時間：2023-10-12 16:12:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級財務管理整改方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農村;財務管理;問題;對策
黨的十七大以來，我國提出建設社會主義新農村的任務，這是一項系統而長遠的任務。農村財務管理是廣大干群關注的焦點，也是當前農村工作的重點與難點。我國在開展農村基層民主自治的基礎上，大力推進村級財政的民主管理，這對于農業稅減免后的新農村建設來說意義重大。但是近年來，農村財務問題從某種程度上來說已成為激化干群矛盾、影響農村穩定、制約農村經濟發展的主要因素，不得不給予重視。筆者結合自身工作實際，對該問題提出幾點看法，以期在指導農村財務管理工作中發揮更大的作用，為今后規范農村財務管理提供參考。
1提高農村財務管理人員水平
農村財務管理過程中，人的要素必須給予重視，這里主要涉及2個方面的問題。一是部分村干部素質不高。極少數村干部貪污、挪用集體資金。有的村干部擅自出借、無償占用村集體資金，使大量借款一時無法收回。有的村干部違反財務規定，公款私存，牟取利息;或違規為企業或親友提供經濟擔保，導致村集體資產流失。有的村采用虛增被征土地、花木、大棚獲得補償款等辦法，合伙私分、挪用征地補償款。收入不交賬，多收少交，重報開支，多領補助，亂發誤工補貼，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發票報賬等。二是村會計素質不高，會計人員作為基層的財務管理工作者，文化程度不高、工作責任感不強，無證上崗，對新會計制度不熟悉，難于適應當前農村財務管理要求，從而造成干群關系緊張，影響農村社會穩定。
對此，農村領導干部要提高對新農村財務管理重要性的認識，把財務管理工作落到實處。同時，農村基層領導要以身作則，帶頭示范，堅決不說違反農村財務管理政策規定的話，堅決不做違反農村財務管理政策規定的事。村領導不應該違規違紀插手管理財務。另外，提高農村財會人員素質，切實提高理財水平。首先是要廣泛開展農村財務人員思想品德教育、職業道德教育，使他們樹立高度的工作責任感，敢于照章辦事。其次，理財業務能力也是十分重要的方面。財會人員作為特殊從業人員，要有良好的業務素質，應定期組織開展農村會計知識競賽活動和農村會計實務培訓工作，重點抓好新規定、新制度的培訓以及財會人員的上崗培訓和后續教育。各鄉鎮也要加強對村干部、村民主理財小組成員的財務知識培訓，增強其依法行使民利、保障合法權益的意識與能力。
2規范農村財務管理程序
農村財務管理中出現眾多問題，筆者認為另一個重要的原因就是財務管理的程序不規范。中國歷來有“重實體、輕程序”的傳統，這種思想也體現在村級財務管理上，只要錢用的合適，用的過程、手續、流程都可以忽略不計，這種思路也導致在農村財務的使用方面出現眾多違規、甚至違法的行為，如報賬隨意、票據使用不規范、財務使用情況不公開、資金賬戶混亂等，這對建立健全財務制度極為不利。
規范村級財務工作流程須堅持“六統一”原則。一是統一制度。嚴肅財經紀律，推進農村集體財務管理和監督經常化、規范化、制度化。二是統一審核。實行村財務主管、村民主理財小組、鄉鎮經管站三級審核模式，否則不能入賬。三是統一記賬。由財務中心做好各村資金管理、電算化記賬和核算工作。四是統一公開。統一規定財務公開的方式、內容和時間，統一制作財務公開榜和財務公開明細表，確保財務公開及時、透明，避免因為村民不清楚村里資金去向引起的問題。五是統一審計。由鄉鎮經管站按照相關規定，對村級財務當月發生業務和村干部離任交接等進行審計。六是統一建檔。各村財務會計資料由鄉鎮經管站進行歸檔、保管，并按規定年限存放。通過以上措施，杜絕憑證不規范、公款私存、白條抵庫、貪占挪用公款現象的發生，確保村級資金安全。
3強化農村財務管理監督機制
有權力就要有監督，農村財務管理過程中出現眾多問題與財務監督機制的不健全和落實不到位有重大關系。在實踐中出現諸如:對農村財務管理的監督多為內部監督、鄉鎮政府的監督沒有獲得足夠的重視、專業的農村審計沒能有效的發揮作用等現象，均對農村財務管理產生不利的影響。
針對以上監督缺位和監督不利現象，結合工作中積累的經驗，筆者認為要從如下幾個方面有效的規范監督機制并落實監督效果。第一，加強宣傳教育，進一步提高廣大干部群眾的思想認識。針對村干部素質不高及財務管理未達到系統化、制度化的現狀，要加強教育培訓。要真正落實村民自治權，組織學習有關“村帳制”的財經紀律、財務制度以及農村政策法規等，提高基層干部的綜合素質，讓村干部自己有效的約束自己的行為，實現農村財務管理的自我監督。第二，通過村民大會或村民代表會議以“民主理財”形式，讓村民直接參與村級財務管理，決定經濟發展事項，體現廣大村民群眾的根本利益，維持農村社會穩定，從而保證廣大村民的知情權和參與權，以實現農村財務管理的群眾監督。第三，加強農村審計監督。縣級農業行政主管部門要積極開展對村集體經濟組織的經濟責任和專項審計，切實做到“三年一輪審”。要按照三年一輪審的要求，重點圍繞村級財務收支審計、村干部經濟責任審計與離任審計、土地征用補償費、村級重大項目建設以及問題專項審計，確實強化對村干部管理使用資金的審計監督，充分發揮審計的教育、警示、規范和懲處功能，各鄉鎮要根據審計整改意見制訂整改方案，并按時上報上級農經管理部門，以此實現農村財務管理的審計監督。第四，有效發揮鄉鎮經管站的作用，充分發揮農經部門對農村財務管理工作的指導和監督作用。經管站要組織業務指導和工作督促，建立健全檢查督導制度，每年檢查督促不少于2次。
農村財務問題涉及千家萬戶農民的切身利益，關系到黨在農村各項政策的貫徹落實，關系到農村改革、發展、穩定的大局，關系到構建和諧社會的鴻圖偉業。解決好農村財務管理問題是“三農”工作的一項重要內容，是確保農民增收、促進農村經濟穩定發展和加快和諧新農村建設步伐的重大舉措。
4參考文獻
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[2]喻國華.農村財務管理工作中存在的問題及對策研究[J].公計之友，2006(6):19-20.
一、新農合工作
縣新農合工作先后完成了2007年參合住院患者二次補償的兌付，今年以來。換發了2010年《新型農村合作醫療證》成立了衛生系統二級會計核算中心，加強了縣鄉合作醫療經辦機構的建設，調整制定了2010年補償方案，實行了鄉鎮管辦分離，啟動了新農合網絡管理。隨著各項工作的進一步深入，縣新農合工作在新形勢下面臨的困難不時顯現，制度建設方面存在問題急需完善，運行管理方面存在缺乏有待加強。
縣委、縣政府高度重視，省審計廳審計組對我縣新農合管理工作提出的意見。立即制定了整改方案并督促各鄉鎮嚴格依照要求整改落實。8月25日以來，由縣紀委牽頭，縣監察局、衛生局、財政局、物價局、審計局有關人員組成的綜合督查組再次對25個鄉鎮和縣直醫療衛生單位進行了全面督查，督查過程中，也發現了一些問題，具體有以下幾個方面：
存在虛列支付門診費用，一是局部鄉鎮對“家庭帳戶基金”管理失控。違規使用家庭帳戶基金現象。二是鄉鎮《新型農村合作醫療證》發放登記不完善，參合人員信息錄入不完整，參合患者身份無法核實，給參合患者彌補和基金運行平安帶來極大隱患；三是從家庭帳戶的違規支付情況來看，少數鄉鎮墊資現象仍然存在四是一些鄉鎮合管辦形同虛設，工作人員不到位，不能有效履行管理監督職責；五是鄉村兩級醫療機構服務能力單薄，服務水平不高，服務態度不好，不能為參合農民提供較好的醫療衛生服務；六是局部定點醫療機構存在重復收費，違規收費、超標收費等現象；七是一些鄉鎮政策宣傳不到位，執行政策隨意現象仍然存在
要求我從促進新農合健康發展和維護廣大農民根本利益的高度，以上這些問題的存在務必引起各鄉鎮政府、各有關工作部門以及縣鄉兩級醫療機構高度重視。認真地加以研究并提出解決辦法。只有首先解決好這些問題，才干為2011年我縣新農合制度的鞏固提高發明更加有利的條件，才干確保我縣新農合工作健康有序發展。為此要求各級領導干部和衛生工作者有針對性地做好以下幾個方面的工作。
（一）嚴格依照支付順序。
請示省衛生廳同意后，為緩解各鄉鎮衛生院墊付參合患者補償的資金壓力。縣參合農民家庭帳戶基金實行預付制，下撥到各鄉鎮衛生院（合管辦）進行管理。從審計和縣內督查的情況來看，一些鄉鎮不嚴格執行家庭帳戶管理規定，鄉、村干部、衛生院職工及村衛生人員在家庭帳戶基金支付上動腦筋、鉆空子，嚴重違犯了縣新農合管理規定。目前紀檢監察部門和檢察機關已對一些鄉鎮進行立案調查，將對有關責任人嚴肅查處。從2010年5月1日縣衛生局成立衛生系統二級會計核算中心以來，正逐步對各鄉鎮衛生院財務進行清理，預撥到各鄉鎮衛生院的家庭帳戶基金已全部收到縣衛生局統一監管。此基礎上，要求各鄉鎮政府必需組織合管辦人員，對2007年以前的家庭帳戶進行全面清理，對由鄉鎮衛生院及各村衛生室支付家庭帳戶資金所提供的相關資料進行全部清查，分類歸檔備查。各鄉鎮清查結果必需于2010年10月10日前上報縣合管辦。同時，縣合管辦必需加強對各鄉鎮的指導，縣委、縣政府將繼續組織督查組，對各鄉鎮自查情況進行再次督查。
（二）加強縣、鄉合管辦能力建設。
經縣委常委研究，為加強縣合管辦能力建設。已同意增加縣合管辦人員編制，目前增編工作正依照順序上報地區審批。縣合管辦要進一步加強對現有人員管理知識的培訓，同時要加強對鄉鎮合管辦的工作指導，進一步提高管理水平。
鄉鎮合管辦的建設問題直接關系到籌資工作是否能規范有序進行。各鄉鎮政府要進一步依照管辦分離的原則，2011年的籌資工作即將開始。認真落實鄉鎮合管辦工作人員、工作經費和工作場所“三到位”要求，通過切實加強鄉鎮合管辦能力建設，完善工作制度，加強規范管理，盡力為參合農民提供方便、快捷、優質的服務，保證新農合工作健康發展。各鄉鎮合管辦工作人員要結合外鄉鎮實際保證相對固定，特別是網絡管理操作人員和財務人員，要防止因經常更換人員導致的工作脫節。人員分工上要職責明確，防止工作相互推諉，相互扯皮現象。鄉鎮合管辦的管理上要積極探索簡便高效的管理機制，要加強衛生院與合管辦之間的工作協調，要因地制宜，符合管理要求的基礎上進行有利于工作的調整。
（三）切實做好2011年籌資工作。
局部干部思想上容易發生厭煩松懈情緒，新農合資金籌集難度大。工作上被動應付。2011年人均籌資20元的規范進一步加重了籌資難度，要繼續穩定我縣90%農民參合率，需要我做大量細致的工作。為此，各鄉鎮要進一步統一鄉、村兩級干部的思想認識，把新農合參合籌資工作作為今年最后一個季度的一項中心工作切實抓緊抓實，確保此項工作按時完成。
落實籌資任務。各鄉鎮在今天的會后要及時召開籌資動員會議，一是要加強過程督促。貫徹政策精神，制定籌資計劃，確保工作落實。鄉鎮合管委要充分發揮組織領導作用，要加強對籌資工作的過程督促，從宣傳、動員、籌資、登記到辦證，必需督促鄉村干逐一落實，有計劃地分階段落實籌資任務，要引導農村黨員和干部發揮帶頭示范作用，以自身的積極行動去影響和帶動普通群眾參與到這項工作中。
做到不夸大，二是要宣傳講透2011年的彌補政策。不誤導。依照省、地要求，縣2011年彌補模式調整為門診統籌彌補加住院大額醫藥費用補償模式，將取消實施了4年的門診家庭帳戶，實行門診費用按比例補償。實行門診統籌彌補一方面是為了增強參合農民的互助共濟意識，另一方面是為了擴大參合受益面。可能因為這一補償模式的調整，會在籌資宣傳過程中會出現群眾不理解，擔心不能受益而不愿參合的情況。各級領導干部要完全掌握各項政策，向群眾宣傳講透實行門診統籌的意義，增強群眾的風險意識和互助共濟意識，不夸大宣傳、不誤導參合群眾。本著一切從群眾利益動身的原則，籌資宣傳過程中，對不愿意參合的群眾要反復動員，解其不愿參合的真實原因，積極采取有效措施，動員所有參合對象參合，確保我縣2011年籌資工作順利進行。
認真核對籌資登記與籌資票據，三是要嚴格籌資管理、規范籌資順序。各鄉鎮合管辦必需嚴格依照新農合財務管理規定。做到帳目清楚、單據完整，并依照要求裝檔備查。各鄉鎮合管委要加強對資金籌集過程的監督和管理，嚴禁滯留或挪用所籌集的資金。籌資人員在上繳參合金時必需同時向鄉鎮合管辦提交參合家庭人員基本信息和續保家庭《新型農村合作醫療證》鄉鎮合管辦憑參合家庭籌資票據存根和籌資登記表審核料理合醫證。籌資人員上繳籌資款時，不能提供參合家庭人員基本信息的嚴禁辦證。籌資過程中要充分利用已啟動運行的新農合管理信息平臺，及時將參合人員信息認真核對后錄入管理系統，不時提高工作效率。參合家庭合醫證的料理發放依照責任落實，層層把關的原則，做到料理及時、填寫清楚、發放登記完善，確保合醫證及時送到參合家庭，嚴禁滯留和扣發。參合家庭合醫療證審核料理發放時間不得超越15個工作日。對工作馬虎大意導致參合家庭《新型農村合作醫療證》丟失的一切后果由相關責任人負責。
規范籌資順序。各鄉鎮必需組織鄉村干部認真學習《縣2011年新農合籌資安排意見》嚴格籌資管理。
（四）進一步完善各項管理制度。
基金主要用于農民的基本醫療。截止目前，新農合的主要目標是解決大多數農民的基本醫療需求。縣2010年新農合基金支付率仍相對較低，縣合管辦要加強督促，要認真分析支付率低的具體原因，及時采取措施研究解決。縣衛生局要以中央新形勢下新農合方針政策為指導，依照省、地要求，保證基金平安的前提下，組織縣合管辦有關人員，認真調查研究，制定符合我縣實際的門診統籌彌補方案，努力擴大參合農民受益面，提高參合農民受益水平。對目前已經建立的管理制度，要在充分調研的基礎上，結合本縣實際認真加以完善。對已不適應當前工作需要的管理制度，要及時的加以修訂或廢止，防止給參合患者造成誤導，給管理工作帶來方便。制度建設中必需保證制度執行的連續性和嚴肅性，堅決防止執行隨意等現象。
試點工作的開展沒有任何經驗和模式可循，縣是全省第一批新農合試點縣。完全依靠大家的共同努力、不時創新、大膽探索，工作中難免會走一些彎路。如何在2010年全面修改完善我縣實施方案和管理辦法，全面推進2011年制度建設是大家都應該思考的問題。
（五）加強基金監管。
新農合提高籌資規范后，2011年。給基金監管工作帶來更大的挑戰和壓力。為此，要進一步完善新農合基金監管的相關制度，切實管好用好基金。對基金的帳戶管理、分配使用、基金劃轉、對帳制度、會計核算、違規行為處置等要嚴格依照衛生部、財政部以及省、地有關管理部門要求執行。縣財政部門、會計核算中心要加強與縣衛生局、縣合管辦的工作配合，加大對新農合財務管理工作的指導力度，進一步履行部門職責。各鄉鎮黨委、政府及紀檢監察部門要切實履行職責，加強對合作醫療基金使用情況的監督管理，堅決防止滯留、挪用及虛報套報等違紀現象的發生。審計部門要按照要求，定期對基金使用情況進行審計，并及時將審計結果進行公布，讓群眾放心。縣信用聯社必需督促各鄉鎮信用社無條件作好資金存儲、劃轉工作。縣衛生局要進一步完善二級會計核算中心各項管理制度，加強對縣鄉醫療機構財務報帳人員有關財務、會計等相關管理制度的培訓。各鄉鎮合管辦必需加大合作醫療彌補情況的公示，接受群眾監督，杜絕借用他人名義就診、偽造資料套取合作醫療基金的弄虛作假行為，堅決防止和打擊一切侵占、挪用、截留、貪污合作醫療資金的行為。
要建立健全財務內控制度，縣衛生局、縣鄉經辦機構和醫療服務機構內部。確保基金運行平安。部門之間，要在原有工作基礎上進一步完善部門督查制度，有效預防職務犯罪。社會上，要加強公示，探索建立群眾監督制度，增加工作透明度。
（六）加強定點醫療機構管理。
把審核工作前移，縣衛生局要加大對各級定點醫療機構的督促檢查力度。嚴格控制亂收費和弄虛作假，對工作中的違紀違法行為要從嚴從快查處，努力營造高效、廉潔、便民的醫療服務環境。要加強對各級各類定點醫療機構監管，規范參合患者就診秩序和定點醫療機構診療行為，確保患大病、重病的參合農民在就診過程中能夠得到良好的醫療服務和減輕醫藥費用負擔。要加強對各級各類定點醫療機構的動態管理，建立定點醫療機構監測評價指標體系，完善醫療費用分析、評估和通報制度，把醫療收費、醫療服務質量以及新農合制度執行情況等納入定點醫療機構考核范圍，考核結果與定點資格和費用撥付掛鉤。
村級衛生室臨時以來缺乏經費投入，由于2011年將實行門診統籌彌補。建設滯后，不能為參合農民提供就近的醫療服務是目前我面臨的主要問題。但在村級定點醫療機構的審批上，不能為了覆蓋面就盲目審批，必需嚴格依照執業準入制度，依照合格一個、評審一個、管理一個的原則進行審批。各鄉鎮要在加快村衛生室業務用房建設進度，為村衛生室開展門診彌補服務提供有利條件。今后的工作中，必需通過加強管理，完全杜絕定點醫療機構違規違紀現象的發生。
二、免疫規劃整改工作
縣免疫規劃整改工作將再次迎接省、地評審。過去的一段時間里，還有兩個月。縣衛生局、疾控中心和各鄉鎮政府都開展了一些行之有效的工作，但仍有局部鄉鎮和醫療機構對此項工作不重視，否能如期通過免疫規劃整改，與我座各位對免疫規劃工作的認識以及各鄉鎮政府、各有關單位措施是否到位情況密切相關。
要確保此項工作順利通過省、地復評審，免疫規劃工作不是一個衛生系統就能做好的事。各鄉鎮、各有關部門都必須在縣委、政府的統一領導下行動起來，密切協作。各鄉鎮及有關工作部門必需全面加強免疫規劃組織領導，嚴格依照我縣《免疫規劃整改方案》政府的統一領導下，充分履行各級各部門在公共衛生工作中的職責，有針對性的開展工作。各鄉鎮政府必需立即組織人員，對外鄉鎮免疫規劃情況進行自查，嚴格依照免疫規劃評審要求，逐一查漏補缺，10月底前必需全面完成有關免疫規劃資料的整理歸檔。教育部門要與衛生部門密切配合，進一步完善兒童入托、入學，托幼機構、學校查驗預防接種證工作，發現未依照國家免疫規劃接種的兒童，及時給予補種。縣衛生局要按照縣委、縣政府免疫規劃整改要求，近期內對醫療衛生機構實施國家免疫規劃的情況進行認真細致的監督檢查。
三、降消項目工作
也將于11月份通過省、地評審。要免除黃牌，2010年是全省“降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風項目”實施實行黃牌警告制度的第一年。要求我縣孕產婦住院分娩率達到65%以上，國家下撥的貧困孕產婦住院分娩減免資金要安全補助到位。各級領導干部必需進一步加大宣傳、動員和護送孕產婦住院分娩的工作力度，縣鄉兩級醫療機構要進一步提高產科服務質量，縣衛生局、縣財政局、縣婦聯要加強資金管理，提高項目執行能力，確保我縣順利通過評審。
一、業務工作上水平
在日常業務工作中，做到“七抓”、“一落實”，實現了常規性工作上水平、上臺階。
（一）抓高產創建，糧食生產上了新臺階。
夏糧豐產豐收。全縣38.97萬畝小麥平均單產363公斤，比去年平均單產332公斤增31公斤，增9.34%，小麥單產連續四年創歷史最好水平。全縣小麥總產14.47萬噸，比去年的12.74萬噸增1.73萬噸，增13.58%。
去秋以來，我縣在小麥生產中認真落實國家促進糧食生產的各項優惠政策，深入實施小麥科技入戶工程項目和小麥高產創建活動，充分發揮了科技在增產中的重要作用。一是優質專用小麥良種推廣面積大。去秋，我縣集中統一推廣優質小麥良種面積達20萬畝，占全縣小麥總面積的50%。重點推廣了臨麥2號、邯6172、煙農24等優質高產小麥品種，全縣小麥良種化大幅度提高，群體生長整齊，長勢均衡，帶動了小麥整體水平的提高。特別是臨麥2號產量高、適應性強，深受農民歡迎。目前在我縣種植面積占全縣小麥種植面積的70%以上。據測產，良種補貼項目區小麥平均畝產達397公斤，比全縣平均產量提高34公斤。二是組織實施了小麥高產創建活動，在*、高橋、馬站3個鄉鎮安排3個10畝田，3個100畝方和1個萬畝片，經市局測產，**10畝田達到677.1公斤，百畝方達到627.1公斤。三是小麥直補、良種補貼、農資綜合補貼等黨的惠農政策激發了農民群眾種糧積極性，對夏糧豐收起到了積極的促進作用。20*年全縣核定小麥面積39.87萬畝，農民享受國家糧食直補558.22萬元、農資綜合補貼2599.71萬元。四是深化耕作制度改革，提高糧食復種指數，實現“雙擴雙增”。*鄉鎮重點推廣了麥套姜，*鄉鎮重點推廣了*麥套花生。在*鎮、*鎮、*鄉推廣麥套姜模式3000畝，小麥平均單產312公斤；在四十里堡鎮推廣麥套花生模式5000畝，平均單產286公斤，總增產小麥230萬公斤。
（二）抓標準化，農產品質量安全有了保障。
今年重點抓了高效作物種植示范工程，在全縣19個鄉鎮建立瓜菜標準化示范基地24個，在基地建設上大力推行“五個一”生產模式，即建立一套“一冊兩書三證”基地管理制度和以病蟲害防治及用藥記錄為重點的生產記錄，制定一個標準化技術規程，成立一個農民專業合作社，設立一個永久性標志牌，產品收獲前進行一次農藥殘留速測，合格率達到100%。指導農戶嚴格按照《農產品質量安全法》和《食品安全特別規定》開展生產，編印標準化生產技術規程3000冊，示范基地戶均一冊，使標準化生產實現了有規可循。加強標準化管理和農產品質量檢測，在示范基地農資經銷處推行農藥銷售登記制度，建立農藥銷售臺賬,嚴厲查處銷售使用國家明令禁止使用的23種農藥、在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上不得使用的14種農藥和在茶樹上不得使用的2種農藥行為，規范投入品使用，防止產地污染。加強農產品生產過程的檢測控制，省農業廳每年組織開展2-3次農產品例行檢測，上半年共抽取我縣芹菜、西紅柿、茄子、黃瓜、辣椒、蕓豆、小白菜等主要農產品10個樣品，檢測合格率達到100%，從源頭上嚴把農產品質量關，保證了全縣農產品質量安全和消費安全。指導農產品加工企業積極開展農業“三品”認證，提升農產品市場知名度和競爭力。上半年認證樂福記花生牛奶為綠色食品，蒙山龍霧有機茶、萬德大地有機花生兩個生產基地。目前全縣綠色食品、無公害農產品標志數量分別達到25個、22個，有機食品生產基地發展到5個。
（三）抓龍頭企業作用發揮，農業產業化經營上了新水平。
為充分發揮龍頭企業在產業化經營中的帶動作用，今年按照國家、省、市對農業產業化龍頭企業實行年度監測的要求，狠抓“農”字號龍頭帶動作用的發揮。明確要求省、市級重點龍頭企業要在縣內建立標準化生產基地，并加大技術推廣、農民培訓、基地建設資金投入，對重點龍頭企業實行動態管理，對帶動作用發揮明顯，效果較好的龍頭企業，積極推薦認定更高層次的重點龍頭企業，對不能積極帶動農戶增收的將取消其重點龍頭企業資格。上半年，我縣青援食品公司被認定為國家級農業產業化重點龍頭企業，*大地玉米有限公司、*世紀春食品有限公司被認定為省級農業產業化重點龍頭企業，改寫了我縣沒有國家級龍頭企業的歷史。目前，全縣市級以上農業產業化重點龍頭企業發展到31家，其中國家級1家，省級5家，市級25家。指導宏華蔬菜、裕隆等省市級農業重點龍頭企業建立企業自屬基地2000畝，企業共為基地農戶提供良種2.5萬公斤，供應化肥2000余噸，發放技術資料3萬余份，較好地帶動了農戶增收。上半年，推薦裕隆食品有限公司和明富食品有限公司為全市農業產業化優秀龍頭企業。
（四）抓規范運行，合作社建設開創了新局面。
針對我縣農民專業合作組織多數運行機制不健全，規模小，帶動能力弱，與《農民專業合作社法》要求差距較大的實際，今年在合作組織建設上重點抓合作組織規范運行，切實發揮合作組織在帶動成員發展生產、增收致富中的載體作用。按照《合作社法》要求，重點指導合作組織合理設置組織機構，建章立制，規范利益聯結、民主管理、財務管理、利益分配、積累發展等機制，對達到條件的，積極引導其到工商部門進行合作社登記注冊。目前全縣已有106家合作組織到工商部門進行了合作社登記，取得了法人資格。涵蓋了瓜菜、果品、畜牧業、花生、黃煙、桑蠶、中藥材、茶葉等領域，入社總戶數達到18866戶。
（五）抓重點項目實施，農業基礎建設不斷加強。
一是農業科技入戶工程。今年，縣鄉39名科技入戶指導員包扶全縣5個鄉鎮50個村500個戶，輻射帶動1萬戶，以小麥生產技術指導為重點，組織技術人員進村入戶，集中培訓指導58場次，培訓示范戶及帶動戶2500余人次，發放明白紙5000份，宣傳畫1500張。重點推廣了種子包衣、配方施肥、小麥精播半精播栽培、氮肥后移延衰高產栽培、病蟲草害綜合防治、化學調控等配套技術措施，小麥田間管理技術水平進一步提升，為奪取今年夏糧豐收提供了有利的技術支撐。據測產，全縣500個科技入戶示范戶的1187畝小麥平均單產達411公斤，較前三年平均單產358公斤增加53公斤，增產14.8%。1萬個輻射戶的13743畝小麥平均畝產386公斤，較前三年平均單產345公斤增加41公斤，增產11.9%。示范戶推廣了半精播量播種，比示范戶前三年畝節省種子投資11.5元；推廣了測土配方施肥技術和氮肥后移技術，畝節省肥料投資29.4元；推廣病蟲害綜合防治技術，畝節約農藥成本1.6元。平均每畝節約成本42.5元，加上增產增收，示范戶比前三年畝平均節本增效125.2元，實現了雙增100的目標。二是測土配方施肥項目。完成春季取土樣725個，化驗土壤樣品1190個，檢測項次1.4萬余個。
對每個土樣養分含量進行檢測分析，全面掌握了全縣土壤養分含量現狀，根據不同農作物對養分的需求，提出了科學合理的配方施肥技術意見，由農技推廣部門“開方”，通過招標方式確定配方肥委托生產企業，生產企業按“方”生產，在全縣19個鄉鎮建立配方施肥示范村76個，每村確定一名配方肥推廣聯絡員，建立配方肥銷售臺賬，發放施肥建議卡2萬份，培訓農民2000人次，春播作物生產中推廣測土配方施肥20萬畝，降低了農業生產成本和農業污染，提高了農業生產效益。三是農業（種植業）污染源普查項目。完成了2544戶、15萬項次數據普查、表格填報及基礎信息的微機錄入工作，摸清了全縣農業污染基本情況。四是標準糧田建設項目。實施方案已經省廳批準，現正在落實規劃、定點定位。五是農業信息服務“三電合一”項目。“12316”電話語音系統開通運行，同時將*農業信息網進行網頁更新，大欄目由19個增加到23個，通過各級農業信息網累計信息458條；六是農村勞動力轉移培訓“陽光工程”項目。會同縣財政局等七部門制定了20*年度農村勞動力轉移培訓陽光工程實施方案，委托培訓公告，通過公開報名的方式，由七部門聯合，對報名培訓學校進行實地查看、現場答辯、綜合評審打分的方式，認定了縣職業教育培訓中心、縣農業機械化技術學校、縣三元電子學校、縣大眾職業技術學校等四家培訓機構為我縣陽光工程培訓基地，并分配了培訓任務，全年計劃培訓農村勞動力1000人。制定了《陽光工程辦公室規作規程》、《培訓機構工作規程》等，使項目實施有的放矢，上半年各培訓機構已全面啟動項目實施工作。七是農業新品種、新技術試驗示范工作。上半年安排小麥新品種試驗11個、玉米新品種試驗8個、農藥新品種試驗17個，為加快農作物品種、農藥品種更新換代提供了科學依據。推廣高效低毒農藥新品種綠鷹防治花生蠐螬6000余畝。
（六）抓自身建設，服務能力進一步提升。
在全局深入開展“突破*，爭創強縣”解放思想大討論活動和以“比服務、比落實、比大局意識、比貢獻”為主要內容的“四比四看”主題教育活動，進一步強化黨員干部“一切為了發展、一切服從發展”的大局意識。全局干部職工以“*精神”為榜樣，始終保持強勢狀態，以高度的事業心、責任感和求真務實、真抓實干的工作作風，千方百計為基層群眾辦實事、辦好事、解難事，為項目落地提供優質服務，受到了基層群眾和投資商的一致好評。中層以上干部對全年重點工作目標公開作出承諾，自愿接受監督，局考核辦加強重點工作節點考核，有力地推動了各項工作的順利開展。加強局屬企業管理，積極做好企業職工穩定、計劃生育管理、安全生產等工作，維護了企業穩定。加快企業破產進程，維護好企業職工的利益。
（七）抓農資市場監管，保障農業生產安全。
貫徹落實全國、省、市農資打假專項治理行動電視會議精神，我局牽頭，公安、工商、質監等有關部門配合，在全縣開展了春季農資打假活動。重點打擊假冒偽劣種子、農藥、肥料和國家明令禁止生產、流通、使用的五種高毒農藥的違法行為。截止目前，共檢查農資經營業戶372家，查處各類農資產品129993.*公斤，涉案貨值39.25萬元，立案29起，其中農藥案件13起，查獲禁用農藥163.*公斤；查處肥料案件16起，查處標簽標識不合格肥料129650公斤、藥肥雙效農藥180公斤，凈化了全縣農資市場，保障了全縣標準化生產順利開展。上半年，在全縣啟動了“農藥管理年”活動，廣泛宣傳《農藥標簽和說明書管理辦法》等農業部關于農藥管理的六項新規定。建立農藥經營監管的長效機制，在全縣農資經營單位推廣“兩賬、兩票、一書一卡”制度，即進貨、銷貨有臺賬，進貨、銷貨有發票，質量安全有承諾書和信譽卡，加強農藥市場監督管理，落實黨組成員和農業執法人員對轄區內農藥經營業戶實行包扶制和責任追究制度，確保轄區內不發生經銷甲胺磷等高毒農藥的違法行為，逐步建立誠信合法經營的農藥經營新秩序。
（八）落實黨的農村政策，保障農村經濟社會和諧發展。
一是加強農民負擔監督管理工作。制定了20*年減負工作意見和量化考核辦法，逐級簽訂了減負工作目標管理責任書，為確保黨的各項強農惠農政策落到實處，確保農民負擔不反彈，今年重點加大了對減負工作的考核力度，特別是增加了明查、暗訪的頻率。縣減負辦每季度開展一次暗訪，當場打分，發現的問題及扣分情況當即向被檢查鄉鎮和縣直有關部門進行反饋；每月通報一次涉農及扣分情況。通過嚴格考核獎懲，確保了減負政策的貫徹落實。全面落實減負“四項制度”，將農民建房、中小學收費、藥品價格等三個方面存在的問題作為今年農民負擔專項治理的重點，開展了專項治理。迎接了全市減負檢查和省農村工作領導小組組織開展的減負工作調研，受到了省市領導的一致好評。二是認真抓好農村土地承包集中整治和土地經營權證換發補發工作。以農村土地經營權證換發補發為契機，進一步糾正土地承包經營中存在的問題。全縣需換發補發土地承包經營權證的共969個村、267305戶。在全市率先完成了所有村的情況調查摸底、土地證工本費收取和農戶土地承包信息微機錄入等基礎性工作。
為加快工作進度，對土地經營權證換發補發工作每周一調度、一通報，對工作中存在的問題隨時進行解決，促進了工作的順利開展。組織全縣19個鄉鎮農經站長參加了全市土地流轉培訓班，為實現全縣土地規模化經營奠定了基礎。三是加強農村財務監督管理。完成了農村會計換屆工作。對農村兩委換屆時提拔的農村會計以及不合格的農村會計，及時按《*縣農村會計人員管理暫行辦法》規定進行了任免，新更換農村會計119人，指導鄉鎮加強新任農村會計政策和業務培訓，確保盡快進入角色。規范完善農村民主理財小組1040個，選舉民主理財小組成員3537人。加強鄉鎮村級轉移支付資金和村級代管資金專項審計，對全縣19個鄉鎮38個村的村級轉移支付資金的撥付、管理、使用情況進行了專項審計，共審計轉移支付資金2219萬元、鄉鎮代管村級資金5100萬元，保證了專款專用，杜絕了違規現象的發生。村兩委換屆后，指導鄉鎮對村干部進行了任期和離任審計，共審計資金6.29億元，其中查處違紀案件5起，違紀金額8.9萬元，追回損失7.12萬元，黨紀處分6人，撤職1人。四是認真做好侵害農民合法權益上訪案件的查處工作。根據市農業局臨農辦字[20*]8號文件要求，對全縣涉農突出問題進行了排查摸底和專項整治，排查出到市以上突出涉農案件13起，縣減負辦及時組織工作人員進行了調查處理。建立了農業突出案件數據庫，實行重點管理。落實黨組成員包鄉鎮抓涉農排查工作。加強信息搜集和上報工作，及時掌握動態信息，做到早發現、早控制、早化解，爭取工作主動權，盡量將矛盾化解在基層。今年以來共查處涉農案件33起，較去年同期減少14起，其中土地案件25起，農村財務案件6起，農民負擔案件2起，維護了農村社會穩定。
二、重點工作搞突破
將招商引資、高效作物種植作為全年重點工作，層層分解任務，落實目標責任，序時推進，節點考核，努力實現重點工作有突破。
（一）齊抓共管，全員參與，實現招商引資工作新突破。
把招商引資工作作為重中之重。在年初局內部成立專業招商隊伍、落實招商引資工作目標責任制的基礎上，進一步加大招商工作力度，按照黨組成員分工情況，將招商引資工作分成五個組，每名黨組成員與所分管的單位為一個招商小組，單位內部全體成員每人扣發1000元工資作為保證金，每個小組年內保證完成1000萬元以上的招商任務。全局干部職工白天抓業務，晚上搜集信息，周一至周五抓業務落實，周六、周日外出抓招商。人人心中有壓力，身上有擔子，招商氛圍空前高漲。上半年先后到*、*、*、*等地與有關客商進行了廣泛接觸、洽談，宣傳推介了我縣招商優惠政策和良好的投資環境。截止目前，已同*貿易公司初步達成投資協議，計劃投資550萬元，建花生、蔬菜加工廠；與某福口居美食有限公司達成投資意向，計劃投資500萬元在我縣發展餐飲服務業；與*一客商達成投資意向，計劃投資1500萬元，在我縣建食品加工廠；與*投資人張守旭達成的投資800萬元建設辣椒生產加工項目，已經縣招商局立項，正辦理有關手續，待開工建設。
（二）規范提升，穩步發展，實現高效作物種植新突破。
為進一步提升全縣高效作物種植水平，帶動農民增收，我局將高效作物種植納入重點工作，局直12個業務站室每站室選擇一個鄉鎮建立兩處高效作物種植示范基地，其中一處是新建冬暖式大棚基地，一處是規范提升原有基地。新建基地面積不得少于30畝（冬暖式大棚30個以上）或者面積不少于10畝的連片食用菌生產，規范提升面積不少于50畝（冬暖式大棚50個以上），并對該項工作進行單項考核。局直各業務站室在全縣確定了12個保護地瓜菜生產基地，作為規范提升對象，基地總面積2431畝，大棚個數2073個。按照有合作社、有生產記錄、有標志牌、有與之掛鉤的龍頭企業的“四有”標準進行規范提升，目前已指導建立農民專業合作社12個，設立基地標志牌12個，有1296戶建立了生產記錄，并確定新發展高效作物種植基地10處，計劃新發展高標準冬暖式大棚780畝。通過實施高效作物種植示范工程，帶動全縣瓜菜種植面積14萬畝，其中早春拱棚、大棚瓜菜面積6萬畝。大力發展花生等經濟作物種植，全縣花生種植面積達到38.4萬畝。
三、存在的問題
一是工作作風不扎實。個別單位抓工作不實，情況掌握不全、不深、不透。二是責任心不強。與自己無關的事不愿抓，不想抓。個別單位內部責任不明，負責同志對下屬不敢管，不敢問，工作無起色。三是工作效率不高。有的同志工作中存有畏難發愁思想和等、靠、拖的思想。四是招商引資工作進展緩慢。
四、下步工作打算
針對上述存在的問題，下步工作中努力做到“五個加強”、“三個推進”和“一個提高”，確保全年工作任務目標圓滿完成。具體是：
（一）加強重點工作節點考核，確保年度目標任務圓滿完成。
1、舉全局之力，強力推進招商引資工作落實。一是招商信息搜集。加大招商引資工作考核力度，嚴格獎懲兌現，進一步調動全局干部職工招商積極性，全方位、多層次開展招商信息搜集上報、篩選工作，對有價值的信息，落實專人靠上聯系，緊盯不放。二是對前期在談項目繼續落實專人緊盯，密切接觸，督促加快進度，確保有實質性進展。同時，積極與縣招商辦等部門聯系，全面了解和掌握項目落地所需手續、辦理程序，積極為項目落地提供全方位服務，確保項目盡快落地建設。
2、高標準開展好高效作物種植新建示范基地建設。對確定新發展的10處高效瓜菜種植基地，抓住夏秋結構調整的有利時機，提早規劃，提早確定地片、品種、面積，搞好土地流轉、建棚技術指導和相應標準化生產技術培訓等工作，確保新建基地上檔次、上水平，促進全縣高效作物種植在質和量上都有大的提升。對現有高效作物種植基地進行規范的，要嚴格按照生產基地有生產記錄、有標志牌、有合作社、有與之掛鉤的龍頭企業“四有”標準進行建設，切實發揮示范帶動作用。
（二）加強龍頭企業建設，推進農業產業化經營。
1、積極為龍頭企業發展提供政策信息服務。抓住省政府支持魯南經濟帶發展，出臺優惠政策促進龍頭企業發展的有利時機，積極向上爭取專項扶持資金和信貸支持，促進農業重點龍頭企業進一步做大做強。
2、指導農業重點龍頭企業搞好自屬基地建設，引導龍頭企業加大基地建設投入，積極按照與國際接軌的質量標準組織農產品生產加工，提升全縣出口農產品質量安全水平。
（三）加強農資市場和農產品質量監管，保障消費安全。
1、以開展“農藥管理年”活動為契機，落實領導包鄉鎮、包案件工作制度，延伸監管范圍，重點對農資家庭店開展拉網式檢查，從嚴從快查處違法經營國家明令禁止在蔬菜、茶葉、果品上使用的農藥等農資產品行為，積極宣傳農業部關于農藥管理的六項新規定，構建農資經營市場新秩序，保障全縣農業生產安全和消費安全。
2、以迎奧運、保障農產品消費安全為目標，擴大農產品質量例行檢測范圍和頻率，對全縣主要農產品生產基地、批發市場、超市開展例行檢測，嚴把農產品生產、銷售等各環節質量，確保奧運期間我縣農產品質量不出任何問題。同時，圍繞高效作物種植，大力推行農業標準化生產技術，指導全縣標準化示范基地按照《*縣蔬菜標準化生產技術規程匯編》組織開展生產，所有示范基地全部建立規范的農產品生產記錄，為推行農產品質量追溯制度奠定基礎。
（四）加強農民專業合作社登記指導，實現規范有序發展。
抓住工商部門放寬合作社登記注冊條件的有利時機，進一步加大對合作社登記注冊工作的指導，幫助基礎較好的合作組織按照《合作社法》要求盡快完善相應制度、章程，對符合登記條件的合作組織，及時指導其到工商部門進行登記，明確合作社法人地位。同時，積極指導具備條件的合作社開展內部資金互助，發揮合作社在帶領社員發展生產、增收致富的作用，實現合作社健康有序發展。
（五）加強農業信息服務，滿足基層群眾需求。
充分發揮農業信息服務“三電合一”項目作用，通過農業信息網、“12316”農業信息服務熱線電話、*電視臺等多種形式，積極開展農業信息服務。以信息數據庫建設為重點，不斷完善電話語音系統，保證其內容涵蓋面廣、針對性強、操作性強，做到有問必有答、有求必有應，努力打造農業信息服務的新模式，切實滿足廣大農民群眾的實際需要。繼續與電視臺、遠教中心等部門搞好協作，實現資源共享，優勢互補，搞好農業電視節目編輯與播放，提升農業信息服務的檔次和水平。
（六）推進高產創建活動開展，保障糧食有效供給。
不失時機地組織開展好玉米高產創建活動。落實玉米高產創建高產攻關技術措施，推行工作目標責任制，確保關鍵技術措施落實到位，確保玉米千斤縣目標順利實現。指導小麥良種繁育農戶搞好小麥良種曬、貯等各環節技術指導，搞好種子收購工作，實施好25萬畝的小麥良種推廣補貼項目，進一步提升全縣糧食生產水平。
（七）推進重點項目實施，鞏固農業基礎。
測土配方施肥項目，總結前期工作經驗，創新工作方法，確保各項工作壓茬進行，加快土樣化驗進程和各類基礎數據資料的整理、匯總、信息微機錄入，及時提供準確可靠的化驗結果。針對不同地塊、不同作物，提出配方施肥指導性建議，為配方肥生產提供科學依據，保證秋作物生產中大面積推廣應用，同時要不失時機地搞好瓜菜保護地、果園等地片的夏季取土樣工作；標準糧田建設項目，按照批復方案，分解任務，與有關鄉鎮搞好銜接，全面推進實施；科技入戶工程項目，以玉米高產創建活動為依托，在各生產關鍵時期，增加入戶技術指導次數，保證關鍵技術措施的推廣應用，為實現糧食增產和農民增收提供技術支持；農業（種植業）污染源普查工作，做好微機錄入信息后期修訂工作，開展好水樣、土樣的取樣調查等工作，確保按時上報基礎數據信息。搞好相關檔案材料的匯總整理及入檔工作；農村勞動力轉移培訓“陽光工程”項目，根據項目實施方案，加強委托培訓學校監督管理，指導各培訓學校合理確定培訓班次、培訓專業，盡快搞好培訓學員的招生工作，按步驟有條不紊地開展好培訓，保證培訓效果和培訓人員有序轉移。
（八）推進農村政策落實，構建和諧新農村。
一是圓滿完成農村土地承包經營權證換發補發工作。重點抓好農村土地承包合同的印刷、簽訂，農村土地經營權證打印、發放等工作，確保年內圓滿完成農村土地經營權證的換發補發工作。加大土地整改方案落實情況的督查力度，采用鄉鎮隨機檢查、減負暗訪等形式督導整改方案落實，結合土地證換發補發，進一步整治農村土地承包中存在的問題，依法保障農民土地合法權益。二是加強農民負擔監管工作。貫徹落實全省加強農民負擔監管、維護農民合法權益電視會議精神，全面落實黨的強農惠農政策，切實做到已經實行的政策不能變，已經給農民的實惠不能減，還沒有落實到位的要抓緊落實。深入開展減負專項治理，堅決制止面向農民的各種亂收費、亂罰款、亂攤派行為。組織好上半年減負工作檢查，及時發現和糾改工作中存在的問題，鞏固減負工作成效。三是加強財務監督管理，加大專項資金審計監督，積極組織開展農村會計電算化管理試點工作，在全縣全面推行農村會計電算化管理，提高農村會計規范化管理水平。四是認真搞好涉農案件的接待、調處工作。落實工作目標責任制和領導班子成員包重點案件制度，加大查處力度，及時化解矛盾，確保奧運期間全縣農村社會穩定。
