時間：2023-10-12 09:41:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉環衛一體化效果，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，按照“屬地管理、分級負責”的原則，徹底解決城鄉環境衛生“臟、亂、差”現象，提高管理水平，提升城鄉品位，全力打造衛生整潔、環境優美、健康和諧的城鄉環境。
二、任務目標
加強鄉鎮（街道）、村兩級環衛機構和隊伍建設，完善環衛基礎設施建設，建立“戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理”的城鄉生活垃圾集中處理體系，實現全縣城鄉環境衛生工作“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理”目標，改善人民群眾生活環境。
三、實施步驟
（一）調查摸底階段（3月13日至3月31日）
各鄉鎮（街道）成立環衛管理所，指定專人負責，搞好調查摸底工作；確定納入2012年城鄉環衛一體化工作的村（2012年必須達到60%，力爭70%）名單，制定實施方案，建立適合自身實際的生活垃圾收集、清運模式，并上報縣城鄉環衛一體化領導小組辦公室。
（二）組織實施階段（4月1日至9月30日）
4月30日前，各鄉鎮（街道）結合實施方案，按標準（每200人配一名保潔員）組建保潔隊伍，配齊生活垃圾收集、運輸管理人員；與各村簽訂《生活垃圾清運處理合同》，積極組織村民清理“三大堆”（柴堆、糞堆、土堆），保持道路、庭院衛生整潔。
7月31日前，各鄉鎮（街道）按照標準配備保潔車輛及輔助工具、生活垃圾收集容器（每10-15戶設置一個標準垃圾桶）及生活垃圾清運車輛（每150個垃圾桶配備一輛生活垃圾清運車），對生活垃圾收集點進行平臺硬化，完成各項環衛基礎工作和硬件設施配置，并投入使用，切實承擔起轄區內生活垃圾的收集、清運工作。有條件的鄉鎮（街道）可按有關要求建設移動壓縮垃圾中轉站，配備專用清運車輛。
9月30日前，完成轄區內村居環境衛生綜合整治工作，對“三大堆”和村內村居周邊垃圾死角進行徹底清理，建立完善各項環衛常規性管理制度和獎勵機制，出臺配套的規章措施，實現城鄉環衛一體化工作正常運轉。
（三）自查整改階段（10月1日至10月31日）
10月底前，各鄉鎮（街道）對照工作目標和驗收標準，對城鄉環衛一體化工作進行自查自糾，對自查出的問題，分析原因，限期整改。
（四）檢查驗收階段（11月1日至12月31日）
12月底前，由縣城鄉環衛一體化工作領導小組辦公室牽頭，進行檢查驗收，確保納入2012年度城鄉環衛一體化工作的村居全部達標，并定期檢查考核，實現長效機制。力爭2013年底，各鄉鎮（街道）城鄉環衛一體化覆蓋率達到100%，環衛管理機構運行正常，環衛設施達到標準要求。
四、組織保障
（一）加強領導，提高認識。各鄉鎮（街道）要提高認識，積極開展城鄉環衛一體化工作。為保證工作的順利進行，縣政府成立由分管縣長任組長，住建、財政、公安等部門和各鄉鎮（街道）主要負責人為成員的領導小組，及時協調處理工作中出現的問題。各鄉鎮（街道）要盡快成立相應的組織領導機構，制定切實可行的推進方案，主要負責人親自抓，分管負責人靠上抓，明確專人具體抓，確保按期完成。
（二）明確職責，落實責任。城鄉環衛一體化工作涉及面廣、工作量大，各有關部門要結合單位職責落實好相關責任，各鄉鎮（街道）作為城鄉環衛一體化工作的責任主體，負責各轄區內城鄉環衛一體化工作的具體組織和實施，引導村民對垃圾進行分類存放，并將生活垃圾運送到縣生活垃圾處理場進行集中處理。
環衛局2012年上半年工作總結及下半年工作計劃 1、積極探索農村垃圾處理收費方法。按照城鄉環衛一體化的實施方案，行政村（城中村）采取一事一議的形式籌集資金，承擔生活垃圾有償清運處置費、道路保潔費和垃圾桶購置費；鎮（街、區）轄區內機關、學校、醫院、企事業單位、個體工商戶及菜市場等公共場所承擔道路保潔、生活垃圾清運處置費。各鎮、村、單位與環衛局簽訂托管協議，根據協議籌集繳納
環衛托管費。各鎮（街、區）村莊落實“一事一議”籌集托管資金情況，市政府督查辦每季度對鎮（街、區）進行督察通報，市人大、政協督導組每季度對鎮（街、區）進行專項督導。各各鎮（街、區）對各行政村落實資金籌集情況，每周進行調度，每月進行通報。
2、不斷改進垃圾處理收費方式。為解決鎮（街、區）環衛托管資金挪用、遲繳問題，環衛局改變托管費收繳模式，行政村托管費由原來的鎮（街、區）經管站代管改變為經經管站監督直接支付給環衛局。各單位的有償服務費直接向環衛局繳納。通過完善資金保障機制，規范了資金的收取途徑和方式，保證了托管資金的及時到位，保障了環衛托管業務的正常進行。
3、不斷擴大垃圾處理設施建設融資渠道。環衛局積極探索融資途徑，通過市場化運作，與濰坊金絲達環境工程有限公司合作，采取bt模式融資建設了生活垃圾資源化再利用項目工程，實現了生活垃圾資源化利用目標、達到了處理過程污染零排放的效果。
（三）變廢為寶、變害為利，打造城鄉生活垃圾收集、運輸處理、利用新體系
今年來，市環衛局立足實際，科學謀劃，把垃圾治理作為統籌城鄉環衛一體化發展的突破口，真正實現城鄉垃圾“集中收集、統一清運、無害處理、再生利用”模式，變廢為寶、變害為利，實現了城鄉生活垃圾不落地、零污染、資源化利用的目標。
1、設置垃圾桶，實行集中收集，實現了城鄉生活垃圾日產日清。2、增強運力，統一清運，避免了城鄉生活垃圾的二次污染。3、變廢為寶、變害為利，實現垃圾資源循環再利用（四）集中解決農村沉積垃圾，實現農村垃圾清運處理全覆蓋、無盲區。設施比較完善，靠近主要交通道路的村莊，開展清除農村沉積垃圾專項活動，努力實現了全市城鄉生活垃圾治理無盲區、全覆蓋。
關鍵詞:城市建設;環境衛生;精細化管理;信息系統
經濟社會的不斷發展，在發展中產生的垃圾數量也越來越多，隨之產生的環境問題也引起了人們的關注，城市建設發展中，傳統的城市發展模式“先污染，后治理”的現象依然存在，給人們的生活和健康帶來了極大的影響，現代信息技術的發展，給環衛精細化的管理工作也帶來了技術支持［1］。在新的發展形勢下，城市建設中，要設計環衛精細化管理信息系統，幫助改善城市發展環境，為人們提供舒適的生活空間。
1、當前城市建設環衛管理問題分析
(1)保潔范圍廣。這也是城市環境衛生面臨的共同問題，隨著城市規模的不斷擴大，需要保潔的面積也隨之增加，增加了環衛工作和垃圾的清理運輸工作的強度，相對來講管理的面積也不斷增加，其中涉及的問題較為復雜，這就需要借助海量的信息手段加強對人員的管理，從而提高效率。(2)人員多，增加了管理難度。在我國當前城市發展階段，環衛行業大多還是以人工保潔工作為主，其從業人員較多，每個區域、每一片甚至是小到每一條街道，其保潔人員總和多，增加了人員管理的難度。(3)環衛設備較多，數量較大。環境衛生設備主要包括清掃車、灑水車等等專用清潔車輛，對這些設備的管理同樣需要時間和精力，很多城市采用GPS定位管理，能監管其作業的軌跡，但是卻無法監管其環衛工作的具體效果。這些都需要采取新的監管方法。(4)管理較為落后。在以往的發展中，受多種內外部因素的影響，一些城市在發展中對環衛工作缺少重視，在管理模式、制度建設等方面缺少創新，大多數會基本依賴于人的管理，這樣極大地影響了管理效率，也容易出現管理混亂的局面。
2、環衛精細化管理信息系統建立的必要性分析
所謂的環衛精細化管理，主要是在環境衛生管理工作中，能結合城市自身發展需要，運用先進的技術和指導思想，全面把握城市環境的變化，制定細化的管理體系，明確責任，促進環衛事業的發展，做到環衛工作的制度化、程序化和科學化。因此，精細化管理在城市環衛管理方面有很大的必要性。其一，是實現環衛規范化管理的要求。精細化管理系統的建立，能對環衛人員、設備等進行即時管理，對環衛作業的路線范圍進行優化選擇，從而逐步降低成本，提高工作效率，也便于對作業的考核管理;其二，有助于助推城鄉一體化的發展。目前發展中，城鄉居民對環境衛生的要求普遍較高，政府也認識到了環境衛生工作的重要性，要促進城鄉一體化進程的發展，必須改善環境衛生條件，對環衛設施進行改善，這些都可以通過精細化管理信息平臺的設計來實現;其三，環衛精細化管理信息系統的設計在國外已經有很多優秀案例，值得我們借鑒，也為我們城市建設提供了一定的借鑒。在澳大利亞等國家，對該信息系統進行了研究試驗，并取得了一定的成效。對環境衛生工作有很大的幫助，我國可以加以吸收借鑒，結合我國城市建設發展的實際，引進先進的管理技術，搭建現代信息管理平臺，促進城市環境衛生工作的改善。
3、環衛精細化管理信息系統的設計分析
在精細化管理信息系統中，主要包括三大板塊的業務:保潔、設施、管理。
3．1保潔業務
根據具體業務需要，要配合精細化管理系統需要，根據實際情況，一般設置大隊長、中隊長和小隊長作為管理者，具體的工作時間根據環衛工作量決定，一般每個班次的工作時間為8小時，每個班次在工作中，分責任到具體個人，每個人在自己所負責的區域內，要了解拉近分布情況，對其進行保潔，對于明顯存在的垃圾，可直接撿垃圾;對于沒有大垃圾的區域，可以進行清掃維護，這樣可以較快捷地保持大面積的干凈。同時，保潔隊長要定時對自己所負責的區域進行視察，對所負責的路線進行巡視，并且將每個具體區域落實到個人，縮小每個人的職責范圍;此外，還要處理好清運業務，清運的工作量較大，要求也比較嚴格，城市的生活垃圾量較大，一般都存放在垃圾桶內，一般垃圾的清運時間在凌晨，將其進行集中壓縮，集中進行處理。
3．2設施業務
首先是車輛的管理，通過GPS定位系統等，對車輛的相關信息進行了解;其次是渣土管理的設計，了解渣土車輛基本信息，設立渣土業務審批程序，并對具體的審批流程做好規劃，不斷提高操作的效率，減少人員操作，減少出錯率。
3．3設施管理設計
環境衛生設施包括有垃圾桶、果皮箱、生活垃圾場等，這些設施的種類多，數量多，需要對其進行精細化管理，減少管理中的混亂。對垃圾桶、果皮箱等都會有固定的地點，可以在其上面安裝自動測重儀器，等儀器重量達到相應重量時，系統會自動報警，然后對其進行處理，還可以在一些設備上安置電子標簽，通過網絡上傳精細化管理信息系統，了解垃圾場的清運等情況，也有助于及時了解設備設施的丟失或者損壞情況，以便及時進行彌補。
3．4管理業務
首先是對日常環衛工作的監督和檢查，對整體情況進行了解查看，做好實時監管;其次是對現場環衛考核情況進行實時傳輸，將數據傳送到精細化管理系統，這些數據信息具體包括現場檢查，存在的問題等;最后是對特殊事件的調度，一般包括事件的上報，市民舉報的問題等，對這些信息進行詳細的登記，并對后期的跟蹤處理情況進行記錄等。還有一些應急業務，如車輛事故，系統故障等突發事故，需要事先對可能發生的緊急情況進行預估，保證在第一時間對其進行處理。
從普遍通識引導，到大力強制分類減量
“十二五”時期，通州區共計完成347個居民小區、36家黨政機關、31所學校的垃圾分類達標創建工作。政府部門為每個試點小區（單位）免費配備了垃圾分類收集容器、電動分類收集車，安裝了分類宣傳引導欄，同時還為每個家庭配備了一組10L的分類垃圾桶。為有效引導居民們做好垃圾分類工作，區市政市容委按照每120戶/人、每月給予600元的補貼標準，向社會廣泛招募垃圾分類指導員（統稱“綠袖標”），定人、定崗、定時，在小區指導居民們進行垃圾分類，并對分類不準確的垃圾進行二次分揀。通過一系列豐富多彩的宣傳教育和培訓活動，居民們普遍認識到了垃圾分類、垃圾減量的重要性，提高了分意識，營造了良好的輿論宣傳氛圍。
為鞏固垃圾分類取得的初步成果，2016年，通州區制定了《通州區垃圾減量工作實施方案》，在通識性宣傳教育的基礎上，采取“強制”與“引導”相結合的形式，對全區范圍內責任主體明確的黨政機關、學校、醫院、科研機構、文化出版、廣播電視等事業單位；協會、學會、聯合會等社團組織；車站、體育場館、文藝演出場館等公共場所的管理單位；食品加工企業；餐飲服務業；農產品批發市場等強制開展垃圾分類、垃圾減量工作。
強制垃圾分類、垃圾減量工作由區市政市容委負責組織牽頭，區教委、區商務委、區工商分局、區食藥監局等部門全力全程配合，按照職責協助通州京環公司與強制垃圾分類、垃圾減量的單位簽訂服務協議，集中進行運輸消納。按照規定，強制分類、減量的單位，年均承擔餐廚垃圾分類運輸費1000-2000元。首批被強制的單位共有551家，計劃于今年底前全部實現生活垃圾分類運輸處理；第二批涉及的單位共計826家，計劃于2018年-2019年實現分類運輸處理。全區的規劃目標是2018年實現城區垃圾減量工作全覆蓋，2020年前農村地區垃圾減量工作實現全覆蓋。目前，宋莊鎮小堡村徐宋路兩側的54家餐飲服務單位已于去年底與通州京環公司簽訂了服務協議，實施了強制分類，餐廚垃圾減量效果明顯。
從垃圾分類閉環不全，到積極落實“智慧分類”
按照北京市“大類粗分”的原則，生活垃圾分為可回收物、餐廚（廚余）垃圾和其它垃圾三大類。除這“三大類”外，日常生活中還會產生諸如衣物、織物、電子等垃圾。為實現垃圾資源的最大化利用，通州區通過逐步構建全覆蓋、一體化的“大環衛”服務管理體系，有效擴展環衛作業面，做到了各類垃圾應收盡收，物盡其用。
2016年，通州區政府與北京環衛集團簽署了《通州區環衛服務委托合同》，雙方共同出資，組建通州京環環境服務有限公司（以下簡稱“京環公司”），按照《委托合同》，打造通州區城鄉環衛事業發展的主體企業和投融資平臺。
京環公司成立后，首先承擔了通州城區的道路清掃、垃圾收集、垃圾處理、公廁維護、道路交通設施清洗、廢舊物資收集、餐廚垃圾消納等一體化的“大環衛”綜合服務工作。下一步，京環公司還將承擔通州農村地區的垃圾分類收集和運輸工作，投資建設工業垃圾、電子垃圾、廢棄油脂、農村垃圾、畜牧垃圾、園林垃圾處理和再生資源化回收利用設施，構建全覆蓋、一體化的“大環衛”服務體系，推進通州區環衛事業不斷向專業化、社會化、市場化、城鄉一體化協調均衡發展。
緊緊抓住通州區環衛體制改革的契機，通州區政府通過京環公司，充分發揮、利用北京市屬環衛的作業優勢、科技優勢和資源優勢，試點打造“兩網合一”示范小區，建設再生資源回收柜、智能廚余桶等智慧設施，并計劃于今年6月底前搭建完成大件垃圾、織物垃圾、電子垃圾的分類回收體系，在此基礎上與實施垃圾分類、減量的單位和社區對接，實施分類運輸處理。
智慧分類系統是在“互聯網+”背景下的線上垃圾分類回收體系，旨在使可實現資源減量的垃圾依托智能化手段實現分類。智慧分類系統已在馬駒橋鎮的20個居住小區、城區的5個居住小區試點實施。社區居民通過電話、微信注冊，申領具有用戶身份識別標識的二維碼和“北京藍?生態卡”，垃圾智慧分類云平臺管理系統自動為申領居民建立個人生態賬戶。
居民們將各類垃圾分類裝袋并貼上二維碼后，投放到智慧回收柜內。對于居民家中產生的大件垃圾（如廢舊電器、暖氣片、櫥柜、衣柜等），通過微信或客服電話，提交上門服務預約或貼上識別碼后，自行運送至指定位置。工作人員現場對智能分類回收柜中的各類可實現資源利用的垃圾及大件垃圾進行核算，同時做好積分錄入工作，然后再由回收人員駕駛專用的再生資源回收車，將其運轉到指定地點，從而實現了規模化的再利用。
智慧廚余桶（站）與其它垃圾桶（站）并排設置。廚余桶裝有居民個人的刷卡記錄器。居民通過刷“北京藍?生態卡”，打開廚余桶（站）的投放口分類投放，同時獲得獎勵積分。每個居民每天可投放多次廚余垃圾，每天最多有效積分對應前兩次。居民們通過垃圾分類獲得的積分可線下享受相應的社區服務，兌換日常生活用品，也可通過E資源微信公眾平臺，線上登錄積分商城，兌換代金券、折扣券或生活用品。
據不完全統計，智慧分類系統投放使用以來，2016年4月至10月，僅馬駒橋鎮的20個居住小區，回收次數累計達到8000人次，回收總件數累計達到60萬件，兌換次數達到2000人次；各類資源的回收量包括廢舊紙板27.8噸、飲料瓶18.6萬個、廢舊衣物10.7噸、廢舊玻璃4.5噸、塑料類17.3噸、廢舊金屬5.4噸，其它10噸。
從管理服務體制不分，到形成規范管理機制
在通州區構建一體化“大環衛”格局的背景下，首先構建了城區的梨園鎮、永順鎮、潞城鎮部分區域，六環內及行政辦公區以通州京環公司為主、各鄉鎮以鎮級環衛作業隊伍為主的垃圾收運處理服務體系。垃圾收運處理服務體系有效改善了傳統粗放式的垃圾收運處理模式，通過提高技術水平、完善設施建設、強化人員培訓、制定獎罰等一系列辦法和措施，明顯提高了垃圾分類運輸的處理水平。
“十三五”時期，通州區將進一步鞏固垃圾分類、減量取得的成果，完善統一組織、統一標準等相關配套辦法和措施，引導和鼓勵城區具備條件的企事業單位和居民小區，采取點面結合的形式，建設餐廚（廚余）垃圾集中處理設施，落實屬地運營管理責任。同時，要求各鄉鎮依托自身的環衛隊伍，力爭2020年建設完成包括餐廚垃圾消納處理站、篩分設施、密閉式清潔站等分類收集、運輸處理設施。區政府將繼續加大資金支持力度，給予專項補助支持。各鄉鎮在建設餐廚處理設施前產生的餐廚垃圾，統由京環公司負責分類運輸處理，形成統一完整、協同高效的垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置的全程管理體系。
這項工作主要包括以下內容：
一是建立責任機制。鞏固、完善市容環衛管理體系，在主管部門組織協調、屬地管理為主的原則下，將垃圾分類、垃圾減量工作重心下移。規定區政府負總責，街（鎮）主抓，明_區和街（鎮）主要行政負責人為轄區垃圾減量工作第一責任人。同時成立以區長為組長的垃圾減量工作小組，實行嚴格的工作責任制，將各項指標分解量化，做到“點、線、面”責任明確，每月召開一次主管部門和相關部門、街道、鄉鎮參加的工作例會，通報各部門工作進度。
二是建立減量工作監督機制。將垃圾分類減量工作納入城市綜合管理的重要內容，借助數字化城市管理平臺和專業隊伍優勢，實施網絡化管理，委托第三方對試點小區、單位進行檢查并形成通報機制。同時，發揮市容環衛聯動熱線和公共服務熱線、政務監督熱線，以及媒體、社會各界的監督作用，做的及時發現、反饋問題，及時檢查、督辦整改。
三是建立減量應急處置機制。建立區、街道（鄉鎮）、社區三級垃圾分類、減量應急處置機制，由京環公司配備專業人員、車輛設備和物資，對分類收集容器中達到80%的各類垃圾及時進行分類運輸，做到發現問題或接舉報后，按照責任區域和責任分工及時進行處置。
四是建立垃圾減量投入保障機制。垃圾減量資金安排重點以實現減量化為目標，在鞏固城區試點小區分類成果的基礎上減少分類桶、袋等消耗品投入，加大宣傳引導教育，加強精細化管理。
五是加強宣傳引導工作。采取八進一支持一試點模式。八進即進機關、單位；進飯店、酒樓；進企業、商場；進市場、超市；進校園、課堂；進賓館、公園；進社區、家庭；進村莊。一支持即區級委托市級環保組織，全年開展不低于78場的宣傳教育活動，為各街道、鄉鎮提供積分兌換及宣傳活動必需的物資支持。一試點即京環公司在居住小區試點以二維碼掃描積分、微信、APP平臺預約等互聯網技術 大力推進“智慧分類”。
隨著經濟社會的快速發展，城市化水平的不斷提高，必然會導致人們對各種物品的消耗增加，生活垃圾的產生量也會相應增長，亟需建設和完善城市的基礎服務設施。為加快改善通州區的生態文明環境，推進資源節約集約利用，破解垃圾消納難題，根據《北京市通州區人民政府辦公室關于印發通州區“十三五”規劃綱要任務分工方案的通知》要求，通州區將進一步強化生活垃圾分類收集、運輸、處理體系管理，保障和改善民生，建設資源型、節約型、低碳綠色型社會，培養全社會資源環境意識，并將制定和采取一系列配套方案進行落實。
一、總體思路和工作目標
以“打造沿海一流主城區”為目標，努力營造“干凈、秩序、文明”的城市環境，堅持政府牽頭、部門聯動、社會參與、媒體監督、疏堵結合、綜合施策，堅持整體治理與重點突破相結合、突擊整治與長效管理相結合、部門整治與全民參與相結合，強力解決一批影響城市環境容貌的難點和頑癥。從現在開始到暑期前，開展大規模、高強度的整治工作，促使城市環境容貌特別是環境衛生在暑期前實現明顯改觀。暑期后到年底，繼續攻堅并鞏固成果，年底前基本實現清潔、有序的目標，逐步建立長效機制，為今后兩年實現城市環境容貌徹底改觀奠定良好基礎。
二、整治內容和工作分工
（一）治臟
1、加強環衛保潔。進一步明確環衛責任區域，落實網格化掃保管理職責，實行環境衛生管理全覆蓋、無盲區、無縫隙。做好城區主次干道特別是迎賓線、城區出入口、繁華窗口地段的日常清掃、保潔和垃圾清運。全面清除道路兩側、集貿市場、城鄉結合部、鐵路沿線等部位的各類積存垃圾，消滅衛生死角。嚴厲懲處亂扔、亂棄、亂燒垃圾行為。保持公廁、垃圾箱、垃圾轉運站、環衛運輸車輛等設備設施完好，周邊環境整潔，設置密度達到國家規定的指標要求。
牽頭單位：城管局
責任單位：各鎮、各園區、各街道、交通局、為民市場建設經營公司、太陽城管委會、金夢海灣指揮部
2、統籌城鄉環衛。重點清除城區出入口、城鄉結合部、車站周邊、背街小巷等部位積存垃圾，消除衛生死角。以實施北戴河近岸海域環境綜合整治重點工程為契機，進一步推行城鄉環衛一體化管理，將有條件的城中村、城郊村環境衛生工作按照城市管理標準，實行專業化管理。推進落實城鄉環衛一體化、垃圾袋裝化、垃圾分類收集等長效管理機制。
牽頭單位：城調中心
責任單位：城管局、建設局、各鎮、各園區
3、強化綠地管護。對主次干道、迎賓線、城區出入口等重要道路和窗口部位進行綠化美化，根據實際情況實施植物造景，設置雕塑小品，提升景觀水平。加強綠地、苗木的修剪、管養，規范綠地圍欄、標牌、坐椅等設施，做到整齊、美觀、有序。消除黃土，按照“誰管理、誰負責”的原則，凡能綠化的種植樹木、草坪，不宜綠化的進行硬化；對綠籬、綠地內的地塊，補栽原種類植物；杜絕樹穴垃圾死角和黃土。
牽頭單位：園林局
責任單位：交通局
4、治理河道水系。全面調查、徹底封堵河道的排污口，解決雨污合流造成的污水排入問題，嚴厲查處沿河門店、企業污水通過雨水管道排放問題，阻斷河道水體污染源。抓好河道日常環衛保潔。定期清理河道沿岸垃圾和河底淤泥，及時打撈水面漂浮物，并按環衛部門指定地點進行傾倒，做到水面、河坡、堤岸、碼頭等部位無積存垃圾、無雜草叢生、無白色污染，水面無明顯漂浮物。
牽頭單位：環保局、水務局
責任單位：各鎮、各園區
5、全民參與整治。在認真堅持每年6月份的最后一個星期六開展“全民潔凈港城日”活動基礎上，將市直部門責任區以外的區域，劃分若干個衛生清掃責任區（重點為環衛部門掃保范圍以外的區域和環衛保潔薄弱區域，如城鄉結合部、背街小巷、城郊綠地、海濱海灘、河道沿岸等區域），由區黨政機關、人民團體、企事業單位進行分包。每個單位都要在每星期五的下午，安排不低于20%比例的在職人員，到本單位的責任區域進行義務勞動。勞動的主要內容是：撿拾白色垃圾、煙頭紙屑等生活垃圾；清除亂貼亂畫、小廣告；擦拭欄桿、路燈燈桿、公交站牌、垃圾箱等城市家具;清除建筑垃圾。責任部門要安排好垃圾集運車輛和設備，及時收集、清運、處理各單位清掃的垃圾和雜物。
牽頭單位：城調中心
責任單位：區直各部門、各人民團體、各企事業單位
6、提升居住環境。定期組織街道辦事處、居委會、物業公司，徹底清理轄區街道、小區內的亂貼亂畫、死樹枯枝、積存垃圾以及各種雜物，改善居住環境。繼續實施老舊小區完善提升工程，綜合實施綠化、亮化、硬化、美化改造，完善基礎配套設施。研究落實無物業管理小區、老舊小區環境容貌和設施維護管理責任，強化日常管理，保持改造效果。
牽頭單位：各街道辦事處
責任單位：城管局、房產局、園林局、老舊小區改善提升辦公室
7．治理城市污染。加強企業污染治理，確保各類污染物排放濃度和總量達到國家和地方排放標準。督導重污染企業制定退城進郊實施計劃，并按期完成搬遷。城市建成區內居民炊事、餐飲服務業爐灶及機關、企事業單位炊事爐灶禁止燃用原煤，全部改用清潔燃料。城市集中供熱管網覆蓋范圍內，取締分散燃煤供熱小鍋爐。加強污水管網建設，進一步提高污水處理率。結合北戴河近岸海域環境綜合整治工程，關停超標排放和落后產能企業，拆除關鍵裝備及設施，停止供水供電，并做好善后處理工作。
牽頭單位：環保局
責任單位：各鎮、各園區、發改局
（二）治亂
8．規范牌匾廣告。拆除綠地廣告、燈桿廣告和未經審批、破損嚴重的廣告。嚴格控制臨時性戶外廣告審批。推進戶外廣告設置市場化，有計劃地推進電子顯示屏等高檔宣傳廣告。堅持多樣性、協調性、藝術性和實用性相統一原則，對城區廣告牌匾進行集中整治。增設小區公共信息欄。堅持部門聯動、源頭治理，集中打擊亂貼亂畫小廣告行為，及時清除、粉飾亂貼亂畫小廣告?？茖W設置路標、路牌，建立完善的城市標識系統。結合城市改造建設規范地名管理，大力推進地名公共服務工程建設。
牽頭單位：城管局
責任單位：園林局、規劃分局、城調中心、太陽城管委
9．取締占道經營。取締主次干道沿線馬路市場、店外經營和露天燒烤。適當設置早、夜市等流動市場，合理劃定經營區域、時間，加強市容秩序和衛生管理。建設便民市場，引商入場，還路于民。規范洗車場秩序，治理污水亂排、亂張亂掛、占道洗車。對主次干道、廣場等重點部位和市場周邊重點區域，加大巡查頻次，對未經審批的臨時攤點和流動商販，及時取締并依法進行處罰。
牽頭單位：城管局、為民市場建設經營責任公司
責任單位：工商分局、市政處、太陽城管委
10．整治施工工地和渣土運輸。城區施工工地圍擋全部實行美化亮化，設置警示標志，硬化出入口，實行全封閉、文明施工。制定完善文明工地標準。嚴格執行文明安全施工有關規定，及時清理建筑垃圾，確保物料堆放整齊，無揚塵污染、無噪聲擾民。進出工地車輛保持清潔。待建工地要做好垃圾清理工作，具備條件的采取臨時綠化措施。主干道兩側建筑工地要實行高標準實體墻圍擋，突出藝術性、提高美觀度，不得采用簡易設施或低檔廣告牌進行遮擋。要借助GPS等技術，全面加強建筑垃圾和工程渣土運輸管理，所有運輸車輛必須做到密閉運輸，并且按照指定的堆放場地進行傾倒，徹底解決運輸車輛拖泥帶土、道路遺撒、亂堆亂倒問題。
牽頭單位：城管局、建設局
11．改造市政施設。維修、裝飾橋梁、涵洞及其附屬設施，并定期清潔。
牽頭單位：市政處
三、實施步驟和工作要求
（一）啟動階段
1．調查摸底。各牽頭單位和責任單位，對城市環境容貌方面存在的問題，進行全面細致地摸底調查，查找出具體問題點。對所有問題點，全部確定整治標準和完成時限，定部門、定領導、定目標、定責任、定進度，落實到具體責任人。按照標準化、精細化要求，對照“臟亂”整治工作的主要內容，逐項細化要求、量化標準。
2．動員部署。細化相關任務，制定具體實施方案。各單位根據本方案內容，結合實際，抓緊制定具體方案，落實具體項目和目標標準。
（二）攻堅階段
3．強力推進。各責任部門和單位嚴格按照工作方案要求，集中時間、精力，全力實施，要合理擺布、科學安排，把整治行動與正常工作緊密結合，同抓同管、共進共促。對發現的城市“臟亂”現象進行嚴管重罰，處罰標準按法律法規的上限執行。
4．暑期整治。暑期期間要進一步加大力度，保持高壓整治態勢，維護整治效果，確保暑期良好城市容貌。各責任部門要制定暑期專項工作預案，做好防范預控和應急處置等工作，實行暑期日巡查制，及時發現并督促解決存在的問題。
5．督導檢查。各相關部門要把握關鍵環節，突出重點部位，分步實施，全面推進，按時保質完成既定工作目標。城調中心要會同區委督查室、區政府督查室等相關部門，結合全省開展的“鯰魚行動”，實行檢查工作制度。同時，督促相關部門和單位，對省、市檢查發現的“臟亂”具體問題及時整改，限時解決。
（三）鞏固階段
6．完善提高。各部門和單位要嚴格對照整治標準，認真開展自查自糾，深入查擺問題，進一步鞏固和擴大整治效果。通過現場觀摩、集中聯查、明察暗訪等多種形式，對整治項目進行驗收，總結經驗，完善舉措，推進今后工作。
7．探索長效。完善城市管理快速反應機制，強化部門聯動，及時調處問題。深化養護管理作業市場化改革，完善園林、市政、環衛養護管理考核標準和辦法，推進養護標準化、考核制度化。要切實加大整治資金投入，建立經費保障機制。
四、保障措施
（一）加強組織領導。區政府成立主管副區長為組長，各相關部門主要負責同志為成員的區城市環境容貌臟亂整治工作領導小組。各部門和單位也要成立相應工作機構，制定本部門、本系統的具體實施方案，明確職責分工、明確目標任務、明確時間進度，確保每一項整治目標任務落實到位。
（二）強化氛圍營造。宣傳部門和電視臺要開展多角度、全方位、立體式宣傳，大力宣傳整治工作的重要意義、主要內容和工作標準，做到家喻戶曉、深入人心。要積極發動城市居民參與到整治工作中來，組織開展系列主題教育活動，引導廣大市民愛護公共衛生、遵守公共秩序。
一、以全面提升水平和讓群眾滿意為目標，進一步規范環衛保潔作業
鞏固主要道路、重點區域的保潔成果，認真總結經驗，完善作業標準和作業規范，因道路條件制宜，逐步將成熟的工作標準向全市其他道路和區域延伸。對目前全市城區內尚未正常保潔的道路進行排查摸底，列出單子，逐一明確落實責任，彌補保潔空缺。對新建和改造的道路要重新測算保潔面積，提出保潔標準和機械車輛要求，2012年年底以前要新增500萬平方米招標道路保潔面積，確保實現“主次道路保潔上水平、其他道路保潔制度化”的目標。糞便清除工作繼續堅持公開承諾服務標準、作業人員掛牌上崗等制度，搞好家廁普查維修，拓展服務層次。推行公廁、果皮箱、垃圾站標準化衛生養護，保持外觀潔凈，無外溢污物，保證設施內外及周邊環境衛生整潔。2012年要對城區公廁標志進行統一更換，使公廁標志規范明顯。垃圾處理作業要結合垃圾處理廠周邊環境整治，進一步規范衛生填埋作業規程，不斷提高垃圾無害化處理水平。
二、以國家衛生城市標準為方向，加強環衛設施的建設與改造
對照國家標準，我市城區公廁總數量應在630座左右，考慮我市已有公廁和公園、加油站等公共場所公廁，目前仍缺口200余座，垃圾轉運站和果皮箱目前也不能滿足垃圾收集的需要，必須進一步采取措施，多管齊下，加大建設和改造力度。全年要完成新增30座公共廁所、40處垃圾中轉站（箱）的任務，繼續有計劃地改造一批舊公廁，在有條件的地段，要優先將旱廁改為水沖式。加強改廁技術的研究開發，探討城中村等非環衛部門管理的公廁進行接管改造的路子，加大公廁建設改造資金籌措力度，用兩年的時間將主城區內的所有舊公廁改造完畢。加強公廁和垃圾站的管理養護，保證衛生適用。2012年要繼續利用BOT方式招商引資在市區主次道路兩側新設廣告果皮箱1500個以上，對現有果皮箱及時保養維護，提升對外形象。明年上半年要完成日處理能力為400噸的城肥處理中心一期工程，完成垃圾填埋沼氣發電項目；開工建設長清垃圾焚燒發電廠、市固體廢棄物處置中心和餐飲垃圾處理廠。
三、以實施城鄉環境綜合整治為契機，促進城區和郊區市容環境衛生一體化
全市城鄉環境綜合整治已拉開序幕，8項整治重點工作對城區、郊區和鄉村的環境衛生提出了新的要求，街巷道路整治、重點區域整治、城市村居整治、生態環保整治涉及了市容環衛工作的主要業務內容，要緊緊抓住這一有力的機遇，繼續組織開展市容整治100條道路達標活動，進一步規范沿街建筑物裝修，改善外部可視效果。總結推廣歷下、歷城區環境衛生管理向城鄉結合部、城中村延伸的成功做法和經驗，充分發揮市容環衛系統的能動性，堅持依靠辦事處（鎮）和社區居委會，突出解決好城鄉結合部、城中村、鐵路沿線環衛設施不足、垃圾死角屢治不絕問題。2012年要配合舊村居改造，抓好重點城中村的環境衛生治理，落實城中村環衛管理機制、垃圾統管統運及保潔制度化，年內要增配城中村環衛設施30處以上，使60%的城中村環境衛生面貌基本達到城區標準，其他地區環境衛生面貌得到改善。要抓緊抓好我局牽頭的門前“五包”和垃圾渣土亂倒撒漏兩項專項整治，2012年要全面推開。門前“五包”重點是總結各區經驗，抓好簽訂責任書及落實工作，年底全市門前“五包”簽約率要達到90%以上。垃圾渣土亂倒整治重點是以實施管理重心下移為手段，擴大管理范圍，延伸管理觸角，依照《亂倒渣土專項整治實施方案》，對全市的垃圾死角和渣土亂倒、運輸撒漏以及私設建筑垃圾處置場行為進行全面整治，聯合有關部門，進一步強化源頭核準、聯合執法、跟蹤服務、快速反應等機制，推行建筑垃圾密閉化、專業化運輸，年內建成并使用3處規范的渣土處置場地。
四、以提高科技含量和作業機械化水平為重點，加快市容環衛現代化進程
環衛作業要適應現代化省會城市發展的要求，繼續通過加大投入、引進技術、規范作業等手段，不斷提高環衛作業機械化水平。一是提高垃圾袋裝規范化收集率，2012年城區垃圾袋裝化收集率要達到90%以上，其他縣（市）區要達到60%以上；二是提高生活垃圾密封運輸率，上半年要全部取消鐵制垃圾臺，有計劃地改造土建垃圾樓，同時重點解決好中轉箱沿街擺放影響觀瞻問題，原則上能落地的中轉箱要落地，不能落地的要結合垃圾樓臺拆除實施土建封閉。通過多渠道融資全年新增生活垃圾密封運輸能力400噸，市區密封運輸率要達到85%以上，縣（市）也要有所突破；三是提高建筑渣土密封運輸率，搶抓垃圾渣土亂倒撒漏專項整治機遇，大力推進渣土密封化、專業化運輸，力爭年內達到70%以上；四是提高垃圾資源化處理率，200噸/日焚燒發電項目、300噸/日生物制肥項目和沼氣焚燒發電項目，爭取盡快運營，垃圾資源化處理率能夠達到20%左右；五是提高道路機掃率和灑水沖洗率，采取市、區兩級共同承擔和市場化運作的辦法，增加新的保潔車輛設備，2012年底城區道路保潔機掃率要達到55%以上，灑水沖洗率要達到95%以上，縣（市）道路保潔機掃率和灑水率也要有所提高。通過不斷加大環衛作業機械化水平，不斷改進作業方式，使道路保潔、垃圾收集清運、糞便清挖等環衛作業工人逐步從繁重的體力勞動中解脫出來，提升環衛作業的形象。
五、以大力開發環衛產業為切入點，推進市容環衛體制和機制創新
2012年重點要在發展物質循環經濟、推進垃圾資源綜合利用方面實現突破。認真落實即將出臺的《市餐飲垃圾管理辦法》，繼續運作好餐飲垃圾的收運與處理產業，充分發揮行業特點，抓好餐飲垃圾的收運，完善處理工藝，進一步增加餐飲垃圾收集、運輸和處理規模；結合垃圾填埋場擴容完成好沼氣收集發電項目，確保明年上半年并網發電；探索垃圾廢品回收、垃圾制建材等項目，力爭年底前取得實質性突破；穩步開發公共廁所、果皮箱經營廣告及拍賣公廁管理經營權項目；進一步拓展環衛有償服務領域。要堅持市容環衛管理重心下移，事權下放，突出區環衛局的管理職能。2012年要出臺新的《市城市市容環境衛生管理條例》地方性法規，進一步加強市容環衛法規建設和法制培訓，提高全系統管理人員的依法行政水平。要通過招投標、競包等方式，將道路保潔作業推向市場，實行市場化運作。繼續深化環衛事業單位以定崗、定責、定員、定酬為主要內容的內部分配制度改革。通過產業開發和分配制度改革，進一步拓展思路、更新觀念，解決長期以來干多干少、干好干壞都一樣的大鍋飯現象，調動廣大干部職工積極性，增強職工適應社會主義市場經濟的能力，教育職工積極投身改革，培養“早改早主動、晚改必被動”的思想意識。
圍繞優化城鄉功能布局，強化規劃龍頭意識，加快規劃編制進程。
1、抓緊編制重點區塊規劃。完成椒北16平方公里地形圖測繪工作，開展大陳鎮測繪，完成大陳鎮總體規劃和大陳鎮景觀規劃，完成下陳、前所、章安、三甲街道片區規劃，編制下陳5平方公里縫紉機基地詳細規劃和章安1平方公里工藝品區塊詳細規劃。
2、加快村莊規劃編制。著力解決因規劃問題造成農民建房難的問題，認真組織實施全市“十百千萬”工程，重點要做好章安街道柏樹里村歐陸風格特色村建設。完成10個示范村和32個整治村規劃編制，建成500戶農民康居住宅，著力解決農民建房難。
3、完善城鄉一體化規劃體系。根據*現有行政區域的實際，按照現代化主城區的要求，高標準、高起點地做好城鄉規劃統籌，配合市局抓緊完善我區道路、自來水、污水、環衛的統一規劃，為城市長遠發展奠定良好基礎。
4、加快推進陽光規劃。一要實行民主規劃。落實規劃編制專家評審、規劃審議、人大（政協）匯報、政府審批制度，完善規劃管理周例會制度。二要實行開放規劃。推行詳細規劃進街道、進社區，通過在街道辦事處（鎮）設立規劃公示宣傳欄，利用*建設網等多種途徑，擴大社會監督和公眾參與面。
（二）拓展兩大框架
1、拓展城市框架。一是抓好新區建設。東片，以安居三期經濟適用房、朝輝新村、景元路商業街東延為契機，使城市進一步向東擴展。西片，加快物流園區、250畝大橋開發留用地建設步伐。南片，加快星星電子功能區、飛躍工業城開發。椒北，做好國家級經濟漁港，臺電五期等項目建設。通過重大項目建設，使建成區不斷向外拓展。二是抓好道路框架拓展。以續建工程為重點，加快城市主干道的延伸，重點抓好南片的*中心大道*段，東片的楓南東路延伸、市府大道東延，西片的體育場路、*路等主干道路建設，改善城市新區交通條件。三是拓展供水和污水管網。供水方面，要加快建設*供水二期椒南配套設施和椒北引水工程（日供水2.5萬噸）凈水廠建設，實施永寧水廠技術改造，進一步增加源頭供應。同時，做好濱海工業城一期區塊供水管網建設，為園區開發創造良好條件。污水處理方面，要完成污水處理一期工程驗收，爭取啟動日處理污水10萬噸的二期新處理廠和日制水5萬噸中水廠建設，使污水處理范圍向南覆蓋，規范在線監測管理。抓緊研究探索污泥處理新途徑，力爭朝資源化、無害化、減量化目標，減少二次污染。
2、拓展管理框架。順應城市規模的擴大，打破城鄉二元管理結構，增強對城市基礎設施的整體調配能力。抓緊做好街道鎮級水廠兼并的政策調研，盡快實現城鄉統一供水，在此基礎上，積極發揮行業主管職能，加強對城郊辦事處在公用事業管理的業務指導，理順體制，縮小城鄉差距，努力朝城鄉一體化管理邁進。
（三）破解三大難題
1、破解城區交通緊張的問題。從完善設施和加強管理兩方面入手，努力加以破解。做好現有道路框架的“連”、“拓”、“改”、“整”，即建設白云山路，做好巖嶼路拓寬前期準備，開辟*城區與*經濟開發區聯系的新通道。改造調整解放南路綠化帶、鋪設中山西路瀝青路面，提高道路等級標準。實施楓山西路建設，緩解解放路和建設路交通壓力。加強道路整修，提高完好率。要加強對城市新區、新的大型建筑和住宅小區停車設施規劃設計的管理，繼續開展停車位增設工作，逐步緩解停車困難。
2、破解城區“黑水”問題。污水處理廠建成和城區污水截流工程實施后，城區污水處理率有了較大提高，但城區水環境改善效果并不明顯。要加大投入，組織精干力量，盡快查找根源。要繼續擴大污水截流范圍，實施物流園區到三山醫化園區1.6公里一級管網建設，開展江城路、陵園路、南門河三級管網建設，解決上述區域的污水排放問題。
3、破解城市拆遷征地困難問題。一是要創新拆遷安置模式。順應國家拆遷政策調整，逐步改變傳統的原拆原建模式，嘗試利用現有存量土地等資源，實行先建后拆，易地安置的新模式。二是要引導市民觀念的轉變。加大拆遷基準價調整力度，改變實物補償與貨幣補償差距過大的弊端，逐步引導向貨幣補償為主轉變。三是要加快拆遷區塊的回建。會同各拆遷指揮部，加快解放南路改造一、二期建設，完成*賓館南面區塊回建。四是要加強政策調研。通過“抓平衡、促穩定”，抓緊完善農村拆遷政策，縮小各工業區塊拆遷補償的差距，減少拆遷阻力。
（四）突出四個重點
1、以創建工作為重點，美化城市環境。在創建省級園林城市的基礎上，進一步加大工作力度，努力向創建國家級園林城市邁進，深挖潛力，擴大綠地面積。實施“喬木進城”工程，明年要引進喬木1.8萬株，繼續推進小區補綠和園林式單位、園林式小區創建工作，完成城區山體規劃編制工作和東山盆景園建設，啟動建設白云閣。同時，要積極做好衛生城市、文明城市等各項創建工作，努力提高城市文明水平和知名度。
2、以完善運行機制為重點，加快推進城鄉環衛一體化。全面接收5座街道辦事處垃圾中轉站，完成章安街道垃圾中轉站建設，加快村級垃圾收集點建設，組建農村環衛清掃隊伍，配合區政府制訂出臺城鄉環衛一體化考核辦法。按照無害化標準垃圾填埋場擴建工程，盡快恢復垃圾焚燒，提高垃圾無害化處理率。以環衛停車場搬遷為契機，抓好環衛工人之家建設。
3、以安居工程建設為重點，完善城市住房保障體系。一是加快在建的23.6萬平方米百姓家園經濟適用房建設。實現工程主體竣工，制訂并落實房屋銷售分配方案并付諸實施。二是全面實施廉租房保障制度。采取實物分配與房租補貼相結合，全面解決最低收入者住房問題。三是實施貨幣分房。適應市場經濟發展的趨勢，逐步推進住房分配貨幣化。
4、以安全生產工作為重點，促進建設環境的和諧穩定。要認真落實安全生產法律法規，深入開展安全生產專項治理，及時消除安全隱患，杜絕重特大事故發生。
一是健全施工企業和施工現場安全生產保證體系，強化企業安全生產自我監督、自我管理、自我完善、自我保證的體制。繼續抓好建筑工地安全生產分級管理，推進安標化工地建設，向工業園區城鄉結合部拓展。實行差異化管理，重點監控。抓好規模以上工地項目經理和項目總監指紋考核管理。抓好專項整治，加強對重點部位的監控，采取有效措施，提升管理水平。
二是突出抓好公用事業行業的安全生產工作。要加強對城區各公園、廣場的全面排查，加大關鍵設施的改造力度。兒童樂園要加強對游樂設施和山體的管理，確保游客安全。實施銀河商城消防設施改造，努力消除安全隱患。
三是加強教育培訓。做好三類人員任職資格和施工現場五大員繼續教育培訓工作，強化質量安全規范學習培訓，提高建設、監理、施工的綜合管理水平。開展農村泥工匠培訓，實現農房平安建設。
（五）做好五大工作
1、提升房地產業抗風險能力
（1）把握宏觀形勢。即要緊緊把握國家將繼續加強宏觀調控，房地產業將面臨結構調整與產業升級這一趨勢。為此，一方面要堅決貫徹國務院有關房地產市場發展的政策，另一方面又要緊密結合我區實際，采取切實有效措施，靈活支持房地產業平穩發展。
（2）突出兩大重點。通過加強政策引導和行業管理，以加快適應市場，提高產業整體素質，創建更佳優質的人居環境。一是以康居工程（健康小區）為抓手，重點實施城市港灣和匯景名苑（原*二中區塊）兩個市級康居示范工程建設，全面提升住宅建設品質。二是加強物業管理工作。繼續抓好小區業主委員會組建的牽頭協調，在試點的基礎上，擴大小區物業管理前期招投標，加大引入市場競爭機制，提升服務品質。
（3）加強房政管理。要不斷創新房管工作新思路，加快實施以圖管房，加強中介市場培育發展，規范房產中介行為，完善公房租賃制度，做好發證等服務工作。探索危舊公房改造的多種方法。
2、提升建筑業整體競爭力
以結構調整和信用建設為重點，努力適應國家宏觀政策調整后房地產市場新變化給建筑業帶來的影響，通過產業結構調整和信用體系的完善，增強企業綜合競爭力，提升我區建筑業的核心競爭力。
（1）優化產業結構。首先行業組織結構的優化，努力形成以總承包企業為龍頭、專業承包企業為主體、勞務分包企業為依托、管理層與勞務層相分離的行業組織結構。其次是企業經營結構的優化，推進多元經營，實現由單純施工為主向工程總承包、施工管理和資本經營為主轉變，以建筑業為主業，拓展房地產、建材等延伸產業，提高企業抗風險能力。
（2）拓展市場空間。加快我區建筑業發展扶持政策的調研，爭取政府出臺扶持建筑業發展的優惠政策。從市場的規范入手，為建筑業發展提供有序的競爭平臺。要加強對本地市場的監管，完善建筑市場信用檔案，積極推行建設工程擔保制度，有效規避市場風險。同時，要大力開拓區外市場，借鑒溫嶺等周邊縣市的成功經驗，通過多種途徑向外尋求更大的發展空間。
（3）轉變增長方式。以推廣節能建筑為契機，加快技術創新，加大人才和技術引進力度，努力實現行業經濟由粗放型經營向集約型經營轉變。加強人員教育，重點抓好項目經理向建造師過渡的培訓，努力提高人員素質。
（4）做好清欠工作。加大工作力度，努力形成長效機制，防止形成新的欠款。抓好企業欠薪保障金的歸集，加強監管，保證民工工資按時足額發放。
3、提升對城市的綜合管理能力
（1）加強廣告亮化管理，提升城區美觀度。組織編制城區戶外廣告設置規劃，嚴格技術規范設置。重視開展對城區主要街道標志性建筑物和城市節點的亮化設計，加強亮化日常檢修，確保正常啟亮和安全運行。
（2）加強市容規范管理，提高市容管理標準。一是嚴格重點，規范主次街。積極推行人性化管理，努力在“疏導”上下功夫。二是攻克難點，深化管理。依據示范街標準，著重開展空調室外機、城市“牛皮癬”、機動車停放整治。三是解決熱點，延伸管理，加強對辦事處城管中隊的指導和考核，提高管理能力。
（3）加強規劃建工監察，規范基本建設程序。立足于執法與服務相結合，增強執法有效性。強化跟蹤管理，創新村民點建設新模式。加強日常巡查，確保新建小區規范。繼續開展違法建設整治行動，維護城鄉規劃的嚴肅性。
（4）進一步理順城市管理體制。大力開展城市管理年活動，向城市管理要形象。完善城市管理縱向三級指導配合機制，充分發揮辦事處、村（居）的作用，實行條塊結合，以塊為主的原則，加強對背街小巷、城中村、城鄉結合部的改造和管理，著力解決臟、亂、差問題。
（5）加強城市綜合檔案資料的歸集。一是著眼于城市整體，加強市政設施的排查、摸清家底，加快綜合信息檔案庫的籌建，為今后城市地下空間的開發創造良好條件。二是著力解決排水問題，要加強方案論證，制訂橫河新村排水應急方案，繼續抓好排水管道疏通，實施江濱公園排水閥改造，提高城市排洪能力。
4、提升公用事業的市場適應能力
以理順體制、提高效率、增強活力為目的，堅持“確保穩定、先易后難、逐步推進”的方針，在前幾年建筑業、房地產業成功改制的基礎，探索將改革引向市政公用事業。
（1）做好建筑業、房地產業改革掃尾。加大工作力度，實施*建筑設計院的承包，同時要組織實施原三大國有房地產業企業下屬的物業企業改制，將其推向市場。
（2）加強*市政工程處、*建設園林公司兩家企業的管理，逐步使企業經營步入正軌，并著手改制工作。
（3）嘗試將市政、綠化日常養護，環衛清掃保潔推向市場。要加強體制調研，建立并完善適應我區實際的管理新模式。
5、提升建設隊伍戰斗力
（1）優化隊伍結構。首先是更新知識結構，抓好干部職工教育培訓，不斷提高建設系統干部職工，特別是領導干部的政治業務素質，不斷更新城市建設理念，增強新的宏觀政策形勢下組織城市建設的能力。其次優化人員結構，加大高素質、復合型人才的引進，為城市建設注入新鮮血液，增強隊伍活力。
（2）狠抓廉政建設。高度重視近階段廉政建設出現的新情況，從制度建設、思想教育兩方面著手，完善行政制約機制，提高拒腐防變的能力。要完善小額工程招投標管理制度，發揮系統會計核算中心的作用，進一步加強建設資金的監管力度。
城市治理任務與城市經濟社會開展息息相通，治理程度表現一座城市的綜合競爭實力。省委、省當局近期召開支撐市開展發動大會，要求市在全省先行一步，領先完成具體小康，成為全省經濟社會開展的“火車頭”、“發起機”，發揚愈加主要、愈加有力的帶舉措用。為仔細貫徹落實發動大會精力，把省、市要求落實到城市治理詳細任務實踐中，為全市經濟社會開展保駕護航，市城管局黨委接納黨委擴展會、中間組進修、黨支部進修等多種方式，組織系統單元、干部職工進行仔細進修，并就若何抓好貫徹落實，實在經營好下一年及“十二五”時期的城市治理任務，組織展開了大評論。
省委、省當局支撐市加速開展發動大會明白提出力爭“十二五”期末市城鎮化率要到達75%，這個目標比“十一五”期末的65%進步10個百分點，“十二五”時期城鎮化開展速度較“十一五”時期的每年實踐進步0.4個百分點凌駕4倍。經過進修和評論，人人遍及以為，城市不時擴容，意味著城市治理義務愈加艱難，責任愈加嚴重，城市治理程度也亟待打破，必需超凡規展開任務，加速城市治理轉型晉級，才干適應情勢的需求和知足市民對城市治理及公共效勞的需求。城管局黨委要求局屬單元和系統廣闊干部職工要進一步認清城市治理任務面對的新情勢，深入體會加速市開展的主要意義，緊緊掌握省委、省當局全力支撐市開展這一優越時機，進一步進步看法，一致思維，實在加強做好任務的緊迫感、責任感，堅決抓好貫徹落實的決計和決心。將高舉“開展、連合、斗爭”的旌旗，依照又好又快、更好更快開展的要求，環繞“加快開展、加速轉型、推進跨越”的主基調，從以下幾個方面實在抓好落實，全力推進我市城市治理任務完成跨越式開展。
一、具體增強市容情況衛生治理，嚴治反彈回潮。敏捷接納有力辦法，查遺補缺，具體推進和落實城市治理、情況衛生、市容市貌、市容次序的規范化、常態化治理。從11月4日起，恰當提早和延伸情況衛生清除和保潔工夫，個中：特級和一級路途治理區域每日06:00前完成大掃，保潔工夫延伸到24:00；其他路途和治理區域每日06:30前完成大掃，保潔時限延伸到23:00。實在加大情況衛生的催促和反省力度，從11月份開端，將構成專業反省小組，經過天天電腦隨機抽取反省路段的方法，對城區主次干道和背街冷巷進行反省審核。每月對各區反省審核狀況進行量化評分，并向市委、市當局傳遞，確保督察任務的客觀性和公平性。還，樹立協同治理機制，市、區、鄉（辦）和社區及有關公共效勞單元要層層落實責任，確保環衛保潔人力、物力的投入，確保治理區域不留空擋、不留盲區，由各區人民當局及各級城管部分組織對區內的情況衛生保潔治理狀況進行全掩蓋、高密度、全天候的放哨，發現問題，實時措置，并接納有力辦法對情況衛生治理責任不落實的鄉（辦）和部分追查責任。全市各級綜合法律步隊繼續堅持高壓態勢，實在加大法律力度，對亂扔、亂吐、亂倒、亂貼、亂停、亂放等違背市容情況治理規則的行為施行嚴峻處分，嚴治反彈、回潮，穩固“三創一辦”整治效果。
二、具體加速市政、環衛根底設備建立，不時完美城市功用。城市根底設備是城市生活、開展和進行各類經濟運動、其他社會運動的主要根底，是城市經濟效益、情況效益、社會效益的需要前提。受經濟社會前提制約，我市市政環衛根底設備建立存在一些問題和缺陷，前史欠賬較多。依照“系統經營、適度超前”的準則，“十二五”時期將重點環繞城市總體規劃確定的開展準則和偏向，擬完成總投資約70.23億元，加速市政、環衛設置建立措施。進一步加大環衛公廁、渣滓中轉站等根底設備的建立力度，從中間區逐漸向城市新建成區域、城郊連系部、郊區、城鎮傾斜，知足城市擴容、開展及城鎮化建立的需求。探究樹立以衛生填埋為主，燃燒發電、沼氣應用、水泥制造等其他方法為輔的渣滓多元化處置形式，推進城市生涯渣滓綜合應用任務。積極施行城區河流生態景象走廊建立，革新城區一切破舊、殘損路途，提拔路途形象等。經過以上行動，不時完美城市功用、推進城鄉協調開展，提拔省會城市形象。
三、具體加速城市治理信息化建立，實在提拔城市治理效勞程度。依照我市數字化城市治理系統建立方案布置，將進一步強力推進二期工程項目建立，加速數字化、信息化建立。依據城市治理任務需求，將視頻監控、通信批示和挪動法律、城市橋梁平安動態檢測、城區防汛綜合批示、城市路燈治理、督覆按核等歸入系統建立主要內容?！笆濉睍r期數字化城市治理局限將掩蓋到全市一切縣、市及社區，經過應用信息化伎倆，完成城市動態、及時治理，實在進步城市治理事情、部件問題從發現到立案、差遣、措置等多個環節、流程的任務效率，縮短問題處置時限，進一步進步治理任務的科學性，確保督覆按核的客觀公平性。還，以數字化系統為依托，進一步進步城市治理“12319”效勞熱線知曉率，接納各類有用辦法，起勁將“12319”效勞熱線打形成一個“樸拙傾聽群眾呼聲、真實反映群眾志愿、真情存眷群眾冷暖”的民生效勞平臺，實在提拔黨委、當局為民效勞的公信力。
四、具體加速市場化運作措施，實在推進市政、環衛公用事業變革。市政設備維護和情況衛生是城市治理的主要根底任務，從我市機場路等五條新建路途環衛打掃保潔和國內其他進步前輩城市的做法看，市場化、民營化是推進公用事業變革、進步治理程度的主要辦法和伎倆，下一步要加鼎力度予以推進。共同“兩路二環”的建立，在總結試點任務成功經歷的根底上，下一年擬在城區新建成路途及云巖、南明兩區各試點選擇1至2條路途，持續履行市場化運作，今后逐年加鼎力度。并在市政設備維護、公廁治理、渣滓收運及處置設備運營、治理方面，勇敢進行探究，勇于立異，引進一批有天資、有經歷、有才能的專業企業參加我市市政、環衛事業任務。經過市場化運作方法，著重處理市政、環衛公用事業體系體例不順、機制不活、治理缺位、運轉低效、投入缺乏等問題，具體提拔效勞功用和效勞程度。
五、具體加速城市治理準則建立，起勁完成標準化治理。依照標準化、準則化、精密化、常態化的治理要求，在穩固“三創一辦”市容整治效果的根底上，將會同各區仔細落實規定治理區域、品級，施行市容情況衛生次序規范化治理的要求，經過延伸環衛打掃、保潔功課及市容放哨工夫等方法，進一步強化治理辦法。還，在曾經制訂、出臺的一系列標準準則的根底上，持續深化研討、考慮，進修借鑒國內進步前輩城市好的治理經歷和做法，針對我市城市治理任務的單薄環節，依據城市建立和開展的實踐需求，對有關課題仔細進行研討，制訂出臺相關治理規則，細化治理辦法和準則，強化催促反省，起勁完成城市標準化、常態化、一體化治理，推進城市治理任務程度再上臺階。
六、具體增強綜合法律步隊準軍事化治理，進一步進步城市綜合法律任務效率。不時增強和推進城市綜合法律任務，是深化行政治理體系體例變革和具體推進依法行政的主要內容。依照市委、市當局要求，將持續深化推進準軍事化治理，進一步增強城市綜合法律步隊建立，不時進步步隊執行力和任務效率。在市容整治、違法修建物撤除等任務中，一直對峙推進嚴厲法律、文明法律、人道化法律。進一步嚴厲督察和問責，以鐵的規律要求步隊、武裝步隊、鍛煉步隊，起勁完成步隊的轉型晉級，打造一支“政治堅決、作風過硬、規律嚴正、法律嚴厲、群眾信任”的法律步隊，盲目順應新情勢下對城市綜合法律步隊的要求。
優越的區位優勢，給吳堡城鄉建設提出了更高的要求。近年來，吳堡縣住房和城鄉建設局在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞全縣“兩個率先”（即在榆林市南部縣率先實現跨越發展，率先實現全面小康）發展目標，堅持以科學發展觀引領城鄉建設新思維，在推進城市建設與發展及城鄉一體化進程等方面均取得顯著成效，得到上級部門的充分肯定和老百姓的廣泛贊譽。
重規劃，提高城市建設發展水平
吳堡縣住房和城鄉建設局高度重視規劃編制和控制工作，啟動建立了以總體規劃為主體、修建性詳細規劃和專業專項規劃為保障的三層規劃體系。2011年，該局編制完成了縣城總體規劃修編、縣城西區修建性詳規（規劃調整）、寇家塬中心區場地豎向設計、寇家塬鎮“興吳路”設計、縣城集中供熱供氣、綠化亮化等一系列綜合專項規劃，全縣詳細規劃覆蓋率達到60%以上，縣城詳規覆蓋率達到80%以上，為全縣建設提供了法律依據。
該局還以《榆林市城市規劃管理技術規定》為指導，嚴格“一書兩證”的辦事審批程序，加強“三線管理”等規劃批后管理工作，并通過日常巡查、跟蹤監督和即時查處、嚴格執法等措施加大對違章修建的打擊力度，使規劃管理工作逐步納入了標準化、規范化、法制化軌道，有效提高了城市規劃工作的質量和效率。
抓市政，提升城市整體服務功能
去年，吳堡縣市政建設投資累計完成2億元，重點實施了污水處理廠、供氣工程、火車站站前廣場、河堤除險加固工程等項目，城市整體服務功能得到大幅度提升。通過劈山造地、修筑河堤，縣城建成區面積由1.2平方公里擴展到3平方公里，規劃區面積由4平方公里擴大到10平方公里，人口由2.3萬人增加到3萬人，縣城人均居住面積達28平方米，建成區綠地率達到13%、綠化覆蓋率達到38%，城鎮化率提高到39.5%。
同時，吳堡縣住房和城鄉建設局還對縣委周邊改造、城建大樓改造、舊農貿市場改造、縣城影劇院綜合樓建設等前期項目進行了規劃審批、初步設計、立項批復工作。
促保障，推動房地產業良性發展
吳堡縣住房和城鄉建設局積極推進城鎮廉租住房保障工作，通過多種渠道和方式籌集廉租住房房源，在新建經濟適用房和普通商品房中插建、配建一批廉租房；在市場上收購套型、面積符合標準的空置房。截止2011年底，廉租住房完成建設127套，主體施工208套，基礎施工149套。
該局還進一步規范了城市房屋產權產籍管理工作，產權產籍管理全部實現了微機化管理。
保安全，加強建筑行業質量管理
吳堡縣住房和城鄉建設局通過與建筑施工企業簽訂安全生產目標責任書，有效落實了安全生產責任制和責任追究制。該局還進一步規范了建筑工程建設基建程序，嚴格建設工程質量監督登記工作，建立健全了竣工驗收備案、安全生產備案等制度。在抓好日常監督管理的同時，組織開展全縣工程質量、安全大檢查活動，做好安全生產督查專項行動，對各施工企業進行拉網式安全檢查，提高了全縣建設工程的整體質量水平。
該局還嚴格依法實行工程招投標制度，全面落實責任追究制度和工程質量終身負責制。而且，通過加強勘察設計工作，提高了工程建設質量和品位，并達到了節能降耗的效果。
優環境，勇挑重擔做創衛主力軍
吳堡縣住房和城鄉建設局積極配合全縣創建省級衛生縣城的工作，以市政基礎工程、市政管理、環境衛生管理的高水平，努力當好創衛主力軍。在開展環境綜合整治的同時，不斷強化市容市貌城市管理，加大對基礎設施養護管理的投入，狠抓日常保潔工作，實行環衛人員劃段包干、環衛工作人員巡查督促，切實做到街巷隨臟隨掃，垃圾日產日清。
為進一步深化農村綜合改革，不斷改善農村基礎設施和服務設施建設，推進城鄉經濟社會統籌發展，全面提升社會主義新農村建設水平，結合我市實際，制定本實施意見。
一、目標任務
按照“統一規劃、連片整治、整體推進、分步實施”的總體思路，從年起，利用2年左右的時間，在全市整合各類涉農資金，大力開展農村基礎設施建設，著力推進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，使農村人居和生態環境明顯改善，努力構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。
二、基本原則
一是因地制宜，統籌規劃。堅持尊重農民意愿，結合經濟社會發展實際，立足當前，著眼長遠，高起點、高標準統籌規劃，分年度實施推進。
二是整合資源，合力共建。按照“項目不變、政策不變、共建平臺、互為主輔、互相補臺”的原則，整合農村基礎設施建設的各類資金和項目，市財政及各部門安排的涉農資金集中向農村基礎設施建設傾斜。充分利用“一事一議”政策，組織引導群眾通過籌資籌勞等形式，參與項目建設和設施運行管理。鼓勵鎮村集體經濟投入，發動社會力量贊助公益事業，引導企業和個人積極履行社會責任，回饋支持農村基礎設施建設。
三是突出重點，循序漸進。農村基礎設施建設按照“統一規劃、項目管理、先批后建、分級負責”的原則進行。優先支持受益面大、工作基礎好、村“兩委”班子得力、群眾積極性高的村開展試點，以點帶面、抓強促弱、逐步推進。
四是嚴格監督，管護到位。建設過程中，嚴格工程監理，確保工程質量。項目建成后，所有權移交當地鎮（街道）村組織，按“誰建設、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，建立和落實后期管護制度，充分發揮工程的長期效益。
三、建設內容
主要是與農民生產生活密切相關的農村基礎設施建設項目，包括鄉村道路網化、環境污染治理、社區服務配套、農村生活環境美化等。項目建設由各項目部門制定質量標準，以鎮（街道）為主組織實施。農村綜合環境整治基本標準為“三清、四改、四通、五化”，即清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改廁、改灶、改圈，通水、通電、通班車、通寬帶網，實現硬化、凈化、亮化、綠化、美化。
四、資金整合范圍及辦法
（一）資金整合范圍。
一是新農村社區建設資金；
二是農村環境連片整治建設資金；
三是村級公路網化建設資金；
四是土地整理資金；
五是城鄉環衛一體化建設資金；
六是村級公益事業“一事一議”獎補資金；
七是小農水重點縣、農村飲水安全等各種對農業農村投入資金。
（二）資金整合辦法。
市財政將上級資金、本級配套資金等各級投入進行整合，撥付到各鎮、街道（按照項目規定由部門實施的項目除外），鎮政府（街道辦事處）為項目實施主體。各鎮（街道）要嚴格執行項目和資金管理的各項規章制度，強化資金管理。各項目部門對工程質量、進度進行督促，確保資金的使用效果和效益。涉及項目投入的拆遷、占地補償和基礎工作，全部由所在鎮（街道）村負責。工程投入原則上按市按70%負擔，其余由鎮（街道）自籌，具體項目按上級要求處理。各級配套資金、籌資籌勞資金、社會捐贈資金要按照項目要求一并納入專賬核算。
五、實施程序
（一）規劃編制。在不脫離各項目上級批準規劃內容的基礎上，各鎮（街道）編制兩年實施規劃及分年度建設計劃，報市項目資金整合領導小組審批。編制規劃時，要將區域內所有能整合的項目進行歸并，以上級投入方向為主，以鄉村道路網化、環境污染治理、社區服務配套、生活環境美化為主要內容，拓展實施范圍，連接規劃內容，達到“連片整治、整體提升”的效果。
（二）項目實施。各鎮（街道）兩年項目實施總體規劃和分年度建設計劃經市項目資金整合領導小組批復后，由鎮（街道）負責組織項目實施、招標、監理等工作。項目實施過程中嚴格執行項目法人制、招投標制、監理項目制、項目公示制，確保工程質量。各鎮（街道）要按照項目和資金管理要求報送項目進展和資金使用情況，市項目資金整合領導小組對項目進行不定期檢查。
（三）資金撥付及使用。市財政部門按照資金撥付程序、項目年度計劃和項目進度撥付資金。除按上級規定由市統一實施的大型項目外，其他資金全部撥付鎮（街道）。各鎮（街道）要加強財務管理和會計核算，實行分賬核算、?？顚Ｓ?，嚴禁擠占挪用資金，確保資金使用符合上級檢查驗收規定。
（四）項目驗收。市項目部門制定工程質量標準，定期對質量進行檢查監督，項目竣工后，按項目管理要求組織竣工驗收。驗收通過后，市財政部門按規定撥付結算資金。
（五）檔案管理。項目全部竣工驗收后，各鎮（街道）要將建設前后拍攝的圖片、招投標文件、預（決）算、籌資籌勞單據、收付款憑證、各級驗收資料等進行歸納整理，裝訂成冊，妥善保管。
（六）項目管護。項目建設形成的資產，應及時辦理資產交付和產權登記手續。建立完善的資產運行管護機制，提高資產的長期使用效益。
六、實施步驟
（一）規劃設計階段（年3月底前）。3月25日前，各鎮（街道）完成兩年總體規劃和分年度建設計劃，報項目資金整合領導小組審批。3月底前，完成對項目規劃的論證、審批工作。
（二）重點突破階段（年4月—8月）。各鎮（街道）按照市項目資金整合領導小組審批的建設項目及要求，具體組織實施好項目建設。8月底前，完成當年項目建設。
（三）檢查驗收階段（年9月—10月）。項目建成后及時開展檢查驗收。有具體竣工時間要求的項目，竣工后可提前向項目管理單位提出驗收申請。
（四）全面推進階段（年11月—2013年12月）。按總體方案實施第二年度建設規劃。
七、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立項目資金整合領導小組，負責對各鎮（街道）項目建設規劃論證、審批，對項目實施進行指導、監督和協調。各鎮（街道）、項目部門也要成立相應的組織機構，形成以鎮（街道）為主體、各部門協調推進的良性工作機制。
（二）明確工作責任。領導小組各成員單位要加強協調配合，認真履行工作職責，共同推動建設工作。財政局負責協調調度，資金籌集、撥付和監管工作；農業局負責指導“一事一議”項目建設開展；住建、交運、環保、林業、水務、環衛中心等部門負責相關建設項目的規劃設計以及建設標準的制定、檢查、驗收等工作；各鎮（街道）具體負責本行政區域內的項目實施。
一、佛山鄉農村環境綜合整治工作開展情況
2014年11月，佛山鄉開展農村環境綜合整治工作以來，在鄉黨委政府的正確領導下，依靠全鄉干群的共同努力，扎實開展農村環境大清掃、大整治活動，全力治理農村“臟、亂、差”，全鄉面貌顯著改善，形象大幅提升。全鄉農村環境綜合整治工作呈現出“群眾得實惠、政府樹形象、干部轉作風”的社會效應。
1.加強組織領導，層層落實責任。在縣委、縣政府的統一安排部署下，鄉上成立了農村環境綜合整治領導小組，抽調專人組建了環境衛生整治辦公室，結合實際制定了整治方案，各村也相應成立了領導機構和工作機構，明確了職責。
2.廣泛宣傳動員，引導全民參與。通過懸掛橫幅、宣傳欄、散發宣傳資料和召開鄉鎮黨代會、人代會、村干部會議、黨小組長會議、群眾大會等形式，廣泛深入開展宣傳發動工作，大力宣傳“環境綜合整治、建設美麗鄉村”和農村環境綜合整治的重要性，使農村環境綜合整治工作深入人心，做到家喻戶曉、人人皆知，推動農村環境整治的深入持久開展營造了良好氛圍。
3.開展集中整治，改善農村環境。（1）加快村容村貌整治工作。在鄉整治辦的帶領下各村組都開展了以垃圾污染治理為主要內容，以“農村是我家，衛生靠大家”和“清三堆”（土堆、糞堆、柴堆）、“治三亂”（污水亂潑、垃圾亂倒、柴草亂堆）、“美三口”（村口、路口、家門口）為整治重點目標的集中整治活動，組織發動群眾對村內外的積存垃圾進行集中清理，共組織發動近5千人次干部群眾，開展環境衛生集中清掃活動100多次，清除公路、河道、村莊、鄉村道路等區域積存暴露垃圾90余噸。（2）整頓秩序“治亂”。整治鄉政府駐地廣告牌亂懸掛、車輛亂停放、街道衛生難保持等突出問題。采取統一模式，統一尺度，所有廣告牌統一貼墻；對街道實地勘察，定位置、劃車位，規范車輛停放；與商家住戶簽定“三包”責任制，確保門前衛生有人管，門前綠化有人護。（3）加強基礎設施設備建設。投入大量資金用于農村環境綜合治理基礎設施建設。通過多種方式，多渠道籌集整治資金，共新建垃圾池47個。努力改善農村環衛設施基礎條件，為長期搞好農村環境衛生整治工作奠定了堅實基礎。（4）以植樹造林綠化環境為出發點，建設“綠色鄉村”。全鄉共種植柳樹、雪松等各種樹木3萬多顆，核桃樹和油橄欖15647萬顆，不僅美化了鄉村人居環境，同時也為群眾增收致富打下了堅實的產業發展基礎，真正做到了生態文明建設與經濟建設齊抓共管的良好效果。
二、對推進農村環境綜合整治工作的對策措施
農村環境綜合整治工作是一項功在當代利在千秋的民生工程，對于密切黨群干群關系、促進德欽跨越發展和長治久安具有十分重要的現實意義。
1.提高認識、加大宣傳，增強群眾環境衛生意識。改變農村面貌，改善群眾生活環境，關系著農村經濟發展和社會穩定，關系著城鄉一體化的進程，關系著社會主義新農村的建設成效，關系著全面建設小康社會目標的實現，各級黨委、政府義不容辭的要把農村環境衛生問題當作建設社會主義新農村的大事來抓，要改變農民長期形成的不良生產、生活習慣，進一步擴大農村環境衛生綜合整治工作的影響面，努力營造濃厚的工作氛圍，增強公民“講文明、講衛生，保護環境、潔我家園”的思想意識，提高公民的文明素質。
（1）要加大對農村環境保護的宣傳力度。各級政府部門和環保職能部門要高度重視農村的環境保護工作，進行經常性地宣傳教育，可以以發放宣傳單、建立宣傳欄、利用板報、宣傳標語等形勢，進村入戶，加大農村環境衛生整治工作目的意義、措施方法的宣傳教育力度，有針對性地開展衛生和健康知識的常態化宣傳普及，引導群眾自覺保護環境，增強衛生觀念，使環衛知識真正深入人心，完全把村民“要”的觀念轉換成“我要干，干得好”的自覺。
（2）要通過制定衛生公約等村規民約，規范約束個人家庭衛生、公共場所衛生行為，對不衛生、不文明行為給予批評教育或一定的經濟處罰，并給予公開曝光，有效促進群眾規范個人衛生行為，以鞏固垃圾處理成效。同時，通過組織開展農戶衛生檢查評比、文明衛生戶創建活動，促進觀念轉變，影響帶動群眾自覺參與村容村貌整治，實現全民參與。
（3）以典型促發展。對在開展農村環境衛生綜合整治工作中涌現出來的好的工作經驗、工作成效、典型人物、典型事例加以宣傳推廣，營造濃厚的工作氛圍和良好的工作環境。
2.科學規劃，加快農村環境衛生基礎設施的建設。科學的規劃是農村環境衛生整治工作取得長遠成果的重要條件和基礎，村莊建設規劃是農村環境衛生綜合整治工作取得長遠成果的重要條件和基礎，規劃不合理，勢必影響農村的后序建設與發展。
（1）要高度重視鄉村規劃工作，將其納入政府工作的大盤子，實行統一規劃，統一建設，統一管理，真正實現城鄉規劃管理一體化。
（2）縣級相關職能部門應按國家有關規定，科學的規劃配置各鄉鎮的環衛基礎設施，可以由縣環保局牽頭，對各鄉鎮的農村環衛基礎設施情況進行一次摸底檢查，并繪制區域環境衛生設施散布圖，科學考量，統一規劃，統一建設，分級管理。
（3）在新農村建設規劃時，縣級的主管部門要幫助各村考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養等農村實際問題，綜合考慮道路、水溝、公廁、公共場所、公益事業設施、綠化美化等多種因素，派專業人員進行建設指導，使村莊建設科學公道，整潔美觀。
（4）對已實施的不符合要求的鄉、村建設應盡快制定整改方案，以彌補規劃滯后帶來的種種弊端，規劃實施時，城建部門及鄉、村兩級要加強指導，強化服務，使村莊建設科學公道、整潔雅觀。
（5）尊重村民意愿，號召全民參與，確保基礎設施建設的實效性。村莊的整治與規劃必須充分尊重村民的意愿，使整治規劃成為廣大村民的共同熟悉。在整治規劃與方案中，要廣泛了解村民的需要，只有充分調動廣大群眾的積極性、主動性和創造性，才能設計出村莊整治的最好規劃與方案。
3.拓寬資金渠道，建立整治投入機制。
（1）政府主導?？h委縣政府繼續積極爭取省、州政府對實施城鄉環境衛生整治工作的項目資金支持補助，以彌補鄉鎮資金運轉難的空缺；
（2）財政傾斜。提高財政投入新農村建設、環境建設資金的傾斜比例，安排量化的專項資金，通過以獎代補、以物代補等有效形勢，確保城鄉環境衛生綜合整治工作的正常有序運轉。對經濟薄弱村，要增加村莊環境整治專項資金補助力度，全力打造“干凈、有序、優美”的城鄉環境。
（3）部門幫扶?？h委各級各部門，特別是環保、農業、林業等職能部門，要積極參與農村環境整治和垃圾處理工作，除提供資金外，還可以提供項目、技術等方面的扶持，幫助聯系村解決環境“臟、亂、差”的問題。
今天召開這次會議，主要是貫徹全市住房保障暨城鄉規劃建設管理工作會議和全市建筑業工作會議精神，總結2011年工作，安排部署今年的工作任務。剛才，表彰了2011年度的先進單位和先進個人，6個單位的主要負責人作了表態發言，與有關部門簽訂了責任書。在此，我代表縣委、縣政府，向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！向長期工作在城鄉規劃建設管理一線的同志們表示親切的慰問！下面，結合我縣實際，就城鄉規劃建設管理工作，講三點意見。
一、肯定成績，分析形勢，進一步增強做好住房保障和城鄉規劃建設管理工作的責任感、緊迫感
2011年，全縣各級各有關部門在縣委、縣政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞"三三四"總體思路，積極實施城鎮化主導戰略，住房保障和城鄉規劃建設管理工作取得顯著成效，實現了"十二五"的良好開局，為全縣經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻。
（一）保障性安居工程建設順利推進，房地產市場平穩健康發展。建設保障性住房4.26萬平方米，其中經濟適用住房350套、廉租住房50套、公共租賃住房140套，主體工程于2011年底實現封頂。普通商品房開發建設穩步推進，完成房地產開發投資10.7億元，開發總面積41.4萬平方米、同比增長10%。物業管理更加規范，全縣物業服務企業發展到15家，其中三級企業10家、從業人員300名。
（二）小城鎮和農村住房建設成效明顯，城鄉一體化進程加快。全縣城鎮化水平達到47.2%，城鎮人口達到40萬人，城鎮建成區面積達到95平方公里。一是小城鎮建設取得新進展。各鄉鎮聘請高水平規劃設計單位進行了總體規劃修編，編制了鄉鎮駐地詳細規劃，為建設富有特色、生態文明小城鎮提供了科學依據。鎮被確定為市級優先發展重點鎮，新建道路12公里，形成了家電園區"三縱七橫"的道路框架。二是農村住房建設扎實推進。以沿河、沿路、鄉鎮駐地村莊為重點，加快推進農村危房改造，全縣在建和竣工農村住房10870戶，改造危房2577戶，超額完成了全年工作任務。社區"三上"工程取得顯著成績，其中劉道口社區作為全市社區"三上"工程現場推進會的觀摩點，受到上級充分肯定。三是新區建設進展順利。完成"三橫"道路東延段建設，完善了新區道路及美化、亮化工程，基本完成弱電、消防等地下管網鋪設。實驗中學新校區建設加快推進，天元服務中心、建馨嘉苑、電力調度中心、110指揮中心4個項目集中奠基，防空救災指揮中心、新區水廠等10個項目完成前期工作。四是城區基礎設施建設力度不斷加大。實施了郯東路南段改造提升、城區公交車停車港灣等工程建設，城區基礎設施不斷完善。加快實施民生工程，新原供熱公司、奧德燃氣公司分別完善供熱、供氣規劃編制，實施了供熱管道、燃氣管網的改造，完成了年度擴面任務，確保了城區按時供暖、安全供氣。
（三）積極開展規劃編制工作，規劃管理進一步加強。完成了縣域《河流域開發控制規劃》，主城區控制性詳細規劃加快推進，新區控制性詳細規劃和地塊城市設計進一步完善，城市發展方向更加明確。強化規劃監管，嚴格落實批后規劃公示制度，切實加強對在建工程的跟蹤監督，2011年共查處違法案件24起。
（四）城市管理體制進一步理順，城鄉人居環境顯著提升。一是城鄉市容環境明顯改觀。深入開展城區環境集中整治、縣鄉村生活垃圾集中清理"百日會戰"活動，大力推進干線公路沿線環境整治活動，查處拆除違法建筑5.37萬平方米，粉刷主干道沿街墻體10萬平方米，全面提升了市容環境水平。二是城鄉環衛保潔一體化進程加快。投資1079萬元，完成15處縣鄉垃圾中轉站建設，城區垃圾中轉站投入運行，城市生活垃圾無害化處理率達到100%。加強環衛保潔隊伍建設，提高環衛保潔作業標準，城區路面保潔實現全天候、全覆蓋。三是綠化亮化建設管理成效明顯。完成南外環西段、西外環南段等道路的綠化亮化改造工程，完成綠化面積7萬平方米、補植綠化苗木1.45萬株。全面搞好路燈維修工作，城區2.2萬盞路燈亮燈率達到98%以上。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，城鄉建設事業發展還面臨一些困難和問題，集中表現在以下幾個方面：城鎮化水平有待進一步提高，城鎮化率低于全市平均水平2.4個百分點；城鄉發展不平衡，部分縣鄉道路亟待改造建設；城市基礎設施總量仍相對不足，市政管網不夠完善，防災減災體系還不健全；保障性安居工程建設任務仍很繁重，配套資金壓力較大；城市管理水平有待提升，突出表現為城區三輪車泛濫、店面占道經營、車輛亂停亂放，交通不暢、秩序混亂的現象大量存在。這些問題和困難需要引起高度重視，采取有效措施切實加以解決。
今年是實施"十二五"規劃承上啟下的重要一年，是我縣實現縣域經濟大跨越、小城鎮建設大突破、民生質量大改善的關鍵一年。安居工程、民生工程、公共設施建設和新舊城區開發建設，項目多、投資大、要求高，任務十分繁重。各級各部門必須充分認識今年工作的艱巨性、緊迫性，進一步振奮精神，真抓實干，以更大的氣魄、更實的舉措，努力推動住房保障和城鄉規劃建設管理工作再上新臺階、再上新水平。
二、突出重點，強化措施，扎實推進全縣住房保障和城鄉規劃建設管理工作
今年全縣住房保障和城鄉規劃建設管理工作總的要求是：堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實縣委、縣政府"三三四"戰略部署，緊緊圍繞縣域經濟發展、小城鎮建設、保障改善民生三大重點，積極實施城鎮化主導戰略，在城鄉建設任務的實施過程中，堅持"四重四強"原則，即：更加重視民生項目，進一步強化安居工程和服務設施建設；更加重視城市內涵，進一步強化城鎮基礎設施配套；更加重視和諧發展，進一步強化服務與管理的統一；更加注重品味質量，進一步強化工程質量安全管理。工作中，重點做好以下六個方面：
（一）以住有所居為目標，扎實做好住房保障工作。今年市政府下達我縣保障性住房建設的任務是：新建經濟適用住房336套，公共租賃住房132套，城市棚戶區改造300戶。市里要求9月底前要全部開工；年底前，三分之一完成工程主體結構，三分之一進入樓層施工，三分之一開始基礎施工。工作中，要落實好建設用地，對保障房用地繼續實行計劃單列、優先保障、應保盡保。要多方籌集資金，充分利用好沂蒙革命老區對接中部政策的有利條件，最大限度地爭取中央和省、市補助資金。要進一步加大財政投入，用足用好土地出讓凈收益等政策，加大信貸支持，滿足工程建設資金需要。
（二）以城鄉統籌為出發點，加快小城鎮、農村社區和中心城區建設。一是小城鎮建設要有新突破。要大力實施"產業興鎮"戰略，加快基礎設施建設和產業發展，培育一批特色鮮明的小城鎮。鎮作為全市重點鎮，經過一年努力，在加快小城鎮建設上有了較大突破，但與其他縣區先進鄉鎮相比還有較大差距，下一步要以家電產業園建設為抓手，以項目建設為龍頭，帶動城鎮建設大發展。其他鄉鎮也要明確目標，發揮優勢，謀劃措施，在小城鎮建設上打造新亮點。"五·一"前后，市里將組織一次小城鎮建設觀摩會，我縣也將在此之前召開現場觀摩會，對全縣的小城鎮建設、農房建設、社區"三上"工程建設進行全面的觀摩考核，考核結果將在全縣通報。二是繼續推進農村住房建設與危房改造。我縣農房建設重點是"一河一路一景區"，即加快沿沂河、205國道及馬陵山景區村莊改造提升，盡快取得新的成效，確保完成新建住房7000戶、改造危房2000戶的工作目標。前段時間，宋培杰副市長到我縣視察調研了沿河沿線農房建設工作，對這項工作提出了明確要求，我們必須高度重視，認真抓好落實。各鄉鎮、各有關部門要做好調查摸底，編制計劃和規劃，搞好宣傳發動，積極穩妥組織實施，確保農村住房質量和社會和諧穩定。三是大力開展農村社區"三上"和村容村貌綜合整治。要在建設住房主體工程的同時，同步設計、建設配套設施，實施氣上樓、水治污、環衛保潔市場化物業化"三上"工程，努力打造生態宜居環境。要結合實際，按照"三清、四改、四通、五化"（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改廁、改灶、改圈，通水、通電、通路、通寬帶網，實現硬化、凈化、亮化、綠化、美化）的要求，加快推進城鄉一體化進程。四是著力推進新區建設。關于新區建設的總體任務目標，在縣人代會《政府工作報告》中和經濟工作會議上，已經作了全面部署。近期，縣委、縣政府對新區規劃建設指揮部作了調整，成立了穩定組、政策指導組等10個工作組，希望各成員單位要各負其責，加強配合，全力推進新城區建設。下一步，要緊緊抓住春季綠化苗木成活率較高的有利時機，做好新區路網綠化和濱河景觀工程，把沭河西岸打造成景觀長廊、生態長廊、旅游長廊。要進一步加快天元服務中心、實驗中學新校區等24個重點項目建設進度，全面拉開新區大開發、大建設、大發展的序幕。
（三）以創建"和諧城管"為抓手，全面加強城鄉管理工作。牢固樹立以人為本、促進和諧的管理理念，綜合運用多種手段，實現從重管理向重服務轉變，由堵截式治標向疏堵結合、以疏為主的治本方向轉變，構建有序高效的城市管理和運行模式。一是理順管理體制，建立"大城管"工作模式。要成立城市管理領導小組，加強對城市管理工作的組織領導、綜合協調、聯動處置、考評獎懲。要加快數字化城市管理建設步伐，對公安、交警、交通、城管等部門數字化管理資源與"12345"便民服務熱線進行整合，建立信息采集、任務分派、事件處置、結果反饋為一體的數字化城市管理運行機制。二是深入推進創新縣城管理工作，進一步提升城鄉管理效能。建立網格化管理機制，明確網格管理的職責、人員、標準要求等，層層落實責任，實現網格管理的常態化、精細化、長效化。要創新管理方式方法，充實壯大城鎮管理隊伍，強化人居環境整治，打造城鎮管理特色，著力在體制機制、環境整治、產業發展等方面實現新突破，為助推縣域經濟發展提供良好的環境。三是堅持以人為本，著力創建"和諧城管"。要組織開展"和諧城管"創建活動，實施市容秩序整治、園林綠化景觀等工程，唱響和諧城管主旋律，打造人民滿意的和諧城管品牌。要增加市民參與城市管理的互動性，推進市民獻計城管、不良習慣曝光、志愿者城市護衛隊等活動開展，不斷強化居民的城市意識。四是加大城鄉環境綜合整治力度，全面提升城市形象。要加強建筑垃圾運輸和建筑工地管理，建筑渣土規范化運輸率和處理率要達到90%以上。加強火車站、汽車站、廣場等窗口部位環境整治，全力推進路域環境、水域環境整治和城鄉重點區域廣告標語集中整治，打造整潔、靚麗、有序的城市窗口形象。當前，要突出抓好沿河沿路環境綜合整治，重點對沂河、205國道沿線"露頭丑"、"三堆"、廣告牌等進行集中整治，迎接3月下旬市里的檢查驗收。五是全面加強城區電動車整治，維護城區交通秩序。電動三輪車逆向行駛、快車道穿行、亂停亂放，隨意調頭和違法營運情況尤為突出，嚴重影響了城區道路交通秩序和城市形象。當前，由于電動三輪車的使用成本很低，加上監管不嚴，導致我縣電動三輪車的保有量較高，城區交通秩序混亂，已經到了不得不管的地步。下一步，要由分管領導牽頭，成立專項整治工作領導小組，認真搞好調查研究，摸清基本情況，本著堵疏結合的原則，制訂行之有效的措施，統籌安排、多管齊下、標本兼治，力爭短時間內在電動三輪車整治上有效果、有起色、有好轉。同時，要著眼長遠，建立健全長效機制，力爭用1－2年時間徹底解決電動三輪車泛濫的局面。
（四）以科學規劃調控為引領，提高規劃編制管理實施和執法水平。要從完善規劃體系和加強管理服務著手，不斷強化規劃的龍頭地位和統籌作用，進一步提升規范化審批和服務水平。要進一步深化完善城鄉規劃體系。結合貫徹省政府《魯南地區城鎮發展規劃》，深化城鎮體系規劃和城鄉統籌規劃，樹立全域規劃理念，在總規修編的基礎上，高起點、高標準編制各類城鄉規劃，盡快形成科學完善的城鄉規劃體系。要強化城市控制性詳細規劃的編制和完善工作，加快主城區控規調整及專家評審、上報審批等工作進度，推進新區控規編制工作，爭取年底前實現控規全覆蓋。要全面提高規劃管理水平。要以《省城鄉規劃條例》的實施為契機，進一步強化規劃法規的宣傳，進一步加大規劃批后管理力度，著重對平面位置、樓間距、高度、退讓距離、配套設施等多項技術指標內容進行檢查，與規劃不符的堅決不予核發竣工驗收合格證。要抓好公建、社區開發等重點項目的規劃執法工作，嚴厲查處未批先建和違規變更規劃行為，維護城鄉規劃的嚴肅性、權威性，確保城鄉規劃順利實施。
（五）以創建省級園林城市為契機，帶動提升園林綠化工作。以創建省級園林城市為抓手，著力推進縣城綠化，力爭建成區綠地率提高到30%，綠化覆蓋率提高到35%。要加大綠化規劃審查力度，實施嚴格的綠色圖章和"綠線管制"制度，嚴把臨時占用城市綠地審批關口。注重綠地養護管理，改變重建輕養現象，開展"綠色使者進社區"活動，借鑒外地好的經驗和做法，建立城市綠地管護公示制度，接受群眾監督，鞏固和提升園林綠化建設成果。要對照《城市園林綠化評價標準》，新建、改建、擴建一批面積適宜、功能齊全、貼近群眾的公園和"街心花園"，形成點面結合、布局合理的公園綠地系統。要繼續推行拆墻透綠、見縫插綠，把庭院綠化與道路綠化融為一體，實現綠色共享，城市主干道沿街單位90%以上實施拆墻見綠。要深入推進城鄉河道和骨干河道整治，注重景觀效益和生態效益，營造和諧的人居環境。
（六）以強化監管為著力點，推進建筑業健康快速發展。
要全面貫徹《省房屋建筑和市政工程招標投標辦法》，嚴格執行招標信息、投標資格審查和專家評標等制度。要加大市場動態監管力度，進一步加強基本建設程序管理，嚴厲打擊資質掛靠、轉包、違法分包等各類違法活動。要加強建筑市場誠信體系建設，建立誠信激勵、失信懲戒制度，對企業信用行為進行規范和引導。要進一步完善建筑業保障體系，規范勞保金收繳、使用和管理，促進勞保金管理工作規范化、法制化。要緊緊圍繞農民工工資支付監控體系的建立，切實做好建設領域清欠工作，不斷改善農民工生產生活條件，提高農民工文明幸福指數。要加快推進建筑業轉型發展，鼓勵有實力的建筑企業，改變傳統落后的管理方式，實行規范化、標準化、精細化、特色化管理，達到經驗集成、資源整合、管理升級的目標，增強市場競爭力，不斷壯大企業規模。要指導建筑企業及時適應建筑行業的新變化，采用新技術、新工藝、新材料，擺脫"高投入、高消耗、低效益"的困擾，走新型產業化發展道路，實現可持續發展。
三、落實責任，創新機制，為城鄉規劃建設管理事業發展提供堅強保障
城鄉規劃建設管理事業是一項龐大而復雜的系統工程，事關群眾切身利益，事關經濟社會發展大局，社會關注、群眾關心，各級各有關部門要進一步加強組織領導，落實責任，創新機制，扎實高效地做好各項工作。
（一）進一步抓好工作落實。要把住房保障和城鄉規劃建設管理工作納入全縣發展大局，細化工作責任，逐級分解量化任務，明確工作標準、節點進度和完成時限，建立橫到邊、縱到底，具體到崗位、人員的執行責任體系，把各項工作落到實處。要進一步強化大局意識，各司其職、密切協作、齊抓共管，形成工作推進合力。
（二）進一步創新體制機制。要針對制約城鄉規劃建設管理工作的瓶頸因素，理順體制機制，創新思路辦法，務求工作實效。要完善城鄉規劃、建設和管理的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，妥善解決人民群眾切身利益問題。
（三）進一步強化督導檢查。要建立完善科學有效的目標考核體系，加強對縣委、縣政府各項決策部署的監督檢查，重點是對土地增減掛鉤、農房建設和保障性安居工程建設等政策落實情況的監督檢查，確保完成任務。對工作進展快的，要給予表彰和獎勵，對工作不力、進展緩慢、影響大局的，要啟動效能督察?？h政府已經與各鄉鎮簽訂了責任書，具體工作都已做了部署安排，有關部門要不定期對任務完成情況進行檢查、調度和通報，及時匯總并報縣政府。
