時間：2023-10-10 10:42:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文化旅游發展規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條編制和實施旅游發展規劃，應當遵守本辦法。
第三條編制旅游開發建設規劃應當服從旅游發展規劃。旅游資源的開發和旅游項目建設，應當符合旅游發展規劃的要求。
第四條旅游發展規劃應當堅持可持續發展和市場導向的原則，注重對資源和環境的保護，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點、合理利用，提高旅游業發展的社會、經濟和環境效益。
第五條國家旅游局負責全國的旅游發展規劃管理工作；地方各級旅游局負責本行政區域內的旅游發展規劃管理工作。
第二章旅游發展規劃的范圍
第六條旅游發展規劃是根據旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展的要素所做的安排。
第七條旅游發展規劃應當確定旅游業在國民經濟中的地位、作用，提出旅游業發展目標，擬定旅游業的發展規模、要素結構與空間布局，安排旅游業發展速度，指導和協調旅游業健康發展。
第八條旅游發展規劃一般為期限五年以上的中長期規劃。
第九條旅游發展規劃按照范圍劃分為全國旅游發展規劃。跨省級區域旅游發展規劃和地方旅游發展規劃。
第十條不同層次和不同范圍的旅游發展規劃應當相互銜接，相互協調，并遵循下級服從上級、局部服從全局的原則。
第三章旅游發展規劃的編制
第十一條旅游發展規劃的編制應當以國民經濟和社會發展計劃為依據，與經濟增長和相關產業的發展相適應。
第十二條旅游發展規劃應當與國土規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃等有關區域規劃相協調，應當遵守國家基本建設計劃的有關規定。
第十三條旅游發展規劃應當與風景名勝區、自然保護區、文化宗教場所、文物保護單位等專業規劃相協調。
第十四條國家旅游局負責組織編制全國旅游發展規劃、跨省級區域旅游發展規劃和國家確定的重點旅游線路、旅游區的發展規劃；地方旅游局負責編制本行政區域的旅游發展規劃。
第十五條國家旅游局對編制旅游發展規劃的單位進行資質認定，并予以公告。
第十六條編制旅游發展規劃應當對國民經濟與社會發展、市場前景、資源條件、環境因素進行深入調查，取得準確的基礎資料，從市場需求出發，注意生態環境和文化歷史遺產的保護和延續，積極采用先進的規劃方法與技術手段。
第十七條旅游發展規劃編制的內容、方法和程序，應當遵守國家關于旅游規劃技術標準的要求。
第十八條旅游發展規劃應當包括如下基本內容：
（一）綜合評價旅游業發展的資源條件與基礎條件；
（二）全面分析市場需求，科學測定市場規模，合理確定旅游業發展目標；
（三）確定旅游業發展戰略，明確旅游區域與旅游產品重點開發的時間序列與空間布局；
（四）綜合平衡旅游產業要素結構的功能組合，統籌安排資源開發與設施建設的關系；
（五）確定環境保護的原則，提出科學保護利用人文景觀、自然景觀的措施；
（六）根據旅游業的投入產出關系和市場開發力度，確定旅游業的發展規模和速度；
（七）提出實施規劃的政策和措施。
第十九條旅游發展規劃成果應包括規劃文本、規劃圖表和附件。規劃說明和基礎資料收入附件。
第四章旅游發展規劃的審批和實施
第二十條旅游發展規劃實行分級制定和審批。
全國旅游發展規劃，由國家旅游局制定。
跨省級區域旅游發展規劃，由國家旅游局組織有關地方旅游局編制，征求有關地方人民政府意見后，由國家旅游局審批。
地方旅游發展規劃由地方各級旅游局編制，在征求上一級旅游局意見后，報同級人民政府批復實施。
第二十一條國家確定的重點旅游城市的旅游發展規劃，在征求國家旅游局和本省（自治區、直轄市）旅游局意見后，由當地人民政府批復實施。
國家確定的重點旅游線路、旅游區發展規劃由國家旅游局征求地方旅游局意見后批復實施。
第二十二條旅游發展規劃上報審批前應進行經濟、社會、環境可行性論證，由各級旅游局組織專家評審，并征求有關部門意見。
第二十三條地方各級旅游局可以根據市場需求的變化對旅游規劃進行調整，報同級人民政府和上一級旅游局備案，但涉及旅游產業地位、發展方向、發展目標和產品格局的重大變更，須報原批復單位審批。
1 引言
旅游從某種意義上說也是一個文化范疇。文化是旅游的靈魂,旅游是文化的載體。文化是提升旅游素質,提高旅游內涵和韻味的重要內容。本文旅游文化品位的概念旨在突出文化能提升旅游目的地的知名度、美譽度以及影響力,從而實現旅游目的地資源的可持續發展能力。因此,提升一個地區旅游業的品位必須要以挖掘其文化內涵為突破口,這種文化應是一種獨特的、富于自我個性的文化。這將給整個地區的旅游業注入文化色彩,豐富文化底蘊,以此形成高層次的旅游文化品位。具體而言,文化對提升旅游品位的作用主要表現在以下兩個方面。
(1)文化可提升旅游目的地資源的知名度及影響力。一旦旅游資源被賦予某種文化內涵,其知名度及影響力就會隨著旅游資源的文化傳播而迅速提高。很多地方借助名人效應提高了其知名度,成為著名的文化旅游地。比如紹興的魯迅文化旅游、諸暨的西施文化旅游、寧海的徐霞客文化旅游等等。
(2)文化可提升旅游目的地資源的可持續發展能力。旅游目的地文化一旦形成,便會在相當長的歷史時期內具有吸引游客的魅力,而且通常時間越久遠,其吸引力越強,這充分體現了文化對旅游目的地資源的可持續發展的價值作用。
隨著后金融危機時代的到來,“十二五”時期的開局,經濟社會發展的大趨勢蘊含著旅游業發展的新機遇,外部環境的復雜性和不確定性又將成為旅游業發展的重大挑戰。可以說,“十二五”時期是推進諸暨市旅游業新一輪大發展的機遇期。那么,要想進一步加強諸暨市旅游文化品牌的知名度與競爭力,就要更加強調旅游的文化內涵以及文化在提升旅游品位中的重要性。在此之際,從公共管理的視角,對諸暨市提升旅游文化品位方面的經驗進行總結提煉,就具有重要的意義。
2 科學文化旅游
2.1 明確諸暨市旅游業發展的目標、方向和重點
認清一個國家或地區旅游業發展的目標與方向,是實踐科學文化旅游發展的重要前提,也是該地發展旅游業的思想基礎。如果一個旅游目的地沒有明確的旅游發展目標定位,也就失去了科學文化旅游的內涵。根據2001年編制的《諸暨市旅游業發展規劃》,2002~2020年諸暨市旅游業發展總體目標是:提高認識,抓住機遇,深化改革,加快發展,以吸引國內旅游者為主體,充分利用“四名資源”(名勝、名人、名品、名居),立足五泄山水風光,突出西施名人文化,發揮珍珠產品優勢,開發斯氏居民古建,利用區位交通優勢,把諸暨市建設成為以風景名勝為依托、歷史文化為特色,產業結構布局合理,社會經濟平衡發展,旅游形象特色鮮明的全國重要旅游勝地和浙江省旅游經濟強市。至2010年,諸暨市旅游業以科學發展觀為統領,以《國務院關于加快發展旅游業的意見》為指導,以貫徹全省旅游發展大會精神為契機,科學制定了諸暨市旅游業2010年的發展目標、方向和重點,這進一步為打響諸暨旅游品牌,提升諸暨旅游文化品位奠定了基礎。
2.2 創新旅游管理體制
管理從更高的層次講也是一種文化,對于旅游管理體制的創新,實際上也是一種文化的創新。諸暨旅游業從1984年起步,至今走過了26年的風雨歷程。在這26年中,諸暨旅游管理體制經受了多頭管理階段、統一管理階段、政企分設階段、統一管理階段等4個階段,終于形成了目前較為完善的管理體制,即將諸暨市風景旅游管理局、旅游投資發展有限公司實行機構合并,既按市場化運作、企業化管理,又代表政府行使旅游行業管理職能。這一模式,形式上與第2階段相似,實質上有根本區別,即諸暨旅游業實現了“兩條腿”走路,一方面實施行業管理,一方面實行市場化運作、企業化管理,為諸暨旅游實現跨越式發展提供了體制上和組織上的保證,奠定了大旅游、大投入、大產業的基礎。
2.3 統籌協調,加強旅游規劃編制與管理工作
(1)科學編制旅游規劃。把旅游發展規劃作為重點專項規劃,納入國民經濟和社會發展規劃體系,市域范圍內各單位牽頭編制的不同區域與不同主題的旅游規劃,必須符合《諸暨市旅游發展總體規劃》。
(2)加強旅游規劃管理。根據《浙江省旅游管理條例》和紹興市政府有關文件精神,由市風景旅游管理局為主負責全市旅游規劃實施管理工作,凡不同區域、不同主題的旅游規劃必須報市風景旅游管理局審核備案,在評審通過并經相關程序批準后方可實施。
(3)建立旅游規劃協調機構。市政府成立由相關部門組成的旅游規劃協調機構,統一協調各項規劃與旅游規劃的銜接工作,并逐步實行旅游規劃會審制度。
長春推出“四大板塊”新規劃 建設（國際汽車城、國家區域創新中心、國際影都、中韓（長春）國際合作示范區）。
2.吉林省新基建“761”工程指的是什么？
從2020年開始實施，“十四五”期間完成，加快推進5G基礎設施、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能和工業互聯網“7大新型基礎設施”建設；全面提升智能信息網、路網、水網、電網、油氣網、市政基礎設施網“6網”；著力補強社會事業“1短板”。
3.吉林省“一主、六雙”產業空間布局包括哪些？
“一主”：即《長春經濟圈規劃》；“六雙”：一是“雙廊”，即《環長春四遼吉松工業走廊發展規劃》和《長遼梅通白敦醫藥健康產業走廊發展規劃》；二是“雙帶”，即《沿圖們江鴨綠江開發開放經濟帶發展規劃》和《沿中蒙俄開發開放經濟帶發展規劃》；三是“雙線”，即《長通白延吉長避暑冰雪生態旅游大環線發展規劃》和《長松大白通長河湖草原濕地旅游大環線發展規劃》；四是“雙通道”，即《長白通（丹）大通道發展規劃》和《長吉琿大通道發展規劃》；五是“雙基地”，即《長春國家級創新創業基地專項規劃》和《白城國家級高載能高技術基地建設規劃》；六是“雙協同”，即《長春吉林一體化協同發展規劃》和《長春-公主嶺同城化協同發展規劃》。（掌握一下就行，不用完全背誦）
4.長春市“專班抓項目”主要包括哪些專班？
按照“1＋2＋5”模式設立組織領導體系，“1”代表一個領導小組，即長春市重大項目專班領導小組（以下簡稱專班領導小組）；“2”代表兩個服務推進辦公室，即綜合協調辦公室和督查考核辦公室；“5”代表五個重大項目專班（以下簡稱專班），即：先進制造業重大項目專班、現代服務業重大項目專班、現代農業及農產品加工業重大項目專班、戰略性新興產業重大項目專班和基礎設施重大項目專班。（現在又新成立個征收專班，掌握一下即可）
5.長春551發展規劃是什么？
把長春建設成為：（1）城區常住人口500萬以上；（2）建成區500平方公里以上；（3）經濟總量超過1萬億的特大型現代化城市。（19年考過，百分之九十多人都不會）
6.長春十五個縣市區、開發區名稱、大概位置、主導產業：
五個主城區、五個開發區、五個外五縣。
朝陽區：商貿服務業、科教文化（紅旗街、桂林路、重慶路）
南關區：商貿服務業、金融（市政府）
寬城區：軌道交通、工業服務業（長春站）
綠園區：軌道客車制造、農產品蔬菜（長春西站、皓月）
二道區：服務業、長吉圖發展重要區域（物流業）
經開區：汽車零部件和生物化工
凈月區：綠色產業、旅游（凈月潭，長影世紀城）
汽開區：汽車產業（一汽集團總部）
高新區：國家級開發區，工業、新興產業（醫藥）
蓮花山：生態旅游
九臺區：工業、金融（龍嘉機場）
雙陽區：梅花鹿之鄉，生態旅游
榆樹市：農業（玉米）
農安縣：農業（馬鈴薯、三辣、畜禽）、黃龍戲
德惠市：農業（大米、肉雞、肉牛、生豬）
7.著力打造“兩個萬億級”“五個千億級”指什么？
“兩個萬億級”：一是汽車產業，二是電子信息產業。
“五個千億級”：一是高端裝備制造業，二是食品及農產品深加工產業，三是醫藥、醫療服務、醫療儀器產業，四是影視文創產業，五是現代服務業。
8.重點打造“一點”“兩線”“三片”“五區”指什么？
“一點”： 即以南部新城“四塔一中心”為重點，建設城市新地標。
“兩線”：即以新凱河為依托，建設城市西部發展新軸線；以吉林大路為重點，高質量建設城市迎賓大路。
“三片”：即打造紅旗綠色智能汽車小鎮，重點是推進紅旗博物館、汽車主題公園、歷史文化街區建設改造；打造中韓（長春）國際合作示范區，年內啟動36平方公里“起步區”建設；打造長春新區創新發展核心區。
“五區”：即打造西客站城市客廳、長春站周邊歷史文化街區、吉大新校區擴建、空港國際現代農業科技示范區、長春機車廠老廠區，形成城市新功能、新形象、新文化、新品位。
9.長春公主嶺同城化“五統一”指的是：
基礎設施、產業布局、公共服務、生態治理、城市規劃。
通化縣快大茂鎮
（2019年7月）
鄉村旅游產業是世界公認的朝陽產業。發展鄉村旅游能全面提升旅游業內在質量，能帶動居民生活品質、生態環境和文明程度的全面提升。快大茂鎮的歷史文化資源豐厚、自然資源豐富，美麗鄉村建設成果豐碩，有著發展鄉村旅游的良好基礎。大力發展以休閑農業和鄉村旅游等為載體的全域化旅游，能促進農村集體經濟快速發展、農民收入增加。鄉村旅游會給快大茂鎮發展提供新的動能和生機，是補齊我鎮文化旅游發展短板的戰略方向。為更好地推進鄉村旅游發展，我們做了以下調查。
一、發展鄉村旅游的優勢
一是歷史文化資源深厚。快大茂鎮有著豐厚的文化底蘊，朝鮮族、滿族文化相互交融。鎮域內共有兩處國家級文物保護單位，龍崗遺址群和江沿墓群，這兩處“國保”單位有著高句麗政權肇興之地的豐厚歷史，是繼集安、桓仁后，又一個高句麗歷史文化品牌。快大茂鎮是“空中坦克”李永泰將軍、“東北飛鷹”高志航將軍的出生地，愛國主義教育資源豐富。
二是生態宜居、區位優勢明顯。快大茂鎮幅員面積257.6平方公里，境內河流豐富，森林覆蓋率非常高，植被豐厚，野生動物種類繁多，全鎮農村基礎設施建設是全省的典范，是美麗宜居的小城鎮。快大茂鎮是縣城所在地，是我縣的政治、經濟、文化中心，與通化市區毗鄰，與集安市、遼寧省桓仁縣、新賓縣臨近，交通發達，區位優勢比較明顯。
三是明確鄉村旅游發展規劃。鎮黨委、政府確立的“生態文明立鎮、文化旅游活鎮、新型農業興鎮、商貿集聚強鎮”二十四字方針，確立了“一條文化脈絡、兩個旅游圈、三個文化園區、四個產業板塊、五個旅游+”的“12345”鄉村旅游發展規劃，鄉村旅游發展“12345”總體規劃與縣委打造四條精品線路、近郊游樂園規劃高度契合。
四是納入全市旅游發展規劃。今年，市委將快大茂鎮虎灣線納入到全市的鄉村旅游發展規劃中，將著重打造，在這一重大歷史機遇下，快大茂鎮在“突出特色，統籌規劃，分步實施，協同發展”的原則下，按照“PPP”的發展模式，加強基礎設施建設，突出特色精品開發，發展旅游配套產品，加大宣傳促銷力度，全面實行開放開發，使我鎮的人文休閑游具備了一定的規模，形成了一定的氣候，發展鄉村旅游時機成熟。
五是發展基礎良好。快大茂鎮農業人口共有15937人，外出打工或經商的農民占到一半以上，有發展鄉村旅游和休閑農業的人力資源。通化縣城和通化市區有近50萬的城市人口，再加上其他周邊鄉鎮和市縣區的居民，都是我們三產服務潛在的消費者。
二、鄉村旅游發展情況
一是建立鄉村旅游發展工作機制。成立了由黨委書記任組長的快大茂鎮鄉村旅游發展建設領導小組，下設四個工作組，分別負責綜合協調、宣傳企劃、項目建設和農業產業四個方面的內容，制定下發了實施方案，召開了鄉村旅游發展工作會議，對鄉村旅游發展進行戰略部署。多次邀請省、市、縣及省外相關部門領導、專家到虎灣線實地踏查，對鄉村旅游工作進行指導、把脈，組織鎮村干部和部分產業大戶，到休閑農業發展好的地方進行學習考察，推動了快大茂鎮鄉村旅游更好更快發展。
二是完善鄉村旅游基礎設施。幾年來，累計投入4850萬元為全鎮16個村屯實施農村水泥路、柏油路建設、自來水改造、路燈亮化、邊溝一體化、圍墻標準化、庭院硬化、道路綠化美化、危房改造、堤防加固、水渠建設等工程。其中，僅虎灣線去年投入1200萬元新建柏油路25.1公里。截止目前，鎮域內有大型度假村1處，小型度假村4處，村民自建農家樂4處。賓館、住宿場所72家，餐飲單位892家，旅行社12家。
三是建設景觀景點。今年投資500萬元建設7處景點景觀，其中，投資20萬元打造虎馬嶺村至繁榮村15公里花海路；投資120萬元建設虎馬嶺村虎灣線入口休息驛站；投資80萬元升級打造新開村梨花生態廣場、新明村“金達萊”景觀；投資150萬元繁榮村建設鹿鳴園，對“古樹群”遺址進行保護，挖掘長白山梅花鹿文化；投資60萬元新建土珠子觀景平臺，投資7萬元新建青山村“青花池”等景觀；下龍頭村爭取一事一議項目資金75萬元，建設下龍頭村龍頭山景區及“赑屃”觀景平臺。“果樹村、鮮花屯、瓜菜園”基本呈現。
四是提升鄉村旅游知名度。自2015年開始成功舉辦了4屆全民秧歌匯演，下龍頭村秧歌隊參加通化市電視臺《心橋》欄目，向全市展現我鎮的民俗文化，高蹺秧歌成為通化縣非物質文化遺產，正式命名為長白山龍頭高蹺大秧歌，正在申報更高一級的非物質文化遺產；鎮中心校舉辦了千人撕紙藝術表演，創造了撕紙吉尼斯世界紀錄；承辦了“通化縣高句麗肇興之地”大型詩人采風活動和專家歷史文化研討會；在我們縣政協的大力支持下，經咱們政協文史委的努力，整理出版了《龍崗山風》詩集和《高句麗肇興之地專家研討文集》，豐富了我鎮的文化內涵；將“虎灣線”打造成通化市首條自行車拉力賽道，并成功舉行了通化縣首屆自行車邀請賽；市宣傳部組織“通化市文化小分隊走進繁榮村”活動，通化市著名的書畫家在繁榮村留下墨寶50余件，并確定我鎮為全市文學藝術創作基地、文化志愿者創作基地等5項榮譽稱號；通化市楹聯學會確定我鎮為創作基地和活動基地，并為繁榮村部分景點提楹聯；通化市冬管中心，將我鎮確定為冬季項目訓練基地，7月國家越野滑雪隊山地障礙追逐項目組的隊員，又到虎灣線進行夏季集訓；我鎮與《吉林日報》通化記者站開展合作，成為全市唯一一個《吉林日報》走轉改聯系點；去年年底，我鎮承接了全省精神文明現場會，向全省展現了我鎮幾年來的建設成果。
三、存在的問題及建議
（一）地方政府關于發展鄉村旅游的政策和法規較少。目前，鄉鎮（村）和農民群眾對發展鄉村旅游都很有積極性，但省、市、縣政府對發展鄉村旅游沒有出臺相應的優惠政策，要出臺發展鄉村旅游、觀光農業、休閑農業等方面的支持政策，管理辦法等。沒有政策，沒有法規，就難于管理，也不能保證其健康、持續發展。如發展鄉村旅居，鼓勵農民開辦“農家樂”，“農家樂”如何規范服務，餐飲、客房衛生標準，公安部門在住宿上的管理，工商、稅務等部門的服務和管理不到位或缺位。“農家樂”如果只是簡單復制外地的一些形式，收拾一間屋，擺幾張桌，吃點農家飯，西屋住一宿那么簡單，如沒有規范的服務，規范管理和支持政策的實在內容，旅客是不會有認可，“農家樂”的很難健康持續地發展。
（二）發展鄉村旅游要有系統的規劃。國家、省、市、縣、鄉的鄉村旅游規劃要呈大樹狀，下一層級的鄉村旅游規劃要與上一層級規劃一脈相承。克服憑著一股熱情，一哄而上，盲目發展，既沒有突出自己的特色，又造成同一地區內項目建設重復，功能雷同，互相競爭，效益低下。
快大茂鎮鄉村旅游資源雖然豐富，大部分鄉村旅游資源基本上是自然資源或是在美麗鄉村建設過程中形成的。鄉村旅游資源較為松散，大部分旅游項目為群眾自發建設，開發的層次較低、主題不明顯、定位較模糊，市場轉化率。快大茂鎮急需聘請專業部門，結合上級規劃和快大茂發展來制定《快大茂鎮鄉村旅游發展規劃》。
（三）鄉村旅游人才缺乏。部分鎮、村干部和村民對發展休閑農業和鄉村旅游認識模糊，相關政策知識掌握不夠，在旅游項目開發、管理、促銷等方面的能力不足。各村缺少開旅游發展帶頭人、示范戶和經營戶。旅游從業人員在經營服務、食品衛生安全、接待禮儀、餐飲和客房服務、鄉土文化講解等方面的素質和技能基本沒有培訓。
（四）缺少發展鄉村旅游的資金。快大茂鎮沒有上級支持的鄉村旅游項目，景觀、景點等的打造基本上是使用鎮自有資金，很難進行在大規模的景區開發和基礎設施建設，沒有支持本鎮農民發展鄉村旅游的資金。發展鄉村農業旅游，開辦觀光農業園區，雖是以利用當地農業資源和農業生產為基礎，但園區建設和市場營銷等都需一定的資金。然而，鄉村農民沒有更多資金投入，又得不到政府的扶持，招商引資更困難。
四、對發展鄉村旅游的建議
（一）統籌協調各方，全力發展鄉村旅游。
政府在發展鄉村旅游中的主要職責是服務，協調部門通力合作，理順鄉村旅游管理體制。協調資金支持鄉村旅游發展。協調農民和投資者的利益，實現合作共贏。
（二）盡快落實鄉村旅游發展的系列政策。根據國家出臺的關于鄉村旅游方面的政策法規，因地制宜制定我縣發展鄉村旅游的系列政策，推進鄉村旅游的科學化、有序化、制度化發展，保證鄉村旅游健康持續發展，真正服務于三農。
（三）成立專業鄉村旅游規劃機構。在大范圍內廣征旅游規劃方面的專業人才成立鄉村旅游規劃機構，或是委托國內鄉鄉村旅游規劃機構，對我縣的鄉村旅游進行規劃設計，減少規劃的行政干預。規劃設計單位深入鄉村，為美麗鄉村發展、鄉村旅游發展做出一流水準的規劃和設計。
（四） 重視專業人才和技能培訓。做好對農民的培訓，調動他們發展鄉村旅游的積極性和本地歷史文化價值的認同。組織帶頭人到外地參觀，進行專項培訓。對有從事鄉村旅游意向的農民進行培訓，培訓從事鄉村旅游的經營管理、服務、技術人員。
（五）完善公共礎設施。要加強鄉村旅游公共設施的建設。要解決好交通、通訊、網絡問題，與交通部門合作，開辟旅游專線，為游客出游提供方便。電線電路要合理布局，保證正常供電照明。鄉村旅游要與城鄉建設規劃相結合，搞好居民點道路規劃，合理開發和整理土地，改善城鄉環境。
武陵蚩尤大峽谷有狹義與廣義之分：狹義的武陵蚩尤大峽谷指位于湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣、保靖縣和吉首市三地交界處，以“武陵”或“蚩尤陵”（“蚩尤山”）為核心，由無數似斷似續的大小峽谷連接而成的峽谷區域；廣義的武陵蚩尤大峽谷則指“武陵”或“蚩尤陵”核心區峽谷地帶發育的河流溪谷區域，集中在流往吉首市區的峒河上源，即花垣縣排料鄉金龍蚩母洞瀑布和補抽鄉大龍洞瀑布以下流域，還包括花垣、保靖、吉首、鳳凰三縣一市毗連區眾多苗族村寨。本文所述武陵蚩尤大峽谷主要是從狹義角度而言。
受地質構造運動影響，武陵蚩尤大峽谷域內山峰陡峻險要，大小峽谷彼此相連，遠近山崖奇形怪狀，地下暗河發育若隱若現，有眾多尚未開發的隱秘洞穴群，原生態自然風光引人入勝。特別是舉世無雙的“武陵-蚩尤陵”天然陵墓，獨具神韻的金龍云海，充滿陽剛之氣的“武陵金剛”，苗祖圣山呂洞山，地造天設“天問臺”等自然風景。
在人文景觀方面，該區域也極為豐富，且別具民族特色。有“懸崖苗寨”等特色苗寨、吊腳樓、矮寨公路奇觀、湘川公路紀念碑、亞洲第一懸索斜拉橋、鼓文化博物館、民俗園儺堂、大型苗家婚俗和服飾表演、大型農事表演、“山風鼓韻”大型跳歌篝火晚會、巴代祭祀、苗族民間特技表演、苗族民間體育活動、苗族手工藝。
豐富而獨特的旅游資源有助于構建武陵蚩尤大峽谷文化旅游圈。特別是隨著吉茶、張花高速公路的開通，制約湖南省湘西州花垣縣文化旅游發展的交通瓶頸逐漸被打破，武陵蚩尤大峽谷有望成為繼張家界-鳳凰之后湘西又一條新的鄉村旅游生態長廊。
做好旅游規劃，打造“武陵之魂”
構建以花垣金龍為核心的“武陵蚩尤大峽谷文化旅游圈”，要確立金龍村的特殊地位和重要價值，以打造鄉村休閑度假旅游目的地為重要方向，創新生態文化旅游長廊，提升世界苗族的“尋根之旅”，依靠張家界集散方向的客源市場，將“武陵之魂”作為該旅游環線今后的旅游主題。
要正視“市場之手”作用，充分結合市場需求及其走向，既賣資源，更要賣品牌，推動資源和要素的高效優化配置，確立品牌優先原則，做好品牌營銷，開發多元化產品，提高旅游業經濟效益。主打“武陵牌”、“蚩尤牌”，圍繞“蚩尤圣山?武陵之魂”，打造“懸崖苗寨?云上金龍”、“苗祖圣冠?魅力呂洞”和“鼓舞天下?神奇德夯”三個核心品牌，將更多旅游產品推向世界。精品旅游線路的設計也不可小噓，決定著旅游開發成敗。另外，在做好旅游產品營銷的同時，還要做好民族旅游人才隊伍建設，讓“武陵之魂”唱響天下。
爭取政策扶持，確保“旅游扶貧”的制度保障
當地政府要充分利用武陵山區連片開發的大好機遇，積極爭取政策支持，通過“旅游扶貧”將該區域打造成湘西旅游業可持續發展的關鍵。“旅游扶貧”一旦成為“定心丸”，資源規劃差、基礎設施弱、旅游規劃小等問題有望逐一解決。
當地政府要處理好全局與局部利益關系，著力培育、包裝旅游資源，規范旅游市場，促進扶貧產業做大做強。如在規范市場時，可引導農戶建立鄉村旅游專業合作社――“武陵人家”，實行“規劃布局、形象標識、品牌營銷、經營規范、服務承諾”“五個統一”的運營模式，既為游客提供優質服務，也解決村民擔憂的客源問題。此外，政府主導形象宣傳，主要負責人親自抓旅游，為吸引社會資金成為投資主力做明智之舉；遇到項目融資難問題，可設立旅游股權投資基金。
在深入貫徹黨的民族、宗教政策的同時，用好用細用活用足各種扶持政策，依托生態旅游，從經濟扶持到政策幫扶上都要給予大幅度傾斜，解決好民族地區發展中出現的實際問題。如省委駐村扶貧組和國家民委派駐武陵山片區聯絡員，要把脈民族企業發展現狀，確立金融支持思路，擴大執行民族優惠利率政策的承貸銀行，使更多的民族企業享受到優惠利率政策。
要加強民族宗教工作，讓宗教工作與旅游發展相結合，通過發展來促進社會和諧穩定。加大支持民族地區發展力度，大力發展各項社會事業，在加快經濟發展的同時，注重發展質量與社會的全面進步。依托較好的民族資源，傳承發展具有特色的民族產業，弘揚民族文化，促進民族地區經濟社會可持續發展。
實施 “旅游富民”戰略，改善區域基礎設施
發展旅游可實現從“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉變，給政府帶來財政收入，給相關行業帶來商機，給百姓帶來就業崗位、經濟收入和生活品質。打造武陵蚩尤大峽谷文化旅游圈，要從“旅游扶貧”的高度看問題，實行“旅游富民”戰略，改善當地區域的基礎設施條件，切實通過旅游帶動當地百姓增收。
以矮寨鎮德夯景區為例，該景區旅游開發初見成效，卻滿足不了日益增長的市場需求，部分核心景點屬于排料鄉芷耳村范圍，演藝人員大多來自排料鄉。夯沙鄉重視旅游開發，在規劃尺度下有序開發，交通瓶頸仍非常突出。排料鄉正設計完成交通發展規劃、村莊發展規劃和旅游發展規劃，但與德夯、夯沙一樣，均未將所有規劃納入“武陵蚩尤大峽谷文化旅游圈”視野，各自為政，缺乏統一的旅游發展規劃，區域合作少，交通因素嚴重制約著三地可持續發展。已見效益的德夯景區不屑于捆綁發展，夯沙-金龍-德夯共計7.5千米，交通設施在很大程度上阻礙了旅游圈的構建和延伸。因此，可以精確設計線路并縮短三地間公路長度，以節約投資，三地聯合申報項目，爭取上級支持。三地須總體旅游規劃布局，聯合挖掘整理旅游景點，創新產品，共謀市場發展。
一、基本情況
xxx鎮位于xx縣西部，地處xxxx，是和革命戰爭時期革命根據地。轄22個村民委員會，149個村民小組，7150戶，27000口人。xxx鎮總土地面積531平方公里，其中耕地面積2.7萬畝，林地面積為 393平方公里，森林覆蓋率65%。
xxx鎮旅游資源豐富，自然景觀類型多樣，森林、草地、山巒、涌泉、濕地兼備，有野生動物50多種，其中國家一、二級保護動物有21種；有野生植物600多種，其中野生藥材有300多鐘；亟待開發的有200余種。
山林里還盛產大量的核桃、榛子、蘑菇（肉蘑、榛蘑、松蘑、草蘑）、藥材、蕨菜、猴腿、野雞膀子等野生林產品，屬天然無公害，更屬xxx鎮的土特產品。同時還種植多樣經濟林作物，如123蘋果、南國梨、寒富蘋果、西瓜等的果品。
二、xxx鎮旅游發展規劃
xxx鎮“1143”旅游發展規劃：
“1” 即一條景觀大道
“1” 即一個紅色旅游基地
“4” 即四個旅游規劃區
“3” 即三個旅游示范村
發展思路：
以水為伴 以綠為媒
xxx鎮秉承著“全路景區化、全程生態化”的建設理念，打造從111村至222村主要公路沿線風景。利用xxx水域及道路兩側豐富植被優勢，同時種植部分景觀樹，適當點綴景觀石和具有xxx特色的特定文化內涵的雕塑小品，使公路兩側形成綠化有層次、景觀有內涵、道路有品位的生態化景觀大道。
紅色為引 創新打造
xxx鎮333村、44村是時期路北游擊隊的根據地，是抗日英雄？？？等抗日英雄戰斗過的地方。利用333村已有的 游擊隊紀念館為基礎，以革命紀念地、紀念物、英雄事跡及其所承載的革命精神為吸引物，以222村、333村良好的生態環境為載體，發展“原汁原味、憶苦思甜”的農家樂，依托紅色文化，改變傳統的游覽方式，整合周邊旅游資源，為紅色旅游注入新的活力。
自然韻律 整體布局
xxx鎮科學規劃旅游景點布設，明確旅游發展目標，將全鎮的旅游資源分成水上觀光采摘區、綠色農業觀光漂流區、休閑度假區、自然生態旅游區等四個旅游景區實施重點打造，積極推進生態資源的全面開發和利用。
水上觀光采摘區涵蓋？？？？？。此區域依托？？？景區，以綠色食品采摘、水上觀光、旅游度假為主線，形成“山水環繞、綠樹掩映、青磚黛瓦、漁樵耕讀”的田園山水特色漁村風貌。
綠色農業觀光漂流區涵蓋？？？、。此區域依托xxx水上樂園等漂流特色，在河兩側引導和扶持農民種植觀光農作物和觀光植物，拉動游客采摘123蘋果、南國梨、寒富蘋果、野生菌及野生林產品。在引導漂流景區健康發展的基礎上，使得河道途經的六個村的經濟得到有效促進。
休閑度假區涵蓋？？？？。利用新農村建設的有利契機，建設高檔賓館酒店、人工植物園等休閑設施，逐步將鎮政府所在地打造成設施完備、功能齊全、特色突出，集住宿、娛樂、休閑、度假于一體的休閑度假區，另外，666村的百畝垂釣魚塘和56村的汽車營地、農家樂園、天然滑雪場也能吸引眾多游客慕名前來，進而使得上至大壩溝山頂，下至水庫的游客全部集中到這里休閑娛樂，進行經濟、文化、商貿的交流與洽談。通過休閑度假區基礎設施的不斷完善，同時以旅游服務為導向，提升旅游開發的軟環境，讓游客感受到我們熱情好客,勤勞純樸的民風，使得更多的游客留宿度假區，從而有效提高全鎮的旅游經濟收入。
自然生態旅游區涵蓋？？？。景區草木植被濃郁蔥蘢，生物多樣性豐富，是一個“純凈天然制氧機”。一旦進入這天然氧吧，就能看到滿目蒼翠，清心滌濾。任游客去體味閑云野鶴般的閑適，感悟大自然的神奇和美妙。優美的自然環境、蔚藍的天空、清爽的空氣、廣袤的空間，不僅適宜休閑、度假，更能滿足不同消費人群個性化及差異性體驗，是絕佳的“心靈休閑目的地”。xxx鎮在繼續完善現有的道景點的基礎上，開發？？？等旅游項目。同時完成？？？源頭的保護和遼河源的認定保護工作，打造一個遼西地區生態旅游的知名品牌。
夢回家園 快樂鄉村
關鍵詞：休閑觀光農業 發展
科學技術的進步，使人類的生產力水平得到了極大的提高，擁有了大量的閑暇時間，休閑游憩成為越來越多尋常百姓生活中的重要組成部分。在休閑游憩體系中，休閑觀光農業近年來在我國大陸異軍突起，以其獨有的文化底蘊和自然、生態內涵，博得了越來越多游旅游者的青睞，休閑觀光農業開始成為我國旅游業發展的方向之一。休閑觀光農業屬于農業，但又不是純粹的農業，而是一種特色農業，是農業發展的一種特殊形態，這是休閑觀光農業和一般農業相互貫通的一面。休閑觀光農業同時又是旅游業發展的一種具體形態，具有一般常規農業所不具有的休閑功能，這就是休閑觀光農業與一般農業相互區別之所在。
1、在我國發展休閑觀光農業，有著眾多有利條件
1.1、休閑觀光農業投入少、收益高。休閑觀光農業可以就地取材，建設費用相對較小，而且由于項目的分期投資和開發，使得啟動資金較小。另一方面，觀光農業項目建設周期較短，能迅速產生經濟效益，包括農業收入和旅游收入，而兩者的結合使得其效益優于傳統農業。例如：農產品在狩獵、垂釣等休閑活動中直接銷售給游客，其價格高于市場價格，并且減少了運輸和銷售費用。
1.2、我國地域遼闊，氣候類型、地貌類型復雜多樣，擁有豐富的農業資源，并形成了景觀各異的農業生態空間，具備發展休閑觀光農業的天然優勢。
1.3、休閑觀光農業的一大特征是它體現了各地迥異的文化特色。我國農業生產歷史悠久，民族眾多，各個地區的農業生產方式和習俗有著明顯的差異，文化資源極為豐富，為觀光農業增強了吸引力。
2、我國發展休閑觀光農業存在的主要問題
2.1、產品單一，開發深度不夠。大多數地方的生態農業觀光旅游以賞花、采果、休閑等項目吸引游客，旅游產品單一，未形成系列。
2.2、休閑旅游活動參與程度低，知識含量不高，不能適應市場需求。目前，休閑觀光農業的活動主要以觀花采果為主，沒有充分有效地利用農事活動，使旅游項目貼近農家生活；大多數游客只能玩牌、聊天，游客的參與和互動活動不多，難以使游客產生深刻的體驗，不能滿足游客多層次、多樣化和高品位的旅游需求，尤其是少年兒童求知、求真、求趣的需求。
2.3、農家樂無序發展，服務質量不高。農家樂的發展起步早，但因缺乏統一的規劃、管理和引導，任由發展，使得大多數農家樂設施設備簡易、經營內容雷同，品位不夠高，彼此競爭激烈，使得服務質量難以保證，影響了休閑觀光農業的發展潛力。
2.4、休閑觀光農業的旅游產品、紀念品的地方特色不明顯，未形成產業化生產。近年來，雖然休閑觀光農業的旅游產品、紀念品開始生產，但具有地方特色的紀念品種類不多、開發的廣度和深度不夠，其生產也主要停留在家庭作坊水平，沒有形成產業化生產。
3、推動休閑觀光農業的健康發展
休閑觀光農業無論是其科技含量還是田園風光，都有著比常規農業更大的開發潛力和價值，在資源的綜合利用和適應市場需求方面也有其特殊的優勢，我們必須大力推動休閑觀光農業的健康發展。
3.1、統一思想、提高認識
發展休閑觀光農業，是落實科學發展觀、發展農村經濟和建設社會主義新農村的必然選擇。通過發展休閑觀光農業，將農業從單純的生產向附加值較高的二、三產業進行拓展與滲透，使農業資源的綜合開發利用與自然生態保護、農業景觀欣賞和知識普及有機地結合起來，生產、生活和生態這三項功能在農業中得到同步體現。這種農業與旅游結合、攜手發展，以旅促農、強農興旅的發展新形式，是新形勢下農業和旅游經濟結構調整、產業發展的需要，是我們落實科學發展觀、調整農業結構、提升農業產業層次、實現農業可持續發展必然選擇。
3.2、科學規劃、協調發展。政府有關部門要做好休閑觀光農業的發展規劃，納入當地經濟社會發展總體規劃中去，規劃起點要高，內涵要深，突出特色與個性化相結合。休閑觀光農業發展規劃要重視區域定位、功能定位、形態定位，特別是要與農業發展規劃，與城市旅游規劃、城鎮發展規劃、新農村建設規劃結合起來。充分利用田園景觀、自然生態等資源，開發生態功能和社會功能，將農業生產、生活、生態進行有機融合，將現代農業、科普教育，以及環保、農事體驗于一體。同時要堅持以農為本（即以農業為基礎、農民為主體、農村為特色），把農業產業發展、農民增收放在首位，在突出農村生活風貌和豐富的鄉土文化內涵，不斷提高農業產業的經濟效益。
3.3、保護資源、永續利用。一是要保護生態環境。發展鄉村旅游就是要吸引城市居民走出樓房峽谷、水泥森林，回歸自然，返樸歸真。要教育規劃范圍內的村民自覺保護生態環境，天藍水碧、空氣清新的天然氧吧，才能吸引都市游客紛至沓來。禁止在規劃區內開山采石和發展有污染環境的工業企業。二是要保護文物古跡。鄉村旅游規劃區內的古建筑和旅游景觀，許多是不能再生的，也是無法復制的。規劃區內禁止農民修建與原有建筑不協調的建筑物。三是要保護傳統文化。民俗、民風、民間節慶活動是鄉村旅游最大看點和賣點，失去了民俗風情就失去了市場。不能片面地認為民間歌舞、游戲、民間技藝、婚喪嫁娶是下里巴人的民俗文化，正是因為它具有類別的獨特性，內涵的豐富性，反映的真實性才深深地吸引了都市游客。
3.4、開拓創新、尋求差異。現代休閑旅游者尋求不同的體驗、強調自己做主，觀看享受但不損壞、只為有趣、并存、理解、冒險、外出嘗試地方風味、混合等理念。而差異性、參與性與挑戰性是項目設置的基本要求，其中差異性是最重要和最普遍的。差異性主要包括唯一性、第一與多樣性。旅游產品要體現出新鮮感，首先要有特色，即具有獨特性，其次具有唯一的特征，最后是提供給游客多種選擇。
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[關鍵詞]東營 旅游業 發展對策
東營市位于山東省中北部，是黃河三角洲的中心城市。它是中國第二大油田勝利油田所在地，人口200萬人，面積8000平方公里。東營擁有豐富的自然和人文旅游資源，非常適合開展各項旅游休閑和觀光活動。
一、東營市主要旅游資源概況
母親河黃河賦予了東營獨特的旅游資源。黃河三角洲的“黃龍入海”，黃河三角洲的濕地自然保護區，“黃河的過渡”之稱的黃河水體紀念碑，亞洲最大的天鵝湖濕地景區都是具有顯著特色的旅游景觀。
人文旅游資源方面如東營勝利電視塔，代表東營人堅忍不拔的精神的新世紀廣場，東營南部廣饒縣的孫武故里的相關古建筑群都是具有較高的旅游吸引度的景點。文化方面，作為傳統呂劇的發源地，東營有著很厚的群眾戲劇基礎，這也是一個可以深度進行挖掘的旅游特色方向。
二、 東營市旅游業發展中要解決的問題
1. 加大旅游設施投入
東營市在本世紀初，全市旅游業還沒有成型——7家旅行社和2家掛牌景區景點，沒有成熟的旅游產業鏈。政府對旅游業缺少清楚的認識，投入資金少，本地旅游資源并沒有得到深度開發，旅游企業獲得的政策扶持較少，產業化水平比較低。旅游企業大多各自為戰，小、弱、散的問題突出。近年來，隨著國家和省政府積極扶持黃河三角洲經濟帶的政策相應出臺，東營市開始認識到旅游業對其他產業的帶動和輻射效應，加大了對旅游業的投入。但目前仍然需要挖掘社會各種力量的積極參與來建設特色景區景點和提升旅游接待能力。
2.改變發展思路，加大旅游教育普及
作為油田產業為主興起的工業城市，東營市建市時間較短，對旅游服務業的規劃還缺少認識。例如，在對孫子故里的開發方面不夠重視，缺少必要的宣傳，導致資源品牌建設嚴重滯后。孫子故里應當作為優先發展的旅游項目進行建設開發，為加快旅游品牌的樹立打下良好基礎。在旅游業品牌建設發展如此激烈的今天，必須要建設有自己特色的旅游資源品牌，加大宣傳力度，爭取吸引更多的客源。另外，對于市民也要進行旅游教育的普及，提高他們對于旅游資源保護和建設的意識，以優化旅游發展環境和城市服務水平。
三、東營市旅游業發展對策
1.旅游規劃是發展保障
旅游產業在經濟發展中地位的不斷提高使得整個產業的發展規劃顯得日益重要。旅游產業的第一步就是要做一個完整、系統的旅游規劃。東營市的三大旅游資源有機結合與協調發展是非常有必要的：只有資源性的整合才能盤活整個地域旅游產品的知名度。旅游規劃包括線路的包裝和旅游資源類別的區分等方面，尤其是要對有潛在開發價值和有可行性的旅游資源進行系統規劃。東營旅游資源還存在著緊密的互補性，可以滿足游客的多層次旅游需求。關鍵問題在于如何根據實際情況制定合理的旅游線路，做好旅游產品的組合，要盡量把游客感興趣的旅游景點設計合理。
2.塑造有特色的旅游品牌
在整體旅游規劃上，要將東營旅游納入山東整體旅游發展，充分利用黃河入海口這張“水”牌。東營很多旅游資源具有不可替代性，應當突出特色，塑造名牌，避免重復建設。黃河入海口風景區可以修建一些有突出“黃河入海”特點的風景，還可以多配備可供水上娛樂和游覽的設施。對古齊文化區，應突出齊文化遺址遺物的挖掘整理，同時修繕孫武祠等一些非常有意義的建筑。對于流傳于民間的藝術形式要注意保存和發揚，保護好民間的藝術形式，同時對一些具有文化特色的鄉村要注意進行開發。
3.政府重視旅游發展
旅游業的發展與其他產業有很大的區別，它的多產業帶動效應應該給予更多重視。政府除提供必要資金和政策支持外，要完善旅游政策法規體系，制訂相應的旅游開發、經營方案，爭取較高層次、較大規模的各種節慶、體育活動。2012黃河口(東營)國際馬拉松賽暨全國馬拉松積分賽的成功舉辦就是成功案例之一。上下級政府之間也需保持旅游扶持政策的一致性和穩定性，使旅游發展與城鎮發展相互促進。
4.先進包裝宣傳手段
適度的包裝與宣傳是企業發展必不可少的手段之一。東營旅游業起步晚，旅游知名度低，所以更要在旅游產品的包裝和宣傳上做好文章。類似“廣饒孫子文化節”和“黃河口文化節”的舉辦就起到了提高知名度的作用，在央視和山東電視臺投放廣告也對其旅游形象的塑造起到了很大的作用。通過活動引起媒體和消費人群的關注是包裝宣傳的主要目的，缺少與社會溝通的旅游業是沒有發展前景的。
5.提高市場化運作水平
吸引中外投資者共同參與旅游業的開發建設和積極拓寬投資融資渠道都可以可使旅游業獲得必要的發展資金。提高市場運作水平，熟練使用旅游業運營的特點，積極加強旅游中間商的合作，全面提高東營旅游服務水平。重視旅游電子商務平臺建設，為旅游經濟發展營造良好的中間體。
四、 東營市旅游發展對策探討的意義
發展旅游業是東營市加快經濟發展的組成部分。調整產業結構，選擇符合當地發展的產業布局，將旅游經濟的發展納入地方經濟社會發展總體布局，這是符合整體經濟社會發展要求的。正確的旅游發展對策不僅能促進經濟的發展，還可以有效地保護既有的社會資源。這些資源都是當地的既有文化，在發展旅游業的同時可以把這種文化進行必要的繼承和保護，并且還可以在適當的時候將其作為重要旅游吸引物進行深度開發。
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關鍵詞：旅游業產業要素旅游規劃理論
旅游發展規劃是根據旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展要素所做的安排。在國家“努力把旅游業培育成為國民經濟的重要產業”政策背景下，我國正在掀起以科學發展觀為指導的新一輪旅游規劃熱潮，從旅游發展規劃轉為旅游產業規劃是一大趨勢。統籌配置旅游產業要素，是各地旅游業實現協調發展并形成競爭優勢所需要解決的重要問題，也是旅游發展規劃編制的主要內容之一。國內第一部省級旅游產業發展規劃由王興斌教授主持完成，其成果對編制旅游產業規劃特別是建設大旅游產業群，具有現實的指導作用，但在旅游規劃理論研究上存在缺陷。本文結合廣西桂林和湖北宜昌旅游發展實踐，從“水桶效應”、產業集群和核心競爭力等三個方面，構建旅游產業規劃理論體系，以期指導新一輪旅游規劃的編制。
旅游產業規劃特點
旅游業是個涉及面廣、關聯性大、帶動性強的綜合性產業群，包括食、住、行、游、購、娛等旅游六要素，以及由六要素外延拓展形成的旅游產業鏈，如農業旅游、工業旅游、商務會展旅游、文娛體育旅游等。在旅游經濟發達的國家或地區，旅游業往往成為第三產業乃至整個國民經濟中具有先導性和帶動性的產業。可見，旅游業不僅僅是一個單一行業的產業，而是涉及眾多行業的成長性產業群。旅游業這種特殊的產業群是通過產業波及線路來聯系的，一是沿著“旅游產業——旅游業的上游依賴產業”的線路產生逆向波及；二是沿著“旅游產業——旅游業的下游后續產業”的線路產生順向波及；三是沿著“旅游產業——旅游業相關聯的消費互補性產業”產生間接波及。
編制旅游發展規劃的主要內容之一就是要統籌配置旅游產業要素，旨在促進旅游業的協調、健康、和諧發展。基于此的旅游產業規劃，也應具有綜合性、協調性、關聯性的特點，也就是要把旅游業放在整個國民經濟和社會和諧發展的高度，綜合考慮旅游業發展的上述三大波及領域，協調旅游業發展的各方面關系，發揮旅游業的關聯帶動優勢，重點強化旅游產業發展的協調性、聚集性和競爭性。只有這樣，所編制的旅游產業規劃才能指導旅游業的健康和諧發展。
旅游產業規劃理論體系
（一）“水桶效應”理論
“水桶效應”理論，是指水桶由多塊木板綁成，水流的外溢取決于水桶上最短的一塊木板，據此一個水桶裝水的多少不取決于組成它的最長的木板，而是取決于最短的木板。也就是說任何一個組織都可能面臨的一個共同問題，即構成組織的各個部分往往決定了整個組織的水平；而構成組織的各個部分往往是優劣不齊的，而劣質部分往往又決定整個組織的水平。旅游產業要素規劃就猶如設計一個“水桶”，食、住、行、游、購、娛等六要素是組成“水桶”的木板。因此，制定旅游產業規劃，研究的重點是要對旅游產業發展現狀進行評估，發現最短的那一塊木板（要素）；規劃的重點就是要以此為突破口，并以最長的木板（要素）來統籌安排其它組成部分（要素），使“容量”（目標）更大化。
（二）產業集群理論
產業集群是經濟發展中的一種重要現象，被譽為是經濟增長的發動機。波特把產業集群（IndustrialCluster）定義為在某一特定領域中，大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁持續競爭優勢的現象。實質上，產業集群理論是以新貿易理論、競爭優勢理論為基礎而提出的關于產業空間結構布局的理論，是同一地區相同或相關產業在更高層次上的聚集效應，競爭的結果是一種正和博弈。產業集群的空間集聚優勢來自于外部規模經濟和外部范圍經濟，不同企業分享公共基礎設施和專業技術勞動力資源，并在交往中建立起人與人之間信任關系和維系這種信任關系的社會關系網絡，因生產成本和社會成本降低而構成了產業集群價格競爭優勢。產業集群理論在旅游產業要素規劃的運用主要體現在旅游產業各要素在空間布局上的聚集。因此，旅游產業規劃的研究重點是要對旅游產業要素的空間分布現狀進行評估，發現產業要素在空間上的聚集趨勢；規劃的重點就是順應這一聚集趨勢統籌安排產業要素布局，使之發揮產業聚集優勢。
（三）核心競爭力理論
核心競爭力理論最早由普拉哈德和哈默1990年在《哈佛商業評論》上發表的“公司核心競爭力”一文中提出，并把核心競爭力（Core-competence）定義為“組織中的積累性學識，特別是關心如何協調不同的生產技能和有機組合多樣技術流派的學識”。競爭是市場經濟的基本法則，核心競爭力理論是企業發展戰略從多元化到歸核化轉變的必然結果和重要標志，具有價值優越性、資源集中性、文化異質性、整體完整性和模仿高成本性等特性。特色是旅游業的生命力，特色的形成源于旅游核心競爭力。所謂旅游核心競爭力，就是某一旅游目的地內部諸要素的整合，使一項或多項業務達到競爭領域一流水平、具有明顯競爭優勢的能力。某一旅游目的地要保持競爭優勢，關鍵就是要在旅游發展中某些“戰略環節”上保持核心競爭優勢，以形成和鞏固這一獨一無二的參與市場競爭的能力。因此，旅游產業規劃的研究重點是要對旅游產業核心競爭力的現狀進行評估，發現最具核心競爭力的產業要素；規劃的重點就是圍繞這一核心競爭力要素統籌確定發展戰略重點，從而增強該地旅游競爭力。
上述旅游產業規劃三個理論在實際規劃的運用中各有側重。“水桶效應”理論側重于旅游產業各要素之間統籌發展，講求的是均衡發展，即各要素之間在量上的協調；產業集群理論側重于旅游產業要素的空間布局，講求的是聚集優勢，即要素在空間上的聚集；核心競爭力理論側重于旅游產業要素內某些環節的突破，講求的是核心競爭優勢，即要素在質上的明顯優勢。可見，三者在旅游產業規劃中的配合運用，既能促進旅游業的協調發展，又能形成旅游業的聚集優勢和核心競爭力優勢，從而實現旅游業量的增長、質的擴張。
旅游產業規劃理論的實證研究
20世紀80年代末的桂林旅游業曾一度出現大滑坡，床位增長的幅度超過了客源市場的增長幅度，客源市場的不足導致桂林旅游飯店床位過剩，旅游飯店紛紛采取削價或變相削價等手段爭奪客源。依據“水桶效應”理論來判識，交通瓶頸成制約桂林旅游業發展的“短板”，大量的游客進不來，散不開，出不去。20世紀90時代隨著桂林兩江機場和火車新站的建成，交通“短板”問題得到解決，客源大幅增長。隨之而來的問題是桂林城市景觀和公交容量變成了“短板”，這一問題又在20世紀90年代末以“兩江四湖”為代表的旅游城建項目完成而得以解決，自此桂林旅游產業要素又在更高的水平上尋求新的平衡點。當前宜昌旅游產業要素的配套問題與桂林20世紀末的情況類似，游客尤其是入境游客的可進入條件和城市景觀建設的滯后，成為宜昌旅游業發展的“短板”，突出表現為旺季出現“一票難求”和城區旅游“空心化”的矛盾，這是宜昌旅游產業要素協調發展亟待解決的問題。
又如桂林的旅游購物聚集在瓦窯旅游商品批發市場，旅游產品聚集在漓江沿線，旅游飯店及夜間文娛活動聚集在桂林城區。相比之下，目前宜昌旅游產業各要素還沒有形成有效的集群，旅游飯店尤其是高檔星級飯店還沒有在城區得到聚集，難以滿足規模稍大的商務會議團隊的同一接待規格和水平的要求；環壩（三峽大壩）旅游產品具有聚集的潛質，但聚集優勢仍未形成；旅游商品、城市景觀、夜間文娛活動等產業要素亟待規劃和聚集開發。能否形成有效的產業要素集群是宜昌旅游產業發展的另一個有待解決的問題。
桂林山水甲天下，陽朔風光甲桂林，在山水同構產品的競爭中，陽朔旅游曾一度缺乏競爭力；自從策劃并推出“印象·劉三姐”之后，陽朔一躍成為桂林旅游圈中新的旅游目的地，這是因為旅游文化產品“印象·劉三姐”成了陽朔競爭桂林山水風光的核心競爭力產品。在傳統的三峽旅游產品中，葛洲壩船閘、三游洞、中華鱘、屈原祠等產品的競爭優勢平平，宜昌旅游在產品上還沒有形成有效的核心競爭力，使之在與重慶競爭三峽旅游中占居下風。三峽工程建在宜昌，三峽工程實現蓄水通航發電后，三峽大壩是宜昌建設旅游目的地的核心吸引物。離開了三峽大壩，宜昌難以與重慶旅游相抗衡。為此，要舉全市之力支持三峽大壩建成宜昌旅游的核心吸引物。但目前三峽大壩還是較為簡單的工程觀光型產品，缺乏深層次的工程文化的挖掘和展示，游客參與性體驗不夠，游客實際的體驗經歷與其旅游期望值存在較大的反差，這是三峽大壩旅游應解決的首要問題。
結論
綜上所述，旅游產業規劃的三大理論中，“水桶效應”理論解決旅游產業要素的協調發展問題，產業集群理論解決旅游產業要素的空間布局問題，核心競爭力理論解決了旅游產業要素的市場吸引力問題。這三大理論配合運用于旅游產業規劃，可以解決旅游產業發展的重大問題，促進旅游業的健康和諧發展。
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海洋旅游業已經成為國際旅游的主流，海洋旅游業產值在發達國家一般都占整個旅游業產值的三分之二左右。
寧波位于我國東海之濱，海岸線總長達1562km，共有大小島嶼700多個，占浙江省島嶼數的17%。除漁山列島離大陸較遠外，其余大都在近岸分布，且大部分屬于無人島。寧波海島旅游資源豐富，海洋文化底蘊深厚，海島旅游開發條件優越。
旅游業已成為寧波國民經濟的支柱產業，旅游業總收入已占GDP的9.5%以上，但寧波的國際旅游發展明顯滯后于國內旅游，海外游客接待人數和旅游創匯能力在全國主要沿海城市中排名靠后，根本原因是缺乏在國際旅游市場上具有較強吸引力和競爭力的旅游產品。寧波的旅游產品雖然數量眾多，但缺乏獨特性和差異性，海洋旅游資源利用程度不高，海洋文化內涵挖掘不夠，難以吸引海外游客特別是歐美游客。因此，以發展海洋旅游為突破口，大力開發獨具特色、符合國際旅游方向的海島休閑旅游產品，是提高寧波旅游國際化程度的必然選擇。
二、寧波海島旅游開發現狀分析
寧波海洋旅游開發已經起步，2005年，寧波市濱海旅游業總產出達到2.88億元，年增長21.67%。但總的來說，海洋旅游開發的效果并不理想，富有吸引力的海濱旅游景區和旅游島極少。寧波市旅游局2006年對全市36個主要旅游景區的旅游統計數據顯示，寧波市所有旅游景區中，除了中國漁村等濱海旅游景區游客接待量和旅游門票收入進入了前20位以外，其余濱海景區都排在20名以后。
寧波海島旅游發展滯后的主要原因有：一是大多數海島旅游景區缺乏有個性的包裝和品牌策劃，存在低水平重復建設、同質競爭的現象。二是資源利用程度低，海洋文化內涵挖掘不夠，多數濱海景區的產品仍以觀光旅游為主，海洋休閑度假產品開發還處在起步階段。三是部分海島旅游開發處于無序狀態，條塊分割，各自為政現象突出。四是一些海島交通和安全設施落后。隨著海島旅游開發熱的升溫，如何探尋科學、有利于可持續發展的海島旅游開發模式，使海島旅游開發實現社會效益、經濟效益和環境效益的有效統一，已經成為寧波海島旅游開發中急需解決的問題。
三、寧波海島旅游開發思路探討
1.突出一個主題
海島休閑度假旅游作為全球最受游客歡迎的旅游產品之一，近年來逐步呈現出注重生態環境質量、強化島嶼的區位特色、突出旅游主體的參與體驗性等特征。目前寧波的一些海島旅游項目雖然命名為休閑度假旅游區，但大都注重對“島”的開發，而對“海”的開發不足，對“島”的開發又基本停留在觀光的層次，休閑娛樂度假產品開發不足，需要突出海洋休閑主題，加大參與性強、富有挑戰性和刺激性等項目的開發，才能逐步改變寧波觀光為主的旅游產品結構，提高海島旅游產品的吸引力。
2.重點挖掘兩種海洋文化
“海上絲綢之路”文化。寧波是我國唐宋以來著名的對外交通貿易港口，是“海上絲綢之路”始發港之一，保存著上林湖越窯遺址、唐代海運碼頭等與“海上絲綢之路”有密切聯系的遺存，具備開發“海上絲綢之路”文化旅游的優勢。其開發主要思路有：一是通過挖掘“海上絲綢之路”文化，深度開發唐代海運碼頭遺址、波斯巷遺址等歷史文化旅游產品。其次是根據陸海聯動原則，將這些遺址開發與漁山列島、象山石浦等海洋旅游開發相整合，優化組合成富有特色的寧波 “海上絲綢之路”旅游產品。另外，與“海上絲綢之路”歷經的國家和地區聯合開發，共同開辟“海上絲綢之路”國際旅游線路，是使寧波旅游融入國際旅游市場的有效途徑。
海洋民間文化。寧波海洋民間文化豐富多彩，尤其是漁文化、海洋商業文化和民間文藝氣息濃郁。漁文化主要包括祭海活動、媽祖崇拜、魚師崇拜等。海洋商業文化在寧波各地都有分布，主要表現在餐飲業、航海（運）業、造船業等方面。另外，梅山島的舞龍、舞獅、造趺、車燈舞等民間文藝也獨具風情。利用海洋民間文化進行海島旅游開發是的主要形式有：一是聘請民間藝人在旅游景區景點進行傳統藝術表演，將一些傳統手工技藝、民俗文化向當地居民和中外游客進行展示，以提高旅游產品吸引力，延長游客逗留時間。二是精心策劃和舉辦以海洋文化為載體的旅游節慶，注意體現旅游目的地的個性，注重城市的牽動效應，加大游客參與度。三是開發具有海洋文化和海島地方特色的海洋旅游商品，大幅度提高旅游經濟收入。
3.處理好三個關系
(1)海島旅游開發與海洋環境保護的關系。目前寧波近海海域污染程度不容忽視，影響了海洋旅游質量和旅游吸引度。為了避免由于方式不當或過度開發造成海島資源的破壞和周圍海域的環境惡化，必須認真貫徹可持續發展目標，處理好旅游開發與生態環境保護的關系，條件較好的島嶼先開發，條件不成熟的島嶼要采取切實措施保護好。海洋行政主管部門和環保部門應嚴格依照《海洋環境保護法》、《無居民海島管理條例》等法律法規加強對海島資源的綜合管理。另外，要通過優化生產結構，選擇與可持續發展原則相適應的旅游活動來強化海島的生態環境保護。
(2)海島旅游開發與漁農村社區建設的關系。漁農村社區是開展海洋旅游的細胞，是旅游業發展的有效載體。寧波海島旅游發展應當充分利用漁農村社區這一平臺，將旅游業的發展與創建海島漁農村和諧社區和社會主義新型漁農村建設相結合，與漁農村基礎設施建設、水產養殖加工、休閑娛樂、餐飲，以及漁民轉產轉業等相結合。通過要創新經營機制，采用漁村經濟聚合型、企業拉動型（如公司+漁農戶、企業+社區+漁農戶等形式）、海洋生態經濟型等結構形式來發展旅游業，推動海島地區城鄉經濟的統籌發展。
(3)特色品牌打造與區域旅游協作的關系。一是借鑒國外海島旅游開發的成功經驗，按照“一島一特色”模式，充分發揮各寧波海島的特色旅游資源優勢，推出一批人無我有、人有我精的海洋休閑度假旅游精品。二是推進旅游陸海聯動戰略，把寧波海洋資源優勢和陸域旅游的綜合優勢、海島旅游開發的后發優勢與陸域旅游的先發優勢有機結合起來，以陸域經濟支撐和促進海洋經濟發展。要充分利用溪口-雪竇山等陸域旅游景區的龍頭效應，使用合力進行開發和宣傳促銷，以便在較大范圍內形成轟動效應。三是堅持區域旅游合作理念，既要注意利用各島嶼自身的資源優勢來打造各自的特色品牌，又要全面認識全市的海島資源整體特色，充分考慮到與舟山、臺州等周邊旅游地的銜接，按照特色互補、風味兼顧、項目搭配合理等原則，以聯合和協作來構筑長三角地區合理互補的海洋旅游產品體系。
3.著力構建四大主要旅游島群
根據《寧波市海洋經濟發展規劃》（2006-2010），寧波海洋旅游經濟產業布局主要分為杭州灣大橋旅游區、北侖港城旅游區、象山港旅游度假區、象山黃金海岸旅游帶等四大板塊。根據寧波的海島分布和資源稟賦狀況，寧波海島旅游開發應該著力打造寧海強蛟群島、象山黃金海岸、漁山列島、北侖等四大旅游島群。其主要產品布局和旅游形象定位如下表所示。
4.精心打造五大特色旅游精品
(1)海洋休閑漁業。首先要搞好總體布局，因地制宜地制定適合本地的休閑漁業發展規劃。規劃應與當地旅游發展規劃和城鄉規劃相協調，將休閑漁業的發展與城鄉基礎設施建設、漁民轉產轉業以及康復、醫療、托老、保險等相結合，使休閑漁業既成為當地的特色旅游精品，又成為解決三農（漁）問題的途徑和漁農村經濟發展新的經濟增長點。其次，要在經營上既要打破單一生產的模式，將旅游觀光、休閑娛樂、餐飲，以及購物等開發與漁業有機結合，不斷延伸和拓展漁業產業鏈，發展一批上規模、上檔次、效益好的項目，以實現休閑漁業產業化、集約化和效益化的目標。
(2)海釣。寧波海釣資源十分豐富，“亞洲第一釣場”漁山列島擁有120多個釣點以及鯛科類、石斑科等珍貴釣品。寧波近年來開展了一些海洋垂釣節慶活動，建設了一些垂釣設施，舉辦了一些國際國內海釣比賽，取得了一定的經濟效益和社會效益。但寧波海釣缺乏與國際水平接軌的海釣基地和海釣場所，缺乏專門的管理機構和專業人才，海釣業與旅游等產業結合程度大有潛力可挖，需要建立健全海釣管理制度，健全海釣配套設施建設，保護好重要魚種資源及其棲息地，促進海釣與旅游、海洋體育等相關產業有機結合，海釣比賽與海洋旅游節慶、海洋文化節慶相結合，才能要促使寧波海釣業與國際接軌。
(3)海鮮美食。寧波海鮮作為一種餐飲文化，在國內的地位并不十分突出。要做大做強海鮮美食旅游產品，還需要充分發揮寧波的海洋文化優勢，吸收外來海鮮之精華，對寧波海鮮美食實行品牌整合和統一包裝，把其作為寧波旅游新品牌廣泛推向全國內外。另外，要將加強寧波菜傳統菜點的文化挖掘和創新，重視寧波湯圓、溪口千層餅等名優小吃的開發，扶持和培養幾家餐飲名店，將品嘗和觀賞寧波名優小吃活動納入旅游線路之中，使寧波菜與寧波港、寧波幫、寧波裝、寧波景一起成為寧波城市形象的五張亮麗的名片。
(4)海洋旅游節慶。寧波目前舉辦的海洋旅游節慶活動中，中國象山開漁節運作比較成功。如何整合政府、企業和民眾力量，探索以文化資源的互補性、經濟的共需性和利益的共享性為前提的旅游節慶運作機制，既把旅游節慶活動辦得既有聲色、有影響，游客和居民參與度高，城市的牽動效應強，又富有經濟效益形成聯動互促的良性共生關系等方面還有待加強。
(5)游艇業。按照國際經驗，當地區人均GDP達到3000美元時，游艇經濟開始萌芽。寧波和長三角各大城市都已經達到這個水平，具備了發展游艇業的物質條件和消費群體基礎。隨著奉化峰景灣海上游艇中心、美國雙門公司投資的寧海世界級游艇基地等項目的建成，以及海洋旅游開發的加速，寧波游艇業發展空間很大。但寧波游艇業要與國際接軌，還必須向游艇業先進的國家獲取先進經驗，完善游艇碼頭等基礎設施建設，成立游艇俱樂部等機構，建立健全游艇航運管理等方面的制度。我國近年來在一些沿海城市已經出現游艇投資熱，在具體項目建設方面，還應做好充分論證和市場調研，切忌脫離國情和不顧市場需求盲目進行投資。
參考文獻：
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關鍵詞：黃島新區 人力資源 開發 對策選擇
一、黃島新區七大功能區劃分
黃島經濟新區是青島市委、市政府著眼青島未來發展作出的重大決策，是發揮青島本土優勢，探索科技興海模式、高效利用海洋資源、引領全國海洋經濟科學發展的積極探索。而人力資源作為推動區域發展的主要動力，對于推動發展規劃的順利進行具有重要的意義。 2012年1月10日青島市市委召開的常委（擴大）會議中，對青島西海岸經濟新區規劃進行深入討論并原則性通過。青島黃島新區發展規劃打破現有行政區劃，根據功能劃分不同將新區重新劃分為七大功能區即：前灣保稅港區、國際經濟合作區、董家口經濟區、青島經濟技術開發區、國際文化旅游度假區、中央商務區、古鎮口服務保障區。認識七大功能區劃分有助于以此為基礎探索新區人力資源開發利用的有效措施。
七大功能區以保稅港區作為新區發展的新引擎，在國家的大力支持和各項優惠政策下，憑借著自身的地理優勢，按照功能明確、產業創新、高端帶動的原則，規劃黃島區未來發展的七大功能區。
（一）前灣保稅港區
前灣保稅港區總面積9.72平方公里，一期3.42平方公里已封關運營。前灣保稅港區是在爭取國家支持的條件下，對封關區域進行調整，其目標是建立其世界性的貿易和物流中心。整個保稅港區的建立采用異地置換模式，在王臺區域設置保稅功能區。同時，通過保稅港區的建立，爭取加快西海岸的貿易結構轉型，促使以出口加工型為主的西海岸經濟向出口加工區或綜合保稅區轉化。首先，在董家口港區設立保稅物流中心，同時逐步向外拓展，規劃周邊產業配套區。形成保稅港區片區、西海岸出口加工區片區和董家口片區三大保稅功能拓展區，預計總面積約105平方公里。其次，充分發揮口岸功能和保稅功能，大力開展航運金融、離岸金融國際船舶登記制度、國際航運稅收政策等試點，促進國際貿易、航運物流、臨港制造、金融聯動，重點發展保稅物流、保稅加工、國際貿易、港航服務、航空、新能源汽車、新材料和臨港裝備制造等產業。根據新區規劃，到2015年，前灣保稅港區的生產總值將爭取達到1300億元。
（二）國際經濟合作區
國際經濟合作區為中德生態園建設發展為核心，同時整個區域將拓展到紅石崖、辛安、靈珠山和黃島四個街道，整個經濟合作區的規劃面積約70平方公里。中德生態園的合作領域集中在海洋經濟發展和海洋生態保護兩個方面。通過生態園的建立和發展，我方將與德方展開如下幾個方面的合作：1、生態園區規劃和改造2、創新能源技術3、節能產業發展4、節能生態建筑示范5、人才交流和培訓。這五個方面的合作有利于黃島新區乃至整個青島市發展新材料、新能源以及高新技術產業。同時，通過與德方的合作，我們將充分學習國外的先進理念和管理辦法，加快經濟區建設成為高端產業生態園的步伐。根據總體規劃，預計到2015年，整個國際經濟合作區的生產總值爭取達到700億元。
（三）董家口經濟區
董家口經濟區主要由泊里、大場兩個鎮的部門區域組成，整個經濟區面積約為140平方公里。借助區域的地理優勢以及資源優勢，董家口經濟區可以大力發展其港口服務業。同時，董家口經濟區未來的發展目標是將區域建設成為集生產、儲存、加工、物流為一體的交流中心。在經濟區內，不僅僅有石油化工、鋼鐵生產，還將在未來進一步發展其海洋經濟，充分開發和利用其海洋能源，建設國家級的生態經濟示范區。根據青島西海岸經濟發展規劃，到2015年，董家口經濟區的生產總值爭預計將達到600億元。
（四）青島經濟技術開發區
青島技術開發區是在1984年經國務院批準的區域經濟發展項目。自1985年動工以來，青島技術開發區已經成為青島市最具活力的區域之一。2013年青島技術開發區劃入靈山衛、王臺，并成為了黃島新區戰略開發項目中的又一重要功能區。青島技術開發區的發展規劃主要依托有三個：綠島計劃、藍島計劃和智島計劃，力求從加強環境建設、發展海洋經濟以及優化人力資源這三個方面進一步加快開發區的發展步伐。
（五）國際文化旅游度假區
國家文化旅游度假區的劃分體現了青島市對其旅游資源的重視，其重要包括鳳凰島省級旅游度假區（含竹岔島）和靈山島，整個度假區總面積約30平方公里。國際文化旅游度假區是傳揚文化內涵為主，以觀光旅游為輔，在度假區內部建立具有產業化性質的現代文化產業。具體做法是在建設過程中，重點加強創意文化、出版傳媒以及影視創作等一系列現代文化產業，同時積極開發區域內旅游資源，如建立海上樂園、開發高端度假村等高端旅游業項目。其次，區域建設的過程中重視保護生態資源，發展生態旅游，致力于將國際文化旅游度假區打造為世界知名的生態島、文化島。
（六）中央商務區
中央商務區的定位為以總部經濟、藍色經濟、商務服務、金融保險、科技信息等現代服務業為重點的高端服務業集聚區，改變了市北區以傳統商貿業為主的業態格局。據相關數據分析，截至2012年底，中央商務區范圍內辦公型企業產值占63%，商貿業產值占22%。中央商務區內部金融業、設計咨詢以及總部辦公等現代服務業，也有電影院線、商場、餐飲等傳統娛樂項目，力求將中央商務區打造成為商業項目與產業結構、項目與產業聯動、功能與業態伴生的商務生態鏈。
（七）古鎮口服務保障區
古鎮口服務保障區包括濱海、張家樓兩個街鎮的部分區域，整個區域面積約60平方公里。保障區內部既有船舶保障產業園，位于大珠山東麓，產業園區內船舶維修、裝備維修等產業發展迅速；又建有生活服務保障基地，位于大珠山西麓，力求將古鎮口服務保障區建成集商貿、居住、文化、娛樂等服務業為一身的服務保障區。
二、加快黃島新區人力資源開發與利用的措施
目前，整個黃島新區的整體規劃已經成型，但是各區經濟建設過程中的人才缺口日益增大，如何充分利用區域內人力優勢，同時吸引外部人才加入，進一步加強新區人力資源的開發與利用是目前黃島新區發展建設中的重要問題。因此，充分了解新區的七大功能區劃分，明確各區域發展目標和相應的人才需要是解決新區人力資源短缺的重要前提。在此基礎上，筆者認為有必要從以下幾點進一步加快黃島新區人力資源開發與利用：
（一）加強區域文化建設，優化人才環境
增強人才凝聚力，必須優化人才環境，同時黃島新區應當加強區域文化建設，吸引并留住優秀人才參與到區域發展規劃當中。具體來說，一個區域的標志是由其歷史決定的，進行文化保護是現代城市發展過程中的重要問題。只有充分加強城市環境建設、保護區域內歷史文化是營造良好人文環境的基礎，才能更多地吸引優秀人才的加入，為區域發展提供有利的人力資本。其次，各區域應當進一步優化人才環境，為優秀人才提供更為自由的發展空間。黃島區內應當積極營造良好的人才環境，形成鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的人才發展環境。最后是加強區域環境，“有什么樣的環境，就有什么樣的人才，有什么樣的人才，就有什么樣的產業”，城市的功能、生態環境、宜居程度的高低，是吸引人才的重要因素之一。總之，營造良好的人才環境需要社會各方面的協調配合，只有營造良好的人才環境才能進一步促進人力資源的開發與利用。
（二）充分帶動區域內人才資源投入
隨著黃島新區整個戰略規劃的逐步推進，區域內進行經濟發展、城市建設的任務也不斷加重，對給類人才的需求量倍增。這給整個黃島新區及周邊人力資源提供了新的機遇也帶來了更多的挑戰。對于新區的未來發展來說，加快人力資源開發利用的首要工作便是為地區內人才營造良好的就業和發展環境，吸引本地內優秀人才參加到地區內的發展工作當中，降低一定的人力成本。應當建立完善的人才發展政策，積極引用并采取國外先進的人力管理方法，同時采用相應的激勵計劃，將個人工作與績效薪酬掛鉤。另外，目前隨著黃島新區各功能區的進一步明確，如何根據各區內發展重心確定人才分配計劃提高人力資源利用效率的重要工作之一。對于各功能區來說，應當明確發展要求，營造針對性的、具有功能區特色的人力發展計劃，為區域經濟轉型發展，產業結構優化、升級提供強有力的人才支撐和智力保障。
（三）積極引進外部優秀人才
關鍵詞：諸暨;旅游;文化品位
1 引言
旅游從某種意義上說也是一個文化范疇。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。文化是提升旅游素質，提高旅游內涵和韻味的重要內容。本文旅游文化品位的概念旨在突出文化能提升旅游目的地的知名度、美譽度以及影響力，從而實現旅游目的地資源的可持續發展能力。因此，提升一個地區旅游業的品位必須要以挖掘其文化內涵為突破口，這種文化應是一種獨特的、富于自我個性的文化。這將給整個地區的旅游業注入文化色彩，豐富文化底蘊，以此形成高層次的旅游文化品位。具體而言，文化對提升旅游品位的作用主要表現在以下兩個方面。
（1）文化可提升旅游目的地資源的知名度及影響力。一旦旅游資源被賦予某種文化內涵，其知名度及影響力就會隨著旅游資源的文化傳播而迅速提高。很多地方借助名人效應提高了其知名度，成為著名的文化旅游地。比如紹興的魯迅文化旅游、諸暨的西施文化旅游、寧海的徐霞客文化旅游等等。
（2）文化可提升旅游目的地資源的可持續發展能力。旅游目的地文化一旦形成，便會在相當長的歷史時期內具有吸引游客的魅力，而且通常時間越久遠，其吸引力越強，這充分體現了文化對旅游目的地資源的可持續發展的價值作用。
隨著后金融危機時代的到來，“十二五”時期的開局，經濟社會發展的大趨勢蘊含著旅游業發展的新機遇，外部環境的復雜性和不確定性又將成為旅游業發展的重大挑戰。可以說，“十二五”時期是推進諸暨市旅游業新一輪大發展的機遇期。那么，要想進一步加強諸暨市旅游文化品牌的知名度與競爭力，就要更加強調旅游的文化內涵以及文化在提升旅游品位中的重要性。在此之際，從公共管理的視角，對諸暨市提升旅游文化品位方面的經驗進行總結提煉，就具有重要的意義。
2 科學文化旅游
2.1 明確諸暨市旅游業發展的目標、方向和重點
認清一個國家或地區旅游業發展的目標與方向，是實踐科學文化旅游發展的重要前提，也是該地發展旅游業的思想基礎。如果一個旅游目的地沒有明確的旅游發展目標定位，也就失去了科學文化旅游的內涵。根據2001年編制的《諸暨市旅游業發展規劃》，2002~2020年諸暨市旅游業發展總體目標是：提高認識，抓住機遇，深化改革，加快發展，以吸引國內旅游者為主體，充分利用“四名資源”（名勝、名人、名品、名居），立足五泄山水風光，突出西施名人文化，發揮珍珠產品優勢，開發斯氏居民古建，利用區位交通優勢，把諸暨市建設成為以風景名勝為依托、歷史文化為特色，產業結構布局合理，社會經濟平衡發展，旅游形象特色鮮明的全國重要旅游勝地和浙江省旅游經濟強市。至2010年，諸暨市旅游業以科學發展觀為統領，以《國務院關于加快發展旅游業的意見》為指導，以貫徹全省旅游發展大會精神為契機，科學制定了諸暨市旅游業2010年的發展目標、方向和重點，這進一步為打響諸暨旅游品牌，提升諸暨旅游文化品位奠定了基礎。
2.2 創新旅游管理體制
管理從更高的層次講也是一種文化，對于旅游管理體制的創新，實際上也是一種文化的創新。諸暨旅游業從1984年起步，至今走過了26年的風雨歷程。在這26年中，諸暨旅游管理體制經受了多頭管理階段、統一管理階段、政企分設階段、統一管理階段等4個階段，終于形成了目前較為完善的管理體制，即將諸暨市風景旅游管理局、旅游投資發展有限公司實行機構合并，既按市場化運作、企業化管理，又代表政府行使旅游行業管理職能。這一模式，形式上與第2階段相似，實質上有根本區別，即諸暨旅游業實現了“兩條腿”走路，一方面實施行業管理，一方面實行市場化運作、企業化管理，為諸暨旅游實現跨越式發展提供了體制上和組織上的保證，奠定了大旅游、大投入、大產業的基礎。
2.3 統籌協調，加強旅游規劃編制與管理工作
（1）科學編制旅游規劃。把旅游發展規劃作為重點專項規劃，納入國民經濟和社會發展規劃體系，市域范圍內各單位牽頭編制的不同區域與不同主題的旅游規劃，必須符合《諸暨市旅游發展總體規劃》。
（2）加強旅游規劃管理。根據《浙江省旅游管理條例》和紹興市政府有關文件精神，由市風景旅游管理局為主負責全市旅游規劃實施管理工作，凡不同區域、不同主題的旅游規劃必須報市風景旅游管理局審核備案，在評審通過并經相關程序批準后方可實施。
（3）建立旅游規劃協調機構。市政府成立由相關部門組成的旅游規劃協調機構，統一協調各項規劃與旅游規劃的銜接工作，并逐步實行旅游規劃會審制度。
3 請暨市旅游文化開發分析
3.1 注重名人文化的保護與開發
諸暨是越國古都、西施故里，是古越文化發祥地之一。勤勞聰慧的諸暨人在兩千多年的歷史長河中，形成了種類繁多、內容豐富、特色鮮明的非物質文化遺產。美女西施在這里出生長大，著名書畫家王冕以及楊維楨、陳洪綬、余任天等都以其文化成就享譽海內外。
2006年，“西施傳說”被國務院公布為首批國家級非物質文化遺產。諸暨市委、市政府充分抓住這一機遇，采取切實有效的措施，全力做好西施文化的開發和保護，為諸暨市旅游文化品味之提升提供了強大的支撐作用。比如諸暨市不僅建立了“西施傳說”保護機制，把“西施傳說”的傳承和保護、發展列入經濟社會發展“十一五”規劃綱要，而且還編纂了《西施傳說》、成立中國西施文化研究中心、建立西施傳說故事傳講人才庫以及搭建西施文化的展示平臺等一系列舉措。并通過舉辦西施荷花會、西施文化珍珠節、美食節等各種節會，向世人宣傳了西施文化，這對于提升西施文化的品味都起了積極的推動作用。
2006年“藝術全才”余任天紀念館落成，旨在大力弘揚和傳承區域名人文化，打造和提升文化品牌，豐富諸暨旅游的文化內涵，推動文化旅游產業發展。該紀念館不僅僅是諸暨的一個文化旅游景點，更是一個永久性的文化設施，將涉及今后余任天的藝術研究、學術交流等活動，從而擴大諸暨和“余任天紀念館”在浙江、在全國的影響力與知名度。
同時，為了進一步提升諸暨旅游文化品位，擴大其知名度與影響力，諸暨市在余任天紀念館旁建造了“三賢”館。據了解，三賢館因山就勢，依勢而建，建筑外觀造型美觀、古樸、精致，具有文化品位，和西施故里旅游區的局部風格相協調，這勢必成為西施故里旅游區的景觀亮點之一。展館展出大量“三賢”留存于世的藝術作品，讓觀眾充分領略三賢的藝術才華，領略諸暨獨特的旅游文化。
3.2 山水文化的保護與開發
(1)定期開展諸暨五泄山水文化旅游節。如以“山水、人文、活力”為主題的2009第3屆諸暨七彩五洩山水文化旅游節，旨在向游客介紹諸暨市的山水旅游勝地，其立足高起點、高標準，立足資源優勢，充分考慮長三角旅游需求，堅持打好“文化牌”、“生態牌”和“休閑牌”，以此拓展旅游空間，提升景區品牌吸引力和影響力。同時，此屆山水文化旅游節突出了務實性和參與性的特點，使觀光旅游、文化娛樂、度假休閑、生態體驗、體育健身等旅游產品真正惠及消費者。
(2)定期舉行五泄觀瀑節。每一屆五泄觀瀑節都有效地挖掘和利用了獨特的五泄景區自然景觀、濃厚的人文底蘊等旅游資源，從而打響了“五泄山水”旅游品牌，擴大了諸暨市旅游和城市的對外知名度。2009年，觀瀑節以“弘揚民族文化，感受生態文明，提升諸暨形象，促進旅游強市建設”為主題，并以此為載體，通過一些實實在在的舉措，進一步把諸暨市的旅游品牌推介到全國各地、乃至世界，全方位提升諸暨市旅游的知名度和美譽度，為提升旅游文化品位作出積極的貢獻。
（3）斗巖、湯江巖景區憑借其“亦景亦營（地）”獨特的地理位置、完善先進的設施、一流的服務，以及景區融體育鍛煉、理論培訓、戶外旅游于一體的經營理念被命名為全國青少年戶外體育活動營地。而且其還被認定為2009年浙江省全民健身浙中片區“種文化”活動B組比賽項目的主賽場，這有效地擴大了斗巖、湯江巖景區在國內外的知名度及影響力，從而為宣傳諸暨市山水文化品牌起到積極的推動作用。
3.3 古建筑文化的保護與開發
由斯盛居、發祥居、華國公別墅等組成的斯氏民居是諸暨市一處具有重要歷史、科學、藝術、旅游價值的歷史文化遺產，它著重展現了江南地區傳統民居的發展變化過程。據周迪清編著的《江南巨宅千柱屋》介紹，斯氏民居古建筑群有一定的歷史文化價值、較高的科學研究價值和建筑藝術價值。整個建筑群有完整的清代古民居建筑14處之多，與這些建筑有機結合的石雕、磚雕、木雕裝飾工藝更具地方特色，堪稱民間藝術瑰寶，是一處研究我國江南地區清代民居建筑史難得的珍貴實物資料，被廣泛譽為“江南巨宅”。2001年6月，斯氏民居被列為第5批全國重點文物保護單位。而斯盛居，俗稱千柱屋，是斯氏民居建筑群中的核心建筑。
諸暨市政府充分重視斯氏古建筑群的開發與保護工作，在2001年編制的《諸暨市旅游業發展規劃》中，堅持將斯宅旅游區和東白湖旅游區結合開發旅游產業，建立東白湖——斯宅休閑度假旅游區，使“東白湖——斯宅”旅游區的文化品位大大提升。并在此基礎上，堅持政府主導型發展戰略，成立統管旅游開發的領導小組，編制總體規劃，加大資源的保護力度。并充分利用當地深厚的歷史文化，結合歷史文化、民居生態、民俗風情，開發特色旅游項目。
當地鄉政府積極響應市政府的號召，以此為契機，積極引導當地群眾保護民居，吸引游客。組織所在村村民對3處文保單位進行雜物清理，組建巡防隊日夜巡邏；籌資55萬元，修建消防池，購買消防設備；對斯盛居近70戶住戶的線路進行整改，線路外套上鐵管，確保用電安全。此外，當地鄉政府還積極配合市政府以斯盛居和華國公別墅為重點，按照“修舊如舊”的原則對文保點進行維修，使斯氏民居破舊之處基本恢復原有風貌。
3.4 重視國內外旅游文化交流
(1)通過舉辦各種節會讓國內外了解西施文化及諸暨旅游。其中，西施文化節是集文化、生態、經貿、旅游于一體的大型節會，是蘊藏著豐富文化內涵和旅游商機的節會，其向游人吟唱著西施文化的無窮魅力。節會既彰顯了古城文化，又做足了名人文章，已真正成為諸暨遞給世界的一張文化名片，一個傳遞魅力的盛大舞臺，讓中外游客真切感受到魅力諸暨旅游特有的文化內涵。
(2)2009年7月，杭州西博會組委會正式確認諸暨成為2009中國杭州西湖博覽會分會場。“共賞江南美景，共品古越文化，共同推進旅游事業發展”成為諸暨市文化建設和創建旅游強市建設的載體之一。“以荷為媒”與杭州聯合舉辦四屆杭州西湖·西施故里荷花會，開辟諸暨市“荷文化”休閑旅游線路。杭州、諸暨兩地深度合作，為諸暨市接軌杭州都市經濟圈，提升城市知名度，打造長三角地區重要旅游目的地，促進旅游文化品位的提升，提供了廣闊的平臺。
在西博會亞大民間藝術節巡演諸暨期間，印尼、泰國、土耳其、波蘭等國的民間藝術家帶來濃郁的異國特色的文化藝術的同時，諸暨市的民間藝術、民俗文化也走出國門得到了發揚光大。其中，諸暨市的《漢服表演》節目閃耀杭州西湖國際狂歡節，受到了各方一致好評，榮獲最具特色節目獎。作為西博會系列活動之一，七彩五泄山水節期間邀請的專家、學者、新聞界、藝術界人士對諸暨的五泄山水文化價值進行重新論述，“大美諸暨”為諸暨旅游營銷理念的深入更新注入了新的活力。
(3)諸暨旅游部門力爭抓住機遇，通過上海世博會這一通道讓諸暨走向世界，讓參加世博會的中外賓客感受西施故里諸暨獨特的古越文化和“美文化”，組合包裝西施故里“美之旅”精品線路，出臺相應的優惠政策，主動邀請取得世博會門票的旅行社來諸暨踩點。針對世博會設計的西施故里“美之旅”精品線路、全面落實宣傳資料，統一部署對世博會的宣傳營銷，以搶占更多的市場份額，促進旅游產業區域合作步伐，從而進一步擴大諸暨旅游業在國際中的地位及影響力。
4 結語
旅游產業是魅力產業，近年來諸暨在外美譽度不斷提升，“共賞江南美景、共品古越文化、共同推進旅游事業發展”已成為諸暨市文化建設和創建旅游強市強有力的載體。縱觀諸暨市在提升旅游文化品位中取得的成績，相信在未來的旅游業發展道路上，諸暨市一定能抓住良機，利用西施故里獨特的古越文化，在全省、全國乃至全世界，打響諸暨旅游品牌。
參考文獻
石裕堂.旅游浪花.北京：國際炎黃文化出版社，2007.
諸暨市風景旅游管理局.順旅游管理體制 促進諸暨旅游業大發展..cotsa.com/News/T-7223.
周迪清.江南巨宅千柱屋.北京：中國文史出版社，2007.
