時(shí)間：2023-10-10 16:08:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇醫(yī)療垃圾處理措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【摘要】 目的 探討地震后醫(yī)院垃圾的處理，尋求應(yīng)對地震等突發(fā)事件的最佳垃圾處理方法，避免次生災(zāi)害的發(fā)生。方法 通過對我院垃圾處理的具體分析，總結(jié)我院震后垃圾處理的方法。結(jié)果 我院震后垃圾處理及時(shí)、得當(dāng)，避免了災(zāi)后傳染病的發(fā)生。結(jié)論 做好重大災(zāi)害后的垃圾處理，可以避免災(zāi)后傳染病的發(fā)生。
【關(guān)鍵詞】 地震；垃圾；次生災(zāi)害；傳染病
5·12汶川8.0級特大地震災(zāi)害，綿陽是受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)，受災(zāi)縣市區(qū)9個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)274個(gè)，人口410萬，占全市總?cè)丝诘?6.4%。其中，北川縣城、陳家壩鄉(xiāng)，平武南壩鎮(zhèn)、平通鎮(zhèn)等地幾乎被夷為平地，死傷嚴(yán)重。截至到6月10日18時(shí)，綿陽市地震災(zāi)害死亡21963人，受傷167742人，失蹤8744人。 我院是距離重災(zāi)區(qū)最近的一家三級甲等綜合性醫(yī)院，地震發(fā)生后，醫(yī)院傾全院之力，救治來自災(zāi)區(qū)的眾多傷員。 地震后短短10分鐘，我院已收治傷員30多人。隨著時(shí)間的推移，傷員人數(shù)急劇上升，整個(gè)門診大樓廣場已躺滿了傷病員，加上醫(yī)院原有的1000多住院病人，醫(yī)院已嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而傷員還在源源不斷的涌來，震后第2天，我院已收治地震傷員1000多人，加上大批的自愿者、家屬及外援人員，我院日均滯留人數(shù)達(dá)到上萬人，醫(yī)療垃圾和生活垃圾急劇上升，醫(yī)療垃圾量是平時(shí)的3-4倍，日均700多公斤；而生活垃圾更是達(dá)到平時(shí)的20倍，日均20多噸。醫(yī)院是人員集中的地方，人口多、密度大，加之正值炎熱天氣，帳篷溫度高，傷員抵抗力下降，大量的垃圾存在是極大的次生環(huán)境災(zāi)害隱患，也是滋生蚊蠅、傳播疾病的主要傳染源，對人民的生命健康存在嚴(yán)重的安全隱患。面對這一嚴(yán)峻形勢，我院當(dāng)機(jī)立斷，及時(shí)采取措施，對垃圾進(jìn)行無害化處理，做到日日清除、日日消毒，防止了次生災(zāi)害的發(fā)生。
1 醫(yī)療垃圾的危害及災(zāi)區(qū)固體廢物的特點(diǎn)
1.1 醫(yī)療垃圾的危害［1］
垃圾特別是醫(yī)療垃圾中存在著傳染性病菌、病毒、化學(xué)污染物及放射性有害物質(zhì)，具有極大的危險(xiǎn)性，號稱為“頂級殺手”。醫(yī)療垃圾的危險(xiǎn)性常表現(xiàn)為銳器傷害，如針頭、刀片、碎玻璃等，而這些銳器隨時(shí)帶有各種傳染病毒，一旦被刺很有可能發(fā)生相關(guān)傳染病的感染。不僅如此，非銳器性醫(yī)療垃圾也會對醫(yī)務(wù)人員及垃圾清運(yùn)工、就醫(yī)患者、醫(yī)院行政人員、病員探視人員、玩耍的兒童等造成威脅。
1.2 災(zāi)區(qū)固體廢物的特點(diǎn)
地震導(dǎo)致大量房屋垮塌，災(zāi)民和救援人員集中居住，產(chǎn)生大量的生活垃圾和醫(yī)療垃圾，主要分為三類：一是易腐有機(jī)物和傳染性污染物，包括搶險(xiǎn)期產(chǎn)生的醫(yī)療廢物、生活垃圾、糞便，復(fù)蘇期災(zāi)民安置點(diǎn)產(chǎn)生的生活垃圾、糞便，還有災(zāi)區(qū)的死禽畜，這些垃圾如果處理不當(dāng)將會成為水體污染源，還可能導(dǎo)致嚴(yán)重的夏季蟲媒傳染疫情；二是有毒有害化學(xué)污染物，主要是地震中大批與有毒有害化學(xué)品相關(guān)工礦企業(yè)及倉儲庫房的損毀導(dǎo)致的相當(dāng)數(shù)量的有毒有害危險(xiǎn)廢物，伴隨有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品的外泄，可能造成較為嚴(yán)重的區(qū)域污染；三是建筑垃圾，地震造成了大量的房屋倒塌、損壞及道路等市政設(shè)施的損毀，產(chǎn)生了大量的建筑廢物，在復(fù)蘇期和重建期，建筑廢物必須進(jìn)行清理、處置。
2.1 加大宣傳力度
為了防止災(zāi)后傳染病的發(fā)生，醫(yī)院向?yàn)?zāi)民、傷員、志愿者印發(fā)了大量宣傳資料，引導(dǎo)他們將垃圾投放到固定地點(diǎn)，正確處理生活垃圾和糞便，提醒他們注意飲水和食品安全，養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣，嚴(yán)防大范圍傳染病的發(fā)生。
2.2 加強(qiáng)垃圾分類工作
加強(qiáng)醫(yī)療垃圾與生活垃圾的分類收集工作，要求各病區(qū)、醫(yī)療點(diǎn)嚴(yán)格按要求對醫(yī)療垃圾進(jìn)行分類，以防醫(yī)療垃圾對社會造成危害。
2.3 增設(shè)垃圾收集點(diǎn)
在人員集中的門診廣場、門診大廳增設(shè)數(shù)十個(gè)生活垃圾箱、桶，使生活垃圾能夠做到定點(diǎn)堆放，全面消毒，并及時(shí)清運(yùn)至城市垃圾處理場。
在各帳篷病區(qū)、門診樓增設(shè)醫(yī)療垃圾專用包裝物或者密閉的容器，并有明顯的警示標(biāo)識和警示說明，對所產(chǎn)生的醫(yī)療廢物由醫(yī)療垃圾專業(yè)處理公司實(shí)行集中收集，及時(shí)清運(yùn)、處理和全面消毒。
2.4 加大環(huán)境衛(wèi)生管理力度
(1)在各病區(qū)、各片區(qū)，特別是人員高度集中的門診廣場、門診大樓，加大清潔力度， 增加了兩倍的清潔工，做到隨時(shí)清掃，時(shí)時(shí)保持整潔、干凈，預(yù)防傳染病的發(fā)生。(2)每天組織20多名自愿者專門對衛(wèi)生死角進(jìn)行徹底清掃，清除所有垃圾，并進(jìn)行專門消毒滅菌。(3)增加垃圾清運(yùn)次數(shù) 與環(huán)保部門等垃圾清運(yùn)公司協(xié)商，增加垃圾清運(yùn)次數(shù)，由原來兩天運(yùn)一次醫(yī)療垃圾改為一天一次；而環(huán)保部門還專門停放了一輛載重15噸的垃圾車在醫(yī)院收集垃圾，每天往返兩次，清除所有垃圾，決不讓任何垃圾在醫(yī)院過夜。
2.5 注重自我保護(hù)與防范工作
對所有與垃圾接觸的人員，進(jìn)行教育培訓(xùn)，增加垃圾處理能力和自我保護(hù)的能力，并對其發(fā)放防護(hù)手套、口罩、防護(hù)衣、防護(hù)靴等，防止被感染的機(jī)會。加大消毒、滅菌范圍與力度。購置大量消毒滅菌藥物，每天指派專門人員24小時(shí)不間斷對全院的各個(gè)病區(qū)、公共場所、帳篷等進(jìn)行定時(shí)消毒、定時(shí)滅菌，防止災(zāi)后傳染病的發(fā)生。
3 結(jié) 果
在各部門的通力合作下，我院在地震期間順利清除了上千噸醫(yī)療垃圾和生活垃圾，創(chuàng)造了一個(gè)干凈、整潔的環(huán)境，極大地避免了災(zāi)后傳染病的發(fā)生，保障了人民的生命安全。
為落實(shí)省委七屆三次全會精神和冀政〔**〕55號《**省人民政府關(guān)于加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》文件要求，完成“到2010年全省所有縣級以上城市、縣城都要建成污水處理廠和垃圾處理廠”的目標(biāo)，促進(jìn)污染減排工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就我市城市污水處理和垃圾處理工作提出如下意見：
一、明確工作目標(biāo)
(一)**年：**市城市污水處理廠日處理5萬噸二期續(xù)建工程建成并投入運(yùn)行，達(dá)到日處理污水13萬噸的能力。市區(qū)內(nèi)金華、小黃河、茶棚溝、圍寨河四家小型污水處理廠要保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，日處理能力合計(jì)達(dá)到2.5萬噸。市區(qū)日處理污水能力達(dá)到15.5萬噸。市區(qū)日處理能力5萬噸的七里河污水處理廠開工建設(shè)。
清河縣、寧晉縣、南宮市污水處理廠要于10月底竣工并驗(yàn)收運(yùn)營。
列入《**市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》和《**市“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》的臨城縣（北部）污水處理廠年底前完工試運(yùn)行；內(nèi)邱縣、廣宗縣、隆堯縣3個(gè)縣污水處理廠年底完成土建主體工程；新河縣、威縣、巨鹿縣、南和縣、臨西縣5個(gè)縣污水處理廠年底完成前期工作，并開工建設(shè)。其他縣（市、區(qū)）的污水處理廠完成前期準(zhǔn)備工作，并具備開工條件。
**市生活垃圾綜合處理廠一期發(fā)電工程投入運(yùn)行。**市醫(yī)療垃圾處置中心建成并投入運(yùn)行，全市醫(yī)療垃圾做到統(tǒng)一收集、集中處理。
列入《**省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》的**市生活垃圾處理廠二期工程和沙河市、南宮市生活垃圾無害化填埋場要開工建設(shè)。未列入的巨鹿縣生活垃圾處理場10月份竣工運(yùn)行，清河縣年底完成主體，其他縣（市）的垃圾處理項(xiàng)目完成前期準(zhǔn)備工作。
**年底，市區(qū)和所有縣城全部開征污水處理費(fèi)和生活垃圾處理費(fèi)，收繳率分別達(dá)到90％和80％以上。城市污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷達(dá)到設(shè)計(jì)能力的80％以上，生活垃圾處理場達(dá)到設(shè)計(jì)能力要求。
(二)2009年：七里河污水處理廠8月底建成運(yùn)行，10月驗(yàn)收運(yùn)營。內(nèi)邱縣、廣宗縣、隆堯縣3個(gè)縣污水處理廠年底完成土建主體工程,6月底建成試運(yùn)行，8月底驗(yàn)收運(yùn)營；新河縣、威縣、巨鹿縣、南和縣、臨西縣5個(gè)縣污水處理廠8月底建成試運(yùn)行，10月驗(yàn)收運(yùn)營。
大曹莊、平鄉(xiāng)、柏鄉(xiāng)、任縣、臨城縣（南部）污水處理廠要建成，并達(dá)到試運(yùn)行。
清河縣生活垃圾處理場6月份完成，并運(yùn)營。沙河市、南宮市年底要建成，并投入運(yùn)營。其他縣（市、區(qū)）垃圾處理廠3月份要開工建設(shè)，年底完成主體工程。
(三)到2010年底：全市城市污水處理率和生活垃圾處理率分別達(dá)到80％和70％以上。所有縣城全部建成污水處理廠和垃圾處理場，并保證正常運(yùn)行。
二、加大籌資力度
（一）廣泛吸納社會資金。要采用項(xiàng)目“打捆”、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和合資合作等融資方式，利用BOT、TOT、BT等建設(shè)運(yùn)營模式，廣泛吸納社會資金。積極搭建各種投資洽談會、招商會，可成立城市建設(shè)投資公司或市政公用事業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營公司等平臺，做好污水和垃圾處理項(xiàng)目招商引資工作。
（二）充分利用銀行貸款。積極爭取國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸款、國際金融組織優(yōu)惠貸款和外國政府贈款。當(dāng)前要用好開發(fā)銀行等政策性銀行貸款和亞洲開發(fā)銀行小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
（三）加大地方政府投入。各縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和年度財(cái)政支持計(jì)劃，保證城市建設(shè)維護(hù)稅、公用事業(yè)附加和國有土地收益等地方財(cái)政收益有一定比例的資金用于城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，并隨地方財(cái)政收入的增加提高投入比例。
（四）市級安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金。市政府將安排城市污水和垃圾處理工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金。用于未列入國家相關(guān)規(guī)劃的污水和垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)資金補(bǔ)助，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及主要污染物減排目標(biāo)考核情況，本著鼓勵(lì)快速并早日投入使用的原則，予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）積極爭取上級資金。充分利用“十一五”期間國家、省高度重視污水和垃圾處理工作的有利時(shí)機(jī)，積極爭取未列入國家相關(guān)規(guī)劃的污水和垃圾處理項(xiàng)目納入國家資金支持計(jì)劃，積極爭取省政府安排的城市污水和垃圾處理工程建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，取得更多的國家和省資金支持。
三、完善相關(guān)政策
（一）制訂收費(fèi)政策。按照“能夠補(bǔ)償污水、垃圾處理運(yùn)營成本和投資者合理回報(bào)”的原則，**年10月底前，由市物價(jià)局會同市建設(shè)局制訂市區(qū)收費(fèi)政策，對產(chǎn)生污水、垃圾的單位和個(gè)人全面開征污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)，加快市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
（二）落實(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。**年底前，各縣（市、區(qū)）要依據(jù)新的收費(fèi)政策提高或制訂污水和垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。近期城市居民污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于0.8元／立方米；城市居民生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于3元／月·戶，外地進(jìn)城暫住人員不低于2元／月·人。
（三）建立激勵(lì)機(jī)制。**年底前，將污水、垃圾處理費(fèi)由現(xiàn)行的行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一改為經(jīng)營性收費(fèi)，由污水、垃圾處理企業(yè)自收自管自用。凡不改變收費(fèi)性質(zhì)、收費(fèi)率又達(dá)不到要求的，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門必須按污水和垃圾處理設(shè)施可運(yùn)行的最大能力核撥運(yùn)行費(fèi)用。
（四）加快改革步伐?，F(xiàn)有從事城市污水和垃圾處理運(yùn)營的事業(yè)單位，要在污水、垃圾處理費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一改為經(jīng)營性收費(fèi)的前提下，于**年底前改制成獨(dú)立的企業(yè)法人。凡目前在建以及今后開工建設(shè)的污水和垃圾處理項(xiàng)目，建設(shè)單位必須是獨(dú)立的企業(yè)法人。
（五）實(shí)行用地劃撥。按照《劃撥用地目錄》的要求，對城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行土地劃撥供地。在年度用地指標(biāo)范圍內(nèi)，優(yōu)先安排污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地，加快辦理用地手續(xù)。
四、嚴(yán)格項(xiàng)目管理
（一）加快項(xiàng)目前期審批。未開工建設(shè)污水、垃圾處理項(xiàng)目的各縣（市、區(qū)）要切實(shí)把前期工作擺在重要位置，抓緊做好規(guī)劃選址、環(huán)境評價(jià)和土地預(yù)審意見等審批工作。城市排水要實(shí)行雨污分流，污水處理項(xiàng)目必須做到配套管網(wǎng)與處理設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。發(fā)展改革、環(huán)保等項(xiàng)目前期審批部門要按照“特事特辦、急事急辦”的原則，及時(shí)做好污水和垃圾處理項(xiàng)目前期審批工作。
（二）強(qiáng)化在建項(xiàng)目管理。按照污水、垃圾處理工藝流程需要，優(yōu)化工藝設(shè)計(jì)，科學(xué)合理地確定工程建設(shè)時(shí)序，加快工程建設(shè)進(jìn)度。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，突出抓好施工圖審查、執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、工程監(jiān)理等環(huán)節(jié)，切實(shí)履行工程質(zhì)量責(zé)任，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，達(dá)到國家規(guī)定的污水排放和垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加強(qiáng)已建成項(xiàng)目的運(yùn)營監(jiān)管。已建成并投入運(yùn)營的污水處理廠要安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并分別與環(huán)保、建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)水和出水水質(zhì)發(fā)生重大變化時(shí)，要及時(shí)采取有效措施解決。污水和垃圾處理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，確保運(yùn)行達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全組織。市政府成立由主管副市長任組長，市建設(shè)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市城市管理行政執(zhí)法局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局、市物價(jià)局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市國稅局、市地稅局、市供電公司、市水業(yè)集團(tuán)等部門和單位組成的**市城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)全市城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)監(jiān)督管理工作（名單附后）。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作。
（二）明確責(zé)任。做好城市污水和垃圾處理工作，主要責(zé)任在地方政府，縣（市、區(qū)）長是第一責(zé)任人。市政府將依據(jù)省政府考核目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，向各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門、單位下發(fā)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)責(zé)任目標(biāo)督辦卡。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門、單位要按照要求對污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化分解，制定年度、季度工作目標(biāo)和具體獎(jiǎng)懲措施，并報(bào)市城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）細(xì)化分工。市和縣（市、區(qū)）建設(shè)行政部門要切實(shí)負(fù)起行業(yè)主管部門的責(zé)任，做好污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理和監(jiān)督工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題，調(diào)度和督導(dǎo)工程建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管。發(fā)展改革部門要嚴(yán)把污水和垃圾處理項(xiàng)目前期審批關(guān)，積極爭取國家、省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持。財(cái)政部門要協(xié)調(diào)督促城市污水和垃圾處理工程建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的落實(shí)，并及時(shí)、足額撥付。國土資源部門要保證土地供應(yīng)，及時(shí)辦理污水和垃圾處理項(xiàng)目用地手續(xù)。環(huán)保部門要加強(qiáng)對城市排污企業(yè)的監(jiān)督和檢查，保證達(dá)標(biāo)排放，確保已運(yùn)行污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。物價(jià)部門要會同建設(shè)部門研究制定污水、垃圾處理收費(fèi)政策，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。審計(jì)部門要加強(qiáng)對污水、垃圾處理費(fèi)征收、使用的監(jiān)督和審計(jì)，確保?？顚Ｓ谩?/p>
六、強(qiáng)化監(jiān)督檢查
（一）實(shí)行月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、年度報(bào)制度。各縣（市、區(qū)）要明確建設(shè)行政部門具體負(fù)責(zé)污水、垃圾處理費(fèi)征收和項(xiàng)目建設(shè)情況的統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)工作。各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政部門要在每月26日將本月的污水和垃圾處理費(fèi)征收、工程資金到位、完成投資、工程形象進(jìn)度等情況，以及建設(shè)中存在的主要問題和擬采取的措施等報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政部門要匯總每季、每半年以及全年的工作情況，并于每季度最后一個(gè)月的26日、每年的6月26日、每年的12月26日前將上述情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）建立檢查制度。將污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)列入市政府重點(diǎn)督辦工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度要對各縣（市、區(qū)）工程建設(shè)進(jìn)度、資金落實(shí)、處理費(fèi)征收使用等進(jìn)行督導(dǎo)。市政府督查室要結(jié)合市建設(shè)局、市環(huán)保局對要求年底建成試運(yùn)行的各縣（市、區(qū)）污水處理廠建設(shè)情況實(shí)行一月一督查，并及時(shí)通報(bào)情況。
（三）實(shí)行調(diào)度會制度。市城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要定期、不定期召開調(diào)度會，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究解決突出問題。
七、落實(shí)獎(jiǎng)懲措施
北京市朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”）位于北京市朝陽區(qū)金盞區(qū)南部，占地面積4636畝，主要負(fù)責(zé)朝陽區(qū)固體廢棄物無害化處理和綜合利用項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，是北京市第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)類試點(diǎn)單位、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位。園區(qū)建設(shè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，以可持續(xù)發(fā)展為方向，通過科學(xué)規(guī)劃、精心實(shí)施，引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)的固體廢棄物處理和綜合處理設(shè)施。園區(qū)現(xiàn)已成為環(huán)保達(dá)標(biāo)、環(huán)境優(yōu)美的綠色生態(tài)園區(qū)以及具備環(huán)保教育功能的青少年教育基地。
一、園區(qū)設(shè)施有效運(yùn)行，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建于2002年，原高安屯地區(qū)整體征地拆遷正式揭開了園區(qū)建設(shè)發(fā)展的序幕，至此，朝陽區(qū)結(jié)束了垃圾無序填坑、簡易堆放的歷史，實(shí)現(xiàn)了垃圾無害化處理率“零”的突破。十余年，生活垃圾、醫(yī)療垃圾、餐廚垃圾等無害化處理設(shè)施紛紛落戶園區(qū)，充換電站、物資回收中心等資源利用項(xiàng)目的建設(shè)日趨完善。
高安屯衛(wèi)生填埋場是北京市第一家實(shí)現(xiàn)全密閉作業(yè)的大型垃圾填埋場，投資1.5億元，總占地面積41.64公頃，總庫容量892萬立方米，設(shè)計(jì)日處理能力1000噸，于2002年底投入使用。配套設(shè)施滲瀝液收集利用車間于2005年建成，水質(zhì)達(dá)到北京市水污染物排放三級限值標(biāo)準(zhǔn)，用于園區(qū)綠化及道路降塵。填埋氣收集利用系統(tǒng)于2007年投入使用，為園區(qū)生產(chǎn)及辦公供電、供暖，2012年發(fā)電并網(wǎng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排和資源循環(huán)利用。該廠于2011年2月實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。
高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠是北京市第一座現(xiàn)代化大型生活垃圾焚燒項(xiàng)目，也是目前亞洲單線處理規(guī)模最大的處理廠?？偼顿Y10億元，占地面積4.6公頃，設(shè)計(jì)日處理生活垃圾1600噸，年額定發(fā)電量2.2億度，相當(dāng)于每年節(jié)約7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。采用中水作為循環(huán)冷卻水，每年節(jié)省160萬噸市政供水資源，有效實(shí)現(xiàn)了資源綜合利用。經(jīng)過不斷的實(shí)踐摸索，該設(shè)施實(shí)現(xiàn)了安全穩(wěn)定運(yùn)行8400小時(shí)左右的良好工況，2012年被評為《生活垃圾焚燒廠評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》3A等級。成為全國各地環(huán)保行業(yè)學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。
高安屯餐廚垃圾處理廠是國內(nèi)規(guī)模最大的餐廚廢棄物資源化處理設(shè)施，日處理能力達(dá)400噸，能夠處理近400萬城市人口產(chǎn)生的餐廚廢棄物，極大地解決泔水豬、地溝油帶來的食品安全隱患問題。項(xiàng)目采用高溫發(fā)酵生化處理技術(shù)，年處理能力13.2萬噸，年產(chǎn)8萬噸生化腐植酸，用于有機(jī)農(nóng)業(yè)和清潔養(yǎng)殖業(yè)，可替代8萬噸化肥，年減排二氧化碳達(dá)15萬噸。
高安屯醫(yī)療廢物處理廠是當(dāng)前北京市唯一投入運(yùn)行的醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施，日處理能力30噸，自2006年3月正式投入運(yùn)行以來，承擔(dān)著北京市5000余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物安全處置工作。
電動汽車充換電站是北京市東部地區(qū)電動環(huán)衛(wèi)車輛的集中中轉(zhuǎn)站及動力電池更換中心，集國內(nèi)所有充換電模式于一站，可服務(wù)北京市現(xiàn)有電動環(huán)衛(wèi)車所有車型，同時(shí)具備電動大巴車的換裝條件，每天能滿足400輛純電動環(huán)衛(wèi)車的充換電需求，年累計(jì)換電服務(wù)能力可達(dá)14.6萬次，居全國之首。
二、強(qiáng)化園區(qū)功能建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)持續(xù)發(fā)展
以保障環(huán)境安全為前提，以提升無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化水平為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)水、電、氣、熱綜合循環(huán)利用，提高了園區(qū)內(nèi)各設(shè)施之間物質(zhì)能量循環(huán)利用率。
加快推進(jìn)重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。生活垃圾綜合處理廠焚燒中心建設(shè)規(guī)模為日處理生活垃圾量1800噸，由市、區(qū)政府投資建設(shè)，采用爐排爐焚燒工藝，利用焚燒余熱發(fā)電量每年可達(dá)2.47億度，于2013年底開工建設(shè)。生物處理中心建設(shè)規(guī)模為日處理300噸（其中廚余垃圾200噸，可回收物100噸），針對前端垃圾分類收集的廚余垃圾，采用預(yù)處理、厭氧發(fā)酵工藝，產(chǎn)生的沼氣用于發(fā)電上網(wǎng)；分選項(xiàng)目規(guī)模為日處理100噸，針對垃圾分類可回收物采用人工分選、渦流分選、近紅外線分選等工藝，實(shí)現(xiàn)資源再利用和再分配。
水資源循環(huán)利用。對填埋堆體20多萬米進(jìn)行雨污分流工程，把填埋堆體的雨水輸送至雨水收集池集中，用于園區(qū)綠化，道路沖刷、降塵等。
電力資源循環(huán)利用。為充分利用填埋堆體中的填埋氣，先后分四期建設(shè)填埋氣處理車間，一、二期實(shí)現(xiàn)填埋氣發(fā)電供園區(qū)內(nèi)部使用及供暖供熱；三、四期實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，將綠色電力輸送至萬家萬戶。
熱力資源循環(huán)利用。焚燒廠、餐廚廠、醫(yī)療廠等在生產(chǎn)運(yùn)行進(jìn)程中都會不斷產(chǎn)生余熱，園區(qū)將計(jì)劃將這些資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)余熱系統(tǒng)的綜合利用。
三、提升對外交流力度，彰顯示范平臺作用
園區(qū)作為環(huán)境友好型窗口，始終堅(jiān)持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，積極履行社會責(zé)任，開展垃圾處理知識科普宣傳、搭建固廢處理環(huán)保技術(shù)平臺，與國內(nèi)外同行業(yè)開展廣泛的交流合作。園區(qū)依托技術(shù)和固廢處理綜合資源優(yōu)勢，承接了大批高校生實(shí)習(xí)和社會實(shí)踐活動。2009年以來，先后被中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中科院研究生院、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系、北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院列為“教育科研實(shí)踐基地”。
2009年7月8日，園區(qū)垃圾處理設(shè)施率先在北京市同行業(yè)中實(shí)現(xiàn)了對外開放。截至2013年底，園區(qū)共接待社會各界人士33500余人次。2010年被北京市文明委、北京市市政市容委列為“綠色旅游”和“垃圾文明一日游”專線。2013年朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園科普展廳正式落成，為市民了解垃圾處理環(huán)保知識、參與垃圾分類做出了積極貢獻(xiàn)。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照“清潔衛(wèi)生、簡便實(shí)用、群眾歡迎”的要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾主體、鎮(zhèn)村聯(lián)動、因地制宜、分類減量、無害處理”的基本原則，以“減量化、資源化、無害化”為操作標(biāo)準(zhǔn)，按照“445”處理模式（即四個(gè)主體、四項(xiàng)機(jī)制、五個(gè)去向），試行農(nóng)村清潔工程幫扶獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，全面提升---年所有新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)和集鎮(zhèn)的垃圾無害化處理工作，完成年五個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)垃圾無害化處理工作，努力實(shí)現(xiàn)一年試點(diǎn)、兩年鋪開、三年全覆蓋的工作目標(biāo)，確保我鄉(xiāng)農(nóng)村垃圾無害化處理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
二、處理模式
實(shí)行鄉(xiāng)村聯(lián)動、由集鎮(zhèn)帶動和輻射周邊村莊，離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)要自成體系，按要求進(jìn)行保潔和垃圾無害化處理，集鎮(zhèn)建立標(biāo)準(zhǔn)化、園林式垃圾無害化處理中心，帶動周邊村莊對垃圾先分類減量，再進(jìn)行集中焚燒處理。村莊垃圾在分類減量的前提下，實(shí)行就地建設(shè)簡易垃圾焚燒池，對垃圾進(jìn)行就地焚燒，做到垃圾不出村。
三、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
垃圾處理設(shè)施是做好農(nóng)村垃圾處理工作的重要保證。一是設(shè)施建設(shè)要齊全。集鎮(zhèn)做到“四有”，村莊必須做到“五有”，即有設(shè)施（回收袋、垃圾桶、垃圾池、焚燒池、清掃工具、大板車、服裝）、有人員隊(duì)伍（保潔員、監(jiān)督員）、有經(jīng)費(fèi)來源、有長效管理制度（理事會清潔工程職責(zé)、農(nóng)戶“門前三包”制度、村莊保潔員職責(zé)）、有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。從大橋河到東山叉路口公路兩旁要建一定數(shù)量的垃圾池和果殼箱。二是設(shè)施建設(shè)要規(guī)范。垃圾處理設(shè)施建設(shè)要遵循方便、節(jié)約、有用的原則，進(jìn)行合理布局。垃圾處理設(shè)施要遠(yuǎn)離河流、水源、人居地和路旁，符合環(huán)保要求。不得再建簡易垃圾填埋場。
四、工作重點(diǎn)
全鄉(xiāng)農(nóng)村清潔工程要突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施、健全完善“445”處理模式，加強(qiáng)“四個(gè)主體”和“四項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)垃圾處理“五個(gè)去向”根本目標(biāo)。
1、加強(qiáng)四個(gè)主體建設(shè)。四個(gè)主體就是農(nóng)戶、保潔員、理事會和環(huán)衛(wèi)所。一是必須努力提高農(nóng)民垃圾處理的主體意識。要加強(qiáng)宣傳教育，制定村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民群總建立衛(wèi)生保潔等相關(guān)制度，開展文明衛(wèi)生戶創(chuàng)評活動，確保農(nóng)戶室內(nèi)整潔衛(wèi)生，房前屋后無垃圾、無污水溢流、無亂堆亂放、無亂搭亂建，讓農(nóng)民群眾形成對垃圾進(jìn)行分類分揀并定點(diǎn)存放的良好習(xí)慣，著力強(qiáng)化農(nóng)民群眾的自我保潔意識，使垃圾分類減量、無害化處理成為農(nóng)民群眾的自覺行動。二是必須切實(shí)加強(qiáng)保潔員隊(duì)伍建設(shè)。年以來的所有新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)必須配備一名保潔員，集鎮(zhèn)建好一支保潔隊(duì)伍，村莊保潔員要做到每天到農(nóng)戶家中收集一次垃圾，公共場所每周打掃兩次，垃圾池垃圾每周清運(yùn)一次，同時(shí)對垃圾進(jìn)行二次分類，然后送往焚燒池進(jìn)行統(tǒng)一焚燒。三是進(jìn)一步強(qiáng)化理事會村莊保潔的監(jiān)督管理職能。理事會成員不僅要帶頭進(jìn)行垃圾分類和落實(shí)農(nóng)戶“門前三包”制度，而且要督促保潔員，搞好日常垃圾處理，按時(shí)收集農(nóng)合保潔費(fèi)，牽頭組織文明衛(wèi)生戶創(chuàng)評活動等垃圾處理日常事務(wù)。同時(shí)要建立相應(yīng)的工作激勵(lì)措施。四是大力加強(qiáng)集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所建設(shè)，鄉(xiāng)成立環(huán)衛(wèi)所，做到三個(gè)確保，即確保有一支環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍、有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、有一套完善的工作機(jī)制。把新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)清潔工程的指導(dǎo)管理納入鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)所職責(zé)范圍，把村莊保潔員納入集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一管理，建立保潔員名冊和工資臺賬，健全保潔員隊(duì)伍的職責(zé)規(guī)定，考核激勵(lì)管理制度，統(tǒng)一配置服裝，落實(shí)保潔員報(bào)酬，加強(qiáng)保潔員的培訓(xùn)，強(qiáng)化保潔員的垃圾收集、分揀分類意識，確保保潔員對垃圾進(jìn)行分類存放。明確環(huán)衛(wèi)所職責(zé)，延伸環(huán)衛(wèi)所職能，促進(jìn)建設(shè)點(diǎn)和集鎮(zhèn)環(huán)境整治垃圾處理常態(tài)化長效化。
2、加強(qiáng)四項(xiàng)機(jī)制建設(shè)。四項(xiàng)機(jī)制即宣傳培訓(xùn)、資金投入、制度保障和督促檢查機(jī)制。一是宣傳培訓(xùn)機(jī)制。濃厚的社會氛圍，廣泛的社會參與和規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)是確保農(nóng)村清潔工程有效推進(jìn)的關(guān)鍵。要建立長效的農(nóng)村清潔工程宣傳機(jī)制，通過召開不同形式、不同規(guī)模的動員會或現(xiàn)場會，印發(fā)宣傳手冊，組織干部進(jìn)村入戶進(jìn)行教育培訓(xùn)，利用宣傳光碟、宣傳標(biāo)語等進(jìn)行宣傳發(fā)動，是干部群眾思想的到統(tǒng)一，認(rèn)識進(jìn)一步提高；要層層開展培訓(xùn)，鄉(xiāng)清潔辦和環(huán)衛(wèi)所工作人員、保潔員、司爐工、回收員、理事會成員、農(nóng)民群眾進(jìn)行垃圾分類及無害化處理的教育培訓(xùn)，使他們成為垃圾規(guī)范收集分類、無害化處理的指導(dǎo)者、操作手、明白人。二是資金投入機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、多元投入”及“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，一是要積極拓寬籌資渠道，探索市場化、社會化籌資的路子，擴(kuò)大資金來源，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會、個(gè)人捐資，建立和完善垃圾處理設(shè)施；二是采取群眾自籌三分之一、政府獎(jiǎng)補(bǔ)三分之二，安排保潔員報(bào)酬。三是集鎮(zhèn)、村莊清潔工程及垃圾無害化處理中心的設(shè)施完善和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)。四是制度保障機(jī)制。清潔工程成員單位要切實(shí)履行好各自職責(zé)、分工負(fù)責(zé)、合理推進(jìn)農(nóng)村垃圾無害化處理；集鎮(zhèn)和建設(shè)點(diǎn)藥落實(shí)好居民（農(nóng)戶）“門前三包”責(zé)任制，建立“衛(wèi)生檢查評比”激勵(lì)機(jī)制，試行村莊農(nóng)村清潔工程幫扶獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，健全保潔員工資籌資制度。五是督促檢查機(jī)制。清潔辦要結(jié)合各村實(shí)際制定督察方案，明確督查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)掌握工作動態(tài)，對工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期或不定期督查，科學(xué)推進(jìn)工作。
3、實(shí)現(xiàn)垃圾分類五個(gè)去向。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾漚肥（或喂養(yǎng)禽畜）、回收利用、鋪路填坑、封存、焚燒五個(gè)去向?yàn)槟繕?biāo)，切實(shí)做好垃圾分類處理工作。一是廚余垃圾。包括剩余飯菜、易腐食物、青嫩秸稈等用作喂養(yǎng)禽畜、漚肥處理。二是回收垃圾。包括金屬類、紙類、塑料類、橡膠類以及玻璃類由農(nóng)戶進(jìn)行分類存放，然后由廢品收購部門（回收員進(jìn)行回收處理）。三是建筑垃圾。包括碎磚碎瓦、亂石塊、混凝土、破損玻璃陶瓷塊等用于填坑鋪路。四是有害垃圾。包括廢舊電池、農(nóng)藥瓶、過期藥品、醫(yī)療垃圾、廢日用化學(xué)品等集中統(tǒng)一進(jìn)行封存。五是焚燒垃圾。包括枯枝落葉、廢木料、廢舊衣物、干果殼等垃圾進(jìn)行焚燒處理。
五、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立鄉(xiāng)農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)村干部要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自督查、親自解決重大問題，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，抓進(jìn)度，抓實(shí)效。要強(qiáng)化工作隊(duì)伍，落實(shí)工作人員、工作經(jīng)費(fèi)和責(zé)任制，確保有人做事、有人管事、有錢辦事。做到鎮(zhèn)村聯(lián)動、部門參與、齊心協(xié)力推動工作，多措并舉抓好落實(shí)。
2、明確部門職責(zé)
教育、衛(wèi)生等單位要成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)承辦責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自過問、分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓落實(shí)，切實(shí)把農(nóng)村垃圾無害化處理工作擺上重要議事日程。
3、開展衛(wèi)生創(chuàng)評
堅(jiān)持每季開展一次文明衛(wèi)生戶、文明衛(wèi)生村莊、文明衛(wèi)生集鎮(zhèn)創(chuàng)評活動。對被評為文明衛(wèi)生戶的農(nóng)戶，由村委會、理事會授牌、貼牌。
關(guān)鍵詞：數(shù)字化；城市垃圾；治理路徑
中圖分類號：R124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一 前言
隨著我國城市化進(jìn)程的加快以及城市人口數(shù)量的不斷增加，城市生活垃圾的數(shù)量每年也以較快速度增長，對環(huán)境造成的破壞也越來越嚴(yán)重，與日俱增的生活垃圾已經(jīng)成為困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的重大問題。與此同時(shí)，我國城市垃圾管理的規(guī)范化程度與城市現(xiàn)代化發(fā)展的步伐不相適應(yīng)。審視當(dāng)今城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀并結(jié)合我國的實(shí)際情況，只有系統(tǒng)地分析我國城市生活垃圾的處理路徑，重構(gòu)和完善我國生活垃圾處理的運(yùn)作體系，才能更好地推進(jìn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。如何在數(shù)字化的今天更好地尋求垃圾治理路徑成為擺在城市發(fā)展面前的重要任務(wù)。
二 相關(guān)概念
(一)數(shù)字城市
“數(shù)字城市”是“數(shù)字地球”的思想在城市范圍的延伸和具體實(shí)現(xiàn)，即是運(yùn)用信息共享的理念，依托信息技術(shù)手段，將物質(zhì)城市數(shù)字化重建，據(jù)此整體研究解決城市問題的綜合系統(tǒng)。數(shù)字城市代表了城市信息化的發(fā)展方向，是推動整個(gè)國家信息化的重要手段。廣義的數(shù)字城市概念即城市信息化。它是指通過建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺，整合城市信息資源，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)信息化、建立城市電子政府、電子商務(wù)企業(yè)、電子社區(qū)并通過發(fā)展信息家電、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上醫(yī)療、建立信息化社區(qū)（王宏偉，2009）。狹義的數(shù)字城市是指利用傳統(tǒng)的數(shù)字城市理論，基于地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS以及遙感RS等關(guān)鍵技術(shù)，深入開發(fā)和應(yīng)用空間信息資源、建設(shè)服務(wù)于城市規(guī)劃、城市建設(shè)與管理、服務(wù)于政府、企業(yè)和公眾服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)實(shí)施和信息系統(tǒng)。其本質(zhì)是建立空間基礎(chǔ)設(shè)施并在其基礎(chǔ)上深度開發(fā)和整合應(yīng)用各種信息資源。研究采用的則是狹義的數(shù)字城市的內(nèi)涵。
(二)城市垃圾
城市垃圾是城市中固體廢物的混合體，包括工業(yè)城市垃圾，建筑城市垃圾和生活垃圾。工業(yè)廢渣的數(shù)量、性質(zhì)及其對環(huán)境污染的程度差異很大應(yīng)統(tǒng)一管理，根據(jù)不同情況由各工廠直接或經(jīng)過處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，放置于劃定的地區(qū)。建筑城市垃圾一般為無污染固體，可用填埋法處理。城市生活垃圾多指人們?nèi)粘Ｉ罨驗(yàn)槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動中產(chǎn)生的廢棄物，它伴隨居民生活而產(chǎn)生，成分和產(chǎn)量也伴隨居民的消費(fèi)水平、消費(fèi)方式的變化而改變。研究主要是以城市生活垃圾為主要分析對象展開論述的。
(三)運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)解決城市垃圾治理問題的必要性與可行性
由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們思想觀念以及技術(shù)手段的限制，傳統(tǒng)的城市垃圾治理措施只能夠在一種比較被動的情形下進(jìn)行實(shí)施以便解決城市垃圾治理問題。隨著數(shù)字化的發(fā)展以及數(shù)字時(shí)代的到來，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代化的管理手段可以使我們更加有效地去面對城市垃圾問題，使我們在這個(gè)過程中始終處于或是盡量處于主動的位置。同時(shí)，現(xiàn)行的某些制度措施具體實(shí)施起來還存在不少制度上的局限，某些信息可能不被重視；內(nèi)、外部評價(jià)所占比重不明確，績效評價(jià)受政府內(nèi)部掌控，透明度不高、操作不規(guī)范，中心的監(jiān)督指揮系統(tǒng)負(fù)荷過載，實(shí)際運(yùn)作中存在效率低下等一系列問題。此外，許多專家學(xué)者的理論研究與技術(shù)創(chuàng)新是數(shù)字城市賴以實(shí)現(xiàn)的不可或缺的基礎(chǔ)支撐，有了這些支撐和保障無疑會對我國解決城市垃圾問題提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。
三 現(xiàn)代城市垃圾治理現(xiàn)狀分析
從國外看，日本的垃圾治理主要將減量化作為垃圾治理的長期戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)垃圾分類是實(shí)現(xiàn)“減量化、資源化”的基礎(chǔ)工程，制定并實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)政策，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；重視技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，為治理垃圾污染提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障，形成了政府、企業(yè)、公眾互動的“三元管理”體系，實(shí)現(xiàn)垃圾綜合管理。美國城市垃圾處理已經(jīng)形成了比較完整的序列，垃圾衛(wèi)生填埋、焚燒以及堆肥方式還仍然繼續(xù)利用，但統(tǒng)計(jì)方式已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。堆肥和路邊分類回收、廢物回收、庭院垃圾處理、餐廚垃圾治理等組成廢物變資源序列，促使廢物回收與再利用得到了快速地發(fā)展。新的時(shí)期，美國是一個(gè)既能夠有效防止污染，又能夠開發(fā)利用再生資源的垃圾綜合處理體系正在得到快速提升；西歐國家在垃圾處理技術(shù)上處于世界領(lǐng)先地位，而北歐也在迅速發(fā)展。
國內(nèi)生活垃圾處理技術(shù)的理論研究和工程實(shí)踐中，成熟且常用的生活垃圾處理技術(shù)主要有填埋、堆肥和焚燒三種，回收利用技術(shù)目前僅在少數(shù)幾個(gè)城市中進(jìn)行試點(diǎn)工作，應(yīng)用實(shí)例尚不多。另外，現(xiàn)階段有關(guān)生活垃圾減量化、資源化的地方性法規(guī)已在陸續(xù)出臺。研究認(rèn)為，有效健全中國的垃圾管理體系，應(yīng)該積極引進(jìn)國外先進(jìn)的垃圾處理處置技術(shù)，參照國外垃圾分類、收集、運(yùn)輸、綜合利用及處置的體系，建立一套我國的垃圾分類回收處理體系，不斷構(gòu)建和完善環(huán)境保護(hù)管理的法律法規(guī)，在垃圾處理過程中貫徹“4R”理念，堅(jiān)持無害化、減量化、資源化的原則。研究則在此基礎(chǔ)之上從一個(gè)新的角度――管理與技術(shù)角度去探討城市垃圾治理的新路徑，目的就是為努力提高城市垃圾治理的效率和效益提供思路。
四 數(shù)字化時(shí)代城市垃圾治理的趨勢與路徑設(shè)計(jì)
(一)發(fā)展趨勢
運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行城市垃圾的治理不但是可行的，而且會大大提高治理的效率。研究認(rèn)為數(shù)字城市的發(fā)展趨勢或發(fā)展原則可以歸納為兩個(gè)方面：最優(yōu)效率和最佳效益。目前國內(nèi)數(shù)字城市的發(fā)展趨勢可以歸結(jié)為三部分：一是各級政府努力構(gòu)建綜合性數(shù)字城市發(fā)展平臺及應(yīng)用系統(tǒng)。其次是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化與城市垃圾治理的有效對接；三是完善數(shù)字城市中垃圾治理的操作流程與服務(wù)體系建設(shè)。深入開發(fā)和應(yīng)用空間信息資源、建設(shè)服務(wù)于城市規(guī)劃、城市建設(shè)與管理、公眾服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息體系，能給城市垃圾科學(xué)化治理提供科學(xué)的保障。
(二)城市垃圾處理體系建設(shè)的路徑設(shè)計(jì)
1.垃圾處理信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
基于數(shù)字時(shí)代垃圾處理網(wǎng)絡(luò)化的基本要求,垃圾處理網(wǎng)絡(luò)化體系建設(shè)勢在必行而且是現(xiàn)行條件。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步，構(gòu)建垃圾治理的信息處理體系時(shí)機(jī)已趨于成熟，具體內(nèi)容可以從以下幾個(gè)方面來做。一，進(jìn)行規(guī)范化垃圾回收、運(yùn)輸、登記管理工作。所謂規(guī)范化就是要不斷提高此項(xiàng)工作的效率性和可操作性，在垃圾的分類回收等方面盡可能地使用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫技術(shù)來進(jìn)行操作與控制，不斷提高垃圾回收的效果與效率，實(shí)現(xiàn)垃圾回收的半自動化或全自動化。二，不斷創(chuàng)新完善垃圾運(yùn)輸實(shí)時(shí)監(jiān)測技術(shù)。根據(jù)我國垃圾處理的實(shí)際情況，可以采用對城市垃圾處理車進(jìn)行編號，并安裝衛(wèi)星定位器，以便對其進(jìn)行空間直觀控制。此外，對城市固定垃圾處理池進(jìn)行衛(wèi)星定位器置放，通過衛(wèi)星的監(jiān)測技術(shù)進(jìn)行定點(diǎn)管理等。三，垃圾處理登記管理工作可以分階段進(jìn)行。目前階段，我們可以使用電子刷卡技術(shù)定位垃圾處理人員以及垃圾處理車的工作狀況，為我們以后建立更為便捷的電子信息檔案打下基礎(chǔ)。
2.垃圾處理信息化收費(fèi)體系建設(shè)
城市垃圾是個(gè)社會性的問題，問題由社會產(chǎn)生，理所當(dāng)然我們可以借助、利用社會的力量進(jìn)行垃圾處理工作。城市垃圾污染防治需要投入較多的資金來建設(shè)大量的無害化處理工程，所需要的建設(shè)資金原則上應(yīng)當(dāng)由國家、地方和受益者共同承擔(dān)。研究以為，城市垃圾的清運(yùn)處置費(fèi)用可以通過資源化產(chǎn)品的出售、已封閉城市垃圾處理場地的地產(chǎn)開發(fā)、城市垃圾收費(fèi)以及財(cái)政補(bǔ)貼等途徑予以補(bǔ)償。外部效應(yīng)存的存在要求政府與個(gè)人和組織都應(yīng)該建立相互間的利益制約關(guān)系。簡單來講，包括以下幾點(diǎn)：政府對于不同的獲得城市垃圾處理權(quán)限的組織應(yīng)該予以定期績效評估，對有較大成績的組織給與政府補(bǔ)貼或給予稅收優(yōu)惠；對其他組織和個(gè)人也應(yīng)落實(shí)“排污付費(fèi)”原則；對企事業(yè)單位和居民開征城市垃圾費(fèi)，以補(bǔ)充城市垃圾清運(yùn)、處置費(fèi)用的不足，減輕政府財(cái)政壓力。而所有的這一切通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫則可以更快實(shí)現(xiàn)。
3.垃圾處理信息化制度體系建設(shè)
建立良好的垃圾處理制度體系有利于垃圾處理各個(gè)環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督，更有利于垃圾治理工作的順利高效進(jìn)行。本文認(rèn)為可以從以下方面去思考對策。一是垃圾處理特殊許可證制度。另外就是建立和完善垃圾處理工作的監(jiān)督和管理工作。政府部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的城市垃圾管理目標(biāo)，綜合考量各區(qū)域城市垃圾處理設(shè)施的消納量和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等因素，確定每個(gè)區(qū)域城市垃圾的最大排放量；然后，通過發(fā)放城市垃圾排污經(jīng)營許可證具體分配排放指標(biāo)；同時(shí)，通過建立城市垃圾排污權(quán)交易市場，使排污權(quán)能夠合法合理買賣。
4.垃圾處理信息化競爭體系建設(shè)
優(yōu)化績效的評價(jià)體系，雖然分出了內(nèi)評價(jià)與外評價(jià)兩方面，但是對于內(nèi)外評價(jià)各自所占的比例應(yīng)該做適當(dāng)?shù)陌才?，不能盲目操作。充分運(yùn)用當(dāng)前先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)，進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)建立起合理的社會評價(jià)競爭體系，充分體現(xiàn)出公平性，不同主體不同對待，如做好對不同主體處理垃圾數(shù)量的統(tǒng)計(jì)、對不同的主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或是進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等。建立開放、平等競爭的市場環(huán)境，建立社會化、多元化的城市垃圾處理投入產(chǎn)出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會資本資源在城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合理配置，并充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效用。
(三)小結(jié)
研究主要是從數(shù)字城市發(fā)展和城市垃圾治理相結(jié)合的角度對數(shù)字城市時(shí)代垃圾治理路徑進(jìn)行了基本的分析，比較詳細(xì)的理論基礎(chǔ)體系并客觀地預(yù)測了數(shù)字城市的發(fā)展趨勢。然后從一個(gè)新的角度和側(cè)面，比較深入地說明了現(xiàn)有的城市垃圾治理的努力方向，即從加強(qiáng)管理制度與提升技術(shù)操作手段方面提出了今后努力的方向。最后提出了數(shù)字城市背景下城市垃圾治理的路徑設(shè)計(jì)，也為數(shù)字化時(shí)代運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)治理城市垃圾、保護(hù)環(huán)境，發(fā)揮其社會服務(wù)能力準(zhǔn)備了思路。研究認(rèn)為，數(shù)字化時(shí)代城市垃圾治理會有更好的效率和效益。
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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境、提高廣大群眾生活質(zhì)量和健康水平為根本出發(fā)點(diǎn)，以建立農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置長效機(jī)制為目標(biāo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求和“政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動、全民參與、規(guī)范提高”的思路，積極推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處置模式，健全工作機(jī)制，加大資金投入，加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和保潔隊(duì)伍建設(shè)，全面推動我縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照“科學(xué)規(guī)劃、先行啟動、分批實(shí)施、全面推進(jìn)”的思路，年9月，第一批先行啟動鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作，年3月底前實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)和村組全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面啟動其余各鎮(zhèn)工作，年9月底實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作全覆蓋并規(guī)范運(yùn)行，在全縣建立健全較為完善的農(nóng)村生活垃圾收集處理體系，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“分類收集、及時(shí)清運(yùn)、規(guī)范處置”，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌不斷改善，廣大群眾環(huán)境意識明顯提升。
三、工作重點(diǎn)
（一）加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循布局合理、分類實(shí)施、經(jīng)濟(jì)適用的原則，大力開展以生活垃圾填埋場、垃圾收集分類站、垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施建設(shè)以及封閉式垃圾桶、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車等設(shè)施配置為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到“一戶一桶（封閉式垃圾桶）、一組一車（手推式垃圾清運(yùn)保潔車）、一村兩箱（垃圾箱）、一鎮(zhèn)一車（垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車）”的要求。統(tǒng)籌考慮各鎮(zhèn)、村區(qū)位條件、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局和規(guī)模，做到立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、一次設(shè)計(jì)、分步實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)對已建成環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范化管理，特別對已建成投運(yùn)的垃圾填埋場、垃圾中轉(zhuǎn)站，要建立運(yùn)行管理臺賬，嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)操作規(guī)程，并加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)管理，確保設(shè)施安全、規(guī)范、正常運(yùn)行。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保潔及垃圾清運(yùn)。各鎮(zhèn)按照每500人配備1名環(huán)境衛(wèi)生保潔員的標(biāo)準(zhǔn)配備人員，落實(shí)日常清掃保潔責(zé)任，嚴(yán)格清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常清掃保潔督促管理，確保清掃清運(yùn)兩不誤，確保農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清及全天候保潔。要大力宣傳推廣生活垃圾分類及資源回收利用的相關(guān)知識，引導(dǎo)群眾自覺做好生活垃圾分類處理，特別是農(nóng)藥瓶、廢電池及農(nóng)村醫(yī)療廢棄物等有害垃圾，必須與其他生活垃圾隔離存放。
（三）嚴(yán)格垃圾處理程序。全縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式。“戶分類”，即各戶按照可利用、不可利用、有害和無害垃圾進(jìn)行分類。“村收集”，即各村配置適用垃圾箱，定時(shí)收集本村所產(chǎn)生的生活垃圾?！版?zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”，即各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)將收集的生活垃圾運(yùn)送至縣垃圾填埋場。“縣處理”，即由縣環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)對運(yùn)送至縣垃圾填埋場的垃圾進(jìn)行無害化處理。縣環(huán)衛(wèi)局和各鎮(zhèn)在垃圾清運(yùn)過程中要嚴(yán)格落實(shí)清運(yùn)車輛遮蓋制度，杜絕拋撒遺漏垃圾、污染路面等現(xiàn)象；科學(xué)制定垃圾清運(yùn)車作業(yè)路線，合理調(diào)配作業(yè)車輛和清運(yùn)頻次，妥善做好垃圾清運(yùn)車輛的管理、維護(hù)，確保所有垃圾清運(yùn)車輛正常運(yùn)行。
（四）建立健全生活垃圾處理和衛(wèi)生保潔制度。制定完善并嚴(yán)格落實(shí)村民衛(wèi)生“門前三包”、垃圾簡易分類、垃圾集中處理、環(huán)境衛(wèi)生長效管理和督查考評等制度，明確垃圾分類回收辦法、垃圾處理設(shè)施管理責(zé)任和保潔員職責(zé)及報(bào)酬，使每個(gè)村都做到環(huán)衛(wèi)設(shè)施功能完備、保潔員盡心盡力、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、管理措施嚴(yán)密、垃圾處理網(wǎng)絡(luò)完備，確保農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作有章可依、長效治理。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、副縣長任組長，副縣長、縣住建局局長任副組長，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)衛(wèi)局，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、任務(wù)督辦、考核評比等工作。各鎮(zhèn)要成立專門機(jī)構(gòu)，明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。各村要設(shè)立管理站，設(shè)專人管理，確保農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作落到實(shí)處，取得明顯效果，實(shí)現(xiàn)全縣預(yù)期工作目標(biāo)。
五、保障措施
（一）統(tǒng)一思想、高度重視。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要把農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，認(rèn)真研究農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，積極落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。要注重農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的實(shí)效性、徹底性和長期性，探索有效的管理辦法，逐步建立長效工作機(jī)制。
（二）加大宣傳教育力度。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要采取多種有效方式，全面宣傳開展農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作的重要意義，營造濃厚的輿論氛圍，為農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作順利開展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。要教育引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)良好的衛(wèi)生保潔習(xí)慣，引導(dǎo)農(nóng)民對垃圾進(jìn)行分類處理，培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活方式，并經(jīng)常性組織開展農(nóng)村衛(wèi)生清潔戶評選等活動，使“人人關(guān)心生態(tài)環(huán)境，時(shí)時(shí)注意環(huán)境保護(hù)”成為自覺行動。要引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)自我管理，充分發(fā)揮村民理事會、鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村黨員的作用，由理事會細(xì)分農(nóng)戶衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，與農(nóng)戶簽訂“門前三包”責(zé)任狀，制定村規(guī)民約，規(guī)范和約束村民衛(wèi)生行為。
（三）強(qiáng)化資金保障。垃圾處理工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備維護(hù)運(yùn)行、垃圾處理等項(xiàng)目資金采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方式進(jìn)行安排。垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站用地、建設(shè)、配套設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由縣財(cái)政和向上爭取資金解決。各鎮(zhèn)垃圾收集運(yùn)輸車爭取農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目資金支持解決，規(guī)范化處置日常運(yùn)行由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。村內(nèi)垃圾無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需用工，由本村村民投工投勞解決，保潔員的工資報(bào)酬及村內(nèi)垃圾清掃清運(yùn)等工具的購置費(fèi)用，通過村集體經(jīng)濟(jì)籌措和縣財(cái)政補(bǔ)助等辦法妥善解決。中轉(zhuǎn)站以上的運(yùn)行由縣環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)，費(fèi)用由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，驗(yàn)收合格后進(jìn)行總結(jié)獎(jiǎng)勵(lì)。國省縣道路和鎮(zhèn)村道路沿線環(huán)境保潔，分別由縣交通運(yùn)輸部門和各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。提倡對農(nóng)村企業(yè)、經(jīng)營戶按垃圾量或人數(shù)，采取有償服務(wù)機(jī)制進(jìn)行收費(fèi)。
在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上強(qiáng)調(diào)，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。這很接地氣，因?yàn)槔鴨栴}不僅在中國，也是世界各國都必須面對和解決好的社會管理的問題。這個(gè)看似“上不了臺面”的問題，實(shí)則龐大而復(fù)雜，不僅是一個(gè)城市和國家不能回避的基本問題，而且具有長期性、反復(fù)性和艱巨性的特征。
北京是一個(gè)大的移民城市，人口眾多。面對這樣一個(gè)超大型城市的垃圾處置，需要有清醒的認(rèn)識：第一，垃圾分類有公眾性、系統(tǒng)性、長期性、循序漸進(jìn)、由簡入繁這些規(guī)律，對這些規(guī)律認(rèn)識不足，就會走彎路。垃圾處置是有系統(tǒng)性的，前端分類容易，分開之后還得分別運(yùn)輸、分別處理、分別加工，這就涉及到后續(xù)產(chǎn)業(yè)、后續(xù)設(shè)施的問題。第二，是它的公眾性。世界上沒有不產(chǎn)生垃圾的人，既然每個(gè)人都是垃圾的制造者，那么每個(gè)人就都應(yīng)該承擔(dān)垃圾處理的責(zé)任，這是它的公眾性和社會化，包括社會監(jiān)督、公眾參與。公眾性本身就難平衡，因各地生活習(xí)慣不一樣、經(jīng)濟(jì)水平不一樣、風(fēng)俗不一樣，所以垃圾管理也迥然不同。現(xiàn)在既沒有嚴(yán)苛的處罰，也沒有誘人的利益，完全要靠覺悟來實(shí)現(xiàn)公眾性，這就決定了這項(xiàng)工作的長期性和艱巨性。
國外也一樣。德國的垃圾分類已有22年，至今還有20%的人不能按照規(guī)矩去做。日本的垃圾分類也有20年了，現(xiàn)在17%的個(gè)人還不能按照規(guī)矩去做。我們必須承認(rèn)，經(jīng)過十余年的探索和努力，北京市的垃圾分類工作取得了顯著的成效和進(jìn)步。首先，大家都知道了垃圾分類這個(gè)事，知道怎么分、有什么好處，這說明政府投入大力做的宣傳工作到位了。其次，是完成了支撐垃圾分類的系統(tǒng)性建設(shè)，比如后端的焚燒廠、填埋場、堆肥廠、再生塑料廠、再生紙廠、再生金屬廠等等設(shè)施。垃圾分類基本上達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家的水平。
完成系統(tǒng)性建設(shè)相當(dāng)于垃圾處理的硬件已經(jīng)備好，目前尚存的是公眾習(xí)慣有欠缺、精細(xì)化方面有待進(jìn)一步提升，特別是體制和管理方面的問題。比如，之前的農(nóng)村垃圾是沒人管的。2015年12月中央城市工作會議后明確了農(nóng)村垃圾實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主管，但是至今尚未出臺管理和規(guī)劃方案。此外，我國的垃圾分類工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也不準(zhǔn)確。比如，北京行政轄區(qū)16400平方公里，但是建成區(qū)只有2000多平方公里，目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就是指這2000多平方公里的建成區(qū)，余下的都是鄉(xiāng)下農(nóng)村，沒有計(jì)算在內(nèi)。從全國情況看，已建成的垃圾無害化處理設(shè)施50%沒有按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，或者沒有按照標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，存在嚴(yán)重的二次污染；垃圾減量化、資源化工作雖分屬多個(gè)部門卻無人執(zhí)行。
再有，我們需要認(rèn)識到，垃圾分類不等同于“居民垃圾分類”，要先做好大分類，即大類粗分：建筑垃圾、餐廚垃圾、園林垃圾、電子垃圾、醫(yī)療垃圾等要分開，這跟居民是沒關(guān)系的；然后是二級分類，即“拾荒大軍”的作用，他們把里邊能賣錢的玻璃、金屬、塑料、紙膠、皮等等全部揀出去了。在“拾荒大軍”的鼎盛時(shí)期，北京市一年運(yùn)出的廢物為700萬噸，一年進(jìn)處理廠過磅的垃圾也是700萬噸，不僅解決了十幾萬人的生存問題，還給政府節(jié)省了7-10億的處理費(fèi)?！笆盎拇筌姟钡淖饔貌粦?yīng)該忽視，而應(yīng)進(jìn)行正確引導(dǎo)和規(guī)范，繼續(xù)發(fā)揮其作用；三級分類是居民層面進(jìn)行的分類；四級分類是在被丟棄變成垃圾之后，在收集運(yùn)輸和轉(zhuǎn)運(yùn)處理的過程中，通過機(jī)械進(jìn)行分選，如磁選、彈跳篩、離心機(jī)等等。依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，垃圾管理對策有“減量化、資源化、無害化、產(chǎn)業(yè)化、社會化”五個(gè)原則?，F(xiàn)在，大多數(shù)人都知道垃圾分類是要減量化、資源化、無害化，而對產(chǎn)業(yè)化和社會化還不太了解，這是因?yàn)槲覀円恢卑蚜η髲脑搭^減少垃圾的“減量化”與“資源化”排在了最前面，而把無害化放在了后面。產(chǎn)業(yè)化是指企業(yè)運(yùn)作，社會化是指公眾參與。垃圾處理就是末端處理，就是無害化。說垃圾管理，垃圾管理就在于這個(gè)“管”字。與其要承受巨額投資，大規(guī)模建設(shè)垃圾處理廠，背負(fù)沉重的運(yùn)營負(fù)擔(dān)，則不如在“管”字上下功夫，預(yù)防為主，少產(chǎn)生垃圾。
還有，農(nóng)村垃圾的管理與城市迥然不同。10年前，我們在北京市門頭溝王平鎮(zhèn)的16個(gè)自然村搞農(nóng)村垃圾分類。一進(jìn)村，村主任就問我“搞這個(gè)有什么好處？”我說好處是免費(fèi)給你油鹽醬醋和洗衣粉。他說好。于是全村就搞起來了。王平鎮(zhèn)的16個(gè)村全搞了，后來又向其他區(qū)域推，現(xiàn)在北京市70%的農(nóng)村垃圾都管起來了，走在了全國前列，是第一位的。王平鎮(zhèn)作為農(nóng)村垃圾管理試點(diǎn)成功了，后來全國農(nóng)村垃圾管理陸陸續(xù)續(xù)由地方政府牽頭學(xué)習(xí)“王平模式”，如浙江的金華、義烏等地都在復(fù)制“王平模式”的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。成功經(jīng)驗(yàn)證明了實(shí)用性比先進(jìn)性更重要?！巴跗侥Ｊ健敝械倪@些舉措實(shí)際上是一些獎(jiǎng)勵(lì)手段；利益不夠誘人，處罰也不嚴(yán)苛，所以在居民中推行垃圾分類一度進(jìn)展緩慢。日本的垃圾分類與誠信記錄掛鉤，影響升學(xué)、就業(yè)、貸款、簽證等各個(gè)方面。所以，我們也要從制度上加以設(shè)計(jì)，宣傳教育的同時(shí)得有鼓勵(lì)措施和處罰措施，不能用獎(jiǎng)勵(lì)的舉措完全代替處罰。
所以，下一步我們要對在建和已建成的垃圾處理廠嚴(yán)格驗(yàn)收、嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，是否可以考]由地方最高行政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，比如由市長牽頭，協(xié)調(diào)商務(wù)、農(nóng)管、市政、科技、發(fā)改等部門，依法努力推進(jìn)垃圾的減量化資源化工作，制定各地的垃圾減量化、資源化行動計(jì)劃，并對計(jì)劃實(shí)施考核，納入年度考核。積極探索農(nóng)村垃圾管理有效的、可持續(xù)的模式，比如采用“王平模式”管理農(nóng)村垃圾，積極探索適合農(nóng)村垃圾環(huán)保的小型處理技術(shù)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村面積大，得有因地制宜的管理方式，當(dāng)然更應(yīng)該明確統(tǒng)一的責(zé)任部門和統(tǒng)一核算。特別是我們應(yīng)該建立一個(gè)共享的大平臺，對垃圾處理廠的進(jìn)出量排放達(dá)不達(dá)標(biāo)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測、在線監(jiān)測。這個(gè)數(shù)據(jù)不僅要給主管部門看，還要給環(huán)保部門、社會組織、垃圾場周邊的居民們看，要求各種處理設(shè)施對排放實(shí)時(shí)檢測、公示，組織專家、周邊居民建立舉報(bào)處罰機(jī)制，讓大家共同來監(jiān)督。
我們要清楚地認(rèn)識到垃圾分類工作的長期性、反復(fù)性與艱巨性等特性，打好這場戰(zhàn)役。
關(guān)鍵詞：計(jì)算機(jī)技術(shù)；垃圾處理領(lǐng)域；應(yīng)用與發(fā)展
中圖分類號：TP399文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-9599 (2011) 20-0000-01
Computer Technology Applications and Development
in the Field of Waste Disposal
Jin Shanshan
(Dezhou City Environmental Health Management Office,Dezhou253000,China)
Abstract:With the continuous development of China's environmental protection,waste management and for dealing with more and more people's attention.This paper describes the use of computer technology to analyze the composition of waste control systems and computer network applications in the field of waste disposal and development.
Keywords:Computer technology;Waste disposal field;Application and Development
隨著時(shí)代的發(fā)展，工業(yè)垃圾和生活垃圾不斷增多，這對我國環(huán)保處理有關(guān)系統(tǒng)提出了更高的技術(shù)要求和挑戰(zhàn)，為了在垃圾處理過程中，有效地降低二次污染，實(shí)現(xiàn)垃圾的最大化循環(huán)利用，計(jì)算機(jī)技術(shù)開始逐步被垃圾處理領(lǐng)域引進(jìn)并應(yīng)用。經(jīng)實(shí)踐證明，計(jì)算機(jī)技術(shù)在垃圾處理領(lǐng)域的應(yīng)用是環(huán)保事業(yè)的一次技術(shù)性的變革嘗試，并收到了很好的效果，為實(shí)現(xiàn)環(huán)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)硬的技術(shù)支持。
一、用計(jì)算機(jī)技術(shù)分析生活垃圾的成分
（一）對物理成分進(jìn)行計(jì)算機(jī)分析
生活垃圾成分的變化作為反映環(huán)境狀況的重要標(biāo)志，準(zhǔn)確及時(shí)的對垃圾成分進(jìn)行分析，對管理和處理垃圾提供重要數(shù)據(jù)和做出重要決策方面具有重大的意義。
1.劃分采樣區(qū)以及合理的取樣。為了準(zhǔn)備的反映環(huán)境情況，要將環(huán)境這個(gè)大系統(tǒng)劃分為幾個(gè)部分，然后在這幾個(gè)部分中找出典型的區(qū)域作為生活垃圾的采樣點(diǎn)，并且定期的進(jìn)行采樣。2.對樣品進(jìn)行合理的處理。采集完樣本就要對其進(jìn)行處理，例如：干燥、消毒等。為了使分析的結(jié)果具備區(qū)域可比性和數(shù)據(jù)通用性，垃圾廢物按照慣例可以分為以下幾類：塑料、玻璃、織物、金屬、紙、蔬菜和易腐物、細(xì)物質(zhì)等。3.計(jì)量和排列。將垃圾分類后就要對其干燥前后分別計(jì)量并且將數(shù)據(jù)寫入統(tǒng)計(jì)表中，方便以后輸入到計(jì)算機(jī)中，另外還有將數(shù)據(jù)排列成矩陣。4.統(tǒng)計(jì)、建模及動態(tài)仿真。完成上訴任務(wù)后，就要采用計(jì)算機(jī)技術(shù)將其編制為專用的程序來計(jì)算，便可完成統(tǒng)計(jì)的任務(wù)。這樣不僅可以制作成專用表格，將計(jì)算結(jié)果自動填到表中，便于今后進(jìn)一步分析和研究，同時(shí)也可以長期的保存；統(tǒng)計(jì)完數(shù)據(jù)后可以根據(jù)各種成分進(jìn)行建模，目的是分析和預(yù)測其變化趨勢，或者用于仿真的研究。
（二）對產(chǎn)出量進(jìn)行計(jì)算機(jī)分析
對環(huán)境中垃圾的產(chǎn)生量進(jìn)行計(jì)算機(jī)分析是指對產(chǎn)生量進(jìn)行跟蹤分析、特殊區(qū)域動態(tài)分析以及建立數(shù)學(xué)模型。隨著城鎮(zhèn)化面積的擴(kuò)大、人口的不斷增長和居民消費(fèi)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，垃圾的產(chǎn)生量也在不斷的變化著，并且是在逐步的增長。因此，當(dāng)對該種增長變化缺乏充分定量分析時(shí)，不僅對垃圾處理投資、設(shè)備設(shè)置、專業(yè)人員組織等缺乏管理的定量依據(jù)，同時(shí)在垃圾的處理和防治上也有著很大的漏洞
1.對年產(chǎn)生量進(jìn)行跟蹤分析；運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)將年產(chǎn)生量做成直方圖，來直觀的反映年度變化。2.對日產(chǎn)生量進(jìn)行跟蹤分析；通過將日產(chǎn)量值做成直方圖，可以清楚的觀察不同節(jié)假日、不同季節(jié)下垃圾含量的變化3.高峰期數(shù)學(xué)仿真；根據(jù)計(jì)算機(jī)的統(tǒng)計(jì)分析可以看出高峰期的產(chǎn)生量比日常的高出兩倍多，因此必須采用計(jì)算機(jī)技術(shù)對高峰期的產(chǎn)生量來動態(tài)分析。
二、計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)在垃圾處理領(lǐng)域中的應(yīng)用與發(fā)展
（一）人工濕地的一體化處理的控制系統(tǒng)
1.系統(tǒng)任務(wù)。該控制系統(tǒng)主要由兩大部分的處理控制系統(tǒng)組成：（1）對生物氧化格進(jìn)行柵截的處理系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用的是生物接觸了氧化污水后生化處理的技術(shù)，主要任務(wù)是完成生物體合成和有機(jī)物分解，將有毒的就垃圾廢品轉(zhuǎn)化為無毒的產(chǎn)品。（2）人工濕地的一體化系統(tǒng)。這種系統(tǒng)作為人工減少一體化的濕地床，它主要是通過潛流的方式來流過濾料，然后水中的有機(jī)物質(zhì)會被植物的根系攔截好碎石濾料媳婦過濾，同時(shí)也被植物的根和微生物分解、吸收，從而污水得到凈化。這樣不僅可以將污染物凈化，同時(shí)也可以美化環(huán)境。
2.人工濕地的一體化處理的控制系統(tǒng)。該系統(tǒng)作為兩個(gè)控制的子系統(tǒng)，其主要的工作流程如下：人工濕地的一體化系統(tǒng)通過采用生物接觸了氧化污水后生化處理的技術(shù)，然后完成生物體合成和有機(jī)物分解，將有毒的就垃圾廢品轉(zhuǎn)化為無毒的產(chǎn)品。采用計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)控人工濕地的一體化在處理時(shí)提供的數(shù)據(jù)，然后通過計(jì)算機(jī)的處理、計(jì)算和對比，來保證其各項(xiàng)數(shù)據(jù)均達(dá)到了國家的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控過程的自動化和現(xiàn)代化。
（二）計(jì)算機(jī)群控系統(tǒng)在垃圾處理領(lǐng)域的應(yīng)用
1.計(jì)算機(jī)群控系統(tǒng)的任務(wù)。該系統(tǒng)是將各種控制（人工濕地的一體化處理的控制系統(tǒng)、生物易降解處理系統(tǒng)、污水分離系統(tǒng)等）系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)將它們統(tǒng)一監(jiān)控、調(diào)控和互聯(lián)起來，在必要的時(shí)候可以用遠(yuǎn)程進(jìn)行監(jiān)控。
2.計(jì)算機(jī)群控系統(tǒng)。該系統(tǒng)將各個(gè)系統(tǒng)連接起來，達(dá)到互聯(lián)的目的，其主要的流程如下：先將各種控制（人工濕地的一體化處理的控制系統(tǒng)、生物易降解處理系統(tǒng)、污水分離系統(tǒng)等）系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)起來，然后再利用網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控和監(jiān)控，當(dāng)污水分離系統(tǒng)中參數(shù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后開啟生物易降解處理系統(tǒng)并且監(jiān)控參數(shù)的變化，根據(jù)參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)裝置開關(guān)控制與原料量控制，最后再運(yùn)用人工濕地的一體化處理的控制系統(tǒng)監(jiān)控系統(tǒng)參數(shù)，保證參數(shù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后才將處理過得凈水進(jìn)行排放，從而實(shí)現(xiàn)自動化和遠(yuǎn)程控制目的，這樣不僅減少了人工操作，使整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行更加便利和簡潔，也實(shí)現(xiàn)了操作的智能化和自動化。
三、結(jié)束語
綜上所述，將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到垃圾處理領(lǐng)域?qū)⒛芨玫膶⒏黝惱M(jìn)行快速有效的分類，而且能對各類垃圾的產(chǎn)量進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)，為有關(guān)環(huán)衛(wèi)部門根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)制定相關(guān)的管理整治措施，此外，計(jì)算機(jī)技術(shù)在垃圾領(lǐng)域中的應(yīng)用也順應(yīng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，有利于實(shí)現(xiàn)資源的再利用，減輕各類垃圾對環(huán)境造成的影響。最終實(shí)現(xiàn)有效控制垃圾產(chǎn)量，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境保障。未來，計(jì)算機(jī)技術(shù)將在垃圾處理領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了有效的科學(xué)技術(shù)支持。
參考文獻(xiàn)：
一、促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有稅收政策
（一）企業(yè)所得稅方面
1、企業(yè)所得稅減免
《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定對從事環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水行業(yè)的企業(yè)從項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，生活垃圾處理也被包括其中。
2、投資抵免企業(yè)所得稅
《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定：城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目和城鎮(zhèn)垃圾處理項(xiàng)目購置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后五個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。該立法中規(guī)定了對城鎮(zhèn)垃圾處理項(xiàng)目購置并實(shí)際使用的專用設(shè)備實(shí)施所得稅稅收優(yōu)惠。但是生活垃圾處理并不屬于以上優(yōu)惠的對象。
3、減計(jì)收入計(jì)算企業(yè)所得稅
根據(jù)《關(guān)于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄通知》和《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008）》規(guī)定，企業(yè)自2008年1月1日起以生活垃圾焚燒余渣為主要原材料（占70%以上），生產(chǎn)出來的磚（瓦）、砌塊、墻板類產(chǎn)品、膏類制品以及商品粉煤灰所取得的收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入當(dāng)年收入總額；利用廢舊電池、電子電器產(chǎn)品，廢燈泡（管），廢塑料、廢舊輪胎等為原料（占100%），生產(chǎn)出來的金屬、非金屬，有色金屬及其產(chǎn)品，塑料制品，翻新輪胎，膠粉等產(chǎn)品所取得的收入，也可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入當(dāng)年收入總額。
（二）增值稅方面
1、對廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)增值稅優(yōu)惠
1995年開始，我國對從事廢舊物資回收經(jīng)營的企業(yè)給予了稅收優(yōu)惠政策扶持，先后實(shí)行了先征后返、免稅、先征后退的優(yōu)惠政策?！敦?cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)增值稅先征后返的通知》規(guī)定：“為解決廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)在新舊稅制轉(zhuǎn)換過程中的實(shí)際困難，在1995年內(nèi)，對從事廢舊物資經(jīng)營增值稅一般納稅人，按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)算繳納增值稅后，實(shí)行增值稅先征后返。由企業(yè)提供納稅憑證，經(jīng)審核批準(zhǔn)，按已入庫增值稅稅額的70%退還企業(yè)。退還資金按分稅制財(cái)政體制的規(guī)定，由中央財(cái)政和地方財(cái)政分別負(fù)擔(dān)?！?/p>
2001年財(cái)政部的《國家稅務(wù)總局關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅政策的通知》規(guī)定：“自2001年5月1日起，對廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅。生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按照廢舊物資回收單位開具的普通發(fā)票上注明的金額，按10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額?！睂U舊物資回收經(jīng)營單位而言，實(shí)行免稅政策比“先征后返”更加優(yōu)惠，少繳30%的增值稅并且減少了稅款返還所需的大量時(shí)間。
隨后，為避免少數(shù)不法分子利用稅收優(yōu)惠政策偷逃國家稅款，2008年財(cái)政部的《國家稅務(wù)總局關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》規(guī)定：“取消‘廢舊物資回收經(jīng)營單位銷代其收購的廢舊物資免征增值稅和生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按照廢舊物資回收單位開具的普通發(fā)票上注明的金額，按10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額’。在2010年底以前，對符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實(shí)行先征后退政策。對符合退稅條件的納稅人2009年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅，按70%的比例退回給納稅人；對其2010年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅，按50%的比例退回給納稅人?！痹撏ㄖ某雠_，將“廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅政策”調(diào)整為“在2010年底以前對符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實(shí)行先征后退年退稅，2009年退稅70%，2010年退稅50%”。
2、對廢舊物資綜合利用免征增值稅
《關(guān)于加強(qiáng)再生資源回收利用管理工作的通知》（1991年）對再生資源企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了規(guī)定：“國家對再生資源事業(yè)仍然實(shí)行優(yōu)惠政策。供銷社批發(fā)、調(diào)撥的再生資源，按規(guī)定應(yīng)征收批發(fā)環(huán)節(jié)營業(yè)稅。企業(yè)納稅確有困難的，可繼續(xù)向有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局申請減免稅。對供銷社、物資系統(tǒng)能獨(dú)立核算的再生資源企業(yè)回收、加工再生資源所得的純收入，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局也可按照稅收管理權(quán)限，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際困難，從1992年起三年內(nèi)適當(dāng)給予減征所得稅的照顧；上述企業(yè)用回收的廢舊物資加工生產(chǎn)的產(chǎn)品，按照規(guī)定納稅有困難的，可以按照稅收管理體制的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局適當(dāng)照顧減征產(chǎn)品稅、增值稅。”財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕156號）規(guī)定，對銷售以廢舊輪胎為全部生產(chǎn)原料生產(chǎn)的膠粉、翻新輪胎、生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%的特定建材產(chǎn)品等自產(chǎn)貨物實(shí)行免征增值稅政策。對銷售以煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖為原料生產(chǎn)的頁巖油以廢舊瀝青混凝土為原料生產(chǎn)的再生瀝青混凝土、采用旋窯法工藝生產(chǎn)并且生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%的水泥（包括水泥熟料）等自產(chǎn)貨物實(shí)行增值稅即征即退的政策。對銷售燃煤發(fā)電廠及各類工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的煙氣、高硫天然氣進(jìn)行脫硫生產(chǎn)的副產(chǎn)品；廢棄酒糟和釀酒底鍋水為原料生產(chǎn)的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸鈣、沼氣；以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產(chǎn)的電力和熱力等自產(chǎn)貨物實(shí)現(xiàn)的增值稅實(shí)行即征即退50%的政策。
3、對生活垃圾發(fā)電增值稅進(jìn)行優(yōu)惠
根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》（財(cái)稅〔2001〕198號）的規(guī)定，自2001年1月1日起，對利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力實(shí)行增值稅即征即退政策。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于部分資源綜合利用產(chǎn)品增值稅政策的補(bǔ)充通知》（財(cái)稅〔2004〕25號）進(jìn)一步明確，利用城市生活垃圾生產(chǎn)電力，城市生活垃圾用量（重量）占發(fā)電燃料的比重必須達(dá)到80%以上（含80%），才能享受財(cái)稅〔2001〕198號文件和本通知第一條規(guī)定的增值稅政策。隨后，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕156號）又進(jìn)一步調(diào)整和完善了部分資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅政策。對銷售以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力實(shí)行增值稅即征即退的政策，規(guī)定垃圾用量占發(fā)電燃料的比重不低于80%，并且生產(chǎn)排放達(dá)到GB13223—2003第1時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)或者GB18485—2001的有關(guān)規(guī)定。與財(cái)稅〔2001〕198號文件相比，財(cái)稅〔2008〕156號文件將垃圾的范圍擴(kuò)大到城市生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、樹皮廢渣、污泥、醫(yī)療垃圾等。這些規(guī)定對生活垃圾焚燒處理具有一定的促進(jìn)作用，但是還是缺少具體的措施和規(guī)范來保障它的實(shí)施。在生活垃圾處理的設(shè)備方面，《當(dāng)前國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》（2007修訂）固體廢物處置設(shè)備類中，用于城市生活垃圾中轉(zhuǎn)處理的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站壓縮設(shè)備，用于城市生活垃圾和工業(yè)垃圾填埋廠的垃圾壓實(shí)機(jī)，用于城市生活垃圾無害化綜合利用處理的城市生活垃圾綜合處理設(shè)備，用于工業(yè)、生活垃圾焚燒處理的固體廢物焚燒設(shè)備等免征增值稅。
（三）營業(yè)稅方面
《國家稅務(wù)總局關(guān)于垃圾處置費(fèi)征收營業(yè)稅問題的批復(fù)》中規(guī)定：“根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，單位和個(gè)人提供的垃圾處置勞務(wù)不屬于營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，對其處置垃圾取得的垃圾處置費(fèi)，不征收營業(yè)稅?！贝伺鷱?fù)是關(guān)于生活垃圾處置費(fèi)的營業(yè)稅規(guī)定。生活垃圾處置費(fèi)是指對垃圾焚燒、填埋等最后處置環(huán)節(jié)收取的費(fèi)用。該批復(fù)的內(nèi)容是處置垃圾不征收營業(yè)稅的范圍包括垃圾的收集、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、焚燒、填埋等環(huán)節(jié)而取得的費(fèi)用，單位和個(gè)人提供的垃圾處置勞務(wù)不屬于營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，對其處置垃圾取得的垃圾處置費(fèi)，不征收營業(yè)稅。
（四）其他規(guī)范性文件
國家在1997年出臺的《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》中規(guī)定：“屬于對國家鼓勵(lì)發(fā)展的國內(nèi)投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備，在規(guī)定的范圍內(nèi)，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。”其中，該通知所根據(jù)的《外商投資指導(dǎo)目錄》中，有節(jié)約能源開發(fā)技術(shù)、資源再生及綜合利用技術(shù)的規(guī)定。
二、完善促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收體系
（一）積極開征高污染產(chǎn)品稅
參考發(fā)達(dá)國家針對高耗能、高耗材行為征收的油稅、舊輪胎稅、飲料容器稅和電池稅，重點(diǎn)研究把一些不利于節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的資源性、污染性產(chǎn)品逐步納入征稅范圍，并完善消費(fèi)稅稅率結(jié)構(gòu)，按照各類應(yīng)稅對象對環(huán)境損害程度和生產(chǎn)耗能程度設(shè)置稅率，同類產(chǎn)品稅負(fù)應(yīng)大體一致。對國家已經(jīng)明確不鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用，有的甚至將在一定年限后禁止生產(chǎn)和銷售的資源性、污染性產(chǎn)品如白熾燈、立窯水泥、粘土實(shí)心磚（瓦）、含磷洗衣粉等征收消費(fèi)稅，并配合國家的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，鼓勵(lì)相應(yīng)的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的推廣生產(chǎn)和使用。同時(shí)，將電池、電子產(chǎn)品、一次性包裝物、包括塑料袋在內(nèi)的塑料制品等污染性工業(yè)產(chǎn)品有選擇性地納入消費(fèi)稅征收范圍，并對低污染的相關(guān)產(chǎn)品（如節(jié)能型電子產(chǎn)品、可降解或可回收利用的包裝物和塑料制品等）予以免稅或減稅。逐步考慮將化學(xué)農(nóng)藥、化學(xué)肥料等納入消費(fèi)稅征收范圍，而對生物農(nóng)藥、生物肥料實(shí)施稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)。
（二）完善社會再生資源回收利用相關(guān)稅
財(cái)稅157號文件第四條指出：在2010年底以前，對符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實(shí)行先征后退政策。建議優(yōu)惠期限作適當(dāng)延長，對再生資源回收企業(yè)征收增值稅先征后返70%的政策保持3—5年不變。同時(shí)適當(dāng)降低退稅比例，考慮按照70%—50%—30%的梯度遞減退稅率，并逐步過渡到取消稅收優(yōu)惠?？赏嗽鲋刀惪顚?shí)行即征即退，以減輕再生資源企業(yè)資金壓力。在這期間，國家通過對再生資源回收行業(yè)在市場中的地位、經(jīng)營情況、稅負(fù)承受能力進(jìn)行全面評估，并與其他行業(yè)稅負(fù)水平平衡后制定較為適當(dāng)?shù)脑偕Y源回收行業(yè)的增值稅率，采取直接征繳增值稅的模式進(jìn)行征稅。而對于生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、連續(xù)經(jīng)營年限達(dá)不到要求的回收企業(yè)，不能享受該檔增值稅率，仍然按照17%的增值稅率進(jìn)行征繳。同時(shí)，對再生資源利用企業(yè)減征30%—50%企業(yè)所得稅，并減征70%—80%地方附加稅。國家相關(guān)主管部門對再生資源企業(yè)的所得稅和地方稅制定相對統(tǒng)一的優(yōu)惠政策，避免因各地政策參差不齊而互相制約或互相擠兌。采取以稅養(yǎng)稅政策，建立再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，從再生資源回收企業(yè)每年繳納的稅收中拿出部分作為基金，用于扶持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）積極推動生活垃圾的費(fèi)改稅
對于生活垃圾，針對現(xiàn)有的垃圾處理費(fèi)征收體系，積極實(shí)施排污費(fèi)改稅，研究征收生活垃圾稅，納稅人為在我國境內(nèi)排放生活垃圾的企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營者及公民個(gè)人。對于家庭產(chǎn)生的生活垃圾可以以單個(gè)家庭的人口數(shù)作為課稅依據(jù)，可以對人口數(shù)量少的家庭進(jìn)行相應(yīng)的減免，或者可以以產(chǎn)出的生活垃圾數(shù)量為課稅依據(jù)，運(yùn)用專門的數(shù)量級來課征。
（四）完善工業(yè)固廢稅收體系
對于工業(yè)固體廢棄物，推動以環(huán)境稅替代排污費(fèi)，為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用創(chuàng)造良好環(huán)境，環(huán)境稅納稅人為在我國境內(nèi)排放生活垃圾的企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營者，在稅率確定上對一般工業(yè)固體廢棄物采用較低稅率，而危險(xiǎn)廢物采用較高稅率。對于工業(yè)固體廢棄物綜合利用，進(jìn)一步研究完善稅收優(yōu)惠目錄，重點(diǎn)支持以煤矸石、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣為原料的大宗、高附加值綜合利用產(chǎn)品，推進(jìn)資源稅改革，提高資源產(chǎn)品的資源稅稅率，促進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，對企業(yè)利用工業(yè)固體廢棄物生產(chǎn)產(chǎn)品取得的所得免征企業(yè)所得稅。
（五）研究開征生活垃圾處理稅
眾所周知，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施為中小城市、甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也對生態(tài)文明提出了更為嚴(yán)格的要求。黨的十將生態(tài)文明建設(shè)列入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)五位一體的總體布局中，強(qiáng)調(diào)將生態(tài)文明建設(shè)置于突出地位，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前資源和環(huán)境約束日趨強(qiáng)化所提出的迫切要求，更是推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化、可持續(xù)城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大動力和重要保障。
今年全國兩會恰逢“十三五”的開局之年，作為“十三五”的重要板塊，環(huán)保行業(yè)關(guān)注度持續(xù)上升，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，垃圾無害化處理產(chǎn)業(yè)將成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和載體，必將迎來新的發(fā)展契機(jī)。
現(xiàn)狀：垃圾圍城現(xiàn)象日趨嚴(yán)重
在剛剛結(jié)束的地方兩會上，31省市地方兩會涉及環(huán)保內(nèi)容，部署了2016年環(huán)保重點(diǎn)工作，推進(jìn)地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)境治理問題成為“十三五”開局之年的關(guān)鍵詞，持續(xù)發(fā)酵。
解決環(huán)境治理問題，關(guān)鍵在于創(chuàng)新垃圾圍城的解困模式。目前，垃圾污染觸目驚心，垃圾處理成本居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量近4億噸，且每年以8-10%的速度增長，歷年垃圾堆積存量超過60多億噸，垃圾侵蝕土地面積已超過5億平方米。由于含水率高、發(fā)熱值低、成分復(fù)雜，垃圾資源利用率低、處理成本居高不下。
在垃圾處理方式上，我國目前以衛(wèi)生填埋、直接焚燒和有機(jī)堆肥為主，其中填埋是主要的處理方式，占比近50%；焚燒占比12%；堆肥則不到10%，仍有接近30%的生活垃圾尚未處理。
“垃圾填埋和焚燒，一直是傳統(tǒng)的垃圾處理方式，但垃圾填埋不僅大量占用土地面積，也容易對生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響，大量垃圾長期堆存，產(chǎn)生的滲濾液對周邊環(huán)境造成污染，而垃圾直接焚燒處理，產(chǎn)生的二f英含量嚴(yán)重超出歐盟標(biāo)準(zhǔn)，損害人體健康。”中航環(huán)衛(wèi)控股集團(tuán)董事長曹虎說，隨著垃圾圍城現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，急需開發(fā)適合我國生活垃圾特性與國情的處理方式，推進(jìn)垃圾的無害化、資源化、減量化處理，從根本上解決垃圾處理的二次污染問題已然成為共識。
出路：氣化技術(shù)解決傳統(tǒng)難題
事實(shí)上，如何從根本上解決垃圾處理的二次污染難題，一直是環(huán)保行業(yè)所追求的夢想。如今，隨著生活（醫(yī)療）垃圾熱解凈化處理這一革命性技術(shù)的出現(xiàn)，夢想終于照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)。
在湖南省麻陽縣中航環(huán)衛(wèi)負(fù)責(zé)運(yùn)營的垃圾氣化處理廠項(xiàng)目現(xiàn)場，一箱箱未經(jīng)前期分類處理的生活垃圾倒進(jìn)氣化爐，無需添加任何輔助燃料，在800-1300度的高溫下，經(jīng)過連續(xù)不斷燜燒處理后變成了炭黑和爐渣。
據(jù)介紹，垃圾熱解凈化工藝已獲得國家多項(xiàng)發(fā)明專利認(rèn)證，不同于傳統(tǒng)的焚燒處理，其核心技術(shù)在于連續(xù)不斷地燜燒，利用其產(chǎn)生的可燃性氣體，回流對爐中已有垃圾進(jìn)行干燥助燃，實(shí)現(xiàn)充分燃燒，不需要添加外在輔助燃料，達(dá)到節(jié)約大量能源，降低運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性與綜合利用的效果。
值得一提的是，該工藝采用綜合措施，實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用的最大化?；旌鲜占睦ㄟ^熱解凈化處理機(jī)組，最終全部轉(zhuǎn)化為可燃?xì)怏w（回爐干燥助燃）和少量粉塵灰渣（水泥料或制磚），無害化處理徹底，減量效果顯著。經(jīng)國家環(huán)保部華南環(huán)境科學(xué)研究所、廣東產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院等多家權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測，二f英排放為0.0187ng/m3，遠(yuǎn)低于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，基本達(dá)到無害排放。
“垃圾無需預(yù)分類處理，既簡化了工藝流程，又減少了建設(shè)投資，適合我國目前垃圾成分復(fù)雜，不便分揀的特點(diǎn)；無需添加輔助燃料，大量節(jié)約能源，運(yùn)行成本極低。混合垃圾入爐熱解后，產(chǎn)生的帶有一定溫度的可燃?xì)怏w，循環(huán)回爐，對垃圾進(jìn)行干燥助燃，實(shí)現(xiàn)垃圾自供能干燥燃燒，因此運(yùn)行維護(hù)成本低。”據(jù)現(xiàn)場工作人員介紹，處理完的灰、渣、金屬等固體廢棄物可分門別類進(jìn)行綜合利用，達(dá)到循環(huán)利用的節(jié)能環(huán)保要求，其中熱水資源可開發(fā)人工溫泉、供暖和發(fā)電能源。
發(fā)展：導(dǎo)入中航環(huán)境產(chǎn)業(yè)模式
由于占地面積小、操作便捷、投資運(yùn)行成本較低、有效遏制二次污染等優(yōu)勢，垃圾熱解氣化處理工藝作為一項(xiàng)革命性新技術(shù)，未來勢必取代傳統(tǒng)的垃圾填埋、焚燒等傳統(tǒng)方式。而垃圾終端處理作為環(huán)衛(wèi)一體化公共服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，將迎來一場新的革命浪潮。
中航環(huán)衛(wèi)作為環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)PPP模式專業(yè)投資運(yùn)營商，一直致力于推動環(huán)衛(wèi)革命發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極幫助各地政府推行環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)改革，提升當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境衛(wèi)生管理水平。
甘于寂寞、不怕當(dāng)“垃圾教授”
聶老師1970年畢業(yè)于清華大學(xué)土木系,而后留校進(jìn)行放射性三廢處理的研究。1981年赴美國Clemson University進(jìn)修,1983底年回國后開始潛心研究固體廢物處理處置及資源化,現(xiàn)為清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授,輻射防護(hù)與環(huán)境保護(hù)博士點(diǎn)博士生導(dǎo)師,環(huán)境科學(xué)與工程博士生導(dǎo)師。曾長期擔(dān)任清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系固體廢物污染控制及資源化研究所所長,現(xiàn)為清華大學(xué)“固體廢物處理與環(huán)境安全”教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任。
聶老師開始從事固體廢物處理的研究工作時(shí),國內(nèi)這一領(lǐng)域的研究剛剛起步,沒有多少人愿意從事這方面的研究。究其原因,一是相對于廢水、廢氣,國家隊(duì)固體廢物的重視較晚,直到非典以后,我國才真正的全面重視固體廢物處理的工作;二是很多人認(rèn)為在這個(gè)不受重視領(lǐng)域從事的研究的人都是“垃圾專家”或“垃圾教授”。面對這種情況,聶老師并沒有退卻,而是甘于寂寞,不怕當(dāng)“垃圾教授”,迎難而上,并在這一領(lǐng)域?qū)懮狭藵庵氐囊还P。因?yàn)槁櫪蠋熓智宄?雖然固體廢物是“最晚得到重視”,但也是“最難得到處置、最具綜合性、最貼近人們生活”的環(huán)境問題;伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的提高,固體廢物一定會得到重視,需要有人進(jìn)行研究,需要為國家培養(yǎng)這方面的人才。
勤于耕耘、碩果累累
聶老師的研究內(nèi)容基本涵蓋了固體廢物處理方方面面,在從事固體廢物處理處置和資源化科研工作近三十余年的時(shí)間里,聶老師積極開拓研究領(lǐng)域,涉及城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和放射性廢物處理處置與資源化技術(shù)以及地下水污染控制理論與技術(shù)方面。他參加和主持過多項(xiàng)國家環(huán)?？萍脊リP(guān)研究項(xiàng)目、國際合作研究項(xiàng)目和國家部委研究項(xiàng)目。
與此同時(shí),聶老師還非常重視研究成果的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。他與劉玉山合作,組織研究人員成功研制開發(fā)出立式旋轉(zhuǎn)熱解焚燒爐技術(shù)和成套設(shè)備,已經(jīng)成功應(yīng)用于醫(yī)療廢物處理,建成多座醫(yī)療廢物焚燒處置廠。利用填埋場產(chǎn)生的氣體處理填埋場產(chǎn)生的滲濾液濃縮液的“滲濾液浸沒燃燒蒸發(fā)設(shè)備”,實(shí)現(xiàn)了“以廢治廢”,具有節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)點(diǎn),已建成示范工程,并獲得第五屆中國國際發(fā)明展覽會發(fā)明金獎(jiǎng)和發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)。飲食有機(jī)垃圾濕熱法處理工藝目前正在進(jìn)行調(diào)試,該工藝將實(shí)現(xiàn)飲食有機(jī)垃圾的飼料化處理,化害為利、變廢為寶。此外,還有多個(gè)項(xiàng)目處于中試階段,待研究成熟后便推向市場。
不斷進(jìn)取的開拓精神,嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度,深厚的理論基礎(chǔ)和豐富的研究經(jīng)驗(yàn),造就了聶老師今天輝煌的成就。在理論和實(shí)踐上,他提出了很多創(chuàng)見,已發(fā)表有關(guān)固體廢物管理、處理處置和資源化的論文250多篇,并取得20多項(xiàng)發(fā)明專利,專著4部,獲多次國家級和省部級獎(jiǎng)勵(lì)。其中,2000年由化工出版社出版的《三廢污染控制技術(shù)手冊――固體廢物卷》(120萬字)獲原化工部第六屆優(yōu)秀圖書一等獎(jiǎng)。滲濾液浸沒燃燒蒸發(fā)設(shè)備獲得第五屆中國國際發(fā)明展覽會發(fā)明金獎(jiǎng)和發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)。此外,《城市污水處理和再利用》曾獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng),《危險(xiǎn)廢物管理國家行動計(jì)劃及區(qū)域決策管理系統(tǒng)研究》獲北京市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。
嚴(yán)于律己、善為人師、做學(xué)生榜樣
“對自己的工作一絲不茍,對學(xué)生的學(xué)習(xí)嚴(yán)格要求,對學(xué)生的生活關(guān)懷備至?！?/p>
“聶老師對于整個(gè)業(yè)內(nèi)技術(shù)發(fā)展方向的把握令我非常佩服,往往幾句話就能為我們的工作指明方向。”
在學(xué)生的心目中,聶老師是嚴(yán)師,是慈父,指導(dǎo)學(xué)生的科研,關(guān)心學(xué)子的成長。目前,聶老師所在的課題組有青年教師兩名,博士后兩名,博士生十一名,碩士生八名,是一個(gè)富有戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)。除了在清華大學(xué)校內(nèi),課題組成員還在深圳、廣州、杭州等地建設(shè)實(shí)驗(yàn)室,開展科研工作。這樣,課題組一年也難得幾次相聚。而為數(shù)不多的聚會也成為聶老師最高興的時(shí)候,一起交流出門在外的酸甜苦辣,討論學(xué)術(shù)問題。在聶老師無微不至的關(guān)懷和細(xì)心的指導(dǎo)下,課題組的成員不斷成長,并在各自的研究方向上不斷取得突破。
聶老師為我國固體廢物的處理和資源化培養(yǎng)出一大批碩士、博士和博士后,他們大多已經(jīng)成為各個(gè)地方和部門固體廢物領(lǐng)域的骨干。看著自己的學(xué)生在各自工作崗位上不斷成長,在人生道路上不斷進(jìn)步,聶老師既露出了滿意的笑容,又不忘經(jīng)常關(guān)心和鼓勵(lì)他們。一次他到沈陽出差,晚上十點(diǎn)多打電話給在沈陽某高校工作的李潤東,說本來計(jì)劃明天去見他,然而時(shí)間不允許,只能今天晚上談一下。曾經(jīng)是聶老師博士后的李潤東非常高興,他一直以來希望聶老師能來指導(dǎo),便立刻趕到賓館。見面后,李潤東看到聶老師明顯由于近幾天的辛苦工作比較疲憊,但聶老師詳細(xì)詢問了工作情況,并就專業(yè)建設(shè)和學(xué)科發(fā)展方面提出許多寶貴的建議。不知不覺談到深夜,而聶老師還要繼續(xù)審報(bào)告。在談起這件事時(shí),李潤東非常激動:“這件事一直讓我深深感動,我們這些學(xué)生,無論在哪里都是聶老師永遠(yuǎn)的牽掛?！?/p>
師嚴(yán)則徒強(qiáng),聶老師治學(xué)之嚴(yán)謹(jǐn),授道之嚴(yán)厲,性情之豁達(dá),讓學(xué)生們受益終身。
堅(jiān)持真理、推進(jìn)生活垃圾的有效治理
當(dāng)我們說到生活垃圾的處理問題時(shí),被《南方周末》封為垃圾焚燒主燒派“領(lǐng)軍人物”、受到不實(shí)攻擊、謾罵甚至威脅的聶教授表示他不會因?yàn)檫@些壓力就不敢堅(jiān)持真理,因?yàn)樘幚砗美潜Ｗo(hù)環(huán)境和公眾健康的大事。就城市生活垃圾來說,直到上個(gè)世紀(jì)80年代末才開始對其進(jìn)行有控處理,但是此后10年建成的垃圾處理設(shè)施多為填埋場,大多達(dá)不到無害化處理的要求。雖然進(jìn)入本世紀(jì)后,我國垃圾處理技術(shù)水平提高很快,建成了一大批高水平的垃圾處理設(shè)施,但與發(fā)達(dá)國家相比存在相當(dāng)?shù)牟罹?不但體現(xiàn)技術(shù)和設(shè)備上,同時(shí)也體現(xiàn)在管理上。同時(shí),與水氣污染治理力度相比,缺口很大,問題較多。
聶教授認(rèn)為問題是多方面的。首先,目前所收運(yùn)的生活垃圾還有一多半沒有得到有控處理;其次,得到有控處理的垃圾,多數(shù)設(shè)施也不能完全滿足無害化處理的要求;而最迫切的問題是,垃圾產(chǎn)生量不斷增加,現(xiàn)有很多設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行,既易帶來污染問題,又大大縮短填埋設(shè)施的服務(wù)年限。如果新的垃圾處理設(shè)施遲遲不能建成,一些大城市就不是垃圾圍城的問題了,甚至可能出現(xiàn)2007年意大利那不勒斯城市生活垃圾無處可去,不得不堆放在鬧市區(qū)的極端情況。垃圾得不到有效處理所產(chǎn)生的環(huán)境衛(wèi)生問題,將會對大多數(shù)人的健康產(chǎn)生不利影響。
1完成市政府下達(dá)的年主要污染物減排工作。
2建成并驗(yàn)收縣城污水處理及中水回用工程和農(nóng)墾雪豐油脂公司生產(chǎn)廢水處理工程。
3完成縣城污水處理廠、曉聞麥芽公司和縣城20蒸噸以上供熱鍋爐自動在線監(jiān)測儀器安裝工作，經(jīng)對比監(jiān)測后通過驗(yàn)收，正常運(yùn)行率和聯(lián)網(wǎng)傳輸率均達(dá)到95%以上。
4加強(qiáng)縣城生活垃圾處理設(shè)施管理，年內(nèi)縣城生活垃圾填埋場正常運(yùn)行率達(dá)到100%
5完成騰格里酒業(yè)有限公司強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，并通過省環(huán)保廳驗(yàn)收。
6縣城集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)完成標(biāo)志設(shè)置工作，委托有資質(zhì)單位每季度對飲用水源水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。全面清查農(nóng)村集中式飲用水水源地，對水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。完成城鄉(xiāng)飲用水水源地排污口清查取締工作。
7完成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)，重點(diǎn)完成三雷鎮(zhèn)中陶村以獎(jiǎng)促治農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，并通過省級驗(yàn)收；年內(nèi)創(chuàng)建國家級生態(tài)示范村1個(gè)、省級生態(tài)示范村2個(gè)、市級生態(tài)示范村3個(gè)，創(chuàng)建省、市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1個(gè)；建成1個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場和1個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治示范項(xiàng)目新增1個(gè)村環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目和開展1個(gè)國家級有機(jī)食品基地的創(chuàng)建工作。
8督促醫(yī)院醫(yī)療廢物全部納入市醫(yī)療廢物集中處理廠進(jìn)行處理，年內(nèi)集中處置率達(dá)到100%電磁輻射、放射源申報(bào)率和輻射安全許可證發(fā)證率均達(dá)到100%9完成紅沙崗、城東兩個(gè)工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)評及審批工作。
10環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)編制完善應(yīng)急預(yù)案并開展1次以上環(huán)境應(yīng)急演練活動。
11完成縣環(huán)境監(jiān)測站西北三級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。
12完成省、市級各類“綠色單位”創(chuàng)建任務(wù)。
二、責(zé)任分解
