時間：2023-10-10 16:08:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品工業(yè)誠信體系建設，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、工作目標
在乳制品、肉類食品誠信試點基礎上，加快推進調味品、飲料、罐頭、葡萄酒等行業(yè)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)全部建立誠信管理體系；進一步發(fā)揮部門協調機制作用，研究制定省、市誠信工作聯動機制；加大誠信標準宣貫力度，加快企業(yè)建立誠信管理體系進度；組織開展誠信管理體系評價工作，積極探索失信懲戒和誠信激勵機制；開展誠信建設專題宣傳，營造食品行業(yè)良好誠信氛圍。
二、主要任務
（一）完善誠信建設協調工作機制。一是按照《省食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作部門聯席會議制度》，適時召開部門聯席會議，通報食品工業(yè)企業(yè)誠信建設工作開展情況，研究并協調解決誠信體系建設推動過程中的重點和難點問題。進一步明確各市、行業(yè)組織在食品企業(yè)誠信體系建設中的職責任務。二是加強與工信部和各市經信委的聯系機制。三是建立食品企業(yè)誠信建設工作監(jiān)督及信息報送制度。檢查督促食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設開展情況，建立定期報告制度。
（二）推進企業(yè)誠信體系建設。一是加強工作指導。繼續(xù)加強對食品企業(yè)誠信體系建設工作的指導，督促規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)逐步建立誠信管理體系。二是加大標準體系宣貫力度，按照《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》，繼續(xù)加大對乳制品、肉類、調味品、飲料、罐頭、葡萄酒行業(yè)實施指南宣傳貫徹力度，發(fā)放教學光盤供各市相關部門及企業(yè)培訓使用。三是開展培訓交流。組織各市和重點企業(yè)參加誠信標準、制度培訓，以及企業(yè)管理層、關鍵崗位人員培訓。采取積極有效方式，開展地區(qū)、行業(yè)間學習交流活動，組織各市和基礎條件較好的試點企業(yè)赴全國首批試點省學習誠信體系建設試點工作經驗。
（三）進一步完善誠信管理制度。督促各試點企業(yè)結合自身實際，在原有管理制度基礎上，進一步制定并完善誠信管理制度。重點建立食用農產品原料及其他輔料進貨管理制度，生產過程及倉儲管理制度，產品檢驗、不合格品處理制度，企業(yè)廣告宣傳、合同管理、標識管理制度，產品追溯、召回、申投訴處理、食品安全事故責任追究制度，從業(yè)人員誠信教育及考核、關鍵崗位人員誠信信息等相關記錄檔案管理制度，誠信內部核查、誠信風險信息收集評估、誠信危機處理和預警制度等7項管理制度。
（四）推進企業(yè)誠信體系評價。一是組織先期試點的乳制品企業(yè)開展對標達標活動，及時幫助企業(yè)糾正體系運行、自查自評中發(fā)現的問題。二是組織開展食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系評價工作。按照《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系評價工作規(guī)則（試行）》要求，依照企業(yè)自愿申請的原則，適時組織食品工業(yè)企業(yè)通過委托評價機構開展誠信管理體系評價。
（五）加強行業(yè)自律約束機制建設。一是各地食品行業(yè)協會要制定和完善行規(guī)行約，在行業(yè)內開展誠信宣言、公約、自查或互查等自律活動。二是食品企業(yè)要重合同、守信譽、依法生產經營，倡導文明誠信經商，提高企業(yè)和員工的誠信意識，形成有效的企業(yè)自律機制。
（六）加強誠信宣傳與誠信文化建設。一是宣傳誠信建設情況。充分利用電視、報紙、網站等媒體，宣傳企業(yè)誠信建設，對試點企業(yè)的好做法和取得的成效進行宣傳。二是組織食品企業(yè)開展誠信體系建設交流。適時組織召開誠信體系建設交流會或組織參觀誠信體系建設試點企業(yè)。三是開展專題宣傳活動。通過咨詢服務、張貼誠信宣傳畫、發(fā)放宣傳資料等多種形式開展宣傳活動，營造大力推進誠信體系建設的良好氛圍。
（七）加強誠信獎懲機制建設。積極爭取政府及財政支持，推動在國家食品儲備、政府采購、招投標管理、公共服務、項目核準、技術改造、融資授信、有關資金政策、信用擔保、社會宣傳等方面參考使用企業(yè)誠信信息及評價結果，對誠信企業(yè)給予重點支持和優(yōu)先安排。同時，以法律法規(guī)為依據，通過失信曝光、分類監(jiān)管和市場退出機制等手段加大對失信企業(yè)懲戒力度，促進行業(yè)健康發(fā)展。
（八）開展誠信體系建設監(jiān)督檢查。7月底前，各試點企業(yè)要認真對照標準體系，開展自查。8月底前，各市經信部門要對本市試點企業(yè)進行全面檢查，全面了解企業(yè)誠信建設進展情況，幫助企業(yè)解決在誠信體系建設過程中遇到的問題和困難，進一步推動試點工作深入開展。9月份，省經信委將會同有關部門進行抽查。
三、工作要求
（一）明確工作目標。各市要繼續(xù)加大工作力度，把食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設作為提升企業(yè)質量安全保障能力、建立食品質量安全長效機制的重要內容。進一步提高對食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設重要性和緊迫性的認識，增強責任意識，認真履行職責。要結合地方實際制訂具體實施方案，并會同相關部門認真組織落實。
（二）加強組織領導。各市要結合實際，加強對食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作的組織領導，建立健全地方部門協調工作機制。充分發(fā)揮行業(yè)協會的行業(yè)規(guī)范與自律作用，形成全方位、多層面合力推動、協同推進的局面。
預計到2012年底，全省3450家規(guī)模以上農產品加工企業(yè)可實現工業(yè)總產值8000億元，銷售收入7900億元，同比分別增長18.5%和15%；利稅1228.8億元，同比增長15%。全行業(yè)平均銷售利潤率8.8%，產銷率98%。食品工業(yè)實現工業(yè)總產值5500億元，同比增長20%；銷售收入5300億元，同比增長17%；利稅1022.4億元，同比增長17%。食品工業(yè)平均銷售利潤率11%，產銷率98%。
以培育重點產品帶動產業(yè)提升，挖掘四川農產品加工業(yè)增長新潛力
產業(yè)競爭力的高低需要有一批具有較高市場認知度和占有率的拳頭產品來支撐和體現。按照省委省政府對提高四川工業(yè)產品競爭力的總體要求，全省啟動了“十二五”百強工業(yè)產品培育工作。根據產值規(guī)模，銷售收入、代表性企業(yè)群體，主導產品在國際、國內市場占有率等衡量體系，在農產品加工領域確定了白酒、精制茶、冷藏鮮凍肉、飼料、泡菜、川菜調味品等7個產值、銷售收入、市場占有率均排在全國排位前3的特色產品，作為今后5年重點培育的拳頭產品，并制定了具體規(guī)劃。
全省各級經信系統充分挖掘資源優(yōu)勢，積極推動農產品加工業(yè)調整產業(yè)結構，延伸產業(yè)鏈和優(yōu)化產品結構，將工作重心和要素配置放在培育拳頭產品和龍頭企業(yè)，推動技術改造升級，擴大精深加工能力，大力開拓銷售市場上，各項工作在2012年取得初步成效。預計到2012年年末，優(yōu)質白酒的產值將突破1500億元，精制茶產值達到130億元，冷藏鮮凍肉接近1000億元，泡菜和川菜調味品綜合產值達到200億元，繼續(xù)領跑全國同行業(yè)。行業(yè)精深加工能力也大幅提高，培育了亞洲加工能力最大、產量最高的茶多酚生產企業(yè)富正源科技公司；精品化、方便化、口味豐富的川派佐餐調味品、調理菜品生產企業(yè)高福記、丹丹等公司。以眉山、成都、南充為代表的泡菜、川菜調味品產業(yè)集群，以川西、川南和川東北名優(yōu)茶種植、加工為特色的精制茶產業(yè)帶，以瀘州、宜賓、遂寧、德陽、成都為核心的長江上游“中國白酒金三角”區(qū)域，正成為四川農產品加工業(yè)，特別是優(yōu)勢產業(yè)和產品領軍發(fā)展的產業(yè)高地。
推進和支持企業(yè)項目建設，為產業(yè)發(fā)展增添后勁
2012年以來，在全國固定資產投資增速逐月下滑的不利局面下，全省各級工業(yè)主管部門積極跟進、服務企業(yè)投資項目，主動為企業(yè)協調解決項目建設中的困難問題，確保項目早開工、早投產、早見效。同時，全省還進一步增加工業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等工業(yè)類財政資金的預算規(guī)模，擴大了對農產品加工企業(yè)投資項目支持覆蓋面。截至2012年10月，四川省經濟和信息化委員會累計向338個農產品加工企業(yè)下達10760萬元省級財政專項資金，支持企業(yè)項目建設，促進了產業(yè)投資保持連續(xù)性，推動全省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2012年1～10月，全省飲料食品工業(yè)累計完成投資566.14億元，同比增長27.9%，其中飲料食品技改投資421.79億元，同比增長27.5%。
主動出擊開拓市場，為四川名優(yōu)產品走出盆地鋪路搭臺
在培育農產品加工業(yè)拳頭產品工作中，全省也將市場開拓作為其中的一項重要工作，積極為企業(yè)產品營銷宣傳創(chuàng)造條件。先后組織全省“六朵金花”和其他名優(yōu)白酒企業(yè)組團赴歐洲、香港開展“川酒飄香”系列推廣活動，為川酒進入海外、境外市場搭橋。為改變全省茶葉大量外銷鮮葉，價高在外的局面，在2012年舉辦的四川茶葉博覽會上，四川省經濟和信息化委員會組織300多家川茶加工龍頭企業(yè)聯手出擊，以品質高檔、格調高雅、巴蜀文化濃郁的推廣策略，集中展示了四川名優(yōu)茶的魅力和價值，并取得了3.8 億元的交易額。在2012年9月舉行的中國國際西部博覽會和中國國際中小企業(yè)博覽會上，全省均將食品飲料作為主展內容之一，宣傳四川食品工業(yè)發(fā)展成就，推廣特色產品，企業(yè)獲益不淺。
加強經濟理論研究，為行業(yè)科學發(fā)展探索途徑
為了更好地拓展工業(yè)管理部門對行業(yè)發(fā)展宏觀指導能力，提高理論研究和實踐水平，四川省經濟和信息化委員會主動開展了《提升四川產業(yè)競爭力研究》工作，食品飲料產業(yè)是其中的重要子課題之一。通過大量實證研究，運用經典產業(yè)競爭理論和鉆石模型評價方法，歸納總結出全省食品飲料產業(yè)形成現有競爭優(yōu)勢的成因，并提出了未來20年進一步提高四川食品飲料產業(yè)競爭力的路線和方法。
截至年底，全市共有食品加工企業(yè)146家，年實現產值27.5億元。其中規(guī)模以上企業(yè)17家，產值19億元，億元以上企業(yè)3家。
一產業(yè)發(fā)展基礎良好。近年來，市食品產業(yè)一直保持著持續(xù)、快速、健康的發(fā)展勢頭。黃酒、調味品、傳統糕點、醬菜和熏青豆茶等都是具有較高市場份額和知名度的傳統特色食品。其中，黃酒和調味品行業(yè)規(guī)模較大。市現有黃酒生產企業(yè)29家，主要分布在桃源、七都等鎮(zhèn)，年產量5.7萬噸，實現銷售收入1.57億元。平望醬品調料廠生產的醬菜、辣油辣醬歷史悠久，產品涵蓋醬菜、醬油、辣醬等60多個品種，其中辣油辣醬、蜜汁乳黃瓜、玫瑰大頭菜等產品都是市優(yōu)質產品。該企業(yè)年銷量5000噸，銷售收入2800萬元。
二特色行業(yè)發(fā)展迅速。市特色食品品種較多，除傳統行業(yè)以外，精煉食用油、植脂末、禽蛋深加工等行業(yè)近年來也呈現較快的發(fā)展勢頭。油脂（）有限公司年銷售收入7.74億元，上繳稅收1407.4萬元；市佳禾食品工業(yè)有限公司以生產晶花牌植脂末系列產品為主，年產量5萬噸。年銷售收入5億多元，完成稅收2000萬元；廣益食品有限公司年產量1萬噸，銷售收入2100萬元左右；作為國內最大的液態(tài)蛋加工企業(yè)，歐福蛋業(yè)有限公司，年銷售量12000噸，銷售收入8000多萬元。
三品牌營銷力度加大隨著食品工業(yè)企業(yè)品牌營銷戰(zhàn)略的實施，市食品加工產業(yè)中的省級名牌產品和市級名牌產品不斷增多。其中，黃酒品牌“百花漾”已獲得中國馳名商標；”牌食用油被評為省名牌產品，目前企業(yè)正在積極申報國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)；市佳禾食品工業(yè)有限公司與著名品牌優(yōu)樂美和香飄飄奶茶展開合作，企業(yè)產能不斷擴大；眾誠鴨業(yè)采取公司+基地+農戶經營模式，年銷售收入7.6億元，已成功申報為國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。市合興食品有限公司目前也積極與太太樂食品公司開展項目合作，預計項目建成后，企業(yè)產能將翻一番。
二、存在問題
一產業(yè)規(guī)模偏小。市食品加工業(yè)年實現產值27.5億元，僅占全市工業(yè)產值1%左右，具有帶動性的大型龍頭企業(yè)明顯偏少，大部分企業(yè)規(guī)模偏小，產業(yè)整體實力較弱。
二創(chuàng)新能力偏弱。現有食品加工企業(yè)中，大部分企業(yè)生產工藝流程簡單，部分還停留在傳統手工作坊生產的水平，技術含量較低，現代食品制造技術和先進裝備在食品工業(yè)中的應用剛剛起步，企業(yè)自主創(chuàng)新開發(fā)新產品的意愿和能力普遍不強。
三集聚程度偏低。市的食品加工產業(yè)涵蓋行業(yè)眾多，但規(guī)模型企業(yè)布局分散；產品種類較多，但尚未形成主導品牌產品，整個產業(yè)集聚程度較低。
四部分行業(yè)受限。省太湖水污染防治條例》中明確規(guī)定“太湖流域一、二、三級保護區(qū)禁止新建、改建、擴建釀造企業(yè)和項目”這對我市釀酒制造業(yè)的發(fā)展帶來制約。
三、發(fā)展思路與發(fā)展目標
（一）發(fā)展思路。
以科學發(fā)展觀統領我市食品加工產業(yè)發(fā)展，全面貫徹《中華人民共和國食品安全法》以保障食品供應和食品安全為前提，以提升總量、質量和產業(yè)競爭力為目標，以骨干企業(yè)為帶動，推進技術改造和品牌建設，調整優(yōu)化產業(yè)產品結構，做大做強傳統食品，做精做細特色食品，形成我市層次分明、協調發(fā)展的食品加工產業(yè)格局，努力把我市食品工業(yè)培育發(fā)展成有特色、有規(guī)模，有競爭力的產業(yè)。
（二）發(fā)展目標。
1．產業(yè)規(guī)模逐步擴大。從年到年，全市食品工業(yè)企業(yè)銷售收入年均增長率在20%左右，年達到50億元左右。
2．企業(yè)實力明顯增強。培育一批上規(guī)模、有實力、有潛力的食品企業(yè)。年，年銷售收入超10億元的大型骨干企業(yè)達到12家，超1億元的企業(yè)達到510家。重點企業(yè)競爭力顯著增強，品牌產品的市場份額進一步擴大。
3．創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高。年，全市食品工業(yè)投入和技術進步貢獻率逐步提高，全市食品行業(yè)重點領域的關鍵技術力爭達到國內先進水平。
四、發(fā)展重點
市食品加工產業(yè)重點要在糧油加工、禽蛋加工、釀酒制造、調味品生產、旅游特色食品等行業(yè)加快發(fā)展。
（一）糧油加工。
一是加快企業(yè)規(guī)模化建設。以油脂（）有限公司、市同里油脂有限公司為重點，不斷加強食用油加工骨干企業(yè)的規(guī)模化建設，同時推進中小企業(yè)的聯合與重組，培育發(fā)展一批新的規(guī)模企業(yè)；二是提高食用油加工企業(yè)的技術創(chuàng)新能力和工藝裝備水平。大力發(fā)展各種專用面粉及多種用途的等級面粉。開發(fā)米、面、雜糧制品的加工技術，提高主食制成品的比例；三是穩(wěn)固本地市場的基礎上，鼓勵企業(yè)尋找對外合作機遇，建設優(yōu)質原料基地，拓展國內、國際市場，進一步擴大市場份額，提高自主品牌知名度。
（二）禽蛋加工。
一是發(fā)揮眾誠鴨業(yè)、歐福蛋業(yè)等龍頭企業(yè)的帶動作用。充分利用龍頭企業(yè)的領先行業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，進一步完善禽蛋業(yè)加工產業(yè)鏈，帶動上下游產業(yè)的發(fā)展；二是鼓勵企業(yè)技術工藝改造。適度提高行業(yè)門檻，推廣運用無鉛含鋅皮蛋加工技術和深膜包裝技術和封蠟輕型吸塑包裝新工藝，提高蛋品的質量和技術含量；三是發(fā)揮行業(yè)協會的指導作用。利用行業(yè)協會的信息、技術優(yōu)勢，開展信息咨詢和技術指導。同時，鼓勵中小企業(yè)加強聯合，通過聯合生產與銷售，拓寬銷售渠道，提高行業(yè)競爭力。
（三）調味品加工。
依托市佳禾食品工業(yè)有限公司、市合興食品有限公司和平望醬品調料廠等支撐和輻射作用強的骨干企業(yè)，不斷壯大企業(yè)規(guī)模，推進跨區(qū)域、跨行業(yè)的資源整合，提高市場核心競爭力。一是要加快推進行業(yè)上下游企業(yè)之間、生產企業(yè)與研發(fā)機構之間的強強聯合，提高植脂末、味精和固態(tài)調味料等優(yōu)勢產品的規(guī)模效益和整體競爭力。二是引導企業(yè)加強技術研發(fā)，及時調整產品結構，通過深入研究消費者飲食習慣、產品營養(yǎng)和口味控制等環(huán)節(jié)，加快開發(fā)更加適應市場需求的新產品。同時，加大知識產權保護力度，依托現有的品牌優(yōu)勢，支持企業(yè)進一步開拓市場，做大做強調味品加工業(yè)。
（四）釀酒制造。
以黃酒、啤酒和食用酒精生產作為我市釀酒業(yè)的發(fā)展重點，現有政策框架下，要進一步理順關系、創(chuàng)新思路，謀求突破。一是實施品牌戰(zhàn)略。以現有“百花漾”大富豪”等品牌為基礎，抓好酒類產品的品牌建設，保證品牌營銷投入，進一步提升品牌效應；二是積極應對政策限制，加快技術改造和技術創(chuàng)新，通過技術改造和創(chuàng)新，大力加強釀酒產業(yè)新產品開發(fā)，擴大產品規(guī)模和市場占有率；三是突出黃酒工業(yè)旅游和黃酒文化宣傳，將黃酒生產工藝、文化展示與水鄉(xiāng)民俗風情有機融合，辦好黃酒旅游文化節(jié)，擴大產品知名度和美譽度。
（五）旅游特色食品。
結合古鎮(zhèn)的旅游優(yōu)勢，通過資源整合，重點扶持、合作開發(fā)等手段，做精做特色糕點、黑豆腐干、熏豆茶等富有特色的食品，進一步細分市場，加強營銷，注重質量、口味和產品包裝，滿足多層次需求，大力提高產品附加值。
五、發(fā)展措施
（一）加強組織領導力度，落實各級發(fā)展責任。成立市加快推進工業(yè)結構調整和優(yōu)化升級工作領導小組，并建立聯席會議制度，協調解決產業(yè)發(fā)展中的重大問題。市發(fā)改、經貿、質監(jiān)和衛(wèi)生等主要職能部門要整合各類資源，強化產業(yè)規(guī)劃和引導，切實抓好食品加工產業(yè)的集聚發(fā)展工作；經濟開發(fā)區(qū)、、平望等重點鎮(zhèn)（區(qū)）要結合各自實際，建立相應的組織領導機制和工作隊伍，進一步明確產業(yè)發(fā)展目標和方向，采取切實有效措施促進食品加工產業(yè)的集聚和規(guī)模發(fā)展。
（二）加大政策扶持力度，強化規(guī)劃引導作用。按照扶優(yōu)扶強原則，加強對食品工業(yè)重點類項目及企業(yè)的信貸投入和政策扶持。一是要進一步理順工商、衛(wèi)生和質監(jiān)等部門的管理權限，加強對食品工業(yè)的監(jiān)管和引導，切實發(fā)揮好政府宏觀調控的作用；二是要進一步貫徹落實我市扶持農產品深加工的各項優(yōu)惠政策，積極爭取國家和省對農產品加工業(yè)的支持力度；三是加大財政扶持力度。鼓勵食品加工企業(yè)充分用好、用足有關科技創(chuàng)新、技術改造、公共服務平臺等相關扶持政策。重點對食品工業(yè)關鍵和共性技術的攻關及技術改造重大項目、技術成果產業(yè)化項目給予扶持。
（三）優(yōu)化產業(yè)結構布局，促進產業(yè)集聚發(fā)展。以經濟開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)和平望鎮(zhèn)為我市食品加工產業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，依托食品產業(yè)園和特色專業(yè)市場等已有的資源和產業(yè)基礎，有效整合資本、人才和技術要素，重點圍繞我市食品加工產業(yè)大型企業(yè)的產品需求和功能配套，拉長產業(yè)鏈條，積極引導中小食品加工企業(yè)加快集聚，不斷提高對規(guī)模企業(yè)和重大項目的配套能力，努力構建符合國家產業(yè)政策、科技含量高、產業(yè)集聚效應強、市場前景廣闊的新型產業(yè)集群。
（四）大力推進科技創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力。不斷加大對食品工業(yè)科技研發(fā)的投入，大力推進我市食品行業(yè)的科技創(chuàng)新。一是繼續(xù)鼓勵和支持大型食品企業(yè)建立研發(fā)機構，加快形成食品工業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高我市食品工業(yè)新產品、新工藝、新技術、新設備的開發(fā)能力；二是加強企業(yè)管理人才和專業(yè)人才隊伍建設。營造吸引人才的宏觀環(huán)境和創(chuàng)業(yè)條件，通過人才交流、引智和培訓等途徑，培養(yǎng)食品工業(yè)科技人才，為增強自主創(chuàng)新能力提供智力資源。三是加快食品產業(yè)公共技術服務平臺建設，促進食品加工產業(yè)在產品研發(fā)、產品質量檢測和認證、信息化服務、電子商務等方面實現互聯互通和資源共享。
（五）實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，壯大名牌產品隊伍。要繼續(xù)強化品牌意識，努力做好企業(yè)產品推介宣傳。一是要建設現代食品物流與營銷網絡，不斷加大對食品加工規(guī)模企業(yè)、優(yōu)勢產品的宣傳力度,引導企業(yè)牢固樹立品牌意識,充分利用現代網絡技術，加快食品信息網絡服務平臺、營銷平臺建設，以品牌占領市場,以品牌提高競爭力；二是根據我市傳統品牌和飲食文化資源，大力挖掘平望醬菜、同里糕點等老字號食品的文化新內涵，提升傳統食品的吸引力和競爭力，推動我市食品行業(yè)和旅游特色產業(yè)經濟的健康發(fā)展。
（天津現代職業(yè)技術學院 天津 300350）
摘要：食品加工產業(yè)是21世紀新的經濟增長點，因此，應從食品加工產業(yè)對全世界以及對我國經濟發(fā)展的影響出發(fā)，探討食品加工技術專業(yè)教學資源庫建設的需求及其意義，闡明了建設食品加工技術專業(yè)教學資源庫的必要性。
關鍵詞 ：食品加工技術專業(yè)；教學資源庫；食品加工產業(yè)
中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）06-0143-03
食品加工產業(yè)是21世紀新的經濟增長點
（一）食品加工產業(yè)是現代科技研究和開發(fā)的重點，得到各國重點支持
民以食為天，食品加工產業(yè)與國民經濟的發(fā)展和人民生活水平有著密切的關聯。隨著人們對生活質量提高的追求，現代食品已朝著營養(yǎng)、綠色、方便、功能食品的方向發(fā)展，未來還會研發(fā)多種功能食品，集合植物學、食品工程學、營養(yǎng)學、生理生化學、遺傳學等多個學科領域，采用高新技術，從天然動植物資源中尋找和提取各種特殊功能因子，或者采用生物技術進行微生物的轉化生產。多種學科集合研發(fā)新型食品產品，必將使食品加工產業(yè)獲得更大的發(fā)展空間。
世界上特別是經濟發(fā)達國家都非常重視食品加工行業(yè)的發(fā)展，早在上世紀70年代，就開始實現了農產品保鮮產業(yè)化、食品加工企業(yè)的標準化管理、原料基地的固定化建設、農業(yè)生產各環(huán)節(jié)的管理以及食品加工市場體系的完善，進而促進了食品加工工業(yè)的蓬勃發(fā)展。以美國為例，以農產品加工為基礎的食品加工業(yè)已成為該國各制造業(yè)中規(guī)模最大的行業(yè)。現在，更是把食品工業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。各國都意識到食品工業(yè)承擔著為世界人口提供安全、放心、營養(yǎng)、健康食品的任務，是關系到國計民生的產業(yè)，因此在食品加工業(yè)的技術投入及設備研究開發(fā)等方面都進行了很大的投入。未來各國食品加工的發(fā)展趨勢是將高新技術廣泛應用于食品加工的每個環(huán)節(jié)，提高精細加工能力，最終朝著安全、綠色、休閑方向發(fā)展，并且重視加工設備的研發(fā)，向新型、節(jié)能、高效、環(huán)保方向發(fā)展。
（二）食品加工產業(yè)是我國的支柱產業(yè)，是推動我國經濟發(fā)展的核心動力
我國食品產業(yè)科技發(fā)展“十二五”重點專項規(guī)劃指出：“食品產業(yè)是與營養(yǎng)科學、食品科學、現代醫(yī)學及生物、信息、工程、新材料和先進制造等新技術密切關聯，與國民營養(yǎng)健康息息相關的民生產業(yè)和基礎產業(yè)。新世紀以來，我國食品產業(yè)進入了高速發(fā)展時期。2010年總產值突破6萬億元，其增加值占國民經濟GDP的4.6%。預計未來5～10年食品產業(yè)仍將保持快速增長的態(tài)勢，成為拉動內需、增加就業(yè)、保障民生和促進經濟增長的支柱產業(yè)。”專業(yè)技術人才能夠推動食品工業(yè)的快速發(fā)展，因此，食品加工行業(yè)對專業(yè)技術人才的需求也在持續(xù)增加。在食品產業(yè)快速發(fā)展的過程中，隨著食品生產技術的不斷改進，很多新興食品專業(yè)崗位（群）不斷產生，這對企業(yè)食品加工技術專業(yè)人才隊伍和從業(yè)人員提出了很高的要求，傳統食品加工從業(yè)人員已難以勝任。目前，食品加工企業(yè)十分缺乏能掌握和運用新技術的人才，尤其缺乏從事食品加工工作的高素質、高技能人才。
食品加工技術專業(yè)教學資源庫建設的需求
（一）國家食品加工行業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展，迫切需要食品加工技術專業(yè)人才，企業(yè)技術革新和員工培訓等缺乏標準、缺乏資源，急需教學資源庫
國家及地方經濟發(fā)展對食品行業(yè)專業(yè)技術人才的需求非常迫切，人才的培養(yǎng)急需教學資源庫 首先，建設社會主義新農村，大力發(fā)展農村經濟需要大批的食品加工技術專業(yè)人才。我國的食品工業(yè)還是以農副食品原料的初加工為主，農副產品原料的加工直接關系到農業(yè)增效、就業(yè)增加和農民增收。食品工業(yè)是推進現代農業(yè)發(fā)展、促進城市轉型的戰(zhàn)略性產業(yè)，許多地區(qū)將食品工業(yè)建成精良產業(yè)，帶動了現代農業(yè)轉型升級。這些都需要大批的食品加工專業(yè)技術人才，大批人才急需建立教學資源庫加以培養(yǎng)。其次，天津市發(fā)展地方經濟需要食品加工技術專業(yè)人才。我市經濟保持平穩(wěn)較快增長，繼續(xù)突出結構調整和轉變經濟發(fā)展方式兩條主線。通過創(chuàng)新，大力推動食品工業(yè)大項目、好項目的實施，全面搞好食品安全和企業(yè)誠信體系建設，通過產學研緊密結合，不斷提升全行業(yè)整體發(fā)展水平。目前，天津市共有食品及相關產品獲證生產企業(yè)1 612家。2013年，市規(guī)模以上食品生產企業(yè)總產值達到1 907.33億元，同比增長了43.9%，實現利稅201.28億元，產值同比增長43.9%。我市非常重視食品安全工程，2014年，天津市食品安全委員會辦公室了《2014年天津市食品安全監(jiān)管計劃》，將不斷開展食品安全風險排查和專項整頓工作，大力開展放心食品系列民心工程建設。天津市食品工業(yè)經濟的發(fā)展、食品項目的開發(fā)以及食品安全的監(jiān)管都需要專業(yè)人才的支持，因此培養(yǎng)緊缺的食品加工技術專業(yè)人才迫在眉睫。
食品行業(yè)的發(fā)展依靠大量食品專業(yè)技術人才推動 首先，食品行業(yè)快速發(fā)展依靠食品技術專業(yè)人才推動。近十年來，我國食品工業(yè)總產值快速發(fā)展。食品工業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究指出：“食品工業(yè)規(guī)模化集約化水平逐步提高，出現一批具有市場競爭優(yōu)勢、年銷售收入超百億元的知名企業(yè)或企業(yè)集團。全國食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的數目逐漸增多。同比之前有了大幅度的增加，工業(yè)總年產值也比之前有了大幅度的提高，工業(yè)的快速發(fā)展也會帶來許多就業(yè)的機會，因此食品工業(yè)就業(yè)人員的數目也有了大幅度的增加。”行業(yè)發(fā)展如此之快，急需從事食品加工和生產的專業(yè)技術人員。這些人員除了需要掌握相應的現代食品貯藏、加工、管理、營銷等相關理論知識外，更需要具備較強的實踐技能和創(chuàng)新能力。其次，國家產業(yè)結構的調整急需食品專業(yè)技術人才。農產品加工在食品加工行業(yè)中占據一定的比例，我國農業(yè)總產值與食品工業(yè)產值相差懸殊。因此，食品加工工業(yè)有著廣闊的發(fā)展空間。《全國主要農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出：“農產品加工業(yè)科技基礎薄弱，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的后勁不足，企業(yè)技術人才缺乏，在全國食品加工企業(yè)職工中，大中專畢業(yè)生只占1.5%左右。”由此可見，國家要大力發(fā)展農產品加工產業(yè)，對產業(yè)結構進行調整，急需大批具有一定知識技術水平的食品專業(yè)技術人才，而這些技術人才的培養(yǎng)更急需教學資源庫系統。
食品加工企業(yè)技術革新、員工培訓等缺乏標準和資源，急需教學資源庫 新形勢下，食品加工企業(yè)在很多方面都有了很大的提升。行業(yè)裝備水平和關鍵技術水平有了很大的提高。經過技術和設備引進，食品大中型企業(yè)裝備水平基本與世界先進水平同步，并且研制開發(fā)了一批具有自主知識產權的食品加工關鍵裝備，攻克了一批關鍵技術。與食品企業(yè)自主創(chuàng)新體系和研發(fā)投入配套的是食品企業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和機構建設。依托于食品企業(yè)國家重點實驗室和重大研究項目，食品企業(yè)領軍人才數量不斷增加，創(chuàng)新能力不斷提升，高校基礎型人才培養(yǎng)規(guī)模和質量不斷提升，企業(yè)、高校和科研院所的產學研聯合初步形成。為了培養(yǎng)適應新形勢需要的專業(yè)技術人才，必須加強現代企業(yè)培訓體系的建設。由于培訓資源不完善、不系統、不規(guī)范，暴露出企業(yè)培訓體系的較多問題。
總之，食品加工行業(yè)的技術進步和高技能人才缺乏，食品企業(yè)的技術創(chuàng)新、員工培訓等都要求高職院校深化教育教學改革，提高高職教育人才培養(yǎng)質量，建設高職教育食品加工專業(yè)教學資源庫，改革教學模式和教學方法就是其中的重要舉措之一。
（二）全國食品加工技術專業(yè)院校資源資料嚴重不足、缺乏高職特色，急需教學資源庫
由于各院校所處區(qū)域不同、食品加工技術專業(yè)辦學歷史不同，職業(yè)院校食品加工技術專業(yè)的服務面向有很大差異。目前，教學資源與資料嚴重不足的主要表現是：已有教學資源嚴重不足，其中信息化、數字化程度較低，在對當前專業(yè)課程進行全面改革的過程中，現有教學資源已經無法滿足需要，尤其是實驗、實訓類的文本、視頻、動畫資源不足已經嚴重影響了專業(yè)課程的改革與發(fā)展；已有教學資源建設沒有遵循統一的標準，使得建設成果無法實現大范圍的共享；缺乏系統性、標桿性的教學資源建設成果；缺乏教學資源共享和應用推廣平臺。另外，缺乏能夠體現高職教育特色的教學資源，因為職業(yè)教育是以項目為載體，以任務為驅動的，需要將實訓過程中所涉及的技能訓練、理論知識、素質鍛煉貫穿始終。而目前建設的教學資源庫主要以文本、視頻、課件、素材等傳統資源為主，有利于技能訓練的虛擬多媒體、模擬仿真和實景展現操作演示的資源等比較匱乏。
所以，急需建立全國統一的、具有示范性的、能夠共享應用的專業(yè)教學資源庫。建設共享型食品加工技術專業(yè)教學資源庫，可以大力推動全國各院校相關專業(yè)建設，不斷提高人才培養(yǎng)質量，帶動高職院校食品加工技術專業(yè)教學模式和教學方法改革，整體提升我國職業(yè)教育專業(yè)人才培養(yǎng)質量和社會服務能力。
教學資源庫是示范性院校數字化展示和推廣優(yōu)質教學成果的資源平臺，也是促進主動式、協作式、研究型、自主型學習，形成開放、高效的新型教學模式的網絡學習平臺。因此，教學資源庫的建設必將帶動全國高職教育教學資源開發(fā)，實現優(yōu)質教學資源共享。
食品加工技術專業(yè)教學資源庫建設的意義
第一，能夠提高職業(yè)院校食品加工技術專業(yè)教師的基本能力和綜合能力，重點突出實訓、實踐能力。教學資源庫的建設使用對教師非常有益，教師可以充分利用教學資源庫的資源進行備課、授課。同時，教師通過學習資源庫中的材料，能夠有效地提高自身的教學水平。教師根據食品加工資源庫的資源，能夠指導學生掌握食品加工工藝、食品機械與設備的操作以及維修、對食品生產中常見單元操作進行分析和控制的能力；掌握控制食品檢驗理化指標、出具檢驗報告、整理分析檢驗結果的能力；掌握原輔料、半成品及成品的質量控制和管理能力、配方及配料管理能力、進行產品研發(fā)與產品改良的能力。在此基礎上，學生能夠勝任食品質量管理、安全管理工作；教師可促進自身專業(yè)課示范教學能力的提高。
第二，能夠幫助在崗員工提高并更新技能。教學資源庫建設應以企業(yè)技術應用為重點，與行業(yè)企業(yè)共同設計和開發(fā)。由于匯集了國內食品加工行業(yè)企業(yè)知名專家、代表性院校和高水平教師團隊，專業(yè)資源庫將建設成為集開放性、先進性、實用性、通用性等特點于一身的共享平臺。企業(yè)利用教學資源庫中內容新穎、貼近實際、生動開放的教學資源，可對企業(yè)員工進行專項技能培訓、新技術培訓、崗前與崗后培訓、職業(yè)資格認證培訓；便于企業(yè)了解學校專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格、學生實習與就業(yè)信息，制定人力資源計劃，實現人才培養(yǎng)與企業(yè)人力資源規(guī)劃的有機結合。
第三，可以為學生提供系統化的教學資源，滿足學生自主學習與個性化學習的需要。可利用職業(yè)資格鑒定與認證培訓等資源對學生進行初、中、高不同等級的相關技能培訓；可方便學生了解本專業(yè)的人才培養(yǎng)目標與能力要求，所對應行業(yè)、產業(yè)的職業(yè)崗位，相關課程的性質與設計思路等，使學生提高學習效率，提升職業(yè)能力與職業(yè)素質。
第四，可為社會人員再就業(yè)提供學習、考核及技術能力評價平臺。社會人員尤其是農民工是推動中國經濟和社會變革的巨大力量。食品加工技術專業(yè)教學資源庫的建設可為社會人員搭建再就業(yè)平臺，讓社會人員盡快致富。職業(yè)技能培訓是提高社會人員崗位就業(yè)能力的重要途徑，也是增強社會人員就業(yè)競爭力的重要手段。職業(yè)院校可根據我國職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術操作規(guī)程的要求設置培訓課程，通過資源庫中的培訓素材，使社會人員經過培訓后各方面的技能都能得到行業(yè)單位的認可。
教學資源庫中的素材豐富且新穎，既可增加教學的容量，充實、拓寬教學內容，又可提供比較完整的教學解決方案，能夠最大限度地滿足社會學習者的需要，方便他們進行自主學習。依托先進開放的網絡平臺，教學資源庫可為廣大用戶提供跨院校、跨企業(yè)、跨地區(qū)的學習，可在任意時間、任意地點通過網絡實現良好的互動和無界化便利服務，從而提升食品加工專業(yè)的社會服務能力。
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北京：把安全追溯進行到底
作為全國食品安全信息平臺建設的先行者，北京市近日啟動了食品安全追溯信息平臺的政府應用平臺，進入試運行階段，2014年將建最嚴格食藥監(jiān)管網絡。
北京市食品藥品監(jiān)管局局長張志寬表示，本市將從今年起建立最嚴格的覆蓋全過程的食藥監(jiān)管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。
目前，市級、16個區(qū)縣和322個街鄉(xiāng)均成立了食品藥品監(jiān)管機構，在最為偏遠的密云古北口鎮(zhèn)和新城子鎮(zhèn)、門頭溝清水鎮(zhèn)、懷柔喇叭溝門滿族鄉(xiāng)等偏遠村鎮(zhèn)也都建立了食品藥品監(jiān)管所。據北京食品藥品監(jiān)管局資料顯示，去年11月1日起全面履職的北京市食品藥品監(jiān)管局，機構設置模式在全國獨具創(chuàng)新性，更接地氣兒。
今年北京全市食品監(jiān)測抽檢的總數將達到13萬個樣本以上，日均接近360個。監(jiān)測抽檢一方面從監(jiān)管業(yè)態(tài)、區(qū)域等方面盡可能實現全覆蓋，另一方面，監(jiān)測的項目要突出市民日常消費量大的食品以及可能存在的風險隱患，比如大米中的重金屬、牛羊肉的摻假、嬰幼兒奶粉等等都納入了常規(guī)監(jiān)測。
目前技術部門正在開發(fā)利用“垂直搜索”監(jiān)控互聯網違法經營食品藥品行為，嚴厲打擊網上和電視廣告銷售假劣食品藥品違法行為。實行“最嚴厲的懲戒”方式，北京市食品藥品信用信息平臺正在構建中，今后將“一處失信、處處受限”。市食藥監(jiān)局正在探索對企業(yè)實行違規(guī)計分制管理，對屢次違規(guī)者加大處罰力度、停止經營資格直至實行產品退市、企業(yè)退市、區(qū)域退市措施，加大失信違法的成本。
而現代科技直接將成為食品藥品監(jiān)管得力武器。目前，依托首都食品安全追溯系統，已經初步實現了本市大型企業(yè)生產的原料奶、鮮肉產品等可追溯。全市基本藥物在產企業(yè)、配送企業(yè)、批發(fā)企業(yè)建立了電子追溯監(jiān)管系統。
而公眾非常關注的食品藥品互聯網監(jiān)測中心正在建設中，監(jiān)控互聯網違法經營食品藥品行為。執(zhí)法人員將從互聯網食品藥品的海量信息中搜索和識別經營食品藥品的平臺、網站、網店以及有關違法虛假宣傳內容，與食品藥品監(jiān)管部門掌握的許可和監(jiān)管資料進行比對，用現代信息化手段輔助監(jiān)管部門發(fā)掘違法案件線索。
下一步，北京市將進一步加強市食品安全風險監(jiān)控及評估中心、市藥品檢驗所、醫(yī)療器械檢驗所、藥品包裝材料檢驗所以及藥品不良反應中心、食品藥品互聯網監(jiān)測中心的建設，切實提升發(fā)現和控制風險的能力。今年，還將為基層所配備數字化便捷式食品藥品快速檢測設備，確保轄區(qū)食品藥品安全。
上海：筑就舌尖上的安全底線
隨著上海食品藥品監(jiān)管體制迎來改革，將從此彌補原本分段監(jiān)管模式留下的“縫隙”。上海市食安辦主任、市食藥監(jiān)管局局長閻祖強表示，新的市食藥監(jiān)管局將至少包含過去4個部門的相關職責：原市食藥監(jiān)管局的全部職責；原市食安辦的全部職責；市工商局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責；市質量技監(jiān)局的生產環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責，化妝品生產行政許可、強制檢驗職責和醫(yī)療器械強制性認證職責，改變了過去食品分段監(jiān)管的模式。
不過，這種改革還不足以徹底消除監(jiān)管中存在的縫隙，還須建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，其中最重要的一項工作，就是將監(jiān)管重心下移，完善基層監(jiān)管網絡，而這原本是上海市食品安全監(jiān)管體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。
為此，截至去年底上海市已在8個郊區(qū)縣設置了106個街鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所，在8個中心城區(qū)設置了53個區(qū)域食品藥品安全監(jiān)督管理所。期間，共劃轉和下沉基層執(zhí)法人員1722人，使全市食品藥品監(jiān)管系統市、區(qū)、街鎮(zhèn)執(zhí)法人員的比例達到10%、25%和65%，形成上層少、基層多的“金字塔”結構。特別是浦東新區(qū)結合市場監(jiān)管體制改革試點，將70%的監(jiān)管人員下沉基層，在街鎮(zhèn)設立了“36+2”的市場監(jiān)督管理所。
食品產業(yè)鏈過長、經營者誠信意識淡薄，被視為上海食品安全的兩大疑難雜癥，怎樣才能破解？閻祖強表示，產業(yè)鏈過長造成的食品安全信息“迷霧”，要用食品安全追溯體系去沖破。為此，上海已連續(xù)多年投入人力物力完善食品安全信息追溯體系建設，該項目已列入2014年市政府規(guī)章審議項目，要求在肉類、蔬菜、糧食、食用油、乳制品、禽類、淡水魚等7類食品領域必須建立食品安全信息追溯體系。
然而追根溯源再徹底，畢竟只是一種監(jiān)管手段，并不能促使所有食品生產經營企業(yè)主動重視食品安全問題，只有建立健全食品安全領域的信用體系，倒逼企業(yè)講誠信，才能樹立企業(yè)的食品安全主體責任意識。
2009年開始在餐飲服務單位中試行的“臉譜”食品安全監(jiān)督公示制度受到市民歡迎，今年該制度將升級，公示牌將加入二維碼等新元素，手機一掃，便知飯店最近一次的監(jiān)督結果。今年上海市食品生產經營單位的量化分級管理公示也將借鑒這種方式。將在推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設的過程中，要求乳制品、食用油、調味品等高風險食品行業(yè)推行信用報告制度，企業(yè)須定期按規(guī)向社會公布社會責任報告，接受社會監(jiān)督。
鞏固全區(qū)食品安全綜合整治成果，為全面貫徹落實國務院和某市人民政府關于加強食品安全工作的要求。保障人民群眾食品安全，扎實推進“健康某”平安某”建設，根據《某市人民政府關于進一步加強食品安全監(jiān)管工作的意見》渝府發(fā)〔〕72號）精神，現就進一步加強我區(qū)食品安全監(jiān)管工作提出如下意見。
一、提高對食品安全重要性和緊迫性的認識
一）人民群眾對改善生活質量有了新期待、新要求。民以食為天”已由吃得飽上升為吃得好、吃得營養(yǎng)、吃得安全。因此，確保食品安全是全面建設小康社會的關鍵環(huán)節(jié)。隨著經濟社會的發(fā)展。切實維護群眾的飲食安全，深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現，堅持以人為本、執(zhí)政為民、提高政府行政能力的基本要求，也是有效實施“十二五”規(guī)劃、全面建設小康社會的重要任務。
二）食品工業(yè)是永久的朝陽產業(yè)，提高食品安全水平是轉變經濟發(fā)展方式的必然要求。食品是人的第一需求。食品和食品工業(yè)也比其他產品和產業(yè)影響大、質量要求高。但長期以來我區(qū)食品產業(yè)組織化、規(guī)模化水平不高，增長方式比較粗放，難以適應進一步發(fā)展的需要。不解決食品安全問題，就很難拓展市場，影響產業(yè)結構優(yōu)化升級，影響勞動者素質提高和科技進步。因此，能否保證食品安全，對我轉變經濟發(fā)展方式決心、意志和效果的重要檢驗。
三）因此，做好食品安全工作是加強社會管理的重要內容。食品安全是人命關天的大事。食品安全不僅關系經濟發(fā)展方式轉變，而且關系社會穩(wěn)定和諧。各街道辦事處，鎮(zhèn)人民政府、各有關部門要本著對黨、對國家、對人民高度負責的態(tài)度，下更大的決心、以更加扎實有力的行動與舉措做好食品安全工作，堅持市場調節(jié)與政府監(jiān)管相結合、法律約束與道德規(guī)范相結合、政策扶持與機制創(chuàng)新相結合，切實把食品安全工作作為加強和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的重點工作來抓，推動食品產業(yè)轉型升級，提升全區(qū)食品安全水平，努力使我區(qū)成為食品最安全的城市之一。
二、著力構建食品行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境
四）制定我區(qū)財稅扶持政策。加大財政資金投入，加大財稅政策扶持力度。重點支持農業(yè)規(guī)模化、集約化生產和經營，支持農產品流通體系建設，鼓勵推廣農副產品質量認證，設立食品安全質量舉報獎勵專項資金，加強食用農產品和食品檢驗檢測能力建設；切實減輕食品行業(yè)稅負，對食品行業(yè)給予企業(yè)所得稅、車船稅、房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收優(yōu)惠政策，免征金融機構農戶小額貸款的貨款利息收入相關稅費；減免市場攤位費用和公路通行費，降低農產品經營租賃物業(yè)費用和物流成本；待市政府出臺相關政策后及時制定我區(qū)相關財稅扶持政策。努力將我區(qū)打造成為全市食品（食用農產品）行業(yè)稅費最優(yōu)惠、運營成本最低、消費環(huán)境最好的城市。
緊密結合我區(qū)現代農業(yè)園區(qū)、現代畜牧園區(qū)、沙田柚種植園區(qū)和、兩個生態(tài)區(qū)增收工程等重大項目，五）培育安全農產品品牌。實施以保障安全為核心的農業(yè)品牌化戰(zhàn)略。抓好農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化、標準化，提高農業(yè)生產的組織化程度。突出種養(yǎng)結合，以種定養(yǎng)，以種植業(yè)消納糞污的能力確定養(yǎng)殖業(yè)的數量及品種，形成高效、優(yōu)質、生態(tài)、安全、綠色、可持續(xù)發(fā)展，加大對無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品的扶持。
扶持一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)領銜建立蔬菜、生豬、奶牛等農產品生產經營產業(yè)鏈，六）打造農產品安全產業(yè)鏈。加大財稅和金融等政策支持力度。探索建立農業(yè)、流通、加工、銷售上中下游一體化的產業(yè)運行模式，改變大宗農產品分割、渙散的生產格局，建立起食品生產各個環(huán)節(jié)質量集中控制體系和食品質量安全責任的可追溯制度。鼓勵和支持大型超市、飲食、加工食品等企業(yè)建立自己的農產品生產基地。
三、強化落實食品安全責任
七）落實食品安全監(jiān)管人員和經費，強化地方政府責任。各街鎮(zhèn)要對本轄區(qū)食品安全工作負總責。負責制定本區(qū)域食品產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實施食品安全監(jiān)管，建立食品安全工作長效機制。
認真履行食品安全監(jiān)管職責。衛(wèi)生部門承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故等職責，八）明確監(jiān)管部門責任。各食品安全監(jiān)管部門要嚴格依照《食品安全法》農產品質量安全法》和《某市食品安全管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章。農業(yè)部門負責食用農產品生產環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管，質監(jiān)部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負責餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)管，其他有關部門在各自職責范圍內負責開展食品安全監(jiān)管工作。按照“誰許可、誰負責”原則，對無證生產經營食品行為由各職能部門分別進行查處；對食品安全職能交叉和監(jiān)管空白問題以及難以界定的復合型食品生產經營業(yè)態(tài)等，由區(qū)食安辦結合實際情況，指定部門負責監(jiān)管。
保證食品安全。探索實行重點食品（食用農產品）供應基地（區(qū)域）市場準入“連坐制”檢測發(fā)現該基地（區(qū)域）一戶企業(yè)食品（食用農產品）質量不達標，九）落實經營者主體責任。食品生產經營者必須嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準和規(guī)范從事生產經營活動。取消整個基地（區(qū)域）食品的市場準入資格，促進食品行業(yè)生產經營者的相互監(jiān)督。
四、完善食品安全工作保障機制
3年內建立覆蓋18個街鎮(zhèn)的食品安全風險監(jiān)測網絡，十）加強風險監(jiān)測。建立全區(qū)食品安全風險監(jiān)測體系。加大快速檢測設備投入，加快快速檢測能力建設，重點推進區(qū)疾控中心食品安全檢測能力建設，打造成為我區(qū)食品安全檢測中心，使食品安全從事后監(jiān)管向以預警機制為主的事前監(jiān)管轉變。每年定期組織開展對全區(qū)食品生產加工、流通、餐飲服務環(huán)節(jié)的食品安全風險監(jiān)測，以糧、油、蛋、奶、肉、蔬菜等食品為重點，加強對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的監(jiān)測。及時分析全市食品安全風險監(jiān)測數據，強化風險預警，提高主動發(fā)現、事前干預的防范能力。
也是監(jiān)管部門依法行政的重要基礎。要結合我區(qū)食品行業(yè)實際，十一）完善標準體系。食品安全標準是食品生產、加工的法律底線。加大食品安全標準執(zhí)行力度，特別是食用添加劑標準，并逐步實現與國際慣例接軌，增強食品行業(yè)市場競爭力，促進我區(qū)食品行業(yè)的不斷壯大和健康發(fā)展。
建立年度考核制度。引入群眾測評機制，十二）強化工作考核。區(qū)政府把食品安全工作納入各街鎮(zhèn)、部門經濟社會發(fā)展目標和領導班子、領導干部實績考核內容。將群眾滿意度作為考核食品安全工作的重要指標，將考核結果與評優(yōu)晉級和干部任用掛鉤，強化考核的激勵約束作用。
對因食品安全監(jiān)管行政不作為、亂作為和失職、瀆職行為造成后果的根據情節(jié)輕重，十三）嚴格責任追究。建立并實行嚴格的食品安全責任制和責任追究制。加大對各級政府、各有關部門食品安全監(jiān)管工作的責任追究。給予相應的紀律處分；涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。
五、營造良好的食品安全社會環(huán)境
增強群眾維權意識和能力，十四）加強宣傳教育。認真貫徹落實《食品安全宣傳教育工作綱要（2015年）對全區(qū)所有食品生產、加工、流通和餐飲消費服務的經營管理者和從業(yè)人員進行食品安全法律法規(guī)、職業(yè)道德和法定技術規(guī)范培訓；進一步加強對消費者食品安全法律法規(guī)和科學知識的宣傳普及。建立食品安全群眾有獎舉報制度，推動食品安全工作的全民參與。
對食品生產經營違法犯罪行為造成重大食品安全事故的依法追究企業(yè)直接責任人、主要負責人、實際控制人的法律責任。按照《刑法修正案（八）規(guī)定和某市高級人民法院《關于依法從嚴審理食品藥品安全案件的意見》加大對危害食品安全犯罪被告人的財產刑適用力度，十五）打擊違法犯罪。進一步加強食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合。保持打擊食品安全違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。
根據省、市治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作的要求，我縣2012年食品安全工作各項任務指標明確如下：
（一）畜牧業(yè)產品
城區(qū)定點屠宰率達到99%以上，已開展定點屠宰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)豬肉進點屠宰率達95%，城區(qū)所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。上市豬、牛、羊肉衛(wèi)生指標抽檢合格率達98%以上；生豬產銷環(huán)節(jié)“鹽酸克倫特羅”和“萊克多巴胺”抽樣檢出率控制在1%以內；禽類（雞、鴨）抗生素和磺胺類藥物殘留及鮮牛奶抗生素抽檢超標率控制在1%以內；生鮮乳三聚氰胺抽檢合格率100%。
（二）種植業(yè)產品
鞏固城區(qū)的農產品批發(fā)市場100%納入食品安全監(jiān)測范圍。蔬菜產銷環(huán)節(jié)農藥殘留抽檢不合格率控制在5%以內，蔬菜重金屬殘留市場抽檢不合格率控制在5%以內；主要水果（時令鮮果）農藥殘留市場抽檢不合格率、主產區(qū)生產環(huán)節(jié)茶葉農藥殘留抽檢不合格率均控制在3%以內；稻谷農藥殘留抽檢合格率98%以上。
（三）水產品
鞏固城區(qū)的水產品批發(fā)市場100%納入食品安全監(jiān)測范圍；主要水產品（蝦、羅非魚、鰻鱺）產銷環(huán)節(jié)藥物殘留抽檢超標率控制在3%以內，健康養(yǎng)殖示范場、出口原料備案基地、無公害水產品生產企業(yè)等三類基地100%納入監(jiān)管；上市水產品及水發(fā)產品甲醛抽檢不合格率控制在1%以內。
（四）飲用水
城區(qū)市政供水管網末梢水水質抽檢合格率達95%以上，二次供水3項常規(guī)指標（濁度、大腸桿菌、菌落總數）抽檢合格率達96%以上，瓶（桶）裝飲用水生產企業(yè)產品及市場抽檢衛(wèi)生指標合格率分別達98%和97%以上。
（五）加工食品
原糧衛(wèi)生指標抽檢合格率達95%以上，調味品（醬油、食醋、魚露）、豆腐及豆制品、糧食復制品（掛面、線面、粉干）衛(wèi)生指標市場抽檢合格率均達96%以上；大米、食用油黃曲霉素b1及食用油過氧化值、酸值市場抽檢超標率均控制在1%以內，小麥粉增白劑、肉蛋乳再制品衛(wèi)生指標市場抽檢合格率均達98%以上；罐頭、糕點、飲料、酒類衛(wèi)生指標市場抽檢合格率均達96%以上。
（六）餐飲業(yè)和食堂
加強對酒樓、飯店、小吃店、快餐店、學校食堂和集體用餐配送單位的監(jiān)管，推進餐飲服務單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度；繼續(xù)完善城區(qū)餐飲經營單位和集體食堂（特別是學校食堂）索證索票和進貨查驗制度；城區(qū)餐飲服務單位無證經營的查處率達到100%；集中式消毒服務企業(yè)餐具抽檢衛(wèi)生指標合格率達到90%以上。
二、工作重點
（一）各負其責，認真抓好食品安全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管
1．種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：由縣農業(yè)局負責。要加強初級食用農產品生產和標準化種植的監(jiān)督管理工作，加大農產品污染源頭治理力度；加強產地認定，推行標準化種植、養(yǎng)殖和生產加工，加大“無公害農產品”、“綠色食品”和“有機食品”的認證力度，推出一批符合食品安全標準的名優(yōu)特產品；開展農產品質量可追溯制度的試點工作，推動全縣農產品質量安全可追溯體系建設，加強《農產品質量安全法》宣傳；要加強對農業(yè)投入品生產、經營和使用的監(jiān)督管理和指導，增加對農藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素等污染的檢測范圍和頻次，查處違法生產、銷售國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為，嚴防藥物殘留超標的農產品流入市場，農（畜、水）產品生產基地和規(guī)模種植、養(yǎng)殖場、標準化示范區(qū)（場）使用違禁農（獸）藥和化學物品問題基本解決；要加強動植物疫病監(jiān)測，切實掌握動植物疫病流行規(guī)律和疫情動態(tài)，提高預警預報能力，保障農牧漁業(yè)健康發(fā)展。
2．生產加工環(huán)節(jié)：由縣質監(jiān)局牽頭負責。加強食品生產許可工作，嚴格發(fā)放食品生產許可證，把好食品質量安全市場準入關；強化日常檢查、監(jiān)督抽檢、年審、專項整治等措施，依法查處生產不符合安全標準食品的違法行為；督促企業(yè)建立健全食品安全的相關臺帳、記錄，強化企業(yè)法人產品安全主體責任意識；繼續(xù)實施風險約談機制，對發(fā)現存在安全隱患的食品生產企業(yè)，指導企業(yè)盡快消除安全隱患；深入開展食品添加劑專項整治，嚴厲打擊食品生產加工環(huán)節(jié)違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法行為；加強食品質量安全監(jiān)督抽檢，組織開展全縣加工食品質量監(jiān)督抽查，監(jiān)督不合格產品的生產加工企業(yè)整改到位，督促生產企業(yè)主動召回不合格產品，對屢查屢犯的生產加工企業(yè)立案查處；幫助一批中小食品生產加工企業(yè)做大做強，扶持一批名優(yōu)食品企業(yè)爭創(chuàng)名牌產品，推動食品加工企業(yè)建立比較完善的食品質量安全控制和管理體系，進一步提高全行業(yè)食品質量安全水平，促進食品工業(yè)的健康發(fā)展。
3．流通環(huán)節(jié)：由縣工商局負責，繼續(xù)開展流通環(huán)節(jié)食品質量可追溯體系建設工作，推廣現有示范點好的經驗做法，不斷提高轄區(qū)內食品經營戶特別是批發(fā)類經營戶的經營水平，爭取選定一批企業(yè)作為示范點，開展創(chuàng)建工作；繼續(xù)抓好食品流通許可工作，重點加大取得流通許可經營戶的日常監(jiān)管及量化評估工作，同時抓住批發(fā)環(huán)節(jié)，食品批發(fā)戶倉庫的監(jiān)管列為重點監(jiān)管范圍；繼續(xù)開展各專項整治工作。加大對食品添加劑、農村食品市場、乳制品市場、節(jié)日市場、豬肉市場、流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質和濫用食品添加劑等整治工作。要重點加強食品添加劑經營戶的監(jiān)管，落實索證索票及進銷臺賬制度；充分利用“食品流通監(jiān)督管理系統”，實現食品“索證索票”、“跟蹤溯源”、“巡查監(jiān)管”三項功能有機結合，提高食品安全監(jiān)管的科學性、有效性，進一步提升監(jiān)管效能。
由縣經貿局負責，抓好牲畜定點屠宰和酒類流通管理工作。強化屠宰企業(yè)監(jiān)管，加強農村和城鄉(xiāng)結合部牲畜屠宰管理，打擊私屠濫宰行為，消除病肉、注水肉上市。要組織開展酒類流通備案登記、溯源制度檢查和酒類專項執(zhí)法行動，加強從事酒類批發(fā)、零售單位或個人的管理，嚴厲查處假冒偽劣酒類和非法進口酒違法經營行為，規(guī)范酒類流通秩序。
由縣環(huán)保局負責，繼續(xù)組織開展飲用水水源保護專項執(zhí)法檢查。重點查處各類企業(yè)排放有毒有害污染物，進一步加大已批準設立的生活飲用水地表水源保護區(qū)的監(jiān)管力度，嚴厲打擊破壞飲用水源地的違法行為。
由縣水利局負責，加大對飲用水質監(jiān)測力度，繼續(xù)做好二次供水設施的監(jiān)督檢查和抽驗工作，努力二次供水改為直供水；加大對村級供水設施的改建進度，“十二五”期間解決規(guī)劃內的農村飲水不安全問題，確保人民群眾的飲水安全。
4．餐飲和食堂等消費環(huán)節(jié)：由縣衛(wèi)生局負責。要嚴格執(zhí)行餐飲服務許可證發(fā)放和審核制度，徹底解決餐飲經營單位無證經營問題；實施餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分類管理制度，督促餐飲企業(yè)和集體食堂建立健全和嚴格執(zhí)行原料進貨索證和檢查驗收制度以及食品添加劑使用管理制度，嚴格餐具消毒，加強餐具抽檢，加大對集中式餐（飲）具消毒服務企業(yè)的監(jiān)督檢查，提高餐具抽檢合格率；督促使用二次供水的餐飲業(yè)、學校食堂落實二次供水設施的清洗、消毒制度，加強對餐飲業(yè)飲用水衛(wèi)生監(jiān)管；強化對農村、學校、建筑工地食堂以及旅游點餐飲、小餐館的食品安全監(jiān)管，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度；嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為，杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品和使用有毒有害物質加工食品行為，防止食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
其它食品安全委員會成員單位要按照職責分工，加強對各類食品的監(jiān)管，認真履職，狠抓落實。同時，各監(jiān)管部門要聯手做好各種影響食品安全的各類突發(fā)性事件的防范和處置工作，防止重大食品安全事故的發(fā)生和蔓延。
（二）繼續(xù)扎實開展食品安全專項整治
各監(jiān)管部門要針對問題多發(fā)場所、單位和監(jiān)管薄弱領域以及重點品種，治隱患、抓反復、防反彈，進一步治理整頓工作引向深入。針對農產品和食品批發(fā)市場、城鄉(xiāng)結合部、偏遠鄉(xiāng)村、中小學校園、超市、中小學食堂及校園周邊就餐點、農村市場等問題多發(fā)場所和小作坊、小攤販、小餐飲等單位，要采取執(zhí)法抽檢、市場巡查、突擊暗訪、風險監(jiān)測以及有獎舉報等措施，深入開展食品安全隱患排查治理行動，嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為；狠抓“問題乳粉”、“地溝油”、“瘦肉精”和制售病死畜禽、私屠濫宰等違法犯罪活動的防范和打擊，嚴防惡性食品安全問題發(fā)生；繼續(xù)深化與人民群眾日常生活密切相關的乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品、腐竹、食品添加劑等重點品種的綜合治理工作，要采取治理、規(guī)范、提升等措施，提升大宗消費食品的質量安全水平。
（三）加快提升食品安全監(jiān)管能力
根據省、市要求，按照分段監(jiān)管的職責，各監(jiān)管部門要加大經費投入，加強檢驗檢測體系建設，提高檢測能力，確保年度評價性抽樣檢測任務完成；要不斷完善風險監(jiān)測網絡，擴大監(jiān)測范圍和樣本量，加強食品安全風險分析，完善風險監(jiān)測評估體系，督促各生產加工基地、生產企業(yè)、集貿市場、超市等配備快速檢測設備，開展自檢，并建好檢驗結果檔案；要加強培訓考核，充實裝備，加強監(jiān)管隊伍建設。
（四）積極推進食品安全信用體系建設
建立健全食品生產、經營企業(yè)質量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，督促企業(yè)建立健全食品質量追溯、封存報告、購銷臺賬、索證索票、不合格食品退出等一系列制度，實施信用信息公開制度。通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，鼓勵誠信企業(yè)，培育守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)，增強誠信意識，規(guī)范市場行為。各部門要加強相關配套制度建設，促使業(yè)主真正成為食品安全的第一責任人，把住第一道關口；抓好以肉品質量安全為重點的食品安全可追溯體系建設，加強出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設。
（五）健全和完善重大食品安全事故應急處置機制
要按照“發(fā)現及時、反應靈敏、控制得力、處置得當、運轉高效”的要求，健全食品安全事故的應急報告、應急處置、應急保障等制度，加強部門間的協作，健全信息報送網絡；要針對本區(qū)域、本環(huán)節(jié)食品安全隱患的實際情況，完善應急預案，強化預案的可操作性，建立協同應對機制，強化組織協調，加強教育培訓，做到有備無患、臨事不亂；要建立輿情監(jiān)測和信息制度，及時核查媒體反映的食品安全問題，及時有關食品安全信息，決不允許擅自不準確、不全面的信息誤導公眾。
（六）構建嚴密有效的食品安全工作體系
要加強小作坊、小餐飲、小攤販的整治、引導和服務，督促和幫助其改進生產經營條件；加強部門協作，防止出現監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管漏洞；對于發(fā)現的暫時難以界定負責部門的食品安全問題，堅持“誰發(fā)現、誰查處”原則，確保一查到底，防止推諉扯皮；以實現監(jiān)管重心下移為目標，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）建立食品安全信息員、協管員等群眾性隊伍，構建監(jiān)管責任網和群眾監(jiān)督網，建立健全基層監(jiān)管體系；建立健全食品安全案件移送機制，建立重點案件掛牌督辦制度，健全辦案機制。
（七）嚴格落實食品安全責任制和責任追究制
要按照“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)負主體責任”的要求，進一步抓好政府監(jiān)管和企業(yè)管理兩個責任制的落實。要實行食品安全工作考核評價制度，食品安全工作納入政府績效考核指標。要樹立責任意識，監(jiān)督教育監(jiān)管隊伍轉變工作作風，健全食品安全監(jiān)管責任追究制；要加強監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴格落實《食品安全法》規(guī)定的各項制度，強化食品企業(yè)負責人的責任，提高企業(yè)食品安全控制能力。
（八）進一步加強食品安全的宣傳教育
通過新聞媒體、信息網絡、工作簡報、食品安全知識手冊以及開展群眾喜聞樂見活動等形式，廣泛開展宣傳活動，全方位、多層面地宣傳食品安全，普及食品安全知識，提高公眾食品安全意識，營造關注食品安全的良好社會氛圍；要重視食品安全法律法規(guī)的學習宣傳培訓工作，制定開展學習宣傳培訓工作的具體方案，分期分批組織執(zhí)法人員學習食品安全法規(guī)，定期對食品生產經營者和從業(yè)人員進行教育培訓，組織學習相關法律法規(guī)和管理制度，不斷增強法律意識、質量意識和自律意識，提高守法經營、誠信經營的自覺性。
三、工作要求
（一）要加強領導
食安委各成員單位要根據人員的變動情況及時調整充實食品安全監(jiān)管的領導和人員，保證工作有人抓，有人管，不間斷。
（二）要創(chuàng)新工作機制
各部門要深入調研，總結經驗，針對監(jiān)管中發(fā)現的問題，不斷探索和創(chuàng)新食品安全日常監(jiān)管和組織協調、綜合監(jiān)督機制，為食品安全更加科學有效監(jiān)管提出新思路，采取新措施，提升新水平。
（三）要自覺接受社會監(jiān)督
各部門要積極向縣人大、政協匯報食品安全工作，主動邀請人大代表、政協委員視察食品安全工作，讓他們了解這項工作，支持這項工作，監(jiān)督這項工作，多為這項工作建言獻策；要認真辦理有關食品安全的人大建議和政協提案，通過辦理提案和建議，使食品安全方面的熱點和難點問題得到解決；要加強群眾監(jiān)督，聘請一些農村食品安全協管員，制定和完善舉報獎勵制度，充分調動群眾的積極性，讓全社會更多的人參與到食品安全監(jiān)督工作上來。
（四）要加強部門協作和配合
食品在“從農田到餐桌”的種植養(yǎng)殖、生產加工、市場流通、餐飲消費四個環(huán)節(jié)中，涉及到農業(yè)、質監(jiān)、工商、經貿、衛(wèi)生、環(huán)保、建設、水利等部門，其肩負著不同的監(jiān)管職責，不論哪個環(huán)節(jié)出問題，都會影響食品安全工作的全局。因此，各部門在認真履行各自職責的同時，要密切配合，相互銜接，形成完整的監(jiān)管鏈，實現無縫監(jiān)管。一旦發(fā)生食品安全事故，各有關部門要按職責分工迅速介入，協調配合，果斷處置，把損失和影響降低到最小程度。
食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到國民經濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。為進一步加強本市食品安全工作，落實食品生產經營者主體責任，增強政府監(jiān)管效能，發(fā)揮行業(yè)協會及社會組織的作用，嚴格監(jiān)管食品生產經營活動，嚴厲懲處涉及食品安全的違法犯罪行為，努力使我市成為食品最安全的城市之一，根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，提出以下若干意見：
一、全面強化企業(yè)管理，切實落實食品生產經營者主體責任
（一）落實法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的義務和責任。食品生產經營者是食品安全的第一責任人，應依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。食品生產經營的管理者和從業(yè)人員應牢固樹立職業(yè)道德，知法守法、誠信自律。
（二）落實食品安全自身管理制度。食品生產經營者應建立健全并實施食品安全崗位責任制度、定期檢查制度、督促整改制度、獎懲制度、管理記錄制度等。應配備專職或者兼職食品安全管理人員，對配備的兼職食品安全管理人員應保證其食品安全管理職責相對獨立。有條件的企業(yè)應設立獨立的食品安全質量控制部門，切實提高自身食品安全內控能力。
（三）落實員工培訓制度。食品生產經營者應認真貫徹落實國務院食安辦的《食品安全宣傳教育工作綱要》，深入開展食品安全法律法規(guī)、科學知識和行業(yè)道德等方面的集中培訓，提高食品生產經營者食品安全意識、法制觀念和誠信道德素養(yǎng)。每年均應組織職工參加食品安全知識培訓，并建立培訓檔案。
（四）落實企業(yè)自檢制度。食品生產加工企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、連鎖超市母體企業(yè)、食品配送中心、連鎖餐飲總部企業(yè)應設立食品檢驗機構，配備必要的檢驗設備，對所生產經營的食品進行檢驗，或者委托有資質的食品檢驗機構進行檢驗。進入我市食品要按照規(guī)定的比例進行抽檢。質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、經信部門應對相關企業(yè)的食品檢驗機構的檢驗能力水平及檢驗工作情況進行監(jiān)督。實施自行檢驗的企業(yè)應定期（不少于一年一次）到食品安全監(jiān)管部門指定的檢驗機構進行檢驗能力比對檢驗。
（五）落實源頭管理和溯源制度。落實本市地產食用農產品“產地準出”制度，按照相關規(guī)定，推行入原食用農產品“市場準入”制度；落實批發(fā)市場豬肉、牛羊肉、養(yǎng)殖類水產品、蔬菜等經營的產銷對接機制，在市經信部門和農業(yè)部門指導監(jiān)督下，與生產供應基地簽訂購銷合同；肉品、乳品、水產品、蔬菜等生產經營者應按照有關監(jiān)管部門的要求，建立溯源系統，落實食品溯源相關工作。嚴防在食品生產、運輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)中發(fā)生違法添加行為。
（六）落實食品添加劑管理制度。食品生產經營者應當嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準使用食品添加劑，并按照有關規(guī)定如實向食品安全監(jiān)管部門申報備案；嚴禁添加非食用物質及濫用食品添加劑。
（七）落實供應商實地查驗制度。本市連鎖超市母體企業(yè)應定期或者不定期對易腐變質、直接入口食品、食品添加劑供應商的生產加工場所進行實地查驗。對生產條件不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的食品生產者，應及時終止其供貨資格；對存在嚴重食品安全隱患的，應及時向有關部門報告。
（八）落實變質和過期食品銷毀制度。食品生產經營者應完善并嚴格落實變質或者超過保質期食品、食品添加劑的銷毀制度，對變質或者超過保質期的食品、食品添加劑采用染色、毀形等措施予以銷毀，不得使上述食品退回供應商；食品生產者不得將回收的食品、食品添加劑再作為原料生產食品、食品添加劑；食品生產經營者應做好銷毀記錄，內容包括銷毀的品種和數量、銷毀的原因、銷毀的方式、執(zhí)行責任人等，銷毀記錄保存期限不得少于兩年。
（九）落實標簽標識相關規(guī)定。生產經營和使用食品、保健食品、食品添加劑，應嚴格執(zhí)行有關標簽、說明書及相關標識的規(guī)定。預包裝食品和散裝食品儲存、銷售按照法律規(guī)定標明相關內容，嚴禁虛假標注生產日期、保質期、成分以及違法宣傳等行為。
（十）推行臨近保質期食品消費提示制度。鼓勵全市連鎖超市建立臨近保質期食品的消費提示制度，將臨近保質期食品在銷售場所集中陳列出售，或者向消費者作出醒目的提示和告知，并不得退回供應商。
二、加強綜合協調，進一步明確監(jiān)管職責
（十一）加強綜合協調。在建立完善市食品安全委員會及其辦公室的工作制度和運行機制的同時，落實各項工作的保障措施，切實做實基層、重心下沉，確保食品安全全程監(jiān)管、無縫銜接。
（十二）明確監(jiān)管職責界面。針對當前食品安全的突出問題和存在的監(jiān)管空隙，對涉及多環(huán)節(jié)、跨部門監(jiān)管職能的，根據相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，進一步明確各有關部門的以下職責：
1.關于食用農產品的監(jiān)管。農業(yè)部門負責監(jiān)管對食用農產品進行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理的活動，監(jiān)管農民專業(yè)合作經濟組織、農產品生產企業(yè)銷售農產品的行為，監(jiān)管由農戶分散生產豆芽的行為；質監(jiān)部門負責監(jiān)管工業(yè)化的豆芽生產行為；工商部門負責監(jiān)管本市商場、超市等銷售企業(yè)、批發(fā)市場、商品交易市場銷售農產品的行為。
2.關于生豬產品的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門負責屠宰環(huán)節(jié)的生豬產品質量監(jiān)管；農業(yè)部門的屠宰檢疫員協助督促生豬屠宰場“瘦肉精”自檢制度的落實；工商部門負責生豬產品流通領域的監(jiān)管。
3.關于保健食品的監(jiān)管。保健食品專用原料生產企業(yè)由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管；對專門經營保健食品的企業(yè)，在保健食品監(jiān)管行政法規(guī)實施前，應在取得食品藥品監(jiān)管部門的告知承諾書后，向工商部門申請辦理工商登記。
4.關于食品專業(yè)儲存與運輸企業(yè)的監(jiān)管。工商部門負責監(jiān)管專業(yè)從事食品儲存和運輸的企業(yè)，農業(yè)部門監(jiān)管地產種植養(yǎng)殖農產品的儲存和運輸，質監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管部門分別監(jiān)管食品生產、食品流通和餐飲服務企業(yè)內部的食品儲存和運輸。
5.關于現制現售食品的監(jiān)管。質監(jiān)部門監(jiān)管生產企業(yè)在其生產場所銷售食品的行為，工商部門監(jiān)管在商場、超市等流通領域現場制售食品的行為，食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管餐飲服務提供者在其餐飲服務場所現場制售食品的行為。
6.關于“地溝油”和餐廚廢棄物處理的監(jiān)管。城管執(zhí)法部門加強對餐廚廢棄物收集、運輸、處置過程中有關違法行為的處罰；環(huán)保部門對“地溝油”和餐廚廢棄物處置過程環(huán)境污染防治的監(jiān)管；農業(yè)部門對畜禽養(yǎng)殖戶用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的行為進行管理；質監(jiān)部門加強對食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊食品生產單位使用“地溝油”加工食品的違法行為；工商部門加強對流通環(huán)節(jié)經營食用油的監(jiān)管，嚴厲打擊經營“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為；食品藥品監(jiān)管部門加強對餐飲服務單位的監(jiān)管，嚴厲打擊使用“地溝油”和不合格食用油的行為；相關監(jiān)管部門應對生產、流通、餐飲環(huán)節(jié)重復使用食用油的規(guī)范管理提出指導性意見。
7.關于無證無照生產經營食品的監(jiān)管。由工商部門牽頭負責對無證無照生產經營食品的監(jiān)管工作，牽頭單位不代替相關部門工作。在牽頭部門的統一安排下，相關部門各司其職，密切協作，聯合執(zhí)法，實現協調聯動、綜合治理。
8.關于食品生產加工小作坊的監(jiān)管。由質監(jiān)部門負責監(jiān)管，對食品生產加工小作坊生產加工的食品實行品種目錄管理，相關部門配合。統籌規(guī)劃、合理布局，建設、改造適合食品生產加工小作坊從事食品生產加工活動的食品加工園區(qū)。
9.關于食品攤販的監(jiān)管。工商、食品藥品監(jiān)管部門按照各自職責，加強對劃定的臨時區(qū)域（點）和固定時段內食品攤販遵守食品安全管理規(guī)定的監(jiān)督管理；城管執(zhí)法部門加強對食品攤販遵守市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的監(jiān)督管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處協調轄區(qū)內相關部門，對轄區(qū)內的食品攤販進行監(jiān)督管理，發(fā)現食品攤販存在違法行為的，應及時制止，并通報相關部門依法進行查處。
三、加強機制建設，切實增強政府監(jiān)管效能
（十三）加強績效考核。將食品安全列入全市各級政府績效考核內容，研究制定并組織實施食品安全績效考核，切實落實地方政府負總責、各監(jiān)管部門各司其職的責任體系。
（十四）加強行政效能監(jiān)察。建立健全食品安全監(jiān)管效能評估制度，優(yōu)化食品安全監(jiān)督管理，建立并執(zhí)行嚴格的食品安全監(jiān)管責任追究制度，督促有關監(jiān)管部門依法履職和嚴格隊伍管理；嚴肅查處食品安全監(jiān)管中的失職、瀆職行為，絕不允許在工作中推諉扯皮；堅決制止食品安全監(jiān)管行政不作為和亂作為現象，對相關執(zhí)法部門未按照規(guī)定從重懲處的問題進行重點監(jiān)察，全面提升監(jiān)管效能。相關職能部門要自覺接受人大和政協的監(jiān)督。
（十五）加強風險監(jiān)測評估。加強本市食品安全風險監(jiān)測和風險評估能力的建設，建立和完善食品安全風險監(jiān)測和風險評估體系。加強對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素監(jiān)測，對食品、食品添加劑中各種危害因素進行風險評估，提高主動發(fā)現、事前干預的防范能力。
（十六）加強應急處置管理。建立健全輿情監(jiān)測機制、重大食品安全事故應急處置機制、執(zhí)法聯動機制、食品安全信息機制，完善食品安全事故應急處置預案，提高應急處置能力。
（十七）加強監(jiān)管隊伍建設。進一步加強基層監(jiān)管隊伍的建設，改善技術裝備，強化教育培訓，增強監(jiān)管人員責任感、使命感，樹立職業(yè)精神，提高執(zhí)法能力，增強服務意識。實施食品安全監(jiān)督執(zhí)法區(qū)域責任制、基層執(zhí)法人員區(qū)域輪換制，堅決查處違法行為，跟蹤復查整改效果。
（十八）加強信息平臺建設。建立食品安全監(jiān)管綜合信息平臺，實現相關監(jiān)管部門之間信息互聯互通，做到信息資源共享。推進食品溯源系統全程銜接，逐步擴大溯源系統對食品種類的覆蓋面。
（十九）加強誠信體系建設。建立食品生產經營企業(yè)食品安全信用記錄，在若干食品工業(yè)企業(yè)先行試點，建立企業(yè)責任為基礎、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。對食品安全量化分級實行動態(tài)管理，促進食品生產經營者安全水平上等級，促進食品行業(yè)良性健康發(fā)展。
四、調動社會資源，切實形成齊抓共管的局面
（二十）充分發(fā)揮社會各方監(jiān)督的作用。有關部門和單位要主動聽取人大代表和政協委員的批評、意見和建議，及時辦理人大意見和政協提案；健全食品安全違法行為投訴舉報制度，開展有獎舉報，實現群防群治。監(jiān)管部門要及時公布食品抽檢的檢測結果，風險預警的消費提示，增加監(jiān)督過程的透明度，對問題食品的舉報，按照有關規(guī)定開展調查處理，必要時進行監(jiān)督抽檢。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對食品安全違法行為以及政府部門的監(jiān)管工作進行輿論監(jiān)督。
（二十一）充分發(fā)揮社會宣傳的作用。新聞媒體開展食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標準和知識的公益宣傳；充分發(fā)揮專家和食品安全志愿者的作用，大力普及食品安全消費知識，引導科學消費，提振消費信心，支持理性維權。
五、依法從重打擊，切實形成食品安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢
（二十二）依法從重懲處食品安全違法行為。各相關監(jiān)管部門對食品安全違法行為，應按照《食品安全法》及其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，從重從快予以懲處；涉嫌犯罪的，及時移送公安機關。
（二十三）治理突出問題，嚴厲打擊非法添加行為。嚴查食品制作和加工的源頭，嚴禁非法添加非食用物質，嚴管食品添加劑的使用，嚴把食品生產、流通、消費的各道關口，堅決打擊各種違法違規(guī)行為。重點打擊化工產品、藥品等生產經營企業(yè)違規(guī)向食品生產經營者銷售非食用物質的行為，嚴厲查處生產、銷售、使用假冒偽劣食品添加劑的行為，堅決取締無證無照的生產加工企業(yè)和地下窩點。從根本上遏制食品非法添加的勢頭。
（二十四）加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。食品安全監(jiān)管部門要進一步加強行政執(zhí)法，健全與刑事司法的銜接工作機制，細化工作程序，強化信息共享，對涉嫌犯罪的食品安全違法行為及時通報公安部門，并積極配合公安部門調查取證，公安部門要及時立案查處。對生產、銷售不符合食品安全標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的嚴重違法犯罪行為，以及在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的嚴重違法犯罪行為，應按照《刑法修正案（八）》的相關規(guī)定，移送司法機關依法追究涉案人員刑事責任。
（二十五）依法嚴格執(zhí)行行業(yè)退出機制，曝光違法行為。被吊銷食品生產、流通或者餐飲服務許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起，5年內不得從事食品生產經營管理工作。食品生產經營者聘用不得從事食品生產經營管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。
關鍵詞：食品安全問題 頻發(fā) 原因 措施
在我們的日常生活中，食品是不可或缺的，但是近年來，屢屢發(fā)生的一系列食品安全問題總讓人憂心忡忡，如果食品都不能讓公眾放心，那還有什么可以代替食品來讓人們賴以生存呢？種種的擔憂，讓人們對現今不斷發(fā)生的食品安全問題有了思考，到底食品安全問題的危害源自何處？頻發(fā)的原因到底歸結于什么？
一、食品安全的定義
那么，何謂食品安全呢？1984年世界衛(wèi)生組織在《食品安全在衛(wèi)生和發(fā)展中的作用》文件，曾把“食品安全”與“食品衛(wèi)生”作為同義詞，下定義為：“生產、加工、儲存、分配和制作食品過程中確保食品安全可靠，有益于健康并且適合人消費的種種必要條件和措施”。也有學者把食品安全歸納為食品中不應含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或因素， 從而導致消費者急性或慢性毒害或感染疾病，或產生危及消費者及其健康的隱患。
二、植物奶油事件背景
植物奶油，又稱氫化油、植物黃油或植脂末，由于含有大量的反式脂肪酸，增加心血管疾病、糖尿病等風險，被指“堪比殺蟲劑”，從而被專家列入人類食物歷史上最大的災難之一。我們來看一組數據，在2005～2009年衛(wèi)生部對中國食品市場167種產品調查發(fā)現，我國87%的食品含有氫化油；95%的“洋快餐”、蛋糕、面包、油炸薯條等小吃也含有；約90%的冰淇淋、80%的人造奶油、71%的餅干均檢出含有氫化油，其導致的后果是：我國的糖尿病患病率從1994年的2.5％到2002年的5.5％再到2008年的9.7％；我國有體重超重者2億、肥胖者8000萬、糖尿病患者2000萬。這一數據看得人們有了恐慌感，植物奶油的危害是如此之大，很多國家早前就禁止使用植物奶油，可中國這個以人為本的國家卻仍在大量使用，嚴重傷害了公民的健康，擾亂了社會秩序。
三、我國食品安全問題頻發(fā)的原因
（一）從企業(yè)的角度分析，企業(yè)社會責任感缺失
溫總理在金融危機時曾說過：“企業(yè)家的身上應該流淌著道德的血液。”在當今社會，誠信和道德是現代社會最應當解決的迫在眉睫的問題。企業(yè)如果只考慮自身利益至他人而不顧，把掙錢建立在他人的痛苦乃至生命之上，這是可怕的，沒有道義的。社會責任其實就是一種利益，對企業(yè)來說，其社會責任在消費者心中需要占足夠多的分量才能讓企業(yè)長久發(fā)展.
2 從消費者的角度分析，消費者缺乏自我保護意識
消費者的每一次消費，只有在真正拿到貨并食用之時，才稍微放下一點心，沒人知道后面還會因為吃了這個食物而發(fā)生何事，很多時候我們買物品也正如此，很多時候，消費者都是選擇有品牌的食品，因為這能讓消費者安心，覺得這是個有保障的物品，但是往往在得到眾多信任后，品牌商品便開始了掉以輕心，覺得只要是不會讓消費者倒下的食品就都能吃。
3 從政府的角度分析，政府對食品安全的監(jiān)管存在漏洞
1.食品安全法律法規(guī)缺乏規(guī)范性，執(zhí)法不力
在日常生活中，我們經常能接觸到的有關食品安全方面的法律法規(guī)也許就只有“食品安全法”，當消費者的權益受到損害之時，總會發(fā)現有很多權利沒有在法律規(guī)定的范圍之內，還不知道應該找何部門進行投訴，這就說明我國食品安全法律條文過于籠統，法律與法律間協調不好.
2.食品安全監(jiān)管力度不強
一般來說，食品安全監(jiān)管存在三種模式：多部門分工監(jiān)管、單部門主導監(jiān)管和專設部門獨立監(jiān)管。當前我國食品安全監(jiān)管是按照“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則”，采用“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式”，確立了多部門多環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管體制，也就是從田間道餐桌，由農業(yè)部、質檢總局到衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局等的監(jiān)管。但是，這仍存在著極大的弊端。
四、解決我國食品安全問題頻發(fā)的措施
1、食品企業(yè)的自我監(jiān)督尤為重要
很多的食品安全問題都源于食品企業(yè)的誠信，他們想著自己的利益，視顧客的健康于不顧，使用一些在受污染地區(qū)生長的原材料，或是大量超標、國家禁用的配料，使得食品不符合國家規(guī)定的標準，導致食品安全問題的頻發(fā)。那么要解決這個問題，最好的辦法就是食品企業(yè)加強自我監(jiān)督，優(yōu)選料，常自查，不做對不起良心的事，以保障食品質量安全和促進行業(yè)標準為目標，守法遵章為準則，社會道德為基礎，企業(yè)自律為重點，在企業(yè)嚴格自我監(jiān)督的同時，加強政府和公眾的監(jiān)督，以此保證食品市場的安全有序。
2、健全企業(yè)信用評價機制
政府是市場中的責任人，直接對企業(yè)進行監(jiān)管，2009年，國家制定了《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作指導意見》，其中指出通過政府指導和推動，企業(yè)加強自律，并要求社會各界參與監(jiān)督，建立企業(yè)信用可評價機制，把企業(yè)的社會責任納入政府對其指導、管理的指標體系之中，加強對食品企業(yè)的引導和規(guī)范，以此保持食品市場的安全，對百姓們負責。
3、建立完善的食品產業(yè)鏈
我們應該知道，在2004年國家已經明確將食品安全監(jiān)管分為“種植養(yǎng)殖、生產加工、市場流通、餐飲消費”四個環(huán)節(jié)，按一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，理順了實盤全監(jiān)管職能，但成效并不明顯。那么，想要解決食品安全問題，必須控制整條食品產業(yè)鏈.
4、監(jiān)管部門各負其責，相互協作，完善監(jiān)管法律法規(guī)，增加執(zhí)法公正性
前邊已經提到政府按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管，我國現在是多部門監(jiān)管的模式，食品安全問題的出現會涉及到很多部門，且各部門總會有重疊的地方，會出現推脫責任的情況。《食品安全法》規(guī)定由國務院設立食品安全委員會，由其來接收發(fā)生的食品安全問題，并將各環(huán)節(jié)分發(fā)給各部門負責檢查和監(jiān)督，大家相互協作，積極應對，一一制定及完善相應的規(guī)章條例法案及評估機制，規(guī)范各部門責任范圍，建立一個專門的機構協調執(zhí)法.
5、監(jiān)管部門應填充專業(yè)素質人員
監(jiān)管部門大多數是年老的工作人員，陳舊的思想和專業(yè)內容已不能跟上如今問題得解決，填充大量專業(yè)素質人員是非常必要的，他們擁有較高學歷，有鉆研精神，能將學到的先進知識運用到適當場合，能夠使相關部門及時更新衛(wèi)生標準限量指標，這也是保障民眾的食品安全急于解決的任務。
6、及時向公眾提供準確的食品安全信息
政府要加強信息化建設，因為食品安全信息不能單純地靠市場自發(fā)調節(jié)，這樣才能有效提高政府決策的透明度，還使消費者及時了解食品安全信息，防止一系列食品安全問題的發(fā)生。政府各部門要加強協作，健全信息共享機制，主動收集、整理、傳遞信息，確保各部門間評估、決策及事故處理等方面信息共享.
參考文獻：
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一、把我市建設成為以重化工業(yè)為主導，以農產品加工為后續(xù),特色明顯的重化工業(yè)城市
（一）我市具備發(fā)展重化工業(yè)城市條件。
從現有基礎上看，重化工業(yè)是我市工業(yè)的支柱產業(yè)。20**年我市化工、建材及機械等重化工業(yè)實現銷售產值占全部工業(yè)的70%。在我市35家重點調度的重點企業(yè)中就有25家重化工業(yè)企業(yè)，僅此25家企業(yè)就實現了全部規(guī)模以上工業(yè)銷售收入的95.4%，規(guī)模以上工業(yè)利稅的97%。
從優(yōu)勢企業(yè)和產品上來看，我市絕大部分優(yōu)勢企業(yè)和產品集中在重化工業(yè)上。**石化是國家500強企業(yè)之一，年產各類成品油200多萬噸，是國家重要的特種蠟生產基地，年實現銷售收入80多億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的40%以上，20**年提供稅收6.7億元，提供市級財政收入1.**億元。20**年沿江輸油管道將全線貫通，這將給我市石化工業(yè)的發(fā)展帶來新的生機；洋豐集團已躋身全國化肥行業(yè)三十強，20**年實現銷售收入8.6億元，預計2004年將達到11億元；凱龍集團生產的民爆炸藥占據了省內市場的40%。機械工業(yè)方面，京山輕機生產的紙包裝機械占據全國市場的70%，已成為全國最大的紙制品包裝機械基地；宏圖飛機制造廠生產的全國壓力油罐車占據全國市場的30%，穩(wěn)居霸主地位；6**所生產的摩托車液壓制動器占據了全國10%以上的市場份額；戴蒙德生產的鍋爐吹灰器屬全國同行業(yè)之首，占據了全國市場的90%；東風汽車彈簧有限公司具有年產1萬噸汽車彈簧生產能力，在全國同行業(yè)居第14位。建材工業(yè)方面，葛洲壩水泥廠是全國最大的特種水泥生產基地。電力工業(yè)方面，我市正好處在北電南送和東電西送的電網樞紐位置，發(fā)展電力工業(yè)得天獨厚。電廠三期投產后，預計年將提供財政收入8000多萬元，從而成為我市財政收入的另一個主要的支撐點。
從資源來看，具備發(fā)展重化工業(yè)的資源條件。全市石膏保有儲量約11.61億噸，占全省石膏儲量的70%。目前我市石膏大部分是以原礦方式對外銷售，加工產品以膏粉為主，工藝落后，利潤較低，石膏資源深加工潛力巨大。全市水泥用石灰?guī)r分布廣、儲量大、質量好、層位穩(wěn)定，宜露天開采，儲量6億噸以上，全市境內遠景儲量達到幾百億噸，位居全省之首。發(fā)展我市地方水泥工業(yè)優(yōu)勢獨具。磷礦石保有儲量達到3.5億噸，占全省的13%，占全國的2.2%。發(fā)展磷化工業(yè)具有較好條件。
從招商引資情況看，有專家認為，判斷一個地方的優(yōu)勢行業(yè)，可以通過外來資本和民資進入的程度來反映。近幾年我市招商引資的項目主要集中在四個行業(yè)，即建材、磷化、電力、紡織行業(yè)。建材方面，水泥我市先后建設京蘭水泥、鐘廈水泥等項目，在短短的幾年內我市水泥的生產能力從300萬噸擴大到700萬噸，若永興水泥建成投產，我市水泥生產能力將達到1000萬噸的生產能力。石膏方面，我市在**年就有龍源、光幫等外資企業(yè)進入，近年來民資進入的石膏加工企業(yè)明顯增多。磷化工業(yè)方面，我市復合肥生產能力已從40萬噸擴大到300多萬噸，值得一提的是我市磷化工業(yè)的發(fā)展壯大是在全國經濟處于低谷或剛剛進入恢復增長期的時候。電力工業(yè)方面，電廠三期工程已經開工，北山抽水蓄能電站和碾盤山樞紐工程前期工作取得明顯進展，民資和外來資本介入踴躍。因此，從招商引資的角度看，建材、磷化、電力應是我市的優(yōu)勢行業(yè)。民資和外來資本看中的主要是我市兩大優(yōu)勢，即水泥用石灰?guī)r、石膏等資源和電力樞紐優(yōu)勢。
從現實條件來看，大力發(fā)展重化工業(yè)的時機已經成熟。隨著消費結構的加速升級和城市化的快速推進，我國已經進入重化工業(yè)化階段，即我國經濟增長主要依靠重化工業(yè)化，對汽車、機械、建材、化工、能源為主導的產品需求明顯加大。我市發(fā)展重化工業(yè)正面臨新的發(fā)展機遇。
（二）增強區(qū)域核心競爭力，加速發(fā)展重化工業(yè)。
當前影響我市重化工業(yè)優(yōu)勢不優(yōu)的主要原因是重化工業(yè)的鏈條不長，延伸不夠。下一階段，應著重圍繞延伸重化工業(yè)鏈條，建設全省重要的化工、建材、機械、電力工業(yè)基地。一是化學工業(yè)重點是延伸石化、磷化工業(yè)鏈條。石化工業(yè)，抓好清潔燃料生產，努力建設中南地區(qū)特種石蠟生產基地。積極做好與**石化的雙向納入工作，力爭在資源互補、產品延伸、雙向納入上有新的突破，積極支持**石化發(fā)展壯大，把**石化建設成銷售收入超百億大企業(yè)。磷化工業(yè)著力發(fā)展高濃度多元復合肥，結合磷礦石品位不高的實際，逐步推動磷化工向精細化工發(fā)展，重點支持洋豐集團、荊襄集團發(fā)展壯大。二是建材工業(yè)著力延伸水泥、石膏、新型建材工業(yè)鏈條，建設國內重要的水泥、石膏基地。水泥工業(yè)重點實施京蘭、鐘廈水泥熟料生產線等項目，支持葛洲壩水泥廠、荊工水泥廠、鐘廈水泥廠等企業(yè)發(fā)展壯大。石膏工業(yè)努力擴大高檔石膏粉、石膏砌塊、刨花石膏板等深加工系列產品的生產規(guī)模；新型建材方面積極推廣新型墻體材料和新型裝飾裝修材料，大力發(fā)展陶瓷、玻璃、粉煤灰砌塊等。重點支持經和陶瓷、荊玻集團等企業(yè)發(fā)展壯大。三是機械工業(yè)重點圍繞延伸紙包裝機械、汽車零部件等延伸產業(yè)鏈條，鞏固我市在全國紙包裝機械、特種改裝車、摩托車液壓制動器等方面的霸主地位，積極爭取并推動軍品生產。重點支持京山輕機、宏圖、6**所等企業(yè)發(fā)展壯大。四是電力工業(yè)。加快電廠三期工程建設進度，力爭北山抽水蓄能電站早日開工建設，抓緊做好碾盤山水利樞紐工程等項目前期工作。
（三）注重發(fā)展接續(xù)產業(yè)，突破性發(fā)展農產品加工業(yè)
我市的重化工業(yè)主要是以資源性工業(yè)為主，任何資源終有枯竭的時候，特別是我市磷礦石、石膏資源的品位并不高，發(fā)展深加工的高品位資源非常有限，因此必須重視接續(xù)產業(yè)的發(fā)展。從我市實際情況看，必須高度重視農產品加工業(yè)和高新技術產業(yè)的發(fā)展。盡管目前農產品加工業(yè)依然還不是我市稅收的主要來源，還不能構成我市的核心競爭力，但是卻表現了非常旺盛的生命力。近年來，我市以食品工業(yè)、紡織工業(yè)為主的農產品加工業(yè)高速發(fā)展，穩(wěn)健醫(yī)用布、華溢紡織、革基布、環(huán)錠紡二期、大興染織、無紡布以及華聯食品、洪森米業(yè)等一大批外資和民資項目相繼建成投產，生產能力明顯擴大，發(fā)展后勁明顯增強。因此應順勢而為，突破性地發(fā)展農產品加工業(yè)，逐步把農產品加工業(yè)培育成繼重化工業(yè)之后的經濟增長極，使之成為我市經濟并駕齊驅的兩大支柱產業(yè)。
在農產品加工方面，主要是發(fā)展食品加工業(yè)、紡織工業(yè)和林木加工業(yè)，特別是要高度重視食品工業(yè)的發(fā)展。在現達國家中，食品工業(yè)往往都是支柱產業(yè)，其食品工業(yè)中80%的原料來自于畜牧業(yè)，15%來自于水果和蔬菜，5%來自于谷物。隨著我國消費結構的迅速升級，大力發(fā)展食品工業(yè)應有廣闊的市場前景。下一階段，我市應在確保糧食安全的情況下，繼續(xù)加快農業(yè)結構調整步伐，推進農業(yè)由糧經二元種植結構向糧經飼三元種植結構轉變，加快發(fā)展畜牧水產業(yè)，大力發(fā)展畜牧水產加工業(yè)。同時，推動紡織工業(yè)逐步由紡紗向高檔面料和染整方向發(fā)展。
（四）建設與重化工業(yè)城市相適應的投資體制
投資需求明顯加大，是重化工業(yè)化時期的重要表現，建設重化工業(yè)城市首當其沖的任務將是如何擴大投資需求。其一，加快投資體制改革，投資體制改革的核心是落實企業(yè)投資的決策權，激發(fā)民間投資活力；其二，必須高度重視項目策劃包裝工作，要狠下功夫，舍得投入，聘請名家高手，在我市重化工業(yè)和農產品加工業(yè)方面包裝一批超億元的大項目，為我市引資和爭取國家投資打下基礎；其三是高度重視金融在固定資產投資中的作用。積極組織銀企合作懇談會，有效溝通銀企之間的聯系；其四著力抓好招商引資。重點發(fā)展產業(yè)招商。由于產業(yè)集聚能有效地降低營運成本，當前產業(yè)集聚的優(yōu)勢已經成為吸引投資特別是吸引外資的重要力量，因此應通過合理規(guī)劃工業(yè)園，形成相對集中的主導產業(yè)來鍛造產業(yè)招商鏈。其五，積極探索新的融資辦法。
二、逐步把我市建設成為服務業(yè)全面發(fā)展的、重點突出的物流樞紐城市
根據經濟發(fā)展的普遍規(guī)律，人均GDP達到1000美元是第三產業(yè)加速發(fā)展的轉折點。目前我市人均GDP已經超過1000美元，大力發(fā)展服務業(yè)，不僅符合經濟發(fā)展的一般規(guī)律，而且能迅速擴大經濟總量。同時，因為服務業(yè)所產生的營業(yè)稅，全部納入地方財政，因此，發(fā)展服務業(yè)還能有效增加地方財政收入。
（一）突出重點，加快發(fā)展現代物流
現代物流業(yè)被廣泛認為是推動21世紀經濟發(fā)展的重要行業(yè)和新的增長源，構筑現代化的物流大市已經成為中心城市發(fā)展的主要目標之一。現在有很多外資企業(yè)的生產經營都按照“零庫存”的標準進行，一個城市的物流水平如何逐步成為招商引資的重要條件。
我市離現代物流還有多遠？從優(yōu)勢上看，其一，優(yōu)越的交通樞紐為我市發(fā)展現代物流提供了堅實的基礎。通過“**”和“**”前期的建設，目前我市“兩縱兩橫”外出大通道已經基本打通。公路“一縱一橫”，南北向包珠線過**段，襄荊高速今年即將開通，東西向杭蘭線過**段，往西荊宜公路已經開通，往東荊東公路的可研報告已經省評審，預計20**年即將開工，屆時我市到武漢的距離將縮短為180公里。鐵路“一縱一橫”，東西向沿江鐵路（長荊鐵路）已經開通，正好與焦柳鐵路在我市交匯。長荊鐵路的開通、荊東高速的建設影響深遠，這標志著我市正在成為鄂中地區(qū)交通區(qū)位最好的地區(qū)，正在成為省內繼武漢、襄樊之后第三個交通樞紐。公路，全國十三縱十三橫，穿越省境的有八條，我市就占了一縱一橫。鐵路，穿越省境的七條鐵路，我市也占了兩條，從交通上看，初步具備輻射荊州、宜昌、天門、潛江等城市的條件。
其二，沿海產業(yè)加速向內地轉移，為我市發(fā)展現代物流創(chuàng)造了條件。特別是沿江鐵路的興建使我市在承接沿海產業(yè)轉移、連接沿海和內地之間的工業(yè)產品產供銷的紐帶作用凸顯。
其三，我市有一定的物流發(fā)展基礎。20**年我市鐵路貨運量達到792萬噸，在GDP占全省的比重僅5.9%的情況下，鐵路貨運量占全省的10.7%。同時先行啟動的物流配送業(yè)務為現代物流業(yè)發(fā)展積累了經驗。目前，部分大型商業(yè)企業(yè)為擴大連鎖店、超市經營規(guī)模，建立了以配送為主要功能的配送中心；倉儲企業(yè)開展了代儲代運、分銷分撥等物流業(yè)務，這些都是我市發(fā)展現代物流的有益嘗試。
但我市發(fā)展現代物流的劣勢也是明顯的。主要是：經濟總量偏小，物流的運作資源存量不大；觀念滯后，不少企業(yè)仍然熱衷于大而全、小而全，不愿把物流業(yè)務外包給專業(yè)物流企業(yè)（第三方物流）來經營，影響了物流市場的社會化進程。物流設施落后，目前全省擁有29個成規(guī)模的貨運站場，我市則一個也沒有。荊州已建有全國聯網的“貨運交易中心”，正在籌建“荊州商港”，襄樊、宜昌均在籌建區(qū)域物流中心。現代物流在我市還沒真正起步。
對我市物流發(fā)展的定位，我們認為應充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，經過5-10年的努力，逐步把我市建成為連通東西、貫穿南北，輻射荊州、宜昌、襄樊、天門等城市的物流樞紐城市。發(fā)展我市現代物流的基本原則，一是要突出特色，二是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，三是逐步推進，四是正確處理好與發(fā)展工業(yè)的關系，堅持工業(yè)為主的原則。當前關鍵是構筑物流基礎設施平臺和物流信息平臺。
首先在物流主導產品上，應建設與重化工業(yè)城市相適應的物流體系。著重加快建設建材專業(yè)市場，認真吸取壽光、義烏等發(fā)展專業(yè)市場的經驗，采取優(yōu)惠政策，放手發(fā)展建材市場，逐步使我市成為區(qū)域性的重要建材物流中心。同時，突出農產品特色，建設以糧食等大宗農產品交易為主的農產品物流中心。其次在布點上，建議在火車站附近建設建材等重化工業(yè)產品物流中心。在高新區(qū)內建設綜合性物流中心。其三著力建設物流信息平臺，推動電子商務的發(fā)展。其四要積極吸引國際國內知名的第三方物流企業(yè)到我市設立分支機構，支持東方集團、金城集團等企業(yè)進軍現代物流業(yè)。
（二）發(fā)展城市服務業(yè)
大力發(fā)展房地產業(yè)。激活房地產二級市場。進一步減輕交易雙方的負擔，大力發(fā)展房地產中介。提高物業(yè)管理水平，推行住房分配貨幣化。同時重視發(fā)展建筑業(yè)。
積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。加快實現社區(qū)服務產業(yè)化、社會化，鼓勵社會力量興辦各類便民利民的社區(qū)服務企業(yè)，發(fā)展多種形式的家政服務、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生服務、養(yǎng)老托老等新興行業(yè)。
大力發(fā)展旅游業(yè)。打響華廈人文第一都、世界文化遺產和楚文化資源三個品牌。加快建設明顯陵•大洪山旅游開發(fā)項目，挖掘楚文化資源，加強旅游推介。
同時積極培育信息咨詢、會計、法律、證券、資產評估等中介服務機構，逐步形成適應市場經濟要求、客觀公正執(zhí)業(yè)和管理規(guī)范的中介服務體系。
三、把我市建設成開放的、文明的、環(huán)境優(yōu)美的山水園林城市
中心城市功能不強，輻射能力太弱是我市城市化進程中的主要矛盾。中心城市功能的拓展，一方面要加快城市基礎設施建設步伐，另一方面要充分發(fā)揮“兩縱兩橫”貫穿我市獨特交通樞紐優(yōu)勢，著力建設物流樞紐城市。再一方面，樹立發(fā)展城市經濟圈的觀念，拓寬城市建設的范圍，加快與區(qū)域內其他城市的融合。
（一）拉大城市框架
重點是發(fā)展壯大**城區(qū)。我市在1998年對**市城市按照40萬人口規(guī)模進行總體規(guī)劃，建議按照60萬人口的大城市規(guī)模對我市中心城市規(guī)劃高起點重新修編。主要理由：一是根據全面建設小康社會的要求。到2**0年全國平均城鎮(zhèn)化率按照一年增加一個百分點將達到55%（2000年全國平均水平為35%）。根據第五次人口普查資料，我市2000年的城鎮(zhèn)化率為42.3%，全市城鎮(zhèn)人口125.75萬人，其中**城區(qū)人口32.2萬人，占城鎮(zhèn)總人口的25.6%。2**0年我市總人口將達到310萬人，按實現工業(yè)化城鎮(zhèn)化率標準60%計算，全市城鎮(zhèn)總人口為186萬人。由于**城區(qū)中心城市功能的增強，預計**城區(qū)將聚集城鎮(zhèn)總人口的1/3左右,屆時中心城市人口將達到62萬人。二是根據農村剩余勞動力的狀況預計。20**年我市耕地面積369萬畝，鄉(xiāng)村勞動力總數80.07萬人。每個勞動力經營耕地4.6畝。隨著農業(yè)現代化的發(fā)展，人均耕地平均按15畝計算，全市共需農村勞動力24.6萬人，剩余勞動力55.5萬人。按剩余勞力的1/3進入中心城區(qū)，加上人口的自然增長和一部分外來人口的進入，我市中心城市人口將接近60萬人。
（二）構筑城市經濟圈
大力發(fā)展縣域中心城市。強調中心城市功能的拓展，并不是要去抑制縣域經濟的發(fā)展。縣域是中心城市發(fā)展的腹地，良好的縣域經濟基礎將有助于促進中心城市的功能拓展。我市城市化發(fā)展的思路初步考慮是：重點發(fā)展中心城市，積極支持發(fā)展縣域城市，逐步形成“一主四翼”即**城區(qū)為主，鐘祥、京山、沙洋、胡集為四翼的城鎮(zhèn)化體系。
合理規(guī)劃中心城區(qū)空間布局。老城區(qū)重點發(fā)展金融、商貿等現代服務業(yè)，使之成為60萬人口大城市的功能依托，新城區(qū)大力發(fā)展稅源經濟，著力培植一批經濟效益高、稅收貢獻大的骨干企業(yè)。大力培植就業(yè)經濟，新辦一批市場前景好，就業(yè)空間大的勞動密集型企業(yè)，為建設60萬人口的大城市提供就業(yè)載體。
加快工業(yè)園區(qū)建設。把工業(yè)園區(qū)納入城市建設范疇統一規(guī)劃，加快產業(yè)集聚。按照一區(qū)多園的思路，高起點地做好建材、機械、化工、農產品加工、高科技等專業(yè)工業(yè)園區(qū)的功能區(qū)劃，完善基礎設施配套，使項目有序地進入專業(yè)特色園。
加快城市交通建設。由于我市的外出通道基本已經打通，下階段我市交通體系建設的重點應放在城市交通和縣鄉(xiāng)公路上，著力提高城市品位。
加快信息基礎設施建設。加強郵政、電信、電視、計算機網絡建設，促進電視、電信、計算機三網合一，抓好**市廣電寬帶網絡建設，努力發(fā)展電子政務，積極推進企業(yè)信息化，建設數字化、網絡化城市。
（三）營造良好的城市軟環(huán)境
一、全力開展食品安全放心工程建設攻堅行動
（一）開展產地環(huán)境治理行動。建立農用地分類管理制度，完成全縣耕地質量環(huán)境類別劃分。強化重金屬污染源排查和管控，完成涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)整治任務。完成上級下達的耕地安全利用（含治理修復）任務，全縣受污染耕地安全利用率達到91%左右。（縣生態(tài)環(huán)境局、縣農業(yè)農村局、縣畜牧服務中心等按職責分工負責）
（二）開展農業(yè)投入品管控行動。嚴格落實農業(yè)投入品生產銷售使用規(guī)定，加強市場主體誠信建設，農藥經營許可、限制使用農藥定點經營、農藥經營店標準化經營基本達到100%。嚴格獸藥經營許可,完善獸藥追溯平臺建設,推動二維碼追溯管理。根據國家部署分期分批淘汰高毒農藥，研發(fā)推廣低毒、低殘留農獸藥產品。提升農藥和主要農作物化肥利用率，實現化肥農藥使用量零增長。開展農田地膜殘留監(jiān)測，推進全生物可控降解地膜試驗示范，力爭實現廢棄農膜全面回收利用。（縣農業(yè)農村局、縣行政審批服務局、縣畜牧服務中心按職責分工負責）
（三）開展糧食質量安全提升行動。嚴格落實出入廠（庫）和庫存質量檢驗制度。完善糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系，提升監(jiān)管能力，加強收儲質量安全監(jiān)測。健全糧食產后烘干儲存加工銷售服務體系，抓好全省、市安排的涉及我縣的產后服務中心項目建設工作，建設糧食產后服務中心。建立超標糧食處置企業(yè)名錄庫，推進無害化處理和資源合理化利用。積極推進“中國好糧油”行動，增加綠色優(yōu)質糧油產品供給。（縣發(fā)展和改革委員會負責）
（四）開展畜禽產品質量安全提升行動。貫徹落實《省畜禽屠宰管理辦法》，嚴格畜禽屠宰檢驗檢疫。全面實施畜禽屠宰企業(yè)肉品品質檢驗電子出證。開展獸藥抗菌藥治理和小型生豬屠宰企業(yè)資格復核清理，嚴厲打擊生豬牛羊家禽私屠濫宰及屠宰注藥注水、禽蛋違規(guī)用藥、牛羊肉“瘦肉精”等違法犯罪行為。加強食用農產品集中交易市場活禽銷售監(jiān)管，禁止銷售未經檢疫或檢疫不合格的活禽，推行牛羊家禽“集中屠宰、集中檢疫、冷鏈配送、冷鮮上市”。執(zhí)行省、市修訂出臺的病死畜禽無害化處理監(jiān)督管理辦法，擴大補助范圍，實現大型規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰企業(yè)病死畜禽無害化處理全覆蓋，病死畜禽集中無害化處理率達到90%以上。提高畜禽糞污資源化利用水平。畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到77%。（縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局、縣農業(yè)農村局、縣畜牧服務中心按職責分工負責）
（五）開展餐飲質量安全提升行動。持續(xù)推進餐飲服務單位量化分級和等級評定，實施“明廚亮灶”、色標管理，落實索證索票等制度。持續(xù)加強網絡餐飲服務監(jiān)管，依托第三方機構對入網餐飲服務提供者開展線上監(jiān)測，落實網絡餐飲服務第三方平臺責任，推動實施送餐封簽，保證線上線下同標同質。擴大餐廚廢棄物收運覆蓋范圍，持續(xù)推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。對餐飲具集中消毒服務單位實施全覆蓋監(jiān)管，集中消毒餐飲具抽檢合格率達到95%以上。（縣衛(wèi)生健康委員會、縣市場監(jiān)督管理局、縣城市管理局按職責分工負責）
（六）開展農村假冒偽劣食品整治行動。把農村假冒偽劣食品納入農村綜合治理，嚴查“三無”食品、過期食品翻新銷售和假冒侵權，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”。開展食品小作坊、小餐飲和食品攤點綜合整治，全面清理食品生產經營主體資格。推進食用農產品批發(fā)市場規(guī)范化管理水平，明確農村集市管理主體，落實食品安全責任。全面了解掌握農村地區(qū)食品流動攤販的底數和現狀，加強農村食品攤販規(guī)范整治，建立完善食品流動攤販的監(jiān)管檔案和信用檔案，嚴厲打擊各類不法經營行為，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實食品攤點備案職責。推動建立農村食品配送體系。（縣公安局、縣城市管理局、縣農業(yè)農村局、縣畜牧服務中心、縣商務局、縣市場監(jiān)督管理局、縣供銷合作社按職責分工負責）
（七）開展校園食品安全守護行動。健全校園食品安全管理制度，落實學校食品安全校長負責制、學校負責人陪餐制。制定中小學（幼兒園）食堂建設與配備標準、食堂管理與服務規(guī)范，學校大宗食品定點采購覆蓋率、學校食堂量化分級B級（良好）以上和季度檢查覆蓋率均達到100%。鞏固學校食堂“明廚亮灶”全覆蓋成果，試點推進中小學食堂“互聯網+明廚亮灶”工作。鼓勵學校食堂實行集中用餐信息公開，建立家長委員會參與學校食品安全監(jiān)督機制，加強學校食品安全與營養(yǎng)健康教育。將校園周邊食品安全納入社會治安綜合治理范圍。推進落實校園周邊食品銷售承諾和風險警示制度，嚴厲打擊無證無照從事食品經營等行為。（縣委政法委、縣教體局、縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）
（八）開展保健食品欺詐和虛假宣傳專項治理行動。嚴格落實保健食品標簽標注警示用語規(guī)定，組織實施保健食品生產企業(yè)質量安全體系檢查，繼續(xù)開展保健食品知識“五進”科普宣傳活動。規(guī)范企業(yè)保健食品營銷行為，加強直銷管理、規(guī)范廣告宣傳，落實明碼標價。嚴厲查處保健食品非法生產經營、非法添加，標簽說明書宣稱疾病預防、治療功能，假借健康講座、專家義診等形式對特定消費群體進行欺詐和虛假宣傳以及傳銷等行為。（縣公安局、縣商務局、縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）
（九）開展乳制品及嬰幼兒配方乳粉質量安全提升行動。嚴格奶牛飼養(yǎng)管理，規(guī)范投料、用藥行為，生鮮乳合格率達99%以上。加強奶站、運輸車標準化建設和監(jiān)管，規(guī)范生鮮乳生產收購運輸市場秩序。乳制品生產企業(yè)全部建立信息化追溯體系，全面推行良好生產規(guī)范、危害分析和關鍵控制點體系，原輔料管控率、自檢自控率達到100%。組織乳制品生產企業(yè)開展檢驗能力比對。（縣農業(yè)農村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣畜牧服務中心按職責分工負責）
（十）開展進口食品“國門守護”行動。嚴格進口食品檢驗檢疫。切實把好進口農產品監(jiān)督關，嚴格豬肉制品監(jiān)管，加強風險預警分析，嚴防非洲豬瘟等疫情傳入。加強跨境電商零售進口監(jiān)管，嚴防輸入型風險，打擊非法渠道進口和走私行為。加強對進口冷鏈食品的監(jiān)管和冷鏈食品監(jiān)管專倉的運營管理，實行進口冷鏈食品“亮碼”銷售，推進“冷鏈”系統的應用。（縣交通運輸局、縣衛(wèi)生健康委員會、縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）
（十一）開展示范創(chuàng)建行動。深化食品安全、農產品質量安全縣創(chuàng)建活動，提高創(chuàng)建標準，完善退出機制，實施動態(tài)管理，落實約談、警告等制度措施。2022年前我縣持續(xù)保持省級食品安全縣和國家級農產品質量安全縣創(chuàng)建水平，群眾食品安全滿意度達到80%。（縣農業(yè)農村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣食品藥品安全委員會各成員單位按職責分工負責）
二、提升食品藥品安全治理能力
（十二）強化標準引領。加大食品安全標準宣傳貫徹和執(zhí)行力度，強化跟蹤評價，及時制定地方標準，加強食品安全企業(yè)標準備案管理。（縣衛(wèi)生健康委員會負責）加強農業(yè)地方標準體系建設，提高主要農產品標準化水平。（縣林業(yè)局、縣農業(yè)農村局、縣畜牧服務中心按職責分工負責）推動食品檢驗新技術、新方法的標準立項和應用。（縣科技局、縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）
（十三）強化過程嚴管。加強食品集中交易市場監(jiān)管，推進食用農產品產地準出與市場準入有效銜接。（縣林業(yè)局、縣農業(yè)農村局、縣畜牧服務中心、縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）加強旅游景區(qū)及其周邊、養(yǎng)老機構、車站等食品安全管理，加大檢查力度。（縣民政局、縣交通運輸局、縣文化和旅游局、縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）實施食品生產經營風險分級管理，動態(tài)更新風險分級信息。科學劃分監(jiān)督檢查事權，推進監(jiān)督檢查信息化建設，實現監(jiān)管數據共建共享。（縣市場監(jiān)督管理局負責）加強食源性疾病監(jiān)測，提升食品安全事故流行病學調查水平。（縣衛(wèi)生健康委員會負責）
加強檢驗檢測能力建設，切實提升我縣食品監(jiān)督抽檢和快檢水平，健全抽檢監(jiān)測計劃統一、經費集約和信息共享機制，適時召開部門間會商會議，定期分析通報抽檢監(jiān)測結果。農產品和食品年抽檢量保持在5批次/千人以上，主要農產品質量安全監(jiān)測總體合格率和食品安全評價性抽檢合格率分別達到97%、98%，監(jiān)督抽檢不合格食品核查處置完成率達到100%。（縣財政局、縣林業(yè)局、縣農業(yè)農村局、縣畜牧服務中心、縣衛(wèi)生健康委員會、縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)展和改革委員會按職責分工負責）
加強藥品經營使用監(jiān)管，加大對藥品零售企業(yè)、農村地區(qū)和城鄉(xiāng)結合部藥品經營使用單位、中藥材市場、無菌植入性醫(yī)療器械經營企業(yè)、化妝品集中銷售區(qū)域等重點企業(yè)和區(qū)域的監(jiān)督檢查。（縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生健康委員會按職責分工負責）加大高風險、使用量大等重點品種抽檢力度，加大對集中采購中選藥品、通過仿制藥一致性評價品種、基本藥物等品種的抽檢力度。（縣市場監(jiān)督管理局負責）建立醫(yī)療機構合理用藥管理機制，將合理用藥監(jiān)測情況和處方點評結果納入醫(yī)療機構績效考核。（縣衛(wèi)生健康委員會負責）加強藥品不良反應監(jiān)測報告和分析評價，加強藥品不良反應監(jiān)測哨點建設，督促各級醫(yī)療機構提高藥品不良反應監(jiān)測報告能力。（縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生健康委員會按職責分工負責）
（十四）嚴厲打擊違法犯罪。嚴格執(zhí)行食品安全法及實施條例，落實“處罰到人”、從業(yè)禁止、從重處罰有關規(guī)定，提高違法成本。完善食安、農安、公安“三安聯動”機制，加強行刑銜接和信息共享。開展“昆侖2020”和落實“四個最嚴”行動，繼續(xù)開展漠視侵害群眾利益問題專項整治。嚴厲打擊病死畜禽非法生產經營、添加非食用物質、野生動物非法捕殺交易食用等行為。加大對食品安全犯罪行為的刑事處罰力度，積極開展刑事附帶民事公益訴訟。加強食品安全領域行政訴訟監(jiān)督。（縣委政法委、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局、縣林業(yè)局、縣農業(yè)農村局、縣畜牧服務中心、縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）深入組織開展零售環(huán)節(jié)綜合治理、藥品網絡銷售違法違規(guī)行為專項整治、醫(yī)療器械“清網”、化妝品“線上凈網、線下清源”、中藥飲片等專項整治。組織開展落實“四個最嚴”行動、藥品使用環(huán)節(jié)專項檢查、“昆侖2020”行動等執(zhí)法行動，加強部門溝通配合，優(yōu)化行刑銜接機制，嚴厲打擊藥品違法犯罪行為。（縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局按職責分工負責）
（十五）加強疫苗監(jiān)管和監(jiān)管能力評估。認真貫徹落實省政府辦公廳《關于改革和完善疫苗管理體制的實施意見》，建立完善疫苗監(jiān)管質量管理體系，積極落實省疫苗管理聯席會議精神，指導督促縣級層面做好疫苗評估相關準備，確保通過世界衛(wèi)生組織疫苗國家監(jiān)管體系評估。（縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生健康委員會按職責分工負責）加強疾控機構和接種單位疫苗冷鏈儲存、運輸能力建設，嚴格落實疫苗定期檢查制度，及時處置過期失效疫苗。（縣衛(wèi)生健康委員會、縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）繼續(xù)加大疫苗質量監(jiān)督檢查力度，實現全縣疾控機構和接種單位檢查全覆蓋。（縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生健康委員會按職責分工負責）
（十六）加強疫情防控用藥品醫(yī)療器械質量監(jiān)管。重點組織開展疫情防控相關抗病毒類藥品、抗菌藥品、止咳藥品、醫(yī)用防護服、醫(yī)用口罩、額溫槍、檢測試劑的監(jiān)督檢查。（縣市場監(jiān)督管理局負責）
三、推動產業(yè)高質量發(fā)展
（十七）推動食品產業(yè)高質量發(fā)展。深化“食安”品牌建設，打造品牌方陣，形成品牌效應，整體提升食品品牌形象，打造“食安”品牌館線下線上品牌推廣平臺。（縣食品藥品安全委員會各成員單位按職責分工負責）深化食品生產經營許可改革，全面推進電子證書管理。（縣行政審批服務局負責）實施質量興農計劃，推進農業(yè)標準化基地建設，保護地理標志農產品。完善以生豬屠宰企業(yè)為中樞的健康肉供應鏈體系。（縣農業(yè)農村局、縣畜牧服務中心按職責分工負責）調整食品產業(yè)布局，推動產業(yè)集群發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化冷鏈物流企業(yè)，提升冷鏈系統智能化管理水平、解決當下冷鏈系統落后的管理模式及超能耗運行的現實狀況，形成智慧冷鏈系統。繼續(xù)推進食品生產加工示范基地和小作坊集中園區(qū)、冷鏈物流龍頭企業(yè)、產業(yè)集聚區(qū)建設。加強與電商平臺深度融合，增強企業(yè)內生動力。（縣發(fā)展和改革委員會、縣商務局、縣工業(yè)和信息化局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）鼓勵餐飲服務企業(yè)發(fā)展連鎖經營和中央廚房，提升快餐、團餐等大眾餐飲標準化水平。（縣商務局、縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）加強食品領域科技創(chuàng)新。（縣科技局負責）
（十八）推動中藥傳承發(fā)展。研究制定促進中藥產業(yè)發(fā)展的政策措施。（縣衛(wèi)生健康委員會負責）加強中藥材種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)督管理，指導中藥材種植養(yǎng)殖結構和布局調整，推進規(guī)模化、規(guī)范化種植養(yǎng)殖和追溯體系建設。（縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)局、縣畜牧服務中心按職責分工負責）探索建立醫(yī)聯體內調劑使用臨床急需中藥制劑的工作機制，推動醫(yī)療機構制劑在醫(yī)聯體內共享使用，更好滿足臨床用藥需求。（縣衛(wèi)生健康委員會負責）
（十九）加強政策激勵和品牌引領。提升醫(yī)藥產業(yè)鏈競爭力,打造優(yōu)良產業(yè)生態(tài),推動醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展。深入推進“品質魯藥”建設工程，發(fā)揮品牌正向引領作用。(縣市場監(jiān)督管理局、縣工業(yè)和信息化局按職責分工負責)
四、全面落實各方責任
（二十）落實主體責任。全面推進食用農產品合格證制度，探索構建以合格證管理為核心的農產品質量安全監(jiān)管新模式。（縣農業(yè)農村局、縣畜牧服務中心負責）督促生產經營企業(yè)建立追溯體系，保證食品可追溯。進一步完善落實食品生產經營企業(yè)自查管理制度，生產企業(yè)自查率達到100%。嬰幼兒輔助食品、乳制品、大型肉制品企業(yè)自查報告率達到100%。督促大型食品生產企業(yè)建立實施危害分析和關鍵控制點體系。開展放心食品超市自我承諾活動。啟動食用農產品批發(fā)市場食品安全管理規(guī)范提升行動，年底完成數量不少于全部農批市場總量的50%。（縣市場監(jiān)督管理局負責）鼓勵食品生產經營企業(yè)積極投保食品安全責任保險。（縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，聯合懲重失信主體。（縣發(fā)展和改革委員會、縣工業(yè)和信息化局、縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）督促企業(yè)嚴格落實《藥品管理法》《疫苗管理法》，加強質量管理，嚴格落實主體責任。（縣市場監(jiān)督管理局負責）
尷尬背后，也有著令人期冀的隱形力量。在豫北一個名為八公橋的小鎮(zhèn)，河南省油脂行業(yè)唯一的農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)――濮陽縣訓達油脂有限公司經十余載磨礪，正蓄勢待發(fā)。據統計，2012年，該公司銷售收入突破10億元，全年上繳各種稅金1054萬元，而以她為龍頭的“濮陽縣訓達油脂產業(yè)化集群”，同年經營收入達到30.4億元，帶動相關的23萬農戶戶均增收1500元。
內強實力，訂單基地保質富民
地處華北平原中部的濮陽縣，氣候溫和，黃河、金堤河橫貫東西，水資源豐沛，花生、大豆等油料作物的種植與產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。
創(chuàng)建于1999年6月的濮陽縣訓達油脂有限公司（以下簡稱訓達油脂）立足本土，十幾年來默默耕耘，不斷壯大，已發(fā)展成為一家集油料種植、購、銷，食用植物油生產、銷售于一體的大型油脂企業(yè)，是河南省最大的花生油加工生產基地。目前，公司擁有5條先進的現代化加工生產線，日加工原料1000余噸，年生產國標食用植物油12萬多噸，生產副產品花生餅（粕）16萬噸。其中，物理精煉油生產線日加工200噸，全自動灌裝生產線日產能200噸。
為確保原料供應，訓達油脂于2005年起在濮陽縣八公橋、梁莊、胡狀等鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)建設無公害原料生產基地，現規(guī)模達10萬畝。在此過程中，公司以優(yōu)質花生生產基地建設為依托，以農戶為主體，形成了“公司+基地+農戶”的產業(yè)化經營模式，年可帶動約2.5萬農戶，戶均增收1000元。公司與農戶簽訂種植協議，規(guī)定雙方義務，由公司協調濮陽縣種子部門選育良種，低價供給基地種植戶，指導種植戶深耕細作，科學施肥、施藥，并適時邀請農業(yè)技術人員上門指導。公司還與農戶簽訂購銷合同，以每斤高于市場價的價格收購農戶的花生，在實現企業(yè)和農民互利雙贏的同時保證了花生油原料的質量。
除這些訂單基地外，訓達油脂還投資2000萬元，分期實施自建有機花生標準化生產基地1萬畝。2012年建成的5000畝標準化優(yōu)質花生生產基地，嚴格按照有機食品生產規(guī)程進行生產管理，實行生產全程監(jiān)控，平均畝產優(yōu)質花生240公斤，年產優(yōu)質花生120萬公斤，示范帶動周邊2萬畝花生開展標準化生產種植，帶動1.5萬農戶增收1500萬元。同時，公司從基地建設之初就開始了有機食品認證的各項工作，水、土壤等已經完成監(jiān)測化驗，花生產品已經取樣，相關監(jiān)測數據已上報國家認證中心，預計3年內訓達油脂就能夠生產出有機花生油等高檔食用油。
按照規(guī)劃，到2020年，訓達油脂將建成標準化油料生產基地20萬畝，其中綠色花生生產基地3萬畝，日加工植物食用油1500噸，年加工植物食用油37萬噸，“濮陽縣訓達油脂產業(yè)化集群”也將成為河南省最大的油料生產與加工產業(yè)集群，可使濮陽縣油料就地加工轉化率達到99%。
安全為本，檢測研發(fā)齊頭并進
民以食為天，食以安為先。作為食品加工企業(yè)，訓達油脂始終堅持食品行業(yè)是道德產業(yè)的理念，以強化食品安全體系建設為核心，以提升產品質量為載體，提出了“造放心油”的承諾，并通過了ISO9001質量體系認證、HACCP認證。公司始終堅持從原料驗收、生產流程等環(huán)節(jié)入手，對原料和產成品的安全、品質實行嚴格把控，從而確保食品的安全、放心，推動了企業(yè)的健康發(fā)展。
訓達油脂先后投資1000萬元，建起了標準化的檢驗檢測和技術研發(fā)中心大樓，采購安裝了全套國內最先進的檢驗檢測設備。公司技術研發(fā)中心研發(fā)的食用油加工新工藝，在油的制取過程中實施純物理、機榨法脫磷脂、去雜和脫水，從而避免了浸出花生油在精煉過程中采用高真空、高溫脫水、脫溶方法時造成油品的高營養(yǎng)組分如維生素類等被蒸出或被熱分解，使油品質量有所下降的弊端。尤其是2012年，中心在精煉和浸出工藝上取得巨大突破，研制開發(fā)的脂肪酸捕集器和浸出降溫裝置獲得了由國家知識產權局認可的專利。
過硬的技術力量，強大的產品開發(fā)能力，使得訓達油脂的技術研發(fā)中心擁有了省級技術中心的實力，所開發(fā)的“訓達”牌花生油先后被評為“河南省優(yōu)質產品”“河南省名牌產品”，被認證為“無公害農產品”，獲得“全國農產品加工博覽會金獎”。“訓達”牌商標2006年被評為“河南省著名商標”。
在技術研發(fā)中心，負責人劉德貴指著一臺臺價值幾十萬元的進口設備告訴記者：“我們公司的每批次加工原料和出廠成品油都要經過嚴格檢測，留樣3個月，確保產品質量可追溯。像苯并比、黃曲霉毒素等的檢測，以及所有油脂指標實驗，中心都能完成。有不少油脂加工企業(yè)甚至不遠千里把樣本送到我們中心來檢測。”
外展魅力，誠信贏得美名揚
訓達油脂的“掌門人”張同訓頗具傳奇色彩。出身農民家庭的他小時候家境貧寒，作為六兄妹中的老大，早早便輟學養(yǎng)家，拉架子車幫人運過貨，一天賺幾塊錢都樂得不行。后來架子車換成了毛驢車，毛驢車換成了膠輪拖拉機，運輸生意越做越大。上個世紀80年代，張同訓開始涉足油料購銷，不僅一個人收遍了八公橋鎮(zhèn)周邊百余里范圍內種植的花生，將其賣給花生加工廠和榨油廠，還供應給相鄰山東省的糧所國庫。直至1999年創(chuàng)辦訓達油脂，第二年正式投產就實現利稅87萬元。
“當初辦廠資金不夠，生意上的客戶朋友十萬、八萬元的主動借給我；技術上不懂，開油脂廠的朋友過來給指導規(guī)劃。我文化水平低，能有今天，靠的是什么？靠的是黨的好政策，靠的是朋友支持，靠的是質量和誠信！”提起往事，訓達油脂董事長張同訓語氣里滿是自豪。“做食品企業(yè)，質量壓倒一切，質量不過關，就是壞良心。”這也是常掛在他嘴邊的話。
秉承“治業(yè)之道在于誠”“誠信是金”的經營理念，訓達油脂多年來在行業(yè)內立于不敗之地。特別是2007年以來，中國油脂行業(yè)因受到國際國內經濟環(huán)境影響，市場行情不穩(wěn)、產品價格波動大，不少油脂企業(yè)處于停產、半停產狀態(tài)，部分生產企業(yè)處于虧損或嚴重虧損局面。有的是有了合同不敢接，有的是接了合同又毀約。但張同訓一諾千金，恪守誠信，從沒有出現過違約的情況。2007年9月，訓達油脂跟南方某公司簽訂了一筆2000噸花生油的供貨合同，待給對方供貨時，花生油原料價格居高不下，創(chuàng)市場行情歷史最高，花生油市場銷售價比合同價每噸高出2000多元，若完成此合同訓達油脂將虧損400多萬元。關鍵時刻，張同訓義無反顧地拍板，按合同要求及時發(fā)貨，連客戶都驚訝不已，連呼“沒想到”！在隨后的業(yè)務洽談中，該公司陸續(xù)與訓達油脂簽訂了1萬多噸的花生油供貨合同，并且貨款及時到位，不僅使前期的供貨損失得以彌補，而且雙方建立了長期穩(wěn)定的合作伙伴關系。即使在2009年國際金融危機時期，訓達油脂仍實現銷售收入4.5億元，利稅1400萬元。
誠信贏美名。加上產品質量過硬，訓達油脂先后榮獲“河南省食品工業(yè)企業(yè)50強企業(yè)”“河南省質量誠信AAA級品牌企業(yè)”“河南省質量誠信A級工業(yè)企業(yè)”等稱號，2011年12月被認定為“農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)”。“訓達”牌花生油銷往河南、河北、山東、廣東、廣西、陜西、重慶等地，受到消費者青睞，市場一直供不應求。
領舞集群，示范帶動促增效
作為“濮陽縣訓達油脂產業(yè)化集群”的核心龍頭企業(yè)，訓達油脂先后帶動集群內的河南豫龍油脂有限公司、濮陽縣訓昌農副產品加工專業(yè)合作社、河南省豫花實業(yè)有限公司、濮陽縣富林農資植保專業(yè)合作社、濮陽縣訓達油脂運輸中心等8家關聯企業(yè)取得了可觀的經濟效益。2012年，訓達油脂為食用油包裝壺、紙箱、膠帶等主要包裝材料生產企業(yè)支付包裝費用5000萬元，為集群下屬的糧食購銷公司和合作社運輸車輛支付運輸費用3150萬元。
