時間：2023-10-11 16:32:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇管理細則和管理辦法的區別，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
財務部管理細則一1、在主管總經理領導下，嚴格遵守財務工作規定和公司規章制度，認真執行其工作指令，向主管領導負責;
2、組織編制公司年度、季度成本、利潤、資金、費用等有關的財務指標計劃。定期檢查、監督、考核計劃的執行情況，結合經營實際，及時調整和控制計劃的實施;
3、負責制定公司財務、會計核算管理制度。建立健全公司財務管理、會計核算、稽核審計等有關制度，督促、各項制度的實施和執行;
4、負責按規定進行成本核算。定期編制年、季、月度種類財務會計報表，搞好年度會計決算工作;
5、負責編寫財務分析及經濟活動分析報告。會同信息部、經營部等有關部門，組織經濟行動分析會，總結經驗，找出經營活動中產生的問題，提出改進意見和建議。同時，提出經濟報警和風險控制措施，預測公司經營發展方向;
6、有權參加各類經營會議，參與公司生產經營決策;
7、負責固定資產及專項基金的管理。會同經營、技術、行政后勤等管理部門，辦理固定資的購建、轉移、報廢等財務審核手續，正確計提折舊，定期組織盤點，做到賬、卡、物三相符;
8、負責流動資金的管理。會同營銷、倉庫等部門，定期組織清查盤點，做到賬卡物相符。同時，區別不同部門和經營部門，層層分解資金占用額，合理地有計劃地調度占用資金;
9、負責對公司低值易耗品盤點核對。會同辦公室、信息、行政后勤、技術等有關部門做好盤點清查工作，并提出日常采購、領用、保管等工作建議和要求，杜絕浪費;
10、負責公司產品成本的核算工作。制訂規范的成本核算方法，正確分攤成本費用。制定適合公司特點和管理要求的核算方法，逐步推行公司內部二級或三級經濟核算方式，指導各核算單位正確進行成本費用及內部經濟核算工作，力爭做到成本核算標準化、費用控制合理化;
11、負責公司資金繳、拔、按時上交稅款。辦理現、現金收支和銀行結算業務。及時登記現金和銀行存款日記賬，保管庫存現金，保管好有關印章、空白收據、空白支票;
12、負責公司財務審計和會計稽核工作。加強會計監督和審計監督，加強會計檔案的管理工作，根據有關規定，對公司財務收支進行嚴格監督和檢查;
13、負責進銷物資貨款把關。對進銷物資預付款要嚴格審核，采購貨款支付除按計劃執行外，還需經分管副總經理或總經理、董事長審核簽字同意，方可支付;
14、認真完成公司領導交辦的其它工作任務。
財務部管理細則二1、貫徹執行《會計法》及國家有關各項法規和規章制度。嚴格執行國家的《企業會計準則》、和上級的《會計核算辦法》、《投融資資管理辦法》。
2、制定企業財務管理的各項規章制度并監督執行。
3、配合協助企業年度目標任務的制訂與分解，編制并下達企業的財務計劃，編制并上報企業年度財務預算，指導企業司的財務活動。
4、負責企業的財務管理、資金籌集、調撥和融通，制定資金使用管理辦法，合理控制使用資金。
5、負責成本核算管理工作，建立成本核算管理體制系，制定成本管理和考核辦法，探索降低目標成本的途徑和方法。
6、負責企業網上銀行的安全與正常運營，負責下屬各企業應上繳費用、下達與收繳工作。
7、負責企業的資產管理、債權債務的管理工作，參與企業的各項投資管理。
8、負責企業年度財務決算工作，審核、編制上級有關財務報表，并進行綜合分析。
9、負責企業的會計電算化管理工作，制定相關規章制度，保證會計信息真實、準確和完整。
10、負責企業的納稅管理，運用稅收政策，依法納稅，合理避稅。
11、負責財務會計憑證、賬簿、報表等財務檔案的分類、整理和移交檔案。
12、根據企業《財務總監管理辦法》有關條款規定，對派往各股份公司的財務總監的工作進行管理和考核。
13、完成領導交辦的其他事項。
財務部管理細則三一、做好財務管理的日常工作，購物票據要及時清理入賬，做到賬目日清月結，進出賬清楚明確，端正財務人員工作作風，隨時接受檢查監督。
二、制定好一學期財經預算計劃，嚴格執行班級企業的各種報銷審批及借支手續，定期交經濟報表給企業有關領導查閱。
三、主動了解同事們工作學習生活所需，及時解決員工生活上的問題，依時準確發放各種物資、工資及補貼。
四、財務收支做到精打細算、勤儉節約、開源節流，保證資金的到位和合理使用，購物要跑三家，力爭價廉物美，深受大眾喜愛。
五、財務人員保證依時上下班，廉潔奉公，對人要熱情和藹，對員工提出的意見要虛心接受，對存在的問題要及時的改正。
工商和稅務的區別
工商局:代表國家對企事業單位、社團組織進行登記和注冊、對其的經營活動進行規范和管理，同時具有執法權。凡涉及流通領域的假冒偽劣，都是工商執法的對象。另外，商標注冊也屬工商管理。
沒有“稅務局”，只有國稅局和地稅局。
國稅局:所征收的稅款由國家支配。增值稅、生產企業的營業稅等屬于國稅范疇;
地稅局:所征收的稅款由地方支配。所得稅、服務業的營業稅等屬于地稅范疇。
中國稅務的機構概況
1999年廣州市財政、地稅機構分設，廣州市地方稅務局于當年2月8日開始獨立運作， 是廣東省地方稅務局下屬的副廳級單位。現行體制按照“登記、征管、稽查”三大系列設置機構，設有1個登記分局、10個區地稅局(其中廣州開發區和蘿崗區地稅局、廣州南沙開發區和南沙區地稅局均為一套人馬、兩塊牌子)和2個縣級市地稅局、6個稽查局和1個納稅人服務中心，共計20個基層單位;市局機關設13個處室和2個中心(事業編制)。
全市地稅系統總人數4847人，其中在編干部3131人，編內合同工121人，編外合同工844人(前臺協稅員577人)，離退休人員728人。在編干部中，男女比例為51.7：48.3，2007年平均年齡38.89歲;碩士以上學歷人員有300多人，本科學歷人員2100多人，碩士、本科、大專以上人員分別占干部總數的9%、62%;全系統40%的處級以上領導干部具備碩士研究生學歷，45%的科級領導干部具有中級以上專業技術職稱，具有律師、注冊會計師或注冊稅務師資格的人員達到210多名。
廣州市地方稅務局征管范圍包括營業稅、企業所得稅、個人所得稅等12個稅種和社會保險費(養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險)、教育費附加、文化事業建設費、水利建設基金等8個費金。截止到2007年底統計經管廣州所轄10個區、2個縣級市和3個國家級開發區的納稅人(不含臨時登記戶)48萬戶，其中企業25萬戶，個體工商戶23萬戶。
中國稅務的主要職責
貫徹執行國家稅收工作的方針政策和各項稅收法律、法規和規章，研究制定地方各稅、費的征收管理辦法;負責地方各稅、社會保險費、文化事業建設費和市人民政府、國家稅務總局委托征收的其他稅費的征收管理工作;組織實施稅收征收管理體制改革，制定征收管理制度并檢查監督制度的落實;檢查監督各個部門、各單位和地方稅務機關及其工作人員貫徹執行國家稅收法律、法規和規章的情況;
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一、獨立音樂學院的本科畢業管理體系特點
我國的獨立音樂學院數量相對較少，九大音樂學院主要包括中央音樂學院、中國音樂學院、上海音樂學院、武漢音樂學院、四川音樂學院、沈陽音樂學院、星海音樂學院、西安音樂學院和天津音樂學院。這些學院所在地域幾乎代表了中國大部分地區，根據他們本科畢業論文（設計）管理規定或本科畢業論文（設計）管理實施辦法，獨立音樂學院的管理模式具有以下特點：
（一）采用學院教務處和教學系二級管理模式。獨立音樂學院在對待教務處和教學系分工時，責任非常明確：前者（教務處）“負責制訂全院畢業設計（論文）的管理規定，統籌協調畢業設計（論文）工作，檢查各系畢業設計（論文）工作實施情況并進行質量評價”；后者（各教學系系）“根據培養方案及學院畢業設計（論文）管理規定，制定本系《畢業設計（論文）工作的實施細則》，并成立以系主任為組長的系畢業設計（論文）工作領導小組，組織、實施畢業設計（論文）具體工作”。也就是說，教務處主要負責在于監督和協調，教學系則享有相對獨立的實施和操作權限。
（二）學院教務處直接規定不同專業的學生畢業論文（設計）有效地類型。獨立音樂學院由于專精于本專業，因此采用由學院直接規定不同專業和研究方向的學生的畢業論文類型。例如，中國音樂學院明確規定：“（一）音樂學專業包括論文等；（二）作曲與作曲技術理論專業包括作品和論文等；（三）音樂表演專業包括畢業音樂會及其設計報告。”
（三）工作程序明確具體。獨立音樂學院在本科畢業論文（設計）的工作程序上非常嚴格，在時間安排上它們一般都精確到周，對每周應該完成的工作進行了細化，還指定了主要責任人和負責單位（科室）。獨立音樂學院的本科論文的開題工作是作為本科論文寫作的最重要環節進行。
（四）注意學院自身知識產權的保護。四川音樂學院等獨立音樂學院的本科畢業論文（設計）管理實施辦法都明文規定：“畢業論文（設計）和知識產權歸學院所有，未經指導教師同意，學生不得將論文（設計）涉及的技術內容向外擴散，也不得將論文(設計)寄出發表。畢業論文（設計）結束后，所有的論文（設計）資料，應交回系（院）作為教學資料保存，學生不得自行帶走”。
二、獨立藝術學院中音樂院（系）的本科畢業管理體系特點
在我國獨立的藝術學院中一般都設有音樂院(系)，它們相較于純專業院校（獨立音樂學院）在本科畢業管理上有注意兼顧藝術學科的總體特點。
（一）二級管理和三級管理并存。這些藝術學院里的音樂院系在各方面努力向獨立音樂學院學習和靠攏，但模仿獨立音樂學院的管理模式同時又有創新，表現為以二級管理模式為主有意識延伸第三級管理機構。例如南京藝術學院在管理上采用二級管理模式，但是《南京藝術學院關于本科生畢業論文、創作（設計、演出）的若干規定》中指出學院教務處和教學單位的職責的同時還明確規定了本科論文管理過程中“教學秘書日常教務工作”。而《吉林藝術學院本科學生畢業論文(學士學位論文)撰寫及評審管理細則》和《吉林藝術學院本科學生畢業論文(學士學位論文)補充管理規定》則規定該學院執行三級管理模式，在學院和分院之下，指定系（實驗室）作為最基礎的管理和負責單位。
（二）二級院系決定對論文（設計）類型。由于藝術學院的相對綜合性，下設二級學院的藝術特色區別較大，藝術學院的教務處往往不指定各專業的論文（設計）類型，而是由二級學院作為本科論文（設計）的主要制定單位。這是與獨立音樂學院在二級管理模式上的最大區別。也就是說，在藝術學院的管理模式中，后者（二級學院）工作的具體性上更加擁有自主性，而前者（學院教務處）的監督和協調作用相對邊緣化。
（三）工作程序相對明確。藝術學院中的音樂院系在本科畢業論文（設計）的工作程序上相對嚴格，在時間安排上參考時限相對寬松，但對每階段應該完成的工作任然有明確的分工和進度要求，也指定了主要責任人和負責單位（科室）。但是本科論文的開題工作有的學院沒有象獨立音樂學院那樣重視并專門安排，而是有二級學院自行安排處理。
（四）在知識產權方面，要求相對寬松并且非常注意學生論文（設計）的宣傳。可能是藝術學院中音樂院系辦學的目標更注重音樂表演，它們對學生作品的知識版權問題并沒有過多明確的要求，也更注重這些作品的宣傳和推介。吉林藝術學院規定：學生必須上交畢業論文復印件，畢業創作（設計、演出）文字說明材料兩份，一份送教務處，一份由所在教學單位存檔，其中被選為“優秀畢業論文”、“優秀畢業創作”、“優秀畢業演出者”還需另交一份給校檔案室歸檔。對于特別優秀的畢業論文，各部門要積極向有關專業刊物推薦發表；特別優秀的創作（設計、演出）作品也要積極向外界宣傳、推廣。
三、綜合類高校中的音樂院系本科畢業管理體系特點
自21世紀初本科擴招以來，各種綜合類高校紛紛建立了音樂院系，由于這類音樂院系辦學時間短，教學、教輔和管理都不到位，因此在制定音樂專業本科畢業管理體系和制度時表現為兩個極端的特點。
（一）特點一——盲目模仿，死搬硬套。這類綜合性高校中的音樂院系有的大興拿來主義，把獨立音樂學院或者獨立藝術學院的管理模式照搬或者簡單刪減之后使用，這種現象在剛升格為本科的綜合類高校中的音樂院系最為普遍。筆者走訪了西南部分高校，了解了他們音樂院系本科畢業管理辦法和規定的來源，發現它們大部分都抄襲、模仿或借鑒周邊獨立音樂學院或者獨立藝術學院中的音樂院系的成熟做法。例如，四川部分綜合類高校中的音樂院系的畢業管理辦法和規定都以四川音樂學院的本科畢業管理體系為范本；云南的則以云南藝術學院的為基礎。這些模仿專業音樂院校的現象，在有的高校是經過了再加工已逐漸顯示出本學院的某些特色；有的高校則幾乎沒有什么改進，照搬痕跡極為明顯。筆者收集到某新辦高校的本科論文管理文件的電子版，點擊它的屬性，在該文檔的屬性摘要里赫然顯示著東南某高校教務處的信息。由此可見，綜合類高校特別是新辦綜合類高校中的音樂院系的本科畢業管理的盲目和缺乏思考。
（二）特點二——沿襲舊制，不加變通。在綜合類高校中，有一些學校具有相對悠久的大學辦學經歷，積累了很好的本科論文管理傳統，但是這類高校中的音樂院系或者其藝術學院中的音樂系尚處于剛起步階段，于是就出現了該類高校中的音樂院系沿襲該校既有的本科論文管理體系的現象。由于這類高校原來可能是致力于理科、農業、科技等專業領域，在音樂學科并沒能積累較為成熟的管理經驗，而這些高校又不屑抄襲照搬其他學校的本科畢業管理模式，因此，此類高校中的音樂院系執行的本科畢業管理體系實際上是一個并不完全適用的體系。筆者在此類高校交流的過程中了解到，這類高校的音樂院系自建院以來從沒有專門進行過本專業本科畢業管理體系的探究，完全依照該高校原有的畢業管理辦法和制度進行管理。
綜合類高校中音樂院系本科畢業管理體系在制定方面具有以上兩個共性特點之外，它們的本科畢業管理體系有一個相對顯著的特色——管理權和責任下放。例如《武漢大學本科生畢業論文（設計）工作管理辦法（修訂）》第三章畢業論文工作的組織第三條規定：“學院（系）是畢業論文工作組織和實施的主體，提倡各學院（系）分專業成立由系主任牽頭的畢業論文課程組，開展畢業論文教學工作。畢業論文課程組主要負責提出本專業畢業論文課程的基本要求，落實畢業論文課程計劃，指導教師的配備，畢業論文題目篩選，畢業論文指導，評閱，論文答辯，成績評定，質量分析，推薦優秀論文等具體工作。”
2005年6月30日，全國銀行結算賬戶管理系統正式上線運行,從賬戶管理系統運行來看，形成了多層次的賬戶監管模式。但在近一年的運行中，系統還存在一些問題，應加以改進。
一、存在的問題
(一)部分賬戶開立有困難。一是基層有些地區的預算單位賬戶清理核實有困難。目前一些地方財政部門成立會計核算中心，將預算類的行政事業單位基本存款賬戶統一上收，實行集中管理，只允許其開立專用存款賬戶等其他賬戶，不允許開立基本戶，所以無法為該單位開立專用戶，只能以會計核算中心為基本戶開立專戶。而歷來財政部門及各預算單位開立的各類專用存款賬戶名目繁多,數量較大，這就加大了基層人民銀行賬戶管理部門的難度。另外，一些預算單位賬戶余額較大，而財政部門又不允許開立基本戶，預算單位和專業銀行都不愿銷戶，使得一些預算單位的賬戶到目前還沒有清理核實。二是財務核算體制改革所造成的開戶問題。由于與國際慣例的接軌，以及企業財務管理體制的變化，一些跨地區集團企業采用多級財務集中核算體制，下屬公司不設基本賬戶，只設一些日常使用的專用存款賬戶或其他存款賬戶，但系統是以基本存款賬戶為“龍頭賬戶”進行其他各類存款賬戶的開戶業務處理，凡沒有開立基本存款賬戶的存款人，一律無法開立其他類存款賬戶，給基層操作帶來難度。三是國庫單一賬戶的開設缺乏依據。隨著財稅體制改革，強化預算約束機制，實行國庫單一賬戶體系中涉及到的預算外資金財政專戶、財政零余額賬戶、預算單位零余額賬戶和特設專戶的開設問題沒有相應的規定，特別是財政零余額賬戶要求撤消存款人的基本賬戶，日常資金收付只使用財政零余額賬戶，與《辦法》基本賬戶為存款人的主辦賬戶不符，且該系統無法執行。
〈二)系統功能設計存在一些缺陷。一是系統不允許對賬號進行變更。但是在實際工作中賬號有規律大批量變更是客觀存在的，誤操作造成個別賬號錄入有誤也是不可避免的。二是開戶許可證的打印號碼不能重復使用，開戶許可證副本為一張a4白紙，如打印時或打印機控件尚未安裝或網絡等原因引起出錯，而許可證又沒有使用，此許可證只有作廢，造成風險隱患和資源浪費。三是系統對行業歸屬菜單選項不明確，操作中缺乏具體執行標準，隨意性較大，操作難。四是選擇存款人類別時，僅憑存款人提供的證明文件和批文對實行預算與非預算管理事業單位實難區別，給核準此類賬戶帶來存在諸多不便。另外存款人類別又不準變更，如輸入有誤，我們只能作銷戶處理，既加大了賬戶管理人員的工作量，又給企業和個人造成了不必要的麻煩。
(三)違規賬戶得不到有效控制。目前賬戶管理系統并未與支付系統、同城清算系統連接，銀行賬戶的開立使用依舊自成體系，違規賬戶得不到有效控制，各金融機構開立銀行結算賬戶未經人行核準仍然可以發生支付結算業務。同時個別金融機構對賬戶管理工作還是認識不足，直接影響到賬戶管理工作的質量。
(四)賬戶管理人員的業務素不高。由于過去開立任何賬戶都由人民銀行審核把關，長期以來給商業銀行業務人員養成了依賴人民銀行的思想，對《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》了解甚少，對賬戶的開立條件、使用范圍、變更撤銷處理流程等不清楚，對于客戶提出的一些問題無法做出解答，既降低了商業銀行服務水平，又對賬戶管理工作帶來了一定困難。
二、幾點建議
(一)應加強宣傳培訓的力度。商業銀行由于利益的驅動容易忽視對《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》的宣傳培訓工作。因此人民銀行要積極督促和引導商業銀行加大學習宣傳力度。首先，各行應加強人員的業務培訓，要認真學習《辦法》及實施細則，吃透《辦法》精神，全面細致的理解《辦法》中的每一個條款，特別是對存款賬戶的分類、賬戶的開戶條件及管理手續、賬戶屬地管理原則及賬戶變更、違規行為處罰等方面的內容，應做到管理人員、操作人員、營銷人員都能熟練掌握運用，規范人民幣結算賬戶的管理。其次，必須加大宣傳力度，各級政府職能部門、人民銀行各分支行要充分利用新聞媒體,各商業銀行、信用社等營業機構要利用各營業網點和客戶經理優勢，全面進行宣傳，使廣大客戶充分了解人民幣結算賬戶開銷戶條件和管理手續，理解并配合商業銀行的結算賬戶管理行為，自覺遵守《辦法》規定，維護社會經濟金融秩序。
(二)建議繼續完善《辦法》。《辦法》應對獨立核算的附屬機構、二級事業單位、財政單一賬戶、預算外資金專戶、公共事業單位收費專戶的開設總行應制定相關的制度規范此類賬戶的開設。明確變更賬戶信息所須提供的材料，以便此項業務的開展。
摘要：高校校內預算是根據自身組織運行模式及經費管理職責制定的內部“管理型預算”。隨著高校財務困境的扭轉和高校內涵式發展的需要，校內預算管理對高校發展的重要性突顯。本文將分析目前高校校內預算管理存在的問題，并提出相應的改革建議。
關鍵詞：高等學校 校內預算 改革建議
摘要：高校校內預算是根據自身組織運行模式及經費管理職責制定的內部“管理型預算”。隨著高校財務困境的扭轉和高校內涵式發展的需要，校內預算管理對高校發展的重要性突顯。本文將分析目前高校校內預算管理存在的問題，并提出相應的改革建議。
關鍵詞：高等學校 校內預算 改革建議國自2000年推行“部門預算”制度以來，高等學校按照法定程序對上級主管報送部門預算，但部門預算是對高校整體收支情況的統一規劃，不能滿足校內各單位利益分配的需要。因此，高校根據內部管理需求編制的校內預算對加強學校財務管理、公平高效地使用經濟資源有著舉足輕重的作用。2011年以來，隨著國家不斷提高生均撥款水平，高校的債務困境得到較大扭轉，有了較多的財力和精力用于高校內涵式發展，原來粗放的校內預算管理方式已經不能滿足新時期經費管理的需要。
一、高校校內預算管理存在的問題分析
（一）校內預算管理的環境有待優化
目前，高校校內預算管理環境存在的主要問題包括：（1）黨委常委會是預算的決策機構，但預算編報時間短，黨委并不直接參與預算的編制，更多的是起形式上的審批作用；（2）預算管理辦法多是針對政府部門預算，對校內預算管理的細則規定較少；（3）財經法規和財務管理制度在全校的宣傳有待加強。
（二）校內預算管理的程序有待改進
目前，高校校內預算管理程序還存在以下問題：一是校內預算編報的“二上二下”程序尚未規范，尤其是“二下”的方式、內容等有待改進；二是預算調整程序不規范，年中調整預算的小報告多，經費分配的小政策多；三是尚未形成二級單位項目執行情況定期分析通報制度，也未開展全校項目的預算績效考評。
（三）校內預算的編制方法和內容有待完善
一是公用支出的定額分配指標已延用多年未作修改。由于學校分配政策發生變化、國家經費投入增加等原因，很多定額分配辦法已不能滿足現實需求，需要重新核定。二是會計賬務中的有些項目設置已不能滿足管理需求。隨著高校經費來源多元化、專項種類增多，部分處室的行政辦公經費、業務專項經費、二次分配經費混在一個項目中不便于查詢。三是對重大的發展類項目尚未設立滾動項目庫，存在項目論證不夠充分，申報預算時臨時抱佛腳的現象。
（四）預算管理軟件尚未使用
目前的校內預算報送方式存在一些問題，如校內基層預算人員報送預算信息不規范；匯總基層預算數據及統計的工作量大；需在財務軟件中人工做賬下達預算指標，不能直接生成；預算執行過程中，財務分析需靠Excel表格進行，效率不高。
二、加強校內預算管理的改革建議
（一）優化校內預算環境是加強校內預算管理的基礎
1.健全預算組織體系，充分發揮財經工作小組的作用。預算管理的組織體系應包括決策機構、管理機構和執行機構。在我國，由于黨委常委會不直接參與預算，因此應充分發揮校財經工作小組的論證把關作用，為黨委決策奠定基礎。財經工作小組還應重點關注校級重大項目的執行，協調相關二級單位的關系。財務處是預算的管理機構，應設置專門的校內預算崗位，負責預算具體事宜，為學校管理部門提供財務信息。
2.出臺校內預算實施細則，使預算管理有章可循。各高校應根據學校的預算管理辦法，出臺校內預算實施細則，具體規定校內預算的實施時間、程序、編制內容、包干經費定額辦法、專項分類及核定辦法、預算調整程序、年末結余的管理辦法、監督控制辦法、執行分析通報制度、績效考評等，使預算各個環節都有章可循。
3.加強財務知識宣傳，調動基層單位的積極性。充分利用預算部署會議等機會講解財經政策和財務管理制度，通報預算執行進度；充分利用校報、網站等媒體，加強財務管理宣傳；為基層預算員建立QQ工作群，增強聯系；通過校內辦公自動化系統定期通報預算執行進度排名，增強財務信息透明度。
（二）規范預算管理程序并嚴格執行是加強校內預算管理的有力保障
1.規范“二上二下”的編報程序。“一上”定于每年9月份，預算部署會召開后，各二級單位報送基礎數據、收入預算和專項支出預算；預算年度3月初“一下”，財務處下發包干經費和專項支出的控制限額；“二上”時，各二級單位根據“一下”控制限額報送包干經費的具體經濟分類科目，修訂專項經費的支出預算；“二下”時，財務處提交校內預算綜合收支草案，經財經工作小組研究、報黨委常委會批準后，印發正式文件下達校內預算。
2.規范校內預算調整程序。預算方案一經批準，必須嚴格執行，原則上不得調整。對于確需追加或調整的項目，應視情況履行以下程序：（1）年中追加的財政專項資金，由歸口單位填寫“校內預算追加申請單”，交財務處辦理預算指標追加手續；（2）預算執行中不可預見的特殊開支項目，可動用機動業務費，但應根據資金限額規定執行相應的審批程序；（3）已有預算的指標間調整事項，按重大程度設定審批流程。
3.明確重點項目的管理流程。對骨干學科實驗室建設、中央財政支持地方高校發展、特色名校建設等重點項目，學校應按照項目執行環節明確相關部門的工作內容、職責及時間表，防止內部扯皮。
（三）完善預算編制方法是加強校內預算管理的重要手段
1.建立日常經費的定額指標體系。定額指標體系的內容如下：（1）梳理經費支出類型，明確哪些支出需要按定額分配；（2）認真分析歷史數據，剔除無關因素，整理出有效數據庫，作為測算的基礎；（3）采用科學的數理統計方法測算數據，如指數平滑法、聚類分析法、多層次分析法等；（4）加強與同類型同等規模高校的溝通，進行橫向比較。
2.合理設置項目，加強專項管理。（1）選擇適合自身的項目設置方式。目前高校會計賬務中主要有兩種設置項目的方式：一是按項目用途設置，與部門不一一對應；二是項目設在部門下。高校應根據自身需要設置項目，并注重項目代碼的統一性和科學性，這屬于賬務的頂層設計，將會對日后的查詢和分析產生很大影響。（2）設置合理的賬務項目數量。目前高校項目設置數量從1 000到10 000個不等，原因是校內預算管理的精細程度不同，領導及校內各級對財務數據的需求程度不同。項目設置過少，就不能按照職能處室的專項業務類型提供收支數據，不便于年末結余資金的分類管理。項目設置過精，會計核算容易列錯項目，而且經費支配靈活性差，日后預算調整工作繁重。高校應根據自身管理需要設置合理的項目數量。（3）形成年底清理項目、結余區別對待的管理制度。一般來說，高校應在討論下一年度校內預算時，同時清理上一年度項目，區別對待項目結余：教學業務費、行政辦公費等包干經費宜采用結余留用、超支不補的辦法，避免突擊花錢；職能處室的業務專項經費宜采用超支不補、結余回收的辦法，避免經費沉淀，其當年未實現的支出需在下一年度申請預算；一次性的、臨時性的項目如未完工，宜采用由歸口部門提出書面結轉申請，列明結轉原因及預計完工時間，區分不同情況處理的辦法，原則上結轉不能超過2年。（4）建立滾動項目庫。滾動項目庫的建立，能改變以往項目缺乏量化分析和科學論證的狀況，保證項目的可行性，并能考慮到單位長遠發展利益。滾動項目庫的建立程序是：①職能部門采用“零基預算”的方法，提出立項申請。應明確項目的意義和作用，充分論證項目可行性，測算經費需求，項目預算要細化到具體類別和名稱，說明資金分月支付計劃。②財經工作小組論證項目的必要性、可行性、是否屬于學校優先扶持范圍，并根據項目實施的輕重緩急，確定項目庫中項目執行順序。③根據學校財力情況和項目庫中項目執行順序，把項目納入學校預算。④已納入庫的項目，當年無法安排的可在下一年度預算或年中追加預算時優先考慮。
（四）建立預算分析通報和績效考評獎懲制度是加強校內預算管理的有效監督機制
1.建立預算分析通報制度，督促預算執行進度。（1）對校內預算編制情況進行分析。由于校內預算是按部門項目下達，不便于了解預算資源分配的流向，應對人員經費、日常公用經費及資本性支出的金額和占比進行分析。尤其是日常公用經費預算，應分類分析教學、學生管理、科研、行政辦公、教輔專項、后勤經費的金額和占比。（2）對預算執行進度進行分析通報。每個季度由財務處長向校長辦公會匯報學校預算執行情況，定期向各二級單位公布預算執行率排名，對低于時間進度的項目進行紅色預警，對執行進度過低的項目可要求書面問題說明或約談。計劃科要重點分析預算差異的原因，及時發現問題，并監督核算部門是否按照預算項目進行報銷，及時反饋問題。（3）開展校內預算的決算分析工作。高校普遍重視政府部門預算的決算，對校內預算的決算開展不夠。年末，應編制二級單位財務決算，分析決算與預算的差異，單位對預算執行效果自評，對需要結轉的項目結余提出申請。
2.建立預算績效考核獎懲機制，避免預算管理流于形式。預算是業務活動的價值體現，預算績效考核應作為學校目標責任考核的一個方面。預算績效考核可分兩個層次進行：一是預算完成率，即把年終決算和年度預算比較，考核項目進展程度；二是考核資金的使用效果，即把年末實施效果與項目申報時填寫的《項目支出績效目標模板》中預計達到的效果進行對比打分。
預算績效考核的方法是運用一定的評價指標、評價標準進行綜合性打分。高校可針對不同的項目類型分別設置以下評價指標：預算收入執行率、預算支出執行率、財政撥款專項執行率、三公經費比率、資產創收率、科研經費產出率、儀器設備利用率等。可根據有關指標的性質，確定所評價指標的權重。
關鍵詞 國際板 投資者利益保護機制 信息披露
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A
我國資本市場與境外成熟資本市場體系相比，仍缺少了“境外企業境內上市”的制度。2010年4月國務院的《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》被廣泛解讀為國家政策推動“國際板”推出的基礎政策行文件。人大代表在2011年兩會期間提交的關于開設國際板的提案，對國際板的討論再度升溫。
一、國際板的推出對投資者權益的影響
（一）我國保護投資者權益的基本現狀。
在我國開設國際板的討論中，投資者權益保護是一個重中之重的問題。投資者是資本市場的基礎，投資者權益的保護是資本市場的基本原則，也是資本市場監管的主要目的。
值得肯定的是，我國于2012年1月10日，證監會投資者保護局正式成立，已投入運作并開展工作。2012年10月19日，中國證監會《證券公司客戶資產管理業務管理辦法》及配套實施細則，此辦法和細則主要從以下兩個方面進行完善：一是放松管制，放寬限制。二是強化監管，防控風險。從而一定程度上加強對證券公司資產管理業務的監管，督促證券公司落實各項監管要求，保護投資者合法權益。
但我國仍是一個以個人投資者為主題的市場，中小投資者專業知識欠缺、風險意識淡薄、風險承受能力不強、自我保護能力不足，信息獲取和專業能力上存在劣勢，權益易受侵害，在市場中處于弱勢地位。
（二）國際板的推出對投資者的風險。
1、投資者獲取信息不對稱的風險。我國投資者自身的信息獲取力和判斷力很薄弱，同時，我國信息披露制度遠落后于我國資本市場的發展。信息披露制度的不完善使幕后交易、證券欺詐行為等侵害投資者利益的行為屢禁不止。在國際板中需要跨境披露的機制使得投資者獲取信息的缺陷也越來越明顯。
2、股東行使權利限制的風險。股東權利可分為自益權和共益權，金融制度、成熟的資本市場體系的條件下，股息或剩余財產分配權等這些自益權由于只涉及財務、外匯計算等，國內投資者進行投資成為境外公司的股東時依然可以有效的行使。但針對共益權，地域性因素限制使得股東的股東大會參加權、決議表決權以及高管選舉權等在跨境后不能得到及時有效的行使，且加大了行使權利的成本，從而限制了股東權的行使。
3、可能存在的監管漏洞對投資者造成的風險。國際板的上市主體的管理機構等均位于境外，甚至許多優質藍籌企業在多個國家和地區的資本市場上市融資，這給我國證券監管機關帶來很大監管壓力，監管機關如果在監管過程中出現監管漏洞，很有可能給投資者帶來巨大投資風險。
4、投資者利益保護救濟困難的風險。我國的證券市場還不成熟，關聯交易、信息披露不實、內部人控制、惡意融資、虛假陳述等損害投資者利益的行為屢見不鮮。投資者的利益受到損害時，有時侵權行為發生地也在境外，此時的國內投資者權益保護面臨法律適用的選擇難題。
二、我國開設國際板市場加強投資者保護的完善建議
（一）建立完善的法律法規體系。
我國國際板的推出仍面臨著在發行主體、發行方式及投資者權益保護等方面的諸多法律障礙，所以，從國內法完善國際板的法律規制。可以《證券法》為基礎，制訂一系列行政法規、規章制度，構建起國際板法律框架。不斷完善我國《證券法》等規范境外公司在我國上市的基本法律；健全《信托法》、《合同法》、《商業銀行法》等相關的法律法規；制定發行上市管理辦法和信息披露管理辦法等規章制度。
（二）完善國際板上市公司信息披露監管。
完善的信息披露制度是基礎，同時也應強化投資者教育。監管機關應在堅持準確、及時、充分完整原則的同時對國際板上市公司做出區別于境內上市公司的信息披露要求進行監管。在投資者獲取信息的保護方面，充分借助境外上市地區的證券監管當局實現協同監管，建立國際板市場信息披露的監管體系，對我國投資者的知情權進行進一步保護，使投資者在公平、公正和公開的基礎上開展交易，從而做出恰當的投資決策。
（三）推動跨境監管合作和司法合作。
面對上市公司或公司高管的違法行為，由于缺乏事后對違規公司進行追索的渠道，投資者一般只能采取“用腳投票”的方式來懲罰上市公司，跨境的司法合作迫在眉睫。適時調整法律法規、加強監管和司法合作來應對國際板投資者利益保護的新情況。
（四）完善投資者侵權救濟制度。
根據《涉外民事關系法律適用法》可知我國對侵權行為的法律適用采“侵權行為地法為主，共同居所地法為輔，尊重當事人意愿的原則”。我國投資者利益在因侵權行為遭受損害時，由于侵害結果發生在我國境內，我國法院對爭議有管轄權，并目可以適用我國法律處理爭議的實體問題，有利于保護我國投資者利益。
其次，我國可借鑒美國集體訴訟的經驗，建立可行的集體訴訟程序，從而實現對投資者利益更有效的保護。
參考文獻：
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區政府成立促進個體戶轉型升級工作領導小組，由區委常委、常務副區長王維敬同志任組長，副區長龍裕文同志擔任副組長，成員包括區府辦、市工商局分局、區經貿局、區財政局、區國稅局、區地稅局、區統計局、區工商聯、各鎮人民政府（街道辦事處）主要負責人，領導小組下設辦公室（設在市工商局分局），負責牽頭組織協調相關工作。各鎮（街）要對應成立工作領導小組負責做好該項工作。
二、分解目標任務
2013年全區共新培育企業710家（凈增數，下同），其中：350家個體工商戶升級為企業（即“個升企”：工業類200家、商業類150家）；360個申請人以企業的形式設立登記（即“新登記企業”：工業類85家、商業類275家）。各鎮（街）目標任務詳見附件1。
三、明確工作要求
（一）大力宣傳發動。根據市的要求，2013年7月為個體戶轉型升級工作的宣傳發動階段，2013年8月至12月底為組織實施階段，有關單位、各鎮（街）要充分認識個體工商戶轉型升級的重要性，會同相關行業協會認真組織召開企業代表座談會，重點宣傳企業在風險承擔、用地用工、融資貸款等方面區別于個體工商戶的對比優勢以及優惠政策，營造良好的社會氛圍。
（二）落實優惠政策。有關單位、各鎮（街）要按照《關于促進個體工商戶轉型升級的實施意見》（辦〔2013〕22號）的規定，盡快出臺配套實施細則和操作辦法，確保促進個體工商戶轉型升級各項優惠政策落到實處。
（三）規范企業運營。對享受優惠政策的“個升企”、新登記企業，原則上要求持續經營運作1年以上（自工商部門審批辦理之日起計算），新設立工業類市場主體要以法人企業形式登記。
四、完善獎懲措施
（一）對企業的補助。按照《市個體工商戶轉型升級專項資金使用管理辦法》（擬出臺）規定的范圍、標準執行，即：個體工商戶轉型升級為個人獨資企業、合伙企業的，每戶一次性補助4000元；轉型升級為有限公司的，每戶一次性補助5000元。
【關鍵詞】會計檔案 管理
會計檔案是會計信息系統的產物在時間上的積累，其所包含的會計信息內容具有一定的原始憑證性、系統性、連續性和規律性， 不僅能完整的呈現出單位經濟活動和組織發展的歷史畫面，而且能為管理當局的會計預測、決策、控制提供依據。因此，會計檔案管理具有十分重要的意義。
一、會計檔案的特點及其作用
由會計檔案的定義可以看出， 會計檔案的內容主要包括三部分：會計憑證、 會計賬簿、財務會計報告，另外還有其它一些會計材料。
（一）會計檔案的特點
（1）整體性：一個會計年度產生的會計憑證、會計賬簿、會計報表等，他們之間相互聯系，有了憑證，才有賬簿；有了賬簿，才有報表， 這是一個不可分割的整體，保持會計檔案的整體性，是管理好會計檔案的基礎。
（2）穩定性： 會計檔案雖然內容與種類繁多，形成的量大，但是它的基本成分只有三個方面：會計憑證、會計賬簿和會計報表。這種成分的穩定性，是區別于其他檔案的重要標志。
（3）規律性： 一個會計年度中所形成的會計憑證、會計賬簿、會計報表等，在反映某一項經濟活動時，從業務發生到結束上報，能連續不斷地記錄，便于進行正確的計算和綜合分析，經濟業務活動之間相互制約、緊密聯系、環環相扣，這種內在的規律性，遠遠超過了其他檔案。
（4）特殊性： 會計檔案是以數字為主要內容，是記錄反應經濟活動的歷史資料。會計憑證、會計賬簿和會計報表都有特定的格式和項目，與一般文件資料不同，因此會計檔案的裝訂、保管也有一定的特殊性。
（二）會計檔案的重要作用
（1）會計檔案是經濟活動的產物，是反映經濟業務的歷史紀錄：會計檔案是經濟活動的產物，會計檔案與經濟活動緊密相關。從會計憑證到會計賬簿，最終產生會計報表，構成了一個完整的體系，直接反映各個歷史階 段各項經濟業務。通過會計核算的專門方法，對經濟活動和財務 收支情況予以連續的記錄、反映和綜合分析，使會計檔案具有連 續性和制約性的特點。
（2）會計檔案是預測、決策經濟情況，真實、完整的會計檔案是反映、監督、參與經營管理的重要信息資源， 是財務工作的基礎依據。同時會計檔案傳遞管理規劃，控制決策過程中所發生的會計信息，對經營管理有重要的支持和促進作用。
（3）會計檔案是打擊經濟犯罪的重要依據：會計檔案客觀地記錄了各項會計活動中的情況，在打擊經濟犯罪活動中會計檔案為之提供了重要的憑證，無可辯駁地揭穿了 一些經濟犯罪活動的事實。
（4）會計檔案是經濟科學研究的可靠資料： 會計檔案記錄了經濟活動的事實經過，記錄了經營活動的經驗及教訓，為經濟科學研究提供各種可靠的數據和可比性資料，具有重要價值。
（5）會計檔案是會計監督的基礎資料：會計檔案在社會審計和工商、稅務、海關等行政機關的檢查過程中的利用率極高。通對會計憑證、賬簿、財務報告等原始資料的審核，評價被審查單位經濟業務是否合法，會計處理是否真實、公允，是否依法納稅。通過對企業會計流程和業務處理的審核，發現內部控制和管理方面的問題，從而提出改進。
二、會計檔案管理的現狀
會計檔案管理隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，原有的會計體制已不能完全適應新形勢發展的需要。社會監督體系的不健全，也使社會經濟生活中出現了一些亟待解決的問題。會計集中核算地區或部門，在會計核算中心形成的會計檔案由核算中心進行整理、歸檔、保管、提供利用。這其中，有的核算中心將委派單位的會計檔案暫保管一年后向委托單位返回；有的則不按《會計檔案管理辦法規定》及時向委托單位返回，而是自行保管。由于會計核算中心是新成立的機構，辦公用房十分緊張，沒有專門的會計檔案庫房和專門的檔案員，加之各單位的報賬人員頻繁往來，十分不利于檔案的安全保管，其形成的會計檔案也基本沒有規范整理。
三、加強會計檔案管理的對策和具體措施
（一）明確會計檔案管理的主體， 理順會計檔案管理體制
對納入會計核算中心集中核算的單位，應根據財務管理自不變、資產所有權不變、資金使用權不變、債權債務不變、會計核算主體不變的五項原則，明確會計檔案管理的主體是各行政、企事業單位而不是會計核算中心。 《會計檔案管理辦法》第 6 條明確指出，當年形成的會計檔案，在會計年度終了后，可暫由會計機構保管一年，期滿之后，應當由會計機構編制移交清冊，移交本單位檔案機構統一保管；未設立檔案機構的，應當在會計機構內部指定專人保管。會計核算中心應嚴格按照《檔案法》《會計法》《會計檔案管理辦法》等有關規定，將各單位會計檔案整理規范，在核算中心保管一年，期滿后編制會計檔案的案卷目錄，連同打印出的紙質會計檔案和存儲會計數據的磁介質會計檔案，向核算單位的檔案機構或會計機構移交。
（二）加強會計人員崗位培訓，全面提高會計檔案的案卷質量
（三） 財政部門與檔案部門聯合，形成會計檔案的監管機制
結合實際，按照《會計檔案管理實施細則》，進一步細化會計檔案的分類、組卷、排列、編頁、案卷目錄、裝訂、移交等操作規程。在各項會計業務工作檢查中，將會計檔案的規范化管理納入其中，加大對會計工作的整體性和連續性的檢查與監督。
總之，完善會計檔案管理工作的各項規章制度，加強會計檔案的管理，確保會計檔案的安全和完整，并加以充分利用，是各單位必須引起重視的一項基礎管理工作，我們要充分認識會計檔案的重要性，全面做好會計檔案管理工作。
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論文關鍵詞：“雙師型”教師；資格認定；教師專業發展
“雙師型”教師概念的提出及其內涵的不斷豐富，是隨著職業教育改革和發展，在職教師資隊伍建設方面所取得的代表性成果。長期以來，“雙師型”教師已成為我國職業教育特別是中等職業教育教師專業發展的主要目標，也成了評價中等職業學校改革發展的重要指標。
但是，“雙師型”教師至今尚無權威的政策定義，其概念的意義仍然處于多元發展的狀態。面對“雙師型”教師這個職教師資隊伍建設的核心問題，各地方教育行政管理部門、職業院校以及專家學者積極主動地進行了理論研究與實踐探索，取得了“雙師型”教師標準制定、資格認證辦法、管理制度建設等一系列頗具創造性的建樹，這些工作大致以2008年12月作為時間節點分為前后兩個階段，其標志是吉林省教育廳頒發了《關于在全省中等職業學校開展省級“雙師型”教師認定工作的通知》（吉教職成字[2008]12號），由此，進入省級教育行政管理部門建設中職“雙師型”教師認定與管理制度的新階段。
一、中職“雙師型”教師認定標準研究開發的前期探索
在“雙師型”教師認定標準研究開發的前期探索階段，主要是研究機構和專家學者、職業院校、地市級及其以下教育行政部門等各路大軍推出一些本質相近、表述不一的“雙師型”教師認定標準。有研究者對這些“標準”進行分析，歸納出“行政標準、院校標準和學者標準”三種代表性的標準。
（一）“雙師型”教師的“行政標準”
教育部《高職高專教育教學工作合格學校評價體系》和《高職高專教育教學工作優秀學校評價體系》（教高司[2000]49號）提出的高職高專“雙師素質”教師條件，普遍受到人們的關注，被視為最早的由教育行政主管部門制定的“雙師型”教師的“行政標準”。但是，對中等職業教育來說，這個高等職業教育“雙師型”教師的“行政標準”不能簡單地套用。
不過，一些縣（市、區）和設區市教育行政部門從工作需要出發，先后出臺了適用于本地區的中等職業學校“雙師型”教師標準，比如吉林通化市，就在2007年出臺了《通化市中等職業學校“雙師型”教師資格認定細則和辦法》。由于這個“認定細則和辦法”比其上面的吉林省《關于在全省中等職業學校開展省級“雙師型”教師認定工作的通知》出臺更早，所以其附注中說明：“如通化市‘雙師型’教師資格評審條件和上級的條件有沖突，以上級部門條件為準”。
（二）“雙師型”教師的“院校標準”
“院校標準”原來是指職業技術師范院校人才培養標準，其中最有代表性的是天津職業技術師范學院“雙證書一體化”[2]職教師資的培養標準。如今“院校標準”的涵義已經超出這個范圍，各級各類職業學校紛紛根據本單位事業發展目標和師資隊伍狀況，制定“雙師型”教師標準，建立“雙師型”教師校本培養、崗位成才的模式和機制。
（三）“雙師型”教師的“學者標準”
研究機構及專家們確定的“學者標準”主要是對教育行政部門起決策咨詢作用，在實際工作中只是一個參考意見。它們只有在形成政策性文件的基礎上，才能成為標準，由此我們可以將其歸入“行政標準”一列。
上述種種“標準”的面世，一方面是滿足了工作的迫切需要，也反映了職教戰線對師資隊伍建設認識的不斷深化；另一方面也因為標準不一，容易產生評價失真、操作失序、導向失誤的現象。
二、省級中職“雙師型”教師認定與管理的制度建設
進入“十一五”以后，各省區的教育行政管理部門和教育科研機構加大了“雙師型”教師隊伍建設實踐探索和理論研究的力度，2008年12月，吉林省為貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》，以《教師法》、《職業教育法》為依據，在全國率先推出了省級中等職業學校“雙師型”教師標準。此后，重慶、安徽、江西等三省（市）本著先行先試的原則，制定了本省區中等職業學校“雙師型”教師認定及管理辦法，啟動了省級“雙師型”教師認證工作。
在我國政府統籌、分級管理、地方為主、社會參與的職業教育管理體制當中，省級教育行政部門承擔主要的職業教育統籌規劃、綜合協調、宏觀管理責任。由省級教育行政主管部門頒發“雙師型”教師標準，并據此進行相關認定和管理工作，有利于在制度設計的問題上考慮不同地區發展的差異性，充分體現分區規劃、分類指導的原則，在強化其規范性、科學性的同時，兼顧針對性和可操作性。
（一）省級中職“雙師型”教師資格的標準
吉林等四省區制定的中職“雙師型”教師標準大同小異，其共同點是都要求具備較強教育教學能力和專業操作技能，具備教師專業技術職務資格證書和相應的職業資格證書或技術等級資格證書。其不同點大致體現在教師專業技術職務級別要求、職業資格證書級別要求、職業技能水平取證范圍等三個方面的差別上。
以《江西省中等職業學校“雙師型”教師認定及管理辦法》為例：“雙師型”教師有五項要求：一是教師專業技術職務要求，應該達到中學二級教師或助理講師以上資格；二是職業技能要求，2011年是“略高于中級工水平”，2012年改為高級工標準；三是專業教齡要求，必須從事本專業教學3年以上；四是企業實踐要求，近五年內有1年以上企業（或社會）實踐活動經歷；五是“雙師”素質提高要求，即經過省級“雙師”素質專項培訓或國家級骨干專業教師培訓。
江西省“雙師”素質專項培訓有三個特點：一是建立了培訓與“雙師型”教師認定及資格復審等相掛鉤的機制，以此完善職教師資培訓與專業發展制度。二是培訓目的著重提高教師的專業技能水平。專業技能教學和訓練的內容和要求，按部頒2010年《中等職業學校專業目錄》有關專業所對應職業（工種）的高級技能進行。三是實行培考分離。培訓教學完成之后，教育廳委托江西省職業技能鑒定指導中心進行相應職業（工種）高級技能考核，合格者由省人力資源與社會保障廳頒發相關職業（工種）的高級技能資格證書。
上述“雙師型”教師的認定標準當中，教師資格及職稱的要求、素質提高培訓的要求等，強調了教師的資質及其所包含的專業知識和業務能力；職業技能要求和企業實踐要求突出了以能力為本位、以就業為導向的現代職業教育理念；專業教齡的要求則意味著“雙師型”教師的養成需要一個依托職業教育機構，通過專業技術工作不斷提高專業能力的過程。
“雙師型”的標準說明：從一個普通的專業教師到“雙師型”教師不是一種簡單的轉換，不是中等職校教師拿了一個技能等級證書就變成“雙師型”。“雙師型”教師強調的是職教師資素質的要求，表明他們經過專門的學校教育培養和企業實踐訓練，具有一種不可替代性。如果缺少了這些條件，所謂“雙師型”教師就淪為“雙證型”教師了。這些要求“既能將職業教育教師與中小學教師相區別，又能將職業教育教師與工程師、技術員相區別，體現出職業教育教師職業的職業技術專業性和教育專業性”。因此，“雙師型”教師標準的制定符合中等職業學校教師專業化發展方向，必將對職教師資隊伍整體建設及教師個體專業發展產生積極的導向作用。
（二）省級中職“雙師型”教師的認定
“雙師型”教師認定的工作程序一般有幾個環節：先是教師本人提出申請并提交相關證明材料，學校初審并公示；然后市（州）教育行政部門收到學校上報材料后復審并匯總，上報省教育廳認定；最終由省教育廳組織專家委員會進行審核認定，對符合標準的教師，認定其省級“雙師型”教師資格，予以公布并頒發證書。各省省級“雙師型”教師的認定程序也有一些差別：一是省屬中專學校只要經過學校初審，然后報送省教育行政主管部門審核認定。二是安徽省的市屬中等職業學校的省級“雙師型”教師資格由市教育局審查并認定，然后報省教育廳備案即可。三是重慶市“雙師型”教師資格是一個包含初級、中級、高級的系列，認定工作有一個“分層評定、區域管理”的模式，初級“雙師型”教師資格認證由各個區縣負責，中、高級“雙師型”教師資格認證由市級管理部門負責。
吉林省在2009年進行了首批中職“雙師型”教師認定工作，其后間隔了一年，2011年才進行第二次認定。重慶市2010年、2011年連續兩年開展“雙師型”教師“認證”工作。安徽首批中職“雙師型”教師名單是在2011年向社會公布的。江西省2011年初出臺了有關中職“雙師型”教師認定與管理辦法的文件，并據此在2011年暑期和寒假舉辦了兩期全省中等職業學校“雙師”素質提高培訓班；出于穩步推進的考慮，相關的認定工作安排在2012年進行。其他省份也依照一些條件，進行了中職“雙師型”教師的登記與統計工作，但沒有由教育行政主管部門來統一發證這個程序。
省級教育行政主管部門頒布中職“雙師型”教師標準，并據此開展相關認定工作，是一項立足當下、著眼未來，具有重大意義的制度性建設。教育部《中等職業學校設置標準》規定：中等職業學校“專業教師數應不低于本校專任教師數的50%，其中雙師型教師不低于30%”。2011年，教育部《關于“十二五”期間加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》進一步要求，“十二五”期間中等職業學校“雙師型”教師占專業教師的比例應該達到50％。
“雙師型”教師隊伍建設主要包括專職教師培訓、新教師培養和兼職教師聘請三個方面。中等職業學校現有的專職教師一般都經過系統的專業理論學習和技能訓練，通過考核獲得教師資格證書，熟悉職業教育教學業務，專業化程度相對更高。在我國以學校教育為本位的中等職業教育體系內，這支數量龐大的隊伍始終是職業教育事業賴以發展的根本力量。要實現“十二五”期間中職學校“雙師型”教師占專業教師的比例達到50％的目標，必然要立足于現有的這支職教師資隊伍，通過科學化、規范化的制度建設，引導他們特別是中青年教師，把成為“雙師型”教師當作自己專業發展和職業生涯規劃的目標，在優化師資隊伍內部個體成員能力結構的基礎上，優化整個中等職業教育師資隊伍的類型結構。
就新教師培養而言，在“雙師型”教師標準基本明確之后，職業技術師范院校應該以此作為職教師資人才培養工作的邏輯起點，按照人才培養目標與崗位需求標準相一致的原則，基于職業教育教學工作過程和崗位標準的科學論證，從專業設置、課程體系、教學模式、實踐環節、考核要求等各方面，全面重構職教師資人才培養方案，以保證人才培養的質量。誠然，“雙師型”教師屬于創新型、復合型人才，培養工作難度大、周期長，職業技術師范院校的教育只是打基礎，但是這些基礎決定了他們職業生涯的目標和定位。
兼職教師是構成中等職業學校“雙師型”隊伍的重要組成部分，在我國不斷推進以校企合作為方向的中等職業教育改革過程中，兼職教師占全部教師總量的比例將越來越大，要從“十五”時期的10%提高到“十二五”時期的30%。但是，有專家認為：從生產一線聘請的兼教人員大多數“沒有取得教師資格證書，他們沒有系統地學習教育理論，雖然在教學過程中能獲得一些感性的知識和個別的經驗，卻不能形成系統的教學理論和規律性認識”。因此，這些兼職教師要通過職業教育理論與方法的培訓，借鑒國外工商行會“培訓師”培訓的形式，使他們獲得相應的教師資格，在能力素質方面不僅“會做”，而且“會教”，還能教得好，真正達到“雙師型”教師的標準。
（三）中職“雙師型”教師的管理
省級中職“雙師型”教師的認定工作開始不久，其管理制度的建設還在不斷完善之中。目前做出明確規定的主要是三項：一是省級“雙師型”教師的申報及審核認定工作，每年定期辦理一次；二是這些地方都建立了省一級“雙師型”教師資源庫或者中職教師資源及培訓信息管理系統，省級“雙師型”教師一概納入其中管理；三是“雙師型”教師證書有效期為3年，期滿必須通過復審，否則取消其“雙師型”教師資格。
基金法律身份和稅收義務密切相關，國際上存在3種主流的稅務處理方式：（1）公司型基金具備法人身份，必須繳納公司所得稅。擁有公司型基金的國家多數采用這種稅務處理方式。（2）契約型基金不具備法人身份，一般不用納稅。如日本、韓國、比利時等多數國家。（3）少數國家將契約型基金虛擬認定為公司，繳納公司所得稅，甚至在個別國家需要繳納個人所得稅，如澳大利亞規定投資信托基金沒有分配對象時，基金本身要繳納個人所得稅。我國證券投資基金在組織形式上屬于契約型，根據上述國際慣例可以從3種稅務處理方式中選擇。從我國稅收條款規定來看，現有基金稅收條文中沒有任何關于基金納稅方式的確切規定。仔細研究不難發現，我國與基金相關的稅收條文中又隱約對基金的納稅身份有所暗示，并可以推斷理解為：基金承擔企業所得稅的納稅義務，由基金管理人代為繳納。比如“對基金從證券市場中取得的收入，包括買賣股票、債券的差價收入，股票的股息、紅利收入，債券的利息收入以及其他收入，暫不征收企業所得稅”，以及“基金管理人運用基金買賣股票、債券的價差收入，在2003年前暫免征企業所得稅”。該兩點所述的“暫不征收企業所得稅”和“暫免征企業所得稅”儼然可以被理解為，我國契約型基金雖然沒有法人身份，但需要單獨繳納企業所得稅，只是當前處于暫不征收的階段。
我國基金究竟是否負有企業所得稅的納稅義務呢？筆者認為，“暫不征收企業所得稅”提法是錯誤的，違背了《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》（以下簡稱《條例》）和《中華人民共和國企業所得稅暫行條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）對企業所得稅納稅義務人的認定規定。根據《條例》規定，企業所得稅的納稅人包括國有企業、集體企業、私營企業、聯營企業、股份制企業和有生產、經營所得和其他所得的其他組織。很明顯，我國基金不應屬于企業類，那是否可以歸屬到“其他組織”呢？在《實施細則》中“其他組織”一詞被詳細地解釋為，經國家有關部門批準，依法注冊、登記的事業單位、社會團體等組織。問題于是被繼續演化為，基金是否是事業單位或社會團體組織呢？這一點《證券投資基金管理暫行辦法》提供了答案。其第一章第二條中明確規定“本辦法所稱證券投資基金（簡稱基金）是指一種利益共享、風險共擔的集合證券投資方式……”。由此可見，基金只是一種投資方式，一種投資工具而已，既不屬于事業單位或社會團體，也不屬于企業所得稅納稅人中的其他組織。同時，我國各項法律條款都沒有涉及基金公司虛擬化問題。所以，我國契約型基金不應該被征收企業所得稅。
二、基金本身適用于營業稅嗎？
“基金管理人運用基金買賣股票、債券的價差收入，在2003年前暫免征營業稅”出自《財政部、國家稅務總局關于證券投資基金稅收問題的通知》（財稅字[1998]55號）和《財政部、國家稅務總局關于開放式證券投資基金有關稅收問題的通知》（財稅字[20021128號]，和上文“基金管理人運用基金買賣股票、債券的價差收入，在2003年前暫免征企業所得稅”的提法一樣，容易使人誤解為：基金管理人是基金買賣股票、債券價差收入的營業稅的納稅人。顯而易見，如果基金管理人是納稅人，則與我國營業稅暫行條例相違背。因為《中華人民共和國營業稅暫行條例》規定的納稅人是：“在中華人民共和國境內提供應稅勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產的單位和個人”，同時，國家稅務總局關于印發《金融保險業營業稅申報管理辦法》（國稅發[2002]9號）（以下簡稱《申報管理辦法》）的通知中規定：“金融保險業的納稅人是……證券投資基金管理公司……證券投資基金”。根據《申報管理辦法》規定，證券投資基金和基金管理公司同屬于營業稅納稅人的范圍，即“單位”納稅人或“個人”納稅人。基金管理公司可以被認定為“單位”，屬于契約型的證券投資基金卻沒有任何理由被認定為“單位”或“個人”。換言之，倘若基金可以被歸入到“單位”而成為營業稅的納稅人，則明顯和《證券投資基金管理暫行辦法》對基金性質的定義相矛盾，導致相關法規發生抵觸。筆者認為，《申報管理辦法》關于基金繳納營業稅的規定和《營業稅暫行條例》、《證券投資基金管理暫行辦法》相違背，應該予以廢除，我國證券投資基金本身不應該繳納營業稅。
三、改變個人所得稅扣繳人、扣繳時機的做法是否合理？
我國關于基金個人投資者獲得基金分配，繳納個人所得稅的通知先后有過3個：第一個是1996年12月下發的《關于個人從投資基金管理公司取得的派息、分紅所得征收個人所得稅問題的通知》（國稅發[1996]221號），該通知規定投資基金管理公司為扣繳義務人，在向個人派息分紅時代扣代繳個人所得稅；第二。第三個通知是財稅字[1998]55號和財稅字[20021128號。通知規定，對投資者從基金分配中獲得的股票股息、紅利收入以及企業債券、銀行利息收入，由上市公司、發行債券的企業和銀行在向基金派發股息、紅利、利息時代扣代繳20%的個人所得稅。顯然，3個通知關于扣繳人的選定發生了改變，扣繳人由基金管理公司改換為上市公司、企業和銀行，相應地，扣繳時間也由基金分配時提前到股息、紅利、利息分配時。
政策意圖十分明顯，改變扣繳人的做法利于稅款在來源處征繳，確保了稅款及時入庫。但是筆者認為，在來源處扣繳個人所得稅的做法損害了稅收公平原則。首先，損害了個人基金投資者的利益。我國絕大多數的基金契約對基金分配制定了3項限定條件：（1）若基金投資當期虧損，則不進行收益分配；（2）基金收益分配后，基金單位資產凈值不能低于面值；（3）基金當年收益應先彌補以前年度虧損，才可進行當年收益分配。改變扣繳人的做法使得個人投資者的股息、利息收入在來源處就被扣繳了個人所得稅，必然導致以稅后收入來彌補基金前期和當期可能擁有的投資損失，甚至可能因提前扣除稅收，致使基金單位資產凈值低于面值，進而不能滿足分配條件。其次，提早了未分配收入的納稅時間。我國《證券投資基金管理暫行辦法》規定，基金收益分配比例不得低于基金凈收益的90%.若在來源處預先扣繳了個人所得稅，則意味著基金未分配的部分也提前承擔了稅負。再者，違背了基金投資者收入確認原則。按照國際慣例，基金投資者不是在基金獲得收益時，而是在基金分配收益時才被確認獲得基金收益，并產生個人所得稅的納稅義務。我國在來源處扣繳個人所得稅的做法恰恰違背了收入確認的國際慣例。
從稅率設置來看，財稅字[2002]128號文件規定，上市公司、發行債券的企業和銀行在向基金支付股息、紅利、利息時，代扣代繳20%的個人所得稅，此后，包括企業在內的投資者，從基金分配中取得的所有收入都暫不征收企業所得稅和個人所得稅。這條規定考慮到，由于存在著獲得投資者納稅身份變動信息的技術困難，處于上兩個環節的被投資企業無法準確判斷代扣代繳適用稅率，為便于征管，無論是企業或個人投資者，一律按照個人所得稅20%的稅率征收。這種做法存在幾個缺陷：（1）明顯混淆了兩種不同性質的所得稅的區別；（2）投資者取得的股息收入本身就是被投資企業稅后利潤的分配，它與投資者取得的利息收入性質是有區別的。特別是投資者取得的利息中的企業債券利息，它在被投資企業繳納所得稅前進行了扣除，減少了被投資企業的應納稅所得額，而股息收入則是被投資企業繳納了企業所得稅后收入的分配。根據我國稅法相關規定，如果派發股息的上市公司適用的所得稅稅率等于或高于投資企業適用的稅率，投資企業不必對此項收入再繳納任何所得稅，即投資企業收到的股息收入是一種免稅收入。所以說，上市公司向基金派發股息、紅利及利息時不分清收入性質一并代扣代繳20%所得稅的做法，沒有任何稅法依據。雖然能夠提高稅收征管的便利性，但是加大了基金投資者的稅負，造成了稅收制度的混亂。這一方面反映了我國制定稅收條款時的不嚴謹；另一方面也反映了被投資企業代扣代繳不同性質投資者稅款的做法不合理，不能在確保稅法一致性基礎上提高稅收征管效率。
四、我國基金稅收是否存在多重征稅問題？
首先需要澄清一個理論和現實的分歧。一些學者認為，我國基金稅收存在嚴重的多重征稅問題，主要理由是：作為同一筆信托資產，基金資產在委托狀態和委托人收到信托收益時承擔了兩次以上不同類別的稅收。如，基金投資股票、債券收益繳納所得稅和營業稅后，投資者在獲得分紅時仍要納稅。基金管理人運用基金買賣股票按照2‰的稅率征收印花稅，投資者買賣基金也要繳納印花稅。但是，上述結果僅來自于理論上的推理，其中多數條款仍屬于“暫免征”狀態，或許將來征收時會得到印證，可目前的征管實踐并非如此。
筆者認為，現階段我國政府對基金業貫徹的是優惠多、稅負輕的財稅政策思路，稅制設計的主觀意愿是避免多重征稅，現實也是如此。但是，由于基金在我國尚屬新興金融工具，對其進行稅收界定還存在一個理論認識和深化的過程，少數環節仍然呈現出多重征稅或稅負不公的情況。體現在：（1）開放式基金的企業投資者獲得的派息、分紅收入承擔了雙重稅負。不同于封閉式基金，開放式基金的價格等于單位凈資產值，當開放式基金獲得派息和分紅時，基金單位凈值提高，若投資者在此時贖回基金單位，按規定企業投資者需為贖回和申購差價繳納企業所得稅，同時差價中已經包括被投資企業代扣、代繳了20%稅收的派息、分紅額（其他部分是證券差價收入），這導致了開放式基金的企業投資者獲得的派息、分紅收入承擔雙重稅負的現象。企業買賣封閉式基金也會產生類似情況，但封閉式基金的市場價格并不等于凈資產值，對買賣價差征稅可以理解為對資本增值課征的利得稅，不屬于多重征稅。（2）金融機構買賣基金單位既征收營業稅，也征收企業所得稅。根據我國營業稅暫行條例規定，金融保險企業買賣金融商品需繳納營業稅。這是考慮到我國金融商品增值額未列入增值稅范圍，造成了稅源流失，由于對金融產品增值額的確認在理論上和操作上都存在障礙，只好通過開征營業稅進行彌補。但是，從基金投資者角度分析，同樣屬于買賣基金的價差收入，金融企業投資者承擔了雙重稅收，非金融企業投資者只承擔企業所得稅，個人投資者沒有承擔稅負，稅負顯然不公平。
開放式基金股息、紅利等投資收益承擔雙重征稅的根源在于投資收益納稅環節的錯位。被投資企業分給基金投資者的股息、利息在流入基金資產時被提前扣繳了所得稅，但是。這些投資收益并沒有作為稅后收益隨即分配給投資者，而是重新計入到基金資產中進行資本增值性運轉，必然在資本增值實現時承擔資本利得稅。這個問題可以通過延后投資收益納稅環節的做法來解決，即在基金分配時對分配額代扣代繳投資收益稅。一方面，分配額可以在納稅之后立即分配到投資者手中，基金凈資產隨即因除息而減少，相應地基金價格回落，資本增值的稅基中不再包括被分配掉的投資收益；另一方面，基金分配額中還包括基金買賣股票、債券的差價收益，從而彌補有做法中這部分差價收益不用納稅的稅法漏洞。同時，在基金分配時征稅的做法恰恰符合對基金征稅國際貫例中的“投資者收入確認原則”，這也對將來我國為適應基金跨國投資提供—個共同的稅法口徑。
對于金融業增值額的納稅問題在國外討論已久，考慮到增值確認的技術困難，以及鼓勵資本流動的原因，多數國家還是免征了金融業的交易稅（增值稅）。我國基金業處于發展階段亟需大量流量穩定的資金支持，培育機構持有者是已被國外經驗證實的有效途徑之一。但是，我國金融企業投資基金時需要負擔5.5%的營業稅及附加和33%的企業所得稅。稅負明顯偏高于非金融企業和個人投資者。為培育基金機構投資者，建議可以對金融企業買賣基金暫免征營業稅。
參考文獻
（1）《關于個人從投資基金管理公司取得的派息、分紅所得征收個人所得稅問題的通知》（國稅發[1996]221號）。
【關鍵詞】 國家公務員 培訓 問題與對策
從《國家公務員培訓暫行規定》實施起到《干部教育培訓工作條例（試行）》、《公務員培訓規定（試行）》公布實施以來，按照干部教育培訓工作應遵循的以人為本，按需施教；全員培訓，保證質量；全面發展，注重能力；聯系實際，學以致用；與時具進，改革創新的原則，培養和建設公務員隊伍，使公務員培訓工作有很大的提高，整體上已經走向制度化和規范化的發展軌道。但公務員培訓工作的現狀離《國家公務員培訓規定（試行）》的要求還相差很遠，公務員培訓工作還存在許多問題和不足。這些問題的存在，在一定程度上制約了公務員培訓事業的發展，更不能滿足于我們建設一支學習型、創新型、實干型的高素質公務員隊伍的戰略需要。
1. 目前國家公務員培訓工作存在的問題
國家公務員培訓工作，從制度建設到培訓實施還存在以下問題
1.1公務員培訓制度建設還不完善，操作有難度
國家公務員培訓制度從中央到地方，大的體系已基本建立，這些已出臺的規則、規定、條例，對公務員培訓無疑具有相當的政策規范和指導意義，但是由于存在制度的不完善和不配套情況，使培訓工作在實施過程中難以操作，有些甚至到了無法開展的地步。如：公務員的初任培訓、任職培訓、專門業務培訓、在職培訓，培訓細則至今未出臺，尤其是“專門業務培訓”這一重點的公務員培訓，由于要求不明確，發展不平衡，還未作出這方面的培訓規劃和具體安排。
1.2培訓方案不科學，造成一些地方不能實現預期目標
培訓方案是培訓活動的“作戰圖”，如果培訓方案不能做到科學、合理、實用的話，培訓活動就無法實施。四類培訓中開展較好的是“在職培訓”，如：“普通話培訓”，它的培訓方案無論在城市、鄉鎮，無論是貧困、富裕的地方，在要求上實行了“一刀切”的管理辦法，由于沒有區別，所以在工作中，盡管我們用了很大力氣，在基層由于種種原因還是難以展開。
1.3培訓分工不明確，尚需理順
國家公務員培訓的分工雖然在“公務員培訓規定”上有管理的方向，可目前還有很多關系尚待理順。當前比較突出的有這么兩方面的矛盾：一是橫向上由現行的干部管理權限現狀帶來的矛盾。如：干部管理權限未規定各級干部的培訓管轄，因而出現某項培訓，同級有培訓權限的部門都已經作了安排或相互推諉扯皮，這就使公務員培訓落入了一個較為尷尬的境地；二是縱向上與各“一條邊”單位的矛盾。國家、省級安排的許多公務員必學的內容，常因責任不明確而在“一條邊”部門出現“不一至”的現象。如：創新能力的培訓，工商、稅務、技術監督等“一條邊” 部門，卻因沒人管或管不了而落空，不能參加培訓。
1.4培訓材料跟不上，培訓經費不能落實
培訓教材的編寫，是公務員培訓工作的一項非常重要的基礎性、建設性工作，但我們公務員教材編寫工作卻跟不上來，而且內容也往往落后于時展的需要。如:要搞“知識經濟”培訓、更新知識培訓，沒有教材或教材內容與時代有差距。另外，按照《公務員培訓規定（試行）》公務員培訓所需經費列入各級政府年度財政預算，并隨著財政收入增長逐步提高。對重要培訓項目予以重點保證。落實有難度，由于培訓經費沒有或不足，培訓活動難以達到預期效果。一般是虎頭蛇尾，走形式。雷聲大，雨點小。
1.5培訓措施不過硬，監督與紀律機制不健全
如：安排15天的公務員培訓，就有10天是“外地考察”，費用高額無監督機制約束。另一方面公務員培訓工作同人事部門其他工作相比，其自身的制約手段相對較弱。雖經過多年努力，一些培訓項目也采取和工資、考核等短期掛鉤，但沒有制度化，制約效果差，約束力不夠。
2. 解決國家公務員培訓工作中存在的問題的對策
2.1進一步完善法規體系
雖然《公務員法》、《公務員培訓規定（試行）》已指出了公務員培訓方向、內容，建立了培訓制度，但公務員培訓具體管理方案、細則還未出臺，這就需要國家、省級和市級人事部門，廣泛征求意見，認真總結實踐經驗盡快制定出國家公務員初任培訓、任職培訓、專門業務培訓、更新知識培訓等方面的實施細則或培訓管理辦法。只有法規體系健全了，公務員培訓工作才能有突破性進展的前提和條件。
2.2科學設置培訓方案，使培訓達到預期目的
不能操作的方案等于沒有方案。因此，在制定各類培訓方案，提出各種要求時，一定要從實際出發，事實求是的作出決策，要盡快提高培訓方案的科學性、合理性、有效性和可操作性。
2.3理順各方面關系，使培訓工作有效進行
國家、省、市人事部門應和組織部門以及各“一條邊”部門進行充分的協調，在明確公務員四類培訓分工的基礎上，切實劃分好各自在公務員培訓上的職責和任務。既不能使《公務員培訓規定（試行）》中的國家公務員的各項培訓任務落空，又要盡快的避免交叉培訓或重復培訓出現，以減少不必要的人力、物力和財力的浪費。
2.4加快編寫教材和落實培訓經費
國家、省、市級人事部門應根據公務員初任培訓、任職培訓、專門業務培訓、在職培訓的需求，在教材的編寫上進行一下分工。同時，教材編寫應有一個中、短期計劃，這個計劃應包括擬編寫的科目以及時間和文字要求等。因為時展和知識更新較快，編寫工作如果受人力、物力、財力所限跟不上來，國家、省、市級人事部門也可同各級大專院校、高等院校合作或借用一些現成的教材，推薦給各級人事部門或行業使用，以解公務員培訓之急需；在公務員培訓經費問題上，國家應利用法律形式，明確要求，將公務員培訓經費列入各級財政預算。同時，根據社會發展的現實需要，培訓經費的提取比例也應當適當提高。建議財政部門的撥款可分為兩部分：一是撥給同級組織、人事部門，以解決四類培訓各科目培訓的實際需要。二是撥給各級部門解決專門業務培訓的實際需要。
2.5健立健全監督檢查約束機制和培訓考核機制
國家公務員培訓要真正做到變被動為主動，就必須進一步建立健全激勵和約束機制。一方面，對個人要進一步完善并落實培訓與使用相結合的制度，使培訓結果切實與公務員的年度考核、任職、定級以及晉升職務等掛起鉤來；另一方面，對單位或部門要建立公務員培訓的監督檢查和考核制度。只有做到了對公務員培訓工作有布置、有安排、有監督檢查、有考核、有評比，培訓才有可能真正落到實處。
參考文獻：
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[3] 《國家公務員培訓規定（試行）》.
[4] 《國家公務員培訓規定》.
北京市公共租賃住房申請、審核及配租管理辦法
北京市住房城鄉建設委經過向社會公開征求意見，而下發的《北京市公共租賃住房申請、審核及配租管理辦法》，并自20xx年12月1日起正式實施。
門頭溝區鉛絲廠公租房
據中國之聲《央廣新聞》報道，《北京市公共租賃住房申請、審核及配租管理辦法》今天正式實施，那么，這一辦法規定了哪些人群可以申請公租房？外地人是否可以申請？有哪些條件呢？
據了解，這個規定包含了三類可申請人群。第一類就是廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房的輪候家庭。第二類申請人是具有北京市城鎮戶籍，家庭人均住房使用面積15平方米以下；3口及以下家庭年收入10萬元以下、4口及以上家庭年收入13萬元以下的家庭。
另外，外省市來京連續穩定工作一定年限，具有完全民事行為能力，家庭收入符合上款規定標準，能夠提供同期暫住證明、繳納住房公積金證明或社會保險證明，本人及家庭成員在北京市均無住房的人員。談到非京籍人員可申請公租房這一點，這次市里沒有做出統一的規定，具體申請辦法由各區縣人民政府制定并公布。
此前，北京市住建委相關負責人曾對此解釋稱，這次把具體標準的權限放給各區縣，主要是因為各區縣的實際情況不同。比如舊城區，本身就要疏解人口，那么標準有可能就會定得高一些。而一些新城由于有產業園區等，要吸引外來人才，標準有可能就會寬一些。這樣各自制定標準更為符合實際需求。所以，具體條件由各區縣人民政府結合本區縣產業發展、人口資源環境承載力及住房保障能力等實際情況確定。
據記者了解，公租房細則公布后，各區縣將根據自身實際情況，確定外地來京人員的準入門檻。在區縣公布準入標準后，外地來京人員可向工作所在地街道辦事處（鄉鎮人民政府）提出申請。
北京市公租房申請條件 北京市規定，1人申請公租房的，要求申請人取得本市城鎮戶口，年收入10萬元及以下，人均住房使用面積15平米及以下。你的戶口如果是城鎮戶口，就可以提出申請。
騰訊財經訊（江波）地產機構最新的統計數據顯示，5月份全國100個城市新建住宅均價環比由跌轉漲，房價上漲城市增至48個。如果說股市喜迎大漲的背后，是無數勇敢的散戶努力抬轎的話，那樓市喜迎上漲的背后，則是許多的地方**碎的心。
房價下跌，為啥讓地方政府著急呢？
在中國房地產學會副會長陳國強看來，房價下跌除了影響地方的財政收入，同時還會引發其他的并發癥。比如，開發商降價之后，可能會引起前期的客戶的維權糾紛，甚至房鬧現象，退房或者說找
開發商理論等等，甚至會出現一些社會**。樓市陷入整體性低迷，它的影響的確是不能夠低估的。事實上不能否認的是，房地產的興衰和地方的經濟有很強的一榮俱榮、一損俱損的關系，這是一個客觀現實。房地產行業的景氣程度實際上對地方來說，的確是影響比較重大。
地方政府的心思，開發商哪能不懂？在20xx年樓市最寒冷的時期，開發商“地方政府比我們還著急”的聲音尖銳而正確，在房企眼里，地方政府依賴土地財政的慣性很難改，只要明白這一點，就知道政府肯定會出手**。
安徽：鼓勵農民買房
今天新公布樓市**政策的是安徽省。在其出臺的《關于促進房地產市場平穩健康發展的意見》中，全面取消了樓市限購與限價，并鼓勵銀行業金融機構增加個人住房貸款額度。
而其中最亮眼的，是“鼓勵農民買房”，對自愿退出宅基地并還耕、還林的農民，進城購買商品住房(含二手住房)的，當地政府可按其退出合法宅基地的面積，給予一次性購房獎勵。支持農業轉移人口市民化，將在城鎮有穩定就業且符合條件的農業轉移人口納入住房保障范圍。對在城鎮有穩定就業的農業轉移人口，實行靈活的住房公積金繳存政策。
另外，對于商品住房庫存量大的城市，安徽各地要停止或減少棚戶區改造安置房建設，將存量商品住房作為棚戶區改造安置房源。公共租賃住房房源主要通過市場收購或長期租賃等方式籌集，戶型可在國家規定公共租賃住房建設面積標準的基礎上適度增減。逐步將住房保障方式由實物保障為主轉變為分。
公租房申請收入證明
1、在寫公租房申請收入證明的時候，中間應該寫申請公租房人員收入證明，而且字體比正文稍大些，與正文有明顯的區別即可。
2、寫清個人信息，在文中應該寫清楚自己的姓名、出生日期、性別、身份證號碼還要寫清自己的居住地址、戶籍地址、工作單位等個人信息越詳細越好。
3、重要的一點就是在寫單位證明的時候，內容一定要真實，不可有弄虛作假的現象發生。如果經相關部門查詢，不符合公租房申請條件的，將在5年內不得申請。而且還得負責人簽字并讓工資發放部門蓋章才能有效。
4、寫清單位承諾，如：我單位所出具的收入證明，真實無誤，如查出有虛假內容，愿承擔一切法律責任。并讓相關負責人簽字蓋章。
