時(shí)間：2023-10-10 10:43:45
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇房屋托管的推廣，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
“新上海人”楊誠(chéng)近日在浦東世紀(jì)公園附近買(mǎi)了一套二手房，把錢(qián)交給中介公司之后他便一直在心里暗暗祈禱：“中天事件”不要發(fā)生在我身上啊。他所指的“中天事件”發(fā)生在2007年11月份，深圳中天置業(yè)評(píng)估有限公司法人代表、總裁蔣飛突然失蹤，眾多購(gòu)房者的錢(qián)款被席卷一空。“中天事件”余音未了，在2008年1月中旬，另外一家號(hào)稱(chēng)全國(guó)規(guī)模最大、網(wǎng)點(diǎn)最多、在全國(guó)有1800多家門(mén)店的深圳房產(chǎn)中介創(chuàng)輝租售也相繼關(guān)閉了開(kāi)設(shè)在上海、廣州、惠州、中山、佛山等多個(gè)城市的門(mén)店，一時(shí)間討債人云集公司深圳總部。
二手房交易資金安全問(wèn)題已成為社會(huì)焦點(diǎn)。建設(shè)部在2007年底下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理的緊急通知》，強(qiáng)調(diào)各地必須加強(qiáng)交易結(jié)算資金管理，并再次聲明中介機(jī)構(gòu)不能“染指”交易資金。《通知》要求有條件的地區(qū)，要發(fā)展專(zhuān)門(mén)從事交易結(jié)算資金監(jiān)管的保證機(jī)構(gòu)。
今后，二手房交易資金將會(huì)變得越來(lái)越安全。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)有北京、上海、廣州等大城市已經(jīng)開(kāi)始對(duì)交易資金進(jìn)行監(jiān)管，其中北京已從去年4月開(kāi)始逐步推行，而上海從去年10月份開(kāi)始試點(diǎn)，等制度完善之后再大面積鋪開(kāi)推行，廣州市政府相關(guān)部門(mén)也在近日發(fā)出通知，要求對(duì)交易資金實(shí)行托管。至此，國(guó)內(nèi)主要一線城市對(duì)于二手房交易資金的監(jiān)管已經(jīng)全部啟動(dòng)。
那么，京滬穗三地是如何對(duì)交易資金實(shí)施監(jiān)管的，又各有些什么特點(diǎn)呢?
北京：兩種模式可以選擇
北京從去年4月15日開(kāi)始對(duì)二手房交易資金實(shí)施監(jiān)管制度。不過(guò)從目前的執(zhí)行情況來(lái)看，其力度并不是很大，截至去年年底僅60余家中介公司參加，而目前由于市場(chǎng)行情走弱，有不少公司已經(jīng)退出。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這主要是北京并未強(qiáng)制執(zhí)行該項(xiàng)制度，同時(shí)由于參加資金監(jiān)管系統(tǒng)還需繳納100萬(wàn)元的保證金，這使得不少實(shí)力一般的公司“望而卻步”，甚至“臨陣退縮”。記者從北京中介行業(yè)協(xié)會(huì)了解的到的信息顯示，目前參加資金監(jiān)管的公司已只剩下47家，僅占全北京市2600余家中介公司的1.8％，主要是諸如北京鏈家地產(chǎn)、中原地產(chǎn)、美聯(lián)物業(yè)等注重品牌建設(shè)的中介機(jī)構(gòu)。
不過(guò)值得肯定的是，北京實(shí)施的資金監(jiān)管制度對(duì)于二手房交易雙方來(lái)說(shuō)，是非常有利的。據(jù)北京鏈家地產(chǎn)有關(guān)人士介紹，在北京二手房交易的過(guò)程當(dāng)中，從簽訂買(mǎi)賣(mài)合同，到房屋交易過(guò)戶(hù)，一般需要一至三個(gè)月的時(shí)間，房屋交易不可能像一般普通商品一樣實(shí)行“銀貨兩訖”，無(wú)法做到產(chǎn)權(quán)證與房款的即時(shí)交割，在這期間，賬戶(hù)資金如果沒(méi)有監(jiān)管，資金安全就存在極大的隱患。
鏈家地產(chǎn)市場(chǎng)研發(fā)中心認(rèn)為，目前能保障資金絕對(duì)安全的只有兩種模式，即資金監(jiān)管模式和銀行資金托管模式。
資金監(jiān)管模式
二手房交易資金監(jiān)管是“二手房房交易結(jié)算資金專(zhuān)用有款賬戶(hù)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)用賬戶(hù)”)的通俗理解，其是指專(zhuān)門(mén)用于劃轉(zhuǎn)二手房房交易過(guò)程中所涉及的交易結(jié)算資金的賬戶(hù)。“專(zhuān)用賬戶(hù)”與設(shè)立方(即經(jīng)紀(jì)公司或擔(dān)保公司，下同)自有的結(jié)算賬戶(hù)是分開(kāi)的不同賬戶(hù)，“專(zhuān)用賬戶(hù)”內(nèi)的資金獨(dú)立于設(shè)立方的固有財(cái)產(chǎn)及其管理的其他財(cái)產(chǎn)，也不屬于設(shè)立方的負(fù)債，資金的所有權(quán)屬于交易當(dāng)事人，設(shè)立方無(wú)權(quán)挪用“專(zhuān)用賬戶(hù)”下的資金。
根據(jù)存量房的抵押狀況及付款方式，交易結(jié)算資金的劃轉(zhuǎn)分四種程序辦下：第一種是房屋未設(shè)定抵押，買(mǎi)房人一次性全額付款；第二種是房屋未設(shè)定抵押，買(mǎi)房人抵押貸款；第三種是房屋已設(shè)定抵押，買(mǎi)房人一次性全額付款；第四種是房屋已設(shè)定抵押，買(mǎi)房人抵押貸款。
但這四種情況的資金監(jiān)管流程基本可以分為四大步驟。分為簽訂買(mǎi)賣(mài)合同、簽訂資金監(jiān)管協(xié)議、辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記等手續(xù)以及銀行資金劃轉(zhuǎn)，而這四大步驟可以細(xì)分為13個(gè)交易環(huán)節(jié)(具體見(jiàn)北京市二手房交易資金監(jiān)管模式流程圖)。
銀行托管模式
銀行托管是指當(dāng)前部分銀行本身開(kāi)展的二手房資金監(jiān)管業(yè)務(wù)，在買(mǎi)賣(mài)合同簽約完畢后，買(mǎi)賣(mài)雙方自行到銀行，通過(guò)開(kāi)立買(mǎi)方賬戶(hù)或者賣(mài)方賬戶(hù)，買(mǎi)方按合同約定將首付款或者全款存入賬戶(hù)，銀行對(duì)資金實(shí)施凍結(jié)；同時(shí)，銀行根據(jù)買(mǎi)賣(mài)雙方約定的條件、以及買(mǎi)賣(mài)雙方一起到銀行，銀行給予放款。
其基本流程為：買(mǎi)賣(mài)雙方簽署《二手房房買(mǎi)賣(mài)合同》，同時(shí)簽署《二手房交易結(jié)算資金自行劃轉(zhuǎn)聲明》；隨后買(mǎi)賣(mài)雙方在約定時(shí)間內(nèi)到銀行作資金托管并簽署《資金托管協(xié)議》；然后買(mǎi)賣(mài)雙方帶上《自行劃轉(zhuǎn)聲明》辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)的相關(guān)手續(xù)，按照買(mǎi)方、賣(mài)方和銀行之間的約定，在完稅或者出新產(chǎn)權(quán)證后，如果買(mǎi)方是一次性付款，銀行將所有款項(xiàng)劃轉(zhuǎn)給賣(mài)方，如果買(mǎi)方是按揭貸款，辦完新產(chǎn)權(quán)證的抵押，貸款銀行將貸款就劃轉(zhuǎn)給賣(mài)方。因此，“鏈家地產(chǎn)”市場(chǎng)研發(fā)中心認(rèn)為，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)銀行監(jiān)管還是銀行托管，其有一個(gè)最大的共性都是沒(méi)有通過(guò)經(jīng)紀(jì)公司自身的賬戶(hù)進(jìn)行資金的劃轉(zhuǎn)，從而避免了經(jīng)紀(jì)公司違規(guī)操作的狀況，保障了二手房交易資金的安全。
上海：增加試點(diǎn)完善監(jiān)管制度
上海方面將在今年5、6月份增加試點(diǎn)公司，以完善資金監(jiān)管制度。其實(shí)，上海是最早提出資金監(jiān)管的城市。早在2005年春季，上海二手房網(wǎng)上掛牌系統(tǒng)推出時(shí)，就一并提出實(shí)行資金監(jiān)管制度。但是由于監(jiān)管程序設(shè)計(jì)上的問(wèn)題，尤其是增加了中介公司的負(fù)擔(dān)，以及增加買(mǎi)賣(mài)雙方的交易復(fù)雜程度，因此市場(chǎng)不大采用這種監(jiān)管模式。
不過(guò)政府部門(mén)已經(jīng)注意到了這種情形，于是開(kāi)始對(duì)監(jiān)管模式重新進(jìn)行設(shè)計(jì)，進(jìn)行改進(jìn)和完善，并從去年10月份選擇21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)、漢字地產(chǎn)、上房置換等中介公司進(jìn)行試點(diǎn)。
21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)上海區(qū)域分部金融服務(wù)中心總監(jiān)蘇曉江在接受記者采訪時(shí)表示，在新的監(jiān)管模式下，交易雙方在簽訂房屋買(mǎi)賣(mài)合同時(shí)，必須與中介機(jī)構(gòu)共同簽訂《二手房交易資金監(jiān)管協(xié)議》，在房地產(chǎn)交易所登記過(guò)戶(hù)的同時(shí)，交易資金進(jìn)入獨(dú)立第三方(試點(diǎn)期間由政府部門(mén)代管)在銀行開(kāi)立賬戶(hù)，根據(jù)合同履行的程度，由中介公司向銀行發(fā)出支付指令，獨(dú)立第三方作為結(jié)算公司，對(duì)合同履行進(jìn)行審核，符合條件后方將房款交付賣(mài)家。
蘇曉江介紹說(shuō)，新模式與原來(lái)的模式相比，就是引進(jìn)了獨(dú)立第三方作為交易資金結(jié)算方，交易資金的走向由買(mǎi)家存入該的銀行賬戶(hù)里，而后轉(zhuǎn)入賣(mài)家的賬戶(hù)，其間中介公司無(wú)法接觸的交易資金。“根據(jù)試點(diǎn)的情形來(lái)看，中介公司無(wú)法接觸交易資金，因此交易資金的安全得到了保障。”蘇曉江如是說(shuō)。
那么結(jié)算公司能否保證資金的安全呢?業(yè)內(nèi)人士表示完全沒(méi)有必要擔(dān)心這個(gè)問(wèn)題，目前上海市房地產(chǎn)交易中心準(zhǔn)備選擇有社會(huì)公信力，以及自身實(shí)力足夠強(qiáng)大到與責(zé)任對(duì)等的公司來(lái)作為結(jié)算公司；同時(shí)交易資金雖然名義上是進(jìn)入了結(jié)算
公司的賬戶(hù)，但實(shí)際上買(mǎi)賣(mài)雙方在該賬戶(hù)中分別設(shè)有子賬戶(hù)，資金一直是在自己的賬戶(hù)中；還有就是中介公司是監(jiān)管方，沒(méi)有它發(fā)出的指令，結(jié)算公司是無(wú)法動(dòng)用資金的。
至于哪家公司會(huì)成為結(jié)算公司呢?上海市房地產(chǎn)交易中心有關(guān)人士表示目前尚未確定下來(lái)，不過(guò)有業(yè)內(nèi)人士表示，上海住房置業(yè)擔(dān)保公司很有可能全市統(tǒng)一的二手房交易結(jié)算公司。
就試點(diǎn)目前運(yùn)行情況來(lái)看，蘇曉江表示非常順暢，雖然在交易過(guò)程中增加了一些環(huán)節(jié)，但是由于事先對(duì)交易程序本身進(jìn)行了優(yōu)化，沒(méi)有增加交易雙方的難度，也沒(méi)有加長(zhǎng)交易時(shí)間，整個(gè)過(guò)程用時(shí)與舊模式相當(dāng)。他舉例說(shuō)，此前要進(jìn)行資金監(jiān)管程序時(shí)，房屋買(mǎi)賣(mài)合同與資金監(jiān)管協(xié)議分開(kāi)簽訂，而且，這讓買(mǎi)賣(mài)雙方感到麻煩，尤其是一些外地賣(mài)家，更是不變，而改進(jìn)之后兩份文件可以同時(shí)簽訂。
至于目前緣何尚未全面推廣?業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，主要是現(xiàn)在整個(gè)交易過(guò)程都必須上網(wǎng)，交易中心與銀行信息、以及各家銀行的貸款程序需要一個(gè)磨合的過(guò)程，即數(shù)據(jù)共享的問(wèn)題。上海市房地產(chǎn)交易中心有關(guān)人士表示，隨后的步驟是引入更多的公司進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行“壓力”測(cè)試。“一手房交易過(guò)程中變數(shù)較多，我認(rèn)為政府部門(mén)是考慮等到系統(tǒng)完全健全之后才會(huì)正式推出。”蘇曉江說(shuō)。
廣州：實(shí)行交易資金托管
近日，廣州市國(guó)土房管局和中國(guó)人民銀行廣州分行聯(lián)合了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理規(guī)范交易結(jié)算資金賬戶(hù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(下稱(chēng)《通知》)，要求對(duì)二手房交易資金委托銀行進(jìn)行托管。這有助進(jìn)一步規(guī)范廣州市房地產(chǎn)市場(chǎng)行為、保證二手交易資金安全。
廣州中原地產(chǎn)項(xiàng)目部拓展總監(jiān)潘仲宇表示，目前與《通知》配套的實(shí)施細(xì)則尚未公布。他說(shuō)，由于目前接連出現(xiàn)“中天時(shí)間”、“創(chuàng)輝事件”等，相信政府部門(mén)會(huì)加快制定實(shí)施細(xì)則，廣州二手房交易資金托管制度將會(huì)全面開(kāi)展。
目前廣州二手房的資金交易主要有兩種形式，一種是通過(guò)房產(chǎn)中介公司進(jìn)行，另一種即是買(mǎi)賣(mài)雙方直接交易，兩種做法的比例大概各占50％。但由于交易雙方相互不熟悉，沒(méi)有足夠的信任基礎(chǔ)，于是只能借助于第三方如中介公司。但這種方式風(fēng)險(xiǎn)較大，一旦中介公司出現(xiàn)問(wèn)題或者經(jīng)紀(jì)人攜款潛逃，都會(huì)給買(mǎi)賣(mài)雙方造成極大的損失，諸如“中天事件”就造成很多人“房財(cái)兩空”。
《通知》規(guī)定，二手房交易資金支付方式由買(mǎi)賣(mài)雙方當(dāng)事人在合同中自行約定，可以委托銀行對(duì)交易資金進(jìn)行托管，也可以約定其他支付方式。房產(chǎn)中介不得對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方約定的資金支付方式實(shí)行強(qiáng)制和干涉。
房產(chǎn)中介在與買(mǎi)賣(mài)雙方簽訂《房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同》時(shí)，必須在合同中書(shū)面注明：“根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，本公司不代收代管買(mǎi)賣(mài)雙方的交易資金。”同時(shí)，房產(chǎn)中介必須主動(dòng)向買(mǎi)賣(mài)雙方提示可向銀行申請(qǐng)辦理交易資金托管業(yè)務(wù)，并協(xié)助辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)。
銀行在辦理存量房交易資金托管業(yè)務(wù)之前，須與二手房賣(mài)雙方當(dāng)事人以及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)共同簽訂《存量房交易資金托管協(xié)議》，托管協(xié)議中必須明確托管資金劃轉(zhuǎn)條件、解除或撤銷(xiāo)協(xié)議條件等條款。
交易資金托管不會(huì)增加交易雙方任何額外費(fèi)用，《通知》中明確指出，銀行開(kāi)展該項(xiàng)業(yè)務(wù)是不得向二手房買(mǎi)賣(mài)雙方收費(fèi)的。同時(shí)，房產(chǎn)中介在協(xié)助買(mǎi)賣(mài)雙方辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)也不得額外收取服務(wù)費(fèi)。也就是說(shuō)市民在選擇銀行托管交易資金新業(yè)務(wù)時(shí)將不會(huì)產(chǎn)生任何新的費(fèi)用。盡量選擇監(jiān)管模式交易
資金監(jiān)管的提法雖然已有不短時(shí)日，但是尚未真正進(jìn)入交易過(guò)程中來(lái)，但它對(duì)于保障買(mǎi)賣(mài)雙方的資金和產(chǎn)權(quán)安全非常有益，因此業(yè)內(nèi)人士提醒說(shuō)，在有條件的地區(qū)，一定要選擇在有監(jiān)管的情形下進(jìn)行交易。
記者分析對(duì)比發(fā)現(xiàn)，京滬穗三地的做法中，上海較為嚴(yán)謹(jǐn)合理。因?yàn)樯虾Ｄ壳耙呀?jīng)建立了完善的網(wǎng)上二手房交易系統(tǒng)，掛牌、簽約等所有重要手續(xù)都可以在政府部門(mén)的監(jiān)控下完成，而且上海方面由于房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用證兩證已合一，二手房交易過(guò)程中各項(xiàng)手續(xù)辦理起來(lái)更為便捷。因此可以預(yù)期，上海的監(jiān)管系統(tǒng)全面運(yùn)行之后，交易資金安全問(wèn)題將會(huì)徹底解決。
按理說(shuō)，北京方面的資金監(jiān)管系統(tǒng)也比較健全，但業(yè)內(nèi)人士表示，由于各種各樣的因素，所以無(wú)法全面推廣，覆蓋面不大，這不能不說(shuō)是一種遺憾。廣州實(shí)行的資金托管制度從表面上看，其宗旨與北京、上海無(wú)異，只是叫法不同而已。不過(guò)目前尚未出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，購(gòu)房者還需耐心等待。
1、租金征收工作。截止5月底，共完成租金征收1373萬(wàn)元，其中：直管住宅實(shí)收1046萬(wàn)元；機(jī)關(guān)團(tuán)體用房租金實(shí)收166.6萬(wàn)元；主輔分離房產(chǎn)租金實(shí)收107萬(wàn)元；自行接收房產(chǎn)租金實(shí)收53.4萬(wàn)元。
2、公房出售工作。截止5月底，共出售公有住宅27萬(wàn)平方米，歸集售房款6066.6萬(wàn)元。其中：出售直管房產(chǎn)16.2萬(wàn)平方米，歸集購(gòu)房款3662.8萬(wàn)元；出售主輔分離房產(chǎn)7.3萬(wàn)平方米，歸集售房款1605.7萬(wàn)元；出售自行接收房產(chǎn)3.5萬(wàn)平方米，歸集售房款798.1萬(wàn)元。
3、房屋修繕工作。一是**年2月份組織召開(kāi)房屋修繕工作會(huì)議，明確**年修繕工作的任務(wù)，即：一個(gè)確保、二個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)計(jì)劃、四個(gè)率、五個(gè)提高。二是制定《**年房產(chǎn)系統(tǒng)房屋修繕工程防水卷材及給排水管材招標(biāo)工作方案》組織進(jìn)行屋面防水卷材、給排水管材等大宗材料招標(biāo)。
4、房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)委托管理工作。年初，我處會(huì)同法規(guī)處及局法律顧問(wèn)共同修訂了《委托管理合同》。從而進(jìn)一步完善了直管公房委托經(jīng)營(yíng)體制，并在今年的房產(chǎn)管理工作會(huì)議上與各受托管理單位簽署了新合同。
二、工作完成情況
（一）物業(yè)管理工作
一是為了落實(shí)十三屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于依法加強(qiáng)居民小區(qū)物業(yè)管理的議案》，制定了《關(guān)于加強(qiáng)居民小區(qū)物業(yè)管理工作方案》。同時(shí)，起草了《**市住宅物業(yè)管理規(guī)定》（討論稿）、《前期物業(yè)管理招投標(biāo)辦法》等規(guī)范性文件和政府規(guī)章，并組織各相關(guān)單位和部門(mén)人員進(jìn)行討論。
二是對(duì)我市普通住宅區(qū)的管理現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)狀況和維修服務(wù)等進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研后起草了《關(guān)于普通住宅區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告》，根據(jù)普通住宅區(qū)的實(shí)行情況，制定《住宅小區(qū)實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理辦法》。
三是會(huì)同小區(qū)辦全力做好開(kāi)展整頓和規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)活動(dòng)。目前已經(jīng)全面完成了對(duì)530個(gè)物業(yè)管理企業(yè)的排查工作和700個(gè)住宅小區(qū)的拉網(wǎng)式檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題登記造冊(cè)，建立了整改檔案，待整改后逐一消號(hào)。
（三）房屋安全管理工作
一是汛期前，做好了危險(xiǎn)房屋的“三落實(shí)”工作。通過(guò)排查目前全市共有危險(xiǎn)房屋387棟，建筑面積53，949平方米，1688戶(hù)；二是建立和完善防汛責(zé)任制度，制定汛期房屋防雨搶險(xiǎn)工作方案并下發(fā)各區(qū)；三是組建好了防汛隊(duì)伍和防汛物資儲(chǔ)備工作。
（四）樓道整治工作
一是本著先試點(diǎn)，后推廣的原則，在平區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)工作。并提出了完善樓道粉飾、設(shè)施功能試點(diǎn)工作意見(jiàn)。試點(diǎn)工程已于4月下旬全部完成。并按照行湘書(shū)記的指示，于4月30日上午在和平區(qū)召開(kāi)了樓道整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
二是制定了《**市住宅樓道整治工作實(shí)施方案》、《樓道粉飾、設(shè)施功能完善技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)各區(qū)。同時(shí)加強(qiáng)工作調(diào)度，市一級(jí)辦公室抽調(diào)21名干部，分7組與各區(qū)進(jìn)行了對(duì)接。市樓道整治辦公室印制《**市住宅區(qū)樓道整治指導(dǎo)手冊(cè)》700余冊(cè)，下發(fā)各相關(guān)單位。
三是樓道整治工作已全面啟動(dòng)實(shí)施，目前樓道整治工作全市開(kāi)工量達(dá)到已近95%。已竣工4370棟、建筑面積1918.39萬(wàn)平方米，竣工量達(dá)60%。
四是為確保樓道整治工作的整治成果，市樓道整治辦公室下發(fā)了《關(guān)于做好住宅樓道整治工程驗(yàn)收及移交有關(guān)工作的通知》，要求樓道整治工程驗(yàn)收合格后，各區(qū)樓道整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將工程及時(shí)移交給各街道辦事處，充分利用社區(qū)委員會(huì)優(yōu)勢(shì)，做好群眾的教育引導(dǎo)工作，真正實(shí)現(xiàn)“人改變環(huán)境，環(huán)境改變?nèi)恕钡牧夹曰?dòng)，為鞏固樓道整治成果打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
（五）景觀街路、重點(diǎn)廣場(chǎng)周邊建筑物立面粉飾工作
一是組織專(zhuān)業(yè)人員，依據(jù)近年來(lái)我市粉飾工程的調(diào)查結(jié)果，對(duì)粉飾工程建筑面積造價(jià)進(jìn)行了測(cè)算；二是組織人力對(duì)全市擬進(jìn)行立面粉飾的17條景觀街路進(jìn)行逐段、逐棟排查；三是由規(guī)劃部門(mén)提出了**市主要街路建筑色彩規(guī)劃條件，在此基礎(chǔ)上我局組織有關(guān)設(shè)計(jì)單位提出了青年大街、東陵路等路段的初步設(shè)計(jì)方案。
二、下半年工作思路
（一）物業(yè)管理方面工作
1、出臺(tái)《**市物業(yè)管理規(guī)定》
6月底《**市住宅物業(yè)管理規(guī)定》（討論稿）可報(bào)市人大，力爭(zhēng)在9月份以政府規(guī)章的形式出臺(tái)，為解決我市物業(yè)管理中的具體問(wèn)題提供操作性強(qiáng)的法律依據(jù)。
2、進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，提高物業(yè)服務(wù)水平
一是加強(qiáng)物業(yè)管理招投標(biāo)的監(jiān)督和指導(dǎo)，全面推行前期物業(yè)管理招投標(biāo)機(jī)制，創(chuàng)造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)物業(yè)管理的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化。
二是建立物業(yè)管理企業(yè)誠(chéng)信檔案、物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理信用檔案和準(zhǔn)入、退出機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)物業(yè)管理行為的監(jiān)督。對(duì)不按《合同》進(jìn)行管理服務(wù)的物業(yè)管理企業(yè)，在建立整改檔案的同時(shí)在媒體上予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
三是規(guī)范業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，積極引導(dǎo)業(yè)主正確行使權(quán)力和履行義務(wù)。爭(zhēng)取年底前出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)組建業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，使這項(xiàng)關(guān)系到群眾利益、社區(qū)穩(wěn)定的工作，更具規(guī)范性、操作性。
四是繼續(xù)抓好物業(yè)管理從業(yè)人員培訓(xùn)工作。與建設(shè)部聯(lián)合開(kāi)展物業(yè)管理從業(yè)人員培訓(xùn)工作，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，將專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、一專(zhuān)多能的復(fù)合型管理人才引入到物業(yè)管理企業(yè)中.
3、建立新型物業(yè)管理體制
將普通住宅區(qū)物業(yè)管理納入到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，物業(yè)管理由街道辦事處、社區(qū)委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主“共治”。形成“業(yè)主自制管理、政府基層管理、物業(yè)管理”三位一體的新型服務(wù)平臺(tái)。對(duì)于暫時(shí)不具備物業(yè)管理?xiàng)l件的普通住宅區(qū)，按照屬地劃分給社區(qū)進(jìn)行管理，充分發(fā)揮基層組織的作用。待具備物業(yè)管理?xiàng)l件后，再通過(guò)招投標(biāo)的方式選聘物業(yè)管理企業(yè)。
實(shí)現(xiàn)無(wú)差價(jià)轉(zhuǎn)租 無(wú)空置期條款
無(wú)差價(jià)統(tǒng)一出租、無(wú)空置期條款、附近產(chǎn)業(yè)園職工租房還可享受優(yōu)惠……記者了解到，為了規(guī)避在房屋出租過(guò)程中存在的中介惡炒推高房租現(xiàn)象，大興區(qū)黃村鎮(zhèn)政府首次嘗試由政府設(shè)立的中介，統(tǒng)一對(duì)農(nóng)民回遷房代租后，經(jīng)市場(chǎng)化運(yùn)作向社會(huì)“無(wú)差價(jià)”轉(zhuǎn)租房屋。業(yè)內(nèi)人士表示，未來(lái)相關(guān)部門(mén)可以考慮在類(lèi)似的區(qū)域推廣大興黃村模式，同時(shí)更可考慮將相關(guān)房源納入到公租房統(tǒng)一管理中，以彌補(bǔ)房源緊張的現(xiàn)狀。
今年年初入住的大興區(qū)黃村鎮(zhèn)棗園尚城是個(gè)農(nóng)民回遷安置房小區(qū)，由于只需10分鐘即可走到地鐵大興線高米店南站，小區(qū)入住前就被周?chē)嗉曳课葜薪槎⑸狭耍蝗欢薪閭兊娜缫馑惚P(pán)并沒(méi)有打成，在農(nóng)民們鑰匙拿到手的同時(shí)，黃村鎮(zhèn)政府宣布設(shè)立北京天河浩宇資產(chǎn)管理有限公司，無(wú)償為農(nóng)民管理所需要出租的房屋。
與市場(chǎng)中的房屋中介最大的不同在于，這家由政府出面成立的中介既不利用“空置期”條款少給房主租金，也不會(huì)為吃差價(jià)而對(duì)租客加價(jià)出租，而是通過(guò)對(duì)裝修標(biāo)準(zhǔn)、租賃期限的測(cè)評(píng)，比照周邊區(qū)域房屋出租價(jià)格，從村民手中代管富余房屋，在簽訂代租合同后，直接向村民支付一年的租金。由于每種戶(hù)型的租金與裝修標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤，公司還制定了統(tǒng)一的出租房裝修標(biāo)準(zhǔn)，供村民裝修出租房時(shí)參照，例如同樣是兩居室，有空調(diào)和淋浴的房子每月可以租到2500元，如果沒(méi)裝這兩樣，月租金就會(huì)降到2100元。
“我們這個(gè)地方原來(lái)是城鄉(xiāng)接合部，以前住平房的時(shí)候也‘吃瓦片’，靠出租房補(bǔ)貼生活，但沒(méi)有統(tǒng)一的管理，要么是自己亂租一氣，要么就是付給中介很多費(fèi)用，但效果卻不好。”黃村鎮(zhèn)農(nóng)民趙振華是第一批簽約上述政府辦的中介的房東，他告訴記者，租戶(hù)實(shí)在難管理――不是欠租不給，就是不打招呼卷包走人；租給普通中介，還得白白損失兩個(gè)月房租作為空置期的補(bǔ)償，缺斤短兩不說(shuō)，出了問(wèn)題中介還經(jīng)常甩手不管。“這次我把我的兩居室給了政府的公司，一下就簽了3年的租賃合同，當(dāng)即拿到了頭一年租期的3萬(wàn)元租金。”
據(jù)天河浩宇資產(chǎn)管理公司總經(jīng)理李萬(wàn)玉介紹，公司的主要作用是為黃村鎮(zhèn)富余房源提供房屋租賃平臺(tái)，其主要面向三類(lèi)承租人：一是附近園區(qū)的企業(yè)職工，二是滿足周邊拆遷居民過(guò)渡性住房需求，三是社會(huì)人員散租。其中，后兩類(lèi)人群需要交納相當(dāng)于月租金數(shù)額的中介費(fèi)。
“我們從為園區(qū)企業(yè)解決實(shí)際困難來(lái)考慮，為這里的職工租房提供了10%-30%的優(yōu)惠，但不會(huì)影響到房主的收益，因?yàn)檫@部分優(yōu)惠的租金都是由政府來(lái)‘背’的。”大興區(qū)黃村鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一管理和運(yùn)營(yíng)模式，既保證了回遷村民的利益，又解決了出租房屋管理難題，黃村鎮(zhèn)其他三個(gè)陸續(xù)建成的回遷小區(qū)預(yù)計(jì)也將在年內(nèi)啟動(dòng)代租托管。
業(yè)內(nèi)人士表示，上述由政府出面搭建的租房中介平臺(tái)，一方面避免了部分中介惡意炒作推高租金的現(xiàn)象，另一方面使得房東及租房人的利益獲得最大限度地保障。“其實(shí)北京類(lèi)似的回遷小區(qū)還有很多，可以考慮將大興黃村的模式進(jìn)行推廣，更可以考慮將這部分房源納入到公租房的房源供應(yīng)范圍之內(nèi)，與市場(chǎng)價(jià)的價(jià)差由財(cái)政補(bǔ)貼，這樣便可以最大限度地解決現(xiàn)有公租房房源緊張的問(wèn)題。”
北京已落實(shí)公租房110萬(wàn)平方米
記者從市住建委獲悉，截至今年3月，全市已經(jīng)落實(shí)公共租賃房項(xiàng)目總建筑面積約110萬(wàn)平方米，建成后可提供房源約1.7萬(wàn)套。
按照“以區(qū)為主，全市統(tǒng)籌”的建設(shè)思路，2011年北京市計(jì)劃建設(shè)公租房6萬(wàn)套，建設(shè)任務(wù)已分解落實(shí)到市區(qū)兩級(jí)，并與各相關(guān)責(zé)任單位簽訂了責(zé)任書(shū)。截至3月份已初步落實(shí)項(xiàng)目27個(gè)，持有主體包括市區(qū)公租房管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，建筑面積約110萬(wàn)平方米，建成后可提供房源約1.7萬(wàn)套。
（一）扎實(shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)
從三月份開(kāi)始，我局根據(jù)市委和市活動(dòng)辦的統(tǒng)一布署，以“堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)”為主題，局機(jī)關(guān)和所屬單位全面動(dòng)員，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。在局黨組直接組織領(lǐng)導(dǎo)下，活動(dòng)開(kāi)展扎實(shí)有序，隊(duì)伍思想認(rèn)識(shí)切實(shí)提高，實(shí)踐特色凸顯，通過(guò)活動(dòng)科學(xué)發(fā)展思路進(jìn)一步明晰，思想進(jìn)一步解放，并且在活動(dòng)中堅(jiān)持邊學(xué)邊改，注重實(shí)效，解決了一批長(zhǎng)期以來(lái)影響和制約科學(xué)發(fā)展的具體問(wèn)題，總體實(shí)現(xiàn)了黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠的目標(biāo)要求。局黨組貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告征求群眾和各界代表意見(jiàn)滿意率為97％;局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)工作群眾測(cè)評(píng)滿意率100％。
（二）全力推進(jìn)民生工程，扎實(shí)開(kāi)展保障性住房建設(shè)
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我局堅(jiān)持以人為本，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)入手，全力推進(jìn)民生工程和保障性住房建設(shè)，切實(shí)改善廣大群眾的居住條件，將惠民利民工作做深、做細(xì)、做實(shí)。
住房保障方面，對(duì)低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。到12月底，全市（含三縣）已向7234戶(hù)低收入住房困難家庭提供了廉租住房租金補(bǔ)貼保障，發(fā)放租金補(bǔ)貼1845萬(wàn)元，與2008年相比，新增保障家庭1083戶(hù)，完成省下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)（3200戶(hù)）的226%。狠抓保障住房項(xiàng)目建設(shè)。全年新開(kāi)工建設(shè)廉租住房18.4萬(wàn)平方米，完成省下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的261％。全市在建廉租住房項(xiàng)目15個(gè)、建筑面積29.2萬(wàn)平方米，6284套。濱湖惠園一期446套廉租住房率先交付使用，并以公開(kāi)搖號(hào)方式確定了實(shí)物配租家庭，部分家庭開(kāi)始入住;經(jīng)開(kāi)區(qū)天門(mén)湖小區(qū)一期466套廉租住房最近也將交付使用。濱湖惠園和丁香家園經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)在去年建成，總建筑面積14萬(wàn)平方米，2340套;積極利用電子信息技術(shù)等手段，大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)與管理的制度化、規(guī)范化。配套政策和相關(guān)制度不斷完善。根據(jù)實(shí)際，制定了實(shí)物配租廉租住房后期管理的《實(shí)施意見(jiàn)》，確定了租金標(biāo)準(zhǔn)，提出了市場(chǎng)化管理的基本思路。
積極推進(jìn)城市危舊小區(qū)改造，不斷加快老舊小區(qū)整治步伐。全年完成砂輪新村、龔大塘等5個(gè)老舊小區(qū)整治，面積20萬(wàn)㎡，投入資金1245萬(wàn)元，受惠人口超過(guò)1.17萬(wàn)，整治后的區(qū)域環(huán)境煥然一新。
（三）積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展
在一度波動(dòng)起伏的外部環(huán)境下，我們應(yīng)對(duì)有力、舉措適當(dāng)、效果明顯，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持了平穩(wěn)快速可持續(xù)發(fā)展。與“工業(yè)立市”和跨越式發(fā)展相呼應(yīng)、相促進(jìn)，房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度高、綜合效益明顯，產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升，有力體現(xiàn)了城市集聚功能和輻射帶動(dòng)力。
努力把握市場(chǎng)運(yùn)行趨勢(shì)，并依據(jù)不同的市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，采取措施，效果明顯。我們不斷加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)監(jiān)測(cè)，定期進(jìn)行市場(chǎng)分析，實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，做好房地產(chǎn)市場(chǎng)信息工作、政策形勢(shì)宣傳等工作，積極引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和社會(huì)心理，并為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，適時(shí)制訂并報(bào)市里出臺(tái)了基本房?jī)r(jià)調(diào)整、商業(yè)用房分割銷(xiāo)售等保持市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施，適時(shí)開(kāi)展了對(duì)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研工作，并提出有針對(duì)性的政策建議；積極有效開(kāi)展銀企之間、鋼材生產(chǎn)企業(yè)與房產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)之間的對(duì)接，制訂并以部門(mén)聯(lián)合發(fā)文形式出臺(tái)了促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的11條意見(jiàn)，對(duì)行業(yè)渡過(guò)相對(duì)不利的市場(chǎng)時(shí)期起到了明顯作用，也有力實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)復(fù)蘇。目前，全市房地產(chǎn)成交已恢復(fù)到金融危機(jī)爆發(fā)前的最高水平，并呈良性運(yùn)行趨勢(shì)。在市場(chǎng)快速?gòu)?fù)蘇，個(gè)別樓盤(pán)價(jià)格上漲過(guò)快情況下，我們?cè)诒３终哌B續(xù)性的同時(shí)，又以重點(diǎn)監(jiān)控、約談告誡、會(huì)同物價(jià)部門(mén)強(qiáng)化價(jià)格管理等方式，加強(qiáng)了市場(chǎng)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、相關(guān)企業(yè)資質(zhì)管理，依法加強(qiáng)和改進(jìn)商品房預(yù)（銷(xiāo)）售等市場(chǎng)行為監(jiān)管，加大市場(chǎng)督查力度，整頓秩序，打擊和整治不法違規(guī)行為，保證了市場(chǎng)健康可持續(xù)。
2011年，全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)累計(jì)完成投資601.34億元，同比增長(zhǎng)25.82％，新開(kāi)工面積1895.63萬(wàn)平方米；批準(zhǔn)預(yù)售面積1093.11萬(wàn)平方米；房地產(chǎn)銷(xiāo)售市場(chǎng)活躍，銷(xiāo)售額快速攀升，銷(xiāo)售備案面積1481.12萬(wàn)平方米，占全省總量的一半左右，其中住宅1303.3萬(wàn)平方米（13萬(wàn)余套），同比分別增長(zhǎng)63.04％和65.09％。存量房成交面積258.93萬(wàn)平方米，其中住宅214.39萬(wàn)平方米，2.3萬(wàn)余套，同比分別增長(zhǎng)67.67和94.81％;商品房空置率處于合理區(qū)間。同時(shí)，住房市場(chǎng)中，普通商品住房占總成交量九成以上，5000元每平方米以下的占8成，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)較為合理，供需基本平衡。
全年完成房屋抵押融資金額329.8億元，同比增長(zhǎng)45.17%，有力促進(jìn)了企業(yè)和商戶(hù)與金融機(jī)構(gòu)的無(wú)縫對(duì)接，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大建設(shè)提供了重要的融資平臺(tái)。
（四）創(chuàng)新工作體制機(jī)制，打造高效規(guī)范的房地產(chǎn)行政服務(wù)
深入貫徹執(zhí)行建設(shè)部《房屋登記辦法》，結(jié)合國(guó)家房產(chǎn)登記官制度實(shí)行，及時(shí)規(guī)范、調(diào)整和創(chuàng)新工作細(xì)則，推動(dòng)房屋登記工作規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，狠抓提速提效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全年完成各類(lèi)房屋登記13.3萬(wàn)件，協(xié)征房地產(chǎn)交易契稅9.4億元，對(duì)62.8億元二手房交易資金進(jìn)行了托管，托管業(yè)務(wù)由單一的現(xiàn)金托管延伸到銀行貸款和住房公積金貸款,保障了交易資金安全和存量房市場(chǎng)健康發(fā)展。
塑造全新房產(chǎn)形象。以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合實(shí)際，集中梳理解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)，探索和創(chuàng)新服務(wù)工作的新制度和新方法，提出了以構(gòu)建“靚麗房產(chǎn)、陽(yáng)光房產(chǎn)、法制房產(chǎn)、和諧房產(chǎn)、效率房產(chǎn)、創(chuàng)新型房產(chǎn)”為目標(biāo)，努力倡導(dǎo)和打造房產(chǎn)部門(mén)新形象。統(tǒng)一和細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一辦結(jié)時(shí)限和收件要求，創(chuàng)設(shè)“不能辦”事項(xiàng)登記報(bào)告制度，并在全系統(tǒng)推廣；大力提高行政透明度，將所有能公開(kāi)的行政信息、行政流程、辦事職權(quán)、辦事時(shí)限等事項(xiàng)都向社會(huì)全面公布，接受監(jiān)督。優(yōu)化程序，嚴(yán)控自由“裁量權(quán)”。依制度辦事、以制度管人，制定各項(xiàng)工作規(guī)范，創(chuàng)新工作手段，落實(shí)工作責(zé)任，優(yōu)化工作流程，拓展工作績(jī)效。提速增效，再造辦事流程，努力打造依法高效服務(wù)的房產(chǎn)工作新格局。減少中間環(huán)節(jié)，避免重復(fù)工作，讓群眾少跑彎道，努力提高辦事效率；實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，要求各部門(mén)將群眾申辦的各類(lèi)房屋登記工作時(shí)限由原來(lái)法定時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)一大幅壓縮，得到市領(lǐng)導(dǎo)肯定。全面督查，對(duì)所有發(fā)證和涉稅費(fèi)事項(xiàng)實(shí)行月度督查，規(guī)范財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，修訂《存量房買(mǎi)賣(mài)合同》，嚴(yán)格稅費(fèi)征收管理制度，嚴(yán)格評(píng)估管理，不辦人情證，不作人情減免，主動(dòng)履行好協(xié)稅護(hù)稅職責(zé);集中力量消除積案，充實(shí)和加強(qiáng)了工作體系，全年群眾來(lái)信來(lái)訪和投訴辦結(jié)率95％以上。
（五)著力改善人居環(huán)境，推進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展研究和監(jiān)督,積極謀求管理和服務(wù)創(chuàng)新。全市物業(yè)管理隊(duì)伍和管理覆蓋面不斷壯大。全年新增物業(yè)管理面積1千余萬(wàn)平方米，全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)累計(jì)增加到550家。物業(yè)小區(qū)文明創(chuàng)建、計(jì)生等工作實(shí)現(xiàn)有機(jī)配合。積極參與《省物業(yè)管理?xiàng)l例》修訂和宣傳貫徹工作，初步落實(shí)了區(qū)級(jí)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，為有效構(gòu)建物業(yè)管理體系打下了良好基礎(chǔ)。積極探索新形勢(shì)下物業(yè)管理的新思路和新辦法，實(shí)行了前期物業(yè)招投標(biāo)管理體制改革，明確了新建住宅小區(qū)物業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收的具體辦法，為從源頭上有效控制開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題創(chuàng)造了有利條件。全市新歸集物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金4.6億元，資金總額近19億元。
住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程有力推進(jìn)，行業(yè)提質(zhì)發(fā)展的潛能不斷增強(qiáng)。審核上報(bào)了濱湖時(shí)代廣場(chǎng)等15個(gè)為全省節(jié)能省地環(huán)保型住宅建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目；安高.城市天地等2個(gè)項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家2A級(jí)住宅性能認(rèn)定；全國(guó)19+10城市開(kāi)發(fā)協(xié)作會(huì)第四屆專(zhuān)業(yè)會(huì)、省七屆住交會(huì)、第二屆中國(guó)住博會(huì)成功舉辦；全國(guó)第一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部“電氣安全節(jié)能示范點(diǎn)”——肥東縣建華新村項(xiàng)目初步建成，并由中科協(xié)等部門(mén)授牌確認(rèn)。
（六）行政管理各項(xiàng)事業(yè)有序開(kāi)展
房屋租賃協(xié)管機(jī)制不斷健全，行政涉訴工作有序進(jìn)行，白蟻防治和安全鑒定等工作穩(wěn)步推進(jìn)。全年新接收白蟻預(yù)防工程建筑面積1724.8萬(wàn)㎡，竣工建筑面積1555萬(wàn)㎡，房屋安全性能鑒定面積38.8萬(wàn)㎡。質(zhì)量合格率、房屋安全鑒定準(zhǔn)確率100%。在1個(gè)月的時(shí)間里，完成全市中小學(xué)校舍安全鑒定7.9萬(wàn)平方米，在確保校舍安全工作中發(fā)揮了重要作用。安全生產(chǎn)正常有序，招商引資工作實(shí)效突出，提前三個(gè)月完成兩年期的任務(wù)。我們還狠抓行業(yè)招商，努力實(shí)現(xiàn)合作共贏，與中國(guó)煙草總公司等10家中央企業(yè)簽約獨(dú)資房地產(chǎn)項(xiàng)目19個(gè)，投資總額500億元，是市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的3.3倍。
（七）大力加強(qiáng)黨建和黨風(fēng)廉政、文明創(chuàng)建等工作
認(rèn)真開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)鞏固年活動(dòng)，推進(jìn)黨建和反腐倡廉制度化規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作逐項(xiàng)分解，認(rèn)真排查“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，扎實(shí)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)評(píng)比，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)；充分發(fā)揮黨團(tuán)工會(huì)組織橋梁紐帶作用，大力開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，大力倡導(dǎo)改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的氛圍;積極舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)辦房產(chǎn)論壇，拓寬職工視野;對(duì)局屬單位重點(diǎn)業(yè)務(wù)崗位人員進(jìn)行了全面輪崗，提高全員素質(zhì);積極參與和服務(wù)全市文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，幾個(gè)文明建設(shè)取得了新的成效。局機(jī)關(guān)再次獲得全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)示范點(diǎn)稱(chēng)號(hào)，機(jī)關(guān)及局屬單位分別全市創(chuàng)建文明城市先進(jìn)部門(mén)、依法行政先進(jìn)集體等稱(chēng)號(hào)，瑤海分局、產(chǎn)權(quán)處被確定為建設(shè)系統(tǒng)“全國(guó)青年文明號(hào)”,安全鑒定辦被評(píng)為全國(guó)房屋安全管理工作先進(jìn)單位。干部職工凝聚力在團(tuán)結(jié)奮進(jìn)中得到鞏固和增強(qiáng)。
2012年重點(diǎn)工作
（一）切實(shí)增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控能力。加強(qiáng)和完善房地產(chǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，加大對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和市場(chǎng)趨勢(shì)分析力度，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，正確宣傳引導(dǎo)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期；跟蹤房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題，為完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策提供依據(jù)；落實(shí)商品房預(yù)售資金監(jiān)管，高度重視住房建筑面積、房?jī)r(jià)和市場(chǎng)供應(yīng)量問(wèn)題，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，支持居民自住和改善型消費(fèi)，同時(shí)抑制非理性投機(jī)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的健康可持續(xù)。
（二）發(fā)揮好行業(yè)引導(dǎo)作用。嚴(yán)格資質(zhì)管理，針對(duì)目前我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、等級(jí)低、實(shí)力弱，發(fā)展水平不高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，積極研究制定行業(yè)有序發(fā)展策略，強(qiáng)化資質(zhì)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理，提升整體素質(zhì)，深化開(kāi)展銀企對(duì)接，引導(dǎo)和幫助企業(yè)做大做強(qiáng)；以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以可持續(xù)發(fā)展為主題，以科技進(jìn)步為中心，以示范工程為載體，以節(jié)能減排為目標(biāo)，積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作。
（三）進(jìn)一步做好保障性住房工作。加快保障性住房建設(shè)，全力以赴，確保完成省下達(dá)的各項(xiàng)民生工程指標(biāo)，并確保我市這項(xiàng)工作在全省考核中位居前列；完善住房保障制度，實(shí)施覆蓋面的有效擴(kuò)容，開(kāi)展好廉租住房實(shí)物配租等工作，到2012年末，基本解決全市低收入住房困難家庭住房問(wèn)題；繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房工作，積極探索解決新畢業(yè)大學(xué)生等“夾心層”住房問(wèn)題;積極推進(jìn)城市老舊小區(qū)整治和舊城改造工作，2012年繼續(xù)完成4個(gè)小區(qū)，19.8萬(wàn)平方米老舊小區(qū)整治任務(wù)。
（四）加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)督與服務(wù)。下大力氣盡快實(shí)現(xiàn)全局行政工作重心和工作職能由具體事務(wù)管理向行業(yè)、市場(chǎng)管理和政策法規(guī)管理的轉(zhuǎn)變;整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，改革完善商品房預(yù)售等制度；加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)企業(yè)和物業(yè)管理企業(yè)的主動(dòng)監(jiān)督管理，依法查處市場(chǎng)交易中的違法違規(guī)行為，保護(hù)各方合法權(quán)益；加強(qiáng)與財(cái)稅、社保、金融等部門(mén)聯(lián)系和協(xié)作，建立健全信息共享機(jī)制，協(xié)稅護(hù)稅，構(gòu)建好市場(chǎng)協(xié)管、合作與交流平臺(tái)。
[關(guān)于對(duì)區(qū)政協(xié)委員第XX號(hào)提案的答復(fù)(大眾健康網(wǎng))] XXX委員：
十分感謝您對(duì)XXX計(jì)劃生育工作的支持。您在區(qū)政協(xié)十一屆一次會(huì)議上提出的第XXX號(hào)提案，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口和城鎮(zhèn)失業(yè)不斷增加，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作提出出了新的挑戰(zhàn)，正如您提案中指出的那樣，一些地方違法生育開(kāi)始出反彈的趨勢(shì)，個(gè)別住宅小區(qū)甚至成為超生、躲生的“避風(fēng)港”。區(qū)計(jì)劃生育局深刻認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，為解決這一問(wèn)題，近年來(lái)從強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作、健全計(jì)生網(wǎng)絡(luò)入手，不斷加大對(duì)流動(dòng)人口和城市特殊人群的計(jì)劃生育管理力度，努力提高人口和計(jì)劃生育工作水平。重點(diǎn)采取了以下幾個(gè)方面的措施：[關(guān)于對(duì)區(qū)政協(xié)委員第XX號(hào)提案的答復(fù)(大眾健康網(wǎng))]
一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全計(jì)生網(wǎng)絡(luò)。XXX是市委、市政府所在地，目前城區(qū)有縣級(jí)以上單位XXX個(gè)，城區(qū)科級(jí)以上獨(dú)立單位867個(gè)，城市常住人口共有XXX萬(wàn)人，其中已婚育齡婦女XXX人，流動(dòng)人口及特殊人群近X萬(wàn)人，非在職已婚育齡婦女XXX人，管理與服務(wù)的任務(wù)比其他縣市都要多。這么龐大的一個(gè)人口基數(shù)，而一個(gè)社區(qū)從事計(jì)劃生育的專(zhuān)職人員只有XX名，管理服務(wù)的難度可想而知。為此，區(qū)計(jì)劃生育局積極建議，并經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，在XXX年上半年，將城區(qū)XXX個(gè)社區(qū)劃分為XXX個(gè)責(zé)任小區(qū)，按照“區(qū)級(jí)聘用、辦事處管
理、社區(qū)使用”的原則，選聘了XXX名城市計(jì)劃生育專(zhuān)管員，來(lái)加大城區(qū)計(jì)劃生育的管理與服務(wù)。這一新制度運(yùn)作以來(lái)，界定了每名城市計(jì)劃生育專(zhuān)管員的職責(zé)范圍，明確了目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)了計(jì)劃生育管理責(zé)任，目前，效果良好。XX年X月，XXX市專(zhuān)門(mén)在我區(qū)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣我區(qū)的成功做法。
二、不間斷對(duì)住宅小區(qū)進(jìn)行全面清理，最大限度堵塞違法生育漏洞。當(dāng)前城市住宅小區(qū)的概念發(fā)生了根本變化，不僅包括開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)出售的商業(yè)住宅小區(qū)，還包括傳統(tǒng)意義上的家屬院。由于社會(huì)生活方式的多元化，有的原家屬院已全部房改出售給了干部職工，有的干部職工已將住房出售轉(zhuǎn)讓給了他人，有的單位家屬院中也租住了大量的無(wú)業(yè)人員、失業(yè)人員和流動(dòng)人口。根據(jù)這種情況，每年年初，區(qū)計(jì)生局、四個(gè)辦事處和XXX個(gè)社區(qū)分別組織XXX余人，集中對(duì)城區(qū)所有住宅小區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式清查清理。一是搞清了城區(qū)住宅小區(qū)的個(gè)數(shù)，現(xiàn)有各類(lèi)住宅小區(qū)XXX個(gè)；二是落實(shí)小區(qū)與社區(qū)的隸屬關(guān)系；三是搞清了各小區(qū)共入住的戶(hù)數(shù)（XXX戶(hù)）；四是搞清了各小區(qū)的總?cè)丝跀?shù)（XXX人）和育齡婦女?dāng)?shù)（XXX人）；五是分別在各小區(qū)的物業(yè)管理部門(mén)建立了檔案；六是對(duì)清查出的計(jì)劃外出生及節(jié)育措施未落實(shí)的對(duì)象依法進(jìn)行了處理。
三、堅(jiān)持“責(zé)任區(qū)管理、多重管理、合同管理和集中清理”的工作方式，以制度落實(shí)責(zé)任。流動(dòng)人口和特殊人群之所以難以實(shí)施有效管理服務(wù)，就在于這些人成份復(fù)雜、來(lái)去自由、居住分散、活動(dòng)頻繁，被管理人群是流動(dòng)的，而房主、業(yè)主是固定的，而通過(guò)房主、業(yè)主這
個(gè)中間載體，加之強(qiáng)有力的宣傳教育，就可以實(shí)施有效的管理服務(wù)。“責(zé)任區(qū)管理”就是把城區(qū)劃分了267個(gè)責(zé)任小區(qū)，各個(gè)責(zé)任區(qū)都明確了一名對(duì)本小區(qū)情況熟悉、責(zé)任心強(qiáng)的計(jì)生專(zhuān)管員為責(zé)任人，并掛牌顯示，責(zé)任區(qū)的計(jì)劃生育出了問(wèn)題由專(zhuān)管員負(fù)責(zé)。流動(dòng)人口生命力就是流動(dòng)性，而責(zé)任人是固定的，不管流動(dòng)人口流動(dòng)到哪里，都有責(zé)任人盯上管理。“多重管理”就是流動(dòng)人口居住的地域要管理并承擔(dān)責(zé)任，流動(dòng)人口經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)或服務(wù)場(chǎng)所所處的地域也要管理并承擔(dān)責(zé)任。“合同管理”包括房主（業(yè)主）和流動(dòng)人口要填寫(xiě)《出租房屋暫住登記表》、《流動(dòng)人口就業(yè)登記表》；房主（業(yè)主）、流動(dòng)人口及特殊人群與人口計(jì)生部門(mén)簽訂《出租房屋流動(dòng)人口計(jì)生委托管理協(xié)議》《流動(dòng)人口就業(yè)委托管理協(xié)議》；社區(qū)要和房主簽合同，要和業(yè)主簽合同，要和專(zhuān)管員簽合同，同時(shí)辦事處還要和社區(qū)居委簽合同，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都要落實(shí)對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處罰。“集中清理”就是每年進(jìn)行若干次大規(guī)模、拉網(wǎng)式清理，逐片、逐院、逐樓、逐層、逐戶(hù)、逐人進(jìn)行清理，做到了片不漏院、院不漏樓、樓不漏層、層不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人、人不漏項(xiàng)、項(xiàng)不漏查。[關(guān)于對(duì)區(qū)政協(xié)委員第XX號(hào)提案的答復(fù)(大眾健康網(wǎng))]
四、加大對(duì)違法生育戶(hù)的處罰力度，特別是加大對(duì)黨員干部和社會(huì)公眾人物違法生育的治理力度，全面體現(xiàn)基本國(guó)策的權(quán)威。對(duì)違法生育戶(hù)的處罰，主要分為經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰。在經(jīng)濟(jì)處罰上，主要政策依據(jù)是《XX省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)違法生育的情節(jié)和危害程度對(duì)違法生育戶(hù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。行政處罰主要
依據(jù)是XXX年XXX市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的通知》（XX發(fā)[XXX]XX號(hào)文件），在職干部、職工計(jì)劃外生育子女的，除按規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，要分別給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
同時(shí)，正如您提案所述，城區(qū)計(jì)劃生育管理，特別是住宅小區(qū)管理也存在很多問(wèn)題，有的小區(qū)超生還較為嚴(yán)重。究其原因，除工作不到位外，物業(yè)公司管理計(jì)劃生育工作的機(jī)制不理順也是重要原因，也是確實(shí)需要解決的。[關(guān)于對(duì)區(qū)政協(xié)委員第XX號(hào)提案的答復(fù)(大眾健康網(wǎng))]
關(guān)于您提出的幾點(diǎn)建議，我們將認(rèn)真制定措施，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。一是進(jìn)一步加大城區(qū)流動(dòng)人口及特殊人群清理清查的力度，重點(diǎn)清查一些住宅小區(qū)的死角；二是進(jìn)一步明確城區(qū)計(jì)生專(zhuān)管員的職責(zé)，規(guī)范管理和服務(wù)；三是加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，凡是有超生現(xiàn)象的一律及時(shí)足額交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；四是抓好育齡婦女管理，確保查體制度落實(shí)；五是繼續(xù)堅(jiān)持有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
為進(jìn)步加強(qiáng)我市房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,增強(qiáng)投資和消費(fèi)信心，防止房地產(chǎn)市場(chǎng)大起大落，推動(dòng)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)：
一、充分發(fā)揮政府的綜合協(xié)調(diào)作用
（一）建立房地產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度。由市政府分管副市長(zhǎng)主持，市政府辦公廳、市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市建委、市房產(chǎn)局等部門(mén)參加。其主要職責(zé)是根據(jù)房地產(chǎn)和住宅建設(shè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)年度計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃，確定開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模、區(qū)域分布及結(jié)構(gòu)比例，確定基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決影響房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，確保政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的有效調(diào)控。
（二）市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)近期應(yīng)堅(jiān)持適度從緊的土地供應(yīng)原則和熟地出讓原則，對(duì)周邊配套設(shè)施不完善的地塊，原則上不予出讓。
二、全面推行保障性住房分配貨幣化
（一）經(jīng)濟(jì)適用住房全面推行貨幣補(bǔ)貼方式，停止實(shí)物分配。具有經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)資格的城市居民，在購(gòu)買(mǎi)普通商品房時(shí)，由政府給予貨幣補(bǔ)貼。
（二）廉租住房堅(jiān)持租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租以及租金核減為輔方式，適時(shí)提高廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大租賃補(bǔ)貼保障范圍，做到應(yīng)保盡保。
三、激活二手房市場(chǎng)
（一）二手房交易綜合稅暫由1.98％調(diào)整為1.1％。購(gòu)買(mǎi)二手普通商品房，按地方所得部分給予全額補(bǔ)貼。在年12月31日前出售二手商品房，并購(gòu)買(mǎi)新建普通商品房的，其二手商品房交易所交營(yíng)業(yè)稅在購(gòu)買(mǎi)新房時(shí)由財(cái)政給予金額補(bǔ)貼。
（二）簡(jiǎn)化二手房交易手續(xù)，實(shí)行一站式服務(wù)。推行買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)上簽約和交易資金銀行托管制度。
四、清理稅費(fèi)收取
（一）規(guī)范稅收的收取和稽查行為。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅等稅種不得違反法律、法規(guī)提前收取。
（二）對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程規(guī)費(fèi)進(jìn)行一次清理。沒(méi)有政策規(guī)定的堅(jiān)決取消，能降低標(biāo)準(zhǔn)的盡量降低標(biāo)準(zhǔn)，能后置的盡量后置，能放開(kāi)的堅(jiān)決放開(kāi)。
1、所有行政事業(yè)單位的收費(fèi)均納入財(cái)政管理，由市非稅收入管理局一站式收取，再按規(guī)定撥付給相關(guān)單位。
2、取消由各區(qū)收取的教育配套費(fèi)，嚴(yán)禁以此為由拒絕符合義務(wù)教育條件的學(xué)生入學(xué)。
3、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)(在辦理建設(shè)用地審批手續(xù)未繳納的)、勞保基金、人防易地建設(shè)費(fèi)等報(bào)建費(fèi)推遲至辦理商品房預(yù)售許可證時(shí)收取，房屋維修基金推遲至辦理產(chǎn)權(quán)分戶(hù)時(shí)收取。
4、建設(shè)項(xiàng)目前期工程咨詢(xún)費(fèi)、土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)、施工圖審查費(fèi)、規(guī)劃信息服務(wù)費(fèi)、房屋產(chǎn)籍測(cè)量費(fèi)、地震評(píng)估費(fèi)、防雷檢測(cè)費(fèi)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，全面放開(kāi)。
五、加快棚戶(hù)區(qū)改造
（一）棚戶(hù)區(qū)改造工作由政府牽頭，以區(qū)政府為主組織實(shí)施；針對(duì)棚戶(hù)區(qū)的不同情況，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，力爭(zhēng)三至五年完成全市主要棚戶(hù)區(qū)改造。
（二）棚戶(hù)區(qū)拆遷安置原則上實(shí)行貨幣補(bǔ)償。拆遷補(bǔ)償資金必須按時(shí)足額到位，設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，保證足額補(bǔ)償給被拆遷人。被拆遷人按國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得的拆遷補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅。被拆遷人購(gòu)置住宅的，其購(gòu)房成交價(jià)格中相當(dāng)于拆遷補(bǔ)償款的部分免征交易契稅。
六、營(yíng)創(chuàng)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）提高行政審批效率。相關(guān)職能部門(mén)公開(kāi)辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事時(shí)限，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，涉及兩個(gè)及以上部門(mén)的行政審批，繼續(xù)完善“聯(lián)合辦理”的基本要求和程序，即“一家受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審查、限時(shí)完成”；對(duì)只涉及本部門(mén)的行政審批權(quán)推廣一個(gè)窗口對(duì)外受理、內(nèi)部責(zé)任部門(mén)分類(lèi)分階段辦理的工作模式，限時(shí)辦結(jié)審批手續(xù)。
（二）降低公積金貸款的首付比例。購(gòu)買(mǎi)第一套商品房申住房公積金貸款的，首付房款比例由30％調(diào)整為20％，貸款最長(zhǎng)期限由20年調(diào)整為30年(不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的法定退休年齡)。
（三）加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信體系建設(shè)。進(jìn)一步完善企業(yè)誠(chéng)信的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評(píng)定程序，真正評(píng)選出有實(shí)力、講誠(chéng)信的開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介企業(yè)，切實(shí)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)施，樹(shù)立誠(chéng)信體系的權(quán)威性，規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。
七、堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向
一、跨江發(fā)展
1、全面實(shí)施“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，基本完成現(xiàn)代化醫(yī)院的基礎(chǔ)建設(shè)，啟動(dòng)江南、江北的對(duì)口幫扶工作，浦口區(qū)中心醫(yī)院建成第一醫(yī)院分院，六合區(qū)人民醫(yī)院建成鼓樓醫(yī)院分院，努力提高江北地區(qū)的衛(wèi)生綜合實(shí)力。
二、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和婦幼衛(wèi)生
2、全面鞏固小康指標(biāo)成果，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療村覆蓋率100，人均籌資額110元以上，農(nóng)民參保率97以上，基金使用率90以上，農(nóng)民實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例不低于30。
3、六城區(qū)新（改）建4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)省級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)和6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心；全面完成農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的改造，年內(nèi)建成5個(gè)省級(jí)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心。
4、在秦淮區(qū)實(shí)行全額撥款、收支兩條線、藥品零差價(jià)試點(diǎn)工作的同時(shí)，全面推行社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診制，力爭(zhēng)城市居民和農(nóng)民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診率分別達(dá)45和60以上。
5、做好孕產(chǎn)婦和兒童保健工作，全市孕產(chǎn)婦死亡率控制在17/10萬(wàn)以下，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在9‰和12‰以下。
三、疾病預(yù)防控制
6、加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，抓好重大傳染病防治，努力降低傳染病發(fā)病率，法定報(bào)告甲乙類(lèi)傳染病發(fā)病率控制在190/10萬(wàn)以下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)100。
7、做好計(jì)劃免疫工作，脊灰、麻疹、百白破、乙腦、流腦、新生兒乙肝疫苗接種率達(dá)95以上、新生兒24小時(shí)卡介苗接種率城區(qū)達(dá)98、農(nóng)村達(dá)95以上。
8、有效控制急性血吸蟲(chóng)病暴發(fā)流行，消滅釘螺面積600萬(wàn)平方米；落實(shí)結(jié)核病控制策略，發(fā)現(xiàn)新涂陽(yáng)病人1725例；繼續(xù)開(kāi)展艾滋病防治的宣傳、干預(yù)工作，自愿咨詢(xún)檢測(cè)人數(shù)達(dá)到45/10萬(wàn)以上。
9、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以上綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)100開(kāi)設(shè)腹瀉病門(mén)診；“02”檢索率達(dá)10以上，檢索數(shù)達(dá)總?cè)丝冢ê鲃?dòng)人口）的1‰以上。
10、市疾控中心檢驗(yàn)項(xiàng)目100達(dá)到衛(wèi)生部、國(guó)家發(fā)改委制定的a類(lèi)疾控機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰?biāo)準(zhǔn)，區(qū)縣達(dá)80。
11、全面推廣衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制關(guān)口前移、重心下沉的做法和經(jīng)驗(yàn)，在街道（鎮(zhèn)）設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督、疾控中心分支機(jī)構(gòu)，夯實(shí)公共衛(wèi)生網(wǎng)底。
四、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
12、依法履行監(jiān)督職責(zé)，繼續(xù)在經(jīng)衛(wèi)生許可的餐飲單位推行量化分級(jí)管理，量化分級(jí)率達(dá)95以上，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率100，食物中毒及時(shí)查明率100，力爭(zhēng)不發(fā)生重大食物中毒事件。
13、50以上的區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)、車(chē)輛基本符合衛(wèi)生部標(biāo)準(zhǔn)；衛(wèi)生監(jiān)督員持證上崗率達(dá)100。
五、應(yīng)急管理
14、高標(biāo)準(zhǔn)建成“12320”公共衛(wèi)生咨詢(xún)服務(wù)中心，并完善工作機(jī)制。各區(qū)縣健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急中心。區(qū)縣衛(wèi)生局和市、區(qū)縣疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、二三級(jí)綜合醫(yī)院（含市第二醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健院、市中醫(yī)院、胸科醫(yī)院）設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，組建應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。
15、建立健全全市衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)。
六、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理
16、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，制定___地區(qū)區(qū)域衛(wèi)生資源配置規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
17、繼續(xù)開(kāi)展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)，積極推進(jìn)創(chuàng)建基本現(xiàn)代化醫(yī)院工作，鼓樓醫(yī)院、第一醫(yī)院、兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院、口腔醫(yī)院、高淳縣醫(yī)院、江北人民醫(yī)院率先通過(guò)基本現(xiàn)代化醫(yī)院的評(píng)審。
18、落實(shí)“三合理”規(guī)范，試行單病種限價(jià)管理，鞏固醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果同城互認(rèn)，完善惠民醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)“藥房托管”工作，努力緩解困難群體“看病貴”問(wèn)題。
19、制定___市醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制規(guī)定和大型醫(yī)用設(shè)備管理辦法，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收入分配機(jī)制，維護(hù)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)。
20、建成第二醫(yī)院、腦科醫(yī)院、兒童醫(yī)院、胸科醫(yī)院等病房大樓和江寧區(qū)醫(yī)院門(mén)診大樓并投入使用；啟用南山醫(yī)院，南醫(yī)大二附院托管第三醫(yī)院；加快推進(jìn)鼓樓醫(yī)院南擴(kuò)、第一醫(yī)院南擴(kuò)、婦幼保健院婦兒保健中心大樓和六合區(qū)、浦口區(qū)、溧水縣醫(yī)院、高淳縣新區(qū)醫(yī)院等工程進(jìn)度。
七、科技興醫(yī)和人才培養(yǎng)
21、完成“213”人才的新一輪選拔工作，建設(shè)___市衛(wèi)生系統(tǒng)的高級(jí)人才庫(kù)。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，重點(diǎn)扶持3個(gè)江蘇省臨床醫(yī)學(xué)中心、6個(gè)領(lǐng)軍型人才。
八、中醫(yī)工作
22、加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，爭(zhēng)取1－2個(gè)國(guó)家中醫(yī)藥管理局新一輪重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)創(chuàng)建2－3個(gè)省級(jí)中醫(yī)示范專(zhuān)科。
23、積極推動(dòng)中醫(yī)工作面向農(nóng)村、社區(qū)，創(chuàng)建1－2個(gè)省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
九、行風(fēng)建設(shè)
24、積極開(kāi)展創(chuàng)建“人民滿意醫(yī)院”活動(dòng)，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，努力提高醫(yī)療服務(wù)水平，構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。
十、綜合管理
25、建立衛(wèi)生電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)許可、處罰網(wǎng)上運(yùn)行。
26、在市應(yīng)急指揮中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，運(yùn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、計(jì)劃免疫、衛(wèi)生監(jiān)督、社區(qū)衛(wèi)生、干部保健信息系統(tǒng)，全面提高衛(wèi)生信息化管理水平。
27、局管領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)完成率達(dá)100；基建工程竣工決算審計(jì)完成率達(dá)100。
28、深入開(kāi)展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)警醫(yī)共建，確保全年不發(fā)生重大火災(zāi)事故和重大治安刑事案件。
一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)
1、穩(wěn)步推進(jìn)“1331”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。一是充分發(fā)揮城郊優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整以糧食為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)鮮食玉米、優(yōu)質(zhì)甘薯基地建設(shè)，大力引進(jìn)和培育嫩玉米、甘薯營(yíng)銷(xiāo)、加工龍頭企業(yè)，積極開(kāi)展嫩玉米和甘薯的銷(xiāo)售、儲(chǔ)藏和加工，下決心改變把玉米、甘薯作為飼料的傳統(tǒng)做法。二是穩(wěn)定奶牛數(shù)量，積極發(fā)展奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，提高奶牛養(yǎng)殖技術(shù)含量，提高牛奶品質(zhì)和奶產(chǎn)量，降低生產(chǎn)成本，提高養(yǎng)殖效益。奶牛小區(qū)要向石船、龍興等腹心地帶集中。三是加快以肉兔為主的草食牲畜和小家禽的發(fā)展。充分發(fā)揮肉兔繁殖增長(zhǎng)快、價(jià)格高、符合消費(fèi)習(xí)慣優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)肉兔加工龍頭企業(yè)，加快肉兔發(fā)展。打造御臨河流域500萬(wàn)只肉鴨和國(guó)道210沿線500萬(wàn)只肉雞基地。四是加快推進(jìn)“三大經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展，鞏固發(fā)展玉峰山、石船等無(wú)公害蔬菜基地，加快發(fā)展興隆、石船萬(wàn)畝蔬菜基地建設(shè)，著重解決農(nóng)藥殘留問(wèn)題，創(chuàng)無(wú)公害品牌。加快榨菜發(fā)展，加大對(duì)榨菜池建設(shè)的補(bǔ)助，著重解決半成品的貯藏問(wèn)題，力爭(zhēng)三年內(nèi)打造榨菜10萬(wàn)畝。大力實(shí)施“科技興果”工程，著力解決柑桔、伏季水果的商品性。
2、加快休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、假日經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源的豐富、交通條件的改善、城市居民消費(fèi)觀念的改變，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。我區(qū)應(yīng)借助這一有利條件，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，立足實(shí)際，因地制宜，加強(qiáng)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好農(nóng)業(yè)與旅游的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前，我們要傾力打造210沿線休閑農(nóng)業(yè)帶，重點(diǎn)圍繞興隆徐堡村萬(wàn)畝蔬菜基地和茨竹放牛坪萬(wàn)畝梨子基地做文章。同時(shí)，利用好張關(guān)水溶洞、統(tǒng)景溫泉、石船四季果鄉(xiāng)、龍興古鎮(zhèn)、沙坪生態(tài)園、玉峰山森林公園這一片精品旅游資源，突出自然生態(tài)觀光、人文攬勝、休閑度假，突出農(nóng)村生活風(fēng)貌和豐富的鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵。通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民改造房屋、改善環(huán)境、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村美化、基地示范、休閑觀光有機(jī)結(jié)合起來(lái)，吸引更多的城里人去農(nóng)村消費(fèi)，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)以毛哥食品、小天鵝食品、筍竹等一批具有農(nóng)業(yè)特色的旅游商品，加強(qiáng)餐飲服務(wù)等配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)旅游宣傳促銷(xiāo)力度，繼續(xù)籌辦渝北都市生態(tài)節(jié)，提高我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌的知名度和美譽(yù)度，使休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
3、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。將勞務(wù)輸出作為產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。采取政府引導(dǎo)、中介介紹、職校推薦、駐外企業(yè)帶動(dòng)、勞務(wù)能人帶領(lǐng)、駐外機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)等多種方式，有組織地開(kāi)展勞動(dòng)力輸出。引導(dǎo)和支持農(nóng)民工利用血緣、人緣、地緣關(guān)系，更多地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。積極拓展市外、海外勞務(wù)輸出市場(chǎng)。強(qiáng)化勞動(dòng)力輸出地與輸入地就業(yè)供需銜接。吸引外出打工成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)。對(duì)引進(jìn)的企業(yè)，必須簽訂農(nóng)民就業(yè)合同，非技工崗位50%用于渝北農(nóng)民工就業(yè)。大力開(kāi)展以區(qū)職教中心、統(tǒng)景職中等職業(yè)教育培訓(xùn)，把未升學(xué)的初中和高中畢業(yè)學(xué)生有計(jì)劃開(kāi)展培訓(xùn)，著力打造渝北職教中心“渝北機(jī)械”勞務(wù)品牌。搞好勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)民工服務(wù)管理，切實(shí)解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后子女托管、土地轉(zhuǎn)包等問(wèn)題，解除農(nóng)民工的后顧之憂。為農(nóng)民工提供法律援助，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
4、大力發(fā)展農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)。庭院經(jīng)濟(jì)用地不局限于庭院之中，農(nóng)民房前屋后、村莊周邊的空隙地都可以利用。在實(shí)際操作中，各地要因地制宜，選準(zhǔn)開(kāi)發(fā)模式，小庭院也能搞出大經(jīng)濟(jì)。從我區(qū)實(shí)際情況看，土地資源寬裕的地方，宜發(fā)展種植業(yè)，比如蔬菜、水果、筍竹等；土地緊缺的地方，宜發(fā)展小家禽養(yǎng)殖、加工服務(wù)業(yè)；城郊農(nóng)村宜發(fā)展庭院苗木、花卉業(yè)。農(nóng)戶(hù)選擇什么生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，要依資源條件和自身能力而定，比如大盛、明月，養(yǎng)兔大戶(hù)較多，可鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)展養(yǎng)兔業(yè)。要引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)發(fā)展庭院加工業(yè)，通過(guò)初加工或深加工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)時(shí)，不求統(tǒng)一，但求特色；不求規(guī)模，但求效益。農(nóng)戶(hù)宜種則種，宜工則工，多種經(jīng)營(yíng)，各顯神通，為增加收入開(kāi)辟新的途徑，使之成為農(nóng)村實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
二、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
黨的十六屆五中全會(huì)作出的關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決議，是統(tǒng)籌我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧的重大舉措。當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要制約因素，也是拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的一大制約條件。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，我認(rèn)為，就是要從解決農(nóng)民最普通、最平常、看得見(jiàn)、摸得著的能改善生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手。一是加快農(nóng)村道路建設(shè)，突出解決農(nóng)村交通難問(wèn)題。人們常說(shuō)：“要致富、先修路”。現(xiàn)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收很大程度上是交通問(wèn)題。建議區(qū)委區(qū)府下大決心納入議事日程，經(jīng)過(guò)三、五年的努力，使通往行政村村委會(huì)所在地的村級(jí)公路，逐步實(shí)現(xiàn)油化或硬化；同時(shí)抓好主要自然村落的普通公路和方便農(nóng)民生產(chǎn)生活出行的水泥便道建設(shè)，形成以高速公路和國(guó)道為干線，村級(jí)公路和人行便道為支線的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)。徹底改善我區(qū)農(nóng)村交通條件，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民增收打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是加快農(nóng)村水利建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人畜飲水難的問(wèn)題。加快東方紅、兩岔水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程的除險(xiǎn)加固，下大力氣抓好水庫(kù)、山坪塘的整治以及興建蓄水池工作，確保農(nóng)民生產(chǎn)、生活用水。三是加快農(nóng)村沼氣建設(shè)，著力解決農(nóng)村能源和環(huán)境污染問(wèn)題。大力實(shí)施“生態(tài)家園富民工程”建設(shè)和鄉(xiāng)村清潔示范建設(shè)，加快農(nóng)村沼氣池的推廣和普及。推廣沼氣不僅改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，而且是農(nóng)民增收的一條重要途徑。農(nóng)民不再用錢(qián)買(mǎi)煤或煤氣罐，是一舉多得的事。
要搞好這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵在投入。我們一是要充分利用好國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。二是要教育引導(dǎo)農(nóng)民自力更生、投工投勞，依靠自己的力量建設(shè)新農(nóng)村。三是可以借鑒澳大利亞貸款修建悉尼大橋的經(jīng)驗(yàn)，澳大利亞政府用100年還清修建跨海大橋貸款，帶動(dòng)了城市擴(kuò)張，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了市民的生活條件，深得人民擁護(hù)。我區(qū)在去年也進(jìn)行了嘗試，以政府的名義貸款1000萬(wàn)修建農(nóng)村人行便道，由支農(nóng)資金每年還貸200萬(wàn)，5年還清，提前為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供了方便，受到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎，在全區(qū)甚至全市產(chǎn)生了很大的影響，收到了極好的社會(huì)效果，這一方法可以推廣。我們每年都要向農(nóng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入，倒不如向銀行貸款集中進(jìn)行建設(shè)，解決農(nóng)村交通及便民道、水、燃料、村民活動(dòng)陣地等，這對(duì)我區(qū)財(cái)政絲毫不會(huì)產(chǎn)生影響，只是提前使用了財(cái)政的錢(qián)，用銀行的錢(qián)盤(pán)活了資金。
三、大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
當(dāng)前，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)、護(hù)理等方面的需求呈現(xiàn)日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)。雖然近些年來(lái)城市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有一定發(fā)展，但據(jù)調(diào)查，城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率很低，這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住養(yǎng)條件不能滿足老年人需求。大多數(shù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是護(hù)理院性質(zhì)的，在里面住養(yǎng)的都是高齡、病殘老人，不適宜健康老人入住，且居住的條件與環(huán)境一般都不理想。有評(píng)價(jià)說(shuō)：目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是困難老人住不起，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)寬裕的老人嫌條件差。這種情況，為鄉(xiāng)村發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)，我區(qū)應(yīng)在這方面下功夫。
1、充分利用現(xiàn)有資源，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)老年人到鄉(xiāng)村養(yǎng)老。我區(qū)具有獨(dú)特的近郊優(yōu)勢(shì)，且大部分農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美、交通便利，特別是在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中，許多農(nóng)戶(hù)改造了房屋、整治了院壩，農(nóng)村面貌煥然一新。而近些年許多農(nóng)村青年外出務(wù)工，農(nóng)房閑置較多。我們應(yīng)充分利用這些資源，吸引城鎮(zhèn)老年人到鄉(xiāng)村養(yǎng)老，消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適中，比如每月300元或400元，包吃住，為他們提供居家式的服務(wù)，既讓他們享受了鄉(xiāng)村的優(yōu)美環(huán)境、潔凈空氣，減輕了子女的負(fù)擔(dān)，又使農(nóng)民增加了收入。
2、采取城鎮(zhèn)居民與農(nóng)戶(hù)聯(lián)建或租用農(nóng)房發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。政府要通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民在保證安全和不新占地的前提下，投資與農(nóng)戶(hù)共同新建房屋，或租用農(nóng)民閑置房屋，城鎮(zhèn)居民既可在農(nóng)村居住，也可為城鎮(zhèn)老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自定，由城鎮(zhèn)居民向農(nóng)民付租金，或與農(nóng)民進(jìn)行利潤(rùn)分成，帶動(dòng)農(nóng)民致富。
四、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展
這個(gè)頂級(jí)豪車(chē)俱樂(lè)部的創(chuàng)始人，名叫向以偉，是一名80后。在兩年以前，向以偉和大多數(shù)同齡人一樣，過(guò)著普通的白領(lǐng)生活。他從未想過(guò)在兩年后的今天，他能夠組建全國(guó)第一個(gè)豪車(chē)俱樂(lè)部，他的會(huì)員全部都是擁有價(jià)格在200萬(wàn)元以上豪車(chē)的頂級(jí)富豪。今年5月，他自己也擁有了一輛價(jià)值300多萬(wàn)元的賓利，開(kāi)著它和會(huì)員共同活動(dòng)。
偶然靈感，借鑒國(guó)外創(chuàng)建豪車(chē)俱樂(lè)部
2000年大學(xué)畢業(yè)的向以偉，畢業(yè)后就開(kāi)始從事跟汽車(chē)有關(guān)的工作，在創(chuàng)建俱樂(lè)部以前，他在成都法拉利&瑪莎拉蒂駿意中心工作。
創(chuàng)建一個(gè)豪車(chē)車(chē)主們的專(zhuān)屬俱樂(lè)部的想法，是兩年前向以偉在飛機(jī)上的靈感突現(xiàn)。“那次我到上海出差，參加法拉利612的上市籌備。在飛機(jī)上翻閱雜志時(shí)看到了一個(gè)對(duì)國(guó)外私人飛機(jī)俱樂(lè)部的介紹。”向以偉說(shuō)，那個(gè)私人飛機(jī)俱樂(lè)部帶給他最大的震撼倒不是會(huì)員都是好萊塢的知名影星、石油大亨或體育明星等，而是這個(gè)俱樂(lè)部組織活動(dòng)的私密性和尊貴型，“我就想在成都做飛機(jī)俱樂(lè)部不合適，那能不能做這樣一個(gè)屬于豪車(chē)車(chē)主的俱樂(lè)部呢？”
回來(lái)以后，向以偉發(fā)現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)在這片領(lǐng)域幾乎還處于空白，一直想做點(diǎn)什么的他，當(dāng)機(jī)立斷，“有夢(mèng)想就應(yīng)該去實(shí)現(xiàn)。”他馬上給多年工作積累下來(lái)的幾個(gè)擁有豪車(chē)的朋友打去電話，問(wèn)他們希不希望能擁有一群和他們一樣的朋友，加入這樣一個(gè)俱樂(lè)部。令他興奮的是，大部分人都愿意。
得到支持后，向以偉就立刻開(kāi)始著手準(zhǔn)備豪車(chē)私人會(huì)的創(chuàng)立，好友寧松等一批朋友給予了他極大的支持。但是還是有不少的人懷疑他的能力，不少人都笑話他：“那些有豪車(chē)的老板們未必還要你來(lái)組織和策劃活動(dòng)，你喊人家來(lái)就來(lái)哦？”
首場(chǎng)派對(duì)，
會(huì)員須擁有200萬(wàn)元以上名車(chē)
向以偉給自己的豪車(chē)俱樂(lè)部取名為“19號(hào)公路俱樂(lè)部”，“主要目的就是讓大家以車(chē)會(huì)友”。入會(huì)的會(huì)員必須至少擁有一部?jī)r(jià)格在200萬(wàn)元以上的名車(chē)，每位會(huì)員都有專(zhuān)門(mén)的人員接待。由于會(huì)員身份較為特別，除了會(huì)員之外沒(méi)有任何人能夠參加其活動(dòng)。
經(jīng)過(guò)緊張的籌備，1月“19號(hào)公路俱樂(lè)部”開(kāi)始嘗試進(jìn)行第一次的活動(dòng)。向以偉給十幾名愿意加入的會(huì)員送出了請(qǐng)柬。第一次活動(dòng)的地點(diǎn)，定在城南的一個(gè)知名酒吧，為酒吧開(kāi)業(yè)慶賀慶賀。“當(dāng)晚所有的消費(fèi)都是免費(fèi)的。”令向以偉沒(méi)想到的是，第一次活動(dòng)不僅成功了，而且非常成功。“可能是大家都覺(jué)得這樣一個(gè)平臺(tái)很有必要吧。”不僅邀請(qǐng)的15名會(huì)員全部到場(chǎng)，而且現(xiàn)場(chǎng)又有數(shù)名頂級(jí)豪車(chē)的車(chē)主火線加盟。
10多輛豪車(chē)停放在酒吧外，不僅吸引了大量路人圍觀，還有不少媒體爭(zhēng)相報(bào)道。“現(xiàn)在不僅有成都的會(huì)員，還有北京、上海、西安等地的。”眾多的豪車(chē)車(chē)主慕名而來(lái)。“今年會(huì)員的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了200名，比去年增長(zhǎng)了46%。”
為了讓會(huì)員們能夠參加自己喜歡的活動(dòng)，向以偉要提前一個(gè)多月將活動(dòng)通知各位會(huì)員，“他們都很忙，這樣才好安排時(shí)間。”由于不少會(huì)員是名表愛(ài)好者，因此前不久俱樂(lè)部專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)到了某知名鐘表品牌進(jìn)行了一場(chǎng)新款產(chǎn)品的專(zhuān)場(chǎng)品鑒會(huì)。還有不少會(huì)員對(duì)于房屋裝修、設(shè)計(jì)以及收藏有著較為濃厚的興趣，俱樂(lè)部曾專(zhuān)門(mén)以此為主題在某會(huì)員家中開(kāi)了一次派對(duì)，“這名會(huì)員對(duì)于裝修、設(shè)計(jì)有著非常獨(dú)特的品位，裝修的花費(fèi)是房屋本身價(jià)格的數(shù)倍以上。”
守住底線，
出價(jià)100萬(wàn)元也不出賣(mài)會(huì)員資料
俱樂(lè)部的會(huì)員越來(lái)越多，向以偉的名氣也越來(lái)越大，200多個(gè)頂級(jí)富豪的全部資料在不少人眼中都是一筆寶貴的財(cái)富。“我?guī)缀趺刻於寄芙拥竭@樣的電話，讓我把會(huì)員資料賣(mài)給他們。”向以偉笑著說(shuō)，“有人出5000塊一個(gè)，買(mǎi)我所有的會(huì)員資料，總價(jià)就是100萬(wàn)元，我連想都沒(méi)想就拒絕了。”建立中國(guó)的第一個(gè)豪車(chē)俱樂(lè)部，是他的心愿，對(duì)會(huì)員負(fù)責(zé)在他眼中遠(yuǎn)比財(cái)富重要得多。
“有很多人對(duì)我感到好奇，既不是富二代也不是企業(yè)主，為什么能讓那么多的富豪信任我。”向以偉笑著說(shuō)道，其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是做人。其實(shí)開(kāi)一輛豪車(chē)走在路上是需要很大勇氣的，許多富豪們都想找個(gè)伴，而我做的不過(guò)就是讓他們互相找到了伴。“而讓大家加入到這個(gè)俱樂(lè)部里，信任是最關(guān)鍵的。”所以，向以偉拒絕了所有媒體關(guān)于俱樂(lè)部的任何報(bào)道，曾有來(lái)自北京、上海甚至香港的媒體力圖報(bào)道“19號(hào)公路俱樂(lè)部”的活動(dòng)狀況，為此不少媒體甚至在成都一待就是半個(gè)月，但最終都無(wú)功而返。
未來(lái)夢(mèng)想，
建專(zhuān)屬會(huì)所全國(guó)各大城市開(kāi)分會(huì)
“19號(hào)公路俱樂(lè)部”贏得了不少投資方的關(guān)注。去年12月，向以偉與投資方負(fù)責(zé)人開(kāi)始了投資談判。“我本來(lái)以為這將會(huì)是場(chǎng)艱苦的談判，為此我辛苦準(zhǔn)備了將近一個(gè)月。”令他沒(méi)想到的是，對(duì)方在不到10分鐘時(shí)間就確定了投資意向。
后來(lái)他才知道，對(duì)方已經(jīng)對(duì)豪車(chē)俱樂(lè)部了解得非常充分，而且大家的觀點(diǎn)和看法都一致。“他們就對(duì)我們提了一個(gè)要求，就是繼續(xù)按照我們之前的思路和方式進(jìn)行運(yùn)作。”
“還有不少風(fēng)投找到我，我對(duì)這方面也確實(shí)不太懂，所以還要多學(xué)習(xí)。”現(xiàn)在，俱樂(lè)部已經(jīng)有了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有了自己的盈利模式。“不少品牌推廣商都在聯(lián)系我們做活動(dòng)。”
最近“19號(hào)公路俱樂(lè)部”還陸續(xù)接到不少車(chē)迷的入會(huì)申請(qǐng)，“除了策劃與活動(dòng)，我們還將給會(huì)員提供更加專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，如車(chē)輛托管、從國(guó)外請(qǐng)工程師進(jìn)行個(gè)性化定制改裝等。”向以偉表示，明年俱樂(lè)部還計(jì)劃建立專(zhuān)屬會(huì)所，接下來(lái)北京、上海和廣州等城市還將成立分會(huì)，“我希望，俱樂(lè)部能走向全國(guó)，這是我的夢(mèng)想。”
如果你想擁有那么你現(xiàn)在就努力
【關(guān)鍵詞】高校 國(guó)有資產(chǎn) 管理
高校國(guó)有資產(chǎn)是指由國(guó)家拔入的經(jīng)費(fèi)和投資及國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)累積形成的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，但歸高校占有和使用的資產(chǎn)。高校國(guó)有資產(chǎn)是高校進(jìn)行教育和科研的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理是高校管理中的一個(gè)重要問(wèn)題。
一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
從形態(tài)上來(lái)說(shuō)，高校國(guó)有資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)（如土地、房屋、圖書(shū)、儀器設(shè)備等）和無(wú)形資產(chǎn)（如研究成果、技術(shù)、信息等），是高校賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，高校國(guó)有資產(chǎn)可分為用于教學(xué)、科研的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和用于創(chuàng)收贏利的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。近年無(wú)論是國(guó)家對(duì)教育的投入還是高校利用現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)取得收益而形成的國(guó)有資產(chǎn)，都使得高校國(guó)有資產(chǎn)量大幅度提升。同時(shí)在政府的要求和高校發(fā)展面臨的壓力下，高校紛紛建立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)也逐漸增強(qiáng)。高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理水平較過(guò)去得到了提升，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理已經(jīng)成為高校管理工作的重要組成部分。
二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
1、管理制度不完善，缺乏專(zhuān)業(yè)管理人員。1995年國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》明確規(guī)定：“行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理”。之后，高校都成立了專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，且高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)得到提升，但最為關(guān)鍵的管理制度建設(shè)和專(zhuān)業(yè)人員并沒(méi)有配套。管理制度的缺失導(dǎo)致高校在國(guó)有資產(chǎn)管理中對(duì)自身定位不明、職能界定不清、資產(chǎn)的控制權(quán)力混亂、利益分配不合理、執(zhí)行不力等影響高校國(guó)有資產(chǎn)有效管理的現(xiàn)象。而專(zhuān)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員缺乏，導(dǎo)致高校無(wú)法利用現(xiàn)代的管理方法和管理手段優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，直接影響國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)營(yíng)效益。
2、缺乏資源共享機(jī)制，國(guó)有資產(chǎn)使用率低且購(gòu)置、驗(yàn)收、入庫(kù)手續(xù)不健全。大多數(shù)高校還沒(méi)有建立教學(xué)儀器設(shè)備和專(zhuān)用設(shè)備等資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置的共享機(jī)制，重復(fù)、盲目地購(gòu)進(jìn)投資是高校國(guó)有資產(chǎn)使用率低的主要原因。同時(shí)，由于高校的很多教學(xué)單位擁有一定的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)利，資產(chǎn)的購(gòu)置無(wú)需經(jīng)過(guò)資產(chǎn)管理部門(mén)的審批，往往沒(méi)有完善的驗(yàn)收和入庫(kù)手續(xù)，資產(chǎn)不能按時(shí)登記入賬。一方面，后期的國(guó)有資產(chǎn)管理因?yàn)橘~實(shí)不符而無(wú)法進(jìn)行；另一方面，產(chǎn)權(quán)沒(méi)有得到嚴(yán)格界定為國(guó)有資產(chǎn)的流失埋下隱患。
3、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏有效管理。在高校經(jīng)濟(jì)實(shí)體的創(chuàng)辦過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏有效管理的問(wèn)題充分顯露。應(yīng)該說(shuō)，高校經(jīng)濟(jì)實(shí)體的創(chuàng)辦和高校后勤社會(huì)化改革拓寬了高校生存的價(jià)值空間，促進(jìn)了高校的改革和發(fā)展。但在改革初期高校為加快這一進(jìn)程，因?yàn)槭孪炔](méi)有嚴(yán)格法律意義上的合同，就將歸屬于國(guó)有資產(chǎn)的場(chǎng)地、房屋、儀器設(shè)備、資金、人員、專(zhuān)利技術(shù)等有形和無(wú)形資產(chǎn)長(zhǎng)期無(wú)償?shù)靥峁┙o校辦企業(yè)或社會(huì)化的后勤部門(mén)使用，在進(jìn)行最終成本收益核算時(shí)，收益往往被個(gè)人占有，而虧損則由國(guó)家承擔(dān)。這樣，非但高校國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，還造成大量高校國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失。
4、無(wú)形資產(chǎn)管理觀念淡薄，管理不到位。高校的無(wú)形資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的一部分，主要來(lái)源于在完成教學(xué)任務(wù)之余高校通過(guò)與市場(chǎng)橫向聯(lián)合及承擔(dān)科研課題取得發(fā)明成果及專(zhuān)利。高校在不斷創(chuàng)造無(wú)形資產(chǎn)的同時(shí)總是忽視無(wú)形資產(chǎn)的存在，對(duì)其重要性和潛在價(jià)值優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，缺乏權(quán)益和效益觀念。學(xué)校往往只重視對(duì)有形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的核查登記，而忽視對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估或評(píng)估不當(dāng)，導(dǎo)致學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體不明確，產(chǎn)權(quán)界限不清晰；或者是無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值沒(méi)有得到真實(shí)反映，在轉(zhuǎn)讓時(shí)利益必然遭受一定損失，學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)得不到根本的保護(hù)。
5、高校國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。高校國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象具體表現(xiàn)在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的過(guò)程中、資產(chǎn)自制和自創(chuàng)過(guò)程中、無(wú)形資產(chǎn)在自創(chuàng)過(guò)程中及隨意處置資產(chǎn)的過(guò)程中高校國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。高校歷來(lái)重現(xiàn)金資產(chǎn)管理而輕實(shí)物資產(chǎn)管理，重有形資產(chǎn)管理而輕無(wú)形資產(chǎn)管理，這一管理理念無(wú)疑是高校國(guó)有資產(chǎn)流失的深層次原因。加上管理體制缺失、專(zhuān)業(yè)管理人員缺乏、資產(chǎn)購(gòu)置手續(xù)不全、使用率低、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)缺乏有效管理等原因，高校國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。應(yīng)該說(shuō)，高校國(guó)有資產(chǎn)流失是所有高校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的最終體現(xiàn)。
三、改善高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
1、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度。一方面，要配備高素質(zhì)的管理人員，充分認(rèn)識(shí)到專(zhuān)業(yè)性人才的重要性。可以通過(guò)人才市場(chǎng)進(jìn)行招聘，為國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)配備資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)人才，或者聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其國(guó)有資產(chǎn)管理能力。另一方面，可以將國(guó)有資產(chǎn)的管理劃分成若干個(gè)環(huán)節(jié)，將這些職能分配到國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)部門(mén)，明確他們的責(zé)任和權(quán)利并公開(kāi)考核指標(biāo)，定期進(jìn)行考核并實(shí)行激勵(lì)或懲罰。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)將管理績(jī)效考核同經(jīng)濟(jì)收入和職務(wù)升遷掛鉤，并對(duì)失職、瀆職等違規(guī)或違法現(xiàn)象追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，形成自我履行的高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。
2、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、入庫(kù)手續(xù)，建立資源共享機(jī)制。高校各部門(mén)購(gòu)置固定資產(chǎn)必須辦理審批手續(xù)，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)同意并落實(shí)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支渠道后方能購(gòu)買(mǎi)，并且要盡可能采用嚴(yán)格的公開(kāi)招標(biāo)形式。條件許可的高校要實(shí)行政府采購(gòu)，將高校購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，按照國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。政府采購(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，保證政府采購(gòu)成本低、資產(chǎn)性?xún)r(jià)比高、資產(chǎn)到位時(shí)限短，避免利用采購(gòu)的尋租行為；固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、入庫(kù)都必須進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)登記，并對(duì)票據(jù)和實(shí)物進(jìn)行核實(shí)。在國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程中，所建立的資源共享機(jī)制不僅存在于高校的各個(gè)教學(xué)單位和職能部門(mén)，而且要延伸到高校以外的經(jīng)濟(jì)體。高校要改革傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理體制下形成的國(guó)有資產(chǎn)在校內(nèi)各部門(mén)的分割和封閉狀態(tài)，要有一種開(kāi)放的國(guó)有資產(chǎn)配置視野，使閑置或積壓的資源流通起來(lái)，才能從根本上提高高校國(guó)有資產(chǎn)的使用率。如此，既能滿足教學(xué)科研的需要又不造成閑置浪費(fèi)，以最小的投入獲取最大的效益。
3、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，要先對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記，使高校與校辦企業(yè)和社會(huì)化的后勤部門(mén)之間有明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順?biāo)袡?quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系，明確所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系并完成轉(zhuǎn)移程序和手續(xù)后才能轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)。另外，學(xué)校代表國(guó)家以各種形式對(duì)校辦企業(yè)和后勤部門(mén)的投資收益所形成的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)均屬?lài)?guó)有資產(chǎn)，對(duì)投入經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)的管理要堅(jiān)持有償使用原則，使國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。為達(dá)到合理有效、節(jié)約使用的目標(biāo)，在堅(jiān)持維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益的前提下，高校應(yīng)切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)者和使用者依法享有自，以最大限度地提高國(guó)有資產(chǎn)綜合效益。
4、強(qiáng)化無(wú)形資產(chǎn)管理觀念，注重?zé)o形資產(chǎn)的產(chǎn)出和管理。高校是人才聚集地，擁有科研所需的優(yōu)越物質(zhì)技術(shù)條件，能創(chuàng)造出更多的發(fā)明成果及專(zhuān)利。對(duì)屬于學(xué)校的智力成果，高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員要認(rèn)識(shí)到這些無(wú)形資產(chǎn)已經(jīng)成為高校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，樹(shù)立加強(qiáng)管理無(wú)形資產(chǎn)的意識(shí)。根據(jù)無(wú)形資產(chǎn)較難評(píng)價(jià)、使用和處置且遭受侵權(quán)的可能性也較大的特點(diǎn)，高校在進(jìn)行出租和轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)時(shí)可以委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評(píng)定和估算，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)格做出公正的評(píng)定。另外，在具體的日常管理中要建立一種有效管理機(jī)制，促進(jìn)科研和技術(shù)成果的實(shí)施、鑒定、推廣，為無(wú)形資產(chǎn)的商品化創(chuàng)造條件，并做好無(wú)形資產(chǎn)的使用、保密、專(zhuān)利申請(qǐng)及著作出版等工作，在必要時(shí)運(yùn)用法律手段保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使無(wú)形資產(chǎn)不受侵犯。
5、嘗試管理新方法，推進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理改革。高校國(guó)有資產(chǎn)管理與國(guó)有資產(chǎn)管理是個(gè)別與一般的關(guān)系，高校國(guó)有資產(chǎn)管理是國(guó)有資產(chǎn)管理的一部分，因而國(guó)有資產(chǎn)的管理方法具有應(yīng)用于高校國(guó)有資產(chǎn)管理的可能性。顧彥（2004）提出了管理國(guó)有資產(chǎn)的兩點(diǎn)新方法，劉敢（2005）也對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)有償使用進(jìn)出建議，他們的觀點(diǎn)具有現(xiàn)實(shí)可行性，值得在現(xiàn)實(shí)高校國(guó)有資產(chǎn)管理中嘗試。
（1）嘗試資產(chǎn)分級(jí)或委托管理，建立新管理機(jī)制。針對(duì)近年高等院校合并和由于擴(kuò)招而建立其管轄的分校，可以借鑒國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的分級(jí)或委托管理方式，將高校資產(chǎn)的所有權(quán)與管理權(quán)分開(kāi)。這不但有利于實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的對(duì)等和協(xié)調(diào)，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理效益，也有利于調(diào)動(dòng)分管部門(mén)的積極性，從一定程度上防止對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的暗箱操作，杜絕侵吞或占有國(guó)有教育資源。
（2）嘗試高校資產(chǎn)市場(chǎng)化管理，由封閉型轉(zhuǎn)向開(kāi)放型資產(chǎn)管理。目前中國(guó)高校的發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，高校應(yīng)自覺(jué)地把自身的發(fā)展納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，接受市場(chǎng)的考驗(yàn)。具體來(lái)說(shuō)，可以嘗試將高校教育資金和資產(chǎn)投放到更多地區(qū)，消除教育資源的不均衡配置和教育資金在各階層的不合理分配，解決和扶植弱勢(shì)群體對(duì)教育資源的需求，提高高校國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行效益。另外，根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，高等教育的增長(zhǎng)方式要實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，實(shí)行資產(chǎn)有償使用制度是有效途徑之一。因此，探索非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由無(wú)償使用向有償使用轉(zhuǎn)變是一種積極的嘗試。
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2012年，對(duì)全市城鎮(zhèn)人均住房建筑面積18平方米以下低收入住房困難家庭申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，對(duì)人均住房面積低于15平方米以下的低保、特困住房困難家庭以及低收入無(wú)房家庭申請(qǐng)實(shí)物配租實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，并將城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員逐步納入公共租賃住房保障。
全市開(kāi)工建設(shè)保障性住房、城市危舊房（棚戶(hù)區(qū)）改造安置住房共29160套（戶(hù)），其中新增公共租賃住房（含廉租房）7600套，新建經(jīng)濟(jì)適用房2890套，新建限價(jià)商品房12540套，城市危舊房（棚戶(hù)區(qū)）改造6130套（戶(hù)）。全市竣工保障性住房、城市危舊房（棚戶(hù)區(qū)）改造安置住房共12640套（戶(hù)），其中公共租賃住房（含廉租房）4150套，經(jīng)濟(jì)適用房1440套，限價(jià)商品房4550套，城市危舊房（棚戶(hù)區(qū)）改造2500套（戶(hù)）。發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4940戶(hù)。
市區(qū)開(kāi)工建設(shè)保障性住房、城市危舊房（棚戶(hù)區(qū)）改造安置住房共9750套（戶(hù)），其中新增公共租賃住房（含廉租房）2400套，新建經(jīng)濟(jì)適用房1350套，新建限價(jià)商品房3600套，城市危舊房（棚戶(hù)區(qū)）改造2400套（戶(hù)）。市區(qū)竣工保障性住房、城市危舊房（棚戶(hù)區(qū)）改造安置住房共2400套（戶(hù)），其中公共租賃住房（含廉租房）900套，經(jīng)濟(jì)適用房300套，限價(jià)商品房600套，城市危舊房（棚戶(hù)區(qū)）改造600套（戶(hù)）。發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼3000戶(hù)。
二、主要工作安排
1、狠抓保障性住房建設(shè)和管理。一是抓緊落實(shí)保障性住房建設(shè)方案，加快選址、征地、掛牌等前期各項(xiàng)工作。建立行政審批“綠色通道”，落實(shí)優(yōu)先機(jī)制，確保保障性住房規(guī)劃選址、項(xiàng)目落地、方案優(yōu)化、施工管理、竣工驗(yàn)收、房屋分配、長(zhǎng)效管理等各環(huán)節(jié)順利推進(jìn)。二是優(yōu)化保障性住房規(guī)劃方案，優(yōu)先選擇城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域和公共交通便利的區(qū)域建設(shè)保障性住房，保證小區(qū)內(nèi)外市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套齊全。提高設(shè)計(jì)水平，嚴(yán)格按照保障性住房面積標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，切實(shí)做到面積合規(guī)、功能齊全、經(jīng)濟(jì)實(shí)用。三是強(qiáng)化對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的過(guò)程管理，嚴(yán)格按照相關(guān)設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，狠抓工程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，全面推行參建各方質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得低于普通商品房。四是加強(qiáng)各級(jí)保障性住房投融資平臺(tái)建設(shè)，注重保障性住房示范項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，促進(jìn)保障性住房建設(shè)水平全面提高。市直加快房司做大做強(qiáng)步伐，加大融資和資本經(jīng)營(yíng)力度，走多元化、集團(tuán)化發(fā)展之路。同時(shí)，在全市開(kāi)展保障性住房項(xiàng)目“家家到”觀摩活動(dòng)，組織保障性住房規(guī)劃方案和戶(hù)型設(shè)計(jì)比賽，提高全市保障性住房建設(shè)管理水平。五是對(duì)保障性住房小區(qū)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極探索委托管理、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等商業(yè)化管理方式，切實(shí)做到保證運(yùn)營(yíng)、降低成本、提高效率。
2、進(jìn)一步完善住房保障制度。一是制訂廉租住房、公共租賃住房并軌制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌建設(shè)，合理利用；二是加快制訂公共租賃住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則，明確申報(bào)審核的條件、流程和退出管理等相關(guān)配套文件；三是進(jìn)一步細(xì)化廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)入、年審和退出管理辦法，明確經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易辦法，確保保障性住房分配公平、進(jìn)退有序。
3、優(yōu)化健全住房保障管理機(jī)制。一是加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、基層服務(wù)窗口三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面建立街道和社區(qū)住房保障服務(wù)窗口，方便群眾申報(bào)辦理住房保障手續(xù)，要實(shí)現(xiàn)基層窗口“全覆蓋”。市區(qū)繼續(xù)開(kāi)展“紅旗窗口”、十佳服務(wù)明星評(píng)比活動(dòng)，建成一批規(guī)范化管理示范窗口。二是加強(qiáng)對(duì)窗口人員的培訓(xùn)輪訓(xùn)，明確工作職責(zé)，完善工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施持證上崗制度和責(zé)任追究制度，提高為民服務(wù)水平。三是進(jìn)一步完善全市住房保障信息管理系統(tǒng)，推廣使用住房保障管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)資源整合和信息共享，運(yùn)用信息化手段提升管理服務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化水平。四是充分利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，公布住房保障政策、保障性住房建設(shè)進(jìn)度、住房保障對(duì)象申報(bào)流程、保障方式等事項(xiàng)，提高住房保障工作效率和透明度，擴(kuò)大住房保障政策的知曉率。五是各縣（市、區(qū)）對(duì)住房保障管理和保障性住房項(xiàng)目建立1-2個(gè)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。
4、積極穩(wěn)妥做好國(guó)家審計(jì)署對(duì)我市住房保障審計(jì)檢查的迎查工作。按照上級(jí)文件要求，對(duì)住房保障專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理、保障性住房建設(shè)管理、保障對(duì)象準(zhǔn)入退出以及各類(lèi)臺(tái)帳的管理工作等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真自查，細(xì)致分工，明確責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。同時(shí)，積極配合審計(jì)署的審計(jì)檢查工作，對(duì)審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真反思、積極整改，以審計(jì)檢查為契機(jī)，全面提高我市住房保障工作管理水平。
三、保障措施
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到責(zé)任落實(shí)、機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。完善領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。
2、足額籌集資金。進(jìn)一步完善住房保障資金籌集方式，確保土地出讓凈收益不低于10%的住房保障資金、住房公積金增值收益等能夠足額提取到位，充分發(fā)揮投融資平臺(tái)的作用，通過(guò)銀行貸款等多種渠道籌集建設(shè)資金，并全面落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與投資建設(shè)的積極性，以滿足保障廉租住房、政府投資公共租賃住房建設(shè)的需要。
一、上半年全區(qū)衛(wèi)生工作情況
（一）高起點(diǎn)開(kāi)拓奮進(jìn)，高水平謀求發(fā)展
圍繞爭(zhēng)先、率先、領(lǐng)先，以重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，不斷增強(qiáng)發(fā)展能后勁。一是國(guó)家中醫(yī)藥先進(jìn)單位創(chuàng)建有力。衛(wèi)生部中醫(yī)“治未病”項(xiàng)目落戶(hù)我區(qū)，社區(qū)中醫(yī)“治未病”中心和社區(qū)中醫(yī)館在廣瑞路中心正式掛牌運(yùn)行，5家中心（通江中心除外）中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)全面建成，新增2家市級(jí)中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，其中1家推薦申報(bào)省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，不斷提升社區(qū)中醫(yī)藥工作內(nèi)涵。二是對(duì)口協(xié)作工作深化有效。根據(jù)市政府相關(guān)文件精神，我局選擇江海、崇安寺中心與市二院，廣益、上馬墩中心與市八院進(jìn)行深化協(xié)作試點(diǎn)，并簽訂《深化協(xié)作試點(diǎn)單位協(xié)議書(shū)》，在人才培養(yǎng)、對(duì)口支援、專(zhuān)科共建、雙向轉(zhuǎn)診、資源共享等方面開(kāi)展更密切合作，形成了“上下聯(lián)動(dòng)、資源共享，專(zhuān)科共建、發(fā)展共贏”的崇安醫(yī)聯(lián)體模式。三是市八院院士工作站籌建有序。通過(guò)吳祖澤院士課題組的技術(shù)指導(dǎo)和醫(yī)教科研戰(zhàn)略資詢(xún)，明確《干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)》醫(yī)療科研和攻克塵肺病關(guān)鍵技術(shù)這一主攻方向。目前，先期已完成臨床檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心的搬遷工作，啟動(dòng)創(chuàng)建重點(diǎn)生物實(shí)驗(yàn)室的籌建工作，根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和裝飾，為院士工作站的正式掛牌豐富其科技內(nèi)涵。四是口腔醫(yī)院國(guó)際口腔連鎖項(xiàng)目開(kāi)展有為。與韓國(guó)Yongplant集團(tuán)及香港國(guó)際口腔醫(yī)療投資公司就國(guó)際口腔連鎖合作項(xiàng)目達(dá)成意向并簽約，引進(jìn)國(guó)際高端口腔種植技術(shù)，搶占口腔醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，打響高品質(zhì)口腔服務(wù)品牌。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)載體，高目標(biāo)謀劃改革
立足基層基礎(chǔ)，健全機(jī)制，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革。一是落實(shí)為民工程。列入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目的獨(dú)立建制的區(qū)婦幼保健所建設(shè)方案擬定。目前，房屋設(shè)施已經(jīng)到位，人員配備、科室設(shè)置、設(shè)施設(shè)備、業(yè)務(wù)范圍等等已有初步計(jì)劃。通江街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新址已完成土建工程，下半年啟動(dòng)內(nèi)裝工程。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站按照80%通過(guò)規(guī)范化驗(yàn)收要求，新增廣益佳苑、廣豐三村、廣瑞二村3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。目前，廣益佳苑、廣豐三村2家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站完成規(guī)范化建設(shè)并申報(bào)驗(yàn)收。二是推進(jìn)衛(wèi)生改革。加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革，規(guī)范基本藥物采購(gòu)、使用、監(jiān)管和集中采購(gòu)結(jié)算專(zhuān)戶(hù)管理，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本藥物規(guī)范執(zhí)行率達(dá)100%，按規(guī)定配備的增補(bǔ)特殊用藥使用比例控制在10%以?xún)?nèi)；市八院以第二輪托管制改革為契機(jī)，推進(jìn)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，將基本藥物作為首選藥物，占藥品總費(fèi)用比例達(dá)20%，通過(guò)省網(wǎng)上集中采購(gòu)平臺(tái)采購(gòu)所用藥品和醫(yī)用耗材，并全面開(kāi)展預(yù)約診療服務(wù)，實(shí)行公立醫(yī)院運(yùn)行指標(biāo)社會(huì)公示制度。三是改進(jìn)工作作風(fēng)。以落實(shí)“規(guī)定”為重點(diǎn)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和為民務(wù)實(shí)清廉的主題實(shí)踐活動(dòng)，組織開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)提檔升級(jí)工作，健全制度，強(qiáng)化保障，促進(jìn)發(fā)展。以“三個(gè)提升年”活動(dòng)為抓手，全面推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“三好一滿意”和文明行業(yè)創(chuàng)建工作，組織各基層單位做好民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作“回頭看”，落實(shí)整改措施，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程、改進(jìn)服務(wù)措施，不斷提升服務(wù)水平。上半年，下屬10家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)無(wú)安全事故和有損衛(wèi)生行業(yè)形象的事件發(fā)生，均獲評(píng)區(qū)文明單位，并積極創(chuàng)建省市文明單位。
二、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)業(yè)務(wù)，高質(zhì)量提升能力
以提高人民健康水平為宗旨，按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制要求，不斷提升衛(wèi)生服務(wù)能力
在社區(qū)衛(wèi)生方面：圍繞為民惠民健民，繼續(xù)加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療“兩個(gè)網(wǎng)底”建設(shè)，積極開(kāi)展衛(wèi)生部腦卒中高危人群篩查和干預(yù)項(xiàng)目，推進(jìn)家庭健康醫(yī)生責(zé)任制工程和中醫(yī)治未病健康工程。1-6月，門(mén)急診34.3萬(wàn)人次，較2012年同期增長(zhǎng)5%；出院3253人次，較2012年同期增長(zhǎng)22%。業(yè)務(wù)收3611萬(wàn)元，較2012年同期增長(zhǎng)11.9%。人均門(mén)診費(fèi)用74元/人次，較三級(jí)醫(yī)院（209元）低65%；人均住院費(fèi)用2962元/人次，較三級(jí)醫(yī)院（15000元）低80%；免費(fèi)體檢、二免四減半等優(yōu)免措施受眾達(dá)成17.3萬(wàn)人次，累計(jì)優(yōu)免費(fèi)用達(dá)902萬(wàn)元。
在疾病預(yù)防方面，加強(qiáng)突發(fā)衛(wèi)生應(yīng)急事件處置能力建設(shè)，加強(qiáng)傳染病管理，規(guī)范做好人感染H7N9禽流感防控工作，組織開(kāi)展防控演練，規(guī)范設(shè)置發(fā)熱門(mén)診，落實(shí)密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察，及時(shí)開(kāi)展疫點(diǎn)終末消殺工作。1-6月，全區(qū)無(wú)甲類(lèi)傳染病報(bào)告和麻疹病例報(bào)告，傳染病總發(fā)病率控制在69.20/10萬(wàn)，處置會(huì)診人感染H7N9禽流感病例5例，其中1例監(jiān)測(cè)病例，未出現(xiàn)疫情蔓延；加強(qiáng)慢病管理，組織各社區(qū)中心開(kāi)展基線調(diào)查，啟動(dòng)國(guó)家慢病示范區(qū)復(fù)審準(zhǔn)備工作，落實(shí)國(guó)家級(jí)慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)常態(tài)化管理。1-6月，規(guī)范建檔率為90.06%，高血壓、糖尿病規(guī)范管理率分別為94.62%、94.19%，高血壓、糖尿病健康管理率分別為52.89%、67.04%，人均期望壽命達(dá)到81.52歲。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作，開(kāi)展人類(lèi)輔助生殖技術(shù)和“兩非”專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，規(guī)范實(shí)施“二癌篩查”等重大婦幼衛(wèi)生項(xiàng)目。1-6月，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、新生兒出生缺陷發(fā)生率分別為0、3.5‰、5.1‰；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心現(xiàn)代化婦兒保門(mén)診建成率達(dá)到50%，托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生站建成率達(dá)到55.56%。加強(qiáng)區(qū)疾控中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，A類(lèi)儀器設(shè)備配置率基本達(dá)到90%，較原來(lái)提高44%，增設(shè)理化實(shí)驗(yàn)室,檢測(cè)能力不斷提升。
在衛(wèi)生監(jiān)督和健康城市創(chuàng)建方面：持續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督，有效落實(shí)公共衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、生活飲用水等監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為，組織開(kāi)展餐飲食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治，積極開(kāi)展“陽(yáng)光廚房”餐飲食品安全監(jiān)管工作，規(guī)范應(yīng)用衛(wèi)生監(jiān)督綜合管理信息系統(tǒng)，健全餐飲食品安全示范街、示范單位長(zhǎng)效機(jī)制，建立衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機(jī)制，各社區(qū)中心均成立衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管部門(mén)，開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。1-6月，全區(qū)發(fā)放餐飲許可證52張，共出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督員897人次，出動(dòng)車(chē)輛272臺(tái)次，檢查監(jiān)管單位1218家次，限期整改存在問(wèn)題的監(jiān)督單位141家，行政處罰21家，罰款金額11萬(wàn)余元；受理并處理舉報(bào)投訴66件，依法取締非法行醫(yī)窩點(diǎn)2家次，食品抽檢合格率達(dá)到97%以上，餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理實(shí)施率100%，未發(fā)生等級(jí)以上的食品安全事故。加強(qiáng)健康城市建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，完成省、市居民健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)任務(wù)，上半年完成申報(bào)初審健康步道3條、健康小屋2個(gè)，無(wú)煙機(jī)關(guān)賓館3個(gè)；健康社區(qū)建成率≥59%，新創(chuàng)病媒生物防制先進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1個(gè)。6月份，全區(qū)統(tǒng)一時(shí)間投放貝奧生物滅鼠劑1000公斤，使轄區(qū)內(nèi)病媒生物密度控制在國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。
在特色醫(yī)療方面：市八院致力于健康物聯(lián)網(wǎng)全國(guó)示范基地創(chuàng)建，確定了新區(qū)太科園為基地場(chǎng)所，建立了醫(yī)院內(nèi)部健康物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)；加強(qiáng)特色專(zhuān)科建設(shè)，積極引進(jìn)小容量肺灌洗技術(shù)項(xiàng)目，開(kāi)展經(jīng)支氣管肺活檢和小容量全肺灌洗術(shù)項(xiàng)目86人次，療效顯著，填補(bǔ)了省內(nèi)這一項(xiàng)目的空白，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位；眼科白內(nèi)障超聲霧化治療技術(shù)通過(guò)省二類(lèi)技術(shù)準(zhǔn)入。同時(shí)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大市場(chǎng)，建立全市首家兒童健康保健中心，贏得“市高校招生辦公室體檢中心”落戶(hù)。口腔醫(yī)院致力于修復(fù)科市級(jí)臨床重點(diǎn)學(xué)科創(chuàng)建，醫(yī)療設(shè)備及專(zhuān)科管理等方面已按市級(jí)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科標(biāo)準(zhǔn)配置和管理，積極引進(jìn)并開(kāi)展“種植覆蓋義齒在無(wú)牙頜修復(fù)中的運(yùn)用”等新技術(shù)新項(xiàng)目，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)涵。1-6月，2家醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)急診達(dá)22.9萬(wàn)人次，較去年同期增長(zhǎng)16.5%；住院5150人次，較去年同期增長(zhǎng)25%；業(yè)務(wù)收入達(dá)1.02億，較去年同期增長(zhǎng)22.4％；各項(xiàng)效率指標(biāo)明顯優(yōu)化，藥占比由去年同期45.1%下降到今年的43.7%。
在醫(yī)政科教方面：進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系和制度建設(shè)，組織開(kāi)展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中整頓工作，擴(kuò)面開(kāi)展臨床路徑管理和電子病歷系統(tǒng)，落實(shí)抗菌藥物臨床應(yīng)用整治工作，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，病案、臨檢、影像等質(zhì)控合格率達(dá)100%。社區(qū)中心《腦癱兒童社區(qū)綜合康復(fù)治療》、《以眼瞼全息檢測(cè)為特征的識(shí)未病與社區(qū)亞健康干預(yù)》申報(bào)省中醫(yī)藥局科技項(xiàng)目并組織實(shí)施，市八院《氧化應(yīng)急反應(yīng)和細(xì)胞因子在矽肺病中的作用》獲市第七屆“星洲杯”醫(yī)學(xué)三星成果優(yōu)秀獎(jiǎng)。加強(qiáng)市八院省級(jí)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地和上馬墩中心中醫(yī)全科醫(yī)師培訓(xùn)基地建設(shè)，積極申報(bào)并開(kāi)展省市繼續(xù)教育項(xiàng)目，醫(yī)學(xué)教學(xué)水平得到提升。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，選派技術(shù)骨干到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)進(jìn)修學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)交流，組織開(kāi)展公開(kāi)招聘和人才引進(jìn)工作，市八院引進(jìn)副高以上學(xué)科帶頭人3名，其他單位的公開(kāi)招聘工作順利進(jìn)行。
三、下半年我區(qū)衛(wèi)生工作打算
在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，上半年，全區(qū)衛(wèi)生目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。下半年，我局將緊緊圍繞“蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)”建設(shè)，確立“衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)、全民健康”戰(zhàn)略，以“整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展、特色鮮明”為主題，圍繞三個(gè)“一流”，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、特色醫(yī)療“三大服務(wù)體系”，全力推進(jìn)衛(wèi)生現(xiàn)代化建設(shè)。
（一）以提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力為重點(diǎn)，建設(shè)一流的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。
加快機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。加快推進(jìn)通江街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新址建設(shè)，確保年內(nèi)完成規(guī)范化建設(shè)，明年初投入使用。加快推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)改擴(kuò)建或新建，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站用房面積達(dá)150M2，設(shè)有全科診室、預(yù)防保健室、健康宣教室、治療室、處置室等“五室”，具備基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、康復(fù)等3項(xiàng)服務(wù)功能，確保80%站通過(guò)規(guī)范化驗(yàn)收
提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力。做深做實(shí)家庭健康責(zé)任醫(yī)生制度。家庭健康醫(yī)生與居民健康服務(wù)簽約服務(wù)規(guī)范，重點(diǎn)人群簽約率100%，簽約對(duì)象服務(wù)內(nèi)容知曉率100%。落實(shí)與市二院、市八院的對(duì)口協(xié)作內(nèi)容，完善以基本醫(yī)療技術(shù)協(xié)作為主要內(nèi)容的“一對(duì)一”協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建順暢的雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，建立醫(yī)療專(zhuān)家、服務(wù)技術(shù)、信息資源等共享機(jī)制。9月份做好國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、中華醫(yī)學(xué)會(huì)、中國(guó)醫(yī)院管理協(xié)會(huì)在錫舉辦的“中國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生改革高層研討會(huì)”的崇安醫(yī)聯(lián)體交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
發(fā)展社區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)。開(kāi)展中醫(yī)“治未病”工程，在各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心集中設(shè)置中醫(yī)診療區(qū)的基礎(chǔ)上，設(shè)立中醫(yī)“治未病”工作室，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，開(kāi)展健康保健養(yǎng)生、中醫(yī)診療適宜技術(shù)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，積極籌備由國(guó)家衛(wèi)計(jì)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局主辦的、我區(qū)承辦的“中醫(yī)治未病”全國(guó)試點(diǎn)城市高級(jí)論壇，確保成功創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥示范區(qū)和國(guó)家中醫(yī)藥“治未病”示范區(qū)。
完善社區(qū)績(jī)效考核機(jī)制。堅(jiān)持保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的原則，探索實(shí)施“有效工時(shí)制”，健全完善以服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度為核心的、符合社區(qū)衛(wèi)生特點(diǎn)的考核評(píng)估指標(biāo)體系，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率。
（二）以實(shí)現(xiàn)健康服務(wù)公平均等可及為目標(biāo)，提升一流的公共衛(wèi)生管理水平。
加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及能力建設(shè)。加快區(qū)疾控中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和檢測(cè)能力建設(shè)，加強(qiáng)傳染病防制，完善慢病防治技術(shù)規(guī)范，科學(xué)實(shí)施健康管理，確保疾病預(yù)防各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)省定標(biāo)準(zhǔn)，并取得各項(xiàng)檢驗(yàn)資質(zhì)，達(dá)到省級(jí)示范實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。充分利用現(xiàn)代化衛(wèi)生應(yīng)急中心和信息化決策指揮系統(tǒng)，完善多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)評(píng)估和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有效防控重大傳染病，提高突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。
加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生體系及能力建設(shè)。推進(jìn)獨(dú)立建制的區(qū)婦幼保健所設(shè)置工作，推進(jìn)社區(qū)現(xiàn)代化婦兒保門(mén)診建設(shè)，年內(nèi)確保60%達(dá)標(biāo)，孕產(chǎn)婦死亡率、新生兒出生缺陷發(fā)生率和嬰幼兒死亡率等低于全市平均水平。
加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)及能力建設(shè)。進(jìn)一步改革創(chuàng)新、健全完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，健全區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機(jī)制，重心下沉、關(guān)口前移，為確保全區(qū)公共衛(wèi)生安全、食品安全提供有力保障。
加強(qiáng)全民健康工程建設(shè)。全面推進(jìn)健康環(huán)境、健康飲食、健康服務(wù)、健康文化、健康人群等健康城區(qū)建設(shè)工作，確保年度各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)達(dá)標(biāo)。
（三）以提升醫(yī)療服務(wù)能力為核心，打造高品質(zhì)特色醫(yī)療服務(wù)體系。
增強(qiáng)專(zhuān)科特色功能。市八院以職業(yè)病防治醫(yī)院3號(hào)樓啟用和評(píng)定二級(jí)甲等醫(yī)院為契機(jī)，推進(jìn)職業(yè)病、兒科等特色專(zhuān)科的品牌化建設(shè)；啟動(dòng)產(chǎn)科組建規(guī)劃，打造港式婦產(chǎn)醫(yī)院，創(chuàng)建三級(jí)專(zhuān)科醫(yī)院。口腔醫(yī)院加快營(yíng)造品牌的內(nèi)功、真功，打造具有較大影響力和輻射力的優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科，確保修復(fù)科順利通過(guò)市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科評(píng)審；8月份成立國(guó)際口腔連鎖經(jīng)營(yíng)公司，下半年開(kāi)設(shè)2-3家國(guó)際連鎖門(mén)診。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)活力。市八院繼續(xù)推進(jìn)院士工作站籌建工作，建立生物再生醫(yī)學(xué)臨床推廣研究基地、實(shí)驗(yàn)中心，完成職業(yè)工傷康復(fù)、塵肺治療、職業(yè)中毒診療、檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)、職業(yè)健康培訓(xùn)等“五中心”建設(shè)；建立感知健康平臺(tái)，拓展區(qū)域服務(wù)空間。
口腔醫(yī)院引入高端發(fā)展理念，加快國(guó)際連鎖診所建設(shè)。
深化運(yùn)行機(jī)制改革。市八院深化醫(yī)院托管制改革，實(shí)施第二輪醫(yī)療服務(wù)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)委托管理目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步深化完善醫(yī)院法定代表人為主體的委托管理模式，加快醫(yī)院技術(shù)進(jìn)步和醫(yī)院發(fā)展，不斷激發(fā)醫(yī)院以改革促發(fā)展的持久動(dòng)力。口腔醫(yī)院充分發(fā)揮股份制改革優(yōu)勢(shì)，探索學(xué)科帶頭人年薪制，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)職工積極性。
（四）以讓人民群眾享有一流的健康管理品質(zhì)為宗旨，進(jìn)一步健全衛(wèi)生人才培養(yǎng)工作體系。
加快推進(jìn)全科醫(yī)生制度建設(shè)。實(shí)施全科醫(yī)生培養(yǎng)制度，加強(qiáng)全科醫(yī)生社區(qū)培訓(xùn)基地建設(shè)，加大社區(qū)適宜人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提高社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的配置水平。2013年，每個(gè)中心至少配備5名合格的全科醫(yī)生。
加快推進(jìn)學(xué)科帶頭人和名醫(yī)造就工程。加強(qiáng)臨床醫(yī)療、公共衛(wèi)生、全科醫(yī)學(xué)學(xué)科帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施以高層次衛(wèi)生人才引進(jìn)培養(yǎng)和青年英才開(kāi)發(fā)為主的“510名醫(yī)”建設(shè)工程和“青藍(lán)工程”，設(shè)立特色優(yōu)秀人才工作室，評(píng)選“我最喜愛(ài)的家庭健康醫(yī)生”，探索實(shí)施首席家庭健康醫(yī)生制，不斷營(yíng)造有利于人才發(fā)揮作用、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的良好環(huán)境。
