為有利的條件，也為我們財政事業在新的起點上實現新跨越提供了難得機遇。與此同時，我們也將面臨許多困難和挑戰。從外部環境看，國際金融危機影響的嚴重性和經濟復蘇的曲折性都超出了預期，外需減弱對我區經濟增長和稅源建設的影響不容低估；從內部環境看，我區經濟結構不合理問題依然突出，需求中消費率偏低，工業結構中高新產業比重偏低等現象，將在一定程度上制約財政收入目標的實現和財政收入結構的優化。在面對困難的同時，我們更要看到有利因素。從宏觀經濟看，面對經濟形勢的不斷變化，國家“十二五”規劃中所孕育的“戰略性新興產業振興計劃”、“區域發展規劃”、民生和社會建設、收入分配調整與新的消費刺激政策等舉措也將給我區帶來強烈的宏觀經濟刺激效應，我區經濟社會又好又快發展的良好勢頭將會繼續得到鞏固和強化。從內生動力看，我區將迎來國家戰略疊加、江海資源聯動、跨江通道助推、發展后勁釋放、同城效應帶動等大好機遇，為我區新一輪大開發、大發展、大建設帶來了極佳時機。同時，隨我區產業發展平臺、城鄉基礎設施逐步完善，宏觀經濟環境得到不斷優化，產業轉型發展勢頭向好，新的經濟增長極不斷涌現，為經濟社會持續發展和財政增收拓展了更為廣闊的空間。機遇與困難同在，動力與壓力并存，我們要科學謀劃，積極應對，搶抓機遇，力求突破。
（一）以強化科學征管為依托,促進財政蛋糕做大做強
認真落實依法征管、公平稅賦、均衡入庫、持續增長、結構優化的工作目標，運用政策引導、體制激勵、征管聯動等有效手段，促使財政收入在穩定增長中提高質效。
1、完善收入激勵機制。健全動力壓力并存、獎罰并舉的納稅貢獻考核辦法，完善財政收入上臺階激勵政策，繼續加大鎮級收入目標管理考核力度，強化收入質量考核，穩步提高一般預算收入占GDP比重，努力實現稅收收入與非稅收入結構均衡，促進財政收入規模與質量同步提升。
2、加強稅收預測分析。建立完善財稅部門聯合調查工作制度，定期對重點骨干企業開展稅收調研，全面掌握重大項目投資和工程進展情況，及時分析解決重點稅源企業和項目運行中的問題，為組織收入和提高征管水平提供決策服務；健全財稅庫行信息共享制度，積極支持和配合稅務部門做好宏觀稅負、行業稅負、產品稅負和重點稅源的綜合分析和收入預測工作，主動協助稅務部門測算下達稅收征收計劃，并有針對性地加強重點區域、重點行業和納稅大戶的稅源排查及稅收征管工作，不斷提高掌控稅源、實現稅收的能力。
3、提升收入征管效率。加快財稅庫信息網絡建設，協助稅務部門建立完善稅收申報、納稅評估、稅收監控、稅收稽查“四位一體”稅收征管體系，逐步實現網絡互聯互通，實現涉稅信息共享，做到勤征細管、應收盡收，確保經濟發展成果及時體現為財政增收效果；加大稅源管控和納稅評估力度，重點加強已進入獲利回報期的重點企業和三資企業的企業所得稅監管，并繼續協助做好綜藝等上市企業股份減持稅收征繳工作；完善“一企一策”扶持政策，引導稅源大戶在外投資項目到我區注冊納稅。
4、健全非稅征繳體系。按照省市財政部門要求，健全非稅收入收繳執行信息統計、情況分析和定期上報制度，加強對預算單位非稅收入目標任務考核和執行情況分析，努力構建非稅收入“征、管、查”一體化監管體系；進一步完善非稅收入收繳核算管理及銀行綜合考評制度，強化財政部門、銀行、執收單位日常收支對賬工作，推進預算單位的非稅收入電子繳庫系統建設，依靠軟件技術支撐，對非稅收入增減變化較大的單實施實時預警和監控。
5、深化社會綜合治稅。在發揮部門整體聯動組織優勢和區鎮村三級協稅護稅網絡功能作用的基礎上，繼續加大社會綜合治稅信息化建設力度，逐步建立“集中管理、相互依托、數據規范、信息共享”的綜合信息庫，有效解決征管透明度低和稅負不均等問題，為實施快速、有效的稅源動態監控和依法打擊偷逃騙稅行為提供有利條件。
（二）以加速轉型升級為主導，促進產業結構調高調強
以構建現代產業體系為目標，圍繞轉型升級工程，強化集約統籌理念，發揮財政政策和資金效應，推進三大聯動，破解發展瓶頸，促進經濟增長質效不斷提升。
1、著力打造推進產業集聚的園區平臺。強化片區發展新理念，加大財政投入，統籌實施基礎設施、公共設施建設，盤活存量土地，著力推動東西南北中五大片區協調發展，為產業現代化發展奠定支撐體系；按照高點定位和適度超前的原則，采取貸款貼息、項目補助、融資擔保、專項獎勵等措施，加大開發區南區拆遷力度和“四橫六縱”道路建設，推進規模化、專業化成片開發；加快錫通科技產業園配套建設，拉開道路框架，為園區發展提供有力支撐；大力推進濱江新區橫港沙綜合整治和港口建設，推動深度集約開發；加快推進濱海新區三夾沙圍墾、開挖式港池和碼頭建設，促進港口、產業、新城聯動并進，加快融入***灣開發步伐，構筑全省沿海開發的重要節點；支持“一園三區”主平臺“九通一平”基礎設施建設，完善沿江沿海集疏運體系、服務平臺和城市商務等配套功能，傾力構建江海開發大載體，全力打造全區活力強、成長快的經濟增長極。
2、著力培育推進轉型升級的產業體系。圍繞新興產業倍增計劃，落實各種產業扶持政策，促進新能源、新材料、節能環保、電子信息與物聯網四大新興產業規模化、集聚化發展，重點推進綜藝光伏二期、中航虹波、通達動力、甬金金屬等重大項目建設，努力培植***經濟新的重要增長點；圍繞支柱產業升級計劃，實行“一企一策”重點扶持，激發企業技改投入的內生動力，以新技術、新裝備、新工藝推動機械設備、現代紡織、船舶海工、食品加工四大支柱產業升級改造，促進信息化和工業化深度融合，推動產業鏈和產品鏈向高端攀升，努力提高優勢企業和重大項目對全區經濟增長、財政增收的貢獻率；圍繞服務業提速計劃，通過政府補助、財政貼息、財源獎勵等方式，推動生產服務業集聚化、生活服務業便利化、基礎服務業網絡化，著力打造區域性現代服務業高地，促進金融業、商貿業、旅游業等稅源型經濟向更高層次提升。
3、著力優化推進轉型發展的財政手段。完善政策，促進轉型。強化政策扶持和激勵導向，引導企業充分發揮主體作用，加快走自主知識產權、自主品牌、自主創新相結合的“三自”創新之路；支持實施專利、品牌、標準戰略，著力打造一批具有核心競爭優勢的企業和產品；進一步健全財政科技人才資金使用機制，全面落實企業研究開發費加計抵扣，以及鼓勵產品自主創新、發展高新技術企業和技術先進型服務企業的各項政策，重點扶持新興產業及研發設計、服務外包等現代服務業發展；研究制定科技企業上市融資、保險費補貼、貼息貸款、中小企業風險補償、知識產權質押貸款和創業投資引導等具體措施，促進資本向科技型產業集聚，形成以自主創新為核心的多元化投融資機制。整合資金，支持轉型。立足財政資金支持產業轉型效益最大化，進一步調整優化財政支出結構，籌集更多財力支持產業鏈條長、成長速度快、帶動效益好的重大產業項目，發揮其產業升級引領作用，帶動整體經濟提質增效；堅持按照市場經濟規律辦事，整合完善現有融資平臺，組建實體運作公司，構建新的政府投融資管理體系，通過發行債券、融資租賃、金融票據等方式，拓展政府直接融資渠道，充分發揮財政資金的杠桿作用和乘數效應，引導、聚集更多的金融資本和社會資本服務全區重點基礎設施和項目建設，為拉動經濟持續增長提供資本支撐。
（三）以推進城鄉統籌為目標，促進區域發展協同協調
按照“三個重點、三個確保”的要求，完善以工促農、以城帶鄉的長效機制，大力發展現代農業，深化農村改革，加速城鄉一體發展，全力推動“三農”工作在高平臺上實現新突破。
1、繼續加大基礎設施投入。落實“三個高于”支農投入政策，確保財政用于新農村建設的總投入逐年增加。通過預算安排和積極爭取上級補助資金，加大農村基礎設施和公共設施配套的投入，繼續推進中央小農水重點縣工程建設，加快農村橋梁改造和河道疏浚，全面啟動農田灌排系統改造工程，大力實施高標準農田二期工程，夯實現代農業建設基礎；加強農民集居區建設，努力構建“農路、河道、綠化、垃圾處理”四位一體的農村環境長效管理機制，引導和組織農民共建美好家園。
2、著力發展現代高效農業。貫徹落實農業適度規模經營、促進農業科技進步的扶持政策，積極推進現代農業建設，全面提高農業綜合生產能力和市場競爭優勢。建立完善持續增長的投入機制，支持以江海臺灣農民創業園***核心區為引領的現代農業園區建設，加快區、鎮、村三級現代化農業園創建，促進規模化布局、特色化發展；支持推進農業“接二連三”融合發展，加大農業招商力度，引進發展前景好、經濟效益高、市場份額大的龍頭項目，爭創帶動特色產業發展的名牌名標，切實增強產業競爭力和輻射帶動力；支持打造以景瑞為核心的農產品展示展銷平臺，大力發展流通服務業、休閑觀光農業、特色餐飲業和鄉村旅游業，形成新型產業鏈，提高現代農業產業對稅收的貢獻份額；支持實施“土地換保障工程”，扎實推進農業綜合開發，促進農業經濟結構優化，不斷提高農業產業化水平。
3、有效落實強農惠農政策。全面落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼、政策性農業保險、新型農民培訓、家電和汽車摩托車下鄉補貼、農村土地管理制度改革等各項惠農政策，為加快現代農業發展和農村經濟繁榮增添新的活力；按照防通漲、控物價、保穩定要求，加大糧食儲備專項資金補助力度，保證糧食生產安全；堅持以“方便群眾、規范管理、保障安全”為著力點，不斷建立健全涉農資金管理機制，確保各類涉農補貼資金直接、足額發放到農民手中，同時聯合紀檢、監察、審計等部門不斷加大監管力度，有效保障各類涉農資金安全運行。
4、強勢推進農村綜合改革。認真落實上級有關支持和促進農村發展的政策措施，大力扶持發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作等新型組織，注重提高運行質量，注重放大富民實效，切實增強村級經濟的“造血”功能和自我發展能力；不斷完善村級運轉經費保障機制，提高村級經費保障標準；進一步擴大農村一事一議財政獎補規模和范圍，壯大村級集體經濟綜合實力；按照“依法、自愿、有償”的原則，支持推廣龍頭指導型、委托經營型、入股分紅型等土地流轉新模式，加快土地向種養大戶、規模基地、農業園區集中，使更少的農民種更多的地、得到更多的收入；積極推進城鄉建設用地增減掛鉤和“萬頃良田”工程，努力緩解土地要素制約，讓更多農民分享農產品加工流通、土地增值帶來的收益。
5、不斷完善資金投入機制。在積極調整財政支出結構，加大對規模農業項目、設施農業扶持獎勵力度的同時，用足用好上級支農強農政策，加大跑部跑省力度，爭取更多的涉農項目和資金扶持；制定完善各類優惠政策，加快推進農村金融體制改革，健全和完善農村金融服務體系，鼓勵擔保機構開展農村擔保業務，吸引各類資本參與農村建設和農業開發，構建多主體、多渠道的投入機制，為加快“三農”發展提供充足的資金支撐；建立公平、透明、高效的支農項目競爭立項和資金分配機制，以激勵性、績效化為導向，整合農業綜合開發、水利建設、土地復墾、項目建設等專項資金，提高支農資金使用效益。
（四）以創新社會建設為根本，促進民生改善提檔提速
繼續加大公共服務有效投入，優先安排社會保障、基礎設施、科教文衛等支出，全力推進民生工程建設，促進經濟社會和諧健康發展。
1、繼續實施創業就業政策。把支持創業作為致富百姓的首要途徑，通過優化財稅環境，鼓勵和引導民資向多領域、多產業延伸發展，努力使更多有創業意愿和創業能力的勞動者成功創業，并以創業帶動就業，不斷提高經營性、財產性收入在居民收入中的比重；把相對充分就業作為最重要的工作目標，支持實施農民培訓“陽光工程”，認真落實有利于勞動者創業就業的稅費優惠、小額擔保貸款、資金補貼等扶持政策和就業援助制度，引導多渠道自主就業和多形式靈活就業，著力解決好高校畢業生、農村富余勞動力、城鎮就業困難人員及失地農民就業工作，鼓勵自主創業，擴大公益性就業崗位，確保重點援助對象實現就業。
2、繼續完善社保救助體系。堅持社保安民，按照公平、效率原則，多渠道籌措資金，在擴大城鎮社會保險覆蓋范圍的同時，鞏固新型農村社會養老保險、基礎養老金發放水平，努力實現農村新農保、新農合、被征地農民基本生活保障全覆蓋；切實保障和提高失地農民、城鎮零就業家庭、低保戶、五保戶、低收入人群、重度殘疾人等困難群體的待遇標準，及時落實尊老金、優扶金及城鄉老黨員生活補助調標政策，穩步提高社會保障標準和統籌層次；大力支持保障性住房體系建設，讓低保家庭住得上廉租房、新就業人員租得起房；積極實施“關愛工程”，支持居家養老服務站和養老服務機構建設，引導社會力量參與發展老年事業和老年產業；探索建立“普惠型”救助機制，通過臨時救助、生活補助、危房改造、物價補貼、醫療救助相結合的方式，真情幫扶社會弱勢群體，著力構筑人員范圍廣覆蓋、保障水平多層次、制度辦法可銜接、管理服務現代化、與南通主城區全對接的全民社會保障體系。
3、繼續加快社會事業發展。建立完善教育投入機制。按規定提高義務教育生均公用經費保障水平，繼續落實義務教育階段困難寄宿學生生活補助、中職國家助學金、普通高中政府助學金、國家助學貸款等助學政策，努力構建“政府主導、學校聯動、社會參與”的助學體系，促進教育公平；支持校舍安全工程實施，優化教育資源布局，鞏固區域教育現代化建設成果。支持公共衛生體系建設。深化醫藥衛生體制改革，深入實施基本藥物制度，推動基本公共衛生服務均等化；落實社區公共衛生補助政策，加快社區衛生服務中心和衛生服務站建設，提高公共衛生事件應急處理能力和農村衛生環境保障能力；加大對重大疾病預防控制體系的保障力度，繼續實施好血吸蟲病防治、結核病防治、艾滋病防治等重大疾病預防控制和計劃免疫工作，切實維護人民群眾的生命財產安全。促進文化事業健康發展。緊緊圍繞文化建設工程，大力培育創意設計、工藝美術、體育休閑等主導產業，充分挖掘江海文化特色資源，著力打造“文化強區”；支持實施“文化四大惠民”工程，加快公共文化設施建設，全面推進廣電網絡雙向化改造，著力構建區鎮村三級健身服務體系，促進公益性文化體育事業繁榮發展，不斷提升全民文明素質；加大社會安全穩定保障投入，保障公檢法司法定支出，加快法治***建設。
4、繼續支持城鎮環境建設。大力實施城東新區、銀河新區開發建設，加速推進“湖、河、路、綠”四大工程，力爭在最短的時間內展現新城市組團的雛形。突出老城區改造，重點實施金沙橫河段功能提升工程，加快新建五一橋、翠園橋，橫河南路、翠園路等道路建設，增強城區暢通能力。積極支持“綠環水繞”美景建設，多層次打造綠帶、綠地、綠景，努力構建“片上綠化成林、河路綠化成網”的生態屏障；全力推動濱河景觀帶建設，不斷優化南山湖及周邊環境，著力打響“水韻金沙”品牌。加快城鎮開發建設節奏，完善市政道路、管網管線、綠化游園、景觀亮化、公共交通等功能配套，進一步提升城鎮品味，優化人居環境。有序推進農村集居區建設，努力培育一批鄉村風情濃郁、功能配套完善、生態環境優良的新型農村社區，加快農村現代化進程。加大交通網絡建設投入，重點推進平海大道、先鋒互通、金通二大道、金通三大道續建及石江公路擴建、青年路東延、東南繞城和興東機場改擴建等工程，全力打造覆蓋城鄉、惠及民生、提升功能的大交通運輸體系，為盡早全方位融入長三角創造條件。
（五）以深化財政改革為動力，促進精細管理增績增效
遵循統籌兼顧、規范合理、便捷高效原則，創新財政管理方式，積極穩妥地推進財政體制改革，不斷提高財政科學化、精細化管理水平。
1、健全財政體制，增強保障能力。按照積極穩妥、簡明規范和讓利于基層的原則，進一步調整和完善區鎮財政體制，不斷規范區鎮兩級財力分配關系，堅持做到“財權與事權統一、責任與財力匹配、效率與公平兼顧”，充分調動和保護基層發展經濟、培植財源和組織收入的積極性；加快建立和完善鎮級基本財力保障機制，充分考慮稅制調整對鎮級財力的影響，加大對困難鄉鎮的扶持力度，從體制上保證基層工資發放和正常運轉等基本支出需要，切實加強基層政府提供基本公共服務保障能力；健全統一、透明的財政轉移支付制度，規范區對鎮財政轉移支付辦法，擴大一般性轉移支付規模，不斷提高轉移支付資金使用效益。
2、完善預算管理，硬化約束機制。按照“保基本、保重點、保民生、壓一般”的要求，立足公共財政職能，建立以績效為導向的部門預算管理機制，不斷優化財政支出結構，逐步增加對農業、教育、科技、衛生、社會保障等重點領域的資金投入，優先保障區委、區政府確定重點支出、重大項目和各項惠民政策等方面的資金需要；強化預算執行法制意識，在加大對預算單位運轉必要支出保障的基礎上，堅決壓縮一般性支出，嚴格控制單位預算追加，切實做到“有預算不超支、無預算不開支”；進一步完善基本支出定額標準體系，探索項目管理社會化、專業化論證制度，強化項目支出的滾動管理，擴大專項資金使用績效評價范圍，切實改變“重要錢、重分配、輕管理、輕問效”現象；健全預算決策民主機制，大力推進預算政務公開，努力打造“陽光預算”、“透明預算”，不斷提高預算執行透明度和公正性；繼續加快非稅收入收繳改革，不斷完善“征收、安排、使用”三分離的征管機制，推進綜合預算，提高財政統籌能力；大力推行政府采購制度，逐步提高政府采購預算的編報范圍和質量，努力擴大政府采購規模，規范政府采購行為，節約財政資金。
3、深化國庫改革，提高資金效益。加強財政業務信息系統與財稅庫銀聯網系統建設，建立實時動態監控的稅收信息共享機制；深化國庫集中支付改革，健全以國庫單一賬戶體系為基礎、以國庫集中收付為主要資金繳撥形式的現代國庫管理制度，擴大國庫集中收付范圍和規模，提高國庫集中支付率；進一步完善國庫現金收支基礎數據庫，強化庫款變動趨勢分析，提高國庫現金流量預測水平和運行效益；加強項目預算支出審核，優化支出審核撥付程序，全面推行遠程記賬和記賬模式，強化區級部門預算單位責任主體意識；扎實推進鄉鎮財政國庫集中收付制度改革，加快資金運行速度，提高鎮級財政監督調控能力和資金使用效益，更好地服務和促進地方經濟社會事業協調發展。
4、強化資產管理，促進保值增值。制定完善區行政事業單位資產管理制度，進一步規范資產處置及公務倉管理辦法；升級行政事業單位資產管理信息管理系統，探索建立資產管理與預算管理、財務管理、實物管理相結合的管理體制，逐步實現行政事業單位資產管理規范化、標準化、精細化；積極穩妥做好區級公有住房處置工作，開展破產改制企業及校辦企業調研清理工作，查糾無償占有、使有國有資產等違規行為；按照公開、公平、公正的原則，做好非轉經資產的招拍租管理工作，努力提高非轉經資產管理績效；組織開展行政事業單位資產清查，加強對各類財政性資金建設項目形成的國有資產管理，確保資產高效配置和保值增值；有計劃地組織多層次、多形式的專項業務培訓，不斷提高資產管理人員綜合素質和業務水平。
