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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇醫療聯合體實施方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據方案，2011年至2012年，上海市基本公共衛生服務項目在國家21項的基礎上再增加21項，達到42項；重大公共衛生服務項目在國家9個項目的基礎上，逐年增加3個項目。
此外，從今年起，上海的職工醫保、居民醫保、新農合統籌基金最高支付限額分別提高到職工年平均工資、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入的6倍以上。職工醫保統籌基金最高支付限額從7萬元提高到28萬元，居民醫保和新農合住院費用平均報銷比例達到70％左右。
上海市人力資源和社會保障局副局長沙忠飛介紹，新方案將在目前各類基本醫保制度覆蓋全體戶籍人口的基礎上，將外來從業人員納入城鎮職工基本醫療保險體系，研究外來靈活就業人員、在滬農民工子女參加本市基本醫保制度的具體辦法。到2012年底，基本醫保制度覆蓋全市城鄉居民，參保率達到90％以上。
推進公立醫院改革
根據上海市醫改《近期重點實施方案》，今明兩年，上海將推進公立醫院改革試點，重點工作包括完善公立醫院運行機制，嚴格醫院預算和收支管理，在大型綜合醫院試行總會計師制度；逐步取消公立醫院特需床位，剝離“院中院”；完善崗位設置和聘任制度，探索醫師多地點執業辦法。
上海市衛生局局長徐建光介紹，今后上海將實行不直接與醫療服務收入掛鉤的工資總額預算管理制度，建立以崗位工作量、服務質量、患者滿意度為基礎的內部收入分配制度。完善監管機制，建立以公益性為導向的醫院綜合評價體系，作為政府對醫療機構實施監管和調控的“指揮棒”。同時，實行醫療機構“一戶一檔”、醫務人員“一人一檔”和不良執業行為積分管理制度，強化醫療服務行為監管。
改進就醫秩序
看病難，到大醫院看病更難。為了改變這一局面，上海未來幾年將著手完善醫療服務體系，以改進就醫秩序。
其中值得關注的一個舉動是組建區域醫療聯合體。在二級醫院與一級醫院、社區衛生服務中心縱向聯合平穩運行近六年的基礎上，上海醫改方案提出組建“1+2+3”縱向醫療聯合體的設想，即每個區縣組建由一家三級醫院為龍頭，聯手區內數家二級專科醫院和社區衛生服務中心組成的“醫聯體”，通過健全轉診系統、醫保支付等配套改革等措施，鼓勵市民簽約醫聯體，按病情分層就醫。
【摘要】 醫聯體是推進醫療資源縱向整合，構建科學合理的醫療服務體系的有效形式。回顧了醫院推進醫聯體松散型和緊密型兩個階段，闡述了具體推進舉措和存在問題。認為醫聯體應建立緊密型直管制，同時建立合理的利益分配機制、信息資源共享機制、有效的激勵考核機制。此外政府應出臺醫保、人事、補償等相關配套政策，最終實現政府、醫院、社會、病人多方共贏。
關鍵詞 分級醫療；區域醫聯體；實踐
醫療聯合體是由區域醫療中心或三級醫院聯合二級醫院和區域內一級醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心等組成的跨行政隸屬關系、跨資產所屬關系的聯合體，也稱醫聯體。它是當前國家衛生改革高度關注的重點和熱點。北京、上海、武漢、甘肅、福州、天津等地均開展了形式多樣的醫聯體實踐。但何種形式更有效，醫院及學術界爭論不一。臼2009年以來，江蘇省無錫市第二人民醫院先后進行了松散型和緊密型醫聯體的探索，一定程度上形成了“首診在社區，大病在醫院，康復回社區”的分級醫療格局。
1 實踐
1.1 松散型階段
2009年6月，在溝通交流、實地考察的基礎上，醫院與崇安區衛生局及下屬6個社區衛生服務中心共同制定《醫療服務全面合作實施方案》，簽訂合作協議，強調醫療支援活動、專家門診及查房、雙向轉診、疑難危重病人會診、專業技術人員業務培訓、義診及健康教育講座、提供大型檢查及特殊檢驗檢查綠色通道等合作內容。同時，實行“專科幫扶，一院一科”。分別對崇安區社區衛生服務中心的呼吸科、老年病科、心內科、皮膚病、腫瘤科等特色專科建設進行幫扶，提高了社區衛生服務中心的技術水平，一定程度上緩解了居民“看病難、看名醫難”問題。
5年來，醫院共有23個專科的80位專家以及200名醫師赴崇安社區輪流坐診，累計接診患者41500人次；下社區進行危重疑難病人查房、會診550人次；開展業務講座3 14場，累計9 820人次參加；下轉患者19 000人次，上轉患者43 000人次；免費接收社區來院進修4 534人次。同時，積極響應市屬公立醫院“健康社區行”活動，在崇安區6個社區義診47次，服務群眾近57 000人次。
但是，在取得成績的同時，也存在以下問題：一是缺乏激勵約束機制，上轉容易下轉難；二是協同機制不暢，大醫院對社區醫院只有建議權，無法制約或處理社區醫院不符合規范的醫療行為；三是未建立有效的利益分配機制，醫院或醫生未獲得相應利益，影響了醫聯體的推行效果。
1.2緊密型階段
在總結經驗的基礎上，自2014年起，醫院開始探索和推進緊密型醫聯體。
1. 2.1 成立醫聯體理事會 理事會是醫聯體的最高議事機構，按照市、區政府的統一要求，統籌協調醫聯體總體發展規劃、學科建設、人員培養等重大事項的決策。理事長由核心醫院院長、區衛生局局長擔任，理事由醫聯體內各醫療機構負責人擔任。理事會定期召開會議，討論和解決醫聯體運行中出現問題。理事會下設辦公室，設在核心醫院內，負責理事會日常工作。
1.2.2 明確成員單位分工 (1)核心醫院。負責牽頭聯合各成員單位，構建分工協作機制；承擔醫聯體理事會及辦公室籌建，負責日常運行；制定雙向轉診、重點專科對口扶持、人員帶教及培訓、檢查檢驗綠色通道和遠程會診等工作細則；承擔疑難復雜危重疾病的診療，開展具有較高技術含量的專科診療技術，承擔下一級醫療機構的業務指導；負責醫聯體日常工作例會、工作信息和數據的收集、匯總等。(2)二級醫院。承擔一般疑難復雜疾病和常見病、多發病以及某些專科疾病的診療，負責對社區衛生服務機構進行業務指導等，完成醫聯體理事會規定的相應工作。(3)社區衛生服務機構。承擔常見病、多發病的診療和慢性病管理，開展部分常規診療和康復、護理等治療，完成醫聯體理事會規定的相應工作。
1.2.3 推行十大運行機制 醫聯體內醫療機構均為獨立法人單位，其原有法律關系、經濟關系、資產歸屬、財政撥款渠道、職工身份等保持不變，以技術、服務為紐帶，以醫聯體理事會為框架，通過簽訂長期協作協議，相互協作，共同發展。
(1)建立重點專科對口扶持機制。根據功能定位及成員單位業務特點，核心醫院推行“2對1”專科幫扶，即醫院安排至少2個專科對口幫扶1個基層醫院。病區與基層醫院專科病房統一管理，通過派遣骨干人員任職等，開展技術協作、雙向轉診、人才培養等工作。
(2)建立業務指導機制。根據學科指南或臨床路徑，制定統一的診療和操作規范，逐步實行單病種規范化治療。核心醫院通過定期講座、查房等，對成員單位醫務人員進行培訓；建立和完善上級醫院醫務人員定期下基層醫院進行技術指導或兼任學科帶頭人機制；鼓勵醫聯體內醫療機構開展科研協作，聯合申報科研項目。核心醫院、二級醫院安排固定的高年資主治醫師及以上職稱專家定期下社區衛生機構開展查房、出診、帶教、會診等。醫聯體內二、三級醫院的專業技術人員在晉升高級專業技術資格前，必須在醫聯體內社區衛生服務機構工作累計1年以上。建立醫聯體內社區衛生服務機構醫務人員到核心醫院、二級醫院進修及培訓機制。
(3)建立雙向轉診綠色通道。根據雙向轉診臨床標準，結合專科會診意見，建立會、轉診檔案。按照患者自愿、分級診治、連續治療、安全便捷、盡量減輕患者費用負擔等原則，制定醫聯體內各成員單位雙向轉診制度，制定合理、方便、暢通的雙向轉診實施細則。醫聯體內基層醫院發現疑難危重病人向上轉診時，優先在核心醫院進行檢診和住院。
(4)探索建立緊密型醫療聯合體。核心醫院選擇兩所條件較好的社區醫療中心（江海社區衛生中心、上馬墩社區衛生中心），安排科主任或副主任到社區衛生服務中心擔任業務主任，負責醫療業務工作。將社區作為醫院的延伸點，重病人轉至醫院治療，康復和輕病人轉至社區治療，與核心醫院開展緊密型醫療聯合體的試點工作。
(5)建立醫院公共衛生支持機制。發揮各級醫院對社區衛生機構慢性病防治、健康教育、計劃生育、婦幼保健、康復技術指導、支持等作用，組織核心醫院技術骨干開展社區適宜技術推廣，組建“健康講師團”，定期下社區進行健康教育。
(6)建立新型醫保結算方式。醫聯體內發生在基層醫院及社區衛生服務中心的門診工作量統一計入核心醫院，下轉病人參保總費用由醫保統一結算給核心醫院，核心醫院根據實際情況按一定比例核算。
(7)建立區域醫療資源統籌機制。統籌使用醫療衛生資源，避免浪費；在統一質控標準的前提下，醫聯體內檢查檢驗結果互認。整合醫聯體內現有醫療設施，統一組建6個中心，即臨床檢驗中心、病理診斷中心、影像診斷中心、消毒供應中心、基層藥物配供中心、全科醫師實訓評估中心等，實現資源共享。
(8)建立連續健康管理和信息共享機制。建立居民健康檔案，與醫院電子病歷信息系統對接，實現居民健康管理的連續性。醫聯體內各成員單位檢查檢驗門診預約掛號有效銜接，方便居民就醫。
(9)探索建立基層醫療機構藥物統籌供應機制。根據慢病患者康復治療用藥情況，在基層醫院設立藥房，方便下轉病人配備相關藥品，保障藥品使用的連續性。基層醫療衛生機構門診病人通過二、三級醫院設在社區衛生服務機構的信息終端，開具常用非基藥品。
(10)建立醫聯體考核評估機制。醫聯體理事會對各成員單位進行績效考核，包括雙向轉診、質量管理、專科建設、人才培訓等；設立專項基金，重點對社區醫院新增工作量進行獎勵。
緊密型醫聯體推行以來，明確了議事機制，建立了內部運行機制，區域病人就診、雙向轉診更便捷。但由于醫聯體各成員單位隸屬于不同的管理機構，有其相對固化的利益導向，在具體推進中尚有許多困難需要克服。
2思考
2.1 醫聯體的托管形式宜采用緊密直管制
醫聯體是促進優質醫療資源縱向流動，盤活現有區域醫療資源的有效途徑。醫聯體根據主體關系一般可分為院辦院管、醫院“托管”、協議合作、以公益為導向的松散式等4種方式。院辦院管為主體醫院直接建立分院，法人關系、治理結構明確。后三者內部成員單位一般均為獨立法人，根據緊密程度可分為一體型、緊密型、半緊密型、松散型。在醫聯體探索過程中，應建立緊密型直管醫聯體，同時建立合理的利益分配機制、信息資源共享機制、有效的激勵考核機制等，確保醫聯體穩妥推進。就醫聯體推進而言，當務之急是政府出臺醫保、人事、補償等相關配套政策，實現政府、醫院、社會、病人共贏。
2.2 醫聯體的持續發展需要頂層設計
從醫聯體推行實踐來看，更重要的是三級醫院領導的重視，應充分發揮公立醫院“公益”作用，通過分級診療合理分流病人。但從實際情況來看，政府頂層設計安排尚不詳細，市級醫院、社區衛生服務中心隸屬于不同機構，財政來源不同；區政府有“扔包袱”想法，區衛生局在醫聯體中定位不明確；社區衛生服務中心既想得到三級醫院的技術支持，又不愿放棄已有的財政支持；三級醫院內部存在爭議，醫聯體對三級醫院發展的近期、遠期效益尚不明朗；政府更多的是停留于簽約、文件重視等層面，缺乏整體的、系統的項層設計。
2.3 醫聯體的順利推進需要醫保政策支持
由于醫聯體尚處于試點階段，政府尚未出臺相應醫保政策。社區病人上轉容易，但回到社區后，社保部門規定的社區人均住院費用遠遠不能滿足病人的康復需求。社區衛生服務中心難以消化此類病人平均費用，這是造成“下轉”困難的主要原因。政府規定在社區簽約病人每年可報銷6 000余元，但實際支付僅為1／3左右，導致社區衛生服務中心不愿接待太多病人。
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通信作者：
易利華：無錫市第二人民醫院院長，教授，博士生導師
E - mail:hp3036@ sina. com
收稿日期：2015 - 01 - 27
一、工作目標
通過推進市級公立醫院綜合試點改革，公立醫院新的補償機制逐步建立，以藥補醫機制得到根本改變；公立醫院管理水平和運行效率明顯提高，醫療費用得到合理控制；市域醫療服務體系進一步完善，廣大醫務人員積極性有效調動，服務能力明顯提高，醫療質量安全更有保障，人民群眾看病就醫更加便捷，公立醫院公益性的回歸和可持續發展得到保證。
二、工作任務
（一）逐步建立公立醫院經濟運行新機制
1．破解“以藥補醫”機制，實行藥品零差率銷售。公立醫院所有藥品（中藥飲片除外）實行零差率銷售。根據實際需求制定市域藥品總控目錄，市域總控藥品目錄由國家基本藥品目錄（包括省增補藥品目錄）、醫保甲乙類藥品目錄以及其他必需藥品組成，并合理確定各類藥品目錄比例。試點醫院嚴格使用市域總控藥品。年度基本藥物（包括省增補藥品）和中藥飲片使用金額不得少于藥品總金額的25%，非醫保目錄藥品使用金額控制在藥品總金額的15%以內。中藥飲片處方的費用原則上不得高于上年度平均水平。公立醫院因控制藥費支出而減少的收入通過增加政府投入、調整醫療服務收費標準和加強內部成本控制等途徑解決。
2．調整醫療服務收費價格，完善醫療服務收費結構。按照醫藥費用“總量控制、結構調整”的原則，以2010年藥品差價為基礎，根據藥品實際招標價格下降幅度，財政補助、醫保支付方式調整情況和醫院內部適當消化的要求，適度調整手術費、治療費、護理費、診查費（或增設藥事服務費）、床位費等。價格調整方案由物價局會同衛生局提出，報市價格主管部門審核，并報省級物價主管部門批準后施行。醫療服務價格調整要與醫保、衛生、財政政策調整相同步。應同步調整的政策由醫保、財政、衛生等部門另行制定。
3．發揮醫保政策調節作用，引導病人合理就醫。實行藥品零差率銷售后，基本醫療保險和新農合政策均按照由此而調整的醫療服務價格執行。因政策調整造成基本醫療保險基金出現赤字的，由市財政給予保障。調整基層醫療機構與二三級醫院、本市醫療機構與外地醫院之間的就診報銷比例，擴大差距，引導病人合理就診。同步推進基本醫療保險結算制度改革，探索實施總額控制下的總額預付、按病種付費、按服務單元付費或按人頭付費等支付方式。
（二）建立公立醫院內部綜合管理新模式
1．深化優質醫療服務管理。（1）開展預約診療服務。重點推進電話預約、網上預約、自助掛號預約，特別是社區預約和分時段預約，推進以預約診療為主要模式的雙向轉診服務。到2013年底，社區轉診預約占本地門診就診量的比例達到25%。（2）優化醫院門（急）診環境和流程。積極開展門（急）診流程再造，醫療環境重置，減少就診流程和環節，積極創造條件推行“先診療、后結算”模式，依靠信息化手段，為群眾提供方便快捷的各項檢查結果查詢服務。（3）推廣優質護理服務。合理配備醫院護士數量。臨床一線護士占全院護士比例不低于95%；病房實際床護比≥1:0.4。積極實施“優質護理示范工程”，努力創建“溫馨病房”、“無陪護病房”“低陪護病房”，逐步實現80%的病房開展“優質護理服務示范工程”的目標。
2．開展抗菌藥物臨床應用管理。規范臨床抗菌藥物應用行為，提升抗菌藥物臨床合理應用水平，二級醫院、三級醫院抗菌藥物品種分別控制在35種、50種以內；住院患者抗菌藥物使用率不超過60%，門診患者抗菌藥物處方比例不超過20%；抗菌藥物占藥品消耗比例控制在等級醫院評審標準內；醫院利用信息化手段檢測抗菌藥物臨床應用情況。
3．實施醫療費用控制策略。嚴格醫療費用控制管理，通過多種手段控制醫療費用不合理增長。積極探索基本醫療保險和新農合結算制度改革，實行總額控制下的多種結算方式的應用；擴大臨床路徑試點范圍和推行單病種質量控制工作；開展日間手術試點，縮短住院床日；逐步增加國家基本藥物在門診和病區使用金額的比例；積極推行同級醫療或區域醫療聯合體內輔助檢查結果互認。建立相關費用指標考核體系和公示制度。
4．加強醫療技術行為管理。加大醫院龍頭學科和區域專病中心建設力度，增強解決臨床實際問題的能力。針對轉診率靠前的臨床科室進行重點幫扶，逐步降低轉診率。加快發展特色優勢學科，為患者提供優質醫療服務。同時積極開展包括中醫藥技術在內的適宜技術的推廣利用。加強醫療質量管理，重點管好病歷書寫、手術安全、醫院感染和急診急救工作。通過實施單病種質量控制、臨床路徑和處方點評等管理措施，引導醫務人員堅持合理檢查、合理治療、合理用藥。
5．加強衛生行風建設。深入開展“三好一滿意”活動，教育廣大醫務人員嚴格遵守行為規范，尊重患者、理解患者，主動為患者著想。加強醫患溝通，充分尊重患方的知情權、同意權、選擇權。設立醫院病人服務中心，完善服務、投訴受理工作機制。強化監督檢查，提高制度執行力。堅持廉潔行醫，嚴肅查處違法違紀的單位和個人，嚴厲打擊醫藥購銷領域商業賄賂行為，堅決查處開大處方、濫用藥物及過度檢查等行為。
（三）推行公立醫院運行機制改革新措施
1．完善院長負責制。落實公立醫院獨立法人地位，強化具體經營管理職能和責任。突出院長職業管理能力的培養，推進院長職業化、專業化建設。探索建立以理事會為核心的公立醫院法人治理結構，形成決策、執行、監督相互制衡的權利運行機制。制定落實院長任職資格、選拔任用、考核評價和問責獎懲等方面的管理制度，完善院長收入分配激勵機制和約束機制。同時，重大決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等事項須經集體討論并按管理權限和規定程序報批、執行。實施院務公開，推進民主管理。
2．完善人事和收入分配制度。根據公立醫院功能定位、工作量和現有編制使用現狀，核定公立醫院人員編制數。建立健全以全員聘用制度和崗位管理制度為主的內部人事管理制度。完善績效考核制度，建立以崗位和職級為基礎、總額控制、分配合理的工資制度和以工作數量、工作成效、技術含量為基礎的績效考核機制，做到多勞多得、優績優酬。人員經費支出占業務支出的比例適當增加，提高臨床一線醫生和護士的工資待遇水平，有效調動醫務人員的積極性。探索規范醫務人員多點執業，引導醫務人員合理流動。
3．增強醫院運行效率。推廣醫院精細化管理，積極落實審批權、采購權、保管權和使用權“四權分離”的機制，招標采購醫院各種物資。切實加強醫院運行成本控制，提高運行效率。嚴格執行醫院財務會計管理制度，建立健全內審內控制度，嚴格預算管理和收支管理，加強醫院成本管理，提高資產的共享程度和利用效率。
（四）發揮市級公立醫院聯動紐帶新作用
1．加強醫療資源合理配置。結合我市“十二五”衛生規劃，制訂公立醫院設置和發展規劃，明確公立醫院的類別、數量、規模、布局、結構和大型醫療設備配置標準。通過規劃和籌資手段加大對醫療資源配置的宏觀調控力度。深化“五大中心”建設，繼續探索加強醫療衛生資源整合的有效途徑，提高區域內醫療衛生資源利用效率。
2．加強與大醫院的對口協作。加強與上海、杭州等地上級醫院的交流與協作，爭取與更多的上級醫院建立各種形式的對口協作關系。邀請上級醫院專家定期來姚講課、技術指導。選派優秀年青醫生以培訓、進修等形式到上級醫院深造。借助上級醫院的人才優勢、技術優勢幫助我市公立醫院推進學科建設和人才培訓。
3．加強對基層醫療機構指導。大力推進市鎮縱向合作機制建設，建立公立醫院與基層醫療衛生機構之間的分工協作機制，促進公立醫院的人員、技術、管理等優質醫療資源向基層流動。公立醫院通過合作、托管、組建醫療聯合體等多種方式，建立市鎮醫院間的長期對口協作關系，加快完善基層首診、分級醫療、雙向轉診制度，推進基層醫療機構發展，引導一般診療下沉到基層，發揮三級醫療衛生服務網絡的整體功能和效率。實施健康關愛工程，通過健康體檢，建立健康檔案，開展跟蹤隨訪、健康教育等活動，關心群眾健康，提高群眾身體素質。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市級公立醫院綜合改革試點任務重、難度大，要充分認識我市公立醫院改革的重要性、復雜性和艱巨性，堅持總體設計、突出重點、大膽創新、穩步推進的試點原則，切實加強對我市公立醫院改革試點的領導。試點工作由市公立醫院綜合改革領導小組統一領導，領導小組辦公室負責具體事務協調和處理。市衛生局要在確定的醫改方向和原則基礎上，細化措施，突出重點，在體制機制創新上積極穩妥，大膽嘗試，力求有所突破，取得實效。
（二）加強部門配合。市發展改革局（物價局）負責將市級公立醫院的發展列入全市經濟和社會發展規劃，同時對醫療服務價格進行調整；市財政局負責資金保障工作，加強資金的監督管理；市人力社保局負責基本醫療保險政策執行、人事分配制度落實情況的監管；市食品藥品監管局負責藥品質量安全監管；市衛生局負責實施公立醫院改革的各項具體工作，以出資人身份建立對公立醫院績效考評和獎懲機制；加強醫院內部考核。各有關部門要密切配合，及時制訂出臺市級公立醫院綜合改革配套文件，細化相關政策措施，及時發現并研究解決工作中遇到的困難和問題，對發現的重大問題，應及時向市政府報告，有效形成推進改革試點的工作合力，確保市級公立醫院綜合改革深入推進。
（三）加大宣傳力度。宣傳部門和新聞單位要采取多種有效形式，加強對市級公立醫院綜合改革試點工作的重要意義、主要任務和政策措施的宣傳，調動廣大醫務人員參與改革的積極性、主動性，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解和支持，妥善處理好改革過程中出現的問題與矛盾，共同營造全社會參與的良好氛圍。衛生、宣傳部門要加強對公立醫院改革試點的輿情監測與研判，積極引導社會輿論，堅定改革信心，合理引導社會預期，為公立醫院改革營造良好的社會環境和輿論氛圍。
（四）加大保障力度。公立醫院綜合改革要進一步體現政府職責，強化公立醫院的公益性質。合理安排政府對公立醫院的投入，主要用于公立醫院基本建設和設備購置、扶持重點學科發展、單位繳納社會保險補助、績效工資改革后退休人員增加的費用、政策性虧損補貼和承擔的公共衛生任務給予專項補助等方面。建立公立醫院改革調節基金，基金來源以財政安排和衛生系統自籌等多渠道籌措，由市衛生局專項用于公立醫院改革政策性補虧。
四、工作安排
（一）改革試點范圍
市人民醫院、市中醫醫院、市第二人民醫院、市第三人民醫院、市第四人民醫院、市梨洲醫院。
（二）改革實施步驟
公立醫院綜合改革從2012年1月開始，分三個階段進行：
1．2012年1月—6月底，前期準備階段。通過調研，擬定方案，征求意見，與有關部門協調相關政策。完善綜合改革方案，制定相關配套政策，出臺改革文件和相關配套政策。
在廈門這幾年的工作中，醫院-社區上下聯動帶來了兩方面的變化。一方面，基層社區衛生服務中心通過大醫院的幫扶和政策支持，自身能力得到大幅提高。另一方面，門診量下沉社區，倒逼大醫院通過自身管理和能力建設把重心轉移到疑難危重疾病的診治上。也就是說，通過上下聯動，廈門正逐步實現，至少慢慢接近了“強基層”和讓大醫院回歸功能定位的醫改宏大目標。
2015年9月11日，國務院的《關于推進分級診療制度建設的指導意見》同樣提出，逐步減少三級醫院常見病、多發病復診和診斷明確、病情穩定的慢性病等普通門診，分流慢性病患者，縮短平均住院日，提高運行效率。通過組建醫療聯合體、對口支援、醫生多點執業等方式，提高基層服務能力。
然而，醫院-社區聯動說到底是對利益的重新分配，推行過程中遇到阻力在所難免。廈門如何規劃上下聯動，遭遇過哪些困難并如何解決，如何建立上下聯動長效機制，政策如何有效跟進，目前面臨什么瓶頸，都值得探究。從很多意義上來講，廈門提供的經驗都難能可貴。
“院辦院管”和“區辦區管”
廈門的特殊性在于島內島外實行兩套完全不同的社區衛生服務中心管理制度。島內兩個行政區內15家社區衛生服務中心隸屬于廈門大學附屬第一醫院（以下簡稱“第一醫院”）、廈門大學附屬中山醫院（以下簡稱“中山醫院”）和廈門市中醫院（以下簡稱“中醫院”）3家三級醫院，即所謂的“院辦院管”。島外四個行政區的社區衛生服務中心則隸屬于當地區政府，即“區辦區管”。
廈門市衛生計生委副主任洪豐穎告訴《中國醫院院長》，島內人口占整個廈門人口的50%以上，為了讓群眾不再擁擠在3家大醫院而愿意去社區衛生服務中心，2008年廈門市政府將島內15所社區衛生服務中心成建制（僅限于醫療服務部分，公共衛生部分仍由所在區政府承辦）移交給3家三級醫院。后者對前者實行人、財、物的全權管理。
2011年，國家出臺政策要求社區衛生服務中心實行“收支兩條線”的財政制度，并且只允許使用基本藥物。因此，廈門市政府將社區公共衛生服務中心也劃歸相關三級醫院管理。社區衛生服務中心實行二級法人管理制度，三級醫院僅負責社區衛生服務中心的日常運營和院長任命，人事權、財政權不再和醫院有關系，而歸政府管理。與此同時，廈門島外23所社區衛生服務中心（衛生院）仍采用“區辦區管”的管理體制。
“這實際上是一種退步，收支兩條線讓社區人員不再有工作積極性，基藥制度又對社區用藥產生很大限制，這直接導致患者對社區衛生服務中心失去信任。”洪豐穎說，“再加上大醫院開展以患者為中心的服務，就醫流程改善、就醫時間縮短，并開展延時門診、便民門診，一系列措施促使患者不斷流向大醫院，最終造成大醫院的‘戰時狀態’和社區衛生服務中心的‘門可羅雀’。”正是在如此局面和背景下，2012年，廈門開始了慢性病醫院-社區一體化管理的試點，并最終取得了今天的成績。
“院辦院管”模式由大醫院全權管理變更為二級法人管理，為社區衛生服務中心帶來了一些積極的變化。“以前社區衛生服務中心沒有人事權和財政權，招聘員工要總院審批，審批完了要公示、考試，整個流程下來至少要8個月時間。設備購置、項目費用都要到總院報銷。”蓮前社區衛生服務中心（以下簡稱“蓮前社區”）主任阮國強對《中國醫院院長》說，“社區中心主任就像一個監工，沒有一點自，做什么都要到總院審批，效率極低。改變后，社區中心主任變成總院任命的獨立法人，對社區中心人、財、物管理擁有完全的自。”
不同于通常意義上的醫聯體，這種隸屬關系下的緊密聯合，為雙方合作提供了諸多有利條件。盡管島內外社區衛生服務中心有不同的管理體制，但廈門市三級醫院與社區衛生服務中心之間還存在一種“交叉互助”機制――承擔“院辦院管”任務的大醫院專家也會去“區辦區管”的社區衛生服務中心進行坐診，進行業務指導。這些組織管理體制的改革為“三師共管”模式的誕生和發展打下了基礎。
專家進社區的“兩帶一信”
患者之所以寧愿去醫院排隊也不愿去社區就醫，在于好醫生集中在大醫院。廈門市的做法是，患者診斷和治療方案制定仍由三級醫院專科醫生負責，這些專科醫生同時承擔社區全科醫生的培訓工作。
2015年初，廈門市政府印發《進一步推進慢性病分級診療試點改革實施方案的通知》（以下簡稱《實施方案》），提出鼓勵大醫院專科醫生到基層服務，推動大醫院慢性病普通門診下移到基層。依托慢性病分診療信息化管理平臺，由專科醫生提供專科化醫療和指導服務。
事實上，早在2013年，廈門便啟動了11名專家參與、首先在6家社區衛生服務中心展開的市級醫院中醫專家進社區試點工作。同時，廈門市衛生計生委還出臺《廈門市中醫專家基層師帶徒工作實施方案（試行）》，使市級醫院中醫專家深入基層，以培養更多優秀的基層中醫藥人才。今年3月，廈門市衛生計生委首批遴選了19位知名中醫藥專家與社區中青年中醫生簽訂師帶徒協議，4月1日正式開始帶教工作。目前，中醫專家進社區人員已增加至26名，覆蓋13家社區衛生服務中心。
據了解，廈門每年在全市范圍內組織對基層醫護人員進行為期3個月的慢性病防治知識輪訓，推行大醫院“名醫定時、定點下社區”，島內3家三級醫院首批派出多學科慢性病專家共121名深入社區開展診療。
楊叔禹向《中國醫院院長》分析，大醫院專家進社區會發揮“兩帶一信”的作用。首先，將大醫院適合在社區管理的慢性病患者帶到社區來；其次，通過“師帶徒”，將社區醫務人員對常見疾病的診療技術和對急危、疑難疾病的識別能力帶上去；最后，利用專家的聲望與技術，逐漸提高患者對社區衛生服務中心的信任度，從而落實分級診療。
在第一醫院院長姜杰看來，做好分級診療，關鍵要提升社區衛生服務中心全科醫生對疾病的識別能力。初步的分診要求全科醫生能夠在第一時間辨別疾病的輕重緩急，一旦出現意外，社區衛生服務中心的信譽將遭到極大破壞。對此，第一醫院擬將日急診量3000多人次的急診科打造成全科醫學科。全科醫學科的核定人數在原有基礎上增加15%，建成全科醫生培養基地，社區醫生到基地學習、培養、鍛煉。第一醫院還支持社區醫生不定期到醫院跟專科醫生看門診、查房，加強業務培訓，提高診療水平。
目前，第一醫院共有53名專家下社區，均為副主任醫師以上職稱，每個月下社區約150余人次。第一醫院還與社區衛生服務中心建立固定、有序、緊密的對口支援聯系關系，定人、定點、定期下社區指導。截止7月31日，專家下社區舉辦的培訓達到32場。另一家三級醫院中山醫院同樣調派專科醫生下社區進行周期，目前已派遣25名主治以上的臨床、醫技醫生到各社區衛生服務中心服務，每批次為期半年。另外，中山醫院還開展了專科對口幫扶，選定5個專科分別與1個社區衛生服務中心建立對口幫扶關系，一輪服務周期2年。
從慢性病管理到家庭簽約
在廈門“三師共管”模式中，社區衛生服務中心承擔了其中的“兩師”，在分級診療工作中發揮著至關重要的作用。因此，提升全科醫生和健康管理師的能力，加強與專科醫生分工協作能力，是社區衛生服務中心的重要工作，也是醫院-社區實現“上下聯動”的關鍵。
今年以來，鼓浪嶼醫院組織健康管理師和全科醫生開展地毯式入戶調查并建立健康檔案，分片包干進行管理和干預。該院將這些患者按照疾病控制滿意情況進行紅、黃、綠分級管理。綠標是指血壓或血糖近兩周比較穩定，患者依從性好，健康管理師每個月不少于4次電話隨訪和兩次血糖、血壓監測。黃標是指血壓或血糖近兩周控制不理想但低于警戒值，健康管理師需要協助患者到全科醫生處就診。紅標是指血壓或血糖達到警戒值，或伴有明顯不適，需要健康管理師至少每周面對面隨訪一次，在全科醫生與專科醫生溝通預約后轉診至專科醫生處治療。
從居民最初的不信任、拒絕態度到目前的歡迎、建立良好關系，鼓浪嶼醫院醫務人員在巨大的轉變過程中體驗到的是尊嚴的回歸與幫助他人的滿足。“健康管理師去居民家里，老人們熱心地把冰箱里的食物拿出來給她們吃，還留她們在家里吃午飯。”鼓浪嶼醫院院長張曉良說，“這在以前是不可想象的，通過慢性病管理，居民和醫務人員建立了一種不是親人卻勝似親人的親情關系。”
作為廈門市“糖友網”第一個試點單位，蓮前社區自2014年1月1日啟動“糖友網”項目以來，截至2015年6月30日，已簽約管理糖尿病病友1021名。2015年3月13日，蓮前社區又在全市率先啟動“高友網”項目。在一年多的逐步完善中，蓮前社區通過規范慢性病管理流程、設立慢性病管理門診、注重于教授患者自我管理技能、加強病情追蹤與健康教育等方式，初步實現患者精細化、個體化管理。此外，該社區還加強對中心全科醫生和健康管理師的理論、技能培訓。通過每月數次的慢性病專題講座、技能培訓，提高全科醫生和健康管理師的管理水平。
開元社區衛生服務中心則啟動了家庭醫生簽約，為居民提供免費健康管理服務。家庭醫生服務以團隊形式開展，每個服務團隊一般為3人以上，由全科醫生、健康管理師和中醫生組成，以居民健康為中心，以家庭為單位，為居民提供免費基本公共衛生服務、惠民醫療、個性化醫療保健服務。截至8月31日，在短短的兩個月內，該社區共完成了家庭醫生簽約數1500人。目前，廈門多家社區衛生服務中心都已開展家庭醫生簽約服務。
《實施方案》也明確提出，鼓勵以家庭為單位與社區全科醫生簽訂服務，簽約服務費按年收取，由醫保基金、基本公共衛生服務經費和簽約居民個人共同分擔。為確保有序實施慢性病分級診療，在推進全科醫生基層契約服務的同時，應針對符合條件的慢性病患者建立“三師共管、上下聯動”的簽約服務關系。
“全科醫生參與家庭簽約后，和患者緊密的契約關系就形成了，這是一個良好的開端。”廈門市衛生計生委副主任孫衛對《中國醫院院長》說，“家庭醫生提供的服務可以從慢性病患者個人逐步過渡到家庭其他成員。因為慢性病的影響因素比較多，如遺傳因素和生活方式。這種家庭簽約是一種有目的、有選擇地擴大服務。”
績效考核激發新活力
為調動醫院和基層醫務人員工作積極性，建立分級診療長效機制，廈門調整了財政補助方式與結構，對公立醫療機構建立與慢性病分級診療改革績效考核結果掛鉤的財政補助機制，調整三級公立醫院普通門診工作量補助為專項補助。
2014年，廈門市財政局和衛生計生委聯合發文對社區衛生服務中心實行“全額撥款，差額管理”政策。新的薪酬制度維持社區全額撥款單位的性質不變，但實行差額單位的績效工資制度，鼓勵社區承接患者，加大績效工資的激勵力度，釋放社區醫療服務中心積極性和工作熱情，提高基層社區醫療機構工作積極性。
目前，社區醫療服務中心全科醫生、健康管理師和護士的基本工資處于同一水平，保證13.7萬/（人?年），年底進行績效考核，績效工資在1萬～4萬/（人?年），即根據績效考核得分，達到80分，績效收入保證1萬元，每多1分，多得1500元，4萬元封頂。除此之外，全科醫生和健康管理師簽約“兩病”患者還有額外收入。
2015年4月，廈門市衛生計生委制定了《慢性病分級診療績效管理試行辦法》，根據該辦法，廈門將按有效簽約人數，每人每年600元給予社區衛生服務中心簽約服務經費補助。其中20%（120元）由社區衛生服務中心用于開展“三師共管”簽約服務相關工作經費，80%（480元）由社區衛生服務中心用于“三師”的激勵補貼。用于“三師”的激勵補貼，按健康管理師0.375、全科醫生0.375、專科醫生0.25的分配系數進行分配。每季度按有效簽約人數及季度考核結果預先發放2/3，剩余1/3按績效考核結果兌現。
姜杰告訴《中國醫院院長》，為了保證慢性病科室的積極性，第一醫院對內分泌糖尿病科、心血管內科進行單獨績效核算。醫院還調整了績效考核機制，醫務人員從第一醫院分流一位慢性病患者到社區并加入“糖友網”、“高友網”，按照在第一醫院診治一位出院患者的標準予以獎勵。同時，對醫院派到社區衛生服務中心帶教和出診的醫生給予適當補助，從衛生計生委下撥的分級診療專項經費中支付。
鼓浪嶼醫院則圍繞社區慢性病管理進行創新，改革以往過度追求醫療收入的考核體系，試行以慢性病控制滿意度作為獎勵性績效發放參考標準。除入戶建檔補貼之外，還根據慢性病管理考核結果制定管理補貼。
采訪中，有醫務人員向記者表達了自己的擔心，目前三師共管、兩網建設、人員激勵的經費都是由財政或公共衛生經費直接補貼，“這種方式能持續多久，誰也心里沒底，一旦財政補助減少呢？怎么持續？”孫衛認為，這是一個誤區，因為這不是錢數問題，而是支付方式、補助方法、資金管理問題。“分級診療實際上可以為財政、醫保節約大量資金。現在的確是在花錢，但這只是一個引導，我們想以少量的資金轉變大家的思想、觀念，最后達到省大錢的目的。”孫衛說。
信息化助力“上下聯動”
“上下聯動”的關鍵是實現診療、用藥、檢查檢驗結果、健康檔案等信息在上下級醫療機構間共享和交換。因此，信息化在分級診療中的作用再怎么強調也不為過。廈門分級診療綱領性文件《實施方案》也強調要“積極拓展醫療信息資源共享服務，構建廈門市慢性病三師共管信息管理平臺，健全完善慢性病管理系統”。
廈門市衛生計生委信息中心主任孫中海介紹，廈門市依托覆蓋全市的以“市民健康信息系統”為主要特征的區域衛生信息化系統，研發建立了“三師共管”慢性病信息管理平臺，該平臺以慢性病先行、三師共管為核心，結合全市門診預約統一平臺，為患者提供就診信息與健康檔案共享、重復檢查檢驗智能提醒、診間預約、基于診間預約的雙向轉診、檢驗（檢查）轉檢服務、區域心電協同、遠程會診、云醫療等多項服務，實現了市、區醫療衛生信息互聯互通、資源共享、業務協同，提高了準確性和效率。
孫衛告訴《中國醫院院長》，廈門市區域慢性病分級診療平臺在設計上整合了廈門市民健康信息系統接口平臺、區域慢性病患者信息交互平臺（涵蓋醫院HIS與EMR交互接口、基層醫療機構業務系統交互接口）、區域慢性病綜合信息協作與管理平臺。該平臺建成了廈門市區域慢性病的完整數據庫，內容涵蓋了患者基本信息、專科醫生診療方案、用藥與檢查檢驗，社區全科醫生的處理情況及健康管理師的日常隨訪與跟蹤情況。
該平臺還具備區域慢性病的全程管理功能，滿足了區域慢性病的全程管理需求。具體包括專科醫生的確診與下轉，全科醫生的接診、管理與上轉，健康管理師的日常維護情況。此外，此平臺還滿足了患者全方位參與的自我健康管理需求。患者可通過智能穿戴設備、健康小屋與自我健康信息輸入等多種途徑參與健康管理的需求，同時還提供了APP、微信及社交網絡等各種途徑信息的采集。
關鍵詞：中醫藥 國際化 政策措施
長期以來我國中藥產業的發展缺乏長遠規劃，無論是在研究開發、種植及生產過程。還是在銷售和臨床應用中，都存在較大的無秩序和盲目性。中醫理論和中藥產品缺少創新，過度開發和低水平生產現象嚴重，市場供求關系極不正常。這不僅直接影響和危及有關廠商、藥農及中醫藥從業者的切身利益。而且嚴重影響了我國中醫藥事業的健康發展。因此。有必要為我國的中醫藥產業發展建立一套比較科學的發展戰略。
一、國內市場
在國內中醫藥市場的培育和開發方面，應由政府主導積極支持和扶助我國中醫藥產業的培育和市場發展。就現實情況而言。中醫藥的廣泛應用可以部分解決國內看病難、看病貴的問題。同時可以部分減少國外醫療器械和藥品的進口，相對解決醫療資源配置失衡的矛盾。
(一)由國家立法將中醫藥治療、保健正式納入國家醫療保健范疇。由政府主導形成與西醫、西藥平等的國內市場環境
我國廣大農村、牧區醫療衛生條件有限，國家高成本投資引入的醫療設備、材料等資源相對有限，而農村作為我國人口結構的主體。較難享受到該部分醫療資源的服務。即便有條件也很難承受高昂的醫療費用支出。同時，廣大農村對中醫藥的接受和普及程度又相對較高。隨著我國將農村人口逐步納入國家醫療保健統籌的實施，全面采用中醫藥醫保方式的可操作性更強。
(二)為了鼓勵中醫藥學防病治病，降低醫療費用，緩解“看病貴”問題
勞動保障行政部門和醫療保險經辦機構將考慮把符合條件的中醫醫療機構納入醫保定點：將省級藥品監管部門批準的治療性制劑納入基本醫療藥品目錄。建立聯席會議制度，每年至少有一次專題會議研究本行政區域內中醫藥工作。以解決實際問題。
(三)國家對中醫藥產業給予必要的補貼等傾斜政策
對于各醫療衛生機構積極采用中醫藥進行醫療救助的，政府應適當給予財政補貼；對中醫藥生產企業。國家應給予必要的減免稅優惠；專門從事中醫藥教學及科研等部門，國家應加大投資和扶持力度。
(四)從國家長遠利益考慮。應對我國中醫藥人才技術服務出口給予政策、資金、技術等方面的支持。繼續鼓勵走出去。廣泛學習和交流，有條件的可長期扎根生活和進一步深造
(五)資金和技術方面。由國家進一步加大教育培訓的投入
引入國際先進的醫療服務理念，運用先進的網絡及各種信息技術，為世界各地的醫患方面提供診療服務。強化同世界各國醫界、學界的交流與合作。使中醫藥的服務和輸出能夠適應國際規范。
(六)建立一套適合中藥技術和產品的專利保護規則和法律
由國家組織的專門機構負責起草和建立一整套冠之以“中醫、中藥技術”項下的專有技術。該專利條件完全區隔與西方醫藥技術理論和條件。應自成體系。能真正適合中醫藥產業技術規范要求。
(七)積極開展中醫藥標準化工作，成立專門的標準化工作組織，以提高競爭力為核心。把標準化作為國家科技發展重要戰略之一，全面實施標準化戰略
(八)深化科技體制改革，建立一批國有的各種中醫藥產業實施基地
如中國中醫研究院正進行科技體制改革，建立了一個現代化的中醫藥研究中心。四川省政府提出了建立“中藥現代化科技產業基地”。香港政府已提出要把香港建成中藥國際化中心等。
(九)聯合有一定基礎的醫、產、學、研、科、工、貿單位組成以開發外向型產品為主的聯合體，迅速形成經營規模，發展成為中國民族醫藥產業的跨國集團
(十)組織相關專業隊伍，對中醫藥關鍵性重點課題開展攻關性研究，如中醫基礎理論研究。中藥復方的研究等
二、國際市場
在中醫藥技術、產品和服務的輸出過程中，不僅輸出了技術、產品和服務，也推廣中醫理論和中華文化，增進技術交流，擴大了貿易出口等。在中醫藥與西方醫學的互動、結合和應用過程中，通過更加寬廣的市場平臺。推動專有技術的輸出和獲取知識產權的收益等。
(一)政府應在政策導向、資源配置、技術培訓、財政支持等方面制定一套完整的實施方案，首先選擇對我國經濟、文化比較了解，意識形態相近，國家和民眾歷史感情較深。社會經濟水平發展相對較弱，而未來市場發展潛力較大的國家。來積極推動我國中醫藥的普及和推廣
(二)總結在德國下薩克森州立布拉姆薩市約翰尼特設立中醫示范醫院的成功經驗。集中力量，在世界主要國家建立大型中醫示范醫院和診療咨詢中心，改變分散的中醫藥勞務出口狀況
選擇一些中醫藥臨床治療優勢領域的相關技術并結合世界各國流行病學發病特點，針對性地開展醫療科研攻關和臨床診療服務，提升國際社會對中醫藥的興趣和關注。
(三)強化知識產權保護。鼓勵和輔助企業進行專利、品牌商標等的國際申請。加快完善國家對中醫藥的專利權保護立法。維護企業的合法權利。切實保障企業創新的積極性，為我國中醫藥現代化和國際化發展保駕護航
(四)大力推廣中醫網絡診療技術的同時。建立健全國際植物藥商貿信息網絡。擴大中醫藥成果的對外翻譯出版工作。強化中醫藥科普宣傳、學術交流和應用示范等。開辟國際中醫藥產業的信息交流，積極開展“中醫、中藥文化和產品博覽會”，促進中醫藥的國際化發展
(五)建立多種基金，增加中醫藥開發的資金來源
中醫藥現代化研究開發需要建立新的投資機制，而風險投資正是這樣一種符合市經濟運行規律。能夠促進科技成果轉化。加快高新技術發展的投資機制。中醫藥現代化研究發展應該盡快在政府的幫助下建立風險基金和基礎研究基金。
(六)從國家長遠利益考慮。應對我國人才技術服務出口給予政策、資金、技術等方面的支持。繼續鼓勵走出去。廣泛地學習和交流，引入國際先進的醫療服務理念。使中醫藥的服務和輸出能夠適應國際規范
鼓勵和扶持達到專業水準的中醫藥人才到國外積極從事和參與國際合作事業，吸引國外學者來中國進行中醫藥學習和交流。在國外與各國政府及大學合辦各類的中醫藥教育。為世界各國和地區培養本土化的高層次中醫藥人才。
(七)推行中醫藥國際化
根據醫藥管理要求和具體條件，采用現代醫學術語來指導用藥，促進中藥在國際醫療市場的推廣應用，逐漸使中醫藥融入國際醫藥主流市場。擴大中藥的國際市場份額。
(八)積極拓展融資渠道。實現多方位、多渠道的資金籌措，積極利用外資，對有條件的中藥企業支持其在國內外資本市場上市，利用產業結構調整，最大限度地發揮資金利用效率
三、中醫藥企業國際化發展的措施
目前國際醫藥產業形式有利于加快中醫藥融入世界醫學科技主流的進程。為中醫藥的發展帶來生機，中醫藥行業應抓住機遇。積極應對。實現中醫藥產業的國際化發展。
(一)加強對中醫藥知識產權保護的研究。制定切實可行的對策與措施。加強對國外先進生產、技術和管理的引進。加快中醫藥科技和學術的規范化、標準化建設
通過制定、完善法律法規和利用多邊協議。協調和保護知識產權。充分利用我國對醫藥行業的產業政策。加快科技體制改革。培養和引進科技人才，促進中醫藥的國際化、產業化、現代化進程。
(二)進一步推廣現代化生產管理。積極采用國際先進的生產技術。如低溫萃取、真空濃縮、冷凍干燥及我國發明的二氧化碳臨界萃取等技術，全面實施三G(GMP、GCP、GLP)標準，以技術含量高的產品占領國際市場。減少初級產品的出口，縮小與國際制藥工業和國際市場差距
(三)大力實施品牌戰略
這是振興我國中醫藥產業的重大舉措，也是我國中藥企業最終走向世界的必由之路。
(四)將中藥與現代生物技術相結合，應用細胞工程、基因工程等現代技術手段加快中藥產業現代化和國際化步伐。實施重點突破的策略。針對國際市場，將一些基礎研究資料可靠，使用安全。療效好，易被國際醫學界和患者接受的中醫藥制劑。優先推向國際市場
(五)積極拓寬資本渠道，充分運用國際資本市場各種資本運作手段。利用國際資本市場充裕的資金，采用聯合、兼并等手段使企業快速形成競爭條件和能力
(六)樹立國際營銷意識。積極吸收國內外成熟和先進的市場營銷手段和理念，選擇部分成熟中醫藥產品。借助既有的規模大、條件好的市場銷售網絡平臺。快速占有國際市場
(七)增強企業的CI戰略意識
CI是企業形象識別系統。西方發達國家CI已成為一種成熟的、流行的，規范化和系統化的企業形象設計方法及傳播工具。Cl戰略可以起到加快企業目標、經營方針及產品服務等信息傳遞的作用。迅速提升企業形象，擴張企業無形資產，提高企業產品的非品質競爭力。
(八)充分運用我國目前在世衛組織的有利條件和影響。廣泛宣傳和積極營銷，爭取國際社會對我國中醫藥文化和產品更加廣泛的接受和認同
并采取積極的中醫藥對外援助政策等，努力實現我國中醫藥產業本質的突破。
一、指導思想
順應新常態下招商引資工作的新要求，堅持理念創新、方式創新、政策創新、服務創新，以招引生產業和新興服務業為主線，以長三角、珠三角和日韓港臺為主攻方向，以市級以上服務業集聚區為載體，強化產業招商、專業招商、精準招商、聯動招商，開展多層次、多渠道的招商洽談活動，力爭引進一批投資規模大、產業配套強、附加值高的服務業項目，加快形成新的增長點。
二、工作目標
引進生產業項目100個，引進新興服務業項目100個，項目投資總額突破100億元。
三、招商重點
（一）生產業招商。圍繞延伸汽車、機械、紡織、化工等主導產業和節能環保、新能源、電子信息等新興產業鏈條，著力引進產業關聯度高、與上下游配套的項目落戶，推動制造業由生產型向生產服務型轉變。現代物流。按照“依托產業鏈、優化供應鏈、提升價值鏈”的總體思路，依托市級物流集聚區，緊盯央企物流企業和行業百強企業，重點圍繞港口物流、能源物流、冷鏈物流、保稅物流、電商物流、農產品物流等領域，加強與馬士基、達飛輪船等世界20強航運企業、英國勞氏船級社和美國船級社等世界著名船級社對接洽談航運物流合作，招引國內外知名貿易流通商，拓展加工、配送等增值功能，提供一體化供應鏈物流服務。發揮市開發區保稅物流園區功能和政策優勢，培育保稅物流市場。適應電子商務發展需求，重點招引連鎖配送、電子商務等新型流通業態。金融服務。圍繞“雙十”工程、“三重”項目等重點領域，積極推進金融機構加大對我市優勢產業、重點企業、重點項目以及中小企業的有效信貸投入。積極招引銀行、證券、保險等金融機構和風投、創投、金融租賃公司、互聯網金融等金融公司來鹽開設分支機構。做好對新韓銀行設立分行的服務工作，進一步加大對恒豐、光大等股份制銀行、永豐等臺資銀行的跟蹤對接力度，推進上海銀行分行早落地，促進浙商銀行分行加快籌建工作。汽車服務。依托汽車及零部件產業服務業集聚區、東方汽車廣場和國際汽車試驗服務中心，重點招引汽車產業鏈前端的整車設計、調試、匹配、試制、研發、教育，產業鏈后端的檢測、養護、品牌，以及汽車租賃、汽車保險服務、汽車金融與汽車信息互聯互通等相關企業、機構入駐集聚區。繼續完善中汽中心汽車試驗場功能，加快汽車25產業園基礎設施建設。積極支持大豐港爭取國家汽車整車進出口口岸資質，大力發展汽車進口貿易，加快打造“千億級”的汽車后服務市場。科技服務。圍繞節能環保、新材料、新能源汽車、高端裝備等領域，重點招引公共性技術、關鍵性技術研發和導向性科技服務等科技服務企業，提升產業的研發與實驗服務水平。突出“互聯網＋”模式的眾創模式，招引企業來鹽建設一批科技企業孵化器和眾創空間。推進各類專業設計企業發展壯大，吸引一批工業設計企業來鹽為汽車、風電、紡織等產業開展專業化、定制化的設計服務。環保服務。依托環保科技城、建湖節能電光源產業園、阜寧環保濾料產業園等載體，重點招引節能工程總承包、節能系統集成設計、節能信息咨詢和節能檢測等綜合性節能服務企業。進一步打響國際環保產業博覽會品牌，積極爭取舉辦國際、國內節能環保產業高峰論壇、大型展會，搭建穩固的交流合作渠道，提升節能環保產業知名度和影響力。
（二）新興服務業招商。落實“互聯網＋”行動計劃，堅持網絡經濟與實體經濟相結合，大力招引線上線下互動的電子商務、旅游服務、健康養老、文化創意等新興服務業，推動服務業管理創新、業態創新和服務創新。大數據。依托智慧城市試點建設和部省市共建大數據產業園，強勢推進產業集聚，加快建設數據中心、數據分析應用、智慧、載體平臺、基礎設施全產業鏈。重點招引云存儲綠色數據中心、大數據交易平臺、大數據基礎研發、數據挖掘增值服務、行業大數據應用、大數據創新創業孵化等高端企業以及相關研發中心入駐，推進百度、騰訊、阿里等著名IT公司項目和華為網絡信息管理學院、南京大學、東南大學大數據研究院等科研機構加快落地。電子商務。積極推動電商拓市，重點招引化工、建材、船舶、工程機械、醫藥、紡織、汽配、家具等垂直類電子商務平臺，打造一批具有行業特色的專業性平臺，帶動相關產業的發展。立足我市現有名特優農產品，鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場強化與阿里巴巴、京東等第三方平臺的合作。鼓勵重點產業園區吸引國內知名電子商務企業和配套服務企業入駐，形成集商品貿易、平臺運營、物流配送、融資支持、軟件開發、人才培訓等多功能、多業態為一體的電子商務服務平臺。旅游服務。圍繞全市“特色精品旅游線路”這一主線，設計春夏秋冬線路產品，精心策劃組織舉辦中國丹頂鶴國際生態旅游節、春季鄉村旅游節等旅游節慶活動。深化與旅游新干線旅游經濟聯合體合作，加快開拓“一帶一路”旅游市場。充分利用韓國、上海、南京旅游推廣（資訊）中心平臺，加強與所在地旅游市場全角度、多層次的銜接。廣泛開展電商線上營銷，組織編印新版城市旅游地圖、探索推行旅游年卡制度。健康養老。整合健康養老優勢資源，推動健康養老服務與醫療、旅游、養生等功能聯動發展。重點招引專業化社會組織、家政和物業等企業和機構，加盟、參與、托管社區居家養老服務。加快培育養老產業集群，重點招引龍頭企業建設生態養老、健康養生、醫療康復、教育培訓、商貿服務、現代信息等方面的健康養老基地。依托城南健康美容城，重點招引具有專業資質的企業投資建設健康美容、醫養一體化、高性能醫療器械、醫療設備關鍵配套等項目。文化創意。全面整合海鹽文化、紅色文化以及淮劇、雜技等傳統文化資源，推進文化與產業融合，引進一批市場容量大、發展前景好的大型文化企業，加快推進文化產業提檔升級。重點招引移動多媒體廣播電視、網絡廣播電視、高清電視等新媒體、娛樂新媒體、生活新媒體等特色媒體，有聲讀物、電子書、手機報、數字報、電子閱報欄和網絡出版物等新興出版發行業態，形成從創意設計、制作到播出，再到產品開發和銷售的完整的文化創意產業鏈。
四、主要任務
（一）謀劃推進產業招商。加強招商戰略研究，立足我市主導產業和各地首位產業，突出產業建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，重點圍繞“雙十工程”、“三重”項目等領域，策劃、論證一批重點招商項目，建立動態管理的招商項目庫、資源要素庫，定期年度招商引資指導目錄。著力引進知名跨國公司和行業龍頭企業，建設企業總部、功能性機構、研發中心，投資新技術、新產品、新業態、新商業模式等創新項目，促進全市產業集聚和新興產業培育。
（二）精心搭建招商平臺。1實施主題招商活動。圍繞招引生產業和新興服務業兩條主線，組織實施6月份香港生產業專題招商活動和10月份上海、浙江新興服務業專題招商活動，拜訪一批重點客商，簽約一批重點項目。2開展專題招商活動。圍繞長三角、珠三角和日韓港臺等客商資源集聚地，主攻現代物流、金融服務、科技服務、汽車服務、環保服務、大數據、電子商務、旅游服務、健康養老、文化創意等十大產業，全年安排各類招商活動30場以上。
（三）定向精準對接招商。建立專業化、市場化招商機制，以市級服務業集聚區為載體，從各自招商需求出發，緊扣項目線索和合作意愿，精心篩選確定重點目標企業，定向開展小分隊招商活動，有的放矢地組織登門招商，積極開展委托招商、招商、網絡招商等各類新型招商活動，實施產業、園區“點對點”精準對接。（四）市縣協作聯動招商。指導各縣（市、區）結合本地實際，有針對性地組織開展招商引資活動，并在客商資源、聯絡協調等方面給予支持。
五、保障措施
（一）強化招商組織領導。建立服務業招商部門聯席會議制度，請市政府分管領導牽頭，市發改委負責日常推進工作，定期召開工作例會，通報各責任主體工作任務完成情況，研究解決存在突出問題和矛盾。各地、各條線盡快排出具體招商方案，及早行動，確保取得實效。
（二）推進園區提檔升級。完善園區基礎設施，盡快滿足企業入駐需求。加強集聚區展示交易、研發設計、檢驗檢測、數據中心、專業人才培訓等公共服務平臺建設。實施服務業集聚區動態管理，指導服務業集聚區改善投資發展環境，增強綜合競爭優勢。
位于汶川縣映秀鎮的汶川特大地震震中紀念館目前正式封頂，預計將在今年底全面完工。震中紀念館工程由中國工程院何鏡堂院士主持設計。其中，紀念館主體占地面積為近4000m2，高10余m，是一座兩層的半覆土建筑。建筑設計標準為抗震設防烈度8度，分別應用了框架和抗震墻的結構形式，采用了阻尼消能減震器的減震設計。
2010上海世博會揭曉“生態建筑獎”獲獎名單
2010年5月1 3日，法國羅納－阿爾卑斯大區和《時代建筑》雜志在2010上海世博會聯合公布了“生態建筑獎”獲獎者名單。北京墨臣建筑設計事務所榮獲“生態建筑獎”，并將參加在法國舉辦的由羅納-阿爾卑斯大區資助的生態建筑文化交流活動。此外，華東建筑設計研究院有限公司、同濟大學建筑設計研究院(集團)有限公司、集筑建筑工作室、SBA及華東建筑設計研究院有限公司均獲得提名獎，也將受遨參加世博會羅納－阿爾卑斯大區展館內舉行的生態建筑主題周活動。
生態建筑獎評選匯集了創造性的建筑及規劃項目設計理念，由中國建筑師、規劃師、學者及國內學生推動綠色施工在中國的進一步發展。生態建筑領域的專家、法國羅納－阿爾卑斯大區的建筑學教授以及中國的生態建筑行業專家就創新性、宜居性及可持續性對參賽項目進行評估，所有獲獎的設計方案將在世博會的羅納一阿爾卑斯大區展館進行展出，并發表在《時代建筑》雜志的網站上。
會呼吸的屋頂――武漢天河機場T3航站樓
屋頂能自動開閉、利用太陽能照明、雨水循環利用……即將動建的武漢天河機場T3航站樓集合智能化屋頂、建筑節能、雨水再利用和生態綠化為一體，堪稱一座智能化、低碳化的綠色航空港。其設計理念和科技亮點，借鑒了首都機場、韓國酋爾機場、日本成田機場等優秀機場的成功經驗。根據國內外同類建筑的應用狀況，T3航站樓的節能效率預計可達20-30％。
沙特館蟬聯世博展館人氣榜榜首
在世博園眾多場館中，沙特阿拉伯館自開館以來已成為最受中外觀眾追捧的場館之一。沙特館擁有皇室標準VIP接待廳，世界最大的全景融入式IMAX展示空間和景色宜人、視野極佳的屋頂阿拉伯花園。沙特館也是上海世博會所有外國自建館中唯一由中國建筑師設計的場館。豐富的空聞營造和創新的全景融入式立體參觀流線設計，浪漫的阿拉伯屋頂花園，為中外觀眾奉獻了一場豐盛的阿拉伯文化盛宴。
中國建研院中標徐工集團總部及研究院項目
近日，中國建筑科學研究院建筑設計院成功中標江蘇徐工集團總部及研究院項目。該項目方案設計主要突出了“綠色、生態”主題，通過營造“園林式科研基地”來展現徐工集團現代化大型企業的形象。建筑外形以簡潔的現代風格為主，同時，結合最新節能環保設計，為整個集團提供一個舒適、現代、生態、綠色的高品質科研、辦公環境。西安高新將打造320m高層辦公樓
西安高新區引進全球知名規劃設計公司
理念，推出“木塔城市綜合體”、“軟件新城”、“創業新大陸企業總部”等重要板塊、項目規劃實施方案，成為高新區加速“世界一流園區”建設的亮點事件。其間包括一座320m高層辦公樓，堪稱“西部第一高樓”。
河北省星級綠色建筑評價標識實施方案
河北省于日前了《河北省一二星級綠色建筑評價標識實施方案》。綠色建筑評價標識是指對申請進行綠色建筑等級評定的建筑物，確認其等級并進行信息性標識的一種評價活動。標識包括證書和標志。綠色建筑評價標識分為“綠色建筑設計評價標識”和“綠色建筑評價標識”。珠海一院三館動工建設
近日，珠海市歌劇院、博物館、規劃館、文化館(一院三館)動工儀式在野猩島舉行，“一院三館”正式開工建設，預計珠海歌劇院的建設工期為4年左右，珠海市博物館和城市規劃展覽館以及珠海市文化館均可望在2012年前后建成。
郴州將建湖南省最高會展中心
由湖南省建筑設計院總建筑師楊瑛設計的郴州市會展中心已通過專家評審。建筑工程由會展中心、博物館、圖書館及相關配套設施三部分組成，建筑造型波瀾起伏，通過對郴州獨特地理特征的挖掘，汲取當地傳統文化，塑造了極具雕塑感與地域特色的建筑形象，使之成為視覺印象強烈的郴州新地標。這座湖南省最高的會展中心，將成為湖南省地級市中規模最大的會展中心，也是湘粵贛區域中心城市建設的重要組成部分。
段家樓：正在被喚醒的百年“寶庫”
坐落在井陘礦區、二十世紀初期伴隨著正豐礦應運而生的“段家樓”，是目前華北地區保存比較完好、規模最大的歐式建筑群體，也是西洋建筑與中國古典建筑完美結合的建筑藝術珍品。如今，有關方面已經對其進行了部分搶救性發掘，歷史的塵埃漸被拂去，“段家樓”展露出了昔日的瑰麗容顏，吸引著人們贊嘆的目光。同時，如何進一步保護開發這一珍貴的工業遺產也亟待引起更多關注。
廣州亞運會11個新建場館主體結構封頂
日前，亞運會12個新建場館中，11個主體結構已經封頂；剩下的廣東重競技綜合館也將于近日實現主體結構封頂。58個改擴建場館中，廣州體育館等5個場館已經完成改造，并先后承擔了世乒賽、亞洲鐵人三項錦標賽、游泳世錦賽等重要國際賽事。其余大部分改擴建場館土建工程已基本完成，正在進行體育工藝施工和設備安裝調試，部分場館還已成功舉辦了測試賽。除個別項目外，全部70個場館將分階段、分批次干6月底前完工移交。廣州首個國家二
星級綠色建筑落戶清華科技園
坐落于該園區的一期主研發樓“創新一號”在北京舉行的第六屆國際綠色建筑與建筑節能大會上，獲得了由中國城市科學研究會綠色建筑與建筑節能專業委員會頒發的中國二星級綠色建筑標識證書。此為廣州地區獲得的首個、也是迄今唯一一個國家級二星級綠色建筑。
中國建筑材料聯合會生態建材分會標準化促進中心成立
中國建筑材料聯合會生態建材分會標準化促進中心在廣東佛山成立掛牌，是我國建材行業的一件喜事，標志著我國生態建材在標準化方面跨入了一個新的里程碑。宋博物院概念性規劃設計方案評審會召開
近日，南京市召開南宋博物院概念性規劃設計方案評審會。國家文物局專家組成員、故宮博物院原院長張忠培，中國文化遺產研究院原總工程師付清遠，中國社科院考古研究所唐宋研究室主任朱巖石等9位專家對7家入圍方案進行了評審。以色列SOLAR索拉建筑規劃與遺產保護事務所與浙江省古建筑設計研究院組成的聯合體和澳大利亞IAPA設計顧問有限公司2
家的方案為優勝方案。
世園會聯手八院校共創“大學生建筑景觀文化節”
為迎接2011年即將在西安隆重開幕的世園會，一場由世園會與西安市八所著名院校共同籌備的“花開世園?活力之城”西安市首屆大學生建筑景觀文化節于5月陸續在西安八所高校舉辦。活動將以“花開世園?活力之城”為主題，把世園會的“綠色”、“時尚”理念與在校大學生“青春”、“活力”的特點相結合，以建筑景觀為載體充分展現年輕一代對西安世園會的理解和期待。
國際旅游文化產業園落戶天津市薊縣
總投資45億元人民幣、占地660畝的國際旅游文化產業園落戶薊縣。約占地660畝，總建筑面積71.7萬m2，分成主體建筑、商業街、附屬設施三部分。項目計劃建設豪華酒店、會展中心、5A級寫字樓、研究與教育中心、歐式風情商業街、民俗風情商業街、冰水公園、高檔會所、國學雙語幼兒園和高檔公寓等多項功能于一體的城市綜合體建筑組群。
國內規模最大的速度賽馬場地在成都開建2012年建成
作為國內設計標準最高、規模最大的速度賽馬場地，“成都金馬國際馬術體育公園”在不久前完成了各項審批手續，得以從圖紙上走到了實際建設階段，在溫江區金馬鎮開始施工。
中國館將成下一個埃菲爾鐵塔?
目前，同濟大學建筑與城市規劃學院副院長李翔寧副教授受邀作客廣州日報上海報網直播室，從專家的視角解讀了上海世博會的建筑。他表示，城市最佳實踐區對未來建筑將有很大的啟發作用，而中國館將很可能成為建筑經典。國際部分
森德蘭市將建英國最高橋梁
森德蘭市議會(Sunderland)日前批準了由SpenceAssociates設計的英國最高橋梁計劃。這座324m長的橋梁最高點為190m，是市中心出入交通的第三個重要節點。市議會評價這座橋梁“是進入森德蘭市中心的一座真正激動人心的門戶。它有望作為最高橋梁而成為一個景點和令人印象深刻的地標。”施工工作將在2012年開始，歷時兩年時間完成。
wallflower公司在新加坡設計“水冷”住屋
Wallflowe 建筑設計公司所設計的“水冷”住屋，住宅結合水體在調節室內溫度的同時，池塘中的“眼”狀結構不斷反射出曲線和折射，讓用戶在視覺上享受到充沛的自然景觀。
HOK設計美國新的國家癌癥研究會園區
美國新的國家癌癥研究會園區由HOK事務所設計。園區坐落在馬里蘭州的蒙哥馬利縣，是占地10英畝，可容納2100名員工進行世界上最尖端的癌癥研究。項目的建筑面積為57.5萬平方英尺，由兩座7層建筑組成，以一個共同的人口連接，園區所有的空間都有100％的自然光照。HOK還將結合可持續性設計，使該項目獲得LEED金級認證。
美國舊金山Transbay交通中心的最終設計稿問世
Pelli Clarke Pelli事務所在舊金山設計的Transbay交通中心的最新設計稿提交給了TJPA。玻璃和鋼搭建的交通中心將服務于12條交通系統，包括未來的加州高速鐵路。其中一個特點是在屋頂建造了5.4英畝的停車場和一座100席的戶外劇場，可舉辦音樂表演和晚場電影，同時設置了咖啡館和餐廳。新的交通中心將在2017年開放。荷蘭艾瑟爾堡建造“集體商務中心”
這將是一座優雅和獨特的建筑，以其立面上的對角線格柵而引人注目，同時有著“結實、充滿工業意味和嚴肅的”特點。為了實現這個目的，窗框以45。角旋轉，并用長棍形成三角形的圖案，覆蓋了整個立面。由于這些棍子是在立面的外部，從各個角度看，立面都有所不同。建筑的結構是用鋼梁和混凝土地板搭建，立面采用了雅托巴(jatoba)木材，地板下設置了采暖和制冷系統。
美國匹茲堡Phipps溫室和植物園進行擴建
由匹茲堡的lKM設計的Phipps溫室和植物園擴建工程面積為1.2萬平方英尺，在新的玻璃屋中采用了最新的生態技術和園藝學。底層的Palm Circle可容納40人，讓他們了解園藝展的歷史和現代方法。IKM設計的迎賓中心獲得了LEED銀級認證，其熱帶叢林溫室按照可持續方式設計，使得植物和參觀者所需的能耗降到最低。
波賽爾?米勒?特里頓將整修倫敦查爾斯?狄更斯博物館
波賽爾?米勒?特里頓事務所(Pu rcellMiller Tritton)贏得了在倫敦整修和擴建查爾斯?狄更斯博物館的機會。該工程將在2012年慶祝狄更斯誕辰200周年時完工。現有展館和檔案室空間面積將翻一番。老建筑將成為“維多利亞時代的體驗”，而新建筑是一座游客中心，配備了學習區和國家狄更斯圖書館和檔案室。
英國齊切斯特博物館開始建造
由基思?威廉斯(Keith Williams)事務所設計的英國齊切斯特(Chichester)博物館日前已經開始動工。這座博物館設有三座單獨的展廳以及研究、教育和存儲空間等。博物館坐落在1970年代齊切斯特發現的羅馬浴室廢墟之上。這座廢墟也將結合在博物館的設計當中。這座博物館計劃在2011年秋季開放。
WORK建筑公司設計紐約布魯克林“食物校園”
WORK建筑公司設計了紐約第一座“食物校園”(Edible Schoolyard)。該項目位于一座學校停車場，由一座有機花園、一座可移動溫室、一座廚房教室以及安裝了雨水蓄水池、太陽能電池和雞窩的墻面系統等。這座校園提供了學習、種植和烹飪的空間，各個相互連接的可持續系統產生了能源和熱量，并收集雨水，堆積混合肥料，分揀垃圾，形成了一個完全脫離電網的基礎設施。
3XN設計丹麥的MiddeIfart銀行總部
3XN設計的MiddeItart銀行總部建筑采用了丹麥科技大學開發的節能采暖和制冷系統，并利用加入塑料管的預制混凝土來吸收和釋放熱量，調節室內溫度。除了節能之外，由于減少了對采暖和制冷的需求，運營成本也大大降低。有著無數開口的大塊木質結構的屋頂成為建筑的焦點。
Pyle事務所的柬埔寨金邊大學圖書館新館開始施工
由Pyle事務所設計的柬埔寨皇家金邊大學的圖書館新館開始施工。工程面積為2800m2，以總理洪森的名字命名。大塊雙層玻璃開口為人們提供了清晰的觀景視野，也能夠抵擋住束埔寨季節-性極端氣候。百葉窗能夠實現自然通風，南北立面則安
裝了厚重的遮陽板，擋住了強烈的陽光。擴建工程計劃在2011年初完工。
首爾國立大學醫院設立“高級治療和開發中心”
12層高、4.188萬m2的首爾國立大學“高級治療和開發中心”為首爾國立大學醫院最知名的醫療組提供了空間，這個在設計競賽中獲勝的項目采用了“關愛絲帶”
(ribbon ofcare)的裝飾圖形。兩條平行的條狀結構(病房)用彎曲的流通路徑(絲帶)連接，從視覺上將患者與護理人員聯系在了一起。發光的“絲帶”沿著屋頂展開，形成醫院的一種標志。
Stanton williams設計倫敦國王十字廣場
Stanton Williares在國際競賽中獲勝，將設計倫敦最大的公共廣場之一――國王十字車站(King’s Cross Starion)站前廣場。繁忙的Euston路周圍的公共區域將得到改善，為每年數百萬乘客提供更多的空間。作為倫敦最繁忙的交通中轉站的一部分，建造新的公共廣場將為周邊地區的復興計劃做出重要貢獻。
阿布扎比將建Rihan Heights豪華住宅樓
KIhanHeighls的目標是在干旱的沙漠和蔥郁的植被之間形成一個激動人心的對比。為此，景觀設計考慮到了阿布扎比的天然環境，并減少了灌溉用水的需求，垂直的空中花園形成了每一座住宅樓不可分割的一部分，并組成醒目的圖案花紋。三層樓的墩座用獨特的景觀包裹，容納了停車場等功能，住宅樓就扎根在斜坡上的景觀中。
韓國“綠色明天”住宅樓實現零能耗
由SAMOo事務所與Arup香港公司合作的“綠色明天”(Gree nTomorrow)項目采用了所有可持續和環境友好型的設計元素，成為韓國第一座零能耗住宅樓，也是韓國第一座實現LEED白金級認證的建筑。“綠色明天”住宅樓由兩座建筑組成，一座是“零能源屋”(zero Energy House)另一座是雙層的辦公樓。該項目贏得了2010年BCI綠色設計獎的“住宅建筑綠色領先獎”。該項目的主要概念是要推動人們節能，并提供了綠色城市住房的模本。
西班牙直布羅陀海灣將建“赫爾克里士大廈”
建筑師Rafael de la Hoz完成了在西班牙加的斯(Cadiz)設計“赫爾克里土大廈”的任務。這座象征著希臘神話中大力士赫爾克里士的柱形建筑將成為安達盧西亞地區的最高建筑。126m高的大廈從直布羅陀海峽拔地而起，成為新的地標，也是海峽地形轉換處的標志。
美國布萊恩特大學的跨中心開放
位于美國羅得島的布萊恩特大學(BryantUniversity)的跨中心由(InterfaithCenter)Gwathmey Sie，qel＆Associates事務所設計。中心可用作日常的禱告服務、個人沉思以及小型集會等。建筑內部空間采用了木料、石塊等材料，投射出水與光影的自然景象，塑造了寧靜的空間。其外墻主要用石灰巖包面，并以曲線、矩形和方形的外觀構成對比。
PEL事務所設計新西蘭的“樹屋”餐廳
太平洋環境建筑事務所(PEL)設計了這座“樹屋”餐廳。樹屋附著在一棵高大的紅杉上，處在40m高的樹干的10m上方，可以俯瞰周圍開放性的草地和溪流的全景。這座樹屋獲得了包括新西蘭建筑師協會的布蘭奇獎(Branch Award)、新西蘭設計協會的金獎、新西蘭建筑學會的最佳建筑獎等諸多獎項。“是一個兒時的夢想，也是一個充滿了想象力和魔力的童話故事”。
Standard設計美國加州的可負擔型老年人住房
“Bahia草地”(Bahia Meadows)項目日前在加州老年人住房設計競賽中獲得榮譽提名獎。其設計靈感來自于原先居住于北部灣地區的人們。Standard設計的房屋將現代技術與當地的歷史結合起來，創造出一個新的社區，鼓勵居民之間的交往。緊湊的房屋排列減少了對環境的影響，并結合了被動太陽能系統。“Bahia草地”住房對于更綠色和更吸引人的
巴塞羅那新媒體中心廣泛使用Texion材料
位于巴塞羅那市中心22區的媒體大樓匯集了世界頂級的信息和通訊技術，也為媒體和視覺音響行業提供了空間。建筑公司Cloud 9與ETFE設計公司Vector Foiltec提出廣泛采用Texlon材料的建筑方案，使這座建筑可節能20％。Texlon材料帶有防沾劑，不會變臟，也不會隨著時間推移而失去彈性、透明性和強度以及隔熱性能。外墻太陽能系統并以雙層包面來調節光照，減少能源的消耗，提高照明效率。膜片中設置Texlon太陽能過濾器，以三層Texlon實現了不變壓差和可變的空氣流誦。
可凈化河流水質的環保花園
比利時著名建筑設計師文森特一卡勒博(Vincent CalIebautl設計了一座白鯨形狀的--綠色環保水上花園Physalia(直譯為僧帽水母)。該建筑在往來于世界各地航道之余還能順便凈化當地的水質。此外，周全的綠色環保能源系統滿足自身能源供應，建筑頂部由綠色植被與太陽能采集薄膜組成，在有效調節建筑溫度的同時還能充分吸收太陽能，建筑底部的水力渦輪機能利用從其流過的水流發電。
墨西哥城將建拉丁美洲最高摩天樓
墨西哥LBR&A Arquitectos建筑事物設計所名為“Torre Reforma”的綠色摩天大樓將在墨西哥城拔地而起。這座摩天大樓設計高度為224m，將成為拉丁美洲最高的大樓，在全世界摩天大樓中排名180。目前，這座大樓正在建設中，預計將會在2011年年末建設完成。其他
美國沃森維爾水資源中心入選AIA／COTE十大綠色工程
美國建筑史學會環境委員會(AIA，COTE)題名沃森維爾(Watsonville)水資源中心為2010年十大綠色工程。其設計者是舊金山的WRNST作室，沃森維爾區水資源中心支持的是水再生工程，并通過沃森維爾市與Pajaro河谷水管理局聯合工作，為南SantaCruz和北蒙特雷沿海地區提供再生灌溉用水。水資源中心將獲得LEED白金級認證，顯示了功能性、教育性和視覺的延伸性。
Kleihues＆Schuwerk獲得奧斯陸博物館設計競賽桂冠
挪威國家藝術、建筑和設計博物館的國際競賽結構出爐。其中，德國的Kleihues＆Schuwerk事務所戰勝237個對手獲得了一等獎，丹麥的Jaja事務所和Henning Larsen事務
所分獲第二和第三名。這次競賽意圖在奧斯陸建造新的博物館。
“世界博覽會展館展示設計國際論壇”即將上演
中國國際貿易促進委員會、深圳市人民政府特干2010年5月在深圳會議展覽中心舉辦“世界博覽會展館展示設計國際論壇”。屆時將邀請2010上海世博會中國、美國、日本、韓國、意大利、德國、法國、英國等國國家館總設計師作為主講嘉賓，相互交流、探討世博會相關展館展示設計的理念和實踐。
2010年第五屆海峽兩岸四地室內設計大賽啟動
2010年《第五屆海峽兩岸四地室內設計大賽》在全國范圍內正式啟動。將掀起兩岸合作，以借此大規模的活動平臺，促進兩岸友好合作關系，讓來自港、澳、臺、大陸各地區，甚至東南亞的室內設計師在此進行更高層次的學術交流。
明月山機場征集航站樓設計方案
為把江西宜春明月山機場航站樓建設成宜春的標志性建筑，明月山機場面向全國公開懸賞征集宜春明月山機場航站樓建筑設計方案。
第二屆中國綠色建筑峰會即將在京召開
第二屆中國綠色建筑峰會將于2010年6月在中國北京召開。中國綠色建筑峰會是年度性的行業會議。本次“第二屆中國綠色建筑峰會”也將幫助企業深入探究中國的綠色建筑市場，提供最新的行業政策法規講解，包括綠色建筑評估系統、環境標志產品認證、行業稅收優惠政策等。
歐陽修故居建筑群將恢復重建面向社會征集設計方案
安徽省阜陽市潁泉區近日決定在古穎州西湖遺址恢復重建歐陽修故居建筑群，為使重建后的建筑群更加符合歷史風貌，穎泉區政府面向社會公開征集與恢復重建有關的設計方案、意見和建議，以及文史資料等。
北京延慶媯河建筑創意區獲得一等獎
近日舉辦的“國際可持續建筑大賽”中，北京延慶媯河建筑創意區獲得一等獎。此次獲獎的各國建筑設計部具有低碳、可持續的特點。正努力打造新型社區、新型城市和生態產業，以解決人類面臨的能源危機和氣候變化。北京延慶媯河建筑創意區采用開放式環境，讓當地居民有機會與大自然親密接觸。設計在考慮節能減排的同時，涵蓋了簡潔性：綠色紐帶和城市結構。
關鍵詞：基層醫療衛生機構；人才隊伍；建設
加強基層醫療衛生機構的人才隊伍建設，是提高基層醫療衛生機構服務能力，實現分級診療的關鍵所在，是解決廣大群眾“看病難、看病貴”的基礎性工作，是實現人人享有基本醫療衛生服務的重要舉措。新醫改以來，福建省在加強基層醫療衛生機構人才隊伍建設方面進行了有益探索和行之有效的措施，對此進行總結，對“十三五”期間基層醫療衛生機構的人才隊伍建設具有重要意義。
一、福建省基層醫療衛生機構衛生人才隊伍建設現狀及存在的問題
新醫改以來，在緩解基層人才薄弱問題上，福建省陸續實施了許多基層醫療衛生人才培養計劃，如全科醫生培訓計劃、千名醫師幫扶鄉鎮衛生院、萬名鄉村醫生規范培訓等，取得了一定成績，基層醫療衛生機構的人才隊伍數量和結構有了很大改變。根據福建省衛生統計提要顯示，2014年社區衛生服務中心衛生技術人員9855 人，比2009年增長113.17%；鄉鎮衛生院衛生技術人員28001 人，比2009年增長 35.62%。基本醫療方面，2014年基層醫療機構共診療人次數10818.9萬人次，其中社區衛生服務中心（站）診療人次為1415.6萬人次，比2009年增加511.28萬人次，增長56.54%，占醫療機構診療人次的6.7%；衛生院診療人次為2416.9萬人次，比2009增加419.89萬人次，增長21.23%，占醫療機構診療人次的11.4%。2014年社區衛生服務中心門急診人次數1368.9萬人次，比2009年增加了61.75%；鄉鎮衛生院門急診人次數2356.1萬人次，比2009年增加了21.23%。[1]
可見，2009年以來，在新醫改精神的指導下，福建省基層醫療衛生機構在硬件和軟件建設方面都取得了長足進展，但由于人才保障機制滯后，人才“下不去、留不住”現象依然嚴峻，全省普遍存在基層衛生人才隊伍總量不足、整體素質不高、結構不合理和人員編制緊張等問題。
（一）基層醫療衛生機構存在的問題
（1）基層醫療衛生機構人才總量不足。 2013年福建省基
層醫療衛生機構每千人床位數為0.86張，每千人常住人口執業（助理）醫師數為0.337人，每千人常住人口注冊護士為0.312人。而2013年全國基層醫療衛生機構每千人床位數為0.99張，每千人常住人口執業（助理）醫師數為2.06人，每千人常住人口注冊護士為2.05人。福建省基層醫療衛生機構衛生技術人員與全國平均數相比，差距甚遠。訪談中有的基層醫療機構負責人表示，由于缺乏醫技人員，有了醫療設備，也沒有人懂得操作，造成資源浪費。2014年社區衛生服務機構醫師每人每天擔負診療人次14.01人次，比2013年增加0.41人次。衛生院醫師每人每天擔負診療10.03人次，比2013年增加0.71人次，衛技人員工作負荷量大。
目前，基層醫療衛生機構普遍面臨著“招人難、留人更難”的困境，盡管每年都提供大量編制用于對外公開招聘衛技人員，實施“五個一批”措施，并放寬招聘條件，將招收人員學歷要求從本科下降至大學專科，同時為穩定新錄（聘）衛技人員隊伍，基層醫療衛生機構也制定了許多政策。如福州市要求“新錄（聘）用人員在各基層醫療衛生機構最低服務年限為5年，自錄（聘）用之日起計算，在最低服務年限內，原則不予辦理辭職相關手續。如特殊情況，須經組織研究同意方可辭職或解除聘用合同。若未經同意，擅自離開工作崗位的，一律按照自動離職處理”。但每年實際招收數仍與計劃招收數相距甚遠。每年計劃招收的衛技人員大部分為臨床醫生、影像醫生（放射醫生、超聲醫生）及檢驗醫生等緊缺型衛生技術崗位，大多數醫師崗位沒有招到人員。緊缺崗位如臨床醫師和B超醫師幾乎無人報考。
（2）基層醫療衛生機構職稱中高、中級崗位結構比例偏低。事業單位人員工資待遇取決于各自的職稱等級，而基層醫療衛生機構現行的職稱比例不合理，缺少高級職稱人員，限制了醫護人員發展空間。比如福州市事業單位一般的高、中、初級崗位總體結構比例為9：36：55，而基層醫療衛生機構的高、中、初級崗位結構比例為5：28：67，比例少于其他事業單位編制。目前基層醫療機構人才隊伍的主體是近年來加入到基層醫療機構的大、中專畢業生，他們年齡相近，三、四年后都將取得中級職稱資格，中級職數競爭激烈，且有限的中級職稱職數用滿后就無法聘任，更無法報考高級職稱資格考試。據調查，目前福建省許多基層醫療衛生機構的高、中級職稱崗位已聘滿。受高、中級崗位職數的限制，衛技人員考取高、中級資格后卻難以評聘上崗。許多鄉鎮衛生院院長和社區衛生服務中心主任都認為，現行規定的職稱職數總數太少，而初、中、高職稱比例也不合理。機構存在大量的中級、高級待聘人員，而副高級職稱人員也覺得自己已到頂點，沒什么奔頭了，嚴重影響了醫護人員工作積極性，也無法安心在基層服務。
（3）基層醫療衛生機構培訓機會少，衛技人員醫療技術水平提高慢。由于基層醫療衛生機構衛技人員少，目前的醫務人員工作任務重，服務時間長，工作強度大。基層醫療衛生機構實行藥品零差率銷售以來，門診人次數逐年攀升，致使基層衛技人員的基本醫療業務量激增。醫務人員除了為轄區居民提供日常診療服務外，還承擔著為轄區居民建立居民健康檔案、健康教育、預防接種、0-6歲兒童健康管理、孕產婦健康管理、65歲及以上老年人健康管理、35歲及以上高血壓患者健康管理、35歲及以上2型糖尿病患者健康管理、重性精神病患者管理、傳染病和突發公共衛生事件報告及處理、衛生監督協管、65歲及以上和0-36個月兒童中醫藥健康管理等12類43項基本公共衛生服務。基層醫療衛生機構衛技人員所承擔的基本醫療和基本公共衛生服務任務是按戶籍人口予以核編，即：每萬人核編7-10名衛技人員。但福建省是人口流入大省，因此，福建省基層醫療衛生機構實際服務人口遠遠超出了核編的工作任務。
由于工作任務繁重，各基層醫療衛生機構都無法安排醫技人員去參加學習、進修或者培訓。基層醫療衛生機構醫技人員外出培訓多數為短期或以會代訓的形式，客觀上影響了衛技人員的能力和專業技術水平無法得到更進一步的提升和鍛煉。此外，基層醫療機構科室多數設置不夠齊全，儀器設備相對落后，就醫環境普遍簡陋，到基層就診病源數大大減少，且基本為常見病，導致基層單位衛技人員臨床經驗積累不足，在醫療服務水平方面難以得到進一步的提高。
（4）基層全科醫生服務模式滯后。家庭醫生簽約服務是福建省醫改的一項重要內容，旨在通過醫療資源下沉，引導居民有病先到社區首診，從而推動“小病進社區、大病進醫院、康復再回社區”的分級診療模式，緩解群眾“看病難、看病貴”的狀況。由于目前基層醫療衛生機構專業技術人員尤其是全科醫生總量嚴重不足，且現有基層醫療衛生機構大多以基本醫療和基本公共衛生服務為主，健康管理、 營養咨詢等相關知識、技能則相對欠缺；全科醫生多數為各科室的骨干醫生，忙于開展日常業務工作，主動服務、上門服務的意識不強，沒有真正成為居民的“家庭醫生”，服務能力也難以滿足社區居民的需要。
（二）基層醫療衛生機構衛生人才匱乏的原因分析
（1）基層醫療機構員工收入偏低，積極性受到影響。 在績效總量限制下，與其他公立醫院和社會辦醫院相比，基層醫療衛生機構的收入偏低，員工的積極性受到影響。在基層醫療機構，扣除個人所需繳交的社醫保、住房公積金，高級職稱醫師實際工資為5572元/月，中級職稱醫師為4392元/月，初級職稱為3382元/月。據了解，在同樣有醫保、社保、住房公積金保障的情況下，有B超資質醫生市場月收入水平在10000元左右，省市醫院的護理崗位平均工資均達7000-8000元，工資待遇的較大差距一定程度上影響了基層衛技人員的工作積極性。而全額撥付的機構績效工資較平均，無法拉開骨干醫生和一般醫生收入差距，造成骨干醫生收入下降，更是無法調動員工的積極性。調研的機構普遍認為，由于醫患關系緊張，相比之前，很多病現在能看也不看了，建議病人去上級醫院，無形中又造成群眾“看病難，看病貴”。
（2）空編現象突出，臨聘人員多。福建省基層醫療機構都面臨著人員正式編制少和大量聘用臨時人員問題。我們調研的基層醫療機構總編制人數 354人，其中在編在崗人數 221 人，占編制人數的 62.42%，實際在崗人數 329人，其中臨時聘用人員
88人，占實際在崗人數的 26.74%。在調查的 鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心中，除了兩個衛生院和社區衛生服務中心滿編，其他均存在空編現象，其中有一個社區衛生服務中心超編的原因是之前是企業的醫院轉型而來，人員太多，但其中許多不是醫療技術人員，而是輔助人員，更是增加機構的負擔。臨聘人員一般都面臨工資待遇不高，沒有醫保、社保、養老保險等保障，因此，這些人員更不安心工作，流動性大。這更不利于基層醫療衛生機構衛生人才的可持續發展。
（3）鄉村醫生福利待遇低，衛生院難以對其進行管理。鄉村醫生沒有納入事業單位編制，社保醫保得不到保障。大多數村醫不愿意納入藥品零差價管理，公共衛生實施的質量也難以保證。同時，鄉村醫生老齡化嚴重，影響了鄉村一體化管理和信息化建設。村醫也面臨后繼無人的處境。
此外，由于近年來衛技專業畢業生資源緊缺，而省市醫療機構的不斷擴建吸引了大量的衛技專業畢業生，而每年為數不多的新進人員還需參加為期2年全科醫師規范化培訓，才能參加中級資格考試，致使基層衛技人員極度短缺。
總之，由于基層硬件環境較差、工資待遇偏低、個人發展受限等不利因素，基層醫療衛生機構的醫務人員普遍對工作不滿意，鮮有安心在基層工作的，導致基層醫療衛生機構“招不到、留不住”醫療人才。
二、加強基層醫療衛生人才隊伍建設的建議
（一）進一步提高基層醫務人員工資待遇水平
北京大學李玲（醫改方案主要設計者之一）教授說，在中國，只要激勵機制正確，基層醫務人員和院長就能煥發出無窮的創造力。當然，激勵機制的關鍵是方向和目標要準確[2]。因此，完善財政支付制度和績效工資制度對于發揮基層醫務人員的積極性具有至關重要的作用。
（1）增加基層醫療衛生機構績效工資總量。在國外，醫院的人員支出一般占總支出的60%以上，而在我國，這個比例還不足30%。[3]在當前事業單位績效總量的情況下，應適當提高人員經費支出占總支出的比例和增加基層醫療衛生機構績效工資總量。如江蘇省徐州市就明確規定基層醫療衛生機構績效工資總量控高線確定在本地區基準線的150%。[4]
（2）改革基層醫療衛生機構收入分配政策。允許基層醫療衛生機構從醫療凈收入中提取不低于20%的比例納入績效工資總額作為獎勵性績效工資的增量部分用于二次分配，允許基層醫療機構自主確定獎勵性績效工資和獎金分配辦法，合理拉開收入差距，體現多勞多得。
（3）賦予縣級衛生行政部門及院長（主任）一定的自，實現績效考核與經費分配權的對等行使，提高其工作積極性和強化其管理責任。
（二）提高基層醫療衛生機構職稱比例
（1）增加基層正高職稱和中、高級職稱職數。根據工作量和實際需要，提高基層醫療衛生機構編制標準，滿足基本醫療和公共衛生需求。如果編制零增長，建議空編內專技臨聘人員享受與在編在崗人員同工同酬待遇，工資福利均按在職同類人員職稱每年的平均工資標準發放，基層財政根據事業單位在職人員年平均工資標準計算，按空編內實際外聘人員數補助經費，并列入每年財政預算。
（2）賦予基層醫療衛生機構較為靈活的用人政策。為了吸引和穩定基層醫療機構衛生人才隊伍， 允許基層醫療衛生機構根據本單位的崗位需求、個人表現等經考核通過后可以單位內聘的形式聘任高、中級職稱，并享有相應職稱的工資待遇，所需經費由財政專項補助予以下撥（解決）。同時規定，凡到基層醫療衛生機構工作的醫師和護師可提前一年參加中級資格考試和高級職稱考試；而對于在基層評完職稱服務未滿5年的到二、三級醫院就職給予降級使用。
（3）為了保障村衛生室網底建設，允許各地區為村醫核定專門編制，用于引進醫學生和招聘具備執業資格人員 。三是組織開展空編問題專題調研督查，督促空編地區對符合崗位要求的編外人員開展公開招聘工作，納入編制管理。[5]
（三）加大基層衛技人員的培養、培訓力度
（1）加大培養力度。一方面，鑒于現階段醫學本科生難以下沉到基層，可考慮定向培養大專“3+2”，補充到基層醫療衛生機構中；另一方面，建立醫療聯合體。縣（市）級醫院招聘的本科醫學生在縣（市）級醫院經過一年的鍛煉后，再分配到基層醫療衛生機構，而其關系仍隸屬于縣（市）級醫院，讓他們安心在基層服務。
（2）加大培訓力度。新醫改以來，基層醫療衛生機構的許多醫務人員得到了培訓機會，提高了工作能力，增強了自信心。但由于基層醫療衛生機構醫務人員數量少無法外出培訓等原因，基層醫務人員參加培訓的機會還是偏少，他們反映護理人員及醫技科室人員培訓的機會更少。因此，今后政府政府要加強對基層衛技人員的培訓，制定有效和長遠的培訓計劃和各種類型的培訓模式。一是盤活現有基層人才。采取“請進來、走出去”方式加大培訓工作力度。利用院鎮（街）協作，邀請省市三甲醫院專家到基層醫療衛生機構舉辦講座、傳授醫學新知識、解惑疑難病例，有針對性地安排基層醫技、藥劑、護理、公共衛生等人員專業特點，進行短期培訓，有效促進現有衛技人員的知識更新，提升專業水平；二是加強對中、青年骨干人才和學科帶頭人的培訓，輸送業務骨干到上級醫院脫產進修深造，開展適用技術培訓、轉崗培訓及醫學學歷教育等教育培訓，不斷提升基層衛技人員的診療水平。
（四）積極組建家庭醫生服務團隊
著力轉變基層全科醫生的服務觀念，推廣以人為本，樹立“亦醫亦友，親情服務”的基層衛生服務人文理念。一是由基層醫療衛生機構全科醫生和社區（鄉村）醫生組成家庭醫生服務團隊，采取預約、主動上門服務等形式，開展基層簽約服務，不斷改進和提升全科醫生居民健康管理、營養咨詢等方面醫療技術水平，為居民提供全面、連續、及時且個性化的醫療保健服務，充分發揮社區全科醫生“守門人”作用。二是制定家庭醫生簽約服務實施方案，完善和落實家庭醫生基層簽約方式、服務內容、績效考核、醫保支付等方面政策，加強對家庭醫生的考核管理，完善家庭醫生崗位的激勵機制，鼓勵家庭醫生多勞多得。
（五）營造“尊醫重衛”的社會環境，建立和諧醫患關系
訪談中，基層醫療機構的管理者和醫務人員都表示，為了減少醫患糾紛，他們都盡量把病人往上級醫院轉，造成了新的“看病難、看病貴”，這有背于新醫改的精神。因此，衛生行政部門要加強宣傳，增加醫療透明度，使社會給予醫務人員真誠的尊重和認可；完善醫療糾紛處理機制，增進醫患溝通，在全社會形成“尊醫重衛”的社會環境，形成全社會關心衛生工作、支持衛生工作、參與衛生工作的良好風氣。
總之，解決基層醫療機構衛生人才短缺等問題是一個需要長期努力、多措并舉的系統工程。只有重視并不斷加強此項工作，才能真正讓更多的醫療衛生人才熱愛基層、奉獻基層、服務基層，從而不斷提高基層醫療衛生機構的醫療衛生服務水平，更好地為群眾提供連續協調、方便可及的基本醫療衛生服務，推動“分級診療”順利實施，提高群眾健康水平。
參考文獻：
[1] 根據福建省2014年衛生統計提要整理.
[2] 李玲.健康強國：李玲話醫改[M].北京：北京大學出版社，2009：324.
[3] 劉益兵，吳偉.江蘇省基層醫療衛生服務體系建設的調查與思考[J].中國衛生人才，2014（10）.
一、“十一五”工業發展回顧
（一）“十一五”工業經濟取得的成就
“十一五”期間，工業經濟以科學發展觀為指導，深入實施“雙業并舉，轉型提升”經濟工作主戰略，堅持走新型工業化道路，積極應對國際金融危機的嚴重沖擊，努力克服市場和要素的較大制約，實現工業經濟較快發展。
1.規模總量持續增長，產業結構逐步優化
“十一五”期間，全區工業經濟總量保持較好的發展勢頭，規模以上工業企業銷售收入由2005年的147.29億元提高到2010年的395.95億元，年均增長23.2%；工業經濟以項目引進、技術改造和技術創新為抓手，產業結構不斷優化。三次產業占比由“十五”末的9.8：59.7：30.50調整為2010的7.2：60.5：32.3。工業內部結構逐漸優化，紡織業比重從2005年的52.4%下降到2010年的51.5%，新能源新材料產業從無到有，2010年占規上工業經濟的比重達到7.3%，電子信息業的比重從2005年的1.7%提高到2010年的3%。
2.平臺建設有序推進，投資質量穩步提升
“十一五”期間，全區以“項目提升年”活動為抓手，強化平臺建設和項目引進。截止2010年底，新區、工業園區和各市鎮工業園區累計開發面積27.9平方公里，累計基礎設施投資55.05億元；依托發展平臺，大力招商引資。“十一五”以來累計合同利用外資14.01億美元，實際利用外資5.72億美元，引進區外內資143.7億元，其中：市外內資77.7億元。進區企業累計1708家，2010年實現工業總產值381.38億元，利稅總額36.23億元。
工業生產性投入平穩增長，由2005年的43.9億元增加到2010年的72.38億元，年均增長10.5%，其中裝備水平得到提升，設備投資比例在60%以上。全區土地等生產要素主要向新興產業傾斜，投資結構得到優化。新能源新材料產業投資增速較快，近三年累計投資29億元，占同期工業投資的8.0%。產業集群優勢明顯增強，新能源新材料、現代紡織、新型家電、機械制造、電子信息等特色產業集群初具規模。
3.企業實力不斷增強，對外貿易發展迅速
至2010年，全區銷售收入達500萬元以上的規模企業有757家，比“十五”末增加239家；企業實力明顯增強，經濟效益穩步提高。銷售收入超億元企業從“十五”末的26家發展到2010年的70家，其中超5億元企業12家,超10億元企業4家。規模以上企業利稅總額由2005年的10.23億元提高到2010年的37.11億元，年均增長29.4%。涌現出一批競爭力較強的規模龍頭企業，這些企業對提升工業競爭力，發揮著越來越重要的作用。
全區企業進出口總額由2005年的46243萬美元增加到2010年的158823萬美元，年均增長28%，累計外貿進出口總值58億美元。其中:出口45億美元,年均增長27%；進口13億美元，年均增長31%。出口結構逐步優化，機電產品出口占28.5%,成為出口第一大產業。
4.科技進步與品牌建設成效明顯，節能減排有序推進
“十一五”期間，全區企業科技經費投入31.2億元，年均增長28.4%。科技孵化城（）建設全面啟動，“一心八園”發展格局初步形成。行業共性技術平臺建設加快推進，企業技術研發中心建設日臻完善，年銷售收入超億元的企業技術研發中心創建率達100%。深入推進品牌戰略和知識產權保護工作，截至2010年底，全區累計核準注冊商標1718件；擁有中國馳名商標10件，省著名商標13件，市著名商標52件；省名牌產品5個，市名牌產品27個。
節能減排工作日益成為政府和企業的共同行動，到“十一五”未，全區單位GDP綜合能耗下降18%，工業固體廢物綜合利用率達到98.2%,化學需氧量減排率達到12.6%,二氧化硫減排率為17.6%。四項重要指標均完成或超額完成“十一五”目標。
（二）存在的主要問題
1.產業結構不盡合理
至2010年末，傳統產業占全部工業經濟的比重達到74.3%，比重依然過大；新興產業起步較晚，新能源新材料產業正在成長，電子信息產業發展較緩，對工業經濟貢獻率不高。新能源產業主要集中在配套新材料、太陽能組件、LED新光源等環節，相互間內在聯系較少，產業鏈不完善，尚未形成較強的競爭力。
2.產業層次有待提高
產業升級跟不上需求升級的步伐，以低端產業、低附加值產品和低層次技術為主的產品結構特征明顯。大部分企業處在加工制造環節，處于價值鏈低端，作為區內優勢產業的傳統紡織業產品結構相對單一，以服裝里料、薄型面料為主。多數企業缺少產業前道的研發設計和后道的品牌營銷功能，未能形成相對完整的產業鏈和價值鏈。
3.企業組織化程度較低
傳統產業集群多數以企業水平分工和簡單復制的集聚方式存在，產業分工的專業化程度不高，產業優勢不明顯，市場競爭力較弱。不少企業延續初創時的家族管理模式，企業內部組織形式單一，管理方式較落后。大企業數量少，股份制改造力度不夠。企業“低、小、散”現象仍然存在，股權相對封閉，現代化、信息化管理水平不高。
4.企業創新能力較弱
企業裝備水平較低，全區擁有的各類織機中具有國際先進水平的設備占全部設備的比重不足15%。企業的創新主體地位有待強化，研發投入仍偏少。2010年，企業科技經費投入僅占全區規上企業銷售收入的1.96%。同時，企業品牌意識較弱，中小企業大多為貼牌生產，擁有自主核心技術的較少。行業同質化競爭嚴重，缺乏有競爭力的行業品牌。區域品牌優勢不夠強，王江涇紡織、洪合針織、王店小家電對外影響力較弱，創新和宣傳力度有待加強，與周邊發達地區相比存在一定差距。
二、宏觀環境和發展趨勢
（一）宏觀環境
1.世界經濟進入后危機階段
后金融危機階段世界經濟出現了若干新特征，一是經濟復蘇進程緩慢曲折，將進入一個相對平緩的增長期；發達國家消費方式發生部分變化，全球總需求對世界經濟增長的拉動將有所減弱，國際市場萎縮難以在短期內改變。二是發達國家發展戰略發生明顯變化，美國等發達國家提出了以重振制造業為核心的“再工業化”的新思路和措施，這些國家和地區實體經濟相對弱化的格局得到了一定回調。三是新技術新理念催生新增長點，引領全球新一輪產業升級，許多國家都加速了技術進步和創新步伐，發達國家更把“智慧地球”、“新能源戰略”和低碳技術的深度應用和產業化作為突破口，世界將進入到一個新的密集創新和產業變革時代。
2.國內發達地區進入工業化后期的前半階段
由于我國地域面積大，區域經濟發展不平衡，各地區的工業化進程落差巨大。近期以來，國內特大城市逐步進入后工業化時代。廣東進入了工業化后期的后半階段，而、江蘇和山東都進入到工業化后期的前半階段。工業化后期和后工業化時代的到來并沒有割裂工業化進程，工業化的方式及工業比重將發生質的轉變。工業化中期與后期的最大區別，就是“兩頭在外而過程在內的中國工業產品制造模式”將被徹底替代。創新驅動將成為工業經濟發展的主要動力，生產業將成為二、三產業互動發展的重要領域。
3.長三角地區進入一體化發展階段
當前，長三角地區正處在加快發展方式轉變的關鍵時期，國務院正式批復的《長江三角洲地區區域規劃》為長三角地區“十二五”時期，乃至更長一段時期的發展指明了方向，繪制了藍圖，強調在科學發展、和諧發展、率先發展、一體化發展方面走在全國前列。根據新的發展定位，長三角地區將進一步提升上海核心地位，進一步強化5個區域性中心城市功能，進一步突出包括在內的16個城市組成的核心區作用。根據新的產業發展框架，工業領域將做強做優電子信息產業、裝備制造業、鋼鐵、石化等四大先進制造業，加強發展生物醫藥、新材料、新能源、民用航空航天等四大新興產業，鞏固提升紡織服裝等傳統產業。根據新的空間布局安排，長三角各城市之間將強化重點產業分工協作，強化區域基礎設施共建共享，強化生態建設與環境保護的區域合作，打破市場分割與地區封鎖，提高要素配置效率，促進區域一體化發展。
（二）發展趨勢
1.雙業并進趨勢
區產業發展的重要趨勢是雙業并舉，共同推動區工業化和城市化的進程。五年前，上海的人均GDP水平與目前的水平相當，上海提出了“堅持二、三產業共同推動經濟發展，優先發展現代服務業，優先發展先進制造業”的發展方針，從實踐看，是正確的。區經濟基礎薄弱，相對于其他縣（市、區）而言，工業化任務更為繁重，產業轉型升級的任務更為緊迫，大力發展先進制造業、加快發展現代服務業顯得更為重要。
2.結構優化趨勢
當前，產業結構調整優化成為各地轉變經濟發展方式的主要環節，區工業經濟結構優化的核心內涵是實現兩個突破，即突破高新技術產業和生產業相對弱小的發展瓶頸。同時，根據工業轉型升級的內在要求，大力培育新興產業，改造提升傳統產業，優化提升產業鏈結構和價值鏈結構，優化提升企業的投資結構和產品結構，優化提升企業的組織結構，是“十二五”時期區工業結構調整的重要趨勢。同時，隨著工業化、信息化和城市化水平的提高，經濟和社會將深度變動，需求結構和產業結構將趨向高級化。
3.兩化融合趨勢
工業化與信息化融合，是當今時代脈動的大趨勢，是調整工業產業結構、轉變工業經濟發展方式、提升工業整體競爭力的必然選擇。工業化是信息化的物質基礎和重要載體，信息化是工業化的延伸和發展，是推進工業化的動力，工業化和信息化是推動經濟社會大船快速順利前行的有力“雙槳”。“十二五”時期，“兩化融合”將得到強力快速推進：在企業層面，圍繞研發設計、過程控制、企業管理、市場營銷、人力資源開發、新型業態培育、企業技術改造等重要環節，提升自動化、智能化和管理現代化水平。在區域層面，各級政府將抓住傳統產業改造提升、特色優勢產業發展、現代物流發展和工業園區建設等四個切入點，把促進“兩化融合”納入地方發展規劃。
4.綠色低碳趨勢
近年來，黨的十七大提出的生態文明理念越來越深入人心，節能減排已經成為經濟轉型升級的重要倒逼機制，特別是聯合國哥本哈根氣候變化大會上，中國政府已經作出了自愿大幅減排二氧化碳的莊嚴承諾。最近，省委審時度勢,在籌劃“十二五”發展的關鍵時期，作出了《關于推進生態文明建設的決定》，市委、市政府也作出了專門部署。由此可見，大力發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟是“十二五”時期經濟發展的大趨勢。這一發展階段的工業經濟必然以生態文明戰略為指導，加快形成高附加值、低消耗、低排放的工業內部結構；必然以構建資源節約型、環境友好型經濟為目標，全面完成國家下達的“十二五”節能減排任務；必然以工業園區的生態化改造為抓手，大力構建低碳運營模式。
三、指導思想與發展目標
“十二五”時期是加快實現工業化和現代化的關鍵時期；是積極應對宏觀經濟環境重大變動，確保工業經濟平穩較快發展的重要時期；更是推動工業轉型升級，走新型工業化道路的深化時期。
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，圍繞構筑“一核兩翼”組團式發展平臺的總體布局，緊緊抓住工業轉型升級這條主線，堅持走新型工業化道路。更加注重先進制造業與生產業并舉，更加注重培育戰略性新興產業與提升傳統優勢產業并舉，更加注重引進外資、國資和激活民資并舉。以新興產業倍增和大企業倍增為著力點，大力實施平臺構筑工程、產業集群工程、企業培育工程、品牌創建工程、項目推進工程、節能減排工程，促進工業經濟發展方式從投資推動型向創新推動與投資推動有效結合轉變，產業結構從傳統產業為主向新興產業與傳統產業并重轉變，產業組織從塊狀經濟向現代產業集群轉變，管理制度從經驗管理模式向現代企業管理轉變。
（二）基本原則
1.創新發展
堅持把提高自主創新能力作為工業轉型升級的中心環節，全力打造科技孵化城（）區域創新體系主平臺，著力構建區域創新（行業共性）技術服務平臺，大力扶持企業技術研發中心建設，不斷提升以企業為主體，政府為主導，產學研緊密結合的技術創新體系；堅持體制機制創新，激發各類創新要素的活力，充分調動和整合創新團隊的積極性與創造性，進一步推動科技進步和產業升級。
2.集群發展
緊緊抓住新能源、裝備制造、節能環保、生物醫藥、電子信息等新興產業加速發展的契機，制定和實施新興產業倍增計劃，培育若干個新的產業集群，力爭新興產業產值五年翻二番。充分發揮傳統產業塊狀經濟優勢，遵循不同塊狀經濟提升發展的內在規律，堅持存量優化、增量帶動方針，著力促進現代紡織、新型家電等塊狀經濟向現代產業集群轉型發展；加強標準引領、品牌帶動、管理創新，大力提升產業集群的綜合競爭力。
3.集約發展
大力推進工業園區和規模企業從單純追求外延發展向內涵提升轉變，從粗放型增長向集約式發展轉變。著力提高單位土地投資強度、容積率和產出率，著力提高資本利稅率和勞動生產率，著力提高單位能耗和單位排放產出率，扎實推進節能減排，加速淘汰落后過剩產能。努力形成低消耗、低排放和高效率的集約型發展方式。
4.集團發展
堅持培育龍頭骨干企業的發展方針，制定和實施大企業倍增計劃，打造5個上市公司，培育年銷售收入超100億、超50億元的大企業，打造一大批超億元企業。鼓勵和引導龍頭企業在通過資本積累做大做強的同時，更加注重通過聯合、兼并等資本運作和資產重組方式，培育一批具有較強競爭力的大企業集團，全力打造工業的第一方陣，積極構建“領軍型龍頭企業—成長型企業—創新型企業”的良好發展格局。
（三）發展目標
至“十二五”末，工業綜合實力明顯增強，工業經濟總量達到1000億元以上，其中：規模經濟總產值比“十一五”翻一番，達到700億元以上；產業布局趨于優化。“一核四組團”總體布局更為完善，五大產業集群特色明顯。轉型升級取得明顯成效，投資結構更趨優化，投資內涵更趨深化，力爭新興產業投入和產出占工業經濟總量的45%，傳統產業內部結構更趨合理；自主創新能力顯著增強，工業經濟運行質量穩步提高，經濟效益年均增長15%以上；生態工業發展水平持續提高，按期淘汰落后產能，節能降耗指標和主要污染物減排指標完成上級下達任務。主要的指標如專欄1：
四、產業發展方向及發展重點
（一）大力培育新興產業
“十二五”期間，區做強做大新能源、裝備制造業等具有一定基礎的新興產業，大力培育節能環保、電子信息、生物醫藥等戰略性新興產業，力爭至“十二五”末，新興產業占工業經濟的比重達到50%。
1.新能源產業重點領域
新能源：堅持市場導向和政策推動相結合，著力壯大產業規模，培育產業特色。重點發展太陽能光伏產業，依托我區光伏產業的現有基礎，做強太陽能超白特種玻璃、太陽能光電轉化膜、聚光型太陽能光電系統等；以提高電池轉化效率為核心，重點發展高效晶體硅電池及組件、多晶硅薄膜電池組件、新一代非晶硅薄膜電池組件；鼓勵發展大面積超薄晶體硅切片；積極探索和改進硅材料提純技術；積極培育和推進太陽能電池及組件生產用輔助材料產業；在光熱產業領域，以提高技術水平為核心，著力提高真空管鍍膜工藝，發展相關核心設備的生產裝備，鼓勵企業應用集熱管鍍膜、發泡生產、水箱、支架流水線生產設備，開發太陽能——熱泵一體化熱水系統；鼓勵發展風能、生物質能等新能源產業。
新材料：重點發展新型節能環保墻體材料、絕熱隔音材料、防水材料和建筑密封材料開發生產；大力開發碳纖維復合材料、混雜纖維復合材料、玻璃纖維復合材料以及特種功能材料等。支持發展納米材料、高分子材料；鼓勵發展以太陽能硅單晶多晶材料、磁性材料、絕緣材料為主的電子信息材料；鼓勵發展以高性能泡沫玻璃為主的新型建筑材料、以鈷鎳材料為主的特種功能材料；積極發展半導體新材料、高性能金屬材料、新型紡織材料、生物醫用新材料等產業。
新光源：依托現有產業基礎，加強項目引進，培育產業特色。積極發展新光源設備、新光源節能照明產品、新光源照明系統、新光源顯示等產品及應用，大力發展LED芯片、發光組件、光電顯示器、光輸出產品以及光儲存、光通訊、鐳射及其它光電應用產品等產業。
2.裝備制造業重點領域
精密機械：重點發展精密機械關鍵零部件及智能化儀表、特種儀表、長壽命電能表、電子式電能表、特種專用電測儀表和電網計量自動管理系統。大力發展數控機床等重點主機配套用精密軸承，高性能、長壽命液壓、氣動控制元件；積極發展精密測試儀器，包括電力和電子測量儀器、通信測試儀器、數字音視頻及數字電視測試儀器、半導體和集成電路測試儀器、電子基礎測試儀器；鼓勵發展精密、復雜、長壽命塑料模具及沖壓模具；支持發展在功能、結構上有重大創新的新型閥門技術和新型泵技術，以及有核心專利技術或自主知識產權、利用新傳動原理、新機械結構和新加工工藝的新型機械技術等；積極發展電氣成套設備、高低壓電器成套設備、中高壓光電復合海底電纜、高壓和超高壓變壓器絕緣材料及輸變電設備；鼓勵發展食品質量安全檢驗檢測設備及智能化成套食品加工與包裝設備等產業。
航空及零部件：貫徹實施軍民結合、寓軍于民和非公經濟參與國防工業建設的方針與政策，建立民營經濟與軍工產業相結合的機制，培育具有軍工特色的高新技術產業。緊緊抓住航空產業快速發展以及軍民兩用機場建設的契機，建設航空臨港產業基地，著力發展航空維修產業、航空物流設施、航空零部件、航空材料等多個領域。
汽車及零部件：適應消費升級需要，充分利用長三角的汽車生產、裝配、銷售和維護中心的區位優勢，積極承接上海及周邊汽車產業的輻射，發展汽車零部件產業。重點發展汽車變速器、電動轉向裝置、牽引控制系統、駐車制動系統、中央照明系統等汽車關鍵零部件；鼓勵發展鼓勵發展新能源汽車、電動汽車或混合動力汽車、混合驅動電池、發動機、電動汽車或混合動力汽車動力總成；積極開發軌道交通設備及零部件等產業。
3.其他戰略性新興產業重點領域
節能環保產業：著力開發先進節能技術與設備，力爭節能環保產業發展取得較大突破。積極發展新型變頻器、高效節能型電機；鼓勵發展工業和城市節水、廢水處理技術及設備、大氣污染控制技術和設備、固體廢棄物資源綜合利用技術和設備、飲用水安全保障技術和設備、環境自動監測系統等；鼓勵發展生態環境建設與保護技術及裝置、綠色制造關鍵技術與裝備、清潔生產工藝技術與裝備等產業。
電子信息產業：圍繞省重點推進的六大工程，即半導功率器件及集成電路產業壯大工程、通信與網絡產業核心競爭力提升工程、電子元器件和專用材料產業升級推進工程、數字音視頻及視頻監控產業轉型升級工程、信息技術深化應用工程、軟件與信息服務業創新發展工程，發展電子信息產業。加大擁有自主知識產權的核心技術研發，力爭在重要產業領域取得重大進展。重點發展網絡設備、光傳輸設備、接入網系統設備、數字移動通信產品；積極發展計算機、計算機外部設備、軟件和電子商務；大力發展集成電路、信息功能材料與器件、電子專用設備及儀器、新型顯示器件、新型元器件；鼓勵發展汽車電子等產業。
生物醫藥：以生物基因工程和現代中藥為重點，大力發展生物反應及分離技術、給藥技術、新型疫苗、診斷試劑和重大疾病防治創新藥物；積極發展生物醫學材料及產品、新型醫用精密診斷及治療設備、醫學信息技術及遠程醫療、生物芯片等產業。
（二）改造提升傳統產業
“十二五”期間，區傳統產業要堅持以信息化提升傳統紡織業，以高新技術改造傳統紡織業，鞏固服裝品牌優勢，推動紡織業的轉型升級。鞏固發展廚衛、集成吊頂、制冷電器、電器機械及器材制造等優勢產業，加快培育數字化、智能化、節能環保型新型家電產品，實現產業結構和產品結構的優化調整。
1.現代紡織業重點領域
絲織業：著力提高絲織業產業層次，大力開發高技術含量、高附加值的產品。重點發展差別化、功能化化學纖維、高技術纖維及天然纖維、多種纖維混紡及高檔紡織面料；積極發展家用紡織品，積極開發舒適、時尚、保健型新產品；擴展產業用特種紡織面料及制品、產業用非織造布、高性能過濾材料和無紡新材料的開發和生產。
針織業：以多元化紗線為突破口，以加強研發設計、質量檢測和品牌營銷為重點，以提高裝備和工藝水平為支撐，帶動針織業提檔升級。開發生產以天然纖維為主的多組份短纖維針織紗及其針織毛衫產品和新型纖維針織產品；開發和生產功能性內衣；發展品牌針織服飾，打造毛衫“區域品牌”，整合海內外要素資源，提升產業競爭力。
染整業：推廣節能減排技術，擴大清潔染色技術，發展新型印花技術，開發多功能后整理技術，加大數字化技術應用，淘汰低水平染整產能，加快淘汰落后印染產能，推進企業兼并重組。服裝業：加快產品結構調整，引進先進設計技術，提高服裝產品的質量、檔次和附加值；推進服裝及服飾產品系列化生產，加強品牌經營和虛擬設計生產，擴大品牌影響力。
2.新型家電業重點領域
集成吊頂：集成照明、取暖、通風等光電技術，開發多種藝術造型的集成吊頂新產品，將集成吊頂的應用領域拓展到辦公空間、會展空間和娛樂空間，提高市場占有率。
家居配套：推動家居集成化發展，以智能家電與家具集成為發展方向，開發家居集成產品，實現居住空間的溫度調節、空氣凈化、家電操作、家庭安保的全電腦程序控制，實現家電系統的集成化、立體化、一體化。
制冷電器：以龍頭企業培育為重點，大力開發多功能、環保型、節能型制冷電器產品，逐步做強家用、醫用及產業用冷柜和冰箱等系列化產品。注重產品的研發，大力開發綠色清潔技術，提高國內外市場占有率。
車載電器：開發和生產汽車電子音響設備、車用空氣凈化器、吸塵器、冰箱及汽車防盜器等車用電器等產品。
電氣器材：積極發展為智能電網建設配套的高壓電容器、智能電表、高壓元件、變頻器、斷路器、智能化自動焊接設備、高壓特種復合線纜、微型特種及節能電機、新型節能環保電動工具等。
3.其他傳統產業重點領域
提升高檔新穎家具系列化生產；提升不銹鋼及金屬制品；開發和生產天然食品添加劑原料及其應用產品，發展綠色食品系列化精深加工等。
五、產業空間布局
全面貫徹區委《關于構筑一核兩翼組團式發展平臺的決定》，根據各區域產業定位及發展目標，突破行政區劃的限制，實現資源優化配置，形成“一核四組團”的產業空間布局。“一核”指科技孵化城（）、新區、工業園區和新塍園區，“四組團”指王店、洪合、王江涇、油車港等四個工業組合區，加強工業園區與四組團的聯系和整合，努力把四個組合區建設成為工業園區的功能分區。
（一）一核
1.科技孵化城（）
科技孵化城（）總規劃面積10平方公里，整體布局為“一心八園”。科技孵化城（）以打造現代服務業集聚區、新興科技企業的孵化基地及區域性的總部基地為目標，“十二五”期間，把科技孵化城（）建設成為省區域創新體系副中心的核心區，成為區域內創新思想最活躍、創新文化最普及、創新活動最積極、創新成果轉化最便利的中心區域，成為長三角創業環境最佳的科技新城之一。
“十二五”期間，突出“大產業、大平臺、大企業和大項目”，瞄準新能源、先進裝備制造、節能環保、新一代電子信息技術和生物醫藥等戰略型新興產業，積極開展招商選資（智）工作，引進一批高科技項目。積極開展應用技術研究、行業共性技術研發、公共信息技術的開發和高科技人才的培訓等工作，逐步完善企業與高校、科研機構的合作模式，為區實現科學發展奠定基礎。
到“十二五”末，科技孵化城（）成為國內一流的科技孵化和產業化基地，成為市的標志性名片。孵化城內集聚公司總部50家以上，科技孵化器10家，孵化器（含產業用房）面積達100萬平方米，孵化城技工貿總收入500億元以上。
2.工業園區
由工業園區和新塍鎮工業園區整合組成。作為區工業發展的主戰場，工業園區以打造“新能源產業基地、軍民結合的產業基地、科技成果轉化基地和高新技術產業化基地”為目標，力爭在“十二五”期間，把工業園區建成在長三角地區有較強影響力的先進制造業基地。
“十二五”期間，工業園區應抓住國內外產業轉移的有利機遇，以科技創新能力的提升為重點，著力引進和培育太陽能光伏材料、LED半導體照明、先進裝備制造、節能環保、電子信息和生物醫藥等新興產業，努力培育新能源、新光源、航空及汽車零部件等產業集群，打造先進制造業高地。以制造業產業集聚為基礎，重點發展生產業和文化創意產業，積極培育總部經濟。同時，有效承接科技孵化城（）的成果轉化，實現高新技術的產業化。
到“十二五”末，工業園區成為長三角地區富有特色的、有較強影響力的先進制造業基地，市科技成果轉化和高新技術產業化的示范區。園區規模以上企業工業總產值達285億元，年均增長20%以上；利稅總額30億元，工業增加值實現78億元以上。
3.整合提升新塍園區
提升新塍園區功能，加強配套設施，形成與工業園區地域相連、產業相配套的產業區。大力引進和培育新能源產業，開發高效低成本晶硅電池、薄膜太陽能電池及組件；大力發展數控機床等機械制造產業集群；建設制冷電器產業園，發展冷柜、冰箱及不銹鋼金屬制品等產業，培育發展電氣機械產業。做強以金屬家具、戶外休閑家具為主要特色的家具產業基地。堅持存量提升，引導現有企業以技術改造和自主創新為動力，淘汰落后織造產能，提高裝備水平和研發能力，提高企業自身實力。
到“十二五”末，規模以上企業實現產值45億元，年均增長10%以上。實現利稅總額4億元，工業增加值12億元。
（二）四組團
1.王店鎮工業園區
大力發展節能保溫材料，積極發展集成吊頂和新型家電，重點發展現代物流業，提升發展現代紡織業，著力培育節能保溫新材料和新型家電兩大產業群，全面提高工業競爭力。
“十二五”期間，積極創造條件籌建節能保溫新材料產業園，培育新的增長點，打造保溫新材料產業集群；充分發揮政府的政策引導和支持作用，加快王店·中國集成吊頂小家電城建設，建立適應市場需求的電子商務平臺和現代化營銷網絡，培育集成吊頂產業集群；發揮企業的主體作用，不斷提升企業的自主創新能力，推動小家電產業的轉型升級；依托便捷的交通優勢、良好的區位優勢、現有的產業基礎發展現代物流業，加快物流園區的開發建設，注重發揮物流園對全區制造業的帶動和促進功能，以物流環節剝離為手段促進制造業主輔分離，培育現代物流產業集群。發揮臺華、龍源等龍頭企業對產業鏈延伸和產業提升的作用，培育現代紡織產業集群。
到“十二五”末，把王店鎮建成在全國具有較強影響力、長三角地區著名的現代物流中心；建成全國重要的特色小家電產業制造基地和王店·中國集成吊頂小家電城；力爭規模以上企業工業總產值達90億元，年均增長17%以上。實現利稅總額9億元，工業增加值25億元。
2.洪合鎮工業園區
提升發展毛衫業，以洪合羊毛衫市場和毛衫科技創業園為兩大平臺，加快產業集聚區和市場功能區的互動發展；借助于軍民兩用機場建設的契機，借助空港優勢，發展航空物流、航空維修、航材交易等關聯產業。
“十二五”期間，規劃和建設毛衫業提升區，加強與歐美及其他新興市場合作，大力實施引進來和走出去戰略，著力提升毛衫產業集群；引導企業改造提升，大力引進國際先進的全自動、智能化設備，通過裝備提升帶動毛衫產業向高端市場拓展，提升產品附加值；鼓勵企業生產新型的多種纖維針織毛紗，迎合多元化產品的市場需求，發展絲、毛、羊絨混紡紗等針織用紗，延伸毛衫產業鏈，形成具有地方特色針織毛衫產業集群；加快毛衫印染后整理產業的整合提升，加快淘汰低、小、散的印染產能，鼓勵企業轉產（轉向生產經營其他產業）、轉移（政府引導生產基地轉移至內地）、并購（通過行業龍頭兼并重組）等途徑有效加以解決，實現傳統產業的綠色低碳發展；加快空港經濟的發展步伐，重點發展航空物流業。
到“十二五”末，建成中國外貿毛衫制造基地、品牌毛衫生產基地和國際有影響力的毛衫集散基地，積極打造南部空港物流平臺。規模以上企業工業產值達50億元，年均增長20%以上。實現利稅總額6億元，工業增加值15億元以上。
3.王江涇鎮工業園區
全面提升紡織業，重點發展高檔面料紡織品、產業用紡織品、家用紡織品；延伸發展家居及先進裝備制造業等新興產業；完善公共服務平臺，堅持有形和無形交易并重，著力提升·中國南方紡織城，將·中國南方紡織城打造成為在全國具有一定影響力的專業市場，并成為我區紡織業聯接國內外主要紡織品市場的窗口和通道。
“十二五”期間，鼓勵企業通過技術的引進和創新，逐步向產業用紡織品制造方向發展；鼓勵企業加大紡織裝備的更新和技術開發的力度，在紡紗與織造領域推廣低支高密技術，提高織機檔次；按照國務院和省政府關于加強淘汰落后產能工作的要求和有關產業政策規定，有序淘汰落后產能，對印染企業進行優化整合，退低進高，鼓勵企業通過轉產、轉移、并購等途徑整改提升，增強染整企業的技術創新能力；加快重大項目引進，著力培育家居及先進裝備制造業等新興產業，明顯提升新興產業在全鎮工業經濟中的比重，轉變經濟發展方式，提高經濟增長質量和效益。
到“十二五”末，把王江涇建成在中國有較強影響力的紡織品制造基地和交易中心。至2015年規模以上企業工業總產值達180億元以上，年均增長14%以上，利稅總額16億元，實現工業增加值55億元以上。
4.油車港鎮工業園區
著力調整工業內部結構，積極發展裝備制造業、機電及信息產業；提升發展食品加工等其他傳統產業。
“十二五”期間，堅持增量優化，以重大項目的引進為手段，重點發展電器機械及器材制造等先進制造業，努力培育特色機電信息產業群；堅持存量提升，通過提高環境保護水平和生產裝備水平，鼓勵企業生產高檔面料和品牌服飾，促進紡織企業改造提升；著力培育富有特色的食品加工業。
到“十二五”末，打造成為區重要的機電信息產業基地和食品制造基地。至2015年，規模以上企業工業總產值達50億元以上，年均增長20%以上。實現利稅總額5億元，工業增加值15億元以上。
六、重點工程
圍繞“十二五”工業發展總體目標，創新工作機制，推進平臺構筑、產業集群、企業培育、品牌創建、項目推進和節能減排六大工程，集中要素資源，實現戰略目標。
（一）平臺構筑工程
1.著力提升先進制造業平臺
加快工業園區和新塍工業園區規劃整合，建設先進制造業發展平臺，在優化產業布局的基礎上，引進和建設一批戰略性新興產業，打造新興產業集聚區，為先進制造業的提升發展拓展新空間。
加快各市鎮工業區的整合提升。推進現有各類園區的整合提升和拓展工作。編制新一輪園區發展規劃，加快基礎設施建設，“十二五”期間新開發面積6平方公里，圍繞重點培育的五大特色產業，構筑一批專業特色園區，提高園區產業承載力。大力實施“騰籠換鳥”，鼓勵有條件的企業向高新技術產業轉型升級，加大園區企業改造提升力度，提高園區產業整體競爭力。有計劃推進產業集群示范區建設，制訂促進園區持續科學發展的評價體系，形成部門互動、上下聯動的推進體制。
2.重點發展科技創新平臺
以科技孵化城（）為公共創新主平臺。強化創新型、戰略型、基地型項目的引進培育，加快“一心八園”主載體建設。增強創新資源集聚、科研成果轉化和科技孵化能力，不斷提升對中部創新平臺的內生支撐和對全區的高端輻射。
圍繞我區特色產業發展，重點推動戰略性新興產業關鍵技術平臺建設，完善現代紡織、新型家電、毛衫等傳統產業共性技術平臺。重點推進新能源、新材料、汽車及零部件等新興產業共性技術平臺建設。支持企業聯合高校、科研機構、知名企業組建政產學研企聯合體，對重點產業關鍵共性技術和重大科技項目進行攻關，促進科技成果的產業化。
3.積極打造生產業平臺
加快新區建設，大力發展樓宇經濟和創意經濟，著力發展電子商務、金融保險、擔保服務業，鼓勵發展軟件服務、信息咨詢、技術推廣、技術產權交易、檢驗檢測、科技培訓業，逐步建成完善的公共科技信息平臺和協作網絡。
拓展建設南部空港物流平臺。以融入現代服務業集聚區大平臺為依托、機場建設為契機、物流園為核心、王店洪合為兩片，提檔擴容南部空港物流新城，強化現代物流園核心區與機場空港的區域聯動，打造一平臺六中心。
以實現大市場、大貿易、大流通為目標，進一步擴大專業市場貿易規模，提升專業市場水平。發展與提升·中國南方紡織城和洪合羊毛衫市場，積極籌建王店·中國集成吊頂小家電城，通過提高產品附加值等手段，引導經營戶由中低端產品經營向中高端產品經營轉變，以市場升級換代促進特色產業轉型升級。
（二）產業集群工程
推動塊狀經濟向現代產業集群轉型，是工業經濟轉型升級的戰略重點。著力培育產業優勢突出、專業分工完善、服務體系有效、創新能力較強的產業集群，是提高產業競爭力的有效手段。
1.加快培育新能源產業
培育新能源、新材料、新光源是“十二五”時期區培育新能源產業集群的主要方向，肩負著發展戰略性新興產業的重任。新能源產業集群由工業園區新能源產業區（重點展LED新光源、光伏材料等）、節能環保產業園、洪合新能源產業區和王店保溫材料產業園等四個產業區組成，根據產業定位和空間布局，強化招商選資，以項目引進為重點，加快培育產業特色。到“十二五”末，新能源新材料產業集群銷售收入超過200億元。
2.著力發展裝備制造業產業
航空、汽車零部件產業集群由汽車零部件產業區、航空零部件產業區、王江涇機械家居產業區、油車港機電信息產業區組成。依托機場，新建以航空維修、航材交易、零部件制造為主的航空產業基地；迎合現代消費潮流和現有產業基礎發展提升發展汽車零部件產業、機電信息一體化產業和機械家居產業，到“十二五”末，先進裝備制造業產業集群年銷售收入達到150億元以上。
3.鞏固壯大現代紡織業產業
紡織業是區最具特色的傳統產業，“十二五”期間，面臨著改造提升和轉型升級的重任。現代紡織業產業集群由紡織產業提升區（主要是提升產業鏈和紡織印染后整理技術，提高高檔面料和家紡、產業用紡織品比例）和針織服飾提升區（主要是以毛衫科技創業中心二期、中美戰略產業園等為平臺，整合國內外要素資源，提高產業競爭力）組成。到“十二五”末，現代紡織業產業集群年銷售收入在200億元以上。4.優化整合新型家電產業
新型家電產業集群由王店廚衛電氣產業區和新塍電氣機要產業區組成。立足于集成吊頂、家居配套、電氣機械、器材制造特色產業，加強產業配套，提升產業層次，提高產品檔次，到“十二五”末，新型家電產業集群年銷售收入達到100億元。5.發展壯大生產業產業
生產業也是“十二五”期間區重點打造的新興產業之一。抓住制造業和服務業融合發展趨勢，加強供應鏈管理，重點發展現代物流、總部經濟、信息服務、科技服務、批發分銷、國際貿易、服務外包、文化創意等生產業，形成支撐先進制造業發展的服務體系。到“十二五”末，生產產業集群年銷售收入達到100億元。
（三）企業培育工程
突出培育大企業，發揮對產業集群的龍頭引領作用。重點培育一批主業突出、擁有自主知識產權和自主品牌、核心競爭力強、帶動作用大的大企業大集團。“十二五”期間，重點推進“十百千”工程，即重點培育10家在國內有較強影響力、在行業內有較強競爭力的龍頭企業，培育100家具有一定經營規模和專業特色的成長性企業，培育1000家產值500萬元以上工業企業。
1.加快培育一批龍頭型企業
在全區工業企業中重點選擇10家左右的行業龍頭企業，指導企業編制發展戰略，提高企業經營者的創新意識、管理理念和戰略眼光。引導企業以市場需求為導向，加快研究開發并投產一批有自主知識產權、有自有知名品牌、有較高附加值、有市場競爭力的新產品，推動企業產品由產業鏈低端向高端提升、由價值鏈低位向高位提升。培育銷售超百億企業1家、超50億企業2家，加快形成一批在行業中規模優勢明顯、帶動作用大、市場競爭力強、對地方貢獻大、資源消耗少的大集團、大企業，充分發揮其在工業轉型升級中的引領和示范作用。
2.加快培育一批成長型企業
深入貫徹落實省政府《關于進一步促進中小企業創業創新發展的若干意見》，進一步優化中小企業政策環境、服務環境和融資環境。選擇100家左右的成長型中小企業，制定企業發展規劃，完善政策扶持體系，以科技創新為動力，研發一批有自主知識產權和較高附加值的新產品，加快形成有一定規模優勢、專業特色明顯、市場競爭力較強、對地方貢獻大、資源消耗少的專、精、特、新企業。
3.加快培育一批規模企業
重點關注一批微小企業，特別要關注好科技孵化城（）內的初創期小企業。加大政府引導力度，加速成果轉化和產業化進程，加快培育科技型中小企業。認真貫徹落實國務院頒發的《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，鼓勵民間資本投資高新技術領域。到“十二五”末，全區銷售超500萬元企業1000家，其中超2000萬元企業500家以上。
（四）品牌創新工程
實施大品牌創建工程是振興產業和企業轉型升級的必由之路。“十二五”期間，深入實施品牌戰略，實施品牌創新工程。至2015年底，培育和創建省區域名牌2個、省名牌產品10個、市名牌產品50個；全區新增注冊商標總量達到1200件、區著名商標30件、市著名商標30件、省著名商標10件、省知名商號5家，中國弛名商標1件。市專業商標品牌基地1個、省專業商標品牌基地1個；培育市信用示范企業25家，省信用示范企業5家。加強知識產權保護，培育專利示范企業，區級達50家、市級30家、省級20家、國家級5家。到“十二五”末，形成一批具有較強市場競爭力和影響力的產品品牌、產業品牌和區域品牌。
1.大力實施品牌戰略
依托絲織業、毛衫業、小家電業等產業集群，鼓勵行業協會、龍頭企業牽頭，根據各行業實際情況，制定行業和區域品牌培育計劃，在各種國內外知名展會、新聞媒體上整體營銷推廣，努力培育知名區域品牌。以商標、品牌、名牌建設為載體，以產業為依托，以品牌企業為龍頭，創建專業商標和區域名牌，培育和發展品牌企業群體，形成商標品牌與品牌基地建設互動的品牌推進機制和以商標品牌為紐帶的產業鏈。推進企業創牌行動，加大政策扶持力度，積極引導一批有實力的龍頭企業制定品牌發展規劃，提高核心競爭力和產品附加值；加大品牌宣傳和推廣，擴大自主品牌國內外影響力。培育一批有發展潛力的成長型企業，作為品牌培育的第二梯隊，以商標注冊為基礎，通過培訓和指導，增強企業品牌意識。鼓勵大量中小企業與品牌企業配套協作，增強與品牌企業的結合度。
2.深入實施標準化戰略
鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準，制定優于國家、行業或地方的標準。引導企業重視標準創新，將具有自主知識產權的技術成果轉化為標準，支撐科技成果產業化的實現。推動產品質量提升，引導行業協會、商會和龍頭企業牽頭制定先進的企業聯盟標準，促進產業集群整體質量提升。鼓勵企業參加國際、國家、行業及地方組織的標準化活動，積極參與國家、省標準化技術委員會的標準研究和制修訂工作，爭取主導或參與制修訂國家、行業或地方標準，為產業發展贏得更多的話語權。引導企業重視標準化建設，加快培養實施標準化戰略的人才隊伍；鼓勵企業創建省、市級標準創新型企業，大力實施標準化科研項目、標準化示范項目，爭創“中國標準創新貢獻獎”。
3.全面實施知識產權戰略
鼓勵企業、各類科研機構開發一批具有自主知識產權的關鍵技術和重大產品。進一步完善專利獎勵政策，加大財政對專利專項資金投入以及各類知識產權的補助力度，引導企業建立健全專利管理制度，鼓勵和支持企業把專利成果產業化。完善知識產權示范體系建設，以國家知識產權試點、示范企業創建為重點，培育一批專利示范企業，發明專利申請授權量達到100件。加強知識產權服務平臺和中介機構建設，鼓勵企業購買和應用發明專利、商標、版權和專有技術。加大知識產權保護力度，積極開展專利執法專項行動，對規模以上企業和科技型企業開展知識產權保護培訓，提高企業專利申請、保護及應用能力，確保專利申請數和授權數持續較快增長。
（五）項目推進工程
“十二五”期間，重點推進“三個一百”計劃，通過“鎖定式”和“命題式”招商，確保投資在新興產業方面的大項目達到100項，投資在傳統產業提升方面的大項目不少于100項。技術創新產業化項目不少于100項。
1.百個項目促轉型
戰略性新興產業是“十二五”時期工業投資的重心，規劃引進與建設總投資在1億元以上的新興產業項目不少于100項，總投資不少于200億元。注重重點領域項目引進，編制“十二五”重點領域產業導向目錄，引導社會資本投向，促進投資結構優化。按照“招強、選優”的要求，推出一批重大對外招商項目，開展一批重大引資活動，積極推進與世界500強企業、國家大企業大集團、著名民營企業和區域性行業龍頭企業的對接，引進一批產業鏈長、關聯度大、帶動作用明顯、效益好的項目。特別重視對工業轉型升級起關鍵性作用的超大項目的引進和培育，著力提升工業經濟的核心競爭力。
2.百億技改促升級
“十二五”期間，引進與建設總投資在2000萬元以上的技術
改造項目不少于100項，總投資不少于100億元。建立健全重大技術改造項目推進機制，進一步加大財政資金對企業技術改造的扶持力度，不斷完善產業政策與信貸政策、用地政策的銜接互動機制，發揮各級促進技術進步和企業自主創新建設的政策引導作用，每年推進一批技術改造重點項目開工建設，促進傳統制造業企業提高產品質量，提升產品附加值。
3.百項科技成果產業化
建設以企業技術中心為核心的企業技術創新體系。重點建設市級以上企業技術（研發）中心，每年培育5家，提高創新能力。建設以產學研聯合為紐帶的科技成果轉化體系，鼓勵和幫助企業爭取國家和省市重點技術創新和科技成果產業化項目不少于100項。引導企業加大科技活動投入特別是研究開發投入，提升整體技術水平。把握國內外先進制造技術發展趨勢，著力開發應用以信息技術為核心的現代設計技術、先進制造工藝技術、制造自動化技術和系統管理技術；著力開發應用具有自主知識產權和產業化前景的核心技術，能突破產業技術瓶頸、推動傳統產業升級的共性技術、關鍵技術及配套技術，運用領域廣泛和市場潛力大的先進適用技術。
（六）節能減排工程
1.大力推進節能降耗
建立健全工業項目的節能評估和環境評價制度，未通過審查的項目一律不得審批、核準，不得開工、驗收，從源頭上限制消耗大、污染重、產出低的項目進入。大力推廣節能技術和產品，發展新能源產業，推進再生資源利用。強化重點耗能單位節能管理，落實節能降耗的目標責任制，加強能源計量和用能管理，提高用能水平，完善節能降耗統計、監測和考核體系，重視合同能源管理，運用價格杠桿促進節能降耗工作，嚴格執行差別定價政策。
2.切實加強減排工作
嚴格執行“十二五”時期國家的各項污染減排政策，切實完成上級下達的各項污染減排指標。全面推進清潔生產，推行鍋爐燃料清潔化改造。加強園區生態化改造，加快形成節約資源和保護生態環境的工業結構和增長方式。加大環境污染綜合整治力度，加強對重點區域的環境保護，禁止和限制發展重污染工業項目。嚴格執行印染行業污染物排放總量控制，全面推行熱電行業鍋爐脫硫改造、織造企業廢水回用，進一步探索和推廣排污權交易，強化“城鄉一體、三級聯動”的工業廢棄物集中收集處理體系，創建更多的綠色企業。
3.加快淘汰落后產能
淘汰落后生產能力是發展先進制造業、提高工業增長質量和效益的重要基礎，也是實現節能減排目標的重要手段。要認真貫徹國務院《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》和《省淘汰和禁止發展的落后生產能力目錄》，把淘汰落后產能作為轉變經濟發展方式、調整工業結構、推進節能減排的重要組成部分。按照管住增量、調整存量、扶優汰劣的思路，加大淘汰落后生產能力的力度，“騰籠換鳥”，優化產業結構。根據我區行業特點，淘汰落后生產能力的重點是產能相對過剩、能耗較高和污染較重的印染行業以及低小散的絲織業。建立淘汰落后產能辦公室，分年度制定實施計劃，完善相關政策，采取法律、經濟、技術和必要的行政手段，多管齊下，有力推動。根據其生產工藝、設備和產品層次情況，通過并購重組、轉產、淘汰等形式實施有序退出機制。
七、工業發展的保障措施
（一）充分發揮政府引導作用
加強組織領導。成立區“十二五”工業轉型升級領導小組，由分管副區長擔任組長，負責協調解決《規劃》實施中的重大問題，區有關部門要從各自職能出發，研究制定支持規劃實施的政策措施，加強協作配合。各鎮、街道、新區、工業園區要研究制定加快工業轉型升級的規劃實施方案。
完善專項規劃和政策體系。制定區戰略性新興產業發展規劃和傳統產業改造提升等專項規劃，制定分年度行動計劃，明確工作目標，落實政府部門、工業園區和各鎮責任，強化考核。修改完善我區產業導向目錄，進一步明確產業發展方向，健全新興產業培育和傳統產業改造提升政策措施和科技創新支持政策。完善落后產能退出機制，淘汰一批落后產能。制定加快產業集群培育的實施意見、推進機制和考核辦法。加快工業企業中制造和服務環節的主輔分離，著力構建適應工業轉型升級要求的生產業體系。
優化企業服務。進一步轉變政府職能，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，切實將工業經濟管理重點放在為企業發展創造良好條件上來。把為企業排憂解難作為中心環節，持續開展企業服務年活動。完善領導干部聯系企業制度和長效服務機制。扎實推進政府效能建設，改進工作作風，進一步減少和規范行政審批，提高辦事效率。切實減輕企業負擔，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派。
（二）積極發揮行業協會橋梁與紐帶作用
發揮協會作用。行業協會的作用在于聯系政府、服務企業、加強自律。協會是企業與政府之間的橋梁與紐帶，要充分發揮自身優勢，加強和改善行業管理，反映企業訴求和行業情況，組織制定“行規行約”并監督實施，協調維護企業利益，督促企業履行社會責任。制訂并組織實施行業職業道德準則，大力推動行業誠信建設。完善行業自律性管理約束機制，規范企業行為，防止同業惡性競爭，維護市場秩序。加強協會公信力建設，公平、公正、公開地處理行業事務，協調會員企業關系，協商解決企業間爭議，促進行業健康發展。
推動行業合作。區、鎮兩級政府支持行業協會舉辦關于產業發展的專題研討和技術、產品、設備展覽展銷等活動。促進貿易和信息交流，建立本行業與國內上下游行業組織的磋商機制。加強同國外行業協會的聯系，推動多邊、雙邊領域的合作與交流。組織企業做好反傾銷、反補貼等應訴、申訴工作，配合政府有關部門協調解決國際貿易中出現的問題，維護市場公平和產業安全。定期組織企業參加大型商品交易會、產品展覽會，主動在國際國內市場上展示我區特色優勢產業和產品。
加強行業管理。認真做好發展戰略研究、行業運行分析、產業政策實施、技術標準貫徹、經濟信息傳導等管理工作。按照市場化改革取向，加強工業行業協會建設，培育和發展中介組織，使之更好地發揮政府和企業之間的橋梁和紐帶作用。
（三）充分發揮企業主體作用
加強戰略管理。對現有產業集群中關聯度大、主業突出、創新能力強、帶動性強的龍頭企業，要制定發展戰略，發揮產業輻射、技術示范和銷售網絡中的引領作用。行業龍頭骨干企業通過聯合、并購和品牌經營、虛擬經營等現代方式整合中小企業，提高產業集中度。通過實施國際化戰略，在區外、省外、國外設立原料、能源供應基地、研發設計基地和營銷網絡，積極開辟新的發展空間。
加強制度創新。引導企業選擇適合自身特點和發展需要的企業組織形式和運作機制，完善法人治理結構。引導企業進行規范的公司制改造；引導上規模的企業實行股權結構由封閉向開放轉變。支持企業跨地域、跨所有制的相互參股、聯合重組和嫁接外資；鼓勵民營資本參與國有大型企業和壟斷企業改革。引導處于成長期的中小企業通過股份制改造、聘用職業經理、設立外部董事等多種方式，優化企業經營機制。爭取實現企業上市的較大突破，特別是支持新興支柱產業中的龍頭企業上市，通過企業上市融資實現產業裂變發展。抓好中小企業改制上市培育工程，利用資本市場做大做強。
加強管理創新。引導企業從傳統管理向現代管理提升，從家長式、經驗型管理向制度化、科學化管理轉變，切實改變管理粗放現狀。推進企業管理信息化。著眼于提高快速響應市場能力和企業運營效率，顯著提升信息資源和信息管理技術的應用水平。重點對研究開發、工藝設計、生產過程控制和財務、營銷環節進行信息化改造，促使生產經營方式根本性變革。積極發展電子商務，擴大網上采購和網上營銷。引導中小企業加強信息化基礎設施建設，有重點地推進管理創新。
加強市場創新。企業應著力加強市場研判，把握市場動態，加強營銷隊伍建設，采取更加靈活的營銷策略，積極開拓產品市場，努力擴大市場占有率。
（四）切實保障生產要素有效供給
提高土地資源配置效率。按照《區節約集約利用土地實施意見》，完善節約集約用地問責制度，加強土地出讓合同履約管理。以新農村建設、農村土地綜合整治為途徑，盤活和優化配置農村土地資源，拓展區域發展空間。進一步建立健全“畝產論英雄”評價機制，嚴格執行工業建設項目投資強度和容積率“雙控”指標。加強存量土地盤活力度，堅決制止粗放型用地行為，提高土地利用率。結合產業導向，進一步完善項目預評估機制、項目準入機制、項目土地配置機制、項目后評估機制等四大機制，引導土地要素合理流向優勢產業與企業。
