時間：2023-10-10 16:08:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集貿(mào)市場管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、工作目標
20*年完成*市*區(qū)永嘉市場、*市*區(qū)回龍市場、*市*區(qū)鴻鶴綜合市場的“三化”示范集貿(mào)市場建設(shè)工作達標任務(wù)。“三化”集貿(mào)市場要實現(xiàn)衛(wèi)生整潔、設(shè)施齊備、秩序井然、制度健全、管理有序、標示明顯、誠信經(jīng)營的目標，減少市場經(jīng)營者違法違章行為，做到誠信經(jīng)商、誠信經(jīng)營。
二、工作重點
（一）按照市場功能分區(qū)對集貿(mào)市場進行標準化劃分：蔬菜區(qū)、水果區(qū)、干副食品區(qū)、鮮肉區(qū)、水產(chǎn)區(qū)、熟食品區(qū)、家禽家畜出售和宰殺區(qū)等功能區(qū)應(yīng)分區(qū)布局合理，標志標示明顯。
（二）市場設(shè)施建設(shè)達到集貿(mào)市場“三化”建設(shè)的相關(guān)標準。
（三）制定和完善市場各項管理制度。按照“放而有度、治而有序、管而有法”的原則，完善市場規(guī)劃，規(guī)范市場行為，健全和落實《商品交易市場商品禁入制度》、《商品交易市場重要商品索證索票制度》、《商品質(zhì)量管理制度》、《食品安全管理制度》、《商品市場主辦者“第一責任人”制度》、《治安消防安全管理制度》、《市場秩序管理制度》、《商品質(zhì)量承諾制度》等制度，制作統(tǒng)一的“三化”形象標志、標語，設(shè)置統(tǒng)一的公示欄、公平秤，設(shè)立專門的市場管理辦公室，由專人負責日常監(jiān)督管理，建立起依法行政、誠信自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場監(jiān)管體系。
三、工作要求
（一）加強領(lǐng)導、落實責任。區(qū)人民政府對集貿(mào)市場的建設(shè)和管理負首要責任，各責任單位要按照《試點集貿(mào)市場“三化”建設(shè)工作進度細化表》（詳見附件）的要求，加強對集貿(mào)市場“三化”建設(shè)工作的領(lǐng)導；建立健全相應(yīng)的工作機構(gòu)和工作制度，做好任務(wù)分解，細化工作目標，并結(jié)合各集貿(mào)市場的實際制定具體實施方案。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場業(yè)主要將任務(wù)分解情況和實施方案報區(qū)集貿(mào)市場“三化”建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室
（二）加強配合、通力協(xié)作。集貿(mào)市場“三化”建設(shè)工作任務(wù)重、時間緊，各相關(guān)單位要高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施。牽頭部門、責任單位和協(xié)辦部門要按照各自承擔的工作任務(wù)主動介入、積極參與，切實履行工作職責；各責任單位要積極籌措資金并動員市場業(yè)主加大對集貿(mào)市場的資金投入力度。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、業(yè)主單位和區(qū)級各相關(guān)部門須在20*年11月10日前全面完成各項工作任務(wù)，確保全區(qū)20*年集貿(mào)市場“三化”建設(shè)工作目標任務(wù)的圓滿完成。
（三）嚴格檢查，驗收考核。按照總體工作部署，將集貿(mào)市場“三化”建設(shè)作為區(qū)政府單項目標任務(wù)考核，納入重點工作督辦事項。20*年11月30日前，區(qū)集貿(mào)市場“三化”建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室將組織相關(guān)單位對*市*區(qū)永嘉市場、*市*區(qū)回龍市場、*市*區(qū)鴻鶴綜合市場的“三化”建設(shè)進行全面檢查驗收，對未按時按進度完成建設(shè)任務(wù)的有關(guān)單位將進行通報，并限期整改達標。
（四）加強宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街人民政府和區(qū)級各有關(guān)單位要充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體，掀起全社會共同參與我區(qū)集貿(mào)市場“三化”建設(shè)的良好氛圍，推動市場“三化”建設(shè)工作順利進行。
一、工作目標
認真履行工商部門職責，嚴把市場主體準入關(guān)，嚴格豬肉“兩證兩章”檢驗檢疫上市制度，進一步健全完善豬肉市場準入管理制度，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為，構(gòu)建長效監(jiān)管機制，確保豬肉質(zhì)量安全，維護市場秩序穩(wěn)定。
二、整治的內(nèi)容和任務(wù)
按照“立足職能、加強監(jiān)管、健全制度、注重實效”的原則，和“監(jiān)管前移、源頭治理，標本兼治、注重實效，分步實施、整體推進”的工作方針，針對豬肉市場特別是農(nóng)村集貿(mào)市場存在的問題開展集中整治，突出解決流通領(lǐng)域豬肉商品質(zhì)量監(jiān)管問題。
（一）嚴格市場準入，把好市場入市關(guān)口。
嚴格市場主體準入，嚴格執(zhí)行豬肉檢驗檢疫上市制度，上市豬肉必須是經(jīng)政府主管部門批準的定點屠宰廠（場）生產(chǎn)，經(jīng)檢疫、檢驗合格，兩證（肉品品質(zhì)檢驗合格證、動物產(chǎn)品檢疫合格證）兩章(肉品品質(zhì)檢驗合格針刺章、動物產(chǎn)品檢疫合格章)齊全的肉品，嚴禁無“兩證兩章”豬肉、不合格豬肉上市經(jīng)營。
（二）落實各項管理制度，實現(xiàn)可追溯管理。
1、追溯管理制度。監(jiān)督各市場、超市內(nèi)豬肉經(jīng)營者落實經(jīng)營者責任制，必須全面建立健全進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、購銷票據(jù)等制度，如實記錄肉品來源和流向；實行“掛牌經(jīng)營”，在經(jīng)營場所顯著位置設(shè)置公示牌，標明豬肉的來源、檢驗、檢疫合格證明等內(nèi)容。
2、入市管理制度。監(jiān)督從事豬肉經(jīng)營的市場、超市等經(jīng)營場所的開辦方，落實“協(xié)議準入”、“廠場掛鉤”制度，建立并嚴格執(zhí)行不合格豬肉市場清退制度，必須與生豬定點屠宰廠（場）簽訂供貨協(xié)議，必須從合法、規(guī)范的生豬定點屠宰廠（場）進貨，否則一律不準入場經(jīng)營。
3、責任管理制度。監(jiān)督豬肉市場、超市等開辦單位落實開辦單位責任制，加大對其履責情況的檢查和巡查力度，督促、指導開辦單位全面履行“審查入場經(jīng)營者資格，定期對入場經(jīng)營者的經(jīng)營產(chǎn)品是否符合法定要求進行檢查并負責督導場內(nèi)經(jīng)營者落實購銷臺帳、索證索票等制度”的第一責任人的責任。
（三）加大監(jiān)管力度，規(guī)范豬肉市場秩序。
加大對豬肉交易市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部市場、社區(qū)超市和小經(jīng)銷點的監(jiān)管力度，緊緊抓住重點地區(qū)和重點經(jīng)營者，加大市場巡查的密度和頻率，嚴厲查處銷售注水豬肉、病死豬肉、未經(jīng)檢疫或檢疫不合格豬肉的不法行為；充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)和“一會兩站”的作用，及時有效地打擊違法經(jīng)營行為，保護消費者合法權(quán)益；堅持監(jiān)管與服務(wù)并重，鼓勵質(zhì)量優(yōu)、信譽好、品牌知名度高的肉類產(chǎn)品不斷擴大流通范圍，開展連鎖經(jīng)營；加強“品牌肉”的監(jiān)管力度，建立“品牌肉”銷售備案制度，督促落實各項管理制度，規(guī)范其經(jīng)營行為，發(fā)揮品牌帶動作用。
三、工作步驟
整治工作從*年*月*日開始，至2010年*月*日結(jié)束。共分為三個階段。
（一）自查自糾階段（*年*月*日—*月*日）。各工商所要按照區(qū)域監(jiān)管服務(wù)責任制的要求，一是對轄區(qū)內(nèi)所有經(jīng)銷豬肉的業(yè)戶進行徹底的、全面的調(diào)查摸底，并逐一登記，建立健全檔案；二是及時與市場開辦單位簽訂市場管理責任書，督促監(jiān)督其建立和落實“協(xié)議準入”、“廠場掛鉤”、購銷臺帳、索證索票、不合格商品退市等制度；三是按照市局《關(guān)于建立和完善集貿(mào)市場巡查監(jiān)管機制的意見》，合理制定巡查周期，加強市場巡查監(jiān)管，切實推進監(jiān)管到位；四是找出當前豬肉市場監(jiān)管中存在的問題，及時匯報給市場合同科和當?shù)卣⒃诋數(shù)卣念I(lǐng)導下，立足職能，積極配合開展豬肉市場整治工作。
（二）集中整治階段（*年*月*日—2010年*月*日）。各工商所要根據(jù)分局《方案》要求，按照職能分工，結(jié)合自查自糾重點問題，堅持“打擊和防范相結(jié)合，重點治理與規(guī)范提高相結(jié)合”的原則，抽調(diào)得力人員迅速展開專項整治工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向分局和當?shù)卣畢R報，并逐一向市場開辦單位或經(jīng)營者提出整改意見，同時下達“責令改正通知書”，予以留存。對據(jù)不改正的，要堅決按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定嚴肅查處，決不姑息。對涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關(guān)查處。
（三）總結(jié)驗收階段(2010年*月*日—*月*日)各工商所要對這次專項整治工作成果和經(jīng)驗進行認真總結(jié)，并吸取整治工作中的經(jīng)驗教訓，推廣行之有效的監(jiān)管措施，不斷鞏固提高，逐步建立豬肉市場監(jiān)管長效機制。分局將不定期對各所的整治工作情況進行督導檢查，各工商所要及時報送各個階段的整治情況，并將整治工作總結(jié)及《××工商分局豬肉市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ髑闆r統(tǒng)計表》，于2010年*月*日前報市場合同科。
五、工作要求
（一）要統(tǒng)一思想，提高認識。要充分認識豬肉市場安全的重要性，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，增強責任感和緊迫感，站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從保證人民群眾身體健康、維護市場穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，切實做好豬肉市場監(jiān)管工作。
（二）要加強領(lǐng)導，落實責任。分局成立“××工商分局豬肉市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ黝I(lǐng)導小組”，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市場合同科，具體負責該項工作的組織、協(xié)調(diào)和匯總上報工作。要健全完善領(lǐng)導責任制，分局負責組織督導，各所負責落實監(jiān)管，實行單位負責人負責制，層層抓好落實。對失職瀆職、監(jiān)管不到位、執(zhí)法不作為等行為，要嚴肅追究有關(guān)責任人和責任單位的責任，確保整治工作取得顯著成效。
（三）要密切協(xié)作，形成合力。要按照“地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導,主管部門負責,相關(guān)部門配合,各方齊抓共管”工作機制要求,在當?shù)卣念I(lǐng)導下，加強與相關(guān)部門協(xié)作配合，及時溝通相關(guān)信息，形成執(zhí)法合力，提高工作效能。
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展集貿(mào)市場專項整治工作的通知》（〔2002〕15號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展加油站專項整治工作的通知》（〔2002〕18號），以及國務(wù)院專門召開的部署集貿(mào)市場、加油站專項整治工作的電視電話會議精神，國家質(zhì)檢總局發(fā)出《關(guān)于開展集貿(mào)市場和加油站專項整治工作有關(guān)問題的通知》（國質(zhì)檢明發(fā)〔2002〕9號）、《關(guān)于在重點集貿(mào)市場和加油站整治工作中組織開展專項執(zhí)法檢查的通知》（國質(zhì)檢明發(fā)〔2002〕22號）以及《關(guān)于開展集貿(mào)市場、加油站計量專項整治工作的通知》（國質(zhì)檢量函〔2002〕246號），對落實國辦的“兩個通知”精神，依法履行質(zhì)檢部門的職責，切實完成國務(wù)院賦予的任務(wù)，提出了明確要求。目前，兩個專項整治的重要內(nèi)容之一，集貿(mào)市場、加油站計量專項整治（以下簡稱“計量專項整治”）工作在各地的全力支持下，進展順利，效果明顯，取得了初步成果，為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)全面完成兩個專項整治工作奠定了堅實基礎(chǔ)。為鞏固取得的成果，研究分析存在的問題，繼續(xù)做好下一步工作，現(xiàn)就有關(guān)情況總結(jié)如下： 一、計量專項整治基本情況 精心部署，縝密安排 為確保計量專項整治工作順利開展，一是國家質(zhì)檢總局及時出臺了《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第17號令），為整治工作提供了法規(guī)依據(jù)；二是適時召開了全國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)計量工作座談會，全面部署了計量專項整治的基本目標、重點內(nèi)容、主要措施，并提出具體實施的指導意見；三是各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署下，在地方政府的領(lǐng)導下，紛紛成立計量專項整治的領(lǐng)導小組，并由主要領(lǐng)導擔任組長，統(tǒng)一思想、提高認識、加強領(lǐng)導、落實責任、精心組織、制定詳細的工作計劃，為圓滿完成計量專項整治工作任務(wù)打下了堅實基礎(chǔ)。如浙江省局明確專項整治工作在指導思想上必須體現(xiàn)四個結(jié)合，即：一要將專項整治與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的整體工作相結(jié)合；二要將專項整治與省委、省政府提出的打造信用浙江的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合；三要將專項整治與人民群眾的根本利益相結(jié)合；四要將專項整治與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在專項整治工作中切實履行計量監(jiān)督管理職能，突顯計量工作的有效性和社會影響力。由于各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對計量專項整治工作精心部署，縝密安排，有利地推動了整治工作的順利開展。 （二）鐵拳治理，成果顯著 1．計量專項整治工作全面提高了集貿(mào)市場、加油站在用計量器具的受檢率，較好地履行了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職責。 據(jù)此次專項整治統(tǒng)計，全國30個省（自治區(qū)、直轄市）（西藏未報材料，未含），有主辦者的集貿(mào)市場共31259家，集貿(mào)市場在用計量器具總數(shù)258萬余臺（件），計量專項整治前上述集貿(mào)市場在用計量器具受檢率為62．9％，計量專項整治后集貿(mào)市場在用計量器具受檢率為86％，提高了23．1個百分點；集貿(mào)市場設(shè)置公平秤總數(shù)24466臺（件），計量專項整治前集貿(mào)市場設(shè)置公平秤的受檢率74．6％，計量專項整治后上述集貿(mào)市場設(shè)置公平秤的受檢率為95％，提高了20．4個百分點；上述30個省（自治區(qū)、直轄市）共有加油站80198家，加油站在用加油機總數(shù)291267臺，計量專項整治前上述加油站在用加油機的受檢率為97．7％，計量專項整治后上述加油站在用加油機的受檢率為99．7％，提高了2個百分點。 2．計量專項整治查處了計量違法案件，打擊了坑害消費者的不法行為，使集貿(mào)市場、加油站計量秩序得到明顯改觀。 根據(jù)調(diào)查摸底的情況，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以點帶面，突出重點，選擇社會影響較大、消費者反映問題較多的集貿(mào)市場和加油站進行重點執(zhí)法監(jiān)督檢查和整治，鐵拳出擊，效果明顯。 據(jù)統(tǒng)計，此次計量專項整治工作，全國共出動計量監(jiān)督執(zhí)法人員8．8萬人次?熏檢查集貿(mào)市場21887個，檢查在用計量器具總數(shù)191萬余臺（件），合格138萬余臺（件），合格率為72．2％；檢查公平秤19101臺（件），合格18216臺（件），合格率為95．4％；檢查定量包裝（零售）商品257110批次，合格224549批次，合格率為87．3％；檢查加油站66213家，檢查在用加油機223095臺（件），合格214585臺（件），合格率為96．2％；查處集貿(mào)市場計量器具違法案件23351個，集貿(mào)市場定量包裝（零售）商品計量違法案件12901個，加油站加油機計量違法案件3395個。針對國務(wù)院提出的在全國范圍內(nèi)集中重點整治20個集貿(mào)市場經(jīng)濟秩序的要求，各有關(guān)地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局加大整治力度，取得良好效果。江西省局在開展全省計量專項整治同時，要求南昌市局重點抓好列入全國重點整治市場范圍的南昌洪城大市場的整治工作。南昌市局為此專門制定了《南昌洪城大市場整治工作實施方案》，在洪城大市場內(nèi)專設(shè)了商品計量、計量監(jiān)督服務(wù)站，負責對洪城大市場的長期整治工作。經(jīng)過幾個月的整治，洪城大市場基本達到整治目標，解決了長期頑疾，受到社會各界的好評。此次在全國范圍內(nèi)對30個省（自治區(qū)、直轄市）70％的集貿(mào)市場、74％的集貿(mào)市場在用計量器具、83％的加油站、74％的加油站在用加油機開展計量監(jiān)督執(zhí)法檢查，查處了一批具有計量作弊功能的加油機，收繳了一批“鬼秤、昧心秤”，使集貿(mào)市場、加油站利用計量器具作弊、缺斤短兩坑害消費者的現(xiàn)象得到有效遏制，為老百姓放心購物、加油創(chuàng)造了良好的計量環(huán)境，使集貿(mào)市場、加油站計量秩序得到明顯改觀。 3．計量專項整治，樹立了一批計量信得過集貿(mào)市場、加油站，帶動了集貿(mào)市場、加油站計量整體水平的提高。 在計量專項整治過程中，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局注意抓典型，樹榜樣，以期帶動整個集貿(mào)市場、加油站整體計量水平的提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，北京、陜西、黑龍江、貴州、遼寧、湖北、重慶、吉林、天津、浙江、山東、上海、新疆、山西、廣東等省（自治區(qū)、直轄市）均結(jié)合此次計量專項整治，開展了集貿(mào)市場、加油站“物價、計量信得過活動”，涌現(xiàn)出一批“五好攤位”、“合格菜市場”、“計量信得過市場”、“計量管理先進市場”、“計量放心農(nóng)貿(mào)市場”、“質(zhì)量計量信得過加油站”等先進典型。如青島市大連路農(nóng)貿(mào)市場自1999年開辦以來堅持樹立公平
計量意識，通過采取配備專職計量管理員、設(shè)置公平秤、建立先行賠償制度等措施，保證了在用計量器具受檢率達到100％的目標，維護了消費者的合法權(quán)益。湖南省株洲市的果品市場、蔬菜市場建立并做到由市場統(tǒng)一配置計量器具、小秤一日一校、大秤當日歸庫、一日一租（使用人不固定）、出庫入庫當面校準驗收等計量器具管理制度，較好地解決了集貿(mào)市場在用計量器具管理難的問題。 4．計量專項整治擴大了計量法律法規(guī)的社會影響，提高了全社會的計量法制意識。 各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門抓住計量專項整治的契機，與新聞媒體密切配合，向社會宣傳計量的重要性，引起社會的廣泛關(guān)注，取得了很好的效果。如河北省在此次計量專項整治中與當?shù)匦侣劽襟w密切配合，開設(shè)“進市場、看計量”專欄，進行立體化、全方位、大容量報道。山東、安徽、河南、廣西、青海、內(nèi)蒙、廣東等相當一部分地區(qū)與廣播、電視、報刊等新聞媒體密切配合，廣泛宣傳計量專項整治的重要性，取得了良好效果。在利用媒介廣泛宣傳的同時，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局深入市場，召集市場主辦者、經(jīng)營者開設(shè)計量法律知識培訓班，向市場主辦者、經(jīng)營者宣講《計量法》、《強制檢定工作計量器具管理辦法》、《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》、《定量包裝商品計量監(jiān)督規(guī)定》、《零售商品稱重計量監(jiān)督規(guī)定》、《商品量計量違法行為處罰規(guī)定》以及地方的相關(guān)計量法規(guī)等，有些地區(qū)還編印《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理手冊》，如《上海市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理工作指南》。新疆和田等地區(qū)為全面貫徹落實《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》，克服語言障礙，及時將該《辦法》翻譯成少數(shù)民族語言，印發(fā)給集貿(mào)市場主辦者、經(jīng)營者。山東省濰坊市將《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》制作成錄音帶等材料，發(fā)放到每個集貿(mào)市場主辦者、經(jīng)營者的手中。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國30個省（自治區(qū)、直轄市）在此次計量專項整治中，印制計量法律法規(guī)等相關(guān)宣傳資料近百萬份，為計量專項整治工作的順利進行創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。 5．計量專項整治基本摸清了集貿(mào)市場、加油站的情況，使集貿(mào)市場、加油站納入動態(tài)化、規(guī)范化管理成為可能。 為了搞好計量專項整治工作，做到胸中有數(shù)，有的放矢，并為今后對其實施動態(tài)化、規(guī)范化管理打下基礎(chǔ)，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對集貿(mào)市場、加油站集中進行了一次全面普查，分別建立了集貿(mào)市場、加油站計量管理檔案，為實現(xiàn)規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。如包頭市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定了一套《集貿(mào)市場強檢計量器具登記備案文書》，對備案工作實行分級負責管理，幫助集貿(mào)市場管理者建立“集市在用衡器原始檢定記錄、零售商品稱重計量器具配備表、檢定證書、檢定合格標識、集市在用衡器統(tǒng)計表及集市檢定衡器建議書”等，充分發(fā)揮了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對社會的服務(wù)作用，樹立了良好的形象。 （三）建章立制，長效監(jiān)管 為了鞏固計量專項整治的成果，建立長效監(jiān)管機制，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定了一系列規(guī)章制度。一是采取設(shè)立集貿(mào)市場、加油站“計量聯(lián)絡(luò)員”、“計量協(xié)管員”的方式，宣傳計量法律法規(guī)，及時溝通情況，解決實際問題；二是設(shè)置計量違法舉報電話，接受社會各界監(jiān)督；三是對集貿(mào)市場在用計量器具、公平秤、加油站在用加油機實行動態(tài)管理備案制度，提高在用計量器具強檢受檢率；四是建立集貿(mào)市場定量包裝商品驗貨把關(guān)制度，從源頭上抓計量；五是與集貿(mào)市場主辦者簽訂“集貿(mào)市場計量監(jiān)管責任書”，規(guī)范主辦者的責任與義務(wù)，充分發(fā)揮主辦者管理市場的積極性，共同管理好集貿(mào)市場。 歷時近半年的專項整治，基本達到了使集貿(mào)市場、加油站計量秩序得到明顯改觀，使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對集貿(mào)市場、加油站計量監(jiān)管得到明顯加強，使消費者對集貿(mào)市場、加油站的購物和加油計量環(huán)境充滿信心的總體目標。 二、開展計量專項整治工作發(fā)現(xiàn)的主要問題 此次計量專項整治工作開展以來，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要是： 一是集貿(mào)市場量大面廣，地域分散，成分復雜，規(guī)模不一，在用計量器具從木桿秤、案秤到度盤秤，電子秤，種類較多，監(jiān)管難度大，治標容易，治本難；二是一部分集貿(mào)市場主辦者、經(jīng)營者計量法制意識相對較低，整治工作不配合，有的主辦者甚至鼓動業(yè)主阻撓計量執(zhí)法，致使一部分集貿(mào)市場成為整治死角；三是集貿(mào)市場、加油站計量管理制度不健全，《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定集貿(mào)市場主辦者、經(jīng)營者應(yīng)當履行的計量責任與義務(wù)不能得到落實，長效監(jiān)管機制尚未建立；四是集貿(mào)市場、加油站利用計量器具作弊、缺斤短兩現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是加油站經(jīng)營者，利用高科技實施加油機計量作弊，坑害國家和消費者利益，擾亂了加油站計量經(jīng)營秩序；五是集貿(mào)市場實施強制檢定，很難收取檢定費，有時甚至激化矛盾，有些經(jīng)營者經(jīng)常以收費問題為借口，拒絕檢定，嚴重制約了集貿(mào)市場強檢工作的實施；六是此次計量專項整治工作各地進展不平衡，集貿(mào)市場公平秤的設(shè)置和受檢率100％的目標，尚有一部分地方未達到。 三、計量專項整治工作下一步思路 （一）提高認識，加強領(lǐng)導，樹立集貿(mào)市場、加油站計量整治長期作戰(zhàn)的思想。各地一定要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，深刻認識兩個專項整治的重要意義，并以此次專項整治為契機，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，認真研究集貿(mào)市場、加油站計量專項整治的治本之策，解決此次專項整治中存在的問題，制定今后一段時期內(nèi)集貿(mào)市場、加油站計量監(jiān)管的方案和措施。各地要每年開展1～2次集貿(mào)市場、加油站計量專項執(zhí)法檢查，并逐漸形成制度，堅持長抓不懈。 （二）完善法規(guī)，建章立制，實施集貿(mào)市場、加油站計量長效監(jiān)管。各地要把加強法制建設(shè)作為一項重要工作抓緊做好，做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究。當前，尤其要把《計量法》、《強檢辦法》及《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》切實貫徹落實到實處，讓每一位集貿(mào)市場主辦者、經(jīng)營者明晰自己的計量責任與義務(wù)。與此同時，國家局將著手完善計量法律法規(guī)，研究制定《加油站計量監(jiān)督管理辦法》，完善加油站計量監(jiān)管依據(jù)。 （三）密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，采取多種方式加強集貿(mào)市場、加油站計量文明建設(shè)。各地要積極與物價、工商、經(jīng)貿(mào)委等部門密切合作，在集貿(mào)市場、加油站計量專項整治工作中，強化信用意識，加強集貿(mào)市場、加油站誠實守信的道德教育，建立嚴格的信用制度，積極開展“價格、計量信得過”等活動，樹立一批“計量信得過集貿(mào)市場、加油站”，以點帶面，帶動集貿(mào)市場、加油站整體計量文明水平的提高。 （四）抓基礎(chǔ)，抓源頭，力爭從源頭遏制加油機計量作弊現(xiàn)象的惡性蔓延。要強化加油機定型的監(jiān)管力度，強化加油機制造許可證的監(jiān)管力度，強化加油站計量監(jiān)管力度，進一步完善加油機定型鑒定大綱和檢定規(guī)程建設(shè)，組織專家研究開發(fā)加油機防作弊技術(shù)，加大對利用各種手段實施加油機計量作弊行為的打擊力度。
第一條為加強市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場監(jiān)督管理，維護良好的市場經(jīng)營秩序，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《省集貿(mào)市場管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條全市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃、建設(shè)、開辦集貿(mào)市場以及在集貿(mào)市場內(nèi)從事管理、交易活動，均適用本辦法。
第三條本辦法所稱集貿(mào)市場（以下簡稱市場）是指有固定經(jīng)營場地、設(shè)施和服務(wù)管理機構(gòu)，有若干經(jīng)營者進場經(jīng)營，供經(jīng)營者和消費者進行農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品等商品集中、公開交易的場所，包括早夜市。
市場服務(wù)管理機構(gòu)，是指市場開辦者在市場內(nèi)設(shè)立，負責市場日常物業(yè)經(jīng)營及管理、提供相關(guān)服務(wù)，并依法承擔法律責任的組織。
第四條市場管理應(yīng)堅持維護秩序、繁榮經(jīng)濟、方便群眾和依法管理原則。從事商品交易活動者，應(yīng)當遵循自愿、平等、公平、誠信的交易原則和公認的商業(yè)道德。
第五條工商行政管理部門依法對市場實行登記注冊、監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。商務(wù)、公安、消防、稅務(wù)、發(fā)改、城管、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、農(nóng)牧、環(huán)保等有關(guān)部門，按照各自職責依法對市場實施監(jiān)督管理。
第六條市場規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃及商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃，符合環(huán)境保護要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、多方興辦、方便生活的原則，與城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施。
第二章市場經(jīng)營活動
第七條凡開辦市場、從事市場服務(wù)管理的，應(yīng)向所在地的縣級以上工商行政管理部門辦理登記注冊。
第八條市場經(jīng)營管理機構(gòu)是市場日常經(jīng)營管理的第一責任人，應(yīng)當履行以下職責：
（一）負責市場內(nèi)經(jīng)營、安全、消防等設(shè)施的建設(shè)、維護和更新改造，保證相關(guān)設(shè)備處于完好狀態(tài)。其中，給排水設(shè)施要完善、環(huán)衛(wèi)設(shè)施要齊全，公廁、垃圾站建設(shè)要符合國家城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)置標準要求；燒臘、熟食制品銷售攤檔應(yīng)當配備必要的防蠅、防塵設(shè)施，鼓勵設(shè)立封閉式攤位;
（二）負責市場的日常管理、安全防范、衛(wèi)生保潔等工作。按規(guī)定建立和落實治安、消防、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、攤位秩序、計劃生育等制度，保證市場環(huán)境整潔、衛(wèi)生、安全、有序;
（三）從事食品經(jīng)營的經(jīng)營者入場時，必須持相關(guān)部門核發(fā)的許可證，方可從事經(jīng)營活動。明確入場經(jīng)營者的食品安全管理責任，定期對入場經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)有違反《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行為的，應(yīng)當及時制止并立即報告所在地縣級有關(guān)主管部門。本市場發(fā)生食品安全事故的，市場開辦者及服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當承擔連帶責任;
（四）在市場內(nèi)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行抽查檢測；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，應(yīng)當要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告;
（五）指導和督促場內(nèi)經(jīng)營者建立進貨檢查驗收、索證索票、進銷貨臺帳、質(zhì)量安全承諾等制度；督促食品銷售者召回不符合規(guī)定的食品；建立場內(nèi)經(jīng)營者檔案，記載經(jīng)營者基本情況、信用狀況等。從事牲畜、禽類批發(fā)經(jīng)營的市場，應(yīng)當加強對牲畜、禽類的入市檢查，核對檢疫證明，防止不合格牲畜、禽類進入市場;
（六）嚴格按照市場布局，做到劃行歸市，劃線定位，擺放整齊，經(jīng)營者必須保持攤位、經(jīng)營設(shè)施整潔，不得隨意擺攤設(shè)點，確保市場擺賣秩序井然。任何單位和個人未經(jīng)當?shù)厝嗣裾虍數(shù)卣跈?quán)的部門批準，不得在集貿(mào)市場外占用道路擺攤設(shè)點從事經(jīng)營活動;
（七）與入場經(jīng)營者簽訂協(xié)議書，就擺賣規(guī)范、交易商品種類、計量器具使用及送檢、租賃費、水電使用、衛(wèi)生、消防、服務(wù)承諾等方面作出約定。
（八）協(xié)助工商行政管理部門制止入場經(jīng)營者制售假冒偽劣商品和其他擾亂市場經(jīng)營秩序的行為;
（九）協(xié)助工商、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)牧、公安、消防等行政執(zhí)法部門查處市場內(nèi)的違法違規(guī)行為，不得隱瞞真實情況或向當事人通風報信，不得以各種借口拒絕或者阻撓行政執(zhí)法部門的執(zhí)法檢查;
（十）遵守國家有關(guān)市場管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和《市人民政府關(guān)于對全市市場秩序進行集中整治的通告》，接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理;
（十一）開展有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的宣傳教育，組織經(jīng)營者開展守法經(jīng)營、文明經(jīng)商活動;
（十二）在市場內(nèi)設(shè)立公平計量器具、宣傳欄、公告欄、監(jiān)督投訴箱、公布監(jiān)督舉報電話，食品市場應(yīng)當在場內(nèi)的顯著位置設(shè)立食品安全公示牌，重點對糧食、蔬菜、水果、肉、蛋等食品進行檢測并公布檢測結(jié)果。確定專人負責計量器具管理及送檢工作、調(diào)解處理糾紛，為經(jīng)營者和消費者提供良好服務(wù);
（十三）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第九條凡在市場從事經(jīng)營活動的單位和個人，為商品經(jīng)營具體責任人。商品經(jīng)營者應(yīng)當按核定的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式亮照經(jīng)營；所經(jīng)營商品實行經(jīng)營許可證制度的，應(yīng)當同時懸掛相應(yīng)的許可經(jīng)營證明文件。沒有條件懸掛營業(yè)執(zhí)照或相應(yīng)文件的，應(yīng)隨身攜帶備查或由市場統(tǒng)一張貼亮照。農(nóng)民出售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品除外。
第十條經(jīng)營者應(yīng)當接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理，不得拒絕和阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第十一條經(jīng)營者應(yīng)當遵守法律法規(guī)和市場內(nèi)各項管理制度，按照政府指定的地點或者區(qū)域經(jīng)營，活禽畜，生鮮豬、牛、羊、狗、魚肉，蔬菜、燒臘、熟食制品等應(yīng)當進入市場交易，并遵守市場管理規(guī)定，不得在公路及公路用地范圍內(nèi)從事集市貿(mào)易活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和公路用地范圍內(nèi)亂設(shè)亂擺攤點、亂停亂放車輛、亂搭亂建貨棚和亂堆亂倒垃圾雜物。
第十二條食品銷售者發(fā)現(xiàn)或者獲知其銷售的食品不符合食品安全標準的，應(yīng)當立即停止銷售，通知食品生產(chǎn)者、供貨商和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況，同時向工商行政管理部門報告。食品生產(chǎn)者認為應(yīng)當停止銷售、立即召回。未停止銷售或拒不召回的，縣級以上工商行政管理部門可以責令其停止銷售或召回。
第十三條食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立食品進銷貨臺帳記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨商名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等事項。食品進銷貨臺帳等檔案不得偽造，保存期限不得少于兩年。
第十四條經(jīng)營者對消費者提出的有關(guān)商品質(zhì)量和使用方法等問題，應(yīng)當作出真實、明確的答復。
第十五條市場內(nèi)禁止銷售下列物品：
（一）假冒偽劣商品；
（二）贓物、賑災物資和來歷不明的物品；
（三）法律法規(guī)禁止銷售的動植物及其產(chǎn)品；
（四）未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；
（五）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品；
（六）病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物及其產(chǎn)品；
（七）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；
（八）國家明令淘汰或禁止生產(chǎn)經(jīng)營的商品，過期、失效商品；
（九）報廢和非法拼裝的機動車輛；
（十）、物品和其他非法出版物品；
（十一）法律、法規(guī)禁止銷售的其他物品。
第十六條市場交易活動禁止下列行為：
（一）強買強賣，欺行霸市，迫使他人接受不平等或者不合法的交易條件；
（二）壟斷貨源，哄抬物價或者串通操縱商品價格；
（三）摻雜、摻假、以假充真、以次充好，在商品的質(zhì)量、性能、規(guī)格、技術(shù)標準上欺騙消費者；
（四）使用不規(guī)范、不合格的計量器具銷售商品或者銷售商品數(shù)量不足；
（五）銷售商品或者提供服務(wù)不明碼標價；
（六）法律、法規(guī)禁止的其他違法活動。
第三章市場監(jiān)督管理
第十七條工商行政管理機關(guān)依法履行職責，對市場進行監(jiān)督檢查和管理，主要職責是：
（一）依法核準市場開辦經(jīng)營者及市場內(nèi)經(jīng)營者的主體準入，依法查處無照經(jīng)營行為；
（二）對市場經(jīng)營行為、上市商品質(zhì)量等進行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為，保護消費者合法權(quán)益；食品市場按照《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》規(guī)定的“六查六看”內(nèi)容開展巡查監(jiān)管；
（三）對集貿(mào)市場實行信用分類監(jiān)管。依據(jù)守法經(jīng)營情況設(shè)A、B、C、D四類，對不同信用類別的市場，分別采取不同的檢查頻度和監(jiān)管措施；
（四）受理并處理消費者的申訴和舉報；
（五）按照相關(guān)信息公布制度規(guī)定及時公布監(jiān)督管理信息；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第十八條縣（區(qū)）工商部門與基層工商所簽訂市場秩序整治工作目標責任書，并進行督促檢查和考核；
第十九條相關(guān)行政管理部門對市場進行監(jiān)督管理，主要職責是：
（一）公安部門負責市場治安管理工作，依法整治亂停亂放車輛、無序占道停車、阻礙交通影響安全等行為。消防機構(gòu)對市場防火安全進行監(jiān)督管理，對新建、擴建、改建及室內(nèi)裝修的市場，依照國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進行審核和驗收；
（二）價格主管部門負責對市場經(jīng)營主體實行明碼標價以及執(zhí)行相關(guān)價格法律、法規(guī)、政策情況實施監(jiān)督檢查；
（三）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責對市場計量工作進行監(jiān)管，對“前店后廠”類食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營者實施監(jiān)督管理；
（四）食品藥品監(jiān)督管理部門負責對市場內(nèi)的餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理；
（五）衛(wèi)生部門負責食品安全風險評估、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定，組織查處食品安全重大事故；
（六）農(nóng)牧管理部門負責對市場初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理和農(nóng)產(chǎn)品的檢測，對市場牲畜、禽類及其產(chǎn)品、水產(chǎn)品上市的檢驗檢疫工作，加強動物疫情監(jiān)測及重大動物疫情處置措施；
（七）商務(wù)部門負責集貿(mào)市場建設(shè)的指導協(xié)調(diào)和對生豬屠宰場的監(jiān)督管理；
（八）城管部門負責對城區(qū)市場周圍流動攤檔的監(jiān)督管理；
（九）環(huán)保部門依法對市場內(nèi)經(jīng)營戶使用空調(diào)器、冷卻塔、抽風機、抽油煙機等可能產(chǎn)生環(huán)境噪音及空氣、水污染設(shè)備、設(shè)施的行為進行監(jiān)督管理；
（十）環(huán)衛(wèi)部門負責對市場環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查；
（十一）稅務(wù)部門負責監(jiān)督檢查經(jīng)營者依法納稅情況；
（十二）市場所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責市場建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門規(guī)范市場秩序，監(jiān)督市場經(jīng)營者履行監(jiān)管服務(wù)職責；
（十三）法律法規(guī)規(guī)定由其他行政管理部門監(jiān)督檢查的，從其規(guī)定。
第四章法律責任
近日，筆者對青島市商品批發(fā)市場的消防安全環(huán)境進行了調(diào)查，現(xiàn)就存在的問題和消防措施談一些個人的意見。
一、批發(fā)市場消防管理中存在的突出問題
(一)市場未經(jīng)消防部門審核驗收擅自開業(yè)，留下先天性火災隱患，最終成為消防監(jiān)管“老大難”，久拖不決。如在青島市已成規(guī)模的即墨路商品批發(fā)市場，1997年10月正式開業(yè)，市場建筑面積22000余平方米，地下二層，固定攤位995戶，日成交額達上百萬元。但由于當時市場工程竣工之后，未報經(jīng)消防部門驗收倉促開業(yè)，致使市場至今仍存在防火分區(qū)面積過大、未設(shè)置機械防煙設(shè)施、機械排煙設(shè)施和無法正常運行、經(jīng)營廳隔斷用可燃材料裝修等重大隱患，消防部門經(jīng)多方協(xié)調(diào)，隱患整改取得一定進展，并于2005年11月成立了青島市首支市場消防隊；利津路小商品批發(fā)市場是1994年由青島火柴廠內(nèi)部廠區(qū)改建的大棚市場，現(xiàn)有攤位業(yè)戶200余家，由于在市場建設(shè)初期，工程未報經(jīng)消防部門審核驗收，導致市場與周圍居民住宅樓防火間距達不到規(guī)范要求，一旦發(fā)生火災，勢必毗禍周圍居民。近年來，消防部門多次對該市場下達《重大火災隱患整改通知書》，責令限期整改，由于種種原因，隱患至今無法解決。
(二)市場消防安全管理制度不健全、不落實，市場消防管理混亂。
市場管理責任不清、制度不落實，直接導致市場消防管理混亂：一是市場各經(jīng)營攤位業(yè)主消防違法違章現(xiàn)象嚴重。表現(xiàn)在市場業(yè)戶擅自圈占消火栓、不經(jīng)申報采用大量可燃易燃材料裝修、電線亂拉亂扯、店內(nèi)違章住宿、商品擺放堵占消防通道，致使市場猶入消防隱患的“大火爐”。二是消防值班不到位，從歷年市場火災分析看有40％以上的市場火災發(fā)生在夜間。但從調(diào)查情況看，商品市場夜間消防值班人員脫崗、睡崗、替崗現(xiàn)象較為突出，在青島公安消防機構(gòu)組織的全市消防夜查行動中，現(xiàn)場檢查的10家商品批發(fā)市場中，有6家市場存在此類問題。利津路小商品批發(fā)市場無值班人員，澳柯瑪裝飾材料市場、即墨服裝批發(fā)市場值班人員睡覺，一旦起火，后果無法想象。三是市場經(jīng)營業(yè)戶轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借攤點攤位，市場管理部門對此一無所知，消防責任無人承擔，安全責任制得不到落實，市場消防安全管理實際成了“空中樓閣”。
(三)市場從業(yè)人員成分復雜，消防安全素質(zhì)低，自防自救能力差。由于從事攤位經(jīng)營的業(yè)戶、業(yè)主來自社會各個層次，文化水平高低不一，消防安全素質(zhì)參差不齊。市場管理人員又“無暇”對市場經(jīng)營業(yè)戶進行消防宣傳教育，致使90％以上的業(yè)主沒有經(jīng)過消防安全培訓，對消防常識知之甚少，有的經(jīng)營業(yè)戶竟然連火警電話這樣最基本的消防常識都不知道，“110”、“112”、“119”混為一談。40％以上的業(yè)主不會使用滅火器材，不懂得最基本的逃生自救措施。一旦發(fā)生火災只能望火蔓延。
(四)市場消防設(shè)施缺乏，室內(nèi)市場建筑消防自動設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)，形同虛設(shè)。根據(jù)公安部《集貿(mào)市場消防安全管理規(guī)定》“市場各攤位應(yīng)在市場主辦或合辦單位組織下配置相應(yīng)的滅火器材”。但從目前市場配備消防器材情況看，大多數(shù)市場內(nèi)所設(shè)滅火器材達不到規(guī)范要求，數(shù)量不足，配置型號不對。在易發(fā)生固體火災的場所配置的是以撲救液體和氣體火災為主的BC型干粉滅火器。有的滅火器材由于長期缺乏保養(yǎng)、維護，滅火劑失效，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。而設(shè)有建筑消防自動設(shè)施的大型室內(nèi)市場卻因設(shè)置故障頻發(fā)，形同虛設(shè)。此類隱患整改起來往往較為困難。
二、批發(fā)市場消防措施殛待加強
(一)嚴格市場登記手續(xù)，建立消防工作“一票否決”制度。工商、財辦等管理部門在進行審批發(fā)證登記工作中，應(yīng)將消防安全作為市場登記的首要條件，對新建設(shè)市場未經(jīng)消防部門審核驗收或驗收不合格的單位一律不予登記辦證，對原已登記辦證的市場則由工商、財辦、消防等部門組成聯(lián)合檢查組進行全面的消防安全檢查，凡存在重大火災隱患特別是未設(shè)防火分區(qū)，疏散通道堵塞，建筑消防自動設(shè)施嚴重故障等未在限期內(nèi)整改的，應(yīng)撤消其市場登記證件，并報請當?shù)卣块T予以關(guān)停。
(二)加大對商品批發(fā)市場的消防專項治理力度，從嚴整治消防違章行為。批發(fā)市場作為人員流動量大、攤位眾多的公眾聚集場所，各類消防不安全因素有可能隨時出現(xiàn)。公安消防機構(gòu)應(yīng)將商品市場的消防安全列入一項長期的消防專項治理內(nèi)容。從市場的消防審核“源頭關(guān)”，消防驗收“竣工關(guān)”，市場管理的“監(jiān)督關(guān)”人手，嚴格監(jiān)督，嚴格管理。治理過程中應(yīng)聯(lián)合市工商、財辦等部門，針對市場消防安全薄弱環(huán)節(jié)研究制定工作對策，組成聯(lián)合檢查組，在發(fā)動全社會開展對違章商品市場違法現(xiàn)象進行群眾舉報，市場自查自糾、互查互糾的同時，加大對市場單位的監(jiān)督檢查和整改力度。對檢查發(fā)生的火災隱患和消防違章應(yīng)嚴格按照消防法律法規(guī)要求從嚴處理，該罰款的罰款，該傳喚的傳喚，決不姑息。對因攤位違章造成火災事故的依法追究肇事者或行為人的責任，加大處罰力度，并通過新聞媒體曝光，以儆效尤。
(三)強化市場經(jīng)營管理者和個體業(yè)戶的消防安全主體意識，建立完善市場消防安全管理長效運行機制。市場管理部門應(yīng)嚴格按照公安部令61號《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》要求，建立專門消防管理機構(gòu)，按照《集貿(mào)市場消防安全管理規(guī)定》設(shè)立專(兼)職防火員、成立義務(wù)消防隊，自覺完善各項消防安全管理制度，建立消防巡查檢查制度，設(shè)立專門消防檔案。對二家或二家以上共同經(jīng)營的商品市場，應(yīng)按照《集貿(mào)市場消防安全管理規(guī)定》要求成立防火工作領(lǐng)導小組，共同負責市場的消防管理工作，堅決杜絕“市場共同經(jīng)營，消防安全無人管理”的現(xiàn)象發(fā)生。市場管理部門、市場攤位業(yè)主應(yīng)層層簽定《消防安全責任書》，通過建立業(yè)戶消防“互聯(lián)網(wǎng)”，業(yè)主消防責任連帶制等多種方式互相監(jiān)督、互相制約，自覺維護正常的市場消防監(jiān)督力度的同時，要積極幫助和督促市場經(jīng)營單位建章立制，進一步完善市場消防管理機制，探討市場經(jīng)濟條件下消防管理的新思路，建立市場消防安全管理的長效機制。
2月*日，省局食品市場準入管理領(lǐng)導小組來我局檢查食品市場準入工作，對我局該項工作給與了高度評價，現(xiàn)將一年以來我局食品市場準入工作總結(jié)如下：
食品準入工程，是一項全新的工程，為了開展好此項工作，***工商局按照“突出重點，分步實施，關(guān)口前移，依法監(jiān)管”的總體思路，精心組織，努力探索，大膽實踐，并確定***市場作為市場食品準入管理工作試點，建立完善各項管理制度，扎實推進市場食品安全準入管理工作。
一是大力開展宣傳工作。***在落實市場食品準入工作中，結(jié)合市場巡查和市場監(jiān)管工作，開展宣傳工作，向廣大經(jīng)營者從為什么要進行，如何進行，有何好處等方面進行宣傳，同時在市場內(nèi)外采用橫幅、吊掛、標貼等方式設(shè)置了大量有關(guān)市場食品準入管理方面的宣傳標語，營造了濃厚的市場食品準入管理氛圍。此外，我局還充分利用媒體廣泛進行宣傳和相關(guān)新聞報道。通過宣傳，使廣大經(jīng)營者和消費者全面了解食品市場準入工作的方針、政策，從而使廣大消費者積極參與該項工程，在食品消費時有意識選擇參與了食品準入的商家進行消費，促使廣大經(jīng)營者消除抵觸情緒，支持該項工作，有力地保障了市場食品準入工作的順利進行。
二是完善制度，使食品準入管理有規(guī)可依。為了明確監(jiān)管、市場開辦和經(jīng)營三方責任，該局由工商所與市場開辦單位簽定了《*****責任書》，并監(jiān)督市場開辦單位與經(jīng)營者簽訂《商品質(zhì)量準入保證責任書》，督促市場內(nèi)經(jīng)營戶建立并認真填寫臺帳、索取票證進行存檔備案。根據(jù)當?shù)貙嶋H，該局制訂了七項制度，包括市場食品質(zhì)量管理責任、市場食品進貨查驗、市場食品索證索票、市場食品購銷掛鉤、市場食品質(zhì)量巡查監(jiān)管、市場食品質(zhì)量信息公示和不合格食品退出市場管理等7項制度，并在市場內(nèi)上墻向消費者公示，同時向經(jīng)營者下發(fā)了“市場食品進銷貨臺帳”、“退市登記冊”、“食品準入索證索票目錄表”等。通過完善各項制度，初步形成部門監(jiān)管、市場自管、經(jīng)營戶自律的管理責任機制。
三是全面落實市場食品質(zhì)量巡查監(jiān)管制度。該局將巡查責任落實到人，并將市場食品準入管理情況作為巡要內(nèi)容，建立了快速反應(yīng)機制，對市場上的食品及時進行檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題及時提出警示，避免食品衛(wèi)生安全事故的發(fā)生。
四是加強相關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)作，共同抓好市場食品安全準入管理工作。市場食品準入管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及工商、衛(wèi)生、畜牧水產(chǎn)、食品藥品、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等職能部門。該局積極與當?shù)卣吐毮懿块T以及市場開辦者加強溝通，達成共識，共同做好食品準入工作。該局與韶鋼集團公司溝通（***集團公司廠購買了一臺食品檢測儀），加強對***廠內(nèi)市場上流動蔬菜攤檔的快速檢測，并將每天檢測的結(jié)果向群眾公布；與區(qū)農(nóng)業(yè)局協(xié)商，全區(qū)集貿(mào)市場的食品（蔬菜、豆制品、水產(chǎn)品等）的檢測由區(qū)農(nóng)業(yè)局負責，并將每次檢測結(jié)果報一份工商部門備案。
經(jīng)過近一年的探索，該局于去年下半年對轄區(qū)的**市場、**市場等六個市場全面推行市場食品準入制度，使轄區(qū)內(nèi)市場基本達到了市場食品準入的要求，為我區(qū)全面完成省局“753”工作任務(wù)打下良好基礎(chǔ)。但在工作過程中，遇到一些困難：一方面，由于歷史和地方經(jīng)濟欠發(fā)達的原因，物業(yè)管理部門和市場開辦者對食品準入工作的認識不足，集貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營者的素質(zhì)相對較低，食品準入管理工作運作起來存有一定的阻力。另一方面，資金不足，設(shè)備缺乏。由于區(qū)政府資金不足，該局缺乏專項資金，加上市場管辦脫鉤工作尚未徹底完成，開展這項工作需要市場開辦者投資部分資金，而一些市場開辦者認為這是工商部門的工作，對市場食品準入工作資金投入積極性不高，而工商部門對此又沒有制約措施；除東區(qū)市場外，其他工商所沒有檢測設(shè)備，市場上的一切檢測工作都只能依靠區(qū)農(nóng)業(yè)局，影響了市場食品準入管理工作的開展。下一步該局進一步加強與當?shù)卣吐毮懿块T以及市場開辦者的溝通，力求達成共識，共同做好食品準入工作，進一步完善監(jiān)管機制，督促各項管理制度的落實，穩(wěn)步推進市場食品準入管理工作。
流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，是工商行政管理部門監(jiān)管的一個新領(lǐng)域。如：對商場、市場的商品進行監(jiān)管和產(chǎn)品的隨機抽檢，是工商行政管理從未涉及過的。如何做好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，是工商機關(guān)應(yīng)該認真探討的問題。
為做到先入為主，統(tǒng)一規(guī)范，把工作做在前，做到位。作為一名基層工商行政管理人員，我認為應(yīng)該作好以下幾個方面的工作：
一、加強法律法規(guī)的學習，提高自身綜合管理素質(zhì)。重點學習《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商品標識標注規(guī)定》、《定量包裝商品質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的法律法規(guī)。通過學習，全體干部進一步認識商品的標識和用標識來識別產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量、特征、特性及使用方法，并對今后在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢查工作中如何依法行政、實施檢查，做到心中有數(shù)，有的放矢，為今后更好地開展打假、維權(quán)工作，做好思想上、理論上的充分準備，打下堅實的基礎(chǔ)。通過實踐檢驗，對流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管法律法規(guī)及專業(yè)知識的學習來指導實踐工作，是一個行之有效的方法。
二、實行重要商品準入制度，推進流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管“關(guān)口”前移，是把現(xiàn)行的監(jiān)管手段和方式從時間、空間等方面向前延伸，嚴把商品的市場準入關(guān)，實現(xiàn)對商品入市、交易以及退出流通領(lǐng)域全過程的監(jiān)管，從而進一步提高市場監(jiān)管的前瞻性和防范性。以商品為監(jiān)管對象，以商品質(zhì)量安全為監(jiān)管內(nèi)容，以實行重要商品準入備案、市場巡查、質(zhì)量抽查、公示、警示、不合格商品退出以及督促經(jīng)營者落實商品進貨質(zhì)量查驗、“索證”、“索票”、建立進銷貨臺賬等制度為主要手段，在商品進入市場環(huán)節(jié)，建立健全質(zhì)量安全過濾機制，加強商品質(zhì)量監(jiān)管。商品準入制度是以重要商品準入備案制度為核心的一系列商品安全監(jiān)管制度和措施的通稱。按實施主體不同分類，主要包括兩方面內(nèi)容：一是工商部門實行的重要商品準入備案、市場巡查、質(zhì)量抽查、公示警示、預警和信用分類監(jiān)管、不合格商品退出等制度措施；二是經(jīng)營者實行的商品進貨質(zhì)量查驗登記、重要商品協(xié)議進入等制度措施。。重要商品準入備案制度是工商部門通過“索證”，并進行備案登記等措施，審查商品生產(chǎn)商或供貨商主體資格的合法性和產(chǎn)品質(zhì)量的真實性，將無證照商品和假冒偽劣商品擋在市場之外。這是工商機關(guān)對重要商品質(zhì)量進行全過程監(jiān)管的基礎(chǔ)。重要商品質(zhì)量抽查制度是工商部門加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管力度的重要保障措施。不合格商品市場退出制度是工商部門確保上市商品質(zhì)量的重要手段。經(jīng)營者自動退市與執(zhí)法機關(guān)強制退市相結(jié)合，確保流通領(lǐng)域商品質(zhì)量。要將商品市場主辦者統(tǒng)一納入企業(yè)登記管理，使其成為具有法律意義上的市場秩序“第一責任人”。通過依法監(jiān)管、督促和指導，使市場主辦者樹立商業(yè)品牌意識，規(guī)范經(jīng)營行為，建立健全內(nèi)部商品質(zhì)量管理制度，提高市場上市商品質(zhì)量。
三、加強輿論宣傳，宣傳協(xié)調(diào)到位。流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管工作是一項社會綜合工程，離不開政府認同、群眾參與、經(jīng)營者支持和相關(guān)部門配合。要采取多種渠道、多種形式，加強宣傳工作。一是宣傳誠實信用、守法經(jīng)營思想和“質(zhì)量第一、信譽至上”的經(jīng)營理念，讓經(jīng)營者理解這項工作不是負擔，通過建章立制，提高質(zhì)量意識和經(jīng)營管理水平，有利于提高信譽、提高效益。使經(jīng)營者自覺遵守公認的商業(yè)道德和法律規(guī)范，約束經(jīng)營行為，配合我們工作。二是注重發(fā)揮社會公眾輿論作用，通過宣傳，引導群眾參與社會監(jiān)督，增強參與企業(yè)的責任感和榮譽感，創(chuàng)造良好的工作局面和社會氛圍。是進一步加強協(xié)調(diào)配合，理順關(guān)系，形成合力。要積極向有關(guān)部門通報情況，爭得配合；要重視發(fā)揮各級消費者協(xié)會和個體、私營協(xié)會及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用。
四、采取日常巡查和突擊檢查相結(jié)合的方法，建立了覆蓋整個流通領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系。充分發(fā)揮“12315”投訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，對涉及商品質(zhì)量問題的投訴，高度重視，認真解決，并以此為線索，挖出根源；是建立舉報獎勵制度，最大限度地發(fā)動群眾，形成行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的市場監(jiān)管體系；依托“經(jīng)濟戶口”，強化商品源頭的防范和控制，把好商品準入、抽查、退出“三關(guān)”，實行商品準入制度、重要商品入市備案制度、商品退出制度，強化商品質(zhì)量抽查和市場巡查，逐步建立市場管理長效運行機制；指導、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全商品質(zhì)量保證制度，對抽查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量保障制度欠缺、商品質(zhì)量問題嚴重的企業(yè)，其過錯錄入信用檔案，并進行重點跟蹤監(jiān)督檢查，對整改不力、屢次生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品的，依法嚴肅處理。
作為工商行政管理機關(guān)要加強日常監(jiān)管，完善監(jiān)管制度。進一步健全規(guī)范集貿(mào)市場日常巡查制度、“12315”消費者申訴舉報制度、主辦單位經(jīng)營責任制度、經(jīng)營主體不良行為和良好行為記錄檔案和公示制度、集貿(mào)市場打假目標責任制度等。針對集貿(mào)市場經(jīng)營活動中存在的制度不完善、法律意識淡薄等帶有普遍性的問題，指導、監(jiān)督集貿(mào)市場主辦單位建立和完善相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范經(jīng)營行為；配合有關(guān)部門，通過引進名優(yōu)商品進場銷售、開辦專賣店等形式，提高上市商品的質(zhì)量和檔次，讓名優(yōu)商品逐漸占領(lǐng)集貿(mào)市場；同時積極倡導并大力推行連鎖經(jīng)營和物流配送等現(xiàn)代化營銷方式，才能確保人民群眾放心安全消費。
一、指導思想、目標和原則認真貫徹黨的精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞建設(shè)一流園區(qū)的要求，以提升城市形象和品位、改善投資環(huán)境和人居環(huán)境、增強區(qū)域綜合競爭力為目標，創(chuàng)新管理體制，完善管理制度，強化管理措施，全面提高城市管理質(zhì)量和水平，努力塑造整潔有序、精細秀美的現(xiàn)代化新城區(qū)。實施原則：一是屬地管理原則。工委、管委會統(tǒng)一領(lǐng)導，城管部門牽頭，部門各司其職，街、鎮(zhèn)、分區(qū)具體實施。二是建、管、養(yǎng)分離原則，建設(shè)局負責建設(shè)，城管局負責管理，街、鎮(zhèn)、分區(qū)負責養(yǎng)護。三是責權(quán)一致原則。按照各部門、街、鎮(zhèn)、分區(qū)所承擔城市維護管理責任，落實相應(yīng)權(quán)力、財力和人員。
二、內(nèi)容和要求
1、環(huán)境衛(wèi)生管理市容環(huán)境保持整潔美觀，路面和公共場所垃圾及時清理，亂涂亂貼有專業(yè)隊伍清除，落實“門前三包”責任，提高環(huán)衛(wèi)保潔水平。完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加強公廁的規(guī)劃、建設(shè)和管理。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、閑置地塊管理，消滅環(huán)衛(wèi)作業(yè)盲區(qū)和管理死角。城管局負責環(huán)境衛(wèi)生管理工作。各街、鎮(zhèn)、分區(qū)負責做好轄區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)保潔工作。
2、建筑工地管理建筑工地（包括中心區(qū)內(nèi)市政、拆遷工地）必須按規(guī)定設(shè)置隔離圍欄，建筑垃圾隨產(chǎn)隨清，廢水泥漿不得外流（末經(jīng)處理不得排入雨、污水管道），工地進出口道路硬化，運輸車輛不得帶泥行使，不得拋灑滴漏。建設(shè)局負責工地環(huán)境衛(wèi)生管理工作。建設(shè)單位是工地環(huán)境衛(wèi)生的責任單位，負責督促施工單位做好環(huán)衛(wèi)保潔工作。城管局、交巡警大隊依法查處拋灑滴漏行為。
3、市政道路和路燈管理市政道路應(yīng)保持平坦、暢通，出現(xiàn)坑凹、隆起等要及時修復。路燈設(shè)施要保持完好、整潔。城管局負責指導監(jiān)管市政道路和路燈的養(yǎng)護。各街、鎮(zhèn)、分區(qū)具體實施轄區(qū)內(nèi)市政道路和路燈的養(yǎng)護。建設(shè)局負責市政道路的大修，辦理開挖審批。
4、市政綠化管理市政綠化要保持美觀、整潔，有專業(yè)人員施肥、修剪、除草、滅蟲，植被養(yǎng)護良好，無泥土，無缺株死株。城管局負責指導和監(jiān)管市政綠化的養(yǎng)護。各街、鎮(zhèn)、分區(qū)具體實施轄區(qū)內(nèi)市政綠化的養(yǎng)護。
5、集貿(mào)市場管理集貿(mào)市場要有良好的經(jīng)營環(huán)境和秩序，衛(wèi)生管理制度完善，“門前三包”責任落實，有專職保潔人員，經(jīng)營場地和攤位整潔，依法經(jīng)營，公平交易。車輛停放整齊有序。工商局和主辦單位負責集貿(mào)市場的管理。城管、社會事業(yè)等部門和各街、鎮(zhèn)、分區(qū)協(xié)助管理。
6、店面經(jīng)營管理店門櫥窗要美觀整潔，門前不得亂堆亂放，占道經(jīng)營。主要路段店面不準經(jīng)營車輛清洗、鋁合金（木器）加工、摩托車修理等業(yè)務(wù)，工商部門在受理上述經(jīng)營業(yè)務(wù)和住宅樓下開飯店的審批事項時，要會同有關(guān)部門到實地勘察辦理。工商局負責店面經(jīng)營管理，規(guī)劃分局要加強店面經(jīng)營項目的規(guī)劃管理，對不符合規(guī)劃規(guī)定的經(jīng)營項目，有關(guān)部門不予發(fā)證。城管、環(huán)保、社會事業(yè)、建設(shè)、國土房產(chǎn)等部門和各街、鎮(zhèn)、分區(qū)應(yīng)各負其職，共同加強對店面環(huán)境的管理。
7、戶外廣告管理戶外廣告（店招店牌）要常年保持整潔，外形美觀清新，加強日常維護，確保設(shè)施完好。限期對戶外廣告進行全面清理，逐個審核，對擅自設(shè)置、破舊過期的廣告堅決予以拆除，戶外廣告陣地使用權(quán)實行公開拍賣。規(guī)劃分局負責戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)定，并實施規(guī)劃管理。工商局負責戶外廣告的登記和的監(jiān)督管理。城管局負責戶外廣告的綜合管理。
8、住宅小區(qū)衛(wèi)生管理住宅小區(qū)保持整潔、文明、安全，小區(qū)道路通暢，綠化完好。全面整治小區(qū)車庫開店（住人）、違章搭建、車輛亂停亂放、無證經(jīng)營等問題，積極創(chuàng)建文明示范小區(qū)。各街、鎮(zhèn)、分區(qū)負責轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)的管理。各物業(yè)公司是住宅小區(qū)管理的責任單位，具體實施小區(qū)管理。國土房產(chǎn)局要加強對物業(yè)公司的監(jiān)管。城管、工商、環(huán)保、社會事業(yè)、政法等部門協(xié)助管理。
9、停車秩序管理各類車輛分類停放在統(tǒng)一標線內(nèi)，排放整齊，無亂停亂放。合理設(shè)置道路兩側(cè)停車場（點），停車標志要醒目，停車標線要規(guī)范。交巡警大隊、城管局按各自職責負責車輛的停放管理。各街、鎮(zhèn)、分區(qū)要安排專人管理，保證車輛停放整齊統(tǒng)一有序。
10、河道環(huán)境衛(wèi)生管理河道、水岸要保持通暢、清潔，不得向河道傾倒廢棄物和超標準排放污水，水面漂浮物應(yīng)每日打撈清除。各街、鎮(zhèn)、分區(qū)具體實施河道、水岸的環(huán)衛(wèi)保潔工作。城管局會同建設(shè)局（交通、水務(wù)）加強河道環(huán)衛(wèi)保潔工作的指導和監(jiān)管。建設(shè)局（交通）要會同城管、公安等部門加強對碼頭、河道停船管理，防止河道堵塞和污染。
三、主要措施
1、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導。城市市容和環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作，是一項綜合性強、動態(tài)性大、涉及面廣的系統(tǒng)工程。各級、各部門必須高度重視，把城市管理擺到重要位置，正確處理好建設(shè)與管理、審批與監(jiān)管、突擊整治與長效管理的關(guān)系，努力做到一手抓開發(fā)建設(shè)，一手抓城市管理；開發(fā)建設(shè)到哪里，城市管理工作推進到哪里，獅山、楓橋、橫塘等街道在抓好經(jīng)濟的同時，要加大城市管理的力度，健全管理機構(gòu)，強化管理職能。
2、歸并調(diào)整部門機構(gòu)。為整合城市管理力量，解決管理機構(gòu)重疊問題，將隸屬建設(shè)局的城市維護管理處劃歸城管局，為城管局下屬事業(yè)單位；將原掛牌在社會事業(yè)局的愛衛(wèi)辦調(diào)整掛牌至城管局，以利于統(tǒng)一指揮，綜合執(zhí)法，形成合力，提高效能。
為了將省級文明城市創(chuàng)建工作落到實處，我局緊緊圍繞市委、市政府的統(tǒng)一部署，成立了xx市工商局省級文明城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，制定了《xx市工商局落實<宜都市創(chuàng)建省級文明城市實施方案>細則》，組建三個工作專班，明確分工，落實責任，省級文明城市創(chuàng)建工作取得顯著成效，現(xiàn)總結(jié)如下：
一、以“誠信xx”建設(shè)為契機，營造規(guī)范守信的市場環(huán)境。
一是開展萬名消費者評誠信單位活動。近幾年來，我局每年都在全市十大行業(yè)中選定50個單位，印制1萬余份選票通過學校、市直機關(guān)單位廣泛進行散發(fā)，開展“打造信用xx，萬名消費者評誠信滿意單位”評選活動。2004年，我局將與老百姓生活密切相關(guān)的雅斯超市等9家大型商業(yè)企業(yè)、市電力局陸城供電營業(yè)所等10家大型公用服務(wù)企業(yè)及小西湖渡假村等6家旅游賓館飯店納入評議范圍。滿意率最高的前6家單位在3.15活動現(xiàn)場被授予“打造信用xx，萬名消費者評誠信滿意企業(yè)”牌匾，推動了我市企業(yè)信用建設(shè)向縱深發(fā)展。今年，我局在3.15活動現(xiàn)場，通報表彰全市十大維權(quán)人物、十大優(yōu)秀農(nóng)村維權(quán)員、十大消費維權(quán)“五好單位”。并通過媒體公布評選結(jié)果，使廣大消費者進一步了解有關(guān)消費者權(quán)益保護法律法規(guī)，增強全社會營造規(guī)范守信市場環(huán)境，維護消費者權(quán)益的氛圍。三年來，共有xx市宏基置業(yè)有限公司等39家企業(yè)榮獲“湖北省消費者滿意單位”、“xx市消費維權(quán)五好單位”等光榮稱號。二是開展“守合同重信用”企業(yè)創(chuàng)建活動。圍繞誠信xx建設(shè)，我局以強化合同監(jiān)管和優(yōu)化合同服務(wù)為手段，通過建立健全合同管理制度、推行合同示范文本使用等方式加強對企業(yè)的指導力度，結(jié)合“守合同重信用”創(chuàng)建，宣傳推介和企業(yè)誠信教育活動，在全市樹立一批守信企業(yè)，形成正面導向。今年，幫扶xx市清江二橋建設(shè)開發(fā)公司等10家企業(yè)爭創(chuàng)xx省“守合同重信用”企業(yè)并得以認定。三是開展企業(yè)信用分類監(jiān)管。我局在整合企業(yè)登記數(shù)據(jù)庫、企業(yè)“經(jīng)濟戶口”數(shù)據(jù)庫、“守合同重信用”企業(yè)數(shù)據(jù)庫等資源的基礎(chǔ)上，按照信用監(jiān)管標準體系的構(gòu)架建立企業(yè)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，參照通行的企業(yè)信用評定方法，建立一套靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合，行政監(jiān)管與社會服務(wù)兼顧的企業(yè)信用評價系統(tǒng)，對全市企業(yè)進行信用等級分類并進行監(jiān)管，切實維護交易安全。到目前為止，全市1201家企業(yè)全部實現(xiàn)信用等級分類，并通過媒體對10家AAA級守信企業(yè)及110家C、D級失信企業(yè)進行公示，重合同守信用企業(yè)，著名商標等企業(yè)信用信息已經(jīng)上網(wǎng)，有力促進了“誠信xx”的建設(shè)。
二、以凈化未成年人成長環(huán)境為契機，營造健康向上的人文環(huán)境。
一是深入開展互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治工作。我局進一步創(chuàng)新網(wǎng)吧監(jiān)管模式，推行非工作時段巡查制，繼續(xù)深入開展網(wǎng)吧專項整治工作。認真落實中小學校及周邊200米和居民住宅樓內(nèi)嚴禁設(shè)立網(wǎng)吧等規(guī)定，嚴厲打擊無照經(jīng)營網(wǎng)吧，從嚴查處允許未成年人進入的違法行為。3月28日晚6時，我局執(zhí)法人員在xx市陸城園林大道6巷23號一民宅內(nèi)發(fā)現(xiàn)一網(wǎng)吧正在營業(yè)，在當事人租用的民房內(nèi)，有20臺電腦，8－9名學生模樣的顧客正在上網(wǎng)玩游戲。網(wǎng)吧老板馮某不能提供“網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證”、“消防安全許可證”、“工商營業(yè)執(zhí)照”等有效證件。工商執(zhí)法人員依法對其采取了強制措施，對現(xiàn)場的電腦等設(shè)備進行查封或扣押。三年來，我局共開展8次網(wǎng)吧專項整治，檢查網(wǎng)吧經(jīng)營戶84家，取締黑網(wǎng)吧6家。二是進一步加強對中小學校及周邊環(huán)境的治理，盡職盡責做好中小學校及周邊治安綜合治理工作。我局會同有關(guān)部門，對中小學校及周邊無照經(jīng)營和娛樂服務(wù)場所、商業(yè)網(wǎng)點進行查處取締，為中小學生創(chuàng)造一個良好的學習環(huán)境。共檢查經(jīng)營戶3378戶次，查處無照經(jīng)營294家，沒收過期、變質(zhì)食品2890袋（瓶），“三無”食品2172袋（瓶），對11戶嚴重影響校園秩序的經(jīng)營戶進行取締。三是深入開展青少年維權(quán)崗活動。進一步加強對中小學校及周邊商業(yè)網(wǎng)點的管理，督促其遵紀守法，文明經(jīng)營，不得從事擾亂學校教學秩序和損害中小學生身心健康的經(jīng)營活動。對違法經(jīng)營、摻雜使假、騙買騙賣以及出售假冒偽劣商品的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起要堅決查處一起，切實維護未成年人的合法權(quán)益。
三、以食品安全整治為契機，營造安居樂業(yè)的生活環(huán)境。
一是強化集貿(mào)市場管理。根據(jù)市民反映強烈的集貿(mào)市場“臟、亂、差”的問題，我局著力建立健全集貿(mào)市場長效管理機制，推行駐場制與巡查制相結(jié)合的市場管理機制，加大對集貿(mào)市場內(nèi)擅自改變經(jīng)營地點和無照經(jīng)營行為的查處力度，加強了對市場業(yè)主管理工作的指導、協(xié)調(diào)，以及管理人員的調(diào)配，做到交易不散、管理不斷，確保在有限的市場容量下實現(xiàn)“行商歸點、坐商歸店、農(nóng)商歸市”。我局在敦促市場業(yè)主建立規(guī)范的市場管理制度、管理機制的同時，在市場內(nèi)開展義務(wù)勞動，今年2月27日，在xx市場內(nèi)舉行了創(chuàng)建省級文明城市市場整治黨員突擊隊成立儀式，30余名黨員義務(wù)參加環(huán)境衛(wèi)生大掃除，對市場內(nèi)堆放的煤渣、垃圾進行清運，對市場內(nèi)亂搭亂建的雨篷、招牌進行清理，使場容場貌煥然一新，為群眾購物營造舒適、衛(wèi)生的環(huán)境。
二是開展食品安全專項整治行動。我局出臺了食品市場綜合監(jiān)管過錯責任追究制，加大了對食品監(jiān)管工作的督辦力度，與食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶簽定食品安全責任狀，對大型超市、農(nóng)貿(mào)市場等，落實市場業(yè)主食品質(zhì)量監(jiān)管責任制，指導食品批發(fā)網(wǎng)點建立自律機制，實行食品生產(chǎn)企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，將食品生產(chǎn)企業(yè)納入企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)，嚴懲不講信用的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。重點對學校內(nèi)部食堂及校園周邊副食店進行了整治，堅決杜絕不安全食品、“三無”食品流入學校。2005年4月11日午時，我局工作人員在xx中學檢查糧油食品安全時，發(fā)現(xiàn)中學食堂使用的食鹽為散裝鹽，當場對142斤散裝鹽進行扣留，責令其停止經(jīng)營。散裝鹽經(jīng)檢驗為不合格食鹽，系xx個體經(jīng)營者胡某所售，我局對胡某進行及時查處，并將此案的復印件移交給衛(wèi)生防疫部門。三年來，我局共查辦食品質(zhì)量案760件，沒收、銷毀問題食品32800袋（瓶），確保了全市人民食品質(zhì)量安全。
三是開展消委組織進鄉(xiāng)村活動。為了進一步加強農(nóng)村消費者權(quán)益保護工作，讓全社會都來關(guān)注、維護農(nóng)村消費者的合法權(quán)益，我局在去年啟動農(nóng)村12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化和完善農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，開展了“一會兩站”建設(shè)，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立消委會分會，在行政村建立12315維權(quán)站和農(nóng)村消費者投訴站，把維權(quán)站點向農(nóng)村延伸，全面推進農(nóng)村維權(quán)進村組、進農(nóng)戶、進田間。3月11日，xx市消費者委員會在全省范圍內(nèi)率先開展了消委組織進鄉(xiāng)村活動，拉開了消委組織向農(nóng)村延伸的序幕，首個鄉(xiāng)村消委組織在宜都市紅花套鎮(zhèn)正式成立，9名有一定法律基礎(chǔ)知識、熱心公益事業(yè)的村組干部被聘為農(nóng)村維權(quán)員。農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建立以來，已受理農(nóng)村消費者投訴216件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失75.3萬元。
四是積極開展文明單位創(chuàng)建活動。我局堅持以創(chuàng)建文明單位為主要內(nèi)容，開展了“大練兵大比武”活動，通過開展法規(guī)知識競賽，文體競賽活動，掀起了干部職工學習法規(guī)知識和業(yè)務(wù)知識的熱潮，增強了團隊精神和拼搏精神。同時輔之以“五好班子”、“文明窗口”、“文明庭院”、“做合格工商行政管理人員，當人民滿意公仆”“建黨八十三周年紀念活動”等創(chuàng)建活動，開展寓教于樂的文娛活動，增強了創(chuàng)建工作的吸引力，影響力和感染力。2004年，我局在xx市工商系統(tǒng)舉辦的“紅盾杯”籃球賽上取得第三名的好成績，在xx市局舉辦的法規(guī)知識競賽中取得優(yōu)版權(quán)所有異成績。今年4月，我局對三年來文明創(chuàng)建工作的成果、資料進行收集整理，匯編成四卷共800余頁的創(chuàng)建工作檔案資料集，在xx紅盾網(wǎng)上開辟了“文明城市創(chuàng)建”工作專欄，全面宣傳我局的文明創(chuàng)建工作。在迎檢階段，我局以扎實的創(chuàng)建工作成效、衛(wèi)生整潔的機關(guān)形象以及健康文明的形象迎接了檢查組的檢查并獲得了充分肯定。
發(fā)生在我們身邊的事情，不用多說，大家就知道很多，先是前幾年山西毒酒毒死了近百條人命，讓貧困的家庭家破人亡，幸福的孩子轉(zhuǎn)眼間論為孤兒，又是劣質(zhì)奶粉讓多少父母的希望，祖國的未來長成就畸形，接著是河水的污染，讓一個美麗的村莊變成魔鬼居住的城堡，家家有癌癥病人的現(xiàn)實，讓人們背井離鄉(xiāng)，我們還感吃什么?這一個在我國解決溫飽時間不長，剛剛富裕不久的國家問題，又擺在了人們的面前，事實不容我們多想，必須解決，為了我們的民族，為了我們的未來，我們沒有倒在洋人的鴉片下，我們更不能倒在自己制造的“鴉片”下。
肉、菜、糧是關(guān)系千家萬戶，每時每刻都離不開的。但是，肉菜糧的質(zhì)量同樣我們應(yīng)該關(guān)注。科學的發(fā)展，我們好象有了對付蟲災的更多的農(nóng)藥。在增產(chǎn)增收的時候，我們口中的食物，伴隨著蟲子的死亡，也就威脅到我們的生命安全。我們在開展肉菜糧檢測的時候，發(fā)現(xiàn)，我們吃的蔬菜已經(jīng)到了不敢吃的地步。蔬菜農(nóng)藥殘留嚴重超標，看著品相很好的蔬菜，一檢測，發(fā)現(xiàn)有毒，你如果知道后，你夾起的美味佳肴還敢再往嘴里放么。
不敢吃，可是不能不吃。借我們一雙慧眼，辯別哪個是真，哪個是假。政府已經(jīng)雷厲風行，整治我們的餐桌，老百姓也要睜大眼睛，保護自己的合法權(quán)益，保護自己的生命財產(chǎn)健康安全。
墾利縣工商行政管理局根據(jù)上級關(guān)于開展肉菜糧放心工程工作要求和會議精神，多次召開肉菜糧放心工程專題黨組會議，研究部署這項工作。成立了肉菜糧放心工程領(lǐng)導小組，工商局長任組長，分管的副局長任副組長，有關(guān)科室長為成員，下設(shè)了辦公室，成立肉菜糧檢測站，保證了人員、資金、設(shè)備、車輛到位。從思想認識角度，提高重視程度，加強了領(lǐng)導，
經(jīng)過多方籌備，墾利縣肉菜糧放心工程于前年全面啟動，并已全面開展了這項工作。每天零售市場進行30個批次的農(nóng)產(chǎn)品檢測，并于10點前公布，指導消費者購物。我們確定了興隆農(nóng)貿(mào)市場和雙河大集兩個市場為我縣肉、菜、糧放心工程試點，各工商所確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)首集和天天市場為此項工程開展的著重點，肉菜糧放心工程在墾利縣全面鋪開。幾年來，這項工作的開展，為當?shù)乩习傩盏牟嘶@子帶來巨大的效益，人們吃菜放心了。
為了開展好這項工作，我們在加強檢測的同時，加強了準入和監(jiān)管兩方面的制度建設(shè)，一是市場準入；二是日常監(jiān)管。在這工作中，我們采取索票索證制度，就是對進入市場的從業(yè)者索要他們的證照。比如，《營業(yè)執(zhí)照》、《衛(wèi)生許可證》、《健康證》等等，看他們是否符合經(jīng)營資格，二是索要主要商品如肉、菜、糧、水產(chǎn)、豆制品等的進貨票，有關(guān)部門的驗證章，看其產(chǎn)品是否經(jīng)過國家有關(guān)部門的檢測，是否是通過正常流通渠道而來。
為了加強宣傳，我們印發(fā)了大量的肉菜糧宣傳材料，在啟動這項工程時進行了散發(fā)，平時在興隆集貿(mào)市場、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場散發(fā)，提高經(jīng)營者和消費者的認識，形成食用放心肉菜糧的社會氛圍。每天檢測人員提前上班，每次抽取20左右個批次的商品，商品覆蓋范圍廣，每天根據(jù)情況，檢測重點商品和不同的商品以及以前測定的不合格率高的商品。檢測完后，利用公示牌，廣播等形式及時檢測結(jié)果。對經(jīng)檢測不合格的商品我們根據(jù)情況要求禁售或責令其退出市場。
措施具體、制度全面、工作積極穩(wěn)妥，取得了肉菜糧放心工程的巨大社會效益，確保人民群眾身體健康安全。
為鞏固和擴大集貿(mào)市場專項整治成果，保障廣大人民群眾的消費安全，墾利縣工商局抓住群眾日常生活消費最基本的品種，在全縣實施了市場“肉菜糧放心工程”。從實施的情況看，全縣進一步完善了肉菜糧商品上市的相關(guān)質(zhì)量安全保障措施，基本把住了肉菜糧等主要農(nóng)產(chǎn)品的市場準入關(guān)，全縣“菜籃子”商品總體質(zhì)量令人放心。截至目前，全縣以市場主辦單位自檢為基礎(chǔ)、消費者復檢為補充、執(zhí)法單位監(jiān)督抽檢為保障的農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量監(jiān)測體系初步建成。在全縣的農(nóng)副產(chǎn)品市場中，各個市場不同程度地實施了“肉菜糧放心工程”，累計抽檢肉菜糧及其制品372公斤。在組織的一系列市場巡查和行政執(zhí)法行動中，共查處非法經(jīng)營肉菜糧及其制品案件31件，取締非法加工窩點和場所7個。
墾利縣采取多項措施控制監(jiān)管市場肉萊糧進入和交易
一是加強了畜禽肉及其制品的市場準入。墾利縣工商局通過由屠宰場、豬肉批發(fā)市場向零售商提供《肉制品交易確認單》；零售商憑《確認單》進入農(nóng)貿(mào)市場銷售，執(zhí)法部門依據(jù)《確認單》追究質(zhì)量責任。墾利縣工商局實行“市場登記、業(yè)主退市、責任追究、信譽卡、認證準人”五項制度，形成了上市肉及其制品完備的質(zhì)量監(jiān)控體系。興隆農(nóng)貿(mào)要求豬肉經(jīng)營業(yè)戶必須和定點屠宰廠簽訂鮮肉供貨協(xié)議，農(nóng)貿(mào)市場的人員定期不定期的到定點屠宰廠監(jiān)督檢查，禁止非法屠宰的不合格肉品流入市場。二是建立上市蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管機制。首先，組織對人市蔬菜進行檢測檢驗。在市場設(shè)置檢測室，農(nóng)貿(mào)市場建立速測系統(tǒng)，主要檢測農(nóng)藥殘留及鮮肉注水、病害等項目，如今，我縣在市場，配置殘留農(nóng)藥檢測儀7臺。第二，根據(jù)群眾消費和市場管理劃行歸市要求，專門設(shè)立“放心菜”銷售區(qū)或攤位，以此擴大無公害蔬菜的銷售，刺激生產(chǎn)。第三，加強與生產(chǎn)基地的掛鉤聯(lián)系。三是強化陳化糧流向的監(jiān)管。陳化糧是不法商販生產(chǎn)銷售“有毒大米”的主要來源。今年以來，全縣重點抓好陳化糧的競價拍賣、出庫流向以及加工現(xiàn)場的監(jiān)管，查處涉嫌倒賣陳化糧案件，對違法當事人處以罰款、沒收非法所得等處罰，有效堵住了陳化糧回流和沖擊口糧市場，保證了群眾的消費安全。在此基礎(chǔ)上，制定和落實了陳化糧處理制度和方法以及措施等，進一步規(guī)范了陳化糧市場管理。形成監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，方便消費者投訴監(jiān)督。四是逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品市場安全準入品種。在狠抓上市肉類、蔬菜、糧油商品質(zhì)量安全準入的同時。加強了對豆制品、水產(chǎn)品、奶制品、果品等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控，不斷推進市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管向縱深發(fā)展。實行豆制品銷售準入制度，對豆制品銷售實行生產(chǎn)源頭管理、經(jīng)銷人員資格審查和掛牌銷售等幾個方面的嚴格監(jiān)管。
“菜籃子”關(guān)系到群眾一日三餐，關(guān)系到千家萬戶切身利益。近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成的餐桌污染，已影響群眾身體健康乃至威脅群眾生命安全，引起政府和社會各界的高度重視。今年，縣工商局迅速動員全系統(tǒng)，全面實施商品交易市場“肉菜糧放心工程”。其最終目標是：力爭通過努力，使全縣基本形成以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭，以生產(chǎn)基地為后盾，以農(nóng)貿(mào)市場、超級市場為網(wǎng)絡(luò)的放心菜糧產(chǎn)銷一體市場服務(wù)體系，基本建成具有綜合管理職能的市場肉菜糧質(zhì)量監(jiān)督保障體系。全縣“肉菜糧放心工程”實施以來，已取得了明顯成效。
大宗蔬菜的市場安全準入體系初步建立。首先是在市場建立以蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)。目前，全縣建立檢測室的市場達7個。肉及其制品的市場安全保障體系進一步完善。
堅持實行場廠掛鉤制度。即進入市場的肉及其制品須從定點單位進貨，做到票肉相符，票肉號碼對應(yīng)，嚴禁非法屠宰點的產(chǎn)品流入市場；堅持市場查驗制度，強化市場執(zhí)法檢查。市場管理人員每天從凌晨開始，負責檢查豬肉進貨發(fā)票、檢疫票、滾花，看票肉是否相符，票花是否一致等等；對遵紀守法、市場信譽高的經(jīng)營戶予以公示。
農(nóng)產(chǎn)品市場安全準入和質(zhì)量保障品種逐步擴大。全縣工商行政管理機關(guān)在以肉、菜質(zhì)量監(jiān)管為主要品種的同時，還及時擴大質(zhì)量管理的品種，加強了對糧食、豆制品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控。實行“集中加工、統(tǒng)一管理、分散經(jīng)營、憑票人市”，并統(tǒng)一加工中心的供水、供電和輔料采購，實行豆制品出廠登記制度。在糧食批發(fā)市場建立了進場檢測制度和退貨臺賬管理制度，并健全《銷售信譽卡》。凡進入糧食批發(fā)市場進行交易的糧油制品，經(jīng)抽樣檢測合格，領(lǐng)取《交易確認單》后方可入場交易。在糧食零售市場實行抽檢制度，對上市糧食進行定期和隨機抽檢。
肉菜糧放心工程任重道遠，還需要政府大力支持，部門有效配合，群眾積極關(guān)注，社會齊抓公管才能達到維護消費者合法權(quán)益，保護消費者健康，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局的最終目標。
關(guān)鍵詞：標準化；菜市場建設(shè)；準則；問題；內(nèi)部經(jīng)營
農(nóng)貿(mào)市場具備公益性，關(guān)系到民生工程，聯(lián)系著千家萬戶的生活、健康和幸福。農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、改革與發(fā)展，都要建立在功用性的基礎(chǔ)上，要保證農(nóng)副產(chǎn)物市場供給和食物安全；要以市場理念、資本理念全面推進市標準化菜市場建設(shè)，這不僅僅需要有關(guān)部門要進一步加強監(jiān)管，把這項民生工程做實做好，還需要各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力推進標準化菜市場建設(shè)工作。下面對穩(wěn)步推進標準化菜市場建設(shè)的策略逐做例舉。
一、指點思維
菜市場建設(shè)以科學開展觀為指點，依照以報酬本、公益先行、便民惠民的準則，對市場建立與城市建立同步，當局主導和社會參加相連系，具體增強中間城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建立與治理，完美市場根底設(shè)備，豐厚市場商品供給，改善市場運營情況，提拔中間城市檔次，起勁改善社會民生，推進全市經(jīng)濟社會又好又快開展。
二、目的義務(wù)
經(jīng)過調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化情況和治理，使該農(nóng)貿(mào)市場逐漸過渡為規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場，構(gòu)成結(jié)構(gòu)合理、功用完美、治理標準、情況優(yōu)越的農(nóng)貿(mào)市場收集。
三、建立準則和規(guī)范
（一）建立準則。容身“合理、便民、標準”的總體思緒，做到“科學規(guī)劃、精確定位、疏堵連系、強化治理”，力爭在較短期間內(nèi)，徹底改動中間城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場散布不合理、治理不標準的近況。
（二）建立規(guī)范。依照不少于600平方米的規(guī)范配套建立農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、便民菜店。修建面積600平方米以上的新建室內(nèi)菜市場。
四、實際情況與問題
（一）具體情況
解決居民區(qū)的犄角旮旯成了他們的垃圾場，為居民們創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。
（二）菜市場存在的主要問題
1、硬件設(shè)施檔次偏低，缺乏科學規(guī)劃。倉儲、運輸、垃圾清運、消防等配套設(shè)施差，嚴重滯后于城市發(fā)展。
2、市場進貨渠道雜亂，絕大部分市場未實施上市商品市場準入制，自產(chǎn)自銷產(chǎn)品比例高，商品標準化程度低，市場沒有設(shè)置蔬菜安全檢測室，不同程度地存在食品安全、消防安全、社會治安等問題。
3、周邊衛(wèi)生環(huán)境查。
4、建立專門的管理機制和專業(yè)的管理人員。
五、改造措施
根據(jù)臟、亂、差的實際情況，建議將露天菜市場場地拓寬，以便空出更大的地方修建菜市場。同時，對現(xiàn)有的菜市場進行規(guī)劃，有利于菜市場的進一步發(fā)展。另外，建立相應(yīng)的管理機制，并且配有專業(yè)的管理人員，使得新建的菜市場更好的保持和發(fā)展。
六、菜市場計劃建設(shè)內(nèi)容
1、建筑物內(nèi)外裝修改造。
①改建后的菜市場地面鋪設(shè)防滑地磚，符合吸水、防滑、易清掃的要求，向通道兩邊傾斜，內(nèi)墻貼墻面磚，攤位柜臺立面貼墻面磚。
②改建后的場內(nèi)具備良好的供水、排水設(shè)施，管道鋪設(shè)入地，不設(shè)明溝，下水與公共排污設(shè)施相連并保持通暢，設(shè)置不銹鋼污水槽，設(shè)防鼠隔離網(wǎng)。主通道與購物通道交叉處設(shè)窨井，柜臺內(nèi)側(cè)設(shè)地漏。
③改建后的場內(nèi)供電設(shè)施配備滿足用電負荷、安全的供電設(shè)施，具備良好的照明設(shè)備，保證良好的采光和足夠的照明。單獨設(shè)置配電室，電線配備漏電防護裝置。
④改建后的公廁達到二類設(shè)施標準，公廁設(shè)專人負責，隨時保持清潔無異味。
⑤改建后的菜市場內(nèi)每個經(jīng)營戶統(tǒng)一配置密閉垃圾物收集容器，新建一個設(shè)置集中、規(guī)范的垃圾房。足額配備保潔人員、落實責任，整日實行巡回掃保，各類垃圾容器設(shè)置到位、及時清運到位。
2、內(nèi)部經(jīng)營儲藏設(shè)施改造
①改建后的場內(nèi)出入口設(shè)備經(jīng)鑒定合格的公平秤。實行計量承諾制度，由主辦單位向社會公示承諾誠信交易。
②改建后的菜市場出入口設(shè)置宣傳欄、公示欄相關(guān)信息。菜市場內(nèi)統(tǒng)一展臺，統(tǒng)一廣告裝飾，統(tǒng)一懸掛標牌，統(tǒng)一懸掛營業(yè)執(zhí)照和各種證件，統(tǒng)一懸掛醒目規(guī)范、圖文并茂的分區(qū)經(jīng)營標牌。食品安全和衛(wèi)生責任、安全保衛(wèi)、消防管理、商品抽檢、顧客投訴處理、崗位責任制等管理制度健全，并公示上墻，銷售人員統(tǒng)一著裝。
③改建后的菜市場實行分行劃市、分區(qū)布局，特別是水產(chǎn)、肉類、清真食品及其它經(jīng)營區(qū)域保持適當距離。生熟食品分開并配置相應(yīng)的符合食品衛(wèi)生要求的加工設(shè)備；加工區(qū)域封閉并有防潮、防塵、防串味、防蟲、防蠅、通風、隔熱設(shè)施；加工攤位和人員應(yīng)有《衛(wèi)生許可證》和《健康體檢證》。
④改建后的菜市場統(tǒng)一配置電子秤計量設(shè)備、統(tǒng)一管理、定期檢查和定期輪換。
⑤改建后的菜市場統(tǒng)一配置冷凍冷藏食品冷柜，經(jīng)營生鮮肉類、豆制品、半制成品配備18℃以下冷柜。
⑥改建后的菜市場引進品牌主副食品進場經(jīng)營，要對進場品牌食品及生產(chǎn)單位的資質(zhì)進行定期核驗。
⑦門前車輛停放等重點部位安排專人進行站位管理，周邊環(huán)境整潔、車輛擺放整齊。
⑧設(shè)置顧客投訴箱，現(xiàn)場解決投訴，實行先行賠付制。
⑨建立重點商品銷售統(tǒng)計和分析制度，對糧油、蛋禽、果蔬等大類商品進行定期統(tǒng)計和價格監(jiān)測。
3、安全監(jiān)控中心
菜市場安裝閉路電視安全監(jiān)控系統(tǒng)，能夠全方位實施24小時市場監(jiān)控，覆蓋率達到90%，建立信息保存10天以上的報警系統(tǒng)。
4、其他
一是明確責任，加強督查。要在全區(qū)形成“責任明確，各負其責，協(xié)調(diào)一致，齊抓共管”的市民素質(zhì)教育工作機制。
二是要分類施教。將全區(qū)廣大市民分為機關(guān)干部、社區(qū)村居民、企業(yè)職工、在校學生、外來務(wù)工人員等五個層面，根據(jù)各個層面的不同，有所側(cè)重地開展思想政治教育、道德規(guī)范教育、科學文化知識教育、民主法制教育、生態(tài)環(huán)保知識教育、創(chuàng)業(yè)技能培訓活動，提高教育的針對性、實效性。
三是積極組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的道德實踐活動。廣泛吸引全區(qū)廣大市民積極參與，讓廣大群眾在參與活動的過程中自我教育、自我提高。
四是扎實推進社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。積極組織開展豐富多彩的文化活動，不斷提高市民的文化素養(yǎng)。
五是加強輿論引導。組織區(qū)電臺、電視臺開辦“從我做起，與文明同行”專欄，發(fā)掘、宣傳基層單位和廣大市民在實踐基本道德規(guī)范、創(chuàng)建文明城市、構(gòu)建和諧社會等活動中涌現(xiàn)出來的新經(jīng)驗、新典型，引導廣大市民弘揚社會正氣，倡導文明新風。
二、積極建設(shè)公平公正、管理有序的市場經(jīng)營環(huán)境
一是加強誠信體系建設(shè)。將誠信體系建設(shè)納入政府工作日程，制定企業(yè)信用監(jiān)管規(guī)則，建立一套完善、規(guī)范的社會誠信體系，加大市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范與整治；嚴厲打擊無照經(jīng)營、虛假出資、合同詐騙等欺詐行為和制假售假、欺行霸市等違法經(jīng)營行為，加大對失信的懲戒力度，維護市場公平的交易秩序；大力開展誠信宣傳教育，在各行業(yè)扎實開展各類誠信創(chuàng)建活動，加強誠信典型的培育和推廣，營造“誠實守信、依法經(jīng)營”的良好氛圍。
二是加強對集貿(mào)市場、早夜市的管理。加強市場發(fā)展的宏觀管理和指導，對市場發(fā)展數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)進行宏觀調(diào)控，并積極探索建立市場運行淘汰機制，關(guān)停或并撤部分管理無序的市場，加快農(nóng)貿(mào)市場“農(nóng)改超”、“農(nóng)加超”等市場結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；加強對各類市場主體的監(jiān)管力度，建立健全內(nèi)部管理組織和制度，為經(jīng)營者提供良好的經(jīng)營場所及優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三是加強店面管理。鞏固深化創(chuàng)城成果，保持店面門前整潔，加強對店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂設(shè)門頭字號、廣告牌匾問題的監(jiān)督管理力度，及時向區(qū)綜合執(zhí)法局相關(guān)信息，協(xié)調(diào)監(jiān)管工作，加強執(zhí)法及時性。按照我區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置管理辦法，對沿街各商家業(yè)戶實行一戶一匾管理，杜絕門前經(jīng)營亂象。
四是加強落實“門前三包”責任制。積極加強與區(qū)商務(wù)局的合作，對轄區(qū)內(nèi)市場進行合理規(guī)劃，切實加強市場管理，杜絕自發(fā)市場和流動攤販形成的暴市及“市場外溢”現(xiàn)象。大力實行“陽光工程”，采取對多種收費項目和攤位租金實行減免或下調(diào)以及對下崗職工、殘疾人和家庭特困戶實施特殊照顧等優(yōu)惠措施，鼓勵游商浮販自覺退路進市。
三、加強城區(qū)管理，進一步提高城區(qū)文明程度
一是理順建設(shè)職能和管理職能的關(guān)系，形成建設(shè)與管理相互促進、相互協(xié)調(diào)、不留空擋的機制。一方面，合理調(diào)整區(qū)級各局與鎮(zhèn)、街的分工，理順條塊關(guān)系，完善城市基層管理制度，強化屬地管理功能，實現(xiàn)重心下移。另一方面各局下派執(zhí)法人員到鎮(zhèn)、街，增強鎮(zhèn)、街職能，強化執(zhí)法力度，以充分調(diào)動鎮(zhèn)、街工作的積極性。
