時間：2023-10-12 16:12:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
l小型農田水利重點建設成效
1)加快了小型農田水利建設步伐。小型農田水利重點縣建設，開辟了我省小型農田水利基礎設施新的投人主渠道，田間工程建設加快提速，全省旱澇保收田建設大幅增長。2010年，新增灌溉面積55．4萬hm，占十一五規劃指標的50％，大大加快我省農田水利基礎設施建設步伐。
2)提高了農業生產能力。小型農田水利工程實施以來，使大型灌區、大型泵站的田間工程配套率快速提高，水利工程效益逐步顯現，特別是全省灌區以占全省20％的面積，實現了全省40％的糧食產量。
3)增加了農民收入。通過兩年的重點縣建設，項目區內的農民人均收入提高了15％，農民實實在在嘗到了甜頭。事實已經證明，農田水利重點縣建設就是農民最關心、最直接、最現實的水利問題，是一項地地道道的民生工程，既是錦上添花、更是雪中送炭。
4)探索了財政支持農田水利的新模式。農田水利重點縣建設已經成為我省發展農業和千億斤糧食產能工程的戰略選擇，是老百姓熱衷關注農業增收的一項嶄新模式和重要措施。
2加強和完善農田水利重點縣的主要措施
要緊緊抓住國家高度關注水利的有利時機，進一步加強建設管理，創新體制機制，保證工程建設質量與安全，確保重點項目順利、按時、高標準完成，推動我省小型農田水利建設實現健康穩定發展。
1)加強前期工作。主要重視：①轉變設計理念，提高設計標準。農田水利基礎設施是“百年大計”，本著高標準定位、高標準規劃、高標準設計的理念，切實提高工程標準，建設高效節水灌溉、建設現代化灌區、建設旱澇保收高標準農田。②提高工程設計水平和質量。設計單位充分做好項目勘察測量等基礎工作，深入項目區實際踏查，充分了解當地情況。項目法人要與設計單位密切配合，全程參與，共同完善方案設計。③注重建設規模化。按照綜合性治理、規模化推進、高標準建設、用水戶參與的總體思路，力爭把“小農水”項日建成精品工程和亮點工程。④方案設計尊重群眾意愿。在實際工作中，設計人員要與當地群眾見面，灌溉形式和工程布局要充分當地群眾意見，充分滿足群眾需求。⑤要深入實際，充分了解情況。各重點縣要因地制宜地編制實施方案，在確定項目內容和具體工程類型時，一定要深入實際，掌握第一手資料，制定出適合當地發展水平和自然條件的實施方案，要綜合考慮新形勢、新技術等各種因素，搞好試點、做好宣傳，讓當地干部群眾了解、認識、贊同，保證方案不脫離實際，具有可操作性。
2)加強建設管理。本著高標準建設、高標準組織、高標準施工的理念，加強以下建設管理工作：①注重完善建管機制。參照基本建設程序，不斷完善項目申報、項目審查、項日實施、項目驗收、資金管理和項目管護等制度。②加強監督檢查。重點縣建設要建立和完善嚴格的工程建設質量責任制。要完善制度，用制度管事，用制度管人，從源頭抓起。要建立全程監管機制，嚴格監督、審計和稽查，確保重點縣建設的T程質量和資金安全。③抓進度、保質量。重點縣建設要快開工、抓質量、促進度、完善制度建設。在保證工程質量，規范建設管理、資金管理、質量管理、運行管理的前提下，打破常規，千方百計加快建設進度。
資源保障能力進一步加強
建設發展用地有保障
上半年以來，湖南省爭取國家新增建設用地計劃18.68萬畝，較去年增加1050畝。有序實施增減掛鉤試點，全省已批復實施方案20個，批準建新面積6135畝。低丘緩坡開發試點方案經省政府批復實施，規模4500畝。全省累計審批建設用地15.76萬畝，同比增長15.6%。上半年，湖南省出讓土地5.82萬畝、實現價款431億元，分別同比增長12%、57%。土地出讓均價1118元/m2，較去年同期上漲40%，較去年全年土地出讓均價上漲19%。
耕地保護政策落實到位
上半年，湖南省批準建設占用耕地項目755個、面積5.15萬畝，全部實現占補平衡和先補后占。同時，積極推進農村土地綜合整治工作，2012年度項目總體進度達70%以上，其中環洞庭湖基本農田建設重大工程18個子項目全部進入掃尾階段。在高標準基本農田建設上，預算投資51億元，安排2013年度土地整治項目471個，建設規模274萬畝。其中，利用省內資金啟動婁邵盆地基本農田建設重大工程2013年度子項目10個。永久基本農田劃定工作進展順利，已完成12個市106個縣（市、區）的外業調查成果驗收。土地復墾力度加大，累計審查《土地復墾方案》56個，全面完成歷史遺留和自然災害損毀土地調查評價工作，安排省級損毀土地復墾項目12個。完成了第三輪省級以上開發園區土地節約集約利用更新評價。桃源、隆回、安化、漢壽獲評第二屆“全國國土資源節約集約模范縣”。
礦產資源管理不斷規范
上半年來，湖南省煤、鐵、有色等主要礦產品價格持續下跌，為適應形勢變化，湖南省國土資源廳著力加強礦業權市場建設，上半年新立探礦權98個、采礦權12個，實現價款和使用費2.23億元，同比增長62%。同時，不斷加大地質找礦力度，安排省級礦業權價款項目144個，預算投資4.5億元，同比增長28.6%。爭取中央地勘資金1.09億元，安排接替資源勘查項目5個、大調查項目41個。繼續推進危機礦山找礦工程，對瀏陽七寶山硫鐵礦等15個老礦山組織開展資源潛力調查評價。積極推進整裝勘查，花垣-鳳凰國家級整裝勘查區在部組織的綜合評估中獲評優秀級別。頁巖氣勘查穩步推進。
地質災害防治有實效
湖南省上半年9次強降雨，引發了各類地質災害1143起，造成9人死亡、2人失蹤，直接經濟損失9464萬元。各級政府層層落實責任，初步形成了“黨委政府守土有責、國土部門靠前指揮、村組干部動態監測、應急力量隨時待命”的地質災害防治工作機制。同時，嚴格落實防治措施，密集開展災情會商，及時通過電視、短信、廣播等多種途徑預警信息，加強群測群防，認真落實24小時值班、定期巡查、應急處險等制度，成功預報地質災害26起，避免人員傷亡1326人、經濟損失6428萬元。加強礦山地質環境保護，嚴格落實礦山環評等相關制度，上半年審查礦山地質環境恢復治理驗收報告112份，繳存礦山環境治理備用金9604萬元。
數字湖南地理信息基礎工程建設加快
上半年，湖南省安排了1∶1萬地形圖更新任務1623幅。天地圖?湖南正式納入國家主節點，全面完成了14個市州的矢量電子地圖和5個市州的影像地圖布設任務，錄入地名地址100萬余條。累計對外提供紙質地圖2604幅、數字地圖15392幅。數字湘潭通過驗收，數字張家界、數字韶山項目設計書通過評審。啟動地理國情普查，目前已完成了試點任務。地理信息共建共享力度加大，相繼與省工商局、省交通廳等10個省直單位簽訂共建共享協議。在測繪行業管理方面，全面完成2013年測繪資質年度注冊、測繪資質單位信用信息評定等工作，審核測繪資質單位信用信息430條。成功舉辦全省第三屆測繪地理信息行業職業技能競賽。
管理秩序不斷向好
上半年，立案查處土地違法案件301件，拆除及沒收構建物 17.1萬平方米、罰沒款 1150.52 萬元，黨紀政紀處分7人；立案查處礦山違法案件147件，刑事處罰5人。土地違法發現數、立案數以及礦山違法立案數分別同比下降155%、97%和56%。深入推進執法專項行動，完成相關市州未報即用和邊報邊用重大違法案件實地核查工作；扎實做好衛片執法前期工作，在土地變更調查環節提前介入，全面完成統一技術標準、業務人員培訓、數據資料審核等工作。
重大基礎工作進展順利
農村集體土地確權登記發證工作穩步推進，累計制作底圖19.9萬平方公里，成果覆蓋率94%；完成地籍調查11.7萬平方公里、調查土地125.2萬宗，涵蓋2.6萬個村、26.4萬個村民小組。土地變更調查工作扎實有序，現狀數據庫順利通過國土資源部審核，財務保障能力繼續加強，落實部門預算55億元、征收各類稅費59.6億元，分別同比增長18%、61%。地質資料兩化工作取得新進展，坪寶礦區建成三維空間地質數據庫并實現多元數據集群管理和統一服務；完成長株潭城市群水工環補充勘查野外工作任務；啟動第二批2個重點礦區和4個整裝勘查區地質資料兩化工作；長沙展開地質地下三維建設和城市地下管網三維建設。成功舉辦首屆中國（長沙）國際礦物寶石博覽會。省及12個市級、99個縣級土地整治規劃獲得批復。78個市、縣礦產資源規劃完成數據庫建設工作。
下半年目標：加強調控 強化保障
進一步加強土地調控
爭取將一批重大項目納入國家計劃籠子。積極推進增減掛鉤、低丘緩坡、城鎮低效用地再利用等試點，拓寬用地空間。嚴格節約集約用地，抓好供地率考核、開發園區用地評價、閑置土地清理、地產市場管理、定額指標研究、節地模式推廣等工作。出臺土地儲備與融資管理政策。修訂《湖南省土地利用總體規劃條例》，從嚴控制規劃調整與修改行為。
完成高標準農田建設
以環洞庭湖、婁邵盆地兩個重大工程以及25個連片推進土地整治示范縣為主戰場，全面加強土地綜合整治和土地復墾工作，確保按時完成高標準農田建設任務。全面完成永久基本農田劃定工作。嚴控建設占用耕地，從源頭減輕耕地補充壓力。
努力實現找礦重大突破
落實找礦突破戰略行動方案，推進整裝勘查，創新找礦機制，加快商業跟進，努力實現找礦重大突破。抓好頁巖氣、煤層氣等非常規能源勘查開發。加強礦產資源規劃實施管理，加快規劃數據庫建設。鞏固擴大整規工作成果，維護良好勘查開發秩序。加強礦山規劃、審批、交易等相關數據庫建設，摸清家底，夯實管理基礎。推進礦業權審批制度改革。切實加強中介機構監管，規范從業行為，提高服務質量。抓好礦補費征收管理。
抓好汛期地質災害防治工作
嚴格執行巡查值班、監測預警、災情速報、應急處險等防災減災措施，努力增強群眾防災減災意識和自救互救能力，嚴防群死群傷事故。抓好寧鄉煤炭壩等特大型地質災害治理項目。加大礦山地質環境恢復治理力度。
全面推進數字湖南地理信息基礎工程建設
加強地理信息共建共享機制建設，研究出臺地理信息交換與共享管理辦法、國土資源數據管理辦法。推進地理國情普查工作。加強數字城市建設與推廣應用，啟動智慧城市建設。加強市縣測繪機構建設，充實人員、編制、裝備，提高統一監管能力。開展測繪行業督查活動，嚴格資質、市場、質量、保密管理。建立完善地理信息企業市場信用信息體系。
統籌抓好執法監察、與依法行政工作
加快完善案件調查協作和案件移送機制。結合衛片執法、打非治違、新開工項目清理等專項行動，公開督辦和嚴肅查處一批典型案件。抓好土地礦產衛片執法檢查工作，力爭零問責。全面實施重大事項社會穩定風險評估制度，主動化解積案，編制實施應急預案。加大國土資源普法宣傳力度，完善應復應訴工作機制，努力暢通群眾合法利益訴求渠道。
扎實推進重大專項工作
加大資金爭取和技術支持力度，確保年內高質量完成集體土地所有權發證任務。全面完成長株潭城市群和3個重點礦區“兩化”任務；加快修訂《湖南省國土資源系統行政事業性收費項目及標準》、《湖南省探礦權采礦權價款管理辦法》等國土資源收費政策；研究出臺《湖南省地質環境項目資金管理辦法》、《湖南省土地整治項目預算定額標準》等相關制度；在節約集約、占補平衡、礦業權審批制度改革等方面出一批成果并及時轉化；扎實開展群眾路線教育實踐活動，按照中央和省委要求，教育引導全系統黨員干部樹立群眾觀點，弘揚優良作風，解決突出問題。
（資料來源：湖南省國土資源廳綜合研究處）
7月14日公布的《國務院辦公廳關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的指導意見》提出，我國將進一步加強鄉村醫生隊伍建設，確保今年年底前“每個應設村衛生室的行政村都有1所村衛生室，每個村衛生室都有鄉村醫生”。
《指導意見》要求村衛生室執行基本藥物制度的各項政策，實行基本藥物集中采購、配備使用和零差率銷售。在村衛生室執業的鄉村醫生要全部使用基本藥物，基本藥物由鄉鎮衛生院負責供應。
這份文件規定將符合條件的村衛生室納入新農合定點醫療機構管理，并將村衛生室收取的一般診療費和使用的基本藥物納入新農合支付范圍，支付比例不低于在鄉鎮衛生院就醫的支付比例。
“十二五”再建4億畝高標準農田
國務院總理7月20日主持召開國務院常務會議，研究部署近期加強土地管理的重點工作。會議指出，要制定并實施全國土地整治規劃，加快建設高標準基本農田，力爭“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農田。
會議要求，切實加強耕地保護，確保耕地保有量不減少、質量有提高。制定并實施全國土地整治規劃，加快建設高標準基本農田，力爭“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農田。開展建立耕地保護補償機制試點，完善土地收益基金制度，明確土地收益基金計提比例，專項用于耕地保護。
農產品加工企業增值稅或將降低
國家稅務總局擬在部分行業試點農產品 增值稅進項稅額核定扣除，統一進項稅抵扣率和銷項稅征收率。
近日，在一份《關于部分行業試行農產品增值稅進項稅額核定扣除管理辦法的公告》(征求意見稿)中，國稅總局明確，將在液體乳及乳制品制造和食用植物油加工行業率先試點進項稅額核定扣除辦法，同時將農產品進項稅額扣除率由現行的13%修改為納稅人再銷售時貨物的適用稅率，即納稅人銷售的貨物適用13%稅率的，則扣除率為13%，納稅人銷售的貨物適用17%稅率的，則扣除率為17%。
征求意見稿指出，將進項稅扣除率調整為產成品的適用稅率，可以大大減輕農產品加工企業的增值稅負擔，有利于鼓勵農產品加工增值，提高國際競爭力，促進農產品加工行業的發展。
上半年我國原料奶價格保持穩定
2011年上半年，我國國內奶業市場較為平穩，原料奶價格總體保持穩定，鮮奶零售價格持續小幅走高，乳制品進出口增長明顯，尤其奶粉進口處于歷史高點；國際市場全脂奶粉價格與脫脂奶粉價格出現震蕩，黃油和切達干酪價格相對平穩。預計下半年國內原料奶價格下行壓力增加，但由于總體物價水平與成本因素的影響，總體將保持高位窄幅波動，終端零售市場繼續小幅上升；根據最近恒天然競拍價格，近期國際市場主要乳品批發價格將小幅下滑，其中，無水乳脂肪和脫脂奶粉價格下降幅度較大。
我國建成首個稻谷成本價格平臺
我國首個稻谷成本價格平臺在“水稻第一大省”湖南正式建成并運行。首期了湖南“十一五”以來稻谷生產成本及定比、同比指數等。今后還將定期對公眾湖南省稻谷的生產成本、收購價格和大米的批發價格、零售價格。
通過這個平臺，可以正確引導農產品市場價格輿論導向，為國家制定農產品價格政策提供科學參考。同時有利于重要農產品的生產流通，并有利于增強市場價格調控的主動權。
各地已實施中央農機補貼資金104.8億元
截至6月底，各地已實施中央財政農機購置補貼資金104.8億元，占中央第一批補貼資金的90.4％，補貼農機具350萬臺(套)。補貼資金重點向抗旱、“三夏”、“雙搶”急需的農機具傾斜，通過補貼引導推進了裝備結構調整，拖拉機大型化、動力機械配套化的趨勢明顯。
據介紹，今年下半年，全國農機化系統將以規范實施農機購置補貼等扶持政策、精心組織“雙搶”、“三秋”農機作業主攻薄弱環節機械化、推廣先進適用農機化技術為重點，加快提高農機裝備水平、作業水平、科技水平、服務水平，力爭今年全國耕種收綜合機械化水平提高到54％，水稻栽植、玉米收獲機械化水平分別提高到24％、30％以上，農機深松作業面積達到1.48億畝。
河南省地方病防治工作結碩果
河南地方病防治工作走在全國前列，在剛剛結束的由國家發改委、財政部、衛生部聯合對河南省實施《全國重點地方病防治規劃（2004－2010年）》終期考核評估中，幾項重點工作受到國家考評組的肯定和表揚。河南省委、省政府對河南地方病防治工作一直非常重視，碘鹽監測、重點人群碘營養監測、地方性氟中毒防治和克山病、大骨節病防控方面在全國都處于領先水平。
據河南省疾病預防控制中心地方病所長郝宗宇介紹，河南省已提前完成大骨節病防控目標工作，克山病病情也得到了穩定。
全國農產品加工業投資貿易洽談會9月舉行
2011年全國農產品加工業投資貿易洽談會將于9月6~8日在河南省駐馬店市舉行。這已是該市連續第14次舉辦這一盛會。
會議以“開放合作創新發展”為主題，以轉變農業發展方式、發展現代農業，推動農產品加工業快速發展為目標，全方位開展農產品加工業投資洽談、農產品加工貿易和技術合作與交流，培育農產品優勢產業和龍頭企業，加強農產品市場和流通體系建設，促進駐馬店市經濟又好又快發展。目前，已落實省外參會企業2700多家，其中全國500強企業24家、農業產業化省級以上重點龍頭企業177家。同時，駐馬店市已篩選參加重點項目簽約儀式的項目75個，總投資額187億元。
我國農藥企業5年內將減少三成
《“十二五”農藥工業發展專項規劃》日前正式出臺。規劃提出，推動農藥原藥生產進一步集中，到2015年農藥企業數量減少30%，并通過兼并重組培育2~3個銷售額超過100億元、具有國際競爭力的大型農藥集團。
【關鍵詞】耕地保護；概況；保護措施；農業建設；國民經濟
一、耕地保護的概況
耕地保護是指運用法律、行政、經濟、技術等手段和措施，對耕地的數量和質量進行的保護。耕地保護是關系我國經濟和社會可持續發展的全局性戰略問題。"十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地"是必須長期堅持的一項基本國策。
最近十幾年來，中國因為非農業建設占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農業結構調整、災毀等）。耕地面積大量減少直接威脅農業發展。為此，我們必須確保一定數量和質量的耕地。耕地保護方面的制度主要有耕地占用補償制度、基本農田保護制度、高標準基本農田建設等。耕地保護事關中國農業穩定、糧食安全，是國計民生之大事。
中國耕地保護工作取得明顯成效，全國已調整劃定基本農田面積1.08億公頃，過去十年間，通過土地開發整理、復墾等，全國累計補充耕地277.5萬公頃。2012年3月，國務院批準了《全國土地整治規劃（2011-2015）》，《規劃》提出了"十二五"期間土地整治的主要目標：高標準基本農田建設成效顯著，補充耕地任務全面落實，農村建設用地整治規范有序推進，城鎮工礦建設用地整治取得重要進展，土地復墾明顯加快，土地整治保障體系更加完善。規劃期內建設旱澇保收高標準基本農田4億畝，經整治的基本農田質量平均提高1個等級，補充耕地2400萬畝，確保全國耕地保有量保持在18.18億畝，糧食畝產能力增加100公斤以上，整治農村建設用地450萬畝。
二、耕地保護的相關措施
1、堅持土地用途管制制度
土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。通過嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，嚴格控制占用農用地特別是耕地，實現土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地數量穩定
2、強化耕地占補平衡管理
耕地占補平衡制度，是保證耕地總量不減少的重要制度推廣實行建設占用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度，切實落實補充耕地的責任、任務和資金；加強按項目檢查核實補充耕地情況，確保建設占用耕地真正做到占一補一；推進耕地儲備制度的建立，逐步做到耕地的先補后占；強化耕地的占補平衡管理，這是耕地保護的最有效途徑之一。
3、嚴格執行城市用地規模審核制度
嚴格控制城鎮用地規模，實行用地規模服從土地利用總體規劃、城鎮建設項目服從城鎮總體規劃的雙重管理，充分挖掘現有建設用地潛力，逐步實現土地利用方式由外延發展向內涵挖潛轉變，才能切實保護城郊結合部的耕地資源。
4、建立有效的土地收益分配機制
建立有效的土地收益分配機制，關鍵是要認真執行和落實《土地管理法》有關規定，確保新增用地的有關費用按標準繳足到位，使新增用地特別是占用耕地的總費用較以往真正有大幅度的提高，從而抑制整個建設用地的擴張。因此，一是要嚴格執行《土地管理法》確定的征地費用標準和耕地開墾費標準；二是要執行好財政部與國土資源部聯合的《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》，確保足額、及時收繳；三是要建立保護耕地利益獎懲和補償制度。
5、建立耕地保護動態監測系統
首先應著眼于地面人工監測系統，主要是：①加強完善土地變更登記，及時匯總，及時輸入，這是庫更新的重要；②建立合理的觀察網，進行定期觀察或定點固定觀察；③建立自上而下校核和自下而上反饋的傳輸體系，以便不斷地獲取和檢驗。同時，應充分應用現代遙感等高新技術，及時監測耕地變更狀況，尤其是城市周圍的耕地利用情況，為耕地保護決策和執法檢查提供科學依據。
6、做好宣傳工作
宣傳、貫徹、執行好黨的方針政策。要充分利用廣播、電視、報刊等媒體和信息渠道，大力宣傳黨的一系列扶持“三農”的方針政策，力求做到家喻戶曉人人皆知。在宣傳的同時要貫徹、執行好黨的方針政策，包括土地長期承包不變的政策、兩用地自主經營的政策、允許土地集約經營政策、種糧補貼政策、基本農田保護政策、耕地征用和補償政策、失地職工的就業和生活保障政策等，以調動和激發職工經營好承包地的積極性。
7、加大農業資金投入
加大農業投入，提高職工收入是穩定耕地面積的重要途徑。應加大農業投入，扶植農業發展，千方百計調動職工從事農業生產的積極性，避免丟荒棄耕行為的出現。同時采取降低土地收費標準，長期固定等從根本上解決職工的“減負”問題。
科技、農業部門要立足本職，切實轉變作風，通過試驗、示范、推廣、培訓等途徑為職工服務，提高職工農業科學技術水平，讓農業增產職工增收。并從信貸、信息等方面進行扶持、引導，幫助職工走上發家致富的道路，使職工群眾真正嘗到種田的甜頭。加大基本農田的保護力度。特別是加大基本農田的保護力度，防止任意侵占現象的發生，絕不能顧此失彼。大力普及農業科學技術。科學技術是第一生產力，農業要增產，農民要增收，很大程度上取決于科學技術。
三、結束語
綜上所述，耕地是人類賴以生存和發展的基礎，面對中國耕地嚴重不足的嚴峻形勢，采取各種措施，預防和消除危害耕地及環境的因素，穩定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質生產能力，預防和治理耕地的環境污染，是保證土地得以永續和合理使用，穩定農業基礎地位和促進國民經濟發展的重大問題。
參考文獻：
[1] 部耕地保護與經濟發展關系調研組. 2001年耕地保護與經濟發展的關系調研總報告[J]. 國土資源通訊. 2002（09）
【關鍵詞】陽谷縣；小型農田水利；主要問題；工程建設機制；工程措施
陽谷縣自開展小型農田水利重點縣建設以來，在建設管理、規劃設計、資金投入、建后管理、基層水利服務體系等方面取得了顯著成績和經驗，對促進農村物質文明、精神文明建設和社會和諧穩定發展，全面建設小康社會具有重要的推動作用。
1項目建設內容
2014年陽谷縣小型農田水利重點縣項目建設地點在陶城鋪灌區閆樓鎮境內，主要建設內容是建設建設高校節水灌溉工程5處，共涉及耕地面積2.64萬畝。其中建設提水灌溉泵站4座；鋪設管道102.635km；鋪設UPVC管道104.313km；排水溝整治5條；配套建筑物7座。
2主要存在的問題
2.1工程老化嚴重，配套程度差
陽谷縣小型農田水利工程多是二十世紀六七十年代建設起來的。由于受投資條件和群眾經濟承受能力的限制，工程建設標準低、質量差、數量少；再加上多年的運行和使用，工程老化、退化、損壞嚴重。不但嚴重影響著水利工程整體效益的發揮，而且對人民群眾的生產活動條件還產生嚴重的影響。
2.2高標準工程建設較少，不能形成系統化、規模化
高標準工程投入較少，在上機扶持下全縣僅建有3處高效節水灌溉示范區，高標準工程呈現零散分布，沒有形成規模，示范帶動作用小。所建工程大部分標準低，水量利用率不高。全縣主要灌區除骨干渠道渠段襯砌外，其它分干、支渠及以下工程幾乎全部為土渠，由于土壤滲漏系數大，輸水期間渠道滲漏嚴重，限制了灌溉面積的進一步擴大。
2.3部分水利工程產權和使用權不統一，管理粗放
當地農田水利工程大部分由國家、集體和群眾三方建設，工程建成后，根據工程性質不同，權屬分別劃歸鎮、村、農戶三級管理，有些村鎮管理體制機制不完善，降低了工程使用壽命，不能充分發揮工程效益。
2.4農民群眾節水意識弱，工程得不到正常運行
由于農民群眾有著根深蒂固的傳統灌溉理念，對高效節水灌溉工程建設管理人士不足，致使一些節水效果好的部分噴灌、微灌工程不能充分利用，個別群眾在一定程度上對發展高效節水灌溉產生錯誤認識，影響高效節水灌溉技術的推廣應用。
2.5管理制度不健全，管護困難、管理粗放
目前，陽谷縣的小型農田水利工程管護部分扔屬于鄉村所有，管理水平參差不齊，管理人員缺乏，再加上沒有經過科學培訓，制定遵守的管理制度不健全，管理方式方法粗放；由于工程配套程度差，使用不方便，致使工程效益低，管護困難。
3工程建設管理機制
3.1項目法人負責制
通過實行項目法人責任制，落實建設單位在陽谷縣小型農田水利重點縣項目的規劃、資金籌措、建設實施、產權移交等全過程中的責任。在項目法人管理過程中，要重點建立預算、進度、質量三大控制體系，嚴格建設資金管理使用，控制工程進度，保證工程質量，加強監督管理，切實提高項目的效益。
3.2招投標制
通過招投標選擇施工技術水平高、管理能力強、信譽好的施工單位來承擔項目建設。根據《招投標法》、《招標公告暫行辦法》和《工程建設項目自行招標試行辦法》等有關規定，規范本項目的招投標活動，使本建設項目招投標活動規范化、制度化。
3.3建設監理制和合同管理制
為確保山東省陽谷縣小型農田水利重點縣項目建設質量和安全，提高工程建設水平，充分發揮投資效益。在項目建設過程中實行建設監理制和合同管理制，由監理單位按照監理合同對山東省陽谷縣小型農田水利重點縣項目實施質量、進度、資金、安全生產、環境保護等全面管理，協調參建各方關系，維護好各方合法權益，通過合同管理來約束山東省陽谷縣小型農田水利重點縣項目實施過程各參與各方，使得工程建設質量、施工工期、工程建設投資能夠得到科學化的協調。
3.4組織制度
建設前期成立了以縣政府主要領導為組長，水利、財政、物價、民政、扶貧辦、農業為成員單位的“陽谷縣小型農田水利重點縣項目”工作領導小組，加強對工作的領導和組織協調；實行部門分工負責，建立目標責任制。在項目的實施過程中按照工程建設管理程序成立項目法人，對項目的建設進行具體組織管理。
3.5建設資金管理制度
嚴格遵照和執行現行財務制度、會計法規和有關財經紀律。要按照資金性質和資金使用管理辦法規定建立專款專用制度，對于山東省陽谷縣小型農田水利重點縣項目建設資金，設立專戶，建立專帳進行管理。
4工程建設采取管護機制措施
為確保陽谷縣陽谷縣小型農田水利重點縣項目在運行期內能夠科學、合理、經濟化的運行，并發揮高效效益，達到建設方案所預測的預期效果，必須制定科學合理的管護機制；在工程建成后，要明晰產權，確定管護主體及有關工程運行服務體系，實現項目的長期高效運行；并在工程項目的建設過程中全面推行工程法人建設、用水戶協會、水價改革“三位一體”的建管模式。在項目的實施過程中擬采用以下措施：
4.1產權移交措施
工程建成并經有關部門驗收合格后，及時將工程移交給用水戶協會，以用水者協會為主體進行工程管理，使得工程早日發揮效益；確定產權移交方案，對工程產權進行登記、確認，頒發工程產權證書給農民用水戶協作組織，將工程移交給農民用水戶協作組織管理、維護、使用。工程建成后，交由農民用水戶協會管理。
農民用水戶協會負責編制灌水計劃，管理維護灌溉工程，組織田間灌溉服務及灌溉水費的征收與管理。鑒于上述工作內容，協會成立了灌溉管理、工程維護、水費收支管理三個小組。
協會依據水資源調度方案制定灌溉用水計劃。灌水期間，管理人員根據各水源控制的灌溉面積及用水戶多少、各戶的作物類型及面積確定灌水時間，然后按地塊順序排隊，并預先通知各用戶，以便施肥管理。管理人員與用水戶測量灌水量、灌溉面積、灌溉時間、灌溉用工、灌溉用電等，并做好現場巡查工作，確保正常供水和避免水資源浪費。每年年初對測水量水設施進行校驗。
4.2運行管理措施
工程項目竣工驗收移交后，由用水者協會作為管理主體對項目進行管理負責。2014年陽谷縣陽谷縣小型農田水利重點縣項目進行產權移交后將由閆樓鎮用水者協會進行運行管理；各用水協會及其分會按照各自的管理范圍和職責，對工程按水源工程、建筑物工程、管道工程、電氣工程等按照制定的協會章程及其他制度進行運行管理。項目區節水灌溉工程規模大，設備維修費用由協會承擔80%，受益農戶承擔20%，農戶責任田內的節水工程由受益農戶維修。
項目區各機井基本做到“一水、一號、一表、一卡”，即每處水源工程對應一個號碼，安裝一塊水表，建立一張水量統計數據卡。泵站采用給水栓帶水表計費。水費由協會人員統一收取，直接收費到用水戶。除協會人員外，其它任何組織或個人均不得收費。在收取水費時開具水費專用收款收據，嚴禁擅自加價，搭車收費。水費收繳基本實現了“計量到地頭、統一票據，開票到戶”。農民用水戶協會的水費收支實行公示制，接受用水戶的監督。
4.3技術服務措施
由項目涉及的閆樓鎮和陽谷縣水務局的相關職能組織，組成陽谷縣小型農田水利重點縣項目建后技術服務組織，向各協會提供工程項目運行期內的技術服務。
1.1生產條件不斷改善
2010～2012年三年項目共完成更新改造泵站60座、裝機3178kW、機井111眼、防滲渠道90.86km、渠系配套建筑物5641座、疏浚溝渠土方161.35萬m3、高效節水灌溉100hm2，共計完成投資9600萬元。項目區灌溉水利用系數達到0.65，中溝及中溝以上建筑物配套率和完好率達100%，田間工程配套率和完好率達90%，抵御旱澇等自然災害的能力顯著增強，為發展現代農業、調整產業結構、提升糧食產量創造了條件，奠定了基礎。
1.2生產能力不斷提升堅持農田水利建設為產業配套
不斷提升農業綜合生產能力，助推現代農業發展，促進農民增收。通過小型農田水利重點縣項目的實施，提升了土地產出能力，全市有效灌溉面積從4.68萬hm2提高到5.55萬hm2，占耕地面積比重提高18.54%，達到70.79%；節水灌溉面積由2.57萬hm2提高到2.83萬hm2，占有效灌溉面積51%；糧食總產量由59.93萬t提高到66.14萬t，糧食畝產由509.39kg提高到565.41kg，糧食綜合生產能力提高11%，農民人均增收178元。
1.3生態環境不斷優化
項目實施后，水利設施得到進一步完善，灌溉水利用率得到進一步提高，有效緩解了水量嚴重不足的矛盾，增加了農業生產抗御自然災害的能力；隨著地面攔蓄工程的增加，項目區植被覆蓋情況得到進一步改善，減少了坡地沖刷及水土流失，使田間土壤能夠保持一種適宜的環境，對促進生態系統平衡、協調發展起到了積極的推動作用。
1.4社會影響不斷擴大
小型農田水利工程的建設有助于充分發揮項目區的綜合潛力，增強農業發展后勁，提高項目區農業抗御自然災害能力和農業綜合生產能力，改善農民生產生活條件，降低農業生產成本，促進糧食增產和農民增收，改變鄉村面貌。項目的實施不斷擴大了小型農田水利工程的社會影響力，越來越多的農民獲得了小型農田水利重點縣工程實施帶來的效益，并自覺地、積極地參與農村水利設施建設。同時，項目的建設也促進了農業水利現代化管理水平不斷提高。在保增長、保民生、保穩定、擴大內需等政策的指導下，有助于引導和支持農民開展小型農田水利設施建設和管理維護工作，推進新時期小型農田水利配套設施建設項目健康發展，對促進農村經濟發展，維護農村穩定，加快建設社會主義新農村步伐，促進當地人民脫貧致富奔小康具有重要意義，社會效益十分顯著。
2主要做法
為真正把重點縣建設這件強基礎、惠民生、管長遠的好事辦好，確保農民長期受益，新沂市各級領導高度重視、科學設計規劃、積極籌措資金、規范項目管理、加大宣傳力度、落實管護責任，把小型農田水利重點縣建設作為農村水利的核心工作來抓，作為民生水利建設的重要舉措來落實。
2.1領導機構完善
責任機制有效落實新沂市委、市政府高度重視小型農田水利重點縣工作，并將重點縣建設工作納入市委、市政府重要議事日程，放在突出位置，全力推進。一是在項目建設之初就成立了由分管市長任組長，財政、水利、審計、農業、農開、國土等部門主要負責人任成員的“新沂市小型農田水利重點縣建設工作領導小組”，負責項目的組織領導、關系的協調、資金的調度和籌措等工作；二是市政府辦公室及時出臺了《市政府辦公室關于做好中央財政小型農田水利重點縣建設工作的意見》，明確指導思想和建設原則，細化建設任務和目標，制定工作措施；三是各項目鎮（街道辦）主要負責人牽頭、分管負責人主抓，主要解決工程實施前的清障問題、工程實施過程中出現的矛盾問題，保障工程的順利實施；四是成立小型農田水利重點縣工程建設處，全面負責項目的組織實施、技術指導等工作。這些機構的成立為小型農田水利重點縣項目扎實推進提供了組織保證。
2.2規劃設計科學
項目建設重點突出以《新沂市農田水利規劃》、《江蘇省新沂市2010～2020年高標準農田建設規劃》為依據，建設處人員全面深入到鎮村，廣泛聽取項目區干部群眾的意見和建議，經過精心調研規劃，結合當地水資源現狀和產業結構需要，委托設計單位編制建設方案和年度實施方案，按照“因地制宜、質量第一、突出重點、注重實效”的原則，高起點規劃、高標準建設、高效能管理，確保項目建設充分滿足農民的需求，重點解決農民迫切需要解決的問題。
2.3建設制度健全
工程建設質量優良按照省、市有關文件的規定以及中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法和建設管理細則等文件要求，新沂市小型農田水利重點縣工程建設管理嚴格執行項目法人制、招標投標制、工程建設監理制、合同管理制、項目公示制、竣工驗收制、農民義務監督制。實施過程中，嚴格按照實施方案進行施工，嚴格履行建設程序，嚴把材料設備采購關、施工隊伍選擇關、工程質量監督關以及工程竣工驗收關四個關口，建立健全“建設單位負責、施工單位保證、監理審計單位控制、政府部門及受益群眾監督”的質量管理體系，保證項目工程質量符合設計要求，確保工程質量達到優良標準。
2.4資金管理規范
財政配套足額到位在競爭立項之初，新沂市財政就明確承諾，地方配套資金全部由市財政解決，市財政每年配套1000萬元，配套資金足額到位，不讓老百姓出一分錢，不增加農民負擔。一是資金的使用嚴格按照《江蘇省中央財政小型農田水利設施建設工程補助專項資金管理辦法》及其補充規定要求執行，設立小型農田水利重點縣項目資金專款專戶，專戶儲存、專賬管理，保證專款專用。二是嚴格執行縣級財政報賬制，按工程進度分期分批提報，按合同約定，先由施工單位提出申請，監理工程師計量審核，建設處同意后，由國庫集中支付。嚴格按合同規定和施工進度撥付工程款，并將支付資金的10%作為保留金，待工程運行一年復驗合格后撥付，以保證工程質量。三是加大工程資金使用的公開力度，及時將工程建設及資金使用情況向受益群眾公示，接受社會監督，讓項目資金運作公開透明，以保證資金使用安全、規范、有效。
2.5宣傳工作扎實
干群參與積極性高一是通過電視、廣播、網絡、報紙、公示欄等多種形式向廣大干部群眾宣傳黨和國家水利建設的惠農政策，重點縣建設的先進事跡和帶來的好處，激發大家參與重點縣建設的積極性，確保項目的實施受到擁護；二是定期或不定期召開項目區黨員、群眾代表座談會征求意見，提高項目區群眾對小型農田水利重點縣建設意義的認識；三是積極推行農民義務監督員制度，聘請黨員、群眾代表作為農民義務監督員，為工程質量把關，充分調動農民參與工程建設的自覺性。
2.6建后管護到位
工程效益發揮長久項目建成后，及時移交當地人民政府，由當地人民政府委托村級管理，成立以村主要負責人、用水戶群眾代表和工程承包經營戶參加的用水者協會，支持和引導農民積極參與灌溉管理。一是建立管護體制，落實管護責任。隨著小型農田水利重點縣工程的實施推進，市政府辦公室及時出臺《新沂市小型農田水利工程管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）文件，堅持“責、權、利相統一”的原則，明確小型農田水利工程的管護主體，落實管護責任，確定管護范圍，規范管護標準。二是落實管護資金，保障管護到位。《辦法》明確了小型農田水利工程管護資金的來源，即：管理養護經費中材料費、機械費、人工費由市財政、鎮（街道）財政、行政村按照各三分之一的比例承擔。市級補助實行“以獎代補”，根據市水利局每年對各鎮的考核結果撥付。鎮（街道）級資金用于鎮管小型農田水利工程和村管小型農田水利工程維修養護獎補，村級資金由各行政村自籌或采取一事一議方式籌集。各鎮（街道）建立小型農田水利工程管護經費資金專戶，嚴格資金的使用管理，確保專款專用，保障小型農田水利管護工作落實到位。三是強化管護考核，嚴格考核獎懲。為加強全市小型農田水利工程運行管理，充分發揮工程效益，提高工程管理制度化、規范化、現代化水平，市政府辦公室制定《新沂市小型農田水利工程運行管理考核辦法》。考核對象為各鎮（街道）人民政府，考核工作由市水利局會同相關部門共同組織實施，考核成績作為考核各鎮（街道）農村水利工作的重要內容，考核結果與市級補助管護經費掛鉤，確保小型農田水利工程管護工作常抓不懈。四是完善基層建設，加強行業管理。早在2005年底，體與空氣充分參混，提高水體含氧量，有利于水生物生長，提高水體自凈能力。
3建筑形象景觀化
渠南灌區建設徹底摒棄過去農村水利工程建設中重視工程質量和功能、忽視景觀形象的作法，重視工程質量的同時，更注重工程形象。灌區項目建設結合生態示范鎮村建設，與時俱進，在建筑物外觀結構設計上，拓展思路，突破常規，聘請城市建筑專業設計人員協助水利設計單位，優化地上建筑物結構外觀形象設計，注重水利工程建筑物結構形象與周邊農村環境相協調，創建農村田頭景觀化建筑，如：渠首啟閉機房仿古亭化、泵站管理房仿徽式建筑風格等。在工程實施過程中，按城市公園景觀建筑物建設標準要求施工，打造一處工程一處景。
4灌溉用水科學化
渠南灌區不僅重視通過工程措施提高灌區節水能力，更注重通過管理措施實現節水目標。通過優化管理方式方法，科學調控水源，落實輪灌制度，不僅保證了水位流量，降低了灌溉能耗，而且提高了灌水效率。此外，在20世紀90年代末，渠南灌區成立節水灌溉技術實驗小組，通過實驗探索水稻生長時期不同水分需求不同的規律，總結出適用于渠南灌區的水稻淺濕調控節水灌溉技術。通過探索和推廣科學化的水稻灌溉節水技術，不僅實現了節水目標，提高了水分生產率，而且提高了水稻產量。
5管理隊伍組織化
渠南灌區實行灌區管理所和用水者管理協會分級管理體制。渠南水利管理所為淮安區水利局直屬準公益性事業單位，主要承擔渠南片鄉鎮工農業用水服務、防汛防旱、農田水利基本建設等工作任務，負責水資源調度、規費收繳、水政監察等工作。核定渠南水利管理所編制68人，實際在編60人，其中，管理人員7人，專業技術人員32人，工勤人員21人。渠南灌區用水者管理協會主要負責骨干灌排渠系和建筑物的管理，為鎮村級管理協會提供指導和技術支持，協助其完善管理制度，強化組織管理，提高基層用水者協會管理水平。鎮村級用水者管理協會負責斗渠及以下級小型配套建筑物管理，實現工程受益對象自主管理。
6工程管理信息化
渠南灌區在續建配套與節水改造項目建設過程中不斷嘗試提高信息化管理水平。在2001、2002、2003年連續三年的灌區改造項目中，逐步建立了渠南灌區自動化控制應用平臺，安裝了頭閘渠首、大興洞、岔溪洞、平橋閘、平橋洞、澗河洞、市河洞、新市河洞、漁市洞、復興洞等10座渠首的遠程無線閘門啟閉控制設備，初步形成灌區通信調度用“有線+無線”的通訊方式，實現了水情統一調度、統一管理。2014年初，淮安區水利局在河海大學技術指導下，在渠南灌區東北片的復興鎮建立視頻監控信息中心站，在復興洞、復興東干渠渠首、東干渠一支渠首、東干渠二支渠首安裝了閘門啟閉遠程控制系統和視頻監控系統，并鋪設專用光纜進行數據傳輸。目前，渠南灌區規劃按照大型灌區信息化建設標準對已有信息化管理系統進行升級改造和擴建，逐步建立和完善通信網絡，提高信息傳遞的及時性和準確性。實現干渠渠首和干渠沿線支渠首及骨干建筑物管理信息化、對其他主要建筑物遠程視頻監控；實現灌區辦公信息化、升級完善管理中心及數據庫的建設、完善灌區灌溉優化調度信息化系統建設以及管理人員專業培訓等，以提高灌區現代化管理水平，充分發揮工程效益，實現促進農業生產持續發展的目的。渠南灌區通過信息化建設，在提高業務管理能力、保障工程安全運行、提高水資源利用效率、降低供水成本、減少水事糾紛、改善工作環境、促進灌區現代化建設等方面發揮了積極的作用，效果顯著。
7結語
年度，我縣農村水利建設要認真貫徹落實黨的全會和全國冬春農田水利基本建設電視電話會議精神，緊緊抓住中央加大民生水利投入力度的機遇，以服務現代農業發展、提高農業綜合生產能力和防災減災能力為目標，以小型農田水利重點縣建設、大型灌區續建配套與節水改造和農村飲水安全工程建設為重點，以強化農村河道長效管護，努力實現水清、岸綠、景美的河道自然風光為抓手，進一步解放思想、創新機制、強化管理、增加投入,為促進農業現代化，推進城鄉一體化提供強有力的水利基礎支撐和保障。
二、目標任務
今冬明春是的收官和十二五的開局之際，做好今冬明春農村水利工作是貫徹落實黨的的具體體現，對于推動農業和農村經濟快速發展意義重大。各鎮、各相關部門要積極組織，全力以赴，確保完成全部工程建設任務。
（一）確保全面完成省政府批復的農村飲水安全規劃任務。繼續組織實施全縣農村飲水安全工程，解決2.1萬農村人口和2.8萬農村學校師生飲水不安全問題，完成投資1856萬元。
（二）確保完成年度如灌區（片）續建配套與節水改造工程建設任務。拆建及維修灌溉泵站23座，新建防滲渠道56.907公里，配套渠系建筑物795座。
（三）確保完成年度小型農田水利重點縣建設任務。計劃拆建圩口閘24座，排澇站1座，圩口閘、排澇站結合工程15座，新建灌溉泵站65座，防滲渠20.847公里，加固圩堤6.11公里。
（四）確保完成年度農村河道疏浚任務。計劃疏浚縣級河道1條（段），鎮級河道2條，村級河道183條，疏浚總長度198公里，計劃總土方239萬方。
三、工作重點
（一）繼續抓好農村河道疏浚工作。根據省、市提出的在完成～年度農村河道疏浚整治規劃任務基礎上再用兩年將全縣淤積嚴重的農村河道全面疏浚一遍目標要求，各鎮要按照縣下達的疏浚整治任務認真抓好落實，精心組織人員和施工機械，增加施工力量，提高施工能力，倒排計劃、倒軋時點，確保在春節前完成土方疏浚任務。
（二）高標準實施如灌區（片）續建配套與節水改造工程。如灌區(片)年度續建配套與節水改造工程建設總投資1800萬元,為確保在年3月底前高標準、高質量通過省市驗收，工程建設單位要嚴格工程管理，規范建設程序，認真執行項目法人制、施工招投標制、工程監理制和合同管理制；財政部門要嚴格財務管理，規范運作、確保配套資金足額到位；工程所在各鎮要認真做好渠道備土、舊建筑物拆除和青苗補償等相關工作，認真做好群眾矛盾協調，確保施工過程無障礙。
（三）精心組織實施年小型農田水利重點縣工程。為全面提升我縣農業基礎設施水平，進一步提高全縣防洪、降漬和排澇能力,保證人民生命財產和糧食生產安全,促進農村經濟快速、穩定發展，從年開始，計劃利用3年時間在全縣實施以圩口閘、排澇站、灌溉站、防滲渠、渠系配套等為主要建設內容的縣小型農田水利重點縣項目，計劃總投資10274.5萬元。首期年度小型農田水利重點縣工程項目計劃總投資3453萬元，工程分布在、、、4個鎮，為確保在年5月底前完成全部工程建設任務，縣有關部門和項目所在各鎮要按照分工職責，團結協作，緊密配合。縣水利、財政等部門要嚴格管理，規范運作，積極籌措資金，確保項目的順利實施。工程所在鎮要做好灌溉泵站、圩口閘、排澇站建設前期的相關準備工作及防滲渠道的墊土工程，及時協調處理好工程建設過程中的各類矛盾和問題，保證工程順利施工。各鎮要承擔排澇站變壓器以上高壓線路的部分費用以及接電費用。工程開工后，各鎮要及時與供電部門協調好接電事宜，保證工程完工時高壓電線即能接通泵站變壓器，確保灌溉及汛期運行安全。
（四）繼續實施農村飲水安全工程。根據《縣農村飲水安全工程實施規劃》，我縣的農村飲水安全工程分期建設。目前一、二、三期工程已全部結束，年度繼續完成、兩鎮及農村學校飲水安全工程建設。各鎮、各有關部門要根據要求，高標準做好工程實施過程中各環節的相關工作，在確保施工質量的前提下，搶抓工程進度，保證工程順利施工、按期施工、按質交付。要切實加強工程建設管理，嚴格基建程序，嚴把工程質量關，保證供水水質達到標準。同時，要積極探索農村飲水安全工程管理運行機制，確保農村飲水安全工程高效、長效運行。確保工程建設完成后，通過與區域供水的干線管網連接，初步解決我縣的飲水不安全問題。
（五）繼續抓好里下河圩堤達標工程建設與管理。為進一步加強里下河圩堤的建設與管理，增強防洪保安能力，確保歷史最高洪水位安全度汛，里下河各鎮要抓住今冬有利時機，對不達標圩堤逐段排查，今年計劃加固圩堤13公里，加固土方26.5萬方，各鎮要根據規劃要求抓緊組織實施。要強化圩堤綠化和管護工作，新建圩堤必須與圩堤綠化一并實施，綠化標準，株距及行距一般為3.5米，可栽湖桑或經濟林木,不宜采用高桿類樹種。
（六）強化農村河道長效管理工作。按省市對農村河道管理考核的要求和我縣對農村河道長效管理的考核細則，增加河道考核工作在“五位一體”中的占比，狠抓全縣河道、溝塘的環境整治，嚴格對鎮村干部和河道保潔員的考核與獎懲，真正讓農村河道“水清、岸綠、景美”。
四、主要措施
（一）強化領導，落實工作責任
今年冬春農田水利建設任務重，時間緊，各鎮各部門要切實提高認識，把冬春農田水利建設作為今冬明春農業農村工作的重點任務抓緊抓好，建立和完善行政領導負責制，層層簽訂責任書，形成主要領導重視抓、分管領導具體抓，水利部門為主抓，各有關部門配合抓的良好機制；制定和落實切實可行的實施方案，明確工作目標、工作任務和工作重點，做到計劃、項目、責任、質量、時間“五落實”。要早動員、早部署、早安排、早動手，切實轉變工作作風，著力解決好農田水利基礎設施中最迫切、最急需的問題；要深入實際、深入基層、深入現場，抓好跟蹤檢查，加強協調，解決具體問題，促進工作落實。各鎮對河道保潔員的工作動態、工作進展、工作效果要及時掌握和督查，對重點工程，尤其是今年小型農田水利重點縣工程主要集中在里下河地區，點多、面廣，建設強度大、要求高、任務重，各鎮要落實專人，跟蹤項目進度，確保各項措施落到實處。
（二）規范管理，狠抓工程質量
一是實行分類管理，明確責任主體。對于中央財政小型農田水利重點縣工程、大型灌區續建配套與節水改造、農村飲用水安全工程要切實按照國家、省、市水利建設有關規章制度和管理辦法的要求，明確工程建設法人，規范工程建設程序，嚴格項目管理，認真執行項目公示制、項目法人制、工程招投標制、工程監理制、合同管理制和竣工決算審計制等管理制度，努力建設一批農村水利現代化的亮點工程、示范工程。對于其他小型農田水利項目建設，要積極引導農民參與，從項目立項、實施到竣工驗收等各項環節，都要主動接受群眾、媒體等各方面的監督。明確鎮級以下（含鎮級）河道及圩堤加固工程建設主體為各鎮人民政府，凡工程投資在50萬元以上，要在市縣以上招投標市場公開招標；凡工程投資在50萬元以下，由各鎮組織招標。各鎮要以鎮為法人單位在鎮人大、紀檢、財政等部門的監督下進行公開招標或邀請招標，招標過程要公開、公平、公正，嚴禁走過場。
二是加快推進，確保工程進度。工程建設各主管部門要按照目標管理、分工負責的要求，全面加快工程建設進度，堅持邊建設、邊總結、邊提高，不折不扣地完成各項農村水利建設任務。特別是5月底前必須完成的項目，要倒排工期，明確工程建設進度的具體時間表，對建設期各階段建設目標進行細化、量化，根據建設進展不斷優化調整。
三是嚴格質量管理，打造精品工程。始終堅持“質量第一”的意識，不斷完善“建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督”的質量安全保證體系，切實加強多層次、全覆蓋的工程建設質量監管。村級河道疏浚由各鎮人民政府組織實施，要廣泛接受人大代表、老干部代表、村民代表參加質量監督，確保疏浚工程質量。
四是強化資金管理，確保資金到位。要建立健全資金的使用、管理、審計監督等專項制度，做到專款專用，確保資金安全，真正把農村水利工程建設成為廣大群眾放心滿意的民心工程。
五是規范資料整編，保證檔案驗收。要嚴格按照工程建設要求認真做好工程建設中影像、測量、合同、管護等基礎資料收集整理工作，保證工程建設檔案資料完整。
（三）多方籌資，努力增加投入
保障農村水利建設又好又快發展，資金投入是關鍵。一是積極爭取中央、省級財政支持。根據國家和省水利投資重點和方向，繼續做好中央財政小型農田水利重點縣、灌區節水改造、水土保持等重點農田水利項目前期工作，統籌做好各類項目可研報告、實施方案的編制上報，積極向上匯報，爭取早立項、多支持，形成農水項目“建設一批、啟動一批、儲備一批”的良性循環格局。二是積極落實縣財政配套資金，努力增加農村水利投入。今年河道疏浚補助政策為：鄉級河道縣以上財政補助2.9元/方（其中黃橋老區補助3.2元/方），經費不足部分由鎮、村兩級自籌解決；村級河道疏浚工程由省、縣兩級財政共同出資補助，縣以上財政補助3元/方，經費不足部分由鎮、村自籌解決，各村“一事一議”籌資籌勞資金中用于村級河道疏浚配套的資金要確保不少于1元/方。村級河道疏浚資金要在鎮農經站設立專戶，各村在完成年度疏浚任務并通過縣級驗收后按實報賬結算。里下河圩堤險工險段加固工程縣財政補助1.5元/方。小型農田水利重點縣項目和如灌區續建配套與節水改造項目縣級配套資金由縣財政在縣農發基金中解決，縣級以下配套資金由工程所在鎮村采用渠道墊土方式完成以勞折資。三是加大資金整合力度。對全縣農田水利建設現有資金渠道加大整合力度，調整投資方向，項目資源相對集中，向重點區域傾斜，打造農田水利建設重點片區。以小農水重點縣建設規劃為依托，按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，實現資源整合、集中投入，形成整體效益，共同服務和保障現代農業發展的格局。四是積極調動社會資源。適應農業規模化經營的新趨勢，充分發揮縣級財政資金引導作用，帶動農民專業合作組織、種植大戶等主體投入農田水利建設，拓寬農村水利投資渠道。
改革的目標
為從根本上解決存在的問題,必須進行管理體制的改革,建設“旱能澆,澇能排”高標準農田并以“耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化”為總體規劃目標。將管理與工程建設同步規劃,以建立農田水利工程良性運行機制,實現糧食安全、促進農業節水、減輕農民負擔為目的。建設有組織有制度的農田水利工程管理體系,合理配置水資源。同時,核算供水成本、計量征收水費,推進工程管理體制和運行機制的改革,大大提高農業水利用效率與效益,提高農業抗御自然災害能力。
改革的具體措施
1明確工程管護制度
在加強主管部門對農田水利工程的監管力度與技術指導的前提下,首先做好農田水利工程產權改革,將農田水利基礎設施劃為村集體所有,明確產權。其次明確工程管護主體,充分調動農民自身積極性,因地制宜地把護路、護樹、護井、護電、護管道、護橋涵溝渠有機結合起來,形成以用水戶管護為主、基層水利服務組織指導為輔的工程管護機制,采取承包、租賃、拍賣的方式,實行獨立核算、自主經營、保本微利的經營方式,并制定嚴格的規章制度和操作規程,將工程管護納入規范化和法制化軌道,做到以水養水,循環發展,確保工程長期發揮效益。
2落實工程管理主體
按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規范運作”的原則,在全市范圍內建立三級管理模式,注冊成立“兗州市農民用水協會”,設在兗州市水利局,會員由各級領導、各有關部門專家、各協會負責人和農民代表組成,并具有廣泛的代表性。具體負責對全市農民用水者協會的管理和工作指導,負責制定各項管理制度,進行經驗交流,同時監督鎮村對農田水利工程的各項管護工作;成立各鎮級農民用水者協會分會,設在各鎮政府,服從市農民用水者協會的管理和工作指導,同時指導監督各村級農民用水者協會的工作;成立村級用水者協會,設在相應的村委會,具體負責本村的農田水利工程的各項管理工作,負責各項管理機制、管理制度的落實,負責水費征收制度的制定和實施,這是該項管理模式的最基層,也是完成該項管理任務的最關鍵的環節。市、鎮、村三級用水者協會都要嚴格遵守與執行章程以及用水管理辦法。三級用水戶協會都要有固定的辦公場所,配備必要的辦公用品、量水設備。要有專門帳戶,根據國家的有關政策,可從土地出讓金中拿出一部分用于水利工程管理,市水利、農業、財政等有關部門,每年對鎮村用水戶協會負責人、收費員、會計及操作手進行3~5次培訓,以提高協會執委會成員組織協調、業務技能等綜合素質,確保工程管理的各項工作落到實處。
3規范水費征收管理
灌溉水價的提出是農田水利建設的一大改革,有利于轉變農民“澆地不花水費”的思想,有助于農業節水意識的形成。積極推進農業水價改革,根據農民承受能力科學測算水價,完善計量設施,推行計量收費,制定征收制度,合理征收水費。水費由協會人員統一收取,直接收費到用水戶。除協會人員外,其他任何組織或個人均不得收取。在收取水費時開具水費專用收款收據,嚴禁擅自加價,搭車收費。水費開支只能用于本工程,支出符合有關規定,任何人不得挪用。同時,農民用水協會的水費收支實行公示制,接受用水戶的監督。
4加強用水服務制度建設
有了明晰的產權、責任制度和明確的管護主體,還要注重管理服務問題。農民用水者協會依據水資源調度方案制定灌溉用水計劃。灌水期間,管理人員根據各水源控制的灌溉面積及用水戶多少、各戶的作物類型及面積確定灌水時間,然后按地塊順序排隊,并預先通知各用戶,以便施肥管理。管理人員與用水戶共同測量灌溉水量、灌溉面積、灌溉時間、灌溉用工、灌溉用電等,并做好現場巡查工作,確保正常供水和避免水資源浪費。
關鍵詞：農田水利；條件；管護機制
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
目前，水資源開發利用中存在著：一方面水資源緊張，另一方面由于渠系配套工程不完善，農田水利基礎設施滯后、灌溉用水浪費大、效益低的現象。加之水資源的開發利用與農業產業結構調整不相適應，制約著地區棉花產業的進一步發展，影響著林果業規模的擴大及糧食的綜合生產能力。嚴重影響著農業增產、農民增收，加強農田水利基礎設施建設是目前解決上述問題的最直接、最有效的辦法，也是實現經濟社會發展，以水資源可持續利用支撐經濟社會可持續發展的唯一途徑，筆者就近年來新和縣開展農田水利基本建設取得的經驗淺談幾點看法。
一、開展農田水利基本建設必須具備的條件
農田水利基本建設工作千頭萬緒，涉及到各級政府及每一個民眾。必須從加強領導，出臺政策，加大投入，創新機制，認真做好項目前期工作等著手，為農田水利基礎設施建設工作創造良好的條件。
（一）加強領導，健全機構，形成農田水利基本建設組織保障機制。
成立以各級政府主要領導為組長，分管領導為副組長，職能部門主要領導為成員的農田水利基本建設工作領導小組和辦公室，建立“主要領導親自抓、分管領導具體抓、各相關部門協調配合”的齊抓共管的政府高位推動機制，形成政府統攬、水利主管、部門協調配合、鄉鎮靠前指揮、農民積極參加農田水利建設的工作局面。
（二）廣泛發動農牧民群眾，形成“一事一議”農牧民投工投資的農田水利基本建設投入機制。
根據中央農村稅費改革精神，在農田水利基本建設中要廣泛發動群眾，積極推行“一事一議”制度，并建立臺帳，有效的推動農田水利基本建設深入開展。對縣財政資金補助的斗渠、相鄰村共用的村級小型水利工程，以村為基礎進行“一事一議”，按照鄉（鎮）場協調，分村議事、聯系申報，統一施工，分村管理資金和勞務，分村落實建設任務的程序和辦法實施。“一事一議”籌資投勞的限額標準由縣農業局、糾風辦提出，報縣減負領導小組批準。對籌資投勞進行“一事一議”的工程，縣水利局復核水泥、鋼材及油料的數量并提出合理價格，鄉財務核算中心和農經站加強資金和勞務的監管。對政府“民辦公助”資金、“一事一議”籌集的資金和勞務，都要全過程公開，實行民主管理，接受農民群眾監督。
（三）出臺優惠政策，加大政府投入，形成農田水利基本建設以政策為支撐、資金作保障的機制。
開展農田水利基本建設要以政策為支撐，資金作保障，鼓勵全社會參與。新和縣先后制定出臺了《新和縣農田水利基本建設實施方案》、《新和縣建立農田水利建設新機制的意見》、《新和縣棉花膜下滴灌工程建設和運行管理實施方案》、《新和縣兩水同價、兩水統管實施方案》、《新和縣棉花高標準節水灌溉技術加壓滴灌工程資金補助方案及優惠政策》等農田水利基本建設的優惠、鼓勵政策和措施，并在每年都拿出相應的資金投入到農田水利基本建設工作中。隨著財政投入力度的加大，“民辦公助”推動農田水利基本建設的作用也越來越大，為全縣農田水利基礎設施建設工作提供了厚實的政策和資金保障。
（四）做好項目前期的準備工作，為農田水利基礎設施建設工作提供科學依據和建設方案，形成農田水利基本建設方案。
開展農田水利基本建設必須結合縣域實際，積極開展農田水利基礎建設各項規劃及項目前期工作，為農田水利基本建設工作提供科學依據和建設方案，新和縣先后完成了《新和縣鹽堿地改良利用規劃報告》、《新和縣高效節水建設總體規劃》、《新和縣農田水利基本建設綜合規劃報告》、《新和縣水土保持規劃報告》、《渭干河新和灌區農業水價綜合改革試點規劃報告》、《新和縣農村飲水安全工程“十一五”總體規劃》、《新和縣地下水開發利用規劃報告》、《新和縣抗旱規劃報告》等規劃達十多項，為全縣農田水利基本建設工作的開展提供了科學依據，創造了先提條件。
二、要形成農田水利基本建設已建工程管理養護機制，保障工程長效運行。
1、對項目建后實行灌區農民用水者協會為主的管理模式，鄉鎮水管站農民用水者協會用水戶，其中：鄉鎮水管站屬基層水利服務組織，指導灌區農民用水者協會對協會所轄水利工程進行維護和改建，對協會代表進行相關的業務培訓，農民用水者協會由用水戶代表組成，是農民自己的管水組織，負責灌區工程的完善、擴建維護和運行管理。同時，制定和修改供水制度，按協議規定向用水戶配水，并負責向各用水戶收繳水費，切實發揮了農民參與管理的積極性，解決了水利工程管理缺位的問題。
2、對高效節水工程建后運行推行節水滴灌運行管理“三支隊伍”的管理模式。一是對植棉大戶，成立一支由縣節水辦、水利局、農業局技術人員組成的技術服務隊，巡回進行技術指導，幫助解決生產中遇到的實際問題，確保節水滴灌棉田單產和效益大幅度提高，發揮帶動農戶的示范效果；二是以鄉（鎮）為單位，以鄉（鎮）水管站人員為主要力量，成立一支節水滴灌設備維修管護隊，負責節水滴灌系統機電、管網設備的檢修、維修和管護工作，及時排除運行故障，確保節水灌溉系統正常運轉；三是以鄉（鎮）為單位，以鄉（鎮）農技站站長為組長，以3—5名技術干部為成員，成立一支節水滴灌農藝技術服務隊，通過統一技術要求、統一技術措施、統一投入標準，確保棉田高產、推動棉花產業持續健康發展。通過以上各項措施，已初步形成了一套新和縣水利工程管護機制，有力的發揮了水利工程的長遠效益。
三、必須建立健全項目和資金的管理機制
1、制定管理辦法，確保規范建設，制定《新和縣農田水利基本建設管理辦法》、《新和縣農田水利基本建設資金管理辦法》等；
2、加強對項目建設管理的有效監督，確保“工程安全、資金安全”，根據小型農田水利重點縣建設管理要求積極推行項目法人負責制、招投標制、建設監理制、合同管理制和資金報賬制，實現項目建設、資金運行的全過程規范管理。建立總項目法人、負責項目規劃、設計、招投標、資金撥付結算、質量監督等工作，項目施工、監理以及主要材料設備嚴格按照招投標有關規定進行，由招投標中心統一組織，實行政府監管、社會監理、群眾監督為一體的質量監控體系；
3、開設農田水利基本建設資金專戶，實行“專戶管理、專帳核算”，分項目進行財務處理及檔案管理，成立由縣監察、審計、財政等部門為成員的農田水利基本建設資金監督管理小組，重點檢查項目投資預算執行，資金撥付管理、項目財務管理以及會計核算和竣工決算等。
2010年以來，常德積極探索農村土地綜合整治新機制，形成了“4422”農村土地綜合整治常德模式，取得明顯成效。累計新增耕地7.42萬畝，建設高標準農田55萬畝。
以“四動”構建土整新格局
政府推動。2010年，常德市委、市政府在全省率先出臺《關于推進農村土地綜合整治的意見》，明確了各級政府在推進農村土地綜合整治中的主導地位，將農村土地綜合整治工作納入政府績效評估和重大事項督查范圍，列為政府系列三大獎項（耕保、地災防治、綜合整治）之一，考核結果作為地方領導班子績效考核的重要依據。為堅持政府統籌，該市市、縣兩級均成立由政府主要領導任組長，財政、國土等相關部門負責人為成員的領導小組。環洞庭湖基本農田建設重大工程及省以上項目還成立了由政府主管領導任指揮長、有關部門及鄉鎮負責人為成員的工程指揮部，并下設綜合協調、工程技術、財務管理、紀檢監察等工作小組，全程參與項目建設。
系統帶動。常德國土資源系統主動作為，市綜合整治辦出臺了《關于進一步加強全市土地綜合整治宣傳工作的實施意見》，將宣傳工作納入土地開發整理工作年終考核，實行負面新聞一票否決。市、縣兩級國土資源部門及時召開各種專題會議，加強工作調度，切實帶動了其他職能部門積極參與。
部門聯動。各縣市區工程指揮部在充分發揮領導小組統籌、協調作用的同時，積極爭取部門支持與配合。爭取發改部門為招投標工作排憂解難，使項目盡早開工并錯開農忙時節；財政部門加強項目預算評審，及時撥付項目資金，保障工作經費；農業、水利等部門積極參與指導，加強項目檢查和工程驗收。
群眾主動。一是尊重群眾意愿。在項目選址設計、可行性研究等前期階段，充分尊重群眾知情權、參與權和決定權，采取上門走訪、會議宣傳、公告公示等多種途徑，發動群眾參與，反復聽取、征求并充分吸納群眾意見。二是接受群眾監督，全市統一標準規范“三部一場”（指揮部、監理部、項目部、材料堆放場）建設，各項目標段劃分圖、施工圖、每日施工安排、項目形象進度圖及各種管理制度等全部在“三部”上墻公示，接受群眾監督。并主動聘請當地干部群眾擔任質量監督員。
以“四規范”狠抓精細化管理
規范制度設計。先后出臺并下發了《項目管理流程》、《項目資金撥付管理辦法》、《招投標機構選定辦法》、《農村土地綜合整治工程考核暫行辦法》以及監理、施工單位誠信管理有關規定等，并將制度匯編成冊，真正使各類項目在規范實施方面有章可循。
規范過程管理。著力“四個抓好”：一是抓好技術審查。在立項論證階段，對項目現場進行實地核查，確保項目科學合理、真實合法。在設計預算階段，嚴格審查其投資范圍、工程布局、建設標準和工程類型，確保項目設計和投資符合實際。二是抓好工程實施。在項目實施過程中，堅持公告制、項目法人制、合同制、監理制，工程招投標全面推行“合理定價評審連續兩輪抽取法”，形成了一整套運行平穩、合理有效的過程管理體系。三是抓好設計變更。出臺變更管理辦法，制定規范的操作程序，嚴格控制項目變更；確需變更的，嚴格按規定呈報審查審批。四是抓好工程驗收。嚴格按驗收辦法，由國土部門會同農業、財政等部門，邀請當地群眾參與，現場核查項目目標任務、資金使用等情況，并委托具有資質的審計單位進行審計，審計結果作為項目竣工驗收的必備條件。對工程沒有掃尾、質量達不到要求，資料不全等堅決不予驗收。
規范現場實施。著力“三個強化”：強化內部職責。市、縣兩級整理中心實行項目聯系人制度，將每個工作人員對應到具體項目，明確工作職責和目標。聯系人每月不得少于三分之一時間深入工地，對工程進度、質量及監理人員、項目經理工作情況進行檢查督導，發現問題及時整改。強化工程監理。項目實施全部實行工程監理制，每個項目都有相應資質和資格的監理人員作為現場駐點監理，對工程投資、施工進度、工藝流程及工程質量實行監督和指導。強化社會監督。充分發揮項目區所在地村組干部和老百姓的監督作用，公開工程內容和標準，增強透明度，讓施工單位自覺接受群眾監督。
規范行業監管。抓好四項制度：備案管理制度。嚴格規定只有經省備案的單位方可參與項目設計、監理、工程招投標和施工等工作。誠信考核制度。對工程監理單位（監理人員）和工程施工單位（項目經理）分別實行誠信考核。出臺了誠信考核細則，并建立工作業績及誠信檔案。將考核結果在省招投標監管網及省、市國土網站上予以公布，并與施工單位今后參與項目投標資格直接掛鉤。持證上崗制度。凡承擔該市整治項目施工單位的項目經理，必須同時持有建造師證和省廳頒發的國土培訓證。押證施工制度。對中標施工單位和監理單位所擬派的項目經理和監理員實行押證管理，在施工期間檢查人員攜帶證件原件現場核對人員，直至項目實施完成，經考核合格后再返還證件原件，有效遏制了轉包買標、“掛名施工”現象。
以“雙優”確保“雙紅線”不突破
嚴守干部廉政紅線，確保干部優秀。增加紀檢工作在土地綜合整治年度考核中的權重，實行一票否決和責任追究制度。市、縣兩級主動引進監督檢察機制，與檢察機關深度合作，共同成立“預防職務犯罪工作領導小組”，聯合下發了《常德市關于在土地綜合整治工程中開展預防職務犯罪工作的實施意見》等兩個文件。資金監管方面，在評審環節，由市財政、國土、水利、農業等方面專家組成預算審查小組，嚴格審查項目資金使用是否符合相關規定、項目的工程量與預算標準等。項目完成后，均由市財政投資評審中心進行財務決算評審。在撥付環節，嚴格以審查批準后的項目預算為依據進行撥款，嚴格按項目施工合同中明確的資金撥付條件、程序、時間和金額進行撥款。
一、完成的主要工作
（一）綜合經濟實力有所增強。1-9月份完成工業總產值4.6億元，同比增長6.3%，增加值完成1.9億元，同比增長5.8%。1-9月份國稅完成323.86萬元、完成率71.2％，比去年同比增長11.6%，地稅完成78.65.萬元、完成率121％。比去年同比增長8.7%。
（二）產業結構進一步優化。全鎮瓜菜大棚總量達到388個，面積突破了600畝。，產辣椒540萬斤。產西瓜72萬斤。為了進一步擴大棚菜發展規模，5月7日組織268名鎮村干部和種棚意向戶到山東*、*進行了參觀學習，5月10日在南野莊中學召開了棚菜發展“千人大會”，兩位蔬菜專家傳授種植技術、10名棚菜種植大戶介紹了當前棚菜收益情況，使農民對大棚蔬菜種植技術、經濟效益、投入勞力等有了一個全面的了解，增強了發展大棚的主動性和積極性。
（三）城鎮形象進一步提升。完成鎮區至2020年規劃修編。硬化政府東大街1100米，鋪設路沿石3500米，鋪設彩磚5208平方米。完成小商貿城一期工程，建設商住兩用樓1376平方米。在“空心村”治理過程中，拆除房屋376間，平整場院6處，預留出居民樓建設用地7200平方米。
（四）惠農政策落到實處。向農民發放糧食直補資金62萬元、綜合直補資金321萬元、退耕還林資金55萬元。為22860人辦理了新型農村合作醫療，參合率達到87.3%。
（五）救災捐贈工作成效明顯。按照縣委、縣政府關于做好支援四川地震災區救災工作的部署和要求，在全鎮開展了一次救援四川地震災區救災捐贈活動，取得了較好效果，全鎮捐款人數達到26635人，捐贈率達到99.59％，共向四川災區捐出善款264660.9元、衣服被褥463件。
（六）奧運安保工作扎實有效。奧運期間全體鎮干部近兩個月時間沒有過雙休日，連續作戰，對全鎮的不穩定因素，開展了一次全方位地毯式排查，區分不同情況，分別建立了臺帳。將排查出來的矛盾糾紛層層分解細化，并將工作責任落實到具體責任人，簽定責任狀，做到抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾化解在萌芽狀態，對重點人員落實24小時穩控措施，達到了預期目的。
（七）問題奶粉事件處置得力。與全鎮所有食品經營場所簽訂了食品安全責任書，對全鎮三周歲以下嬰幼兒進行了統計篩查，督促600多名食用問題奶粉的嬰幼兒到縣醫院進行了檢查，確保了嬰幼兒身體健康。
二、下一步重點抓的工作
一、抓好農建工作。今年農建從2008年10月**日開始到**月**日結束。主要任務是維修道路10550米，項目區補植9780株、高速兩側補植4400株。農建工作的標準是：維修路（清除路邊、溝內雜草，達到溝直、路平、肩齊）；植樹（要做到挖大坑、澆大水、封大堆，樹坑要60公分見方）。為確保順利完成今年的農建任務，我提幾點要求：一是加強領導，落實責任。今年的農建工作，從上到下都非常重視，我們一定要把農建作為當前農村工作的一項重要任務來抓，作為提高農業綜合生產能力的大事來抓，各村都要建立以黨支部書記、村主任為組長的農建工作領導小組，認真抓好農建各項具體工作。各片片長、包村干部要把農建列入重要議事日程，親自研究制定方案，親自安排部署，親自檢查指導，親自深入現場，親自解決問題；農建期間，雙休日停休，鎮干部請假必須經書記和我批準，未經批準無故不到的，按曠工處理，村干部請假必須經包片片長批準，各片負責人、包村干部、村干部必須全工作日在現場工作（除了全鎮大集合外），辦公室每天要對鎮干部的在位情況進行現場考勤，不在現場的均視為缺勤，農田基本建設結束后，要將考勤情況作為一項重要內容進行講評。二是注重質量，講求實效。我們王瞳鎮近幾年來，農田基本建設工作在全縣一直名列前茅，展現了我們王瞳鎮的精品工程，提高了我們王瞳鎮的知名度，因此，這次農田基本建設的標準只能提高、不能降低，要精益求精、好上加好，農建期間，我們要不定期地組織巡回觀摩，看一看哪一村干得好、看一看哪一片干得好，我希望大家都要樹立爭取第一、創一流的思想，提高農建工作標準，高標準、高質量完成今年的農田基本建設任務。三是創新機制，搞活農建。隨著農村市場經濟的發展，在這種新形勢下，農建工作面臨許多新情況和新問題，我們要針對新形勢，積極研究農建的新措施、探索農建的新辦法，推動農建上水平。作為片長、包村干部、村干部要增強工作的主動性，要坐下來、靜下心來，認真研究農田基本建設方案，如何發動群眾、如何確保進度、如何確保質量，要做到心中有數、胸有成竹，不能打無準備之仗，各村要根據咱們鎮下達的任務，結合本村的實際，拿出具體實施方案，每一天上多少人、完成任務多少、幾天完成，要列出一個時間任務進度表，確保農田基本建設有組織、有計劃、有步驟地進行。會議之后，各村要采用各種宣傳形式，大張旗鼓地宣傳農田基本建設的重要性、緊迫性，要盡快組織發動群眾，迅速掀起農建的，集中時間，集中精力，努力工作，真抓實干，高標準、高質量完成今年的農田基本建設任務。
二、抓好棚菜生產。現在到了棚菜發展的關鍵階段，看效果、見成效的時候到了。當前在棚菜生產上重點抓好以下環節：11中旬以前做好種棚戶的落實工作，確定意向、收取押金、準備物料；11月下旬（上凍）以前做好棚室建設工作，把地旋耕一遍、挖坑埋柱子、綁好竹竿；臘月20前做好移苗準備工作，扣好棚膜、把地深澆一遍；12月初進行檢查評比，組成驗收小組對全鎮新發展棚進行量化評比，以年初確定的每個片75個棚為標準，以獎代罰，對完成任務好的進行表彰獎勵，對沒有成任務的進得嚴肅批評。下一步在棚菜發展上重點抓好三項工作：一是規模化。形不成一定的規模，就無法構成一個產業，因此，蔬菜種植必須達到一定的規模。我們的想法是構建“一體兩翼”棚菜發展格局。“一體”即：把小高義至封莊沙石路兩側作為蔬菜發展重點區域，建設10里綠色蔬菜長廊，區域面積240畝。“兩翼”：分南翼和北翼，“南翼”6個村、260畝；“北翼”7個村、280畝。力爭用3-5年時間把王瞳這一“蔬菜產業”做大做強，把王瞳鎮培育成全縣、全市、乃至全省的“無公害蔬菜生產基地”。二是特色化。在蔬菜種植中必須因地制宜、揚長避短，走“人無我有、人有我優、人優我廉”的道路，形成特色化，培植我們的特色產品和優勢產業。重點在品種優化上下一些功夫，結合今年的種植情況、收益情況、銷售情況、市場情況，有重點地推薦一些名優蔬菜品種。三是一體化。以西場村蔬菜專業合作社為依托，努力達到“七個統一”：即統一供應物料、統一建棚模式、統一供應種子、統一種植技術、統一產品包裝、統一組織銷售、統一產品商標。形成風險共擔、利益共享，同呼吸、共命運的利益共同體。
三、抓好農村穩定。農閑季節到了，老百姓忙了一年該歇一歇了，但是有一些群眾閑下來就想搗亂，有事沒事寫個上訪信、打個市長公開電話、有時掏點路費到省、市或者進京進行上訪。這個時期咱們鎮村干部要高度重視。根據我個人在基層工作的實踐，我覺得農村不穩定因素有四個方面：一是村級財務管理不規范，引發群眾對立、不滿情緒。有的村級財務公開不準確、不真實，群眾無法了解村務、財務工作情況。有的列支不合理的開支，激化了干群矛盾。二是歷史遺留問題解決難度大。特別是一些有爭議土地、宅基地，權屬不清，存在你爭我奪的現象，糾紛不斷。三是弱勢群體生活困難問題沒有得到及時解決。有的在落實特困救助等優惠政策上、優親厚友。四是部分干部工作作風問題。下一步在農村穩定方面要做好四項工作：一是嚴格農村財務管理。農村不穩定因素很多，原因也是多方面的，但是很多不穩定因素都是農村財務問題引起的，從我鎮實行“村財鎮管”的情況看，不容樂觀，尤其是許多村存在坐收坐支的問題，收入不入賬，支出不審批，民主理財小組、民主監督小組形同虛設，目前，很多村潛隱著不穩定因素，好幾年的飯費條子不能入賬，賬面余額和現金存款對不上號，咱們鎮村干部應引起警覺，不能在熟視無睹了，應加強農村財務管理，嚴格落實村財鎮管制度，加大村務公開、財務的公開力度，盡量減少或避免因農村財務問題引發的不穩定困素。二是對弱勢群體要多關注一些，到他們家里坐一坐，在力所能及的情況下，幫助他們解決一些實際困難。三是排查矛盾糾紛。片長和包村干部要入村入戶調查了解，掌握第一手材料，詳細掌握過去排查出來尚未解決的矛盾、新排查的矛盾，做到心中有數。四是及化解矛盾。前一階段由于奧運安保工作，致使一矛盾糾紛沒有放開手腳解決，個別問題采取了“拖”的辦法，農建結束后，各片自由支配的時間會越來越多，各片負責人要利用這一時機，確保排查一起，解決一起，將矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態，保持全鎮農村社會穩定。
四、抓好林下經濟。10月15日全市召開了今冬明春營林造林動員電視電話會議，提出了要大力發展林下經濟，主要做好中幼林修枝間伐工作。同時積極推廣“大行距、小株距”種植模式，發展林棉間作，實現近期得利，遠期得林的目標。在此基礎上，要做好美國白蛾防治工作，我們鎮已經出現了這種病蟲害，千萬不能掉以輕心，要加大病蟲害排查力度，發現問題及時上報。
一、立足縣情、探索項目爭取新途徑
圍繞項目建設，著重做好以下工作：一是做好協調抓溝通。加強與省市業務主管部門的溝通聯系，讓他們充分理解我縣實際困難，爭取在項目建設資金上的幫助與支持；二是做好包裝抓申報。在全縣范圍內認真篩選一批重大的農村安全飲水、南水北調水源區保護工程項目區，向省市申報立項；三是做好前期抓儲備。對全縣所有需要解決的重點集鎮、農村及條件成熟南水北調項目區進行篩選排隊，組織技術人員加班加點做好前期規劃設計文本建立項目庫，及時了解信息、及時向上申報，爭取政策機遇。
二、解放思想、研究項目建設新模式
一是建立質量目標管理責任制。水利工程能否長久發揮效益，關鍵在工程質量。必須嚴格按照《農村人飲項目建設管理實施細則》及《南水北調水源區保護工程實施管理辦法》的要求，由建設單位和施工單位簽訂工程建設承包合同，實行質量目標管理責任制和工程質量終身負責制；二是建立“三個統一”工作機制。保證每個工程有充足的技術力量投入，采取了統一勘測設計，統一監督施工，統一檢查驗收的方法搞好工程建設；三是健全“投資、建設、管理”一體化工作機制。搞好工程建設，制定一套系統的、完整的工程建設管理模式，按照工程資金、建設、管理思一體化思路進行實施；四是落實建設“三制”工作機制。貫徹落實工程監理制、項目法人制和招投標制，建立質量監督體系，完善質量監督制度。把好工程質量關，確保工程質量和按時完成工程建設任務；五是抓好“三個不建”工作機制。即利用一事一議落實投工的不建、沒有制定管護制度的不建、沒有穩定水源的不建；六是建立技術培訓工作機制。水利部門把好設計審核關，工程項目實施前，對技術人員、項目管理人員進行定期和不定期的培訓，逐步提高業務素質，促進項目管理水平的提高，實現水利工作的良性循環。
三、結合實際、制定精品建設新思路
南水北調和農村安全飲水工程項目是我縣十一五期間水利建設的龍頭項目，總結過去我縣水利事業的成功經驗，我們在抓水土保持和中小型水利工程，堅持以精品優良工程為重點，并取得了良好成效，在今后的精品工程建設中，必須堅持做到：一是布局合理。在建設精品工程要深入實際，調查研究，做到精心選點、合理布局，真正起到示范帶動作用。二是科學規劃。嚴把精品工程設計規劃關。在工程設計上要求高標準、高起點，南水北調工程規劃上要充分考慮到符合群眾意愿，按照山、水、田、林、路綜合治理的要求，使規劃設計更加嚴謹、科學；安全飲水工程設計要多方案比較，選擇投資小，效益高，符合水質要求水源，此外還要滿足工程建設防洪和地質要求。三是有利發展。建設要符合發展需求，既有滿足于當前需要，更要考慮到未來社會發展需求。南水北調工程基本農田設計防洪標準為5年一遇，其他工程建設標準要滿足行業要求；安全飲水設計使用年限為10年。四是突出特色。工程建設要結合本地實際情況，突出自己特色，使每個示范點有獨特亮點，凸現出自己特色，為全縣大面積工程建設總結經驗，真正起到示范帶頭作用。
四、深化改革，尋找運行管理新方法
水利工程數量多、規模小、分布廣，建設管理工作難度大。能否使水利工程持久發揮效益，關鍵是建立產權明晰、責權統一、管理到位、有利于工程可持續利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系。加強行業管理，發揮行業優勢，下大力氣抓好工程管理工作，認真解決重建輕管理問題，積極探索管理工作新途徑，建立健全各項管理制度，使工程管理走上正規化、標準化、制度化發展軌道，實現工程良性循環。
一是落實管理責任主體。在工程立項建設前,我們首先要求建設單位要落實工程管理責任人,采取明晰工程所有權，放開搞活經營權的辦法，因地制宜地確定管理模式和責任人。二是抓好管護制度落實。力爭制定出臺一些有利于工作發展的優惠政策，采取靈活多樣的方式，深化水利工程管理體制改革，創新和制定符合實際的管理制度，延長工程使用壽命。三是探索產權制度改革。積極鼓勵社會、單位和個人，采取承包、租賃、購買、股份合作、協會等不同方式參與水利工程管理，探索和建立工程良性運行機制，做到管理規范，運營良好，收費合理，良性循環
五、注重實效探求服務群眾新舉措
