時(shí)間：2023-10-10 10:42:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】：集體財(cái)產(chǎn)； 農(nóng)村財(cái)務(wù)； 公開工作
農(nóng)村財(cái)務(wù)公開指的是村集體采取便于廣大群眾理解c接受的方式，將村集體的財(cái)務(wù)狀況，定期進(jìn)行整合，如實(shí)地匯報(bào)給當(dāng)?shù)厝罕姡勾寮w的財(cái)務(wù)狀況處于公開、透明的狀態(tài)下，受到廣大村民的監(jiān)督。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開能有效地促進(jìn)村集體民主管理、民主監(jiān)督。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開將村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)問題與村民一同討論，一方面，使群眾參與到村務(wù)管理之中，增強(qiáng)村民的民主管理意識(shí)；另一方面，此舉可以聽取到群眾不同的聲音，對(duì)提高決策的科學(xué)性有所助益。以農(nóng)村財(cái)務(wù)公開為開端，能夠帶動(dòng)建立一整套農(nóng)村民主管理體制，推進(jìn)農(nóng)村其他工作的民主化、透明化、公開化。
1 我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作現(xiàn)狀及存在問題
1.1村級(jí)民主理財(cái)小組成員會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)缺乏，根本不能有效的發(fā)揮監(jiān)督作用。一般在選舉民主理財(cái)小組成員時(shí)，大家只注重當(dāng)選人的威信，而忽略了年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)水平，選出的理財(cái)小組成員往往年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化水平偏低，受能力所限，理財(cái)監(jiān)督一般只停留在賬務(wù)的表層，只能直觀地查看單據(jù)，了解大致收支情況，很難發(fā)現(xiàn)賬務(wù)中存在的較為復(fù)雜的問題。
1.2民主理財(cái)未能真正覆蓋到村級(jí)整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)重大的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策參于不夠，缺乏參政議事的主動(dòng)性。如對(duì)集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、租賃、各類經(jīng)濟(jì)合同的訂立及重大投資項(xiàng)目的計(jì)劃制訂及招投標(biāo)等一般由村主要領(lǐng)導(dǎo)或村兩委班子決定，很少請(qǐng)民主理財(cái)小組參與。
1.3不少村民民主觀念淡薄，參與監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前，隨村民外出務(wù)工、做生意的日漸增多而導(dǎo)致召開村民會(huì)議難度也不斷加大，民主理財(cái)更難落到實(shí)處。有些村根本不按期開展民主理財(cái)活動(dòng)，也不按照規(guī)定程序召開例會(huì)集中審議，一般都是將村干部簽過字的單據(jù)加蓋審核章了事，或會(huì)計(jì)拿著報(bào)賬單到理財(cái)小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽，民主監(jiān)督變成走過場(chǎng)。有些村雖也按時(shí)召開會(huì)議理財(cái)，但理財(cái)小組成員怕得罪領(lǐng)導(dǎo)干部，一切圍繞村委會(huì)的指示辦事，民主監(jiān)督組織變成了村委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。
1.4財(cái)務(wù)公開流于形式，與落實(shí)農(nóng)村群眾知情權(quán)的要求不相適應(yīng)。有的村把財(cái)務(wù)公開當(dāng)做應(yīng)付檢查的運(yùn)動(dòng)，把收支情況貼上墻并拍照留念應(yīng)付完檢查后隨即揭掉；有的地方搞半公開，只公開主要項(xiàng)目，不公開明細(xì)，有的村只公布一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，對(duì)群眾十分關(guān)心的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)比如基建費(fèi)的支出、承包費(fèi)的收繳等卻不愿作全面、如實(shí)的公開；有些地方干脆直接在數(shù)字上做手腳，如把村民最關(guān)心的招待費(fèi)問題，分解成幾個(gè)數(shù)字，轉(zhuǎn)換成幾個(gè)科目向群眾作虛假公開，或把一些敏感開支全部列入“其他”一個(gè)欄目，將真實(shí)情況隱藏起來，欺瞞群眾，逃避監(jiān)督。
1.5財(cái)務(wù)公開形式單一、時(shí)間模式化。各村財(cái)務(wù)公開形式基本都是貼在村頭的墻上，容易遭人為破壞。財(cái)務(wù)公開時(shí)間固定化，一些重大收支如集體債權(quán)債務(wù)和財(cái)產(chǎn)物資處理、土地征用補(bǔ)償及分配、集體建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程預(yù)決算和工程款的結(jié)算審計(jì)情況等內(nèi)容無法做到跟蹤連續(xù)公示。
1.6財(cái)務(wù)公開后的信息反饋機(jī)制不健全。一些村只公開、不答疑，對(duì)群眾提出的質(zhì)疑置之不理。未能發(fā)揮財(cái)務(wù)公開的作用，失去村級(jí)財(cái)務(wù)公開的真正意義和目的。
2 做好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作的對(duì)策
2.1 健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)
健全以黨委書記為首的村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，村鎮(zhèn)各有關(guān)部門應(yīng)采取合理的分類方法，分批對(duì)各村的支部書記以及村主任、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組組長(zhǎng)等相關(guān)人員，就村務(wù)公開的意義、各項(xiàng)法律規(guī)章制度、財(cái)務(wù)管理制度、針對(duì)農(nóng)村的法律法規(guī)以及民主管理辦法等等進(jìn)行系統(tǒng)而有效的培訓(xùn)，一方面有助于村干部明確自身權(quán)利，使其正確行使民利，擺正自身應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)；另一方面，引導(dǎo)基層干部轉(zhuǎn)變自身對(duì)民主管理觀念，明確自身職責(zé)，了解自身不足，進(jìn)而思考今后工作中應(yīng)該如何改進(jìn)工作，形成工作合力，提高依法行政水平，與村民一同構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。
2.2 提高村干部以及村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的認(rèn)識(shí)
財(cái)務(wù)審計(jì)是一項(xiàng)需要持之以恒的工作，是管理好村內(nèi)財(cái)務(wù)，使村內(nèi)財(cái)務(wù)走向透明化、公開化的必要途徑。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的好壞，直接關(guān)系到村內(nèi)財(cái)務(wù)違法亂紀(jì)現(xiàn)象的多寡，做好了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，才能積極有效防止財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)的發(fā)生。正是由于財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要性，廣大基層干部更應(yīng)提高對(duì)此項(xiàng)工作的重視。村干部應(yīng)該意識(shí)到村級(jí)財(cái)產(chǎn)審計(jì)工作并不是應(yīng)付了事，而是對(duì)村內(nèi)管理規(guī)范化、制度化的促進(jìn)，做好審計(jì)工作，能有效地發(fā)現(xiàn)村內(nèi)財(cái)務(wù)問題，防微杜漸，幫助我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。村財(cái)審計(jì)工作不是找岔子、抓辮子，而是對(duì)村內(nèi)財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督措施。
2.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)站工作人員的管理，逐步壯大農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍
提高農(nóng)經(jīng)站工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)他們的管理與培訓(xùn)顯得尤為重要。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)站工作人員的管理，首要的對(duì)其進(jìn)行政治理論的培訓(xùn)，并提高其業(yè)務(wù)技能，進(jìn)而提高他們的整體素質(zhì)，，為農(nóng)經(jīng)工作貢獻(xiàn)力量。與此同時(shí)還需要廣泛吸收新人才，不斷壯大農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。
2.4 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)
要扎實(shí)做好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作，最重要的是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，從而防范財(cái)務(wù)審計(jì)出現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要負(fù)責(zé)監(jiān)督各村落實(shí)好重大收入事項(xiàng)提前報(bào)告制；村干部要嚴(yán)格落實(shí)開戶問題。統(tǒng)籌落實(shí)好各村開戶制度，由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一開設(shè)總賬戶，在由其為各村設(shè)置分戶，杜絕各村私自到金融部門取款的現(xiàn)象發(fā)生；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自覺上交超額資金，當(dāng)發(fā)現(xiàn)庫(kù)存現(xiàn)金超額時(shí)，要主動(dòng)將其上交，有農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行代管；對(duì)發(fā)現(xiàn)逃避代管行為的，除追究村主要干部、村報(bào)賬員責(zé)任外，還要追究農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)和主管會(huì)計(jì)的責(zé)任，從而有效地避免因財(cái)務(wù)管理混亂而引發(fā)的一系列問題。
3 結(jié)束語
我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分的繁重。級(jí)政府及農(nóng)經(jīng)管理部門進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，民主理財(cái)是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的過程，是保證農(nóng)民群眾依法行使民利，管理村內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)村干部進(jìn)行民主監(jiān)督的一種有效形式，是村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容，農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作雖然存在問題，但若不斷完善制度進(jìn)行改進(jìn)，必能使該工作扎實(shí)有效有序地進(jìn)行。
1.1農(nóng)村廣播電視缺乏針對(duì)性的系統(tǒng)化信息。在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于地理環(huán)境等的特殊原因，農(nóng)戶居住比較分散，再加上交通問題，所以，農(nóng)戶主要獲取信息的渠道就是通過廣播和電視。但是在農(nóng)村這兩者之間缺乏一定的互動(dòng)性，廣播和電視相對(duì)獨(dú)立，沒有一個(gè)統(tǒng)一的體系，當(dāng)?shù)貙?duì)廣播和電視的投入也還是比較大，但收效甚微，造成投入成本過高，最終使得廣播電視行業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展很受限制。而且，在信息服務(wù)上也缺乏一定的相關(guān)技術(shù)人才，團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)水平和技術(shù)水平不高，阻礙了廣播電視的機(jī)一部推廣。總而言之，在農(nóng)村，廣播電視的服務(wù)質(zhì)量不高，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)其不怎么重視，缺乏具體的針對(duì)性。
1.2農(nóng)村廣播電視的主導(dǎo)作用弱化。多元化的社會(huì)為農(nóng)村的發(fā)展帶來很多機(jī)遇，新媒體的崛起不但影響著城市市民的生活，同時(shí)也走進(jìn)了廣大的農(nóng)村家庭。新媒體強(qiáng)大的互動(dòng)性和信息傳播效果好等優(yōu)勢(shì)逐漸在媒體行業(yè)占據(jù)主角地位，同時(shí)也將自己的觸角伸向了廣袤的農(nóng)村。就現(xiàn)在而言，很多農(nóng)戶都會(huì)使用手機(jī)，大部分都開始使用智能手機(jī)，而且也有相當(dāng)一部分人學(xué)會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)電腦等客戶端，并且掌握一定的計(jì)算機(jī)技術(shù)，這使得本來就存在有傳播問題的廣播電視的地位開始在農(nóng)村逐年下降，自己的受眾和農(nóng)村市場(chǎng)逐漸在減小。另外，鄉(xiāng)政府對(duì)廣播電視的不重視導(dǎo)致在實(shí)際工作中很難進(jìn)一步開展廣播電視工作，缺乏實(shí)質(zhì)性的傳播。因此，農(nóng)村的廣播電視目前處于一個(gè)非常不利的地位，新媒體有逐漸在農(nóng)村取代廣播電視的地位趨勢(shì)，這些因素綜合起來，致使廣播電視在農(nóng)村的開展難度逐漸加深，發(fā)展步伐開始緩慢下來。
1.3農(nóng)村廣播電視管理混亂。農(nóng)村廣播電視管理出現(xiàn)混亂，主要原因是內(nèi)部和外部?jī)煞矫嬖斐伞＞蛷V播電視內(nèi)部而言，管理者沒有建立完善系統(tǒng)的管理體制，工作職員的任務(wù)分工不明確，職責(zé)不明晰，沒有統(tǒng)一的服務(wù)和傳播理念。同時(shí)固步自封，沒有引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和新技術(shù)、新設(shè)備，不與時(shí)代和國(guó)際接軌，仍然坐井觀天，思想觀念沒有得到徹底改變和改造，缺乏強(qiáng)有力的管理體制。就外部而言，就是當(dāng)?shù)卣牟恢匾暎率箯V播電視在發(fā)展中缺乏資金和人才的引進(jìn)，導(dǎo)致廣播電視的工作人員的整體素質(zhì)低下，團(tuán)隊(duì)作風(fēng)不良。再加上農(nóng)戶的認(rèn)識(shí)不夠，或者說由于新媒體出現(xiàn)的緣故，更是對(duì)廣播電視有視無睹。這些原因綜合下來的結(jié)果就是得不到重視，也就沒有工作的積極性，談不上改善現(xiàn)狀情況，更談不上進(jìn)行管理體制的改良，造成廣播電視內(nèi)部的管理混亂零散。
1.4農(nóng)村基礎(chǔ)所限，全面建網(wǎng)難度大。就廣大的西部農(nóng)村地區(qū)而言，農(nóng)村基礎(chǔ)十分有限，這就造成全面建網(wǎng)難度大，也就是第一部分所說的，難以實(shí)現(xiàn)全面的工作狀態(tài)，造成農(nóng)村服務(wù)面存在空白區(qū)，影響整體的服務(wù)質(zhì)量。所以，農(nóng)村廣播電視工作仍面臨艱巨的任務(wù)，需要在人力物力上提供足夠支持。同時(shí)，在有限的基礎(chǔ)條件下，資金的投放又存在不足，這就造成農(nóng)村廣播電視工作面臨無資源、無條件的境地，也是今后農(nóng)村廣播電視工作需要解決的問題。
2我國(guó)農(nóng)村廣播電視工作現(xiàn)狀
2.1電視廣播是社會(huì)文明和文化傳播機(jī)制和樞紐，因此在近幾年國(guó)家也開始進(jìn)行農(nóng)村的大力推廣，進(jìn)行傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，比如西部和一部分的西南地區(qū)，這些地區(qū)是建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。即使這樣，農(nóng)村的使用電視廣播電視的比率仍然不高，而且在城鄉(xiāng)之間的使用差距也還是很大。
2.2城區(qū)電視廣播用戶呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，而農(nóng)村存在用戶少、入戶率偏低的情況。我國(guó)農(nóng)村普遍經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，即使在廣播電視當(dāng)時(shí)的快速發(fā)展下，農(nóng)戶可以擁有的數(shù)量也是有限，致使廣播電視在農(nóng)村的發(fā)展和普及都相對(duì)滯后。同時(shí)因?yàn)檗r(nóng)戶對(duì)廣播電視的認(rèn)識(shí)不同，使用率也就不高。
2.3在電視廣播工作中，資金缺乏仍是西部廣播電視事業(yè)建設(shè)的重要阻礙因素。西部地區(qū)的自然條件相對(duì)比較惡劣，尤其是在一些山區(qū)，廣播電視工作的投放力度巨大，缺乏足夠的廣播電視工作者，農(nóng)村廣播電視工作受到人力與物力匱乏的雙重考驗(yàn)。
3解決農(nóng)村廣播電視工作問題的具體措施
3.1抓好農(nóng)村的宣傳引導(dǎo)。宣傳引導(dǎo)工作是全面開展廣播電視工作的有效措施。政府相關(guān)部門應(yīng)充分支持廣電系統(tǒng)，進(jìn)行積極的宣傳引導(dǎo)，有必要時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊強(qiáng)化基層的宣傳力度。在戶戶通的工程建設(shè)中，通過全方位的宣傳，為工程的開展創(chuàng)造良好的外部條件。宣傳引導(dǎo)工作的要點(diǎn)，在于向農(nóng)戶宣傳廣播電視的功能與優(yōu)點(diǎn)，為廣播電視工作積聚廣泛的群眾基礎(chǔ)。
3.2強(qiáng)化工作的積極協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村廣播電視工作是我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容，其中不少關(guān)系到農(nóng)戶切身利益的東西。所以，做好廣播電視工作，對(duì)于社會(huì)和諧建設(shè)起到重要的作用。廣播電視各部門應(yīng)該積極協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化工作的切實(shí)落實(shí)，尤其是廣播電視工作的管理，應(yīng)制定健全的管理體制，明確責(zé)任制。
3.3提高工作隊(duì)伍素質(zhì)。首先，強(qiáng)化隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)，在思想認(rèn)識(shí)上始終保持“為人民服務(wù)”的精神面貌；其次，在工作能力上，尤其是精湛的業(yè)務(wù)能力，是強(qiáng)化實(shí)際工作效率的有力支持，要確保“貼近群眾、切近實(shí)際”，建立廣泛的群眾基礎(chǔ)，解決關(guān)系群眾切身利益的事情。
3.4擴(kuò)大數(shù)字化工程建設(shè)。數(shù)字化建設(shè)農(nóng)村廣播電視建設(shè)的重要方向，也是廣播電視工作的重要內(nèi)容。在數(shù)字化工程建設(shè)中，仍面臨諸多的現(xiàn)實(shí)問題，尤其是受限的農(nóng)村條件，知識(shí)數(shù)字化工程建設(shè)有待擴(kuò)大。還應(yīng)增加財(cái)政投放力度，為數(shù)字化建設(shè)提供有力的支持。
4結(jié)論
我國(guó)有線電視網(wǎng)已成為世界第一大網(wǎng)絡(luò)。目前，我國(guó)有近300萬公里有線電視用戶網(wǎng)絡(luò)（其中光纜約60萬公里），全國(guó)有線電視用戶已達(dá)1.2億戶，電視機(jī)數(shù)量和電視用戶數(shù)量均占個(gè)球總數(shù)的近1/3，已成為世界廣播影視大國(guó)，同時(shí)，我國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大的用戶網(wǎng)。
有線電視產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)條件和基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。我國(guó)居民文化消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，有線電視用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大。通過網(wǎng)絡(luò)整合，可將用戶資源轉(zhuǎn)化為巨大的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)資源，直接拉動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。正向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化邁進(jìn)的全國(guó)有線電視網(wǎng)是國(guó)家信息化三大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)之一，全國(guó)有線電視大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作和“全程全網(wǎng)”管理的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。
二、有線電視網(wǎng)絡(luò)存在的問題
我國(guó)有線電視行業(yè)是從上世紀(jì)80年代末期，由共用天線系統(tǒng)發(fā)展、演變而形成的。有線電視行業(yè)由于HFC及相關(guān)技術(shù)而逐漸向綜合信息（多媒體）運(yùn)營(yíng)商的方向發(fā)展。由于起步較晚，還存在諸多問題。
（一）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)有線電視發(fā)展帶來沖擊
隨著數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)的日新月異，因特網(wǎng)等新型媒體的異軍突起，網(wǎng)絡(luò)電視、移動(dòng)電視、手機(jī)電視等不斷涌現(xiàn)，與傳統(tǒng)模擬的廣播電視爭(zhēng)奪用戶日趨激烈，傳統(tǒng)廣播電視的地位、作用和影響力已經(jīng)受到影響。給有線電視業(yè)和傳統(tǒng)電信業(yè)以巨大的沖擊，有線電視如何面對(duì)因特網(wǎng)與日俱增的沖擊波？與此同時(shí)，衛(wèi)星直播業(yè)務(wù)具有數(shù)字技術(shù)和服務(wù)價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，直接從有線電視公司手中搶走用戶，因而有線電視的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
（二）有限數(shù)字電視推廣道路坎坷
中國(guó)政府已提出2015年將關(guān)閉模擬電視，全部實(shí)現(xiàn)電視數(shù)字化，這意味著數(shù)字電視領(lǐng)域面臨著一個(gè)高速發(fā)展的機(jī)遇，但是其在中國(guó)的推廣卻十分不順利，數(shù)字電視用戶增長(zhǎng)十分緩慢。雖然2004年出現(xiàn)的佛山模式、杭州模式、青島模式等都有可取之處，但是這些模式都有著獨(dú)特的資源和背景，難以在全中國(guó)模仿和推廣。如何將有線數(shù)字電視業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)，是目前阻礙數(shù)字電視發(fā)展的主要因素。一方面，國(guó)內(nèi)數(shù)字電視發(fā)展過程中，由于產(chǎn)業(yè)缺乏溝通，特別是缺乏與最終用戶間的溝通，造成“內(nèi)熱外冷”，用戶參與度不高，市場(chǎng)發(fā)展緩慢。另一方面，國(guó)內(nèi)數(shù)字電視發(fā)展過程中缺乏競(jìng)爭(zhēng)，特別是在運(yùn)營(yíng)層面。沒有了競(jìng)爭(zhēng)，容易使成本急劇上升，同時(shí)缺少刺激市場(chǎng)發(fā)展的有效手段。當(dāng)前，我國(guó)有線數(shù)字電視發(fā)展中存在的主要困境包括政策不明確、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、經(jīng)營(yíng)管理體制不健全、資金壓力巨大等等。因而，在人們感嘆數(shù)字電視給人們生活帶來變化的同時(shí)，又不得不懷疑其是否能真正走進(jìn)尋常百姓家。
（三）農(nóng)村有線電視發(fā)展滯后
有線電視在農(nóng)村發(fā)展前景好，市場(chǎng)潛力大，且因其節(jié)目套數(shù)多、信號(hào)清晰穩(wěn)定而備受群眾歡迎，這是加快農(nóng)村有線電視發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，但由于農(nóng)村的情況復(fù)雜致使農(nóng)村有線電視發(fā)展滯后，具體表現(xiàn)在：發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站苦于資金拮據(jù)而無力發(fā)展，一些站缺乏發(fā)展意識(shí)、陣地意識(shí)，沒有把有線電視延伸到其它居住集中的中心村、中心組，造成了廣大群眾看不到有線電視節(jié)目；技術(shù)上的落后，使得農(nóng)村與市、縣主干網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)后不能對(duì)接，信號(hào)受阻，不得不二次投資，重新改造網(wǎng)絡(luò)；管理上不規(guī)范，沒有嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)含量低，電視信號(hào)傳輸達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。在用戶管理方面，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒有建立用戶檔案，造成收費(fèi)及維修的不便。原材料管理混亂，沒有出入庫(kù)手續(xù)登記，且存在劣質(zhì)產(chǎn)品，材料浪費(fèi)、流失嚴(yán)重；人才結(jié)構(gòu)失調(diào)，表現(xiàn)在年齡老化、知識(shí)老化，大多過去是從事廣播工作的，對(duì)電視技術(shù)知之甚少，加之觀念守舊，不能很好適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
三、有線電視網(wǎng)絡(luò)存在問題的解決對(duì)策
針對(duì)有線電視存在的問題，我們應(yīng)認(rèn)真研究對(duì)策，在解決問題的過程中更好地發(fā)展我們的有線電視事業(yè)。
（一）采用個(gè)新的方式建造新的系統(tǒng)
在今天，完全新建一個(gè)系統(tǒng)可以有多種選擇。在HFC網(wǎng)絡(luò)中，有不同的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，每種各有其優(yōu)點(diǎn)和不足。在前端，我們所能進(jìn)行的選擇是有限的，設(shè)備的性能對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的質(zhì)量起著決定性作用。信號(hào)一旦從前端送出后，只可能變壞，而不會(huì)變得更好。建立前端時(shí)要為以后業(yè)務(wù)的擴(kuò)展預(yù)留出足夠的空間。RF輸出指標(biāo)要達(dá)到最高，高的C/N，高的信號(hào)穩(wěn)定度，低的線性和非線性失真。這些對(duì)于模擬信號(hào)和數(shù)字信號(hào)都同樣重要，對(duì)數(shù)字信號(hào)，平均誤碼率（MER）和EVM的數(shù)值比起失真來是更重要的參數(shù)。混合好的Kr信號(hào)必須要進(jìn)行放大，因?yàn)樗┙o多臺(tái)光發(fā)射機(jī)。要避免信號(hào)在前端發(fā)生劣化，前端放大器應(yīng)該是低噪聲的并且失真要很小。例如，一個(gè)節(jié)點(diǎn)的C/N值如應(yīng)達(dá)到52dB的話，前端的RF信號(hào)至少要62dB。
對(duì)一個(gè)基本的870MHz的HFC系統(tǒng)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)帶500個(gè)用戶，最多使用4個(gè)有源器件串接，這種設(shè)計(jì)已被證明在經(jīng)濟(jì)效益上是合理的。正向帶寬已足以滿足需要，特別是采用數(shù)字技術(shù)后可以把多個(gè)頻道壓縮到一個(gè)模擬頻道中。對(duì)反向通道，為高速數(shù)據(jù)和電話業(yè)務(wù)分配適當(dāng)?shù)谋壤〝?shù)據(jù)10%，電話20%），其帶寬也可滿足需要。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該有如下的基本特性，每個(gè)光節(jié)點(diǎn)一臺(tái)專用光發(fā)射機(jī)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)應(yīng)有一臺(tái)主用和一臺(tái)備用的光接收機(jī)、光發(fā)射機(jī)和供電電源，4級(jí)RF輸出而且每個(gè)反向RF口能夠轉(zhuǎn)換（這樣可以使反向能力變?yōu)?倍）；同軸電纜部分采用微型干放、微型橋接和線路延長(zhǎng)放大器；高質(zhì)量的同軸電纜和接頭；當(dāng)開通電話業(yè)務(wù)時(shí)要采用集中供電并有1到2個(gè)小時(shí)的后備電池以及可發(fā)電長(zhǎng)達(dá)8個(gè)小時(shí)的柴油發(fā)電機(jī)；要增加競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)質(zhì)量和可靠性是基礎(chǔ)。要保證好的服務(wù)質(zhì)量和高可靠性，自動(dòng)備份和維護(hù)預(yù)防是關(guān)鍵。
（二）做好計(jì)劃確保網(wǎng)絡(luò)成功升級(jí)
做出是否升級(jí)的決定最終取決于計(jì)劃提供何種業(yè)務(wù)，以及用戶的數(shù)量、他們的愛好和支付能力。做計(jì)劃必須要先確定好目標(biāo)，必須確定所要傳送業(yè)務(wù)的數(shù)量和種類以及它們的質(zhì)量要求。要問一下自己：從現(xiàn)在起5年內(nèi)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的預(yù)期會(huì)是怎么樣?網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)怎樣能適應(yīng)未來的這種預(yù)期?細(xì)化這些問題應(yīng)該從如下方面進(jìn)行考慮：
系統(tǒng)是要新建，還是改造升級(jí)?系統(tǒng)現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)如何；現(xiàn)有的網(wǎng)有多少還可以使用?電纜，連接器，分支分配器已使用了多久；現(xiàn)在需要多少帶寬；系統(tǒng)所帶的用戶有多少；每公里要帶多少用戶；當(dāng)前的線路是走地下還是架空；在未來的3到5年需要多少帶寬；現(xiàn)在以及未來的3到5年節(jié)目量會(huì)有多少；有線電話是否被允許，使用的用戶會(huì)有多少；通過有線網(wǎng)傳數(shù)據(jù)本論文由整理提供
能否實(shí)現(xiàn)，使用的用戶會(huì)有多少?是否還計(jì)劃利用HFC。
（三）加快農(nóng)村有線電視發(fā)展步伐
針對(duì)山區(qū)農(nóng)村有線電視發(fā)展存在的突出問題，要促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村有線電視的快速發(fā)展，理順管理體制，引入激勵(lì)機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)起從業(yè)人員的積極性、主動(dòng)性，改變過去懶散拖沓的工作作風(fēng)，強(qiáng)化愛崗敬業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作理念；加快人才培養(yǎng)，構(gòu)筑人才高地，人才對(duì)于廣播電視事業(yè)的生存、發(fā)展、繁榮顯得尤為重要；強(qiáng)化管理，推動(dòng)各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化，首要的一點(diǎn)是要建章立制；樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，加快用戶入網(wǎng)步伐，在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的現(xiàn)實(shí)面前，只有牢固地樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，才能加快入戶步伐，搞活產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀問題城鎮(zhèn)建設(shè)多元化用地需求
1固始縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及存在問題
20世紀(jì)90年代，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平亦不斷提高。但是，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，人口戶籍政策導(dǎo)致的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)，造成固始縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯壓于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
1.1城鎮(zhèn)化水平較低
由于固始縣特殊的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位和觀念等諸多方面的原因，特別是作為一個(gè)災(zāi)害頻繁的貧困縣，造成城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢。城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處于初級(jí)集聚階段。到2000年底，只有8個(gè)建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平為16.8%，比全省平均水平低，6.4個(gè)百分點(diǎn)，非農(nóng)業(yè)人口比重為10.9%，比全省平均水平低7.4個(gè)百分點(diǎn)。
1.2城鎮(zhèn)的量少，人口規(guī)模小
全縣33鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有8個(gè)建制鎮(zhèn)，其中城關(guān)鎮(zhèn)、黎集鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)、郭陸灘鎮(zhèn)、往流鎮(zhèn)、陳淋子鎮(zhèn)等六個(gè)鎮(zhèn)為老城鎮(zhèn)，由于大多數(shù)鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的步伐較慢。城鎮(zhèn)分密度2.7個(gè)/千平方公里，遠(yuǎn)低于全省4.1個(gè)/千平方公里的平均水平。城鎮(zhèn)不但數(shù)量小，而且規(guī)模小。縣城作為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)滯后，尚不能很好地直到帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，經(jīng)濟(jì)功能薄弱，總體規(guī)模偏小，建成區(qū)面積只有19.6個(gè)/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總?cè)丝?1.63%。與160多萬人口大縣地位很不相稱。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本以單一的行政中心為主，并有傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小規(guī)模的集市貿(mào)易，集聚能力和服務(wù)功能薄弱，職能單一，處于低層次發(fā)展階段。城鎮(zhèn)規(guī)模小影響了城鎮(zhèn)職能作用的發(fā)揮，難以承擔(dān)帶動(dòng)全縣發(fā)展的重任。
1.3城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
一是道路狹窄，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，交通擁擠；二是自來水普及率低；三是排水設(shè)施不完善，下水道普及率低，很多建制鎮(zhèn)未鋪設(shè)排水管道，污水排放及處理問題嚴(yán)重；四是環(huán)衛(wèi)、通訊、環(huán)保設(shè)施、廣播、電視、教育、園林綠化設(shè)施、消防、防震等綜合防災(zāi)設(shè)施及停車場(chǎng)地等配套設(shè)施不完善，難以吸引企業(yè)和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。
1.4沿公路布局的不合理性。
許多小城鎮(zhèn)主要是依托過境公路發(fā)展后，形成了“要想富，占公路”的觀念，使得許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)沿路拓展，公路不僅有小城鎮(zhèn)內(nèi)部道路和過境交通的雙重功能，而且沿路形成商業(yè)市場(chǎng)，難以形成小城鎮(zhèn)的完整形態(tài)和合理布局。
1.5農(nóng)村城鎮(zhèn)化的表面性。
一是小城鎮(zhèn)職能仍處于發(fā)展的初級(jí)水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，其主要職能仍停留在為周圍農(nóng)村地區(qū)提供商品交換、物資集散、行政及文教服務(wù)的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)的主體仍然是農(nóng)業(yè)，小城鎮(zhèn)集聚要求的第二、三產(chǎn)業(yè)還處在資要地位。二是土地松散，固始縣小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地普遍偏高，居住用地占城市建設(shè)用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統(tǒng)農(nóng)村型居住方式仍是目前小城鎮(zhèn)居民普遍采用的居住形式，從而導(dǎo)致土地松散，人口松散。三是規(guī)模偏小，集聚功能偏弱。80%的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模在5000人以下，起點(diǎn)低、規(guī)模小，難以形成集聚效應(yīng)，制約了二、三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的形成，農(nóng)村富余勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)不多。
2固始縣城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)
2.1固始縣城鎮(zhèn)發(fā)展步入快車道，城市建設(shè)成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一為：城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高。工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)農(nóng)步扭轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快已成必然趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的結(jié)果，城市化已提升到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。
當(dāng)前縣域經(jīng)呈出一主兩副四重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系分布格局，即形成以縣城為中心，段集、三河尖為二翼，以黎集、蔣集、胡族、往流為支撐，以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的職能結(jié)構(gòu)完善，組合有序，功能互補(bǔ)，層次分明的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于起飛階段，城鎮(zhèn)的發(fā)展處于極化過程，縣域內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)資源要素都在向縣城集聚，城市處于快速膨脹過程。
2.2城鎮(zhèn)建設(shè)投資呈現(xiàn)多元化
建設(shè)小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題，但基礎(chǔ)設(shè)施的投資較大，資金從何處來？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，固始縣已走出一條成功道路：即充分利用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略來推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，走以地建城、以城養(yǎng)城的市場(chǎng)化路子。對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地一律實(shí)行公開拍賣制度，幾年來通過拍賣土地，積累資金上億元，有力的支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)通過盤活存量資產(chǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制最大限度地發(fā)揮建設(shè)設(shè)施的使用效益，以存量資產(chǎn)吸引增量資金，大膽引進(jìn)外資。通過有償轉(zhuǎn)讓道路、公廁等城市公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)城市道路、路燈的廣告進(jìn)行招標(biāo)，出讓公益設(shè)施冠名權(quán)，獲得城市維護(hù)資金。縣城建設(shè)已形成企業(yè)，民間投資，政府等多元投資機(jī)制。
2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃成為指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)良性發(fā)展的有力支撐
規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，全縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已委托具有規(guī)劃資質(zhì)的單位完成新一輪的整體規(guī)劃（2000—2020年），城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的完成，避免了小城鎮(zhèn)低水平重復(fù)建設(shè)，明確了小城鎮(zhèn)的功能定位，突出了自然及人文特色，充分發(fā)揮各地的種種優(yōu)勢(shì)，為小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展指明了方向。
3用地需求預(yù)測(cè)
2000年底固始縣城鎮(zhèn)化率只有16.8%，城鎮(zhèn)人口25.62萬人，按照規(guī)劃到2020年如果城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%，全縣人口180萬人，城鎮(zhèn)人口70萬人，那么全縣將有55萬人由農(nóng)村遷居城鎮(zhèn)，按照人均占地100平方米算，還要新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地55KM2，其中縣城人口由17.7萬人增加到35萬人，建設(shè)用地將增加到24KM2；鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住人口將由8萬人增加到38萬人，建設(shè)用地將增加到69KM2。擴(kuò)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地55KM2盯當(dāng)于又要占用土地8.25萬畝土地，這的確是個(gè)很龐大的數(shù)字。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要占用地，一方面靠城市內(nèi)部挖掘與改造老城區(qū)，提高建筑高度，充分利用“三維”空間。另一方面要通過科學(xué)規(guī)劃，盡量利用山坡地、填谷造地來解決重大工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、占用耕地問題，特別是盤活農(nóng)村老宅基地。超級(jí)秘書網(wǎng)：
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1檔案整理含義
檔案整理是檔案管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，主要包括區(qū)分全宗、全宗內(nèi)檔案分類、案卷目錄編制、案卷封面編目等。其類型分為局部調(diào)整、系統(tǒng)排列和編目、全過程整理三大類，通過分門別類劃分能有效提高檔案存儲(chǔ)安全性。
2農(nóng)村公路管理部門檔案整理現(xiàn)狀
2.1沒有充分現(xiàn)實(shí)公路檔案整理現(xiàn)狀。公路交通部門在解決三農(nóng)問題過程中提出建設(shè)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，可以說這是一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。而農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中如工程監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)等全部單位工程都應(yīng)通過招投標(biāo)及簽訂合同等步驟后才能投入建設(shè)。因?yàn)檗r(nóng)村公路建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村千家萬戶，民眾都給予了強(qiáng)烈的關(guān)注。然而在把農(nóng)村公路建設(shè)中每年都會(huì)有大批量群眾前往市農(nóng)村公路管理部門查詢自己所在農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措、里程、建設(shè)、質(zhì)量管理等情況，因此對(duì)查詢體制進(jìn)行完善十分有必要。農(nóng)村牧區(qū)公路是農(nóng)村公路重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，但由于受資金限制等因素影響，目前還無法圓滿解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理，只有準(zhǔn)確分析和正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路建設(shè)情況才能避免出現(xiàn)只建不養(yǎng)和公路損壞嚴(yán)重等情況。2.2缺少相應(yīng)的法律制度。近年來隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大幅度提升，交通建設(shè)也逐漸覆蓋到農(nóng)村地區(qū)中。公路檔案作為農(nóng)村道路建設(shè)的資料參考依據(jù)，其整理方式就不同于教學(xué)檔案、人力資源檔案等事。檔案作為記錄歷史發(fā)展過程的形式，它的可信性和真實(shí)性為其他文獻(xiàn)提供有效依據(jù)。自從進(jìn)入法制社會(huì)后，我國(guó)在檔案管理方面還缺乏可靠的法律制度，毫無疑問為后續(xù)農(nóng)村公路檔案整理工作設(shè)置了路障，更不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.3整理檔案設(shè)施落后。自我國(guó)改革開放以來，相關(guān)部門一直不重視農(nóng)村公路檔案整理工作，甚至在處理現(xiàn)有的檔案整理不規(guī)范行為都缺乏執(zhí)行力度，多存在口頭批評(píng)情況。與此同時(shí)大部分農(nóng)村公路檔案建設(shè)硬件設(shè)施都相對(duì)落后，依舊以手工記錄為主，但手工記錄會(huì)隨著時(shí)間流逝而慢慢淡化，一旦丟失，將會(huì)造成極大的損失。因此農(nóng)村公路管理部門應(yīng)先解決檔案硬件設(shè)施和人才缺失問題，增強(qiáng)檔案整理監(jiān)督力度，提高檔案整理效率。
3加強(qiáng)農(nóng)村公路管理部門檔案整理措施
3.1正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路檔案整理。我國(guó)農(nóng)村公路無論從養(yǎng)護(hù)管理力量還是技術(shù)能力都只能簡(jiǎn)單滿足干線公路，根本無法兼顧農(nóng)村牧區(qū)公路。而檔案部門作為收集整理公路建設(shè)信息資料的主要組織，應(yīng)及時(shí)了解我國(guó)農(nóng)村公路近年來檔案信息情況，充分認(rèn)識(shí)及了解農(nóng)村公路檔案整理現(xiàn)狀，并有序安排相關(guān)工程文件材料的整理和歸檔等工作。農(nóng)村公路管理部門應(yīng)合理劃分檔案管理人員，實(shí)施專人檔案負(fù)責(zé)制度，由此保證檔案安全新以及出現(xiàn)突發(fā)事件的可追究性。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展和建設(shè)情況對(duì)其養(yǎng)護(hù)管理等方面存在問題進(jìn)行分析，并提出如何完善公路檔案管理的意見，盡可能將農(nóng)村公路發(fā)展和小康社會(huì)建設(shè)策略相持平，從而為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的交通環(huán)境。3.2引進(jìn)農(nóng)村公路檔案整理與人才。農(nóng)村公路檔案作為真實(shí)反映農(nóng)村公路建設(shè)情況和宣傳農(nóng)村公路建設(shè)的主要素材，對(duì)其檔案整理工作進(jìn)行加強(qiáng)完善十分重要。近年來隨著農(nóng)村公路檔案事業(yè)的快速發(fā)展，工作人員也改變傳統(tǒng)思想理念，逐漸工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)榻ㄔO(shè)新農(nóng)村提高檔案服務(wù)層面。但是農(nóng)村公路檔案整理還存在的硬件設(shè)施落后及缺少技術(shù)型人才等問題仍然成為影響農(nóng)村檔案整理工作的主要因素。因此就需要全面跟蹤管理農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，積極引進(jìn)優(yōu)秀檔案整理人才，優(yōu)化農(nóng)村公路管理部門檔案整理人員結(jié)構(gòu)，不斷加強(qiáng)對(duì)檔案整理體系監(jiān)督。此外農(nóng)村公路工程建設(shè)投資力度相對(duì)較大，資金可能來自多個(gè)渠道，整個(gè)工程建設(shè)周期長(zhǎng)，因此就要求農(nóng)村公路檔案整理具有階段性、復(fù)雜性、廣泛性等特點(diǎn)，在分析檔案整理現(xiàn)狀時(shí)應(yīng)與其特點(diǎn)進(jìn)行有效結(jié)合，由此一來才能推動(dòng)農(nóng)村公路檔案管理可持續(xù)發(fā)展。3.3實(shí)施檔案整理信息化。目前大部分檔案工作人員在高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下都充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建檔案信息的重要性，更有利于提升檔案整理工作效率和強(qiáng)化檔案信息化意識(shí)，推動(dòng)檔案整理工作順利開展。一般實(shí)施檔案整理信息化要從以下幾個(gè)方面著手：首先完善檔案信息硬件設(shè)備，如電腦、服務(wù)器、交換器、打印機(jī)、掃描機(jī)等，組織檔案整理工作人員接受信息化系統(tǒng)軟件使用培訓(xùn)，工作人員熟悉新系統(tǒng)軟件并投入應(yīng)有一段時(shí)間后可根據(jù)實(shí)際情況提出意見或建議。其次運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)管理檔案目錄和檔案內(nèi)容，可以說數(shù)字化也是目前檔案管理作為基礎(chǔ)的方式。及時(shí)匯總并整理公路管理各個(gè)部門提交的數(shù)據(jù)、圖片及視頻資料，可先從信息資料源頭創(chuàng)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資料，在這個(gè)過程中應(yīng)避免出現(xiàn)重復(fù)整理情況，提高檔案管理工作效率。第三針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)可以查詢到的檔案資料設(shè)定加密措施，根據(jù)絕密區(qū)、機(jī)密、秘密、內(nèi)部、公開等依次排列，有利于公路管理部門建設(shè)資料不被泄漏并采用實(shí)名登記式管理已公開信息查詢者，即根據(jù)不同查詢對(duì)象提供不同資料，進(jìn)一步保證檔案資料安全性。此外農(nóng)村公路管理部門應(yīng)定期組織檔案管理工作人員接受各項(xiàng)技能培訓(xùn)，督促其明確自身責(zé)任，更督促其重視自身專業(yè)知識(shí)提升，從而為今后發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
4結(jié)語
總之，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，信息化也成為當(dāng)下社會(huì)最明顯的標(biāo)志，檔案整理工作也應(yīng)從傳統(tǒng)方式逐漸過渡到信息化管理。對(duì)于農(nóng)村公路管理檔案部門來說，應(yīng)根據(jù)檔案管理實(shí)際情況及時(shí)向國(guó)家申請(qǐng)?jiān)O(shè)施更新經(jīng)費(fèi)，保證能通過檔案情況真實(shí)反映農(nóng)村公路工作，從而推動(dòng)農(nóng)村公路管理健康穩(wěn)定發(fā)展。
作者:徐學(xué) 單位:黑龍江省克山縣農(nóng)村公路管理站
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：植保；工作現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展建議
1 植保工作的現(xiàn)狀
近年來，牟定縣植保植檢站的工作圍繞“公共植保”和“綠色植保”的理念，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的植保工作方針，在抓好各種大小春農(nóng)作物病蟲草鼠害田間預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作的同時(shí)，不斷強(qiáng)化植保體系的服務(wù)職能，深入基層指導(dǎo)病蟲草鼠害防治工作，使測(cè)報(bào)工作達(dá)到“測(cè)得準(zhǔn)、報(bào)得快、防效好”的基本要求，有效控制住了主要農(nóng)作物的病蟲危害。僅2011年，全縣農(nóng)作物病蟲草鼠害累計(jì)發(fā)生面積約29 553.33hm2次，防治約58 126.67hm2次，挽回糧食損失10784.2t，實(shí)際損失2022.18t。有效地維護(hù)了牟定縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，被農(nóng)民譽(yù)為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護(hù)神”。
2 植保工作存在的問題
2.1 各級(jí)對(duì)植保工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠
縣委政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“綠色植保，公共植保”的理念認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)植保工作的重視程度不夠，關(guān)心和支持不多，沒有把植保工作上升到植物衛(wèi)生防疫事業(yè)發(fā)展的高度來謀劃。多年來，開展農(nóng)作物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和綜合防治工作僅憑農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的幾個(gè)植保技術(shù)人員來組織實(shí)施。
2.2 植保科技人員素質(zhì)急待提高
全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)有植保員1名，但均為兼職，無專業(yè)人員，對(duì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和病蟲害防治技術(shù)知識(shí)掌握不全面，加之很少有繼續(xù)教育和外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，只能起到按時(shí)間按要求上報(bào)數(shù)字的作用。縣級(jí)植保部門人員少，工作量較大，對(duì)農(nóng)作物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)只能進(jìn)行定時(shí)、定點(diǎn)調(diào)查，存在調(diào)查面積少代表性不強(qiáng)，導(dǎo)致了預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性不高，防控效果不夠理想等問題。
2.3 植保基礎(chǔ)設(shè)軟硬件投入較為滯后
因地方財(cái)力有限，縣級(jí)植保部門每年用于測(cè)報(bào)的宣傳等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)幾乎沒有。缺乏必要的測(cè)報(bào)、檢疫設(shè)備。對(duì)農(nóng)作物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)仍采用傳統(tǒng)的人工目測(cè)調(diào)查，隨著信息化時(shí)代的到來，工作只能靠“眼觀尺量人工數(shù)”的經(jīng)濟(jì)型檢測(cè)方法越來越不適應(yīng)病情多、蔓延快、發(fā)生率高的需要。對(duì)相關(guān)資料的全面收集和綜合分析積累較難，農(nóng)作物病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等植保工作與生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要不相適應(yīng)。
2.4農(nóng)民綜合素質(zhì)教育滯后
隨著打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力長(zhǎng)年外出打工，農(nóng)村的精耕細(xì)作等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植出現(xiàn)勞動(dòng)力緊缺，部分農(nóng)民種田愿望不強(qiáng)，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及應(yīng)用在當(dāng)前農(nóng)村面臨新的難題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求與農(nóng)民素質(zhì)參差不齊不相適應(yīng)，在病蟲害防治上具體表現(xiàn)為防治辦法單純依靠化學(xué)農(nóng)藥、用藥市場(chǎng)混亂，防治不適時(shí)，造成農(nóng)藥殘留增多，不但增加了防治成本，還使農(nóng)產(chǎn)品、土壤、大氣、水源等再次遭到污染，更為嚴(yán)重的是導(dǎo)致了病蟲害的抗藥性不斷增強(qiáng)，使生態(tài)出現(xiàn)失衡。
3 加強(qiáng)縣級(jí)植保工作的建議
3.1重視病蟲田間調(diào)查工作
病蟲測(cè)報(bào)工作包括病蟲資料的收集，整理，發(fā)放，宣傳，病蟲情田間調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、對(duì)比，信息收集，病蟲情報(bào)的書寫傳遞等。在工作中應(yīng)做到“一蟲一病一檔案”，病蟲資料歸檔有縱向同期對(duì)比，有橫向區(qū)域作物對(duì)照，還有就是規(guī)范表格數(shù)據(jù)填寫。只有這樣，才有利于植保工作者順利高效的開展工作，才能為政府部門和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的決策提供科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)。
3.2加強(qiáng)測(cè)報(bào)體系建設(shè)、及時(shí)準(zhǔn)確服務(wù)“三農(nóng)”
一是要擴(kuò)大病蟲測(cè)報(bào)區(qū)域，規(guī)范病蟲測(cè)報(bào)調(diào)查技術(shù)，對(duì)病蟲進(jìn)行定期和不定期調(diào)查，以全面掌握全縣病蟲害的情況；二是要改善預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)手段，利用多媒體手段傳遞預(yù)報(bào)信息，做到病蟲預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化、可視化；三是要加快植保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過信息的收集加工處理，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立分門別類的數(shù)據(jù)庫(kù)，以求信息共享。
3.3注重病蟲防治的綜合性與無害化治理技術(shù)應(yīng)用
近年來，牟定縣植保部門在工作中應(yīng)用了氦光燈、草把誘蟲等物理防治方法對(duì)某些蟲害進(jìn)行了較統(tǒng)一的無害化治理取得很好的效果。但在生物防治方面研究得很少，如天敵昆蟲的保護(hù)引進(jìn)和利用、病原微生物和昆蟲激素的研究和開發(fā)及應(yīng)用，這也是縣級(jí)植保工作今后要開展的課題和采用的防治方法，讓生態(tài)系統(tǒng)保持平衡、生物相生相克、最終讓病蟲得到有效的無害化可持續(xù)治理。
3.4加強(qiáng)植保隊(duì)伍建設(shè)
為適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是食物安全生產(chǎn)發(fā)展的需要，要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)植保隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高科技人員技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，努力建立一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)較高、數(shù)量充足的植保技術(shù)隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)為中心的病蟲測(cè)報(bào)組織建設(shè)。
縣政府部署“十四五”規(guī)劃編制工作以后，我單位非常重視，立即開會(huì)研究，學(xué)習(xí)上級(jí)文件，認(rèn)真組織規(guī)劃，現(xiàn)將工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下：
一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員的專班，實(shí)行責(zé)任分工，通過收集資料，下鄉(xiāng)調(diào)研，征求意見，開門問策，進(jìn)行科學(xué)謀劃。
二、制定工作思路
根據(jù)縣政府“十四五”規(guī)劃的總體要求，“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的規(guī)劃思路是：以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，以項(xiàng)目建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化農(nóng)村改革為重點(diǎn)，以“6個(gè)提高”為目標(biāo)（1、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，2、提高產(chǎn)業(yè)效益，3、提高生產(chǎn)效率，4、提高農(nóng)民素質(zhì)，5、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，6、提高農(nóng)民收入），以“十大舉措”為抓手（1、實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)。2、實(shí)施高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)。3、實(shí)施綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)。4、實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)。5、實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建行動(dòng)。6、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)培育行動(dòng)。7、實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)行動(dòng)。8、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動(dòng)。9、實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)。10、實(shí)施農(nóng)業(yè)科技支撐行動(dòng)。）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
三、工作開展情況
目前，“十四五”規(guī)劃初稿已出，全局集體討論了2次，征求意見稿已改了3次，初稿緊密結(jié)合《河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》、河南省《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的意見》，結(jié)合我縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、干部群眾的期盼，群眾智慧，專家意見，初稿共分五個(gè)部分（一）指導(dǎo)思想；（二）發(fā)展目標(biāo)；（三）發(fā)展方向（6化
1布局區(qū)域化，2生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，3經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，4發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，5方式綠色化，6產(chǎn)品品牌化）；（四）發(fā)展十大舉措；（五）保障措施；共計(jì)謀劃58個(gè)項(xiàng)目，其中動(dòng)植物保護(hù)工程7項(xiàng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保工程1項(xiàng)，蠶菌業(yè)1項(xiàng)，人居環(huán)境8項(xiàng)，水產(chǎn)品2項(xiàng)，農(nóng)業(yè)病蟲害防治2項(xiàng)，菜藍(lán)子工程2項(xiàng)，中藥材1項(xiàng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)7項(xiàng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)2項(xiàng)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2項(xiàng)，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流1項(xiàng)等，總投資xx億元。
四、存在問題：
關(guān)鍵詞：測(cè)繪，現(xiàn)狀，問題，措施
中圖分類號(hào)：P2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1、目前工程測(cè)繪的發(fā)展現(xiàn)狀
工程測(cè)繪工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)前期性、基礎(chǔ)性工作，是構(gòu)成地理信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和主干。它為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供與地理位置有關(guān)的各種專題性和綜合性的基礎(chǔ)信息，其成果是進(jìn)行資源調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)田建設(shè)、能源、交通、水利等大型工程建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、土地開發(fā)利用、重大災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和科學(xué)研究、國(guó)防建設(shè)以及國(guó)家宏觀管理決策必不可少的基礎(chǔ)資料。
隨著國(guó)家《測(cè)繪法》的推廣實(shí)施，推進(jìn)了工程測(cè)繪行業(yè)由傳統(tǒng)的紙質(zhì)測(cè)繪時(shí)代邁向現(xiàn)在的數(shù)字時(shí)代的步伐。“數(shù)字中國(guó)”、“數(shù)字省（市）”地理信息空間基礎(chǔ)框架建設(shè)工作已起步。從全國(guó)第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查情況來看，已經(jīng)建立了覆蓋全國(guó)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，形成了1:10000的農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和1:500的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪技術(shù)的數(shù)字化改造。但是，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)與數(shù)字化技術(shù)越來越多地應(yīng)用于工程測(cè)繪領(lǐng)域，也存在一系列的問題，導(dǎo)致工程測(cè)繪行業(yè)管理亟待加強(qiáng)。
2、目前我國(guó)工程測(cè)繪行業(yè)存在的問題
2.1 地方政府重視不夠，對(duì)工程測(cè)繪認(rèn)識(shí)不到位
一些地方政府過度追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了工程測(cè)繪及信息化建設(shè)工作，對(duì)工程測(cè)繪的意義認(rèn)識(shí)不夠深遠(yuǎn)，有些地方甚至沒有編制工程測(cè)繪規(guī)劃，更沒有將工程測(cè)繪的發(fā)展與信息化建設(shè)結(jié)合起來，以至于信息化建設(shè)成果不能快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)，由于一些地方測(cè)繪法制建設(shè)滯后，未制定完善的配套法律法規(guī)，加上政府缺乏對(duì)工程測(cè)繪的有效宣傳，致使大眾沒有認(rèn)識(shí)到工程測(cè)繪的作用，工程測(cè)繪沒有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2.2 工程測(cè)繪行業(yè)管理混亂，存在無證測(cè)繪和違規(guī)測(cè)繪情況
2.2.1無證測(cè)繪
工程測(cè)繪中，盡管各地都對(duì)測(cè)繪單位進(jìn)行資格審查和發(fā)證工作，并實(shí)行年檢制度，但是不少單位和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，利用各種關(guān)系低價(jià)高回扣無證承擔(dān)測(cè)繪任務(wù)，在無證測(cè)繪中存在三種情況：一是根本無任何工程測(cè)繪資質(zhì)證，屬于明顯的違法測(cè)繪行為。二是有測(cè)繪資質(zhì)證但超出證載業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)工程測(cè)繪任務(wù)，同樣屬于違法測(cè)繪。三是存在借證、賣證的測(cè)繪行為，給無證單位或個(gè)人提供了損害工程測(cè)繪單位和工程測(cè)繪工作者利益和形象的違法行為提供了方便。
2.2.2違規(guī)測(cè)繪
在工程測(cè)繪市場(chǎng)上，存在以下違規(guī)測(cè)繪情況：一是無標(biāo)準(zhǔn)（無規(guī)范和圖式）或不懂標(biāo)準(zhǔn)測(cè)繪，個(gè)別從事工程測(cè)繪的企業(yè)和個(gè)人，連最基本的測(cè)繪規(guī)范和圖式都沒有，其行為難以符合工程測(cè)繪要求；二是明知有標(biāo)準(zhǔn)但為了偷工減料而不去執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，此現(xiàn)象主要集中在小型煤礦企業(yè)和礦產(chǎn)部門以及工程建設(shè)行業(yè)，個(gè)別企業(yè)在提供的基礎(chǔ)圖件中為了節(jié)省開支，甚至出現(xiàn)將1/1000圖放大后當(dāng)1/50、1/100圖使用；三是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)別用戶提出違法測(cè)繪的特殊需求，要求工程測(cè)繪單位和個(gè)人強(qiáng)化或簡(jiǎn)化某些數(shù)據(jù)，對(duì)一些重要的地理信息數(shù)據(jù)如位置、高程、深度、長(zhǎng)度、面積等任意放寬標(biāo)準(zhǔn)。
2.3 缺乏測(cè)繪數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制
由于工程測(cè)繪數(shù)據(jù)的共享機(jī)制未完全建立，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各企事業(yè)單位為滿足自身建設(shè)和管理的需要，自籌資金組織施測(cè)，造成同一地區(qū)不同單位重復(fù)測(cè)繪的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程測(cè)繪資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且還造成測(cè)繪基準(zhǔn)不同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一、成果質(zhì)量不均等現(xiàn)象，特別是當(dāng)前部分地方城市規(guī)劃、城市建設(shè)、國(guó)土資源等部門根據(jù)部門需要進(jìn)行測(cè)繪、更新不同比例尺的地圖，出現(xiàn)重復(fù)投資、重復(fù)測(cè)量，造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。
2.4缺乏開發(fā)、創(chuàng)新能力
現(xiàn)階段，由于我國(guó)的工程測(cè)繪產(chǎn)品不夠豐富，社會(huì)化程度不高，工程測(cè)繪主要應(yīng)用在國(guó)土、城建等一些建設(shè)部門，并沒有走入廣大人民的生活中，應(yīng)用的范圍太小。同時(shí)，現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，更新速度緩慢、種類少，致使一些用戶使用比較困難，侵權(quán)盜版、假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，存在應(yīng)急保障能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)地理信息現(xiàn)實(shí)性差等問題，特別是造成重大突發(fā)事件后，不能適應(yīng)應(yīng)急需求。此外，工程測(cè)繪新技術(shù)的開發(fā)、創(chuàng)新的能力不足，數(shù)據(jù)的采集、管理與應(yīng)用等方面的軟件開發(fā)能力薄弱，與國(guó)外先進(jìn)水平還存在較大的差距，制約著整個(gè)測(cè)繪事業(yè)整體水平的提高。
3、對(duì)我國(guó)工程測(cè)繪行業(yè)今后的努力方向
3.1、深化測(cè)繪科技體制改革
測(cè)繪生產(chǎn)單位和科研單位要建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的且有利于測(cè)繪科技發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，推進(jìn)測(cè)繪科研機(jī)構(gòu)調(diào)整和人才分流，在保持和穩(wěn)定一支精干、高水平的從事基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、重大科技攻關(guān)和社會(huì)公益性研究的科技隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相當(dāng)測(cè)繪科技力量進(jìn)入測(cè)繪生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)。
3.2、進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，做到優(yōu)勢(shì)集成
按系統(tǒng)工程方法把科研過程與實(shí)際應(yīng)用過程直接連接起來，集中各方面的優(yōu)勢(shì)，組織研究、生產(chǎn)、教學(xué)單位聯(lián)合攻關(guān)。進(jìn)一步突破傳統(tǒng)的、封閉的、單一的研究方式，面向?qū)嶋H的需要，抓好集研究和開發(fā)一體化的技術(shù)工程。
3.3、建立合理的科研經(jīng)費(fèi)投資機(jī)制
在爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)測(cè)繪科技工作增加投入的同時(shí)，建立多層次、多渠道的集資和投資機(jī)制， 促進(jìn)各生產(chǎn)單位的科技進(jìn)步；同時(shí)，科研工作要本著“有所趕、有所不趕”的精神，集中人力、財(cái)力、物力，增加重點(diǎn)項(xiàng)目投資強(qiáng)度，保證重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。
3.4、實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果的共享，避免重復(fù)測(cè)繪。制定相關(guān)的制度和規(guī)范性文件，并確定一個(gè)政府職能部門管理和匯交測(cè)繪成果，使住建、國(guó)土、規(guī)劃等部門及測(cè)繪單位主動(dòng)匯交測(cè)繪成果，避免造成重復(fù)測(cè)繪。
一、上半年主要職能目標(biāo)工作完成情況
（一）積極做好迎接國(guó)家衛(wèi)生縣城復(fù)審工作。在縣國(guó)家衛(wèi)生縣城管理指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《全國(guó)愛衛(wèi)辦關(guān)于2014年國(guó)家衛(wèi)生城市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）復(fù)審工作安排的通知》要求，縣城管局（愛衛(wèi)辦）牽頭，各單位、各部門通力協(xié)作、攻堅(jiān)克難，強(qiáng)化措施，積極工作，全力做好迎接我縣國(guó)家衛(wèi)生縣城復(fù)審工作，于2014年5月30日接受省愛衛(wèi)辦調(diào)研，受到專家檢查組的贊楊和肯定。目前，按照《國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)（縣城）標(biāo)準(zhǔn)》軟件資料要求，完善了相關(guān)申報(bào)材料，并已報(bào)省愛衛(wèi)辦，其余“國(guó)衛(wèi)”復(fù)審材料正在審核中。
（二）健康縣城建設(shè)已被省愛衛(wèi)辦列入首批向全國(guó)愛衛(wèi)辦推薦的單位。2014年5月30日，省、市愛衛(wèi)辦在對(duì)“國(guó)家衛(wèi)生縣城”初查中，省愛衛(wèi)辦副主任徐保華對(duì)我縣健康教育工作開展了專題調(diào)研，對(duì)縣健康縣城建設(shè)予以充分肯定，提出了許多建設(shè)性的意見和建議。同時(shí)表示要把縣健康縣城建設(shè)作為全省首批向國(guó)家愛衛(wèi)辦進(jìn)行推薦。
（三）全力實(shí)施環(huán)境質(zhì)量新改善、美麗鄉(xiāng)村新面貌、城鎮(zhèn)品質(zhì)新提升、設(shè)施建設(shè)新突破、文明衛(wèi)生新風(fēng)尚“五大行動(dòng)計(jì)劃”，認(rèn)真落實(shí)戶外廣告店招、園林綠化亮化、交通秩序、違法建設(shè)及數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)等“四大”專項(xiàng)治理，環(huán)境衛(wèi)生容貌秩序及基礎(chǔ)設(shè)施得到大力提升，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理持續(xù)推進(jìn)。其中，戶外廣告店招專項(xiàng)治理已基本完成。
（四）突出項(xiàng)目支撐，一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)。一是青年路人行道改造項(xiàng)目已于5月29日全面啟動(dòng)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工階段；二是縣應(yīng)急指揮和數(shù)字化城市管理中心建設(shè)項(xiàng)目、公交車站臺(tái)與候車亭建設(shè)項(xiàng)目完成了前期評(píng)選，確立了中選公司并進(jìn)行了公示；三是環(huán)衛(wèi)及公用停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、蜀南竹海垃圾處理中心擴(kuò)容升級(jí)改造項(xiàng)目完成了前期工作。
（五）進(jìn)一步健全完善了垃圾處理費(fèi)征收管理機(jī)制，上半年完成垃圾處理費(fèi)征收52萬元。農(nóng)村生活垃圾“戶定點(diǎn)、組分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中、縣運(yùn)輸處理”機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步完善，啟動(dòng)了縣城餐廚垃圾分類工作。
(六)狠抓了人口計(jì)劃生育、、維穩(wěn)、安全等各項(xiàng)工作，確保完成上級(jí)安排的任務(wù)，未出現(xiàn)問題。
（七）認(rèn)真組織開展黨的群眾路線教育實(shí)踐主題教育活動(dòng)。
自黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，嚴(yán)格按照縣委實(shí)施意見和學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)的實(shí)施意見方案（長(zhǎng)委群組發(fā)〔2014〕7號(hào)）的要求，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，全面貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，重點(diǎn)圍繞“正心立德、知行合一”、從嚴(yán)落實(shí)“四講一學(xué)”、“四大討論”、“兩本一薄“、“換位體驗(yàn)”、“雙崗雙責(zé)”、聽取意見等規(guī)定動(dòng)作，積極創(chuàng)新動(dòng)作，較好地完成了第一階段“學(xué)習(xí)教育、聽取意見”的工作任務(wù)，教育實(shí)踐活動(dòng)取得了階段性成果。
二、存在問題剖析
半年來，我局的城市管理工作雖然取得了一定的成績(jī)，但離領(lǐng)導(dǎo)的要求和群眾的愿望還有一定的差距，存在著以下幾個(gè)問題和不足：一是國(guó)家衛(wèi)生縣城復(fù)審工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，比如，市政設(shè)施老化，交通秩序整治效果不明顯，部門配合不協(xié)調(diào)，存在推諉現(xiàn)象等；二是城管局人員、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；三是沒有專業(yè)團(tuán)隊(duì)，缺乏技術(shù)支撐，重大項(xiàng)目推進(jìn)難。
三、下半年工作打算
（一）繼續(xù)牽頭認(rèn)真做好“國(guó)衛(wèi)”復(fù)查相關(guān)工作，確保國(guó)家衛(wèi)生縣城年底復(fù)審一次性成功。對(duì)影響國(guó)家衛(wèi)生縣城復(fù)審的問題，逐個(gè)研究，制定出切實(shí)可行的整改方案，落實(shí)具體的補(bǔ)救措施，逐項(xiàng)整改，努力做到“硬件”全達(dá)標(biāo)，“軟件”不失分。確保我縣國(guó)家衛(wèi)生縣城年底通過全國(guó)愛衛(wèi)辦復(fù)審。
（二）進(jìn)一步創(chuàng)新思路和舉措，力爭(zhēng)國(guó)家健康縣城得到全國(guó)愛衛(wèi)辦的確認(rèn)。
（三）全力抓好縣應(yīng)急指揮和數(shù)字化城市管理中心建設(shè)項(xiàng)目、公交車站臺(tái)與候車亭建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)；積極推動(dòng)環(huán)衛(wèi)及公用停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、蜀南竹海垃圾處理中心擴(kuò)容升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)；盡快完成青年路人行道改造項(xiàng)目。
（四）繼續(xù)深化“開展批評(píng)、落實(shí)整改、建章立制”環(huán)節(jié)相關(guān)工作，查漏補(bǔ)缺，確保規(guī)定動(dòng)作做到位；認(rèn)真做好“查擺問題、開展批評(píng)”各項(xiàng)工作，確保實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。
關(guān)鍵詞：社區(qū)教育資源；存在問題；資源整合；資源共享
中圖分類號(hào)：G432 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1674-9324（2012）03-0093-03
一、北海市社區(qū)教育資源情況
1.教育資源。全市總?cè)丝跒?61.75萬人，共有84個(gè)社區(qū)，2010年，全市有普通高等學(xué)校5所，教師1513人；中等職業(yè)學(xué)校12所；普通中學(xué)91所，教師5500人；小學(xué)411所，教師7361人；幼兒園（學(xué)前班）208所；工讀學(xué)校1所；特殊學(xué)校2所。共有教職工19249人，專任教師14398人。目前，全市擁有各類技能人才總量約10萬人，取得各類職業(yè)資格證書人員達(dá)到4.5萬人，其中，高級(jí)工6700多人，技師、高級(jí)技師360人。全市經(jīng)過認(rèn)定的參與職業(yè)培訓(xùn)的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有26家，培訓(xùn)規(guī)模每年約20000多人。
2.公共文化資源。全市每百萬人口擁有公共文化設(shè)施12個(gè)；公共圖書館藏書480萬冊(cè)；訂銷報(bào)刊累計(jì)1159萬份；廣播節(jié)目人口綜合覆蓋率97.44%；電視節(jié)目人口綜合覆蓋率98.21%；數(shù)字電視入戶數(shù)共計(jì)8.35萬戶，入戶率為27.6%；每百戶城鎮(zhèn)居民擁有家庭電腦63臺(tái)；2006年以來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)投入大大超過“十五”時(shí)期，興建了村級(jí)文化廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施，新建了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，全市現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)文化設(shè)施面積在8萬平方米以上，農(nóng)村文化生活不斷發(fā)展活躍。
二、當(dāng)前社區(qū)教育資源利用存在的問題
1.社區(qū)教育資源相對(duì)貧乏。社區(qū)教育長(zhǎng)期被片面地看作是非正規(guī)教育而得不到足夠的重視，教育資源往往存在總量不足、重復(fù)建設(shè)、投入分散、資源結(jié)構(gòu)不合理、利用率低下等問題。北海市也不例外，各社區(qū)和鄉(xiāng)村雖然設(shè)有綜合文化活動(dòng)室，但圖書資料極為有限，沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保證，只能靠社區(qū)企業(yè)、團(tuán)體捐贈(zèng)、贊助。多數(shù)社區(qū)只有少量辦公電腦，文化娛樂、體育設(shè)施也不多。資源建設(shè)后續(xù)投入也是不足的，如北海市圖書館，每年增購(gòu)書刊（含電子出版物）僅2萬冊(cè)。隨著北海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨躍式發(fā)展，社區(qū)對(duì)教育資源需求的快速增長(zhǎng)、對(duì)課程資源多樣性的需求與資源有限性、單一性之間的矛盾，越來越突出，單靠社區(qū)內(nèi)部力量去解決，是非常困難的。
2.教育資源開放度低、共享度小。現(xiàn)有的辦學(xué)體制和管理體制使學(xué)校、公共文化部門的教育資源具有濃厚的專屬性和封閉性，學(xué)校和公共文化部門缺乏允許社會(huì)成員利用其教育資源的共享意識(shí)和服務(wù)體制，作為事業(yè)單位，使用公共財(cái)政資金，卻長(zhǎng)期忽視事業(yè)公益性的一面。北海市內(nèi)除了幾大公園、圖書館免費(fèi)開放外，博物館、海洋館等還是收費(fèi)的，學(xué)校資源與設(shè)施還沒有對(duì)社區(qū)居民開放。
3.管理體制比較混亂。現(xiàn)行的社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制比較混亂，參與的部門多，具體實(shí)施的部門少；有財(cái)政補(bǔ)貼的培訓(xùn)項(xiàng)目搶著辦，沒財(cái)政補(bǔ)貼的少辦或不辦；基于盡職調(diào)查基礎(chǔ)上的適應(yīng)性項(xiàng)目少，籠統(tǒng)、類同的項(xiàng)目多；精心編排的教育資源少，應(yīng)景性的教育資源多。例如：北海市農(nóng)業(yè)局通過其下屬的農(nóng)廣校開辦農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光工程項(xiàng)目培訓(xùn)、農(nóng)村中等專業(yè)實(shí)用人才培訓(xùn)；人力資源和社會(huì)保障局也有農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)；市扶貧辦那邊也有類似的培訓(xùn)，但他們幾乎都沒有教育資源，最后都以委培的形式由學(xué)校或?qū)ｉT的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。各部門平時(shí)橫向聯(lián)系較少，獨(dú)立運(yùn)作的多，溝通不夠，極易造成幾個(gè)部門做重復(fù)性的工作或工作中出現(xiàn)幾個(gè)部門都不管的真空現(xiàn)象。
4.經(jīng)濟(jì)性與公益性的矛盾。這是指教育單位經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性與社區(qū)教育公益性的矛盾。并非所有的社區(qū)教育都能獲得財(cái)政全額資助，學(xué)校或社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過盡職調(diào)查后開辦的適應(yīng)性教育項(xiàng)目，無論是前期的調(diào)查還是規(guī)范的教學(xué)過程，都需要大量的投入，而對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立的事業(yè)單位來說，沒能找到利益結(jié)合點(diǎn)，社區(qū)教育是難以持續(xù)發(fā)展的。北海市廣播電視大學(xué)2008年以來，建立了三個(gè)社區(qū)學(xué)習(xí)中心，三個(gè)中心租借教室場(chǎng)地、購(gòu)置多媒體電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、投影機(jī)等分別投資了50萬元、15萬元和20多萬元。除出口加工區(qū)學(xué)習(xí)中心學(xué)歷教育有較好的效益外，其他兩個(gè)學(xué)習(xí)中心所開展的培訓(xùn)、講座，全是免費(fèi)的公益活動(dòng)。目前，想要進(jìn)一步拓展教育面，已經(jīng)是心有余而力不足了。
5.社區(qū)信息化程度低。在信息化時(shí)代，社區(qū)教育通過數(shù)字化建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、觸摸屏、微機(jī)、數(shù)字電視、電話咨詢中心、呼叫中心等多種手段實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而提高社區(qū)公共管理水平、公共服務(wù)的質(zhì)量和社會(huì)公眾的滿意度。但數(shù)字化社區(qū)教育，需要相當(dāng)大的投入，對(duì)于財(cái)政相對(duì)困難的西部地區(qū)來說，困難是相當(dāng)大的。全市80多個(gè)社區(qū)，辦事處、街道辦基本上只有少量辦公電腦，沒有可供集中培訓(xùn)的多媒體教室，而且還沒有配備專職信息工作人員，每百戶城鎮(zhèn)居民擁有家庭電腦數(shù)量較低。在鄉(xiāng)村，大多數(shù)人意識(shí)還沒有轉(zhuǎn)變，認(rèn)為上網(wǎng)、玩電腦是城里人的時(shí)尚，是年輕人、孩子的愛好，甚至還將它同等于游戲而加以限制。這一點(diǎn)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，有很大差距。
三、促進(jìn)社區(qū)教育資源整合建設(shè)的幾點(diǎn)構(gòu)思
1.教育資源向社區(qū)開放要制度化。社區(qū)教育需要學(xué)校、公共文化部門成為社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)的機(jī)構(gòu)，無論這種學(xué)習(xí)屬于正規(guī)教育還是非正規(guī)教育，都應(yīng)該得到它們的支持與幫助。因此，要充分發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)教育資源的整合互動(dòng)效應(yīng)，最大限度地體現(xiàn)學(xué)校教育資源的公共性、公益性，在更大范圍內(nèi)為社會(huì)成員所利用。公共文化部門也掌握了一大批可以向社會(huì)成員開放的資源，如文化館、博物館、圖書館、體育館，應(yīng)該在社區(qū)教育中制定切實(shí)可行的對(duì)外開放方案。根據(jù)北京、上海等地經(jīng)驗(yàn)，必須建立黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭的社區(qū)教育統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)組織，制定相應(yīng)的管理制度才能確保教育資源有序有效地向社區(qū)開放。
2.數(shù)字化社區(qū)教育切實(shí)可行。針對(duì)社會(huì)、財(cái)政投入不足，社區(qū)教育資源相對(duì)貧乏，后期投入不足的問題，大力發(fā)展數(shù)字化遠(yuǎn)程教育是一種切實(shí)可行的教育方式。
①數(shù)字化教育效果更好。斯里蘭卡的研究顯示，數(shù)字化遠(yuǎn)程教育遠(yuǎn)比面授教育更具效益優(yōu)勢(shì)，前者是后者的4.5至6倍。在香港公開大學(xué)，每位畢業(yè)生的培養(yǎng)成本僅占普通高校的1/4。在英迪拉?甘地國(guó)立開放大學(xué)，數(shù)字化遠(yuǎn)程教育培養(yǎng)學(xué)生的成本大約是傳統(tǒng)大學(xué)的35%。
②建立分布式資源存儲(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。整合現(xiàn)有的數(shù)字化教育資源。建立數(shù)字化社區(qū)教育對(duì)學(xué)習(xí)資源需求是大量的、多樣的、響應(yīng)是要快捷的，任何單個(gè)機(jī)構(gòu)、學(xué)校都無力承擔(dān)全部的任務(wù)，大家所碰到的共性難題是：多元的學(xué)習(xí)需求與資源提供單一的矛盾、知識(shí)的海量發(fā)展與更新速度的矛盾。要解決這一矛盾，關(guān)鍵在于改變當(dāng)前的單點(diǎn)生產(chǎn)集中儲(chǔ)存資源的模式，整合資源，探索建立多節(jié)點(diǎn)分布式存儲(chǔ)的社區(qū)教育資源服務(wù)體系。把分布在不同地點(diǎn)的、不同單位的、不同計(jì)算機(jī)上的各種形式的教育資源，整合為一個(gè)單一的網(wǎng)絡(luò)開放系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各種教育類型、各種教育形式和各類教育資源之間的相互溝通、銜接和共享，建設(shè)終身教育資源中心，不斷滿足廣大社會(huì)成員對(duì)終身學(xué)習(xí)的各種需求。如北海市廣播電視大學(xué)資源豐富，提供了1萬多門課程，涵蓋了學(xué)歷、非學(xué)歷、職業(yè)技能、心理、法律和生活常識(shí)等教育內(nèi)容，適應(yīng)學(xué)歷教育、文化素質(zhì)教育、職業(yè)培訓(xùn)等多樣化的需求；北海職業(yè)學(xué)院購(gòu)買了一批電子圖書與電子刊物，如超星圖書、中國(guó)知網(wǎng)；北海市圖書館有方正電子圖書、圣典電子圖書，一批地方文獻(xiàn)已經(jīng)電子化，還建立了一批與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的專題資料庫(kù)，如海洋養(yǎng)殖數(shù)據(jù)庫(kù)、三農(nóng)專題資料等。通過整合，將它們都連接到社區(qū)教育網(wǎng)站上來（如圖一）。購(gòu)買一部分成熟的社區(qū)教育資源。北京、廣東、東部發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展較早，形成了一批成熟的、資源豐富的學(xué)習(xí)社區(qū)。他們按國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求和具體規(guī)定加以運(yùn)作，制作了一批規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性的公共課程，我們可以通過購(gòu)買的方式獲得，如衛(wèi)生健康、法律知識(shí)、文化教育、電子圖書、電子雜志等。通過廣泛詢價(jià)獲悉：購(gòu)買300門動(dòng)畫課件、1500門流媒體課件，大約需要45萬元（含課件的學(xué)習(xí)平臺(tái)）。整合后的社區(qū)大學(xué)學(xué)習(xí)平臺(tái)，實(shí)行單點(diǎn)登錄、統(tǒng)一認(rèn)證。內(nèi)容包括學(xué)習(xí)、管理、評(píng)價(jià)在內(nèi)的六個(gè)方面：A.個(gè)人學(xué)習(xí)中心（學(xué)習(xí)通知、學(xué)習(xí)計(jì)劃、我的課件、學(xué)習(xí)檔案等）。B.學(xué)習(xí)資源中心（班級(jí)管理、作業(yè)評(píng)論、課件管理、學(xué)習(xí)資料等）。C.學(xué)習(xí)服務(wù)中心（熱門推薦、學(xué)習(xí)工具、學(xué)習(xí)調(diào)查、學(xué)習(xí)評(píng)估等）。D.學(xué)習(xí)管理中心（人員管理、權(quán)限管理、學(xué)習(xí)資源管理、系統(tǒng)資源管理、實(shí)時(shí)學(xué)習(xí)資源管理、考試管理、統(tǒng)計(jì)分析管理、教學(xué)管理）。E.學(xué)習(xí)信息中心（門戶網(wǎng)站、典型經(jīng)驗(yàn)、學(xué)員來信、學(xué)分排行等）。F.培訓(xùn)管理（學(xué)分設(shè)置、培訓(xùn)教育檔案管理、培訓(xùn)檔案查詢管理、統(tǒng)計(jì)分析管理等）。
③設(shè)立資源整建部門。設(shè)立資源整建部，一是負(fù)責(zé)整合節(jié)點(diǎn)單位的社區(qū)教育資源，實(shí)現(xiàn)共建共享。二是負(fù)責(zé)策劃、開發(fā)具有本地區(qū)特色的課件資源；負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)設(shè)計(jì)、運(yùn)行維護(hù)，聯(lián)絡(luò)各成員單位；負(fù)責(zé)管理課程，協(xié)助教師將其課程數(shù)字化，并在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和版權(quán)方面把關(guān)。
④資源設(shè)置要有適應(yīng)性和前瞻性。從當(dāng)前已建立起來的大多數(shù)社區(qū)教育平臺(tái)來看，教育資源主要集中在生活保健、休閑技藝和家庭教育等方面，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象非常明顯。這種設(shè)置多數(shù)是建立在廣泛的需要調(diào)查基礎(chǔ)上的，有它本身的合理性，但教育本身不僅僅是被動(dòng)適應(yīng)性教育，更應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，對(duì)生活、消費(fèi)、工作與技能等等有更多前瞻性、引導(dǎo)性的創(chuàng)設(shè)。教育的創(chuàng)新也應(yīng)該是源于生活、高于生活。
3.加大經(jīng)費(fèi)投入。無論國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，目前社區(qū)教育的公益性是比較突出的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)性發(fā)展的角度看，辦學(xué)單位的經(jīng)濟(jì)收益也要適當(dāng)照顧。在美國(guó)，社區(qū)教育和社區(qū)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源比例為：學(xué)員學(xué)費(fèi)平均占44.7，政府提供的經(jīng)費(fèi)平均占53.3（其中地方政府占23.6％，州政府占25.4％，聯(lián)邦政府占4.3％），私人團(tuán)體的資助平均占2%。在我國(guó)，一些較早開展社區(qū)教育的地區(qū)，比較好的處理辦學(xué)單位經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性與公益性的關(guān)系，使社區(qū)教育得以持久深入地發(fā)展（表一）。
為此，動(dòng)員各方面的力量，籌措辦學(xué)基金。政府財(cái)政每年固定撥一點(diǎn)，企業(yè)、團(tuán)體捐一點(diǎn)，學(xué)習(xí)者個(gè)人出一點(diǎn)。這個(gè)基金足以補(bǔ)償下列的各項(xiàng)開支：一是各節(jié)點(diǎn)單位整合入網(wǎng)的費(fèi)用；二是建立和維護(hù)統(tǒng)一的社區(qū)終身學(xué)習(xí)網(wǎng)所需的軟硬件費(fèi)用和多媒體資料購(gòu)置、制作費(fèi)用；三是接入互聯(lián)網(wǎng)的資訊費(fèi)用；四是教師及工作人員的勞動(dòng)報(bào)酬。
4.積淀無形教育資源。營(yíng)造良好的社區(qū)教學(xué)氛圍，增強(qiáng)社區(qū)居民歸屬感和認(rèn)同感，提高居民的學(xué)習(xí)意識(shí)和團(tuán)體意識(shí)，在實(shí)踐中不斷積淀無形教育資源。一是要通過網(wǎng)上教學(xué)交流論壇，積累經(jīng)驗(yàn)，相互促進(jìn)，共同提高；二是要充分發(fā)揮志愿者的作用，讓他們廣泛參與到社區(qū)福利服務(wù)、環(huán)保宣傳推廣、愛國(guó)主義教育活動(dòng)以及教學(xué)活動(dòng)中；三是成立學(xué)習(xí)幫扶小組，對(duì)個(gè)性化學(xué)習(xí)有困難的居民，通過志愿者與社區(qū)居民之間，社區(qū)居民之間，志愿者之間的多邊互動(dòng)，來達(dá)到共同進(jìn)步的目的。
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[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè) 鄉(xiāng)風(fēng)文明 文化 雙重性
黨的十五屆六中全會(huì)指出,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),并系統(tǒng)的提出二十字方針――“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié),其內(nèi)容包括文化、風(fēng)俗、社會(huì)法治、社會(huì)安全等多方面內(nèi)容,這些內(nèi)容中文化作為影響力最廣泛的元素,在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。文化的重要作用主要在兩個(gè)方面體現(xiàn):一個(gè)是物質(zhì)文化滿足人類生存生活和發(fā)展的作用,另一個(gè)是精神文化提高人類綜合素質(zhì)的作用。物質(zhì)文化是有形的、易變的,精神文化則是無形的、相對(duì)穩(wěn)定的。
一、鄉(xiāng)風(fēng)文明中文化建設(shè)的重要意義
改革開發(fā)以來,中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面都取得了前所未有的進(jìn)展和變化。為了進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,我國(guó)政府逐步發(fā)展和確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,在經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展的同時(shí)社會(huì)文化也得到了極大的發(fā)展。然而相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,我國(guó)社會(huì)主義文化的發(fā)展相對(duì)滯后。西方文化隨著我國(guó)改革開放逐漸滲透和融入到我國(guó)的文化市場(chǎng)中來,同時(shí)隨著通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟化,我國(guó)主體文化正承受著外來文化的沖擊,加之我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)文化繼承的缺失,導(dǎo)致我國(guó)傳統(tǒng)文化的流失,我國(guó)的本土文化正面臨著被外來文化覆蓋和同化的現(xiàn)實(shí)。
文化是人類實(shí)踐的反映,實(shí)踐是文化的本質(zhì)屬性然而文化又能指導(dǎo)實(shí)踐。文化沖突是文化交流過程中不可避免的現(xiàn)象,在文化建設(shè)中,應(yīng)該著重突出我國(guó)特有文化的優(yōu)勢(shì),汲取世界上的優(yōu)秀文化應(yīng)該只作為一種輔助手段補(bǔ)充我國(guó)的文化建設(shè)。如果過分依賴國(guó)外的文化理論那么我們勢(shì)必會(huì)被導(dǎo)入一種誤區(qū),使我國(guó)自身的文化走入僵局,更容易陷入被西方文化西方同化的尷尬境地。
二、在文化的雙重性中探索鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中存在的問題
1.在物質(zhì)文化中文化顯性作用
目前我國(guó)存在一個(gè)歷史遺留問題,也就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。由于一直對(duì)農(nóng)村投入相對(duì)較少,導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化發(fā)展的不平衡,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差,農(nóng)村文化管理系統(tǒng)幾乎成為擺設(shè)。加上長(zhǎng)期以來文化建設(shè)只是“送戲下鄉(xiāng)”、“送電影下鄉(xiāng)”等,這些文化發(fā)展形式過重強(qiáng)調(diào)外部植入而忽略了農(nóng)村自身的發(fā)展培育過程。這種植入文化的發(fā)展模式導(dǎo)致農(nóng)村文化發(fā)展缺乏生命力,一旦停止外部文化輸入農(nóng)村文化的發(fā)展就會(huì)陷入僵局。
當(dāng)代農(nóng)民大多是改革開放后經(jīng)歷土地承包的新型農(nóng)民,有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)上,他們有一定的物質(zhì)文化需求,手機(jī),電腦等新的科技設(shè)備的購(gòu)買逐漸增強(qiáng)。但由于知識(shí)水平有限,對(duì)電腦等高科技設(shè)備的使用還是相對(duì)淺薄,在利用互聯(lián)網(wǎng)等便利網(wǎng)絡(luò)資源查詢信息方面還是相對(duì)落后。通常電腦在家里成了擺設(shè),有的成為孩子的游戲機(jī),還有的僅僅是當(dāng)起了電影設(shè)備,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)科技信息的利用還是相對(duì)較少。
2.在精神文化中文化隱性作用
目前我國(guó)農(nóng)村精神生活貧乏,農(nóng)村精神文化建設(shè)的主體―農(nóng)民,精神文化生活單一對(duì)新知識(shí)和新事物的認(rèn)知缺乏主動(dòng)性。另外農(nóng)民對(duì)于知識(shí)的學(xué)習(xí)積極性不高。農(nóng)忙時(shí)農(nóng)民沒有時(shí)間學(xué)習(xí),農(nóng)閑時(shí)農(nóng)民大多看電視、打麻將、玩撲克等活動(dòng)為主,很少人會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)提高自己。哲學(xué)原理告訴我們內(nèi)因是事物發(fā)展的根本依據(jù),農(nóng)民自身主動(dòng)性的缺乏是目前農(nóng)村精神文化建設(shè)滯后的主要原因。
三、對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中文化建設(shè)的對(duì)策
1.重視隱性作用的影響
第一,改革農(nóng)村文化的發(fā)展機(jī)制。目前我國(guó)農(nóng)村文化發(fā)展過多依賴外部力量,忽視了依靠自身的發(fā)展。尤其是很多農(nóng)村的傳統(tǒng)文化的傳承存在問題,傳統(tǒng)的節(jié)日氛圍越來越淡化。改革現(xiàn)有機(jī)制提高農(nóng)民參與文化建設(shè)的積極性,使文化能人真正認(rèn)識(shí)到自己是文化主體,擁有文化主導(dǎo)權(quán),帶動(dòng)大多數(shù)農(nóng)民都能積極的參與到鄉(xiāng)村文化建設(shè)中去。
第二,重視傳統(tǒng)文化地位。農(nóng)村是相對(duì)封閉,是具有相對(duì)封閉傳統(tǒng)文化的社區(qū)。有許多優(yōu)秀傳統(tǒng)文化存在農(nóng)村社區(qū)中,重視和保護(hù)這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化不僅對(duì)提高鄉(xiāng)風(fēng)文化建設(shè)有重要的作用,而且?guī)?dòng)農(nóng)村自身物質(zhì)文化發(fā)展有巨大的作用。
2.提高顯性作用的影響
第一,政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入力度,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)村文化建設(shè)提供足夠的物質(zhì)條件。鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)提倡各個(gè)村建立圖書館為農(nóng)民提供學(xué)習(xí)的客觀條件,另外政府部門應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)的覆蓋范圍和財(cái)政補(bǔ)貼力度,擴(kuò)大有線電視和數(shù)字電視以及互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋范圍,利用原有廣播文化站體系繼續(xù)對(duì)農(nóng)民的主體意識(shí)加以正面引導(dǎo)。
第二,針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際開發(fā)技術(shù)性教育體系。農(nóng)村自身教育條件有限,很多人義務(wù)教育結(jié)束后就不再接受再教育,有點(diǎn)只是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù),致使很多人一年到頭都只是收入甚少。開發(fā)農(nóng)村技術(shù)教育體系,可以使農(nóng)民自身的技術(shù)教育提高的現(xiàn)代水平,擁有先進(jìn)的思想,會(huì)使用先進(jìn)的技術(shù),利用自身資源達(dá)到資源的優(yōu)化配置。
第三,農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)課堂的建立。對(duì)于農(nóng)民用電腦的技術(shù)專門開設(shè)網(wǎng)絡(luò)普及班,有利于農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖中處理生產(chǎn)中的技術(shù)問題;也有利于在購(gòu)買種子和銷售產(chǎn)品時(shí)也可以多渠道供銷提供有利條件。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】無線廣播；地面數(shù)字電視；廣播條件
0.引言
廣義的地面數(shù)字電視包括了已經(jīng)開始推廣的MMDS，移動(dòng)數(shù)字電視系統(tǒng)以及手機(jī)數(shù)字電視等各種利用無線信道傳輸?shù)臄?shù)字電視系統(tǒng)，它以數(shù)字電視技術(shù)為基礎(chǔ)，借助廣播電視產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用無線通道來實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視以及相關(guān)業(yè)務(wù)的無線傳播。與其他系統(tǒng)相比，地面數(shù)字電視系統(tǒng)具備建設(shè)成本低，接收方便，容易普及等特點(diǎn)，特別在移動(dòng)接收以及便攜式接收等領(lǐng)域地面數(shù)字電視還擁有有線、衛(wèi)星數(shù)字電視所不具備的優(yōu)勢(shì)。只要適當(dāng)推廣地面數(shù)字電視系統(tǒng)完全可以成為數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)化的重要一環(huán)。
1.無線數(shù)字電視的發(fā)展前景
發(fā)展農(nóng)村的文化建設(shè)豐富農(nóng)村文化生活是今后廣播電視發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)之一。過去因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)建設(shè)落后等問題農(nóng)民兄弟往往看不到、看不好電視。改造現(xiàn)有的廣播電視系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)地面電視廣播數(shù)字化可以高質(zhì)量、低成本地解決農(nóng)民電視收看難的問題，更利于和諧社會(huì)的發(fā)展。
其次，長(zhǎng)期以來，各地高山臺(tái)站以及各地地面覆蓋站為電視在全國(guó)的援蓋立下了汗馬功勞。然而由于種種原因，這些廣播電視覆蓋事業(yè)的功臣卻因?yàn)闆]有經(jīng)濟(jì)造血能力而不得不依靠地方財(cái)政來支撐運(yùn)營(yíng)，這種現(xiàn)象對(duì)地方政府及廣播電視管理機(jī)構(gòu)都是一種壓力，地面數(shù)字電視的運(yùn)營(yíng)不僅可以盤活廣播電視資產(chǎn)，而且可以將它們納入到經(jīng)營(yíng)的軌道來，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的贏利。
最后，地面數(shù)字電視在樓宇汽車等領(lǐng)域的運(yùn)用吸引了大量廣告商、內(nèi)容提供商以及投資商來加入到這個(gè)事業(yè)。廣播電視在新領(lǐng)域的運(yùn)用不僅可以產(chǎn)生巨大的社會(huì)效應(yīng)，而且可以創(chuàng)造不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為廣播電視事業(yè)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
2.增加條件接收系統(tǒng)的必要性
傳統(tǒng)的電視受技術(shù)的限制和經(jīng)營(yíng)理念的差異，電視信號(hào)常常不加密或開放播出。該方式一方面造成了廣播電視系統(tǒng)收入方式單一，另一方面又間接導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)傳輸機(jī)構(gòu)流失大量直接收入。特別是地面數(shù)字電視廣播單位苦于技術(shù)的限制，基本上是無償?shù)匕l(fā)射電視信號(hào)而沒有收入來源。數(shù)字電視的出現(xiàn)有效地解決了這個(gè)問題，它不僅改善了節(jié)目的質(zhì)量，還可以通過數(shù)字電視條件接收系統(tǒng)，對(duì)數(shù)字電視信號(hào)加密。讓合法的用戶可以正常地收看到電視節(jié)目，而非法用戶則被拒之門外。這種方式不僅解決了廣播電視機(jī)構(gòu)收入結(jié)構(gòu)單一的問題，還可以回避電視盜接、拒文電視費(fèi)的現(xiàn)象，保證了電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的利益。合理推廣付費(fèi)電視的方式可以有效地盤活廣播電視機(jī)構(gòu)資源，為開辟新的贏利點(diǎn)創(chuàng)造了條件。
3.條件接收系統(tǒng)的技術(shù)介紹
3.1條件接收系統(tǒng)的簡(jiǎn)介
經(jīng)過有線數(shù)字電視多年的發(fā)展，數(shù)字電視條件接收技術(shù)水平已經(jīng)相當(dāng)規(guī)范和成熟，特別是條件接收系統(tǒng)的廣泛運(yùn)用。為數(shù)字電視的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
數(shù)字電視條件接收系統(tǒng)也就是通常所說的加密認(rèn)證系統(tǒng)。在數(shù)字化技術(shù)對(duì)節(jié)目進(jìn)行處理后，利用條件接收系統(tǒng)對(duì)節(jié)目流進(jìn)行加擾處理，并輔助以加密控制信息，這樣可以按用戶的付費(fèi)情況來分別設(shè)定用戶的收看權(quán)限。與手機(jī)類似，收看端必須安裝條件接收智能卡才能完成正常的解擾工作，智能卡保存了用戶的收看權(quán)限信息。現(xiàn)在常用的信號(hào)接收終端是機(jī)頂盒，當(dāng)然也包括了部分集成了智能卡模塊的數(shù)字電視機(jī)。利用收看端內(nèi)置智能卡來區(qū)分用戶，可以實(shí)現(xiàn)按頻道收費(fèi)、按節(jié)目收費(fèi)、按收視次數(shù)收費(fèi)的目的。同時(shí)也保證了非法用戶、不付費(fèi)用戶不能收看到收費(fèi)電視。
3.2條件接收系統(tǒng)的工作流程
一般來說數(shù)字電視條件接收系統(tǒng)包括加解擾控制系統(tǒng)、節(jié)目管理系統(tǒng)、ECMG，， EMMG、智能卡發(fā)卡系統(tǒng)，以及外接的用戶管理系統(tǒng)，即SMS系統(tǒng)等各種模塊。嚴(yán)格意義上還包括了用戶數(shù)字電視內(nèi)或數(shù)字機(jī)頂盒內(nèi)的智能卡。當(dāng)數(shù)字電視透明信號(hào)經(jīng)過電視臺(tái)處理后被獨(dú)立的加擾設(shè)備或加擾模塊加擾。加擾處理需要參考一個(gè)擾碼序列，這個(gè)由擾碼序列生成器（ PRBS ）產(chǎn)生的偽隨機(jī)二進(jìn)制序列受控于起始控制字CW（由專門的模塊生成）。換句話說，CW是解擾的密鑰，知道CW也就能通過一定的算法得到擾碼序列，進(jìn)而解析出電視信號(hào)。因此關(guān)于控制字CW傳輸和控制成為條件接收系統(tǒng)的核心。作為系統(tǒng)安全的核心，CW本身是需要加密來保護(hù)的。因此為加強(qiáng)安全性這組CW的加密密鑰需要不斷的變化（周期在數(shù)小時(shí)到數(shù)天）。由于實(shí)際應(yīng)用中，該密鑰通常被服務(wù)提供商用來控制其提供的服務(wù)所以它又被稱為業(yè)務(wù)密鑰SK。在ECMG （ECM生成器）模塊中對(duì)控制字CW加密的授權(quán)密鑰SK會(huì)被打包，加入到授權(quán)控制信息（ECM）中去，它會(huì)被復(fù)用到傳送流進(jìn)而傳到用戶。CW雖已由SK加密，但這個(gè)密鑰如果還是可以讓任何人讀取，網(wǎng)絡(luò)的安全性還是存在問題。必須對(duì)SK再進(jìn)行加密保護(hù)。由于共用網(wǎng)絡(luò)尋址模式中數(shù)據(jù)包是按用戶地址傳送的，每個(gè)終端設(shè)備即智能卡上有一個(gè)不重復(fù)的惟一的地址碼（這個(gè)地址碼與卡號(hào)有密切的關(guān)系，但不等于卡號(hào)）因此可以采用地址碼來對(duì)SK加密。
3.3條件接收系統(tǒng)的推廣模式
條件接收系統(tǒng)是數(shù)字電視加密、加擾的核心設(shè)備，同時(shí)也兼顧了數(shù)字電視用戶管理的功能。通過條件接收系統(tǒng)對(duì)智能卡的管理，運(yùn)營(yíng)商可以輕松地管理自己的用戶并保證了收入的來源。一般來說一個(gè)系統(tǒng)頻點(diǎn)可以傳輸10至15套MPEG-2節(jié)目，一個(gè)移動(dòng)電視頻點(diǎn)也可以傳輸3至8套MPEG-2節(jié)目，像其他采用了新的流媒體編碼技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)，如手機(jī)電視甚至可以傳播更多的電視節(jié)目。因此運(yùn)營(yíng)商可以通過廣播電視現(xiàn)成的媒體資源，發(fā)射臺(tái)或發(fā)射裝蓋發(fā)射數(shù)字電視節(jié)目，在保障一部分基本節(jié)目透明傳輸?shù)耐瑫r(shí)，增加加密節(jié)目和增值業(yè)務(wù)，以收視費(fèi)用為主要點(diǎn)（也可以附帶地開發(fā)專業(yè)媒體和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)作為賣點(diǎn)）來實(shí)現(xiàn)盈利。這種方式不僅能有效地?cái)U(kuò)大社會(huì)影響力，更為廣播電視機(jī)構(gòu)開發(fā)新市場(chǎng)積累了資金和經(jīng)驗(yàn)。
4.條件接收系統(tǒng)在無線數(shù)字電視上應(yīng)用的特點(diǎn)
數(shù)字電視條件接收系統(tǒng)經(jīng)過多年的發(fā)展，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)日趨成熟和規(guī)范。相關(guān)接受終端的價(jià)格現(xiàn)已大大下降，這些趨勢(shì)都為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但從現(xiàn)實(shí)的情況看，條件接收系統(tǒng)并沒有在地面數(shù)字電視大規(guī)模運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)。在推廣上還要考慮很多地面數(shù)字電視自身的特點(diǎn)。
4.1通道開放
開路運(yùn)營(yíng)和閉路運(yùn)營(yíng)在思路上有很大區(qū)別有線數(shù)字電視建網(wǎng)成本高，但保障了通道的私有性，哪個(gè)運(yùn)營(yíng)商能夠?qū)⑿盘?hào)接入到用戶那么該運(yùn)營(yíng)商就能圈住用戶。而地面數(shù)字電視采用開路播出的方式，所有運(yùn)營(yíng)商都共享相同的信道。
4.2帶寬緊張
地面數(shù)字電視采用的是開放的無線信道，由于頻點(diǎn)的緊缺。運(yùn)營(yíng)基本不可能一次性拿到5-10個(gè)頻點(diǎn)進(jìn)行數(shù)字電視廣播。帶寬成為地面數(shù)字電視發(fā)展最直接的壓力。
4.3用戶分散
地面數(shù)字電視由于其接收方式的便利，衍生出各種類型的終端用戶類型和范圍也更廣泛用戶的管理和維護(hù)成為運(yùn)營(yíng)商的難題。
4.4信道復(fù)雜
地面數(shù)字電視系統(tǒng)受地形的影響嚴(yán)重，輕微的氣候和外部條件的變化都很容易引起信道裂化。
【參考文獻(xiàn)】
