時間：2023-10-12 09:41:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關于建立農貿市場的申請，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以創建國家衛生城市為目標，堅持“全民動員、全員參與、條塊結合、以塊為主、上下聯動、重點突破、整體推進”的創建機制，合力開展國家衛生城市創建活動，努力提升城市綜合服務功能，全面提高城市綜合管理水平和市民文明衛生意識，保障人民群眾身體健康，促進經濟社會協調發展。
二、工作目標和任務
創建國家衛生城市，是堅持以人為本、建設和諧社會的根本要求，是增強城市競爭力、改善人居環境的重要舉措。要緊緊圍繞創建要求，認真履行部門職責，全面整合市場監管、食品監管、廣告監管等專業責任區，履行法律法規的法定監管職責，在農貿市場環境綜合整治、流通環節食品安全監管、廣告宣傳引導等方面，堅決完成市委、市政府交給的創建任務，以一流的作風、一流的標準干實事，抓實效。
一是牽頭抓好農貿市場環境綜合整治。認真做好集貿市場經營主體登記注冊，督促市場開辦單位完善市場環衛設施，完善污物污水處置消毒設施，做好市場日常衛生管理；加強農副產品市場規范管理，做到商品劃行歸市，攤位擺放整齊，杜絕占道經營；做到場內經營攤位亮證亮照經營，嚴格控制場內活禽銷售，設立活禽銷售專區，實行隔離屠宰，保持市場環境清潔衛生。針對農貿市場綜合整治涉及范圍廣、內容多、流動性強、反彈率高的特點，進一步強化市場主辦方第一責任人責任，與主辦單位簽訂責任狀，創衛期間實行駐點掛場管理，督促市場主辦方開展市場環境衛生綜合整治工作。大力開展農貿市場升級改造工作，組織市場主辦方開展調研活動，制定升級改造規劃和預算上報市政府審批，施行“以獎代補”政策，激勵市場主辦方加大市場軟硬件配套設施的建設，達到硬件設施標準化、市場管理超市化的目標。
二是切實加強流通環節食品規范管理和監督。以監管信息為基礎，結合食品安全風險監測、質量通報、網絡輿情以及消費者申訴舉報等多種信息源，開展食品質量監測工作，提升質量監測的針對性和有效性，嚴厲打擊制售不合格食品行為。組織食品從業人員開展培訓活動，增強食品從業人員衛生安全知識，嚴格執行食品進貨查驗記錄、貯存銷售散裝食品等各項規定要求，落實過期食品退市、環境衛生保障等制度。完善食品安全應急預案和工作規范，落實各項管理措施，確保無食品安全事故發生。
三是抓好路段經營戶經營秩序和廣告的監督管理。以分局為單位，市局相關掛鉤科室配合，加強路段巡查監管，督促固定門點的經營戶做到亮證亮照經營，做好門前三包，不出攤經營，搞好衛生清潔，利用電子屏幕和廣告載體健康教育內容的廣告，杜絕煙草廣告，查處非法醫療廣告。
四是加強與相關職能部門的溝通協作,做好整體聯動。在市委、市政府統一領導下，按照市創衛辦的統一部署，加強與有關部門的團結協作和緊密配合，切實形成合力，主動接受社會和輿論監督，充分傾聽群眾的意見和建議，堅決完成各項整治任務，努力形成“衛生城市大家創，攜手共建心連心”的創衛格局，為創建國家衛生城市作出應有的貢獻。
三、實施步驟和時間安排
此次創建國家衛生城市工作從2013年5月份開始，至2014年12月底結束，分三個階段組織實施。
第一階段：宣傳發動階段（2013年5月）。召開全系統創建國家衛生城市工作動員大會，建立組織，健全制度，制定方案，分解目標，明確措施，形成全員參與、上下一心的創建氛圍和工作機制。
第二階段：全面實施階段（2013年5月至2013年11月）。在市局領導小組的統一部署下，各職能組、各分局按條塊結合、以塊為主的方式全面開展國家衛生城市創建活動。按照目標責任分解表的要求，從農貿市場環境綜合整治、流通環節食品安全監管、廣告宣傳引導等方面入手，履行創建工作職責，攻堅克難，嚴抓重管，確保各項目標任務的完成。在創建工作中，督查整改工作要貫穿全過程，采取經常性督查和不定期抽查相結合、專項督查和限期整改相結合、明查和暗訪相結合等方式，重點督查目標任務落實情況、薄弱環節整改情況、發現問題的解決情況。
第三階段：考核驗收階段（2013年7月至2014年12月）。2013年7月底前申請市愛衛會初審，8月底前迎接省愛衛會省級調研，12月底前申請省愛衛會考核評估，2014年3月底前申請省愛衛會向國家愛衛會申報推薦，2014年底前申請國家衛生城市綜合評審。
四、工作要求和保障措施
（一）加強組織領導。市局成立由局長任組長，所有班子成員，科室、分局負責人參加的創衛領導小組及其辦公室，按分工職責和范圍組織實施，將創衛工作列入議事日程。各分局相應成立領導小組，分局班子成員分工包路段、包市場，實行巡查制和駐場制相結合的監管模式，進一步明確目標，細化任務，狠抓落實，加強監督和管理。
我國是肉類生產和消費大國，肉食產品已成為人民生活必需品。
為確保肉類食品安全，我國對動物產品實行檢驗檢疫制度和產品檢驗制度。《食品安全法》[第三十四條第（八）項]明確規定，禁止生產經營未按規定進行檢疫的肉類或者未經檢驗的肉類制品。
廣東是全國最大的豬肉銷售省份，也是生豬生產大省。近年來，廣東把涉及肉類食品安全問題案件列為整治工作或打擊重點之一，堅決查處，從嚴處罰。廣東省各級食品藥品監管部門聯合其他相關部門聯合開展肉及肉制品違法犯罪專項行動，自上而下，堅持主動進攻，重拳打擊食品安全犯罪，堅決保護百姓餐桌安全。
廣東省食藥監：全鏈條打擊震懾違法行為
肉類食品安全問題多樣，私屠濫宰的豬肉未經過檢驗檢疫流入市場、冷鮮肉和冷凍肉冒充鮮豬肉在市場上銷售、變質豬肉繼續銷售、存在安全隱患的豬肉入侵農村消費市場等等，都隱藏著嚴重的食品安全問題。
《小康》記者從廣東省食品藥品監管局（以下簡稱廣東省食藥監）了解到，廣東省食品藥品監管部門依據法律規定對未經檢驗檢疫流入市場的私宰肉進行查處，一律予以扣押、沒收并銷毀，對當事人予以嚴厲的處罰，涉嫌構成犯罪的依法移送公安機關處理。《廣東省食品安全條例》（第二十一條）還規定，食用農產品批發市場應當對進入該市場銷售的食用農產品進行抽樣檢驗，應當要求食用農產品銷售者提供合格證明文件，食用農產品批發市場未履行法定責任允許無法提供合格證明文件的肉類或肉類制品入場銷售的，食藥監部門將對其予以查處，并依法予以行政處罰。
廣東省食藥監向《小康》記者介紹，食藥監部門最近主要采取了以下有力打擊措施：
一是通過多種形式、多種渠道廣開門路收集違法線索，二是用好監督抽驗手段，提高打擊針對性和有效性，三是充分發揮行政執法與刑事司法銜接工作機制作用，切實加大刑事打擊力度。2015年廣東食藥監部門聯合公安機關開展代號為“秋風行動”的打擊肉及肉制品違法犯罪專項行動，將經營未經檢驗檢疫流入市場的私宰肉列為打擊重點之一。秋風行動期間，全省各級食藥監部門共收集、核查相關線索634條，開展專項監督抽檢1601批次，移交公安部門有關非法加工病死豬肉、未經檢驗檢疫冷凍肉、使用非食用原料加工肉制品等線索64條，聯合公安機關搗毀非法加工肉和肉制品地下窩點155處，繳獲病死豬肉60多噸，問題肉和肉制品250多噸，來源不明或涉嫌走私凍肉425噸，有力震懾了違法行為。
2016年2-5月，為了維護廣東省食品安全、保障人民健康權益、對廣東省內走私冷凍肉品走私違法犯罪活動實施全鏈條打擊，廣東省各級食品藥品監管部門積極履行監管職責，強化對相關經營者和市場的日常監管，加強與海關、公安職能部門的協作配合，嚴厲打擊涉冷凍肉品走私收購、加工、銷售等違法犯罪行為，取得良好成效。
此外，為貫徹落實《食品安全法》、《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》等法律法規，廣東省食藥監于2016年制定了一系列安全管理制度和辦法，對食用農產品批發（零售）市場開辦者、食用農產品銷售者、貯存服務提供者落實主體責任，對基層開展監督檢查提出了具體要求。其中，對肉類進入市場銷售，要求畜禽產品經營者提供相關檢疫合格證明等材料，豬肉產品還要有肉品品質檢驗合格證明；活禽屠宰廠（場）出廠（場）的生鮮家禽產品，應當附具動物檢疫合格證明、檢疫標志或肉品品質檢驗合格標志等，并對經營者運輸、貯存食用農產品提出具體要求，切實加強對進入市場銷售肉類產品的監管。
對于外來肉品及冷鮮肉，廣東省食藥監向《小康》記者介紹，廣東省食藥監督促肉類經營者從合法屠宰場采購檢驗檢疫合格的肉類產品，嚴格落實進貨檢查驗收制度，查驗供貨商的經營資格，驗明所采購產品的動物檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證等，并將有關資料在檔口留存、公示；督促肉類批發經營者做好銷售記錄，如實記批發的產品名稱、數量、供貨和購貨對象等流向信息，不采購和銷售來源不明、無檢驗檢疫合格證明的豬肉及其制品。對外來肉品及冷鮮肉，同樣要求提供上述供應（生產）商資質、檢驗檢疫證明等材料。對銷售冷鮮肉和冷凍肉的，要求經營者做好運輸、貯存過程的溫度控制，采用冷鏈運輸；在銷售場所配置冷藏柜等設施，保持合適溫度，保證肉類質量安全。
湛江市食藥監：飛行檢查加強肉類安全監管工作
為保障肉類食品安全，廣東省市級食藥監加強了與公安、市場監管等相關部門聯系，已建立打擊私宰行政執法與刑事司法銜接工作機制，提升對肉類食品安全違法行為的打擊力度，積極開展聯合執法，提高當地食品安全治理能力和保障水平。
以湛江市為例，為了確保市場上銷售的鮮肉產品合乎檢驗檢疫標準，近年來湛江市依據《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》等法律法規的有關規定嚴控非法私宰肉和冷凍肉在市場上流通銷售，目前非法私宰肉、走私冷凍肉都得到了有效控制。
湛江市食品藥品監督管理局局長陳景泰告訴《小康》記者，多年來能夠有效控制私宰、走私冷凍肉亂象，得易于該市長久以來采取的飛行檢查等方式。所謂的飛行檢查是指在事先不打招呼的前提下，直接前往實行“場廠掛鉤”的外埠屠宰加工企業，逐一檢查制度落實情況，并對畜產品采樣檢測。這種監管手段目前已經成為基層食品藥品監管的常態化機制，對規范肉類市場起到了有效的震懾作用。
而具體到檢查環節，每一次的飛行檢查的主要內容又多傾向于以下幾個方面：生豬定點屠宰企業是否存在屠宰、加工病死豬、注水豬肉等現象，同時執法檢查人員還對屠宰場“瘦肉精”監督抽檢以及企業自檢情況，相關記錄記載、生豬購進和豬肉出場購銷臺賬、檢疫記錄、肉品品質檢驗記錄及病害豬無害化處理等記錄進行核查。食品經銷商是否按要求運輸、貯存食品，特別是對經營過程中有溫度、濕度要求的食品，是否有保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求的設備，并按要求運輸、貯存、銷售。
陳景泰進一步解釋，在對鮮肉市場和冷凍肉市場的監管上，湛江一向按照權責清單的規定，對不符合安全保障要求的畜牧產品，在與市批發市場共同協商的前提下予以暫停入市或產品退市。這樣嚴管整肅肉類市場雖然時間和人力上耗費諸多精力，但卻在商戶間建立起行業內的更讓老百姓放心的行業底線。
除此之外，結合實際湛江還在全市范圍內開展對農貿市場、超市、肉食品個體經營者、經營企業、加工企業、餐飲企業等進行檢查排查，對冷凍倉庫經營企業進行相關法律法規宣傳；與有關食品經營企業及個體經營者簽訂食品安全責任書，依法查處不能提供檢驗檢疫合格證明的個體經營者；進一步強化冷凍肉品經營戶索證索票制度和臺賬的完善，全面開展清查行動，嚴查冷凍食品來源、供貨方資質、食品標簽、食品QS標記、生產日期等相關事項，要求經營者建立健全冷凍冷藏食品入庫查驗、進出庫臺賬、問題食品報告等制度。
雷州市食藥監：聯合作戰重拳打擊違法豬肉銷售
相比省市一級，縣一級食品安全問題往往更多更復雜。為了加強生豬管理工作，堅決打擊私屠濫宰行為，雷州市政府出臺了《關于建立雷州市生豬屠宰管理工作聯席制度》，成立該市生i管理執法大隊和出臺《雷州市整治規范城區生豬產品市場的工作方案》。
自2015年7月以來，雷州市開展整治生豬產品市場行動，以市生豬管理執法大隊為主力軍，以市畜牧局為執法主體單位，食品藥品監管局、市公安局等單位為協助單位，開展聯合執法，取締了大批私宰豬肉窩點，使城區生豬管理環境得到凈化。但是大批私宰豬肉大戶迅速將私宰場轉移到鄰近城區的鄉鎮大自然村，這些私屠濫宰的豬肉沒有經過檢驗檢疫證明就直接流入市場。
近日，雷州市食品藥品監督管理局對該市城鄉各農貿市場豬肉銷售點開展整治行動，取締違法銷售豬肉點，查扣豬肉近800斤。據悉今年5月初，南寧市某食品公司業務人員伙同雷州市個別經銷商把冷凍豬肉冒充成鮮豬肉運送到城區、鎮圩農貿市場豬肉攤檔、自然村豬肉攤位或鎮圩、自然村路邊擺攤銷售，在完全脫離冷鏈的情況下，自布網點、自設攤位、假冒鮮肉、違法經營，欺騙消費者。為確保食品安全，維護群眾利益，雷州市食品藥品監管局與有關部門聯合作戰，5月3日-5日連續三天重拳打擊違法違規銷售豬肉行為。
據了解，5月3日，該市食品安全監管部門執法隊伍在城區對水店、太和、上坡、城外、南方和天河等農貿市場進行索票查證驗貨檢查，查封扣押無法提供合法證明的豬肉共374.35斤。5月4日凌晨，執法人員接到群眾舉報“不明豬肉未經報檢流入楊家鎮農貿市場”后，經檢查發現該批豬肉的《動物檢疫合格證明》簽發日期為5月3日，而5月4日7點才到達銷售點，由運輸時間推斷該批豬肉絕非鮮豬肉，且《動物檢疫合格證明》顯示生產單位為“南寧某食品公司”，承運車輛與實際運載車輛不相符，運載車輛沒有進行冷鏈運輸，嚴重違反了《中華人民共和國食品安全法》和《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》相關規定。對此，執法人員依法依規下達“責令改正通知書”，限期整改；5月5日上午6點左右，執法人員在水店市場巡查時，遭到10多名不明身份社會青年干擾執法，并圍攻執法人員，最后在公安部門的保障下，查處違法經營行為才得以順利進行，查扣沒有有效的檢驗檢疫合格證明的豬肉135斤。同日，執法隊伍在太和、山柑市場分別查扣無證豬肉56斤和198.5斤。
被查扣豬肉的銷售商對雷州市食品監局執法人員的執法行為不服，向湛江市食藥監管理部門提請行政復議。記者問及湛江市食藥監局5月初雷州市食藥監局對南寧市某食品公司雷州經銷商在雷州城區農貿市場銷售無效證明（復印件，沒有供貨者簽名蓋章）的豬肉所作出的《查封扣押決定》，及對經銷商葉東（實為楊家鎮劉義皇）運輸車輛與檢疫證明車輛不相符、沒有冷鏈運輸等所作出的《責令改正通知書》行政復議的庭審聽證情況。
（一）主要任務。
1.加強農產品流通基礎設施建設。鼓勵大型農產品批發市場建設和改造交易、倉儲、加工配送等設施，不斷完善商品集散、價格形成、信息等功能；推動農貿市場改造交易和配套等設施，提供良好的消費環境；支持農產品連鎖超市建立鮮活農產品配送中心，提高農產品配送率；支持農產品冷鏈設施建設，鼓勵企業建設和改造冷庫，配置冷藏車等設施，延長農產品銷售期。
2.打造現代化農產品流通鏈條。開展“農超對接”，鼓勵大型連鎖超市與鮮活農產品生產基地進行產銷對接；引導批發市場緊密聯系農產品生產基地，開展團體、超市配送服務和網絡交易，進而減少流通環節，降低流通費用和農產品損耗。
3.推行農產品品牌化和包裝化。創新農產品流通模式，鼓勵農產品流通企業和批發市場大經銷商開展訂單農業，采用農產品購銷標準，對鮮活農產品實行分級包裝，培育自有品牌，為建立農產品追蹤溯源體系打下基礎。
（二）支持方向。
1.支持農產品批發市場改造升級,完善功能。加強冷鏈物流、加工配送中心建設，配置農產品預選、分級、包裝、配送等設施設備，建設改造冷庫等倉儲設施；加強對交易廳、棚的改造，配置電動拖車或叉車等設備；開發和完善信息網絡、電子結算系統，建設農產品電子商務交易平臺，提高農產品網絡交易水平；推行分級、包裝等農產品流通標準，提升質量安全管理水平。
2.支持農貿市場提檔升級。按照市場建設標準（參照《商務部辦公廳關于印發“雙百市場工程”農貿市場建設標準和驗收規范的通知》（商建字[2009]88號））對農貿市場進行建設改造。
3.支持大型連鎖超市與從事鮮活農產品生產的農民專業合作社或農業產業化龍頭企業開展農超對接。支持農超對接雙方建設和改造冷藏保鮮設施、配置冷藏運輸工具、檢驗檢測設備等；支持農民專業合作社、農業產業化龍頭企業開展產品質量認證，培育農產品品牌；支持大型連鎖超市建設改造冷鏈物流配送中心。優先支持大型連鎖超市與農民專業合作社對接。
4.支持探索和創新農產品流通模式。對有利于減少流通環節、降低流通成本、提高流通效率；有利于產銷銜接、提高農產品商品化率，促進農民增收；有利于穩定農產品價格、保障農產品流通安全，維護消費者權益的創新農產品流通模式給予支持。
二、項目承辦單位條件
各地商務、財政主管部門要按照公開、公正、公平的原則，重點選擇覆蓋面廣、帶動效應明顯、運營管理規范的項目承辦單位。其中，骨干農產品批發市場、農貿市場、大型連鎖超市、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業應滿足以下資質條件。已取得中央財政性資金支持的項目不得重復支持。
（一）骨干農產品批發市場資質條件。
1．以蔬菜、水果、肉類、水產等鮮活農產品為交易對象；具有法人資格；符合當地城市建設和商業網點規劃，中長期（10—20年）內不會拆遷；東部地區占地不少于200畝，中、西部地區占地不少于150畝，市場用地應取得土地使用證或者以租賃方式取得30年以上的土地使用權。
2．交易額、交易量原則上居本省（市、區）前列，且東部地區市場交易額在30億元以上，中部地區在15億元以上，西部地區在8億元以上。對照《農產品批發市場管理技術規范》（GB/T19575-2004）和實施細則進行綜合測評，東部地區的市場綜合評分應在160分以上，中西部地區的市場應在120分以上。
3．主要交易區封閉或半封閉；交易區內買賣雙方的車輛原則上應分區停放，買賣雙方車流原則上不應交叉，有條件的市場應配置專門的場內電動配送拖車、叉車；批發區域和零售區域原則上應予分開，或設立專門的零售區域和零售交易時段；已建成規模適當的冷庫或在建冷庫將在1年內建成；已實行IC卡結算或在建IC卡結算系統將在1年內實行；已配置檢驗檢測設備，且查證查票、檢驗檢測等質量安全管理制度落實情況良好。
4．承諾在發生重大自然災害等突發事件時，積極配合各級政府開展相關工作，提供各項應急保障服務；承諾積極推行農產品流通標準化；設置農民自產產品固定交易區，面積不低于1000平方米，免費供農民使用；市場收取的攤位費必須符合價格主管部門的有關規定，市場攤位原則上不得轉租。
5．至少10家大型經銷商與建立直接采購關系的農民專業合作社、農業產業化龍頭企業簽訂有效期5年以上的長期采購合同，批發市場加工配送中心或至少5家大經銷商與建立直接配送供貨關系的超市、餐廳酒店、學校、企事業單位食堂等零售終端和消費團體簽訂有效期1年以上的供貨合同。
（二）農貿市場資質條件。
1.經鄉級以上人民政府或其授權部門批準設立，具有法人資格，符合當地城市建設及商業網點規劃，組織機構、規章制度健全，建立了農產品流通質量安全管理等相關制度，對農民進入市場銷售自產農產品提供便利條件，農產品交易額在本縣位于前列，是供應所在縣城或鄉鎮居民農產品消費的主要場所之一。
2．以農產品零售交易為主，農產品交易額占市場總交易額60%以上。
3．經營場所固定，營業面積在2000平方米以上。
（三）農超對接承辦單位資質條件。
項目承辦主體應為大型連鎖超市和從事鮮活農產品生產的農民專業合作社、農業產業化龍頭企業。對接項目一般應同時包括大型連鎖超市承建的子項目和農民專業合作社、農業產業化龍頭企業承建的子項目。試點省（市、區）行政區域內如無符合資質或進行農超對接的大型連鎖超市，應在全國范圍內選擇進行農超對接的大型連鎖超市。
1．大型連鎖超市應滿足以下條件：
（1）注冊資本500萬元以上。
（2）超市擁有不低于50個連鎖門店或總營業面積不低于5萬平方米。
（3）超市生鮮業務自營并設有專門的鮮活農產品銷售柜臺。
（4）與對接的農民專業合作社、農產品生產加工銷售龍頭企業簽訂有效期5年以上的長期采購合同，合同中注明每年最低采購數量或金額。最低采購數量或金額不低于試點地區省級商務主管部門制定的標準。實施優質優價，讓利于農民。
（5）應向農民專業合作社、農業產業化龍頭企業提供種植、養殖技術，施肥、農藥指導，加強質量安全管理。
2．農民專業合作社應滿足以下條件：
（1）具備《中華人民共和國農民專業合作社法》規定的設立和登記條件，并于2009年12月31日前依法注冊。
（2）成員在80個以上，成員出資總額20萬元以上。有規范的章程、完善的管理制度、健全的監督機制、獨立的會計核算。
（3）有符合對接超市需求的基本生產能力和生產規模，有農產品注冊商標，有無公害以上產品質量認證。
（4）與對接的大型連鎖超市簽訂有效期5年以上的長期采購合同，合同中注明每年最低采購數量或金額。最低采購數量或金額不低于試點地區省級商務主管部門制定的標準。
3．農業產業化龍頭企業應滿足以下條件：
（1）必須是農業產業化國家級重點龍頭企業或者農業產業化省級重點龍頭企業。
（2）以鮮活農產品產銷為主要業務。
（3）有符合對接超市需求的基本生產能力和生產規模，有農產品注冊商標，有無公害以上產品質量認證。
（4）與對接的大型連鎖超市簽訂有效期5年以上的長期采購合同，合同中注明每年最低采購數量或金額。最低采購數量或金額不低于省級商務主管部門制定的標準。
三、工作要求
（一）試點地區省級商務等有關部門，制定本省（市、區）農產品流通體系發展規劃，省級財政、商務部門要依據規劃制定符合試點區域特點的綜合性試點實施方案，對本通知規定的條件和省（市、區）制訂的其他條件在主管部門網站上公布，對于擬推薦的承辦單位需提前公示，公示期不得少于7天，公示期內有異議并經查屬實的承辦單位，不得推薦。試點市縣人民政府應制定本地區農產品流通體系發展規劃和試點實施方案，并配套財政、土地等優惠政策。
（二）項目申報單位應如實提供有關材料，其中農產品批發市場和農貿市場項目材料應包括：市場符合各項條件的證明材料，項目建設和改造方案，市場營業執照副本復印件，稅務部門出具的納稅證明，土地使用權證明，突發事件保障市場供給的預案等相關材料。農超對接項目材料應包括：農超對接雙方的資質證明（其中農民專業合作社、農業產業化龍頭企業的前3項資質證明應由當地農經部門出具），經公證部門確認有效的期限不少于5年的對接合同，超市對農民專業合作社、農業產業化龍頭企業進行生產指導和質量安全管理的有關資料。
（三）試點地區省級商務、財政等會同有關部門對項目實施狀況進行動態監管，制定詳細的項目驗收標準及操作辦法，組織相關領域專家和專業審計人員組成驗收組。項目驗收中要重點檢查直接對接合同執行情況，對合同執行不力的超市和農民專業合作社、農業產業化龍頭企業，即使項目建設已完成并達到驗收標準，也不予通過，同時取消其以后年度申請農產品現代流通綜合試點的資格。商務部、財政部對項目建設、驗收等情況進行不定期抽查。
（四）完善信息報送制度。列入農產品現代流通綜合試點的農產品批發市場、農貿市場、大型連鎖超市、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業應在每月10日之前分別通過雙百市場工程和農超對接信息服務系統向商務部報送上月基本經營情況、農產品品種和產銷數量及價格等數據。
今年_月，為認真貫徹落實工商總局、省工商局關于宣傳貫徹實施《食品安全法》的有關部署，提高消費者和社會各界參與食品安全監督的積極性，××區工商局在全區范圍內開展了貫徹落實《食品安全法》宣傳月活動。主要做法是：
一、制定方案，精心部署。食品安全關系廣大群眾的身體健康和生命安全，關系經濟的健康發展和社會的和諧穩定。省工商局_月__日下發《轉發工商總局關于宣傳貫徹實施<食品安全法>的通知》后，××區工商局迅速于_月__日印發了《開展<食品安全法>宣傳月活動方案》，對宣傳月活動的指導思想、工作方法、活動安排等予以明確，并成立由局長為組長，分管副局長為副組長，市場合同科、法制科、辦公室負責人及各工商所所長為成員的宣傳月活動領導小組，為宣傳月活動提供了有力的組織保障。_月__日，該方案被××市工商局以正式文件向全市工商系統推廣轉發（*工商市【____】___號）。
二、組織培訓，提高認識。宣傳月期間，該局堅持“兩個結合”，一是將學習培訓活動同正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動相結合，用科學發展觀統領和指導食品安全監管執法實踐，二是將學習培訓活動同“五五”普法、法律“六進”工作相結合，先后組織了全局干部參加的《食品安全法》培訓會、食品流通行業許可和監督管理（三級九類）業務培訓會；轄區農貿市場（含市場業主、場內經營者）、大中型生鮮超市、食雜店等百名食品經營者參加的《食品安全法》培訓會。各工商所也分別組織轄區各類食品經營者、農貿市場開辦者等進行《食品安全法》的專題學習和培訓。相關培訓使工商執法人員和廣大食品經營者了解并掌握了《食品安全法》的精神實質和具體規定，提高了監管執法人員的食品安全法律知識水平，增強了流通環節食品經營者的法制觀念和自律意識，為《食品安全法》的貫徹實施奠定了良好基礎。
三、豐富載體，營造氛圍。充分利用報刊雜志、廣播電視、網絡、宣傳單、宣傳欄等媒體，通過深入基層、深入鄉村、深入基地、深入市場等形式，開展以《食品安全法》為基本內容宣傳活動。活動期間，該局制作以《食品安全法》為內容的宣傳展板__面，翻印《食品安全法》手冊_____本，宣傳單____份。同時，組織各工商所以及轄區農貿市場、大中型超市等食品經營單位懸掛宣傳橫幅__條，開展現場法律咨詢、受理投訴舉報等活動_場，取得了良好的普及食品安全知識的效果。_月__日，由××區政府主辦，區工商局等部門承辦，在××超市門前廣場組織開展了××區食品安全法宣傳月啟動儀式。××區政府××副區長、市工商局××副局長、市食品藥品監督管理局××副局長、市工商局市場處××處長等到會并發表講話。活動現場制作了大型拱門、懸掛宣傳大氣球_個，營造了良好的宣傳活動氛圍。啟動儀式中，百家食品經營單位在《食品安全經營承諾書》上簽字，并莊嚴宣誓：“確保食品安全，絕不摻雜使假”。區工商局、衛生局、農林水局、貿發局等部門還根據各自職能，現場展出《食品安全法》宣傳展板，安排人員現場咨詢、受理舉報投訴，豐富多彩的活動深受廣大市民的歡迎。
四、明確重點，狠抓監管。一是在突出重點品種、重點地區和重點場所，集中開展乳制品市場專項執法檢查、打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項執法檢查、重點食品以及季節性節日性食品專項執法檢查和農村食品市場專項執法檢查，嚴厲打擊銷售不合格食品和擾亂食品市場秩序的違法行為，切實保障食品市場尤其是農村食品市場消費安全。二是認真履行法定職責，強化流通環節食品安全日常規范管理。按照《食品安全法》的規定和國務院賦予的流通環節食品安全監管職責，建立健全流通環節食品安全監管制度，進一步完善食品安全監管長效機制。三是加大消費維權工作力度，加大_____進商場、進超市、進市場、進企業、進學校工作力度，暢通食品消費者申訴舉報渠道，并有針對性地開展消費警示、提示，解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益的問題，切實保障食品市場消費安全。宣傳月期間，共查處食品案件__件，罰沒款_.__萬元，銷毀不合格食品___公斤，查獲私宰肉___公斤。通過專項執法行動，進一步擴大了宣傳月活動的覆蓋面和社會影響力。
五、具體運作，增強實效。宣傳月期間，××區工商局專門邀請了區衛生局、疾控中心的領導召開座談會，研究商議食品流通許可與原先的食品衛生許可的銜接問題，學習、借鑒衛生部門開展食品衛生許可的經驗作法，加強溝通。區局市場合同科科長上門走訪區衛生部門，實地了解食品行業從業人員健康證明、食品衛生許可證發放的流程、要求，并參考衛生部門的相關制度，按照省工商局食品流通行政許可和監督管理“三級九類”中對食品經營制度的要求，制訂了食品倉庫衛生管理制度、食品銷售衛生管理制度、除蟲滅害衛生制度、從業人員衛生管理制度、衛生檢查及獎懲制度等衛生管理制度和經營者崗位責任制的參考范本。實際運作中，堅持行政指導與食品安全監管工作相結合，幫助經營者建立、健全、落實相關制度。如為加強對流通環節臨近保質期食品的管理，防止臨近保質期食品處置不當或者被回收后又通過非正常渠道流入市場，該局印發了《流通環節臨近保質期食品管理行政指導工作指南》，并指導××、××等大型超市建立臨近保質期食品管理制度，設立“臨近保質期食品專區”，提示廣大消費者：“本區食品臨近保質期，請消費者購買后在保質期內食用”。這一舉措一方面讓消費者對所購買產品的保質期限有明確認知，買得放心；另一方面企業針對臨近保質期食品會有相應的優惠打折活動，讓消費者得到實惠，還能讓企業減少因食品積壓超過保質期而導致的損失，得到了消費者、經營者的一致好評。××電視臺《現場》、《熱線___》、《____新晚報》、《××經濟報道》及《××都市報》、《××快報》等媒體先后刊發專題報道__篇。××市人大常委會副主任、××區委書記××在看到相關的媒體報道后批示：“區工商局這一率先舉措好，維護了消費者利益，保證了人民群眾食品衛生安全，依法履行了工商職責，以自己的實際行動踐行了科學發展觀，值得肯定。”
《食品安全法》規定，由工商部門負責受理、審核、發放食品流通許可證，食品流通許可證取代此前由衛生部門主管頒發的食品衛生許可證，成為流通領域食品安全經營者申請營業執照的前置條件。由于在宣傳月中宣傳貫徹到位，_月_日，即《食品安全法》正式實施的首日，該局即受理了岳峰橫路皇馨名茶店經營者的食品流通許可申請，經現場勘察，確認店內條件符合c_類食品流通許可要求后，現場為該茶葉店發放了全省首張食品流通許可證。目前，作為全省食品流通許可和監督管理工作三個聯系點之一，××區工商局已成立食品流通許可工作領導小組，制定出工作方案，首批印制了千份《食品流通許可申請材料預核審及經營場所現場勘察報告書》，并在局注冊大廳和_個基層所均安裝了食品流通許可證管理系統軟件。下階段，該局將分步驟抓落實，先試先行，邊做邊完善，切實做好貫徹實施《食品安全法》及食品流通許可和監督管理工作。
一、大力支持新興產業發展
1．支持現代服務業發展。鼓勵現代服務業企業開展連鎖經營，對于連鎖企業總部與三個以上連鎖門店同時辦理設立登記的，允許在企業名稱中直接使用“連鎖”字樣。
在知識產權、檢測檢驗、信息服務等領域進一步放開市場準入，支持研發設計、知識產權、檢測檢驗、信息技術、數字內容、電子商務、生物技術等高技術服務業加快發展。加強行政指導和服務，積極推進制造業加快分離生產業。
2．支持文化產業發展。圍繞全市文化產業發展綱要，著力推進以科教新城為主體的文化創意園建設，積極推進構建多種所有制共同發展的文化產業格局；著力推進文化創意、動漫游戲、文化娛樂、廣告傳媒等文化產業加快發展；著力推進富有濃厚地方特色的婁江文化產業做大做強；主動參與文化事業單位轉制經營單位的改革；著力推進文化科技創新，以科教新城、LOFT創意產業園、留學生創業園、軟件園為平臺，積極推進文化產業集聚；對從事研發高端的文化企業，放寬名稱使用，允許使用文化科技、文化創意等企業名稱，放寬經營范圍，允許以具有新興文化產業特征的表述方式。
3．支持創新型企業的發展。重點支持生物技術和新醫藥、新一代電子信息、新材料、新能源、節能環保、重大高端裝備等新興產業的發展，對上述企業名稱、經營范圍的核定按照指向清晰的原則，充分尊重申請人的自主選擇。支持發展高技術服務業，為高技術服務業與高端制造業融合發展做好登記服務。支持企業開展產品形態創新、商業模式創新、組織模式創新。
4．支持網絡經濟發展。鼓勵引導實體經營者向電子商務延伸。鼓勵興辦專業商品網上交易市場。支持發展電子商務服務業，鼓勵大型商場、購物中心和其他商貿企業建立網上商城、開展網上銷售。
支持個體網店辦理實體店，申請人持與淘寶等網站的簽約協議，可申請名稱為“行政區劃+字號+行業特征+淘寶（xx）網實體店”。
發放營業執照電子副本，推進重點網站電子標識公開工作，促進網絡經濟健康快速發展。
5.支持股權投資基金和創投企業的快速健康發展。對以有限公司或合伙企業形式設立的私募股權投資基金以及受私募股權投資基金委托、規范管理運營私募股權投資基金的公司或合伙企業，允許企業名稱中使用“基金”字樣。私募股權投資基金管理公司（企業）的經營范圍核定為：“受托管理私募股權投資基金，從事投資管理及相關咨詢服務業務”。初創期及成長期狀態的企業進行投資的創業投資企業經營范圍核定為：“創業投資及相關咨詢業務，其他創業投資企業等機構或個人的創業投資業務，為創業企業提供創業管理服務”。
二、大力支持企業做大做強
6．支持組建企業集團。支持集團模式的再創新，允許組建層級管理集團。集團母公司、子公司可以在企業名稱中冠以集團名稱或者簡稱，允許參股公司經企業集團管理機構同意，在自己的企業名稱中冠以企業集團名稱或簡稱。
7．支持總部經濟發展。經政府認定的總部經濟企業，其所屬分支機構可隨同總部企業統一辦理工商登記和申報年檢，簡化流程，減少經營成本。允許設有多家分支機構的企業，可在一年內集中向公司登記機關辦理備案。
8．支持企業兼并重組。允許公司在分立合并時一次性辦理增加股東、增加注冊資本等多項登記事項的變更；對因分立或合并而保留的分公司，允許按照分公司名稱變更程序辦理分公司隸屬關系的變更登記。
9．支持公司股改。通過行政指導、提前輔導、綠色通道等途徑，積極幫助企業組建股份公司，實現優質資產重組。主動融合做好優質公司上市融資的工商登記服務工作。
10．放寬名稱登記要求。放寬無行業類別用語企業名稱要求，允許經營范圍跨國民經濟行業4個以上大類，注冊資本5000萬元以上、使用獨創字號的企業使用無行業類別用語名稱。
支持企業申報國家級名稱，積極指導新設企業申報無行政區劃名稱；對企業變更名稱為無行政區劃名稱的，可以由工商部門出具變更核準意見書并幫助向上申報。
11．拓寬投資者出資方式。鼓勵投資者以商標專用權、公司股權、債權等各類資本權屬出資，對以上述方式出資辦理增加注冊資本的，允許非貨幣出資最高可占公司注冊資本的70%，非貨幣出資比例以全部注冊資本額為基準計算。
支持和鼓勵外國（地區）具備法人資格的社團組織和財團組織在蘇投資，經審批機關批準，允許其以合資、合作、獨資和合伙形式投資設立企業。支持和鼓勵外商投資企業的投資者以其依法享有的對在中國境內設立的有限責任公司或者股份有限公司的債權，經批準可轉為公司股權，增加公司注冊資本。支持和鼓勵外商投資企業以高新技術成果、商標專用權等無形資產出資。
12．加快推進助企融資工作。積極開展動產抵押、股權出質、商標權質押登記，深化“重合同守信用”企業信用貸款融資服務，鼓勵和支持企業上市融資，多措并舉為企業解決融資難題。
三、大力支持企業轉型升級
13．加快促進市場主體“升級換代”。積極引導個體工商戶升級為私營企業，個人獨資、合伙企業改組為有限公司，有限公司改制為股份公司。
進一步發揮市場準入、企業年檢等職能，積極參與淘汰落后產能、抑制高耗能產業增長工作。
14．大力實施商標戰略。推進商標強市戰略，完善商標發展扶持政策，深入實施“一企一標”、“一社一標”工程，鼓勵企業創立自主商標，引導企業開展商標國際注冊，加大品牌基地培育建設力度，加快形成我市產業品牌集聚效應，加快實現“商標大市”向“商標強市”的跨越。加大對企業知名字號、注冊商標和商業秘密的保護力度，重點查處侵犯知名企業的注冊商標專用權、企業名稱權、商業秘密和知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等違法行為。
15．積極服務城鄉一體化改革發展。加大強農惠農富農力度，積極推進農村新型合作經濟組織的登記注冊，推進合作經濟組織做大做強，推進農村合作經濟組織向二、三產業延伸拓展，鼓勵農產品深度加工和產業延伸。推進城鄉集貿市場升級改造工程，加快推進訂單農業。加大涉農格式合同推廣力度，加強農村市場監管，切實保護農民權益。
四、大力支持企業健康規范發展
16．加強市場監管執法。開展各類專項執法行動，加強對商業賄賂、不正當競爭、制假售假等違法行為的查處，維護企業合法權益。進一步加大對無證無照、電子商務違法經營行為、虛假廣告的監管力度，促進市場主體經營有序、健康發展。
17．加快企業信用體系建設。大力推進監管方式集成創新，推進構建對違法失信企業的社會信用監督與懲戒機制，將吊銷未注銷企業、嚴重違法企業及其相關責任人的信息納入企業信用系統。支持信用服務行業發展，強化信用約束。完善企業信用修復機制，對因違規違法失信的企業，通過信用教育、信用指導、信用培育等方式，幫助其樹立信用理念，珍惜信用資產，修復企業信用，提升信用形象，提升企業競爭力。
提高“重合同守信用”企業認定的科學化水平，確保“重守”企業的“含金量”。
18．加強企業違規風險預警。實施《企業違規風險及工商服務職能法定代表人（負責人）告知》制度，從工商行政管理角度，以書面形式告知企業法定代表人（負責人）在企業日常經營與管理過程中應該注意的事項，工商部門的相關服務職能，對工商部門的相關意見、建議、投訴的相關途徑，減少因非主觀故意、法規盲點而出現的違法違規行為。同時，借此了解企業的相關需求，加強指導服務的主動性和針對性。
五、大力支持擴大內需消費
一、工作做法及主要成效
1、加強組織領導，明確工作職責。一是成立了以局長為組長、副局長為副組長、執法隊、相關站室長和各鄉鎮農技站長為成員的領導小組。辦公室設在縣農糧局農業執法大隊，由兼任辦公室主任，負責具體工作，做到任務落實，責任到位，確保工作深入開展。二是根據工作要求，在年初制定并下發了《2014年縣農產品質量安全監管工作方案》、《2014年農業行政執法工作方案》及各相關專項整治工作方案，部署了水產品禁用藥物和有毒有害物質專項整治工作，保證了農產品的質量安全監管。
2、加大宣傳，增強群眾法律意識。利用“3.15”“送放心農資下鄉”等活動和發放宣傳資料等形式，向群眾宣傳《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、“國家禁用限用農藥”、“瘦肉精的危害”等農產品質量安全相關知識，全年共發放宣傳單1萬余份，使群眾了解農產品質量安全在我們的工作在他們生活中起到效果。
3、加強培訓，充分提高執法力度。積極參加省、市的學習和培訓增強工作人員的整體素質。今年共參加了省級培訓3期；市級培訓1期。參加培訓人員8人次。
4、強化農業監管，維護農民合法權益。一是加強了對我縣農資市場的執法檢查，做到從源頭上控制農業投入品的質量。全年共檢查農業投入品經營戶150余戶。對36家有違法行為經營戶作出了行政處罰，包括生產銷售不合格農產品1起案件、不合格農藥35起案件。共計罰款7萬余元。對100余家進行了警告、教育和責令改正。沒有發現一起無證無照經營戶，沒查出銷售轉基因玉米和水稻的經營戶；二是配合省、市有關部門對全縣的農產品、農業投入品進行了抽樣送檢，共送蔬菜、水果、茶葉、肉類、禽蛋、飼料、動物尿樣等100多個樣品。并接受了省移送的一起生產銷售不合格禽蛋；處罰一起生產不合格農產品案件；三是對全縣4個蔬菜生產基地進行了監管，并建立了生產檔案，指導基地生產者正確使用農業投入品。四是積極開展農產品質量監測。在畜產品上，縣城派駐了2名檢疫員專門負責縣定點屠宰場的動物產品檢疫，各鄉（鎮）有1-2名檢疫員負責交易市場的動物產品檢疫。對縣生豬定點屠宰場進行了定期“瘦肉精”等違禁藥物檢測，按日屠宰量的10%抽檢。現已檢測尿樣1400余份，對全縣規模養豬場開展不定期檢測，每季度至少抽檢1次，已檢測尿樣200余份，通過檢測尿樣，沒有發現不合格產品。在蔬菜方面，抽檢了蔬菜生產基地、南、北農貿市場以及耀升國際飯店等大型活動接待的蔬菜和水果，共抽檢蔬菜32批次，226個樣品；水果12批次，33個水果樣品。蔬菜合格率為90.3%，水果合格率為100%；五是開展獸藥生產經營專項整治工作。全縣有飼料經營店37家、獸藥經營店25家，生豬規模養殖場32家及散養戶1000余家。我局工作人員針對飼料、獸藥經營店，生豬規模養殖場及鄰近規模場的部分散養戶進行了專項整治。截止目前，還沒有立案查處一起關于獸用抗菌藥的案件。六是獸藥經營許可證辦理情況：縣城城區內3家已通過獸藥GSP認證，指導另1家申請延期辦證。鄉（鎮）有21家，按照《獸藥經營質量管理規范》的相關要求，均未通過驗收，現已全部取締；七是完成了上級關于“三品一標”的各項工作。
二、存在的問題
1、農藥抽樣送檢工作存在經費不足。
2、行政處罰裁量過低。
3、執法裝備簡單，執法人員偏少。
4、與相關部門聯動有待加強。
三、下一步工作計劃
1、加大市場監管力度，加強市場管理體系建設，完善市場管理制度。
2、加大農業行政綜合執法力度，重點做好對肥料、農藥的抽樣送檢工作，查處假劣農業投入品的經營行為。
3、加強自身建設，提高自身素質，并做好農資經營人員的相關培訓。
一、2020年上半年工作開展情況
（一）持續強化食品藥品安全
圍繞確保群眾“舌尖安全”，先后開展小麥粉、酒類產品、食用農產品、校園周邊食品安全、生豬產品質量等專項檢查，持續整頓食品市場秩序。充分發揮縣食安辦牽頭協調作用，繼續牽頭開展校外托管機構專項整治，特別是在疫情防控期間，對全縣校外托管機構及非文化學科類營利性培訓機構嚴看死守，防范擅自復業。針對復工復產形勢所需，牽頭制定校外托管及非文化學科類營利性培訓機構《復業指導手冊》，有序推動校外托管及非文化學科類營利性培訓機構復業。組織修編《縣食品安全事故應急預案》，進一步提升食品安全應急處置水平。突出“用藥安全”，先后組織開展元旦春節期間藥品安全監管專項檢查、中藥飲片專項檢查、專管藥品專項檢查、疫苗檢查、無菌、植入性醫療器械專項檢查，深入規范藥械經營秩序。常態開展藥品不良反應、醫療器械不良事件監測，累計報告藥品不良反應707例，醫療器械不良事件報告378例。
（二）縱深推進特種設備和集貿市場安全生產專項整治
牽頭全縣特種設備和集貿市場安全生產專項整治，始終將問題導向貫穿整治全程，堅持按照立查立改、閉環整改的原則推進專項整治，截止目前，在特種設備領域，通過多輪排查、摸底、建檔，已累計特種設備“一企一檔”9941臺；辦理特種設備使用登記1633臺，車用氣瓶使用登記8臺；檢查特種設備使用單位1749家次，檢查特種設備3079臺、壓力管道14.024千米，發現安全隱患270條，已整改隱患175條，立案查處18起。在集貿市場領域，組建市場辦，專職推進全縣集貿市場管理，整治期間，共發現存在隱患市場10家，已整改完成10家。沭河、暢安兩個重大隱患市場錄入“市安全風險隱患管控平臺”的隱患內容已全部整改完成。
（三）著力推動質量監管
將“人造板”行業明確質量提升重點行業，實施重點監管。培育并組織3家工業產品生產企業申報質量信用AA級以上企業。組織開展預拌混凝土、燃氣燃燒器具及配件等產品專項整治6次。認真做好產品抽查不合格企業后處理工作，完成23家上級監督抽查產品不合格企業督促整改和行政處罰工作。推動企業加強和改進質量管理并進行質量管理體系認證，上半年共新頒證176張；組織和指導全縣15家檢驗檢測資質認定獲證機構開展2019年度自查工作，并填報2019年服務業統計直報、年度報告。
（四）堅定抓好疫情防控
1、全力保障市場供應。疫情防控期間，在全縣設置9個價格監測點，每日關注農副產品價格變化，及時準確了解市場供應變化情況。及時協調解決縣內潤信農產品批發市場、城北農產品批發市場車輛采購問題，確保全縣百姓日常生活所需。
2、主動抓好疫情防控。將全系統干部職工劃片保責，對餐飲單位、校外托管機構、集貿市場以及浴室從停業期間的嚴看死守、有序復工的業務指導、全面復業的“蘇康碼”推廣使用等方面全程負責，全面落實疫情防控相關要求。
3、重點強化價格監管。重點突出防疫物資，向全縣各藥品、醫療器械經營單位發放《醫療藥品用品經營價格提醒告誡書》5000余份，召開全縣各大藥品、醫療防護用品經營單位和農貿市場負責人價格穩控工作約談會，發放《價格行為提醒函》，簽訂《價格信用承諾書》，要求經營者承擔社會責任。誠信守法經營。嚴厲打擊囤貨居奇，哄抬物價等價格違法行為，共查處價格違法案件178起。其中恒昌醫藥連鎖有限公司第二十八藥房未按規定進行明碼標價案、縣好心大藥房哄抬物價案等7起案例被選為省、市疫情期間典型案例。
（五）全力服務經濟發展
1、一心為企。全力服務企業創業需求，截止2020年6月10日，全縣新設立企業4641戶，個體工商戶8306戶，農民專業合作社24戶。大力推廣企業開辦“全鏈通”一站式綜合服務平臺的運用，2020年1-5月，共培育全流程案例674戶。對重大招商引資項目和開發區重點企業開通“綠色通道”，已經為虞美人紡織品有限公司、豪悅實業有限公司等6家縣重點項目企業實行了專人負責、全程跟蹤的服務。
2、服務惠企。加強標準化項目培育，共培育上報《潼陽西瓜生產技術規程》、《桑墟榆葉梅生產技術規程》、《稻田養殖龍蝦生產技術規程》等2020年市級地方標準項目3個。根據企業復產復工需求，開通計量器具檢定綠色通道，強化技術幫扶服務，截止5月底，共服務復工復產企業270家，為復工復產企業檢定校準計量器具2210臺件。繼續推進惠民計量，共完成全縣36個集貿市場的1362臺件在用計量器具的免費檢定和全縣35個農村醫療衛生機構共計939臺件在用醫療計量器具的免費檢定。積極服務、推動市場主體年報工作，截止6月10日，全縣企業、個體工商戶、農民專業合作社年報公示率分別為81.8%、53.7%、33.2%。
3、融資便企。充分發揮動產抵押登記、知識產權、專利權質押在助企融資中更靈活、更便捷的獨特優勢，為騰盛紡織科技集團有限公司、三一織物有限公司等45家企業在線辦理動產抵押登記業務64份，累計抵押登記總金額達83731.15萬元。目前正在為傲絲生態（中國）有限公司通過專利質押進行融資提供專項服務。
4、品牌助企。申報“石榴”、“黃楊”、“茆圩花生”、“廟頭千張”、“新河板栗”、“海棠”地理標志商標，現已進行到向國家知識產權局發函；“地柏”、“月季”兩個地理標志證明商標經國家知識產權局公告，取得商標注冊證。
5、科技強企。截止4月底，完成發明專利申請53件；發明專利授權6件；完成專利授權1217件；有效發明專利量362件；完成PCT專利申請4件；完成普通商標發展30個。組織宋和宋智能科技有限公司、晶晶新材料有限公司申報2020年度企業知識產權戰略推進計劃，月星集團國際家居廣場有限公司申報省級“正版正貨”示范單位。推薦縣學府路小學、縣南湖初級中學、縣建陵高級中學申報市中小學知識產權教育工作試點學校。
（六）嚴格規范市場秩序
1、縱深推進“三苗”領域專項整治。繼續牽頭農業農村局、自然資源局、公安局等部門深入開展“三苗”領域專項整治行動。啟動2020年“花木”形象提升工程，開展“三苗”領域專項整治2020“利劍行動”，重點加大生豬經營主體監管，全面摸底排查全縣線下生豬經營主體1654戶（其中企業348戶，個體1077戶，合作社229戶），其中正常經營的1009家，通過登記地址查無下落擬列入經營異常名錄的566家，經聯系擬注銷79家。通過網絡監測，累計建立網絡生豬經營主體監管臺賬1732家，累計核查下架生豬信息或關閉網店網站1704家，剩余28家無法刪除屏蔽網站網頁的生豬經營主體，均已協調百度、360等搜索平臺進行在線風險提示。與縣信用辦、農業農村局、自然資源和規劃局聯合印發《關于建立“三苗”領域失信從業人員聯合懲戒機制的實施辦法（試行）》，對全縣“三苗”從業人員實施信用監管，構建“一處失信、處處受限”的信用監督、警示和懲戒體系。
2、強化野生動物保護監管。全力做好疫情防控，開展野生動物保護監管，共檢查集貿市場378家，餐飲店934家，寵物店22家，平臺電商254家，其他經營場所21家，監測廣告257條，刪除、屏蔽、下架野生動物涉嫌違法廣告15條，核查京東、淘寶等電商平臺內涉嫌違法違規線索340余條，立案2起。
3、開展非標載人電動三四輪車“五禁”專項整治。排查三四輪車銷售及維修店鋪349家，全部錄入市三四輪車信息系統。
4、認真做好投訴舉報查處。截至6月9日，共接處分流省、市、縣交辦的12345政府熱線投訴舉報件4533件，全國12315平臺投訴舉報件3322件，信件395件，接處來人來電約650人次，以上共計8900件次，均按規定辦結。
二、存在的問題和不足
在看到成績的同時，我局也深刻認識到，工作中也還存在著一些問題和不足：
（一）業務能力有待進一步提升。疫情防控形勢好轉后，市場主體登記數量成倍增長，登記窗口壓力巨大；企業陸續復工復產，面臨的各類發展訴求眾多，加之現市監部門整合了原7個部門的全部或部分權利，約1100余項，也對市監隊伍的業務素質提出更高要求，總的來說，目前市監人員整體業務能力還無法完全匹配實際工作所需。如全系統藥械專業人員不足10人，特種設備監察員證只有64張等，打造專業化的監管隊伍仍任重道遠。
（二）服務舉措創新性不足。目前，我局在服務企業、服務發展中的工作舉措多為落實要求、執行政策、貫徹文件，主要還存在著自行出臺的服務性舉措不多，面對不同市場主體的特色性、差異化服務舉措不多，創新舉措不多等不足，有待進一步改善提升。
（三）網絡交易缺乏技術手段支撐。受疫情影響，通過微信朋友圈、抖音賬號、淘寶平臺等網絡渠道的銷售行為逐漸增多，其中不乏存在銷售價格高昂、質量存在問題防疫用品的不法商家，且手段不斷翻新、行為更加隱蔽，在現有的技術手段和執法權限下，主要面臨經營主體查找困難和調查取證困難兩大問題，對該類違法行為暫不能形成有效的行為監管和執法震懾。
三、下半年工作計劃
（一）持續提升食品安全保障水平。保質保量完成6320批次食品抽檢任務，將實事辦實。推進食品安全示范建設創建工作。確保學校食堂及幼托機構食堂100%實施“明廚亮灶”，其中幼兒園、中小學食堂100%“明廚亮灶+互聯網”。高質量創建餐飲質量安全示范店，高標準培育特殊食品經營示范點，全面啟動“名特優”食品小作坊培育，全面提升我縣食品安全管理水平。充分發揮縣食安辦牽頭作用，提請縣政府召開全縣食品安全工作會議，以縣政府名義制定并印發《縣2020年食品安全重點工作安排》、《縣關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》、《縣縣級黨政領導班子成員食品安全工作責任清單》、《縣校外托管機構食品安全責任追究辦法》，切實構建責任清晰的食品安全責任體系。在全縣食品生產經營主體中推行食品安全保險，認真做好迎接“省級食品安全示范縣”省級評價工作，優化全縣食品安全大環境。
（二）不斷加大藥械監管力度。對全縣藥品零售企業每年不少于2次全面檢查。對醫療器械批發企業、三類零售企業不少于1次全面檢查，對二類零售企業有重點進行檢查。結合實際開展疫苗專項檢查，對預防疾控機構每年不少于4次全面檢查，對接種單位每年不少于2次全面檢查，堅決保證疫苗安全。加強對醫療機構藥品購銷監管，對一級以上醫療機構進行全面檢查一次。
（三）繼續推進特種設備和集貿市場安全生產專項整治。持續推進特種設備“一企一檔”建設，及時更新隱患治理臺賬。始終把特種設備的“注冊率”、“定檢率”、操作人員“持證率”、隱患的“整改率”作為硬杠杠，通過風險隱患的閉環式管理，確保特種設備安全。加大對家具制造、木材加工業的隱患排查治理和執法查處力度。牽頭相關單位對沭河綜合市場、暢安市場同向發力，加強管理。繼續強化對集貿市場的動態管理和隱患排查，確保安全生產各項措施落地見效。
（四）全力推進價格監管。圍繞保供穩價，突出抓好防疫用品價格、生活必需品價格以及后疫情防控時期價格監管。圍繞服務發展，組織開展涉企收費、商業銀行服務收費、水電氣暖行業、涉農收費等價格檢查。圍繞保障民生，強化教育收費、醫藥領域價格行為、普通商品住房銷售租賃市場價格監管和物業服務收費等重點領域監管。圍繞促進公平，深入推進保健市場亂象整治、反不正當競爭監管以及“雙打”等工作。圍繞維護穩定，加大整治聚集式傳銷、打擊防范網絡傳銷，規范市場主體直銷行為。
（五）繼續深入推進“三苗”整治行動。按照“三苗”整治2020“利劍行動”的部署安排，牽頭相關部門通過加大無證企業整治、強化執法震懾、加強警示教育、實施聯合懲戒、引導行業自律、引入技術手段支撐等舉措，持續規范“三苗”市場秩序。
（六）統籌市場主體監管。全力做好2019年度年報公示工作，確保企業年報率不低于90%。全面推進市場監管領域“雙隨機、一公開”全覆蓋，重點推進跨部門“雙隨機、一公開”監管，帶頭并指導各部門用好市場監管信息平臺，為事中事后監管和部門協同監管提供支撐。開展打擊虛假違法廣告專項行動，對重點類別、重點地區的廣告監管，嚴肅查處各類虛假違法廣告，保障消費者的合法權益，全面凈化我縣廣告市場環境。
（七）推動知識產權保護促進與服務。組織修訂并以縣政府名義印發《縣專利資助辦法》，進一步促進企業知識產權保護。高質量組織籌備“國家知識產權示范縣”創建驗收相關工作。繼續做好“六保”工作，以“知鑫服務直通車”為載體，為企業復工復產做好融資服務。
（八）不斷提升質量水平。緊緊圍繞2020年度“質量提升”工作重點，修改《縣縣長質量獎管理辦法》，開展第二屆縣長質量獎評審活動，深入推進“人造板”行業質量提升活動。繼續組織開展生產許可證獲證企業監督檢查，完成25家獲證企業定期監督檢查。保質完成80個批次消費品抽檢為民辦實事項目，組織開展5個批次防疫產品監督抽查，100個批次人造板產品抽檢工作，并做好產品質量抽檢不合格后處理工作。推動企業開展各類自愿性認證，確保新認證和延續認證的各類體系認證、產品認證、服務認證證書數量全市第一。
（九）持續優化準入環境。落實“保市場主體”要求，下半年擬發展企業6000戶，個體工商戶10000戶。繼續推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革，在原有基礎上，將涉及企業登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業執照上，實現“多證合一、一照一碼”，依托省并聯審批平臺，堅持互聯互通與數據共享相結合，進一步優化準入流程。進一步優化企業開辦流程，在材料齊全、符合法定形式的前提下，走全流程的新設立企業現場辦結、當場發照。大力推廣企業開辦“全鏈通”一站式綜合服務平臺，進一步壓縮企業開辦時間。積極為招商引資和重點項目，提供“綠色通道”優質服務，努力實現登記注冊“企業別跑、我來跑”。
（十）繼續推進標準計量工作。對本年度待驗收的北美海棠栽培省級標準化試點和銘和養老醫養結合省級服務標準化試點項目進一步加強指導。以花木等特色產業積極組織申報省、市級標準化試點項目和市地方標準。在我縣木材加工、機械、電子重點產業中，引導企業積極采用國際標準。完善我縣標準化專家庫建設，加強企業標準網上公開的管理。對防疫物資重點企業加強企業標準的指導，符合采標的優先辦理采標。組織開展計量雙隨機抽查，對全縣加油站，配鏡單位，集貿市場在用計量器具按20%比例進行抽查，6月底完成抽查任務與抽查人員匹配，9月底完成抽查結果的錄入。
（十一）加大執法檢查力度。加強對防疫用品生產單位、醫藥公司、藥店、大型商超、餐飲單位執法巡查，嚴格懲治哄抬物價、銷售假冒偽劣防疫用品、違法經營野生動物等違法行為。聚焦食品、藥品、特種設備等突出問題，加強監管執法，著力大案要案的查處。嚴厲打擊商標侵權、不正當競爭、商業賄賂、網絡市場等各類違法行為；繼續做好非標載人電動三四輪車“五禁”專項整治工作、加大銷售不合格產品、非法拼裝、改裝等違法行為的查處力度。繼續做好未成年人保護工作，嚴厲查處假冒偽劣商品等影響青少年健康成長的違法違規行為。
四、落實“六保”任務情況
（一）周密部署推動。通過局黨委會認真學習領會“六保”精神，并專門成立“六保”工作領導小組，周密謀劃“六保”任務落實。先后多次召開科室、分局會議，逐項部署推動“六保”任務落實。
（二）優化登記服務。全面推行“網上辦、預約辦、指導辦”登記注冊服務。按照“非必須，不現場”的原則，引導辦事企業及群眾采取網上辦理模式，確保辦事群眾足不出戶就可提交申請；在微信公眾號和政府網站公布各類業務咨詢電話，提前電話預約。制作各種常見類型業務二維碼，并上傳至163免費郵箱，供申請人下載使用。設置四個咨詢電話，不間斷為辦事群眾提供業務咨詢、指導等服務。2020年4月17日以來，共新設立企業1831戶，個體工商戶2795戶，市場主體發展量基本恢復到去年同期正常水平。
（三）助推市場復業。為保證城區農貿市場正常營業，自出資金為城區14個農貿市場和2個農副產品批發市場經營區域及市場周邊共計約64000平米的場所進行集中消毒。堅持工作時間服務企業訴求，為企業提供全方位發展服務，自4月17日以來，共辦理特種設備使用登記證742臺套，《藥品經營許可證》核發、換證、變更共計74家，《醫療器械經營許可證》備案、核發17家，生產備案5家，執業藥師注冊30家；暢通食品生產企業復工“線上通道”，推廣“疫情防控期間食品生產企業狀況自報”微信小程序，支持110家食品生產企業復工復產。自4月17日至今，共幫助企業快速移出異常名錄669條，實現信用修復，解除信用約束。積極落實蘇政50條相關措施，從4月17日—5月25日，累計完成59個企業標準網上自我聲明公開，指導桑墟鎮農業技術服務中心等3個單位申報2020年度地方標準。認真落實費用減免政策，截止目前，已為中小企業免除安全閥、壓力閥檢測費用10余萬元，為全縣醫療機構免除非強檢設施檢測費50余萬元。
新春佳節即將到來之際，××市銀行業消費者權益服務站成立大會隆重召開。銀行業首批消費者權益服務站正式掛牌成立，標志著××市金融消費領域率先建立了消費爭議“和解在先”的消費維權新機制。
隨著經濟的發展和消費結構的轉變升級，我國個人金融服務領域迅速發展，銀行服務成為與消費者日常生活密切相關的一個新的熱點消費領域。自____年市、區消委會的投訴、咨詢電話由_____統一接聽登記以來，_____中心接到消費者與銀行有關的投訴、咨詢電話達到為____個。主要反映的問題有：一是信用卡服務中的廣告、電話騷擾、年費等問題；二是atm取款服務中的吐幣、扣款錯誤和假幣的問題；三是手機銀行、銀行網站手機充值、網上銀行訂購等服務開通、收費有關的問題；四是賬戶管理費和更改密碼、換卡等收費不合理的爭議；五是在銀行理財顧問引導下購買的保險產品產生的問題；六是銀行貸款利率調整時，自動調高、降息時不告知消費者需要申請產生的不公平等。
近年來，消費領域內的矛盾和糾紛日益突顯并成為影響社會和諧穩定的重要因素,如何有效、快捷的化解這些矛盾、糾紛？顯然，傳統的消費糾紛解決模式越來越力不從心，××市消委會、市工商局在總結近年來消費維權進企業、進社區的經驗基礎上，嘗試探索消費爭議“和解在先”工作機制，在全市發動、鼓勵大中型商品流通企業設立消費者權益服務站，使之成為企業與消費者協商和解消費糾紛的平臺，并以消費者權益服務站為載體，以網絡信息系統為依托，將消費者投訴交由企業與消費者先行協商和解，建立了政府、經營者、消費者共同營造和諧消費環境的良性機制。
建立這一機制具有以下重要的意義：一是為化解消費者與經營者這對非對抗性矛盾主體之間的消費糾紛提供了和解的理想途徑。無論是對消費者或經營者，和解都是解決消費糾紛最好的渠道。當消費者在發現自己的權益受到侵害，或就與自己利益有關的問題與經營者發生分歧時，主動與經營者聯系，提出自己的要求和看法；經營者自覺履行企業社會責任，自覺與消費者達成和解。消費者合法權益將會受到保護的同時，經營者在利潤和商譽上也不會受到損害，對于市場經濟發展和社會秩序穩定都不會產生任何消極的影響。同時，通過建立消費者權益服務站，搭建“和解”平臺，促使經營者、消費者在經營場所內把糾紛解決，既節省了時間又降低了維權成本。二是可以促使經營者主動承擔社會責任，扮演好作為消費維權第一責任人的社會角色。通過消費者服務站這一載體，企業制定公開、簡易、快捷的投訴處理程序，公正的解決消費爭議，切實保護消費者的合法權益。同時也促使使企業從關注產品質量逐步向產品宣傳、產品標識、產品價格等方面和服務類型及消費者滿意度、接受度等方面轉變，積極的推動、規范行業發展及商家銷售行為，提升誠信形象和社會信譽。三是可以使政府行政資源投入到高端消費領域。通過消費糾紛在消費者服務站先行和解可以把傳統的行政調解為主，逐步轉向消費者與經營者協商在先；把傳統對商家重處罰輕教育，轉向對商家教育警示并舉、處罰曝光并重；把傳統消費糾紛由工商和消委會包攬，轉向以市場主體承擔責任為主，從而使政府部門達到降低行政成本要求，提升行政管理層次的目的。工商部門和消委會可以集中力量解決群眾高度關注的熱點問題，如房地產交易、汽車交易、金融保險、中介咨詢、網絡交易等大額、復雜、隱性市場經營行為等最需監管的高端市場領域，從源頭上解決消費領域中的深層問題。
隨著人們生活水平的提高，消費者的維權意識不斷加強，關注的內容日益廣泛。通過在企業建立消費者權益服務站，推行消費糾紛“先行和解“制度，實際上是把消費者維權直接放到企業這個最前線，放到消費者最容易受到傷害的地方，從源頭上來預防、消除侵害消費者的權益的行為。
銀行業消費者權益服務站成立以后，××市消委會為建立服務站的銀行在紅盾信息網上建立消費者投訴信息件接收、反饋的用戶帳號和密碼；服務站指定專職聯絡員每日登錄查詢、接收消費者投訴的信息件，依據情況進行協調、處理并按照合作協議約定的時間期限進行反饋。消費者通過電話、傳真、網絡、上門等各種方式的投訴，都由工作人員錄入_____消費者申（投）訴舉報系統（內網），并進行復核，收集有關的證據材料，根據該投訴所屬的職責范圍，轉往有關服務站處理。信息件通過每天_次的數據交換，轉到××市工商局紅盾信息網（外網），服務站的聯絡員可以通過授權的用戶、密碼登錄網上互動站，查詢、接收有關的消費者投訴，并反饋已經處理的消費者投訴情況，實現消費者投訴信息的網上流轉。
自去年_月__日××區建立消費者權益服務站試點的成功經驗得到推廣以來,××市各大商場、專業市場、農貿市場和重點企業已設立消費維權服務站____家。這些消費者權益服務站建立以后，在工商部門、消委會的監督指導下自覺履行社會責任，通過“和解”的方式方便、快捷地將消費爭議解決在萌芽狀態，消費者投訴大幅度下降，消費糾紛在消費者權益服務站的解決成功率亦達到__._%，消費者權益服務站被消費者稱為“公平站”、“便民站”，不但促使企業改善了服務，減少消費者的維權成本，實現了政府、消費者、企業各個方面的“多贏”格局，深受社會各界的歡迎。
全市___多家消費者權益服務站向全社會承諾“就近便民，維權找我”，使消費者權益服務站成為我市消費者心中的一個品牌。今年，××市工商局推出了《關于印發整合消費者權益服務站職責工作方案的通知》和《關于____年拓展消費者權益服務站建站范圍的通知》兩份重要文件，提出繼續在全市各大商場、專業市場和重點企業、社區設立消費者權益服務站，并擴展到服務業、電信、銀行等領域，使消費者權益服務站在改善消費環境，構建和諧社會中發揮更加重要的作用。
消費者權益服務站是企業主動履行社會責任，維護企業和消費者合法權益的重要載體和專門性機構，它的建立，為政府、企業、消費者搭建了共同參與的消費維權“三位一體”的平臺，是消費者權益保護工作方式、方法的創新，可以大大提升消費維權的效率和水平，這標志著我市消費者權益保護工作實現“從低端到高端，從粗放向精細”的兩個轉變，工作水平又上了一個新的臺階。
一、上半年商務主要指標完成情況
（一）商貿流通：全市社會消費品零售總額可完成92.24億元（預計數），同比增長21.45%，完成省市下達目標任務的46.1％；服務業增加值增幅為13%（預計數）；全市已上報建成“萬村千鄉市場工程”標準化農家店823個，占市下達目標任務的274%；已建農家店的存活率為100%，綜合配送率為70%，完成了省政府的重點督辦事項工作任務。
（二）對外貿易：實現對外貿易進出口總額28299萬美元（預計數），同比下降12.53%，其中：出口19112萬美元，同比下降7.88%，完成省市下達目標任務的40%；進口9187萬美元，同比下降20.84%。
（三）利用外資：利用外資新簽合同額2189萬美元，完成省市下達目標任務的122%；實際到位外資1565美元，同比增長456%，完成省市下達目標任務的120.4%。
（四）外派勞務：對外承包工程勞務合作額33.9萬美元，同比增長9.4%，完成省市下達目標任務的67.8%；外派輸出勞務人員508人次，同比增長50.7%，完成市下達目標任務的56.4%。
（五）繭絲綢行業：全市共收購鮮繭328萬公斤，與去年同期持平，完成市下達目標任務的34%，蠶農繭款收入5545萬元，比去年同期增收265萬元，增幅5%；生絲產量440噸，同比增長30%，完成市下達目標任務的51.7%；行業總產值1.5億元，完成市下達目標任務的43%。
二、上半年主要工作情況
（一）高規格召開了全市商務工作會議
4月8日，召開了全市商務工作會議。此次會議規格高、規模大、意義深遠，具體體現在四個第一：市委、市府主要領導高度重視商務工作，同時出席商務工作會議并作重要講話是第一次；由市長親自主持商務工作會議是第一次；市政府安排40多萬元專項獎勵資金，獎勵商務工作先進區縣和企業是第一次；市政府與區縣政府簽訂商務工作目標責任書是第一次。這次會議，在全市上下統一了構建區域性商貿物流中心的認識，形成了重鑄*商貿輝煌的共識，在全社會營造了親商、重商、活商的濃厚氛圍，必將對*市商務事業的發展產生積極而深遠的影響。
（二）進一步優化了商務政策環境
近年來，市委、市政府高度重視商務工作，特別是今年新年伊始，楊冬生書記、吳光鐳市長就先后調研商務工作，對商務工作提出殷切希望和明確要求，市政府相繼出臺了支持商貿流通業發展的政策措施，即：《*市人民政府關于加強城區市場規劃建設和管理的決定》、《關于加快服務業發展的意見》、《關于印發*年城區市場重點建設項目工作方案的通知》，在今年財政預算中安排1000萬元專項資金支持現代服務業、市場建設、酒類產業發展。為用好專項資金、優化發展環境，加大區域性商貿中心的培育發展力度，*市商務局與市財政局聯合制發了《*市服務業引導資金使用管理暫行辦法》、《*市市場建設專項資金使用管理暫行辦法》、《*市酒類產業發展資金使用管理暫行辦法》，對重點項目在資金上給予重點扶持。
（三）進一步完善了目標責任制
今年，根據省政府、市政府下達的商務工作目標任務，科學分解到各區縣。在繼續對區縣商務（經商）局實行目標考核的基礎上，市政府與各區縣政府簽訂了目標責任書，對商務工作實行目標考核，進一步強化了對區縣政府的目標管理工作，為確保商務工作各項目標任務完成奠定了基礎。
（四）著力統籌城鄉市場，加快商貿流通業發展
1.全面啟動了縣級城鄉商業網點規劃編制工作。按照國家商務部、省商務廳的通知精神和市委、市政府“關于打造川滇黔結合部區域性商貿中心、建設川滇黔結合部經濟強市”的要求，全面啟動了縣級城鄉商業網點規劃編制工作，并將《規劃》編制工作納入了目標管理，與各區縣商務（經商）局簽定了目標管理責任書，筠連縣、珙縣、興文縣已成立了《規劃》編制工作領導機構和工作機構，落實了承編單位和編制工作經費。
2.著力推進了城區市場建設工作，區域性商貿中心打造工作擺上了重要議事日程。在深入調研和充分論證的基礎上，代市政府草擬定的《*年城區市場重點建設項目工作方案》已正式下發。按照工作方案的要求，狠抓了協調服務和促進工作，確保了相關工作的有效開展。現已完成了絲麗雅農貿市場、三水廠農貿市場、兩路橋大型農產品批發市場的商業網點規劃確認工作，著力協調了3個新建項目、4個啟動項目涉及的立項備案、規劃定點審批、項目方案設計、拆遷費用測算等項工作。在深入實際調查研究和充分論證的基礎上，向市政府提出了關于打造川滇黔結合部區域性商貿中心的建議，向市發改委、市規建局提出了關于規劃布局白沙專業市場園區的建議，白沙專業市場園區規劃建設和川滇黔結合部區域性商貿中心的培育發展工作提上了重要議事日程。
3.扎實有效的推進了“萬村千鄉市場工程”農家店建設。*市商務局進一步加大了引導促進和協調服務工作力度，及時下發了《關于做好*年“萬村千鄉市場工程”工作的通知》，建立健全了激勵機制，規范了驗收程序，有力推進了“萬村千鄉市場工程”建設的深入有效開展。
4.“家電下鄉”試點工作取得了初步成效。*市商務局狠抓了“家電下鄉”政策的宣傳貫徹和啟動工作，指導督促各區縣商務（經商）局狠抓了銷售網點的備案和管理以及信息錄入、財政補貼資金兌現工作，確保了*市“家電下鄉”試點工作的深入有效開展。全市銷售“家電下鄉”網點備案數達到908個，銷售數量24450臺（部），銷售金額3428萬元。已兌現補貼金額267萬元，進一步擴大了*市農村消費，讓廣大農戶得到了實惠。
5.全力以赴做好*市雨雪災害后*市災區的市場供應。今年初，*市遭受了嚴重的冰雪災害，*市商務局立即組成十個工作組分赴各區縣受災最嚴重的鄉鎮檢查災區市場供應，調查應急商品的短缺情況，督促檢查各區縣商務部門、萬村千鄉試點企業、農家店采取措施組織貨源，把災區急需的生活必需品緊急調往受災的鄉鎮農家店，保障了災后市場供應。在冰雪災害期間，各區縣共向受災最重的鄉鎮，配送救災物資829車，價值3643.5萬元60余個品種的商品。*市商務局的抗雪救災保市場供應工作，受到了省商務廳的充分肯定，被評為全省抗雪救災保市場供應工作先進單位。
6.傾情盡力做好汶川大地震災區救災物資的緊急調運工作。一是汶川大地震發生以后，*市商務局立即成立了救災物資籌集調運工作組和應急預備組，加強了對災區急需物資庫存情況的摸底調查，全天候的負責落實省市物資調運任務，保證了災區急需物資的供應。按照市政府的捐贈安排，先后組織了運往成都、德陽重災區救災物資109萬元；按省商務廳的安排，緊急組織向成都調運礦泉水21車，21500件，價值33.66萬元。二是市商務局在獲悉綿陽市所屬區縣在此次地震中遭受重大損失后，應綿陽市商務局的請求，積極組織救災物資4.926萬元運往綿陽，通過綿陽商務局無償捐贈給綿陽災區，支持了當地的抗震救災工作。三是5月31日，阿壩州委、州府專人來*市，請求*市緊急組織150萬平方米的篾席運往災區，用于搭建過渡性安置房安置災民。按照市抗震救災指揮部的統一安排，市商務局主要承擔調運組織工作，會同相關單位積極開展組織調運，采取日報告工作制和深入各區縣編織點了解編織情況，及時協助聯系運輸車輛，提前10天完成了市抗震救災應急指揮部下達的編織運輸任務。全市調運篾席164.26萬平方米，完成任務150萬平方米的109.51%。此次組織調運救災物資工作得到了阿壩州委州府的高度贊許，特委派阿壩州茂縣移民辦主任前來*市商務局贈送“汶川大地震，兄弟獻真情”錦旗，以示感謝。
7.抓好展會節慶，積極引導消費。成功舉辦了*迎春購物月、*竹海風情美食文化節、早茶節等活動，努力擴大消費。*市商務局被省商務廳授予“*迎春購物月”先進單位稱號。
8.深入開展“迎奧運、保食品安全工作”和流通服務業“迎奧運、講文明、樹新風”活動。一是組織區縣開展了生豬屠宰加工行業專項整治工作，確保調運到奧運會主辦城市的食品安全可靠，確保在*市當地上市的肉品放心安全；二是加強了流通領域的食品安全檢查；三是深入開展流通服務業“迎奧運、講文明、樹新風”活動，指導*燕君貿易連鎖公司在中山公園兩次舉辦了“迎奧運、講文明、樹新風”主題活動，樹立了商務領域企業的良好形象。
9.加強繭絲綢行業管理，鮮繭收購秩序進一步好轉。一是積極協調區縣重點邊界蠶繭收購工作，及時解決好邊界地區收購中出現的矛盾和問題，維護正常的蠶繭收購秩序。二是配合相關執法部門對非法蠶繭收購予以嚴厲打擊，保障蠶農和合法企業的利益。三是積極爭取國家“東桑西移”項目在*市興文縣實施。
（五）發展隊伍，強化服務，力爭完成全年外貿出口目標任務
1.深入企業調研，宣傳政策，指導企業。針對進出口總額下降幅度較大問題，深入外貿重點企業進行調研，增添對策措施。
2.大力發展外貿隊伍。動員有出口潛力和意向的企業辦理外貿經營權備案登記，上半年全市新增獲權企業10戶，新增有出口實績企業3戶，新增出口136萬美元。
3.充分利用商務系統的組織優勢與網絡優勢，積極組織企業開拓國際市場。年初向企業廣泛境內外知名展會信息，向企業提供各類參展資料。已先后組織了16戶企業參加了“*年香港電子展”、第18屆華交會、第103屆廣交會、韓國采購洽談會等各類展會，其中第103屆廣交會出口成交達1070萬美元。
4.積極為企業申報各類外貿扶持資金，并全面兌現2007年度外貿出口獎勵補助資金。一是根據《*市外貿出口獎勵補助辦法》，對15戶企業共計42個項目兌現外貿出口獎勵補助資金72.63萬元，對14戶出口上規模、增長快的企業及7個出口工作成績突出的區縣給予了71.7萬元的獎勵；二是對全市33位優秀外銷員進行了通報表彰；三是積極為企業爭取中小資金，西部資金及進口貼息資金等多項外貿扶持資金，為4戶企業申報了26個進口貼息項目。
5.強力推進進出口公平貿易工作。一是為做好WTO后過渡期綜合性應對工作，形成綜合應對格局，建立了有24個單位組成的*市WTO事務市級部門聯席會議制度；二是指導絲麗雅、天原的反傾銷應訴工作；三是指導、督促*市產業安全數據庫直報企業準確、及時地上報數據。
6.大力開展加工貿易工作，促進加工貿易發展。一是代市政府草擬的《*市人民政府關于促進*市加工貿易發展及轉型升級的實施意見》已正式下發；二是及時辦理企業的加工貿易業務審批。上半年為3戶企業共辦理加工貿易批準證7件。
7.強化服務。一是建立了涉外部門對口聯系重點出口企業制度，強化涉外部門對重點出口企業的服務，建立*市外貿綠色通道；二是及時提供政策、信息服務。不定期編印《*商務》，免費發送給企業，幫助企業了解政策，以應對當前復雜的外貿環境；三是加強了培訓服務。先后承辦了“全省進出口公平貿易及維護產業安全工作會議”，“四川省產業安全數據庫擴容樣本企業川南片區培訓班”，先后組織10多戶企業參加省商務廳舉辦的“加工貿易產業轉移培訓”、“進口貼息資金申報工作培訓班”、“輸歐盟茶葉質量管理培訓班”等培訓活動；四是協調服務。協調解決外貿企業在開展進出口業務中遇到的困難和問題，協調解決了五糧液進出口、珙縣智溢的出口退稅問題，協助怡安精田申報出口資質，協調濤寶集成辦理港澳特別通行證，為怡安能發解決出口貿易糾紛提供支持。
（六）抓好重點項目外資引進工作，利用外資成效顯著
1.*市利用外資工作成效顯著，達到歷史最好水平。一是新批2家較大規模外商投資企業（四川中電福溪電力開發有限公司、長寧縣竹海特種纖維素有限公司），總投資均超過了1000萬美元。二是合同外資與實際到位外資均提前完成全年目標任務。三是現有外商投資企業增資踴躍。上半年外商投資企業合同增資共計419萬美元，占合同外資的19%；實際到位增資552萬美元，占實際到位外資總量的35.3%，外商投資企業增資成為*市外資的重要組成部分。四是縣域利用外資成效明顯，新批2戶外商投資企業在長寧和高縣落戶，高縣實現利用外資零的突破。
2.召開了“全市利用外資工作座談會”。*市商務局召集相關市級部門、各區縣經商局以及近20家重點進出口企業和外商投資企業的負責人參會，貫徹全省承接產業轉移工作會議精神，聽取企業和部門對全市利用外資工作的意見和建議，探討如何通過創新方式承接國際國內產業轉移，擴大引進利用外資。
3.研究制定了《*市商務局承接產業轉移工作方案》。把承接產業轉移作為全年工作重點，提出了商務部門承接產業轉移的工作目標、工作重點、主要任務和工作措施，指導今后產業承接工作。
4.籌備申報“*出口加工區”。組織相關部門赴成都、綿陽出口加工區實地考察；草擬了《*市人民政府關于設立*出口加工區的請示》和《*市人民政府關于將*出口加工區選址納入*經濟開發區區域的請示》，提出了初步建議方案，申請將*出口加工區選址納入擬調整的*經濟開發區規劃區域內。
5.做好赴外招商基礎工作。上半年，從各區縣、部分重點企業收集、整理招商項目40余個，篩選出23個優質項目，進行編輯和翻譯，編印《招商引資項目冊》，為下半年赴外招商活動打下基礎，增強招商針對性。
（七）夯實基礎，拓寬外派勞務渠道
1.精心組織開展外派勞務宣傳月活動，營造出國務工的良好社會氛圍。
2.拓展外派市場，做大*市外派勞務規模。積極組織培訓基地、重點鄉鎮赴阿聯酋、約旦、土耳其等國考察開拓建筑、制衣等外派勞務市場，并看望*市派往阿聯酋的酒店管理人員和派往約旦的制衣工等，收到了預期的效果。在加強對外經公司監管的同時，做好服務工作，為外經公司來宜開展外派業務，提供良好的環境，促進*市外派勞務向廣度和深度發展。
3.加強行業管理，促進外派勞務逐步向高層次發展。目前*市外派勞務主要工種有酒店服務員、廚師、救生員、機場地勤人員、郵輪服務員、辦公室文員、漁工等，主要派往阿聯酋、澳門、約旦、新加坡、沙特阿拉伯等國家和地區。*市外派勞務正逐步由低端工種向中高端工種發展。為了提高出國務工人員的素質，加強了與人才交流中心、*學院和*職技院協調聯系，做好較高素質人員的儲備，取得了較好的效果。
4.加強培訓基地考核，推進培訓基地建設。*市商務局加強了對“外派勞務專業培訓基地”的考核和淘汰工作，提高培訓水平和能力，增強培訓力量，為*市開展大規模培訓和儲備外派勞務人員創造條件。同時，做好發展培訓水平和培訓條件比較好的基地建設，增強培訓力量。
（八）強化服務，著力抓好酒類產業的發展
1.深入調研，掌握工作主動權。深入到重點酒類骨干企業和典型企業進行調研，在調查研究基礎上，代市委市政府起草了《關于進一步做強做大酒類產業的意見（征求意見稿）》。
2.突出重點，發揮比較優勢。在突出五糧液的龍頭地位的基礎上，重點抓好二類名酒的發展。一是敘府酒業“敘府”牌獲“馳名商標”。二是紅樓夢酒業“夢”牌系列酒受到沈怡芳等12名國家級白酒專家品鑒后的高度評價，中國釀酒工業協會就此專門發出了給予質量表彰的建議。
3.遵循規律，實施“四大工程”。一是抓了品牌建設工程。將已獲得部省雙優名牌、四川省名牌、四川著名商標為重點發展品牌，對擁有品牌的企業在資金安排、融資協調等方面給予重點支持。二是抓“億元工程”。選擇了16戶具有發展潛力的中小企業重點培養發展，規劃到2010年銷售收入上10億元的企業1戶、達5億元的企業2戶、達3億元的企業2戶、達1億元的企業11戶，突出以量來支撐品牌。三是大力實施“融資工程”。針對融資難，引導企業多渠道融資。同時，主動加強銀企溝通，促進銀企雙贏，以資金保障支撐品牌。四是大力實施“人才工程”，以人力資源支撐品牌。已成功舉辦了企業法人及財務主管培訓和企業品酒員培訓班。
4.探索創新，務求“三大突破”。一是務求融資平臺的突破。根據企業自主擴能形成的資金需求，加強了與銀行的溝通，主動協調金融機構到企業開展調研，促進雙方理解、信任和支持，促成了市農行在高洲酒業開展庫存原酒質押貸款試點，促成了市農發行在華夏酒業、紅樓夢酒業、君子酒業、竹海酒業開展信貸支持試點。二是務求走新型工業化道路的突破。牽頭制定了白酒生產地方標準，引導企業規范化、標準化生產；高洲酒業、華夏酒業等一批擴能技改項目學習五糧液發展循環經濟的經驗，加大了污水處理、廢棄物利用的投資比重。三是務求對外開放，區域合作有新的突破。已促成了由蒲江引入長寧的紅星酒業決定加大技改投入；長城川興酒業已決定將總部從成都遷到*縣，近期正在落實土地；成都“水井坊”、內蒙奧淳投資公司、福建南洋集團公司也有意向在翠屏區新建分廠，目前正與翠屏區對接洽談土地；南溪長興酒業已引進齊民思集團投資；九龍酒業已引進孔府宴股份公司投資。
5.著眼價值，打造“中國酒都”。一是及時向中國輕工業聯合會、中國釀酒工業協會匯報，建議市政府向中國輕工業聯合會正式申報“中國酒都”。二是會同相關部門，委托省工商局商標事務所申請“酒都．*酒”地理證明商標和“酒都”、“酒圣節”等服務商標，目前各項準備工作基本就緒，正式啟動向國家、省有關部門申報程序。三是會同市知識產權局，開展了“中國酒都”、“酒都*”、“酒圣節”等網絡實名、電子域名申注工作。目前已完成申請注冊17項，即將申請注冊29項。
6.加強監管，強化服務。一是抓好酒類“打假保優”專項工作。*市商務局會同高縣經商、質監部門，采取夜間行動打掉非法加工改制液態白酒窩點1個，杜絕了無食品衛生安全保障的劣質酒精勾兌酒3400公斤流向農村市場；對群眾電話舉報的多起酒類制假線索，聯合公安、工商、質監采取專項行動進行了摸排調查。二是為酒類生產經營者提供優質高效服務。上半年共受理酒類行政許可申請54項，其中新辦證申請34項，變更登記申請及到期換證申請20項，基本做到了群眾立等可取。
（九）*水運口岸正式對外開放
今年2月1日*市安阜碼頭水運口岸經省政府同意正式對外開放，積極做好口岸開放后的調研、協調和對外宣傳工作。
（十）積極幫助企業解決改制遺留問題，維護社會穩定
一是積極做好對外經濟發展公司破產清算工作和糧油公司破產掃尾工作；二是參與協調中糖公司董事會選舉后法人的工商營業執照變更工作，參與中糖公司同長城資產公司由于償債工作引發的糾紛的協調和疏導工作，努力維護了社會的穩定和企業職工的穩定。三是妥善解決了原市絲綢公司遺留問題和妥善化解原筠連絲廠職工上訪矛盾，有力維護了社會穩定。
三、存在問題
1.社會消費品零售總額沒達到平均進度。
2.外貿進出口下降，外貿出口缺乏新的增長點。
3.市場建設進度較慢。
4.區縣酒廠瓶裝酒銷售少，附加值低。
5.出口加工區選點不在開發區，影響申報工作推進。
四、下半年主要工作要點
下半年，我們將圍繞年初制定的目標任務，采取有力措施，突出工作重點，狠抓落實，確保全面完成全年各項工作目標。
（一）商貿流通方面：1.以市場建設為重點，以“萬村千鄉市場工程”為載體，努力打造區域性商貿中心，構建新型城鄉市場體系。一是對已定的市場項目要加快推進；二是落實好市場建設財政引導扶持鼓勵政策。三是指導各區縣科學編制好縣級城鄉商業網點規劃；四是繼續抓好“萬村千鄉市場工程”建設，新建“農家店”要擴量，已建“農家店”要提質。五是繼續抓好“家電下鄉”試點工作。六是抓好市級“三化”市場評比命名工作。2.狠抓服務業發展，擴大城鄉消費。一是要抓緊服務業政策實施和確定服務業扶持項目；二是引導現代服務業發展和改造提升傳統服務業；三是加強市場監測和保證市場供應。四是深入實施川菜產業發展工程。3.繼續抓好夏秋繭收購工作，進一步加強指導和協助，促進蠶農增收和行業穩定健康發展。在穩定鞏固蠶桑基地基礎上，大力發展后續加工，延伸產業鏈，全力打造*繭絲綢特色產業基地。
（二）對外貿易方面：1.抓大戶促增長，努力培育出口新的增長點。一是重點支持7戶重點出口企業，促其出口上臺階、上規模；二是加大對區縣出口的培育。指導各區縣結合自身實際，挖掘、培育特色商品出口；三是發揮外貿流通企業的作用，支持外貿流通企業收購、出口區縣調供出口企業的產品，擴大*市出口規模。2.抓政策引導。一是對《*市外貿出口獎勵補助辦法》進行修訂，加大獎勵和補助力度；二是從西部資金中切塊120萬，專項用于獎勵今年出口有增量的企業的經營班子；三是爭取市政府出臺*年外貿出口增量獎勵政策。3.加大外貿孵化力度，支持新獲權企業開展進出口業務，壯大*市外貿隊伍。4.搶抓機遇，承接加工貿易轉移。加大與沿海外經貿局及中介機構的聯系和合作，密切關注沿海有內遷意向的企業，有針對性地組織企業赴沿海省市開展加工貿易轉移對接活動。5.抓好服務，在信息、人才培訓、協調服務上下功夫。一是有針對性地組織企業參加廣交會、烏洽會、南博會、美國拉斯維加斯汽車零部件展等各類國際知名展會；二是搭建信息服務平臺；三是搭建人才培育平臺，擬舉辦外貿實務培訓；四是搭建金融服務平臺，擬舉辦銀貿對接會；五是搭建工貿對接平臺，擬舉辦工貿對接會；六是加強公平貿易預警工作。
（三）利用外資方面：1.要以申報出口加工區為突破口，大力促進承接產業轉移作為重點，以商招商，以貿招商。一是跟蹤省政府對*市上報出口加工區文件的批復，及時匯總相關各部門工作進展情況，做好統籌協調工作和對上匯報工作，爭取國家商務部和省商務廳的支持，積極爭取*市成功設立“出口加工區”。二是擬在下半年赴廣東專門向臺商和港商介紹*投資環境和投資項目，吸引更多的臺商和港商來*市投資。爭取錦湖長鋒運業的支持，抓好對韓國的“以商招商”工作。2.主動協調沃爾瑪項目獲商務部批準，在下半年順利開業。3.幫助企業篩選項目，引導企業和園區走出去招商，爭取把韓國作為走出去的突破口。一是加強與全市各園區的聯系和溝通，收集整理各園區建設情況、重點招商產業和招商項目等資料，為園區引進外資打好基礎。二是抓住國家加工貿易政策調整這一有利時機和*市積極申報出口加工區的有利條件，組織園區赴廣東、江蘇等發達地區，重點針對當地外商投資的加工貿易企業開展小分隊招商，吸引沿海加工貿易企業向*市轉移。
（四）外經方面：一是抓好培訓基地建設；二是抓外經企業培育；三是抓對外承包工程和境外投資考察論證和先期準備工作。
在認真研究了歐美日等發達國家的“菜籃子”產品生產補貼制度后，結合我國國情，發達國家在以下幾個方面的某些做法值得我們學習和借鑒：
一、我國亟待建立“菜籃子”產品補貼制度
美日歐等發達國家均對果蔬等“菜籃子”產品滯銷給予一定的支持和保護，不過支持方式不一，保護手段各異。日本政策干預側重于蔬菜產品市場價格穩定，美國政策干預的著力點側重于加強行業自律，歐盟的政策干預則側重于補償不上市產品并降低農民收入損失風險。2001年我國入世后，初步建立和完善了符合世貿組織規則的強農惠農富農政策體系，良種補貼、糧食補貼、農機購置補貼、農資綜合補貼等農業“四補貼”從無到有，補貼方式不斷完善，補貼范圍和規模逐年加大，但是由于果蔬等“菜籃子”產品并不在保護范圍之內，加之我國目前補貼多限于糧食類，側重于生產環節，導致果蔬等產品一旦發生滯銷時往往出現政府監管不到位、錯位等情況。由于政策缺失，近些年我國“菜籃子”產品滯銷賣難情況時有發生，給菜農造成巨大損失，因此應借鑒國際成熟經驗，結合我國實際，加快推進“菜籃子”產品補貼制度的建立。
二、美日歐果蔬“菜籃子”產品補貼政策的啟示
在此問題上，美日歐等國的做法至少給我們幾點啟示：一是干預要有針對性，要對所有發生滯銷的農產品進行補貼是不可能的，也是不現實的，應重點對那些對國民生活影響重大的主要產品、主要生產者和主要產區加強支持和保護。如日本根據蔬菜的市場消費量將其分為大宗蔬菜、常見蔬菜和重要蔬菜，并提供不同保護；美國的“果蔬和特色農產品市場命令”對35種主要產品進行市場調控；歐盟的果蔬產品不上市補償機制涵蓋16種主要產品。二是應注重加強專業合作社的作用。專業合作組織在歐美日等發達國家的農業生產補貼政策貫徹實施過程中，特別是在解決“菜籃子”產品滯銷賣難危機中發揮著至關重要的作用。日本的《蔬菜生產上市穩定法》要求蔬菜種植戶每年向農協提交種植計劃，農協可代表農戶與有關方面簽訂供貨合同，在合同履行過程中代表農戶與訂貨方進行協調。美國法律要求基于行業協會的申請美國農業部長才可以水果、蔬菜和特色農產品市場命令，由行業協會來負責監督執行市場命令。歐盟明確指出生產者組織是其整個果蔬產品生產補貼制度的核心，鼓勵果蔬產品經由其生產者組織上市，以提高市場集中度和組織化程度；同時歐盟只對經由生產者組織執行的項目提供補貼，也就是說不經過生產者組織上市的果蔬產品是無法享受歐盟補貼的。三是重視通過調節市場供求，而不是直接的價格干預措施來使價格處于適度合理的范圍，避免對生產者和消費者造成嚴重的不利影響。美日歐等發達國家在發生農產品滯銷時并不采取直接的價格干預措施，而是通過控制產品上市的數量和節奏等方式來干預和調節市場供求，如美國對上市農產品實行數量限制，歐盟和日本對不上市農產品提供相應補償。四是通過靈活多樣的補貼方式和市場干預手段來盡可能地幫助農民化解市場風險或預防和管理危機。比如，美國和歐盟均對農產品作物保險提供補貼，歐美日均有關于農產品滯銷的風險預防或危機管理手段，更是結合果蔬等鮮活農產品的特點制定了農產品有序上市或不上市的補償機制或數量控制等管理辦法。五是由各級政府和生產者共同分擔風險和損失。美日歐等發達國家的補貼措施法治化，透明度高，且由各級政府和生產者共同分擔風險和損失，這種做法減少了對尋租行為的激勵，避免補貼導致供給過多。
三、我國建立“菜籃子”補貼制度的政策建議
我國市場波動的性質和根源與西方發達國家不一樣，對策需要有區別。政策目標宜定位于防止或緩解價格劇烈波動對農民收入的影響，避免其生產積極性受到挫折而使長期供給出現問題；在手段上應以完善生產和市場組織、提高流通效率為主，以實現生產者和消費者的雙贏；在實施上需要注意政策執行成本，采取循序漸進的做法，從部分品種和地區入手，在取得經驗后逐步擴大，并形成相應的法律法規。
中國是一個大國，自然因素引起的供給波動通常為地區性的。對于各地廣泛生產的大宗果蔬，地區性波動并不可怕，若有良好的市場信息和基礎設施，價格波動通常可以在較短時間內消除，需要解決的主要問題是如何保障此類地區生產者的收入。從近年的情況看，問題突出的是特定地區生產供應全國市場的小宗果蔬（蒜、姜等），此類蔬菜供給和營銷容易受到地區性因素（災害、當地政府或企業行為、投機資金干擾、國際需求）的影響而大幅波動。
短期措施：針對主要產區、重要品種和重點農戶進行調控，以穩定供給和農戶收入為主要目標；鼓勵主銷區地方政府采取穩定市場的措施，主要是儲備調節（包括補貼加工過剩產品）和降低流通成本（擴大社區農貿市場、完善地方市場信息、打擊欺行霸市）；中央政府在改善市場信息和流通設施方面應承擔更大職責。穩定基金啟動宜由財政支付，以后逐步建立分擔機制。
長期措施：推進果蔬生產的規模化、專業化和組織化程度，使調控政策實施有可靠的支點。這還涉及到針對農民的人力資本投資、農業經營模式轉變、政策調控的法治化等。
（作者單位：中國農業科學院農業信息研究所）
今年的食品專項整治，要以農村和城鄉結合部為重點區域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等重點品種的整治，使食品生產經營秩序進一步好轉，人民群眾消費安全感進一步增強。市區及各縣（市、區）要通過整治，基本完成新10類食品生產企業的審查發證工作；食品經營企業進貨索票索證率達到95%以上；開展市場食品準入管理的市場達到50%以上；學校食堂、餐飲單位實施食品衛生監督量化管理達到90%。
（一）加強對農產品生產環節的整治
1．狠抓農產品污染源頭治理。在全市范圍內開展對農藥、獸藥、化肥、飼料添加劑、動植物生長激素的使用情況清查整治，持續高壓打擊違禁使用行為，凈化市場，不使違禁農業投入品在我市市場流通。嚴厲打擊制售假劣種子、農藥、肥料、飼料、獸藥行為；開展“放心農資下鄉進村”活動。
2．健全農產品質量安全例行監測制度。繼續實施對蔬菜農藥殘留、畜產品獸藥殘留和水產品藥物污染的監測工作，加快縣級農產品檢測站的建設，大型超市、重點農貿市場、大型蔬菜基地建立檢測站。并要在已建立起農產品檢測站的基礎上，逐步實施農產品安全例行監測和監測結果定期上報工作。
3．建立農產品質量安全追溯制度。在農產品生產基地推行農產品上市前自檢工作，對進入市場的農產品，以蔬菜為重點，試行標識等可追溯處理的管理制度。積極開展農產品質量安全例行監測工作，開展農產品質量安全跟蹤管理。
（二）加強對食品生產加工環節的整治
1．突出抓好重點品種、重點區域、重點企業的整治。要加大對50種食品監督抽查的力度，嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、酒、飲料、保健食品和兒童食品等10類食品生產加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為，開展肉制品等新10類食品無證生產查處行動，查處無證生產企業；著力打擊隱身在農村、城鄉結合部的生產條件不符合要求、不按工藝和質量標準組織生產的加工點，對有制假劣跡和質量不穩定的企業進行重點監管，從嚴審查企業生產條件，督促企業嚴格按標準組織生產。
2．大力推行先進質量管理，扶持一批條件好、產品質量長期穩定的食品生產加工企業建立科學的質量管理體系，爭創名牌；加大無證查處力度，堅決取締無證生產加工食品，關閉一批不具備保證食品質量安全必備條件的食品生產加工企業；嚴厲打擊食品違法生產加工行為，懲處一批制售假冒劣質食品的違法犯罪分子。
3．完善規章制度，強化日常監管。建立食品質量安全區域監管責任制，通過巡查、回訪、年審、監督抽查、強制檢驗等方式強化日常監管；進一步完善預警制度、快速反應機制、獎勵舉報制度、行政轄區打假責任制、制假“黑名單”等五項執法打假制度；建立不合格食品收回制度；建立食品檢驗檢測機構和人員資質審核、注冊管理制度。
4．開展保健食品專項整治。加強對保健食品生產企業的監管以及企業注冊申請資料真實性、安全性的審查，開展已注冊保健食品的品種整頓工作，嚴格保健食品標準備案工作。加強對市售保健食品標簽、標識和包裝說明書等的檢查，整治無注冊、一證多用、隨意更改產品注冊事項和未經許可擅自委托生產的企業，嚴厲打擊未經審批生產銷售保健食品和非法添加藥物成分行為。
（三）加強對食品流通環節的整治
1．開展包裝食品安全專項執法檢查。重點對飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調味品、罐頭、食用油等10種包裝食品加大質量監測力度，查處一批影響惡劣的食品假標識、假包裝、假商標案件。
2．開展重要農產品及加工品質量安全專項執法檢查。重點檢查糧食制品、肉制品、蔬菜水果、水產品、干制菌品、豆制品、燒臘熟食等七類品種；開展質量定向檢測工作，及時公布監測結果；重點查處銷售危害食品安全的下列食品：病死肉、注水肉、私宰肉、未經檢驗檢疫的各類肉品，非法使用化學物質加工的禽類制品，使用甲醛、工業堿等有毒有害物質浸泡的水產品及水發制品，農藥殘留超標的蔬菜和水果，非法使用保鮮劑和化學品保鮮、加工的水果，劣質大米或用變質糧食加工的糧食制品，以及各種使用變質原料、質量低劣原料和超標使用食品添加劑加工的農產品、水產品、畜產品。
3．嬰幼兒配方食品、食品添加劑。在流通環節，加大對嬰幼兒配方奶粉和嬰幼兒輔助食品的抽查力度，凡生產經營不符合營養、衛生標準的嬰幼兒主、輔食品的，依據《食品衛生法》的有關規定予以處罰。對經營環節的食品添加劑進行監督檢查，重點檢查食品添加劑的標簽和說明書，核實食品添加劑的來源，以及非食品添加劑冒充食品添加劑的情況，并依法進行查處。
4．開展重點市場和重點區域食品安全專項執法檢查。加強對食品批發市場、商場、超市、集貿市場以及農村鄉鎮和城鄉結合部的檢查力度，堅決取締無照經營行為；加強不合格食品的退市監管，依法責令企業停止銷售和追回不合格食品，完善相關的處置措施。
加快食品流通業的發展。大力發展現代連鎖經營和冷鏈配送加快農貿市場升級改造步伐，推行市場食品準入制度，推廣食品產銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”，引導和督促經營者建立進貨檢查驗收制度、QS認證標志查驗制度、索票索證制度、購銷臺帳制度、商品銷售承諾制度、不合格商品退市制度等，把好市場準入關。
（四）加大對食品消費環節的整治力度
1．衛生許可專項整治。結合“誰發證、誰清理”和“屬地管理”的原則，對食品生產許可的企業進行全面的檢查，對不符合衛生許可條件要求的企業依法予以查處。對瓶裝飲用水、飲料、豆腐、熟肉制品、兒童食品、酒類等產品的食品生產企業開展衛生許可專項整治工作。
2．餐飲業和學校食堂。
（1）在前階段實施食品衛生監督量化分級管理制度的基礎上，進一步擴大和鞏固餐飲業和學校食堂量化分級管理制度的實施。嚴格按照食品衛生監督量化分級管理制度的要求對餐飲業和學校食堂進行衛生許可審查和監督，并向社會公示進展情況。
（2）降低學校食物中毒風險。以控制四季豆等食物中毒，防范學校、建筑工地發生食物中毒為重點，衛生部門與教育部門和建設部門共同合作，開展宣傳教育，倡導良好的衛生習慣，定期預警信息，建立學校食物中毒責任追究制度，加強從業人員的培訓，開展聯合監督檢查，降低食物中毒風險。
在食品安全專項整治中，要突出對兒童食品和農村、城鄉結合部食品市場的整治。質監部門要堅決遏制無證生產嬰幼兒配方奶粉的違法行為。工商部門在“六一”兒童節前夕要對兒童食品銷售網點進行一次全面清查。各級人民政府負責領導、組織和協調本地區的食品安全監管和整治工作，要統一組織有關部門開展農村、城鄉結合部食品市場整治，全面整頓小作坊和無證照黑窩點，積極推進農村、城鄉結合部食品流通網和監督網建設，實施超市、放心店下鄉工程。
（五）加快食品安全長效機制建設步伐
1．加強檢驗檢測體系建設。充分利用現有檢測資源，完善檢驗檢測手段，提升檢驗檢測能力和技術水平，加強市、縣的食品檢驗機構建設。統籌協調食品質量監督監測工作，加大對重點品種、重點企業的抽查頻率和覆蓋面，逐步開展農產品例行監測制度。
2．結合*當地經濟文化發展水平的實際，按照《*市食品安全專項整治三年規劃》布署，切實提高我市食品行業發展水平，推動我市食品行業健康有序發展。
3．繼續推進食品安全信用體系建設。及時總結、推廣食品安全信用體系建設試點工作經驗，強化食品生產經營企業第一責任人意識，督促企業加強企業道德和規范，重視企業信用，建立自律機制；充分發揮信用警示和懲戒作用，逐步建立食品安全綜合監管的長效機制。以市食品安全委員會的名義制定食品安全信用體系建設實施方案，指導全市的食品安全信用體系建設。各縣（市、區）要結合本地區實際，注重發揮當地食品相關行業協會行業自律作用，積極推進食品安全信用體系建設試點工作。
4．加強食品安全信息管理和綜合利用。建立我市食品安全信息監測系統和通報網絡，規范食品安全信息的收集、通報、工作，提高信息的透明度，實現信息資源的共享。
5．實施食品安全綜合評價。制定*市食品安全綜合評價辦法，定期對食品安全工作實施綜合評價，研究、分析我市食品安全形勢、發展趨勢，建立食品安全預警體系。各縣（市、區）要結合實際開展綜合評價工作。
三、實施步驟
1．動員部署階段（5月下旬至6月上旬）：將省食品藥品專項整治工作方案部署到縣（市、區），各縣（市、區）要結合實際制定本行政區域的具體行動計劃，并報市食品藥品監管局，以便匯總報省食品藥品監管局。
2．組織實施和督查指導階段（6月至12月上旬）：各縣（市、區）要按照方案要求，摸清底數,全面開展整治工作，并對典型案例進行公開曝光。市政府將對各地實施情況進行督查，并迎接省政府將于11月組織的對各地實施情況進行督查。
3．總結驗收階段（12月中下旬）。各縣（市、區）要對照工作目標，認真做好自我檢查驗收和工作總結，并將專項整治情況報市食品藥品監管局以便匯總，市食品藥品監管局于12月20日前將專項整治情況上報省食品藥品監管局。
四、工作要求
這次食品專項整治的指導思想、基本原則和工作要求，按照《國務院辦公廳關于印發*年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》（〔*〕20號）和省人民政府《轉發國務院關于進一步加強食品安全工作的決定的通知》（粵府〔*〕108號）、省政府辦公廳《轉發省食品藥品監管局關于食品安全專項整治工作實施方案的通知》（粵府辦〔*〕70號）、《關于貫徹省政府轉發國務院關于進一步加強食品安全工作的決定的通知》（清府〔*〕184號）執行。地方各級人民政府要對本地食品安全負總責，農業、經貿、衛生、工商、質監、食品藥品監管等部門要認真履行職責，*、監察、司法機關和新聞宣傳單位要積極配合和支持，確保專項整治取得實效。
（一）加強對專項整治的組織領導
全市食品專項整治工作在市政府統一領導下，由市食品藥品監督管理局牽頭實施，各縣（市、區）要根據本工作方案要求，制定具體行動計劃。各級政府要加強領導、協調，結合本地區實際，因地制宜確定工作重點，明確工作目標和任務，落實各項責任制，務求專項整治取得實效。要加強工作信息的溝通，各縣（市、區）、各部門要將有關工作進展情況及時報送市食品藥品監管局。
（二）建立食品安全監管責任制和責任追究制
各地要把食品安全工作列入政府重要議事日程，定期召開會議研究食品安全監管工作，及時解決食品安全問題。要盡快出臺食品安全監管責任制和責任追究制暫行規定，明確地方政府、政府有關部門的第一責任人、直接責任人和有關責任人的責任，各方簽訂責任狀，層層落實到街道、社區和村委會，形成全社會齊抓共管的監管網絡。
一、招商引資及項目爭取工作初見成效
今年來，市商務局積極響應市委、市政府的號召，把擴大開放、強力招商、項目建設作為全市商務事業發展的主戰略，求真務實，銳意進取，招商引資及項目爭取工作初見成效。
1、招商引資在建項目1個，即五月花星級酒店項目，該項目總投資8000萬元，占地50畝。目前，正在進行征地分戶審核補償工作。
2、招商引資基本敲定項目1個，即省農資公司與__綠源生資公司合作投資1800萬元在城北工業園建配方肥廠和農資配送中心，征地20畝，即將簽訂投資協議。
3、達成意向項目2個，即安徽虹城集團投資儀表制造項目、江蘇昆山三a科技公司路橋保護器制造項目。
4、向上爭取項目工作力度加大。今年上半年申報了8個項目，一是湖北省區域協調發展資金項目。組織望春花果汁、湖北海興兩家企業申報了技術更新改造貸款貼息、出口產品研究開發資金、高果肉含量柑橘汁加工關鍵技術研究資金、國家良好農業規范（gap）認證資金，申報資金總額為310萬元。二是湖北省承接產業轉接資金項目。海興公司申報來料加工貿易補助資金150萬元。三是__市農副產品批發市場建設項目。該項目申報投資總額1.08億元,已進入省發改委國家項目儲備庫。近期省發改委將來我市對該項目的前期實施工作情況進行督辦檢查，我們已做好了相應準備。四是農民專業合作社基地農產品品牌建設項目，__市滋寶西瓜專業合作社申報了該項目。五是為云褀公司申報了省級儲備肉（活體）基地場項目。六是申報了“雙百市場工程”市場開發服務中心農貿市場改造項目。七是為今陽食品公司申報農村物流體系建設冷鏈項目。八是為外貿企業申報了7個中小開項目。
二、活流通、促消費各項工作穩步推進
1、“家電下鄉”工作連續6個月居全省縣市第一。自20__年元月9日啟動家電下鄉以來，我局迅速行動，與相關部門的緊密配合，扎實工作，促進了家電下鄉工作的順利開展。目前，我市家電下鄉備案登記的銷售網點102個，覆蓋到全市各個鄉鎮。家電下鄉產品包括彩電、冰箱、手機、洗衣機、空調、摩托車、電腦、電磁爐、微波爐、熱水器等家用電器，產品均貼有家電下鄉標識，并限定了最高銷售價格。截止6月30日，家電下鄉產品共銷售9082臺（件），銷售額1850萬元，累計發放家電下鄉補貼172.77萬元。據統計，__市家電下鄉的銷售與補貼連續6個月居全省縣市區第一位。
2、“萬村千鄉市場工程”穩步實施。目前，全市日用品消費品農家店達到196家，覆蓋了全市80%的行政村，農資農家店建設達到51家。今年再計劃建設100家農家店，現已完成選點和計劃申報工作，下半年完成建設驗收等任務。
3、農村商務信息服務工程有望成為全國第二批試點。去年，商務部在全國確定了20個農村商務信息服務工程試點縣市，我市因在全省排第2位，與試點縣市失之交臂，但我們不等不靠，從有限的機關經費中墊支開展農村商務信息服務工程建設，近兩年共建成鄉鎮中心信息站4個，村級信息站7個，網絡涉農企業10家，專業合作社27個，種養大戶27個，促進了農副產品網上購銷對接，實現交易額達5500多萬元，受到商務部、省商務廳表揚，兩次出席商務部經驗交流會。今年，我們繼續向上申報了該項目，有望成為全國試點縣市，獲得項目資金支持。
4、外貿出口逆勢而上。20__年，我市外貿企業積極應對金融危機的嚴重沖擊，不斷開拓新興國際市場，提高市場份額，繼續保持了對外貿易的穩健增長。今年1－5月，全市實現對外貿易出口額909萬美元，比去年同期增長17.1%。其中湖北海興公司實現外貿出口額362.37萬美元，同比增長59.21%。__市南海化工有限公司實現外貿出口額4.10萬美元，同比增長100.86%。據統計，上半年，全荊州市外貿出口保持增長的僅4個縣市區，__市名列其中。
5、利用外資與去年持平。上半年實際利用外資300萬美元,與去年持平,主要為麗源公司投資。
6、社會消費品零售總額穩定增長。今年上半年實現社會消費品零售總額27.06 億元，同比增長30.8 %，其中縣以上增長16.29%，縣以下增長10.77%，其中住宿、餐飲業實現 4.29億元，同比增長 36.6%。
三、各類行業管理再上新臺階
1、酒類流通管理初顯成效。今年上半年，完成了16個鄉鎮的酒類流通管理備案登記工作，共辦理登記1044家，其中，生產廠家1家、批發49家，零售、餐飲及其它984家。備案登記數位居荊州前列。目前正著手建立酒類流通溯源制度。
2、生豬屠宰管理再添新亮點。今年上半年，松惠肉業公司生豬無害化處理設備（在全省縣市中的第一臺）正式啟用，無害化處理財政補貼資金，已按政策撥付分解到位。同時，我局積極組織16家屠宰場人員參加肉品品質檢驗培訓，目前，持證上崗率已達95%。5月，省食品安全領導小組評估驗收組來我市檢查驗收，對我市全面
實行生豬定點屠宰等各項食品安全工作給予了充分肯定。今年上半年，全市生豬定點屠宰達到26520頭，同比增長5.6%。3、再生資源回收管理逐步加強。我局會同財政局、國稅局對相關退稅政策進行了宣講，完成再生資源回收經營者備案登記15家。同時，起草了《__市再生資源回收行業協會章程》，準備著手組建“__市再生資源回收行業協會”。
4、成品油市場管理進一步規范。今年61家加油站點已按要求通過年檢，合格率100%。3家農網點升加油站建設項目驗收合格，現已報荊州市商務局備案，待報省商務廳批準。
四、企業改革與管理力度加大
完成了食品工業公司的改革與拆遷工作，處理了大量矛盾和問題。規范了企業財務核算及企事業單位有效管理現有資產。企業宿舍電改工作全面啟動，與供電部門簽訂了一攬子電改協議，7月底可全面完成。
五、安全生產與穩定工作扎實有效
堅持目標責任管理，建立安全巡查制度，繼續保持了安全生產零事故的記錄。上半年，我局拿出50萬元對改制企業單位宿舍291戶住戶實施電改；拿出1萬元對排查出的隱患重點實施整改，建立健全了安全巡查制度；拿出10萬元，重點解決了干部、退伍軍人及其他個案的問題。商務系統呈現穩定和諧局面，綜治工作在全市會上作了經驗交流。
六、學習實踐科學發展觀活動扎實推進
今年以來，我們緊緊圍繞局黨組確定的學習實踐科學發展觀的主題——活流通、促消費、惠民生，認真組織，扎實有序地推進了學習實踐科學發展觀活動，圓滿完成了第一、二階段的各項工作任務，取得了明顯成效。
1、活動內容扎實。一是結合實際設定學習內容。上半年，組織專業對口輔導學習近20次。二是組織6個小組到鄰近縣市外出考察學習，認真對照典型找差距，開展“作風能力建設大家談”活動，進一步將系統黨員干部職工的思想和行動統一到用科學發展觀引領我市商務事業新跨越上來。三是與作風建設、能力建設相結合。進一步修訂了科室工作目標管理責任書和科室基礎工作要點，把工作責任和工作目標任務進一步細化到每個崗位職責中，嚴格執行工作目標考核責任制，促進了各項工作開展。目前，席位能力標準正在制定之中。
2、學習調研有成果。 開辟學習專欄、墻報，組織心得交流、討論會等形式，為干部職工提供了一個學習、交流的平臺。上半年，商務局干部職工每人都最少完成2篇心得體會文章，其中，“深入學習實踐科學發展觀，推動商務事業又好又快發展”一文發表在《__論壇》上。同時，結合商務工作特點，完成了《__市商貿流通業的現狀與發展對策》、《關于__市外貿發展的幾點思考》、《關于__市家電下鄉的調查報告》等調研文章。
3、查找問題明方向。通過設立意見箱、發出征求意見函等方式，多層面、多渠道，廣泛深入地征求相關單位、服務對象和廣大市民群眾的意見建議，并認真歸納整理，在求“準”、求“深”上進一步剖析問題，研究整改措施，明確責任承諾抓落實。
4、實踐主題有特色。
一是在機關大力推行行政成本節約，招待費減少10%，實現無紙化辦公。從機關經費中擠出1萬元資金資助旗林村加強血防整縣推進項目實施工作。并與該村兩委一起研究、制定了實施方案。目前，該村血防治理工作正有序開展。同時，我局與該村開展黨員“一幫一”結對幫扶、聯建共創和關愛留守兒童活動。機關黨員干部個人出資為留守兒童購買“六一”節日禮物及學習用品。
二是開通便民服務直通車。采取科室整體聯動的方法，推動審批工作大提速。外貿企業在行政服務中心窗口申請辦理外商投資批準證書，都由外貿科及時到現場評審，全程，確保行政審批辦理一次成功，比法定時間縮短6天。同時，我局加強與鄉鎮政府聯合行動，窗口與流通秩序科緊密配合，按期完成全市酒類流通經營者備案登記。上半年，受理行政審批事項 1100件，其中：外商投資1件、飲食服務業經營資格核準40件、酒類流通經營備登記1044件、再生資源經營者備案15件。
