時間：2023-10-10 10:42:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)流派發(fā)展進(jìn)程
（一）古典學(xué)派
古典學(xué)派誕生于1776年英國的工業(yè)革命，當(dāng)時社會生產(chǎn)力獲得了極大提升，生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗都獲得了前所未有的進(jìn)步，并且在世界范圍內(nèi)積累了大量的財富，市場需求也不斷增長，從而促使古典經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)派的誕生與發(fā)展。該學(xué)派遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)規(guī)律會主導(dǎo)價格和要素報酬，認(rèn)定價格體系可以很好地配置生產(chǎn)資源，十分信賴市場自身的調(diào)節(jié)能力，不需要政府給予任何干預(yù)，主要的代表人物是李嘉圖和亞當(dāng)斯密。古典學(xué)派有兩個比較著名的理論，一個是亞當(dāng)斯密的國際貿(mào)易絕對優(yōu)勢理論，一個是李嘉圖的相對優(yōu)勢理論。
（二）新古典學(xué)派
新古典學(xué)派又稱劍橋?qū)W派，起源于十九世紀(jì)末到二十世紀(jì)初，學(xué)派創(chuàng)始人是英國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾。新古典學(xué)派產(chǎn)生的重要經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，包括分配論和價格均衡理論，主張將供求論、邊際效用論、生產(chǎn)力論以及生產(chǎn)費用論等融合在一起，形成了一個完全競爭的前提。新古典學(xué)派的核心理論是均衡價格論，認(rèn)為不同需求量和產(chǎn)品價格的構(gòu)成是由邊際效應(yīng)遞減規(guī)律決定的，并以均衡價格論替代了價值論。并在均衡價格論基礎(chǔ)上發(fā)展出分配論，對國民收入中各種生產(chǎn)要素所占比例的大小進(jìn)行了分析，認(rèn)為其比例大小由各自的供求關(guān)系主導(dǎo)的均衡價格決定，并認(rèn)為經(jīng)濟(jì)總量是由各種生產(chǎn)要素共同組成的。
（三）凱恩斯主義
凱恩斯主義誕生于資本主義世界大蕭條時期，失業(yè)率高漲、產(chǎn)出能力嚴(yán)重下降，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢，甚至出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)倒退。凱恩斯主義可以解釋為總需求管理，對經(jīng)濟(jì)蕭條作出了科學(xué)解釋：“消費需求不足和投資需求不足”。所以需要政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，通過財政政策或者貨幣政策去拉動需求增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)消費和投資，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)。凱恩斯主義的核心內(nèi)容是IS-LM曲線，是由凱恩斯主義者?？怂箍偨Y(jié)并寫出來的，是對凱恩斯主義最好的闡釋。但是卻受到了新古典學(xué)派的質(zhì)疑與批評，認(rèn)為凱恩斯主義將經(jīng)濟(jì)學(xué)又重新拉回了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中。
（四）新古典綜合學(xué)派
新古典綜合學(xué)派誕生于第二次世界大戰(zhàn)以后，凱恩斯的眾多追隨者在當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，對凱恩斯主義沒有解決的問題進(jìn)行了重新研究，并試圖找到問題的答案，例如繁榮和通脹的分析等。新古典綜合學(xué)派的代表人物有薩繆爾森、托賓以及索洛等，學(xué)派理論觀念中比較著名的就是薩繆爾森所著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》，強調(diào)了使用財政和貨幣政策去調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)總需求，促進(jìn)就業(yè)、消除經(jīng)濟(jì)危機。并且提出了混合經(jīng)濟(jì)論，以此應(yīng)對經(jīng)濟(jì)制度方面的問題。
（五）新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派
新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派誕生于七十年代的美國，當(dāng)時美國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯漲，失業(yè)率很高，并且通脹問題嚴(yán)重。由此引出了貨幣主義和理性預(yù)期分析模式，并由此演化出經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派相信并十分依賴個體利益最大化、市場出清、理性預(yù)期以及自然律假說四個假設(shè)，認(rèn)為私人經(jīng)濟(jì)能夠保持自身的穩(wěn)定，貨幣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中是中性的，貨幣在短期發(fā)展的過程中也是中性的。并對凱恩斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作出了批判，認(rèn)為其主張的積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策手段，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有害的。
（六）新凱恩斯主義
新凱恩斯主義是在凱恩斯主義基礎(chǔ)上，發(fā)展起來的新經(jīng)濟(jì)學(xué)流派，其汲取了凱恩斯主義中經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的不足，并在新古典宏觀主義的理論基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步的發(fā)展，從而發(fā)展出新凱恩斯主義，誕生于二十世紀(jì)七十年代中期，建立了微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)微觀基礎(chǔ)問題的辨析奠定了良好基礎(chǔ)。
二、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的微觀基礎(chǔ)問題
（一）代表個體分析模式問題
經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典的分析模式是代表個體分析，可以將微觀分析和總轉(zhuǎn)化當(dāng)作宏觀總量，為宏觀經(jīng)濟(jì)分析提供必要工具。代表個體分析模式的問題主要有三點，第一是社會經(jīng)濟(jì)個體數(shù)量多，并且個體差異大，代表性個體分析的工作量太大，無法準(zhǔn)確把握每一個個體的行為和信息，容易出現(xiàn)誤差和失誤。第二是該模式的分析前提是假定個體本身存在缺陷，但是在現(xiàn)實社會中，代表個體的占比是一小部分，使其代表性遭受巨大的質(zhì)疑。第三，在代表個體分析模式下，總量如果假定合理，其在分析時也會受到經(jīng)濟(jì)市場中各種因素的干擾，使得加總行為出現(xiàn)問題，得到的結(jié)果并不是統(tǒng)一的和固定的。
（二）理性預(yù)期分析模式問題
在理性預(yù)期分析模式下，宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)之間的差異是很大的，新古典學(xué)派認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)的理性預(yù)期分析需要建立在個體行為最優(yōu)化的基礎(chǔ)上，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展就是宏觀經(jīng)濟(jì)理論覆蓋下的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)行為。但是，在理性預(yù)期分析模式下，完全理性的經(jīng)濟(jì)活動和行為是不存在的，個體的經(jīng)濟(jì)行為受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的影響，會不斷發(fā)生變化，如果采取理性預(yù)期分析的方式去預(yù)測經(jīng)濟(jì)形勢的變化和發(fā)展趨勢，必然會存在一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，無法做到完全準(zhǔn)確的預(yù)測和分析。
（三）計量驗證分析模式問題
計量驗證分析模式在經(jīng)濟(jì)學(xué)中使用比較多，并且相對常規(guī)的分析方法，首先要提出問題，并引入函數(shù)模型，然后提出假設(shè)，最后根據(jù)實證數(shù)據(jù)分析的形式去開展計量驗證分析。經(jīng)濟(jì)學(xué)流派會根據(jù)自己對宏觀經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)問題的理解和研究成果，建立與之相對應(yīng)的函數(shù)模型，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開始假設(shè)，并使用數(shù)據(jù)工具去推理、演繹，得到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的數(shù)學(xué)表達(dá)。在計量驗證分析過程中，分析的結(jié)果受到諸多因素的影響，利用提出的問題脫離實際，函數(shù)模型使用不當(dāng)?shù)?。分析模式的問題容易導(dǎo)致過于理想化的缺陷出現(xiàn)，并且分析過程中有很多關(guān)鍵性的因素是無法被準(zhǔn)確量化的，使得分析結(jié)果存在較大誤差。
三、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)流派對宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)微觀基礎(chǔ)問題的辨析
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)流派經(jīng)歷了數(shù)百年的發(fā)展與演化，經(jīng)歷過迷茫，也獲得過成功，其對宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)微觀基礎(chǔ)問題的辨析還是比較到位的。宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的具體劃分，應(yīng)該從凱恩斯主義說起，但是其革命的根本目標(biāo)是顛覆，并不是分立。當(dāng)然，凱恩斯的顛覆思想也受到了很多質(zhì)疑的，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)變量間的關(guān)系會受到經(jīng)濟(jì)政策的影響，使得其相關(guān)的問題分析出現(xiàn)錯誤。以盧卡斯為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，如果沒有微觀基礎(chǔ)，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析是無法正常開展的，無法獲得正確的分析。另外，正是因為存在質(zhì)疑，才會一直推動西方經(jīng)濟(jì)學(xué)流派的發(fā)展與演變，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)學(xué)者不斷探索著宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)微觀基礎(chǔ)問題，致力于找到兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展途徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)做出最準(zhǔn)確的解讀和辨析。
宏觀調(diào)控是認(rèn)識與運用經(jīng)濟(jì)規(guī)律的生動實踐
面對近年房價瘋漲和房地產(chǎn)投資過熱,中央及時調(diào)控,采取“管嚴(yán)土地,看緊信貸”等宏觀調(diào)控措施。*年又出臺一系列旨在穩(wěn)定價格的調(diào)控政策,有效抑制了房價漲幅,今年全國房價平穩(wěn),房價漲幅逐季回落,一季度上漲幅度是12.5%,二季度漲幅是10.1%,而一到三季度漲幅是8.8%。房地產(chǎn)市場正朝著遏制盲目投資、引導(dǎo)合理消費、穩(wěn)定住房價格的預(yù)期方向發(fā)展。
房地產(chǎn)只是宏觀調(diào)控的領(lǐng)域之一,中央還對經(jīng)濟(jì)運行中投資增長過快、某些產(chǎn)業(yè)局部過熱、煤電油運形成瓶頸等問題實施了一系列有針對性的調(diào)控措施,有保有壓、區(qū)別對待,使部分高耗能、高污染行業(yè)的低水平擴(kuò)張勢頭得到抑制,煤電油運和農(nóng)業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的投資得到加強。
不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家接受記者采訪時均表示,加強和改善宏觀調(diào)控的成功實踐,不僅使我們加深了對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識,增強了駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的本領(lǐng),而且使我們得到一些對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有指導(dǎo)意義的新的經(jīng)驗和啟示:堅持把又快又好發(fā)展作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本要求;堅持把區(qū)別對待、分類指導(dǎo)作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要原則;堅持把著重運用經(jīng)濟(jì)和法律手段作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的主要方式;堅持把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式、實現(xiàn)總量平衡作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要著力點;堅持把深化改革、完善體制機制作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要保障;堅持把維護(hù)群眾利益、提高人民生活水平作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)也正在取得突破
一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出,長期以來政府在市場經(jīng)濟(jì)中扮演著雙重角色:一方面,政府作為一個“理性人”,是市場經(jīng)濟(jì)運行中的一個特殊主體;另一方面,政府又是居于市場經(jīng)濟(jì)之上的“駕馭者”和“調(diào)控者”。該怎樣確定政府的職能呢?伴隨經(jīng)濟(jì)實踐和經(jīng)濟(jì)理論研究的不斷深入,經(jīng)濟(jì)學(xué)界形成以下共識——政府主要提供公共產(chǎn)品,解決社會公平問題。
這類深層次的制度問題,在*年開始逐個突破。隨著改革開放的日益深入,人們越來越注重從制度的角度來深入思考中國的改革和發(fā)展。制度是影響生產(chǎn)力發(fā)展的首要因素,市場機制固然可以通過生產(chǎn)要素,特別是勞動要素在部門間、地區(qū)間等的流動來調(diào)節(jié)和實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,但市場機制在本質(zhì)上并不能實現(xiàn)收入的公平分配。在我國市場經(jīng)濟(jì)體制中,“市場主要管效率、政府主要管公平”制度建設(shè)已成為學(xué)界的共識。
在制度改革中,政府職能改革、企業(yè)改革和財稅金融改革將成為三大主要方向。今后的改革將更強調(diào)總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強調(diào)將改革的措施規(guī)范化、制度化、法制化。
微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)全方位開花
*年還被稱為“中國股市改革年”,受人矚目的股權(quán)分置改革終于啟動,以股改為代表,政府頻出新策,力促投資者對股改在總量、時間、價格等方面形成穩(wěn)定預(yù)期。除此之外,我國開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度,在邁向真正有彈性和可浮動的匯率制度方面走出了關(guān)鍵性的一步。這些生動的改革經(jīng)驗正在豐富中國社會主義金融學(xué)的內(nèi)容。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定增長平臺，經(jīng)濟(jì)自主增長能力逐步增強，宏觀經(jīng)濟(jì)基本態(tài)勢較好，為加快各項關(guān)鍵性改革提供了寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在這樣的有利時刻，我國關(guān)鍵領(lǐng)域的改革攻堅力度正在加大，用改革的辦法克服深層次的體制性、機制性弊端，鞏固宏觀調(diào)控成果，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。這些改革經(jīng)驗又將成為微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典素材。
我們也看到，經(jīng)濟(jì)學(xué)界開始更多地研究企業(yè)、城市居民、農(nóng)戶等微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，金融學(xué)、財政學(xué)、稅務(wù)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際貿(mào)易和勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科，構(gòu)成了一個內(nèi)容豐富、體系龐大的學(xué)科群。
經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門經(jīng)驗性、解釋性的科學(xué)，也是一門經(jīng)世致用之學(xué)。當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)學(xué)者從中國的實際出發(fā)，研究中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運行和發(fā)展，分析支配影響社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、運行機制、調(diào)控機制，探尋其中的規(guī)律――社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論因此正在變得豐富而有深度，中國人對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識因此正在不斷深化。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定增長平臺，經(jīng)濟(jì)自主增長能力逐步增強，宏觀經(jīng)濟(jì)基本態(tài)勢較好，為加快各項關(guān)鍵性改革提供了寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在這樣的有利時刻，我國關(guān)鍵領(lǐng)域的改革攻堅力度正在加大，用改革的辦法克服深層次的體制性、機制性弊端，鞏固宏觀調(diào)控成果，增強經(jīng)濟(jì)
發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。這些改革經(jīng)驗又將成為微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典素材。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)需要國家的宏觀調(diào)控。政府運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。而其中的經(jīng)濟(jì)和行政手段，隨著越來越多的趨同于經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的模式，這樣，法制作為剛性準(zhǔn)繩的重要作用，就隨之凸現(xiàn)出來，因此，如何加強宏觀調(diào)控過程中的法制建設(shè)，通過法制建設(shè)和制度創(chuàng)新，促進(jìn)宏觀調(diào)控突破體制性、政策，使市場經(jīng)濟(jì)能夠在復(fù)雜多變的環(huán)境中保持快速健康發(fā)展，是今后面臨的一項新課題。
一、法制對經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的作用和意義
市場經(jīng)濟(jì)體制要求打破以往的政府為經(jīng)濟(jì)活動中心、以計劃命令為主要手段的經(jīng)濟(jì)模式，將市場作為經(jīng)濟(jì)活動的中心，將經(jīng)濟(jì)規(guī)律作為市場運營的基本準(zhǔn)則。政府對經(jīng)濟(jì)的管理，應(yīng)當(dāng)由直接的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ń?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略計劃、確立市場運行規(guī)則、向市場主體提供引導(dǎo)和服務(wù)、促進(jìn)市場健康發(fā)育，積極維護(hù)市場秩序等宏觀的、間接的管理方式，這樣，經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控與法制建設(shè)就成為相輔相成的兩個方面，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，也就是說，法制是經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物；但同樣的，我們也不可以忽視法制建設(shè)帶來的巨大的反作用，法制建設(shè)對經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的作用具體表現(xiàn)為：引導(dǎo)作用、促進(jìn)作用、保障作用和制約作用。
（一）法制建設(shè)對政府宏觀調(diào)控的引導(dǎo)作用。政府的宏觀調(diào)控與其相對應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)模式一樣，有其自身的隨機性和復(fù)雜性，如何使其能夠在經(jīng)濟(jì)運行過程中適時、合理并行之有效，是充分發(fā)揮法制的引導(dǎo)作用的重要意義所在。目前，我國法制對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控的指引作用主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，使宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)過程中的各種行為有法可依，有章可循，通過政府立法程序，將實踐中調(diào)控經(jīng)濟(jì)所需的具體手段，上升為法律、政策和規(guī)范，為調(diào)控主體設(shè)定行為模式和權(quán)義界限，將其調(diào)控行為納入法制軌道。第二、調(diào)控主體通過法的規(guī)范，引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)主體在遵循市場經(jīng)濟(jì)體制自身要求的同時，也遵循一套統(tǒng)一而普遍適用的規(guī)則，避免或抑制各經(jīng)濟(jì)主體隨意發(fā)展、大量不同主體之間的利益沖突、某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展失控或呈現(xiàn)危機，使市場經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展。
（二）法制建設(shè)對宏觀經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。法制建設(shè)對宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在，通過法律的規(guī)范，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件，反映市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從而合理的確認(rèn)政府職能以及隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，政府職能相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以促使它更好地為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，正確理順并處理好政治關(guān)系、社會管理關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系等，既調(diào)動了調(diào)控主體的積極性和主動性，也使市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步按照法律所確認(rèn)的原則，深入發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展，為市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展掃除障礙和創(chuàng)造條件。
（三）法制建設(shè)對宏觀經(jīng)濟(jì)的保障作用。法律以其特有的屬性——國家強制性和規(guī)范性，在保障宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的過程中，起著不可替代的作用。這種保障具體表現(xiàn)在，通過法律的強制性和規(guī)范性，確認(rèn)和維護(hù)宏觀調(diào)控主體的權(quán)利模式和行為模式，引導(dǎo)調(diào)控主體的活動，預(yù)防、打擊、制裁經(jīng)濟(jì)活動中各種違法、違規(guī)行為，保障并創(chuàng)造良好的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序，平等地對待和處理好各種經(jīng)濟(jì)糾紛，保障各方主體的合法利益和權(quán)利得到實現(xiàn)。建立和維護(hù)必要的法律秩序、法律環(huán)境，為生產(chǎn)、流通、分配和消費等各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)提供以國家強制力為后盾的行為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為制裁和處理市場經(jīng)濟(jì)運行中產(chǎn)生的不正當(dāng)競爭行為提供準(zhǔn)則，從而為市場經(jīng)濟(jì)運行提供秩序保障和環(huán)境保障。
（四）法制建設(shè)對宏觀經(jīng)濟(jì)的制約作用。通過法律的規(guī)范，在引導(dǎo)、促進(jìn)和保障市場經(jīng)濟(jì)的同時，也制約宏觀調(diào)控過程中的強制性、盲目性和任意性等消極因素和市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、波動性等傾向，這種制約作用是法律本身的功能，也是改革開放、特別是宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)對法律的需求。
二、宏觀調(diào)控與法制建設(shè)相結(jié)合，是我市建立與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必由之路
我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長,有賴于科學(xué)合理且完備的法律制度體系加以保障.因為在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，宏觀調(diào)控本身不是靈丹妙藥，不能一勞永逸的解決市場經(jīng)濟(jì)過程中存在的所有問題，而法制的本身可以合理的補充宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)上的不足，為宏觀調(diào)控提供正確的引導(dǎo)和有效的保障，因此，宏觀調(diào)控與法的功能緊密結(jié)合，是更好的促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明顯提升經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。
（一）法制建設(shè)與宏觀調(diào)控相結(jié)合的現(xiàn)實性。第一，法制建設(shè)對市場經(jīng)濟(jì)的特殊功能只有在宏觀調(diào)控中才能充分、有效地發(fā)揮。因為宏觀調(diào)控是指政府對經(jīng)濟(jì)的間接管理，是指政府對市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、引導(dǎo)和必要的干預(yù)，而法律則是實現(xiàn)間接管理、必要干預(yù)的最佳手段。第二，法具有普遍性、規(guī)范性、客觀性和強制性的屬性，它能有效地滿足宏觀調(diào)控的需要。因為宏觀調(diào)控的對象是總需求與總供給，是市場與市場之間的關(guān)系，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與公平分配的關(guān)系。而這些關(guān)系只有通過法才能調(diào)整、適應(yīng)，引導(dǎo)和保障。
（二）宏觀調(diào)控與法制結(jié)合的重要意義。傳統(tǒng)的單純依靠行政命令，把法律手段僅僅作為宏觀調(diào)控手段之一的觀念已經(jīng)逐漸遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺，法制的作用越來越從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中凸現(xiàn)出來，因此，樹立法制建設(shè)是宏觀調(diào)控的依據(jù)、準(zhǔn)則和保障的正確思想，全面認(rèn)識宏觀調(diào)控與法制建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系也就因此具有了重要的現(xiàn)實意義。
（三）如何合理的將法制建設(shè)與宏觀調(diào)控有機的結(jié)合起來。第一，充分認(rèn)識到法制建設(shè)對宏觀經(jīng)濟(jì)的重要作用，要改變過去那種把三種手段，即行政手段、經(jīng)濟(jì)手段與法律手段并重的觀念，因為經(jīng)濟(jì)手段與行政手段既要法律來確認(rèn)、規(guī)定，也要法律來調(diào)整與保障，還要法律來解決使用經(jīng)濟(jì)手段與行政手段時所出現(xiàn)的矛盾、糾紛和具體問題。第二，我市的宏觀調(diào)控既要借鑒外省市的經(jīng)驗與教訓(xùn)，更要從我市實際出發(fā)，并賦予它新的含義，即市政府經(jīng)濟(jì)管理部門通過對我市基本經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)節(jié)，控制、組織市場經(jīng)濟(jì)的運行，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
三、我市存在的問題
（一）宏觀調(diào)控管理體制沒有完全理順，法制建設(shè)未得到足夠的重視。法制工作的領(lǐng)域不寬，沒有滲透到社會、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策和管理中去，法治政府的理念有待深入人心，“管理就是權(quán)力，管理就是審批”的觀念轉(zhuǎn)變還不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)象依然存在，在行政管理中，管理者與被管理者的責(zé)任權(quán)力、權(quán)利義務(wù)不對等，甚至違法設(shè)置行政管理權(quán)或被管理者的義務(wù)，在一定程度上影響了市場發(fā)育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）服務(wù)型政府建設(shè)尚未到位。政務(wù)公開不全面，法定應(yīng)公開的信息尚未完全公示，行政決策、行政決定及其程序和依據(jù)沒有公開；電子政務(wù)的發(fā)展滯后，有的網(wǎng)頁內(nèi)容單薄、更新緩慢、功能單一； 行政許可事項及相關(guān)管理事項的集中辦理、聯(lián)審會辦實現(xiàn)難度較大；應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在政務(wù)大廳受理、回復(fù)的事項存在“兩頭受理”、“兩頭回復(fù)”的現(xiàn)象；不依法、不按程序履行職責(zé)，行政管理工作制度不健全、不落實等現(xiàn)象依然存在，行政服務(wù)效能有待提高。
（三）宏觀調(diào)控職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有脫節(jié)，法制工作受功利因素干擾。由于權(quán)力本位、利益本位的驅(qū)動，加之機構(gòu)設(shè)置不盡合理、職能交叉，以及法制工作的機制不夠健全等客觀因素，在宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)過程中，權(quán)力掣肘，公共權(quán)力部門化、部門利益“法制”化等現(xiàn)象時常出現(xiàn)。
（四）對宏觀調(diào)控行為的監(jiān)督不完善。宏觀調(diào)控主體內(nèi)部監(jiān)督制約制度尚未嚴(yán)格貫徹執(zhí)行到位，而已開展的監(jiān)督范圍偏重在行政處罰，對行政許可、收費等執(zhí)法的監(jiān)督相對薄弱，部門法制機構(gòu)監(jiān)督工作難以開展，缺乏有效的監(jiān)督、制約手段，監(jiān)督的效能未能充分、有效地發(fā)揮。
四、解決上述問題的幾點建議
（一）積極理順宏觀調(diào)控行政管理體制。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，理順各種宏觀調(diào)控關(guān)系，克服職責(zé)交叉、相互掣肘、以權(quán)壓法、以言代法的現(xiàn)象，在各項工作中牢固樹立依法辦事的法治觀念，堅持以人為本、以法為準(zhǔn)、依法行政。將各種宏觀調(diào)控方式和手段聚集起來，發(fā)揮綜合效能；深化管理體制改革，培育、發(fā)展各類行業(yè)組織和中介機構(gòu)，將政府經(jīng)濟(jì)職能還給市場主體，充分發(fā)揮市場配置資源功能，除法律法規(guī)明確必須由行政機關(guān)實施的以外，逐步將資質(zhì)認(rèn)定審查、行業(yè)信息披露等行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織，發(fā)揮其行業(yè)管理與行業(yè)自律的作用。
（二）建設(shè)服務(wù)型政府。第一，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私等事項外，凡是依法應(yīng)當(dāng)公開的政務(wù)信息，以及其他可以公開的行政決策、決定、政策等政務(wù)信息，都要通過能夠為社會廣為知曉的方式和渠道向社會公眾公示，對于公眾依法有權(quán)查詢的政務(wù)信息，要創(chuàng)造便利、快捷的查詢辦法、渠道或條件。第二，完善決策機制。一是按照市政府要求規(guī)范決策程序，制訂和完善決策程序和部門內(nèi)部決策程序規(guī)定，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)"的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。第三，加速管理轉(zhuǎn)型。注重保護(hù)和合理利用各類資源，優(yōu)化改善投資環(huán)境，積極探索和運用行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、動態(tài)管理等多種間接管理、市場化手段，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推行事后監(jiān)管為主的行政管理方式，促進(jìn)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）運用法律手段重新定義政府的宏觀調(diào)控職能。市場經(jīng)濟(jì)體制要求打破以政府為中心、以計劃命令為手段的經(jīng)濟(jì)模式，將市場作為經(jīng)濟(jì)活動的中心，將經(jīng)濟(jì)規(guī)律作為市場運營的準(zhǔn)則。由此，政府對經(jīng)濟(jì)的管理，必須由直接的微觀管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫☉?zhàn)略計劃、確立市場規(guī)則、向市場主體提供服務(wù)、促進(jìn)市場發(fā)育，維護(hù)市場秩序的以宏觀、間接管理為主的宏觀調(diào)控管理。也就是要求政府職能從傳統(tǒng)的計劃、審批許可、命令向規(guī)劃、政策、運用經(jīng)濟(jì)杠桿、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)轉(zhuǎn)變。這樣，我們就應(yīng)該通過立法、制定規(guī)范等方式，逐步規(guī)范政府權(quán)力，調(diào)整政府與市場主體的關(guān)系，廢除那些與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的舊職能，另塑造促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府新職能，這是形成自由、競爭、公平的市場機制的重要條件。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；經(jīng)濟(jì)法的地位；法律部門
在我國，“經(jīng)濟(jì)法”這一概念的出現(xiàn)和使用開始于20世紀(jì)70年代末80年代初，經(jīng)濟(jì)法在我國發(fā)展的這二十多年中，其是否是獨立的法律部門這一基本理論問題，一直是學(xué)者們爭論的焦點問題，筆者通過對以下幾個方面的論述，以期闡明經(jīng)濟(jì)法的獨立法律地位。
一、從經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生看經(jīng)濟(jì)法的獨立法律地位
經(jīng)濟(jì)法一詞最早出現(xiàn)在法國空想社會主義者摩萊里1775年撰寫的《自然法典》中。現(xiàn)代意義的經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的歐美國家，隨著資本主義的發(fā)展，過度的自由競爭引起生產(chǎn)和資本的不斷集中，壟斷市場的傾向日漸顯著，產(chǎn)生了各種市場弊端，資本主義的矛盾空前激化，資本主義國家政府開始改變經(jīng)濟(jì)政策，加強對自由市場的干預(yù)，國家對自由市場干預(yù)的法——經(jīng)濟(jì)法應(yīng)運而生。
從上面經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生過程，可見經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。雖然市場在優(yōu)化資源配置方面有其天然優(yōu)勢，但是市場又存在著盲目性和滯后性，易導(dǎo)致不正當(dāng)競爭及壟斷行為產(chǎn)生等弊端，為保障社會化大生產(chǎn)的順利進(jìn)行，就必須同時發(fā)揮市場及國家必要干預(yù)兩方面的共同作用，而經(jīng)濟(jì)法既在微觀領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)制，又在宏觀方面對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整體調(diào)控的特性，恰好滿足了這種社會需要，是其他法律部門不能替代的。
二、從法律部門的劃分標(biāo)準(zhǔn)看經(jīng)濟(jì)法的獨立法律地位
法律部門，一般而言是指調(diào)整因其本身性質(zhì)而要求有同類調(diào)整方法的那些社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。在法學(xué)理論界，對法律部門的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要有兩種看法：一種是“一元說”，是僅以法律調(diào)整對象的不同作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。因為這種劃分標(biāo)準(zhǔn)過于單一，無法對紛繁復(fù)雜的法律體系做出較為科學(xué)的劃分，這種學(xué)說已為學(xué)界所拋棄；一種是“二元說”又稱“主輔標(biāo)準(zhǔn)說”，這種劃分方法由前蘇聯(lián)法學(xué)家提出，至今仍被許多學(xué)者所接受。“二元說”以調(diào)整對象為劃分法律部門的依據(jù)。其中，調(diào)整對象標(biāo)準(zhǔn)是調(diào)整同一性質(zhì)的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和構(gòu)成一個法律部門，而調(diào)整方法主要指權(quán)利義務(wù)模式及法律責(zé)任的確定方法。
（一）經(jīng)濟(jì)法具有特定的調(diào)整對象
經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整發(fā)生在政府、政府經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)和經(jīng)濟(jì)組織、公民個人之間，以社會公共性為根本特征的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法律規(guī)范的總和。這一點決定了經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的特殊性——社會公共性，經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系不是一般的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，而是具有社會性的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。具體而言有兩大類：
1、微觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。微觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是具有社會公共性特征的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的重要組成部分之一，它是政府或政府授權(quán)部門在建立和維護(hù)自由、公平的市場競爭秩序中形成的管理關(guān)系。它主要發(fā)生在政府及其授權(quán)部門與市場經(jīng)營主體之間、社會經(jīng)濟(jì)團(tuán)體與市場經(jīng)營者之間，包括在稅收征管、金融證券監(jiān)管、貿(mào)易管制、價格監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、企業(yè)登記管理、交易秩序管理等活動中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。建立和維護(hù)自由、平等的市場競爭秩序，就必須由國家對市場經(jīng)營主體的行為進(jìn)行管理和干預(yù)，而且也只能由國家進(jìn)行管理和干預(yù)。為此，我國已相繼出臺了一大批此類法律，如《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》等。
2、宏觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。宏觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是具有社會公共性調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的另一個重要組成部分。它是中央和省兩級政府及其法定的宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門實施對國民經(jīng)濟(jì)與宏觀管理調(diào)控，而發(fā)生在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，主要包括在計劃和產(chǎn)業(yè)政策的制定、實施，國家經(jīng)濟(jì)預(yù)算及其主導(dǎo)之投資，稅收、金融、物價調(diào)節(jié)，土地利用和規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)化管理等活動中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
實行宏觀經(jīng)濟(jì)法律調(diào)控是當(dāng)代資本主義國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍趨勢。當(dāng)自由競爭資本主義進(jìn)入壟斷資本主義階段后，國家對宏觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)甚至到了大規(guī)模的程度。在我國，要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，其中必須要建立、建全經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，以推動社會進(jìn)步。
因此，我們說經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象是經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，是其特有的，也是其他法律部門的調(diào)整范圍無法涵蓋的。
（二）經(jīng)濟(jì)法具有特定的調(diào)整方法
經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法的獨特性是許多學(xué)者予以否定的，因為我們在大量的經(jīng)濟(jì)法的法律法規(guī)中看到的調(diào)整方法（即權(quán)利義務(wù)模式及法律責(zé)任）主要是采用民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三大責(zé)任方式綜合適用，是對這三種責(zé)任方式的綜合化和系統(tǒng)化，但是法律責(zé)任方式的種類是有限的，它們已經(jīng)被業(yè)已存在的法律部門所采用，經(jīng)濟(jì)法作為一個新興的法律現(xiàn)象，也只能采用這些種類有限的責(zé)任方式，而且這種三大責(zé)任方式綜合適用的調(diào)整方式又恰恰在一個方面說明了經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方式的獨特性。
隨著社會經(jīng)濟(jì)和法制的發(fā)展，也有一些新型的調(diào)整手段被“挖掘”出來，適用于經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，諸如程序的、褒獎的、社會性的，等等。我國學(xué)者對此研究得較多的是獎勵手段（也有將其稱為褒獎手段）。另有一種新型的法律調(diào)整手段，有著作將其稱之為“專業(yè)暨社會性調(diào)整手段”，包括專業(yè)調(diào)控及專業(yè)約束和制裁。勿庸置疑，傳統(tǒng)調(diào)整手段和這些新型調(diào)整手段，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法這種公私法融合之新型法律部門的獨特的調(diào)整方法。三、從經(jīng)濟(jì)法與幾個法律部門的關(guān)系看經(jīng)濟(jì)法的獨立法律地位
有些學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法不能作為一門獨立的法律部門，是因為他們或認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法僅為民商法的補充，或認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法對社會關(guān)系的調(diào)整作用完全可以由行政法代替。所以，為了闡明經(jīng)濟(jì)法的獨立法律地位，我們就必須對經(jīng)濟(jì)法與民商法、行政法的關(guān)系有一個清晰的認(rèn)識。
（一）經(jīng)濟(jì)法與民商法的關(guān)系
經(jīng)濟(jì)法與民商法的相同點在于，主體中均包括企業(yè)、法人、公民等；二者都有特定的調(diào)整對象，并且都涉及對一定范圍的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整。
它們二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：1、調(diào)整范圍不同。民商法主要調(diào)整平等、等價的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和流轉(zhuǎn)關(guān)系，著眼于微觀的交易安全，重在保障個別主體的財產(chǎn)及人身權(quán)益；而經(jīng)濟(jì)法主要調(diào)整公共性經(jīng)濟(jì)關(guān)系，著眼于宏觀的秩序和利益，一般不涉及個人的人格、財產(chǎn)和交易關(guān)系。2、調(diào)整方法不同。民商法對于應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的自然人和法人，采取了民事制裁的方式；而經(jīng)濟(jì)法正如以上所述，采取了綜合性的責(zé)任方式。3、根本作用不同。民商法的根本作用是保證各種合法主體能夠按照意思自治的原則參與經(jīng)濟(jì)關(guān)系及從事其他活動，保證其合法意志能實現(xiàn)；而經(jīng)濟(jì)法的根本作用是為了保證社會有一個正常、自由的競爭環(huán)境，從而使社會經(jīng)濟(jì)能夠協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的發(fā)展。4、性質(zhì)不同。因為民商法法律關(guān)系主體之間是平等關(guān)系，所以民商法是典型的私法；而經(jīng)濟(jì)法是“以公法為主，公私兼顧”的法。
（二）經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系
經(jīng)濟(jì)法與行政法的聯(lián)系在于，兩個部門法的調(diào)整方法都存在行政責(zé)任方式，而且二者也都調(diào)整一定范圍的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。但二者的區(qū)別也是相當(dāng)明顯的，主要表現(xiàn)在：
1、調(diào)整范圍不同。行政法調(diào)整的是關(guān)于國家行政組織及其行為，以及對行政組織及其行為進(jìn)行監(jiān)督的社會關(guān)系；而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是國家在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運行中所形成的社會關(guān)系。雖然二者都調(diào)整一定范圍的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的角度和深度不一樣。行政法調(diào)整微觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是對個別、具體、特殊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)法則調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系，主要包括稅收關(guān)系、金融關(guān)系、計劃關(guān)系、財政關(guān)系等，是國家從長遠(yuǎn)利益、整體利益考慮對經(jīng)濟(jì)所作的調(diào)整，具有一般性、抽象性和普遍性。2、調(diào)整方法不同。行政法以大量的行政責(zé)任方式為主；經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法如上所述。3、原則不同。行政法的原則是依法行政、廉潔高效；而經(jīng)濟(jì)法以維護(hù)公平競爭、平衡協(xié)調(diào)及責(zé)權(quán)利效相統(tǒng)一為宗旨。4、目的不同。行政法是國家本位法；在經(jīng)濟(jì)法中，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動是為了保證整個國民經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更快地發(fā)展，所以經(jīng)濟(jì)法是社會法，為了維護(hù)全體人民的利益而產(chǎn)生。5、國家權(quán)利大小不同。行政機關(guān)管理的是具有特殊性的社會關(guān)系，使行政活動成為一種純粹的社會活動和組織活動，因而行政機關(guān)在進(jìn)行活動時往往無具體明確的法律可依，在行政立法和行政司法中，行政機關(guān)就享有較高的自；而在經(jīng)濟(jì)立法中，法律法規(guī)的最根本依據(jù)是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)法是對客觀的、固有的、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的一種反應(yīng)，因此國家在頒布經(jīng)濟(jì)法和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法時的自較小。
四、從經(jīng)濟(jì)法的重要作用看經(jīng)濟(jì)法的獨立法律地位
經(jīng)濟(jì)法這一法律部門是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展應(yīng)運而生的，不是任何法學(xué)學(xué)者的臆造，它在促進(jìn)、穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著不可忽視的重要作用，是其他任何部門法都不可替代的。
在我國，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)法的重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）堅持以公有制為主體，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展
國家通過制定一系列有關(guān)國有經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，在法律上確立國有經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)地位。國務(wù)院的《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》等有關(guān)法規(guī)有力地保障和促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》和《個人獨資企業(yè)法》等經(jīng)濟(jì)法規(guī)對扶持城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟(jì)和保障私營企業(yè)的合法利益起到了很好的作用。另外，對于外商投資企業(yè)的法律法規(guī)的制定，改善了外商投資的法律環(huán)境，推動了“三資企業(yè)”的迅速發(fā)展。
（二）保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行
建立有中國特色、充滿生機與活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，經(jīng)濟(jì)法對于反映經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的經(jīng)濟(jì)體制改革方向及相關(guān)措施做出明確規(guī)定，使其制度化、規(guī)范化，這樣便能從法律上保證經(jīng)濟(jì)體制改革朝著正確的方向發(fā)展。
（三）保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展
經(jīng)濟(jì)法按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，把各項經(jīng)濟(jì)活動都納入法制軌道，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控各自的作用，充分發(fā)揮計劃和市場兩種手段的長處，提高資源配置的效益，從而保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
社會是發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的，法律也是不斷發(fā)展的，我們不能在更復(fù)雜的社會關(guān)系需要新的法律部門來調(diào)整時，還固守著幾個古老的部門法，否定新的部門法的重要作用。因此，從以上的分析可以看出，經(jīng)濟(jì)法的獨立法律地位已不容置疑。
參考文獻(xiàn)：
5月的中國發(fā)生了不少大事，而臨近月底時，滬深A(yù)股市場突如其來的“井噴”現(xiàn)象成了財經(jīng)界最為特殊的近景，讓人不得不看，不得不想。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這一輪股市升勢的確不同尋常，而且在經(jīng)歷了長達(dá)兩年的漫漫熊市之后，投資人對于牛市到來的企盼無論如何強烈、如何熱切都不過分。但在此過程中，我們還聽到了一種非常奇特、而且完全背離了市場規(guī)律的論調(diào)。這是有礙市場發(fā)展、必須予以反對的。
這說法以經(jīng)濟(jì)學(xué)家的姿態(tài)出現(xiàn)，理而論之地說，現(xiàn)在“啟動股市帶有啟動內(nèi)需的戰(zhàn)略性質(zhì)”，可以由股市升溫來帶動投資和內(nèi)需，因而可以“振興整個宏觀經(jīng)濟(jì)”。結(jié)論當(dāng)然就要特別主張“看得見的手”在市場上激揚。
檢驗理論和歷史，我們完全可以指出，這種“啟動股市啟動內(nèi)需說”是根本站不住腳的。
人們都知道，股票市場作為市場經(jīng)濟(jì)的一部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重大的作用；而且股票市場的冷熱對現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活確實可以產(chǎn)生影響。比如香港就曾經(jīng)有種說法，稱股市升的時候酒樓就滿了，港人紛紛吃起魚翅撈飯了。而且美國也有“股市熱了、消費旺了”的說法。這就是國外學(xué)者曾提出過的“財富效應(yīng)”。
然而，其一，股市升溫、財富效應(yīng)產(chǎn)生，本身應(yīng)當(dāng)是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢向好的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)自身帶起了股市之后，后者再反過來發(fā)生某種反作用。這里經(jīng)濟(jì)發(fā)展是因、股市升溫是果，因果不能倒置。其二，這種影響，也就是“財富效應(yīng)”，對于消費的反作用仍是非常有限的。美國高盛公司的首席投資策略家曾就此問題進(jìn)行過定量研究，發(fā)現(xiàn)財富效應(yīng)對消費的刺激只占到美國整體消費的3％。其三，中國的投資者行為與美國人截然不同，中國人從股市賺了錢，主要是重新投入股市進(jìn)行投資或投機，很少用于大規(guī)模消費。以定量的方式觀察，可以說股市熱帶來消費熱甚至投資熱的情況，在我們這里過去根本沒有出現(xiàn)過；目前人們對未來收入預(yù)期普遍偏低，更不可幻想奇跡發(fā)生（參看本期“宏觀經(jīng)濟(jì)月評”專欄文章的分析及兩張表格）。
自去年初以來，中國經(jīng)濟(jì)逐步陷入通貨緊縮已經(jīng)是無可爭議的事實。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出了各種建議啟動經(jīng)濟(jì)，政府也或交替、或并行使用了財政政策和貨幣政策的雙重手法；至少從今年3月人代會政府工作報告的精神看，這些通常用來啟動經(jīng)濟(jì)的手法還將用下去。在此過程中，我們從未聽說哪個學(xué)者或決策層人士提出過用“啟動股市”的辦法來啟動內(nèi)需。廣而言之，美國在30年代和90年代初都出現(xiàn)過蕭條，日本自1992年以來一直處于經(jīng)濟(jì)蕭條之中，全世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出了各種各樣的建議，總結(jié)了各種經(jīng)驗教訓(xùn)，但從未有人主張“刺激股市”之說。這里的原因非常簡單，并非經(jīng)濟(jì)學(xué)家或是決策層人士思維障礙、迂腐無能，而是因為大家都沒有忘記市場經(jīng)濟(jì)最基本的原理，所以從科學(xué)的頭腦出發(fā)絕不會去緣木求魚！
那么在中國的現(xiàn)實狀況下，應(yīng)不應(yīng)當(dāng)讓股票市場對改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用呢？而且，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是否可以對股市發(fā)生某種影響呢？回答也是肯定的。不過，股市有自身的規(guī)律，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)通過貨幣政策來間接形成有限影響；政府可以通過符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必要制度安排（例如在嚴(yán)格的監(jiān)管和限定下合理解決券商融資渠道問題），使股市獲得健康發(fā)展的充分條件。而從根本上說，為了使股票市場在眼前和未來的國企改革中發(fā)揮更大的作用，認(rèn)真解決上市公司的效益不佳的問題、治理市場的結(jié)構(gòu)性缺陷，才應(yīng)當(dāng)是全局性戰(zhàn)略行動的起始點。舍此之外，指望靠人為營造的氣氛、甚至不知何來的“場外資金”來“搞活股市”，市場縱使暫時“?！绷耍仓粫秋孁c止渴的“病?！?，在長遠(yuǎn)的意義上對投資人、對市場、對經(jīng)濟(jì)都并非好事。
5月的中國事情太多。使館被炸事件發(fā)生后，不少人甚至對加入WTO的努力和目標(biāo)都發(fā)生了動搖；股市從“導(dǎo)彈缺口”轉(zhuǎn)至持續(xù)暴漲，也使人驚服外界因素左右市場的力量。然而，突發(fā)性的事件，以及由此引出的突發(fā)性情緒（特別是其中的過激情緒）總會過去的。平穩(wěn)地度過5、6月，我們會更清醒地看到，已經(jīng)走在社會主義市場經(jīng)濟(jì)軌道中的中國必將一如既往地走下去。過去20年改革已經(jīng)印在中國人心中的市場理念是不會從根本上動搖的。
世上沒有免費的午餐。所有具有經(jīng)濟(jì)行為能力的個人或組織都應(yīng)該為自身的經(jīng)濟(jì)決策承受資金面風(fēng)險，而不能企望中央銀行大量注水為自身的錯誤決策買單，延緩經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時機，加劇實體經(jīng)濟(jì)的虛擬化，進(jìn)一步增加宏觀經(jīng)濟(jì)金融的運行風(fēng)險。成為市場經(jīng)濟(jì)的一個合格主體，是建設(shè)有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。
在過去相當(dāng)長時間內(nèi)，我國市場主體自主風(fēng)險決策機制還不健全，風(fēng)險外溢效應(yīng)較為明顯，個體、個別經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營決策的風(fēng)險，迫使金融體系違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律提供流動性支持。特別是在應(yīng)對國際金融危機后，部分地方政府以穩(wěn)增長為借口，不顧地方實際財政收支發(fā)展前景過度負(fù)債，形成對中央政府和金融體系的倒逼機制，使得我國宏觀經(jīng)濟(jì)去杠桿、去泡沫的進(jìn)程步履蹣跚。
據(jù)國家審計署審計，截至2013年6月末，我國地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10.89萬億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.67萬億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.34萬億元。2014年到期的地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)規(guī)模約占77.1%，將成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)金融治理的重大難題。
去年下半年以來，隨著貨幣市場流動性趨向緊張，呼吁中央銀行提供流動性支持的呼聲也開始變得強烈。應(yīng)該看到，在我國外匯儲備及社會融資總量穩(wěn)定增長的同時，我國金融市場流動性總體寬松適度。之所以貨幣市場出現(xiàn)階段性的利率跳升，不是因為中央銀行提供流動性不足，而是金融機構(gòu)在調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)進(jìn)展上非常緩慢。如果金融機構(gòu)，包括各類型經(jīng)濟(jì)組織、地方政府不改變自身的經(jīng)濟(jì)決策機制，不充分考慮市場經(jīng)濟(jì)運行的風(fēng)險，而是將中央銀行流動性支持作為救命稻草，只會將局部的風(fēng)險演化為全局危機，最終損害我國國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運行。
可見，加快培養(yǎng)具備風(fēng)險自決及自擔(dān)的合格市場主體顯得尤為重要。具體來說，就是要將市場化規(guī)則全部引入到市場主體的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險決策模型之中，完全拋棄行政干擾，強化最終的風(fēng)險承擔(dān)與分散機制。無論是國有企業(yè)還是地方政府，只能以市場化融資方式獲取資金。即使金融機構(gòu)基于所有權(quán)偏好提供了資金支持，一旦出現(xiàn)融資風(fēng)險，相關(guān)損失也由金融機構(gòu)獨立承擔(dān)。金融機構(gòu)也可以申請法院強制執(zhí)行地方政府抵押擔(dān)保的財產(chǎn)，而地方政府不得以任何借口阻撓債務(wù)履約。只有這樣進(jìn)一步強化風(fēng)險自擔(dān)的約束機制，才有可能真正促使我國現(xiàn)有的市場主體成長為真正合格的市場經(jīng)濟(jì)主體。
當(dāng)然，若個別經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)決策失敗引發(fā)的風(fēng)險外溢過于顯著，以至于影響到地方社會穩(wěn)定或地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運行，迫使地方政府不得不提供救助，若出現(xiàn)這種情況，應(yīng)以地方政策財政為首要選擇，中央銀行再貸款為支撐，且屬于個案處理。
無論怎樣，中央銀行要堅持穩(wěn)健的貨幣政策，按照宏觀經(jīng)濟(jì)運行情況調(diào)節(jié)流動性狀況，而不能為錯誤買單，從而促使市場主體能夠真正進(jìn)行理性的風(fēng)險選擇與決策。
關(guān)鍵詞：宏現(xiàn)調(diào)控；政府失靈；主流宏現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策；經(jīng)濟(jì)泡沫
我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式是：市場機制在資源配置活動中起基礎(chǔ)性作用，以政府干預(yù)來彌補“市場失靈”。同時，在總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整和長期發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和進(jìn)一步完善，我國的改革開放進(jìn)入了一個嶄期時期，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控將面臨新的挑戰(zhàn)。具體說來，主要有以下四個方面：
一、如何防止“政府失靈”問題
所謂“政府失靈”是指政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)不當(dāng)，未能有效克服市場失靈，卻阻礙和限制了市場功能的正常發(fā)揮，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)關(guān)系扭曲，市場缺陷和混亂加重，以致社會資源最優(yōu)配置難以實現(xiàn)（劉俊奇，1999）。具體地說，“政府失靈”表現(xiàn)為以下幾種情形：其一，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)；其二，政府干預(yù)雖達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)但成本高昂；其三，干預(yù)活動達(dá)到預(yù)期目標(biāo)且效率較高但引發(fā)了負(fù)效應(yīng)。
析“政府失靈”的成因很多，但主要有以下幾方面：1.政府對經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識難以完全符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，即使一定時期抓住了規(guī)律，然而規(guī)律本身是發(fā)展變化的，因而不可能窮盡。進(jìn)而，政府的決策不可能完全正確；2.政府角色錯位。即政府未能恪守其“增進(jìn)市場論”的基本角色，干預(yù)的范圍和力度過大，超出了矯正市場失靈、維護(hù)市場機制順暢運行的合理界限；3.市場經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控是依靠市場主體的驅(qū)利動機來實現(xiàn)政府調(diào)控目標(biāo)的。而政府干預(yù)的目標(biāo)、手段可能與市場機制運行的要求、微觀主體的目標(biāo)和情況相沖突。因而，宏觀調(diào)控的效果不能由政府來完全左右；4.政府的組織機構(gòu)、運行機制不可能完全統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，因而可能導(dǎo)致政策的制定、執(zhí)行的非科學(xué)化和非理性化；5.政府官員的腐敗和政策的不恰當(dāng)可能導(dǎo)致“尋租活動‘的大量存在，從而扭曲了經(jīng)濟(jì)關(guān)系，障礙資源的合理配置。
我國這幾年：“政府失靈”的例子主要有：關(guān)閉產(chǎn)權(quán)交易中心，取消場外交易，上市指標(biāo)搞行政切塊分配；貸款權(quán)上收，城市合作銀行合并，農(nóng)村合作基金的撤并；允許甚至鼓勵行業(yè)自律價格的存在；恢復(fù)對糧棉收購的管制；物價持續(xù)走低；民間投資和消費啟而不動等。
當(dāng)前，我國“政府失靈”主要體現(xiàn)在兩個方面：一是政府角色錯位時常出現(xiàn)，往往干預(yù)過度，破壞了市場機制運作的合理界限。這是由于過去計劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留影響還在發(fā)揮作用；二是政府宏觀調(diào)控的效果難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。這主要是由于市場經(jīng)濟(jì)運行機制已日益發(fā)揮著重要作用，政府還不能充分把握其運行規(guī)律。如何克服這兩大問題，是我國近期防止“政府失靈”的主要任務(wù)。
二、如何實施主流宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效轉(zhuǎn)變
關(guān)于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)中的困境即物價持續(xù)下跌（通貨緊縮）和“有效需求不足”的成因，人們已闡述得很充分了。筆者認(rèn)為理論界從整體上已達(dá)成了共識，只是角度可能不同，在此不再復(fù)述（參閱江勇、熊正棟，1999；戴培昆，1999）。
但是人們對當(dāng)前“有效需求不足”局面的性質(zhì)判斷，筆者不敢茍同。如“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段一個主要的標(biāo)志就是所謂階段性有效需求不足”（參見張曉晶，2000），另如1998年有一種“V”型理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)會迅速上升等等，這些把我國當(dāng)前出現(xiàn)的“有效需求不足”問題看作是階段性的，即使他們也可能意識到這種局面在未來較長時期內(nèi)存在。然而，我們的觀點是：“有效需求不足”是體制改革的結(jié)果，搞市場經(jīng)濟(jì)就要長期面對有效需求不足問題；更進(jìn)一步地說，“有效需求不足”是市場經(jīng)濟(jì)的共性，社會主義市場經(jīng)濟(jì)也不例外。
同時，買方市場的形成和“有效需求不足”問題的出現(xiàn)并不意味著我國的主要矛盾已轉(zhuǎn)移。我國的主要矛盾依然是生產(chǎn)力水平的落后不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要。因為“有效需求不足”隱含著人們有需求但沒有足夠的支付能力（這與存款的多少并不等同）。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)仍然是如何保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。
保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，不僅僅指總量增長，而且更重要的是如何提高增長質(zhì)量和增長效益。而要提高增長質(zhì)量和增長效益，退回到原有體制是不可行的，這已為我國的實踐所證明；唯一的出路是深化體制改革，加強宏觀調(diào)控。而通過深化體制改革，通過市場經(jīng)濟(jì)的完善來實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和增長效益與質(zhì)量的不斷提高，就必須不斷擴(kuò)大“有效需求”。于是，我國的主流宏觀經(jīng)濟(jì)政策由過去的以收縮性為基本特征的宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳U(kuò)張性為基本特征的宏觀經(jīng)濟(jì)政策（關(guān)于過去的主流宏觀經(jīng)濟(jì)政策可參見吳曉求，1998）。
然而，政府在這種“有效需求不足”約束下的宏觀調(diào)控力度不足，手段選擇和效果還很不理想。如1998年通過增發(fā)國債擴(kuò)大政府投資以拉動內(nèi)需，確實起了一些作用。但從1999年上半年國有經(jīng)濟(jì)增幅下降的事實表明，這次宏觀調(diào)控只是啟動了國有經(jīng)濟(jì)的短期增長；雖然1999年財政政策、收入政策著眼于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期目標(biāo)（參見陳淮，2000），注意了短期政策與中長期發(fā)展相結(jié)合，但由于體制性約束，效果一時難以體現(xiàn)。由于企業(yè)（尤其是國有企業(yè)）退出機制的缺乏，銀行體制改革滯后，投融資體制的扭曲，使整個社會資源的配置效率低下。解決這個問題，需要的是更積極有效的制度選擇與安排，可這是需要時間的。同時，在市場經(jīng)濟(jì)體制完善的過程中，宏觀調(diào)控的效果越來越受到微觀主體運行機制的制約：宏觀調(diào)控的實施是通過微觀主體的驅(qū)利動機來實現(xiàn)的，而不能由宏觀調(diào)控主體直接決定；宏觀調(diào)控的效果如何，決定于宏觀調(diào)控的方向是否與微觀經(jīng)濟(jì)主體的運行機制相適應(yīng)。這樣，實現(xiàn)主流宏觀經(jīng)濟(jì)政策有效轉(zhuǎn)變面臨兩大難題：一是培育市場主體和規(guī)范市場運行機制，二是使宏觀調(diào)控的作用力與市場經(jīng)濟(jì)微觀主體運行機制相適應(yīng)。
三、如何防止宏觀經(jīng)濟(jì)政策失效
當(dāng)前宏觀調(diào)控領(lǐng)域存在兩大問題：一是“有效需求不足”；二是經(jīng)濟(jì)開放度日益加大。這兩大問題都對宏觀經(jīng)濟(jì)政策提出了挑戰(zhàn)。在前一部分中，我們闡釋了我國主流宏觀經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變，并指出，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實施效果受微觀主體運行機制的制約，這是防止宏觀經(jīng)濟(jì)政策失效的一個方面。同時，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效果還受其自身特點的限制。
（一）我國財政政策和貨幣政策的有效性對宏觀調(diào)控有效性的限制
1、財政政策。
（1）財政政策的擴(kuò)張限度有限（參見張曉晶，2000）。財政擴(kuò)張的限度一般用債務(wù)負(fù)擔(dān)率（即債務(wù)余額占GDP的比重）來衡量。單看狹義債務(wù)負(fù)擔(dān)率（主要指國家財政統(tǒng)借統(tǒng)還的債務(wù)余額占GDP的比重），中國則處于一個非常低的水平，1998年還不到10％（發(fā)達(dá)國家?guī)缀醵荚?0％以上，歐盟的標(biāo)準(zhǔn)是60％）。但考慮到“中國特色”，政府實際的債務(wù)負(fù)擔(dān)還應(yīng)包括部分地方政府、公共部門或國有企業(yè)的國外借款以及銀行不良貸款。這樣，1997年底我國最大債務(wù)負(fù)擔(dān)率已接近50- 60％。按我們的觀點，當(dāng)前社會保障體系的大量“空帳”也應(yīng)計在政府債務(wù)之內(nèi)，這樣政府實際債務(wù)負(fù)擔(dān)率已不低，增發(fā)國債的空間已十分有限。同時，1991年至1998年，國家財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為14.6％、13.1％、12.6％、11.2％、10.7％、10.9％、11.6％、12.4％，基本上逐年減少，近兩年略有回升，但升幅不大。這樣，通過國家財政支配的資源就很有限了。
（2）擴(kuò)張性財政政策的效果十分有限。近兩年，國家采取增發(fā)國債的擴(kuò)張性財政政策，1998年發(fā)行3891億元，1999年發(fā)行3415億元。但在政策運作上將財政投資按計劃分割到各省、區(qū)、直轄市，再由地方分割到各項目。這種按老辦法搞財政撥款，很容易出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)：“長官項目”、高收入低產(chǎn)出、胡花亂用等問題。結(jié)果，1998年底，國有固定資產(chǎn)投資增長率達(dá)19.5％，而非國有固定資產(chǎn)投資增長率基本為0（其中：集體經(jīng)濟(jì)投資下降了3.5％，個體經(jīng)濟(jì)投資增長6.1％），從而全社會固定資產(chǎn)投資增長率只有14.1％。并且只影響國有經(jīng)濟(jì)，對非國有經(jīng)濟(jì)影響微弱。另外，最近財政部對1998年1000億國債專項用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的72個重點項目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)已有20個項目的大量資金被挪用和亂用，10個項目屬于“三邊工程”。同時，雖然1999年中央財政提供的技改貼息從1998年的7億元猛增到90億元，力圖通過“四兩撥千斤”的方式有效地起到財政資金帶動投資需求擴(kuò)張的目的，但考慮到中國的資金分配格局和信貸結(jié)構(gòu)，這些技改貼息資金恐怕絕大部分又流向國有經(jīng)濟(jì)。然而當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)缺乏活力和效益，非國有經(jīng)濟(jì)是最具活力的和效益的，因此，擴(kuò)張性的財政政策的效果十分有限。
2.貨幣政策。
（1）M2的增長率還可適當(dāng)提高。貨幣供應(yīng)量的增長率與通貨膨脹率之間存在正相關(guān)（米什金，1998）；我國學(xué)者的研究表明：在中國，高通貨膨脹總伴有M2的過快增長（王大用，1996）。如在1988年和1989年的高通脹之前，有1986年至1987年M2的過量供應(yīng)；在1993至1995年的高通脹之前，有1990至1992年M2的過量供應(yīng)，且1994年通脹高峰時M2供應(yīng)加速，使得本次通脹的時間延長。但是近幾年，我國M2的增長一直在下降，且當(dāng)前我國仍處于通貨緊縮時期，因而M2的增長率可適當(dāng)提高，但不能過高。
（2）信貸萎縮限制了貨幣擴(kuò)張。自1996年以來，我國金融機構(gòu)貸款余額增長率逐年下降，經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了“信貸萎縮”現(xiàn)象（樊鋼，1999）。造成信貸萎縮的原因主要是：一方面國有銀行由于壞帳積累不愿再向一些國企貸款；又不能、不愿向非國企貸款（存在信貸歧視）；另一方面，經(jīng)濟(jì)生活中非國有的中小金融機構(gòu)不愿向非國有的中小企業(yè)提供貸款。于是，存貸差不斷加大。另外，資本市場融資對于廣大非國有經(jīng)濟(jì)來說機會甚小。同時，物價持續(xù)下跌，使實際利率居高不下，企業(yè)對投資預(yù)期不樂觀，企業(yè)投資需求不旺。因此，擴(kuò)張性的貨幣政策（包括降息、降低法定存款準(zhǔn)備金、增加貨幣供應(yīng)）等，不能啟動民間投資（我所指的民間投資是指除政府財政直接投資以外的一切投資）達(dá)不到預(yù)期的擴(kuò)張效應(yīng)，因而也不能有力地擴(kuò)大“有效需求”。
（二）開放性經(jīng)濟(jì)對宏觀調(diào)控有效性的挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)的開放必然會對國內(nèi)宏觀政策的有效性產(chǎn)生影響，這是Mundell、Fleming模型的基本結(jié)論。根據(jù)此模型，在利率降低、匯率穩(wěn)定的情況下，會引起資本外流，國際收支狀況惡化；這主要是因為套利活動的存在。同時，在資本有限流動、匯率固定的情況下，財政擴(kuò)張導(dǎo)致總需求增加，相應(yīng)凈進(jìn)口增加，引起貿(mào)易余額出現(xiàn)逆差；但隨時間推移，貿(mào)易逆差將導(dǎo)致貨幣供給下降，直到總需求回復(fù)到初始水平。一般而言，在開放經(jīng)濟(jì)條件下，貨幣政策的獨立性、匯率的穩(wěn)定性和資本的完全流動性三個目標(biāo)只能實現(xiàn)其中的兩個而不能三個目標(biāo)同時實現(xiàn)。這就是所謂的“三元悖論”。目前，中國選擇了“貨幣政策的獨立性和匯率的穩(wěn)定”，而對資本流動進(jìn)行管理。一旦資本流動得不到完全的管制，貨幣政策的獨立性就會打折扣（張曉晶，2000）。
四、如何在擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下防止“經(jīng)濟(jì)泡沫”的產(chǎn)生
所有的“經(jīng)濟(jì)泡沫”都產(chǎn)生于“虛假繁榮”，而“虛假繁榮”，總是有一定的真實繁榮作基礎(chǔ)的?？梢韵胂箅S著我國加入WTO的開放度的進(jìn)一步提高，我國將迎來又一個國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展時期，因而為“經(jīng)濟(jì)泡沫”的產(chǎn)生提供了真實基礎(chǔ)。同時，所有的“泡沫‘都是資本過度追逐利潤的結(jié)果，開放經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)張性的宏觀政策使資本逐利競爭更加激烈；這為”經(jīng)濟(jì)泡沫“的產(chǎn)生提供了可能。我國”經(jīng)濟(jì)泡沫“的產(chǎn)生有以下兩大可能途徑：
（一）國際資本（尤其是國際短期資本）大量進(jìn)入中國股市、房地產(chǎn)領(lǐng)域。東南亞經(jīng)濟(jì)危機、日本“泡沫經(jīng)濟(jì)”都是在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一派繁榮的背景下發(fā)生的。大量國際資本涌入，促使東道國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮，而房地產(chǎn)、股市行情日漸高漲，“經(jīng)濟(jì)泡沫”日漸積累，直到破滅。隨著我國加入WTO和開放度的提高，加上中國廣闊市場的吸引、政策鼓勵、政局穩(wěn)定等，肯定會使外國資本投資掀起一個新。這對如何引導(dǎo)外資流向并進(jìn)一步防止“經(jīng)濟(jì)泡沫”的產(chǎn)生是一個考驗。
一、從大生態(tài)視閾認(rèn)識消費需求的質(zhì)變及其提升路徑
生產(chǎn)和消費是社會經(jīng)濟(jì)循環(huán)（生產(chǎn)、分配、交換、消費）的兩端，在市場經(jīng)濟(jì)下表現(xiàn)為供給與需求兩方?，F(xiàn)階段我國已進(jìn)入以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)、以提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量為主線，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的時期，我們既不能像凱恩斯學(xué)派那樣單方靠財政刺激需求，也不能學(xué)供應(yīng)學(xué)派那樣完全靠市場去創(chuàng)造需求。應(yīng)當(dāng)利用社會主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，使供需雙方質(zhì)量都得以提升，實現(xiàn)二者的和諧、協(xié)同、互動。
之所以不能茍同單從增加供給一方促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的看法，是因為我國消費需求質(zhì)與量都存在不足，需求拉動經(jīng)濟(jì)的力量仍有很大的釋放空間。僅就它對GDP的貢獻(xiàn)率而言，多年僅為30%―40%之間，而發(fā)達(dá)國家達(dá)到70%上下，我國還有很大的差距。更重要的是質(zhì)量。這需要擴(kuò)大視野，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律（前者必須服從后者），如同志所說：“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！币严M放在大生態(tài)、大環(huán)境和人民需求上來考量，要從問題中找動力。
例如，大氣污染，農(nóng)業(yè)面源污染、水污染，城鄉(xiāng)環(huán)境治理滯后，城市建設(shè)的軟肋日益突出，多數(shù)居民的消費能力總體較低，解決這些突出的矛盾，不能單靠增加供給解決，而且單獨靠一只“看不見的手”，不僅解決不了問題，反而可能使矛盾加劇。黨的十八屆三中全會提出，政府要側(cè)重解決生產(chǎn)力布局、生態(tài)問題和共同富裕問題。這就需要靠全面深化改革，靠“兩只手”協(xié)同，主要是四個方面：一是政府投資，二是利用市場機制鼓勵社會投資，三是通過多方面基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)（主要是環(huán)保產(chǎn)業(yè)），四是加快分配制度改革。這個方略，看來會一時增加國家的負(fù)擔(dān)，但由于總體提高了人民的消費質(zhì)量和水平，就可以為市場擴(kuò)容，促進(jìn)市場長期活躍。不過，其中一個特別關(guān)鍵的因素是利用科技創(chuàng)新和應(yīng)用，解決深層次的難題。當(dāng)前，我國許多技術(shù)處在低端，有的先進(jìn)技術(shù)尚未運用。國家和各級政府應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)攻關(guān)，包括引用一些國外成熟的技術(shù)。這樣既總體提高了消費質(zhì)量，也增加供給拉力，使得需求與供給協(xié)同互動。
二、科技引領(lǐng)以擴(kuò)大內(nèi)涵發(fā)展為主推動“內(nèi)外”結(jié)合
一提資源配置人們就更多地想“鋪新攤子”，好像不包括內(nèi)涵式發(fā)展，這是片面誤解。從資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求看，必須把資源配置的重點轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)為主的方式上來。
內(nèi)涵式資源配置，即在原有企業(yè)基礎(chǔ)上不擴(kuò)大場所，更多地利用存量資源，集約節(jié)約式擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，或者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型（機器人制造就很典型）。這種方式的最大優(yōu)點是節(jié)約資源，充分利用原有的基礎(chǔ)，側(cè)重于控潛改造、提升質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。從先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律看，這種方式更符合現(xiàn)展的趨勢，尤其對于我國這樣資源環(huán)境制約較突出的國家，更能節(jié)約投資、降低成本。從優(yōu)化配置和運用科技創(chuàng)新的視閾考量，應(yīng)把這種方式作為重點，用最節(jié)約、最有效、最有利于創(chuàng)新的方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，從提升產(chǎn)品做起（產(chǎn)品是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)），再提升企業(yè)，擴(kuò)展到整個產(chǎn)業(yè)，其中利用科技創(chuàng)新和科學(xué)管理必須貫穿始終，資源配置決不能離開全程管理。
在實際運作中，內(nèi)涵與外延式經(jīng)常是結(jié)合在一起的，多半是以內(nèi)涵為主適當(dāng)擴(kuò)大外延。企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)育是一個由外延到內(nèi)涵的延續(xù)過程，由外延建立企業(yè)，靠內(nèi)涵主要是科技創(chuàng)新、精細(xì)而嚴(yán)格的管理，后者更艱難、花時間更長?？萍紡膭?chuàng)新到創(chuàng)業(yè)進(jìn)程其基本路線圖一般為：基礎(chǔ)研究――技術(shù)開發(fā)――中間試驗――企業(yè)孵化（商品化）――規(guī)模擴(kuò)張。許多新興產(chǎn)業(yè)的崛起大都是利用原有基礎(chǔ)，逐步經(jīng)過孵化而展開的。
以內(nèi)涵為主適當(dāng)擴(kuò)大外延的最好方式是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。它是以科技創(chuàng)新為支撐、綜合效益最好的資源配置方式，即可節(jié)約資源又可優(yōu)化生態(tài)環(huán)境；既可增加供給，又可提升消費；既可贏得經(jīng)濟(jì)效益，又可獲取綜合效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)既符合自然規(guī)律，又符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。要想在資源環(huán)境的種種限制中尋求資源的優(yōu)化利用，只有在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中依靠科技進(jìn)步和科學(xué)實施尋找“鑰匙”，其中科學(xué)地構(gòu)建和合理地運用循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈就是一種有效途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源高效利用循環(huán)利用、保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)、堅持可持續(xù)發(fā)展為基本宗旨，以減量化、再利用、再循環(huán)為基本原則，達(dá)到物質(zhì)和能量的循環(huán)利用或高效利用，本質(zhì)上是人工再造一個資源生態(tài)循環(huán)圈，把生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來，打通“內(nèi)部性經(jīng)濟(jì)”與“外部性經(jīng)濟(jì)”，連接微觀效益與宏觀效益，使生態(tài)自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律得以科學(xué)高效耦合應(yīng)用，這是實現(xiàn)“三低一高”（低投入，低消耗，低污染，高效率）的根本出路。
以科技為支撐優(yōu)化資源配置，以內(nèi)涵式發(fā)展為主，內(nèi)涵與外延相結(jié)合，從而提高市場的整體競爭力，需要克服在資源配置中重供給輕需求、重外延輕內(nèi)涵的偏頗理解，樹立充分利用科學(xué)技術(shù)和系統(tǒng)化、整體性、協(xié)同性的理念，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、升級、健康發(fā)展提出符合實際的新理念。
三、在全面深化改革中加強科技的引領(lǐng)和支撐
為深化提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的認(rèn)識，必須擺脫西方教條，超越經(jīng)濟(jì)學(xué)的原有框架，把經(jīng)濟(jì)規(guī)律與自然規(guī)律統(tǒng)一起來，特別要重視科技在經(jīng)濟(jì)整體運行系統(tǒng)中的主導(dǎo)作用。反復(fù)強調(diào)：“中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，依靠資源驅(qū)動，規(guī)模擴(kuò)張、出口導(dǎo)向的發(fā)展模式空間已越來越小，必須更多依靠創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步?！保ㄐ氯A社上海2014年5月23日電）“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐”要“加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變”。（《人民日報》2014年6月10日）對于企業(yè)的成長來說，從出生到鞏固、發(fā)育，再到升級轉(zhuǎn)型，科技創(chuàng)新的引領(lǐng)、驅(qū)動都貫穿全過程。整體經(jīng)濟(jì)的成長壯大更要靠科技引領(lǐng)支撐。面對如此重大轉(zhuǎn)變，我們必須深化認(rèn)識人與自然的關(guān)系，更多地運用自然科學(xué)，堅持“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的方針，不能停留在原有的思維定式上，必須實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)飛躍。
在加快科技創(chuàng)新時，應(yīng)當(dāng)把科學(xué)技術(shù)（尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)）引入資源配置和宏觀調(diào)控的機制系統(tǒng)中，使之與政府和市場“兩只手”耦合，形成合力，充當(dāng)引領(lǐng)、驅(qū)動宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)配置資源的“參謀長”，用以預(yù)測未來、窺探風(fēng)險、參與謀劃、設(shè)計方略，克服經(jīng)濟(jì)決策中的種種近視癥和短期行為，實現(xiàn)全程優(yōu)化。
科學(xué)技術(shù)是一種生產(chǎn)要素，但它與實體物質(zhì)生產(chǎn)力要素不同，屬于精神生產(chǎn)力、抽象形態(tài)的生產(chǎn)力，具有兩重性，既可以作為一種要素參與資源配置，又可以作為方法、信息、方案、藍(lán)圖、標(biāo)準(zhǔn)，成為引向力、驅(qū)動力，引領(lǐng)、驅(qū)動、規(guī)導(dǎo)資源配置。它與市場、政府形成一個完整的機制系統(tǒng)，能夠助推市場的“決定性作用”，增強“正確發(fā)揮政府作用”，提供大量預(yù)測信息，提高決策的準(zhǔn)確性、前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，使之更加科學(xué)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及社會的整體“優(yōu)質(zhì)發(fā)展”。
從30年代的凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)以來，財政政策無疑是一直被公認(rèn)為政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的最有力的杠桿之一。在西方發(fā)達(dá)國家，財政政策與貨幣政策一道，共同成為政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的最主要的手段。政府通過財政政策與貨幣政策的綜合運用，調(diào)節(jié)社會的總供給與總需求，以努力燙平經(jīng)濟(jì)增長的波動，并保證經(jīng)濟(jì)在低通貨膨脹和高就業(yè)率等基礎(chǔ)上的穩(wěn)定增長。在我國，財政政策不僅擔(dān)負(fù)著供求總量的調(diào)節(jié)任務(wù)，而且還直接承擔(dān)著技術(shù)改造、物價補貼、重點建設(shè)、區(qū)域發(fā)展以及公平分配等等的重要職能。
筆者認(rèn)為，上述傳統(tǒng)的對財政政策的作用認(rèn)識是十分偏頗的。因為：
一、制定財政政策存在著三大原則，在三大原則——政府與社會的邊際資金使用效率相等、財政收支平衡以及公平負(fù)稅的嚴(yán)格限制下，政府財政政策的自主的合理選擇范圍十分有限；
二、對財政政策的任何必要的重大變動，我們與其看作是政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，不如看作是政府努力改變自己的政策、以適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的需要，即客觀情況的變化自然要求政府的財政政策必須作出相應(yīng)的調(diào)整。
三、因此，對財政政策的作用必須有新的認(rèn)識，即財政政策的制定必須努力遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，否則將會造成社會資源低效使用的各種后果。
下面我們就對這種新的財政政策的觀點作進(jìn)一步的分析和闡述。
一、制定財政政策的客觀依據(jù)——三大基本原則分析。
財政政策是指政府有關(guān)支出與收入的政策總和。筆者認(rèn)為，在制定財政政策時，存在著三大必須遵循的客觀原則：一是政府與社會的邊際資金使用效率相等；二是財政收支平衡；三是公平負(fù)稅。這三大原則決定了政府支出和收入的基本總量及結(jié)構(gòu)，從而也就決定了政府的基本的財政政策；任何偏離這三大原則的財政政策，都不可避免地會對宏觀經(jīng)濟(jì)造成不同程度的、機會成本的損害。
下面我們就對財政政策的這三大原則作進(jìn)一步的分析。
1、政府與社會的邊際資金使用效率相等的原則決定了政府支出的合理的結(jié)構(gòu)及總量。
我們先討論和確定兩個概念：
（1）資金使用效率
它包括兩方面的內(nèi)容：一是不僅考慮經(jīng)濟(jì)收益，而且考慮政治、社會、國防乃至外交收益等等。例如社會保障，更多的是具有政治和社會的穩(wěn)定意義。二是不僅考慮短期收益，而且考慮長期收益。例如教育投資，更多的是著眼于未來的發(fā)展。以上兩方面的綜合考慮，就構(gòu)成了資金使用效率的完整內(nèi)涵。
例如貧困地區(qū)開發(fā)，從短期上看，它有助于挖掘現(xiàn)有的潛力以實現(xiàn)產(chǎn)量的增長；從長期上看，它將確立經(jīng)濟(jì)自我良性循環(huán)的運行機制、并最終實現(xiàn)國力資源的充分開發(fā)等。從經(jīng)濟(jì)收益上看，它可能爭取項目的收支平衡或略有盈余；從政治、國防、社會等收益上看，它有助于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)并大大增強邊防及縱深的軍事實力等。
（2）社會邊際資金使用效率的數(shù)量確定
這是一個方法很多并容易引起爭論的問題。我們這里僅通過一個較為復(fù)雜的例子分析、以試圖闡述其基本的思想。
例如政府通過普遍、等量地降低稅率，使一筆資金均勻地留在社會，并為企業(yè)和個人所得。
個人得到這筆新增的收入后，一部分將用作消費，另一部分將通過儲蓄或購買證券等而轉(zhuǎn)化為社會的投資；企業(yè)得到新增的收入后，一部分將用作職工的福利，即轉(zhuǎn)化為消費，另一部分將用作企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，即同樣轉(zhuǎn)化為社會的投資等。這些資金分散使用后的效率總和，例如消費促進(jìn)了身心健康并提高了知識水平、投資擴(kuò)大了產(chǎn)量并帶來了技術(shù)的突破等等，就共同構(gòu)成了社會的邊際資金使用效率。
在明確了資金使用效率以及社會邊際資金使用效率的概念后，我們就能夠很輕易地推導(dǎo)出政府財政支出的合理結(jié)構(gòu)。即政府對某一部門或行業(yè)的資金支出，其邊際效率應(yīng)當(dāng)?shù)扔谏鐣Y金使用的邊際效率。如果政府的邊際效率較高，說明政府沒有充分利用集中管理的優(yōu)勢，并造成了權(quán)力的不應(yīng)有的懸空或缺位，此時政府對該部門或行業(yè)的投資應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增加；如果政府的邊際效率較低，說明政府濫用了集中管理的權(quán)力或定位，并造成了不應(yīng)有的社會資源的使用浪費，此時政府對該部門或行業(yè)的投資應(yīng)當(dāng)相應(yīng)削減；如果政府的邊際效率等于社會的邊際效率，說明政府對該部門或行業(yè)的投資達(dá)到了適度規(guī)模，此時國力資源在政府和社會的分配使用中實現(xiàn)了效益的最大化。
由此我們可以推出政府對所有部門或行業(yè)投資的適度資金數(shù)量，這同時也就確定了政府支出的合理結(jié)構(gòu)。當(dāng)然財政支出與經(jīng)濟(jì)總量之間，存在著緊密的互動關(guān)系。
對政府各項合理支出進(jìn)行加總求和，我們就可進(jìn)而確定政府支出總量的適度規(guī)模。
因此，政府與社會的邊際資金使用效率相等的原則、決定了政府支出的合理的結(jié)構(gòu)及總量。
2、財政收支平衡的原則決定了政府的合理收入總量
在財政收支平衡的情況下，政府的收入總量等于政府的支出總量。因此在政府合理的支出總量既定的情況下，政府的合理收入總量隨之亦定。即兩者必須在數(shù)量上相等。
對于保持財政收支平衡的必要性，目前我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界已經(jīng)有了較普遍一致的認(rèn)識。因為：
（1）如果財政收支長期保持大量的盈余，這說明政府的收入太高，從而挫傷了人們的工作積極性，給企業(yè)的正常經(jīng)營造成了更大的困難，抑制了消費需求并進(jìn)而抑制了投資需求等。這將使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時受到供給動力削弱以及市場需求萎縮的雙重制約。
（2）如果財政收支長期保持大量的赤字，這無疑將給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成更為明顯的損害。例如刺激通貨膨脹、擠占企業(yè)資金、加重政府債務(wù)負(fù)擔(dān)等等。
因此，財政收支必須保持平衡。如果財政收支出現(xiàn)較大的盈余，政府應(yīng)當(dāng)及時降低稅率；如果財政收支出現(xiàn)較大的赤字，政府應(yīng)當(dāng)及時提高稅率。只有在財政收支長期保持平衡的情況下，經(jīng)濟(jì)才可能得到穩(wěn)定、迅速和協(xié)調(diào)的發(fā)展。
值得進(jìn)一步指出的是，這里我們所討論的盈余和赤字，是在支出總量合理的情況下，考慮收入總量的調(diào)整問題。因此它與通常所說的盈余和赤字的概念并不完全一樣。后者是在同時考慮著收入總量和支出總量的差距、存在的問題、以及調(diào)整的方式等。兩者產(chǎn)生的起因不同，因此在修正的思路上也就存在著一定的差異。
總之，財政收支必須保持平衡，即政府的收入總量必須等于支出總量，這在我國目前已經(jīng)取得了普遍一致的認(rèn)識。根據(jù)上述政府與社會的邊際資金使用效率相等的原則，在政府支出總量合理并既定的情況下，政府收入的合理總量隨之確定。
因此，財政收支平衡的原則確定了政府的合理收入總量。
3、公平負(fù)稅的原則確定了政府的合理收入結(jié)構(gòu)
公平負(fù)稅的基本含義是：一、個人不論男女、老少、職業(yè)、膚色等，企業(yè)不論性質(zhì)、行業(yè)、地域、規(guī)模等，它們在政府稅收面前，原則上一律平等；二、稅收將保證個人及企業(yè)的最終所得與其對社會所作的實際貢獻(xiàn)，成緊密而合理的正相關(guān)性。
從稅收對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響上看，公平負(fù)稅對創(chuàng)造一個穩(wěn)定、寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來說無疑是十分必要的。因為：（1）它有助于建立個人及企業(yè)之間的平等、和諧的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。（2）它有助于促進(jìn)資源按照市場的實際需求進(jìn)行更有效的配置等。而不公平負(fù)稅，其對經(jīng)濟(jì)的益處有限而弊端無窮。因為：（1）對企業(yè)經(jīng)營來說，最重要的是外部環(huán)境的穩(wěn)定、寬松以及內(nèi)部責(zé)權(quán)利機制的緊密結(jié)合，因此減免稅對于企業(yè)的生存和發(fā)展來說、并不具有不可或缺的關(guān)鍵性作用。（2）對于某些新興產(chǎn)業(yè)，如果只有在減免稅下才能生存和發(fā)展，那么這可能說明了，它們對于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是超前的。即它們不僅得不到國內(nèi)其它產(chǎn)業(yè)的有效支持和配合，而且其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力也是十分有限的。與其這樣，我們不如鼓勵其在公平負(fù)稅條件下的正常的發(fā)育和成長。只要它們真正符合社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，那么既使是在公平負(fù)稅的條件下，它們也仍然會以不可遏制的態(tài)勢逐步和穩(wěn)健地發(fā)展壯大起來。（3）不公平負(fù)稅將給經(jīng)濟(jì)帶來較大的損害。例如：人為地造成了個人與企業(yè)之間的不平等的矛盾與沖突；誘使更多的企業(yè)想方設(shè)法與優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)“沾親帶故”，從而給國家財源造成不應(yīng)有的大量流失；給管理部門中的少數(shù)人的提供了灰色的溫床等。
因此在政府收入中，我們應(yīng)當(dāng)努力做到公平負(fù)稅，以避免不公平負(fù)稅所給經(jīng)濟(jì)帶來的不應(yīng)有的損失。
值得進(jìn)一步指出的是，對于公平負(fù)稅，我們應(yīng)準(zhǔn)確把握其精髓的含義。即稅收將保證個人與企業(yè)的最終收入，與其對社會所作的實際貢獻(xiàn)成緊密而又合理的正相關(guān)性。為了達(dá)到這一目標(biāo)，一定程度的稅率差別可能或往往是十分必要的。我們可以從兩個方面來分析這個問題：
（1）從橫向上看，必須對特殊類別的個人及企業(yè)實行有差別的稅率。例如從個人上看，我們或許應(yīng)當(dāng)降低甚至取消在國內(nèi)和國際獲得重大成果獎的個人所得稅，以鼓勵拼搏的精神或科技的創(chuàng)新；從企業(yè)上看，我們或許應(yīng)當(dāng)較大幅度地提高煙草等行業(yè)的稅收，以限制人們的消費和增加政府的財政收入等。
（2）從縱向上看，必須對個人及企業(yè)實行一定程度的累進(jìn)稅制，因為高收入的個人及企業(yè)，無疑都較多地享用了國家的公共支出，如交通通訊及文化教育等。
因此在政府稅收中，我們應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置稅種及實行累進(jìn)稅制、努力做到公平負(fù)稅，以保證政府的資金需要，并防止經(jīng)濟(jì)受到不公平的損害等。
總之，公平負(fù)稅是財政政策的第三大原則；在財政收支平衡確定了政府合理稅收總量的情況下，公平負(fù)稅無疑進(jìn)一步確定了政府的合理的稅收結(jié)構(gòu)。
綜上所述，財政政策的三大原則決定了政府支出和稅收的合理的結(jié)構(gòu)及總量，從而也就決定了政府的基本的和合理的財政政策。
二、對財政政策宏觀調(diào)控作用的新認(rèn)識：幾點結(jié)論。
通過上面的分析，我們可以對財政政策的宏觀調(diào)控作用產(chǎn)生新的認(rèn)識，并得出以下幾點結(jié)論：
1、財政政策的三大原則——政府與社會的邊際資金使用效率相等、財政收支平衡、以及公平負(fù)稅，決定了政府的合理的財政政策
財政政策的制定是有著客觀的依據(jù)和準(zhǔn)則的，我們只有努力按照客觀規(guī)律辦事，才能夠在最大程度上、避免給經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展造成各種不應(yīng)有的機會成本的損失。雖然隨著客觀情況的變化，政府的財政政策也必須作出相應(yīng)的調(diào)整，例如目前實際存在的反周期政策等，但這種調(diào)整與其說是政府在主動地調(diào)控經(jīng)濟(jì)，不如說是政府在主動地調(diào)整政策，以適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的要求等。
2、在上述三大原則的嚴(yán)格界定下，政府財政政策的選擇將受到理論上的限制
因為，這種選擇主要起源于：（1）政府與社會的邊際資金使用效率以及合理的稅率與稅率結(jié)構(gòu)很難準(zhǔn)確的確定。（2）恢復(fù)財政收支短期、少量失衡的措施很多，其利弊得失也很難準(zhǔn)確地握等。因此，這就給政府自主地分析、比較和選擇政策提供了一定的余地。但是從根本上說，新的財政政策的觀點是以三大原則為依據(jù)和主線的，因此它與傳統(tǒng)的以調(diào)控經(jīng)濟(jì)為依據(jù)和主線的財政政策相比，無疑是有著本質(zhì)的區(qū)別。雖然在實際作法上，可能還不會有太大的表面差別。
3、以整體互動的思想來考察經(jīng)濟(jì)形勢和政策
一、宏觀調(diào)控的經(jīng)驗總結(jié)
“一管就死，一放就亂”，曾經(jīng)是我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的怪圈，也是宏觀調(diào)控在活力與秩序面前常常面臨的兩難選擇。但十三屆四中全會以來，我國宏觀調(diào)控突出了調(diào)控和綜合性、間接性、靈活性和適應(yīng)性，宏觀調(diào)控的科學(xué)性和藝術(shù)性大大提高，調(diào)控能力明顯增強，微觀主體放活了，宏觀經(jīng)濟(jì)有序了，有效地解決了調(diào)控中的兩難選擇，這是我國改革開放以來特別是十三屆四中全會以后13年宏觀調(diào)控實踐基礎(chǔ)上取得的成功經(jīng)驗。十三屆四中全會以后，我國的宏觀調(diào)控大體經(jīng)歷了三個階段。一是治理整頓時期的反通貨膨脹。執(zhí)行宏觀調(diào)控緊縮政策后，物價上漲得到遏制，通貨膨脹得以緩解，社會總需求膨脹的局面初步得到控制。二是“八五”時期的“軟著陸”。啟動間接宏觀調(diào)控，在“抓住機遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了“軟著陸”，既降低了通貨膨脹率，又保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長。三是“九五”時期及“十五”初期的擴(kuò)大內(nèi)需。這一時期，國家采取了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，既成功地抵御了亞洲金融危機和自然災(zāi)害的不利沖擊，又有效地克服了世界經(jīng)濟(jì)衰退帶來的困難，國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定快速增長。13年來的實踐使我國積累了豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗。
1、綜合運用各種政策工具，提高宏觀調(diào)控的綜合性
十三屆四中全會以后的宏觀調(diào)控，注重財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策等各種政策工具的綜合運用，實現(xiàn)了“四個堅持”。一是堅持“擴(kuò)大內(nèi)需”與發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合；二是堅持?jǐn)U大需求與調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善供給并舉；三是堅持投資和消費的雙向啟動；四是堅持財政政策與貨幣政策的合理搭配和協(xié)調(diào)運用。通過壓縮基建規(guī)模、控制支出的財政政策，通過控制信貸規(guī)模、減少貨幣供應(yīng)量的貨幣政策，順利完成了治理整頓的各項任務(wù)，實現(xiàn)了反通貨膨脹的預(yù)定目標(biāo)。通過在調(diào)控總量的同時，加大對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，在堅持?jǐn)U大內(nèi)需為主的同時，積極促進(jìn)出口的增長，有效地抵御了亞洲金融危機的不利影響，防止了通貨緊縮趨的加劇，通過發(fā)行長期建設(shè)國債，降低銀行貸款利率，擴(kuò)大融資渠道，放寬投資領(lǐng)域，促進(jìn)了國有和民間投資的較快增長。通過實施出口市場多元化戰(zhàn)略，提高出口退稅率，擴(kuò)大出口退稅范圍，擴(kuò)大企業(yè)出口經(jīng)營權(quán)，改善通關(guān)環(huán)境，促進(jìn)了出口的較快增長。通過推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，通過加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高城鎮(zhèn)中低收入階層收入，在增加農(nóng)民收入的同時，努力擴(kuò)大消費信貸，確保了消費的穩(wěn)定增長。
2、減少直接宏觀調(diào)控的同時，重點加強運用財政貨幣政策調(diào)控為主的間接調(diào)控，取得了實質(zhì)性進(jìn)展
財政資金逐步減少直接投入競爭性領(lǐng)域，金融調(diào)控手段也從貸款規(guī)模限額管理轉(zhuǎn)變?yōu)槔闷渌泿耪吖ぞ呖刂曝泿殴?yīng)量，中央銀行取消對國有商業(yè)銀行貸款限額的控制，在推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上，實行“計劃指導(dǎo)，自求平衡，比例管理，間接調(diào)控”的新型管理體制，主要運用存款準(zhǔn)備金率、中央銀行再貸款、利率、公開市場操作、外匯操作、再貼現(xiàn)等金融政策工具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。
3、宏觀調(diào)控政策適時適勢靈活調(diào)整
“九五”前期，我國針對當(dāng)時較為嚴(yán)重的通貨膨脹情況，采取了“適度從緊”的宏觀調(diào)控政策；隨著通貨膨脹水平不斷下降，1997年在繼續(xù)實行“適度從緊”政策的同時，實施了“穩(wěn)中求進(jìn)”的政策，兩次下調(diào)利率，使經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了“高增長、低通脹”的良好局面。1998年以后，根據(jù)亞洲金融危機影響逐步擴(kuò)大，商品供給短缺狀況基本結(jié)束和需求不足問題成為主要矛盾的形勢變化，又由“適度從緊”、“穩(wěn)中求進(jìn)”轉(zhuǎn)向了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，消費政策從限制消費轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭钕M，政策目標(biāo)從控制通貨膨脹轉(zhuǎn)變?yōu)橐种仆ㄘ浘o縮，并運用靈活的經(jīng)濟(jì)杠桿努力“擴(kuò)大內(nèi)需”，這一系列調(diào)控政策措施的實施收到了預(yù)期效果。
4、宏觀調(diào)控政策的適應(yīng)性明顯提高
改革開放以來，開拓國際市場、擴(kuò)大外需是我國宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略重點，但為了抵御亞洲金融危機的沖擊，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化，1998年及時靈活地提出宏觀經(jīng)濟(jì)政策要立足于國內(nèi)市場，宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想從注重追求增長速度轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅卦鲩L速度又注重提高增長質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，調(diào)控的戰(zhàn)略重點從出口導(dǎo)向、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆銍鴥?nèi)市場，積極“擴(kuò)大內(nèi)需”。立足于國內(nèi)需求不僅作為1999年度的短期宏觀調(diào)控取向，而且確立為以后的中長期戰(zhàn)略方針，從而使我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展有了可靠的保障，也標(biāo)志著我國宏觀調(diào)控水平上升到了一個更高層次。
5、牢牢抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)不放松
十三屆四中全會以來，宏觀調(diào)控緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)來進(jìn)行，把促進(jìn)發(fā)展作為調(diào)控的作用點。無論是遇到亞洲金融危機，還是百年不遇的特洪澇災(zāi)害，都牢牢抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松，堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，實施有力的宏觀調(diào)控政策。同時，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，及時變革和調(diào)整宏觀調(diào)控的內(nèi)容、方式和手段，一方面在發(fā)展中提高宏觀調(diào)控能力和水平，另一方面是通過實施宏觀調(diào)控來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展。經(jīng)過改革開放以來宏觀調(diào)控的實踐，我國的宏觀調(diào)控逐漸走向成熟，實施有效的宏觀調(diào)控政策取得了明顯成效。到2000年，城鄉(xiāng)居民生活總體上達(dá)到小康水平。
但是，我國的宏觀調(diào)控仍然存在一些問題，在全面建設(shè)小康社會過程中，也將會出現(xiàn)許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。如，經(jīng)濟(jì)增長問題、提高消費率問題、增加農(nóng)民收入問題、加快戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題等，宏觀調(diào)控本身也存在一個改革和完善的要求，如何通過自身的法治建設(shè)和制度創(chuàng)新，促使宏觀調(diào)控突破體制性、政策，建立起有效地解決各種問題的政策體系、運行機制和咨詢服務(wù)機構(gòu)，使國民經(jīng)濟(jì)能夠在復(fù)雜多變的環(huán)境中保持快速健康發(fā)展，是今后面臨的一項新課題。
二、宏觀調(diào)控的新階段特征
1、宏觀調(diào)控的目標(biāo)發(fā)生了變化在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)也必須具有市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，適應(yīng)新世紀(jì)新階段市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。十六大報告進(jìn)一步確定宏觀調(diào)的主要目標(biāo)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡。把這四大目標(biāo)作為我國宏觀調(diào)控的目標(biāo)選擇，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實踐。目標(biāo)的調(diào)整意味著我國的宏觀調(diào)控更具戰(zhàn)略性、宏觀性，調(diào)控行為更為市場化、法治化，適應(yīng)和滿足了與時俱進(jìn)的發(fā)展要求，也更有益于新世紀(jì)新階段社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。
2、宏觀調(diào)控環(huán)境發(fā)生了變化
從外部環(huán)境來看，整個世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入重大調(diào)整階段，動蕩不安將構(gòu)成其基本特點，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性更強，國際金融市場隨時存在著金融危機復(fù)發(fā)的危險，但我國目前抵御金融風(fēng)暴沖擊的實力明顯不足。從內(nèi)部環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)運行機制將發(fā)生一系列重大變化。我國將進(jìn)入全面建成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的“轉(zhuǎn)軌后期”，市場化改革將深入到資本、勞動力、技術(shù)等要素市場，經(jīng)濟(jì)也將在確保增長速度和追求增長質(zhì)量的博弈中謀求發(fā)展。在市場化程度逐步提高，對外開放度日益增大，各種風(fēng)險不斷加大且相互轉(zhuǎn)化的情形下，宏觀調(diào)控的任務(wù)更加艱巨，而直接依靠金融行政手段進(jìn)行調(diào)控的做法將被逐步弱化，代之以主要依靠公開的政策法規(guī)，更多地依靠財稅政策等手段，這需要更大的透明度，調(diào)控的難度越來越大。
3、宏觀調(diào)控特征發(fā)生了變化
一是結(jié)構(gòu)性調(diào)控。從發(fā)展的角度看，我們的主要矛盾正由總量轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)，要想在增長速度和提高質(zhì)量上獲得雙贏，就必須著眼于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，將主要精力放在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，實施有效的結(jié)構(gòu)性調(diào)控政策，在調(diào)控的手段運用方面也要更多地注意解決好對結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。因為結(jié)構(gòu)本身是一個動態(tài)性問題，始終會隨著需求和技術(shù)條件的變化而不斷地發(fā)生變化。因此，我們追求的不是一勞永逸式的調(diào)控，更不能著眼于一次性調(diào)控，否則調(diào)控出來的結(jié)構(gòu)總會落后于客觀發(fā)展的變化，而應(yīng)必須實施一種動態(tài)的連續(xù)性結(jié)構(gòu)調(diào)控。二是開放性調(diào)控。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速和加入WTO，我國參與世界競爭和國內(nèi)市場開放的步伐在加快、領(lǐng)域在擴(kuò)大，外需和內(nèi)需一起共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地受到世界經(jīng)濟(jì)走向的限制，受到諸多不確定因素的負(fù)面影響。我國要在走向全面開放和WTO框架下按照國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行調(diào)控，必須既保持宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部平衡，也重視對外平衡。三是融合性調(diào)控。這里有兩層含義，一是宏觀與微觀的融合，二是國內(nèi)市場與國外市場的融合。調(diào)控是有層次性的，它既是一個宏觀上的調(diào)控問題，也是一個微觀調(diào)整問題。宏觀調(diào)控政策只有融合、落實到微觀層次上，才能收到應(yīng)有的效果，也就是說只有建立在微觀層次自主調(diào)整基礎(chǔ)上的宏觀層次的調(diào)控才有可能實現(xiàn)預(yù)期效果。同時如何在融人國際市場中做好國內(nèi)資源配置，站在全球范圍來考慮國家資源優(yōu)化配置，這也是宏觀調(diào)控面對的新問題。四是動態(tài)性調(diào)控。商品從生產(chǎn)到價值最終實現(xiàn)，是商品價值由潛在的價值到實現(xiàn)價值的動態(tài)轉(zhuǎn)化過程。同樣，從社會再生產(chǎn)過程來分析，整個社會經(jīng)濟(jì)也是一個動態(tài)的開放性系統(tǒng)，是由若干動態(tài)環(huán)節(jié)組合而成的鏈條。同時，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)又是一個有秩序的動態(tài)體系，一旦這個體系中的一個環(huán)節(jié)出了問題，整個體系都要受影響，因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)需要的是動態(tài)監(jiān)控。五是宏觀性調(diào)控。在社會產(chǎn)品能夠滿足市場需求并出現(xiàn)過剩的時候，生產(chǎn)要素的需求和使用將更加注重資源的配置效率，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資成本和風(fēng)險控制作為供給形成的硬性約束條件已經(jīng)形成，市場供給主體的微觀行為更加自主化、市場化，也更具有效率性，無需直接的宏觀調(diào)控就可實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在這樣的情形下，需要實施的是充分發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)作用的宏觀性調(diào)控，宏觀調(diào)控的直接對象已不再是微觀主體，而是促進(jìn)有效率的競爭環(huán)境的完善和市場機制的形成，實現(xiàn)市場機制的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和公平性。
4、宏觀調(diào)控理論有發(fā)展
社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論最重要的特點，就是實現(xiàn)了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用與政府的宏觀調(diào)控有機結(jié)合，是有宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)。從計劃經(jīng)濟(jì)到有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到社會主義市場經(jīng)濟(jì)，國家的宏觀調(diào)控一直發(fā)揮著重要作用，這是多年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)總結(jié)的經(jīng)驗。十六大報告在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控理論作了新的闡述。一是對政府職能作了進(jìn)一步準(zhǔn)確界定，提出要完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批，這一論述為政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步指明了方向，也對宏觀調(diào)控提出了新的要求。二是對宏觀調(diào)控
目標(biāo)作了明確調(diào)整，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。三是對宏觀調(diào)控的政策工具作了新概述，把國家計劃放在宏觀調(diào)控政策中較為重要的位置，同時注重財政政策、貨幣政策的使用和各政策工具間的相互配合，重點發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，從而形成了較為完整的宏觀調(diào)控理論體系。
三、宏觀調(diào)控的改革和完善
1、宏觀調(diào)控要有利于體制轉(zhuǎn)型
在全面建設(shè)小康社會過程中，我國體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢不會改變，實施宏觀調(diào)控必須有利于體制轉(zhuǎn)型。一是要處理好政策效應(yīng)與體制效應(yīng)的關(guān)系。在拉動經(jīng)濟(jì)增長，實施反周期對策中，政策作用和體制作用都是不可忽視的。二者比較，政策的效應(yīng)來得快，但它是外生變量，不能持久；體制的效應(yīng)來得慢，但它是內(nèi)生變量，作用持久。在轉(zhuǎn)型時期，拉動經(jīng)濟(jì)增長的體制因素尚不完全具備，體制作用還會受到很大限制，但我們也不能因此把經(jīng)濟(jì)增長的希望全寄托在財政貨幣政策上而忽視從體制改革和創(chuàng)新中尋找出路。宏觀調(diào)控政策的實施必須有利于體制轉(zhuǎn)型，把體制效應(yīng)擺在首位，不能給體制轉(zhuǎn)型設(shè)置障礙。二是要處理好拉動經(jīng)濟(jì)和化解財政金融風(fēng)險的關(guān)系，積極培育化解財政金融風(fēng)險的制度基礎(chǔ)和機制因素，不能以加深潛伏的財政金融危機為代價來保持暫時的經(jīng)濟(jì)增長速度。擴(kuò)張性財政貨幣政策是一把雙刃劍，實行時必須把握好“度”，在不犧牲財政金融業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展的前提下，謀求GDP近期的快速增長。
2、宏觀調(diào)控應(yīng)在法治原則下運行
目前，不少基于宏觀調(diào)控而實施的政策措施卻背離了宏觀調(diào)控的初衷，變成了地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義。之所以發(fā)生這種偏差，關(guān)鍵問題就在于忽視了宏觀調(diào)控政策的制定和實施，都要遵循法治原則和法律規(guī)范要求，調(diào)控行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。從經(jīng)濟(jì)意義上看，宏觀調(diào)控意味著政府退出市場競爭，成為真正的市場規(guī)則制定者與管理者；從政治學(xué)意義上講，宏觀調(diào)控意味著政府職能從管理性為主轉(zhuǎn)換為服務(wù)性為主；從法律意義上講，宏觀調(diào)控則意味著政府在管理經(jīng)濟(jì)時，不再依賴領(lǐng)導(dǎo)者的臆斷，而是遵循體現(xiàn)公民意愿的法律規(guī)則來進(jìn)行。因此，無論從何種意義上去認(rèn)識和實行宏觀調(diào)控，都脫離不了法治原則和法制建設(shè)的要求。我們認(rèn)為，宏觀調(diào)控立法應(yīng)當(dāng)注意以下三方面的內(nèi)容：一是立法應(yīng)對宏觀調(diào)控的權(quán)限范圍作出明確規(guī)范；二是宏觀調(diào)控主體應(yīng)當(dāng)對宏觀調(diào)控行為的后果承擔(dān)責(zé)任；三是宏觀調(diào)控的實施應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范程序和公正原則。 3、宏觀調(diào)控要把握好目標(biāo)平衡
成功的宏觀調(diào)控既是各種調(diào)控手段和方法單獨發(fā)揮作用的結(jié)果，更是各種手段和方法綜合實施的成就。只有把宏觀調(diào)控的科學(xué)性和藝術(shù)性，調(diào)控的綜合性、間接性、靈活性和適應(yīng)性運用得當(dāng)，才能在經(jīng)濟(jì)增長率、通貨膨脹率、就業(yè)率和國際收支四者之間尋求到宏觀調(diào)控的最佳平衡點。經(jīng)濟(jì)增長率、通脹率、就業(yè)率和國際收支是宏觀經(jīng)濟(jì)最重要的四個變量，彼此相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，而且往往難以同時達(dá)到人們期望的理想狀態(tài)，因而被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之為“神秘的四角”。但這四大目標(biāo)是在開放的市場經(jīng)濟(jì)條件下保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡的內(nèi)在要求，也符合我國的基本國情和新階段的發(fā)展需要，必須通過實施宏觀調(diào)控處理好它們之間的關(guān)系，在四者之間建立起一定的平衡。在尋求四大變量的最佳平衡點時，要根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展，按照既定的戰(zhàn)略部署，適時靈活地調(diào)整調(diào)控方式。
4、宏觀調(diào)控要加快制度創(chuàng)新
要確保全面建設(shè)小康社會的／頃利實現(xiàn)，宏觀調(diào)控的實施也要與時俱進(jìn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新，盡快突破行政性資源配置體系。目前，盡管市場在資源配置中日益發(fā)揮著重要的作用，但在宏觀資源配置體系中，傳統(tǒng)的行政性配置資源方式尚未發(fā)生根本變革。主要表現(xiàn)在，發(fā)展中的最稀缺的資本投入仍然采取行政性配置方式，一些競爭性行業(yè)的行政管制依然普遍存在，基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險等壟斷行業(yè)以及土地、資本、人力資源等的市場化明顯偏低，這些都十分不利于宏觀調(diào)控的制度創(chuàng)新，不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，必須要打破傳統(tǒng)的行政性資源配置方式，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，借鑒國際經(jīng)驗，實行間接的、價值化的和引導(dǎo)性的調(diào)控，突出財政政策和貨幣政策的調(diào)控作用，取消財政資金直接介入競爭性領(lǐng)域的分配渠道，按照“法治、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的要求，健全金融監(jiān)管和運行體系，提高金融防范風(fēng)險的能力。
關(guān)鍵詞:社會主義市場經(jīng)濟(jì);宏觀調(diào)控;微觀規(guī)制
中圖分類號:F104文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)04-0003-01
一、社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下對政府干預(yù)機制的要求
理論上,市場經(jīng)濟(jì)是以交易自由化為要旨,倡導(dǎo)供求關(guān)系以市場自動調(diào)節(jié)為準(zhǔn),即市場是資源配置的主要方式。雖然商品市場會出現(xiàn)暫時的供大于求或供不應(yīng)求,但是市場利用價格等調(diào)節(jié)機制最終會達(dá)到結(jié)構(gòu)均衡。政府的宏觀調(diào)控是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)必不可少的,它制定了利于國計民生的財政政策和貨幣政策。市場經(jīng)濟(jì)在社會主義社會的運用,是一個全新的嘗試,由于過去的市場經(jīng)濟(jì)都是在資本主義制度下建立的,因此,這一嘗試需要摸索著前進(jìn)。微觀規(guī)制的作用在這里就凸現(xiàn)出來。由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著一些不足,那么就需要針對具體市場行為主體進(jìn)行調(diào)控的機制。只有具體行為主體處于良好的運行當(dāng)中,才能為整個國民經(jīng)濟(jì)的正常運轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)。所以,社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,更加需要宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制的有機結(jié)合。
二、宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制的有機結(jié)合
(一)宏觀調(diào)控的有效開展
1.作為政府用來調(diào)節(jié)市場行為的主要方式,在運用宏觀調(diào)控時要注意行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的結(jié)合。行政手段的特點是具有權(quán)威性和執(zhí)行性,因此調(diào)控的效果很好,但是只能在短時期內(nèi)使用,并且在運用時要尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,否則就會造成市場的結(jié)構(gòu)失衡。經(jīng)濟(jì)手段是一種相對比較溫和的手段,尊重市場機制的成分很大,利于市場自身發(fā)展的程度較高。法律手段是三種手段中最強硬的,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,既要滿足市場經(jīng)濟(jì)“市場調(diào)節(jié)資源配置”的要求,還要維持“政府調(diào)節(jié)資源”的實際,這一手段的運用是必須的,但不是最好的。只有將三種手段有機地結(jié)合起來,才能使社會主義市場經(jīng)濟(jì)良好而高效地運行。
2.宏觀調(diào)控要“與時俱進(jìn)”。面對當(dāng)前中國市場全新的特點,宏觀調(diào)控要“與時俱進(jìn)”。國際國內(nèi)金融危機的影響,對宏觀調(diào)控提出了全新的要求。不僅要提高調(diào)控的頻率,拓寬調(diào)控的范圍,還有加大調(diào)控力度。頻率上,要提高財政政策和貨幣政策等宏觀調(diào)控工具的運用頻率,還有及時地優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有效地增長提供良好的支持;范圍上,由于經(jīng)濟(jì)危機的國際化傳導(dǎo),我們要增強對出口相關(guān)政策的調(diào)整,還要加強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;力度上,大規(guī)模地增加政府支出和實施減稅,是重要的調(diào)控方法[1]。
(二)微觀規(guī)制的合理運用
1.將經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會性規(guī)制結(jié)合起來。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要是規(guī)制具體的某一行業(yè),社會性規(guī)制從社會整體范圍上出發(fā),面向全社會的企業(yè)和消費者。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制以保證經(jīng)濟(jì)有效率地運行為目標(biāo),而社會性規(guī)制是要實現(xiàn)社會秩序的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是社會性規(guī)制的基礎(chǔ),做好了每一行業(yè)的企業(yè)行為約束,就利于社會整體性的規(guī)制;同時,社會性規(guī)制搞好了,為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制打下了堅實的后盾[2]。
2.進(jìn)一步改善微觀規(guī)制。這里的“改善”,包括規(guī)制的范圍、力度以及方法。目前,中國已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。比如,以前只有《反不正當(dāng)競爭法》,沒有規(guī)定要設(shè)立反不正當(dāng)競爭的專門機構(gòu)或部門,而現(xiàn)在有了《反壟斷法》明確規(guī)定政府必須設(shè)立反壟斷的專門組織和機構(gòu)[3]。
(三)宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制的有機結(jié)合
宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制各有特點,一個“大處著手”,一個“小處著墨”。 中國作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的代表國家,整個市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善,完全依靠市場來調(diào)節(jié)資源配置,是不現(xiàn)實的,還需要政府的適當(dāng)干預(yù)。政府的干預(yù),要宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制“兩手抓”,且“兩手都要硬”。一方面,因為市場是由很多具體的經(jīng)濟(jì)主體組成的,對于市場的干預(yù)最重要的是要落實到對具體經(jīng)濟(jì)主體的約束,即微觀規(guī)制;另一方面,微觀領(lǐng)域的市場規(guī)制并不能適應(yīng)主體構(gòu)成的市場,市場結(jié)構(gòu)、就業(yè)、收支平衡等總量問題,需要宏觀調(diào)控。也就是說,宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)這個“一體”的“兩翼”,保證了“兩翼”的“完好無損”,才能使整體“翱翔”,即保證了宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制的有機結(jié)合,才能為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康運行提供保障。
參考文獻(xiàn):
[1]喻新安.當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀調(diào)控的特點[J].企業(yè)活力,2009,(3).
一、政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變
我國政府宏觀調(diào)控模式有效運行的條件之一就是解決它將對“什么”發(fā)揮作用，即宏觀調(diào)控的對象。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國政府經(jīng)濟(jì)職能發(fā)生了顯著的變化，即由計劃經(jīng)濟(jì)時以對微觀經(jīng)濟(jì)為中心的調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫暧^經(jīng)濟(jì)為中心的調(diào)控。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國政府經(jīng)濟(jì)職能的這種轉(zhuǎn)變具有以下特點：
（一）我國政府經(jīng)濟(jì)職能“定位”的恰當(dāng)性。我國政府經(jīng)濟(jì)職能不是原來計劃經(jīng)濟(jì)時期那種完全拋棄市場的作用，政府壟斷性的調(diào)控，而是市場和政府職責(zé)合理分工，二者職能互補。市場和政府都是配置社會資源的工具，凡是市場配置資源能發(fā)揮作用的地方如效率、競爭力、活力等市場都發(fā)揮作用。同時，由于市場又不是萬能的，凡是市場失靈的地方，政府應(yīng)充分行使其職能，主要表現(xiàn)為：（1）市場機制既無法控制宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡又無法控制經(jīng)濟(jì)的周期性波動和通貨膨脹等同題。制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策是政府的經(jīng)濟(jì)職能之一；（2）公共物品具有“消費的非排他性”和成本高、效益低等特點，這使以價格機制為核心的市場機制在提供公共物品方面失靈。這樣，提供公共物品是政府的經(jīng)濟(jì)職能之二；（3）經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的“消極外部性”，即對他人產(chǎn)生不利影響，將部分成本強加于他人而無需支付代價，如企業(yè)造成的環(huán)境污染等。僅靠市場機制無法吸引企業(yè)自覺控制污染，消除消極的外部性。政府應(yīng)責(zé)無旁貸承擔(dān)排除經(jīng)濟(jì)外部性的職能，這是政府的經(jīng)濟(jì)職能之三：（4）人所共知，雖然市場機制能有效解決效率問題，但不能解決社會公平問題。調(diào)節(jié)社會分配，縮小收入差距是政府的經(jīng)濟(jì)職能之四。（5）市場機制的有效運行在于法律規(guī)范的保障。因此，建立法律體系，維護(hù)市場秩序是政府的經(jīng)濟(jì)職能之五。這五項基本政府經(jīng)濟(jì)職能是政府與市場相互配合、協(xié)調(diào)互補的產(chǎn)物，表明政府經(jīng)濟(jì)職能“定位”的恰當(dāng)性。
（二）政府經(jīng)濟(jì)職能“定位”的科學(xué)性。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律性，人們遵循其規(guī)律就會成功。否則，就會遭到懲罰。掌握經(jīng)濟(jì)規(guī)律的關(guān)鍵是正確處理市場與政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用的關(guān)系。這一點已為中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史所證明。在我國計劃經(jīng)濟(jì)時期，由于我們完全忽視市場的作用，一味強調(diào)政府的作用，政府的經(jīng)濟(jì)職能無所不包，其結(jié)果使我國國民經(jīng)濟(jì)幾乎崩潰。以來，特別是十四大以后，我們逐步突破計劃經(jīng)濟(jì)的樊籬，實行市場經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)換政府職能，充分發(fā)揮市場和政府二者協(xié)調(diào)作用，使我國國民經(jīng)濟(jì)高速、健康發(fā)展，取得了巨大成功，世人矚目。在資本主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程初期，一些國家接受亞當(dāng)·斯密的自由放任思想，把政府僅僅置于“守夜人”的地位，弱化政府經(jīng)濟(jì)職能，完全讓市場來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運行，其結(jié)果造成了20世紀(jì)30年代“最深刻、最持久、最廣泛的資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機”。于是，各國紛紛拋棄自由放任思想，而接受凱恩斯的經(jīng)濟(jì)干預(yù)思想，政府由“守夜人”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極“干預(yù)者”，強化政府職能，經(jīng)濟(jì)活動由政府來調(diào)節(jié)，削弱市場機制的作用，其結(jié)果再一次導(dǎo)致了20世紀(jì)70年代資本主義國家經(jīng)濟(jì)的“滯脹”。為此，各國紛紛總結(jié)經(jīng)驗，積極探索政府與市場的關(guān)系問題，采取了政府和市場相結(jié)合的“混合型”經(jīng)濟(jì)模式，充分發(fā)揮政府和市場在經(jīng)濟(jì)運行過程中的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。綜上所述，中外政府在探求政府在經(jīng)濟(jì)運行過程中的作用，即合理確定政府經(jīng)濟(jì)職能時，都因沒有正確處理政府與市場的職責(zé)關(guān)系而產(chǎn)生失誤，這充分證明了我國政府經(jīng)濟(jì)職能“定位”的科學(xué)性。
二、政府宏觀調(diào)控行為的轉(zhuǎn)變
所謂政府宏觀調(diào)控行為就是宏觀調(diào)控主體——政府為了實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能而實施的行為。一般有三種形式：一是強制，即政府依靠法定的強制力實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能的行為，如行政命令等；二是獎酬，即政府通過給予各種經(jīng)濟(jì)主體（公司、企業(yè)）一定的經(jīng)濟(jì)利益的方式來使其自覺接受政府的調(diào)控，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能的行為，如產(chǎn)業(yè)政策和部分財政及金融政策等。這些政策的實施不是靠強制性的行政命令而是政策本身所含有的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)主體為了得到經(jīng)濟(jì)利益而自覺貫徹執(zhí)行政府的這些政策，即接受獎酬；三是輿論，即政府通過輿論宣傳作用把其意圖施加于經(jīng)濟(jì)主體實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能的行為，如政府對經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的各種精神獎勵等。這些精神獎勵（輿論）只是一種榮譽的稱謂同樣不具有強制性，它們的實施同樣靠經(jīng)濟(jì)主體的自覺接受。由于我國實行了社會主義市場經(jīng)濟(jì)，政府宏觀調(diào)控行為發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：即由計劃經(jīng)濟(jì)時期單一性的強制向以獎酬和輿論為主兼顧強制的轉(zhuǎn)變。這種政府宏觀調(diào)控行為的轉(zhuǎn)變具有以下特點：
（一）政府強制的弱化。就是指政府依靠強制實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能的程度弱化。最突出的表現(xiàn)就是政府運用指令性計劃這一行政命令調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動的減少。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在1985年就已全部取消了指令性計劃，在農(nóng)產(chǎn)品方面，1984年國家收購和調(diào)撥的商品只有糧食、棉花和某種中藥材等10種；工業(yè)生產(chǎn)中，政府實行指令性管理的產(chǎn)品已由1980年的120種，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的45％，減少到1994年的33種，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的4.5％。在社會商品零售總額中，政府定價僅占5％，在農(nóng)業(yè)出售的農(nóng)產(chǎn)品總額中占12％，在工業(yè)企業(yè)銷售的生產(chǎn)資料總額中占18%.以上表明，政府的強制在數(shù)量、范圍等方面出現(xiàn)了弱化的趨勢。另外，政府強制在市場經(jīng)濟(jì)條件下，其效力的強弱大大受市場的制約，因為，市場經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動以市場規(guī)律為準(zhǔn)繩，一切行為均以獲取利益為目的，為了利益可以置政府強制——行政命令而不顧，最近一段時期，各種走私活動的猖獗以及其他各種“有禁不止”現(xiàn)象的存在都是政府強制在市場經(jīng)濟(jì)大潮中失靈的佐證。
（二）利益是實施政府宏觀調(diào)控行為的基礎(chǔ)。政府宏觀調(diào)控行為是否有效取決于三種宏觀調(diào)控行為所含利益在多大程度上被經(jīng)濟(jì)主體吸收。如果利益所產(chǎn)生的誘因足以吸引經(jīng)濟(jì)主體自覺接受政府宏觀調(diào)控行為，這表明政府宏觀調(diào)控行為產(chǎn)生了效力。反之，其無效或效力弱化。就強制而言，雖然，可以憑借自己法定的強制力迫使經(jīng)濟(jì)主體服從，如企業(yè)接受政府的指令性計劃。但是，如果強制——指令性計劃不能使企業(yè)因認(rèn)真貫徹執(zhí)行指令性計劃而得到滿意的經(jīng)濟(jì)利益，那么，就會出現(xiàn)“上有政策，下有對策”情況。強制因經(jīng)濟(jì)主體按市場規(guī)律，追求最大經(jīng)濟(jì)利益而效力減弱。就獎酬性和輿論而言，因自身沒有強制力，經(jīng)濟(jì)主體是否接受這一行為完全取決是否有利可圖，這就決定了利益是獎酬行為的重中之重。目前，嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其特點是投資大、效益低，一般經(jīng)濟(jì)主體不愿投資建設(shè)。針對這種狀況，政府實施了諸如優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、稅收政策等一系列獎酬，通過在資金、稅收等方面的優(yōu)惠，使經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益得到保證，吸引它們投資建設(shè)，實現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，突破制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。另外，政府有關(guān)部門也開展一系列精神文明活動，授予一些經(jīng)濟(jì)主體諸如“雙文明單位”、“消費者滿意單位”的稱號。通過實施這些輿論，使經(jīng)濟(jì)主體意識到榮獲這些榮譽稱號對于提高自己的知名度，開拓市場具有重大意義。因此，積極參加政府開展的精神文明活動。經(jīng)濟(jì)主體參與這一活動的過程就是貫徹執(zhí)行輿論的過程，也就是輿論發(fā)生效力的過程。
（三）市場交換是實施政府宏觀調(diào)控行為的方式。如前所述，利益是經(jīng)濟(jì)主體是否接受政府宏觀調(diào)控行為的前提，而通過什么方式把政府宏觀調(diào)控行為和經(jīng)濟(jì)主體之間連接起來，也就是說以什么為中介把政府宏觀調(diào)控行為所含的利益被經(jīng)濟(jì)主體吸收進(jìn)而實現(xiàn)其效力，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這個中介只能是市場交換。政府用宏觀調(diào)控行為所含的利益與經(jīng)濟(jì)主體的服從相交換，進(jìn)而達(dá)到交換雙方的目的，即政府由于付出一定利益而換取了經(jīng)濟(jì)主體的服從，使宏觀調(diào)控行為發(fā)生效力；經(jīng)濟(jì)主體則因服從宏觀調(diào)控行為而換取了利益，達(dá)到了作為一個經(jīng)濟(jì)人的目的。由此可見，即便是強制，如果不把其實現(xiàn)效力的方式建立在與經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行交換的基礎(chǔ)上，那么這種強制的效力，在一定程度就會因經(jīng)濟(jì)主體無利可圖而消極服從、弱化或化為烏有。如前所述，社會上大量存在的“有禁不止”現(xiàn)象就是政府強制失靈的突出表現(xiàn)。對于獎酬和輿論，其效力是否實現(xiàn)或效力的強弱則完全取決于它們所含利益與經(jīng)濟(jì)主體服從二者之間市場交換是否成功成交換效果的好壞。改革開放以來，我國政府采取了一系列優(yōu)惠招商引資政策（獎酬），吸引了大量外資，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。這是由獎酬所含利益與外商之間成功進(jìn)行交換的結(jié)果。也是政府獎酬成功案例之一。而最近一段時期，有些政府部門開展的亂評比活動（輿論），各種榮譽稱號多于牛毛，遭到了企業(yè)的抵制。其根本原因就是這些評比活動僅僅是為了某些部門謀取利益，導(dǎo)致這種輿論行為不含經(jīng)濟(jì)主體所需利益因素，無法與企業(yè)進(jìn)行交換。這也是政府輿論失敗的案例之一。
三、政府宏觀調(diào)控關(guān)系的轉(zhuǎn)變
所謂政府宏觀調(diào)控關(guān)系是指政府與經(jīng)濟(jì)主體間內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系。這種關(guān)系一經(jīng)形成便具有長期穩(wěn)定性。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系和宏觀調(diào)控行為的關(guān)系是二者互為前提，宏觀調(diào)控行為必然導(dǎo)致一定的宏觀調(diào)控關(guān)系；穩(wěn)定的宏觀調(diào)控關(guān)系又產(chǎn)生相應(yīng)的宏觀調(diào)控行為。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，政府采取行政命令等強制行為實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能；而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府則采取以獎酬和輿論為主，強制為輔來實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能。因此，政府宏觀調(diào)控關(guān)系相應(yīng)也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變：即由領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系向服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系轉(zhuǎn)變。這種宏觀調(diào)控關(guān)系具有以下特點：
