時間：2023-10-10 10:42:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇防范災害的措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：化工災害 事故處置 廢水污染 防范措施
化工災害事故的發生常常會伴隨著多種環境污染事件，給人們的生命財產安全帶來威脅。因此，如何降低化工災害事故發生的可能性，并在事故發生時盡可能減少其危害，便成為了社會各界重視的問題。
一、化工災害事故對環境的影響
化工災害事故不僅威脅著人們的生命與財產安全，也會對人們賴以生存的環境造成巨大的影響。重大的化工災害事故往往會給環境帶來嚴重污染，包括對空氣、土壤以及水體的污染等。通常情況下，擴散到大氣中的污染物會隨著空氣的流通而發生遷移與擴散，對人體的危害也會漸漸減弱。土壤中的污染物則會長期存在，并在環境的作用下發生遷移和轉化，只要人們加大對土壤的治理力度并注意防范，也會明顯降低土壤污染對人體的危害。而水是人類生存不可缺少的重要物質之一，一旦化學災害事故的污染侵入到水體當中，便會隨著水體的不斷流動而對河流的兩岸以及下游地區造成嚴重的污染，同時，受污染的地表水下滲到地層當中，還會污染當地的地下水，導致污染面積不斷擴大，危害水生生物的生命、破壞水體的生態平衡，最終威脅人們生產與生活用水的使用安全。因此，在化工災害事故發生后，要加強對事故處置中廢水污染的重視力度，防止有害廢水流入地表水體，或經過土壤的滲透作用進入地下水體當中，尤其要避免廢水對飲用水源造成污染，保證污染的范圍不會進一步擴大，盡可能將污染的程度降到最低。
二、化工災害事故處理中廢水污染的特點
化工災害事故的發生常常會伴隨著火災等一系列的災害，而水是化學災害事故處理中最常用的稀釋、冷卻、滅火與洗滌劑，被廣泛的使用在化工災害的現場救援和事后處理當中。但是如果任由使用后的廢水隨意的擴散到環境當中，廢水中含有的污染物就會對事故現場以及周邊的環境造成嚴重污染，甚至引起次生災害的發生。想要有效的對化工災害事故處理過程中的廢水污染進行防范，首先需要了解廢水污染的種類和特點。
1.化工災害事故處理廢水所含污染物的種類
化工災害事故處置廢水中的污染物主要為化學污染物，根據性質的不同，大體可以劃分為六個種類，分別是無機污染物、無機有毒物質、有機有毒物質、需氧污染物質、植物營養物質以及油類污染物質。其中無機污染物主要包括酸、堿以及無機鹽類等，可以引起水體pH值的變化，降低水體的自凈能力。無機有毒物質會對水體中的水生生物產生毒害作用，并在生物體內發生富集，最終威脅到人類的生命健康。此類污染物質主要包括重金屬及其化合物，如鉛、汞、鉻、砷等。有機有毒物質主要來源于各種有機農藥，包括多環芳烴、鹵代烴、有機磷農藥等物質的泄露，這些物質大多為人工合成的產物，除毒性較大的有機磷農藥較易分解以外，大多數化學性質穩定，在自然環境下很難發生分解，會對水體產生長期的影響。需氧污染物主要有碳水化合物、脂肪、蛋白質、酚、醇等有機物，此類物質本身并不含有毒性，但是它的分解過程卻會降低水體的溶氧量，如果水中大量存在需氧污染物，將會導致水體的溶解氧嚴重不足，引起水生生物的大量死亡，并降低水體的自凈能力，從而對水體造成污染。植物營養物質對水體的危害與需氧污染物相近，水體中植物營養物質的含量過高會令水環境中藻類等生物大量繁殖，導致水華、赤潮等水體富營養化現象，使水體內部的溶解氧濃度在短時間內大幅下降，最終引起水生生物的大量死亡。而油類污染物則是指石油及其副產物，此類污染物的比重小于水，因此會在水面上形成難以降解的油膜，使水體與空氣隔絕，阻止水體與空氣氧氣交換的進行。另外，油類污染物也會破壞鳥類羽毛上的防水層，造成水鳥的大量死亡。
2.化工災害事故廢水污染的特點
首先，化工災害事故廢水污染的突發性強，屬于偶然產生的現象，發生的時間、地點均具有不確定性，很難在事前做好相應的預防與準備工作。同時，化工災害事故的發生通常都會導致污染物質在短時間內大量泄漏，難以及時的采取有效措施進行補救，最終導致污染事故的發生。
其次，化工災害事故廢水污染的危害面廣。水體的流動性可以使含有化學污染物的廢水匯入附近的自然水體當中，對地表水體周邊的環境造成嚴重的污染。而河水的流動又加劇了污染物的擴散，引起污染范圍的進一步擴大，危及到下游的大部分地區。
另外，化工災害事故廢水污染會釀成巨大的經濟損失。由于化工事故的廢水含有大量的有毒有害物質，一旦流入水體，便會引起魚類的大量死亡，而污染物隨著水流進行擴散，又會危害到河兩岸的水產養殖區，給水產養殖業帶來重大經濟損失。另外，水體的污染也會直接影響到附近居民對生產與生活用水的使用，造成居民飲用水的嚴重短缺，給城市帶來巨大的經濟負擔。
最后，化工災害事故廢水污染還會造成嚴重的社會影響，破壞正常的生產活動，并使人們產生恐慌情緒，最終引起一系列的負面效應，影響當地經濟和社會的健康發展。
三、化工災害事故廢水污染的防范措施及環境保護方案
1.完善相關的法律標準
國家應當進一步完善相關法律的制定，并加大法律標準的執行力度，提高化工企業對于生產安全的重視程度，降低化工災害事故發生的可能性。同時企業也應當嚴格遵照國家、地方以及行業的相關標準，保證生產過程的安全，提高對關鍵環節的監管力度，運行必要的環保設施，將發生事故的可能性降至最低，從源頭上解決化工災害事故污染的問題。
2.加強環境污染的綜合治理
為了防止突發的化工災害事故對環境造成嚴重污染，各級政府和相關的職能部門要加大對水環境狀態的監督調查力度，建立健全配套的污染防控機制，編制科學的事故應急預案，以防事故發生時缺少必要的應對措施。同時，相關部門要加強對環境風險單位的監管力度，確保企業的運行安全，避免化工災害事故的發生。
3.建立高水平的事故應急隊伍
建立一支訓練有素的綜合應急隊伍，在事故發生時做到快速反應、密切配合、協調有力，全面徹底的執行事故的應急預案，可以有效的降低化工災害事故的危害程度和擴散范圍，將可能發生的次生災害消滅在萌芽狀態，保障廣大人民的生命財產安全。
4.采用科學的搶險措施
在對化工災害事故進行處置時，需要遵循合理的事故應急預案，針對事故的特點采取科學的救援搶險措施，在事故發生時降低問題的嚴重性，將造成污染的可能性降到最低。同時要合理的處置事故救援中產生的廢水，采取圍堰、導流、輸轉、覆蓋、掩埋、中和、回收等技術，控制污染的擴散范圍，避免含有化學物質的廢水對環境造成危害。
*縣的地質災害隱患點主要分布于我縣的東部。
1、桃溪鄉橫江村桂川泥石流隱患點。該點地處丘陵，丘頂標高334至413米，相對高差100至200米，地形坡度25至35°，局部較陡。下伏基巖為花崗巖，上部風化極為強烈。溝谷沿線多小規模滑坡，沿線松散堆積物多，溝谷陡峻屬泥石流低易發點，直接威脅山下渠口4戶居民生命和財產安全。
2、桃溪嶺背陂頭滑坡隱患點。變質細砂巖，風化強烈，裂隙發育，后緣有不連續拉張裂縫，坡上樹木歪斜、潛在穩定性差，威脅前緣房屋居民生命安全。
3、七琴燥石村滑坡隱患點。坡高且陡，下部變質巖風化強烈，巖石破碎，靠山切坡建房，切坡較陡，坡體穩定性較差，威脅坡前居民、學生生命安全。
4、潭丘大塘滑坡隱患點。粉砂巖，風化強烈、坡面陡峭、土體松散，后緣裂隙發育。村民取土切坡，坡體穩定性差，威脅坡上移動信號塔和路邊過往行人，車輛及村民房屋的安全。
5、新七公路神政橋林站滑坡點。變質細砂巖，局部較陡，后緣有不連續拉張裂縫坡體上樹木歪斜，潛在穩定性差，威脅過往車輛和行人。
6、潭丘至樂安公路斜坡崩塌隱患點。板巖夾千枚巖，風化強烈，坡高且陡，局部變質巖，巖石破碎，坡體穩定性較差，威脅公路及過往行人車輛安全。
7、麥斜陽團切坡建房崩塌隱患點。變質砂巖，建房切坡，坡上土磚牛棚臨空，磚墻開裂，坡體穩定性差，威脅坡前和坡上房屋及居民安全。
8、金川寶塔山斜坡滑坡隱患點。紅層礫巖砂礫巖，坡高且陡，局部土層較厚且松散，坡體穩定性較差，局部已發生小規模崩塌，靠山切坡建房，威脅坡前居民安全。
9、*縣人民醫院住院部斜坡崩塌隱患點。紅層礫巖砂礫巖，土層較厚且松散，坡體穩定性較差。靠山切坡建房，局部已發生小規模崩塌，威脅房屋和人員生命安全。
10、界埠長排河岸崩岸隱患。贛江沖積平原，地勢開闊平坦，上覆沖積層粘土，砂卵石，厚度10至15米，沿堤岸常有采砂現象，岸堤維護狀況較差。堤外局部有泡泉現象。整體穩定性較差。威脅堤岸和堤內農田的安全。
11、金川廟前舟上采石場采礦區崩塌隱患點，變質細砂巖夾片巖，兩組裂隙發育，開采面極陡，多處碎塊石崩落，多處塊石臨空，穩定性差，威脅采石工人、開采機械和運輸車輛。
三、重點防范期
根據氣象部門預測，2009年汛期（4～6月）全縣平均雨量略多，為720～780mm，（多年均值為748.5mm）有可能出現降水相對集中期，可能出現洪澇和內澇。汛期結束期我縣略偏早，大約在7月上旬初。而且降水的時空分布不均，并考慮臺風影響，所以我縣地質災害防治重點防范期在4～9月份。
四、主要措施
1、加強對地質災害防治工作的領導。各鄉鎮人民政府各有關部門應當加強對地質災害防治工作的領導，組織有關部門采取防災救災措施和開展地質災害宣傳教育，搞好“4.22”世界地球日和“5.12”防災減災日的宣傳活動，增強公眾的地質災害防治意識，提高公眾的自救、互救能力，全面做好地質災害防治的各項工作。
2、制定年度地質災害防治方案。迅速組織人員對本轄區內地質災害重點隱患地區進行全面排查。并根據排查的情況和上級防治方案要求，會同有關部門共同編制本轄區的年度地質災害防治方案，報同級人民政府批轉實施。
3、開展汛期地質災害險情巡查。縣國土資源、建設、水利、交通、公路、安監、旅游等有關部門要認真做好地質災害險情巡查工作，要求在汛期前及汛期中加強對各責任區內主要地質災害隱患點的巡查工作。巡查各主要災害點是否進行了監測，是否登記、建卡，是否明確了監測責任單位和責任人，是否制定了預測預報方式和防災避災措施，群測群防網絡是否健全等。巡查中發現問題要及時解決，并將巡查情況及時匯總報上級主管部門，同時抄報縣國土資源局。
4、落實地質災害監測任務。對排查和巡查發現的災害危險點要登記，提出防范措施和建議，建立防災明白卡，并及時將防災明白卡發放到受威脅的單位和人員手中，切實將災害監測任務落實到鄉鎮、村和單位，同時明確具體責任人，務必做到任務到人、責任到人，建立健全群測群防網絡，建立定期監測記錄臺帳，建立值班制度和聯絡方式，認真做好地質災害的監測、預報工作。
5、強化地質災害各項制度。要認真落實汛期值班制度和地質災害速報制度，速報內容和時間要求按有關規定執行。在汛期，各單位要有專門人員日夜值班，責任到人，值班到位，值班電話于汛期前報有關主管部門。如果突發地質災害，必須按規定上報，并報請當地人民政府組織有關部門及單位進行應急處理。
6、搞好汛期地質災害應急調查。地質災害應急調查，小型的由縣人民政府組織有關部門及單位進行；中型的由市人民政府組織有關部門及單位進行；大型或特大型的由省級人民政府組織有關部門及單位進行。地質災害隱患點的應急調查，危及100人以下的由縣人民政府組織有關部門及單位進行；危及100人以上的由市人民政府組織有關部門及單位進行。
7、建立地質災害預報預警機制。縣國土資源部門與氣象部門要加強聯系和協作，共同做好汛期地質災害氣象預報預警工作，建立氣象短信預報預警網，還要充分利用電視、廣播、電話、傳真等方式快速傳遞氣象災害信息，以提前做好防災的各項準備工作。
8、做好突發性地質災害的應急準備。一旦發生突發性地質災害，所在鄉（鎮）人民政府按照《*縣突發地質災害應急預案》的要求，立即啟動地質災害應急預案，組織干部群眾進行自救互救，安置和疏散災民，維護社會安定。力爭將地質災害造成的損失降到最低限度。縣國土資源局要迅速了解災情，開展應急調查，提出防治措施。
9、加強對地質災害防治的監督管理。對可能導致重大地質災害的違規工程或人為活動，要堅決制止糾正，并監督責任單位采取有效措施防治地質災害發生，對已經造成危害的，要督促責任單位負責治理。
10、保證汛期地質災害防治工作經費。各鄉鎮人民政府和有關部門要將地質災害防治工作經費列入財政支出預算，確保汛期地質災害調查、監測預報、搶險救災所必需的經費，以確保地質災害各項工作順利進行。
五、地質災害的監測、預防責任人
地質災害防治實行屬地管理、分級負責和統一領導、分工協作的原則。
各鄉鎮人民政府和各有關部門應當加強對地質災害防治工作的領導，組織人員采取措施，加強地質災害監測，做好地質災害防治工作。
一、2014年全區地質災害趨勢預測分析
我區系丘陵地形，地面起伏大，背斜陡急帶巖層傾角大，鄉鎮和街許多地方起伏較大，巖層穩定性較差，易發生山體滑坡和危石崩塌等地質災害，就其誘發因素多為降雨量集中、持久或人為活動不當。根據氣象部門2014年氣候趨勢預測：我區2014年總降水量比2012年偏少，與多年同期平均值基本持平，為750mm左右；汛期旱澇交錯，有中等強度的夏旱，有一般性的伏旱，干旱比2012年偏重；主要降雨時間為5—9月，預計5月份降雨量60-80mm、6月份降雨量180-220mm、7月份降雨量140-160mm、8月份降雨量220-260mm、9月份降雨量70-90mm。上述5個月為我區地質災害的主要發生時段。
二、2014年地質災害防御重點
（一）重點防御區域
1.黃桷坡斷裂帶：
2.河谷岸邊陡坡帶：
3.巖層穩定差易滑坡地帶：
（二）重點防災點
2014年汛前地質災害（隱患）點排查出的36個地質災害隱患點。
（三）重點防御時間
1.春、秋綿雨期。綿雨季節，雨水長期浸潤巖土或沿巖石裂隙滲透，易形成滑坡泥石流和巖石垮塌。
2.夏季暴雨期。山洪和洪水暴發，容易造成河岸陡巖垮塌危巖危石滑坡、墜落。
三、2014年地質災害防治措施
（一）加強領導，明確責任
為加強地質災害的監測與防范工作，區政府成立了由主要領導為組長的“區地質災害防治工作領導小組”，領導小組下設辦公室（設在區國土資源局），辦公室主任由鐘向林同志兼任，各鄉鎮、街道及區級相關部門要成立地質災害防治領導小組，建立健全領導機構，充實和加強地質災害防治人員，構筑區、鄉（街道）、村（社區）防災網絡體系，做到各司其職、各負其責，共同抓好地質災害防治工作，使防災工作真正落到實處。
1.區發改局
（1）負責把地質災害防治工作納入國民經濟和社會發展計劃。
（2）對選址在地質災害易發區的工程建設項目，其可行性研究報告未包括地質災害危險性評估結果的，不予批準或者核準其可行性研究報告。
2.區教育局
（1）組織排查學校地質災害（隱患）點，并對威脅學校安全的地質（隱患）點落實險情巡查、監測、預警預報等安全防范責任人和措施。
（2）負責督促各學校的地質災害（隱患）點的治理工作，普及中小學生地質災害防范知識。
3.區財政局
（1）負責按照國家和省、市、區有關規定，把地質災害防治經費納入財政預算，每年安排一定額度的專項資金，用于地質災害群防網絡體系的建立和維護，地質災害應急調查、勘查設計和工程治理等。
（2）對地質災害防治專項資金的使用情況進行監督管理。
4.區城鄉建設住房保障局
（1）負責對因建設而形成或存在安全隱患的高坡、陡崖進行監督管理。
（2）組織開展因工程建設誘發地質災害（隱患）點的排查、監測。
（3）制定基礎設施建設、項目建設等工程建設誘發地質災害的應急排危方案并監督實施，負責組織開展相關治理工程竣工驗收工作。
（4）指導監督相關房屋開發、建設單位在規劃和建設工作中開展相關地質災害防治工作。
（5）評估、核實、統計因地質災害引發的危房情況。
5.區交通運輸局
（1）組織本行業本部門地質災害調查、汛期地質災害檢查和地質災害專項治理；負責全區縣道及以上公路沿線及兩側地質災害隱患的治理，落實險情排查、巡查、監測、預警預報等安全防范責任人和措施，檢查與維護危險路段安全標志，督促公路部門有關單位加強巡查排查，及時發現公路安全隱患，并立即采取有效防范措施。
（2）督促因公路建設引發地質災害的責任單位對地質災害進行治理，督促業主落實險情巡查、監測、預警預報等安全防范責任人和措施。
6.區水務局
（1）及時向區政府、各鄉鎮政府和國土資源等有關部門提供汛情、水情、雨情等實時信息，并向公眾提供相關信息。
（2）組織本行業本部門地質災害調查和汛期地質災害檢查；負責對水庫周邊、水利設施沿線地質災害的巡查排查，發現隱患或險情時，應及時落實監測、巡查，并采取有效防范措施。
（3）組織本行業本部門地質災害專項治理。督促因水利工程施工引發地質災害的責任單位對地質災害進行治理，督促業主落實險情巡查、監測、預警預報等安全防范責任人和措施。
7.區安監局
督促礦山企業安全開采、科學堆放尾礦，防止發生崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，落實安全防范責任人和措施。
8.區國土資源局
（1）負責全區地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。
（2）組織編寫區本年度地質災害防災預案，報區政府批準實施，并對執行情況進行監督。
（3）組織相關部門在汛期期間進行地質災害汛期檢查，指導、監督做好汛期內地質災害的預測預警工作。
（4）對較大級地質災害（包括突發性地質災害）組織專家和專業單位制定突發性地質災害的搶險救災方案。
（5）組織開展地質災害應急調查工作。
（6）指導群測群防，組織監測員的培訓，核準地質災害搬遷避讓，界定地質災害治理責任。
9.各鄉鎮、街道辦事處
（1）負責轄區內地質災害的群測群防工作,健全鄉（街道）、村（社區）、組三級地質災害（隱患）點的群測群防監測網絡，落實地質災害（隱患）點群測群防監測責任人，落實各項地質災害（隱患）點防治責任。
（2）組織基層群眾及相關單位認真開展汛前排查、汛中巡查、汛后核查、定期檢查和監測管理工作，發現地質災害（隱患）點要及時設立警示牌，并立即采取有效防范措施，一旦出現異常情況立即按速報制度規定程序上報，并迅速撤離可能遭受災害的人員和重要物資。
（3）負責編制轄區內已確認為地質災害（隱患）點的單獨防災預案，并安排專人定點、定時監測記錄，按時報告。同時將地質災害防治工作明白卡和避險明白卡發放到監測責任人和受地質災害威脅的群眾手中。由監測責任人和監測員對危險區內的群眾宣傳避險常識，告之報警信號、受災時撤離路線、疏散順序和避險安置點，并向當地群眾公示。
（4）臨災時啟動突發性地質災害防災預案，組織做好突發性地質災害搶險、救助的部署和協調工作，組織受災群眾的避險安置和搬遷工作。
（5）負責治理轄區內因自然因素造成的地質災害。
（6）負責轄區內災情、隱患點的統計和上報。
（7）組織開展地質災害防治知識宣傳。
10.其它各有關部門：
（1）按照各自職責做好地質災害防治工作。
（2）服從區地質災害防治領導小組的統一指揮。
（3）發生地質災害災情或者險情時，各有關部門要按照有關規定做好應急工作。
（二）強化措施，確保安全
1.“以防為主、避讓與治理相結合”是地質災害防治的基本原則，各鄉鎮、街道和區級相關部門要進一步提高對地質災害防治工作的認識，編制完善本轄區、本部門的防災預案，建立汛期24小時值班制度，同時要嚴格執行災情速報制度。
關鍵詞:地質災害；綜合防治；生命安全
中圖分類號：F407.1 文獻標識碼：A 文章編號：
地球是人類賴以生存的環境，因此，地質環境就成了人類生存的條件。地質環境一旦遭到破壞，就會對人民生命財產安全和國家的建設帶來很大影響，同時也對我國的經濟發展產生很大的制約作用。近年來，地質災害頻繁發生在我國各個地區，不僅使人民群眾受災嚴重，同時也給國家帶來不可估計的損失。因此，正確認識地質災害成因和發生規律，采取有效措施對地質災害進行綜合防治，成為國民日益關注的問題。
一、地質災害的分類
要做好對地質災害的防治，必須先了解地質災害的分類。地質災害的分類是比較復雜的。從地質災害形成的原因上來看，可以分為兩大類：一類是由自然變異引起的地質災害，稱為自然地質災害；另一類是由人為作用誘發的地質災害，稱為人為地質災害。從地質環境或者地質破壞的速度上劃分，可以分為突發性的地質災害和緩慢性的地質災害。突發性的地質災害也是人們常說的狹義的地質災害，如：崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷等；緩慢性的地質災害又稱為環境地質災害，包括水土流失、土地沙漠化等。
二、地質災害的成因
1.由于資源開發和采掘的不規范性，部分開采工人的安全意識淡薄，使他們在開采時，存在不合理或違規的開采現象，這種情況主要是由于過度追求利益最大化，而導致人為不合理開采，對安全工作不予重視，預留的礦柱較少，長時間不規范開采造成應力失穩，形成采空區坍塌、山體開裂等，繼而發生山體崩塌滑坡。
2.在河流斷面上大量修建的水利工程、山區水庫和攔水壩，使下游河段的水體發生了變化，當特殊原因誘發堤壩決堤時，會引起嚴重的地質災害，如：泥石流、兩側山體滑坡等，造成地質災害發生和水土流失，另外，攔水壩滲漏和水土流失，增加了土地的浸潤和軟化作用，也導致了次生地質災害的發生。
3.由于經濟的不斷發展和人們生活水平的不斷提高，土地資源逐漸稀缺，人們不斷地開挖邊坡和依山建房，政府大量修建公路，形成了人工高陡切坡，當應力失穩時，極易誘發山體滑坡等地質災害。
4.由于人們對環境的無節制破壞行為，導致地質環境發生了巨大變化，受經濟利益的驅使，大量砍伐樹木、放炮采石、破壞植被，從而嚴重破壞了穩定的生態環境，破壞了人與自然的和諧統一，造成水土流失嚴重，耕地沙漠化速度加快，增加了地質災害發生的可能性。
三、關于地質災害的治理措施
1.加強地質災害的安全宣傳教育，提高人民的環境意識。有關部門需要加強對地質災害工作的宣傳力度，強化人們對于地質災害的普遍認識，明確地質災害對人們生產生活造成的嚴重影響，有關部門管理人員必須強化災害意識，確保在地質災害來臨時能夠采取有效的方式方法應對災害風險，不至于驚慌失措。管理人員和人民群眾都要正確認識到地質災害的不可預見性，強化地質災害防范意識，使之能夠在地質災害來臨時主動應對風險。例如：可以村為單位，開展地質災害知識講座、組織廣播電視講座等，對人們大力宣傳地質災害知識，培養全體人民的災害意識，在不同的地方制作地質災害教育宣傳欄，從而保證做到在地質災害來臨前做好預防，在災害中從容應對，在災害發生后能夠積極自救，提高生存能力，將災害造成的損失降到最低。通過對廣大人民群眾的宣傳教育，使他們對災害能夠更加重視，做到居安思危，增強防災的意識。
2.建立有效科學的地質災害提前預警系統。建立有效科學的預警系統，需要具備堅實的理論基礎和實踐經驗，通過對不同地區地質災害情況的分析，建立起適合當地情況的完善的地質災害防范制度和應急預案，并通過上傳下達，層層落實，確保每個環節都安排具體人員負責。有關部門管理人員需要建立地質災害預警系統，及時對地質災害進行適時監控，定期一些關于地質災害的宏觀變化信息，提高工作人員對地質災害的把握程度，從而采取有效的地質災害防范措施，將災害發生的可能性降至最低；同時還需要在一定范圍內建立起地質災害防范的電子網絡平臺，這已經逐步成為加強地質災害防范的重要手段，在這種網絡平臺中，可以將不同地區地質災害的情況及時匯報到相關部門，從而為該地區提出有效地災害防范措施，提高地質災害防范的及時有效性。能夠迅速將地質災害防范工作覆蓋整個地區，全部聚集到這個監控空間中，并在地質災害防范過程中實行動態監測，做好災害防范措施，盡可能規避風險。
3.建立科學的管理制度。要提高地質災害防治效果，必須建立符合實際的管理制度，需要召集相關領域的專家學者配合政府主管部門，共同制定完善而又規范的管理體系。在這個體系中，必須包括以下兩個方面的內容：（1）規范用于地質災害防治的資金、預算和管理，建立嚴格的審批和監督制度。（2）規范職能，加強相關部門的職責劃分，確保各部門人員在自己的權利范圍內做好本職工作和行使職能。此外，加強對地質災害防治的管理工作，需要召集相關領域的專家和學者，掌握地質災害在一定區域內發生變化的規律，找出地質災害的易發區和危險區，并確定相應的防范措施。在實際工作中，堅持以防為主、防治結合的綜合防范措施，建立完善的地質災害管理體系，同時加強對信息系統的建設，要積極投入人力、物力和財力，配置與地質災害管理相適應的軟、硬件設施。作為上級主管部門，要與地方相關部門溝通協商，共同提出解決辦法，在政策上給下級部門創造條件，使地質災害管理信息化建設得到更快的發展，使之方便管理，提高效率，。在管理中，對于地質災害情況復雜的區域，要做到24小時監控，重點管理。
4.因地制宜加強綜合防治工作。做好地質災害防治工作的過程中，除了提高人民的安全意識，建立有效科學的地質災害預測系統和科學的管理制度的同時，更重要的是，需要因地制宜地加強綜合防治工作。在人們的日常生活中，政府要積極行動起來，鼓勵和帶動村民植樹造林、退耕還林，保護好水土資源，盡量減少水土資源流失，礦產資源開采過程需要科學管理、整體規劃、邊采邊治、杜絕盲目開采。另一方面，在建造水利工程的同時，要采取有效措施減少渠道滲漏和水土流失，減輕土地的浸潤和軟化作用，從根本上杜絕此類地質災害的發生。更主要的是，各地要依據實際情況，加大已有應急地質災害點的治理工作，從資金、技術、人才上予以重點扶持，將地質災害治理工作作為一項長期的工作去安排，去規劃，去治理，一切以圍繞人民群眾的生命財產安全和環境的優化為基本出發點，合理布局，綜合整治。
四、結語
總之，通過全社會各界人士的共同努力，一定能夠從根本上減少地質災害的發生，消除地質災害給國家和人民帶來的災難，保證人民群眾和國家的利益，創造出和諧美麗的生存家園。
參考文獻：
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一、全區主要地質災害分布情況
我區地質災害類型主要有崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流等突變型災害和地面沉降等緩變型災害，截止20*年*月底，全區共查明地質災害隱患點、危險點18處，其中滑坡1*處，泥石流*處。
20*年，全區共發生小型滑坡（崩塌）3處，都發生在云臺地區。從規模上看，均屬小型，由于地方人民政府和各相關部門深入、細致的工作，地質災害未造成人員傷亡。同時，我區20*年還在云臺鄉漁灣村開始新建地質災害安置小區1個，目前正在建設當中。
我區地質災害主要分布情況如下：
1、崩塌、滑坡。主要分布在花果山（含風景區）、南城、云臺靠山一線。
2、采空區地面塌陷。主要分布在*磷礦區，是由地下開采磷礦誘發的地質災害。
二、地質災害威脅對象、范圍
我區地質災害雖然大多數類型屬小型，但部分地段靠近居民區、公路邊，或在景區范圍，對附近居民、過路車輛行人和游客造成安全威脅。據統計，目前我區存在18個重要地質災害隱患點。滑坡、崩塌和地面塌陷是突發性強的地質災害災種，一旦發生，極易造成人員傷亡，必須引起高度重視，采取有效措施，確保人民群眾生命財產安全。
三、20*年地質災害防治任務
1、防治重點地區
一是花果山（含風景區）、南城、云臺山，這3個地區在汛前要開展地質災害隱患點的排查和巡查工作，落實地質災害隱患點、危險點的群測群防責任制，將監測、預防落實到具體單位和責任人。
二是由于井下開采引起的崩塌、地面塌陷和淹井等地質災害。*磷礦以防地面塌陷、淹井為重點。
各地應立即對各種隱患及防范措施進行全面檢查，加強監測，劃出危險區，及時組織危險區居民和財產轉移，避免人員傷亡，同時要有計劃地采取有效措施，徹底治理地質災害隱患，確保群眾生命財產安全。
2、重要地質災害隱患點、危險點
經調查和核實，我區共有地質災害隱患點18處（附表），被劃入省市重點的為3處，各地要突出重點，同時要對本行政區內的地質災害隱患點和危險點進行排查，建立檔案，公布于眾，加強宣傳，落實防災責任，切實抓實、抓好汛期地質災害防治工作。
3、重點防范期
根據我區地質環境條件、地質災害發生規律和特點，區域降雨特點、趨勢和歷年地質災害調查、監測、發展情況分析，我區地質災害重點防范期為6、7、8、9四個月。各鄉鎮、各有關單位要提前做好各方面的準備工作，及時進入重點防范工作狀態，確保安全度汛。
四、地質災害防治措施
（一）加強領導，建立地質災害防治領導責任制
各鄉鎮、各有關單位要進一步加強對地質災害防治工作的領導，成立汛期地質災害防治指揮機構，根據《*市地質災害防治應急預案》的各項要求，部署本地區的各項防治應急措施，強化應急管理工作，建立地質災害防災領導責任制，層層分解、落實責任人，做好組織協調，對措施落實情況進行督促檢查。轄區內存在地質災害隱患的各鄉、鎮（辦事處）及重點村要根據實際情況，制定切實可行的撤離方案，各相關部門要按照職責，制定切實可行的方案，認真履行職能，加強對地質災害防治工作的領導和管理。
（二）完善制度，認真做好監測速報工作
各地要認真做好地質災害群測群防工作，防患于未然，要建立、健全地質災害群測群防監測網絡和預警系統，認真開展預測、預報工作。建立并完善汛期巡查制度、值班制度、重點監測制度，嚴格執行汛前排查、汛中巡查、汛后復查、災情速報等制度，進一步落實部門責任制。
（三）突出重點，堅持以防為主、防治結合的方針
我區的重點災種仍為滑坡與崩塌，當前要重點對居民、游人安全和文物構成嚴重威脅的隱患，盡快提前采取多種方法有針對性地進行處理，各地已制定險區搬遷計劃的要盡快組織實施，在建的地質災害治理工程，要嚴格按照批準的方案規范施工。
要根據要求，對新發現的地質災害隱患點核發明白卡，劃出本轄區內的滑坡、崩塌等災害隱患和危險區；對已圈定危險區的，要設立警示標志，特別是對區域內的重點地質災害易發地段，要抓緊在汛期前落實防治措施，在汛期加強監測。對井下開采礦山，要提前搶修好防排設施，保持汛期各排水中段防排設施和尾礦壩排洪設施萬無一失。
（四）加大地質災害防治工作執法力度
按照《地質災害防治條例》的有關規定開展執法檢查，進一步強化對滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降、地裂縫危險區和易發區的監督管理，對在地質災害易發區進行修路、建房、開礦等工程建設活動，編制地質災害易發區內的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時，必須開展地質災害危險性評估工作，從源頭上做好地質災害防治工作。
一是落實非煤礦山防淹井措施。所有礦山企業必須嚴格執行礦長帶班下井制度。對井口位置較低的礦井，要采取修筑堤壩、開挖溝渠等截流、疏導措施，填實原廢棄或關閉井口及井田內地表塌陷區，防止地表水倒灌井下。對排水系統不完善的或排水設備存在問題的礦井，要立即停止生產，進行整改。在大雨、暴雨前要立即停止井下作業，撤出井下全部人員，嚴防淹井造成人員傷亡事故的發生。露天礦山泄洪道、排水溝必須保持暢通，道路、邊坡、構筑物、采場要有可靠的防洪防泥石流措施。深凹露天采場配備專用截洪、防洪和排水設施及防止泥石流措施。
二是落實尾礦庫防潰壩措施。尾礦庫要嚴格執行“四個一律”、“五個到位”度汛措施。排水設施要符合設計要求，對出現堵塞、坍塌、裂縫、變形、漏砂等現象要及時采取有效措施進行治理。嚴格落實汛期縣處級領導包四等庫、頭頂庫，鄉鎮干部包五等庫，部門包片責任制，所有尾礦庫企業一律安排專人24小時巡查。
三是落實危化品防雷擊措施。危險化學品、民爆物品從業單位嚴格執行各項安全技術規程和工藝紀律，加強對防雷電設施的檢測維護，確保防雷設施的安全可靠。雷雨天氣情況下，油、氣儲罐要停止裝卸，并要維護好生產區的排水系統和其他安全設施；高溫天氣下，要控制好生產儲運設施溫度、壓力，防止超溫并隨時做好降溫工作。煙花爆竹批發經營企業要加強對防雷、防靜電、防潮、通風、監控等設施設備的檢修維護，確保處于良好運行狀態。
四是落實建筑施工安全防范措施。要對存在受洪水、山體滑坡和泥石流等威脅的工地、臨時辦公區、臨時生活區、物資存放場地提前采取防護措施并加強巡視檢查，要嚴格落實深基坑、起重機械、高大支模、落地式腳手架等的防傾覆、防垮塌措施。嚴禁作業人員在雷雨、大風天氣從事室外高空作業。
五是落實道路交通安全防范措施。縣交警大隊要加大路面管控力度，檢查縣鄉客運道路危險路段、部位警示標志設置情況，并在事故多發的危險路段、部位落實安全保障措施，嚴查違章駕駛、疲勞駕駛、超員、超速、超載、超限等違法行為，全面確保汛期交通安全。縣交通局要加強對存在被洪水沖毀危險的橋梁、涵洞、邊坡等的監測，發現險情要立即采取措施停止車輛通行。
六是落實重點水利設施安全防范措施。縣水務局要重點加強對云州水庫、湯泉水庫及其他重點水利設施的防汛檢查工作，切實制定度汛方案，落實在建工程防汛安全責任制，確保在建工程度汛安全。
七是落實中小學校安全工作措施。縣教科局要全面落實中小幼學校防雷電等安全措施，認真宣傳和普及防雷電常識，為學校和廣大師生采取避險措施提供技術支持，加強汛期校舍檢查工作，切實保障廣大師生的安全。
八是落實地質災害防范工作措施。縣國土局要切實加強全縣易發生地質災害地區的防治和監測工作，嚴格落實突發性暴雨、山洪誘發山體滑坡、崩塌和泥石流災害等防范措施，確保人民群眾生命財產安全。
其他各行業領域主管部門和生產經營單位要結合實際，細化汛期安全防范措施，全面確保汛期安全。
二、深入排查，切實治理消除隱患
各鄉鎮、各行業主管部門、各單位要結合當前正在開展的“打非治違”在月中旬前，組織一次全面細致的拉網式汛期隱患排查治理活動，全面檢查安全制度是否健全、安全責任是否落實、安全措施是否到位，督促各企業認真做好汛期安全生產工作。特別要突出對非煤礦山、尾礦庫、水利設施、電力設施、道路交通、建筑施工、危險化學品等重點行業（領域）和橋梁、危房、通訊和人員密集場所等設施的安全檢查，對查出的問題和隱患要立即進行整改，對暫時不能整改的，要確保整改計劃、責任、期限、資金和預案“五落實”；發現非法違法行為要及時采取果斷措施，堅決杜絕因安全生產主體責任不落實、隱患排查治理不認真和非法違法生產經營建設等行為而引發的生產安全事故。
三、深入宣傳，提高公眾防災意識
各鄉鎮、縣政府各部門、各生產經營單位要緊密結合全國第14個“安全生產月”活動，加大汛期安全生產工作的宣傳力度，通過張貼標語、懸掛條幅、播放汛期安全事故警示教育片等方式宣傳和普及有關降溫、防洪、防汛、防雷電、搶險救災的基本安全知識，切實提高廣大干部群眾抗災自救能力和自我保護意識。
關鍵詞:建筑工程一切險;保險管理
1前言
公路等大中型建設項目，建筑工程一切險(附加第三者責任險)屬于強制保險內容。但大部分項目，由于對保險管理工作缺少認識，對保險管理不重視，往往是出險后才想起保險索賠，項目缺乏風險防范能力，索賠工作不到位，不僅項目施工損失加大，而且應索賠的權益無法獲得。
2保險管理
保險管理做為項目管理的基礎，重點是保險培訓教育、工程風險防范、索賠。
2.1重視保險培訓教育，提高項目全員保險意識
2.1.1保險機構的專業培訓
為了減少損失，提高被保險人防范風險的能力，保險合同簽訂后，保險公司會不定期組織項目部、業主單位相關人員參加培訓，重點是保險條款的解釋、風險防范的措施。但項目部參加保險培訓往往流于形式，項目經理、總工基本不參加，而參加培訓的人又不安排進行保險管理工作，保險培訓效果可想而知。故項目經理、總工等領導及保險工作具體管理人員對保險要有充分的認識，參加專業保險培訓很有必要。
2.1.2項目保險管理小組培訓，吃透保險合同
項目進場建設開始，項目部應成立以項目經理為組長的保險管理小組，小組人員由工程、財務、機電、物資等專業人員組成。項目保險管理小組主要工作是對項目部基層單位保險培訓教育、宣傳，對項目各個工程包括工序、操作流程等進行風險分析，制定風險防范措施，開展風險管理工作，以及出險索賠等。小組成員的培訓重點是保險合同的學習、風險防范能力、索賠流程和注意事項等。培訓的目的是吃透保險合同，培養較為專業的工程保險管理人士。保險管理小組還應制定出項目施工風險防范細則、保險合同權利和義務解釋明細、索賠流程等管理手冊，便于實際操作。
2.1.3對基層進行保險培訓教育及宣傳，提高全員保險意識
保險管理工作與整個工程切身相關，提高全員保險意識是根本。保險管理小組對基層有針對性進行培訓教育，宣傳保險管理，重點是保險范圍、風險防范要點和措施、規范風險工程原始資料填寫等，提高全員保險意識，對降低工程風險至關重要。
2.2加強風險防范能力，減少工程風險
項目保險，很多人狹義理解為出險索賠，認為有保險公司賠償，防范不防范無所謂。其實，保險條款規定只賠償直接損失，但大多數出險造成的間接損失更大，保險公司能賠償的遠低于實際損失。故加強風險防范能力，減少工程風險，是保險管理的根本工作。在項目管理中，風險管理是對項目目標的主動控制。首先對項目的風險進行識別，然后將這些風險定量化，對風險進行控制。工程建設風險歸納起來可分為自然風險和人為風險二大類型。兩種風險既各自獨立發生，有時也相互影響。人的建設活動能夠引發自然災害，如山體的開發容易引起山體滑坡;反之自然災害能加劇人為風險，如南方雪災冰災過后，建筑材料猛漲價造成工程預算失控。
2.2.1自然災害風險防范
自然災害在建工險里是指:地震、風暴、洪水、山崩、地面下陷及其他人力不可抗拒強大的自然災害。自然災害破壞巨大，情況多樣，建筑工程對自然災害風險的防范具有復雜性、難度大的特性。故項目施工管理中，應對工地地質情況、氣候、河流、山體等進行詳細地調查，并經常與氣象局、國土資源局、河道管理局等政府部門交流，對工程面臨的自然災害進行分析，有針對性的制定自然災害防范措施。例如筆者所在項目，有十座橋梁、九公里路基位于河流區域，河流為季節性河流，且河道狹窄，歷史洪水瞬時流量大，洪水危害極大。為此，針對工程特點和河流特性，項目部制定了橋涵、路基特殊施工措施。水季節期間制定了防洪預警機制、防洪措施、洪水后工程搶救恢復措施等。2007年河流共發生7次洪水，但在行之有效的防范措施下，無一人員受傷、施工機械設備無一沖走，最大限度地減少了洪水對工程的危害。當然，在現階段，建筑工程對自然災害完全防范是不可能，保險管理對自然災害的風險防范是相對的，多時候依賴個人能力。如果整個公司建設一個風險防范的交流平臺，綜合多個項目風險防范措施和案例，取長補短，廣思集益，才能更好地加強項目風險防范能力。
2.2.2人為風險防范
人為風險指由人為因素直接引起的，或者是由于人類活動所伴生的其它因素，如經濟因素、政治因素和社會因素等間接引起建設工程經濟損失的風險。建工險規定只有意外事故造成的物質損失才能賠償。意外事故指不可預料的以及被保險人無法控制并造成物質損失或人身傷亡的突發性事故，包括火災和暴炸。意外中又有必然因素，是否違規操作，或安全隱患未消除等都可能造成事故的發生。對意外事故的防范，應對各項施工過程詳細分析剖解，包括施工工藝、人員、機械以及外界條件對工程的影響。如采用架橋機架橋，應對架橋機、航吊、運梁車進行檢查，對施工人員進行培訓、技術交底和檢查身體是否良好，梁片、支座安裝是否滿足設計規范要求，運梁道路是否暢通，以及是不是大風、暴雨等惡劣天氣等，內在因素和外界條件均無異狀才能進行架橋施工。常說的防微杜漸，正是人為風險防范的精辟概括。很多時候所謂的意外事故是因為不注意風險防范，對各種隱患摸不準吃不透，事故必然發生。至于非意外事故不屬于建工險的范疇，如施工機械裝置失靈、原材料缺陷、違規操作或工藝不完善等造成保險財產損失，這些更應該重點防范。辨識、分析風險源，消除隱患、規范操作，做好非意外事故風險防范，能有效規避、防范甚至杜絕非意外事故風險。
2.3索賠工作及時，現場勘查詳細，原始證明有說服力
2.3.1出險通知
出險后應及時向保險公司報案通知。報案應對出險情況、主要原因分析、受損情況進行闡述，并應對索賠進行預估(不做為賠款依據)。有些項目出險還要求通知保險經紀公司，個人認為保險經紀公司做為中間人，對建工險理賠專業度、忠誠度和熱情度均不如保險公司和項目部，理賠工作摻和第三方，工作更難。故現階段，索賠工作最好由被保險人直接與保險公司交涉。在報案通知的同時，應注意保護受損現場，保險管理工作人員還應及時收集以下索賠單證:(1)保險財產核損清單;(2)工程量清單;(3)受損部位單價分析，一般采用工程量清單單價;(4)受損工程人工、材料、機械等能證明有關損失金額的單證、票據;(5)受損施工日志、監理日志(出險前原受損部分)、施工圖;(6)氣象災害證明(當地氣象部門提供)、火災(消防部門提供)、盜竊險情(公安機關提供);(7)事故現場勘查報告、照片資料。(8)醫療機構出具的醫療證明、醫療費用發票及清單(涉及第三者責任);(9)權益轉讓書(損失原因涉及其他責任方時)。
2.3.2現場勘查
保險公司接到報案后，一般在48小時到達現場查勘。項目索賠人應先向保險公司查勘人員及早提交索賠單證，便于保險公司查勘人員現場查勘有針對性，查勘效率能大大提高。現場查勘工作至關重要，項目保險管理人員應對受損現場充分了解，對索賠清單上各項細目與保險公司查勘人員一一查對。索賠細目和索賠工程數量應在現場確定。受損工程的單價如能在現場明確，最好在現場確定。現場查勘工作的要點是細致再細致，耐心再耐心，對應得的權益一定要敢于爭取，并要有充分的理由證明。
2.3.3賠償商談
索賠的過程中，項目保險管理人員應該定位比保險查勘人員更專業。尤其是各項受損工程的構成、計算方式、單價分析，索賠人員清楚了解，符合保險合同要求的據理力爭，爭議較大的地方逐一分析。現今建筑工程一切險的條款比較粗獷，建工險的構成比較模糊、籠統，各個條款頗有爭議。故在談判中，應抓住條款內比較模棱兩可的字句，索賠工作盡可能往己方有力的方向走。如建筑工程一、除外責任中有一條:非外力引起的機械或電氣裝置的本身損失，或施工用機具、設備、機械裝置失靈造成的本身損失。何為非外力，保險條款并沒有明確，我們可以理解為除機械本身原因外其他原因造成的損失可以在索賠范圍。對此，我們一定要據理力爭，只有對保險合同條款的深入了解，加上己方更專業的工程知識，在談判中才能占據有利地位，索賠工作才能順利進行。對賠償金額差距比較大，保險公司和被保險人很少訴諸法律。因為訴諸法律不一定能保證被保險人的權益，當然對保險公司的信譽影響更大，所以一般都是協商解決。協商解決都是雙方互相讓步，保險公司和被保險人都可以接受的一個結果。另外，索賠單據及時收集整理對索賠談判工作起很大作用。原始證據充分，說服力更大，索賠率更高。在索賠過程中，千萬要注意保險公司的賠償是補償性的，被保險人不能從保險索賠中獲利。故索賠過程中，強調依法索賠的原則，索賠的單證等資料應真實、正確，索賠理由充分、合法合理。2.3.5賠款索賠談判完成后，保險公司和被保險人要簽訂保險財產核損清單，現場查勘賠款工作完成。賠款通過財務往來。
3保險其他注意事項
(1)保險期限的延伸擴展:一般保險合同都有保險期限延伸擴展，項目可針對自身情況，采取是否延伸擴展保險期限，對自動延伸擴展條款要注意及時行文通知保險公司。
(2)變更較大工程項目擴大保險:對變更較大、施工周期較長的工程項目應及時通知保險公司，擴大保險，避免變更項目受損無法索賠。
(3)加強對建筑工程一切險外其余保險種類的管理工作:如工程機械險、人身意外傷害險，以及材料上漲風險承擔等新型險，能有效轉移規避風險，降低項目施工風險。
4結語
縣經歷了較長時間的持續低溫雨雪冰凍天氣，月初以來。全縣各鄉鎮大面積受災，給人民群眾生產生活造成了較大影響。根據最新氣象資料分析，預計未來一周我縣低溫雨雪天氣還將持續，為進一步做好此次雨雪冰凍災害應對工作，經縣政府同意，現就有關事項緊急通知如下：
一、高度重視。
即將迎來春運高峰，當前正值春節來臨之際。應對雨雪冰凍災害形勢將更加嚴峻。各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門、有關單位要以對人民群眾高度負責的態度，把保民生、保暢通、保安全、保穩定放在突出位置，密切關注天氣變化，及時啟動應急預案并組織實施好應對措施，科學調度，周密部署，狠抓落實，切實維護人民群眾生命財產安全和生產生活秩序，最大程度減少因災損失。
二、確保城鄉群眾正常生活秩序
保障雨雪冰凍災害天氣情況下群眾的正常生活。縣商務局要組織好糧油、肉、蛋、菜、奶等市場供應，各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門、有關單位要采取有力措施。保障好生活物資的供應，確保物價基本穩定。縣工商聯、市政局、水務局、供電公司、民生燃氣公司等部門和單位要切實保證居民的水、電、氣供應，做好城市基礎設施的維護和各項應急準備。縣教委、衛生局、民政局要排查中小學校、衛生院、敬老院房屋隱患，防止出現人身傷亡。縣旅游局要加強對各旅游景點設施設備的安全管理。縣衛生局要組織做好醫療救助準備工作，滿足群眾就醫需要。特別是縣民政局要儲備好賑災救濟物資，對生活發生困難的群眾，要及時進行救助，決不允許有凍死人、餓死人事件發生。縣級相關部門要按照各自職責做好此次雨雪冰凍災害防范工作。
三、努力保障交通運輸安全暢通
一旦發生雨雪冰凍災害，縣交委、交巡警大隊要加強對事故易發路段的巡邏。要采取科學疏導車輛、除雪除冰防滑等措施，全力保障國道、出境道和通鄉道路安全暢通，確保生活、搶險、救災等物資運輸及時通暢。同時，縣交委要加強對船舶的監管，縣農委要加強漁船管理，有針對性制訂和落實安全防范措施。高速公路執法隊、火車站要充分考慮雨雪冰凍災害天氣對高速公路、鐵路運輸的影響，組織制訂和落實各項安全防范措施。縣政府有關部門、有關單位要密切協調配合，妥善安排好滯留旅客和司乘人員的吃飯、飲水、保暖、醫療等服務工作，切實維護良好的交通運輸秩序。
四、切實保證工農業生產正常運行
特別要加強對電力、通信、供水、供熱、供氣等設施的安全檢查，有關生產經營企業要認真做好雨雪冰凍災害可能造成的生產安全事故的防范應對工作準備。確保安全正常運行。縣安監局、經信委、城鄉建委要加強煤礦、非煤礦山、建筑施工等企業的安全監管監察，加大督查檢查力度，指導生產企業做好應對雨雪冰凍災害防范措施，加強安全生產設備、裝備檢查和建筑工地安全，確保生產安全。縣政府有關部門要督促相關企業加強設備檢查與維護，制訂完善防寒防凍預案，確保生產平穩運行；縣供電公司要完善應對措施和應急預案，備足應急物資、裝備，并組織搶修力量，最大限度減輕雨雪冰凍災害對輸電、供電造成的損失。要完善有序用電和大面積停電預案，確保重要設施、公共單位、居民生活用電和特殊行業供電安全可靠。縣農委、林業局、畜牧局等部門要迅速派出工作組，深入各鄉鎮指導農民做好農林作物、牲畜的防寒防凍和災后救助恢復重建工作，盡快恢復受損的蔬菜大棚、禽畜欄舍等生產設施，努力保護生產能力，保障蔬菜及鮮活農副產品的供應。
五、進一步加強監測預警和信息
加強與相關部門溝通，縣氣象局要繼續做好雨雪冰凍災害天氣和強降溫天氣過程的監測、預報、預警工作。及時信息，搞好氣象服務。要建立災害天氣會商機制，及時會商和預警信息，努力擴大雨雪冰凍災害天氣預報信息的使用范圍并做好應急救援的準備工作。縣移動公司、縣聯通公司、縣電信公司要進一步強化搶修隊伍值班，確保全縣通信暢通。
在過去的 20 余年中,自然災害在全球范圍內造成日益嚴重的經濟與社會影響。以全球氣候變化為主要特征的全球環境變化使得災害發生的頻率與強度均有所提升。與此同時,人口與財富在高風險區的日益增長和集中,無序的資源開發與不合理的土地利用規劃均使得社會 - 生態系統應對自然災害的脆弱性不斷上升。如何有效應對災害風險的挑戰成為了世界各國與社會各界關注的重點話題。當前學術界達成的共識是,災害風險特別是巨災風險無法單純依靠單一部門、單一主體、單個區域的力量來解決,必須依托不同的主體在不同的時間尺度與空間尺度上得以防范,而政府是其中不可或缺的重要角色。而且,政府在區域綜合災害風險防范中發揮著多重作用。從災前階段的防災基礎設施建設、應急物資儲備、災害監測體系與預警機制、公眾教育,災中階段的應急處置與救災,到災后恢復重建,均存在大量的工作由政府投入財政資金完成。長期以來,我國政府在災害風險防范中發揮了十分重要而獨特的作用。在過去的十余年中,我國學者集中針對巨災保險市場失靈與政府介入方式開展了討論,普遍認為在我國政府應在巨災風險轉移( 特別是巨災保險) 中發揮主導作用。2006年 6 月,我國政府在《關于保險業改革發展的若干意見》中明確表示,中國要建立國家財政支持的巨災風險保險體系。至此,我國政府開始在國家綜合減災體系中發揮全能型作用: 中央與各級地方政府的財政資金被分配到安全設防、救災救濟、應急管理與風險轉移等對應的職能部門,用于自然災害的備災、應急、恢復與重建等各個環節以有效減輕自然災害風險。目前,我國公共財政收入早已突破十萬億元大關,但有限的財政資源應如何在不同的防范措施上進行投入、在眾多的部門之間合理分配,仍然缺乏相關的研究與討論。中央與地方各級財政在防災救災領域使用的大量財政資金應如何有效整合、優化,才能更好地發揮財政資金的杠桿作用,推動我國自然災害風險防范事業的有力發展,為社會發展、居民生活提供可靠的風險保障? 這是在綜合風險防范資金投入中一個亟待討論的問題。
一、政府綜合災害風險防范優化問題的導出
政府綜合災害風險防范的財政投入必須通過政府機構的設置進行運作,并在風險防范的各個環節體現其功能,最終實現災害風險的減輕。我國學者曾提出了綜合災害風險防范的“結構優化模式”與“功能優化模型”.其中,結構體系指安全設防、救災救濟、應急管理與風險轉移四個維度,其具體構成是政府針對綜合災害風險防范的機構設置。
其中,安全設防機構在我國主要是指進行防災能力建設與基礎設施建設類的相關職能部門,主要使用由國家發改委與財政部安排的計劃類項目經費。
救災救濟在我國主要針對國家減災委和民政部,主要使用由財政部安排的中央救災資金以及各級地方政府準備的救災救濟資金。應急管理工作主要由國務院應急辦綜合協調各部委工作,統一部署安排。風險轉移工作主要針對金融系統,包括銀監會、證監會和保監會,使用各類金融工具實現災害風險的有效轉移。政府綜合災害風險防范財政投入的結構優化需要回答的關鍵問題是: 有限的財政資源應如何在不同的政府部門之間進行分配,而在各個部門內部又如何在災害風險防范事業與非防范事業之間分配。
政府綜合災害風險防范財政投入的功能體系是指政府在備災、應急、恢復與重建等災害風險防范周期的四個環節上分別進行財政投入。功能體系是系統輸出的體現,是系統結構決定的結果。功能體系與結構體系之間存在聯系,但差異較大。例如,備災環節就分別涉及安全設防與風險轉移(風險轉移的災前安排) ; 應急環節主要對應應急管理; 恢復與重建環節至少同時涉及救災救濟和風險轉移( 風險轉移的資金支付) .一個系統功能的實現需要一到多個系統模塊共同執行,因此在上述綜合災害風險防范的環節與功能中,通常都涉及到一個或若干個政府職能部門。政府綜合災害風險防范財政投入的功能優化需要回答的關鍵問題是: 在備災、應急、恢復與重建等各項功能( 或各個階段)上,政府有限的財政資源應如何投入方能最大化地減輕災害風險?
二、政府綜合災害風險防范優化的重點
( 一) 必須準確評估災害風險度
從國際先進經驗可以看出,開展客觀的定量風險評估是優化政府在綜合災害風險防范體系中的資金投入的先決條件,定量估算各種投入措施的效益與成本的基礎。由優化目標可知,評估的風險應是一級政府所轄區域和給定時間范圍內某種或多種自然災害造成財產損失與人員傷亡的不確定性,風險評估得到的結果應能夠以定量形式( 如損失的超越概率曲線) 進行表達。必須構建區域綜合災害風險評估模型,特別是考慮多種自然災害的“多災種”風險評估模型,完善區域自然災害承災體與脆弱性數據庫,使模型具備現狀評估與情景模擬( 預估) 的能力。
發展針對防范投資優化的綜合災害風險評估模型首先要重點發展“多災種”的綜合模型,以及對間接經濟損失風險的建模。由于政府進行防范投資的規劃與預算以區域綜合為導向,同時還需要在各種部門與職能之間進行優化,風險評估模型必須是在單災種基礎之上完成的綜合風險。而“多災種”不等于單災種的簡單加和,區域內各自然災害災種之間的“群發”與“群聚”等相互關系變得十分重要。這一問題在當前災害風險評估模型研究中亦是前沿問題。其次,風險評估模型中必須表達災害事件的間接損失,否則會造成防范投資效益的低估。當前研究者普遍使用投入 - 產出、可計算一般均衡等模型針對災害事件估計間接經濟損失并取得了一定進展,但考慮間接損失的風險評估模型發展仍然緩慢,尚無法滿足防范投資優化研究的需求。
( 二) 應該準確估計防范投資的效益與成本
災害風險防范投資的效益與成本均有著高度的“機會”本質。我國經濟學家于光遠曾經提出,災害的經濟學是“減負與加正”的經濟學。一筆財政資金若用于某類災害風險防范措施,則放棄了其用于其他部門或事業從而獲得收益的機會,是為防范投資的機會成本; 另一方面這筆資金也可挽回或避免一定的損失,是為防范投資的效益。風險防范投資的效益與生態環境服務價值等許多“非使用”或“非市場”價值類似。防范投資的效益與成本均有著高度的“機會”屬性,其估計過程依賴于情景假設,即不進行防范投資與進行防范投資的情景對比。
三、政府綜合災害風險防范的難點
在成本方面,政府進行綜合災害風險防范投資時規模較大,防范投資行為對經濟結構與運行狀態勢必造成難以忽略的影響。例如,政府若大規模開展抗震加固工程,其工程需求勢必為建筑行業帶來大的發展契機; 政府若大力扶持災害保險,投入相當的財政資金用于保費補貼,則相應也會為保險行業的發展形成影響。若要將上述影響在優化模型中充分考慮,則必須使用一般均衡框架,否則難以準確估計防范投資的機會成本。此時,須依賴投入產出模
型或可計算一般均衡模型。然而,當前我國政府在綜合災害風險防范的投資分散于各個部門,對于編制恰當的投入產出表或社會核算矩陣、檢驗模型參數造成了很大困難。 在效益方面,當前研究中多采用可直接計量的如效益、成本( 如 CATSIM 和 WCRM) 或 GDP 增速與穩定性等指標。事實上,福利經濟學討論社會最優時一般使用社會效用函數,要求防范投資所帶來的單位邊際社會正效用恰好等于其帶來的( 因其他事業投資減少而造成的) 社會邊際負效用。由于公眾普遍持有風險嫌惡的偏好,在不減少期望損失的情況下降低災害損失的不確定性也可帶來效用的提升,因此,單純使用現有研究中使用的可直接計量經濟指標會導致防范投資社會效益的低估。
然而,如何準確估計社會效用水平的變化本身是一個難題。當前在資源、生態與環境經濟學領域有一些顯示偏好與陳述偏好的方法值得借鑒。此外,使用由于投資而減少的人員傷亡、心理傷害等更多非單純經濟維度的收益應如何定量度量,則需要進一步討論。
我市屬暴雨（雪）、干旱、雷電、大風等氣象災害較頻繁發生的地區，由氣象災害引發的山體滑坡等也時有發生，對經濟社會發展、人民群眾生活以及生態環境造成較大影響。因此，加強氣象災害防御工作，提高氣象災害的監測預警能力，是預防和最大程度減輕災害損失、保障人民生命財產安全的迫切需要，對和諧遼源建設和促進我市經濟社會發展具有重要意義。我市氣象災害防御工作的總體要求是：堅持以人為本、預防為主、防治結合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統籌規劃，不斷加強氣象災害防御能力建設，逐步完善防災減災體系，切實增強對各類氣象災害監測預警、綜合防御、應急處置和救助能力，有效避免和減少災害損失，促進我市經濟社會健康協調可持續發展。
二、大力提高氣象災害監測預警能力
（一）加強氣象災害綜合監測系統建設。氣象部門要加強綜合氣象監測建設工作，扎實推進加密自動氣象站的建設和日常維護工作，確保監測能力的不斷提高，特別是重要交通干線、農村、森林及地質災害易發區的氣象災害監測工作。
（二）進一步加強氣象災害預測預報工作。氣象部門要建立和完善氣象災害預報預測體系，建設分災種的預報業務系統，完善新一代可視化、人機交互氣象災害預報預警平臺和業務流程，提高重大氣象災害預報的準確率和時效性。做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測，重點是加強干旱、暴雨（雪）、寒潮、大風、大霧等災害性天氣的中短期精細化預報和雷電、冰雹等強對流天氣的短時臨近預報，實現對各種災害性天氣氣候事件的實時動態診斷分析、風險分析和預警預測。氣象、國土資源、水利、環保、衛生、林業等部門要進一步完善合作機制，逐步提高由氣象災害引發的山體滑坡、泥石流、山洪以及森林草原火災和環境污染等衍生災害的預報水平。
（三）加快氣象災害預警信息系統建設。配合全省，抓緊組織突發公共事件預警信息系統的建設，建立針對不同群體的接收系統。完善和擴充氣象手機短信預警系統，與社會公共媒體、有關部門和行業內部信息渠道相結合，及時干旱、暴雨（雪）、冰雹、寒潮、大風、大霧等各類氣象災害預報預警信號及簡明的防災避災辦法。在學校、醫院、車站、體育場館和重點旅游景區等人員密集場所設立或利用現有電子顯示屏、公眾廣播、電視、警報器等設施接收和氣象災害預警信息，擴大預警信息覆蓋面。加強對公路、鐵路等行業和領域的氣象災害預警服務，結合村級信息服務站建設，進一步暢通農村氣象災害預警信息渠道。
三、切實增強氣象災害應急處置能力
（一）制定和完善氣象災害應急預案。按照《吉林省突發公共事件總體應急預案》的要求，依照《吉林省突發性氣象災害應急預案》，各縣區、鄉鎮政府要組織有關部門制定符合當地實際的氣象災害應急預案，明確各災種的應對措施和處置程序，并針對氣象災害可能引發的次生衍生災害，進一步完善相關應急預案。各氣象災害敏感部門、單位要制定氣象災害應急專項預案，增強氣象災害應急處置能力。各級政府和有關部門要加強預案的動態管理，開展針對不同災種的預案演練。特別要加強人口密集地區、重點保護部位、邊遠山區及災害易發區的預案演練，促進各單位的協調配合和職責落實。
（二）進一步加強人工影響天氣工作。氣象部門要適時開展人工增雨（雪）作業，努力緩解城鄉生活、工農業生產、生態環境保護用水緊張狀況，要充分利用有利的天氣條件，對森林草原火災、環境污染事件等重大突發公共事件開展人工影響天氣應急作業。相關部門要給以支持和合作。
（三）加強氣象災害應急救援隊伍建設。進一步加強人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災害救助等各類氣象災害防范應對專業隊伍和專家隊伍建設，提高隊伍素質，建立應急氣象服務系統，不斷增強應對各類氣象災害的能力。學校、體育場館、車站、醫院等公共場所要明確氣象災害應急聯系人，負責接收、傳達氣象災害預警信息和組織采取應急處置措施。各鄉鎮政府要設立鄉村氣象災害義務信息員，及時傳遞監測和預警信息，幫助群眾做好防災避災工作。各級政府要研究制訂動員和鼓勵志愿者參與氣象災害應急救援的辦法，進一步加強志愿者隊伍建設。氣象部門要加強對氣象災害應急聯系人、鄉村氣象災害義務信息員、氣象志愿者隊伍應對氣象災害的專業技能培訓，不斷提高他們對氣象災害應急處置的能力，此項工作要按照省氣象局的具體要求抓緊落實。
（四）進一步完善氣象災害應對機制。各縣區、鄉鎮有關部門要根據災害性天氣警報和氣象災害預警信號的種類和級別，及時啟動相關應急預案，積極采取防范措施，減少和避免災害損失。要高度重視氣象災害引發的山洪、山體滑坡、泥石流等衍生災害的防范應對工作，加強查險排險，及時組織受威脅群眾轉移避險。要認真落實減災救災各項措施，全力做好氣象災害救助、恢復生產和重建家園工作，確保災區生產生活秩序穩定。要扎實推進農業災害保險工作，充分發揮保險行業在災害救助和恢復重建工作中的作用。
四、全面增強氣象災害防御能力
（一）積極開展氣象災害普查和隱患排查。各級政府要組織有關部門認真開展氣象災害風險普查工作，全面調查收集本行政區域歷史上發生氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發氣象災害及次生衍生災害的因素等，建立氣象災害風險數據庫。加強災害分析評估，根據災害分布情況、易發區域、主要致災因子等開展氣象災害風險區劃，有針對性地制訂和完善防災減災措施。同時，要認真組織開展氣象災害隱患排查，深入查找抗災減災工程設施、技術裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環節，特別要加強對學校、醫院、敬老院、旅游景區、監獄及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查，制訂整改計劃，落實整改責任和措施。
（二）加強氣象災害防御基礎設施建設。各級政府和各有關部門要結合實際積極開展水庫、城市排水設施、緊急避難場所等應急基礎設施的建設和完善，及時疏通河道，抓緊進行病險水庫和堤防險段的除險加固，保證工程設施防災抗災作用的有效發揮。氣象部門要依法履行雷電災害防御工作的組織管理職責，加強監管。各有關單位要按照國家規定的防雷標準和設計、施工規范，在各類建筑物、構筑物、供電、通信設施和場所安裝防雷裝置，并定期實施避雷裝置檢測。針對氣象災害強度增加、損失加重的實際情況，加強排查，消除隱患，切實提高氣象災害的綜合防御能力。
（三）積極開展氣候可行性論證工作。氣象部門要依法開展對城市規劃、重大基礎設施建設、公共工程建設、重點領域或區域發展建設規劃的氣候可行性論證。有關部門在規劃編制和項目立項中要統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設施和工程項目的影響。
（四）抓緊制訂和實施氣象災害防御規劃。縣級人民政府要組織有關部門結合當地氣象災害特點，依據有關法律法規及“十一五”規劃，編制實施氣象災害防御規劃，明確氣象災害防范應對工作的主要任務和措施，優化、整合各類資源，統籌規劃防范氣象災害的應急基礎工程建設。
五、進一步完善氣象災害防御保障體系
（一）加強氣象災害防御科技支撐能力建設。要加強氣象災害監測、發生機理、預報和防御等科學技術研究，著力提升氣象災害監測和預報預測技術水平。積極開展氣象災害對水資源、糧食生產、生態環境等的影響評估和應對措施研究，為防御氣象災害提供有效的科技支撐。
（二）加大氣象防災減災資金投入力度。各級政府要將氣象防災減災建設項目列入地方經濟發展規劃，盡快建立和完善氣象災害防御投入機制，切實加大財政對氣象災害防御工作的支持力度，進一步加大對氣象災害監測預警、信息、應急指揮和現場氣象保障、災害救助及防災減災工程等重大項目、基礎科學研究等方面的投入。
六、加強氣象災害防御工作的組織領導
（一）全面落實氣象災害防災減災責任制。各縣區、鄉鎮政府要高度重視氣象災害防御工作，成立氣象災害防御工作領導機構和辦事機構，分管領導作為第一責任人，建立和完善氣象災害應急處置責任制，切實加強領導和組織協調。有關部門的領導干部要深入基層，開展調查研究工作，組織研究解決防災減災工作中的突出問題。各級政府要進一步健全防災減災工作協調機制，形成政府組織領導，部門協調配合，全社會共同參與防范應對氣象災害的格局。
關鍵詞：地質勘察；滑坡；防范對策
引 言：因為它的災難性較大，產生的條件、作用的因素的復雜性、多樣性以及多變性，預測的難度較大，治理的費用較為昂貴，一直成為了全球各個國家研究的主要地質和工程問題之一。
一 地質勘察過程滑坡的成因
1.天然邊坡。
在天然邊坡里出現的山體滑坡，通常是因為沒有人類活動、地震、降雨等明顯的發生原因。這樣的滑坡多顯現出漸進的破壞特征。
2.工程邊坡。
滑坡是礦山、交通、水利、土木等基礎建設工程里經常發生的事故以及災害現象。工程開挖和填筑是誘發滑坡的兩大主因。
（1）開挖邊坡。
這一滑坡的主要原因是坡內具有一層飽和的軟粘土。鐵路、公路邊坡因為大部分為明挖，滑坡經常是路塹建設的關鍵性限制因素。
（2）填筑邊坡。
填筑土自身在施工速度較快時也會產生滑坡。這是因為填筑土的含水量經常會讓粘土的飽和度超出90%。
3.地質環境邊坡。
（1）地震引發的滑坡。
地震是引發滑坡的關鍵原因。由于受到1976年7月28日唐山大地震的影響，北京的密云水庫白河大壩上游的壩坡出現了滑坡，這就是因為地震引發了砂土液化所形成的。2008年的汶川大地震誘發的次生地質災害影響了三省八十四縣，面積達到了四十八萬平方公里，總的次生災害數額至少上萬處，其中單單四川境內就發生了七千多處，這些次生地質災害主要就是滑坡。
（2）古滑坡體和堆積體邊坡。
古滑坡體以及堆積體的復活屬于土質邊坡里發生的又一類滑坡，它大多數是同人類的活動有關，同我國南方地區的堆積體以及在歷史的地質中出現的山體不穩定有關。
（3）特殊土邊坡。
通過黃土以及膨脹土等特殊的土構成的邊坡也會導致特殊的邊坡穩定問題。在我國西北地區的黃土高原上，黃土邊坡的崩塌以及滑坡現象經常發生。黃土具有顆粒大、土質結構松軟、孔隙較大、遇水崩塌、濕陷等特征。只要滲流到達這個層面后就會開始滯水，形成濕陷及浸潤線大面積抬高，最終發生滑坡。
4.水環境邊坡。
（1）暴雨引發的滑坡。暴雨是造成滑坡及泥石流的主要引發原因。
（2）水庫的水位突然下降誘發的滑坡。因為各種原因，水庫要進行持續放水，水庫水位突然下降會誘發壩坡失穩而發生滑坡。
（3）泄洪雨霧。水工建筑物在汛期泄洪，受牽連的邊坡要承擔持續的、較常規暴雨的強度大十幾倍的降水，最后發生滑坡。當前，已發生的規模大的因為泄洪雨霧引發的滑坡大多出現在巖質邊坡。
（4）江河崩岸。我國的大江、大河比如長江、黃河、珠江等，大多存在崩岸的問題。崩岸的誘發原因是河岸的淘刷，可是最后是以滑坡來完成河岸回縮的過程。河流出現彎道的自然現象就是由于河岸持續崩塌、回縮而形成的。
（5）尾礦壩。礦山、火電廠每天都在進行生產及堆放大批廢棄物質。這些物質經常以細顆粒的形式透過水力輸送集中堆放在某一位置。長年累月，構成了高度和庫容都具備了一定規模的尾礦壩。
二 地質勘察過程滑坡的防范對策
1.滑坡的防范的基本原則。
（1）防范工程應當同主體工程的建設相匹配，同周圍的環境相融合，防范工程的合理性同主體工程的使用壽命相符；
（2）工程措施應當通過當地的特點、發生的原因進行治理，這樣操作起來才會簡便、安全、可靠；
（3）運用當地的勞動力、材料、施工技術方面的優勢，在做到技術上可行的原則下，盡可能節省工程投資；
（4）按先后順序考量繞避、排水、減載壓腳、支擋防護等措施，并且體現出綜合治理的原則 。
2.滑坡防范工程措施。
（1）地下水排水。
地下水排水的主要方法通過平孔、滲水盲洞、支撐盲溝等工程進行。
（2）減重和反壓工程。
減重和反壓的工程針對治理處于"頭重腳輕"的狀態而在前方還不具備牢固的抗滑地段的滑體是相對經濟有效的防治滑坡的對策，它的效果主要針對厚度大的，可是前提是要準確判定主滑、牽引以及抗滑的段落。
（3）支擋工程。
由于失去支撐而導致滑動的滑坡、滑坡床陡，通過修筑支擋工程的方式，可以加大滑坡的重力平衡，讓滑體可以迅速恢復到穩定狀態。
（4）滑帶良。
滑帶良當前處在提升滑帶土的強度，加大滑坡自抗滑力。通常運用焙燒法、爆破灌漿法等一些物理化學的方法對滑坡采取整治措施。并且，在滑坡治理工程完成后還要透過監測部門檢驗治理的效果。
結束語：地質災害的防范對策牽涉到地質科學、社會科學、工程科學、人文科學等不同方面，要構成有效的地質災害防范管理體制，一定要綜合全社會的力量，一同努力。
參考文獻
[1] 唐秋元，李楊秋，施毅，周峰.邊坡工程事故原因綜合分析及防治措施[A].自主創新與持續增長第十一屆中國科協年會論文集（1）[C].2009.
關鍵詞：盾構；隧道施工；安全防范
1、盾構隧道施工有害氣體爆燃的防范措施
一般來講密閉式盾構施工正常施工過程中,地層中量少且壓力不大的有害氣體較難進入已安裝了管片的隧道空間內,因此整機采用防爆的盾構機在國內外還未見實例。而有害氣體對盾構施工的最大威脅來自開倉過程,其次為土壓平衡盾構施工的螺旋輸送機出料口的泄漏;而對于泥水平衡盾構由于其掘進的廢料是通過管道輸送到地表開闊的環境中,因此其危害不大。
鑒于我國城市盾構隧道的修建數量大、范圍廣,因此對于需要開倉作業的盾構隧道工程,需吸取經驗教訓,采取必要的防范措施,防止事故的發生,保障人民的生命與財產安全是很有必要的。筆者認為采用盾構修建城市隧道,應立即采取如下防范措施:
1)盾構隧道施工所使用的盾構機,其人倉中的電器設備必須采用防爆設備,如通訊電話、照明燈具等;同時除盾構機本身配備的隧道環境氣體(CH4)監控儀外,施工中還應配備便攜式氣體檢測儀進行巡回檢測。
2)在進行盾構開倉作業前,應強制進行倉內有害氣體的檢測。如在適當的防護下,通過壓力倉壁隔板上的開孔,對倉內氣體進行抽樣檢測。
3)若在倉內檢測到有害氣體,首先應進行倉內氣體置換,如通過泡沫、高壓水和壓縮空氣的注入管路壓入空氣,并通過土倉隔板上的預留孔連接排氣管路,將有害氣體排至盾構機拖車后部適當地位置,利用隧道正常施工通風將其稀釋到無危害濃度。
4)只有當檢測到排出口的有害氣體濃度滿足《地下鐵道工程施工及驗收規范》及《化學礦山工業衛生管理規定》的相關要求,才能進行開倉作業。
5)在開倉后進行倉內的作業過程中,必須不間斷地進行空氣質量檢測,保障通風。如在合適的隧道環境中,設置鼓風機將合格的空氣送入倉內,保持倉內良好的氣體循環,確保倉內作業環境的空氣質量。
2、地質災害與工程環境災害
筆者結合多年在盾構工程領域工作的經驗與工程實例,在此提出盾構隧道的工程環境災害問題,這是一個有別于我們通常所強調與重視的地質災害問題。
2.1地質災害
地質災害是指包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害;而在工程界主要是指工程建設引發的與地質作用有關的災害;地質災害危害程度是指地質災害造成的人員傷亡、經濟損失與生態環境破壞的程度。很顯然地質災害關注的是如暴雨、地震等自然因素或人類在地質體中的建設(如修建隧道、地下室、水庫或采礦)活動誘發地質體發生空間的變位,從而造成生態環境的破壞或對人民生命傷害與財產的損失。我國在建設工程和規劃中高度重視其可能形成的地質災害,國家專門頒發了《地質災害防治條例》,并規范全國建設工程和規劃區地質災害危險性評估工作,特制定了《地質災害危險性評估技術要求》。尤其是在城市隧道及地下空間開發工程中,隧道界一直非常重視隧道工程建設可能造成的環境破壞與環境保護問題。
2.2工程環境災害
工程環境災害是指工程環境因素引發的危害隧道及地下工程建設的人民生命和財產安全的設備損壞、隧道坍塌與變形等工程災害。這里特別強調的是與工程相關的環境因素引發的災害,但同時這些因素又是容易被忽略或隱性的。
由于盾構施工的人員很少能夠直接面對隧道巖土層,對隧道所處環境的變化不能有親臨其境的直接認知,而引發盾構隧道工程環境災害的因素很多,其處置也比較困難,因此對盾構隧道工程環境災害的處置應以“預防為主,提前處理、綜合治理”為原則。
盾構隧道的工程環境災害歸結起來可分為以下四個方面:
1)地面工程環境;如水塘、江河海水以及地表的危險建筑物。水的作用對盾構隧道建設影響很大,尤其是對于土壓平衡盾構施工,稍不注意就可能產生噴涌或倒灌導致水淹隧道。
2)地中工程環境。主要有地層中可能存在的已經破損的地下管線、地下化糞池和油庫、不明地下構筑物、歷史造成的地中危險物等等。比如在某隧道施工中,在盾構隧道貫通后發現盾構泥水倉內有多發炮彈,所幸在施工過程中未發生爆炸,否則后果不堪設想。
3)地質工程環境。主要有地層中儲藏或壁后注漿材料產生的有害氣體、超限軟硬不均地層、特大高強孤石、難以探明的空洞等等。如國內已有多例因隧道斷面內地層強度差異性很大,導致盾構刀盤損壞而不得不另建輔助工程進行刀盤修復與更換;國內外也出現了因進入倉內進行刀盤、刀具處理而造成人員傷亡的事故案例。這一因素對隧道建設工期的影響是巨大的,目前國內對此認識還不到位。
4)盾構隧道結構對周邊地層環境的敏感性。盾構隧道結構大部分是由拼裝式管片構成的,由于其形成穩定結構主要依靠管片環外周水土壓力,一旦其外周壓力發生變化,就可能形成災難性的破壞。
3、結論與建議
(1)工程環境災害與地質災害是兩個不同范疇的概念。在地下工程界,前者關注的是環境因素對地下工程建設時的人員、設備的損壞;后者關注的是工程建設活動因地質作用而發生的人員、設備及環境損壞。而工程環境災害具有偶然性、隱蔽性、突發性等特性,在城市修建盾構隧道工程,如何防范工程環境災害的發生必須引起建設管理部門重視。
(2)建議對現行的相關盾構隧道規范進行修改,在有關盾構隧道章節應增加工程環境災害方面的相關條款,提出相應的強制性條文;同時建議在盾構隧道的風險分析中要進行工程環境災害的分析與評估,以促進盾構隧道的規劃、設計與施工各階段分別采取不同的措施予以規避或減輕可能的工程環境災害。
(3)如采用密閉式盾構修建城市隧道工程,盾構機宜配置隧道環境有害氣體檢測儀器和報警系統外,還必須配備便攜式氣體檢測儀,并應進行開倉前倉內有害氣體檢測;對于明確儲藏有害氣體的地層應進行包括提前釋放、隧道環境氣體質量評估、特殊通風措施、人員與設備防護等。
(4)鑒于盾構隧道結構的環境敏感性,建議進一步加強對其使用壽命、隧道保護方式方法的研究。
參考文獻：
[1]GB50299―1999地下鐵道工程施工及驗收規范.
