時間：2023-10-12 09:41:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村用地規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、版總體規劃
（一）基本情況
鎮劃入區后，年。區委區政府委托大學規劃設計研究院編制《市區鄉村總體規劃（年4月由人民政府批準實施。
編制單位：大學鄉村規劃設計研究院
現代化工業衛星城鄉村性質：國家重要的鋁工業基地。
用地規模：近期12.1KM2遠期17.6KM2遠景44KM2
規劃年限：近期2010年；遠期2020年；遠景2050年
規劃人口：近期11萬人；遠期16萬人；遠景44萬人
發展方向：向東、向北、向南發展。
（二）執行情況
較好地指導了區各項建設活動有序展開，該規劃批準實施后。拉大了鄉村框架，完善了鄉村功能，增強我區對周邊地區的輻射力和吸引力，加快了區經濟建設的步伐，對我區的發展發揮了重要作用。主要表示在以下幾個方面：
鄉村化水平不時提高1擴大了鄉村建城區面積。
區在鎮劃入之前，年。建城區面積只有8.7平方公里，而經過五年的發展，截止到年底我區建區面積已達到26.66平方公里，原來的3倍多，鄉村化率已達到72%含鎮）
2完善了路網結構
近幾年來，鄉村總體規劃的指導下。區新建、改造、擴建了10余條城市道路，基本形成了七縱十橫”路網格局。
3建成了高品質居住社區
改善了百姓的生活環境，以鄉村規劃為指導先后建成了亞星江南小鎮、建業·森林半島等規模大、品質高的居住社區。提高了市民的生活質量。
4城中村改造力度不時加大
夏侯村1820街坊以及左照溝村的拆遷改造，先后完成了聶寨村34街坊、街坊。對原村民進行了妥善安頓，改善了城中村的舊貌，提高了村民居住質量。
5促進了區三園建設
中鋁工業園的范圍不時擴大、閥門裝備制造業集聚區已具規模、科技孵園項目順利建成并正常運行，總體規劃指導下。三園建設形成了區新的經濟增長點。
6完善鄉村功能
區先后建成了鎮衛生院、寄宿式小學、老干部活動中心、敬老院、三館一中心、行政服務大廳等公共服務設施，近五年來。人民廣場、公園等以及路游園、公園多個街頭游園的相繼建成并投入使用，使鄉村功能進一步完善，鄉村面貌煥然一新。
二、本次規劃修編的背景
（一）國家法律要求
根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第三十四條規定：近期建設規劃的規劃期限為5年。
（二）現實需要
目前建設用地規模偏小，1由于5年來的快速發展。限制了鄉村發展的空間，影響了區經濟的快速發展。
根據我區總體規劃，由于我區人口規模較小。區近期建設規劃年建設用地范圍只有12.1平方公里，鎮的建設用地范圍只有2.53平方公里。但是由于我區經濟發展迅速，建成區范圍擴大較快，規劃中批準的建設用地范圍遠不能適應我區的經濟發展水平。特別是工業用地不能滿足項目建設需求。而根據新版城鄉規劃法的要求，建設用地范圍以外不能做出規劃許可。
為我區鄉村建設提供了新的發展空間。2新一輪的土地利用規劃調整后。
局部地塊用地性質需要進行調整3隨著鄉村發展。
周邊舊村的改造速度不時加快，由于城中村、舊街坊的改造。左照公園、長鋁企業文化活動中心、中心中學以及其他基礎設施用地的用地范圍及用地性質與規劃不完全相符。基礎設施用地作為鄉村規劃的強制性條文在總體規劃中已被明確，集中供熱上馬以后，原規劃的區域鍋爐站用地必需調整用地性質才干使用。
三、修編情況介紹
（一）土地利用空間布局不合理
由于聯產承包責任制的推行，農用地按照人口平均分配到各家各戶。在分配的過程中，考慮到了土地的質量、好壞搭配均勻，這種做法具有一定的公平性，然而分配的結果是整塊的土地被分割，農用地呈現零散不集中、單位面積狹小的局面。
（二）耕地的面積銳減、質量下降且污染嚴重
近年來，農村耕地面積大量減少。同時，在土地開發的過程中，過度追求耕地的產量、盲目開發和過渡墾殖等，造成大量水土流失，出現了土地沙化、鹽堿化和荒漠化現象，導致耕地質量下降，且耕地退化嚴重。在土地耕作的過程中，過多地使用化肥和農藥對耕地和農業生態環境的影響非常明顯，造成了嚴重的耕地污染。
（三）農用地閑置拋荒嚴重，土地利用效率低下
農民對土地的投入熱情漸漸降低，將目光更多地投向正在高速發展中的第二、三產業，對土地的投資減少，粗放經營乃至棄耕撂荒。現階段，農村青壯勞動力外出務工經商的現象已經屢見不鮮，有的鄉村村民甚至舉家外出，丟下責任田不管，使土地長期處于粗放和低效利用的經營狀態，拋荒面積不斷擴大。
（四）建設用地基礎配套設施不完善
農村基礎設施建設存在著規模小、投資分散的特點，中央政府一般不能直接加以控制，需要依靠地方政府和基層組織去落實。
（五）農村征地問題重重
土地征用補償安置機制不健全，當前的征地普遍采用的是年產值倍數法的補償方式，存在著補償標準偏低的問題。農村征地過程中，存在著一些村干部利用職權“低征高出”、土地征用后圈而不用的現象。
二、新農村土地利用的規劃
（一）建立土地利用分區，合理布局
鄉村土地利用規劃必須從用地的合理布局入手。為避免不同功能用地之間的混雜而相互干擾，協調用地的矛盾，保護農用地，限制不當土地使用和開發行為，應進行合理的土地利用分區，將農業區與農村建設用地區有效地分隔開來，并進行相應的用途管制。
（二）保護農用地控制建設用地規模
應合理地控制農用地數量的減少和質量的下降，注重對建設用地的規模控制，要加強土地的用途管制，加強對新增建設用地的審批，在法律上嚴格控制建設用地的供應量，對農村建設用地的基礎配套設施的投入，加大對基礎設施的投資力度，提高農村建設用地的集約利用程度。
（三）提高鄉村土地的節約和集約利用程度
在鄉村土地利用規劃中，要對土地利用實施嚴格的用途管制，加大對閑置拋荒的懲罰力度。適當地提高農產品的價格，提高農民對農業生產的積極性，用市場的手段來調節供給。同時，要將新農村建設與舊村改造相結合，充分利用閑置的宅基地、荒雜地、空閑地，進行新的土地利用和建設;嚴格控制新區啟用所需的耕地。
（四）加強公眾參與，廣泛聽取意見
制訂鄉村土地利用總體規劃，要轉變傳統的土地利用規劃思維，建立和完善土地利用規劃的公眾參與制度。土地利用規劃的起草和編制均應建立在廣泛的群眾參與基礎上，經村委會充分論證以后確定，土地利用規劃編制后應上交縣、鄉級主管部門，并及時公布，以接受村民的監督。公眾參與對于鄉村土地利用總體規劃的科學性、合理性、可行性和可操作性的提高有著十分重要的意義。
（五）加強鄉村土地利用規劃的技術支持和法律支持
加強鄉村土地利用規劃的技術支持，實行規劃的信息化、科學化，可以及時了解各種土地信息的變化情況，并及時、適當地進行宏觀調控和管理，使規劃達到實時與高效。鄉村土地利用規劃的執行要做到執法必嚴、違法必究。在鄉村土地利用總體規劃中，必須強化執法概念，這在目前土地規劃體系的法制還不是很健全的條件下尤其顯得必要。
三、規劃實施的保障措施
在對新農村土地進行合理有效的規劃之后，應該對土地的規劃進行的實施，而實施的有效性，主要依靠相關的保障措施來保證。土地利用規劃實施保障措施是確保土地利用規劃全面有效實施而制訂的可操作性強的法律、行政、經濟、社會、科技等綜合手段和配套措施。
（一）法律保障
村土地利用除嚴格遵循村級規劃外， 還應符合國家其它法律、行政法規及有關強制性標準的規定;嚴格按《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》等法規實施規劃。
（二）行政保障
加強領導， 建立和完善規劃管理制度;以規劃為依據， 對農用地和非農建設用地實行嚴格的土地用途管制;耕地、基本農田、建設用地等硬性指標管理目標責任化， 建立規劃公示、聽證制度。
（三）經濟保障
深化農村土地使用制度的改革， 繼續推進農村集體土地有償使用， 培育完善的農村土地流轉市場，保護耕地， 集約利用土地;重建農用地經營價值和用途轉移價值核算體系， 顯化農用地經濟效益， 保護農民利益;多渠道融資， 讓企業參與土地整理。
以科學開展觀為統率，以解難題、保開展、促節省為主線，以推進疆土資本治理理念、體系體例、準則、方法和伎倆等方面的立異為重點，樹立健全鄉村地盤整治、節省集約用地和強化監視治理機制，具體進步疆土資本應用對我市經濟社會可繼續開展的保證才能。
二、首要目的
（一）落實最嚴厲的耕地維護準則，力保糧食平安。執行耕地數目、質量、生態具體管護，據守426084公頃耕地和375200公頃根本農田紅線，確保總量不削減、質量不降低、結構更合理。
（二）堅持有限目標珍重點的準則，力保國度和、市重點項目實時落地，統籌確定城鎮建立用地添加和鄉村建立用地削減的規劃和局限。除爭奪運用國度新增建立用地方案目標不低于1.2萬畝外，確保年內用于掛鉤（置換）、折抵目標不少于8000畝。
（三）樹立鄉村“工業向園區集中、農人向城鎮集中、地盤向規劃運營集中”規劃指導機制。明白“三集中”地盤整頓分階段目的義務，啟動全市30個村地盤整治試點，整治地盤面積不少于1.5萬畝，推進地盤應用“三集中”措施，進一步優化農用地和建立用地的構造和結構。
（四）爭奪工業項目用地投資強度均勻進步28%以上、容積率均勻進步20%以上。新上工業項目用地的固定資產投資強度，國度級開拓區（園區）不得低于250萬元/畝，其他各類開拓區（園區、財產堆積區）不得低于200萬元/畝。
（五）力保依法、依規治理和運用地盤。進一步健全結合法律協調機制，做好地盤衛片法律反省和相關問責任務，一直堅持襲擊違法違規占用耕地的高壓態勢，確保全市違法違規用地比例低于15%問責線。
三、政策辦法
（一）立異地盤整頓任務機制，鼎力推進地盤整頓任務。
1．各縣（市、區）要從實踐動身，科學編制地盤整頓專項規劃，科學制訂“十二五”時期地盤整頓目的、義務，科學布置地盤整頓項目。要依照“規劃先行、政策指導、農人自愿、多元投入”的準則，按規劃、有方案、按部就班、積極穩妥地推進地盤整頓。
2．貫徹“誰投資，誰受益”的準則，經過施行地盤整頓置換、折抵的建立用地目標，可在全市局限內經過市場化裝備有償運用，充沛調動各級各部分展開地盤整頓的積極性。
3．樹立完美的地盤整頓工程設備后期管護準則。依照“誰受益、誰治理”的準則，明白管護主體、落實治理職責、處理管護資金渠道，保證地盤整頓工程設備的平安和有用維護。
（二）立異節省集約用地機制，推進地盤的節省集約應用。
1.樹立健全節省集約用地的約束機制
（1）在具體把握地盤應用近況的根底上，依照維護耕地為前提、節制新增為重點、節省集約為中心的方針，遵照結構集中、財產集聚、用地集約的準則，指導工業向工業區（開拓區、園區）集中、生齒向城鎮集中、房屋向社區集中，進一步優化地盤應用構造和結構。
（2）充沛發揚地盤應用總體規劃的節制效果。與地盤應用有關的各類規劃要在用地規劃、結構和時序方面與地盤應用總體規劃相聯接，不契合地盤應用總體規劃布置的，必需實時調整和修正。城鄉規劃要依照城鄉統籌、合理結構、節省地盤、集約開展的準則和城鄉規劃節制規范編制，各類交通、動力、水利等根底設備建立規劃要依照合理結構、經濟可行、節制時序的準則編制，財產開展規劃要依照統籌與重點相連系、承繼與立異相連系、情況與人原形連系、鏈式開展與集群開展相連系的準則編制。嚴厲依照規劃進行建立，避免盲目投資和低程度反復建立。
（3）嚴厲落實地盤供給政策。嚴厲執行國度《限制用地項目目次》和《制止用地項目目次》。鼓舞建立多層規范廠房，嚴禁向高耗能、高排放、裁減類工業項目供地，嚴禁建立離開實踐需求的寬馬路、大廣場和綠化帶，嚴厲節制行政機關辦公樓用地規范，中止別墅類房地產開拓、高爾夫球場項目以及行政機關、國有企業、事業單元新建培訓中間項目標地盤供給。推行節能節地的中小戶型房屋建立，添加效勞業開展用地。
（4）嚴厲執行工業項目用地規范。制訂工業用地出讓方案或許簽署工業用地出讓合同，必需確定或許商定投資強度、容積率、修建系數、行政辦公及生涯效勞設備用地所占比重、綠地率等地盤應用節制性目標要求。方案確定或許合同商定的各項節制性目標，必需契合疆土資本部《工業項目建立用地節制目標》的規則。
（5）樹立地盤應用完工驗收準則。為了標準國有地盤治理，在處理國有地盤供地手續時，必需明白用地項目修建容積率、修建密度、綠化率、投資強度和完工工夫等首要目標。項目工程建立完工后，由用地單元向疆土資本部分請求地盤應用完工驗收，驗收及格后發放《地盤應用建立完工驗收告訴書》，依照規則處理地盤注銷手續。對反省驗收中發現存在未經同意私自改動容積率、修建系數和地盤用處等地盤應用目標前提，暫緩地盤注銷，并責令用地單元限日從新簽署國有地盤運用權出讓合同或改變和談，補繳地盤出讓金后再處理地盤注銷手續。在未對建立項目進行地盤應用建立完工驗收前私自進行注銷的，將追查有關單元首要擔任人和經辦人的責任，形成資產流掉的，移交有關部分依法處置。
2.樹立健全節省集約用地的鼓勵機制
（1）起勁拓展城市開展空間。依照節省集約用地的要求，科學規劃城市空間結構。在契合城市規劃的前提下，鼓舞城市向空中開展，進步修建高度和容積率，建立高層貿易、辦公及房屋樓。對食物、飲料、紡織、服裝、家具、體裁用品、醫藥、電子設備、工藝品等各類合適多層出產廠房的工業項目，必需采用多層出產廠房。新建、改建大型商場和房屋小區，必需建立地下泊車場，在知足車輛集散要求的前提下，最大限制地開拓應用地下空間。
（2）加大閑置地盤措置力度。新增建立用地或許地盤征收經依法同意后，市、縣滿兩年未供地或未施行征地賠償安頓方案的，同意文件主動掉效。超越《地盤出讓合同》商定或許《地盤劃撥決議書》規則的開工開拓刻日尚未開工形成地盤閑置滿一年的，按出讓或許劃撥地盤價款的20%征收地盤閑置費，并按國度規則征收增值地價。地盤閑置滿兩年依法該當回收的，市、縣當局該當在半年內報經原同意機關同意回收閑置的地盤，從新布置運用；依法不克不及回收的，要接納改動用處、等價置換、暫時運用、歸入儲藏等多種方法，實時盤活應用。
（3）依法復墾應用地盤。因建立項目施工、地質勘查、采礦、取土等緣由挖損、塌陷地盤的，依照“誰損毀，誰復墾”的準則落實復墾責任。在同意建立用地或許發放采礦答應證時，責任單元該當依法向市、縣疆土資本部分交納地盤復墾費或許交納礦山情況恢復管理包管金。災毀和前史遺留損毀地盤，依照“誰投資、誰受益”的準則，鼓舞社會資金進行復墾。
（4）積極指導運用未應用地。展開未應用地適合性評價，做好未應用地開拓規劃，要堅持科學開拓、維護情況，將適合開拓建立的未應用地，優先開拓為建立用地。
（5）鼓舞展開鄉村建立用地整頓。依照從鄉村實踐動身、尊敬農人志愿、表現當地和鄉村特征的要求，盡快編制鄉規劃、村莊規劃，規定村鎮開展和撤并復墾局限，優化村莊空間結構和用地結構。鄉村建立用地整頓要依照地盤應用總體規劃和鄉規劃、村莊規劃進行，加速中間村莊建立，遷建一批生齒較少、不合適生活和開展的村莊。在前提答應的狀況下，積極指導農人建立多層房屋。連系新鄉村建立，推進鄉村建立用地整頓，管理“空心村”，進步鄉村現有建立用有利地勢用率，削減對新增建立用地的需求。將村莊地盤開拓整頓歸入全市新增建立用地地盤有償運用費地盤開拓整頓專項資金預算。
（6）樹立地盤節省集約應用評價準則。要組織研討樹立地盤節省集約應用評價目標系統，展開地盤節省集約應用評價任務。把單元GDP和固定資產投資規劃增進的新增建立用地耗費量，作為上一級當局對下一級當局審核的內容。對契合財產集聚、結構集中、用地集約要求的開拓區（園區），優先布置建立用地目標。樹立節省集約用地專項獎勵基金。市、縣級財務從地盤出讓金中提取1%—1.5%，與地盤閑置費一并歸入節省集約用地專項獎勵基金，用于獎勵節省集約用地進步前輩企業和單元。
（三）立異地盤應用的市場機制，標準市場行為。
1.標準地盤價錢構成機制。工業用地和貿易、旅行、文娛、商品房屋等運營性用地以及統一宗地盤有兩個以上意向用地者的其他用地，都必需以投標拍賣掛牌方法公開出讓地盤。在不改動用處的狀況下原劃撥地盤運用權人請求處理出讓手續的、因公共好處或許施行城市規劃需求當局要求企業搬家的，因城中村革新需求安頓村民用房的，經市、縣當局同意，可以和談方法出讓地盤運用權。工業用地出讓價錢和和談出讓地盤價錢不得低于國度規則的最低價。對非運營性用地，在簽署《地盤出讓合同》或許頒布《地盤劃撥決議書》時，該當商定或許規則改動為運營性用地時，當局可以回收地盤運用權，從新依法出讓。
2.健全建立用地儲藏準則。地盤儲藏任務由市、縣疆土資本部分所屬的地盤儲藏機構擔任。已處理轉用征收手續的地盤、收買的地盤、依法回收的地盤、行使優先購置權獲得的地盤、工礦倉儲等非運營性用處改動為貿易旅行文娛商品房屋等運營性用處的地盤，歸入儲藏局限。地盤儲藏機構該當對儲藏的地盤進行需要的前期開拓，使之具有供給前提。前期開拓觸及路途、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、地盤平坦等根底設備建立的，要經過公開投標方法選擇施工單元。儲藏地盤完成前期開拓后，由市、縣疆土資本部分一致組織供地。
3.標準鄉村集體建立用地流轉。鄉村集體建立用地流轉，必需是契合規劃、依法獲得的建立用地，且不得用于商品房屋開拓。進行農人集體一切建立用地流轉，由當事人提出請求，經集體經濟組織贊同，市、縣疆土資本部分搜檢，報市、縣當局同意，嚴禁集體建立用地不合法流轉。經依法同意，集體建立用地運用權可以經過出讓、出租、入股、讓渡、轉租、典當等方法進入市場。集體建立用地運用權的價錢，可以參照本地征地賠償規范確定。集體建立用地運用權流轉，該當依法處理地盤改變注銷手續。經依法注銷的集體建立用地運用權，受司法維護。
4.增強地盤市場監管。疆土資本部分要增強對地盤競買人的資歷搜檢，凡存在有拖欠地盤出讓金、閑置地盤及其他地盤違法、違規、違約行為的競買人，不得參與地盤競買運動。增強對地盤估價行業的日常監管，實時公示地盤估價機構誠信檔案，嚴厲地盤估價申報抽查準則，進步地盤估價申報質量。
（四）立異地盤開拓應用的監管機制。
1.完美地盤整頓準則。將地盤整頓作為一個主要方面歸入到地盤治理任務中，要制訂或許明白地盤一切權、地盤運用權、地盤承包運營權可調整的局限、調整順序、獎懲辦法、司法責任等內容，使地盤整頓項目在建立進程中，地盤一切權、地盤運用權、地盤承包運營權調整、獎懲辦法等有法可依、有章可循。
2.完美地盤市場動態監測準則。要對地盤出讓合同、劃撥決議書的執行施行全程監管，實時向社會公開昔時供地方案、后果及實踐開拓應用狀況等動態信息，承受社會監視。
3.增強對節省集約用地任務的監管。樹立節省集約用地協調聯念頭制。供地總量、供地政策、供地規范、供當地式、供地價錢由疆土資本部分擔任，財產政策、項目準入由開展變革部分擔任，地盤應用的規劃參數由城鄉規劃部分擔任，開拓區（園區）投資強度由商務部分擔任。疆土資本部分要會同監察部分增強對用地狀況的法律監察，重點查處嚴峻毀壞、糜費、閑置地盤資本的違法違規案件，依法依紀追查有關人員的責任。
4.樹立節省集約用地審核準則。要連系實踐，制定單元GDP和固定資產投資增進的新增建立用地耗費審核方法，探究節省集約用地的各項有用辦法。節省集約用地的審核，執行上一級當局對下一級當局的分級審核，審核后果由同級當局的疆土資本部分按期，對地盤節省集約應用水平較高的地域，賜與獎勵。
5.強化言論監視。充沛運用報刊、信息、疆土資本網站等，鼎力宣傳立異地盤開拓應用治理機制專項任務運動的決議計劃精力，宣傳展開立異地盤開拓應用治理機制專項任務的主要意義，不時進步社會大眾特殊是指導干部的地盤資本憂患認識、依法依規用地認識和節省集約用地認識。對節省集約用地進步前輩典型賜與表揚獎勵，對毀壞、糜費、閑置地盤資本的典型案件要進行公開查詢處置并予以曝光。充沛發揚言論監視效果，為立異地盤開拓應用治理機制專項任務營建優越的社會氣氛。
四、增強指導，落實責任
（一）成立指導機構。市當局成立市立異地盤開拓應用治理機制任務指導小組，副市長任組長，市疆土資本、開展變革、財務、住房城鄉建立、工業和信息化、農業、水利、監察等部分擔任報酬成員。指導小組下設辦公室，辦公室設在市疆土資本局，擔任全市立異地盤開拓應用治理機制專項運動的日常任務。
第一條為進一步加強我縣農村個人建房管理，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》和《安徽省城鄉規劃條例》等法律法規，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的農村個人建房是指本縣縣城規劃區范圍外的村（居）民新建、改建、擴建居住用房。
第三條縣住建部門負責指導農村個人建房的規劃、建設及管理工作，核發需占用農用地建房的《鄉村建設規劃許可證》。
縣國土部門負責農村個人建房用地的監督管理工作。對村（居）民建房申請建設用地材料等進行審查，并辦理建房用地審批手續。
鎮（鄉）人民政府負責本轄區內個人建房審核、審批及其監督管理工作。負責申報建房材料真實性的審查，負責選址、規劃、用地的審核、放線、定界、填表、制圖等工作，核發使用原有宅基地和其他非農用地的農宅建設的《鄉村建設規劃許可證》。按照屬地管理的原則，負責對建房過程實施監管，對違法建設進行查處等工作。
村（居）委會負責本轄區建房戶的審查、公示、申報工作，并負責建房施工現場的監督協調及本轄區違法用地違法建房行為的巡查、報告工作。
第四條農村個人建房應當符合土地利用總體規劃和鎮（鄉）、村規劃，并符合集中居住、節約用地的要求；不符合規劃或者未編制土地利用總體規劃及鎮（鄉）、村規劃的，不得受理和審批村（居）民個人建房申請。
堅持“建新拆舊”的原則。村（居）民實施個人建房后，按規定應當退出原宅基地的，應當書面承諾于新房建成后按期拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他設施，并退出原宅基地。
鎮（鄉）人民政府應當對退還宅基地及附屬設施用地及時組織整理，重新規劃后統一安排使用。
第五條個人建房審批實行辦事公開制度。鎮（鄉）人民政府應當將申請條件、審批程序、流程等相關規定等進行公示。
鎮（鄉）人民政府和村（居）民委員會應當將個人建房的申請情況和審批結果張榜公布，接受群眾監督。
第二章申請和審批
第六條符合下列情形之一的農村住戶，可以申請住宅建設：
（一）依照規劃，向中心村、集鎮或者村（居）民集中點集聚的；
（二）因國家或者集體建設實施村莊和集鎮規劃以及進行鎮（鄉）、村公共設施與公益事業建設等，需要拆遷安置的；
（三）符合分戶條件，需要新建或擴建住宅的；
（四）因現住房為危舊房需要改造的；
（五）因發生或防御自然災害，需要拆遷安置的；
（六）經批準回原村莊、集鎮定居的港、澳、臺胞和華僑需要建設住宅的；
（七）縣級人民政府規定的其他情形。
第七條有下列情形之一的，其個人建房申請不予批準：
（一）不符合鎮（鄉）土地利用總體規劃和村莊、集鎮建設規劃的；
（二）未達分戶條件的；
（三）將原住房出賣、出租、贈予他人或者改作生產經營用途又要求建設的；
（四）不符合“一戶一宅”有關規定的；
（五）違法占地或違法建房未處理結案的；
（六）法律、法規規定不予批準的其他情形。
第八條農村個人建房的宅基地面積及總建筑面積按照下列標準執行：
（一）村（居）民建房嚴格執行“一戶一宅”制度，每戶的宅基地面積不得超過160平方米；
（二）村（居）民建房建筑面積控制在50平方米/人以內，層數控制在三層以下，因特殊情況需超過上述標準的必須經鎮（鄉）人民政府審核，由縣住建部門批準，但每戶總建筑面積不得超過250平
方米；
（三）在原址拆舊建新，原房屋建筑面積超過250平方米新建房屋的，房屋建筑面積按不超過原有房屋面積控制。
第九條農村個人建房戶可申請建房面積的人數按常住戶口計算，其中領取獨生子女光榮證的獨生子女建房面積按兩人計算。下列非常住人口，可計入計算人數：
（一）家庭成員中的現役軍人、在校學生；
（二）經批準返回農村原籍定居的港、澳、臺同胞和華僑；
（三）縣政府規定可予計算的其他人員。
第十條農村個人建房不得擅自擴大經批準的宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，不得侵占公共綠地、公共設施用地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風、采光等方面的相鄰關系
。
農村個人建房應當按照有關配套設施標準，自行配建污水排放、化糞池、生活垃圾收集等設施，保持村容村貌的整潔。
第十一條農村個人申請建房，應當向所在的村（居）委會提交如下材料：
（一）《鄉村建設規劃許可證申報審批表》一式四份；
（二）土地使用權屬材料；
（三）戶口簿及家庭成員的身份證影印件；
（四）申請人同意退出原使用的住宅用地及其它附屬設施用地并交由村（居）委會重新安排使用的協議書（沒有舊住宅的除外）。
村（居）委會接到個人建房申請后，應當依法適時召開村（居）委會議或村（居）民代表會議進行審議，并將申請建房戶的家庭情況、擬建住房位置、用地面積及房屋的層數、高度等情況在本村（
社區）和所在的村（居）民小組張榜公布。公布期滿無異議或異議不成立的，村（居）民委員會應當出具書面證明材料，將個人建房的申請材料報送鎮（鄉）人民政府。
第十二條鎮（鄉）人民政府收到個人建房申請材料后，應組織村鎮建設服務站、國土資源所（分局）一同到實地勘測，對用地性質、面積、建房位置、建房占地面積以及房屋的層數、高度等進行
審核，并按下列規定辦理審批手續：
（一）個人申請占用非農用地和使用原宅基地并且不需要申請新增用地的新建、改建、擴建房屋等，由鎮（鄉）人民政府在10個工作日內審批并核發《鄉村建設規劃許可證》。
（二）個人申請新建住房需占用農用地，必須先辦理農用地轉用批準手續，鎮（鄉）人民政府應在《鄉村建設規劃許可證》申報審批表上簽署審核意見后報縣住建部門審批。
縣住建部門在接到報送的相關材料之日起15個工作日內進行現場勘測、審核、批準，核發《鄉村建設規劃許可證》。不予批準的書面通知申請人，并說明理由。
建房申請人在取得《鄉村建設規劃許可證》之日起一年內，應當開工建設。確需延遲開工日期的，應當在期限屆滿30日前向發證機關申請延期，延期期限不得超過6個月，逾期未申請延期或者申請未
獲批準的，《鄉村建設規劃許可證》自行失效。
經批準建房的村（居）民應當在施工前至少10個工作日書面報告鎮（鄉）人民政府，鎮人民政府應當在接到報告后10個工作日內派員到現場，根據用地批準文件和本辦法的相關規定，確定宅基地四
至范圍和宅基地內建筑物的平面位置及高度。
個人建房應當嚴格按照確定宅基地四至范圍和批準的房屋的占地面積、建筑面積以及層數、高度等進行施工。
第十三條異地新建住房戶，應在新建房屋竣工后一個月內拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他設施，退還宅基地給所屬集體經濟組織。
第三章設計、施工管理
第十四條農村個人申請建房應當提供戶型設計的平面圖和立面圖紙，戶型設計應符合《宿松縣城鄉統籌發展戰略規劃》所界定的建筑風格，戶型圖可選用鎮（鄉）建設管理部門提供的通用設計圖
紙，或委托具備相應設計資質證書的單位進行設計。
未附戶型圖的一律不得發放《鄉村建設規劃許可證》。
第十五條經批準的農村個人建房，其建筑工程必須與具有相應施工資質等級證書的單位或經過培訓合格的個體工匠簽訂施工協議，方可進行施工，施工協議報鎮（鄉）建設管理部門備案。
未經培訓合格的個體工匠，不得從事該類建筑施工活動。
第十六條個體工匠由（鎮）鄉建設管理部門組織，縣住建部門指導培訓，經培訓合格頒發證書。
第十七條施工單位或個體工匠應當按照設計圖紙有關技術規定進行施工，不得擅自修改圖紙，不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件，必須確保施工質量和安全。
第四章法律責任
第十八條村（居）民個人未經批準或者采取欺騙手段騙取批準、非法占用土地建房的，由鎮（鄉）人民政府依法責令其限期改正，逾期不改正的，責令退還非法占用的土地，限期拆除非法占用土
地上新建的建筑物、構筑物和其他設施，恢復土地原狀。
第十九條個人建房違反《鄉村建設規劃許可證》的規定，擅自擴大建筑占地面積、移位建房、超過層數等嚴重影響鎮（鄉）或村莊規劃及相鄰關系的，由鎮（鄉）人民政府依法責令停止建設，限
期改正，逾期不改正的，組織拆除。
第二十條新建房屋竣工后，不按規定拆除原有房屋、退還宅基地的，按非法占地處理。
第二十一條有下列行為之一的，由鎮（鄉）建設管理部門責令停止施工、限期改正，并可處以罰款。
（一）未取得施工資質等級證書或者未取得培訓合格證書承擔施工任務的；
（二）不按有關技術規定或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的；
（三）未按設計（通用）圖紙施工或擅自修改設計圖紙的；
從事個人建房的施工單位或工匠不按安全、質量標準進行施工又拒不整改的，由原發證機關吊銷施工資質證書或個體培訓合格證書。
第二十二條農民個人建房申請人及相關人員妨害、阻礙有關管理部門和鎮（鄉）人民政府工作人員依法執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
第二十三條在農村個人建房審批、監督、管理工作中，縣有關管理部門和鎮（鄉）人民政府人員、、循私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究法律責任。
第二十四條在農村個人建房過程中發生違法用地和違法建設行為的，嚴格執行《宿松縣查處違法用地違法建設責任追究暫行辦法》，追究相關責任人責任。
第五章附則
第二十五條各鎮（鄉）人民政府按規定自行審批《鄉村建設規劃許可證》的，應定期將審批情況報縣住建部門和國土部門備案。
一、適用范圍
本意見所稱農村是指區所轄現狀村莊，分為城市化地區村莊及城鄉一體化地區村莊兩類。城市化地區村莊是指新城組團、沙河組團、六環路以南（含陽坊鎮、小湯山鎮）及其他各鎮中心區范圍內的村莊；城鄉一體化地區村莊是指城市化地區以外的村莊。
城市化地區村莊原則上不再新增宅基地。城市化地區村莊實施整體搬遷改造前，村民因近期生活需要確需在原有宅基地上進行住宅建設的，由規劃分局審批。
城鄉一體化地區村莊的村民在新增或原有宅基地范圍內依法新建、改建、擴建、翻建自用住宅或村民委員會組織建設集中住宅的，適用本意見。城鄉一體化地區位于風景名勝及文物保護區范圍內的村莊，不再新增宅基地，村民不得在原有宅基地范圍內新建、改建、擴建住宅。
二、農村宅基地住宅規劃管理
（一）新增宅基地選址
新增宅基地應在經批準的村莊規劃確定的建設用地范圍內選址。新增宅基地原則上不得占用農用地；確需使用農用地作為新增宅基地的，需先行向國土部門申請辦理農用地轉用審批手續。
新增宅基地申請人應向村民委員會提出申請，由村民委員會組織召開村民會議或村民代表會議研究同意后，報鎮政府初審。鎮政府初審同意后，報規劃分局復核。規劃分局以規劃意見復函形式明確新增宅基地選址是否符合規劃要求。申請人持規劃分局出具的規劃意見復函，由鎮政府組織向國土部門申請辦理宅基地審批手續。
申請新增宅基地選址位置不符合村莊規劃要求，但確需進行建設的，需先行按照村莊規劃審批程序進行村莊規劃調整，待調整后的村莊規劃獲得批準后再行申報。
（二）原有宅基地住宅管理
城鄉一體化地區村莊利用原有宅基地改建、擴建、翻建住宅的申請人，應向村民委員會提交有權使用集體建設用地的證明文件、建設申請、符合村莊規劃要求的擬建方案（包括平面圖和立面圖）、四鄰意見及《區農村村民宅基地住宅建設申請審批表》等材料。村民委員會應將申請材料通過本村公告欄進行公示，公示時間不得少于7日。公示期滿無異議的，由村民委員會組織召開村民會議或村民代表會議研究形成本村初審意見，并填寫《建設項目規劃許可及其他事項申報表》。鎮政府對村民委員會初審通過的建設申請進行復核，核發《鄉村建設規劃許可證》，并報規劃分局備案。
城市化地區村莊實施整體搬遷改造前，因近期生活需要確需在原有宅基地上進行住宅建設的申請人，應向村民委員會提交有權使用集體建設用地的證明文件、建設申請、符合村莊規劃要求的擬建方案（包括平面圖和立面圖）、四鄰意見及《區農村村民宅基地住宅建設申請審批表》等材料。村民委員會應將申請材料通過本村公告欄進行公示，公示時間不得少于7日。公示期滿無異議的，由村民委員會組織召開村民會議或村民代表會議研究形成本村初審意見，并填寫《建設項目規劃許可及其他事項申報表》。鎮政府（街道辦事處）對村民委員會初審通過的建設申請進行復核后，向規劃分局申請核發《臨時鄉村建設規劃許可證》。
（三）集中住宅建設
整體搬遷改造的村莊需要進行集中住宅建設的，由村民委員會依據經批準的村莊規劃制定修建性詳細規劃（設計方案），報鎮政府初審。鎮政府初審同意后，報規劃分局審批。
三、建筑標準
農村住宅單戶房屋地上總建筑面積不應超過宅基地面積的85%（半地下室和地下室建筑面積計作地上建筑面積）。新增及原有宅基地住宅地上建筑層數不得超過一層；集中住宅地上建筑層數不得超過二層。依據《市農村民居建筑抗震設計施工規程》（DB11/T536-2008），一層檐口高度不得超過3.6米，二層檐口高度不得超過7.2米。
建設二層集中住宅，應符合《市生活居住建筑間距暫行規定》（1998年修正）的有關要求。建設二層建筑或跨度超過6米平房的，宅基地住宅建設人應先行了解規劃條件，委托有資質的設計單位編制設計方案和施工圖紙后，申請規劃許可手續。使用通用標準圖集建設宅基地住宅的，可以直接申請規劃許可手續。建筑設計與施工應符合《市農村民居建筑抗震設計施工規程》（DB11/T536-2008）的有關要求。
四、規劃有效期限
宅基地住宅建設應自取得《鄉村建設規劃許可證》或《臨時鄉村建設規劃許可證》之日起一年內開工建設。因特殊原因無法按期開工的，建設人應在《鄉村建設規劃許可證》或《臨時鄉村建設規劃許可證》許可期滿30日前向發證機關申請延期，延長期限不得超過一年。
五、規劃監督
宅基地住宅建設的規劃審批單位應不定期對宅基地住宅施工現場進行檢查，發現問題及時糾正。宅基地住宅竣工后，建設人需持相關許可文件向審批單位申請規劃驗收。審批單位應在自接到驗收申請之日起7個工作日內，組織進行規劃驗收；經驗收合格的，出具驗收合格證明文件。未經驗收或經驗收不合格的，不得入住。
六、規劃執法
（一）宅基地住宅應在取得《鄉村建設規劃許可證》或《臨時鄉村建設規劃許可證》后建設而未取得的，或未按照規劃許可內容進行建設的，認定為違法建設，由各鎮政府（街道辦事處）負責查處。
（二）各鎮政府（街道辦事處）發現在建宅基地住宅應在取得《鄉村建設規劃許可證》或《臨時鄉村建設規劃許可證》后建設而未取得的，或未按照規劃許可內容進行建設的，應立即責令停工。未取得《鄉村建設規劃許可證》或《臨時鄉村建設規劃許可證》的在建宅基地住宅，不符合村莊規劃的，應限期拆除；符合村莊規劃的，應責令限期改正，逾期不改正的，應限期拆除。未按照規劃許可內容進行建設的宅基地住宅，應責令限期改正，逾期不改正的，應限期拆除。
（三）宅基地住宅建設人不執行停工通知或限期拆除決定的，由鎮政府（街道辦事處）采取通知公用事業單位停止提供相關服務、公示催告、查封施工現場及等措施進行查處。
（四）違法建設的宅基地住宅無法確定建設人的，鎮政府（街道辦事處）可通過媒體并在違法建設的宅基地住宅所在地公告，督促建設人依法接受處理，公告期限不得少于15日。公告期滿，仍無法確定建設人或建設人拒不接受處理的，由鎮政府（街道辦事處）依法予以。
第一條本規定所稱規劃區是指我市辦事處、港辦事處和湖辦事處所轄社區居委會（村委會）以及從市中心城區北至中伙鋪鎮街道。
統一規劃建房的安置點。鄉村居民點是指在規劃區內的農民實行集中安置。
第二條規劃區內的農民新建、擴建、改建自用住房。
第三條市城鄉規劃主管部門負責規劃區內鄉村居民點建房的規劃審批及規劃實施管理工作。市城鄉規劃主管部門在規劃區內設置三個規劃管理派出機構。
市土地行政主管部門負責規劃區內鄉村居民點建房的用地審批及監督管理工作。各鄉鎮、辦事處國土資源所負責規劃區內農民建房用地日常管理工作。
第四條嚴禁城鎮居民和非本村農民在規劃區鄉村居民點內購地建房；嚴禁農民將自住建房基地非法用于與他人聯營入股、合作開發房地產；嚴禁鄉村村民非法出租、轉讓、倒賣土地使用權；嚴禁為城鎮居民和非本村農民非法購地建造的住房發放規劃許可證、土地使用證和房屋產權證。
第二章鄉村居民點管理要求
第五條規劃區內鄉村居民點的選址應堅持先規劃后建設的原則。由各鄉鎮、辦事處組織編制所轄區域內經選定的鄉村居民點修建性詳細規劃，報市政府批準后實施，作為鄉村居民點建設的規劃依據。
第六條對已經明確需要拆遷騰村歸并的村莊和零星分布的農民住房。該村莊內只拆不建。農民現有住房如經危房鑒定部門鑒定確實存在安全隱患的應優先安排在鄉村居民點內建房。
應根據國家有關規定要求，對依托原村莊進行建設或依據規劃可以保留現狀的鄉村居民點。結合居民點周邊環境及村民意愿，劃定居民點用地紅線控制范圍，制定切實可行的規劃建設方案，經審批后方可實施。
必須在該居民點現場進行公布。鄉村居民點的規劃一經批準。
第七條各社區居委會（村委會）轄區內符合建房條件的農民建房所需宅基地。
第八條規劃區內的農民在鄉村居民點內按規定程序建設自用住房。
使用未利用土地的面積每戶不得超過200平方米。農民建房使用農用地的面積每戶不得超過140平方米。
第三章申請條件和申報程序
第九條申請條件
（一）農民符合下列條件之一的規定的鄉村居民點內可以申請新建、改建、擴建住房：
1無房戶；
2因子女已達到婚齡。確需分戶建房的
3因自然災害需要搬遷或重建的
4因城市規劃需要拆遷或原有宅基地被依法征用的
5經房屋安全鑒定機構鑒定。原有住房確認屬于危房的
6原居住村莊自有住房拆除重新建設的
7市政府規定的其他條件。
（二）本規定所稱農民是指居住在規劃區內的鄉村村民。應符合下列條件之一：
1戶籍所在地一直在本社區居委會（村委會）內的農民；
2原戶籍所在地不在本社區居委會（村委會）經批準遷入到本社區居委會（村委會）實際居住時間滿5年的鄉村村民。
凡將原有住房出賣、出租、改變使用性質或贈與他人的不得在鄉村居民點內申請建房。第十條農民一戶只能擁有一處住房。
第十一條審批程序
（一）符合條件的農民建房應向所在社區居委會（村委會）申請。審查意見和上報名單必須張榜公示。公示期間為七天，公示期滿無異議的經鄉鎮、辦事處審核后，方可向市城鄉規劃、土地行政主管部門申請辦理相關建房手續。
（二）農民建房申請辦理《建設用地規劃許可證》時。
（三）農民建房申請辦理《建設工程規劃許可證》時。
第十二條農民在規劃區內建房。經市城鄉規劃、土地行政主管部門會同鄉鎮、辦事處共同實地驗線后，方可開工建設。
第十三條農民自房屋開工建設至竣工驗收過程中。并自覺接受市城鄉規劃、土地行政主管部門的監督檢查。
第四章法律責任
第十四條市城鄉規劃、土地行政主管部門及各鄉鎮、辦事處所轄社區居委會（村委會）工作人員在農民建房申請的審查、審核行政許可中、、的由紀檢監察部門依法依紀從嚴處理；構成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。
第十五條農民未經批準或采取欺騙手段騙取批準。限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物。
第十六條農民非法轉讓、倒賣土地使用權或者與他人聯營入股、合作開發房地產的有土地違法所得的由市土地行政主管部門沒收土地違法所得。可以并處土地違法所得百分之五以上百分之五十以下的罰款；無土地違法所得的按每平方米五元以上五十元以下的標準處以罰款；構成犯罪的依法追究刑事責任。
同安縣、郊區、杏林區人民政府：
為規劃好、管理好、使用好我市廣大農村土地，適應農村生產生活日益發展的要求，避免造成建房混亂現象，遵照國務院，關于《村鎮建房用地管理條例》的通知和省政府關于《福建省人民政府關于農村建房用地管理的暫行規定》精神，決定印發我市《鄉村建房用地許可證》，并按以下規定發放。
1．1982年2月13日以前凡經公社管委會審批的建房用地，必須有市或縣、區管理部門的審批手續，換取用地許可證。
2．1982年2月13日以后審批的建房用地，必須有市或縣、區管理部門的審批手續，換取用地許可證。
3．除禾山公社范圍內用地許可證由市規劃辦簽發外，其他縣、區均由縣、區農房主管部門簽發，加蓋縣或區人民政府公章或由縣區指定的主管部門公章。
4．各縣區房管部門登記產權證書，都必須憑用地許可證的紅線圖和平方數，方能給予辦理。
5．凡違章建筑，少申請多占地等現象，各縣、區應視其情節輕重，按中央、省的有關規定分別給予拆除，罰款（每平方1～10元），補辦手續等處理，并把處理意見報市建委備案。
6．發放鄉村用地許可證的同時，可按所申請的用地平方數：每平方收取0．1～0．2元，該費用作為農村規劃、測量、培訓人員、儀器設備、資料購置等的開辦費和部分臨時參加農村建設、規劃、管理人員的工資，不得挪作他用，并由同級財政部門督促管理檢查。
7．本通知自收到之日起執行。
一、工作開展情況
（一）傳達學習
一是組織機關全體干部職收看經濟半小時《摻假的脫貧摘帽》，并對照查找自身存在的問題；二是組織學習省委書記在全省脫貧攻堅表彰大會上講話精神、4月28日同志和同志在全縣防止返貧動態監測和幫扶工作推進會上的講話。通過學習，迅速統一思想，提升認識，壓實責任。
（二）組織開展回頭看
一是對接鄉、鎮、鎮，按照所在鄉鎮的安排，進村入戶對已脫貧戶的一超六有情況進行核查，分析研判，做好防止返貧動態監測，做到已享受的政策不摘，并對其他突發事故及時掌握。通過集中核查和“民情走訪日”，自然資源系統干部職工完成了725戶脫貧戶的回頭看工作。二是組織原生態專項、土地整治專項情況的政策落實情況進行了回頭看，并對脫貧成效與鄉村振興有效銜接進行了謀劃。
二、核查發現問題和整改情況
通過“回頭看”核查，幫扶的已脫貧戶沒有問題。
三、下一步工作計劃
（一）鞏固脫貧攻堅成果
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。全縣自然資源系統將繼續按照中省市縣的安排部署，持續穩定現有幫扶機制，加強對脫貧人中中的不穩定增長戶、收入驟減支出驟增的困難戶動態監測，及時補短；克服松懈情緒，重點關注因突發事件導致的返貧情況發生。
（二）推動鄉村振興
1.2021年完成管護集體公益林13.85萬畝、退耕還林生態林4.18萬畝，涉及東北、、等29個鄉鎮，農戶103273戶，資金301.87萬元。
2.實施的土地整理項目，10個省投土地整理項目通過驗收取得1128畝占補平衡指標，39個縣投項目全部進入終驗階段，2021年分批次獲取14500畝指標。推動倉山鎮全域土地綜合整治省級試點鄉（鎮），計劃投資1.5億元，產生增減掛鉤指標600畝，新增耕地指標700畝。計劃2022年啟動與實施永興鎮、鎮、鄉全域土地綜合整治，2023-2025年在縣其他有資源的鄉鎮分批次啟動與實施全域土地綜合整治。
[關鍵詞]旅游；土地利用變化；研究進展
中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）01-162-02
近十幾年來，我國旅游發展突飛猛進，不僅在整個國民經濟中日顯重要，而且在許多省、市、縣成為當地的龍頭產業、支相產業和新的經濟增民點。作為旅游的客體――旅游資源是旅游經濟活動得以開展的基礎，是激發旅游動機的吸引物，是旅游供給的重要內容。在比較利益的驅動下，景區建設日益提到的各級政府和經濟主體的議程。在各種類型的景區中，鄉村地區自然生態景區是激發旅游者產生的主導資源之一，也是激發人類旅游的最早、最持久的資源。
一、國內研究進展
國內關于旅游與土地利用研究才剛剛起步，主要發端與森林公園、風景名勝區規劃、設計實踐中存在的旅游發展與森林公園、風景名勝區土地利用規劃的矛盾。為了解決旅游設施用地與森林公園、風景名勝區的保護與發展，旅游用地被作為一個問題提出與研究。目前有關碩士、博士論文數據庫中能查到的最早的關于旅游與土地利用的文獻為1988年，截止2007年，中國優秀碩（博）士學位論文全文數據庫涉及到旅游用地相關問題的論文達50余篇，碩士論文占絕大部分，博士論文不到10篇，充分反映了我國尚未對旅游與土地利用問題引起足夠的重視。從已發表的所以相關碩博論文和期刊可以看出，我國對旅游用地的研究起步較晚。就研究案例來看，主要集中在風景名勝區、森林公園、度假區的用地研究方面，所占比例達50%以上，其他類型的旅游用地研究較少。就研究內容來說，主要集中在規劃設計方面，所占比例為30%左右，其他內容較少。而把旅游資源開發作為影響土地利用的驅動力的研究還不是很多。涉及旅游資源開發和土地利用的研究也主要集中在旅游用地評價、旅游度假區的研究、旅游用地管理和持續利用、景觀房地產、旅游與地價的關系、旅游用地的分區和結構，引景空間的研究、復墾與旅游。等方面。其中代表性成果有左冰、梁棟棟、陸林、吳必虎、李江敏、席婭、張鳳英等人的研究論文。
左冰（2004）《土地利用變化的旅游驅動力研究》，該文從土地資源利用方式、形態及其價值變化剖析了旅游作為土地利用變化的驅動機制，并根據區域旅游資源分布基礎和旅游需求類型，總結了旅游用地的空間分布形態；梁棟棟、陸林《古村落型旅游地土地利用的初步研究》、《旅游用地的初步研究》、《貧困地區旅游開發的土地利用》、《山岳型宗教旅游地的土地利用分析》等，主要從旅游用地的特點、原則、土地利用結構發生的變化，指出了土地利用中存在的問題，并提出了相應的對策；吳必虎等的《中國優秀旅游城市空間分布及動力機制研究》、《旅游吸引物空間結構分析》、《中國城市周邊鄉村旅游地空間結構》、《區域旅游系統空間結構的模式與優化》、《北京環城游憩帶旅游地類型與空間結構特征》、《大城市環城游憩帶（ReBAM）研究》諸文，主要從土地利用特征和空間結構進行了研究，指出了不同類型旅游地的空間分布規律。李江敏、張立明（2005）在《基于環城游憩帶建設的城郊土地利用研究》一文中則分析了環城游憩帶的發展現狀及趨勢和城郊土地發展利用現狀，指出了城郊土地利用中存在的問題，就環城游憩帶建設對土地利用的要求，以實現環城游憩帶建設與城郊土地利用兩者良性互動為目的，提出了新的發展背景下城郊土地永續利用的途徑。
二、國外研究進展
關于旅游資源開發與土地利用關系問題的研究，國外是于20世紀30年代開始的。1930年，美國學者麥克默里（McMurry）在《美國地理學者聯合會年刊》（Annals of the Association of American Geographers）上發表了旅游地理學的開世之作――《游憩活動與土地利用的關系》一文，首次討論了土地利用與消遣娛樂的關系，明確指出旅游業是一種獨特的、重要的土地利用形式。從此，與旅游業發展相關聯的土地利用問題成為地理學者們關注的問題。20世紀60年代，克羅森等人（Clowson etal，1960）研究了戶外娛樂休閑活動的分類方式，根據人們出游距離與休閑需求類型，確立了一種簡單的土地資源利用模式。后來，Hammes（1994）研究了旅游度假村的開發與土地市場的關系，明確指出，隨著旅游度假村的開發，當地的土地市場會受到影響而發生明顯變化，土地級差地租的空間格局也隨之變化。Wesley S.Roehl and Daniel R.Fesenmaier通過對美國旅游地土地利用改變與旅游地的居民態度進行研究，發現旅游地的居民對旅游開發的態度是消極的。Fache（1995）將北歐的度假村發展劃分為三個階段，同時根據設計思想不同，將度假村的空間模式劃分為三種不同類型。“土地多樣利用國際研究組”（ISGMUL，The international studyGroup on Multiple Use of land）的研究者們則描述了多目標鄉村土地利用規劃與旅游景觀設計的新思路和新方法。D.Pearce（2001）從旅游交通的角度對旅游電車軌道的發展對土地利用的影響進行了研究。Fossen&Lafferty（2001）以夏威夷與昆士蘭作為對比案例來探討不同的土地管制方式對旅游發展的影響，并分析在旅游發展過程中不同的土地利用政策所導致的土地利用結果。Mccarthy（2004）在探討馬耳他的歷史港口城市的旅游導向的濱水區開發時，發現歷史港口城市新的旅游導向的土地利用形式的出現帶來了自然、經濟與社會福利的變化。Yalc inKuvan（2005）以土耳其Antalya-Belek作為案例調查以旅游為目的森林的使用情況。發現林地的使用與轉化是旅游發展的重要內容。旅游發展在自然資源上的消極環境影響表現在土地利用的變化，土耳其迅速出現的大眾旅游，在沒有考慮保護與可持續利用自然與文化資源的前提下，被地方政府積極鼓勵與支持，由此造成了森林區域的嚴重環境問題。
三、總結
為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》，優化旅游企業發展環境，國家旅游局組織開展了《旅游企業發展環境》專題調研。調研組在認真研究制定工作方案、調研提綱、收集資料的基礎上，于XX年3月上中旬，先后到北京、河北、上海、山東、河南、四川等地，以典型企業訪談、召開小型座談會等方式，開展了實地調研。3月下旬和4月初，調研組對實地調研及有關資料進行了匯總分析和集體討論。現以調研中所了解的旅游企業發展環境方面所存在的主要問題及原因、意見和建議為主要內容，形成本調研報告。
一、普遍存在的問題
（一）資金積累和融資困難。旅游企業的發展資金積累較為緩慢。旅行社是微利行業，酒店投資量大、成本高、回收期長，景區與酒店基本相同。有的企業發展幾十年規模仍然有限，資金的原始積累過程較長，旅游企業普遍受到資金短缺的困擾。融資困難主要體現在，第一，旅行社、旅游商品企業、旅游汽車公司等非資源經營性企業多為中小規模，固定資產小，缺少高附加值的抵押財產，難以達到銀行貸款規定的條件，申請貸款困難；第二，酒店、景區等資源經營性企業難以將資源資本化，金融部門只規定將景區門票作為質押條件，而不將旅游資源價值作為申請貸款抵押的條件，使得企業申請貸款渠道窄；第三，很多景區仍然是行政管理，政企未分，產權不明，限制了企業通過股份制改造直接融資；第四，農家樂（包括民居接待點）的企業身份不明確，金融部門沒有出臺農家樂擔保、貸款優惠的具體政策，大多數農家樂經營戶不能獲得銀行貸款，持續發展能力受到限制。
（二）旅游項目用地困難。一是缺乏旅游用地專項支持政策，《土地管理法》及其《實施條例》等法律、法規對旅游用地的范疇、定義及類型沒有明確規定，沒有對旅游項目用地及旅游投資建設用地優惠等政策的具體規定；二是絕大部分地區在土地利用總體規劃中對于旅游用地規定不明確，旅游用地規劃沒有真正與本地區城市總體規劃和土地利用規劃有效地結合起來，可變性較大，操作性不強，很多旅游項目用地指標不足，往往只能通過置換集體用地來滿足，供需矛盾突出；三是農家樂、鄉村酒店等鄉村旅游用地多采用租賃方式，辦不了“兩證”，使得業主很難大規模投入，限制了鄉村旅游的提檔升級，同時多為當地村民經營，有較大資金實力的外來投資者很難介入，土地緊張和流轉規模小、難度大及“差別”待遇等因素制約了鄉村旅游的發展壯大；四是旅游業對環境要求高、用地規模大，且沒有優惠政策，旅游用地成本高于工業用地，增大了投資商的成本，項目招商困難；五是各地在不同程度上存在旅游用地審批程序繁瑣、部分旅游景區和度假村等旅游用地不合理或實際開發不到位等土地浪費現象和旅游用地產權不明確等問題。
（三）員工隊伍不穩定和素質呈下降趨勢。首先，長期的價格競爭和成本壓力，使得旅游企業無力負擔較高的員工薪酬，宣傳引導不夠和社會評價不高，員工職業自豪感和忠誠度下降，事業凝聚力和向心力減弱，導致旅游的行業員工流失率較高、流動速度快、初次就業比例高，員工隊伍素質呈下降趨勢。此外，旅游高等教育脫離行業需求，職業教育的技能培養滯后，難以為旅游業輸送合格的人才。
（四）認識方面存在的不足。很多人認為“旅游就是吃喝玩樂”，對旅游產業改善國民經濟結構、增進國民福利、提升城市形象和改善城市人居條件的戰略性作用認識不足，導致很多地方缺乏對旅游產業發展的主動思考和系統規劃，旅游政策措施的制定和落實較為困難，還導致了政府和企事業組織等難以保障公民的旅游福利，影響旅游的公開采購。
二、旅行社面臨的問題
（一）合理稅負問題。旅行社中小企業多，利潤水平低，資金周轉量大，促銷投入多，經營中有大量代收代付項目。很多地區的營業稅等地方稅費的征繳，往往采取按比例（多為80%）扣除代收代付部分，然后按照法定稅率計征，有的還對小旅行社實行定額稅，宣傳促銷經費也都不能計入成本扣減。從年檢數據看，我國旅行社全行業的收入利潤率，已經從上世紀90年代初的3%左右，逐步下降到不足1%。另據了解，目前作為旅行社主要收入項目的綜合服務費，占旅游報價的比重低于10%。因此，旅行社的營業稅等稅費負擔明顯不合理。
［關鍵詞］ 城鄉邊緣帶；土地利用；土地規劃
城鄉邊緣帶，也稱城鄉結合部、城鄉交錯帶，是指位于城市與鄉村之間，以土地的城市和鄉村利用方式相混合為典型特征，人口和社會特征具有城鄉過渡性質的一個獨特地域。城鄉邊緣帶是一種全新的地域組織單元，這一地帶的出現使原有的城鄉二元結構轉化為三元結構，即城市、城鄉邊緣帶及鄉村［1］。
隨著我國城市化速度的加快，土地需求日趨旺盛，城鄉邊緣帶的土地利用產生了一系列問題，本文通過分析城鄉邊緣帶土地利用問題產生的原因，提出解決這些問題的一些對策。
一、城鄉邊緣帶土地利用的問題及產生的原因
1.農業用地與非農業用地空間交錯，用地矛盾突出
城鄉邊緣帶鄰近大中城市，“具有顯著的城鄉功能相互滲透的空間結構特征”［2］，土地使用性質表現出與城市距離相關的空間過渡性，即隨著與城市距離的增加，非農業用地逐漸減少，農業用地遞增。但是由于我國城市化進程的加速，原本有序的梯度推移逐步演化為無序的空間推進，加之城市具有沿通達性較好的道路系統和城市“飛地”的形式擴展，［3］土地的利用結構表現為農業用地不斷轉換為非農業用地，使得農業用地與非農業用地在城鄉邊緣帶形成犬牙交錯的空間布局，引發了突出的用地矛盾。
2.人口流動頻繁，耕地迅速減少
我國城市的空間擴張形式主要表現為圈層式的無序蔓延以及沿交通線路的扇型輻射，城市的快速擴張必然帶來人口的加速流動。一方面，城市內部的老城區改造，基礎設施建設發展迅速，大批城市人口動遷到城鄉邊緣帶；另一方面，大量鄉村人口、外來流動人口因城鎮化的推進以及自身對城市的向往而紛紛走向城市，但是由于城市中心地帶的地價昂貴，外來人口收入不高，于是在城鄉邊緣帶聚集。綜合這兩方面因素，城鄉邊緣帶成為人口增長幅度、人口流量最大的地區，引起非農業用地尤其是住宅用地需求大增，農用耕地面積迅速減少，嚴重影響了我國長期的糧食安全［4］。
3.土地亂占亂用，浪費嚴重
長期以來，我國鄉村空間正逐步受到城市蔓延的壓縮，是一種“被動式”的增長，國內研究更多的將目光投向城市，片面認為“城市化”就是城市越多越好，越大越好，掀起了一陣又一陣的“造城運動”，表現在城鄉邊緣帶的土地利用方面就是城市不斷的擴張，鯨吞著鄉村的農用土地。一方面，許多地方政府由于管理與規劃的滯后，大批的農用土地征而不用，征而亂用，造成了土地的嚴重浪費。另一方面，由于工農產品巨大的剪刀差，城鄉邊緣帶居民務農積極性不高，大量資金、勞動力開始投向非農產業，引起耕地大面積的閑置荒蕪，耕地資源的極大浪費。
4.土地利用方式復雜多樣，污染嚴重
城鄉邊緣帶因處于城鄉交接的地帶，所以一、二、三產業兼而有之，但產業發展又呈現無序的特征，在土地利用方面表現為類型復雜多樣，用地方式極不穩定，并且具有較大的自發性。
第一，作為城市的農副產品供應地，由于長期使用化肥，有毒有害物質殘留導致土地生產能力下降，影響了土地的長期生產率。
第二，城鄉邊緣帶鄉鎮企業的盲目發展導致空間布局上極為分散，規模小而占地量又非常大，多與居民點、畜禽養殖場相互混雜，而且鄉鎮企業對廢水、廢氣、廢渣的處理手段非常落后，污染嚴重。
第三，城市的生產、生活垃圾由于處理手段的不健全，城鄉結合部就成為了這些垃圾的堆放地，不但占用了大量土地，而且造成了嚴重的環境污染。
二、解決城鄉邊緣帶土地利用問題的可行途徑
1．集約利用土地，實現土地的可持續利用
土地的集約利用是指在合理利用的基礎上，通過增加土地單位面積投入，不斷挖掘土地潛力，逐步提高土地的使用效率和經濟效益，以節約寶貴的土地資源。城鄉邊緣帶的非農用土地大部分是由農用土地轉化過來的，因此，為了實現土地可持續利用的目標，只有走集約利用的途徑，才能為后代留下更多的土地資源。土地的集約利用一方面要求在城鄉邊緣帶的土地在空間上統籌分配、合理安排各項用地，達到經濟效益、社會效益、生態環境效益的最大化和最優化，另一方面還要求遵循土地報酬遞減規律，限制對土地的盲目投入，過度的利用，以免用地結構失衡，降低土地的使用效率。
2．運用先進技術，建立動態的土地利用機制
城市化是一個動態的過程，隨著城市的蔓延，城鄉邊緣帶的土地也不斷由農業用地轉化為非農業用地，舊的城鄉邊緣帶逐漸融入城市，新的城鄉邊緣帶又不斷產生。傳統的土地利用規劃與管理手段落后，傳統的剛性土地利用規劃思維已無法滿足土地可持續利用的要求，土地利用變化中的許多不確定性、不可預測性等綜合因素迫切要求編制具有廣泛適用性的土地利用彈性機制，建立起適應城鄉邊緣帶環境變化的應變系統，并不斷完善。這就需要運用先進的計算機技術、地理信息系統（GIS）、遙感（RS）和全球定位系統（GPS），定性、定量、定期對城鄉邊緣帶的土地利用進行研究，并及時反饋給有關土地規劃部門，建立土地利用監控的長效機制［5］。
3.控制人口流量，嚴格保護耕地
針對城鄉邊緣帶因人口急劇增長而帶來的土地超載問題，應采取相關措施，運用行政、經濟和法律的手段，一方面嚴格執行計劃生育政策，控制城鄉邊緣帶的自然人口增長率，另一方面加強流動人口管理，減少外來人口的數量。同時，對城鄉邊緣帶的土地利用實行嚴格的審批制度，用法律的手段嚴格保護耕地，杜絕大量占用耕地，建設住宅以供出租現象。此外，還應對城鄉邊緣帶的居民進行集中化的社區居住管理，加強宣傳培養居民保護耕地，珍惜土地的思想意識。
4．合理規劃土地利用，加強土地執法監督
城鄉邊緣帶是城市與鄉村交匯的區域，在規劃利用時，既要考慮到城市發展對用地的需要，也要兼顧鄉村耕地的保護需求。為支持城市的發展，農業用地被部分占用是必然的，應運用有限的土地資源，合理布局城鄉邊緣帶內的市政工程建設、安居工程建設、交通建設的用地需求，但要時刻以糧食安全優先理念進行規劃，切實加強耕地的保護，維持生態環境的平衡，達到人地關系的和諧發展。同時，應加強土地的執法監督，嚴肅處理各類違法占地案件，杜絕對土地的征而不用、征而亂用等現象的再次發生，對于那些長期征而不用的土地應堅決退建還耕，制止土地浪費。
5．明確土地權屬，綜合整治環境污染
一直以來，城鄉邊緣帶由于特殊的地理位置，土地權屬不一，城市與鄉村的相關管理部門權責不明晰，逐漸淪為“誰都能管誰都不管”的區域，造成了土地管理混亂，土地污染嚴重的后果。相關土地管理部門應聯合加大管理力度，明確不同土地地塊的權屬，運用法律的手段綜合整治土地的污染。
第一，針對土地肥力下降的趨勢，應倡導合理施肥，減少土地化肥的施用量，增加有機肥料。
第二，優先發展無污染項目，對星羅棋布的鄉鎮企業采取集中化管理，對某些污染嚴重的鄉鎮企業采取嚴格的“關、停、并、轉”等整改措施，減少對環境的污染。
第三，要從根本上解決來自于城市的污染問題，城市對城鄉邊緣帶必須建立一種補償機制，“誰污染誰治理”，城市的有關責權部門應變革傳統的“挖、填、埋”的垃圾處理方式，大力倡導“循環經濟”，采用先進的科技手段對城市垃圾進行處理并變廢為寶，不僅可以降低城鄉邊緣帶的污染，而且創造了可觀的經濟價值，這對于國民經濟的長遠發展具有深遠的意義。
［參考文獻］
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關鍵詞：城鄉統籌.城鄉非建設用地.全覆蓋
Abstract: Through the background of the construction land in urban and rural areas as a whole of urban and rural areas and the concept of interpretation, the analysis of the current urban and rural construction land use planning practice in China, the present situation and the existing problems is discussed based on our country urban and rural overall development situation of urban and rural construction land use planning strategies, in order to work with the guidance of certain reference value to the planning practice.
Keywords: Urban and rural overall development.Urban and rural unconstructionland.All contain
中圖分類號： F252 文獻標識碼： A 文章編號：
隨著我國城鎮化步伐的推進，城市不斷擴張，非城市建設用地不斷被城市蠶食，基于這樣一個時代背景，中央提出城鄉統籌發展戰略，城鄉統籌發展旨在從宏觀角度分配各類資源，把城、鄉看做一個研究主體，徹底摒棄城市鄉村各謀發展的做法。然而在具體的規劃實踐過程中，城市建設用地和鄉村居民點建設用地之外的大片非建設用地，只是簡單的做為農業用地或生態用地，筆者認為其遠沒有發掘“非建設用地”的土地價值。
1.相關背景及概念界定
1.1城鄉統籌的提出及其內涵
長期以來，國家對農村發展投入不夠，學術界對農村關注和研究不夠。隨著城鎮化快速發展，城市以其絕對優勢幾乎壟斷了所有公共資源，鄉村人口大量涌入城市，城市問題日益凸顯。國家從2002年開始，出臺一系列政策方針指導城鄉協調發展，黨的十六大明確提出城鄉統籌發展思路，指出“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”，標志著城鄉統籌發展開始步入國家戰略。
目前學術界對城鄉統籌仍然沒有一個統一的概念，以從城鄉之間資源配置、利益關系等方面進行的研究為主。其根本是城鄉統籌是站在區域的角度，對該區域內的資源進行合理分配，實現城鄉之間資源合理流通，逐步減少城鄉之間的資源配置不公，實現基礎設施、公共服務設施的城鄉全覆蓋，并且發揮城鄉各自特色的一種發展模式。
城鄉統籌不是“一刀切”的發展模式，而是一種“充分發揮城鄉各自優勢，互相吸收先進、健康因素，理順交流途徑的雙向演進過程[1]”。城鄉統籌是一個過程，其內涵隨著時代的變遷變化著，就當前我國發展形勢下，城鄉統籌的內涵是著重推進城鄉空間的整體化，城鄉基礎設施的一體化，城鄉產業發展的規模化，城鄉經濟發展的市場化，城鄉社會事業的規范化，城鄉生態環境的優質化，城鄉居民就業的公平化和城鄉文化生活的健康化[2]。
筆者認為在城鄉產業發展規模化和城鄉生態環境優質化過程中，城鄉之間大面積的用于阻隔建設用地的生態用地或單一用途的農業用地完全可以在城鄉統籌過程中，運用規劃手段對其進行更為詳細的，具有指導意義的功能策劃。
1.2 城鄉非建設用地概念界定
新版《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB50137-2011）中，首次以城鄉用地分類體系對用地進行了梳理和分類。
本文所涉及的“城鄉非建設用地”，指城鄉居民點建設用地之外的其他所有用地的集合。選擇這個范疇作為研究對象，正是基于城鄉統籌的大背景下，通過城鄉統籌規劃視角對研究主體的全域空間做統籌安排，避免以往僅對城鄉居民點建設用地進行重點規劃，對“城鄉非建設用地”僅是一抹綠色帶過或僅做原則性的指導。
2.城鄉非建設用地規劃現狀及問題
2.1就城鄉非建用地論城鄉非建用地
由于對城鄉非建設用地功能的淺層次理解，認為城鄉非建設用地就是用于阻隔城市各組團，防治城市無序蔓延和做為農業生產、生態保育用地，導致大量所謂非城市建設用地規劃就非城市建設用地單獨進行考慮，忽略城鄉居民點建設用地與城鄉非建設用地之間的緊密關系。其實，如何規劃或控制城鄉非建設用地是基于建設用地的考慮，綜合生態、景觀、產業等多種相關因素，進行的一個宏觀協調規劃。簡單的就城鄉非建設用地而論其規劃發展，是片面的。
2.2僅從生態、景觀角度編制城鄉非建用地規劃
在對城鄉非建設用地的規劃控制實踐中，僅從生態角度進行非建設用地規劃的實踐也存在。成都在2003年完成了一個系統的“非建設用地規劃”，進行了三方面的有益嘗試，但規劃編制完成后并沒有有效的操作，從未真正的實施。就是因為僅僅從生態保育的角度去考慮其發展和控制，沒有正確對待和處理真實存在的現狀建設空間，導致非建設用地保護難以實施[3]。在目前土地資源短缺的現實下，僅從生態和景觀的視角去理解城鄉非建設用地的價值，是遠遠不夠的。
2.3多部門多頭規劃
由于城鄉非建設用地包含農田、林地、河流、湖泊等不同用地類型，這些用地分別由政府不同部門管理，各部門從各自管轄范圍及各自部門利益出發，分別編制不同的發展規劃。但其規劃及策略不一定覆蓋城鄉非建設用地全域，便造成城鄉非建設用地規劃的“真空”區域，難以指導該區域的保護和控制。
2.4缺乏完整的可操作性規定和措施
近年來，國內一些城市編制的非建設用地規劃，作為城市總體規劃的一個專題進行了相關研究，雖然進一步細化了城鄉非建設用地的相關保護內容，但其規劃內容仍處在大的原則上，缺乏具有可操作性的具體約束規定，難以在實際規劃管理中操作實施。
3.城鄉非建設用地規劃策略思考
3.1基于城鄉統籌發展規劃，實現規劃全域覆蓋
從研究本體的全域出發，統籌分配全域資源，將城鄉居民點建設用地與城鄉非建設用地在同一個規劃中通盤考慮，統一規劃，銜接城市規劃部門的城鄉用地分類和國土部門的土地利用現狀分類[4]。但必須提出，前面所述兩者應該有各自的規劃框架，明確兩者的實際邊界，分別制定對應的政策導向規定[5]，同時明確管理主體及其職責，實施統一的空間管制和城鄉用地管理[4]。
3.2 明確城鄉非建設用地中可開發產業空間
城市的發展不能僅盯在城市建設用地上，城市政府需要經營城市，以最低的基礎設施成本去創造最高的土地開發價值，選擇一種“精明”的城市發展道路。簡單的把城鄉非建設用地看做不可建設用地是錯誤的，城鄉非建設用地相比城市建設用地其自然環境優越。根據城鄉非建設用地的重要性進行等級分類（基本農田保護區，自然環境保護區，重點防災區等），明確相關等級分類的可開發產業空間，在實現生態保育和基本農田保護初衷的同時，實現該區域相關產業發展，帶動該地區經濟社會發展，促進城鄉公平。
3.3強化實施和監督，明確強制性內容
城鄉非建設用地的控制和管理力度，應該根據各分類對城市或區域的影響程度區別對待，但必須明確具體的剛性強制性內容，包括明確強制性保護的區域邊界和對相關強制性政策的制定。把可開發空間的主導用地功能、開發容量等列入強制性內容進行規劃管理和監督，防止城鄉非建設用地變相成為城市建設用地。
4.結語
對城鄉非建設用地的關注是城鄉協調發展邁出的重要一步，我們不應該將城鄉非建設用地簡單的視為生態保育區或不可開發區。在對其用地進行統一分類之后，按照各類別對城鄉發展，生態保育，農田保護的影響程度區別對待，細化各分類區的可開發產業及空間，賦予城鄉非建設用地更多的內涵，才是實現城市與鄉村公平發展和諧發展的道路。
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