時(shí)間：2023-10-12 09:41:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
根據(jù)工作安排，現(xiàn)將我縣2020年以來(lái)文化旅游體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)如下：
一、工作開展情況
（一）加大招商引資力度，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是謀劃建設(shè)S縣文化創(chuàng)客空間，項(xiàng)目投資預(yù)算為3000萬(wàn)元，目前已進(jìn)入合同洽談程序。該項(xiàng)目擬對(duì)原葡萄酒廠廢棄老廠房改造，在保持原來(lái)建筑的尺度、肌理與空間文脈的基礎(chǔ)上，建設(shè)文化藝術(shù)中心、中小學(xué)生研學(xué)基地、藝術(shù)家工作室、文化特色民宿酒店、民俗博物館、時(shí)尚餐飲空間、茶室等文化創(chuàng)意項(xiàng)目，賦予老廠房新的生命，使之成為特色鮮明，充滿活力和魅力的文化藝術(shù)街區(qū)、推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是謀劃建設(shè)國(guó)家級(jí)4A級(jí)景區(qū)S古城，打造獨(dú)具S特色的古城文化旅游商業(yè)區(qū)，項(xiàng)目預(yù)算為6000萬(wàn)元，正在招商中，擬建設(shè)S古城建筑群、地方特色展館、游船碼頭、古城旅游步道、非遺民俗文化街、夜景燈光裝置，并對(duì)利民河、環(huán)城河改造，改善環(huán)境，將S特色民俗遷入其中集中展示，打造S城中景區(qū)。
（二）積極謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目，打造文旅經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
一是文化類項(xiàng)目謀劃了S縣文化館項(xiàng)目，該項(xiàng)目已入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，并完成了立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、土地預(yù)審和規(guī)劃選址意見、能評(píng)及可研批復(fù)等手續(xù)，正在謀劃開工建設(shè)。二是旅游類項(xiàng)目共10個(gè)，其中S古城特色文化旅游商業(yè)區(qū)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、S縣果林公園游客中心項(xiàng)目、S縣梨樹王景區(qū)游客中心項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目已入全省第二批旅游重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、土地預(yù)審和規(guī)劃選址意見、能評(píng)及可研批復(fù)均已完成。S縣高鐵南站游客中心、S縣汽車站游客中心、S縣西湖旅游區(qū)游客中心、S縣清真寺游客中心等4個(gè)項(xiàng)目已完成立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、土地預(yù)審和規(guī)劃選址意見、能評(píng)及可研批復(fù)等手續(xù)，正在謀劃開工建設(shè)。S慢城度假區(qū)項(xiàng)目、S梨都康養(yǎng)田園綜合體項(xiàng)目、S千年梨都古城旅游景區(qū)項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目已完成立項(xiàng)，剩余手續(xù)正在辦理中。三是體育類項(xiàng)目共謀劃13個(gè)，包括1個(gè)文體中心、1個(gè)全民健身活動(dòng)中心、11個(gè)社會(huì)足球場(chǎng)。其中，文體中心和全民健身活動(dòng)中心已完成立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、土地預(yù)審和規(guī)劃選址意見、能評(píng)及可研批復(fù)等手續(xù)，正在尋找資金渠道，謀劃開工建設(shè)；按照省、市體育行政主管部門要求，2020年10月底前，S縣需完成11個(gè)社會(huì)足球場(chǎng)的建設(shè)任務(wù)，計(jì)劃總投資1500余萬(wàn)元，目前已完成8個(gè)社會(huì)足球場(chǎng)建設(shè)，余下的3塊社會(huì)足球場(chǎng)正在辦理招投標(biāo)程序，爭(zhēng)取8月份前完成全部社會(huì)足球場(chǎng)建設(shè)任務(wù)。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，提高基建水平。
一是以建設(shè)旅游示范村、旅游扶貧村、興辦農(nóng)家樂、興建農(nóng)家客棧、發(fā)展旅游商品加工為抓手，成功推動(dòng)酥梨博物館、酥梨小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目等大型旅游項(xiàng)目，目前酥梨博物館已基本完成。二是按照“旅游八個(gè)一”建設(shè)內(nèi)容，--等10個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村，利用每村10萬(wàn)元的省級(jí)旅游公共服務(wù)設(shè)施績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游廁所、停車場(chǎng)、旅游點(diǎn)建設(shè)，完成鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是場(chǎng)館作用明顯，縣級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，我縣文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館開放人次在全省縣級(jí)場(chǎng)館中排名均在第一方陣，切實(shí)發(fā)揮了城市會(huì)客廳、市民活動(dòng)中心和S名片的作用，文企聯(lián)合開辦了山樓美術(shù)館，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。四是加強(qiáng)鎮(zhèn)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為各鎮(zhèn)（園區(qū)）綜合文化服務(wù)中心配備了無(wú)線話筒，并擬為6個(gè)村（社區(qū)）建設(shè)綜合文化服務(wù)中心，并按標(biāo)準(zhǔn)配備設(shè)施設(shè)備，目前正在籌劃中。
（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
為取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抗擊疫情“雙勝利”，S縣委、縣政府充分發(fā)揮縣內(nèi)外融媒體的傳播優(yōu)勢(shì)和電商（網(wǎng)紅）直播的資源優(yōu)勢(shì)，于2020年3月28日—30日，舉辦了“春從S來(lái)·云游梨花海”網(wǎng)絡(luò)梨花節(jié)，以富民增收為目標(biāo)，以改善貧困村群眾生產(chǎn)生活條件為切入點(diǎn)，以電商為平臺(tái)，積極銷售S酥梨、梨膏、黃桃罐頭等旅游商品，力爭(zhēng)達(dá)到“精準(zhǔn)脫貧”的目的。截至四月底，全縣通過(guò)電商、直銷等形式，銷售S酥梨3100萬(wàn)斤、黃桃罐頭等6700多件，全縣10個(gè)省級(jí)以上旅游扶貧重點(diǎn)村貧困群眾獲得了較好收益，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播充分反映了S的風(fēng)土人情，文化底蘊(yùn)和歷史積淀，S縣的知名度、美譽(yù)度得到進(jìn)一步提升。
二、下步工作打算
（一）科學(xué)制定文化旅游發(fā)展規(guī)劃。
重點(diǎn)推進(jìn)全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、S濕地生態(tài)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、文家河旅游觀光帶規(guī)劃等規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步優(yōu)化全縣旅游產(chǎn)業(yè)布局。連貫城鄉(xiāng)旅游景區(qū)景點(diǎn)，打造鄉(xiāng)村旅游精品帶。以S東北部生態(tài)旅游功能區(qū)為板塊，加強(qiáng)東北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展。推進(jìn)旅游專線公路建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)景觀帶及城市公共休閑場(chǎng)所建設(shè)，充分發(fā)揮S城區(qū)旅游聚散功能、綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)功能。
（二）做大做強(qiáng)“文化+旅游+體育”文章。
結(jié)合生態(tài)文化旅游，依托我縣獨(dú)特的文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，以舉辦“梨花節(jié)”、“
采梨節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)為載體，通過(guò)舉辦民俗展演、書畫展覽、戲曲表演、高層論壇、梨園馬拉松、馬術(shù)耐力國(guó)際賽等系列節(jié)慶活動(dòng)，整體打造黃河故道文化旅游休閑觀光區(qū)，融合旅游文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流商貿(mào)、體育健身等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批集旅游觀光、休閑娛樂、藝術(shù)欣賞、健康養(yǎng)生、商務(wù)度假等為一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)文旅資源不斷向文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)化，不斷提升S的美譽(yù)度和知名度。
（三）加快重大文旅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
加快進(jìn)行S縣“國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，重點(diǎn)推進(jìn)梨樹王景區(qū)4A創(chuàng)建工作，加快良梨鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)、S酥梨博物館建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)S縣文體中心、齊白石文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、S縣文化創(chuàng)客空間、S古城文化旅游特色街區(qū)、文家河旅游觀光帶、S縣黃河故道運(yùn)動(dòng)休閑中心等文旅體重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。積極開展全域旅游四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，做好S古城國(guó)家級(jí)4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。推進(jìn)文化與生態(tài)旅游的融合發(fā)展，依托建成使用的齊白石美術(shù)館、白石后人藝術(shù)館、縣圖書館（新館）、縣博物館等四館和曲藝廳，積極推出S民俗、曲藝、墜子、嗩吶等一批精品劇目和情景藝術(shù)項(xiàng)目。
（四）加強(qiáng)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向旅游景區(qū)和旅游資源點(diǎn)延伸。完善梨樹王景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從功能完善、民宿集聚、吸引物開發(fā)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、文旅購(gòu)物中心打造等方面強(qiáng)化建設(shè)，著力打造一個(gè)功能齊全的4A級(jí)景區(qū)。
進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為切實(shí)做好2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。特制定本意見。
一、工作思路
深入落實(shí)“四件大事”強(qiáng)力推進(jìn)“四大戰(zhàn)略”緊緊圍繞縣委十二屆九次全委會(huì)確定的358工程，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。按照城市建設(shè)“三年大變樣”工作要求，以“爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市、成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)”為目標(biāo)，以開展“城市管理提升年”活動(dòng)為載體，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造、新區(qū)拓展為抓手，強(qiáng)力實(shí)施“東進(jìn)、西擴(kuò)、南延”城市發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)完善城市規(guī)劃，高速度推進(jìn)城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城市管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)新跨越。
二、工作目標(biāo)
全力推進(jìn)城市建設(shè)各項(xiàng)工作。全年新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積0.76平方公里，圍繞100個(gè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。增加城鎮(zhèn)人口0.62萬(wàn)人，提高城鎮(zhèn)化率1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到31.6%力爭(zhēng)全年完成城市建設(shè)投資40億元。具體目標(biāo)是
續(xù)建12個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：新開工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)。力爭(zhēng)完成投資12億元。
竣工房地產(chǎn)面積50萬(wàn)平方米以上。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目：新開工商品房面積100萬(wàn)平方米以上。
完成房屋征收40萬(wàn)平方米。城市房屋征收：完成12個(gè)片區(qū)舊城改造。
巴渝新居建設(shè)1000戶，村鎮(zhèn)建設(shè)：完成農(nóng)村危舊房改造3500戶。建設(shè)康居點(diǎn)10個(gè)。
保障性用房：完成10萬(wàn)平方米公租房、6萬(wàn)平方米廉租住房建設(shè)。
綠地系統(tǒng)：新增公園綠地10萬(wàn)平方米；綠地率達(dá)到43.3%城市綠化覆蓋率達(dá)45%人均公園綠地面積達(dá)到17.8平方米。
三、工作重點(diǎn)
（一）高點(diǎn)定位。
統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局和功能布局，一是加強(qiáng)規(guī)劃編制。圍繞縣城“一城四組團(tuán)”一體兩翼“發(fā)展格局。加快完善中心城區(qū)”一城四組團(tuán)“控規(guī)編制及整合，完成、麻旺兩個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)控規(guī)編制，高標(biāo)準(zhǔn)編制渤海新城區(qū)、重慶國(guó)際休閑旅游度假區(qū)修建性詳規(guī)。開展城市綠地、森林公園、重要交通節(jié)點(diǎn)等專項(xiàng)規(guī)劃編制，完成15個(gè)中心村規(guī)劃編制和農(nóng)村風(fēng)貌民居設(shè)計(jì)工作。
嚴(yán)格堅(jiān)持部門業(yè)務(wù)辦公會(huì)預(yù)審、專家委員會(huì)評(píng)審及規(guī)劃委員會(huì)審定”三級(jí)審查“和”一書三證“制度。嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃編制、決策和審批程序，二是加強(qiáng)規(guī)劃管理。充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用。建立健全規(guī)劃編制的招標(biāo)、聽證、公示、評(píng)審機(jī)制，不斷增強(qiáng)規(guī)劃編制的公眾參與度和規(guī)劃執(zhí)行的透明度。
以中心城區(qū)”拆違行動(dòng)“為重點(diǎn)，三是加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法。強(qiáng)化規(guī)劃的效能監(jiān)察。強(qiáng)化對(duì)中心城區(qū)”一城四組團(tuán)“及、麻旺市級(jí)中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)察工作，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)建設(shè)行為，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（二）高速建設(shè)。
全面建成老城路網(wǎng)體系；啟動(dòng)大劇院、圖書館等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，一是加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)、花園橫向通道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建成游泳館；完成河綜合整治，建成十里濱河景觀帶；完成縣城污水二、三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)，建成污水管網(wǎng)處理系統(tǒng)；依托迎賓大道，打造以商貿(mào)物流為業(yè)態(tài)的新區(qū)。
加快鐘渤快速通道建設(shè)，二是加快兩翼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。東翼方面。12月底基本建成通車；啟動(dòng)組團(tuán)主骨架路網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)完成投資10億元。方面，基本完成國(guó)際休閑旅游度假區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面掀起旅游地產(chǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)完成投資10億元。
確保9月份主景區(qū)、伏羲洞向游人開放，三是加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)渝東南民俗風(fēng)情街開街迎客，10月份基本建成國(guó)家森林公園的配套設(shè)施，確保成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。
完成巴渝新居建設(shè)1000戶，四是加快集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)”十個(gè)一“工程建設(shè)。完成危舊房改造3500戶，建成農(nóng)民新村10個(gè)。
啟動(dòng)新區(qū)、絲綢廠片區(qū)、建華廠片區(qū)、氣象局片區(qū)等房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，五是加快房地產(chǎn)開發(fā)。加快推進(jìn)龍騰盛世、桃源新都會(huì)、碧津廣場(chǎng)、萬(wàn)僖中央廣場(chǎng)、華章財(cái)富國(guó)際等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。全力提升宜居水平。全年力爭(zhēng)新開工商品房100萬(wàn)平方米，完工50萬(wàn)平方米，完成房地產(chǎn)投資20億元以上。
啟動(dòng)并完成氣象局片區(qū)、片區(qū)、小壩片區(qū)等片區(qū)房屋征收，六是加快實(shí)施舊城改造。
（三）高效管理。
集中統(tǒng)一行使城市管理執(zhí)法權(quán)，一是創(chuàng)新城市管理新機(jī)制。優(yōu)化、完善綜合執(zhí)法機(jī)制。通過(guò)整合相關(guān)部門城市管理職能。逐步實(shí)現(xiàn)管理無(wú)空檔、責(zé)任不推諉、執(zhí)法有成效的工作局面。積極開展車輛亂停亂放、游攤游販、城市牛皮癬、環(huán)境衛(wèi)生、城市”十亂“等專項(xiàng)治理；有效開展文化市場(chǎng)、交通秩序、經(jīng)營(yíng)秩序、規(guī)劃執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)綜合整治。
四、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化指揮部運(yùn)行機(jī)制。倒排工期，倒逼推進(jìn)，實(shí)行扁平化管理，掛圖作戰(zhàn)。
（二）拓寬融資渠道。堅(jiān)持以地建城。通過(guò)信貸、債券、信托等方式籌集發(fā)展資金，走市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)城市的路子。要以整治儲(chǔ)備建設(shè)用地、盤活國(guó)有資產(chǎn)存量土地等方式籌集城市建設(shè)資金。要精心包裝城建項(xiàng)目，加大招商引資力度。全方位開放城市建設(shè)投資市場(chǎng)，精心包裝一批具有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目，建立城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，加大招商引資力度，借助外資、吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施建設(shè)。全年力爭(zhēng)籌集40億元以上資金投入城市建設(shè)。
一、2013-2017主要成績(jī)和工作亮點(diǎn)
㈠旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況。XX縣旅游業(yè)起步較晚，2013-2017年以來(lái)，在縣委、縣人民政府的高度重視下，旅游業(yè)基本形成，并在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用開始顯現(xiàn)，逐步實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，從起步到快速發(fā)展的轉(zhuǎn)變，旅游接待人數(shù)和旅游收入大幅度提高。2013年-2017年，全縣累計(jì)接待游客人數(shù)268.4萬(wàn)人次，旅游總收入累計(jì)達(dá)7.79億元。其中，2017年預(yù)計(jì)接待游客總?cè)藬?shù)75萬(wàn)人次，旅游總收入3.3億元，分別比2013年增長(zhǎng)114%，136%。
㈡堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)開發(fā)的旅游業(yè)發(fā)展思路。發(fā)展旅游業(yè)，規(guī)劃要先行”，為積極推動(dòng)我縣旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，依托規(guī)劃為我縣旅游發(fā)展提供決策依據(jù)，按照“因地制宜、合理布局、突出特色、重點(diǎn)發(fā)展”的原則，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名旅游規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成《XX縣旅游業(yè)總體規(guī)劃》、明確了總體布局、工作重點(diǎn)、步驟措施。制定了重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，先后完成巴音阿門、平安敖包和旦達(dá)蓋沙漠等景點(diǎn)建設(shè)詳規(guī)，做到了遠(yuǎn)近結(jié)合、重點(diǎn)突出、分步推進(jìn)、全域覆蓋。其中《XX縣巴音阿門景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》和《XX縣平安敖包景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》于2016年7月8日通過(guò)自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審會(huì)，并已實(shí)施建設(shè)。通過(guò)資源的整合形成旅游發(fā)展的合力，從而以科學(xué)的規(guī)劃、合理的開發(fā)建設(shè)、加快旅游業(yè)發(fā)展，更好的促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
㈢完善旅游要素配置，提升旅游服務(wù)。我縣共創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)3個(gè)（3A級(jí)2個(gè)：濱河景區(qū)、巴音阿門景區(qū)，2A級(jí)1個(gè)：平安敖包）；星級(jí)賓館3個(gè)（三星級(jí)2個(gè)：XX賓館、和?賓館，二星級(jí)1個(gè)：鴻星樓大酒店），床位800張；經(jīng)濟(jì)型酒店5家，床位1056張；社會(huì)賓館（家庭賓館）15家，床位600張；星級(jí)農(nóng)家樂14家；自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游示范村1個(gè)；旅行社咨詢點(diǎn)3家；建成特色餐飲街1個(gè)；特色旅游商品購(gòu)物店20余家；各種高中檔旅游車輛20余輛，旅游從業(yè)人員達(dá)1000余人。我縣賓館、餐飲、特色店等服務(wù)行業(yè)的快速迅速，服務(wù)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境的進(jìn)一步改善，帶動(dòng)XX旅游的發(fā)展，吸引更多游客留宿XX。
㈣加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施資金的投入。近五年來(lái)，共投資近5.1億元用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)旅游道路建設(shè)。完成縣城至XX敖包、黑山頭國(guó)防教育基地、巴音阿門景區(qū)和濱河景區(qū)的道路改擴(kuò)建項(xiàng)目；二是實(shí)施景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資近2億元修建完成XX生態(tài)園，并創(chuàng)建為國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)，改善了縣城居民休閑娛樂環(huán)境；打造XX縣平安敖包和巴音阿門景區(qū)，投資4450萬(wàn)元完成景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一期建設(shè)；三提升旅游住宿水平和質(zhì)量。近年來(lái)，溫州大酒店、馨園酒店、錦疆大酒店等進(jìn)行了新建和改造工程，全縣旅游接待能力和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提升。
㈤旅游產(chǎn)品開發(fā)不斷提升，品牌形象逐步確立。一是明確重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目。XX旅游“六要素”的配套協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了旅游產(chǎn)品的開發(fā)，形成了以巴音阿門景區(qū)、平安敖包景區(qū)、木特塔爾沙漠胡楊林景區(qū)和枸杞綜合市場(chǎng)為重點(diǎn)的發(fā)展格局。二是堅(jiān)持生態(tài)立縣，提升城市品質(zhì)。啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)園林縣城創(chuàng)建工作。2014年，XX鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是推進(jìn)旅游景區(qū)品質(zhì)的提升。積極開展創(chuàng)建工作，啟動(dòng)木特塔爾沙漠胡楊林4A級(jí)景區(qū)、安阜古城3A級(jí)景區(qū)、七彩紅山3A級(jí)景區(qū)和星級(jí)農(nóng)牧家樂創(chuàng)建工作，并進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)和規(guī)劃編制，確保景區(qū)創(chuàng)建工作的順利進(jìn)展。四是推進(jìn)酒店行業(yè)品質(zhì)提升。XX縣有星級(jí)酒店3家、經(jīng)濟(jì)型酒店5家，目前正實(shí)施建設(shè)改造和提升的酒店1家、天祥盛達(dá)大廈和東歸大廈項(xiàng)目建設(shè)精品酒店2家，計(jì)劃2018年完工。五是大力開發(fā)特色旅游商品。突出本地民族文化特色，投資7360萬(wàn)元建設(shè)特色商品步行街，預(yù)計(jì)2018年10月完工，集XX枸杞、蛋白桑、民族手工藝品等旅游商品特色街。投資9780萬(wàn)元建設(shè)XX縣枸杞交易綜合市場(chǎng)，形成枸杞采摘體驗(yàn)、枸杞加工、枸杞購(gòu)買的一條線服務(wù)。推動(dòng)XX縣枸杞系列產(chǎn)品、蛋白桑系列產(chǎn)品、大蕓、牛羊肉制品、奶制品、民族手工藝品向旅游商業(yè)轉(zhuǎn)化，開發(fā)XX系列旅游商品。做好產(chǎn)品的商標(biāo)注冊(cè)、深加工、包裝設(shè)計(jì)工作，“XX禮物”名錄，力爭(zhēng)多納入“新疆禮物”，提升XX旅游商品品牌的知名度和影響力。
㈥大力推介XX旅游，積極開拓旅游市場(chǎng)。將旅游宣傳促銷作為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一是借助“博爾塔拉那達(dá)慕草原節(jié)”“新疆環(huán)賽里木湖公路自行車賽”“新疆·XX枸杞交易會(huì)”等旅游文化體育節(jié)慶活動(dòng)全方位宣傳XX。二是組織旅游企業(yè)參加新疆春季旅游博覽會(huì)和第九屆旅游博覽會(huì)，發(fā)放旅游宣傳資料5000余冊(cè)，XX特色旅游產(chǎn)品得到了參展客商和市民游客的極大關(guān)注。三是舉辦多種多樣的旅游活動(dòng)。近年來(lái)，通過(guò)舉辦托托木特塔爾沙漠汽車越野賽、金桑灣桑葚采摘節(jié)、枸杞節(jié)、XX首屆家用車展和旅游商品展活動(dòng)、巴音阿門村敖包節(jié)，參加靈秀博州·天山圣湖“賽里木湖”杯首屆全國(guó)攝影大賽等活動(dòng)，吸引游客總計(jì)5萬(wàn)余人次，車輛5500余輛次，有力提升了XX旅游知名度。
㈦依法管理旅游市場(chǎng)，促進(jìn)全縣旅游業(yè)健康發(fā)展。將規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序作為旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。一是全面開展《旅游法》和《條例》學(xué)法活動(dòng)。組織旅游執(zhí)法人員、從業(yè)人員參加自治區(qū)、自治州的各類職業(yè)技能培訓(xùn)80余次，已累計(jì)培訓(xùn)專業(yè)人才2000余人次。二是廣泛開展社會(huì)普法活動(dòng)。結(jié)合每年的“5·19”“9·27”等旅游宣傳日，集中開展《旅游法》宣傳咨詢服務(wù)，累計(jì)制作展版50余塊、向社會(huì)各界發(fā)放宣傳資料5000余冊(cè)。三是嚴(yán)格執(zhí)行旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管。旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)必須”，即必須依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、必須公開服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、必須明碼標(biāo)價(jià)、必須依法辦理項(xiàng)目審批手續(xù)（濱河景區(qū)游樂場(chǎng)所特殊旅游項(xiàng)目）。四是建立健全旅游安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，向社會(huì)公布旅游場(chǎng)所天氣、交通、住宿餐飲等基礎(chǔ)信息。制定了旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)“黃金周”值班和重要敏感時(shí)段的領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。自《旅游法》實(shí)施以來(lái)，全縣共處理游客投訴舉報(bào)15件、辦結(jié)率100%，未發(fā)生旅游突發(fā)事件和安全事故。
二、完成2017年《政府工作報(bào)告》旅游工作基本情況
㈠旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況。1-9月，全縣共接待國(guó)內(nèi)外游客69.9萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)7%，實(shí)現(xiàn)旅游收入2.63億元，同比增長(zhǎng)18%。預(yù)計(jì)2017年年底全縣接待各類游客75萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10%，實(shí)現(xiàn)旅游收入3.3億元，同比增長(zhǎng)10%。㈠景區(qū)景點(diǎn)旅游接待保持穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。1-9月共接待游客2.625萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入557萬(wàn)元。㈡酒店賓館接待游客數(shù)穩(wěn)步提升。今年新增的錦疆大酒店、領(lǐng)御賓館和桔子酒店等提升旅游接待水平和需求，入住環(huán)境顯著提升，共接待游客26萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)綜合性營(yíng)業(yè)收入4568.1萬(wàn)元。㈢其他餐飲接待水平大幅提升。XX縣美食一條街的建設(shè)提升了XX餐飲服務(wù)水平和質(zhì)量，同時(shí)帶動(dòng)了20多家以上餐飲的發(fā)展；全縣規(guī)模以上農(nóng)牧家樂接待點(diǎn)41家，其中三星級(jí)8戶、二星級(jí)6戶；餐飲業(yè)共接待游客33.88萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)綜合性營(yíng)業(yè)收入15996萬(wàn)元。㈣旅游企業(yè)的蓬勃發(fā)展。XX縣精杞神、珊怡枸杞、金桑灣和奇石協(xié)會(huì)等旅游企業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)枸杞和天山青等特色產(chǎn)品的銷售和推廣，拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1-9月共接待游客7.474萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)綜合性營(yíng)業(yè)收入5218.9萬(wàn)元。
㈡加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年，著力打造XX縣平安敖包AAA級(jí)景區(qū)和巴音阿門景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，投資4450萬(wàn)元，完成木棧道、停車場(chǎng)、道路、人工湖等基礎(chǔ)設(shè)施；投資11000萬(wàn)元實(shí)施縣城至巴音阿門景區(qū)旅游公路改擴(kuò)建建設(shè)工程；投資35000萬(wàn)元實(shí)施XX—小海子—大海子—托托鎮(zhèn)旅游公路建設(shè)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善和提升，為XX旅游發(fā)展提供更好的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。
㈢明確主打品牌，大力推介XX旅游。以“大漠瀚海·絲路古風(fēng)”為XX旅游宣傳口號(hào)，依托托托鎮(zhèn)多元化旅游資源，開展木特塔爾沙漠旅游節(jié)之“春光無(wú)限醉美托托”、木特塔爾沙漠汽車越野挑戰(zhàn)賽、古絲綢之路新北道文化觀光、艾比湖濕地和七彩紅山景區(qū)、巴音阿門景區(qū)“空中草原”都拉洪徒步探險(xiǎn)等活動(dòng)，充分展示大漠瀚海·絲路古風(fēng)特有的風(fēng)情，2017年共舉辦5次活動(dòng)。
㈣培育具有XX特色的文化旅游市場(chǎng)主體。一是投資4450萬(wàn)元重點(diǎn)打造XX縣巴音阿門景區(qū)和平安敖包景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，推廣土爾扈特文化，傳承文化。二是投資9780萬(wàn)元建設(shè)XX縣枸杞交易綜合市場(chǎng)，形成枸杞采摘體驗(yàn)、枸杞加工、枸杞購(gòu)買的一條線服務(wù)。推動(dòng)XX縣枸杞系列產(chǎn)品、蛋白桑系列產(chǎn)品、大蕓、牛羊肉制品、奶制品、民族手工藝品向旅游商業(yè)轉(zhuǎn)化，開發(fā)XX系列旅游商品。三是投資7360萬(wàn)元建設(shè)特色商品步行街，集XX枸杞、蛋白桑、民族手工藝品等旅游商品特色街。
2017年底可以完成縣人民政府工作報(bào)告中的旅游工作任務(wù)，但仍存在一些問題。一是巴音阿門景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目因占用林業(yè)用地手續(xù)耽誤項(xiàng)目進(jìn)程，嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度；二是缺少項(xiàng)目資金，致使特色商品步行街、枸杞綜合市場(chǎng)、木特塔爾沙漠等項(xiàng)目未進(jìn)行施工建設(shè)；三是市場(chǎng)開發(fā)與宣傳促銷力度不夠。旅游宣傳促銷缺乏統(tǒng)一策劃與實(shí)施，未能形成合力，宣傳促銷的市場(chǎng)針對(duì)性不強(qiáng)，方法和手段陳舊單一，目前只是通過(guò)參加博覽會(huì)和縣域內(nèi)舉辦的小型活動(dòng)，創(chuàng)新能力不夠。
三、2018年重點(diǎn)工作
我縣旅游業(yè)呈現(xiàn)健康穩(wěn)步發(fā)展勢(shì)頭，以創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣為工作重點(diǎn)，以落實(shí)自治區(qū)、州、縣重點(diǎn)工作為依據(jù)，緊扣發(fā)展“全域旅游”的戰(zhàn)略部署，著力推進(jìn)全縣“全域旅游”工作有序發(fā)展。預(yù)計(jì)2018年旅游收入達(dá)3.6億元，游客達(dá)到82萬(wàn)人次。
㈠加快推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。一是加快推進(jìn)XX縣巴音阿門景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和XX縣平安敖包3A景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，以便盡快完成項(xiàng)目的投入使用；二是啟動(dòng)XX縣木特塔爾沙漠胡楊林景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和XX縣托里鎮(zhèn)枸杞特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，準(zhǔn)備項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃的編制和前期準(zhǔn)備工作，計(jì)劃在2018年5月項(xiàng)目可以實(shí)施建設(shè)，從而進(jìn)一步加快推進(jìn)XX旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升。三是大力推進(jìn)“廁所革命”，深入實(shí)施旅游廁所改擴(kuò)建工程，結(jié)合我縣實(shí)際，先在A級(jí)景區(qū)實(shí)施旅游廁所全覆蓋工程，2018年計(jì)劃在巴音阿門和平安敖包景區(qū)建設(shè)7個(gè)旅游廁所，逐年提升和完善旅游廁所全覆蓋。
㈡切實(shí)抓好市場(chǎng)營(yíng)銷，擴(kuò)大發(fā)展空間。一是要全力打造特色旅游和文化旅游品牌，要借助巴音阿門村有利時(shí)機(jī)，積極打造巴音阿門景區(qū)民俗文化游，讓各地游客感受東歸民俗文化。二是按照五大發(fā)展理念，以打造國(guó)家級(jí)生態(tài)縣為目標(biāo)，把艾比湖、甘家湖、木特塔爾沙漠和胡楊林等自然景觀連片打造，重點(diǎn)以托托鎮(zhèn)為旅游首站，打造好XX東大門，使之成為XX的宣傳名片。三是全力拓展旅游客源市場(chǎng)。依托湖北省、自治區(qū)營(yíng)銷平臺(tái)，推介東歸文化、運(yùn)動(dòng)、休閑、體驗(yàn)等個(gè)性化旅游產(chǎn)品。進(jìn)一步指導(dǎo)企業(yè)開展旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售功能，建立健全網(wǎng)絡(luò)宣傳和服務(wù)功能。
㈢切實(shí)抓好行業(yè)品質(zhì)提升，優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)的提升。積極開展創(chuàng)建工作，要加強(qiáng)對(duì)木特塔爾沙漠胡楊林景區(qū)、平安敖包創(chuàng)3A級(jí)景區(qū)和星級(jí)農(nóng)牧家樂創(chuàng)建工作力度。對(duì)上述工作進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)，加強(qiáng)景區(qū)管理人員和農(nóng)牧家樂旅游人才培訓(xùn)。
㈣加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，繼續(xù)整頓旅游市場(chǎng)。一是加大旅游市場(chǎng)秩序整頓和行業(yè)規(guī)范管理力度。二是加快旅游企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高全縣旅游行業(yè)素質(zhì)。
㈤重視旅游人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。我縣旅游專業(yè)人才缺少，根據(jù)《自治州“柔性引才”工作暫行辦法》，急需引進(jìn)旅游宣傳營(yíng)銷、旅游規(guī)劃、策劃方面人才，以加快推進(jìn)XX旅游的發(fā)展和進(jìn)步。
四、今后五年（2018-2022年）重點(diǎn)工作
預(yù)計(jì)到2018年全縣接待各類游客82萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3.6億元。力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)旅游人次達(dá)98萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入4.5億元。
㈠發(fā)展布局。整合全縣旅游資源，將易開發(fā)的景區(qū)有機(jī)融合為一個(gè)整體，抱團(tuán)發(fā)展。以托托鎮(zhèn)為旅游首站（體驗(yàn)“一沙兩濕三路”即木特塔爾國(guó)家級(jí)沙漠公園、艾比湖國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)、甘家湖國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)、古絲綢之路新北道觀光文化線路、民俗觀光風(fēng)情線路、托--阿公路觀光體驗(yàn)線路）；依托“三線”即歷史文化旅游線路、枸杞觀光游線路，生態(tài)文化旅游線路，沿線路游覽縣城周圍景區(qū)（巴音阿門、平安敖包、枸杞綜合交易市場(chǎng)等），重點(diǎn)打造環(huán)XX2日游線路，借此輻射和帶動(dòng)XX旅游發(fā)展。
按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以及市委辦印發(fā)的《“深化發(fā)展認(rèn)識(shí)，用科學(xué)發(fā)展觀找準(zhǔn)*發(fā)展定位”課題調(diào)研方案》的要求和安排，我局結(jié)合實(shí)際確定了相關(guān)調(diào)研內(nèi)容和形式，對(duì)城市建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)研，綜合分析制約*城市建設(shè)發(fā)展的癥結(jié)，提出解決措施。
一、取得的成績(jī)
“十五”以來(lái)，*城市建設(shè)緊緊圍繞綜合配套改革的工作大局，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)、景區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)村莊建設(shè)整治，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市建設(shè)工作有了長(zhǎng)足發(fā)展。*城區(qū)以規(guī)劃為龍頭，以城市道路、市場(chǎng)、廣場(chǎng)公園、污水處理、垃圾無(wú)害化處理和園林綠化、生態(tài)等建設(shè)為重點(diǎn)，以環(huán)境綜合整治為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)
（一）加強(qiáng)規(guī)劃編制，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用
從1956年至1988年，*曾先后編制了三次城市總體規(guī)劃。1994年組織編制完成了第四次城市總體規(guī)劃。撤地設(shè)市后的2002年，新一屆市委市政府高瞻遠(yuǎn)矚，結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際組織重新編制了*新的城市總體規(guī)劃，并不斷加大詳細(xì)規(guī)劃的編制力度，使*城區(qū)詳規(guī)覆蓋率達(dá)到95%以上。在各個(gè)發(fā)展時(shí)期，城市規(guī)劃發(fā)揮了積極的作用，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展有序推進(jìn)。尤其是2002版本總規(guī)批準(zhǔn)實(shí)施后，圍繞“奮力提速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)黔中崛起”的戰(zhàn)略部署，*市以規(guī)劃為龍頭，不斷掀起新一輪城市建設(shè)改造，城市面貌發(fā)生了可喜變化，城市功能和服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，人居環(huán)境明顯美化，城市品位進(jìn)一步提升，旅游接待能力進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)了跨越式發(fā)展。
近年，市委市政府提出建設(shè)百萬(wàn)人口生態(tài)旅游城市的宏偉目標(biāo)，現(xiàn)有城市總規(guī)已顯現(xiàn)不足，在完成新的城市發(fā)展戰(zhàn)略研究之后，總體規(guī)劃修編工作正在進(jìn)行之中，預(yù)計(jì)年底完成。
（二）加快城市路網(wǎng)建設(shè)改造，引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展
撤地設(shè)市后，*城區(qū)先后改造和建設(shè)完成了北二環(huán)路、江山路、北郊路、學(xué)院路、北馬東路、南華路、塔山東西路、運(yùn)輸路、馬鞍山路、凌云路、雙陽(yáng)路、科學(xué)路、*大橋及引道、龍泉路、市西路、西水路、體育路富佳花園段、建軍路、軍民路、迎賓路、黃果樹大街以及城區(qū)部分小街小巷的治理改造等工程，建設(shè)改造道路總長(zhǎng)度達(dá)33.8公里，城市道路總面積達(dá)到177.2萬(wàn)平方米。正在實(shí)施的項(xiàng)目有中華東路、東二環(huán)路、機(jī)場(chǎng)路、西航大道延伸段、迎賓路二期等工程，武當(dāng)路、北山路、安普路、二環(huán)路等城市道路項(xiàng)目已基本完成前期工作，即將啟動(dòng)實(shí)施。隨著城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，通達(dá)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，有力地帶動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。尤其是在近幾年實(shí)施的道路建設(shè)中，都采用地方石材鋪裝人行道，既充分體現(xiàn)了地方特色，又帶動(dòng)了地方石材加工產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。此外，在人行道上設(shè)置專用盲道和輪椅車道，體現(xiàn)了對(duì)殘疾人的人文關(guān)懷，展示了*和諧社會(huì)建設(shè)的良好形象。
（三）以廣場(chǎng)、園林綠化建設(shè)和貫城河綜合整治為基礎(chǔ)，推進(jìn)生態(tài)旅游城市建設(shè)
“十五”以來(lái)，*城區(qū)廣場(chǎng)公園的建設(shè)從無(wú)到有，不斷增強(qiáng)，先后建成塔山公園、新大十字東西游園、文廟廣場(chǎng)、若飛廣場(chǎng)、開發(fā)區(qū)廣場(chǎng)、金鐘廣場(chǎng)、南馬廣場(chǎng)。幾個(gè)廣場(chǎng)公園每天游人如潮，體現(xiàn)了市民的迫切需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的成功之舉。園林綠化建設(shè)方面，組織編制了《*市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，出臺(tái)《*市城市綠化管理辦法》，并對(duì)市區(qū)的古樹名木進(jìn)行摸底調(diào)查后掛牌保護(hù)。隨著一批道路綠地、公園綠地及單位附屬綠地的新建和改擴(kuò)建，城區(qū)綠地面積不斷加大，綠化覆蓋率達(dá)到31%。
貫城河原本是一條碧波蕩漾的河流，由于人口激增，水質(zhì)逐漸變黑發(fā)臭。1999年著手實(shí)施一期綜合整治工程。先由水利部門在“十五”初期完成了河道拓寬改造以及橋梁建設(shè)，然后由建設(shè)部門在2003年底完成沿岸人行道和欄桿鋪裝。在綜合整治一期工程中，所有人行道及橋面采用地方石板鋪裝，所有欄桿采用地方白綿石欄桿，體現(xiàn)了*濃郁的地方特色。目前，一期下游的貫城河二期綜合整治工程正由水利部門負(fù)責(zé)實(shí)施，工程正在緊張施工。
（四）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，努力改善市民居住環(huán)境
*城區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)在“十五”以來(lái)迎來(lái)了一個(gè)嶄新的。303萬(wàn)立方米的垃圾無(wú)害化處理填埋場(chǎng)和配套的無(wú)害化處理廠于2003年啟動(dòng)建設(shè)，現(xiàn)已完工投入使用；2006年，城區(qū)規(guī)模為5萬(wàn)噸/日的污水處理廠動(dòng)工修建，預(yù)計(jì)今年年底試運(yùn)行。此外，*城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)及公廁的星級(jí)改造也陸續(xù)完成，人行道上設(shè)置了大量不同款式的果皮箱。這些設(shè)施的建成和完善，較大地改善了*的城市環(huán)境和市容市貌。
（五）強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展
*風(fēng)景名勝資源非常豐富，風(fēng)景區(qū)面積占全市國(guó)土面積的11.80%，遠(yuǎn)高于1％的全國(guó)平均水平，也高于4.2%的全省平均水平。撤地設(shè)市以來(lái)，建設(shè)部門在市、縣（區(qū)）黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加大風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)和申報(bào)工作力度。在“十五”期間申報(bào)了紫云格凸河國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和關(guān)嶺花江大峽谷、平壩天臺(tái)山—斯拉河2個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，申報(bào)了鎮(zhèn)寧普里山、西秀區(qū)七眼橋云峰屯堡、西秀區(qū)寧谷天落灣、*千峰山4個(gè)市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，至此我市已有3個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、3個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和4個(gè)市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。目前，我市正在抓緊將屯堡文化和花江大峽谷申報(bào)為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，相關(guān)資料已上報(bào)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，申報(bào)工作正等待專家現(xiàn)場(chǎng)考核。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，各景區(qū)都在設(shè)法加大力度。黃果樹先后建設(shè)和改造完成了游覽步道、游客服務(wù)中心、電動(dòng)扶梯、景區(qū)大門、停車場(chǎng)等設(shè)施的建設(shè)，對(duì)周邊5千畝山頭進(jìn)行造林綠化，取得了良好效果。龍宮、紫云格凸河及其他省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)也先后完成了游覽步道、景區(qū)大門、碼頭、游客服務(wù)中心、管理用房、停車場(chǎng)等設(shè)施的建設(shè)。鎮(zhèn)寧普里山通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，較好地開發(fā)了夜郎洞景區(qū)。基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，促進(jìn)了全市旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。2001年，*市全年接待海內(nèi)外游客僅150萬(wàn)人（次），旅游收入僅3億元。到2006年，全市接待海內(nèi)外游客達(dá)739萬(wàn)人（次），旅游總收入達(dá)37億元。到2007年全年接待游客達(dá)到960萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)旅游總收入54億元，有力推動(dòng)了全市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
二、存在的困難及原因分析
由于歷史、環(huán)境資源條件、資金缺乏等各方面原因，我市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不高。缺乏大型支柱產(chǎn)業(yè)支撐，縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，規(guī)模效應(yīng)不明顯，城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的作用不能充分發(fā)揮，城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)和服務(wù)廣大農(nóng)村的能力較弱。在農(nóng)村，道路、市場(chǎng)、供水、排水、電信、垃圾處理以及教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不完善，歷史欠帳太多，村民危房比重接近20%，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化困難多、難度大。
在城市建設(shè)方面，近年來(lái)市委、市政府不斷掀起新一輪建設(shè)改造，努力擴(kuò)大城市規(guī)模，力求發(fā)揮*城區(qū)帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”作用，取得了顯著成績(jī)，贏得了廣大市民稱贊。但由于歷史欠賬較多及各方面原因，城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中存在一些較為突出的困難和問題，導(dǎo)致很多工作曾一度受阻，影響了*城市的建設(shè)發(fā)展速度。
（一）房屋拆遷影響建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)
一是房屋拆遷中確權(quán)工作量大，歷史遺留問題多，如證照不全、房屋使用性質(zhì)確定、土地取得方式界定、權(quán)屬爭(zhēng)議等問題，需要由規(guī)劃、國(guó)土、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門進(jìn)行確權(quán)，尤其舊城區(qū)的改造更為突出、數(shù)量更多；二是國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控，對(duì)城市房屋拆遷政策進(jìn)行重大調(diào)整，拆遷工作受到一定影響；三是拆遷安置補(bǔ)償開始僅有單一的貨幣補(bǔ)償方式，不能滿足被拆遷戶多層次的合理需要，導(dǎo)致工作不能推進(jìn)；四是對(duì)困難戶、低保戶、下崗職工等無(wú)經(jīng)濟(jì)收入群體的補(bǔ)償安置難度大；五是對(duì)“城中村”農(nóng)戶的拆遷須解決拆遷后的生存問題；六是房?jī)r(jià)上漲過(guò)快進(jìn)一步加重了房屋拆遷補(bǔ)償安置中的諸多矛盾和問題。
（二）征地工作影響建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)
由于受國(guó)家征地政策調(diào)整的影響，加上部分農(nóng)民在征地時(shí)不斷要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢，甚至引發(fā)矛盾糾紛。如龍泉路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入施工階段后，施工單位在市政府及相關(guān)部門的組織配合下三次進(jìn)場(chǎng)，三次均受到農(nóng)民強(qiáng)行阻攔而無(wú)法動(dòng)工，原因是土地征用問題未解決。在黃果樹大街等項(xiàng)目的建設(shè)中，由于農(nóng)民的征地問題遲遲得不到落實(shí)解決，導(dǎo)致工程施工無(wú)法進(jìn)行，嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度。
（三）資金缺乏影響建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)
資金缺乏是現(xiàn)階段制約我市城市建設(shè)發(fā)展的最大“瓶頸”。當(dāng)前的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)主要依靠申報(bào)國(guó)債資金和銀行貸款，手續(xù)程序較為繁瑣、周期較長(zhǎng)，加上市、縣、區(qū)財(cái)力有限，不能進(jìn)行相應(yīng)配套，導(dǎo)致部分項(xiàng)目建設(shè)資金不能及時(shí)到位，影響了項(xiàng)目進(jìn)度。如中華東路小十字至東門橋段(南面)的拆遷在辦理拆遷許可證并開展動(dòng)員之后，目前已與14戶被拆遷戶簽定拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，但由于資金不到位，拆遷工作不能繼續(xù)，項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法推進(jìn)；黃果樹大街改造工程由于資金不到位，拖欠施工單位工程款，道路建設(shè)拆遷安置房建設(shè)不能啟動(dòng)，對(duì)被拆遷人18個(gè)月交安置房的承諾不能兌現(xiàn)，也增加了臨時(shí)過(guò)渡費(fèi)發(fā)放的支出；西航大道延伸段等項(xiàng)目由于資金不到位，后續(xù)工作難以完成；原定今年開工建設(shè)的武當(dāng)路、安普路、北山路等項(xiàng)目也由于資金未落實(shí)，項(xiàng)目遲遲未動(dòng)工。
（四）前期工作不細(xì)致影響建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)
一是受前期工作經(jīng)費(fèi)不足等因素制約，項(xiàng)目前期工作力度小、不夠深入細(xì)致。決策階段是工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著項(xiàng)目建設(shè)的成敗。由于項(xiàng)目可行性研究不夠深入、細(xì)致、準(zhǔn)確，外部建設(shè)條件不落實(shí)、缺項(xiàng)漏項(xiàng)等，致使投資估算失真。加上設(shè)計(jì)人員的造價(jià)節(jié)約意識(shí)淡薄，而圖紙審查人員只審結(jié)構(gòu)安全，不注重造價(jià)優(yōu)化，造成初設(shè)概算過(guò)低，導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的超概現(xiàn)象。二是征地拆遷等前期工作不到位，項(xiàng)目即過(guò)早啟動(dòng)，尤其是在新的拆遷管理法規(guī)及物權(quán)法頒布實(shí)施后，拆遷征地工作難度加大，費(fèi)用超概，造成項(xiàng)目推進(jìn)困難。
（五）市政工程施工協(xié)調(diào)工作量大影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度
在每個(gè)市政工程當(dāng)中，均涉及到供電、供排水、燃?xì)狻㈦娦拧⒁苿?dòng)、聯(lián)通、鐵通、網(wǎng)通、有線電視幾家管線配套建設(shè)甚至國(guó)防光纜和高壓線遷移等問題的協(xié)調(diào)，各家要求不一，審批程序和層次差異較大，每個(gè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工和資金投入上都必須經(jīng)過(guò)多次開會(huì)大量協(xié)調(diào)，從而影響了工程進(jìn)度。尤其是為提高城市品位而實(shí)施的供電電纜入地工程，因受供電部門投資調(diào)控政策以及施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)滯后的影響，導(dǎo)致供電電纜入地工程與道路建設(shè)同步施工難以協(xié)調(diào)。
（六）招投標(biāo)管理不到位影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度
近年來(lái)實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目基本都實(shí)行工程量清單招投標(biāo)，因?qū)こ塘壳鍐蔚馁|(zhì)量要求非常高，編制人員必須深入現(xiàn)場(chǎng)、熟讀圖紙，清單編制不得漏項(xiàng)、不得少算或多算，且應(yīng)對(duì)項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容作詳細(xì)描述。但由于部分工程造價(jià)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式理解不足、知之不多，計(jì)算得出的標(biāo)底價(jià)、攔標(biāo)價(jià)不能反映工程實(shí)際造價(jià)。部分施工企業(yè)為了承攬工程，不惜以低報(bào)價(jià)中標(biāo)，為保證在低價(jià)中標(biāo)的情況下還能有利可圖，往往在施工過(guò)程中偷工減料，粗制濫造，不斷制造糾紛尋找索賠理由，導(dǎo)致工程的工期延長(zhǎng)及質(zhì)量下降，影響了整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。
（七）城市建設(shè)及管理體制的調(diào)整理順過(guò)程影響城市建設(shè)工作順利推進(jìn)
*撤地設(shè)市以來(lái)的城市建設(shè)過(guò)程也是城市建設(shè)及管理體制摸索和逐步調(diào)整理順的一個(gè)過(guò)程，使城市建設(shè)工作受到一定程度影響。撤地設(shè)市初始，市區(qū)建設(shè)管理事權(quán)過(guò)于上收和集中，兩城區(qū)在具體管理中責(zé)權(quán)分離，出現(xiàn)工作積極性差、影響工作推進(jìn)的不良局面。2003年市建設(shè)項(xiàng)目管理中心成立時(shí)，明確所有政府投資項(xiàng)目由市項(xiàng)目中心負(fù)責(zé)實(shí)施，最初幾年由于得不到區(qū)政府及基層街道辦事處的大力支持，一些拆遷征地等工作進(jìn)展不順利，加上協(xié)調(diào)工作量大，影響工程進(jìn)度。2005年以后，又重新考慮將部分項(xiàng)目交由區(qū)級(jí)部門負(fù)責(zé)，緩解了一些矛盾和問題。2006年*市城市建設(shè)投資有限公司成立，市項(xiàng)目中心的大部分職責(zé)劃轉(zhuǎn)到城司，部分項(xiàng)目也逐漸交由城頭公司具體負(fù)責(zé)實(shí)施，由于各方面原因，到2007年以后才實(shí)質(zhì)性逐步開展工作，在一定程度上影響了整個(gè)*的城市建設(shè)。另外，受城市管理體制等原因的影響，市區(qū)垃圾無(wú)害化處理填埋場(chǎng)在建成后遲遲不能投入使用，部分建成后的道路、廣場(chǎng)項(xiàng)目難以移交有關(guān)部門進(jìn)行正常維護(hù)管理。
（八）物價(jià)上漲過(guò)快給城市建設(shè)帶來(lái)一系列困難和問題
受物價(jià)上漲過(guò)快的影響，人工工資大幅上漲，沙石、鋼材等建筑材料全面漲價(jià)，造成建設(shè)成本大幅增加，大部分項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到施工完成都要超概算，同時(shí)也經(jīng)常造成業(yè)主與施工單位因合同糾紛而導(dǎo)致工期拖延。
三、下步工作措施
（一）進(jìn)一步完善城市道路網(wǎng)絡(luò)
按照建設(shè)*民用航空產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求，繼續(xù)實(shí)施和完成黃果樹大街、中華東西路、西航大道延伸段、迎賓路、機(jī)場(chǎng)路、南航路的改造建設(shè)，盡快開工建設(shè)北山路、武當(dāng)路、安普路和西秀新區(qū)龍青路、四號(hào)路、體育路、鳳東路、建設(shè)路以及開發(fā)區(qū)星火路等工程，同時(shí)啟動(dòng)城市二環(huán)路建設(shè)，形成完善的道路網(wǎng)絡(luò)。此外，根據(jù)建設(shè)百萬(wàn)人口生態(tài)旅游城市的戰(zhàn)略部署，在新的總體規(guī)劃出臺(tái)后，將按規(guī)劃進(jìn)一步加大其他片區(qū)或組團(tuán)城市道路建設(shè)的力度，逐步壯大城區(qū)規(guī)模。
（二）盡快完善各種市政及公共設(shè)施
在加快城市道路建設(shè)的同時(shí)，抓緊建設(shè)市區(qū)管道燃?xì)忭?xiàng)目，擴(kuò)建梭篩引水工程，并配套建設(shè)供排水管網(wǎng)、供電、電信等市政公用設(shè)施，改善舊城區(qū)市容市貌，使新區(qū)開發(fā)具備條件并盡快形成規(guī)模。環(huán)衛(wèi)設(shè)施上，啟動(dòng)實(shí)施開發(fā)區(qū)污水處理廠，根據(jù)需要擴(kuò)建市區(qū)污水處理廠，建設(shè)城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站及其他設(shè)施。園林綠化建設(shè)方面，逐步完成虹山公園、婁家坡公園、若飛公園和環(huán)城防護(hù)林帶以及沿貫城河的濱河綠化帶等的建設(shè)，進(jìn)一步美化城區(qū)環(huán)境。另外，盡快啟動(dòng)和開工建設(shè)市區(qū)青少年活動(dòng)中心、體育中心、老年活動(dòng)中心、會(huì)展中心以及圖書館、博物館、影劇院、客運(yùn)站等公共設(shè)施，加大星級(jí)賓館、酒店的建設(shè)力度，進(jìn)一步提升城市品位、完善城市功能，提高旅游接待能力。
（三）進(jìn)一步加大風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
整合風(fēng)景名勝資源，進(jìn)一步加快黃果樹、龍宮和紫云格凸河3個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)；抓緊屯堡風(fēng)景名勝區(qū)的申報(bào)，加大宣傳包裝和促銷力度，將屯堡文化進(jìn)一步打造成*旅游精品。逐步加大關(guān)嶺花江大峽谷、普定梭篩、*千峰山、鎮(zhèn)寧普里山等風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，完善各類設(shè)施，加強(qiáng)周邊環(huán)境整治和建設(shè)旅游產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展。
（四）不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)覆蓋面
進(jìn)一步加強(qiáng)縣城和各重點(diǎn)鎮(zhèn)以路網(wǎng)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加快城鎮(zhèn)化打好基礎(chǔ)。總結(jié)推廣黃土橋等新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，改善村莊環(huán)境，美化村容村貌，構(gòu)建和諧新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）進(jìn)一步細(xì)化和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程管理
一是加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作管理，加大經(jīng)費(fèi)投入，提高前期工作單位的積極性和工作效率，強(qiáng)化可研優(yōu)化設(shè)計(jì)工作，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心。二是進(jìn)一步完善征地拆遷工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，完善征地拆遷配套政策和補(bǔ)償機(jī)制。三是進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)過(guò)程和事后管理。嚴(yán)格按照省建設(shè)廳要求，積極推行工程量清單招標(biāo)；對(duì)使用國(guó)有資金和國(guó)有資金占主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目，采用攔標(biāo)價(jià)無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，通過(guò)適當(dāng)提高投標(biāo)保證金并由銀行轉(zhuǎn)帳的方式，有效遏制掛戶投標(biāo)，不斷提高工程造價(jià)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，合理制定工程攔標(biāo)價(jià)和最低限價(jià)，防止圍標(biāo)行為發(fā)生；加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范工程交易行為，確保工程交易公平、公正、公開。四是繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理，尤其要加強(qiáng)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，使全市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道。
四、有關(guān)建議
（一）運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，加快市政設(shè)施建設(shè)投融資體制改革。在積極申報(bào)國(guó)債資金、銀行貸款的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，改變單一的政府投資模式，多渠道籌集建設(shè)資金。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，在一些項(xiàng)目上采取獨(dú)資、股份制、BOT、TOT等多種形式，通過(guò)冠名權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、開發(fā)權(quán)等的有償出讓，鼓勵(lì)民營(yíng)資本等各種社會(huì)資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，逐步建立起多元化的投融資體制。同時(shí)做好以地生財(cái)?shù)奈恼拢诔鲎屚恋貢r(shí)可將道路等設(shè)施建設(shè)作為附加條件一并交由開發(fā)商承建，以上規(guī)模的小區(qū)開發(fā)帶動(dòng)城市支路等市政設(shè)施建設(shè)，拓寬融資思路，多渠道解決項(xiàng)目建設(shè)資金。
【關(guān)鍵詞】 PPP模式;貴州;旅游業(yè);機(jī)制設(shè)計(jì)
一、引言
貴州是我國(guó)旅游地類型豐富、全國(guó)旅游資源富集的省份之一，擁有豐富的自然資源、聞名的歷史遺跡、濃郁的民族特色、深厚的國(guó)酒文化、適宜的氣候條件。但由于貴州省在旅游業(yè)的財(cái)政投入不足，造成貴州旅游資源與旅游地位的不匹配，它是旅游資源大省，卻不是旅游業(yè)大省。
PPP模式，即“政府和社會(huì)資本合作”模式，指的是政府和社會(huì)資本通過(guò)簽訂合同，通過(guò)成立特殊項(xiàng)目載體（Special Purpose Vehicle，簡(jiǎn)稱SPV）進(jìn)行合作，共同提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。具體來(lái)看，PPP模式是各種政府與社會(huì)資本合作模式的總稱，包括BOT、BOO、PFI等等。
PPP模式主要應(yīng)用于大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但也可以應(yīng)用于旅游業(yè)。本文以貴州省旅游業(yè)為例，分析PPP模式運(yùn)用于旅游業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上研究PPP模式下的貴州旅游業(yè)機(jī)制設(shè)計(jì)和關(guān)鍵問題。
二、PPP模式運(yùn)用于旅游業(yè)的優(yōu)點(diǎn)
旅游業(yè)發(fā)展水平的高低是由一系列的行業(yè)協(xié)同完成的，需要廣告的推廣、道路交通的建設(shè)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、餐飲住宿的配套、旅游業(yè)人才的培養(yǎng)、客運(yùn)線路的設(shè)計(jì)、旅游行業(yè)的監(jiān)管等等，需要投入大量的資金。同時(shí)旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，城市市容改善都是有促進(jìn)作用的。將PPP模式引入旅游業(yè)，對(duì)于政府、社會(huì)資本、社區(qū)居民都是有好處的，可以達(dá)到三方共贏的效果。
1、有助于籌集旅游業(yè)的發(fā)展資金
根據(jù)《貴州生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》顯示，到 2020年，貴州省旅游接待總?cè)藬?shù)力爭(zhēng)達(dá)到4.5億人次，旅游業(yè)總收入達(dá)到6800億元，旅游業(yè)增加值達(dá)到2300億元左右，占全省GDP比重12%左右。根據(jù)上述經(jīng)濟(jì)目標(biāo)制定旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游相關(guān)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，到2020年，年均旅游固定資產(chǎn)投資約1500億元，2016-2020 年累計(jì)投資約7500億元。
而從貴州省的財(cái)政投入來(lái)看，省人民政府將貴州發(fā)展專項(xiàng)資金在2010年1億元的基礎(chǔ)上，每年新增2000萬(wàn)元，到2015年達(dá)到了2億元，主要用于旅游宣傳促銷、基礎(chǔ)接待設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息和補(bǔ)助等促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)常性支出。對(duì)于如此龐大的旅游固定資產(chǎn)投資，如果不借助外力，僅靠各級(jí)政府財(cái)政來(lái)支付，毫無(wú)疑問是力不從心的，也就不能達(dá)到旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。
PPP模式可以通過(guò)吸引社會(huì)資本介入來(lái)籌集建設(shè)所需資金，彌補(bǔ)旅游業(yè)建設(shè)的巨大資金缺口，減輕政府的財(cái)政支出壓力，在較短期限內(nèi)完成單憑政府無(wú)法完成的項(xiàng)目建設(shè)。
2、有助于規(guī)范社會(huì)資本參與程序
社會(huì)資本在旅游業(yè)中的參與度要高于其他行業(yè)的，因?yàn)椴糠致糜螛I(yè)可以由私人主導(dǎo)，比如城市的各類商業(yè)游樂場(chǎng)等，政府主導(dǎo)各種自然景觀和人文景觀的開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所以說(shuō)社會(huì)資本參與旅游業(yè)的運(yùn)營(yíng)有其歷史傳統(tǒng)，同時(shí)在政府主導(dǎo)的領(lǐng)域，社會(huì)資本通過(guò)其他方式參與的也很多。《2015年全國(guó)旅游業(yè)投資報(bào)告》顯示，2015年中國(guó)旅游業(yè)完成投資10072億元，同比增長(zhǎng)42%，其中，民營(yíng)企業(yè)投資旅游業(yè)占全部投資的57.4%。貴州省實(shí)施的“100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)工程”，截止2015年年末，累計(jì)簽約建設(shè)項(xiàng)目477個(gè)，簽約金額2063.09億元，其中一半以上都是社會(huì)資本。
在旅游業(yè)引入PPP模式，可以將以前的合作方式進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計(jì)，使政府和社會(huì)資本能以“平等的民事主體”進(jìn)行平等的合作，確定雙方的責(zé)任和義務(wù)，保障社會(huì)資本和社區(qū)居民的各自利益。同時(shí)政府在PPP模式下，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止社會(huì)資本對(duì)旅游資源的破壞性開發(fā)。
3、有助于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的自有資源
貴州省地處云貴高原，屬于典型的山地省份，交通不便，發(fā)展農(nóng)業(yè)的先天條件不足，生態(tài)脆弱，發(fā)展工業(yè)易造成環(huán)境污染，所以人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅為全國(guó)平均水平的54.7%，88個(gè)縣級(jí)行政單位就包括50個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，貧困人口占全國(guó)的9%。
農(nóng)民迫切希望能改變落后的現(xiàn)狀，改善道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)本地的自有資源實(shí)現(xiàn)增收。農(nóng)民擁有的土地，森林和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情都是可以利用的社會(huì)資本。PPP模式則可以將這些農(nóng)民的資源拿來(lái)作為社會(huì)資本的一部分入股，加上政府的投資，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。目前貴州開展鄉(xiāng)村旅游的村寨已超過(guò)1600個(gè)，并取得了一定的效果，但是主要是政府的扶持，缺少第三方社會(huì)資本的介入，在鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)方面還需要大量的資金，采用PPP模式，可以提高農(nóng)民自有資源的產(chǎn)出效率，增加農(nóng)民收入。
三、PPP模式應(yīng)用于旅游業(yè)的機(jī)制設(shè)計(jì)
圖1 PPP模式應(yīng)用于旅游業(yè)的機(jī)制設(shè)計(jì)
PPP模式在機(jī)制設(shè)計(jì)上，可以讓政府先確定旅游主題，再確定優(yōu)質(zhì)的景點(diǎn)項(xiàng)目，整體對(duì)外進(jìn)行招標(biāo)，政府和中標(biāo)的社會(huì)資本成立旅游業(yè)投資公司（SPV），確定雙方的參股比例和參股的資本形式，并分擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。比如2015年，明石投資管理公司與銅仁梵凈山旅游開發(fā)投資有限公司等共同發(fā)起設(shè)立的“武陵山片區(qū)旅游業(yè)投資基金”擬總募集規(guī)模達(dá)到300億元。投資公司將項(xiàng)目進(jìn)行二次拆分，根據(jù)融資的方式不同，分為各個(gè)不同的子項(xiàng)目，比如說(shuō)農(nóng)民參股的項(xiàng)目，外包給他人的項(xiàng)目，外包給他人建成后收回自營(yíng)的項(xiàng)目等等。
對(duì)于收費(fèi)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以采用BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓）模式，由投資公司對(duì)外進(jìn)行招標(biāo)，由中標(biāo)公司進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)完工驗(yàn)收合格后，由旅游業(yè)投資基金自營(yíng)。
對(duì)于像鄉(xiāng)村旅游的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卮迕裣刃谐闪⒋迕窠?jīng)濟(jì)合作社，投資公司和合作社簽訂合作協(xié)議，將村民的土地，房屋進(jìn)行入股，分期給土地所有者一定的股利，同時(shí)農(nóng)民采用自主經(jīng)營(yíng)等形式參與旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)，開種植園、農(nóng)家樂、生產(chǎn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)商鋪等創(chuàng)業(yè)致富路。
對(duì)于污水處理廠和垃圾處理廠的建設(shè)等，可以采用BOT模式。由投資公司和第三方社會(huì)資本進(jìn)行合作，簽訂合作協(xié)議，第三方負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，待合同期滿，移交給政府部門。
四、PPP模式應(yīng)用于旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵問題
1、做好配套設(shè)施建設(shè)
政府要做好相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，比如景點(diǎn)周邊的道路建設(shè)，路標(biāo)的設(shè)置，在客運(yùn)站開通相關(guān)的旅游線路，加強(qiáng)和其他的旅游景點(diǎn)聯(lián)系。比如安順的龍宮景區(qū)和黃果樹景區(qū)，雙方之間不通客車，游客一般只游玩其中一個(gè)景區(qū)，而難以再游玩另一個(gè)景區(qū)，由于黃果樹景區(qū)知名度很高，可以通過(guò)黃果樹景區(qū)帶動(dòng)龍宮景區(qū)發(fā)展。
2、建立PPP旅游業(yè)項(xiàng)目庫(kù)
建立PPP旅游業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，起到示范效果。這包括前期的規(guī)劃，合同范本，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等等。目前由于國(guó)家在大力推廣PPP模式，有些地方已經(jīng)開始將PPP模式運(yùn)用旅游業(yè)，要挑選一批示范性的項(xiàng)目，對(duì)于PPP模式在以后運(yùn)行的過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)要做好記錄，為以后的PPP模式運(yùn)用提供良好的借鑒。
3、健全項(xiàng)目監(jiān)管制度，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)
旅游業(yè)可以促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中一定要加強(qiáng)監(jiān)管，一是旅游業(yè)對(duì)環(huán)境還是會(huì)造成一定的破壞，比如生活污水的排放，植被的破壞等;二是景區(qū)的過(guò)度商業(yè)化，各種亂收費(fèi)喪失了景區(qū)原有的特色，使旅游體驗(yàn)度下降。對(duì)于這些現(xiàn)象政府要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，通過(guò)游客投訴制度確定社會(huì)資本的準(zhǔn)入和準(zhǔn)出。
4、給予政策優(yōu)惠
由于旅游業(yè)，尤其是以前由政府主導(dǎo)的旅游業(yè)，不僅具有盈利性，還具有一定的公益性，社會(huì)資本的投資時(shí)間長(zhǎng)，前期投入大，風(fēng)險(xiǎn)大，但是利潤(rùn)率卻有一定的限制，對(duì)引入的社會(huì)資本給予政策優(yōu)惠。優(yōu)惠政策包括貸款、土地利用、價(jià)格政策的優(yōu)惠以及生態(tài)建設(shè)的資金補(bǔ)貼等多方面，從而提高企業(yè)投資的積極性。同時(shí)旅游業(yè)的發(fā)展要惠及地方居民，可以在發(fā)展旅游業(yè)中，增加地方居民的就業(yè)，對(duì)于安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或下崗工人就業(yè)的可以給予稅收優(yōu)惠。
5、注意將旅游業(yè)和扶貧結(jié)合起來(lái)
旅游業(yè)的種類各種各樣，比如城市旅游、鄉(xiāng)村旅游，PPP模式在旅游業(yè)的應(yīng)用中，要以政府財(cái)政投入為杠桿，引導(dǎo)社會(huì)資本向自然資源豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)傾斜，投資鄉(xiāng)村旅游的道路建設(shè)、廁所革命和特色產(chǎn)業(yè)，將旅游和扶貧結(jié)合起來(lái)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)收，將鄉(xiāng)村旅游作為貴州精準(zhǔn)扶貧的有效途徑之一。
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【作者簡(jiǎn)介】
一、基本情況
（一）項(xiàng)目情況。
xx縣長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展項(xiàng)目共分四大類，項(xiàng)目合計(jì)（76）個(gè)，總投資（633.72）億元。
其中：1.重大生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，共（7）個(gè)，總投資（14.75）億元，已完成（1）個(gè)，在建（6）個(gè)；
2.重大環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目，共（48）個(gè)，總投資（38.5）億元，已完成（7）個(gè)，在建（41）個(gè)；
3.重大綜合交通工程項(xiàng)目，共（12）個(gè)，總投資（475.58）億元，已完成（0）個(gè)；
4.綠色發(fā)展項(xiàng)目，共（9）個(gè)，總投資（107.18）億元，已完成（2）個(gè)，在建（7）個(gè)。
（二）取得的成效
近年來(lái)，我縣在環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、制度建設(shè)等方面勇于探索、大膽創(chuàng)新，探索并逐步走上了一條經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益同升共進(jìn)、人與自然和諧相處的發(fā)展道路。截止上半年，全縣森林覆蓋率保持在82.7%以上，我縣環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，全縣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色優(yōu)勢(shì)持續(xù)鞏固，生態(tài)紅利持續(xù)釋放，群眾獲得感和幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)，邁出了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和“美麗中國(guó)”建設(shè)排頭兵的堅(jiān)實(shí)步伐。先后被評(píng)為全國(guó)生態(tài)文明先進(jìn)縣、全國(guó)造林綠化百佳縣、江西省首批生態(tài)文明先行示范縣。
（三）存在的問題
1.資金存在較大缺口。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作力度不斷加大，環(huán)境保護(hù)和各項(xiàng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢(shì)必需要大量資金，xx經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，建設(shè)需投入的資金與現(xiàn)有財(cái)力還是相差甚遠(yuǎn)，存在著很大的資金缺口。
2.基礎(chǔ)設(shè)施短板亟需補(bǔ)齊。由于xx縣歷史欠賬較多，對(duì)比全國(guó)各地更高起點(diǎn)改善基礎(chǔ)設(shè)施的背景下，安遠(yuǎn)縣的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍跟不上時(shí)代要求，還遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要。
3.群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)和積極性不高。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分群眾環(huán)保意識(shí)、生態(tài)保護(hù)意識(shí)欠缺，亂倒亂排等行為時(shí)有發(fā)生。二是為了保護(hù)xxx，xx群眾不能大面積開山種果，并且大力整治畜禽養(yǎng)殖污染，源區(qū)群眾不僅減少了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，還為改善環(huán)境付出不少資金，群眾生態(tài)保護(hù)積極性不高。
二、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況
1.綠色發(fā)展、環(huán)境治理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況。我縣為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快綠色發(fā)展步伐，逐年提高財(cái)政預(yù)算比例。目前我縣計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備7個(gè)，總投資約58208萬(wàn)元。
2.綠色發(fā)展、環(huán)境治理項(xiàng)目投資導(dǎo)向和資金需求。綠色發(fā)展項(xiàng)目方面，我縣以生態(tài)保護(hù)為前提，同時(shí)結(jié)合我縣工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱而生態(tài)優(yōu)勢(shì)較為凸顯的縣情，主要以發(fā)展旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)投資方向，鞏固提升環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，群眾生態(tài)收益逐年提高。環(huán)境治理項(xiàng)目方面，我縣作為長(zhǎng)江流域的重要支流地區(qū)和東江源頭縣，水環(huán)境治理、生態(tài)屏障建設(shè)是我縣主要投資方向，根據(jù)每年環(huán)境數(shù)據(jù)比對(duì)，我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量正逐年向好的發(fā)展趨勢(shì)，群眾生活質(zhì)量和滿意度持續(xù)提升。然而，我縣也面臨農(nóng)村環(huán)境治理壓力較大和綠色發(fā)展水平落后的問題以及資金投入難以為繼的局面，主要資金需求為農(nóng)村污水處理、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，旅游要素配套建設(shè)方面。
3.市縣領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注但缺投資的綠色發(fā)展項(xiàng)目。根據(jù)市委、市政府全力打造xxx成為“xx第一名山”的決策部署，我縣大力實(shí)施了xxx景區(qū)改造提升工程、xx景區(qū)改造提升等工程，旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。為豐富xxx旅游要素配套以及推進(jìn)全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我縣正在繼續(xù)實(shí)施xxx風(fēng)景區(qū)整體開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，由于該項(xiàng)目總投資較大，缺少資金支持，仍有大部分項(xiàng)目無(wú)法動(dòng)工實(shí)施。
三、工作建議
1.對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備建議。一是建議上級(jí)部門加大xxx上下游橫向補(bǔ)償項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的支持力度，有利于我縣長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好東江源頭，構(gòu)建南方重要的生態(tài)屏障。二是建議上級(jí)對(duì)我縣重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備加大支持力度，
抓住國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策和當(dāng)前原材料降價(jià)的有利時(shí)機(jī)，節(jié)假后兩年策劃建設(shè)項(xiàng)目總投資約800億元。其中，*兩條鐵路復(fù)線，*三條高速公路和國(guó)省道改造為主的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資400億元，比亞*太陽(yáng)能電池、*氟化工、*黃金開發(fā)、*發(fā)電廠、**菱鐵礦開發(fā)以及鉬、釩深加工為主的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資150億元，規(guī)劃建設(shè)億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資50億元，保障性住房、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、旅游及民生工程規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目總投資200億元。年底前全市在建工程完成投資約20億元，新開工建設(shè)項(xiàng)目59個(gè)總投資67億元。計(jì)劃2009年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資180-200億元，商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)五個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)質(zhì)啟動(dòng)，完成投資20億元。通過(guò)重大項(xiàng)目建設(shè)，確保節(jié)假規(guī)劃投資目標(biāo)任務(wù)超額完成，推動(dòng)突破發(fā)展邁上新的臺(tái)階。
二、整合開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做好準(zhǔn)備
充分利用當(dāng)前我市主要礦產(chǎn)資源整合成本回落的時(shí)機(jī)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向大企業(yè)、大集團(tuán)配置，以延長(zhǎng)為主體整合開發(fā)螢石資源，以比亞迪為主體整合開發(fā)硅礦資源，以省有色為主體整合開發(fā)鐵礦、釩礦資源，以西部鉬業(yè)為主體整合開發(fā)鉬礦資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展。加快商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等9個(gè)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搶抓機(jī)遇，優(yōu)化資源配置，實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整，為新一輪大發(fā)展做好準(zhǔn)備。
三、以生態(tài)旅游為龍頭帶動(dòng)城建和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展
投資50億元加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)及保障性住房面積達(dá)到*0萬(wàn)平方米，其中，廉租房面積占30%。按照打造秦嶺最佳旅游目的地的目標(biāo)，20*年全市接待游客要超過(guò)600萬(wàn)人，總收入達(dá)到15億元，重點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)*水原生態(tài)旅游、*文化旅游長(zhǎng)廊、*休閑旅游3條精品旅游線路和*金絲峽*老君山等十大景區(qū)景點(diǎn)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)年增長(zhǎng)20%，節(jié)假末實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值85億元。著力打造*“第二生活區(qū)”，全面提高城市服務(wù)功能和服務(wù)水平。
四、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入
按照*市20*-20*年農(nóng)民增收規(guī)劃，農(nóng)民人均純收入按每年增長(zhǎng)500元，到20*年達(dá)到4000元以上。加大綠色食品、勞務(wù)輸出為龍頭的“一村一品”富民產(chǎn)業(yè)扶持力度，形成穩(wěn)定的農(nóng)民增收渠道。通過(guò)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)崗位，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力。強(qiáng)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)，并納入就業(yè)專項(xiàng)資金小額擔(dān)保貸款支持范圍。對(duì)安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)達(dá)到50人以上的企業(yè)，按200元/人給予用工崗位補(bǔ)貼。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，鼓勵(lì)從事規(guī)模化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及流通經(jīng)營(yíng)，免除各項(xiàng)規(guī)費(fèi)3年。到20*年農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)收入、農(nóng)民工資性收入分別要占到農(nóng)民收入的60%和30%以上。不折不扣落實(shí)惠民政策，不斷增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。全面兌現(xiàn)教師及事業(yè)單位人員津貼補(bǔ)助，提高城鄉(xiāng)低保養(yǎng)老和企業(yè)離退休人員工資標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)工商、稅務(wù)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)。
五、積極發(fā)展以民生工程為重點(diǎn)的社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)
按照市級(jí)民生工程規(guī)劃，節(jié)假后兩年投資47億元實(shí)施民生工程。投資6.76億元實(shí)施教育省級(jí)工程，投資9*3萬(wàn)元實(shí)施人力資源市場(chǎng)為主的就業(yè)和再就業(yè)工程，投資2億元實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系為主的公共衛(wèi)生工程，投資1.8億元實(shí)施社會(huì)保障工程，投資*億元建設(shè)以廉租房為主的住房保障工程，投資22.5億元實(shí)施農(nóng)村飲水、公路、沼氣、口糧田為主的基礎(chǔ)設(shè)施工程，投資8807萬(wàn)元實(shí)施公益性文化體育設(shè)施建設(shè)工程，投資1.9億元建設(shè)社區(qū)服務(wù)體系，使我市公共服務(wù)水平大幅提高，力爭(zhēng)接近全省平均水平。
5月24日——28日，我鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)董XX同志全程參加了市委、市政府組織的赴山東、北京、天津新市鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)考察組考察活動(dòng)，一路走來(lái)，收獲多多。回到單位后，黨委、政府班子迅速組織召開會(huì)議，認(rèn)真聽取了董福全同志關(guān)于考察情況的匯報(bào)，學(xué)習(xí)了外地先進(jìn)鎮(zhèn)發(fā)展新市鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)材料，并就如何推進(jìn)XX鎮(zhèn)宜居宜游小城鎮(zhèn)建設(shè)問題展開了認(rèn)真討論。大家通過(guò)學(xué)習(xí)和討論，思想得到進(jìn)一步解放，觀念進(jìn)一步得到提升，深化了認(rèn)識(shí)、形成統(tǒng)一的共識(shí)，提出了下一步推進(jìn)我鎮(zhèn)宜居宜游生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路和設(shè)想，具體如下：
一、總體思路
以國(guó)家啟動(dòng)新市鎮(zhèn)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為核心，以宜居宜游生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)為目標(biāo)，全力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)產(chǎn)業(yè)，按照鎮(zhèn)村一體、宜居宜游、生態(tài)興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)的要求，強(qiáng)化政府所在地小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)、景區(qū)人口集聚中心區(qū)建設(shè)，將XX打造成為遼西經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、生態(tài)名鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、和諧大鎮(zhèn)。
二、發(fā)展目標(biāo)
全面推動(dòng)村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，打造宜居宜游生態(tài)小城鎮(zhèn)是大河北鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的總目標(biāo)。為此，要按照新型城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)理念規(guī)劃發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)，毫不動(dòng)搖的圍繞山、河、路構(gòu)建“一園一地、兩帶、三區(qū)”發(fā)展格局，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)載體建設(shè)，努力提升綜合承載能力和輻射動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)宜居宜游生態(tài)新興城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
三、 工作重點(diǎn)
（一）一園一地：
一園：國(guó)家重要河流性濕地及國(guó)家級(jí)濕地公園。2015年啟動(dòng)申報(bào)XX國(guó)家級(jí)重要濕地建設(shè)工作，同時(shí)啟動(dòng)省級(jí)XX河玄鳥濕地公園申報(bào)建設(shè)。結(jié)合國(guó)家2015——2017年灤河綜合治理試點(diǎn)工作，在青X河XX鎮(zhèn)段完成垃圾處理、青龍河疏浚、XX河生態(tài)堤建設(shè)、復(fù)合徑流濕地、畜禽養(yǎng)殖治理、農(nóng)戶廁所改造防滲項(xiàng)目和XX河濕地緩沖帶等七個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，使XX河達(dá)到河清水凈、濕地風(fēng)光旖旎、沿河環(huán)境優(yōu)美的目標(biāo)；
一地：國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地。依托XX源有機(jī)農(nóng)業(yè)責(zé)任公司、專業(yè)合作社等采取“公司＋農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”等方式，在XX河兩側(cè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的地塊通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，建立起有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)逐年擴(kuò)大面積，引導(dǎo)青龍河流域農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
（二）兩帶：
圍繞有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、干鮮果業(yè)和宜居宜游生態(tài)區(qū)建設(shè)形成有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和田園觀光帶。一是沿XX河岸種植水稻、蔬菜、瓜果、觀賞農(nóng)作物等，打造農(nóng)產(chǎn)業(yè)“塞外江南”觀光帶；二是順山、沿路兩側(cè)坡耕地建設(shè)各類干鮮果園、種植油葵、牡丹各色花卉、中藥等經(jīng)濟(jì)作物，打造鄉(xiāng)村田園風(fēng)光帶。
（三）三區(qū)：
一是自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。配合XX河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和青龍河源省級(jí)保護(hù)區(qū)完成既定建設(shè)項(xiàng)目。一年內(nèi)完成國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的編制，并爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金到位。三年內(nèi)完成國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)公路、配水、供電和大型動(dòng)植物標(biāo)本館、管理局辦公樓、珍稀植物撫育中心、防火設(shè)施和監(jiān)控設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)省級(jí)保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理；二是國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)。依托天津永鑫泰商貿(mào)有限公司3.億元的資金投入，按照建設(shè)規(guī)劃逐步完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和其他硬件建設(shè)，在3--5年內(nèi)把紅X山AAA級(jí)景區(qū)打造升級(jí)為國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)，在10年的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)晉升國(guó)家AAAAA級(jí)的目標(biāo)，進(jìn)而把景區(qū)打造成國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)；三是國(guó)家級(jí)宜居宜游生態(tài)區(qū)建設(shè)。圍繞山、河、路打造“宜居宜游旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)”，即：依托XX河重要濕地，打造濱河休閑、旅游、體檢、養(yǎng)生為主的風(fēng)情小鎮(zhèn)；依托紅X山當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情打造民俗文化小鎮(zhèn)；依托“兩帶”風(fēng)光打造鄉(xiāng)村田園小鎮(zhèn)。依托鎮(zhèn)政府所在地打造遼金文化與商貿(mào)服一體宜居小鎮(zhèn)。
四、推進(jìn)措施：
（一）、科學(xué)規(guī)劃，明確高端超前定位
科學(xué)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提與保障，城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)定位是小城發(fā)展的目標(biāo)模式樣板。因此。要按照新理念、新標(biāo)準(zhǔn)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)高端發(fā)展空間，超前謀劃，精準(zhǔn)定位，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)國(guó)家級(jí)宜居宜游生態(tài)區(qū)和人居環(huán)境建設(shè)。
（二）開發(fā)擴(kuò)容，提升功能凝聚人氣
依據(jù)紅X山景區(qū)開發(fā)公司在做好景區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，加大政府所在地小城鎮(zhèn)依托XX河宜居宜游小鎮(zhèn)的改造、建設(shè)力度，按照“配套完善、功能齊備、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)保、適宜人居”的要求，加大建設(shè)改造力度，特別是結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)完善地標(biāo)性、景觀性設(shè)施，發(fā)展旅游業(yè)牽動(dòng)的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，不斷提升城鎮(zhèn)服務(wù)能力和水平，盡快完成人氣、人脈集聚。
（三）破解建設(shè)發(fā)展瓶頸，實(shí)施政策牽動(dòng)
學(xué)習(xí)外地“以宅基地?fù)Q房”的經(jīng)驗(yàn)與做法，在法國(guó)家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅(jiān)持承包制不變、可耕地不減、尊重農(nóng)民自愿，積極探索、實(shí)施“以宅基地?fù)Q房”的做法、推動(dòng)各類土地流轉(zhuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)宜居宜游新城鎮(zhèn)，解決建設(shè)用地不足等政策瓶頸制約問題。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)政府支持解決電力、交通、通訊等其他瓶頸的制約，通過(guò)政府政策的扶持引導(dǎo)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。
（四）做旅游興產(chǎn)業(yè)，助推新型城鎮(zhèn)發(fā)展
依托紅X山景區(qū)開發(fā)公司的景區(qū)開發(fā)建設(shè)，完成景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)的達(dá)標(biāo)升級(jí)，進(jìn)而在大ZX鎮(zhèn)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)為主的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的規(guī)模聚集和迅猛發(fā)展，推動(dòng)大服務(wù)、大商貿(mào)大開發(fā)局面的形成，助推新型城鎮(zhèn)定型、鞏固和做大做強(qiáng)。
同時(shí)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)金銀花、有機(jī)蔬菜、有機(jī)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、野生食用菌、有機(jī)雜糧、有機(jī)水稻，有機(jī)干鮮水果地、花卉藥材項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不段適應(yīng)新型旅游市場(chǎng)的需求，做強(qiáng)搞活旅游產(chǎn)品市場(chǎng)，不斷創(chuàng)造小城鎮(zhèn)居民就業(yè)機(jī)會(huì)與空間，讓當(dāng)?shù)鼐用窳舻米。鈦?lái)人口不斷注入、真正使XX河新興小鎮(zhèn)成為理想的居家興業(yè)理想之地。
（五）加大招商引資力度，大力培育環(huán)保綠色無(wú)污染骨干深加企業(yè)，努力增加財(cái)政稅收。繼續(xù)強(qiáng)化招商引資生命線地位，集中力量扶優(yōu)培強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)挖掘潛力，爭(zhēng)創(chuàng)最佳效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的滿負(fù)荷生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。用好用足刺激企業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，加大企業(yè)扶持力度，達(dá)到企業(yè)利稅“數(shù)倍增”，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展注入動(dòng)力與活力。
（六）抓好節(jié)能環(huán)保，凈化新城鎮(zhèn)環(huán)境。加強(qiáng)城鎮(zhèn)街道美化亮化與綠化建設(shè)，搞好環(huán)境綜合治理，實(shí)現(xiàn)污水處理和垃圾收集處理的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)的扮靚與美麗，助推新型城鎮(zhèn)發(fā)展。
一、工作目標(biāo)
全年計(jì)劃共接待游客260萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入9.8億元。
二、工作重點(diǎn)
一是抓好塔臥紅色旅游開發(fā)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)塔臥紅色旅游工作的指示精神，配合各相關(guān)單位做好革命根據(jù)地舊址周邊環(huán)境的整治工作，創(chuàng)造塔臥良好的旅游環(huán)境，努力將塔臥建設(shè)成綠色、平安的紅色旅游目的地。配合其他部門做好烈士陵園的擴(kuò)建工作。完成紀(jì)念園及文物保護(hù)規(guī)劃的對(duì)外公開招標(biāo)及項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷工作。跟蹤落實(shí)二期項(xiàng)目資金并爭(zhēng)取五一前開工建設(shè)。
二是做好李昌骨灰歸鄉(xiāng)安葬活動(dòng)。于清明前完成塔臥紅色旅游景點(diǎn)之一的李昌同志陵墓修建工作，成功舉辦李昌骨灰回歸家鄉(xiāng)安葬系列活動(dòng)。
三是加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。對(duì)漂流船工、賓館業(yè)主、服務(wù)人員等旅游從業(yè)人員開展行業(yè)綜合培訓(xùn)，切實(shí)提高旅游服務(wù)質(zhì)量。對(duì)旅游企業(yè)搞好安全生產(chǎn)培訓(xùn)，開展安全生產(chǎn)檢查，督促企業(yè)出臺(tái)安全生產(chǎn)工作制度，落實(shí)安全生產(chǎn)工作措施，消除各種安全隱患，杜絕旅游安全事故。突出環(huán)境整治工作，規(guī)范旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的從業(yè)行為，依法保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，購(gòu)買手持機(jī)，加強(qiáng)對(duì)黑導(dǎo)，野導(dǎo)的管理，爭(zhēng)取五一前成立芙蓉鎮(zhèn)旅游質(zhì)監(jiān)所。加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)處理各種旅游投訴事件，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游零投訴。推進(jìn)三星級(jí)賓館創(chuàng)建，提高旅游接待檔次。2014年為涉旅行業(yè)建立學(xué)習(xí)和交流平臺(tái)，按相關(guān)規(guī)定要求組織成立酒店業(yè)協(xié)會(huì)。
四是積極申報(bào)立項(xiàng)。重點(diǎn)圍繞武陵山片區(qū)旅游開發(fā)申報(bào)五星級(jí)賓館項(xiàng)目，對(duì)紅色塔臥二期項(xiàng)目資金1370萬(wàn)元進(jìn)行跟蹤。圍繞老司城遺址開園申報(bào)資金達(dá)200萬(wàn)元的游客接待中心、景區(qū)標(biāo)牌、星級(jí)廁所等旅游配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
五是抓好4A級(jí)景區(qū)管理。在芙蓉鎮(zhèn)和猛洞河漂流景區(qū)嚴(yán)格按照國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)抓好景區(qū)的日常管理，高度重視抓好硬件建設(shè)的同時(shí)要抓好軟件建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，提升景區(qū)形象。
六是加強(qiáng)旅游宣傳營(yíng)銷。拓展產(chǎn)業(yè)功能，創(chuàng)新產(chǎn)品建設(shè)，豐富旅游供給，完善我縣旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)我縣旅游商品發(fā)展，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，積極組團(tuán)參加4月份在貴陽(yáng)舉辦的國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)。
七是加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“打造旅游目的地，建設(shè)生態(tài)宜居城市”要求，2014年力爭(zhēng)一家四星級(jí)賓館動(dòng)工，并爭(zhēng)取不二門鄉(xiāng)村大酒店早日復(fù)工。
1-6月份，按照區(qū)委、區(qū)政府年初確定的目標(biāo)任務(wù)，我鎮(zhèn)通過(guò)采取強(qiáng)有力的舉措，不斷優(yōu)化招商環(huán)境，創(chuàng)新財(cái)稅征管方式，招商和財(cái)稅工作取得了比較明顯的成效，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本達(dá)到計(jì)劃預(yù)期。完成招商引資項(xiàng)目1個(gè)，實(shí)際到位資金1.7億元，工業(yè)總產(chǎn)值6470萬(wàn)元，完成固定資產(chǎn)投資6750萬(wàn)元，完成財(cái)政收入345萬(wàn)元，占全年任務(wù)1215萬(wàn)元的28.3%，其中國(guó)稅185.4萬(wàn)元，占任務(wù)數(shù)23%，地稅159.6萬(wàn)元，占任務(wù)數(shù)38.5%。
1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，按照“立足優(yōu)勢(shì)、做大產(chǎn)業(yè)、突出特色、和諧發(fā)展”的工作思路，我鎮(zhèn)大力推廣機(jī)械插秧和工廠化育秧等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，積極發(fā)展和壯大綠化苗木、油茶、煙葉生產(chǎn)、食用菌、碧根果生產(chǎn)等農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)。截止2015年，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到16554.6畝，流轉(zhuǎn)面積占總承包面積80%以上。一年來(lái)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000余畝，新增育秧工廠2座700平方米。目前，__鋒帆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已投入200萬(wàn)元對(duì)揚(yáng)名300畝農(nóng)田進(jìn)行改造，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2個(gè)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)8家。 2、著力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。依托本鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,全力推進(jìn)旅游興鎮(zhèn)。突出休閑度假旅游和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，推動(dòng)生態(tài)、旅游和文化等領(lǐng)域融合發(fā)展，著力將__鄉(xiāng)村旅游示范帶打造成為集生態(tài)涵養(yǎng)、濕地觀鳥、濕地體驗(yàn)、科普教育和休閑度假為目標(biāo)的生態(tài)濕地休閑旅游聚集區(qū)。如，我鎮(zhèn)__文化村于2013年8月被國(guó)家住建部、文化部、財(cái)政部等批準(zhǔn)，列入2014年第二批中央財(cái)政支持的中國(guó)傳統(tǒng)古村落名單。按照《__市__區(qū)__鎮(zhèn)__古村落保護(hù)規(guī)劃》的要求，目前已完成該項(xiàng)目前期土方等基礎(chǔ)工程的施工和規(guī)劃中古民居、古戲臺(tái)、大王廟、岳飛賽寶場(chǎng)、古牌坊、廊亭等項(xiàng)目的修繕復(fù)建工程的公開招投標(biāo)，并已開工建設(shè)，計(jì)劃2016年底完成以上項(xiàng)目的建設(shè)工程，預(yù)計(jì)2017年完成規(guī)劃中生態(tài)駁岸、環(huán)境休整、水電改造、垃圾收集、污水排放處理、旅游公廁、綠化亮化、停車場(chǎng)等配套設(shè)施工程的建設(shè)施工，并完成項(xiàng)目驗(yàn)收。2016年，我鎮(zhèn)還申報(bào)了__園林和__養(yǎng)老中心兩個(gè)上億元的投資項(xiàng)目，正在向發(fā)改委、林業(yè)局等部門申報(bào)批復(fù)。2015年，__山莊成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。__山莊旅游觀光有限公司獲得“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范創(chuàng)建企業(yè)”，__山莊和__生態(tài)農(nóng)莊分別獲得“全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”先進(jìn)單位稱號(hào)。我鎮(zhèn)獲得“__省美麗宜居小鎮(zhèn)”和“__省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，沙山村獲得“__省鄉(xiāng)村旅游示范村”稱號(hào)。 3、提升對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)上稅企業(yè)的支持和幫扶。先后到______液壓壩科技有限公司、__有勝竹木業(yè)有限公司進(jìn)行走訪座談，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，幫助企業(yè)出謀劃策，解決實(shí)際問題，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。__液壓壩今年已拿下近億元訂單，全年納稅有望突破400萬(wàn)元。__有勝竹木業(yè)有限公司由于遇到資金及技術(shù)兩大短板，投資千余萬(wàn)元的企業(yè)目前處于半停廠狀態(tài)，與江蘇吳江的合作難以持續(xù)下去，該企業(yè)現(xiàn)正在積極尋求新的合作伙伴，目前正在與山東、浙江客商商談合作事宜，我鎮(zhèn)將積極協(xié)調(diào)配合企業(yè)做好相關(guān)工作，力爭(zhēng)企業(yè)早日步入正軌，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
4、重點(diǎn)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。一是加大市重點(diǎn)的華電福新__新能源有限公司風(fēng)電項(xiàng)目的對(duì)接力度，確保該公司擬投資10億元建設(shè)100兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目，及時(shí)開工建設(shè)。二是農(nóng)村道路通暢工程。我鎮(zhèn)今年鄉(xiāng)級(jí)暢通工程計(jì)劃13.5Km，貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化2.03Km，撤并村道路硬化2.596 Km，老村道加寬3.63 Km。目前，我們正在按公路部門要求，加快建設(shè)__至__山鄉(xiāng)級(jí)道路路基，計(jì)劃在6月底前完工。其余道路正在抓緊設(shè)計(jì)規(guī)劃中，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。三是__圩__小流域重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目。水土保持治理實(shí)施方案已編制完成，正在等待批復(fù)下達(dá)。四是__河治理項(xiàng)目，已完成建設(shè)規(guī)劃，待計(jì)劃下達(dá)后，立刻組織招標(biāo)實(shí)施。
5、加大落戶未開工項(xiàng)目的跟蹤力度。一是我鎮(zhèn)多次邀請(qǐng)__酒業(yè)投資人來(lái)__就落戶情況進(jìn)行對(duì)接，對(duì)制約落戶的經(jīng)營(yíng)許可證遷移與省、市、區(qū)部門進(jìn)行咨詢和溝通，正在按要求辦理，__酒業(yè)公司法人表示只要許可證遷至__，
立即開工建設(shè)，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)也在同步進(jìn)行。二是去年12月份注冊(cè)的五加門業(yè)，落戶高新區(qū)，由于場(chǎng)地等問題一直沒有開工建設(shè)，今年我鎮(zhèn)配合高新區(qū)與投資人進(jìn)行溝通，4月份還專程到北京五加門業(yè)總部就落戶問題及有關(guān)政策進(jìn)行交流，現(xiàn)在喻總就落戶一事來(lái)高新區(qū)進(jìn)行磋商。三是對(duì)今年1月份注冊(cè)成立的漁光互補(bǔ)項(xiàng)目制約落戶的用地問題與林業(yè)部門和__保護(hù)局進(jìn)行協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取早開工早建設(shè)。 6、扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。始終將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要方面來(lái)抓，圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的建設(shè)目標(biāo)，以農(nóng)村環(huán)境整治為抓手，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心，管理創(chuàng)新為保障，著力打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施便利、社會(huì)安定和諧、宜居宜業(yè)宜游的的美麗村莊。截至到2015年和平美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入資金300萬(wàn)元。堅(jiān)持把精神文明建設(shè)，作為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要陣地，深入開展“五好”文明家庭、星級(jí)文明戶等評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)村民破除陳規(guī)陋習(xí)，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。1、新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目較少，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。從一季度企業(yè)納稅情況來(lái)看，目前我鎮(zhèn)轄區(qū)只有鴻葉集團(tuán)吳田分公司和__液壓壩科技有限公司是上稅大戶，其他企業(yè)多以第一產(chǎn)業(yè)為主，缺少規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，無(wú)法形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)效益。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏后勁。
2、在談?wù)猩添?xiàng)目落戶難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不足，規(guī)模小、實(shí)力弱，加上旅游產(chǎn)業(yè)前期投入大，短期內(nèi)難已以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。鎮(zhèn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)主要還是依靠商貿(mào)和農(nóng)業(yè)企業(yè)，收入來(lái)源基數(shù)不大。
3、發(fā)展環(huán)__旅游業(yè)品牌推銷力度不強(qiáng)。我鎮(zhèn)水產(chǎn)品資源豐富，特別是近年來(lái)，還開發(fā)出一批“__”“__”“__”等農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，并取得了10余個(gè)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，但企業(yè)受資金、技術(shù)、人才、宣傳等因素影響，旅游促銷力度仍不夠大，各類旅游項(xiàng)目配套服務(wù)不夠完善，導(dǎo)致旅游知名品牌不夠響，市場(chǎng)效益并不明顯。四、下步工作安排為完成今年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)，我們將重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
1、強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接推進(jìn)力度。一是安排專人加強(qiáng)跟蹤對(duì)接華電擬投資建設(shè)的100兆瓦風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目、科信風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目、天康集團(tuán)漁光互補(bǔ)項(xiàng)目、北京五加門業(yè)項(xiàng)目、__酒業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合去年年底外出招商捕獲的項(xiàng)目信息，由主要領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)外出招商，重點(diǎn)走訪溫州、滁州等有意向外遷企業(yè)。二是客商夏總擬在我鎮(zhèn)投資堅(jiān)果種植，我們現(xiàn)正幫助他與先期已落戶我鎮(zhèn)的合肥洽洽食品公司聯(lián)系，促成他們?cè)诩夹g(shù)和種苗提供方面達(dá)成合作協(xié)議，客商夏某將完成投資注冊(cè)工作，下步將著力開展山場(chǎng)流轉(zhuǎn)等工作。三是繼續(xù)搞好____液壓壩科技有限公司、____景區(qū)__園林綠化有限公司、__市林下生態(tài)畜禽養(yǎng)殖有限公司等企業(yè)的跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，促使企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效。 2、進(jìn)一步加大稅收征管的力度。密切加強(qiáng)與國(guó)地稅部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，認(rèn)真排查稅源，加強(qiáng)征管，堅(jiān)決堵塞征管漏洞，真正做到應(yīng)收盡收。積極落實(shí)財(cái)稅支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，培植稅源，依靠?jī)?yōu)惠政策吸收稅源。
3、深入開展主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)摸排。做好規(guī)模以下企業(yè)列統(tǒng)工作，對(duì)所有技改項(xiàng)目和新建項(xiàng)目進(jìn)行全面摸底調(diào)查，建立新增長(zhǎng)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)預(yù)計(jì)2016年銷售收入能夠達(dá)到1000萬(wàn)元以上的規(guī)下企業(yè)和新建項(xiàng)目納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，跟蹤調(diào)度，重點(diǎn)扶持，促其盡快形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
4、狠抓旅游發(fā)展不放松。一是創(chuàng)新旅游促銷方式。借助網(wǎng)絡(luò)旅游營(yíng)銷平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)投資參與旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，支持旅游企業(yè)加強(qiáng)與周邊重點(diǎn)旅游景區(qū)聯(lián)線營(yíng)銷，對(duì)__旅游品牌進(jìn)行整體策劃、創(chuàng)意、包裝和運(yùn)營(yíng)，大力發(fā)展?jié)竦赜^鳥、生態(tài)休閑、漁家文化體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，大力開發(fā)以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、看農(nóng)家景、購(gòu)農(nóng)家物”為主要形式的“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目，推動(dòng)旅游形式由單一觀光型向觀光休閑度假結(jié)合型轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，擴(kuò)大旅游消費(fèi)，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。二是完善旅游配套產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)__區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，整合現(xiàn)有的九華佛緣度假村、__山莊、__農(nóng)莊、__生態(tài)園等資源，以水為依托，以農(nóng)莊果園為背景，加快推進(jìn)沙山村古村落文化旅游綜合開發(fā)、旅游特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)觀鳥設(shè)施修建、湖面及湖岸景觀開發(fā)、水上景觀項(xiàng)目設(shè)計(jì)、岸上設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、“漁”景觀營(yíng)造、鶴文化與水文化主題農(nóng)莊與游樂園建設(shè)，開發(fā)生態(tài)觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、鄉(xiāng)村度假等系列特色旅游產(chǎn)品，推進(jìn)旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)和旅游工藝品開發(fā)。三是推進(jìn)旅游多元發(fā)展。充分利用我鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)美環(huán)境等資源，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特色產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)藝展示與文化體驗(yàn)、旅游觀光融為一體，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等有機(jī)融合，形成一批以田園觀光、農(nóng)業(yè)采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、垂釣休閑等休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)家樂為主的，具有自身特色且服務(wù)功能完善的鄉(xiāng)村旅游精品村。不斷建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開展星級(jí)農(nóng)家樂等旅游標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)“智慧旅游”建設(shè)，不斷提升旅游服務(wù)水平。 5、穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。一是繼續(xù)深入實(shí)施“四大基地”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展以油茶、碧根果、水產(chǎn)養(yǎng)殖等為核心的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和特色品牌。二是通過(guò)采取“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。三是深入抓好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是積極推進(jìn)鋒帆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技公司，大力發(fā)展儲(chǔ)藏、烘干、加工一體化的經(jīng)營(yíng)模式，努力提高全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增效帶動(dòng)水平。
6、繼續(xù)深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在全力完成和平村和沙山村省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)及古村落建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)持把興業(yè)富民作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，大力培育“一村一業(yè)”、“一村一品”，示范帶動(dòng)，突出產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用。如，我鎮(zhèn)和平村利用2000畝水面，正與旅游企業(yè)洽談，將以合伙建立股份制公司方式，參與企業(yè)分紅。 7、不斷鞏固美麗宜居小鎮(zhèn)成果。按照產(chǎn)鎮(zhèn)融合理念，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合即將要開始的集鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善公共服務(wù)體系，推動(dòng)人口向集鎮(zhèn)聚集，不斷提升集鎮(zhèn)綜合承載能力。
第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)和管理，合理有效地開發(fā)旅游資源，提高旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和水平，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)單位合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱旅游景區(qū)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB／T17775—2003）定義為準(zhǔn)。
第三條漢臺(tái)轄區(qū)旅游景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、管理以及進(jìn)行旅游活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。
第四條旅游景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。
區(qū)旅游局負(fù)責(zé)全區(qū)旅游景區(qū)的管理工作。區(qū)政府相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好旅游景區(qū)的管理工作。
第五條旅游景區(qū)可以依法成立行業(yè)協(xié)會(huì)。旅游景區(qū)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，按照協(xié)會(huì)章程開展活動(dòng)。
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第六條旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、加強(qiáng)保護(hù)、持續(xù)發(fā)展和面向市場(chǎng)的原則，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出地方特色。
第七條區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游景區(qū)進(jìn)行資源評(píng)估，制定旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，按相關(guān)程序進(jìn)行評(píng)審和報(bào)批后公布實(shí)施。
旅游規(guī)劃批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何組織和個(gè)人不得擅自變更。因特殊情況需調(diào)整、變更的，必須按原審批程序報(bào)批。
景區(qū)旅游規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與市、區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接，并遵循下級(jí)服從上級(jí)，局部服從全局的原則。
第八條新建、改建和擴(kuò)建旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及旅游配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要符合旅游發(fā)展規(guī)劃，其建筑規(guī)模和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞旅游環(huán)境。
旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及旅游配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門在論證時(shí)，要征求旅游主管部門的意見。
旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目必須執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度。
第九條增加政府對(duì)旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)的導(dǎo)向性投入。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)安排一定比例的景區(qū)開發(fā)建設(shè)資金，主要用于景區(qū)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游環(huán)境保護(hù)等。
區(qū)政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游景區(qū)配套的道路交通、安全保障、供水供電和環(huán)境衛(wèi)生等方面給予政策、資金支持。
第十條鼓勵(lì)境內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)、組織和個(gè)人采取多種形式投資旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第十一條積極推行旅游景區(qū)“所有權(quán)”與“經(jīng)營(yíng)權(quán)”分離。
旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓遵循公開、公正、公平、誠(chéng)信原則，通過(guò)拍賣、招標(biāo)等方式進(jìn)行。
第三章管理與經(jīng)營(yíng)
第十二條區(qū)政府可以在景區(qū)成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。
第十三條旅游景區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源，依照法律法規(guī)進(jìn)行登記，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，由區(qū)人民政府設(shè)置界標(biāo)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)者的利益。
第十四條任何單位和個(gè)人不得破壞旅游資源。未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得在旅游景區(qū)及規(guī)劃范圍內(nèi)從事?lián)p害生態(tài)環(huán)境的采石、采礦、挖砂、取土、伐木、燒荒等活動(dòng)，不得向旅游景區(qū)及規(guī)劃范圍內(nèi)排放污染物。
第十五條旅游景區(qū)內(nèi)污染環(huán)境、破壞景觀、妨礙游覽的建筑與設(shè)施，由區(qū)政府或相關(guān)部門限期治理或拆遷。
在旅游景區(qū)內(nèi)施工的單位和個(gè)人，要采取必要措施保護(hù)環(huán)境和資源，維護(hù)景物完好，保障游客安全。
第十六條價(jià)格行政主管部門在制定或者調(diào)整旅游景區(qū)的門票價(jià)格前，應(yīng)當(dāng)與區(qū)旅游局銜接溝通，并召開價(jià)格聽證會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見。
第十七條旅游景區(qū)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)質(zhì)量》等級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB／T17775－2003）進(jìn)行規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)和管理，積極參與等級(jí)評(píng)定，創(chuàng)品牌效益。
配合上級(jí)旅游行政主管部門按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)景區(qū)進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，并頒發(fā)證書和標(biāo)志牌。
未取得質(zhì)量等級(jí)的旅游景區(qū)，不得使用質(zhì)量等級(jí)標(biāo)志和稱謂進(jìn)行廣告宣傳或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十八條旅游景區(qū)要建立安全管理責(zé)任制，配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施；對(duì)旅游景區(qū)有可能給旅游者造成危險(xiǎn)的路段、游覽設(shè)施等，設(shè)立明顯警示標(biāo)志，采取必要的防護(hù)措施。同時(shí)，必須制定應(yīng)急預(yù)案和救護(hù)措施。
要加強(qiáng)旅游景區(qū)的治安、防火等安全工作，旅游高峰期間要制定游客安全疏導(dǎo)工作方案、確定安全人員、救護(hù)人員，確保旅游者的人身安全。
第十九條區(qū)旅游局、旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)景區(qū)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，遵守職業(yè)道德。
旅游景區(qū)內(nèi)從事收費(fèi)導(dǎo)游的講解員必須取得國(guó)家旅游局或相關(guān)部門頒發(fā)的導(dǎo)游（講解員）資格證書后方可上崗。
第二十條旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)一管理、分散經(jīng)營(yíng)、方便游客的原則，對(duì)旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。
旅游經(jīng)營(yíng)者必須在指定的地點(diǎn)和項(xiàng)目范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、旅游商品必須明碼標(biāo)價(jià)，質(zhì)價(jià)相符。不得擅自擺攤、圈地、占點(diǎn)，妨礙旅游觀光、攝影；不得糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購(gòu)買商品、接受有償服務(wù)。
第二十一條旅游景區(qū)設(shè)置的各種引導(dǎo)標(biāo)識(shí)（包括導(dǎo)游全景圖、導(dǎo)覽圖、景物介紹牌、標(biāo)識(shí)牌）、公共圖形符號(hào)等，要美觀醒目，制作規(guī)范，其材質(zhì)、造型、色彩要與環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第二十二條各旅游景區(qū)應(yīng)公布旅游投訴電話，健全投訴處理制度，及時(shí)有效處理各類投訴，并完整保存記錄檔案。
第二十三條各旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)衛(wèi)生管理的規(guī)定，健全衛(wèi)生管理制度，配備必要的設(shè)施、設(shè)備并保證完好有效。
第二十四條旅游景區(qū)周邊環(huán)境與市場(chǎng)秩序治理整頓工作由所轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處負(fù)責(zé)，景區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)秩序治理整頓工作由旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
公安漢臺(tái)分局、工商漢臺(tái)分局、衛(wèi)生、物價(jià)、交通、旅游、質(zhì)監(jiān)漢臺(tái)分局、林業(yè)、水利、建設(shè)、文化等相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，加大旅游市場(chǎng)綜合整治力度，凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境。區(qū)旅游局做好旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查的組織工作。
第二十五條旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行旅游統(tǒng)計(jì)制度，按時(shí)向區(qū)旅游局報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。區(qū)旅游局要按時(shí)向市旅游局報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第二十六條旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)現(xiàn)役軍人、新聞?dòng)浾摺⒗夏耆恕⒃谛W(xué)生等特殊游人給予門票減免。
第二十七條對(duì)在旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、資源保護(hù)工作中，做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，區(qū)政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第四章法律責(zé)任
（一）強(qiáng)化組織保障，健全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以縣委書記陳湘飚同志為組長(zhǎng)，縣委副書記、縣長(zhǎng)鄭夢(mèng)英同志及縣委、政府相關(guān)副職為副組長(zhǎng)，縣政府相關(guān)工作部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣政府辦，由縣政府一名副縣長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，專門配備一名專職常務(wù)副主任,負(fù)責(zé)全縣“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作日常事務(wù)，辦公室分別從縣交通局、水務(wù)局、供電局、財(cái)政局、住建局和工科局各抽調(diào)一人集中辦公，抽調(diào)人員一律與原單位工作脫鉤，年終考評(píng)以創(chuàng)建辦為主，混編為綜合、項(xiàng)目、督導(dǎo)三個(gè)組，各施其職、分工協(xié)作，為我縣“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
（二）以六項(xiàng)行動(dòng)為抓手，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。我縣創(chuàng)建工作以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃為抓手，行動(dòng)部門協(xié)同作戰(zhàn)，共同發(fā)力，各項(xiàng)行動(dòng)快速推進(jìn)，全年累計(jì)完成投資167994.84萬(wàn)元。其中，小康路完成投資7383萬(wàn)元，建成通村瀝青（水泥）路110公里；小康水完成投資5955.14萬(wàn)元，解決農(nóng)村（包含學(xué)校）飲水安全人口29368人，發(fā)展農(nóng)村耕地灌溉面積8839畝，新增地下水機(jī)井32口；小康房完成投資119475.18萬(wàn)元，建成小康房300戶，保障房8145套，改造農(nóng)村危房2717戶和完成棚戶區(qū)改造；小康電完成投資1064.07萬(wàn)元，新建中壓線路15.877千米、配變34臺(tái)、配變?nèi)萘?335千伏安、低壓線路47.547千米、無(wú)功補(bǔ)償容量1740千乏；小康訊完成投資9102.81萬(wàn)元，改造農(nóng)村危舊郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2個(gè)，建設(shè)村級(jí)郵件接收?qǐng)鏊?個(gè)；小康寨完成投資25014.64萬(wàn)元，主要用于美麗鄉(xiāng)村道路硬化、衛(wèi)生凈化、環(huán)境美化、村寨亮化、生活樂化等“五化八工程”項(xiàng)目建設(shè)。
整合“六項(xiàng)行動(dòng)”牽頭單位、發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門項(xiàng)目資金93091.3萬(wàn)元，重點(diǎn)圍繞者相鎮(zhèn)納孔村、永豐街道必克村、珉谷街道坡旗村等18個(gè)州級(jí)美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行打造。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育支撐產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，做到美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。
（三）突出分類指導(dǎo)，圍繞定位打造。我縣按“沿景區(qū)、沿高速、沿省道”原則，根據(jù)各村不同的發(fā)展條件，因地制宜、因村施策，按照“三模式”打造“三型”（示范型、提升型、普及型）美麗鄉(xiāng)村，逐步走出了一條符合__發(fā)展實(shí)際的新路。一是按照鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，村景融合模式打造示范型。我們充分利用旅游資源和良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游資源融合，高標(biāo)準(zhǔn)打造，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。如納孔村利用三岔河景區(qū)風(fēng)光，打造成村景融合的旅游景區(qū)，坡旗村利用良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造__后花園，采取政府投資撬動(dòng)，強(qiáng)化金融支持，吸引民間資本投入，逐步完善休閑廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村客棧、餐飲、停車場(chǎng)等旅游配套設(shè)施，做到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游資源融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。二是按照農(nóng)旅結(jié)合模式打造提升型。在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建中，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好、具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游潛力的村落，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩手抓，做美村莊、做美產(chǎn)業(yè)，發(fā)展山地觀光農(nóng)業(yè)。如在連環(huán)鄉(xiāng)關(guān)山村平寨組，抓好106戶特色民居改造的同時(shí)，不斷完善水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，極大地改變?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活條件。同時(shí)，借助連環(huán)鄉(xiāng)優(yōu)越的氣候條件，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，僅平寨組就發(fā)展砂仁種植500畝、生姜種植500畝、李子種植200畝、板栗種植300畝。三是按完善基礎(chǔ)設(shè)施模式打造普及型。對(duì)于自然環(huán)境惡劣、生存環(huán)境較差村、把重點(diǎn)主要放在完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和強(qiáng)化基層組織建設(shè)上，努力改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，提高生活品質(zhì)。如魯貢鎮(zhèn)板懷村，該村農(nóng)戶主要散居在貞望
公路兩側(cè)，沒有相對(duì)集中連片發(fā)展的點(diǎn)，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力大，群眾生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重制約。結(jié)合該村實(shí)際，著力在完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，近年來(lái)逐步安排扶貧生態(tài)移民搬遷工程、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)一事一議、農(nóng)村飲水工程等項(xiàng)目到該村實(shí)施，吸引農(nóng)戶集中連片發(fā)展，群眾生產(chǎn)生活條件得到有效改善。 （四）搶抓機(jī)遇強(qiáng)推進(jìn)，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)同發(fā)展。今年9月，全省第四屆小城鎮(zhèn)觀摩大會(huì)在者相鎮(zhèn)開展觀摩，者相鎮(zhèn)抓住這一千載難逢的機(jī)遇，依托雙乳峰景區(qū)，緊緊圍繞“水墨者相五彩畫廊”打造旅游景觀型小城鎮(zhèn)建設(shè)，深入推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)，分別選擇了納孔村、蘿卜寨、新寨三個(gè)村作為鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)示范點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。納孔村投資12157.9萬(wàn)元，實(shí)施民居風(fēng)貌整治、生態(tài)停車場(chǎng)、濕地污水處理站、布依文化博物館等項(xiàng)目；新寨村投資50743.3萬(wàn)元，建設(shè)污水處理廠、民居改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治、者南大道等項(xiàng)目；蘿卜寨村投資7656.5萬(wàn)元，實(shí)施精品水果、土地整治、通組路硬化、串戶路等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)。
（五）注重保護(hù)建設(shè)，讓美麗鄉(xiāng)村留住鄉(xiāng)愁。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中突出地域特色、產(chǎn)業(yè)特色、民族特色，嚴(yán)禁拆毀古墻、古房等行為。注重村莊整治規(guī)劃和傳統(tǒng)村落和民族村寨、特色民居、歷史建筑、文物古跡等傳統(tǒng)建筑的保護(hù)，注重古路橋涵垣、古井塘樹藤的保護(hù)，注重珍稀名木、風(fēng)景林和水源涵養(yǎng)林的保護(hù)，注重溪流、濕地、山丘等生態(tài)細(xì)胞的保護(hù)。按照古樸、實(shí)用、和諧、自然的原則，改造路、房等設(shè)施，防止破壞自然環(huán)境，嚴(yán)禁大拆大建。改造民居按照原汁原味、功能現(xiàn)代、設(shè)施完善的要求，注入布依族、苗族等民族元素，使現(xiàn)代設(shè)施與自然古寨渾然天成，既保留傳統(tǒng)風(fēng)貌，又營(yíng)造田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土風(fēng)情。讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
（六）注重產(chǎn)業(yè)培育，向青山綠水要財(cái)富。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，綠水青山先行。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，注重產(chǎn)業(yè)培育，立足因地制宜，堅(jiān)持“以樹為綱、綠色小康”，綠水青山也是金山銀山的理念。大力發(fā)展生態(tài)、高效、觀光農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)扶持農(nóng)村專業(yè)合作社、互助社等，做大做強(qiáng)做美產(chǎn)業(yè)，鼓起農(nóng)民錢袋子。如在今年建設(shè)的示范村中，永豐街道辦必克村預(yù)計(jì)投資800萬(wàn)元建設(shè)1000畝智慧精品觀光綜合項(xiàng)目，投資500萬(wàn)元發(fā)展2000畝櫻桃示范基地已種1000畝，投資100萬(wàn)元發(fā)展500畝玫瑰基地已種200畝；珉谷街道辦坡旗村實(shí)施蔬菜種植100畝，總投資31萬(wàn)元，經(jīng)果林種植200余畝，投資60萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)800余畝，受益人數(shù)1600余人。連環(huán)鄉(xiāng)巧巖村規(guī)劃在原砂仁面積的基礎(chǔ)上實(shí)施砂仁種植3000畝，目前已種植的1500畝;龍場(chǎng)鎮(zhèn)定塘村總投資249萬(wàn)元，發(fā)展生豬養(yǎng)殖30頭以上的四個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)示范村均重點(diǎn)發(fā)展1～2個(gè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收，真正實(shí)現(xiàn)讓百姓富的根本目標(biāo)。
(七)加大宣傳力度，營(yíng)造良好工作氛圍。為充分展現(xiàn)“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建成果，5月份以來(lái)充分利用州、縣報(bào)刊和門戶網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，截止目前，在州級(jí)媒體報(bào)道14篇，縣級(jí)媒體報(bào)道15余篇，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)28期。10月份我縣組織知名攝影人士到必克、納孔等美麗鄉(xiāng)村開展攝影采風(fēng)活動(dòng)，縣電視臺(tái)全程跟蹤報(bào)道，旨在通過(guò)各攝影師鏡頭，從不同角度展現(xiàn)__村莊靚、生態(tài)興、風(fēng)情濃、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的美麗篇章，增強(qiáng)群眾建設(shè)設(shè)美麗家園的信心，以此進(jìn)一步宣傳__、推介__、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，有力醞造了我縣“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作宣傳氛圍。
（八）注重規(guī)劃引領(lǐng)，讓美麗鄉(xiāng)村更美。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是否能有序推進(jìn)，規(guī)劃引領(lǐng)是關(guān)鍵一環(huán)，由縣創(chuàng)建辦牽頭，委托__設(shè)計(jì)院對(duì)全縣自然村寨改善人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃已完成，明確村寨打造類型（示范性、提升型、普及型）、建設(shè)內(nèi)容和完成時(shí)限，確保實(shí)現(xiàn)全縣1395個(gè)自然村寨全覆蓋，讓美麗鄉(xiāng)村更美。
（九）加強(qiáng)督促檢查，推進(jìn)項(xiàng)目落地生根。為有效推進(jìn)全縣“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，縣將創(chuàng)建工作納入黨建約談范圍，辦公室定期或不定期就鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）創(chuàng)建工作部署落實(shí)，18個(gè)示范村項(xiàng)目推進(jìn)情況，培育支撐產(chǎn)業(yè)，探索村級(jí)運(yùn)行管理模式的等內(nèi)容開展督查調(diào)度，通過(guò)督查調(diào)度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（一）群眾參與度較低。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，實(shí)施項(xiàng)目均全部由國(guó)家投入。如在民居風(fēng)貌整治中，群眾基本不出一分錢，國(guó)家對(duì)其房屋改造等變得理所當(dāng)然，有時(shí)群眾還不理解。
（二）民居風(fēng)貌整治無(wú)項(xiàng)目支撐。在美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)中，為了更好地突出地域風(fēng)情、展現(xiàn)民族特色，需對(duì)民居風(fēng)貌進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一改造，但無(wú)項(xiàng)目資金作為支撐。
（三）物資采購(gòu)程序繁瑣。小康寨建設(shè)需要的路燈、水泥、垃圾桶等物資采購(gòu)程序繁瑣，采購(gòu)周期長(zhǎng)，嚴(yán)重影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體進(jìn)度。
（四）資金整合存在困難。由于各項(xiàng)目實(shí)施部門資金落實(shí)時(shí)間不統(tǒng)一，項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間存在較大差異，所以導(dǎo)致部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。
（一）加快兩路建設(shè)，完善人居環(huán)境。優(yōu)先安排“一事一議”及“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)貸資金項(xiàng)目在貧困村實(shí)施，重點(diǎn)建設(shè)通組路硬化、串戶路硬化、庭院硬化美化、路燈等項(xiàng)目，為貧困村徹底改善村寨人居環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（二）充分用好政策，拓寬融資渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是政策性銀行，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面有很多好的政策和指標(biāo)，根據(jù)全州改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議精神，縣擬向農(nóng)發(fā)行融資，用于改善農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)，目前總體項(xiàng)目規(guī)劃已完成，部分融資資金已批準(zhǔn)，其余的均已進(jìn)入與農(nóng)發(fā)行實(shí)質(zhì)對(duì)接階段。
