時間：2023-10-12 09:41:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地利用規劃的意義，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：景觀生態；土地利用；規劃戰略；環境評價；方法
中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：
自2003年9月1日正式施行的《中華人民共和國環境影響評價法》明確規定“對區域、流域、海域等的建設、開發利用規劃必須進行環境影響評價”。該法的頒布標志著我國規劃環境影響評價制度的確立。對土地利用規劃戰略進行環境評價具有非常重要的意義。在對景觀生態學方法在土地利用規劃戰略環境評價中的應用以及景觀生態學應用于土地利用規劃戰略環境評價的方法框架這兩個問題進行分析之前，我們下來了解一下土地利用規劃戰略環境評價。
1.土地利用規劃戰略環境評價
對于這個問題，我們主要可以從傳統的土地利用規劃戰略評價所帶來的環境問題以及土地利用規劃戰略環境評價的意義等幾個方面進行理解和闡述。
1.1傳統的土地利用規劃戰略評價所帶來的環境問題
對于這個問題，我們主要可以從農業生態環境的退化、城鎮生態環境的退化幾個方面來進行分析。首先，農業生態環境的退化。在對農村土地進行利用的過程中，由于評價手段的落后，帶來了嚴重的水土流失、土地荒漠化以及草場退化等問題，除此之外，更為嚴重的是生物多樣性的銳減、耕地質量的退化和耕地數量的減少以及農業水資源的嚴重短缺等；其次，城鎮生態環境的退化。對于城鎮來說，因土地利用規劃戰略評價手段的落后而帶來的環境問題也是非常嚴重的。主要表現在局部地區氣候的變化、地表水的污染和地下水的水位下降等，除此之外，還有比較明顯并且越發嚴重的城市居住環境的擁擠、洪澇災害的頻繁發生等。
1.2土地利用規劃戰略環境評價的意義
對土地利用規劃戰略進行環境評價具有非常重要的意義，這些意義和作用也決定了對土地利用規劃戰略進行環境評價的必要性和重要性。歸結起來，其意義主要應有對建設項目環境影響評價不足的克服以及對“環境問題，從前端抓起”原則的體現等幾個方面。首先，對建設項目環境影響評價不足的克服。對土地利用規劃戰略進行環境評價可以及時發現由規劃方案的不合理而產生的一系列不利影響，同時還可以從整體角度出發對建設項目的協調效應與累計效應作出評估；其次，對“環境問題，從前端抓起”原則的體現。對土地利用規劃戰略進行環境評價可以幫助決策者作出更加客觀全面的決策，以更好的避免一些不必要問題的出現，除此之外，這種環境評價方法還可以實現對建設項目進行環保型設計的目的，從這個角度來說，對土地利用規劃戰略進行環境評價具有一定的必要性。
2.景觀生態學方法在土地利用規劃戰略環境評價中的應用
所謂景觀生態學方法就是指以景觀結構、功能和動態為核心內容，并對生態環境變化的時間動態和空間累及特征進行描述的一種方法。它主要在較大規模的項目建設環境影響評價中的應用較多，是一種比較重要的規劃環境影響評價方法。為了理解和闡述的方便，我們以景觀生態學方法在大連森林公園東區規劃環境影響評價中的應用為例，對這一問題進行一番解釋。通過對景觀生態學方法在大連森林公園東區規劃環境影響評價應用中效果的分析，我們知道，這種環境評價方法有利于區域景觀格局以及功能的有效改善，但是從另一個方面來說，也會帶來人類對景觀的干擾和脅迫。因此，從這個角度來說，對景觀生態學方法在土地利用規劃戰略環境評價中的應用效果應持兩面態度，技能看到其優勢與促進作用，也能看到其缺點和不足，并對這些不利方面進行積極的避免。
3.景觀生態學應用于土地利用規劃戰略環境評價的方法框架
那么如何才能更好的實現景觀生態學方法在土地利用規劃戰略環境評價中的充分運用呢，方法的掌握是關鍵和核心。對于景觀生態學應用于土地利用規劃戰略環境評價的方法框架這一問題，我們主要可以從歷史土地利用變化分析、基于最小斑塊單元的景觀指數數據采集分析、戰略景觀格局的識別分析以及不同替代方案的景觀比較分析幾個方面來進行分析和闡釋。首先，歷史土地利用變化分析。這種方法主要是指在特定的時間范圍內，通過對相關圖像等的數字化處理，對不同的土地變化以及景觀指數等進行統計，這種方法較為基礎也比較常用；其次，基于最小斑塊單元的景觀指數數據采集分析。這種方法主要是指在最小斑塊單元的基礎上通過不斷調整其大小來實現對土地利用變化行為景觀指數的的系統分析；第三，戰略景觀格局的識別分析。這種方法主要是指將遙感圖像與規劃方案結合起來，對未來土地利用變化以及景觀格局的影響作出準確評估；最后，不同替代方案的景觀比較分析。這種方法主要是指對不同政府機構提出的規劃方案，通過景觀組成、戰略格局分析以及土地利用統計等的分析，來對各種方案進行比較，從而選擇出比較合理的方案與方法。
4.結語
鑒于景觀生態學方法應用于土地利用規劃戰略環境評價中所具有意義和價值，有必要將景觀生態學方法在土地利用規劃戰略環境評價中進行較為充分的利用。不過，應該注意的是，由于景觀生態學方法并不是完美無缺的，也存在著不少的缺點和不足，在具體進行運用的過程中，需要保持正確的認識態度。本文從土地利用規劃戰略環境評價、景觀生態學方法在土地利用規劃戰略環境評價中的應用以及景觀生態學應用于土地利用規劃戰略環境評價的方法框架等幾個方面進行了分析和闡述，希望可以為以后的相關研究和實踐提供某些有價值的參考和借鑒。在具體進行論述的過程中，可能由于各種各樣的原因，還存在著這樣那樣的問題，在以后的研究和實踐中要加以規避。
參考文獻：
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【關鍵詞】土地利用規劃 環境影響評價 意義
中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A 文章編號：
環境影響評價已經越來越受到人們的重視，國內外學者對環境影響評價的理論和實踐也作了不少研究。但是，到目前為止，中國開展的環境影響評價多是圍繞建設項目、區域開發活動進行的，戰略環境影響評價開展較少，而土地利用規劃環境影響評價工作剛剛起步，由于沒有形成統一、完善的理論體系，也缺乏系統、有效、通用的評價指標與方法，加上法律和制度上的制約因素。因此還沒有形成統一的程序，國內也沒有形成公認的范例。目前為數不多的一些土地利用規劃環境影響評價案例，大都是應急式的，其所用方法主要是從原來的項目環境影響評價中引用過來的，把項目環評的方法照搬過來用于規劃層次的環評，存在著明顯的缺陷和不足。
一、土地利用規劃環境影響評價的意義
1、意義：土地利用規劃進行環境影響評價可以進一步完善規劃方案。規劃的環境影響評價可以在規劃方案的形成階段就參與其中，以便及早從生態環境保護與建設的角度出發，分析規劃方案可能引起的積極與消極的影響，從而進一步改善規劃方案。土地利用規劃涵蓋各業用地，是配置和合理利用土地資源的重要手段，它與生態環境保護與建設息息相關。因此，土地利用規劃環境影響評價可以從規劃區環境保護和生態建設的整體角度出發，同時結合國民經濟發展計劃，考慮諸多建設項目的協同效應和累計效應，統籌規劃土地利用與生態環境建設，促進經濟、社會和生態的可持續發展。土地利用規劃環境影響評價可以全面考慮替代方案。規劃環境影響評價可以在對規劃區域生態環境現狀、環境目標分析和評價的基礎上，針對規劃方案的潛在影響，評價影響的范圍和程度，擬定替代方案，并提出消除、減緩不利環境影響的措施。
土地利用規劃環境影響的評價指標
1、環境影響評價內容與指標選擇的原則
國家或省級尺度的土地利用總體規劃多是綱要性的, 規劃方案所提供的數據有限，因此決定了其環境影響評價應是戰略性和指導性的，很難做到精細；環評的重點是評估規劃方案對生態、環境和資源等有關重大議題的影響，評估規劃方案實施在促進國家生態建設、環境保護和土地資源保障目標的作用與影響程度。同時，考慮到我國快速的工業化和城市化進程，以及建設用地的快速擴張所造成的一系列資源和社會問題，規劃環評需對建設用地規劃的合理性和適度性進行分析與評價。環評指標的選擇首先應考慮科學性原則，即指標應具有明確的科學內涵、較好的度量性，便于不同地區之間的比較；其次是代表性和簡明性原則，指標應該盡可能簡單明了，且能反映土地利用結構調整對環境與生態的主要影響：第三是系統性和綜合性原則，評價指標應盡可能全面反映土地利用規劃對各種環境要素的影響；最后是可操作性原則，環境影響評價的指標應具有可操作性，易于從國民經濟統計數據、相關部門以及國土資源管理部門現有資料中獲取。
2、環境影響評價指標
根據上述的規劃環評的重點和原則，考慮土地利用總體規劃的特點和可能提供的有效數據，我們提出了11個指標，覆蓋了生態保護、土地退化防治、耕地資源保障、建設用地增長的適度性與后效、耕地占補平衡的生態風險等5個方面，對全國或省級土地利用總體規劃綱要的生態、環境與資源影響進行評價。
三、開展土地利用規劃環境影響評價的對策建議
1、加強基礎理論研究
從整個世界范圍來看，對于土地利用規劃環境影響評價的理論研究和圍繞其開展的實踐活動，都還處于探索階段，理論方法尚不夠完善。今后應從相關學科入手，借助多學科理論交叉研究、科研與實踐相結合等多種手段，提高基礎理論研究水平，改進研究方法，以便更好地指導實踐工作。
2、做好前期研究
根據國家有關政策精神，開展土地利用規劃環境影響評價的基礎在于做好“協調土地與生態環境建設研究”的專題研究工作。該專題研究有3任務：（1）調查土地生態環境問題；（2）分析土地利用對生態環境的影響；（3）提出環境友好型土地利用模式的建議；
3、加強土地利用規劃環境評價的方法研究
當前土地利用規劃的環境影響評價方法主要分為基于項目環境影響評價的方法和基于政策規劃分析的方法。前一種方法根源于項目環境影響評價的實踐，主要包括核查表法、矩陣法和網絡法等。后一種方法建立在規劃分析的基礎上，在規劃的過程中決定規劃環評的時間和形式，在項目的最后立項之前進行決策干預，并試圖影響整個過程。考慮到我國土地利用規劃的實際情況，因此，建立適合我國土地利用規劃特點的評價方法仍然需要通過試點和總結不斷探索。
4、注重評價的階段性，健全全過程的公眾參與評價體系
要實行有效的公眾參與，最重要的是要讓不同的公眾代表參與評價的不同階段，采用不同的形式，暢通信息溝通途徑，使得公眾的意見通過評價方真正傳達到決策者，使得公眾參與發揮真正的作用。
案例應用
生態保護與土地退化防治
土地利用規劃方案對我國的生態安全的影響總體是正面的。按規劃方案對土地利用結構進行調整，到2010年我國自然保護區面積將有大幅度的提高，較1996年提高近80% ，而邊際耕地和土地退化面積將有較大幅度的降低，如陡坡耕地的比重預計將減少近40%，土地退化面積下降10%，我國的土地退化態勢將得到很大扭轉，生物多樣性保護得倒加強。由于建設用地的增加，2010年自然、半自然景觀面積將稍有降低，說明人類活動的影響范圍會有所擴大。由于生態建設，規劃方案的實施會使生態系統的綜合功能，即生態服務價值得到增加。
2、耕地資源保護
土地利用規劃對耕地的影響主要考慮了兩個方面，即人均基本農田的變化和耕地綜合指數的變化。2010年人均基本農田面積預計將較1996年有較大幅度的降低，下降量約為11%，主要是由于人口增加造成的。由于生態退耕，盡管耕地總面積在2010年較1996年凈減少200余萬h㎡ ，但總體看，因坡耕地改造，使耕地質量得到改善，耕地總的生產能力預計將有所提高，提高量約相當于7515萬h㎡標準耕地面積，耕地綜合指數，即耕地綜合生產能力預計較1996年增加0.58% 。
3、建設用地擴張及其影響
規劃期內建設用地的增長速度為GDP 增長速度的8.8％，人口增長速度的77.8％。因此，土地利用規劃方案的實施將會促進建設用地的有效利用，顯著提高單位面積GDP產值，同時降低人均用地面積。
五、結束語
開展土地利用規劃環境影響評價很有必要，它不僅僅是提出措施使規劃實施后所產生的環境影響最小化，而且更是使規劃所可能產生的環境影響最小化，使得土地利用規劃成為“綠色規劃”和“可持續規劃”。確土地利用規劃環境影響評價的范圍。除了土地利用總體規劃要進行環境影響評價外，土地開發整理規劃等專項規劃也應進行環境影響評價。
參考文獻：
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關鍵詞:土地利用;環境;評價
中圖分類號:F301文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)23004302
土地是人類懶以生存的環境,是一切生產生活活動的載體,土地利用過程中對環境產生的影響越來越大,在構建和諧社會過程中對環境的保護管理和評價也越來越重要, 人類逐漸認識到了環境對生產生活的作用,也更重視環境對人類活動的影響,由于人口的快速增長,生態環境惡化的趨勢逐漸加快,在對環境管理過程中環境的土地利用規劃作為配置和合理利用土地資源的重要手段,與生態環境保護與建設息息相關。
1土地利用環境影響評價的重要性
我國在經濟飛速發展的同時卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態環境問題。我國生態環境總體上呈惡化趨勢是由于我國過去沒有一個完整的、系統的、科學的土地資源可持續利用規劃,人們的生態環境意識淡薄。土地利用總體規劃作為土地資源保護和利用的統領,是對一定區域未來土地利用超前的計劃和安排;是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性,在時空進行土地資源分配和組織的綜合技術經濟措施;是實現國家和各級政府對區域土地利用進行總體規劃、引導、調控和管理的重要手段。進行環境影響評價是確保土地利用總體規劃的生態環境導向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規劃環境評價的一個基本原則就是評價與規劃過程的緊密結合,即兩者要同步進行、滾動發展、互為反饋。這樣在土地利用總體規劃設計過程中,通過研究規劃對環境的有利和不利影響,研究環境的自凈能力和環境容量,從環境保護的角度提出土地利用的規模、空間布局等方面的戰略關系;并分析預測規劃實施后產生的生態效益、社會效益、經濟效益及規劃實施后會產生的不良環境后果。可見,在編制土地利用規劃時,應將規劃對象看成是一個完整的環境生態系統,進行土地利用總體規劃環境影響評價,從而提高土地利用總體規劃對土地利用和生態環境協調的統領能力,保證自然、經濟、社會的和諧發展。
土地利用規劃是對土地資源及其利用方式的再組織和再優化過程。土地利用規劃方案的實施,必然會打破區域內土地資源的原位狀態,對區域內的水資源、土壤、植被、生物等環境要素產生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態系統對人類的生產、生活條件產生正向的或負面的環境效應。為了預防有缺陷的土地利用規劃的出臺和實施對環境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規劃時對規劃區與土地利用有關的環境影響進行科學研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區布局提供科學的依據,同時為環境保護和經濟發展綜合決策提供有效的技術支持,促進地區土地資源持續、協調的利用
1.1土地利用規劃對生態環境有著深遠的影響
土地利用規劃是一種綜合性的用地規劃,涵蓋各業用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,與生態環境保護與建設息息相關。不合理地開發利用土地資源可能會引發消極的環境影響,如陡坡地開墾可引發或加劇水土流失,從而引發泥石流、滑坡等地質災害;圍湖造田縮小湖面面積會增加洪澇災害發生機率和程度;對某些水面、荒草地的開墾會破壞濕地或野生動物棲息地,對保護生物多樣性造成負面影響;在水資源緊缺的地區,城鎮用地、耕地和園地面積的增加,導致生活用水、工業用水和農業用水的激增,加速了水資源的耗竭;非農建設會導致高質量農地的損失;大面積的城市化可能會降低景觀的異質化程度,降低景觀的抗干擾能力。而合理的土地利用規劃會對環境產生積極的影響,如土地整理復墾可以增加農地數量,提高植被覆蓋率,從而改善生態環境;增加生態建設用地的供應,可以促進生態系統的保護與建設等。
1.2中國嚴峻生態環境問題多與土地利用有關
多年以來,國家和政府為改善生態環境做出了巨大努力,取得了很大成績。但是,中國的生態環境保護的形勢依然嚴峻,生態建設的任務依然繁重。主要表現在:(1)水土流失面積仍在不斷擴大;(2)土地荒漠化面積繼續呈擴展趨勢;(3)水資源緊缺且開發利用不合理; (4) 濕地保護力度不夠;(5)生物多樣性受到嚴重威脅,區域生態能值下降;(6)不合理開發利用導致耕地質量退化,數量減少等等。這些問題與我國的土地利用有著十分密切的關系。規劃中做環境影響評價的重視程度不足,同時缺少規劃實施過程中的環境跟蹤影響評價,在一些重要工程中環境問題最突出的階段就是在實施過程中,如土地平整過程中對優質表層土壤的保護,對區域內原生態環境的破壞能否恢復的問題;對綠化破壞的問題,對空氣環境和水環境的影響的科學合理的跟蹤評價。
1.3土地利用規劃對生態環境的保護與建設考慮不夠
近幾十年中國的經濟發展實踐證明,相對于具體的建設項目來說,政府及有關部門制定的政策和規劃實施后對環境的影響更加巨大和持久,范圍更加廣泛。土地作為一切人類活動的載體,在整個生態系統中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環境的壓力。它與環境的脆弱程度一道,決定了環境的質量。
土地利用結構與布局調整、土地整理復墾開發等土地利用活動對環境的影響是長期性的,累積性的,有時是不可逆轉的。不合理的土地資源開發利用可能會引發消極環境影響。比如: (1) 陡坡地開墾為耕地可能會引發或加劇水土流失,或引發泥石流、滑坡等地質災害; (2) 圍湖造田縮小湖面面積可能會增加洪澇災害發生幾率和程度; (3) 對某些水面、荒草地的開墾可能會破壞濕地或野生動物棲息地,進而對保護生物多樣性造成負面影響; (4) 在水資源緊缺的地區,增加城鎮用地(生活用水和工業用水增加) 、擴大耕地和園地面積(農業用水增加) 可能加速水資源的耗竭; (5) 非農建設可能會導致高質量農地的損失; (6) 土地利用的空間布局不當可能會導致生物群落生境的破碎化和島嶼化; (7) 大面積的城市化可能會降低景觀的異質化程度,從而降低景觀的抗干擾能力和穩定性,等等。
當然,合理的土地利用規劃也會對環境產生積極的影響,例如: (1) 土地整理復墾可以增加農地數量和植被覆蓋,改善生態環境; (2) 生態建設用地的供應可以促進生態系統的保護與建設,等等。
開展土地利用規劃環境影響評價的意義在于為國家和各級人民政府的環境保護和經濟發展綜合決策提供技術支持,提高土地利用規劃的科學性和合理性,使之成為真正的為可持續發展服務的規劃。
2我國土地利用環境影響評價中存在的問題
2.1土地利用變化對環境效應的研究需要加強
土地利用變化對環境效應的研究主要集中在微觀和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對氣候、土壤、水量和水質等不同尺度生態系統的影響。但這些成果較難應用于大尺度區域。
2.2現行的土地規劃環境影響評價有待完善
現行的土地規劃環境影響評價存在很多問題,亟需改善:
(1)土地利用規劃的環境影響評價及其經濟學分析研究的內容、范圍、程度和體系有待廓清。
(2)土地利用規劃的環境影響機理,環境影響主體、環境影響源、環境影響受體,規劃內容及其控制系統與環境之間的作用機制等基礎性問題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規劃與其他規劃、其他戰略的環境影響評價就會沒有區別,因而也就失去獨特的涵、失去評價的意義。
(3)土地利用規劃環境影響的評價主要應評價的環境要素構成及其評價的重點需要科分析。
(4)土地利用規劃環境影響的評價理論和評價方法體系如土地規劃環境影響識別理論方法、土地規劃環境影響預測理論方法、土地規劃環境影響評價的分析綜合理論方法、土利用規劃環境影響評價指標體系構成、土地利用規劃的內容體系構成等需要系統研究。
(5)各種尺度的土地利用規劃、土地利用總體規劃、土地利用專項規劃的環境影響評內容、評價要求、評價原則、評價方法、評價程度如何都待解決。
(6)土地利用規劃環境影響評價的工作方法、工作程序、土地利用規劃環境影響評價技術要求、土地利用規劃環境影響評價的標準規范、土地利用規劃的管理體系等也都需盡快探討。
另外,需要注意的是,我國的規劃體系與國外的規劃體系是極其不同的,我國以部門或者行業為主, 從全國到省(市)、地區(市)、縣(市)、鄉鎮,按行政級別層層分解制定,級級審定和同步執行,規劃除了技術性外,行政性很強,在國外,特別是西方發達國家很難找到對應物。而且,目前國內外土地規劃環境影響評價研究成果大多是對其中的個別問題的理論探討,結合土地利用規劃實際內容的理論研究不多,實踐研究的案例更屬鳳毛麟角,可以說土地利用規劃環境影響評價理論尚未成形、方法尚很粗糙。針對我國獨特的土地利用規劃體系內涵的環境影響評價理論方法體系尚處于探索階段,研究成果非常少。
2.3對有關預防和減輕不良環境影響的對策和措施研究非常少
“根據預測和評估結果,針對規劃的具體情況,提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施”,這是環評法規定的開展戰略環評的主要內容之一。但是縱觀國內外有關戰略環評的研究報道,只有在環評結果中要求有此內容,具體通過什么方法來生成要求目標所需的策略,目前缺乏這方面的專門研究。
此外,我國土地開發規劃資源環境評價的調控機制,評價方法指標體系也有待于進一步深入完善。土地利用規劃環境影響評價面對的問題非常復雜,需要我們針對土地可持續利用,熟悉土地利用規劃理論方法,評價分析土地利用規劃影響的環境質量變化。基于這樣的認識,在研究過程中,針對土地利用規劃環境影響問題,充分吸收環境科學、自然環境保護、可持續理論、土壤科學、森林資源學、旅游資源學、地質環境學、生態學、景觀生態學、水資源水環境學、經濟學等相關學科的研究成果,進行細致地分析和綜合。
3結語
到目前為止,規劃環評的評價方法及評價指標體系還沒形成統一、廣泛的認識,缺乏系統性,因此,對規劃環評展開深入及廣泛的研究、構建科學的土地利用規劃環境影響評價體系顯得十分必要且尤為迫切。然而,不同尺度的土地利用規劃功能和所針對的問題不同,在構建土地利用規劃環境影響評價體系時,我們更應根據不同類型、不同層次的土地利用規劃,采用不同的評價程序、指標體系及技術方法,這將是今后進行規劃環評時,更應注意研究的問題。
參考文獻
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關鍵詞：城市；土地利用規劃；研究
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-10-0045-1
0 前言
城市土地利用規劃是對城市土地資源的保護利用和開發方面的問題做出一個總體的規劃，是有目的的安排的。城市土地利用規劃是城市土地利用好壞的關鍵所在，通過城市土地規劃，才能夠更好的制定和安排年度用地計劃以及相關的建設用地的審批工作[1]。城市用地規劃能夠為城市的用地類型進行劃分，對城市的建設用地進行分析，對城市的建設用地按照需求進行結構優化和調整等。
1 城市土地利用規劃的主要內容
城市土地利用規劃對于城市的發展是非常重要的[2]。城市土地利用規劃是城市規劃環節中重要的一個組成部分。城市土地利用規劃的主要職能是要為特定的城市功能安排合適的城市用地，而且還要為特定的城市用地安排專門的功能。城市土地利用規劃的主要內容包括三個方面。一個方面是把土地合理的劃分為建設的用地和不能用于建設的用地。另一個方面是把可建設的用地的土地性質、建筑密度以及建設形態等進行確定。第三個方面是要對部分的可建設用地范圍內的建筑給予特殊的規定。影響城市土地利用規劃的主要因素包括經濟方面的因素、社會方面的因素、公共利益以及環境因素幾個方面。
2 城市土地利用規劃內容與方法的探討
2.1 城市土地的利用類型
城市土地的利用類型該如何進行劃分是城市土地利用調查工作中的一個主要成分。在進行城市土地利用類型劃分的時候，可以按照城市土地分類與規劃建設用地標準來判定城市的用地類型。城市的用地類型包括居住用地、公共設施用地、工業用地、對外交通用地、道路廣場用地、綠地以及特殊用地等十大類、46種類、73小類。對城市土地利用類型的劃分，還可以按照城市的土地利用特點進行劃分，比如可分為科研教育用地、開發區用地、別墅區、風景名勝等。在有些時候，對城市土地利用類型的劃分還可以不按照規范進行劃分，而完全按照城市的特點劃分。
2.2 城市土地利用中建設用地的評價
城市建設用地的合理評價是對于城市用地進行選擇的一個依據[3]。城市建設用地的評價標準是要在對城市環境的可觀分析的前提下進行的，是要按照具體的建設需要和技術進行的。在對用地的自然條件進行評價的時候，主要是要依據城市的用地狀況，再結合自然條件，判斷是否符合建設的需求。對于評價結果的體現，往往是把土地質量劃分為3個大類，然后再體現在評價圖上。具體的三大類，一類是自然條件優秀的，可以簡單處理就投入使用，一類是需要加以處理后才能投入使用的，還有一類就是不適宜作為城市的建設用地。
2.3 城市土地利用中建設用地的潛力分析
對于城市建設用地的合理分析，能夠更好的規劃城市土地利用情況。城市建設用地主要分為生活性的用地和生產性的用地。生活性用地的潛力發掘之處在于城市內的一些閑置地，平房區以及中低層的建筑區。對于其分類的時候，可以按照一個標準劃分為不同的小區，然后再根據建筑密度、外部景觀等進行判斷分析，評估其發掘潛力的大小。生產性的建設用地的潛力之處在于對單位的占地面積、固定資產以及經濟密度等多個指標進行分析，最后獲得其發掘潛力。
2.4 城市土地利用中建設用地的布局安排
城市建設用地的基本布局原則是要把握好不同城市的不同的特點和要求，按照城市用地的實際情況，主要處理生活用地和開發整治等多個方面，要把握城市性質等一些原則性的問題。城市建設用地的發展過程是挖掘土地發展潛力，提高土地利用情況，還要注意擴大發展的問題，正常情況下是要多挖掘土地發展潛力，而不是擴大發展。在布局方面，還要主要向著具有針對性的功能小區發展，比如科研區，商業區，經濟技術開發區等。對于城市總體布局，是要注重土地的高效利用問題，而且要突出地方特色，對必要的地段，可以有一些特殊要求。在城市土地利用規劃里，就是根據城市管理的特征，設置建筑高度限制區、重點名勝保護區等類別。根據具體情況，全面統籌，制定明確的城市用地建設限制情況表，這也是城市土地利用規劃內容和方法方面的一個部分。
3 結束語
在國家對于城市發展的改革要求下，對城市土地利用規劃的要求也勢必更高[4]。在城市土地利用規劃的內容和方法上，進行整體的分析研究，對于合理的規劃城市的土地利用是很有意義的。本文通過幾個方面對城市土地利用規劃的內容和方法進行簡要分析，以期得到更為合理的城市土地利用情況。相信在未來的不斷發展過程中，對城市土地利用規劃的研究會更加完善。
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關鍵詞：土地利用；利用規劃；規劃實施；實施管理
中圖分類號： F307 文獻標識碼： A
隨著我國社會和經濟的不斷發展，人口持續增長，人地矛盾日益突出，由此帶來的土地資源的重要性已逐漸被人們所認識。土地利用規劃作為一項未來發展的戰略決策，是協調人地矛盾和保障社會經濟發展的重要手段，已經成為各國研究的重要課題。規劃的有效性體現在規劃的實施結果上，規劃實施評價是檢驗土地規劃是否有生命力的重要手段，是整個土地利用規劃過程中的重要組成部分。本文綜述已有的土地利用規劃實施評價成果，并以此為基礎尋找土地利用規劃實施評價研究領域存在的不足，探討其未來可能的發展方向。
一、土地利用規劃實施與管理的重要性
土地利用規劃對土地利用的控制、協調與管理作用，在編制規劃的過程中已有所顯示，但規劃中的許多決策和措施還停留在文件及圖紙上，并沒有變成現實，需要通過規劃的實施，從時間上、空間上、措施上作出具體安排，逐項地加以落實，因此，在完成編制規劃任務之后，能否很好地組織規劃的實施，就成為實現規劃目標、發揮規劃作用的決定性環節。
一般來說，土地的規劃利用包括兩個階段，土地利用規劃的具體編制和實施。這兩個階段是相互關聯的，缺一不可。進行土地利用規劃的過程中，如果只是注重土地利用規劃的編制，對具體的規劃實施全過程不夠重視，土地利用規劃的功能就難以得到發揮。進行土地利用規劃，要保證實施功能的具體發揮，兩者相互聯系，才能保證土地資源的合理利用，保證土地的社會效益、經濟效益的相互統一。進行規劃的過程中，為了保證實施的有效進行，要保證對利用規劃過程進行相應的管理。土地具體利用 的過程中，要采用法律、經濟、行政等多種手段對其進行監督，采用多項措施對土地利用的編制計劃、土地保護區的具體協定、開發項目的具體審查等進行管理，保證土地利用規劃的動態性發展，對土地的利用規劃實施進行綜合的管理，這樣能保證土地資源的充分利用，保證規劃能夠落到實處。
二、土地利用規劃的編制與管理
土地利用規劃是指進行土地資源開發利用之前，根據當地的實際情況制定出的總體的部署和長久的計劃，土地 利用規劃是進行土地各項政策實施的基礎，根據其可以進行具體的土地利用編制工作，保證從宏觀控制方面對土地的利用情況進行總體的把握。進行土地利用規劃的過程中，要制定出相應的計劃，對具體的規劃內容作出闡述說明，要根據規劃的具體指標作出科學合理的活動安排，在規劃中，對具體事項的詳細執行要表述準確，保證能為具體的土地利用規劃工作提供積極的幫助。編制土地利用規劃是我國社會主義市場經濟體制下實施宏觀調控的重要手段，具有特別重要的意義：(1)有利于協調國民經濟各部門、各行業的用地關系，從而確保國民經濟持續有序地發展；(2)對土地利用實行規劃管理是落實“合理利用每一寸土地,切實保護耕地”這一基本國策的重要措施；(3)是實現土地利用規劃目標的手段，對土地用途管制，主要是保證土地利用的性質；土地利用規劃的編制，則側重于數量控制。
三、土地利用規劃的實施和管理措施
1.用地審批制度的建立和完善
進行土地利用規劃的過程中，各地區的土地管理部門對土地的審批程序要及時不斷地完善，保證審批手續的完整，進行項目立項時，對土地的供應量要進行認真地考慮，進行用地選址時，對土地的具體用途要進行了解，保證用地的規劃符合城市發展的規律，能夠有效促進城市發展，對用地進行一定的管制，要保證項目用地審批時，按照完善的程序進行。
2.完善土地開發政策措施
進行土地規劃利用時，為了保證土地使用的及時策劃和執行，要設立相應的土地專用資金，不斷地進行土地的整治開發工程，保證花比較少的錢，保證土地的使用達到最佳的狀態，要進行相關的服務創建，保證土地開發中的各項工藝、物料等的提供，保證土地的規劃和開發能夠按照規劃的步驟進行具體的實施。
3.深化土地使用制度改革
以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，需嚴格按有關規定繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費用。這樣一方面用地單位會從實際經濟效益出發，主動節約集約利用土地；另一方面，新增建設用地的土地有償使用費，又可為土地開發整理提供經費來源，從而有效保證了用地規劃和土地開發整理規劃的實施。
4.土地利用規劃檢查
土地使用的計劃下達之后，要對土地利用的實際情況進行相應的跟蹤檢查，保證其正常合理的進行，保證利用現狀與利用規劃相互一致。進行土地利用檢查的過程中，要對其下達計劃執行的情況進行檢測，要堅持規劃是龍頭的宗旨，保證具體的工程實施按照利用規劃規定的具體內容進行，保證規劃方案能夠具體的實施，合理的利用各項土地資源。要對土地利用規劃的執行狀況進行審核，保證能夠及時發現規劃中的問題，采取適當的措施對出現的問題進行解決，保證規劃編制經驗的不斷積累和推廣，保證規劃內容能夠具體的實現，同時要加強對土地策劃的監管，要保證用地的合理合法，一旦發現違規行為要進行及時的制止，避免對土地造成破壞，避免規劃與實際不符合的情況發生，保證土地的合理使用，保證策劃工作的順利進行。
5.完善土地利用總體規劃的理論
規劃的本質是面向未來。未來的發展具有不確定性，且其是按照既定的內在軌跡運行的，研究這種既定的內在軌跡將有助于降低不確定性因素對規劃的影響。在市場經濟條件下，國內的專家學者強調加強對土地利用規劃的理論研究，從非理性、不確定性和彈性的角度補充和完善以往土地利用規劃的理性、確定性和剛性理論，從而使土地利用規劃能夠更好地指導實踐。彈性理論在規劃實踐中的應用可以分為靈活調整規劃體系和規劃時序；構造彈性發展思路和彈性發展政策；注重規劃目標體系的彈性化、規劃期限的彈性化以及多目標規劃方案的彈性化。彈性規劃理論對于市場經濟條件下區域經濟的發展，資源的合理配置和利用有較強的適應性和指導性。
6.土地規劃管理方法的不斷加強
我國土地規劃管理體系與其他國家對比的突出特點表現在管理方法上，有強烈的政府干預和用途管制以及建筑許可制度，其局限性包括缺乏彈性、群眾參與度不高。我國現有規劃在規劃編制上大多是采取指標加分區的規劃模式，但現有規劃模式剛性有余，彈性不足，傳統的終極靜態規劃忽略了規劃過程，在規劃背景和規劃條件瞬息萬變的市場環境下無法應對各種不確定性因素的影響與沖擊。規劃是對于不確定未來的關注，不確定的未來要通過規劃不斷地被實踐校正，因而需要進行土地利用總體規劃實施的動態評價，建立相應的評價體系，以便于揭示土地利用總體規劃執行效果的變化趨勢及原因，監測相關政策實施的效果，以及規劃實施部門及時發現問題，為土地利用總體規劃實施管理及相關政策的調整提供決策依據。
綜上所述，進行土地規劃管理的過程中，要根據地區的實際情況進行具體的分析，保證土地資源的充分利用，保證土地的利用規劃符合城市發展的步伐，保證利用的土地能夠得到很好的管理，這樣才能有效促進土地資源的合理利用和規劃，促進地區經濟的科學發展。
參考文獻：
[1]林堅,許超詣.土地發展權、空間管制與規劃協同[J].城市規劃,2014,01:26-34.
【關鍵詞】土地利用規劃系統；功能模塊
1.概述
系統基于ArcGIS 10平臺，采用MVC模式的系統框架，由下至上分為基礎層、技術層、數據層、支撐層、應用層以及用戶層；利用計算機技術及GIS技術快捷、實時、高效、規范地進行土地利用規劃管理。土地信息具有空間屬性，但是專業的GIS軟件僅支持空間數據的編輯，與規劃業務結合較差，不能完全滿足土地規劃管理的專業要求，組件技術為我們提供了新的思路。鑒于我國當前土地利用規劃管理工作中存在的問題，應用主流的計算機技術，建立土地利用規劃管理系統，推進信息技術在土地利用規劃管理工作中的應用，從而以點帶面，推進信息技術在國土資源管理各個工作環節中的廣泛應用。
2.系統功能設計
（1）文件管理功能模塊
主要完成數據與系統簡單數據對接，包括數據的導入、導出、圖片的導出等功能。
1）加載本地數據
加載mxd數據、Shp數據、Access數據、Img影像數據等相關空間數據到系統中，提供數據瀏覽、查詢、分析、定位等操作。
2）另存為
將當前的地圖窗口，以ArcMap的mxd格式保存起來，方便用戶與ArcGIS桌面系統及其它衍生系統交互；也可保存當前窗口圖片，格式為JPG、TIF、IMG、PDF等，方便用戶記錄當前窗口信息。
3）導入文件
支持添加各種數據，如導入Shp、Dwg、Txt等格式的數據，文件可直接導入到系統臨時圖層上，也可直接導入或加載到指定的空間數據中，加載數據時判斷導入圖形與圖層中存在數據的拓撲關系，如果出現錯誤將提示是否導入，待確認后進一步操作。
4）導出文件
將窗口中選擇的空間要素導出到指定磁盤下，同時可以將屬性數據保存為Excel文件。
5）地圖輸出
直接或者按照土地利用規劃專用模板輸出當前地圖，可設置為JPEG、TIFF、BMP、PNG、GIF、PDF等圖片格式，可設置圖形分辨率和圖形質量級別。
（2）規劃成果管理模塊
規劃成果管理是指對經批準的土地利用規劃成果及在規劃實施中形成的相關規劃成果的管理，包括空間數據管理、規劃表格管理、資料管理（圖件成果和文檔成果管理）。
1）空間數據管理
A.實現空間數據圖層信息查看功能。可查看空間圖層的屬性數據、按條件選擇屬性數據查看、雙向屬性數據與空間數據圖形聯動查看。
B.實現圖層數據導入功能。圖層數據可按對應字段導入數據，且數據為本地shp格式數據。
C.實現空間數據批量更新的功能。數據更新時，將整個數據重新提交，原有的數據作為歷史數據保留。保留多個更新周期的歷史數據，以便于分析、對比使用。
2）規劃表格管理
規劃表格管理可按區、市、縣、鄉四級進行管理和區分。
A.實現不同區、市、縣或鄉附表錄入，可批量導入mdb中所有符合條件的表格，或按一定格式完成Excel表數據導入。
B.查詢和瀏覽不同區、市、縣或鄉附表數據。
C.可導出指定表格數據或按行政區劃導出附表數據，導出格式為excel或mdb。
3）資料管理
資料管理包括圖件管理和文檔管理。
A.圖件管理
圖件成果包括土地利用現狀（基期）圖、土地利用總體規劃圖、土地利用規劃專題圖或專項規劃圖及土地利用規劃管理中產生的其他圖件、影像資料等。
規劃成果圖件管理功能包括：
a.總體規劃圖、專題圖或專項規劃圖的存檔；
b.土地利用現狀（基期）圖和各年度土地利用現狀圖的調閱、查詢和統計；
c.總體規劃圖、專題圖或專項規劃圖按項目、土地用途等的查閱、統計。
B.文檔管理
文檔成果包括：土地利用總體規劃文本、土地利用總體規劃說明、土地利用規劃專題研究報告及其他相關文字資料等。
文檔成果管理的功能包括：
a.文檔的存檔；
b.文檔的查閱；
c.文檔的輸出。
4）糾錯管理
查找系統成果數據的錯誤，添加到糾錯管理中，進行輸出，經相關程序審批后，可在系統中修改相應的錯誤，系統記錄和保存修改信息。
（3）查詢分析模塊
查詢分析模塊實現了地圖瀏覽的控質、空間數據與屬性數據的雙向查詢、根據設置分析某一空間范圍內的壓占信息等。
1）地圖瀏覽
提供對地圖瀏覽（漫游、放大、縮小、前一視圖、后一視圖、全圖等）及固定任意比例尺瀏覽、面積量算、長度量算等操作。
2）實時查詢
提供在瀏覽過程中跨圖層實時屬性查詢功能，用戶可以根據需要自定義設置查詢的圖層及屬性內容。
3）通過屬性查詢
通過設置圖層中屬性查詢條件，查找符合條件的記錄，并且可根據記錄查找相關圖形要素。
4）通過位置查詢
提供屬性查詢、通過空間查詢以及圖上查詢（點查詢、拉框查詢、多邊形查詢）等多種查詢方式。查詢結果可統計及輸出。
5）綜合分析
提供自定義的空間資源分析功能，用戶可以分析指定范圍的土地利用情況。提供專題資源分析，為用戶提供常用的資源分析功能，直接反映輸入地塊的土地利用規劃、現狀、審批等情況。綜合分析可在系統中進行配置。
（4）統計報表模塊
1）計劃執行情況
根據年度計劃與年度內批準的建設項目占用耕地和整理復墾開發增加耕地統計數，內容包括新增建設用地計劃執行情況和土地整理復墾開發補充耕地落實情況，新增建設用地計劃包括新增建設用地總量計劃、新增建設占用農用地計劃、新增建設占用耕地計劃等各項指標，得出在某一年度、某一地類面積值的年度計劃與實際變化的對比，用統計圖表示。
2）規劃實施情況分析
通過對已批準的建設項目用地的情況統計，得出各地類的變化面積；通過由規劃地類面積值得到規劃實施的理想變化面積值，從而實現在某一年度某一地類實際面積值與理想值的對比，用統計圖表示。
3）土地利用情況
某年度某區域：通過對土地利用現狀（基期）與土地變更調查數據的統計分析，得出土地利用結構對比，用統計圖表示。
跨年度跨區域：通過土地利用現狀（基期）及不同年度土地變更調查數據的統計分析，得出跨年度跨區域的用地結構對比，用統計圖形表示。
可以按查詢結果進行統計匯總并生成相關餅圖、柱狀圖并支持查詢結果導出。結果按照指定模板進行輸出。
4）指標使用情況
統計年度計劃指標、土地利用規劃總體指標的使用，通過對實際項目的匯總，分別與年度計劃指標和規劃指標進行核減分析，得出各項指標的使用情況，并按照指定模板進行報表輸出。
5）耕地保有量平衡表
統計區市縣三級動態耕地保有量變化情況表，結果按照指定模板進行輸出。
6）建設用地指標控制表
統計區市縣三級建設用地指標控制表，結果按照指定模板進行輸出。
7）重點建設用地規劃表
統計區市縣三級重點建設用地規劃表，結果按照指定模板進行輸出。
（5）制圖輸出模塊
制圖輸出模塊管理地圖輸出模板、制圖輸出或打印，實現用戶由系統數據到紙張數據的轉換。
（6）系統管理模塊
1）默認啟動視圖
將當前視圖窗口設置為系統啟動時顯示窗口。
2）系統風格樣式
設置系統不同的皮膚和顏色，用戶可以根據個人喜好對系統的顯示風格進行設置。
3）配置信息管理
設置綜合分析、同步瀏覽、實時查詢等可自定義分析或查詢內容的信息。
4）字典管理
提供數據庫標準中定義的屬性代碼的動態管理。
5）圖層管理
配置圖層的顯示順序、標注、渲染方式等信息。
6）權限管理
根據不同的用戶，設定不同的應用功能和數據訪問內容，將用戶按不同行政區劃分為普通用戶、業務錄入人員、業務辦理人員、系統管理員。
7）用戶管理
用戶管理主要包括各處室、子級單位、市級或縣級單位用戶的添加、編輯、刪除，以及部門信息的管理、角色信息管理等。
8）數據源管理
管理系統數據源連接的配置參數，包括數據源名稱、數據源類型、數據源地址、用戶名和密碼等。
關鍵詞：GIS；土地利用規劃；系統設計
中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）5-0052-02
土地是國家的財富，能否合理有效地進行土地利用規劃與管理將直接影響到國民經濟的發展。土地管理針對各類用地進行各種指標管理、審批管理和成果管理等工作，在土地利用開發過程中起到了非常重要作用。土地利用規劃從長遠和全局的角度出發，對一定時期內城鄉各類土地的利用進行綜合調整和統籌安排，以實現土地資源的永續利用。土地是不可再生資源，只有充分有效地規劃土地才能保證土地能長期為社會提供經濟效益，可以認為土地利用規劃是經濟社會可持續發展的保障。
GIS技術的快速發展為科學、高效的土地利用規劃管理帶來了可能。土地利用規劃管理信息系統（ISLUPM）就是專門為土地利用規劃與土地管理工作服務的，它是在充分認識規劃與管理的目的和意義，以及全面了解規劃與管理的工作流程的基礎上建立起來的信息系統，對我國當前土地利用面臨的這些問題有很大的幫助。為此，本文將對土地利用規劃管理系統的設計進行深入研究，并給出具體的設計方案。
1 系統功能結構設計
1.1 基本GIS功能
土地利用規劃管理信息系統基本的GIS功能包括地圖的漫游、量算、打印、地圖整飾等，此外還包括：
①地圖數據的顯示：通過在ArcGIS 9.2中對當前紙質地圖進行矢量化，然后將矢量結果導入到系統中，作為系統顯示和分析的背景數據。
②CAD數據源：AutoCAD是繪制原始地籍圖的常用工具，相關部門的CAD數據也較多，所以可以充分利用好這些CAD數據，將這些數據導入到系統中生成所需要的數據格式。
1.2 土地利用規劃管理功能
1.2.1 土地利用查詢與統計分析功能
該功能模塊可根據一定的條件查詢符合的要素集合，突出顯示這些要素，并保存當前的查詢結果。提供現狀土地占地分析、規劃用途分區占地統計、按行政區現狀占地統計等功能，為指標核減和規劃審查提供真實有效的依據。并且可以獲取詳細的地籍信息，對每個地塊、宗地進行單個查看。
1.2.2 規劃成果管理功能
規劃成果管理包括圖件管理和文檔管理。圖件管理中可以進行地圖的導入導出、打印、瀏覽；文檔管理中可以進行各類文檔的瀏覽、打印。同時該模塊中還可以進行操作日志的管理。
1.2.3 土地規劃輔助編制功能
土地利用規劃輔助編制是土地規劃管理信息系統最為重要的功能之一，是體現系統高效性、實用性和科學性的重要依據。一般而言，土地規劃編制包括總體規劃編制、專項規劃編制，而其中專項規劃編制又包含基本農田保護規劃編制、建設用地規劃編制等。土地利用規劃管理信息系統應能夠以圖文一體化的形式展現給規劃管理人員，系統應能根據規劃指標動態地進行土地利用分析，實時地將各種用地類型的相關統計數據反饋給規劃人員；同時，基于GIS提供的空間數據編輯功能，可以詳細地進行地類圖斑的編輯；在編輯過程中，系統可以自動提醒是否存在制圖錯誤，比如破碎多邊形等，以供規劃人員分析；在總體規劃控制之下，系統提供專項規劃的詳細編制功能，可自動提取基本農田、建設用地等；針對入庫的各種規劃指標及現狀土地結構，系統可以自動提供一些規劃方案并給出相應的方案統計分析結果，同時系統可以根據不同的規劃方案進行對比分析，即分析不同方案下的土地利用結構變化；此外，該系統還提供建設項目選址審核、土地利用年度計劃編制、土地整理、開發及復墾編制、土地利用平衡分析等功能。
該模塊中可以進行指標的管理，包括用地指標管理和規劃指標管理等功能。指標核減和業務流程緊密結合，可實時查看各類指標的下達、使用、結余情況，并可進行匯總統計，對統計結果可進行多種格式數據的輸出，其他各種規劃管理都將以這些用地指標為分析處理問題時衡量的標準。
1.2.4 系統權限管理功能
在土地利用規劃管理信息系統的建設過程中，需要考慮不同工作人員的權限，并為之設置相應的權限等級。這里，本文設置如下權限：
管理員權限：即該用戶可以使用系統提供的所有功能，包括數據的入庫、管理、修改，特別是對于土地利用現狀數據的修訂、規劃指標的調整等重要功能只能管理員來操作，保證數據的安全訪問，同時管理員可以全面管理所有的受限用戶。
受限用戶權限：這部分用戶主要是進行土地利用規劃的分析、編制、出圖等操作，可以根據需要隨時調用數據庫中的土地利用數據，但對于某些數據的訪問將受到一定限制，如對現狀數據的修正、規劃指標的調整等，管理員可以動態地設置受限用戶對系統功能的使用權限。
2 土地利用數據庫設計
2.1 空間數據庫設計
空間物理數據庫采用層次模型組織方式。系統空間數據庫的設計的主要任務是設計如何管理該行政區的背景地圖數據。根據地理信息分類的基本原則，按照要素類分層，將性質或特征相同或相近的地理要素放在同一圖層，從而實現數據的分層顯示，同時方便了對地理數據的查找和管理。系統中主要涉及到的地理數據大概包括行政邊界、居民地、道路、河流、耕地等。
2.2 屬性數據庫設計
采用Powerdesigner進行數據庫的設計。先用概念設計模型將所有的表設計好，然后生成物理設計模型，最后運行生成的sql文件將設計好的表添加到數據庫中去。這里，土地利用屬性數據的編碼原則需遵循以下幾個方面：
①唯一性原則：即一個地類代碼對應唯一的地類對象，保證地類編碼的唯一性；
②合理性原則：編碼需結合國家提供的地類分類體系，保證二者之間的相關性和編碼的完備性；
③可擴性原則：編碼不應只是剛好滿足當前規劃工作，必須留有足夠的備用代碼，以適應擴充的需要；
④簡單性原則：代碼結構不宜太長，層次要分明，結構盡量簡單；
⑤規范性原則：代碼的結構、類型、編寫格式必須統一。
2.3 空間數據與屬性數據的連接
土地利用數據包括海量的空間數據和豐富的屬性數據，土地管理及規劃編制過程需要同時用到兩種數據內容，故系統應能動態地調用空間數據和與之對應的屬性數據。這里本文設計一種指針表連接方法，即定義一個鏈接空間數據庫與屬性數據庫的指針表，準確記錄所有空間數據與屬性數據的信息索引，當需要用到這些數據時系統可以根據指針表完成兩種數據的快速調用。
3 結 語
土地規劃管理信息系統是當前及未來科學管理土地信息、合理編制土地規劃的有效手段，它以地理信息系統的方式實現了空間數據與屬性數據的高效組織與管理。本文設計的系統集成了組件式GIS、數據庫技術和網絡技術，對土地利用規劃管理信息系統從系統總體設計、數據庫設計到系統實現等流程進行了闡述，實現了土地信息的科學管理，并使得土地的規劃實施更加規范化、合理化，能夠為相關部門提供有效的參考依據。
參考文獻：
[1] 李小建.經濟地理學[M].北京：高等教育出版社，2004.
關鍵詞：土地利用生態環境土地規劃環境與發展
中圖分類號： B845 文獻標識碼： A
環境是全世界普遍關注的問題。人類對于自然的改造和經濟的發展已經有了長足的進步，使人類的生活和社會文明獲得很大的發展。人類在工業生產與農業生產處置的失誤，使全世界環境造成污染，生態環境受到嚴重的破壞，使人類生存與發展受到威脅。如何進行生態環境的保護，保持可持續發展，是世界各國急需解決的重大問題。世界各國紛紛開展生態環境的治理工作，方法不盡相同，卻只起到治標的作用，并沒有治理到生態環境的根本，這多與土地利用有直接的關系。
一、土地利用與生態環境的關系
土地在利用中會產生很多環境的問題，有些土地利用會使生態環境得到改善，能夠符合人類健康的發展，有些土地利用會起到不良的后果，導致環境的惡化，嚴重危害人類生命安全。
以美國為例，上世界六十年代，對西部盲目的開墾造成了嚴重的黑風暴，使美國受到最嚴重自然災害的發生。近年來，人類為了經濟的發展，過度利用土地，全世界都出現草原的退化、森林覆蓋的減少及沙漠化、大氣污染等問題的發生。曾經的樹海山谷，現如今都變成了黃土高原，由于人類對生態環境的大量破壞導致水流的流失和自然災害的發生。尤其我國人口密度大，迫于人口的壓力，一直在高強度開墾耕地，對土地利用的不合理，使大量的耕地被毀壞，出現了頻繁的自然災害[1]。
我國水土流失問題嚴重，有30%以上的耕地要受到水土流失的危害，而水土流失還會造成土地的退化，使農業種植的產量不穩定，并且帶來大量而頻繁的自然災害；我國受人口壓力影響，高強度的土地開墾和放牧，使土地出現沙漠化[2。我國有4萬平方米農田與5萬平方米草場受到沙漠化的影響，帶來嚴重的風沙危害，為人類的生產和生活帶來嚴重的影響，并且使人類生存的環境演變的越加惡劣；我國土地的鹽漬化也越來越嚴重，鹽漬化的土地會導致旱、澇等災害的發生；我國城市化進程的加快，土地有害元素會越來越高，使土壤惡化，有害物質會使人體健康受到嚴重的威脅；我國近年來，對土地的高度利用，卻沒有對土地進行合理的投入和培養，使土壤的養分流失嚴重，大量土地出現貧瘠化，影響了農業生產的產量；由于不合理挖掘和壓廢，造成土地地表喪失了土地的生產力[3。
可見，如果對土地進行合理的利用，既會加劇社會與經濟發展的壓力，還會使自然災害頻繁發生，造成降雨的減少與水土流失的加劇。
二、土地利用規劃對環境影響有哪些
土地是環境重要的組成，所以，人類進行土地利用時，一定要有全局的觀念，在考慮土地利用獲得效益的同時，還要考慮到土地利用后，對周圍生態環境的影響。要盡量減少不利的影響，進行土地利用的科學規劃，使土地利用得到優化的組合和配置。
我國從漢朝就有記載，商代已經有了土地利用的規劃，當時的土地利用規劃就是按照生態環境要求完成的。都江堰水利工程、長江三峽水利工程，都是在土地利用規劃的基礎上，完成的生態環境改善，保持水土，調節生態平衡。
可見，土地利用規劃有著十分重要的作用，可以更好的緩解農業與建設用地的矛盾，滿足人類生存的基礎上，使生態環境得到改善，使生態環境恢復生機。
土地利用與生態環境的關系密不可分，不合理的土地利用會導致生態環境的惡化，所以，要真正改善生態環境，就要從根本上進行預防和治理，通過科學合理的政策和方針，實現科學的土地利用，遵循土地利用的規劃，執行到位，真正改善人類生存與發展的空間，使生態環境的危機解除[1]。
三、土地利用中有哪些生態環境問題
農業用地的結構過于單一的問題，使農業內部的結構十分不合理，家庭化的經營很難大規模的進行土地的利用，缺少先進技術，也很難使農產品獲得深加工與綜合的利用，無法獲得太高的生產效益。
農民只注重高強度的土地利用，卻沒有養地的過程，使土壤成分與性質發生了急劇的惡化，農民受到文化水平的限制，沒有土地保護意識，只重視高強度的土地利用，卻沒有進行土地的培肥，導致耕地質量連年下降。
水資源污染的問題，大多是由于土地利用結構的不合理造成的。由于人類居住和工業生產大量廢水的亂排放，土地化肥和農藥使用的超標，使水資源嚴重受到污染，很多農村還沒有普及自來水，造成人們飲水安全無法得到保障[5。
綠化的減少導致大量的水土流失問題，導致生態環境的質量越來越低。平原與丘陵的林地被占用，低坡地被開發成農業耕地，增加了農業耕地，卻導致水土流失的發生，使生態環境受到破壞。
四、協調土地利用與生態環境的對策
目前，我國資源緊張而且環境污染嚴重，造成生態系統的退化，黨的十會議已經明確指出，大力推進我國的生態文明建設，在尊重自然的基礎上，順應自然的發展，開展保護自然的文明建設，將生態文明與我國的經濟、政治和文化的建設進行有效的融合，努力加大自然生態的保護力度。同時，還提出了節約資源的概念，要將節約資源與保護環境放在重要的戰略位置，這是適應我國人民群眾需求，對良好生態環境美好的愿景。黨的十將節約資源和保護環境與生態文明的建設歸到“五位一體”的布局與“兩個百年”的目標。
以遼寧盤錦為例，對生態環境的治理已經過多年的治理，很多土地利用的情況都得到了一定程度的緩解，不過治理的速度還是趨于不斷的惡化。在土地新的開發周期到來以前，有必要改變傳統生態環境的治理模式，不能放棄生態效益而進行GDP的交換，這種作法是不可取的。一定要嚴格執行十會議的精神，以生態文明進行基本原則，完成對未來發展的指導，如果相反，就會導致我國區域的氣候出現持續的回暖與旱化，假如不應用科學的措施和方法，盤錦地區在未來一百年后就會導致土地退化，成為我國的土地退化重災區域。
要協調土地利用與生態環境的關系，要政府、各企事業單位及個人共同的努力才能實現，更需要社會各界的共同監督，使我國開展土地利用的同時，做好生態環境的保護，實現社會的可持續發展。
1、培養全民保護生態環境的意識
培養全民的生態環境保護意識是解決生態危機的重要手段，一切的活動都是由人進行，人的活動會對生態環境產生重大影響，由報紙、電視和網絡等各媒體進行生態環境保護的知識宣傳，培養全民的生態環境保護意識，使全民養成生態環境的保護習慣，從而完成文明的生態行為，進行合理的土地利用活動。
2、制定科學的土地利用規劃
從上述土地利用與生態環境關系可以發現，經濟社會的發展一定要以生態為基礎，不同地區要根據本地區的實際情況進行分析，制定出科學的土地利用規劃，使經濟活動按照生態的發展規律，要協調好經濟利益與環境發展的平衡關系，因地制宜的實現土地利用的功能。
我國地域遼闊，各地經濟水平與自然環境有著極大的差異，不要復制其他地區的土地利用規劃方式，在完善當地土地利用規劃管理的同時，進行生態環境的管理，調整土地利用的面積與生態空間的發展，使經濟利益與環境發展保持平衡與穩定[6]。
3、加強土地利用的管理
只有加強土地利用的管理，才能使土地利用保持長久的發展。要進一步完善土地用償使用的原則，使土地利用的評估得到完善，通過市場價格調控進行土地利用的調整，實現城鄉土地統一的管理，盡可能的減少環境問題的發生。加強土地利用管理立法與執法，對于違規用地的情況一定要予以嚴懲，加強土地動態的管理。
結束語：
綜上所述，土地利用與生態環境有密不可分的聯系。不合理的進行土地的利用是導致生態環境惡化的根源，所要，要改善生態環境，不能只從治理入手，還要加強預防工作。通過地利用政策與方針的一系列實施，使所有人更加珍惜土地，更科學合理的利用土地，使土地利用能夠按照規劃的內容執行，使生態環境得到徹底的改善，使我國經濟發展與人類發展獲得可持續發展。
參考文獻：
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關鍵詞：城鎮化;農村居民點;規模調控;對策
中圖分類號：F301.21 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2014）12-2974-03
Analysis on Problems and Countermeasure on the Village Scale Regulation
under the Background of Rapid Urbanization
CHANG Chun-qina，b
（a. School of Surveying and Land Information Engineering;b.Land economy and Regional Sustainable Development Research Center，Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454003，Henan，China）
Abstract： The main problems of scale regulation of village development under the background of rapid urbanization were analyzed. It is indicated that the village scale regulation was restricted by many factors including regional urbanization， land use planning and the present and future demand of village construction land and so on. Based on the analysis of the interrelation of the factors， aiming at multi-target balance docking and improving the implementation of the scheme， the countermeasures and suggestions were proposed for the village scale regulation.
Key words： rural urbanization;residents in rural areas;scale regulation ;countermeasures
當前中國正處于城鎮化快速發展階段，城鎮化速度是世界同期城鎮化平均速度的兩倍左右，預計這一快速發展態勢將持續到2050年甚至更長的時間。按照健康城鎮化的發展目標，隨著每年大量的農村人口向城鎮轉移，城鎮建設用地規模不斷增加，農村建設用地應相應減少[1]。由于我國農村人均建設用地指標大大高于城市，因此從理論上講，隨著城市化水平的不斷提高，農村與城市的建設用地總量應該呈下降態勢[2]。然而，權威的統計數據顯示，2002～2006年，中國的農村總人口從78 241萬人減少到73 742萬人（依據戶籍統計資料，包含居住在城鎮的農村人口），村莊建設用地總量沒有相應減少，反而從2002年的1 636 萬hm2增加到2006年1 653萬hm2。現階段村莊規模調控受到區域城鎮化發展目標、土地利用規劃對建設用地總量控制、村莊建設現狀和未來發展需求等多種因素的制約[3，4]，依據不同目標所確定的村莊規模在實施層面尚存在難以協調的矛盾。本研究擬分析村莊規模調控的影響因素及其相互間的制約關系，并提出多目標約束下村莊規模調控對策建議。
1 村莊規模調控面臨的主要問題
1.1 村莊用地規模持續增長與城鎮化進程的矛盾
按照城鎮化發展的一般規律，伴隨著農村人口向城市的轉移和城市建設用地規模的增加，農村建設用地應出現減少的趨勢。而實際上，由于農村人口市民化速度遠遠滯后于城鎮化速度，村鎮規劃所預測的農村建設對土地需求大于健康城鎮化的期望值，導致了村莊用地規模和城鎮用地規模同步持續增長，村莊建設規模縮減的調控目標難以實現[5]。
1.2 村鎮規劃與土地利用規劃難以銜接
現行的村鎮規劃確定建設用地規模的方法是在國家或地方規定的人均用地指標范圍內，以現狀人均用地指標為基準，結合人口增長和社會經濟發展需求來確定的，是以需求為出發點確定村莊規模控制目標。而土地利用規劃是從耕地保護的目標出發，根據耕地總量動態平衡的總體保護要求，自上而下逐級分配建設用地增長指標，而且指標分配優先用于滿足大中型城市建設用地增長的需要。由于現階段農村轉移人口市民化速度嚴重滯后，還存在大量城市-農村兩棲人口群體，因此村莊用地規模增長的需求不可避免地與土地利用總體規劃確定的耕地保護目標產生矛盾。
1.3 村莊建設用地指標調整難以實施
現階段農村居民點人均用地指標過大，村莊和集鎮土地浪費和閑置的現象非常普遍。村鎮規劃雖然對人均建設用地標準依照國家和地方標準進行了控制和調整，但村鎮建設是一個逐步推進的過程，現階段村莊和集鎮住宅更新以農戶自行建設為主，再加上受建設現狀的限制，實際上通過對原有村莊的更新改造實現指標的調整需要經歷長期的過程[6]。而村鎮規劃方案缺少對這一過程設計可操作的實施步驟和控制方法，導致規劃難以實施，實際建設偏離規劃目標。
2 村莊規模調控的主要影響因素
2.1 區域城鎮化發展目標
隨著城鎮化過程的推進，區域生產力布局不斷進行調整，與之相伴的是區域城鎮體系和村鎮體系的調整和優化過程。村莊發展規模調控目標應該與區域空間布局調整規劃保持一致，根據縣域城鎮體系規劃和鎮域村鎮體系規劃所確定的重點建設、逐步縮并、維持原狀等不同類型的村莊，以及等級規模體系、職能體系和空間布局優化方案，確定規劃期內村莊規模調控的總體目標。
2.2 土地利用規劃所確定的建設用地減量指標
土地利用規劃的基本目標是實現耕地總量的動態平衡。在快速城鎮化背景下，政府實施了城鄉建設用地規模平衡政策，即城市建設用地增加必須與農村建設用地減少掛鉤。因此，土地利用規劃根據此項原則所確定的建設用地減量指標將根據土地利用規劃的指標分配辦法在鄉（鎮）域進行分配，并作為村莊規模調控的基本約束條件。
2.3 村莊建設現狀與未來發展需求
村鎮規劃對未來農村居民點建設用地需求量預測一般按人均用地定額指標法，計算公式為：Z=C×J/10 000，式中，Z表示規劃目標年村鎮建設用地面積（hm2）;C表示規劃目標年村鎮人口數量（人）;J表示城鎮人均用地定額指標（m2/人）。由于現階段農村轉移人口市民化速度嚴重滯后于城鎮化發展速度，村莊人口數量難以實現理想的健康城鎮化狀態下大規模的轉移和縮減，農村居民點建設用地的減少只能依賴對人均用地指標的縮減。按照現行的《城鄉用地分類與規劃建設用地標準》，人均用地指標的縮減幅度有一定的限制，因此從村莊建設現狀和未來發展需求來看，尚存在著對建設用地縮減的阻力，而這一阻力也成為村莊規模調控的主要影響因素之一。
3 各影響因素的相互制約關系解析
3.1 城鎮化發展目標對村莊人口發展規模的制約
城鎮化發展目標對村莊人口規模調控主要通過制定省域、縣域和鄉（鎮）域城鎮體系規劃，逐級控制并落實區域城鄉居民點布局調整目標，在區域層面統籌調整城鄉居民點等級規模體系。鄉（鎮）域城鎮體系規劃向上承接省域和縣域城鎮體系規劃，向下對鄉（鎮）域居民點空間布局調整進行統籌規劃和安排，并作為村莊人口規模控制的基本依據。村莊建設用地需求量預測采用人均用地定額指標法，因此區域城鎮化發展目標通過人口指標制約村莊建設用地需求預測量。區域城鎮化發展目標對村莊人口規模的制約關系如圖1所示。
3.2 土地利用規劃控制目標對村莊建設用地規模的制約
土地利用規劃通過在一定區域范圍內實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，從而實現耕地總量動態平衡的保護目標。農村居民點依靠空心村整治、遷村并點等挖潛形式實現用地的集約化利用和規模縮減，并與城鎮建設用地增量掛鉤，從而保障城市建設、區域各項基礎設施建設用地的增量指標。因此土地利用規劃通過制定耕地增量、建設用地減量等指標對村莊建設用地規模調控起到制約作用。
3.3 村莊發展需求對村莊規模調控的制約
城鎮化發展過程中，村莊戶籍人口難以實現理想狀態下的快速縮減，因此用人均用地定額指標法預測的村莊建設用地需求量與土地利用規劃確定的村莊建設用地控制指標之間一般會有一定的差距，兩者的平衡需要通過對人均用地指標的調整來實現。在村莊建設現狀的基礎上對人均用地指標進行調整，需要通過遷村并點、空心村治理、新村建設等手段，以提高土地利用的集約度來實現村莊建設用地需求與供給的平衡。
4 村莊用地規模調控對策建議
4.1 實現多目標的對接和平衡
在區域城鎮化統籌發展目標、土地利用規劃所確定的建設用地減量指標、村莊建設現狀與未來發展需求等多目標約束之下，村莊人口規模和建設用地規模相互對接并取得平衡發展是城鎮化健康發展的必要保障。基于以上各影響因素的相互制約關系分析，構建如下多目標平衡模型（圖2）。
4.2 以完善的實施方案作支撐
一般來說，根據土地利用規劃所確定的村莊用地控制規模與村莊人口發展對用地的需求之間存在矛盾，如果沒有完善的方案作支撐，村莊規模調控顯然在實施層面上缺乏可操作性。因此，借鑒新一輪土地利用總體規劃關于城鄉建設用地空間管制分區的思想方法，通過劃定村鎮現狀建設邊界、規模控制邊界和擴展邊界，實現村鎮規劃人均用地指標調整與土地利用規劃用地控制目標的彈性對接。如圖3所示，規模控制邊界范圍內為允許建設區，現狀邊界與規模控制邊界范圍之間為規模縮減調控區域，擴展邊界范圍內為限制建設區（設定條件、彈性過渡），擴展邊界之外為禁止建設區。
鄉村居民點格局存在布局散亂、占地超標、大量閑置等一系列問題，對耕地保護造成了極大壓力。科學地調控村莊發展規模對緩解城鎮建設用地需求與土地資源短缺的矛盾、推動城鎮化的健康發展具有十分重要的意義。因此，應該以土地利用規劃所確定的用地規模作為調控目標，制定村莊人均建設用地調整指標，結合村莊人口發展對用地的需求，通過遷村并點、空心村整治等技術手段提高村莊建設的集約度，并制定完善的村莊用地規模調整彈性分步實施方案。
參考文獻：
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關鍵詞：民族地區 土地利用規劃 應用型人才 培養模式
中圖分類號：TU984-4；G642 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）11（b）-0249-02
民族地區基本是屬于后發展地區，在發展的過程中，需要大量的土地利用規劃人才服務于國土資源的合理利用，但由于民族地區一般位于后發展地區，社會經濟發展落后，吸引人才的能力較弱，而且，民族地區的土地利用具有一定的特殊性，需要經過針對性培養的高級應用型人才服務，為此，培養適應民族地區需要的土地利用規劃人才成為民族地區發展的迫切需要。
鑒于上述情況，針對廣西在國土資源調查與規劃方面對人才支撐與智力、技術支持的迫切需要，構建了適應民族地區發展的土地利用規劃人才培養模式，在自身發展中主動適應地方經濟社會發展需要。
1 適應民族地區發展需要人才培養模式的主要內容
1.1 創建前沿課程體系，科學結合理論與實踐
首先，適應民族地區發展需要的人才培養應當基于國家各級的土地利用相關規范，緊密結合廣西的地方特征，將科學研究成果與課程設置相結合，構建具有當地特色并符合經濟市場環境發展要求的土地利用規劃學教學體系。
其次，為了提高科研成果與教學規劃的聯系程度，可以預先制定相關的課程研究機制，比如：可以定期召開學術會議，邀請有新科研項目或新科研成果的教師參加，令其結合最新科研成果以及當前行業發展需求，對課程體系進行適當調整，使人才培養課程體系能夠與時俱進的更好為培養適應現代社會新型需求的人才做服務。
1.2 創建循序漸進的實踐教學系統，從基本上提高學生的土地規劃操作能力，并加強對其創新精神的培養，為邊疆地區的高質量、高效率、高利用土地規劃輸送高水平的技術人才
在適應民族地區土地規劃人才培養過程中，我們應適合秉承培養符合現代化技術發展需求的復合型人才的使命，緊跟時展潮流，在教學過程中，積極地探索理論應用于實踐的方式建設。
土地利用規劃這一學科由于整個理論體系比較抽象，對于操作者的理論和實踐水平要求都比較高，因此，在地方院校教育經費比較缺乏的情況下，難以從根本提升學生的土地規劃實戰水平。在這種情況下，我們可以以學生的興趣為基礎導向，并通過融合實踐的必要環節來對實踐體系進行改革，采用實驗室的方式進行模擬實習，保證學生學習積極性的前提下不斷地提高其操作能力和理論實踐能力。
這種新型的模擬實踐教學模式是以學生的興趣導向為基礎的，可以根據學生活動的特點設計相應的模擬教學環節，如，模擬土地規劃聽證會等。同時，還可以帶領學生參加其他類型的實踐活動，如，自主社會調查或參加大學生挑戰競賽等，以競爭性機制鼓勵學生自主培養創新能力和實踐能力。
1.3 以地方經濟發展現狀為基礎，構建由點及面的教學模式，使學習體制從整體上實現優化
土地的規劃質量和利用效率的高低對于地方市場經濟發展具有至關重要的作用，因此，為了推動地方經濟水平的提高，必須切實提高有關教學的方向建設。當代大學生受現代教育熏陶以及中外思想沖擊，具有較高的自主意識，因此，可以以此為切口，通過鼓勵大學生的自我組織精神，構建由點及面的教學體系。
由點及面的教學模式主要由課堂教學、網絡線上教學、場景模擬實訓以及專題培訓講座四大部分組成，以社會調查活動、科研實踐活動為支撐，讓學生能夠將課堂學習知識與現實操作有效地結合，以理論支撐實踐，以實踐深化理論學習，并通過現代信息化網絡技術進行模擬操作鞏固，提升學生的知識處理能力與應用轉化能力。
1.4 加強學生的自主學習能力和問題自主解決能力
授人以魚不如授人以漁，土地規劃學是一個比較復雜高端的課程，在學習以及工作過程中將會面臨一系列問題，然而并不是所有問題都可以隨時找到老師進行有效地解決，因此，必須在教育階段就提高學生的思辨能力和處理問題的能力。在教學中可以采用問題教學法，在日常學習中就著重培養學生的發現問題與解決問題的能力，為實踐工作打下基礎。
1.5 優化師資隊伍，加強教師整體素質建設，為課程培養提供優質教師人才
教學質量是否能夠有效地提高，其根本因素在于教師隊伍的整體素質水平，如果沒有高素質的教師，就無法保證教學的基本秩序和基本質量，對于學生的培養提升就更無從提及。因此，優秀的師資隊伍建設應當作為人才培養規劃工作中的重中之重。適應民族地區土地利用規劃人才培養模式的教師隊伍建設的標準為：具備良好的職業道德、扎實的專業基礎、前瞻的創新意識并能夠達到乃至于超出一般本科院校的平均水平。
為了實現高質量教師隊伍建設的最終目的，還可以建設一套新型的人才建設方法，將人才引進、人才培養、高素質教師掛職、兼職相結合培養為人才培養服務的教師團隊，形成教師元素優化組合，為教師發揮自身教學才華提供更好地發揮空間。
2 課程體系、實踐教學體系和教學模式構建
根據以上適應民族地區土地利用規劃人才培養模式的主要內容，對課程體系、實踐教學體系和教學模式進行具體構建。
2.1 課程體系
由于土地規劃這一學科對于學生學習容量的要求比較大，因此，為了提升學習效率和掌握效果，必須按照學習基礎方向，依據當地案例研究，依托學科領域前沿知識，以研究性教學方法來構建全方位的人才培養課程體系。
2.2 構建循序漸進的實踐體系
實踐教學的基礎理念是將理論教學與實踐教學相結合，以實驗室、模擬實踐平臺以及實習基地為基礎，引導學生進行自主實踐，將實踐教學由淺及深的劃分為基礎教學、技能教學、綜合教學和探索教學四個層級，形成循序漸進的教學體系。
2.3 構建由點及面的教學模式，實現學習模式整體優化
土地利用規劃課程的教學基本目標是讓學生基本掌握土地總體規劃、細節規劃、專項規劃的基本理論方法，并培養學生的理論應用能力和創新精神，立足于行業技術發展前沿水平進行實踐操作。該課程難點在于基于不同土地類型和不同地域特點進行因地制宜的土地規劃，同時學生整體素質的提升和知識運用能力的培養也是教學的難點之一。
為了解決課程的基本問題和難點問題，在教學過程中必須以學生為主導來開展課程規劃。
課程重難點的突破關鍵在于教學模式在實踐教學中的具體實現如下。
（1）圍繞學生開展課程建設以全面加深學生對于基礎理論知識的理解，并著重提高學生的整體素質。
課程教學由課堂基礎教學、網絡線上教學、模擬實踐教學以及專題知識講座4個部門組成，這4個部分都應該圍繞學生的興趣和需求展開，以學生喜聞樂見的方式更好地傳授土地規劃的理論方法，只有學生更加積極主動地進行知識接收，才能更好地提高學生的整體素質。其中，網絡線上課程能夠基于網絡大數據蘊含的豐富的教學資料來彌補學生的理論空白，擴大學生的理論領域，模擬實驗教學通過設定與現實實踐相似的土地規劃操作環境來預先為學生提供實戰機會，并以此提高其工作水平，而專題知識講座則是通過邀請業內權威人士或國內資深教授來根據領域內最新發展為學生進行答疑式知識講座，保證學生知識的更新速率。
以學生為核心的教育模式可以有效地滿足學生的自我欲望，有利于激發學生的自主探討創新欲望，培養學生自己的思辨能力和獨立學習能力。
（2）建立循序漸進的實踐教學體系以加強學生的理論知識運用能力。
實踐教學體系中可以融合土地規劃模擬項目、模擬聽證會等，使學生在各項模擬活動中不僅能夠提升自身理論知識掌握水平并將其有效地融合入實際操作中，還可以培養自己學習能力、交流能力、組織能力等，全方位的提高學生的綜合素質，提高學生的學習積極性。
在人才培養工作中，一個難點問題在于提升學生的綜合素質水平，因為相關的創新能力和知識轉化實踐能力并不是教師在課堂上可以直接傳輸的，這些能力的培養需要學生根據自身的興趣愛好并以一定的天賦和素質為依托才能夠逐漸提升。但是這并不意味著缺乏天賦就無法擁有創新能力，這些能力也是可以根據得當的啟迪方法進行輔助培養。因此，在培養土地規劃人才時，必須以學生為培養核心，積極建設實習基地，給學生更好的學習氛圍和實際機會，刺激學生的積極主動學習意識，開闊視野，通過提高學生的理論轉化實踐能力不斷地提高學生的綜合素質。通過土地規劃計劃編制經驗的逐漸積累，學生的理論水平將會隨之不斷地提升，同時溝通能力、社會交往能力等素質能力也會有所提高。學生的理論、實踐、素質等都有所發展后，自然而然的就可以提高我國的土地利用規劃應用型人才的輸出數量和質量。
3 結語
在少數邊疆民族地區，地方院校培養出來的專業人才是支持邊疆民族地區社會經濟發展的重要人才來源之一，因此，研究適應地區發展需要的專業人才對促進專業發展和適應社會經濟發展需要具有重要意義的，該文提出的相關人才培養是針對土地資源管理專業的土地利用規劃人才提出的，希望能夠對其他專業提供一定的借鑒經驗。
參考文獻
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關鍵詞：K9，數據庫，電子政務
Abstract: this paper briefly expounds the electronic government affairs database based on K9 build the urgency of the system and the importance; Meticulous build electronic government affairs discussed the technological route of database; Detailed analysis of the electronic government affairs database building of each key link; Finally, the author summarizes the electronic government affairs database system some existing problems, and based on many years of a given line experience solving measures, the hope can give the readers to provide certain theoretical and practical significance.
Keywords: K9, database, the electronic government affairs
中圖分類號：C37文獻標識碼：A 文章編號：
在21世紀，中國的發展將不可避免地遭遇來自各方面的挑戰，加速推進國家信息化建設就是挑戰之一。黨的十六大將大力推進信息化作為本世紀頭二十年我國經濟建設的一項重要任務。國務院做出了把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，提出了政府先行，帶動國民經濟和社會信息化發展的重要決策；確定了當前和今后一個時期我國電子政務建設的指導思想和目標任務，啟動了一批電子政務重點工程，為我國信息化建設指明了方向[1-2]。
推進信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇，是關系到現代化建設全局的戰略舉措，是實現社會生產力跨越式發展的重大措施，是提高國際競爭力和綜合國力的迫切要求，已被放在優先發展的戰略地位。在國家信息化體系建設中，政府信息化是整個信息化中的關鍵，是優先發展的領域。而電子政務是政府信息化建設的重要內容，幾乎覆蓋了信息技術、信息內容、信息服務等產業的所有領域，又與改革、開放、發展等當代中國的重大問題密切相關。因此，搭建電子政務數據庫系統已迫在眉睫。
1 主要任務與依據
1.1 主要任務
電子政務系統以“綜合電子數據信息”為契機，通過信息資源建設與整合，建立以基礎地理信息、地政管理專題信息為核心的一體化基礎空間數據庫以及綜合各項業務數據庫為基礎的市級國土資源數據中心，在“一張圖”管理模式的基礎上建立土地綜合監管平臺，形成以管理業務流程改造優化為主線，支撐用地管理決策為核心，互聯互通，貫穿上下的政務管理、決策支持和社會服務信息化體系目標[3-4]。
1.2 依據
《第二次全國土地調查技術規程》（TD/T 1014-2007）
《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）
《土地利用數據庫標準》（TD/T 1016-2007）
《城鎮地籍數據庫標準》（TD/T 1015-2007）
《第二次全國土地調查數據庫建設技術規范》（國土調查辦發[2007] 54號）
《國土資源信息核心元數據標準》（TD/T 1016-2003）
《中華人民共和國行政區劃代碼》（GB/T2260—1999）
《國家基本比例尺地形圖分幅和編號》（GB/T 13989）
《鄉（鎮）土地利用總體規劃數據庫標準》（TD/T 1028-2010）
《縣級土地利用總體規劃數據庫標準》
2 技術路線
基于K9的電子政務數據庫系統搭建流程圖如下所示：
圖1 基于K9的電子政務數據庫系統搭建流程圖
從圖1可知，基于K9的電子政務數據庫系統物理數據庫主要分為基礎數據庫、業務數據庫、結果數據庫；搭建平臺分為搭建維護平臺、運行平臺、數據交換平臺；電子政務系統分為內網門戶、遠程報件、公文傳輸、全程 監管與政務審批等5個子模塊。
3 數據庫建設
3.1 農村土地調查數據庫
采用mapGIS K9平臺，建設市級土地調查數據庫，包括基礎地理、土地利用現狀、土地權屬、基本農田等內容，集影像、圖形、屬性、文檔等數據于一體的土地調查數據庫。按照統一的標準和規范，以縣為單位進行成果統一匯交和整合集成，對調查成果數據進行有效的組織和存儲。在平面方向，保證各縣數據成為邏輯無縫的整體。在垂直方向，通過統一的空間坐標定位保證各類數據能夠實現空間上的疊加和套合。在數據內容上，實現對土地調查的圖形、屬性、影像等空間數據及其他非空間數據的邏輯一體化管理。
3.2 城鎮土地調查數據庫
根據《城鎮地籍數據庫標準》和規范要求，結合本地區的實際，利用計算機、地籍測量、GIS、數據庫等技術，形成包括地形、地籍、影像、權屬、文字報告和數據庫等一整套城鎮土地調查成。數據庫建設的主要內容如下：
數據轉換，清華山維2008、CASS數據轉換；
地形數據入庫；
地籍數據入庫；
權利人相關信息錄入；
房屋相關信息錄入；
宗地圖件掃描掛接；
地形圖、地籍圖、宗地圖等圖件的輸出。
3.3土地利用規劃數據庫
在計算機軟硬件支持下，以地理信息系統為核心，在建立土地利用規劃數據庫的基礎上，根據土地利用規劃管理工作的業務流程和特點，以滿足新形勢下的土地利用規劃輔助編制，規劃成果實施管理、輔助支持日常辦公自動化的土地利用規劃輔助編制，規劃成果實施管理、輔助支持日常辦公自動化及提供決策等為基本目標，建立集GIS和計算機技術為一體的功能全面、性能穩定、操作簡便的專業化信息系統。
3.4農用地分等定級數據庫
農用地分等定級數據庫搭建的主要內容如下：
農用地分等成果的整理，包括農用地分等單元圖、農用地利用等別圖、農用地分等綜合表等資料；
外業收集資料的整理，包括土地利用變更數據、土地調查報告、統計年鑒、歷年氣象數據、土地利用規劃文本以及相關農業綜合開發、農業調整等資料；
標準樣地成果的整理，包括標準樣地屬性調查表、分布工作底圖、標準樣地照片、土層樣品等成果整理；
關鍵詞:兩型社會;集束城市;生態城市;九華
Abstract:In December 2007, Changsha, Zhuzhou and Xiangtan City Group“two-oriented society”(a resource-conserving and environment-friendly) comprehensive reform pilot area approved by the State. Two types of society that is environmentally friendly and resource-saving society, the primary stage of socialism in China's urban development has an important significance, as the two types of Changsha, Zhuzhou and Xiangtan comprehensive reform of the social construction of the pilot area, shoulders an important historic task. Is located in Changsha, Zhuzhou and Xiangtan Urban Agglomeration of Jiuhua Riverside Metro urban planning determines the development of the city, as well as to enhance the target region. Jiuhua and Changsha big butt Hexi District, caused by the pilot of the two-oriented society in the context of urban planning thought, in this article, as well as from around the connection area Jiuhua research planning, in order to cluster in urban and eco-city concept, the social background of the two types of Under the understanding of urban planning as well as some methods used to express the thinking of city planning.
Keywords: Two types of social;urban cluster;ecological city;Jiuhua
中圖分類號:TU984.11+1
文獻標識碼:A
文章編號:1008-0422(2009)12-0077-03
1前言
2007年12月,國務院批準長株潭城市群作為全國兩型社會建設綜合配套改革試驗區,使長株潭城市群繼浦東、濱海新區、重慶之后成為第四個獲此特殊政策支持的地區。兩型社會指的是資源節約型、環境友好型社會。 兩型社會是一個復雜的系統,它包括資源節約型主體、環境友好型主體、資源節約型主體體系、環境友好型體系等,是指在生產、流通、消費等領域,通過采取法律、經濟和行政等綜合型措施,提高資源利用率,以最少的資源消耗獲得最大的經濟效益,保護環境,實現經濟和社會的可持續發展。
1.1九華概況
九華經濟區作為湘潭市兩型社會建設的示范區,是未來湘潭主城區的重要組團,東臨湘江,南接湘潭市區,北接長沙大河西先導區,交通區位優越,上瑞高速公路橫貫東西,長潭西線高速縱行南北,并設有湘江千噸級航運港口(圖1)。自2003年湘潭市為實現跨越式發展啟動九華經濟區建設以來,現已形成十余平方公里建成區,以汽車、電子信息、現代裝備制造為支柱的產業集群已初具規模,由單一的工業園區向具備綜合功能的城市新區發展的條件日益成熟。
現實的發展,鑄就了九華人的驕傲,在短短的五年時間,九華經濟區達到了一般園區要十幾年甚至二十幾年才能達到的水平。以汽車及零部件制造、電子信息產業、先進裝備制造業為主導產業,經濟區陸續引進了臺灣聯電、韓國三星、美國通用、德國西門子等世界500強企業,以及吉利集團等國內500強企業,吸引了400多億投資,建設面積達到10km2。
1.2兩型目標下規劃理念的轉變
新的發展背景與訴求,要求從規劃引入新的理念,從實際出發根據資源節約型和環境友好型社會建設的要求,以人為本,引導城市、產業合理布局,創造有利于能源資源節約和生態環境保護的空間結構和形態,促進經濟社會發展和人口、資源、環境相協調,探索有別于傳統模式的工業化、城市化道路(圖2)。
2集約用地理念
2.1 國內土地利用規劃的理念
土地利用規劃是城鄉建設、土地管理的綱領性文件,是對一定時期內城鄉各業、各類土地利用的綜合協調和統籌安排,涉及各行各業,關系全局和長遠。從20 世紀80 年代算起,我國已經進行了兩輪土地利用總體規劃。前兩輪的土地利用規劃在規劃理念上都強調對農用地,特別是耕地的保護,“嚴格限制農用地轉為建設用地,控制建設用地總量”、“確保耕地總量不減少”,對保障國民經濟發展必須的建設用地強調不夠,對社會的變化和需求考慮的不多,沒有將土地利用規劃作為促進國民經濟健康發展,保護生態環境,協調社會關系,貫徹土地可持續利用的基本手段,更沒有真正地轉變粗放的經濟增長方式和土地利用模式,保證土地資源永續利用,實現經濟發展目標、社會進步目標和生態環境改善目標的高度協調統一。
2.2 國外土地利用規劃的理念
西方國家真正稱為“土地利用規劃”(land use planning)或近似稱為“土地利用規劃”的規劃外延要比中國的土地利用規劃要小得多。在大多數西方國家土地利用規劃是縣市一級的規劃或者是城市規劃的代名詞。對于城市規劃方面的理念還是值得借鑒參考的,例如美國在20世紀90年代中期提出的“精明增長”(smart growth)理念,該理念是在歐洲可米爾理論基礎上發展而來的。對于“精明”(smart)的內涵,強調的不是將土地保護發展孤立或對立起來,而是充分考慮土地開發、城市增長以及市政基礎設施規劃的需求。其內涵就是一項將交通和土地利用綜合考慮的政策,促進更加多樣化的交通出行選擇,通過公共交通導向的土地開發模式將居住、商業及公共服務設施混合布置在一起,并將開敞空間和環境設施的保護置于同等重要的地位。作為“精明增長”理念在設計原則上的體現,近年來又相繼出現了以土地集約化利用為特點的新的城市規劃設計思潮,典型代表是“新城市主義”( NewUrbanism)和“公共交通社區”(TOD)等。
2.3九華集束城市規劃
2.3.1九華用地現狀
通過運用GIS(Geographic Information System;地理信息系統)技術對基地的坡度坡向(圖4-5)進行分析發現,基地65%的用地坡度小于8°,坡度小于15°的占85%以上(表1),總體地形相對較平坦,有利于新城的整體開發。結合自然生態環境的分析評價,規劃將用地分為不宜建設用地、可建設用地、適宜建設用地三大類。基地地形總體上形成西高東低、南北高中間低的格局,中間有一條明顯的楔形谷地,現狀主要為農田、耕地,以及零散的水系。
2.3.2九華集束城市規劃
集束化的城市中心布局也符合九華濱江新城的區域定位,九華經濟區處于長株潭城市群的核心,其發展有如一雙手,一只代表長沙、一只代表湘潭和株洲,南北對稱,兩手匯聚,區域的發展能量集聚于新城中心,共同托起九華這顆長株潭地區的綠寶石。主要功能集束以工業區為起點向湘江發散,符合九華經濟開發區由內向型集中向外向型發散經濟發展模式的轉變,而依據功能集束形成的中央城市格局也將進一步整合規劃區“山水合城”的生態特質,形成面向湘江開敞的城市空間框架。主要功能由西向東發展,契合了九華由現代制造業向生產業,再向消費業和城市綜合服務業逐步發展的態勢(圖6)。
在以上三個主要功能區的基礎上,未來的濱江新城中心將以七條功能集束構建城市脊梁。中央集束軸依次集合行政管理、中央公園、金融中心和展示中心,直指湘江對岸昭山景區。中軸兩側對稱布置兩條商務辦公集束和兩條居住集束。北側生態游憩集束指向興馬洲,南側產業發展集束指向湘江對岸仰天湖景區(圖7)。由內而外,由西向東、由陸到江――九華經濟區的東向發展實現了九華新城內部功能的有機優化組合,形成一種可控狀態下的最優新城拓展的理念,也符合資源友好和環境節約兩型社會的總體目標。
3生態城市概論
3.1生態城市理論
生態城市是在城市生態的基礎上發展起來的一種人居環境模式。1981年前蘇聯城市生態學家楊洛斯基首次提出生態城市概念,1987年聯合國科教文組織發起的人與生物圈的計劃研究過程中再次強調“生態城市”的概念,美國生態學家查理?瑞吉斯特等國外生態學家對生態城市有了廣泛的研究,并提出生態城市規劃的五項原則:①生態保護戰略,包括自然保護動植物及資源保護和污染防治;②生態基礎設施即自然景觀和腹地對城市的持久支持能力;③居民的生活標準;④文化歷史的保護;⑤將自然融入城市。
3.2生態學規劃理論策略研究
景觀生態學理論策略研究:斑塊、廊道、基質理論認為:組成景觀的景觀元素有三種基本類型,即斑塊(patch)、廊道(corridor)和基質(matrix)。景觀中任意一部分都無外乎這三種類型,或是落在某一斑塊內,或者落在廊道中,或是落在作為背景的基質里。三者構成的模式是景觀生態學用來解釋景觀結構的基本模式。大型斑塊可以比小型斑塊承載更多的物種,對某一物種來說,較大的斑塊更有能力持續發展和保存基因的多樣性(圖8)。
3.3九華生態城市規劃
3.3.1兩型社會背景下生態需求分析
城市環境需求:城市生態環境對保持生物多樣性,抵御外來生態災害,提供生態資源,維持人與自然、人與動植物共生等方面具有積極重要的作用。
業態開發需求:在城市的開發中,自然風景條件好、生態環境佳的地方是商家的必爭之地,所以良好的自然環境是城市合理開發,創造經濟效應的的基礎。
通過對基地的現狀自然生態環境分析與評價、生態策略的理論研究和“兩型”背景下生態需求分析等方面的研究,我們對九華濱江新城的生態目標定位為:
――“資源節約、環境友好”型示范區
――“開放共享、原生共生”型生態城
――“自然和諧、山水宜居”型人文區
3.3.2生態旅游
生態旅游農業的概念:生態旅游農業是以農業生產為依托,使農業與自然、人文景觀以及現代旅游業相結合的一種高效產業。它有狹義和廣義之分,狹義的僅指用來滿足旅游者觀光需求的農業;廣義的生態旅游涵蓋較為廣泛,主要包括“觀光農業旅游”、“休閑旅游”、“鄉村旅游”、“農村生態旅游”等不同概念,具體講是指在充分利用現有農村空間、農業自然資源和農村人文資源的基礎上,通過以旅游內涵為主題的規劃、設計與施工,把農業建設、科學管理、農藝展示、農業產品加工與旅游者的廣泛參與融為一體,是旅游者充分體驗現代農業與生態農業相結合的新型旅游產業。
3.3.3生態節能與可持續發展
建筑設備選用上,充分考慮“環保健康”的要求,比如采用熱泵驅動的熱、濕負荷獨立控制的音效、環保、健康型空調系統,避免使用有凝結水單盤管,通過除濕機內鹽溶液的噴灑除去空氣中的塵埃、細菌及其它有害物。使用綠色環保制冷劑。禁用水冷式空調,降低能耗,采用環保的冷卻節約能源、節省資源、保護環境、以人為本的基本理念。
在建筑內部,也應當結合具體條件,考慮生態綠化,在屋頂或是建筑內部設置部分綠化設施,改善局部氣候和環境(圖9)。
對于污水雨水的收集和處理,也應當予以考慮,以充分利用水資源和減少對于環境的污染和浪費(圖10)。
4結語
作為湘潭大河西先導區的九華濱江新城,它的發展具有挑戰性,因為它的綜合區位,它的交通優勢,因而它的規劃對城市的發展有著決定性的意義。通過對九華的研究,以及資料搜索,概念論證等等過程,堅定了自己對它的認識,亦即對兩型社會下的城市規劃的認識,集束城市和生態城市主要是基于兩型社會背景下的城市發展模式,其中主要包含土地集約、功能集約;生態景觀、生態農業、可持續發展等觀點,旨在闡述對資源節約型、環境友好型社會建設的一些觀點。
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