時間：2023-10-10 10:42:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇提高公民的法律意識，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
建設現代的法治國家，不把提高公民的法律意識當做根基，那所謂的建設社會主義法治國家便成為了一句空洞的口號，真正法治社會的建設便成為無本之木，無水之源，是無法成為現實的，至多成為夢中的桃花源和烏托邦。我們可以看到的是，從改革開放之后，我國在社會中開展的廣泛的普法活動，這些活動紛紛取得了成功，也取得一定的效果，它使人民群眾掌握了一些法律知識，對如何依法保護自身的合法權益等有關的法律知識有了一定的了解，開始有了依法辦事、依法治理的覺悟，人們的法制觀念初步形成。但是這對于建設現代法治國家，又似乎是杯水車薪。這種不能滿足需要使得如何提高公民的法律意識，仍是一個具有時代意義的課題。
對于如何培養和普及中國公民的法律意識,筆者有如下幾點想法:
1、強化憲法觀念是培養公民法律意識的基礎。
培養全民的法律意識，首先應當強化公民的憲法觀念，憲法是國家的根本大法，是一切其它法律的“母法”。因此，我們要培養公民的法律意識，必須強調強化憲法觀念、樹立憲法的絕對權威、提高全體公民維護憲法尊嚴和保證憲法實施的自覺性。因此，強化憲法觀念應是培養高公民法律意識的基礎。
2、提高國家機關工作人員的法律意識是提高公民法律意識的核心。國家機關是實施國家各項權力的機關。這就是說，國家權力說到底是這些機關依法行使的職權。國家機關工作人員的法律意識高低就直接影響著國家權力行使的正確程度。因此，這就要求國家機關工作人員不僅要熟練地了解與其自身職責有關的法律知識，有堅定的法律信念，同時必須有較高的法學理論水平。正因為國家機關是國家權力的代表，因而國家機關也就成為國家法律的象征。公民法制觀念的形成在很大程度上依賴于國家機關依法行使職權所產生的榜樣力量。因此，提高國家機關工作人員的社會主義法律意識，是其他公民法律意識提高的重要條件。
3、深入開展法制宣傳，加強媒體運用
以我國現階段的情況為基準，公民廣泛掌握法律常識，增強法制觀念和擁有正確的法律觀點是需要依靠廣泛而深入的宣傳來完成的。要堅定的實施普法活動，不斷將法律意識灌輸給人民群眾，將最新，最基本，最平易近人的法律常識帶給人民群眾。不斷改善法制宣傳的方式和內容，用親和力抹除法律的過分威嚴和疏離感，讓人民深刻感受，法律就在生活之中，法律無處不在，從而使公民的法律意識在耳濡目染中逐漸成形。
在現代社會中，輿論和媒體是一種大眾化而具有相當廣泛性的宣傳方式，我們要加強對輿論的引導和對媒體的運用。無論是紙質媒體或者電視媒體，都能對人們產生迅速而廣泛的影響，只要我們善加利用，可以最大限度的涵蓋不同文化和經濟層次，不同地區，不同領域的人參與到法律生活中，幫助其形成正確的法律觀點和判斷，了解法律，懂得法律和運用法律，形成強大的輿論和氛圍，使法律意識深入人心。
4、提高青少年學生的法律素質是提高公民法律意識的長遠方針。大、中、小學校的學生是國家未來的主人翁，從培養新一代接班人的高度出發，加強青少年學生的法制教育，提高他們的法律意識，既是國家法制建設的百年大計，也是我們國家的社會主義法制建設的切實保障。
5、開展法律研究，培養法律人才
法律研究是培養健全法律意識的重要條件，在當今社會中，還有很多領域沒有完善的法律去監督，法律本身也還有很多未知的領域，在社會的不斷發展中，法律也應該隨之進步，而法律進步的一大推動就是法律的研究工作的不斷深入。在不斷的法律實踐中，不斷有新的問題被提出，也不斷有新的經驗，新思想需要被總結和推廣，而不論是對新問題的解答和新經驗新思想的總結，都需要法律工作者對其研究和探討。
羅馬不是一天建成的，法律意識的普及工作也不是能一蹴而就的。正如經濟上有讓一部分人先富，然后先富帶動后富，在法律意識的普及工作中，我們同樣可以采用此種方法。提高法律工作者的素質，培養法律人才，由他們逐級下推，逐漸完成法律的宣傳和法律意識的普及。因此，培養法律人才是我國正在進行也需要一直堅持下去的工作。無論是司法制度的改革，還是對法律職業人的高要求，都是基于對高素質法律人才的渴望，雖然有急功近利之嫌，但其初衷是值得堅持的。
人民的意識隨著物質生活的改變產生不斷的變更，社會生活中的各種變化和各種意識思想制約和影響著人們法律意識。而在我國現階段，又正處于社會轉型時期，人們的法律意識便顯得復雜許多，但這就更需要我們從實踐出發，不斷探索法律意識的培養和普及之路，深入到各個階層，各個領域，各種群體之中，傾聽他們的聲音，收集各方意見，走群眾路線，從群眾中來，再通過事后的分析，總結，歸納和概括，去粗取精，辨偽存真，棄其糟粕，取其精華，將其中有用的主張看法收納推廣，運用多種手段，用更加具有親和力的方式，到群眾中去，不斷推進公民法律意識的進步，而在市場經濟的繁榮和社會主義精神文明建設的大背景下，公民法律意識的提高指日可待。
參考文獻：
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作者：楊善銘 單位：河源市職業技術學校
美國公民教育注重弘揚美國傳統的道德和愛國主義精神，以培養青少年的誠實、正直、自尊等傳統美德和青少年對國家的忠誠。重視公民法律教育。早在工業革命初期，美國公立學校對人數相對較少的中等教育者開設了專門以憲法條文為主的課程。在美國的南北戰爭至20世紀初，為維護美國政治制度和社會穩定，美國公立學校加強中學公民教育的力度，開設了包含法律及歷史、地理、政治、經濟等科目在內的“社會科”。在最近幾十年，法制教育成為美國中小學校的一項正式工作。美國已經形成了較為完備的法制教育體系。美國法治教育的目標是培養非法律專業者的法律知識和運用法律的技能，掌握這些方面賴以建立的基本原則和基本價值觀。美國法制教育的特征在于:各種社會主體參與，鼓勵學生參與公民事務，要求學生掌握在日常生活和社區事務中實踐運用法律的能力。法制教育的主要內容包括:1、傳授包括法律、權力、公正、自由等知識性內容。2、培養技能。法制教育要培養如下技能。(1)獲取或組織法律信息的能力。(2)理解與評價法律問題及沖突的能力和實踐性運用法律解決現實法律問題的能力。(3)交流與社會參與的能力。要求公民清楚表達有關法律問題的思想、信念與意見。3、培養態度、信念、價值觀。法律教育的形式:(1)學校教育。有的學校為開展公民法律教育，開設了“法律研究”、“法律概念”、“刑法”和“商業管理與法律”等課程。(2)家庭教育。美國教育界認為，教育的重要職能在于引導孩子根據價值觀進行選擇，而不是灌輸既定的規范。(3)網絡教育。美國各州都有法律教育網站和許多由國家政府部門支持的法制教育計劃。
我國中職法律基礎教育“公民教育”屬性分析
從上可知，美國公民法律教育是美國公民教育的重要組成，應屬于“公民教育”范疇。這為理性審視中職法律基礎教育的性質提供了新視界。長期以來，我國中職法律基礎教育被劃歸為“德育”范疇。《職業道德與法律基礎》與《哲學與人生》等中職公共課統稱為“德育課”。中職法律基礎教育呈現“德育”屬性。然而，這種屬性歸屬缺陷明顯:1、容易導致概念混亂。“法律教育”與“道德教育”內涵不同，外延也不存在重合，將“法律教育”歸屬“道德教育”范疇，令人費解。2、容易導致教學目標混亂。法律基礎教育的目標是培養尊重和遵守法律的公民。道德教育的目標是培養品格高尚、對社會負責的公民。兩者目標不同。將“法律教育”歸屬于“道德教育”，容易讓施教者教學目標混亂。3、不利于“因課施教”。法律與道德分屬不同學科，教學方法、教學策略應該不同，對任課教師的專業要求不同。然而，中職法律基礎歸屬“德育”范疇，教學管理人員習慣安排“德育教師”來任課。但非法律專業的德育教師對法律知識掌握有限，難以按照法律的內在規律進行有效教學。
那我國中職法律基礎教育能否像美國公民法律教育一樣歸屬于“公民教育”呢?這取決于中職法律基礎教育是否具備公民教育的特點。北京師范大學肖川教授認為，公民教育指國家或社會培養其成員忠誠履行公民權利和義務的品格與能力的教育。在他看來，公民教育的目標在于培養學生具備參與民主政治生活必需的知識、態度、價值觀和社會合作能力，具體包括:認同自己的國民身份;獲得履行公民權利與義務的品格和能力;發展參與社會生活的興趣，并具有為國家和社會做出承擔的責任意識和責任能力。［1］實現這些目標前提之一的是對公民權利義務的掌握。而公民權利義務主要由憲法和法律規定。公民法律教育就成為實現公民教育目標的重要途徑。因此，要將中職生培養成我國合格公民，需要對他們進行公民法律教育。然而，我國多數中職生在中職以前沒有接受過較為全面的法律教育。畢業后，他們直接參加工作。中職法律基礎教育成為對中職生進行公民法律教育的關鍵階段。因此，中職法律基礎教育是公民教育的重要組成。
“公民法律素質”指引下中職法律基礎教育創新
我國中職法律基礎教育應歸屬于“公民教育”范疇。這有利于準確界定中職法律基礎教育目標，為中職法律基礎教育改革提供方向指引。中職法律基礎教育屬于公民教育范疇，其根本目標是提高中職生的公民法律素質，培養尊重和遵守法律的公民。那中職生應具備哪些公民法律素質呢?公民是指具有一個國家的國籍，根據該國法律享有權利和承擔義務的自然人。因此，合格公民的最重要的法律素質就是具備享有公民權利和履行公民義務的意識和能力。而公民法律素質是指公民在法律知識、法治意識和依法辦事能力等方面的綜合狀態。［2］(p9)它包含法律知識、法律意識、法律遵守和運用法律的能力三個方面。因此，中職生公民法律素質應包括:1、對公民法定權利義務的理解與掌握。2、具備依法維護公民法定權利和履行公民法定義務的積極意識。3、具備依法享有法定權利和履行法定義務的能力。同時，中職生也應具備在學習、生活和未來工作中解決常見糾紛的法律知識和技能。中職生法律素質范圍的確定，為中職法律基礎教育確立努力方向，引導中職法律基礎教育的內容的確定與教學策略、教學方法的選擇。
一方面，從中職生應具備的公民法律素質入手，確定中職法律基礎教學內容。由于教學時間短、中職生學習能力較低，而我國法律體系龐雜、法律知識繁多，確定中職法律基礎教學內容并非易事。而教學內容是中職生法律教學開展的前提。那如何確定中職法律基礎教學內容呢?這要遵循兩個原則:1、目標原則。根據中職法律基礎教學目標來確定教學內容。2、對象原則。根據中職生的特點和需求確定教學內容。他們知識基礎較差、學習理論知識能力低、容易接受實用性和操作性較強的知識。因此，中職法律基礎教學內容應該做到三點:易懂、實用、有趣。根據上述兩個原則，中職法律基礎教育應該包括以下知識范圍:1、法律知識:(1)有關公民法定權利與義務的知識，包括:憲法規定的公民的根本權利與義務(這方面，現有教材略顯不足)，民法規定的公民的基本權利與義務，刑法規定的公民的基本權利與義務，行政法規定的公民的基本權利，公民的基本訴訟權利與訴訟義務;(2)與中職生學習生活和將來工作緊密聯系的常用法律知識，包括婚姻家庭制度、繼承法律制度、合同訂立及履行、勞動就業制度及勞動維權、創業及公司的設立、產品質量及消費維權、交通安全遵守及維權等。(3)必要、適量的法律理論知識介紹。比如憲法及其地位、刑法等基礎法律知識。2、法律意識，包括:憲法理念、法治理念、民法理念、(私權意識、權利為本、平等意識)、行政執法為民理念、合法維權理念等。3、遵守與應用法律的能力包括兩方面:(1)在日常生活中，能將日常法律規范作為自身的行為準則，依法行為。(2)自身權益受到侵害時，能依法維權、適度維權，追究侵權行為人的法律責任。#p#分頁標題#e#
另一方面，從中職生應該具備的公民法律素質入手，研究中職生法律素質形成的內在規律，引導中職法律基礎教學理念與教學方法的創新，提高中職法律基礎教學實效。目前中職法律基礎與職業道德合為同一教材，內容只有100頁左右，上課時間只有30個學時左右。在此條件下，如何提高中職生公民法律素質呢?這需要研究中職生法律素質形成的內在機制。如前所述，公民法律素質是公民所具有的法律知識、法律意識和運用法律能力與水平的綜合體現。法律知識包括法律理論、法律制度等知識。法律意識由法律認知、法律情感與法律信仰構成。
法律認知是對法律現象與法律制度的認識與理解，它以掌握一定的法律知識為前提。法律情感是法律主體對現有法律制度能否滿足自身需要而產生的內在心理反應。它的形成應具備兩個條件:一是對現有法律制度的認知;二是法律與主體現實利益相聯系，對主體的需求有一定的回應。可見，法律情感的形成以法律認知為條件。法律信仰是法律主體在法律認知與法律情感的基礎上，對法律實現公平、正義、自由等價值的高度肯定與信任。遵守和運用法律的能力是在法律意識的指導下，公民所具有運用法律來規范和指導單位和個體的行為，解決矛盾與沖突，維護合法權益，追究違法行為的法律責任的能力。［2］(p9－10)通過對公民的法律素質內在構成要素分析可知:(1)法律知識是公民法律素質的基礎要素。法律意識和遵守與運用法律的能力的形成都以具備一定的法律知識為基礎。(2)法律意識是公民法律素質的核心要素。公民對法律的認知和法律情感的形成，直接影響到公民遵守和運用法律的積極性，決定著公民遵守和運用法律的能力水平。(3)遵守和運用法律的能力是衡量素質的標志。公民法律素質的水平，最終要通過社會生活中公民遵守和運用法律的能力來體現。
可見，培養中職生的公民法律素質，對中職生進行法律知識教育是基本任務，培養中職生的法律意識是關鍵任務，增強中職生遵守和運用法律的能力是最終任務。因此，在中職法律教學實踐中，應從以下幾個方面把握:(1)從具體法律知識入手。中職法律基礎教育，只有從具體的法律知識入手，才能為培養學生的法律意識和增強學生的法律運用能力奠定基礎，才能在有限時間增強中職法律基礎教育實效。(2)從與學生學習、生活、工作聯系最緊密的具體法律知識和法律制度入手。法律理論知識，如法律含義、法律的特征、法律的功能、法的淵源等知識，由于比較抽象，學生因難以理解而失去興趣。而與學生學習工作生活聯系密切的具體法律知識，因其實用性而容易激發學生的學習積極性，又因其形象性、具體性而容易為學生理解和接受，從而提高教學實效。(3)從學生身邊發生的法律事件入手，以案例教學法和學生討論法等，引導學生正確認識和評價各種法律現象，形成正確法律意識。日常生活中發生的各種法律事件，時常為學生所關注。如果能將這些法律事件與法律基礎知識講授結合起來，不僅能激發學生參與教學的積極性，而且能糾正學生對法律事件認識的偏差，引導學生結合所學知識正確認識和評價法律事件，形成正確的法律意識。(4)加強實踐教學環節，加強學生合法維權法律能力訓練，引導學生在現實中實踐地遵守與運用法律，從而增強中職生的公民法律素質。實踐教學環節是目前中職法律基礎教學中最薄弱的環節。這使得中職法律基礎教學大多停留在理論講授階段，影響了教學效果。因此，要進一步增強中職教學效果，應該重視教學實踐環節。在教學實踐中，可以增加以下教學實踐環節:旁聽當地法院法庭審判;看庭審視頻;角色扮演解決現實法律問題等。
行政執法活動是執法主體與外界相互作用的動態過程，既表現為執法環境對執法的制約和執法者對執法環境的適應，又表現為執法環境受制于執法活動和執法活動對執法環境的改造。
( 一) 環境因素對執法的影響
行政執法環境，是指與行政執法活動相關的、直接或間接地影響或作用于行政執法活動的環境因素，它決定了執法的難易程度和落實行政決定的難易程度。實踐證明，高質量、高效能的執法離不開良好的執法環境作保障。執法環境不好，再完善的法律制度也不可能得到切實的貫徹執行，執法工作中就會出現有法不依、執法不嚴、違法不究等現象。不斷優化執法環境，對于搞好各項執法工作均具有極其重要的意義和作用。所以，促進行政機關依法行政，首要是不斷自覺改善行政執法環境。
( 二) 改善執法環境，重在改善社會環境
執法的社會環境具有可變性特點。行政執法的社會環境比較復雜，對行政執法活動所起的作用和影響也比較明顯。例如，經濟社會發展水平及政府部門的重視程度將直接決定執法的經費保障和技術手段，社會公眾的現代公民法律意識直接影響具體行政決定能否落實。但無論在地區之間還是同一地區的不同行政領域，行政執法的社會環境均呈現出多樣性變化特點。在行政執法環境的諸要素中，執法機關領導和工作人員的素質是內部環境要素，執法的制度保障、經費保障和組織保障屬于外部環境因素。人是內部執法環境中最具決定性的要素。優化執法環境，必須從優化執法機關內部環境和改造執法外部環境兩方面同時入手。其中，優化內部執法環境的核心在于不斷提高執法能力和依法執法水平。
二、中國行政執法環境現狀
行政執法環境構成是一個極其復雜的綜合因素體。政府職能、行政體制、決策機制、行政程序與行政監督制度等都屬于架構行政執法環境的重要因素。這里僅僅針對行政執法環境中的主體因素作出論述。
( 一) 行政執法環境中的領導因素
隨著國家法治化程度的提高，各級部門及其領導的法律素養有了明顯的提高，但與建設社會主義民主法治國家的要求仍存在不少差距。主要表現為有些黨政部門和領導干部在理解國家法律及政策方面存在一定偏差: 一是對依法行政存在一定偏見，如認為依法行政會束縛地方經濟的發展，損害有關行業或地方利益。改革就要敢于闖，符合自身利益的執行，不符合的可以不執行。二是認為只要符合“三個有利于”都是合法的，從本位主義出發，以局部利益作為價值評判標準，忽視國家和人民利益。三是認為為改革開放和經濟建設保駕護航，就不能嚴格執法，人為地把嚴格執法與保駕護航對立起來，該管的不管，該罰的不罰，從而放縱了損害國家利益和社會公共利益的違法行為。
( 二) 行政執法環境中的執法人員因素
目前，行政執法隊伍的基本素質尚不能完全適應依法行政的需要。一是在特權思想和“權力本位”觀念的支配下，一些行政執法機關領導和執法人員將行政執法定位在市場經濟監管及社會秩序維護上，認為執法就是處罰，忽視了行政執法機關擔負的服務社會和服務大眾的根本職責。二是個別執法者廉潔執法自律意識較差，破壞了行政執法的嚴肅性，損害了行政執法機關廉潔執法的形象。三是執法隊伍適用法律的水平普遍不高，缺乏有關法律和相關專業知識，慣于用傳統方式執法，應對新型違法的能力也不強。四是行政執法人員知識更新不夠及時，而且有些行政執法人員缺乏自覺提高自身素質的緊迫感和危機感，滿足于老經驗、老辦法，不注重依法辦案，甚至不遵守辦案紀律，回避執法工作中遇到的疑難問題，執法中理解和把握法律、法規不夠準確，以致時常出現偏差。
( 三) 行政執法環境中的公眾法律意識要素
社會公眾的現代公民法律意識是行政執法環境的一個重要因素，對行政執法起著很大的制約作用。近年來，公眾的法律意識不斷提高，合理、合法運用法律維護自身合法權益已經成為社會公眾的自覺行動。但普通公民在法律意識方面仍有不少欠缺: 一是缺乏遵紀守法的自覺性，增加了行政執法的難度;二是缺乏依法維護自身權益的意識，不利于行政機關和行政執法人員依法行政意識的養成。
三、完善行政執法環境的建議
( 一) 提高有關部門和領導干部依法行政能力
行政權來源于法律、法規或者規章授權。在法律授權明確的情況下，行政機關依法獨立行使職權，不受非法干涉。但是，按照當代中國政治體制和行政體制，行政機關的執法活動不可能脫離執政黨和政府的領導。尤其在制度建設初期，有關部門和領導干部素質對推進依法行政具有十分重要的作用。有關部門和領導干部是黨和國家各項事業的直接管理者及決策者，其法律意識和依法辦事能力，直接關系到行政機關依法行政的能力和水平。為此，應當著重建立和完善以下幾種制度:
1． 實行領導干部學法與培訓制度
早在 1999 年，《國務院關于全面推進依法行政的決定》就提出，各級政府和政府各部門的工作人員特別是領導干部要“充分認識依法行政的重大意義，增強依法行政的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平”。行政機關特別是領導干部知法、懂法、守法，是依法行政的必要前提。因此，建立和完善領導干部學法與培訓制度，對于增強領導干部的法制意識，全面推進依法行政，具有重要意義。
2． 完善有關部門和領導干部考核制度
完善有關部門和領導干部考核制度，應當將有關部門和領導干部考核作為推進依法行政的一種有效手段，在明確崗位職責的基礎上，建立科學的、客觀的考核評價體系。為此，應改進對“德、能、勤、績”的評價標準，按照全面推進依法行政的要求，將對法律及人權給予尊重和維護的程度，作為衡量領導干部職業道德素養的一個重要尺度; 將依法行政的社會效果和行政執法質量，作為評價有關部門和領導干部能力的重要標準，作為衡量其依法行政能力的最高標準; 將行政法律在相關行政區域內的執行情況，作為考量有關部門和領導干部是否勤政的基本內容; 將行政機關依法行政的情況，作為考核有關部門和領導干部工作實績的一項重要內容。同時，充分發揮領導干部考核的導向作用，以此增強領導干部維護執法和司法獨立性、權威性的意識，支持行政機關嚴格執法，支持司法機關對行政活動依法進行監督。
3． 探索領導干部任前法律知識考試制度
實行領導干部任前考試制度，有利于保障組織人事部門將那些具有較高法律素養和較強法治觀念的人選拔到領導崗位上來，有利于提高其基本法律素質。同時，該制度還具有鮮明的導向作用，有助于認識到學習法律知識、提高法律素養的重要性。探索領導干部任前法律知識考試制度，應當注意以下兩個方面的問題: 一是根據“任人唯賢、德才兼備”和“公開、公平、競爭、擇優”原則的要求，科學地確定任前法律知識考試在領導干部選拔任用程序各個環節中的位置。為防止任前法律知識考試制度流于形式，宜將領導干部任前法律知識考試作為對考察對象的考核內容，并在此基礎上適當擴大考察對象的范圍，有利于從根本上提高領導干部的法律素養。同時，為了防止將法律知識考試作為選拔任用領導干部的唯一標準，而導致對其他素質的忽視，作為過渡措施，可以由有關部門對擬任人選進行培訓并組織考試，未經法律知識培訓并考核合格的，均不得提拔任用。二是根據領導干部的職責要求、工作方式等特點，科學地確定領導干部任前法律知識考試的范圍、內容和考核標準。通過試點，積累經驗，并在此基礎上逐步建立起統一、高效、實用的領導干部任前法律知識考試制度。
( 二) 提高行政執法人員的執法能力和責任心
行政機關工作人員素質的高低，能力的強弱，對法律、法規的掌握程度，直接決定著具體行政行為的質量。行政執法人員的素質對行政執法的質量和效果具有直接的、決定性的影響，因此，行政機關工作人員的素質是行政執法環境中的一個重要指標。
1． 完善各級行政機關工作人員法律培訓制度
早在 1990 年代，中國就確立了行政機關工作人員培訓制度。按照全面推進依法行政的要求，通過完善和落實各級行政機關工作人員培訓制度，規范行政機關工作人員法律培訓制度，應著重做好以下幾個方面的工作:一是按照不同的職位，遵循學以致用、按需施教的原則，科學、合理地確定各級行政機關各類工作人員法律培訓的內容。在具體實施中，根據現行法律制度的發展情況，及時補充相關法律內容。現階段，培訓內容既要包括行政執法的基本理論和一般原理，也要包括所在機關負責執行的法律及相關法律知識。在新招錄公務員的法律素養達到較高水平之后，對行政執法人員將主要是進行專門法律知識和執法技能，以及相關行政領域的業務知識和法律知識培訓，以增強其相互配合的執法意識和能力，避免執法中的權限爭議和沖突。同時，應將行政執法中經常使用的法律、法規，分別作為崗前培訓和執法人員定期培訓的重要內容。二是規范培訓行政機關工作人員的相關程序。在過去的實踐中，各地各級行政機關采取短期集訓、以會代訓、經驗交流、普法測試和案件講評等方式，多渠道、分層次地對行政執法人員進行業務知識和法律知識培訓，以提高執法人員的法律、政策水平。為了有效利用培訓資源，增強培訓實效，避免各單位組織培訓導致的隨意性，今后應逐步使公務員學習培訓正規化、制度化，實行統編教材、統一考試，并建立與培訓制度相銜接的行政執法資格制度。三是完善行政機關工作人員培訓考勤考試制度。完善行政機關工作人員培訓制度，應當在制定科學的考試考核標準的基礎上，嚴格培訓紀律，將行政機關工作人員參加培訓期間的考核考試成績作為任用、晉升的重要依據。要把參加法律知識學習培訓的考勤、考試與審定行政執法上崗資格、年度考核和工資晉升結合起來，與行政機構改革和人員調整結合起來，將那些學習不認真，考試不合格，不適應行政執法要求的人員淘汰出局，以逐步改進和提高行政執法人員的知識結構及法律素養，造就一支具有較高法律素養的行政執法隊伍。
2． 建立行政機關工作人員依法行政情況考核制度
為了保證對行政機關工作人員依法行政情況進行考察的科學性和客觀性，建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，應著重解決以下幾個方面的問題:
一是制定科學、客觀的依法行政情況考核標準。在過去的實踐中，對行政機關工作人員的考核主要實行民主評議與領導評議相結合的方法，缺乏統一規范的考核標準，評價結果往往不能準確地體現不同崗位公務員的個人實績。為此，應當按照不同職位類別行政機關工作人員的具體職責要求，合理確定各級、各類公務員依法行政情況的評價內容及標準。
二是實行以客觀評價為內容、民主評議為形式的考核方式。對行政機關工作人員依法行政情況的考核，主要是考核其在履行職責中的行為表現和執法效果。具體包括依法處理行政事務的能力，在處理行政事務過程中受法律約束的情況，實施行政行為的合法性、行政執法的質量。在考核中，對行政機關工作人員實行民主評議，也應當以考核對象的行為事實作為評價基礎。
三是拓寬考核部門全面了解考核對象依法履行職責情況的渠道。即將行政機關工作人員依法行政情況考核與行政執法案件的復查情況，與行政復議、行政審判的結果結合起來，必要時可聽取行政相對人或者有關機關對相關問題的意見。四是充分發揮考核制度促進依法行政的導向、激勵和監督作用。為此，應把行政機關工作人員依法行政情況的考核結果與職務任免、選拔任用結合起來，將依法行政情況作為執法人員職務和級別升降的重要依據。在考核中，發現違法失職、瀆職行為，應追究其責任，觸犯刑律的移交司法部門依法處理。當然，公務員執法能力和責任心的提高，不能僅僅依賴于宣傳教育和法律知識學習，規范公務行為，強化法制監督，嚴格獎懲制度，對于公務員執法能力的提高同樣具有極為重要的積極意義［1］( P81)。
( 三) 提高社會公眾的現代公民法律意識
法律的實施離不開公眾的理解、認可和支持，增強全社會的法律意識是改善和優化行政執法環境的基礎。
1． 增強公民的守法意識和權利意識
法制宣傳教育對公眾法律意識的養成具有非常重要的作用。從 1985 年開始，中國實行全民普法教育，在較短的時間內，通過國家的力量強制性地進行法律文化啟蒙和傳播。在先進的法治理論宣傳、感召下，廣大公民的法律意識普遍增強。然而，法律意識的養成是一個漸進的過程，進一步提高全體公民的法律意識，仍是全面推進依法行政過程中的一個重要任務。增強公民的守法意識和權利意識，需要不斷開展各種形式的法制宣傳教育，這不僅是改善行政執法環境的現實需要，而且是整個法制建設一項長期、艱巨的任務。法制宣傳教育工作要緊密聯系公眾的思想、工作和生活實際，讓公眾自覺接受或樂于接受。要從中國廣大公民法律意識現狀、維護社會秩序和公眾對法律知識的實際需求出發，充分運用各種傳媒，采取多種形式和途徑普及法律、法規知識。當代中國法律賦予了公民廣泛的權利，但實踐表明，公民權利在面臨侵害的危險或被侵犯之后，公民不知或不愿、不敢運用法律手段申請司法保護或救助的現象仍較為普遍，這就增加了執法工作的難度。所以，法制宣傳教育不僅要注重培養公民的守法意識，促進在全社會形成了解行政執法、支持依法行政、自覺接受依法管理的良好氛圍，還要注意培養公民的權利意識，鼓勵公民聯系實際學法、用法、守法，把學法和用法、守法緊密結合起來，不斷增強現代公民權利意識。
2． 為公民、社會組織依法維權創造條件
法制宣傳教育對于形成公民的守法意識和權利意識固然具有不可替代的作用，但從根本上講，公民、社會組織利用法律工具維護自身權益的自覺性，取決于法律系統保障其合法權益的程度和效果。公正、高效的權利救濟機制是引導公民、社會組織依法維護自身合法權益的基本前提。為了積極引導公民、社會組織依法維護自身權益，應當著重解決以下兩個方面的問題:
在憲法規定中公民的隱私權只是涵蓋在公民的人格權中并沒有獨立的隱私權。這樣的規定是公民獨立擁有自身權利的表現更有利于確保公民的人格利益的實現。保護公民的隱私權，其意義不僅在于使公民的人格利益漸于完整，同時也利于對公民的人格尊嚴的維護[1]。
在科技進步發展的當今社會，公民越來越重視隱私權，因此他的意義與作用日也日漸被注重。由于網絡一度快速興起發展，公民私人方面的重要性也隨之需要加強，所以就要擴大對公民隱私權利保護的立法。在當今社會，有的國家已經將隱私權確認為憲法中的基本權，隱私權更是受到國際人權法的保護[2]。其具體內容包括：
（1）個人生活安寧權。只要具有隱私權的公民，自己就能照自己的想法或意志參加或不參加社會中有利或無害的行為活動，這過程的任何環節都不受任何人的干預管理。
（2）個人生活情報保密權。對于個人生活情報的情況公民有權阻止其社會上人或組織非法獲得。如說公民自身的身體狀況（殘疾、健康、心理）、自身的生活狀況（婚姻、財產、）和自身的社會關系等。
（3）個人通訊保密權。具有隱私權的公民可以對自身的通訊情況進行保密（如自己的電話、郵箱、信件等）社會上的其他人不能竊聽盜取。
對于隱私權的概念闡述在憲法或別的法則中對沒有確定的含義，所以更談不上什么具體法律法規的確立了。可是對隱私權益的內容透露在憲法之中。如《憲法》第39條規定禁止非法搜查、侵入我國公民的合法住宅。這樣的規定體現了公民隱私住宅權的具體實施。同時這一條文也就公民的私生活的相關隱私權內容為刑法和民法提供了依據。人格尊嚴本質存在是隱私權。在憲法法規中就知道公民基本權之一是人格尊嚴權，且這一權利不能被輕易侵犯。從這一規定可知人格尊嚴是憲法的內容，有了這樣的內容公民才能享有其權利，另外還是憲法有關隱私權立法價值的主導線。[3]
二、隱私權在憲法中的一些規定和存在的問題
（一）對隱私權的保護體現在間接保護中
從目前司法實踐中看公民所享有的隱私權得到了認可，可是在規定中只是涵蓋在公民的人格權中并沒有獨立的隱私權。這樣的話只有在其相關的人格權被損害時隱私權才可能會得到賠償或其他救助，假使隱私權直接受到侵害就不能就此權利進行提起訴訟的限制。
（二）相關法律對隱私權的規定沒有統一的合理體系
首先，隱私權在間接保護內容中十分單調，主要以侵權時的表現形式存在居多，責任方侵權面的內容規定少之又少，無法可依的無力感是公民的隱私權受到侵害受到的倍感煎熬的事情，也沒有可供法院參考的相關法規條文；其次，內容的分散是隱私權法規中另一個特點，司法部門在實際辦案中產生的誤差，誤用也是出于這點使然。當司法部門因為就同一問題選擇選擇不同的部門法作為適用而使侵權的判決效果不一時，對于法律的權威性有損，而因此失去其群眾基礎。
（三）隱私權有關規定與跟不上社會進步發展的趨勢
法律本身有一定的滯后性，它是根據當時的條件被制定的，在當時是有一定的科學性。然而，社會是不斷發展的，尤其是在網絡技術飛速發展的21世紀，曾經制定的隱私權的相關法規也就會面對嚴峻的考驗。由于互聯網領域獨自的屬性加快了當今經濟的飛速發展，使得公民一味的在網上追求利益而忽視了網絡隱私權的保護，加之公民對隱私權的法律意識很弱，時常出現侵權隱私權的例子就不足為奇了。在現實生活法律實施中，相關法律對隱私權規定跟不上社會進步發展的趨勢，使得網絡隱私權侵權法律規定的很是缺乏，這樣會出現網絡隱私侵權長期出于無法跟上時代進步的遲鈍狀態中[4]。
三、完善隱私權保障的法律體系
（一）以憲法保護為核心
在法治社會中最高最普遍約束力的法律是憲法。只要違背了憲法的內涵或違反了相關行為，任何規定都將失去其所具有的法律效力。從這方面來看要有效的保障公民的隱私權必須從國家的根本法及憲法上對隱私權加以具體條文的保護。之前論述對人格尊嚴很細致主要第38條在中。我認為應該把隱私權的具體規定作為憲法修正案主要內容，對隱私權的規定從人格尊嚴的內容中獨立出來，一樣民事權利中其他存在隱私權也能分解出來，是間接保護的獨立存在。只要憲法修正案形成一套合理的隱私權保護體系，那么當公民受到侵權時就有具體的法規做依托了。
（二）以民法保護為重點
我國《民法通則》及相關司法解釋是保護公民人格權的主要法律依據，也是公民的隱私權在受到侵害時，尤其是其他平等主體的不法侵害，《民法通則》是公民尋求救濟的主要法律依據。《民法通則》也沒有對公民的隱私權做規定，在民事案件中有關公民隱私權的主體很被動為難。我見解在《民法通則》中直接明確規定此公民的權利。
（三）以刑法、刑事訴訟法保護為輔
作為保護公民權利的重要武器，刑法中對于犯罪行為的嚴厲懲罰對預防犯罪有著十分重要的作用。促進公民隱私權的真正實施。在刑法中犯罪主體、客體、主觀內容和客觀內容這四點要在侵犯公民人身權的章節中具體規定法規。
為主的是隱私權主體，為輔的是控訴方是刑事訴訟的歸結。一可以起到立法上可以預防犯罪的發生，二可以節省司法機關的人力、物力這正是司法經濟原則的最好表現。
（四）公民的隱私權法律意識要很大程度上提高
從目前我國相關法律看，對隱私權的保障制度并不到位，致使現實生活中產生了許多的隱私權侵權案件，從側面也可看出我國公民對隱私權法律保障意識的淡薄。很大程度上提高公民對隱私權法律保護的意識，增強保護觀念，這樣就更能有利的支撐起隱私權保護全面的完善構建體系。
參考文獻：
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[4]王利明.隱私權概念的再界定[J].法學家，2012，01：108-120+178.
【關鍵詞】大學生；法律素質；存在問題；培養途徑
在當今中國，法治已成為黨和政府治國理政的基本方式，在國家治理和社會管理中發揮重大作用。大學生不僅要學習法律知識，增強法律意識，還要樹立法治理念，維護法律權威，成為具有良好法律素質的社會主義建設者和接班人。加強大學生法律素質的教育和培養，不僅是大學生素質教育的一項基本教育內容，而且是實現“依法治國”宏偉目標的有力保障。
一、法律素質的內容
法律素質是現代人整體素質的重要的組成部分，是指人們通過對法律知識較為系統的學習，使其在頭腦中深思熟慮，融會貫通后內化形成的法律情感、法律信仰和法律意志等各種心理因素的內在表現。法律素質較高的人在準確理解、牢固掌握法律規范的基礎上，不僅能自覺把自己的行為納入法律的軌道，而且能夠積極維護法律的權威秘尊嚴，同破壞法律的行為作斗爭。法律素質是現代人才必備素質，它對人才成長有著重要的作用。它一般包括以下幾個方面的內容。
（一）法律知識
法律知識是人們關于社會法律現象科學認識的結果，是人們關于法的性質、價值、功能、法律的產生、發展的歷史過程及其規律以及法律制度內容的了解、把握的程度。法律知識是構成人才法律素質的基礎。很難設想，一個不知法、不懂法的人會有很高的法律素質。法律認知的核心是對法律權利義務規定的了解、把握，這是公民依法行使權利、履行義務的前提，是決定公民行為合法性程度的基本要素。公民的法律認知包括對法定權利義務的認知和對推定權利的認知。對法定權利義務的認知，主要是對現行法律規范明文規定給公民的權利和義務的了解和把握。
（二）法律情感
法律情感是人們對法律，主要是現行法律的心理情緒體驗，是人們依據現實的法律制度能否符合自身物質和精神需要而產生的喜好和厭惡的心理態度。法律情感反映了人們對法律規則、制度的直接情感，處于法律意識的感性認識階段，一般具有直觀性、自發性、易變性的特點。作為對法律的“良”或“惡”的直接心理體驗，法律情感直接影響著人們的法律權威觀念以及人們對法律服從的態度。公民的法律情感大醉上有以下三種情形，即：“親法”、“惡法”和“冷法”。“親法”表現為公民對法律的信任、崇尚、依賴的情感態度。“惡法”表現為公民對法律的抵制乃至敵視的情感態度。“冷法”表現為公民對法律的漠視或冷淡的情感態度。
（三）法律理念
法律理念是公民在對法律的理性認識基礎上對法律產生的理性心理體驗，是法律情感和法律認知的理性升華，是以民主、自由、平等人權等 價值追求為依歸的法律理想和信仰。法律理念作為對法律的理性認識，具有一定的超驗性―它已經擺脫了對現在的現存法律制度的自發的、直觀的心理體驗和認知的局限性，體現了人們對法律終極價值和意義的強烈關懷。但是，它絕不是來自宗教的神渝或“天賦人權”的啟示，相反，這是現代商品經濟和民主政治的產物，是與現代商品經濟和民主政治所產生的對人的尊重、關懷相生相隨的。
（四）用法的能力
用法能力是指主體運用法律分析問題、解決問題的程度和水平，它是一個人法律素質高低的重要標志。法律知識的多少和法律意識的強弱是用法能力高低的自然前提，而法律素質的高低要在用法能力是反映出來。但是用法能力又不僅僅是法律知識和法律理念的簡單疊加，是在一定的法制意識指引下活化法律知識的結果，必須通過用法的實踐才能體現出來。要表現在嚴格依法行使自己享有的權利和履行自己應盡的義務，充分尊重他人合法、合理的權利和自由，積極尋求法律途徑解決糾紛和爭議；自覺運用法律武器維護自己的合法權利和權益；主動抵制破壞法律和秩序的行國，捍衛法律的權威和尊嚴。
二、大學生法律素質方面存在的問題
由于受社會主義市場經濟的制約，中國傳統文化后繼性的影響及西方資產階級思想的侵襲，使青年學生的法律意識和法律素質呈現明顯的矛盾狀態。一方面，與社會發展的相適應，確立了民主、自由、平等、權利等觀念；另一方面，受封建思想禁錮和資產階級思想影響，又有法律沖淡化。權利義務相對立等與社會發展不相協調的問題。概括起來當代大學生 在法律素質方面主要存在以下幾個問題。
（一）法律觀出現偏差，腦海里少根“法律”弦
主要表現在：一是部分學生對法律在現實社會中的作用有所認識，但把“權力”、“關系”“背景”看得很重，甚至凌駕于法律之上。二是相當部分學生缺少最基本的法律常識。調查表明，只有10%的學生讀過憲法，有近70%的學生對民法不了解或僅僅略知一二，至于刑法，則了解更少。這種認識水平，導致大學生在遇到自身權利被侵害時，常常手足無措，無法自救，根本意識不到可以運用法律武器來保護自己的權利。三是部分學生把法看成一種神圣威嚴而遠離自己的東西，認為它純粹是一種強制手段、統治工具，只要不殺人放火，不犯罪，一般與自己沒有太多的關系。大學生法律觀上的偏差若不及時糾正，往往走向目無法紀甚至犯罪的道路。
（二）強調權利、價值，忽視義務、責任
權利與義務、價值與責任，本是一對對立的范疇，沒在“無義務的權利，也沒有無權利的義務”。但有些學生確立了權利觀念、價值觀念為核心的法律意識之后，卻忽視了履行義務、承擔責任。主要表現在：他們強烈要求獲得個人的政治權利、社會權利，卻消極回避個人對社會應盡的義務、責任，把國家利益和個人利益割裂開來，偏重對個人的利益保護；他們要求國家、社會。他人為其實現權利和自身價值提供和加以保障，而在行使權利、實現價值的過程中，卻不考慮是否侵害了他人的權利，是否對國家、社會、他人造成了危害，甚至為了實現自我的價值，不惜侵害國家、社會、他人的利益觸犯法律。
（三）法律思想與法律行為相脫節，制約著大學生法律素質的提高
青年學生可以提出與社會進步相適應的法律思想、法律觀念，但自身行為又擺脫孫了舊思想的束縛，使法律思想與法律行為不能協調一致，出現矛盾狀態。主要表現在：他們提出了民主、法制的要求，卻對民利普遍不重視，缺少依法辦事的習慣，遇到問題多尋求行政途徑解決，而很少尋求法律的保護；他們對權力者的侵權行為深表不滿、痛恨，疾呼權力者的權力要加以制約，可當自己的權利受到侵害是，動怒又不習慣用法律手段來解決，而寄希望于某些權力的作用；他們提出以法治國，反對人治，卻存在個人崇拜，希望多幾個“青天”，把國家的希望寄托在“圣人盛世”上；他們倡導法律面前人人平等，動怒千方百計地要獲得更大的利益，在涉及自身利益時，又采取盡可能的措施、手段回避法律。
三、大學生法律素質的培養
21世紀高等學校培養的人才既要有知識，又要有使知識和能力得到充分發揮的素質，即21世紀高等學校培養的人才應當具備基礎扎實、知識面寬、能力強、素質高這四個特點。而且具備良好的法律素質是現代社會對公民的基本要求，公民法律意識的強弱是社會文明程度的一個重要標志。大學生具備高于一般公民的法律素質。然而全面提高大學生的法律素質是一個系統工程，要做的事很多，因此在工作中必須有的放矢，抓住重點，針對大學生法律素質現狀，提出如下解決思路。
（一）優化社會環境
法律素質的形成并不是封閉的、單向的，而是開放的、交互式的。大學生法律素養的形成與整個社會的法律環境有著十分重要的關聯。為此，一要努力優化法律環境，有法必依，切實維護法律尊嚴；二要十分注重法律在現實生活中的運行，真正做到執法必嚴、違法必究，不屈服于特權，努力消除司法腐敗。以此，讓大學生在現實生活中真切感受到法律權限內自由自在、超越法律必受制裁的外部約束。
（二）充實課堂教學
現在高校所開設的《思想道德修養與法律基礎》課涉及到法律相關內容的也就只三章，且多為概括性的介紹，具體的法律條文的解讀基本沒有，程序法部分也沒有提及，但這些對大學生來講卻又是至關重要的。在具體的教學過程中，教師應許盡力關注。
（三）培養社會主義法治思維方式
1、公民法制教育的普及率高與法制理念樹立情況不容樂觀之間的矛盾
在法律知識與法律理念普及的問題上，法律知識的獲得并不難，難的是法律理念的樹立和法律素質的養成。我們曾經認為普法就對法律條文的傳授，所以在歷次的普法活動中都只是注重公民學到多少部法律，記住了多少法律條文，而忽視法律理念的植入。我國這種“至上而下”的法律宣傳方式是基于我國公民法律知識缺乏和法律意識荒蕪的現實，這種大規模的普法“造勢”也的確在一定程度上扭轉了對法律感覺相對陌生的普通中國人的觀念，讓他們初步地領悟到了法在自己生活中的重要性。然而，這只能治標而不能治本，法律條文再背得滾瓜爛熟，而缺乏必要的認識和理解，對公民法律意識的樹立和法律素質的提高也還是于事無補。
2、人民群眾對法律知識的渴求與法律宣傳內容、途徑、手段過于單一之間的矛盾
隨著我們國家經濟社會的飛速發展，整個社會的利益關系趨于復雜，各種矛盾也將趨于多發和復雜，人民群眾對于法律知識的渴求也將越加強烈。盡管我們的法律宣傳取得一定成效，但還存在偏差，集中體現在：有些法律宣傳并不貼近人民群眾，沒有把人民群眾的需求放在第一位，對于與公民生產、生活密切相關的法律法規的宣傳教育還不夠；普法教育依然把教育老百姓如何履行法律義務放在首位，較為忽視權利方面的教育；法律宣傳的形式仍然過于單一，依舊以傳統的“擺（擺攤法律咨詢）、講（講法制課）、賽（法律知識競賽）、考（法律知識考試）”為主，而忽視了公眾對普法形式需求的多樣化。
3、全民法制觀念、意識的不斷增強與針對領導干部、國家工作人員普法還有差距之間的矛盾。
經過二十年的努力，全民的法制觀念和法制意識得到了明顯增強，全社會法治化管理水平明顯提高。但與此相對應，針對領導干部和國家公務人員的普法仍然有較大差距，少數領導干部和國家公務人員法律素質依然不高，在嚴格、公正、規范、文明執法方面做得不夠，執法違法、執法犯罪的現象時有發生，造成對社會法律秩序的嚴重破壞，使得一般公民對法律的信任下降，破壞了和諧社會的建立。固然這不盡是普法工作沒做好的原因，但其中不少案件確實反映出少數領導干部和國家公務人員法治觀念淡漠，社會管理機制和監督機制存在漏洞，社會法治化管理程度不高，依法決策和管理的意識不強。
二、如何解決上述矛盾，使法制宣傳更好地適應社會發展，需要我們認真的思考和努力的實踐：
1、要授之以“魚”，更要授之以“漁”，樹立現代法制觀念、崇尚法治這一中心，在社會上真正樹立起憲法和其他法律的權威
這里面的“漁”和“魚”分別指的是法律制度、知識和法律觀念、意識。好的法律制度和法律知識不能替代法律意識，普及法律應該涉及更深的層次，既要解決普及法律知識的問題，更應當解決法律素質、法治精神的問題，只有這樣才是讓人民群眾自覺自動地學法守法的根本保證。為完成建設法治國家這一過程，必須樹立法制觀念這個核心。首先要倡導政府依法行政。政治活動應該倡導法治反對人治，堅持依法制約權力，保障權利，根治權力腐敗問題。同時需要人們用自己的行動推動政府行為受法制約。現代法治以權利為本位，也就是尊重公民作為法律關系主體的資格和地位，強調法治的力量和作用就在于充分調動和發揮作為社會主體及法律關系主體的廣大人民群眾的主動性、積極性、創造性。崇尚法治就是要著眼于從人的內在需要出發來規范、調整和引導人的自覺的社會行動和行為，自覺地維護法律的尊嚴。憲法作為我們國家的根本大法，重要性毋庸質疑。因此，我們要繼續通過深入開展法制宣傳教育，積極引導廣大人民群眾重點學習憲法和基本法律，堅持把憲法的學習宣傳作為普法工作的長期任務，著力提高廣大人民群眾學習憲法、遵守憲法、維護憲法權威的意識，樹立憲法至上、法律面前人人平等、權利和義務相統一的基本觀念，提高依照憲法和法律維護合法權益、參與管理國家和社會各項事務的能力，實現由提高全民法律知識向提高全民法律意識再向提高全民法律素質的轉變，用法治來推進政治文明建設。
2、樹立科學發展觀，著力于公民法律素質的提高
科學發展觀是我們黨新時期經濟社會發展的指導原則，其本質和核心是以人為本。法制宣傳教育工作也應貫徹和體現這一原則，要把提高公民法律素質，促進人的全面發展作為普法教育工作目標之一。在法制宣傳教育的內容上，應把滿足公民的法律需求作為根本出發點，加大與公民生活密切相關的法律法規的宣傳教育，結合公民在日常生活中反映出來的具有普遍性的法律問題進行有針對性的宣傳教育，切實維護公民的合法權益。以往在普法內容的選取上，往往偏重于新頒布什么法律法規就一味地宣傳什么；或是急功近利的氛圍相當濃厚，出現什么社會問題就向百姓“強行灌輸”與之相關的法律法規。這絕不是我們進行法制宣傳教育的目的之所在。
普法不僅僅是“靜態”的法律條文和法律知識的普及，更重要的是通過傳遞各種法制信息，使社會政治、經濟和人們生活達到“動態”的法治普及。要承認和重視法制宣傳教育對象人群的個體特征，針對不同對象采取不同的教育形式，施以不同的教育內容。因為普法對象層次不一、需求不同、接受能力也不盡相同，因此，普法除了普及一些適用于公眾的普遍的法律知識、法治思想和法治方法之外，更重要的是要根據不同對象的層次、不同的文化和宗教背景、不同的受教育程度群體等特點，在現代法律理念引導下，施以不同的法制教育內容。
與此同時，國家機關和國家機關工作人員更應率先垂范。曾在一本書中看到這么一段話，覺得很有道理：“國家機關和國家機關工作人員依法辦事、司法機關和司法人員秉公執法的行為就是最好的法制宣傳教育，并且勝過上百次的說教。”對普通的百姓要讓他們知道法律所賦予他們的權利，而不是單純地強調法律義務，充分體現以人為本的人文精神，提升法律的權威和感召力，使人們能切身感受到法律在政治、經濟及日常生活中的作用。只有這樣，才能使群眾變被動地接受法律教育為主動地學習法律，使學法成為人們生活的內在需求。從歷次普法的實際效果看，宣教內容在過度強化實用性的同時缺乏其應有的針對性。理念的偏差必然導致普法內容的片面性甚至公民法律素養的畸形和社會法治環境的變異。普法教育要以適應于公眾掌握、滿足公眾需要作為檢驗標準。
3、樹立創新思想，創新普法宣傳形式
形式創新是法制宣傳教育工作創新的實現手段，是實現法制宣傳教育工作現實目標的保障。在以往的普法活動中，我們傳統的“擺、講、賽、考”等方式在一定的時期取得了一定的成效，隨著現代科學技術的發展和現代社會思想觀念的變化，公眾對普法形式的需求多樣化，普法不應該是單向灌輸，而應根據受眾的需要和心理特點開展普法，善于開發新穎的形式和利用現代科技手段。
改革開放以來隨著大批量農村務工人員的進城，農民工開始作為一個社會群體出現，這已經成為我國經濟發展轉型時期的一個獨特現象。盡管自出現至今，農民工為我國社會主義建設做出了不可磨滅的貢獻，但是他們的社會地位卻沒有得到顯著提高，始終處在受人歧視的社會邊緣地位，堪稱“社會弱勢群體”的一個典型代表。造成農民工社會地位低下的因素固然不一而論，但是其自身法律意識的欠缺是一個不容忽視的因素，這不僅影響了我國依法治國進程的深入發展，而且也不利于“三農問題”的有效解決。
一、我國農民工法律意識的現狀
提高公民的法律意識是建設社會主義法制國家的重要內容，但在我國農民工大多都來自經濟欠發達地區或貧困地區，他們很少接受系統的文化教育，對高層次法律知識的接觸更是少之又少，而且深受農村地區傳統小農思想與宗族觀念的影響，對現代法律知識規范存在著一定的疑惑和抵觸，因此農民工尚不具備清晰的法律意識，同時也比較欠缺接受法律等新生事物的能力和意識。再加上我國社會主義法制建設還不完善，特別是普法教育方面還有很多亟需提高之處，這進一步加劇了農民工法律意識不強的狀況。第一，農民工普遍缺乏基本的法律知識。通常來說，掌握法律知識的多寡是衡量公民法律意識的前提條件。一個公民如果沒有充分的法律知識儲備，其法律意識很難達到較高水平。我國的農民工，不管是老一代的農民工，還是新世紀以來走上工作崗位的新生代農民工，他們的文化教育程度在全國范圍內基本處于最低水平，同時對接受教育又普遍持有“樂于現狀，不思進取”的心態，這樣以來他們對法律知識這類“高大上”的文化知識經常“置若罔聞”，盡管很多法律法規與其自身利益緊密相關。據不完全調查，我國85﹪以上的農民工對《勞動法》、《勞動合同法》等基本法規不甚了解，而剩下的少數農民工群體雖然對這些法規有一定了解，但是在實際生活中卻很少貫徹使用。正是法律基礎知識的缺乏，讓多數農民工在務工過程中經常遭受權益受損的情況，比如很多農民工務工時都沒有簽訂正規的勞動合同，也有很多農民工連續工作幾周都沒有一天休息日，還有不少農民工因公受傷或喪命時只是通過“私了”方式得到極少的賠償等。第二，農民工法律觀念淡薄。法律觀念是人們在特定環境下對法律制度、法律規范、法律活動的一種主觀認識和體驗，雖然是一種理性認識，但通常是內在思想尚未系統化的表征形式，是公民法律意識的一種主要體現。當前形勢下由于法律知識的欠缺，我國農民工的法律觀念普遍比較淡薄，首先，大多農民工在處理事情時采取“找關系”、“拖熟人”等手段，不會走正規的法律程序，因為在農民工看來“權力高于一切”，即有權者完全可以越過法律而恣意妄為，也就是農民工對法律存在比較嚴重的懷疑態度。其次，很多農民工無法分清違法和犯罪的區別。農民工一般把二者混為一談，這種認識也影響了他們的日常行為。另外，不少農民工不重視或者忽視法律的作用，特別是忽視法律在社會主義經濟建設中的重要作用，而經常把社會主義道德規范與法律規范柔和在一起，從而無法明確社會主義法律的涵義與界限。第三，農民工缺失法律信仰。法律信仰是公民主體思想變化和對象間轉換的雙向作用過程，一方面只有當法律活動讓公民主體產生強烈的信服感時，人們才會形成相應的法律信仰；另一方面則是只有當公民主體親身體驗到法律的作用和價值時，他們才會逐漸或瞬間產生對法律的信仰。構建公民的法律信仰體系是我國社會主義法制建設的一個核心目標，對農民工來說，由于長期作為“社會弱勢群體”經常受到不公正待遇，尤其是在自身權益受到損害時又得不到法律的有效保護，他們在為自己“地位低下”無奈感嘆的同時，對執法部門徇私枉法的行為可謂痛恨到了極致，他們很自然就對法律沒有較高的信仰。在處理糾紛時，農民工要么通過親朋好友的幫助來私下解決，或者自己采用極端的手段，結果往往帶來更加嚴重的后果，這也是當前農民工犯罪率居高不下的一個關鍵因素。第四，農民工缺乏必要的法律能力。法律能力是指公民在日常生活和工作中為了解決矛盾沖突、維護權益而理解運用法律知識的能力，這是公民法律意識的高層次直接體現，也是農民工群體最為欠缺的一個素質。首先，農民工守法能力較差。除了自身法律知識的欠缺之外，農民工長期過著“城市邊緣人”的生活，對工作和生活不免產生失望、挫敗等悲觀情緒，進而形成一種潛在的違法動機，當這種動機膨脹到極限時，農民工便會采取極端手段危害社會。其次，農民工用法能力不足。農民工不僅在自身重大利益出現損害時不善于通過法律途徑來解決，而且在日常生活中也是能力欠缺，比如在購買東西時很少索要發票或者隨手就把相關票據丟掉了，結果出現質量問題難以解決。另外，農民工護法能力更是薄弱。由于長期受到“多一事不如少一事”觀念的影響，農民工在看到別人違法犯罪時總覺得自己有限單薄的力量不可能阻止強大的違法犯罪行為，于是很難出現見義勇為的行為。
二、我國農民工法律意識提升的途徑
法律意識不高是當前我國農民工的一個普遍現狀，當然他們法律意識的缺失不僅僅體現在上述列舉的幾條，這畢竟是一個深受傳統觀念、社會發展狀況等因素影響的系統化問題，因此提升農民工法律意識是一個不可一蹴而就的長久工程。首先，提高農民工的文化知識水平。文化素質低是影響農民工法律意識的一個關鍵因素，國家必須加大對農村基礎教育的力度，讓更多的農村孩子接受更深入的文化教育，為其后來的生活與工作奠定知識基礎。同時，要大力發展中等職業技術教育，提升新一代農民工的專業技術知識。當然，對于現有的農民工來說開展基礎教育是不現實的，因此國家應當強化對其進行崗前、崗中培訓。這種培訓要從兩個層面做起，其一，政府機構要加大對進城務工人員的培訓力度，既要制定詳盡的民工培訓計劃，也要加大資金投入力度，構建一些專門規范的農民工素質培訓機構，或者與當地各類高校的成人培訓機構、中等職業技術學校等加強合作，使其成為固定的、長期的農民工培訓中心；其二，督促用人單位采取具體的量化手段對農民工進行定期的培訓，對那些不具備培訓資格和條件的用人單位，勞動就業部門可以主動聯系，既要了解農民工的實際培訓需求，又要讓培訓機構認真對待，保證實現“教好教會”的培訓目標。其次，強化普法知識宣傳，提高農民工的法律知識面。普法知識在我國是一個老生常談的問題，但是其效果總是不甚理想，因為有關部門總是采用“印冊子、貼標語、發傳單”等簡單低級的形式。在文化多元化發展的新形勢下，我們不能總是采用慣性思維，而要從農民工的興趣點出發，采用切實可行的方式提升其對法律知識的關注程度，比如可以采取案例教學法對農民工進行普法知識教育，這比單純的法律概念講解灌輸效果要好。除了直接的普法知識宣傳之外，可以舉辦一些切近農民工生活實際的文藝活動，比如農民工法制教育文藝演出等類似活動。這樣不僅僅豐富了農民工的娛樂活動，而且使其在輕松愉悅中消化吸收了法制知識。另外，營造良好的法治環境，加強執法力度，樹立法律的權威，提升農民工的法律信仰。我國正處在依法治國的初級階段，法治環境還不算完善，一方面雖然我們制定的法律條文在不斷增加，但是其中很多內容在實際生活中由于各種原因沒有得到充分貫徹，特別是關于農民工等弱勢群體切身利益的規定沒有完全履行，從而影響了農民工的法律態度，使其質疑法律的權威。因此，國家應當在保障現有法制切實推行的基礎上，加快制定一些覆蓋面更廣的法律法規，比如《農民工權益保護法》、《反就業歧視法》等法規。除此之外，執法部門一定要強化執法力度，通過嚴懲侵害農民工合法權益的行為主體，保障農民工的切身利益，從而讓農民工在實踐中感受法律的權威與價值，進而逐步提高法律信仰程度。最后，完善農民工法律援助機制，降低農民工法律維權的成本，增強其依賴法律的信心。在社會主義法制建設的初級階段，建立完善農民工法律援助機制是提升農民工法律意識不可或缺的途徑。通過富有公益性質的法律援助活動的開展，可以讓農民工以較低的成本維護合法權益，這既是對其利益的保障，也是一個讓其接觸了解法律知識的體驗學習過程。只有通過這種公益性質法律援助活動的頻頻開展，才能讓經濟基礎與文化教育基礎都薄弱的農民工群體認可接受法律規范。
三、結言
總的來說，雖然我國在不遺余力地推行依法治國方略，社會主義法制建設也的確取得了有目共睹的成績，但是農民工作為我國社會建設大軍中的重要分子，他們的社會邊緣地位并未得到更本性改變，其中他們自身法律意識的欠缺是一個不容回避的因素。盡管法律意識欠缺是一個農民工的個人主觀問題，但是這也是一個牽動社會多個層面的系統問題，只有當國家從教育培訓、法制宣傳、制度改革等方面著力改革，才能從長遠解決農民工的法律意識問題。
作者：宋博納
【關鍵詞】法治思維；平安銅仁；分析研究
平安，民之所需，國之所系。2013新年伊始，在關于做好新形勢下政法工作重要指示中明確要求，“順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設”。2013年5月31日，深化平安中國建設工作會議在江蘇召開，對會議作出重要指示強調，“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發展的基本前提”。由此可知建設平安中國是新時期的重要任務，也是中國夢的重要篇章。而法治是創造平安、實現平安、維護和發展平安的根本手段。同樣“平安銅仁”的建設也需要法治作為保障，需要人們運用法治思維和法治方式去建設，現從法治思維角度對“平安銅仁”建設作以下分析。
一、現狀剖析：“平安銅仁”建設面臨的困境
（一）經濟發展落后是銅仁市運用法治思維建設“平安銅仁”的物質障礙。銅仁位于貴州省東北，地處武陵山脈中部，人民生活水平普遍較低，經濟發展總體落后，人們過著較封閉的自給自足的生活，對法律需求不高，對法律調節社會生活的要求不高。低收入促使人們對糾紛的解決途徑往往普遍選擇調解或和解的方式，對訴訟望而卻步，同時“人情案”、“金錢案”、“創收案”的出現，嚴重損害司法機關的形象，影響人們對法律權威的敬畏。為了打好物質基礎，必須發展經濟，銅仁市政府應該以引導、國家幫扶的方式，通過開發旅游業、發展畜牧業、使群眾提高生活水平，同時政府還可減少行政干預和行政審批，推動公民對法治的期望和需求，彰顯憲法精神。人民生活富裕了，才會相信國家法治，從而去遵守法律、運用法律。
（二）人們的法律意識薄弱、法律知識缺乏影響“平安銅仁”的建設。這集中表現在人們對權力的崇拜、權利義務的模糊、主體意識的淡漠和法律知識的缺乏等。當其自身權利被侵害時，要么渾然不知，以“法盲”形態展現于社會；要么屈從于權威，忍氣吞聲；要么置法律規定而不顧，“以暴制暴”。人們法律知識的缺乏不僅影響其法律意識的增強，而且嚴重影響其行為。他們很少知道自己的權利，很少有人借助法律制度維護自己權利，實現自己利益的能力。因此我們要將“書本的死法”變成“現實中的活法”，要在現實中很好地運用法律。一個人法律法律意識淡薄導致的漠視法律，法律知識缺乏導致的無視法律，法律實踐的缺乏導致害怕法律，所有這一切使我們用法律思維建設“平安銅仁”加大了難度。
（三）有法不依、執法不嚴、違法不究、執法犯法、權大于法等腐敗現象的存在，影響人們法律信仰的樹立，阻礙“平安銅仁”的建設。有的人明知違法違紀的人和事，卻因為是自己的親朋好友、老關系，就不立案、不偵查，暗里私了。或大事化小，小事化了，該判刑的不判刑，該重判的輕判。或明知其違法違紀，卻姑息遷就，包庇縱容，不舉報，不追究，不處理。行政執法人員、公安、審判和檢察機關的干警在執行和司法過程中，為了謀取私利，不依法律的規定，徇私枉法，受賄枉法，踐踏法律。由于這些違法腐敗現象的出現，導致社會不穩定因素產生，讓我們“平安銅仁”建設遇到了麻煩，所以必須積極運用法治思維和法治方式保障“平安銅仁”的建設。
二、路徑選擇：“平安銅仁”建設的解決方略
法治思維，就是以法為價值之要，以法為行為之規，以法為治理之本的思想模式。法治思維是法治建設的系統工程和歷史性任務。在平安中國的建設過程中更應以法律思維去構建穩定和諧的社會。法治是治國理政的基本方式，在新的歷史時期，要堅持把群眾路線與法治思維結合，要善于運用法治思維和法治方式預防和化解社會矛盾，維護人民群眾的合法權益。為了加快建設“平安銅仁”，我們必須用足、用好法治思維這一思想利器，以法治的精神和法治的力量為“平安銅仁”建設注力引航。
（一）加快經濟發展，掃除運用法治思維建設“平安銅仁”的物質障礙。打造“平安銅仁”必須堅持有利于法治思維養成的經濟取向，因為沒有中國特色的社會主義市場經濟，就不會有市場經濟所提倡的平等、公平、效率和公序良俗等精神成為人民群眾養成法治思維的養分。中國的經濟就不會有飛速的發展，也不能保障和發展民生，更不會讓人們共享平安建設的成果。要切實推動城鄉發展一體化工作，努力消除城鄉差別，增加農民的經濟收入。經濟發展了，物質生活水平提高了，就會帶動社會民主、精神文明等共同發展和進步，才會促進社會平等。只有通過發展經濟，努力織就一張覆蓋全市人民，保障基本民生的安全網，這樣才能夯實社會和諧穩定的根基，“平安銅仁”建設也才可能得以實現。
（二）加強法制宣傳和普及教育，培育全民學法尊法守法用法的良好風尚。法制宣傳和普及教育是提升全民法律素質，推進依法治國，建設社會主義法治國家的一項重要基礎性工作，在建設“平安銅仁”的過程中更是具有舉足輕重的作用。首先法制教育要堅持以憲法教育為核心，實現各類法律知識“全方位”普及，把憲法作為領導干部、公務員培訓的必修課程，通過專家授課、座談討論等方式增強其憲法意識。同時抓住社會熱點焦點和群眾普遍關心的問題開展有針對性的法制宣傳活動，增強公民的基本法律素養，廣泛開展與經濟社會發展及人民群眾工作生活密切相關的常用法律法規的宣傳工作。再次動員法律專業人士和社會各界人士參與法制宣傳，讓法律知識走進校園、走入鄉鎮、進到農村，去幫助人們解讀法律咨詢和法律困惑，讓社會主義法治理念深入人心，從而強化公眾的法治精神、法治信念和法治信仰，使人們的思維和行動注入法治模式、導入法治框架。最后完善網絡法制教育宣傳，可以依托媒體，通過電臺、電子屏、報刊、網絡全方位、立體式的宣傳法律知識、講解本土案件，將普法教育引入規范化、常態化、制度化軌道，從而達到傳遞法治“正能量”和普法“好聲音”的作用。普法工作任重道遠，非一朝一夕之功，需常抓不懈，持之以恒。要樹立“打持久戰”的思想，不斷深入持久的推動普法教育的開展。這樣，人們的法律知識增強了，法律素養提高了，他們就會自覺維護法律的權威和尊嚴，懂得了法律才不會去做違法犯罪的事情，這就為我們建設“平安銅仁”提供了法律保障。
（三）培育法律信仰，使人們樹立權利意識。要培育公民的法律信仰，就要提高公民的權利意識。公正的法治應有利于公民法律信仰的形成。而法律信仰的形成，就個體而言，其本質就是將法律內化為人的本能的需求。公民權利意識的強弱是法律信仰能否生成的關鍵性因素。從主體層面看，對法律的信仰，以人們的權利意識的覺醒為邏輯起點，以自覺運用法律維護自身權利為外在表現，以積極服從法律為最終目標。切實改變群眾“不信法、信上不信下”和“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的偏執觀念和錯誤做法。所以，要培養公民的法律信仰，必須培養公民的權利意識。首先，要喚醒公民的權利意識。任何事物的存在，都不是無緣無故的，權利意識也不例外。權利是法律的核心要素之一，沒有對權力的要求，也就無從產生對法的渴望與追求，對自身權利的維護也就無從談起，更不會產生自覺守法來保障別人權利的意識。當然，權利意識不會自覺覺醒，要喚醒公民的權利意識，就必須對其進行法治教育，使他們對自己的法定權利全面知悉并充分理解。只有如此，公民才能依法維護和保障自己的權利，進而增強權利意識和守法意識（維護別人法律權利的意識），形成對法的信仰。其次，進行大規模的普法教育，破除“畏訟”和“訟累”觀念。消除清官情結，樹立法律的權威。只有減少執法違法、司法腐敗現象的發生，才會增強法律的公信力；只有司法公正、執法必嚴，才能讓公民積極守法的觀念逐步形成；只有當法律真正代表了正義和公平，所有邪惡均受到法律的應有懲罰時，積極守法才成為可能。也只有這樣，公民對法律的信仰才會成為可能。法律信仰是無形的，卻是在真正地發揮作用的深層次問題，法律不僅是一種制度、一種秩序和一種統治工具，而且更重要的是法律本身隱藏著一種公正的價值，代表了一種理想信念和文化力量。只有人們從內心敬重法律、信仰法律時，法律才會真正發揮作用。通過培育法律信仰，真正敬畏法律、信服法律，才會通過法律思維和法律方式去做事情、想問題，這樣我們運用法治思維建設“平安銅仁”就是順理成章的事情了。
平安建設的能力和水平集中體現在善于運用法治思維和法治方法解決問題。我們要善于運用法治思維謀劃、推進“平安銅仁”建設各項工作，努力把“平安銅仁”建設納入法治化軌道，嚴格執法、公正司法、讓人們群眾切實感受到公平正義就在身邊。運用法治思維規范社會秩序、維護社會穩定，認真學習，深刻領會對平安建設的重要指示和深化平安中國建設工作會議精神，把握規律，改革創新，銳意進取，扎實工作，努力建設更好的“平安銅仁”，托舉起平安銅仁的時代夢想。
參考文獻
[關鍵詞]法律意識 缺失 完善
[中圖分類號] G641 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）20-0126-02
中國普法的總體目標是培養公民的社會主義良性法律意識。作為國家未來建設中堅力量的當代大學生，正處在人生成長關鍵時期，更應具備良好的法律素質。培養和提高大學生法律意識，將其塑造成知法、懂法、守法和自覺維護法律的公民，才能引導時代潮流，帶動全體社會公民法律意識的提高。
一、當前中國大學生法律意識缺失的表現
筆者作為高等院校的“兩課”教師和法律教師，曾對其任課班級學生進行有關大學生法律意識的問卷調查，調查結果表明，當代大學生雖掌握一定法律知識，但仍存在一定缺失與矛盾。具體來講主要表現在以下幾個方面：
（一）受自身道德以及心理成熟程度的影響
大學生處在人生成長的關鍵時期，正在迅速走向成熟又尚未完全成熟，其心理上具有明顯的成長特征，情緒、情感的自控力較差，面對著經濟壓力、學習壓力、就業壓力等眾多人生考驗，會使他們感到無所適從。雖然隨著知識的積累和視野的擴大，大學生開始學會對現實問題進行比較理性的思考，也關注國家的法制建設和維護自身合法權益，但同時他們又往往富于幻想，急于求成，缺乏對事物進行客觀理性、冷靜的分析，稍有不滿、挫折常常表現出情緒化的傾向，沖動之中容易做出違法亂紀行為。云南大學馬加爵殺人案、原南寧職業技術學院學生李海涉嫌故意殺人案等，就說明了中國部分大學生心理素質十分脆弱，稍受一點挫折，則易采取過激手段處理問題，走向違法犯罪的道路。
（二）受傳統法律意識和思維方式的影響
部分大學生對中國近現代史和基本國情了解不深，盲目欣賞西方的三權分立制度，主張在法制建設上全盤照搬西方的那一套；也有的大學生受到中國傳統法律文化消極因素的影響，輕視法律的作用。這些傳統對今天中國轉型的法律治理不能說不產生著影響。辦事講人情、靠關系的習慣仍根深蒂固。有人說“關系就是生產力”，有不少事情，靠法律、制度解決不了問題，要驚動到一級級的“首長”才得以解決。
（三）受現在社會負面文化的影響
有些大學生更加注重實現自我價值，但又往往不能正確認識自我，喜歡用批評的眼光看待周圍的人和事，為表現個性，甚至把學校規章制度視為束縛其思想和行動的多余之舉。由于受到社會上的功利主義和實用主義思想影響，主張一切從利益出發來衡量人的價值，受此影響，學習和生活上也唯功利化和實用化。這種思想在法律意識上表現為重權利、輕義務。一些大學生強烈要求維護自己的正當權利，卻消極回避個人對社會應盡的義務、責任，缺乏應有的社會責任感。同時，對法制教育、思想政治教育等教育存在逆反心理，極力想擺脫來自外界的干涉和約束。
（四）法律理論與法律實踐脫節
相當一部分大學生雖然法律知識了解不少，然而現實生活中，其行為與法律規定背道而馳，守法的自覺性較差，形成“學而不用”、“知而不信”現象。有些學生對法律的信任度不容樂觀，對待是非問題基本上是清楚的，但態度不夠堅決。同時，在學校的管理上，有的學校實行了學分制，學生的選擇自由度加大，只要考試過關，學生可以不上課；有的學校片面強調學生的自治作用，過高估計了學生的自我管理能力，對學生中出現的一些問題沒有嚴格的管理條例和規定，或管理制度不健全，執行不得力，缺乏科學管理和正確引導，造成教育管理上的盲點和空白。
從以上分析可以看出，當前中國大學生的法律意識已初步確立，但大學生的法律意識依然淡薄，法制觀念有待加強，大學生的法律意識在總體上具有一定的缺失與矛盾性。
二、完善大學生法律意識的幾點思考
建設社會主義法治國家，需要作為法律實施主體的公民具有相應的法律素質。大學生是社會主義法治國家建設的重要力量，必須加強社會主義法律修養，樹立現代法律觀念，使他們既大膽創新、又遵紀守法，在憲法和法律允許的范圍內積極進取、艱苦創業，為建設有中國特色的社會主義法治國家建功立業。
（一） 培養大學生“法律至上”的健康精神品格
美國法學家伯爾曼有句名言：“法律必須被信仰，否則將形同虛設。”依法治國的思想文化基礎就是全社會都樹立起對法律的信仰，法律在國家和社會生活中具有權威和尊嚴。“徒法不以自行”。因此培育大學生法律意識，就要培養大學生“法律至上”的健康精神品格，使大學生樹立起對法律的信仰。
首先，發揮立法對大學生的教育作用，堅持立法公正。立法是法治的重要內容，立法機關可以通過向公眾征集立法，按照民主程序制定法律，充分聽取和吸收人民群眾的意見，使大學生意識到：法律是來自于自身的意志，而不是任何外在力量的強加；法律的目的在于建立一種對人人有利的公正的社會秩序，在于保護每一個社會成員的正當權利；遵守法律就是遵守自己的意愿，從內心深處產生積極的法律認同感，自覺遵守法律進而信仰法律。
其次，發揮公正執法對大學生的導引作用。司法權擁有著至高無上的終審裁判權，因此它是實現社會正義的最后一道防線，是公民合法利益的最后屏障。對于大學生而言，他們更容易通過對司法的公正性獲得對法律的了解和確認，形成對法律的信任感。因此，執法部門要堅持合法合理、及時高效、程序公正的原則，通過公正無偏的執法，以人們看得見的方式實現公正，使裁判或決定的過程變為人們感受民主、客觀、公平的過程。使大學生感受到善法能夠在實踐中被不折不扣地執行，只有當人們發現發生在自己身邊的案件得到了公正的判決時，才會對法做到切身理解，從而在長期的潛移默化當中對法產生信仰意識 。
（二）培養大學生自覺守法的精神
一個人如果對守法的意義認識不足，對法一無所知，對行為是否合法不能作出正確的判斷，或者甚至藐視法的權威，那么指望其守法是不可能的。積極守法精神能夠使法律規范內化為公民的行為準則，獲得普遍而有效的遵守，使社會治安、社會經濟秩序狀況得以有效扭轉，健康、穩定、內在化的法治秩序就能有效地建立起來。
當前，大學生一般只學習法律基礎知識，或相關專業的法規，缺乏嚴謹、系統、總體上的法律知識的學習和培訓。導致許多大學生在日常生活中、在與社會接觸中出現許多的法律盲點，上當受騙，誠信危機，侵犯他人權利等現象時有發生。法律意識的構建是一個不斷延續的實踐過程，不僅需要有潛移性熏陶的優良法治環境，還需要有制度化的法律知識積累和法律意識生成途徑，更需要科學有效的法制教育實現機制。因此，高等院校高度重視大學生法律意識教育是非常重要的。一方面，加強法律課堂教學，由于《思想道德修養與法律基礎》這門必修課程中法律基礎知識所占的課時非常有限，所以在選修課這一培養環節中應開設《民法》、《刑法》、《合同法》、《婚姻家庭繼承法》等一些與生活聯系比較密切的部門法，增加大學生的法律基礎知識。另一方面，學校可充分利用校園網、微博、廣播、板報等宣傳工具進行廣泛的普法宣傳，把法律意識教育與校園文化建設有機結合，增強大學生法律意識教育的引導性、互動性和趣味性；可以開展各種法律知識競賽、模擬法庭以及把法庭審判現場搬到學校，創建大學生普法教育基地，把法律意識教育與實踐活動有機結合，通過活生生的法律案例，不僅可以強化學生所學到的法律知識，而且還讓學生學會用法律調節、約束自己的行為。
（三）實現依法治校，創造良好的校園法治環境
正確法律意識的形成在很大程度上取決于個體的感受和體驗。大學生對發生在大學校園與自己和周圍人有關的事情體驗深刻。依法治校的實質在于用法律的思維模式來管理學校，強調依照規章制度來治校，其最高境界在于使管理活動最終達到法律精神所體現的公平與正義，最終實現學校管理與運行的制度化、規范化、程序化。這就要求學校在管理過程中必須變過去慣用的行政手段為法律手段，用法律手段來調節、處理與教師、職工、學生的各種關系。如對學生違反校紀校規行為的處理，應當做到事實清楚，證據充分，依據合法，符合規定程序，還應告知學生得到救濟的途徑。而學校與教職工之間，發生的或者是一個單位內部的人事關系，或者是合同關系，或者是勞動關系，應當用法律手段而不是用行政手段來調整。
總之，對于今日中國而言，法治已成為一種主流話語，“依法治國”的戰略決策也在緊鑼密鼓地實施，中國社會主義民主法制建設進入了一個嶄新的歷史時期。但是，依法治國是“人治”到“法治”的轉變，由于我國封建和人治的歷史傳統久遠，而法治傳統和意識淡薄，因而決定了這是一項長期艱巨的任務，是一項復雜的社會系統工程，有大量的工作要做，需要全社會的共同努力。高校培養大學生的法律意識，對其個人的成長，乃至中國的法制化進程具有重要的意義。
[ 參 考 文 獻 ]
不論是良好的學習習慣，還是法律意識、做人的道理都要從小開始培養，小學生是祖國未來的花朵，是民族的希望，是祖國發展前進的堅實力量。因此，作為小學語文老師一定要重視小學生的法制教育教學。
一、課前情境導入，激發小學生法律意識
在課堂教學中，課前導入尤為重要。教師選擇適當的教學導入，有利于激發小學生學習本節課的興趣，提高課堂教學效率。為激發小學生的法律意識，教師在課堂導入時可以創設教學情境，促使小學生融入情境教學中，集中小學生的注意力，且提高小學生的參與度。法制教育，如果單獨教授對于小學生來說比較難以接受和理解，因此，可以運用現代化教學手段――多媒體，更好地創設教學情境，激發小學生的學習興趣。例如，在學習人教版四年級下冊《黃河是怎樣變化的》一文時，教師可以先從網上搜集黃河變化的相關圖片資料，制作成教學課件。在上課時借助多媒體播放相關資料。小學生直觀形象地看到黃河的變化，從內心更容易引起共鳴，借此教師抓住機會，向小學生提出：為什么黃河會變成現在這個樣子呢？圖片中人們砍伐樹木的行為對嗎？森林被毀滅了，草原被破壞了引起的后果是什么呢？作為一位我們國家的小公民應該怎樣對待森林和草原呢？讓小學生帶著這些疑問學習本節課文，進而向小學生提出我們的《中華人民共和國環境保護法》，使小學生明白要愛護環境，不能隨意破壞森林樹木和花草，否則要受到法律制裁的。這樣的教學導入，極大地激發了小學生的學習興趣及法律意識。
二、課堂教學過程，培養小學生法律意識
在小學語文的課文教學中，教師不能放過每個法制教育的機會。因此，教師在進行教學前，要做好充分的備課工作，在教學過程中及時提出文中涉及的法律常識，使小學生在潛移默化的學習中學習法律知識，慢慢形成一種法律意識。在課文教學中，教師不僅可以在文章內容教學中滲透法律知識，在詞組的教學中也可以滲透相關的法律知識。例如，在學習三年級下冊《她是我的朋友》一文時，在講到文中小姑娘“輸血迫在眉睫”“醫生問幾個孤兒是否有人愿意獻血？”時，老師可以先向小學生提問“如果你是這幾個孤兒中的一個，你愿意為小姑娘獻血嗎？”“大家見過獻血車嗎？”“知道我們國家相關的獻血法有什么規定嗎？”小學生的好奇心很重，教師可以抓住小學生的心理特征，及時提問，然后順勢講解法律知識，滿足小學生的好奇心。另外，文中的阮恒那么小就會為自己的朋友獻血，那么我們呢？我們國家的獻血法實行的是無償獻血制度，就是我們自愿獻血而不要求任何回報，且等我們長到18歲以后就可以獻血了。獻血車、獻血站的醫生都是把采集的血用于像文中的小姑娘受傷生病的時候的，都是為救命治病的，而且獻血對自己的身體是有好處的。因為獻血對于小學生來講，相對比較遙遠，所以教師不用過深講解，讓小學生明白獻血的行為是值得表揚的即可。
三、課后實踐活動，深化小學生法律意識
小學中年級是培養良好習慣的關鍵時期，這時的小學生有了自己的主見，學習接受能力慢慢增強。因此，此時是教師滲透法制教育的關鍵時期。作為小學語文教師，要把握住課后實踐活動這一時間，積極為小學生學習法律知識創造機會。例如，在實踐活動課上，可以組織相應的法制演講比賽活動；組織模擬法庭現場分析法律故事；組織辯論賽分析生活中的法律等。讓學生在輕松愉快的環境中學習，而不是強加給他們。例如，在學習完人教版三年級下冊《一面五星紅旗》后，組織小學生進行關于《中華人民共和國國旗法》的比賽活動，學習到我國國旗法從1990就開始實施了，每個公民和組織都必須尊重和愛護國旗，明白了學校為什么會每天升國旗等。這不僅使小學生了解到國旗對于我們國家、公民的意義，而且更加深化了小學生的相關法律知識及法律意識。
總之，小學生的法制教育是素質教育中不可缺少的一部分，作為小學語文教師，不能忽視法制教育，而要在課堂教學中積極滲透，積極培養小學生的法律意識，為小學生的成長發展打下良好的法律基礎，為提高公民素質盡一份力。在小學語文學科教學中，教師也要提高自己的修養，積極研修法律常識與語文教學，增強少年兒童的法制觀念。
這個學期，我校開展了法制課堂教育，同學們積極參與，學習法律，加強法律意識，增強法制觀念，懂得自我保護，遵守國家法律、法規，自覺抵制不良誘惑。
通過學習地方課程，大家都會有所收獲，也許，我們現在懂得一些很微不足道的法律知識，但是，我們有了最初的法律意識——遵法守法，不違法亂紀。
還記得有一節地方課，老師給我們講述了一個女生網戀的故事，因為迷戀網絡聊天，所以離家出走見網友的故事，還好家長及時報警，警方全力幫助尋找出走的女生，在短時間內找到出走的女生，并勸其回家。經調查和核實，出走女生打算到臨沂去見在網上聊了很久的網友，幸好及時勸回女生，因為，女生年幼無知，又缺乏自我保護意識，她要去見的網友很可能是個騙子，一旦他們見面，女生很可能會有人身危險，那么，后果就會不堪設想了。
通過這個生動的案例給我們一個重要的啟示：我們要增強法律意識，提高自我保護能力以及辨別是非的能力，正確運用網絡，為我們提供的各種方便，同時也要正確的使用網絡，不要沉迷，要自覺抵制不良誘惑，提高自我控制能力，讓網絡更好的為我們服務，也是我們正確的認識網絡、使用網絡。
對于法律,我們本身并不陌生，地方課上，我一邊學習著法律知識，一邊思考著，未成年人之所以違法犯罪，原因還是不懂法，而地方課就是我們補充法律知識的平臺，這也是老師為我們新增地方課的良苦用心啊！
法律，我國公民的基本守則，地方課，讓我們逐漸學法、懂法、守法……
中小學要做好青少年學生的法治教育，我認為應當針對中小學教育的實際情況，著重培養中小學學生的法律意識、規則意識以及正確人際交往意識。
一、法律意識
法律意識是法治社會公民的基本素養。很多案例一再證明，有些青少年因為從小缺乏法治教育，缺少基本的法律意識，不能正確把控心理和行為底線而越過法律紅線。因此，普法要從娃娃抓起。青少年學生是法治教育的重點，我們應該責無旁貸地負起對學生法治教育的義務，將學生培養為懂法尊法守法的合格公民。對中小學生開展法治教育，要著重進行與日常生活密切相關的法律知識的學習，如出門要遵守交通法則，在校要遵守法定的學生義務，受到欺凌要尋求法律幫助等。鑒于中小學學生年齡小、認知能力有限，法治教育需要更多地強調體驗式、參與式教育，讓學生感知生活中的法、身邊的法，激發學生的興趣和求知欲，不斷增強學生的法律意識。
在中小學生法律意識培養中，尤其要培養學生尊崇憲法的意識。2016年，國家了《青少年法治教育大綱》，提出開展青少年法治教育要以憲法教育為核心。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，是對中小學學生進行法治教育的核心內容。憲法教育宜遵循循序漸進原則，區分知識的難易和復雜程度，對應中小學學生的不同年齡階段，選擇其中適合的內容進行教育。通過憲法教育，讓學生從憲法角度理解愛黨愛國愛人民，了解國家基本架構及相關政治時事，知曉公民的基本權利和義務。
二、規則意識
對學生進行法治教育，應該培養學生遵守規則的意識。規則意識是法治意識的體現。教師在具體教育教學活動中應有意識地強化學生的規則意識，以恰當方式闡明規則的具體要求，必要時可反復強調，還可尋求家長支持，幫助學生對規則的理解。學生在校的規則意識，主要體現在遵守《中小學生守則》與校紀校規兩方面。
《中小學生守則》是教育行政管理部門制定的關于全體中小學生的行為規范。2015年修訂的《中小學生守則》共9條，非常全面，但由于篇幅和形式所限，其中的一些規定相對抽象，如“文明綠色上網”“學會合作共處”“樂于科學探索”等，對于低齡的學生來講，還不能有效形成與其實際行動相聯系的認知。這就需要教師在相關課程、班會和課外教育實踐中，將守則規定與學生實際生活和學習的具體情境有機聯系起來，教導學生學會從身邊具體事情做起，自覺遵守學生守則。如上網一般不要超過多長時間，不要在網上攻擊謾罵，要積極參加科技評選活動等。
要求學生遵守校紀校規也是培養法治意識的體現。校紀校規層面的規則，在中小學生的實際生活中具有更為廣泛的表現和應用。學生要遵守學校規章制度、遵守班紀班規，參加課外活動要遵守學校和教師針對活動提出的紀律要求，少先隊員、團員還要遵守少先隊規、團規，等等。
三、正確人際交往意識
法治教育所承載的重要任務之一是要學生正確處理人與人之間的關系。學生在學校的學習與生活是社會化的過程。很多孩子在家庭中養成的行為方式，如果入校后不能很好地調整，就會表現出諸多不適應，特別是不知道如何與同齡人相處，缺少朋友，或者不能處理好同學間的小摩擦，動輒以拳頭解決問題等。教師要利用好學校的集體環境，教會學生如何和同齡人平等交往、如何處理與同齡人間的矛盾，讓學生理解處理問題的基本規則，找到化解矛盾的有效方式，引導學生了解尊重、信任、溝通等人與人之間關系的基本準則，使學生終身受益。
樹立正確人際交往意識，要求學生豐富自己的內心世界，提高自身魅力，在交往中給別人留下良好的印象；還要求學生提高個人的心理素質，加強自我訓練，以積極的態度展開各種交往活動；更要求學生懂得換位思考，能夠站在對方的角度理解和處理問題，縮短與別人的心理距離。
中小學生的法律意識、規則意識以及正確人際交往意識的形成，不是一蹴而就的，需要W校與家庭的共同努力。在方法和路徑上，尤其要注意三個方面。
首先，尊重教育規律。在法治教育中，要按照不同年齡階段中小學學生的身心發育特點和理解接受能力，將法治理念和相對抽象的要求，具體化到學生能夠理解的形象描述、實際案例和具體情境中，重在落細落小落實，避免空洞、抽象或流于形式。
其次，探索課程滲透。法治教育絕不僅僅是德育教師的任務，各科教師都應當加強法律知識的學習，在所教課程中探索可與法治教育結合的知識點，在課堂中適當地滲透法治內容。
最后，發揮家委會作用。家校合作已成為育人的基本途徑。現代學校制度中的家長委員會在家校合作中將發揮越來越重要的作用。教師可借助微信群、朋友圈等現代溝通和傳播方式，將與法治教育有關的要求，迅速傳達給家長，讓家庭也能開展法治教育。
