時間：2023-10-12 16:12:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產管理制度體系，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理體系；問題；建議
國有資產，顧名思義，所有權歸國家，行政事業單位的國有資產，事業單位具有使用權，在工作中，政府發揮著行政職能，二者結合，共同促進我國共用事業的快速發展。隨著我國經濟的不斷發展，行政事業單位的國有資產數量也不斷增加，然而，行政事業單位的國有資產體系不規范，導致在對國有資產進行管理的過程中出現了一些問題。
1行政事業單位國有資產管理存在的問題
1.1行政事業單位國有資產管理效率低
長期以來，行政事業單位一直都是重視購置，而在國有資產管理方面則相對而言顯得忽視一些，再加上大部分的行政事業單位缺乏管理人員，這就導致行政事業單位在國有資產管理方面效率不高，據統計我國某個城市，全市國有資產總額為162.42億元，在這些國有資產中清查出的錯誤資產高達14.2萬筆，其中有1500多個行政事業單位出錯，這足以顯示出行政事業單位在國有資產管理方面效率不高，而低下的國有資產管理效率主要表現在有物無帳、有卡無帳以及無證等方面[1]。
1.2行政事業單位國有資產流失嚴重
行政事業單位的國有資產任何人無權私自使用，這些資產都屬于國家所有，嚴禁任何單位以及個人據為己有。然而，很多的行政事業單位仍然存在國有資產嚴重流失的情況，究其原因，不過是因為行政事業單位內部缺乏科學可依的管理制度以及行為規范措施，導致部分領導，利用每個到自己手中的項目進行利益的獲取，從而導致嚴重的資產流失狀況。
1.3行政事業單位國有資產配置不合理
目前我國大多數行政事業單位都進行了資產配置，但是國有資產配置情況并不是特別理想，資產配置名存實無，形同虛設，固定資產的配置情況最為嚴重，配置極為不到位。從國有資產的配置情況我們不難發現，之所以出現資產配置不到位的現象不過是因為國有資產管理制度不完善，缺乏切實可行的管理方法，特別對于事業單位財政部門而言，部分財政部門在沒有實際了解資產管理情況的狀態下，只想著提高部門業績，反而導致更多的資產流失[2]。行政事業單位的不良資產主要是指長時間閑置沒有使用的資產或者用壞的資產，在對不良資產進行處理的過程中，經常會因為資產配置不恰當，資產管理制度和管理標準不完善，而最終導致在對這筆資產進行拍賣或者競買的時候獲利情況不佳，所以說不健全的管理制度，往往導致資產在經營活動中不能獲得其應有的價值。由于行政事業單位在國有資產管理方面缺乏一整套的從資產形成到資產的使用再到資產的處置最后到收益的管理制度，導致我國行政事業單位的國有資產管理滯后，難以讓資產發揮其應有的價值。
2對行政事業單位國有資產管理方面的建議
2.1行政管理和資產管理相結合
事業單位必須要按照國家規定，安排專業人員加強對會計系統的監控，還要建立完善的工作崗位責任制度，確保資產價值的完整性以及真實性。對單項資產出入要建立固定的資產卡片，每一筆資產在進行核算時都要根據國家統一會計標準進行。除此之外，要建立規范的資產管理制度，讓資產管理發展更具有程序化和制度化，根據管理制度對國有資產進行規范的、定期的清理以及盤查，防止對資產進行重復購買情況的發生。
2.2完善規章制度，依法實施監管
對于單位的每項資產都要進行詳細的登記入賬，并且及時在財政部門辦理好產權登記手續，對事業單位中國有資產的處理、轉讓、調撥、報廢以及事業單位的合并或者改制等等都需要做好相應資產的變更記錄，嚴格執行資產的使用和保管制度，相關部門根據制度做不定期的檢查工作，清楚問題的發生情況，根據法律或者相關制度進行問題處理。除此之外，財政部門要對自身的監管力度進行加強，對行政事業單位采取定期檢查以及依法監督的監管方法，構建出一整套國有資產的保值以及增值體系，對出資人的合法權益進行保障。對于沒有按照程序非法將國有資產進行擅自處置的違規人員，給予其嚴厲的查處，并且司法部門依法對其進行處置[3]。隨著高科技的信息化時代的到來，行政事業單位在對國有資產進行管理的時候也要跟隨潮流實現信息化的管理手段，與時代脫軌的老舊的軟、硬件設備要及時進行更新，利用最先進的科學技術手段，對國有資產進行信息化管理，從而保證行政事業單位國有資產管理的科學性和高效性，提升國有資產的管理水平。
2.3建立健全的國有資產配置體系
財政部門在了解事業單位現有資產的基礎上還要嚴格審核其下一年的資產購置申請，對于部分多余資產，如果有其他單位需要，可以進行一定的調劑，從而實現資產的有效配置，解決財政的支出，實現資產的再利用。
3結束語
行政事業單位涉及廣泛，其內部國有資產也就非常多，然而在行政事業單位國有資產管理方面仍然存在著一些問題，為了加強國有資產的管理，必須要建立健全的制度，采用信息化的先進科技來對國有資產進行高效管理。
參考文獻：
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關鍵詞：高校;資產管理問題;對策研究
1 高校國有資產管理概述
高等學校國有資產是指學校占有或使用、法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。其來源主要包括通過財政投入、上級投入 、依法收取、自身創收和接受捐贈等形成的資產。
高等學校國有資產是我國行政事業單位國有資產的重要組成部分，是高校辦學的重要物質保障，是衡量高校教學水平和科學研究水平的重要指標之一。在資產的科學管理與合理使用中以保值增值為基礎，以優化資源配置為重點，以提高資產的利用效率，達到為國家教育事業服務為目的。
近年來，高等學校辦學規模不斷擴大，高等教育由"精英教育"轉為"大眾教育"，許多高校選擇了擴張合并的發展取向，也加大了國有資產的投資力度，各高校國有資產其數量急劇增加，有些資產管理方面的問題日益凸現出來。體現在國有資產的管理體制和機制方面還有待進一步完善，現有的管理方式不能適應新形勢發展的要求，出現了許多不協調和矛盾沖突，在投資過程中存在著重視建設規模及數量增加而忽視了優化資產結構配置，重視增量建設輕視存量管理的現象，這些問題在一定程度上限制了學校的快速發展和可持續發展。因此，加強高等學校資產管理和監督，對于提高高校的辦學水平，防止國有資產流失，提高資產投資效益，促進高等教育事業的更好、更快發展，具有十分重要的意義。
2 當前高校國有資產管理中存在的一些問題
各高校按照國家對高校資產管理方面制定的各項方針政策，經過多年的建設和發展，在國有資產管理方面日趨規范。但高校資產管理是一項復雜的系統工程，具有設備資產名目繁多，涉及學科專業廣泛的特點，在當前高校急劇擴張的情況下，遇到了許多新的問題，不少高校為適應新形勢發展的要求，制定方案及應對措施，但有一些薄弱環節和共性的問題，仍不同程度地存在著。
（1）國有資產管理認識及約束機制不到位。這是一個老生常談的問題，在對國有資產管理知識的深刻理解和認識方面，學校的有些決策和執行者缺乏國有資產的整體管理意識，對資產采購非常重視，但對日常管理有些忽視，對國有資產的流失、資產的閑置浪費造成的損失沒有引起足夠的重視，甚至缺乏必要的措施。有些基層部門的國有資產管理缺乏相應的機構和隊伍，人員變更頻繁，管理人員變更時不及時辦理資產的交接手續，造成賬目不清以及后續管理人員對業務不熟悉，對所管理的資產心中無數，使資產管理不能有效銜接。資產的日常管理處于應付狀態，對人員退休或內部調動不及時進行資產核實及歸還。
（2）資產管理制度有待細化和完善。各高校都出臺了一些資產管理制度，但未形成完整閉合體系。各項國有資產管理制度之間關聯、銜接方面還有待研究，國有資產的管理制度及其相關管理細則還不盡完善。如資產日常管理細則、大型設備采購評估制度、資產管理及資產使用效益考核制度、采購管理和采購監督制度、資產丟失、損壞賠償制度、資產檔案管理制度等。
很多高校在管理制度的執行方面，執行的力度、強度不夠，對執行情況進行檢查和監督不嚴，缺乏有效的約束機制。
（3）資產管理方式方法跟不上時代的發展。目前，高校都在利用計算機進行資產管理，在數據庫中完成數據統計和匯總以及核對、修改、打印數據清單等任務，為學校的教學、科研、行政管理提供完整、可靠的數據支撐。但在計算機對業務流程管理應用方面還有欠缺，沒有充分利用校園網絡，實時完成業務管理。使資產管理部門、財務管理部門和具體使用部門能夠實現實時數據共享。
以上分析了高校資產管理工作中存在的一些問題，在此基礎上擬提出幾點改進高校國有資產管理的對策建議，以供廣大高校資產管理者參考。
3 提高國有資產管理水平的對策建議
（1）加強對資產管理政策法規、制度的宣傳
加強對國有資產管理政策法規、制度的宣傳、培訓和學習，把國家相關政策法規及學校的各項管理制度裝訂成冊，認真學習，讓全校教職員工充分認識國有資產管理的重要性，自覺遵守各項法規、制度，自覺愛護國有資產，正確使用和管理國有資產，從而全面提高高校國有資產管理水平。
（2）完善資產管理制度體系
高校要根據各自學校的實際情況，建立健全各項資產管理制度，出臺相應的資產管理辦法，使之形成閉合體系。如資產日常管理制度;資產領用、借出、歸還制度;購置大型設備資產評估制度;資產使用效益考核制度;采購管理制度和采購監督制度;資產丟失、損壞賠償制度;資產檔案管理制度;資產管理人員培訓、獎懲制度等。做到人人執行制度，層層落實責任，使資產管理有法可依，有章可循、違法必究。
（3）建立資產管理網絡信息化共享平臺
高校的校園網絡，是資產管理網絡化建設的硬件基礎。要加快對現有高校固定資產管理系統信息化開發的經費投入力度，購置合適的資產管理系統軟件，結合各自高校管理運行的特點，把軟件改進成適合自己學校使用的更完善的管理系統軟件，在管理流程上，從資產申請、報批、資產購置、資產驗收、資產登記、資產領用、資產查詢、資產調撥、資產清查、資產報廢整個運行周期的全程動態管理，均在網絡化系統中的資產管理模塊中完成。將高校資產管理數據庫建成一個開放性的信息互動平臺，做到資產管理的透明化與開放性。
（4）加強對高校國有資產的效益監督和考核，提高資產的使用效率
為了解決學校資產設備閑置、浪費和利用率低的問題，一方面要利用高校的資源優勢，將高校的公共設施和儀器設備除了滿足正常的教學科研需要，可以在課余時間向教師、學生開放，另一方面在滿足校內使用的前提下向社會開放，并收取相應的費用，提高資產的使用效率。建立資產使用效益考核指標體系，細化量化資產使用效益考核指標。對學校資產管理進行定期清查和重點抽查，檢查結果和部門考核、領導干部考核、工作人員晉升、評優掛鉤，對管理規范的部門和個人給予獎勵，對管理混亂和造成損失者給予批評和相應的處罰。
（5）重視資產管理隊伍建設，建立一支素質高、責任心強、相對穩定的資產管理隊伍
多年以來，有些學校對資產管理隊伍重視不夠，認為誰都能管理好，人人都能干，而實際上，資產管理是一門業務性很強的工作，資產管理者的知識結構知識水平和動手能力直接影響著資產管理的水平，所以，要提高對管理人員的專業素質要求，制定資產管理崗位人員的任職資格。同時注重對管理人員的業務知識及管理能力培訓，提高其對設備的管理能力，維護保養、維修的能力。對管理人員實行崗位目標責任制，定期進行考核，并給予相應的獎懲。
為保持資產管理的可持續性，要保證管理隊伍的相對穩定，不能頻繁更換資產管理人員。要重視愛護資產管理人員，使他們能真正熱愛自己的工作，充分發揮他們的主觀能動性，是管理好本部門資產的重要保證。
學校的資產管理是一項綜合性工作，只有各方面聯動起來，才能真正做到國有資產的規范管理，合理有效地配置資源，保障資產的安全完整，實現資源共享，發揮資產的最大效益。
參考文獻：
關鍵詞：高校 國有資產 法律 經濟 雙重視域 研究
近幾年來，隨著高等教育大眾化進程的不斷加快，很多高校迎來了辦學規模擴大、學生規模增長、基礎建設投入加大的快速發展或超常規發展時期，對基建項目和教學科研設備等項目建設資金投入日趨增多，進而影響了高校國有資產的數量、結構及用途。部分固定資產項目盲目建設、違規建設，使得國有資產管理變得十分復雜。高校如何規范和合理配置校內資源，促進資產整合和共享，實現資產保值和增值，需要我們認真研究。目前，高校資產管理中存在的諸如法律地位不明確、制度不完善、產權不明晰、法律和市場經濟意識淡薄等問題，亟需解決。
一、高校國有資產的內涵
根據《高等教育法》，高校國有資產包括國家及各級政府對學校的財政撥款或以其他形式投入學校的資源所形成的資產，以及接受捐贈和利用自身條件取得的收入所形成的資產。我國《行政事業單位國有資產管理辦法》規定，行政事業單位根據國有資產的法律法規，對本單位占用、使用的，依法確認為國家所有的公共資產（財產），制定并組織實施對本單位的資產進行清查、登記、統計報告，辦理資產的調撥、轉讓、報損、報廢等手續，負責資產的合理配置，參與設備采購、驗收入庫、維修保養和基建竣工等日常管理工作。
二、當前高校國有資產管理存在的主要問題及原因
（一）高校國有資產相關法律法規缺失散亂。
1.法律法規保障乏力，法律監管滯后。我國現有的法律、法規還存在缺陷與不足之處，比如《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》兩部法律，雖然政府招標采購與事業單位招標采購有相似之處，政府招標采購模式也成為高校主要的招標采購方式，但是資產管理有其特殊的一面。高校招標采購存在監督制度不完善、執行不力、針對性不夠強等特點，缺乏專門針對高校資產進行管理的法律，容易導致資產管理混亂。再比如《事業單位國有資產管理暫行辦法》《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》《高等學校財務管理制度》等一系列規章制度和管理辦法，都屬于行政法規或者規章，缺乏國家層面的立法，法律層級效力較低。比如《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》的制定本身就具有過渡性的特點，容易與其他法規和規章相互矛盾與沖突，導致管理責任落實不清，管理不系統、不規范，法律法規清理工作滯后，給高校國有資產管理造成諸多困難。同時由于國家層面的國有資產管理法律的欠缺，使高校中的國有資產監管過程無法可依，容易導致資產流失與效益低下，相關人員的法律責任難以受到追究和制裁。
2.高校內部管控制度不完善，機制不健全。長期以來，由于缺乏一套規范的管理制度和法規，導致高校資產管理比較薄弱，制度建設比較滯后。目前，雖然大多數高校制定了《固定資產管理辦法》《教學科研儀器設備管理辦法》《基建工程管理辦法》《合同管理辦法》等一系列的資產管理制度，但是這些內部管控制度在高校國有資產管理架構中，存在著與國有資產管理權限不相符、責任不到位、管理定位不明確、可操作性差、約束力不強、監管缺失等問題。在制定管理制度的過程中，學校各職能部門或者各二級教學單位沒有充分考慮全校一盤棋，各自為政，各謀其位，并且在實際管理過程中，存在著管理職責不明確、不到位的現象，造成資產管理混亂、流失嚴重等問題。
（二）高校國有資產產權不明晰，資產不足和浪費并存。高校資產確權是一項很復雜的工作，不僅成本高，而且難度大。近幾年來，我國部分地方新建本科院校因合并或者升格造成資產產權不清。特別是高校擴招政策出臺之后，生源不斷增多造成學校教學科研設備以及教學基本建設等嚴重不足，原來的資金渠道來源和數量不能滿足學校發展的需要，造成學校被迫借貸融資籌資，負債運作。各種不同的資金投入形成的資產，由于缺乏相應的對賬機制和管理措施，造成高校國有資產管理容易受到外部環境的影響，留下產權關系不清等隱患。即使部分升本較早的高校，也存在產權不清的現象，比如無形資產產權不明確、經營性資產與非經營性資產產權不清，非經營性國有資產開始向經營性資產轉化；所有權和使用權分離，資產的所有權屬于國家，使用權和處置權屬于各單位，也造成了高校資產范圍變化、產權不清。
此外，高校資產使用不當，閑置嚴重，導致國有資產的毀損、流失嚴重。目前，高校的國有資產主要來源于國家財政撥款，對于這些資產如何管理沒有引起高校領導層的高度重視，國有資產家底不清、賬實不符、增減手續不全，各種教學科研設備重復購置，利用率低，閑置現象嚴重。據國家教育部門統計，高等學校的教學設備和實驗室的利用率約在60%以下，儀器設備有20%以上處于長期閑置狀態，幾乎很少利用，大型科研設備的利用率也低于15%。
（三）資產管理手段落后，管理隊伍法律意識和市場經濟意識淡薄。由于資產管理技術落后，造成高校內部使用的各個管理系統不兼容，各自為政，對資產管理的對象不管資產類別，對資產不加以區分，籠統管理；對價值幾十萬、幾百萬的教學設備和價值幾百元的辦公設備采用同樣的管理方法，高校無形資產使用效益低下，流失嚴重。目前很多高校還存在因人設崗的現象，高校現有資產管理人員大多缺乏專業知識，管理狀態粗放，市場經濟意識和法律意識不強，效益觀念淡薄。
三、高校國有資產管理的創新研究
（一）從法律層面上突破高校國有資產管理的難點。
1.加強立法進程，明確國有資產管理的法律化。市場經濟的發展對建立和完善國有資產法律法規體系提出了更高的要求，依法管理國有資產是依法治國的重要體現，國有資產管理應從立法層面找到法律依據。所以我們應從頂層設計入手，制定《國有資產管理法》《國有資產評估管理辦法》等法律制度，明確國有資產管理機構的法律地位和監管方式，推進國有資產保值增值考核和日常管理監督，建立一整套比較完整的國有資產監督法規及實施辦法的長效機制已刻不容緩，只有這樣才能改變國有資產管理的混亂局面。此外，還要把這一舉措落實到行政法規和部門規章中。對于高校來說，建立具有法律約束力的高校資產管理條例、高校資產處置監督條例以及高校資產核算統計辦法，資產管理標準要充分體現法制化。加強專門針對高校的法制建設，使高校國有資產管理注重法律化，以嚴密周全的法律體系保證國有資產管理的規范化、制度化與透明化。
2.完善以高校法人為代表的治校管理結構。《高等教育法》第三十條規定：“高等學校自批準設立之日起取得法人資格。在黨委的領導下，依法治校，高等學校的校長為高等學校的法定代表人。高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任。”這就確定了高校的獨立法人性質，并享有獨立的自。完善高校法人治理結構的首要任務就是完善決策、執行、監督的機構設置和運行機制，全方位、多角度協調好學校各內設機構的權限與資源配置關系。高校資產的界定標準是從產權關系上揭示高校與國家資產之間的內在關系，以及高校國有資產內部的管控辦法，為高校國有資產管理與運營提供了法律依據。高校與政府、高校與第三人存在平等的財產及權責關系。高校國有資產管理的一個重要原則就是實行資產所有權和使用權的分離，明確責任主體，建立起以委托關系為牽引，以利益參與者為紐帶，以公共利益的責任為依據，通過強化內部產權管控機制來建立高校法人治理結構。
（二）從經濟層面上突破高校國有資產管理的重點。
1.在管理制度上，堅持以精細化和規范化為準繩，制定可控制性及操作性雙重標準的國有資產管理制度。第一，根據上級法律以及文件要求，制定適合本校的國有資產管理制度，主要涉及到經費預算、設備采購、驗收入庫、資產調撥、維修與報廢、資產清查、基建預決算及竣工驗收等一系列常規的管理制度。第二，進一步完善競爭管理機制，完善高校資產購置的招、投標制度，引入科學論證，評估報告，改進管理模式，實行競爭機制，對高校發展需求不大的資產，要堅持否決其購建的申請，同時要盤活閑置的資產，發揮高校國有資產的最大效益。第三，建立健全高校國有資產有償使用的制度，對學校的公有住房、大型貴重的教學科研儀器設備等實行有償使用，進一步完善資產保值增值制度，不斷提高資產的利用率和經濟效益。此外還要出臺一系列與之相符的配套制度和措施，比如知識產權管理辦法、教改與科研課題經費管理辦法、經營性資產管理制度、閑置資產的市場化運作制度、高校融資建設問題制度，等等。
2.在管理模式上，利用網絡環境對國有資產進行動態信息化管理。在信息化時代的大背景下，要充分利用網絡化平臺，采用電子化信息管理方式，建立高校統一的國有資產管理系統，將各部門的資產信息數據進行對接，建立定期分析數據庫，對資產從論證、購置、驗收、使用、報廢等的整個過程實行動態化管理，為合理配置學校國有資產提供科學、準確的決策依據。同時必須以高校資產管理信息系統為平臺，將高校資產管理網絡與教育行政部門和財政部門資產管理網絡建成共享平臺，只有掌握了準確的資產信息，財政部門、教育主管部門和高校才能按照資產管理要求各司其職，各擔其責，實現資源共享，使資產的核對更方便、更準確，確保資產管理部門與財務部門的賬賬相符、賬物相符；并有利于學校各職能部門和教學單位調劑資產余缺，不斷提高學校資產的使用效率，盡量避免或杜絕資產閑置、浪費、流失的現象再次發生。
3.建立完善的高校國有資產績效考核評估機制。高校資產管理績效的評價，屬于內部的自我評價，應建立一套系統、完整的國有資產管理效益指標體系，以反映國有資產的質量、資產的利用率、資產的保值增值、人才培養的質量與效益、知識產權的收益情況以及科技成果的轉化等情況，為學校內部資產運行狀況提供準確信息，同時根據考核結果檢驗資產配置的合理性和使用價值，為高校資產調撥和處置等提供客觀的依據。加強高校國有資產管理，對校內歸口管理部門和占用使用單位資產的管理情況進行量化考核，防止資產重復購置、閑置浪費和流失，實現全校資源共享，確保高校資產的保值和增值，實現高校國有資產效益最大化。
4.加強高校財務預算管理與資產管理雙重監管相結合。要充分發揮審計、財政監督、財務檢查等各方面的作用，加強對新增資產采購的檢查和現存庫有量的清查。高校應制定科學的配置標準，對高校資產的投入計劃要列入當年預算，并嚴格按照“政府采購”“收支兩條線”“國庫集中支付”的要求來做。學校要建立以財務管理為核心的國有資產管理體制，做好校內資產的出入庫管理和使用說明，定期開展清產核資工作，做到摸清家底，核實資產的占用及利用率，使資產配置及報廢處置規范化和科學化。
（三）加強高校資產管理隊伍建設，提升資產管理水平。加強資產管理人員的素質建設，是提升高校資產管理水平的必要保證。經濟新常態下高校要將資產管理人員的隊伍建設置于重要地位。重構高校資產管理隊伍，必須堅持激勵導向與倒逼機制相結合，加強法律和政策保障力度，一方面，制定好人才引進戰略和引進政策，落實專業管理人員，普及法律、法規教育。新引進的資產管理人員不僅要是專業的碩士研究生學歷，更要具有法律和經濟專業背景以及行業的從業經歷等。另一方面，建立健全倒逼機制，改革高校職稱評聘制度，淡化學術評價在職稱評聘中的權重，加大應用技術和技術實踐經歷的權重；注重崗位培訓、不斷強化資產管理人員的法律意識和市場經濟意識。高校要協調平衡好激勵導向與倒逼機制兩者的關系，既要有穩定引進專業資產管理人才的耐心，又要有激勵學校自培資產管理人員的進取心，這樣才能留住人才又能為學校的改革發展帶來更多的社會效益，提升高校的資產管理水平。S
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關鍵詞：高等學校；國有資產管理；有效
Abstract: the higher school state-owned assets is engaged in the teaching of higher school, and complete the talent training, scientific research and social service material base, its configuration, stock and effective use, which determines the overall development of the high school level. With the state-owned assets career interim measures for the administration of the promulgation and implementation of the asset inventory, higher school the management of state-owned assets standards have improved a lot. But in assets supervision and management of the concrete practice, still exists many problems need to be solved urgently. This article through to the management of state-owned assets in recent years of practice, this paper analyzes causes of problems, and puts forward the solution of the problem and measure designed to further strengthen higher school of state-owned asset management, ensure the safety of the state-owned assets, complete and reasonable configuration and the effective use of, realize the management of state-owned assets benign operation, high school for comprehensive and sustainable development of solid material base.
Keywords: higher school; The state-owned assets management; effective
中圖分類號：F123.7文獻標識碼：A 文章編號：
高等學校國有資產,是指歸國家所有的，由高等學校占有和使用的,能以貨幣計量的各項經濟資源的總和，通常分為固定資產、流動資產、無形資產、長期投資和其它資產等。主要包括國家劃撥的、組織收入形成的、接受捐贈的資產和其它確認為學校所有的資產。2006年5月30日財政部頒布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》，并于同年年底布置實施了全面的資產清查工作。這一進程大大提高了高等學校國有資產的管理水平，但在實際管理工作中仍存在著一些問題，分析問題產生的原因,提出應對措施,以便高等學校更加合理有效地配置和使用國有資產，提高其使用效益，推進國有資產管理的制度化、規范化和科學化, 保證國有資產的安全與完整，實現保值增值,為高等學校提高辦學質量與辦學效益打下良好的物質基礎。
一、高等學校國有資產管理中存在的主要問題
1、國有資產管理意識淡薄。
高等學校的國有資產基本上都是由國家撥款或劃撥形成，不計提折舊，也不核算使用效益，因此，高等學校對國有資產的管理缺乏產權意識，管理意識較為淡薄，忽視資產管理的有效性和重要性。重支出輕回收、重購置輕管理、重更新輕保養的現象普遍存在。而在資產的具體使用中，又缺乏系統、嚴密的監督機制，造成國有資產的自然流失。
2、國有資產管理體系不健全。
高等學校國有資產的經費來源主要是國家財政撥款，其所有權在國家、管理權在高等學校的財務處、設備處、科研處、圖書館等職能部門，使用權則在具體的院、系、部、處等部門，這樣的三權分離造成高等學校的外部難以形成產權明晰、權責明確的運行機制,內部又分工不清，職責不明，難以形成完善、科學的管理體系。
3、國有資產管理制度不完善。
長期以來高等學校實行的是財政撥款、計劃劃撥、部門和單位無償占用的事業型機制。這種機制既沒有嚴格科學的經濟核算,也沒有按市場規律進行資產評估和變動,更不可能將自身運作創造的價值及時有效地進行再投入。資產管理制度缺乏有效的約束機制,管理松散,校內部門重復購置，隨意處置資產的現象較為普遍，資產入賬手續不嚴，賬外資產大量存在,資產報廢、報損、外調、變價處置等審批手續不健全,資產管理缺乏有效監督。
4、國有資產閑置、浪費嚴重。
高等學校資產大部分來自財政的無償撥款,一些高等學校不管實際可能,相互攀比,貪大求全,以求國撥經費總量的增加。高等學校國有資產的重復購置現象較為普遍,一些部門寧讓資產閑置，也不允許其他部門使用，形成一方面國有資產被閑置,另一方面還要申請經費重復購置,又由于日常管理維護往往難以到位，造成大量國有資產的閑置和浪費。
二、高等學校國有資產管理問題的應對措施。
1、轉變國有資產管理觀念，強化責任管理意識。
高等學校應轉變國有資產管理觀念，強化資產管理重要性認識，樹立責任意識。運用市場機制，結合學校長遠發展，合理配制和使用資源。要做到領導高度重視，職能部門盡職盡責，相關部門密切配合，共同維護國有資產的安全完整，充分發揮國有資產的使用效益,促進學校事業的發展。
2、健全國有資產管理體系,明晰職責權限。
建立健全國有資產管理體系，加強資產、財務、預算管理的契合度。通過對國有資產定期或不定期評估,及時反映國有資產的增值及折損狀況,為預算管理提供準確的基礎信息,進而通過合理的預算編制控制國有資產的購置。同時,明晰各資產歸口管理部門的職責權限,將管理責任具體落實到相關部門，使學校的國有資產各管理部門間職能明確，權責統一，相互保持良好的溝通。形成“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的資產管理體制，形成各部門各行其職、各盡其責、相互配合、協調有序的良好局面。
3、完善國有資產管理制度, 形成有效監督。
依據國家有關國有資產管理的政策、法規，結合高等學校實際，完善國有資產管理制度，使具體的資產管理事務有法可依、有據可行，確保國有資產管理的良性循環。運用權限間的牽制與制約，形成國有資產管理的有效監督。
（1）完善資產配置制度。全局思想，科學地配置資產,是國有資產管理的基礎和前提。由學校的大政方略出發，深入考察研究，制定科學的資產配置標準和配置程序，使資產配置保持公平、合理、規范、有效，做到物盡其用，最大地發揮國有資產的使用效益。
（2）完善資產管理員制度。明確資產管理員責任制，將全部資產歸位于各部門，由專人進行管理，規范登記、保管與核對、上報制度，明確入庫、領用、歸還流程，動態反映部門的資產存量、分布及變動情況，保證賬實、賬卡、賬賬相符。
（3）完善資產處置制度。明確資產處置條件及審批權限，規范處置程序和流程。對每一項資產處置申請，嚴格技術鑒定、調研和審定，確保國有資產既不閑置，也不浪費，保證國有資產的安全、完整。
（4）完善清產核資制度。明確資產清查的程序和規范，由學校的資產管理部門會同歸口管理部門對各部門的資產狀況，包括賬卡、存量、使用情況、維護情況等多方面，采用普查或重點抽查的方式進行清查。可以定期與不定期相結合，但應保證至少每年一次。以便及時校正資產管理中的偏差和解決資產配置運用中的問題，促進學校國有資產良好、有序地運行。
（5）完善資產管理獎懲制度。明確獎懲制度，獎罰分明，對在資產管理中有較大貢獻的、資產使用效率較高的部門和個人進行獎勵，調動工作積極性。對那些疏于管理，造成國有資產丟失、毀損、浪費的,要實行問責制，追究當事人責任，以保證資產管理工作順利進行。
4、加強國有資產管理團隊建設，提高管理水平。
要實現對高等學校國有資產的科學管理，關鍵在于造就一支高素質、精良業務、協作配合的管理團隊。學校應該有計劃、有步驟地對國有資產管理人員進行相關政策、法規、制度和專業業務知識的培訓和指導,增強資產管理人員的事業心責任感，提高專業業務能力。同時,學校還應采取多種措施，穩定管理人員隊伍，保證國有資產管理的可持續性。
5、運用現代信息技術，實現國有資產的信息化管理。
高等學校要適應當今信息時代的要求，將現代計算機技術運用于資產管理中，變革舊有的管理方式和管理手段，借助校園網、局域網等信息平臺，促進國有資產的資源共享，實現國有資產的信息化、網絡管理。
總之，高等學校的國有資產是其本身發展的物質基礎，關系著高等學校未來的生存與發展。高等學校剖析資產管理的歷史延循問題，在具體管理實踐中努力健全管理體系、完善制度規范、加強隊伍建設，要運用現代信息技術，不斷加強高等學校國有資產的管理，保證國有資產的安全、完整、合理配置及有效利用，促進國有資產的良性運作，為高等學校全面、健康、可持續的發展奠定堅實的物質基礎。
【參考文獻】
[1]何志勤.構建高等學校國有資產管理體制的探討[J].科技經濟市場,2007(2).
摘 要 事業單位的國有資產是單位辦公、科研及其他事業發展的重要物質保證，加強事業單位的國有資產管理，對于提高事業單位資產利用的效率，構建節約型政府，樹立廉潔奉公的社會形象具有重要意義，本文對事業單位國有資產管理中存在的問題進行具體分析，并在此基礎上提出了加強事業單位國有資產管理的對策。
關鍵詞 事業單位 國有資產 問題 對策
事業單位占用的國有資產主要是不以盈利為目的的非經營性國有資產，是促進社會發展進步必備的物質基礎，它對于加強國家政權建設，促進社會主義各項事業的發展，維護國家的長治久安等都具有十分重要意義。目前，全國事業單位的國有資產的比重已占全部國有資產的40%左右，財政部也對此非常重視，分別出臺了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，但我國對于事業單位國有資產的管理卻仍十分薄弱，因此，加強事業單位國有資產管理意義重大。
一、國有資產定義
對于國有資產的定義有廣義和狹義之分，廣義國有資產是指《中華人民共和國國有資產法》中所定義的國有資產，即“本法所稱國有資產，是指國家以各種形式投資以及其收益、撥款、接受饋贈、憑借國家權力取得或者依據法律認定的各種類型的財產和財產權利。”具體包括國家以各種形式對企業投資及其收益等形成的經營性資產，國家依法擁有的各種資源性資產，接受饋贈、無主財產等依法認定形成的財產，國家向事業單位撥款形成的非經營性資產。 狹義的國有資產就是經營性資產，是指國家作為投資者在企業依法擁有的資本及其權益，經營性資產包括企業國有資產，國有資源中投入生產過程的資產及事業單位占有、使用的非經營性資產，通過各種形式而轉作經營的資產。 本文所指的事業單位國有資產是指由各級事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業單位的國有（公共）財產，更偏重于固定資產。
二、事業單位國有資產管理中存在的問題
目前，事業單位在國有資產的管理方面存在著許多問題，直接影響了資產的配置和使用效率，具體表現在以下幾個方面。
（一）國有資產管理缺少行政監督
對于事業單位國有資產的管理，從領導到普通公務人員都缺少激勵約束機制加強其國有資產管理的意識，和私有資產相比較，國有資產有被過度使用和浪費的傾向，并且形成一種偏見，認為行政事業單位國有資產是無償取得的，以至于沒有人意識到要使得國有資產保值、增值，相反出現了大量重復購置、管理混亂的現象。這種現象產生的原因：一是國家對于事業單位等政府機構的國有資產管理缺少外部監督，由于各種政治因素的摻雜，國有資產的管理被有意忽視；二是事業單位內部控制制度不健全，缺少監督，相關部門職責劃分不夠規范，出現問題互相推諉，甚至部分國有資產被轉入到經營活動中，如上級撥款被領導用于股票或者實物投資等，失利后導致了大量國有資產流失。
（二）國有資產的購置和處置缺少規劃
事業單位在購置固定資產時缺少長期規劃，會計制度規定行政事業單位固定資產不計提折舊，這使得一些單位在固定資產的使用上缺乏效率，缺乏對固定資產投資的經濟效益分析，同時也不能合理估計固定資產的使用期限，不能從長期進行固定資產配置、更新和處置的規劃，導致事業單位在購置固定資產時片面追求高功能，數量有時過剩并縮短使用年限，甚至部分領導在固定資產配置時從中漁利，這也是政府固定資產配置價格較高的主要原因。在固定資產的處置方面，很多具有較高使用價值的固定資產被低價處理，甚至部分資產沒有經過資產報廢環節直接從賬面消失，導致了國有資產的流失。
（三）國有資產管理機制不健全
事業單位國有資產的管理機制不健全，成為國有資產保值的瓶頸，主要體現在：資產財務管理和實物管理沒有有機結合，對于固定資產的定期清查、核對，財務部門和資產管理部門的權責不明，導致固定資產的盤點不及時；固定資產出售、報廢、管理不夠規范，沒有相應制度規定或者不按已有的規章辦理。會計監督缺失，賬目混亂，許多資產實際存在，賬上卻未登記，如單位購置的汽車、電腦等資產交給個人使用，直到報廢都沒有辦理資產轉移手續，甚至有的落入私人的口袋；有些資產有賬無物，有的資產早已報廢或者毀損，而在賬目上卻未做核銷，這些都導致了資產的實際價值和賬面價值不符。同時，部分行政事業單位對制度的執行力度不夠，只記賬不對賬、長期不盤存核對、對預算外資金購買以及捐贈的資產不登記入賬等，都造成國有資產流失。
三、加強事業單位國有資產管理的對策
事業單位行政開支不斷增加、地方性政府的債務負擔也逐漸加大，如何有效利用國有資產，減少事業單位的資產配置開支，進而減少行政成本也成為建設節約型政府要考慮的重要問題，加強國有資產的管理，并使國有資產可以有效利用可以從以下幾個方面展開。
（一）轉變國有資產管理的觀念
對于事業單位的國有資產管理施加外部監督壓力，單位領導的政績考核與國有資產的管理掛鉤，即使占到較小比例，也能起到很大的杠桿作用。 單位的領導加強了國有資產管理的意識，相應就會要求并約束下級公務人員提高意識，同時會區分財務部門和資產管理部門的相應職責，并按照權責發生關系進行相應的追究。觀念的改變是第一位的，也是好的管理制度實施的前提，在事業單位內部有時不是資產管理制度的缺失，而是由于管理意識的淡薄，國有資產管理制度的執行力度較差，要想強化事業單位的國有資產管理，必須轉變國有資產的管理觀念。
（二）建立和完善采購預算制度和招標制度
針對事業單位資產購置開支過大的情況，應建立和完善采購預算制度，對于資產購置，如需增加，應先從單位內部進行供給調劑，若沒有閑置，再具體確定購買的數量、需要的功能及價格等。在采購之前應做好市場調查，了解要采購產品的相關信息，如品牌、規格、型號、質量、價格、貨源及供應商的情況等，對于一次購進物資數額較大或者項目工程建設等則必須公開投標，從招標到定標的負責隊伍應由幾個部門的人員共同組隊，如領導層、資產管理部門人員、財務人員和技術人員等，避免部分人員違規操作而導致采購價格過高，最后定標時可以就上述需要了解的產品信息做出詳細對比，保證采購的產品物美價廉。同時，事業單位做好采購預算也不單單就某一次采購做好預算，而應從單位國有資產的配置和使用情況，做出長期規劃，并結合相應實際情況做出局部調整。
（三）健全國有資產管理體系
事業單位在進行國有資產管理體系建設時，可以引進流程和作業理念，優化國有資產管理工作的流程，事業單位如同企業組織一樣，其資產管理也是由諸多流程組成，流程由作業組成，作業又可分解為任務和步驟，完善每個作業鏈的工作，最終能從整體上提高管理效率，從而提高事業單位國有資產的使用效率。
健全資產管理體系主要從日常的資產管理工作入手，加強各個重點環節建設和監督，首先應加強管理隊伍建設，從事國有資產管理工作的人員應責任心強、善于管理、思想進步，檢查國有資產管理的相關崗位設置是否合理、職責是否明確；其次，建立資產實物定點、定期管理制度，對于已經采購的固定資產設立檔案庫，根據清查所耗費的時間、財力和清查結果合理確定定期清查的頻率，采取定點清查的政策，監督對于已經采購的各項資產是否能夠按照采購意圖進行使用，報修、報廢申報是否合理、及時，使事業單位的資產管理走向信息化、現代化、科學化。
四、結論
加強事業單位的國有資產管理可以保證國有資產的使用效率，有利于縮減行政開支和廉潔奉公政府形象的建設，加強事業單位的國有資產管理意義重大，本文具體分析了目前事業單位國有資產管理中存在的國有資產管理缺少行政監督、國有資產的購置和處置缺少規劃、資產管理體制不健全三個方面，并針對性的提出了轉變國有資產管理的理念、建立和完善采購預算制度和招標制度和健全國有資產管理體系三項建議。
參考文獻：
[1]王建.論事業單位國有資產管理.濰坊教育學院院報.2009(3).
一、事業單位會計核算與資產管理問題研究
（一）管理權責不明確
受傳統的政治管理模式影響，行政事業單位領導者在對國有資產管理時，經常容易受到不良利益的誘使，最終造成國有資產管理權責不明；甚至在對國有資產進行管理時，沒有明確的歸屬感以及責任感，僅僅只是為管理而管理，最終導致國有資產管理工作質量下降，甚至還會出現違規、違紀的行為。
此外，行政事業單位國有資產管理人員對國有資產管理的責任意識不足，其認為國有資產僅僅用于社會公益服務，且不計利益與回報；因此，在對國有資產進行管理過程中，常會出現工作態度不嚴謹、思想觀念薄弱等情況，發生預算不明或超出預算，影響國有資產的管理效率，不能使國有資產物盡其用，甚至致使資產流失嚴重。
（二）缺乏落到實處的執行力
管理部門為優化行政事業單位國有資產的管理運作，制定出臺了相應的管理制度，而不少單位管理辦法流于形式，難以落到實處的實施。在日常的財務管理工作中，行政事業單位對國有資產盤點時，無法做到“三個符合”，即賬目與實際相符合、賬目與賬目相符合、賬目與財政賬單，常常不得不中斷資產盤點。 加之，行政事業單位在人員分工、部門配置方面，仍無法解決分工不明、配置較低等問題，致使管理執行力較弱。
（三）管理的方法相對落后
國有資產管理中財務管理尤為重要，但就我國行政事業單位管理的情況來看，管理的方法較為單一，且對于下撥的資金管理，財務部無法按照相關的文件操作管理，出現資金數據不準確，資金流水不明確的情況發生。除此之外，我國行政事業單位對國有資產的管理模式，較為呆板，雖有使用電子管理模式，但管理工作不夠細致，數據錄入不夠完善，且多遵循一般的標準進行估算，很難實現對資產的核查。
二、促進事業單位會計核算及資產管理的有效對策
（一）完善會計核算管理制度
為了促進事業單位財務會計管理工作的順利進行，事業單位建立一定的內部控制制度、完善其監督評估體系具有重要的意義，由于實際工作中的利益趨勢、工作態度、計算失誤等因素，可能會導致財務會計信息不準確的現象發生。事業單位建立相關內部審核機構，不僅能夠及時的了解到財務會計管理工作的真實情況，同時也能對財務會計的工作人員進行監督，確保其工作細心負責[5]。在進行監測與審核的過程中需要提出的是：要體現控制制度的可操作性和全面性，形式化的管理模式難以充分體現其效率，同時要建立相關的獎懲制度，在出現問題的時候及時進行問責與懲罰，進而起到監督與警示的作用，事業單位全面發揮其控制制度的作用，進而為事業單位的市場信息判斷以及商業決策提供科學保障，進一步深化事業單位財務會計的創新性管理。
（二）優化國有資產管理制度
任何管理都需要有與時展相匹配的管理制度，國有資產的管理也不例外。06年出臺的《事業單位國有資產管理辦法》解決了當時國有資產管理中出現的問題，糾正了不良錯誤；但是隨著經濟的發展，時代也發生了改變，新的一輪管理問題由此產生，而以往制定的管理措施并不能解決當下所出現的問題[2]。所以，在管理行政事業單位國有資產時，應順應時代的要求、與時俱進，不斷完善國有資產相關制度，積極構建與當下時代相符合的制度，加大調研的力度，梳理相關管理制度的漏洞和不足。
（三）提高會計人員的專業素質
提高工作人員的綜合素質是事業單位強化會計核算管理工作的主要路徑。一方面，事業單位應當定期開展會計核算培訓活動，要求會計核算管理人員樹立正確的工作觀念，在提高自身專業技能的同時，學會靈活運用所學知識，避免人為因素造成的問題。另一方面，事業單位應當強化其?任管理，制定相關獎懲制度以及監督管理體制，不斷激發工作人員的工作熱情，提高會計集中化核算的工作效率。
關鍵詞:非經營性國有資產;管理;問題
中圖分類號:F812文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)31-0123-02
所謂非經營性國有資產,一般是指行政事業單位所占有、使用、管理的,依法確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業單位的資產,行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產等。它主要存在于國家機關、人民團體、科教文衛、體育、軍隊、警察等公共部門。
隨著中國非經營性國有資產存量規模的不斷增長,非經營性國有資產的管理日益受到重視,加強對其的管理將對中國的社會主義市場經濟體制及節約型社會、和諧社會建設產生深遠影響。
一、加強非經營性國有資產管理的意義
1.加強非經營性國有資產管理有利于健全國有資產管理體制,完善社會主義制度。長期以來,我們對國有資產的認識往往只偏重于國有企業等經營性資產,而對行政、事業非經營性資產關注不夠。
2.加強非經營性國有資產管理有利于完善公共財政體制,實現資源的優化配置,切實轉變政府職能。加強對非經營性國有資產管理,有利于合理配置和有效利用國有資產,充分發揮其在行政、事業單位履行職能方面的物質基礎作用,以實現公共財政的目標追求,實現資源的優化配置,切實推進政府職能由傳統的管理型向服務型轉變。
3.加強非經營性國有資產管理有利于降低事業運行成本,建設節約型社會。根據非經營性單位履行職能的需要,結合存量資產使用狀況,合理安排預算,實現以存量制約增量、以增量激活存量,從而有效降低政府運行成本,節約社會資源,加快推進節約型政府,節約型社會建設。
4.加強非經營性國有資產管理有利于調整收入分配關系,構建社會主義和諧社會。強化對非經營性單位的監管,可以切實推進事業單位津貼補貼規范工作和工資制度改革,從源頭上遏制津貼補貼發放混亂的現象,從而為構建社會主義和諧社會提供保證。
基于以上的意義,政府在其管理體制和管理模式上進行了積極探索,但由于非經營性國有資產非營利性的特點,且受管理體制、政策、理念等方面的影響,給科學合理地對其進行配置和監管帶來了很大的難度,進而導致其使用效率偏低,閑置、浪費和流失現象較為普遍。因此,非經營性國有資產在管理中尚存在著很多問題,亟待加以研究和解決。
二、非經營性國有資產管理現狀及存在的問題
(一)非經營性國有資產管理現狀
總體來說,目前中國非經營性國有資產實行“國家統一所有,各級地方政府分級監管、單位占有和使用”的管理體制,但是在具體實施上,由于各地具體條件與改革的進程的不同,不同地區存在著較大的差異。非經營性國有資產的管理模式主要有兩種:(1)國有資產管理模式。即由各級政府國資部門對同級的非經營性國有資產進行宏觀管理。近年來全國大部分地方實行這種模式。但隨著中央政府機構改革,國有資產管理局撤銷,地方非經營性國有資產管理職能劃歸財政部,這種模式逐漸讓位于財政管理模式。(2)財政管理模式。即由各級政府財政部門對同級的非經營性國有資產進行宏觀管理。
(二)非經營性國有資產管理存在的問題
1.自身屬性加大管理難度。非經營性國有資產管理存在的問題從根源上講是由其自身屬性造成的。其一,所有權與使用權分離,形成來源多樣。其二,主要用于提供公共產品、公共服務,不用于經營活動,不以盈利為目的,不追求保值增值。其三,消耗的補償只能來源于經營性國有資產的收益轉移和財政預算支出,行政事業單位在使用這類資產時,也不需要支付任何形式的占用費。經濟學中的“開支偏好理論”,證明了在使用者擁有信息優勢的情況下,會追求自身開支的最大化,從而損害所有者的利益。在行政事業單位國有資產管理中,就會造成國家利益的部門化。
2.缺乏科學合理的財政制度。中國現有的非經營性單位會計核算制度的基礎是收付實現制。①這種會計核算方法賬面上的數據并不能真實反映單位所擁有的資產,由此造成家底不清,無法反映所占有的資產總量和資產的損耗情況,更無從反映資產的管理使用狀況和使用效率,在制度上需要予以完善。完整的財務管理制度包括存量資產、財政資金購建資產收入、國有資產租賃、變現處理收入、事業單位“非轉經”①收益以及基建、修繕等支出等。目前雖然有財務、基建和修繕等預算,但距離完善的財務管理制度仍有很大差距。
3.缺乏有效的資產預算管理體制。目前,中國還沒有形成專門的資產預算體系,大多用財務預算代替資產預算,財務部門在編制預算時,缺乏對單位資產狀況的充分了解,在進行資產配置時不考慮原有資產的存量和使用情況,導致預算安排存在一定的盲目性,資產閑置、浪費與資產的重復配置并存,降低了資產的配置效率,致使有限的財政預算資金沒有得到最有效利用。
4.缺乏健全的監管法律法規。到目前為止,國家沒有就非經營性國有資產的管理出臺過專門的法律,只是相關管理部門頒布過少量的部門法規和規章,層級不高,效力相對有限。在對使用單位責任人員的權利、義務和法律責任方面規定不夠細致,容易使管理責任落實不清;對資產流失現象沒有相對完整的審計、紀檢制約機制和責任追究、懲處辦法等。管理的混亂必然帶來資產的流失,決策的主觀隨意性和非民主化,容易助長與民主法制相悖的人治思想,進而排斥法治,其結果是保留傳統的工作方式和陳舊的管理理念,影響相關領域的改革、創新與發展,使問題不斷延續。
5.缺乏公正的績效考評制度。政府對由預算資金所形成的非經營性國有資產,缺乏相應的責任考核要求,對資產的完整性和使用效率性、效益型和公平性等缺少客觀公正的考核標準和考核方法,沒有建立起有效的考核評價制度。而非經營性國有資產績效考核體系的缺失,也導致資產管理部門與財政部門成本意識的淡薄和管理缺位。
三、完善非經營性國有資產管理的對策思考
2006年下半年先后公布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》以及《事業單位國有資產管理暫行辦法》(以下簡稱“兩個辦法”)。“兩個辦法”是規范和加強非經營性國有資產管理的指導性文件。“兩個辦法”明確規定了非經營性國有資產管理應遵循的原則。根據“兩個辦法”,應在考察當前國內非經營性國有資產管理體制改革模式的基礎上,結合實際管理過程中存在的問題,加強非經營性國有資產的管理。
1.在公共財政模式下,樹立科學的管理理念。在公共財政體制下,轉變過去將追求經濟收益最大化、實現國有資產保值增值作為終極目標的傳統觀念。對于這部分資產,根據其自身屬性和公共財政的要求,其管理目標應是通過提供公共產品與公共服務,實現公共利益最大化,唯有如此才符合非經營性國有資產管理的根本目標和科學發展觀的根本理念。
2.完善非經營性國有資產管理制度。隨著改革的推進,各級部門應圍繞部門預算管理要求和資產管理的實際需要,結合政府采購和國庫集中支付改革,制定科學合理的資產配置標準。主要從以下幾方面來考慮制定:一是根據單位資產的存量狀況制定。在分析資產結構的基礎上,對可以標準化配置的資產,用數理統計的方法制定該類資產配置的數量及價格標準;二是根據資產的使用及績效考評情況制定;三是按照投入產出原則,對資產的成本效益情況進行分析,從而確定配置標準;四是參考國際慣例和行業標準來制定配置標準。具備了完善的資配置標準體系,就能更好地為預算的精細化服務,為實現資產管理與預算管理的結合提供制度基礎。
3.建立科學合理的國有資產預算制度。單位需要購置什么資產,如何配置增量資產和處置存量資產,應該充分分析這個單位的存量資產的現狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進行科學的匹配,最后得出決策方案。在資產配置的具體方式上應引入市場機制下規范的做法,建立以政府采購制度為主的資產購置方式,在公開、公正、公平的環境下,降低交易費用、提高財政資金的使用效率。財政部門要建立國有資產管理的專門預算,研究制定行政事業單位固定資產配置標準,以此為依據進行經費預算,避免資金浪費現象。
4.建章立制,創建完善的法律環境。通過立法,以法律的形式明確規定各級國資委、各使用單位對非經營性國有資產管理的責、權、利,對非經營性國有資產使用和管理過程中,造成資產人為損失和流失的責任者的處罰等一系列重要問題作出準確、清晰的界定,使監管工作走上法制化、規范化軌道;此外,有關資產配置、處置、資產評估、統計報告等具體規定還需要進一步細化,確保在實際工作中將非經營性國有資產管理的各項管理規定落到實處、有法可依,并做好配套文件的制定工作。這是切實改變目前監管現狀的治本之策。
5.完善績效評價體系。在非經營性國有資產評價體系中,主要評價內容就是非經營性國有資產的效率性、效益性和公平性。但這些指標有些是相對的概念,無法直接量化、需要尋找和其相關的間接性指標進行分析評價,可以從投入、產出、效果及公眾滿意度方面入手。政府應建立專門的績效考核部門,如國有資產監察驗收站等,且獨立于國資委之外。同時完善績效評價指標,細化具體評價條例,兼顧地方利益。
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行政事業單位，是以增進社會福利、提供各種社會服務為直接目的的社會組織。它們一般不以盈利為直接目的，所以行政事業單位的國有資產是其履行社會管理責任、為社會提供公共服務的物質前提。由于這些單位的固定資產的所有權屬于國家，因此行政事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分。行政事業單位的國有資產管理效率的提高，有利于實現國有資產的優化配置和行政事業單位的更好的可持續發展。根據2012年行政事業單位的決算數據，截至2012年12月31日，全國行政事業單位資產總額14.77萬億元，扣除負債后凈資產總額9.60萬億元，行政事業單位凈資產約占全部國有凈資產總額的三分之一。從資產構成看，流動資產占43.30%，固定資產占47.60%，對外投資占1.93%，無形資產占0.54%，其他資產占6.63%。行政事業單位的固定資產日趨增加，因此對財政管理的要求也必須不斷提高，但是目前我國行政事業單位固定資產管理工作還存在很多問題，應該采取相關措施和手段改善固定資產和財政資金的使用效率，提高行政事業單位的效率。
二、當前行政事業單位國有資產管理工作中存在的問題
（一）對管理國有資產的認識不足，管理效率低
行政事業單位的管理者沒有充分重視行政事業單位的國有資產管理，這是導致國有資產管理工作效率不高而且混亂的一個客觀原因。目前國家對于性質事業單位是按照行政區域設置，同時分部門進行管理，而單位的國有資產就歸部門所有，所以具有很大的區域限制性。再加上，很大單位沒有管理信息系統，或者系統落戶，信息技術的缺乏使得行政事業單位內部的資產信息難以進行集中管理，不能及時有效地分配國有資產和財政資金。另一方面，我國行政事業單位運行所需的資金主要依靠政府財政撥款，只需要編制預算就可以取得所需資金，所以單位和部門都從自身的使用和需要為出發點，編制預算方案，利用財政部門的預算資金不斷購置資產，但是由于不能有效的管理，購置后使用又不充分，固定資產的使用效率大大降低。隨著科技的進步，行政事業單位的許多國有資產的價格很高，但是由于缺乏規范和科學的管理，很多單位對資產實物的管理比較放松，容易出現賬實不符的現象，最終導致國有資產管理工作的漏洞，甚至帶來國有資產的流失。
（二）國有資產管理制度存在漏洞，法律約束不健全
在經濟高速發展的今天，制度和法律的建立往往落后于現實世界的需要。盡管國家設計和建立了一系列的制度去指導和規范固定資產管理工作，但是在實際工作中出現了很多漏洞和不足。其中，最顯著的問題就是現有的固定資產管理法律體系和管理制度卻遠遠滯后于行政事業單位的國有資產管理的現狀。而相應的法律法規的缺失導致了現實管理工作的混亂無序和低效率，無章可循的條件下，很多地方行政事業單位隨意管理固定資產，更嚴重的是，有時候有的決策是由個別領導拍桌子決定，在管理過程中即使出了風險和損失，也沒有相應的約束和懲罰措施。雖然財政部對于行政事業單位的固定資產的管理工作做出了一些規定，但是對于具體的管理工作的實施并沒有做出詳細而系統的規定，只是一個框架性的規定。各級政府相關的管理部門盡管也制定了局部性的法律法規，但是部分法規、制度的規定不一致甚至有矛盾，使執行部門無所適從。再加上行政事業單位沒有足夠重視對國有資產的管理，管理工作不規范，就算有規章制度也沒有得到貫徹實施，只是流于形式。
（三）國有資產所有權虛置，缺乏科學合理的激勵約束機制
盡管行政事業單位不以盈利為目的，但任何組織和單位存在都要實現其價值。行政事業單位的資金來源于國家財政撥款，不需要單位自己籌措資金實施項目，所以一些單位就利用國家的政策支持，不加節制地利用財政撥款，但資金使用效率低，花費很多資金，取得的成果差強人意，不能與所花費的資金相匹配。因此，行政事業單位的國有資產管理過程中缺乏科學合理的激勵約束機制，資源的使用效率很低，行政事業單位運行的有效性和可持續性也受到影響。目前我國還沒有全國性的統一的機構去管理行政事業單位的國有資產，行政事業單位的國有資產只是由各個部門或者單位自行管理。因此行政事業單位國有資產的所有權虛置，產權不明晰。很多國有資產的使用單位，甚至使用資產的個人就自然成為了這些資產的實質上的占有者，成為其實際的控制者。當前我國行政事業單位國有資產管理工作中存在很多問題，但是國有資產的所有權不明晰，是這些問題的最根本的原因。
（四）國有資產管理與單位預算管理、財務管理沒有有機的結合
由于行政事業單位對于國有資產缺乏統一規范的管理制度，沒有將資產集中起來進行管理，而相應的監管部門也同樣是分別進行監督，而且與行政單位的財務管理沒有很好的結合起來。具體可能表現為：單位購置資產之后并沒有及時按照財務制度辦理財務手續；資產在使用過程中管理隨意，沒有按照規定報廢、報損，這些管理過程中的不規范操作最終使得資產的臺賬與單位所擁有的資產實物不符，無法進行正常的財務管理，缺乏對資產有效的財務監督。另一方面，行政事業單位的資產管理與單位的預算管理嚴重脫節，部分單位預算編制簡單，申請之前沒有進行認真調研分析，由于資金來源于財政撥款，很多單位只重視資產購置，但是對資產的管理效率低，只求購買和擁有資產，不想辦法提高資產的使用效率，最后導致了財政資金的使用效率也受到了影響。
三、改善行政事業單位國有資產管理的建議
（一）樹立管理固定資產的理念，重視固定資產的管理
行政事業單位與企業不同，它不以盈利為目的，工作宗旨是為了實現社會服務，因此不能或者很難用物質或者貨幣來估計這類單位的工作成果、為國家和社會的貢獻。所以，這與以盈利為目的、但同時還要保障國有資產增值保值的國有企業，以及以利潤最大化為目標的企業，其經營目的有著根本的不同。因此，行政事業單位的主管部門和具體管理者必須轉變觀念，認識到國有資產對于完成自身職能的重要意義。首先，行政事業單位從領導到普通員工都要開始重視對國有資產的管理，把管理國有資產當做是自己的責任，并且內化自己的具體工作，做到全員參與，共同管理，在具體的工作過程中加強和重視對國有資產的管理和保護。同時，行政事業單位要轉變對固定資產的重視購買，輕視管理的錯誤態度和做法，應充分調動單位每一個工作人員的積極性，在提高員工工作效率的同時，資產的使用效率也得到改善和提高。同時，要提高國有資產管理工作的透明度，細化管理規定和管理行為，從而使將管理行為落到實處，實現科學合理的管理。
（二）建立健全國有資產管理制度，加強監督管理
隨著市場經濟的不斷發展，建立健全國有資產管理制度是改善國有資產管理的前提。所以，隨著時代進步和社會發展，我國行政事業單位在改革的過程中，一方面需要對已經不符合現實情況的制度進行必要的修改和調整，同時，對于出現的新情況，需要建立一些新的制度和規定來對其進行規范。我國不僅需要建立健全比較完善的行政事業單位國有資產管理制度，還有采取措施保證制度能在行政事業單位中有效地得到實施，從而達到改善國有資產管理工作的目的。同時，針對目前國有資產管理制度沒有得到有效實施的現象，我們還需要建立比較完整的監督管理機制，將內部監督與外部監督有機地結合起來。首先，行政事業單位在其內部根據單位的實際情況，可以建立一套內部控制制度和資產管理制度，明確資產管理工作人員責任，及時處理資產管理工作中發現的問題；同時，國家也可以建立相應的監督部門，加大對行政事業單位國有資產管理工作的監督管理，對于容易出現問題的工作環節增強審計投入。
（三）明確行政事業單位國有資產的產權和管理主體，建立科學的激勵約束機制
為了改善行政事業單位國有資產管理工作，理清各級各部門各單位的責任，對國有資產進行分級管理，做到產權明晰、權責明確，進而才能改善國有資產的配置效率，提高使用效率。在產權明晰的基礎上，建立科學合理有效的激勵約束機制，明確各級部門和單位的責任，可以實現資源的公平配置，進而促進行政事業單位可持續發展。總之，需要借助市場的方法，明確國有資產在行政事業單位中的產權、管理權，將資產的收益和管理責任掛鉤，才能提高其使用效率。
（四）將固定資產管理與財務管理、預算管理相結合
為了提高固定資產管理的效率，需要資產的財務管理制度，并且要將資產管理與財務管理有機地結合。行政事業單位需要在遵照國有法律法規的基礎上，結合本單位實際情況，制定出相應的資產管理辦法，并將其與財務管理制度相結合，在購置、使用、處置等資產整個壽命中實施全面系統的財務管理和監督管理，全面掌握本單位的資產狀況，使得資產臺賬能夠及時充分反映所擁有的資產情況，提高會計信息的質量。同時，行政事業單位也要重視對單位預算的管理，將資產管理和預算能管理進行有機結合。強化預算約束機制，科學合理地編制預算，提高預算方案的執行力度，充分利用財政撥款，科學、合理地購置、使用和配置資產。行政事業單位應該將資產管理與財務管理和預算管理結合起來，系統地管理所擁有的財務資源，提高國有資產和財政資金的使用效率。
四、結論
關鍵詞：交通事業單位國有資產
隨著財政體制改革的不斷深化和公共財政體系的逐步建立，以及部門預算、國庫集中支付和政府采購制度的穩步實施，在一定程度上，對強化交通事業單位資產管理發揮了積極的調控作用。但是，交通事業單位日常資產管理弱化和使用率不高，在購置、使用、處置過程中缺少相應制度約束，仍存在一些亟待加強和解決的問題。
一、資產配置缺乏合理性，未形成統一的資產配置標準，有效的預算管理體制和資產合理流動機制
目前交通事業單位國有資產的形成渠道眾多，既有上級撥付使用、也有自購、自建、自管資產。基層交通事業單位覆蓋全省各個地域，造成國有資產量大但地區分布不均，領域涉及面廣但規模不一，管理集中但缺乏統一、靈活性，資產總量不斷增加但閑置資產迅速增多。資產采購預算沒有細化，未考慮單位實際情況，造成部分單位追求各種辦公條件完備，
二、資產管理基礎工作還未得到充分重視，使用效率有待提高
從各交通單位資產使用管理狀況來看，部分單位管理固定資產的意識淡薄，忽略固定資產購置和使用成本，不考慮資產的使用效率，導致成本節約意識相對薄弱，不同程度地存在著資產使用浪費現象，造成國有資產的低效使用。由于資產配置和布局不合理，購置資產不講求效率，缺乏共同配置，調劑使用，降低了資產使用能力。
三、資產管理的值息化、制度化程度不高，動態管理有待加強
根據交通各單位國有資產管理實際，在國有資產管理基礎工作方面雖然制定了一些規章制度，但內部控制制度尚不健全，資產管理的基礎工作還有待進一步加強。交通單位國有資產管理基本屬于各處級、基層單位自管，上級部門缺乏有效監督，尚未建立完善的對資產動態管理的信息系統，還未實現國有資產管理與財務彼此共享，動態進行國有資產和財務相結合管理。
四、同定資產清查程度仍然不夠，家底不清，賬實不符，前清后亂
開展行政事業單位國有資產清產核資工作，目的在于摸清家底，建立健全管理制度，優化資產配置，防止國有資產流失。交通事業單位用于辦公設備、專用設備、交通工具等采購支出一直增加，從清查工作可以看出，雖然經過清產核資工作的清查核實了各項資產，但以前資產管理普遍存在“重錢輕物”、“重購輕管”，前清后亂的現象。
五、個別單位會計人員素質不高，會計核算不完整，在一定程度上影響了國有資產管理。
為了加強國有資產管理，進一步完善和規范交通事業單位資產與財務管理工作，并在總結過去管理經驗的基礎上，針對目前交通事業單位資產管理中存在的突出問題，積極探討和提出適合各單位實際的管理模式，從根本上杜絕交通事業各級單位、部門資產購建的主觀性、管理上的放任性，使用上的無序性和處置的隨意性等現象的發生，把資產管理與財務管理有機結合起來，并作為一項日常工作開展起來，真正做到常抓不懈，使交通事業單位的資產與財務管理工作步入規范化、科學化。
(一)、樹立創新的國有資產管理新理念
1、要突出資產管理與預算管理、財務管理相結合的新概念。
2、各級交通單位建立健全切合實際的資產購置、入庫、使用、處置審批等新制度。
3、要樹立利用會計軟件信息平臺促進資產管理水平的新意識。
4、要強化科學發展的資產管理新理念，不斷促進交通事業單位資產管理創新發展。
(二)、加強財務管理人才培養，使財務及國有資產管理工作科學化、專業化
1、明確理論是行動的先導，特別是計算機、會計電算化、國有資產管理理論，用理論推動會國有資產管理實踐不斷完善和發展。
2、掌握最先進的資產管理理論，聯系交通單位實際研究國有資產管理工作課題，更好地服務于財務工作主題。
3、既要加強對現有崗位人員的培養，使他們在交通事業快速發展的條件下適應國有資產管理的需要，同時注意吸收新鮮血液，培養財務及國有資產管理的新生力量，這也是加強交通各交通單位國有資產管理的根本。四是學習方式可以采用請進來、送出去的方法，到國有資產管理較好的單位進行參觀學習，以改進和充實我們交通單位的工作做法。
(三)、積極探索國有資產管理新思路、構建資產信息化管理平臺
1、將計算機要處理的資產數據，做好基礎數據收集管理、數據輸入、業務處理及操作程序準確。
2、做好資產數據備份及管理工作，及時將計算機系統中的所有資產數據備份存儲到磁性介質或光盤上，從而脫離于原計算機系統，防止數據發生意外，及時了解掌握單位的資產存量、使用狀況。
3、加強資產動態化管理，實現財務與資產管理數據共享，實現資產報表、報賬、查賬、審計等遠程上報處理，動態進行國有資產管理，提高國有資產利用率和共享程度。
4、自上而下建立計算機管理體系與之相適應，便于上級或主管部門迅速掌握資產增減變化，不斷提高資產信息化管理水平。
(四)、強化財產清查工作，實現交通單位國有資產科學管理
1、要確保財產清查工作有序開展，規范財產管理制度，對國有資產購置、清查等及時做好記錄，避免前清后亂現象。
2、要有計劃、有步驟地認真進行賬務清理、資產清查、資金核實、賬務處理各個環節的工作任務，認真編制報表，如實申報國有資產清查結果。
3、要對現有資產進行徹底清查，摸清家底，核實資產，制定統一格式填報資產實況，建好數據庫，使固定資產帳卡、帳實相符，為國有資產科學管理做好清點清查數據工作。
(五)、實現國有資產管理與預算管理、財務管理，價值管理、處置管理有機結合，形成科學管理體系
1、要在資產配置環節做好與預算管理相結合，用增量調節存量，審核資產預算，編制資產決算并對資產管理進行有效監督。
2、與財務管理相結合，加強財務部門、資產管理和使用部門之間信息溝通，建立有效的內部控制制度，完善各項管理制度，進行“收支兩條線”管理。
3、嚴格與國有資產的價值核算相結合，逐步規范各單位的國有資產管理行為，切實做到資產管理規范、資金使用規范、會計核算規范，確保國有資產安全完整和保值增值。
【關鍵詞】事業單位 國有資產 管理對策
一、事業單位國有資產管理的重要意義
我國事業單位國有資產是我國經濟高效運行的重要組成部分，事業單位日常工作的正常開展，關系到社會事務的正常運轉；資產管理的正常運行，又關系到事業單位各項工作的有序進行。因此，事業單位國有資產管理的優劣，影響到事業單位正常業務的開展，是保證社會事務正常運轉和促進我國經濟良好發展的必然要求。
我國著名經濟學家文宗瑜認為，相較于世界主要經濟體，我國國民經濟呈現出國有資產數額最大和國有資產比重最大的“兩大”特征，這“兩大”暗示著我們在社會主義經濟發展的道路上，要時刻關注我國國有資產的有效管理和運營。而事業單位在目前我國行政事業單位中也占了很大的比重，我國事業單位中國有固定資產總額占總資產的比例也很大。因此，2006年5月和2008年3月，財政部分別頒布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》。這是我國為適應當時國有資產管理的要求而制定的，為我國當時國有資產的安全有效運行提供了依據。隨著我國經濟的高速發展，為了更好適應國有資產管理的形勢，2015年12月財政部出臺《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》，為加快建立與國家治理體系和治理能力現代化相適應的事業單位資產管理體系，更好地保障事業單位國有資產有效運轉和高效履職，進一步規范和加強事業單位資產管理提出了指導意見。
二、事業單位國有資產管理存在的主要問題
從目前情況來看，許多事業單位對國有資產重視購置、輕視管理，國有資產的使用效率較低、閑置率較高，資產的購置、使用、處置、調撥、調劑等處理流程不順暢，國有資產的實物數與資產賬面數普遍存在不相符的現象。一些事業單位沒有制定適合本單位的國有資產管理制度，事業單位內部沒有設立專門的資產管理部門，甚至沒有專職資產管理人員，資產管理權限職責與財務管理權限職責有時混淆不清。下面就事業單位國有資產管理存在的主要問題進行分析。
（一）資產管理基礎工作較為薄弱
事業單位管理人員資產管理意識淡薄，不能把國有資產管理當作重要事項來抓。與其他工作事項比較，總是把資產管理工作放在次要的位置，甚至忽略不管。認為資產管理只是單位負責人和財會人員的事情，與其他人員無關。有的單位沒有配備專職資產管理人員，資產管理人員與財務管理工作人員分工不明確、職責不清晰。有的資產管理人員責任心不強、業務能力偏低，沒有很好的接受培訓學習，導致資產管理較為混亂。有的單位沒有建立起準確、詳細的固定資產基礎數據信息，在日常使用中缺乏很好的監管，使國有資產損壞、丟失。
（二）資產使用效率不高、存在大量閑置資產
有的單位盲目預算項目資金，由于預算審批不嚴，獲得大量預算審批資金，形成大量閑置資產。有的單位資產更新后，清退下來的舊資產閑置在庫，無人問津，沒有作進一步的分類處理。對長期閑置的資產，沒有建立起有效的共享機制，缺少一個能夠實現資產信息共享的交流平臺，單位不能把自己的閑置資產與其他單位共享。在制度不完善的情況下，與其他單位共享使用資產，會增加資產的管理、使用成本，所以寧愿將資產閑置，也不愿與其他單位調劑或共享使用，表現為資產使用效率低下。
（三）實物資產與賬面資產不相符
事業單位在對固定資產的購置及使用過程中，由于種種原因，實物資產與賬面資產不相符，會計賬面數據不準確、不真實。有的事業單位實物資產與賬面資產名稱不統一，有的資產名稱相符，但規格型號不相符，從而導致不易管理。有的單位實物資產在甲單位存放或使用，但與之對應的賬目在乙單位，從而導致實物與賬面分離，使賬目信息失實。
（四）尚未建立起完善的國有資產管理評價體系
目前有的事業單位尚未建立較完善的國有資產管理評價體系，沒有明確的績效管理目標，績效評價指標過于簡單，而有的指標評價操作起來難度又較大。有的事業單位雖已建立資產管理評價體系，但只是為了應付、走過場，不能真正發揮績效評價的作用。有的單位績效評價工作起步晚，沒有經驗積累，工作推進緩慢。
事業單位國有資產績效管理，需要專業的、綜合性的管理人才，因為涉及到經濟學、統計學、會計學、計算機技術等各方面的知識。所以目前的實際情況是，大多凳亂檔ノ幻揮猩枇⒆ㄒ檔摹⒆ㄖ暗淖什績效管理人員。
三、事業單位國有資產管理的對策
（一）加強國有資產基礎管理工作
1.重視資產管理，明確職責分工。事業單位負責人以及各部門管理人員思想上要高度重視，自覺高效地推動國有資產管理，制定適合于本單位的資產管理制度，在制度中明確資產的購置、登記、盤點、存放、使用、維護、報廢、調撥、損失賠償、責任追究等內容，并且強有力的執行。單位的資產管理與財務管理工作人員以及資產的使用人員應分工明確，明確各責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到具體的人。
2.建立國有資產基礎數據庫。利用現有的事業單位資產管理信息系統，建立事業單位國有資產基礎數據庫，便于對固定資產進行實時高效的管理，為管理決策提供參考依據。通過建立資產數據庫，并進行動態管理，隨時掌握本單位資產以及下屬單位的資產信息，全面掌握單位資產的使用狀況。
【關鍵詞】 高等學校；國有資產監管；財務效應性
一、高校國有資產基本情況綜述
上世紀80年代以前，高校實行的是國家高度集中的全收全支型管理模式，招生計劃、教育經費都由國家統一安排。這種模式下的高校財務管理相對簡單，屬“報銷型”模式，即“花錢伸手要，結余全上交”。而在市場經濟條件下，高校的資金來源從原來單一依靠國家撥款，發展成為以當地政府撥款為主，實行學費、科研經費、捐贈款、“三產”收入等多渠道籌資的新格局。高校已不再單純地從事教學和科研，而是涉及到工業、商業、服務業等各個領域，進而逐步演變成集各種經濟成分于一體的事業法人。然而，籌資來源和投資去向的多元化，決定了高校資產結構的復雜化，這既為高校的發展提供了極大的物質基礎，也給高校的國有資產監管帶來相當的困難。諸如資產閑置、重復購置、資產流失等問題。因此，加強高校國有資產監管已是當務之急。
隨著高校辦學規模和辦學層次的不斷擴大，教育經費需求激增，發展的經費需求與有限教育資源供給和償債壓力的矛盾凸顯。盡管主管部門通過著力推進部門預算，以規范配制教育資源，提升學校內部教育資源的科學性，但是，受教育體制和管理機制等方面因素的制約，教育資源仍然在一定程度上存在著低效率配置和短缺局面。受傳統觀念的影響，人們認為高校的國有資產并不產生經濟效應，不少高校沒有真正建立國有資產管理制度，如未能按規定進行資產評估、專利權轉讓、聯營等，造成資產大量流失。
二、高校國有資產管理效應性滯后的連帶問題
（一）高校國有資產權益界定問題，是國有資產的流失隱患
高校資產構成、投資的多元化決定了在投資權益上的多元化。高校在興辦“三產”時，沒有明確界定雙方的產權，使資產所有者的合法權益受到損害，也給國有資產的流失埋下了隱患。主要表現在以下幾個方面：
1.資產管理欠規范，在固定資產的核算中，沒有設立明細賬。如，固定資產的實物只由設備管理人員掌握，缺乏內部控制，而且長時間沒有定期清產核資，造成固定資產賬賬、賬實不一致，極易造成固定資產流失。
2.對庫存材料、庫存物資的會計核算不夠準確，過于簡單。如，沒有設置“庫存物資”會計科目核算庫存的各種物資、按照物資的類別分設明細賬、根據采購入庫憑單逐筆登記、采用實地盤存制，月末結出庫存余額，計算出當期實際物資、材料支出數、建立財產物資清查制、對庫存物資定期或不定期地進行清查盤點，保證賬實相符等等。
3.資產劃分不明，導致資產歸屬與數量不清。如，有的校區教工飯廳等項目雖已投入使用多年，沒有及時辦理工程結算、報增固定資產及各個校區的房產等固定資產，設備未記入固定資產。在日常會計核算中，符合固定資產標準的未按規定增加固定資產。
（二）國有資產核算的規定不能適應形勢發展的需要
主要表現在以下幾方面：
1.對高校固定資產的界定范圍不合理。根據《事業單位財務規則》的規定，單位價值雖未達到規定標準（一般設備500元以上，專用設備800元以上），但耐用時間一年以上的大批同類物資，也作為固定資產進行核算管理。隨著經濟的發展和物價水平的提高，價值標準明顯偏低。
2.對高校固定資產不計提折舊，導致會計信息失真。折舊一方面反映的是資產自然損耗或經濟發展的原因而發生了價值減值；另一方面反映的是固定資產投資后未來現金流量的價值補償。不按固定資產原值和使用年限計提折舊，而是按收入的一定比例提取修購基金，這種做法的缺陷是折舊數得不到反映。
3.高校按照收付實現制進行會計核算方式存在多種弊端。（1）虛增資產，在資產負債表中始終以原值列示，賬面價值不能準確反映其價值，從而導致虛增凈資產和資產；（2）價值背離，固定資產賬面原值與現實凈值隨時間相差越來越大，折舊得不到反映，折舊不能根據實際（經營）的需要科學地得出應補充的固定資產數。作為保證固定資產更新與維護而提取的修購基金，與資產負債表中的固定資產毫無計算關系，所以亦不能作為科學、合理地更新資產的依據。
三、防范高校國有資產流失的對策
（一）20世紀90年代以來，國有資產流失呈快速遞增態勢
所謂國有資產流失，主要指運用各種手段將國有產權、國有資產權益以及由此而產生出來的國有收益轉化成非國有產權、非國有資產權益和非國有收益，或者以國有資產毀損、消失的形式形成流失。
1.防止決策失誤導致的流失。（1）轉變觀念，提高認識。加強國有資產管理，有賴于學校有關部門的密切配合及廣大師生員工的大力支持。要摒棄傳統的計劃經濟觀念，樹立國有資產保值增值的市場經濟意識，為進一步開展工作打下堅實的基礎。（2）健全管理機構，完善管理制度，明確職能，賦予權利。進一步完善國有資產管理制度，包括：資產來源登記制度，財產保管制度，財產的維修、報損制度，財產出租轉讓制度，資產評估制度，無形資產管理制度，國有資產保值增值制度等等，使國有資產管理工作有章可循，國有資產處于全方位、全過程的控制之下。（3）界定產權關系，核定資產價值，對現有的資產價值進行重新核定。按現行財務慣例，高校的固定資產不提折舊，這使得高校資產賬面價值與實物價值嚴重不符，資產處置隨意性大。因此在核定國有資產的實際價值后，還應按標準計提折舊費用，以保持資產價值的真實性。（4）加強資產評估，控制資產流向。高校的經濟活動日益頻繁，在創辦“三產”、出租聯營等過程中，難免會發生資產轉移行為。這就要求高校對出資的國有資產必須按國家有關規定進行評估，資產管理機構履行職責，使監督管理權、投資和收益權、資產處置權實現對國有資產的全過程管理，促進高校國有資產結構、布局的優化，保證國有資產的保值增值。（5）修訂固定資產標準，應從效用、使用期限、單位價值方面來界定固定資產。準則指出為商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的使用年限一年以上，單位價值較高的有形資產，都應按管理范圍納入固定資產，并相應提高其價值標準，有利于提高資產和會計信息質量。
2.建立高校固定資產折舊制度。目前高校的資產購置不完全是國家撥款，包含有自籌資金，創收收入、捐贈轉入等方式。（1）應按資金性質、分期分批計提折舊，對提前報廢的資產不再補提，對超期使用的資產不再續提；（2）應根據資產耐用性能、年限等情況及磨損程度的不同，根據實際情況選擇不同的折舊方法，但一經上級批準確定，不得隨意變更；（3）房屋和建筑物可采用直線法計提折舊，確保年限折舊率；（4）專用設備具有更新快、周期短的特點，應采用加速折舊法；（5）一般設備包括各種交通工具，應采用直線折舊。圖書是固定資產較特殊的一種，一般不會貶值，并隨時間推移，有的還會增值，可以不計提折舊，但要定期清理。
（二）從宏觀方面闡述防范國有資產流失的對策
1.建立科學的、可量度的國有資產責任指標體系，實現利稅等主要內容組成；2.建立一個確定國有資產經營責任目標的方法體系；3.建立一個確定國有資產經營責任制指標體系的規范化工作程序，在認真進行清產核資、摸清家底的基礎上，確定目標；4.建立一個嚴格、合理的國有資產經營目標考核及獎懲方法體系，進行嚴格、科學的考核。
（三）從微觀方面闡述防范國有資產流失的對策。高校財務部門是國有資產的管理部門，對保持國有資產的安全完整、促進其不斷增值負有重要責任。1.建立有關國有資產保值增值的財務指標考核體系，財務指標包括國有資產流失率、增值率、資產利潤率及負債率等；2.建立與完善國有資產監督管理體系，應建立產權管理的法律責任制度，加速制定維護國有資產權益的有關法規；3.建立內部產權制度，明晰產權關系，對國有資產進行登記、記錄，實行國有資產增加、減少的報批制度，保護國有資產的完整；4.加強對財會人員的培訓工作，熟練掌握與本職工作相關的政策法規，不斷更新知識，提高看家理財的本領以及對國有資產管理的認識。只有這樣，才能保證國有資產安全、完整，使其不受侵犯。
（四）要明確國有資產管理工作的重要性
1.按照配套文件，充分利用高校的優勢，完善學校產權管理、公有房產管理、實驗室管理、儀器設備管理等規章制度，規范國有資產從構建到可行性論證、招標、技術測試、養護、清查、處置、存檔等等各個管理環節，使國有資產管理工作逐步走向規范化、制度化的發展軌道；2.以實驗室固定資產管理為重點，對實驗室建設從經費立項、過程管理、質量監管到實驗室結構調整與儀器設備布局等環節，引入項目管理辦法和競爭激勵機制，發揮各部門技術和管理人員的積極性與創造性；3.以信息化帶動現代化，通過教育資產管理信息化建設，逐步解決傳統手工操作方式、管理模式帶來的信息閉塞、監控不力和管理效能低下的問題，實現資源開放與資源共享。
（五）創新觀念，以提高資源使用效率為核心
在新形勢下，高校國有資產監管工作必須與時俱進，摸索出一套行之有效的國有資產管理模式，使高校國有資產管理步入規范化、法制化的軌道，并把辦學成本、辦學效益、資源整合、責權統一、信息資源共享、創新等觀念與資產管理和預算管理充分結合起來。針對存在缺乏統一協調、統一調配使用國有資產管理等薄弱環節，國家對教育國有資產管理提出：要把加強教育國有資產管理、提高教育資源使用效益作為解決供求矛盾、保障正常教育教學秩序工作的措施，落實到全局性位置，常抓不懈。
【主要參考文獻】
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[2] 陳婉.也談高校后勤管理與節約型校園建設[J].教育財會研究，2007（3）.
[3] 李林.高校財務管理及其對策選擇[J].事業會計，2002（5）.
【關鍵詞】水利事業單位 國有資產 信息化管理 資產信息化
一、引言
事業單位是不以盈利為目的，為社會提供教育、科學、文化、衛生、體育等各方面的服務，增進社會福利，國家對事業單位的財政撥款是實現事業單位正常運轉的物質基礎。信息化管理是政府機關，企事業單位普遍采取的管理方式，實用信息技術進行國有資產的管理，可以大幅度降低人工成本，提高管理效率。但是在水利事業單位的國有資產管理中，信息化的主要體現在運用一些軟件和技術進行簡單的操作和管理，并不能在根本上改變傳統國有資產管理的模式，使得國有資產在保值增值方面力度不足。
二、水利事業單位國有資產信息化管理的作用
我國事業單位的國有資產主要指從事各項公益性事業的單位和部門占有和處置的國家財產，在法律上屬于國有所有，并且可以用貨幣的形式衡量各種資源的總和。目前，我國事業單位的國有資產管理還處于初級階段，各種管理制度還不健全，管理措施也不到位，資產混亂，效率低下。水利事業單位進行國有資產的信息化管理可以提高國有資產管理的準確性和時效性，加強部門協調，提高管理效率，同時也有利于外部監督，實現國有資產的保值增值。
（一）提高國有資產管理的準確性
水利事業單位國有資產包括日常資產和專用資產，通過信息化的手段和計算機軟件能夠準確統計單位國有資產的情況，為后續進行資產的調配提供迅速準確的信息。水利事業單位的固定資產大部分具有較長的使用周期，對固定資產的準確的統計不僅僅是了解“家底”的前提，也是提高資產利用效率的重要方面。在專用資金方面，水利事業單位需要明確資金的來源于去處，通過信息化的工具和手段，及時有效地進行資產調配和安排。
（二）提高單位國有資產利用效率
依靠傳統會計手工勞動的方式登記和調配國有資產不僅僅耗時長，速度慢而且容易出錯，工作任務量大，現在依靠信息化的手段，可以明確單位何種國有資產處于何種位置，從而能方便快捷地查詢、統計國有資產，并及時將資產信息數據納入登記，提高國有資產中使用的效率。
（三）實現國有資產的動態管理
信息化管理最大的優點是通過及時便捷的后臺數據庫，了解國有資產的動態。每年或者每個月在進行國有資產盤點過程中通過信息化技術極大地提高信息統計的準確性，了解國有資產的流向，并且通過相關責任人與國有資產直接關聯，實現專項國有資產的部門或者領導負責制。
（四）有利于加強對國有資產的外部監督
國有資產是全體國民的財富，所有人都有權利了解事業單位國有資產的動向，在過去依靠簡單的人工統計，國有資產管理較為混亂，各種數據統計不明確，對國有資產的增減情況也不明確，現在依靠信息化技術和手段能及時了解國有資產的變化動態，從而為審計監督提供良好的條件，也就保證了國有資產運行的透明化。
三、完善國有資產信息化管理的建議
（一）建立國有資產管理的信息化系統
國有資產信息化系統主要是對國有資產進行準確的登記和數據信息處理分析。通過信息化系統的建立，明確單位的各種資產情況，并通過信息同步，是的單位內任何人任何時候使用國有資產均進行準確的了解。通過建立全方位的國有資產跟蹤體系，了解各種資產的使用情況以及所處于的位置，并通過數據分析了解相關責任人的工作。通過數據系統的建立，及時盤點各種器材和資產的損耗情況，及時采購需要購買的物質設備。及時發現、調整和盤活資產，實現信息同步，資源共享，各種國有資產的使用和調配均要求“賬、卡、物”相符合。另外通過信息化建設，將國有資產管理信息與水利事業單位的財務系統、日常業務系統進行綁定，相互之間更能及時有效溝通。
（二）建立安全的網絡化管理體系
進行國有資產信息化管理，以來的工具和借助的平臺都是現代的計算技術和互聯網的發展，而在網絡世界中由于虛擬空間的不確定性以及個別團體或者個人的駭客行為會危及網絡的完全性，因此實現國有資產信息化管理，必須對國有資產信息化網絡的安全尤為重視。安全是國有資產管理最重要的要求，網絡化的管理有助于各方的溝通和協調，但是在協調中必須將安全因素納入網絡體系的建設中。因此構建完全的網絡化管理體系是實現國有資產信息化管理的重要內容。
（三）構建規范的管理制度和管理流程
信息化管理提供的是管理技術和管理水平的提升，但是真正發揮信息化巨大的優勢還離不開組織結構的優化與流程的調整。在信息化管理中，計算機技術和各種軟件工具僅僅作為外在的輔助手段，內部的制度和流程則構成了提高國有資產管理效率最重要的要素，水利事業單位作為獨立的部門，擁有處置自己國有資產的權限，在進行國有資產管理中，通過制度設計，壓縮各種資產使用中的流程和手續，使得資產的使用有專人負責也有專人照管，提高國有資產特別是固定資產的流轉效率，創造更大的價值。
四、總結
水利事業單位國有資產信息化管理既具有普通國有資產信息化管理的一般性，同時也有進行國有資產管理的特殊性。水利事業單位的固定資產多、使用周期長，產品折損嚴重等，這些都使得傳統的資產管理方式方式難以滿足現代水利事業單位發展的步伐，依靠信息化的手段管理水利事業單位的國有資產，可以最大限度地提高資產使用效率，創造更大的價值，也是的國有資產管理更具有科學性和民主性。
參考文獻：
[1]于津，趙竹明.國有資產信息化管理研究[J]財務與金融，2010，（5）.
