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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政單位建設項目管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】行政事業單位 內部控制 風險評估 控制方法
我國財政部于2013年12月17日《行政事業單位內部控制規范（試行）》（下稱“控制規范”），并要求2014年1月1日起在各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各派機關、人民團體和事業單位實施。“控制規范”實施一周年之際，筆者擬結合工作實際，對“控制規范”有關內容談一點粗淺之見。
一、何謂內部控制
“控制規范”從國家制度角度將其定義為：“內部控制，是指單位為實現控制目標，通過制定制度、實施措施和執行程序，對經濟活動的風險進行防范和管控。”這里，“控制規范”有三個要點：一是，內部控制主體是單位，包括行政單位和事業單位;二是，實現內部控制規范的目標，亦即合理保證行政事業單位經濟活動合法合規、資產安全完整和使用有效、財務信息真實完整，能夠有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務的效率和效果;三是，“控制規范”的內容，即制定控制制度，實施控制措施，落實控制程序，執行控制活動;四是，控制對象，即“控制規范”經濟活動的風險。
二、何謂內部控制規范
內部控制規范，內部控制規范表明是一種管理系統。它是財政部為了進一步提高行政事業單位內部管理水平，規范行政事業單位內部控制，減少貪污浪費，提高資金使用效率，加強廉政風險防控機制建設，根據《會計法》、《中華人民共和國預算法》等法律法規和相關規定制定的一種管理制度，實際上更是一種管理，內控的理想狀態是無需內控就可以遵守規章制度。
因此，作為實施的行政事業單位內部控制規范主要有三項內容構成：一是，建立健全行政事業單位內部控制規范應遵循原則有四項，主要有全面性原則、重要性原則、制衡性原則和適應性原則等原則;二是，風險評估與內部控制規范方法，即風險評估和控制方法。這些控制方法，包括單位組織層面，包括組織環境等內部控制的方法、業務層面內部控制兩個方面的控制方法;三是，監督與評價，監督是指自我監督，評價則包括有效性評價和自我評價。
三、行政事業單位內部控制規范的方法
（一）行政事業單位內部控制規范的重點
當前，我國行政事業單位內部控制存在的主要問題有：對費用支出缺乏有效控制。例如，這類支出主要會議費、水電費、辦公費、招待費等行政事業單位行政經費的支出，沒有或者很少有嚴格的控制標準;那怕有制定的內部經費開支標準，但仍較多采用實報實銷制，無法有效控制;固定資產重購置輕管理，如何在使用環節加以有效控制，似乎比較薄弱。例如，事業單位大額支出中的固定資產一般實行政府集中采購，采購環節得以控制后，但使用環節缺乏控制，管理上得不到有效控制。這種現象，在不少行政事業單位比較普遍;還有，事業單位財務管理弱化，會計工作只起到記賬、算賬、報賬的作用，在預算管理、資金管控等方面不起作用。甚至一些行政事業單位的會計工作與業務控制脫節，對單位“三重一大”事項的決策、實施過程和結果均不了解，不監督，也不能對業務部門實施必要的財務控制和監督，票據管理不到位，等等。針對這些問題，行政事業單位內部控制規范指出重點性控制。其業務層面重點主要有預算管理情況、事業單位收支管理情況、建設項目管理情況、政府采購管理方面、資產管理業務、合同管理情況和其他情況等七項內容。“控制規范”對這些重點控制對象分別進行針對性風險評估，梳理重點控制對象的缺陷、提出針對性風險控制方法，加以具體規范。
（二）行政事業單位內部控制規范的方法
“控制規范”列出內部控制的重點內容，根據控制對象，指出規范控制方法。例如，預算管理情況與預算控制方法對應、收支管理情況和政府采購管理情況與不相容崗位相互分離和內部授權審批控制對應、資產管理情況與財產保護控制對應、建設項目管理情況與內部授權審批控制、合同管理情況與內部授權審批控制對應等、政府采購管理情況與預算控制方法對應等。
1.事業單位預算管理情況。事業單位單位可以采用滾動預算或零基預算方式，與內部各部門間溝通協調，將預算編制與資產配置相結合、預算編制工作與具體工作相對應;一旦編制完畢，嚴格按照預算管理執行，按照批復的額度和開支范圍執行預算，進度有序，支出合理，決算報告編報應該真實、完整、準確、及時。實際工作中，事業單位從頂層開始，灌輸嚴格執行預算，按照預算管理財務的思想，加強預算控制，強化對事業單位收支活動的預算約束，使預算管理貫穿于單位經濟活動的全過程。
2.支管理情況。事業單位收支應嚴格按照有關財務制度要求，實行收入歸口管理，有關單位辦理收入業務時，及時向財會部門提供收入的有關憑據，財務部門辦理完畢，應加蓋“收訖”字樣。財會人員及相關人員應按照規定保管和使用印章和票據等;發生支出業務時，管理人員應對經濟業務的真實性、合理性、合法性進行審核，防止不法人員使用虛假票據套取資金的情形。事業單位應根據國家有關規定和單位的經濟活動業務流程，在內部管理制度中明確界定各項經濟活動所涉及的表單和票據，要求相關工作人員按照規定填制、審核、歸檔、保管單據。
3.府采購管理情況。政府采購管理主要包括按照預算和計劃組織政府采購業務，按照規定組織政府采購活動和執行驗收程序，按照規定保存政府采購業務相關檔案。事業單位針對這些要求，應當建立健全本單位政府采購預算與計劃管理、政府采購活動管理、驗收管理等政府采購內部管理制度，明確相關崗位的職責權限，確保政府采購需求制定與內部審批、招標文件準備與復核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等不相容崗位相互分離。
4.產控制管理情況。事業單位資產應實行資產歸口管理，并明確使用管理責任，定期對資產進行清查盤點，對賬實不符的資產，包括盤盈、盤虧資產，都應該及時進行處理，使之賬實相符。同時，事業單位還應該按規定處置資產，單位應當對資產實行分類管理，建立健全資產內部管理制度。單位應當合理設置崗位，明確相關崗位的職責權限，確保資產安全和有效使用。
5.項目管理方面。事業單位基本建設項目管理應嚴格按照“三重一大”管理模式執行。建設項目主要包括按照概算投資，建立有效的招投標控制機制，嚴格履行審核審批程序，杜絕存在截留、擠占、挪用、套取建設項目資金的情形，按照規定保存建設項目相關檔案并及時辦理移交手續。為做到上述項目管理，事業單位應當建立健全政府采購預算與計劃管理、政府采購活動管理、驗收管理等政府采購內部管理制度。同時，各單位還應當明確相關崗位的職責權限，確保政府采購需求制定與內部審批、招標文件準備與復核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等不相容崗位相互分離。
6.同控制方面。事業單位合同控制包括實現合同歸口管理、明確應簽訂合同的經濟活動范圍和條件，有效監控合同履行情況，建立合同糾紛協調機制等幾項內容。為加強合同管理，事業單位應當根據本單位實際，結合內部控制規范，建立健全合同管理制度，合理設置崗位，明確合同的授權審批和簽署權限，妥善保管和使用合同專用章，嚴禁未經授權擅自以單位名義對外簽訂合同，嚴禁違規簽訂擔保、投資和借貸合同。同時，單位還應當對合同實施歸口管理，建立財會部門與合同歸口管理部門的溝通協調機制，實現合同管理與預算管理、收支管理相結合。
四、如何建立健全內部控制規范，提升效率、防范腐敗
建立健全內部控制規范，是行政事業單位提升效率、防范腐敗的前提。那么，如何如何建立健全內部控制規范，提升效率、防范腐敗？我們認為主要應做好如下幾項工作：
（一）學習內部控制規范，統一認識
首先要解決內部控制規范的認識問題。從單位領導開始，認識內部控制的概念，認識建立健全內部控制的意義和重要性，學習內部控制的內容框架。統一對行政事業單位內部控制規范有關問題的認識;其次，建立健全內部控制規范領導小組，依據內部控制規范，評估檢查評價內部控制規范實施情況。這個領導小組主要領導牽頭、各部門業務骨干參與，全員管控。
（二）制定內部控制建設計劃，為實施內部控制提供依據
建立行政事業單位內部控制規范，對初期沒經驗的單位來講，處于摸索階段，應作為暫行規定實施。其中期與短期計劃相結合，中期計劃明確階段性目標，短期計劃用于工作進度和效果的控制，并根據執行情況不斷進行計劃調整。
（三）明確單位各控制主體職責，制定職能規劃
單位內部各單位，乃至個人均有工作，有職責。根據工作職責，制定單位工作計劃、長遠規劃。
（四）梳理單位業務流程，檢查業務節點可能存在的缺陷
通過梳理單位業務流程，從制度上描述其運行流程，厘清單位業務的運行過程，并確定與職能規劃相關的重要業務和事項，依此檢查業務節點可能存在的缺陷或風險。
（五）根據風險，提出管控措施
梳理單位有關管理制度、管理文件，厘清現有的保障業務，檢查單位內部管理存在缺陷或管控風險，根據單位內部管理存在缺陷或管控風險以便有效開展的控制措施。
（六）對照內控規范，建立內部控制環境
對照“控制規范”，開展“內部環境”設計，規范業務流程，領導率先垂范、帶頭執行內控制度，完善治理架構;同時，對照“控制規范”，對重要業務進行風險分析、優化設計。一般而言，通過業務流程的梳理之后，試行一段時間后會發現一些問題，進而優化內部控制規范體系。
（七）檢查內部控制規范實施，評估內部控制規范
內部控制規范要點就在于明確對內部單位或個人分工、落實其責任，隨時檢查評估落實情況，建立內控規范建設工作考核機制。
最后，建立對內部控制有效性的監督評價機制是保證內部控制規范有效性前提，旨在督促內控建設工作體系;建立健全內部控制體系，不斷完善內部控制體系，不斷改進機制，以期達到保護資產安全完整，提升資產使用效率目標。
參考文獻
[1]方周文，張慶龍，聶興凱編著.行政事業單位內部控制規范實施指南（M）.上海：立信會計出版社，2013.4.
隨著《行政事業單位內部控制規范（試行）》（以下簡稱“內控規范”）的下發，各級工會積極探討制定措施完善其內部控制體系。規范工會財務管理、提高工會經費使用效率是工會財務目標，也是內部控制體系建設的重要組成部分。與高校事業財務不同，高校工會財務有其自身特點，圍繞《內控規范》，建立符合自身要求的內控體系，成為目前高校工會財務工作的重點。
關鍵詞：
高校工會財務內部控制
一、高校工會財務內部控制存在的問題
事業單位工會與企業工會在性質上存在差別，高校工會的特點是行政化色彩較濃。高校工會從行政隸屬上是處級單位，地位高于一般部處，但管理上易受行政干預，工會職能的發揮受行政管理影響較大。高校工會財務內控方面存在的問題，往往是學校行政部門活或者學校財務部門內控方面的問題。
1.內部控制體系缺失或不健全。《內控規范》下發已有三年時間，按照規范要求，行政事業單位應圍繞預算管理、收支管理、政府采購管理、資產管理、建設項目管理、合同管理等方面建設自身內控體系。然而，實際情況是因牽涉學校多個部門的具體業務流程，高校普遍并未建立完善的內部控制體系。原有制度不完善或者制度老化嚴重，不能滿足日常管理需要。以財務為例，近年來，財政部等部委對會計制度、財務制度進行了修訂，對科研管理、基本建設財務、差旅費管理等具體業務出臺了新的辦法，而很多高校仍在執行原有校內規章制度，對新制度、新辦法反應時間過長，配套執行措施或辦法滯后，無法指導日常工作。經常遇到學校老師這樣質問：國家相關法規已出臺實施，為何校內遲遲得不到落實。內控制度需要圍繞學校內部業務進行系統的制度更新，工會作為學校的行政單位，沒有能力制定單獨的內控制度，一般是遵守學校現行制度，這客觀造成工會財務內部控制體系不健全。
2.工會財務崗位設置不合理。工會財務制度要求專戶核算、獨立建賬、專人管理。從實際情況看，專戶核算、獨立建賬一般可以做到，而專人管理方面，各高校落實不夠徹底。或是歸學校財務集中統一管理；或由工會管理人員兼任。歸學校統一管理，一般是由學校財務處管理，學校財務處通常會按照事業財務制度來對工會財務管理，忽視工會財務自身特點，無法保證工會財務的獨立性和充分發揮工會職能，易受行政干擾；由工會部門管理人員兼任，則對財務人員有很強的專業要求，除需要會計從業資格證書，還需要學習所處行業的財務知識，工會財務人員需要學習財務基礎知識、工會財務制度等，而工會管理人員不能投入大量精力到財務中去，財務專業性無法保證。工會經費按照事業經費統一核算，擠占、挪用工會經費現象頻現，直接影響工會經費效用的發揮。工會財務有專門的財務制度和規定，全總工會規定每年工會主管部門要組織審計事務所對轄區內工會財務管理情況進行審計。而學校工會財務管理人員崗位設置不健全，必然不能管好、用好工會經費，忽視工會財務管理的特點，無法落實上級主管部門各項政策。
3.內控管理措施執行力度不足。全國總工會高校財務在預算、收支、資產管理方面建立了一套管理制度，其中包含一些內控思想，但高校普遍執行力度不足。如預算編制粗糙，預算根據當年財務狀況和上年收支數核定，并未結合實際工作，也未按收支項目詳細劃分，隨意性較大，通常也沒有使用科學合理的預算編制方法。預算執行時，工會經費收支對照預算不嚴格，收支科目之間混用現象普遍存在；超預算、預算外項目經常發生，預算管理流于形式；資產管理較為松散，工會資產因其自身特點，有些高校由工會自行管理，并未交由資產管理部門管理，沒有制定相應的資產管理辦法，資產管理員由工會管理人員兼任，造成資產不能定期盤查、資產變動未辦理移交手續等，使工會資產存在流失風險；建設項目管理方面，工會接觸基本建設項目較少，上級主管部門撥付了專項經費，工會財務在如何用好建設項目資金上缺乏經驗，知識儲備不足；合同管理方面，部分高校并未出臺經濟合同管理辦法，對下屬單位的對外簽訂合同約束不夠，不能有效規避學校內部對外簽訂合同的風險。工會具備獨立法人資格，可以獨立對外簽訂合同，工會普遍缺乏合同簽訂方面的規章制度，重視程度不足，存在風險。
4.內部監督和外部審計重視程度不足。財務管理要做到科學、規范，必須接受內部監督和外部審計并對存在問題進行整改。一些高校未設置獨立的內部審計機構，或是內部審計機構由財務或其他部門兼任，對工會經濟活動不能起到監督作用。一些高校對內部審計重視程度不夠，內部審計專業性不足，審計走形式、走過場。上級主管工會定期對工會經費收支情況進行檢查，出具審計報告并提出整改意見，但這些整改意見經常得不到落實。歸根結底，還是對內部監督和外部審計工作重視程度不夠。
二、高校工會財務內部控制體系建設措施
針對高校工會財務內部控制存在的問題，結合《內控規范》具體要求，提出幾點建設高校工會財務內部控制體系的措施。
1.增強重視程度，完善內控機構。開展內部控制建設，必須成立由單位負責人掛帥的領導小組，加強重視程度。就工會財務來說，要求學校領導重視并參與內部控制體系建設，確保學校層面的內部控制要完整和規范。發揮財務、審計、資產管理、項目建設、合同管理部門的協作性，加強各方內控制度的建設；工會內部財務控制規則需要工會委員會、經審會、領導層及各個職能部門共同參與并承擔相應職責；在日常管理崗位設置時，要嚴格遵守相關法律法規和制度，不相容職務相互分離，崗位間相互牽制、監督，形成有效的制衡機制；要發揮內部審計部門的監督作用，不僅體現在日常業務上，還應在評價內部控制的有效性以及提出改進建議等方面得到充分發揮。
2.健全內部控制制度。高校工會作為學校的一個部門，要建立健全內控體系，學校必須要有一套完整的內部控制制度。按照《內控規范》要求，單位經濟活動應重點關注預算管理情況、收支管理情況、政府采購管理情況、資產管理情況、建設項目管理情況、合同管理情況等方面。從不相容崗位相互分離、內部授權審批控制、歸口管理、預算控制、財產保護控制、會計控制、單據控制、信息內部公開等途徑建立完善的內控體系。各單位必須要對《行政事業單位內部控制規范（試行）》有全面深入的認識，所謂規范是管理思想的總結，各高校應組織工會管理人員認真學習規范，對相關經濟業務進行梳理，結合自身工作特點對工會財務日常管理中涉及的風險點一一排查，建立一套符合自身需求的內控制度。
3.強化落實，重視內部監督和外部審計。內部控制的成效關鍵在于具體措施落實的執行力度，《內控規范》對內部監督和外部審計落實的多個方面提出了具體的解決措施，必須使工會干部全體人員自覺參與到工會內部財務控制體系的建設當中，因為這切實關系處理日常業務、加強覺悟修養、提高遵守制度的意識；應加強對財務人員基礎工作規范的要求，財務人員忙于日常業務，易忽視財務工作中的風險，如近年來電信詐騙的頻發，使單位資產流失。在很多案例中，銀行出納一個人就具備了支出大額資金的能力，這嚴重違反了內控制度的規定，也恰恰是《內控規范》中關注的重點，是財務人員需要加強和改進的工作難點。重視內部、外部的監督和審計，對于經審會、審計機構提出的風險點和問題必須予以重視并及時解決，避免今天內部財務控制中的小漏洞造成他日的重大損失。
三、結語
抓班子，帶隊伍，打造一流團隊
該局黨組堅持把帶頭學習、帶頭調查研究、帶頭更新觀念作為加強班子建設、提升干部素質的重中之重。一是采取形勢報告、專題講座和經驗交流等形式，深入學習十八屆三中、四中全會精神和科學發展觀等中國特色社會主義理論，始終與中、省、市保持高度一致。二是采取自學與參加培訓相結合的方式，組織干部積極學習審計業務知識，掌握前沿的計算機審計技術，開展業務交流和案例展示活動，鼓勵審計干部開展審計理論研究和業務創新。三是按照市委開展的以“嚴紀律、強素質、提效能、修政德”為主題的干部教育整頓活動要求，加強國家法律、廉潔法規的學習教育，從源頭上筑牢審計人員思想防線。四是爭取市委、市政府的支持，恢復了省審計廳漢中審計處，增加了5名行政編制。經過堅持不懈地加強隊伍建設，促進了審計干部的成長。
抓重點，強服務，忠誠履職盡責
（一）突出重點，不斷深化預算執行審計。4年來，該局圍繞市委、市政府工作大局，先后對市林業局、公安局、廣電局等174個市級部門預算執行情況進行審計，在延伸審計時，重點對民生資金、農業7大增收工程等專項資金進行審計和審計調查，對寧強縣、西鄉縣等9個縣進行財政決算審計。對審計查出問題，以市政府文件下發了《關于加強審計反映問題整改工作的通知》，要求有關單位及時采納建議，限期予以整改。
（二）拓寬領域，穩步推進政府投資審計。該局先后制定下發了《漢中市政府投資建設項目審計監督辦法》、《關于進一步加強政府投資代建項目和BT項目管理監督的意見》等文件，制定了《審計實施細則》，規范了有關單位投資項目。4年來，共對30個災后恢復重建項目程跟蹤審計，完成竣工決算審計26項，審計資金總額4.4億元。
（三）開拓創新，不斷拓展經濟責任審計。制定下發《漢中市關于加強經濟責任審計工作的意見》，建立了會同組織、紀檢部門聯合進點制度，創新設計自查符合性測試表，有效提高了審計質量。4年來，共完成經濟責任審計655項，查出違規金額3916萬元，管理不規范金額24351萬元。
（四）加大投入，不斷提升審計信息化水平。在繼續搞好審計信息化基礎建設的同時，不斷擴大審計信息化技術的應用，提高計算機審計的覆蓋面。目前，該局計算機審計覆蓋面達100%，縣區達60%以上。率先在全省建立了審計數據分析室和分析團隊，科學整合全市審計系統中高級專業人才，有效提升了審計數據分析能力。
抓作風，嚴管理，樹立良好形象
（一）強化作風改進。以市委開展的干部作風教育整頓活動為契機，該局堅持內抓管理、外樹形象，從抓作風紀律入手，改進機關工作作風，促進全市審計干部隊伍作風明顯好轉。在全市行政單位政風行風測評中，審計部門的測評滿意率達到100%。
（二）強化風險防控。健全完善審計立項權、審計權和審理復核權相互分離制衡的監督制約機制，制定了《審計廉政風險目錄》、《審計重點關注問題目錄》、《審計質量風險目錄》和《廉政與效能巡查辦法》等一批風險防控制度措施。制定了《漢中市審計局審計項目內部控制系統》，實現了廉政建設與審計質量管理要求的有機融合，有效防范和化解了審計風險。
1.1建筑工程造價缺乏整體概念和認識
首先，國家編定的統一定額過程長，更新慢，變化小。其次，各省級的行政單位往往也以此為根據制定本省的定額。而即便如此這些規定的計價資料往往是以大城市的價格水平為依據編制，其他地區的市場價格難以得到反映。事實上市場的供求變化和價格水平是瞬間萬變的，盡管市場具有流動性，各地區的差異也是十分巨大的。特別是施工企業大多沒有建立各自的企業定額，不利于自主報價、獨立報價。在推行“清單計價”的模式下，一些企業成本管理缺乏市場觀念，按照成本習性劃分和核算產品成本，通過提高產量降低單位產品分擔的固定成本，導致企業不管市場的需求，片面地通過提高產量來降低產品成本，將生產過程發生的成本轉移或隱藏于存貨，提高短期利潤。
1.2工程造價管理相關的法律、法規不健全
盡管我國已制定了與工程造價管理相關的法律、法規，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。已經制定的法律法規在許多方面還不能應對市場經濟下復雜多變的建筑工程造價管理與控制，許多法律法規條款沒有涉及到影響建筑工程造價方面的內容，出現法律法規盲區，在實際操作中出現無法可依的現象。此外在法律法規的執行上，存在有法不依、執法不嚴的現象。法制的不完善嚴重地影響了建筑工程造價的真實、合理、有效。
1.3造價控制重施工輕設計
近些年來，國際上發達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經濟重技術、先建設后算賬的后果。因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。
1.4工程造價咨詢機構不健全
近年來從事工程造價咨詢、標底編制等工作的咨詢機構發展很快，而相應的管理制度卻不配套，各種咨詢機構的資格認定和審批未能嚴格執行，造成從業人員素質不一。某些咨詢機構不按規定辦事，缺乏公正性。咨詢機構對承擔的咨詢服務不負經濟責任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中，錯算、漏算時有發生，影響了招投標工作的順利進行。
工程造價管理是工程管理的一個核心部分，它始終貫穿于工程管理的全過程.從前期設計，到后期施工，每個環節都和工程造價息息相關。如何有效地進行工程造價的管理，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。
2建筑工程造價有效控制對策
2.1健全法制、完善法規
逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設工程造價管理走向有法可依、執法必嚴的法制軌道；要繼續完善建筑施工企業資質管理辦法、招投標法、施工合同法、質量管理法等法規制度；要明確在市場經濟體制下必須堅持政府的宏觀調控，法制建設要結合實際，便于操作，對各個階段都要有相應的約束機制。
2.2合理確定工程造價
以市場為中心對造價進行動態控制和管理。建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設過程相對應的各階段造價動態反映了項目的總造價。為了合理確定造價，必須在建設全過程，按照不同階段的特點進行多次計價，即按建設程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現造價的合理性。
2.3嚴格按基本建設程序辦事
建筑工程基本建設程序是建筑工程客觀存在的自然規律和經濟規律所決定的。它不僅是優質、高速完成建設任務，獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設的科學管理方法，也是合理確定造價的科學依據。大型建筑工程項目，由于規模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失。為了合理確定造價，必須在建設全過程進行多次性計價，即按基本建設程序合理確定不同階段的造價，以充分體現造價的合理性。
2.4建立市場行為監督保障系統
社會主義的市場經濟不是放任自流的自由經濟，而是法制經濟。政府職能部門要運用法律、法規，規范施工單位和建設單位的市場行為，依法制止壟斷和種種不正當競爭，保障生產者、經營者和消費者的合法權益，為市場價格形成機制的健康運行，發揮調節作用，為公平競爭的市場環境提供必要的條件保障。
2.5規范管理，建立有序工程造價咨詢市場
成立有序市場后，由于工程結算審核要進入該市場，政府代表的監管力度和范圍將進一步擴大，從而形成一種全新的監管機制；企業如不自律，政府可繩之以法，從而更充分地發揮政府對工程造價的宏觀調控職能，真正起到維護造價咨詢工作嚴肅、公平、公正性的作用，確保實現高質量的工程造價控制。
2.6確立全過程控制投資意識
工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設計階段和建設項目實施階段，對工程造價進行研究比較，把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內，根據項目的進展情況隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。
2.7注重技術與經濟的優化結合
技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。在工程建設過程中將組織、技術與經濟有機地結合起來。通過經濟分析、技術比較及效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一的關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。
關鍵詞：水利工程，施工，進度控制
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1 影響水利工程進度的因素
由于水利工程建設具有施工項目多，工程量大、施工時間長、作業復雜及施工單位多等特點，所以影響進度的因素也很多。通常可分為：人為因素、技術因素、資金因素、項目合同因素、材料設備與配件因素、水文地質及其它環境因素，社會因素及一些難以預料的突發因素等。這就要求施工單位對影響施工進度的各種因素進行全面的分析和預測，采取有效的施工進度控制措施，在實施過程中應認真檢查和對比，有組織地進行動態控制與管理，更有效地進行進度控制。
2 水利工程建設進度控制的原則
2.1進度目標的分解原則。由于水利工程項目組成復雜，參與建設的各方主體較多，為方便各方建設主體制定不同的工程項目進度計劃及對建設進度目標的控制，必須對建設項目總進度目標進行分解，建立水利工程項目建設進度目標體系。
2.2進度目標分級控制原則。水利工程項目建設進度目標分級控制是指根據不同建設活動所需的活動時間，對建設總工期的不同影響進行等級控制。
2.3 建設進度與投資和質量的協調控制原則。工程項目建設進度與投資和質量有著密切的聯系。在工程項目建設進度實施控制中，一定要兼顧建設投資目標和質量目標。只有當對建設進度目標、建設投資目標和建設質量目標進行統籌協調時，才有可能實現以最少的資源投入（投資）、最快的建設速度（進度）產出最佳的效果（質量），更好地完成工程項目建設任務。
3 工程進度控制的方法
3．1行政方法。行政方法是指行政單位及領導通過利用其地位權力，進度指令。采用激勵手段對工程項目進度進行指導、協調、考核。其特點直接、迅速、有效，但注意提倡科學性，防止主觀、武斷，片面盲目指揮。此法的工作重點是對進度目標的決策和指導。
3.2經濟方法。經濟方法是指有關部門和單位使用經濟的手段影響和制約工程項目進度控制。如銀行通過控制投資的發放速度控制工程項目的實施進度；在承發包合同中寫進有關工期和進度的條件；通過招標的進度優惠條件鼓勵承包人加快工程進度。
3.3管理技術方法。管理技術方法是指通過對進度控制的規劃、控制和協調，即項目負責人員在工程項目實施過程中，在確定總目標和分目標情況下，對實際進度與計劃進度進行比較，如果發現偏差，應及時分析產生偏差的原因及影響程度，采取有效的措施進行糾正，并且協調工程建設其他方面的進度關系，確保工程進度目標順利完成。
4 進度控制措施
進度控制是一項復雜、綜合性的工作。施工過程中工作人員必須根據實際的工程情況，對可能影響施工進度的各種因素進行仔細分析，制定相應的措施，保證工程目標準時完成。
4．1組織措施
(1)建立控制目標體系，責任分工明確。一個強有力的項目管理班子直接決定水利工程的順利實施和完成，控制目標的實現情況。根據項目施工的自身特點，項目部應明確各級管理人員的分工與職責，落實各自的任務與目標。要對總目標進行分解，確定各個分部，每個階段的進度控制目標，責任落實到人。
(2)編制項目實施總進度計劃。項目實施總進度計劃在項目實施中起到控制工期目標的作用。是確定施工承包合同工期條款的依據，是審核施工單位提交的施工計劃的依據，也是確定和審核施工進度與設計進度、材料設備供應進度、資金、資源計劃是否協調的依據。
(3)建立工程進度報告制度及進度信息溝通網絡，建立進度計劃審核制度和進度計劃實施中的檢查分析制度。
(4)建立進度協調會議制度，包括協調會議舉行的時間、地點，協調會議的參加人員等。
(5)建立圖紙審查、工程變更和設計變更管理制度。
4.2 技術措施
(1)事前控制。為了做好施工進度的事前控制，監理應根據建設工程監理規范要求，審批承包單位上報的施工總進度計劃以及承包單位編制的年、季、月度施工進度計劃;專業監理工程師對進度計劃進行情況檢查、分析;做好設計交底和圖紙會審的組織，盡量消除設計缺陷，盡可能避免施工過程中的設計修改，有效地保障施工的連續性。
(2)事中控制。做好進度的事中控制，不僅要進行進度檢查，動態控制和調整，還要及時進行工程計量，為向施工單位支付進度款提供進度方面的依據。
①建立監理日志，如實反映工程進度狀況的逐日如實記載每日形象部位及完成的實物工程量。同時，如實記載影響工程進度的內、外、人為和自然的各種因素。暴雨、大風、現場停水、現場停電等應詳細記錄起止時間(小時、分)。
②采用網絡計劃技術及其他合適的科學計劃方法，結合電子計算機的應用，對建設工程進度實施動態控制。當實際進度符合計劃進度時，要求承包單位編制下一期進度計劃;當實際進度滯后于計劃進度時，專業監理工程師書面通知承包單位采取糾偏措施并監督實施技術措施: 如縮短工藝時間，減少技術間歇，實行平行流水立體交叉作業等。
(1)事后控制。當實際進度與計劃進度發生差異時，在進行原因分析后，再協助業主采取下列措施:①改善外部配合條件、改善勞動條件、實施強有力調度等。
②調整相應的施工計劃、材料設備、資金供應計劃等，在新的條件下組織新的協調和平衡。
4．3經濟措施。經濟措施是指運用合適的方法，確保進度計劃的資金保證措施的實現，它涉及資金需求計劃、資金供應的條件和經濟激勵措施等。為了確保進度目標的順利完成，一般采取下列措施:
(1)要求編制資源需求計劃，要求與進度計劃相適應，包括資金需求計劃和其他人力、物力資源的需求計劃，以反映工程實施的各階段所需要的資源。
(2) 做好工程施工前的預算工作，要求設計單位按分項、分專業編制并且施工圖概算。
(3)編制各階段投資控制工作計劃和詳細的工作流程圖，編制資金使用計劃，確定分解年、季、月資金投資控制目標，由項目管理造價工程師控制其執行。
(4)制定明確的賞罰制度。如施工單位在保證施工安全、施工質量的前提下，合理投入人力、物力，加快了施工進度，提前完成全部施工任務并交付使用，建設單位應根據合同的約定給予施工單位獎勵。監理單位要加強協調建設單位與施工單位之間的索賠管理，要公平、公正、獨立地處理索賠問題。
4．4合同措施。在施工前制定全面、有效的合同是水利工程施工中必不可少的環節。因為在水利施工過程中，有太多復雜的因素可能導致工期延期和延誤，為了避免不必要的糾紛，建設方和施工方及監理方之間應制定出相應的法律合同，明確各自的責任和法律義務。
5 結語
水利工程施工階段的進度控制是整個工程項目進度控制的重點。在水利工程施工進度控制中，需要各參建單位的密切配合，進行有效溝通，嚴格按照周密、合理的進度計劃來開展工作，并實時對工程施工進度進行跟蹤檢查、分析、調整與控制，確保工程項目按時完成。
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根據市委二屆八次全會和鎖市長在市二屆人大三次會議上所作的《政府工作報告》精神，結合分管聯系的工作，下面，我就今年要突出抓好的有關工作講幾點意見。
一、以項目為抓手，做好固定資產投資工作
固定資產投資是拉動經濟增長的重要因素，固定資產投資離不開項目的支撐，項目為我們解決錢投在何處、錢從何處來的問題，而項目管理工作包括項目前期工作（編制項目建議書、可行性研究報告）、上報審批、項目啟動、項目實施、項目控制和項目收尾竣工等一整套工作流程。根據我市今年投資任務重、要求高的特點，必須以做好項目工作為突破口、著力點，重點做好以下幾項工作：
（一）按照“五個一批”的總體要求開展工作。在項目管理中，要按照“竣工一批、在建一批、開工一批、爭取一批、儲備一批”的要求開展工作。通過“五個一批”的循環，形成項目建設鏈條，環環相扣，既要實現今年固定資產投資新增100億元的目標，又為今后的又好又快發展奠定基礎。
（二）切實做好項目前期工作。項目前期工作是項目管理工作的基礎。在項目的篩選上，要選擇符合中央、省的政策導向、符合市場需求、符合實際的項目，在此基礎上，要加大項目前期經費的投入，明確完成前期工作的時限，確保項目的成熟度高。
（三）加大部門之間、條塊之間的密切配合力度。在項目前期工作中，各項目有關縣（區）、市發改、環保、國土、林業、水利、建設、文化、財政等部門要加大溝通、協調、支持的力度，解放思想、轉變觀念，優化工作程序，提高工作效率，用最短的時限完成相關工作。
（四）加大對上的爭取力度。中央、省安排的基建投資總量是有限的（會上，已把《2010年中央基建投資安排意見》印發給大家）。在中央制定的投資總額中，能夠占多大的份額，就需要千方百計地去爭、去搶，我們爭搶得多了，其他地方的就少了；其他地方爭搶得多了，我們得到的就會少了。因此，要多次數、多方位、多層次、多領域地跑、跑北京，爭取更多的項目。
二、以增收增支為重點，抓好財稅工作
經市委、市政府研究，今年全市地方財政一般預算支出比去年增長44.3%，達到100億元。實現這一目標，就必須有100億元以上的財力保障。為此，一是必須確保全市地方財政一般預算收入增長30%以上、達到13億元以上；二是爭取上級財政轉移性補助87億元以上，在2009年的基礎上增加28億元以上，增幅達到47%以上，其中：固定性和體制性轉移支付13億元，一般性轉移支付16億元以上，專項轉移支付58億元以上。當前，要重點抓好以下工作：
（一）突出抓好財源建設。以壯大縣域經濟、做大財政“蛋糕”為目標，堅持因地制宜、項目帶動、擇優扶持原則，努力培植新興財源，著力優化財源結構，不斷壯大地方財政實力。要堅持長短結合的原則，既要抓好吹糠見米的烤煙等短平快的產業，又要抓好生產周期長、受益期限長、關聯度大的核桃、澳洲堅果等產業。要著力推進“工業興市”戰略，積極支持“112”工程建設，切實提升財政增收能力。要進一步做好農業綜合開發項目的申報和實施工作。
（二）強化稅收收入征管。緊緊抓住全市經濟企穩向好、部分重點產業和骨干企業效益回升、固定資產投資快速增長以及一批重大項目建成投產等有利時機，嚴格依法治稅，強化收入征管，切實做到應收盡收。強化對重點稅源、重點行業和重點企業的監控，進一步整頓和規范稅收秩序，認真清理和規范各項稅收政策，突出抓好“增收、清欠、堵漏”工作，堅決杜絕稅收征管中的“跑、冒、滴、漏”現象，在確保完成總收入目標前提下，努力爭取地方一般預算收入實現增收超收。
（三）規范非稅收入管理。非稅收入是財政收入的重要組成部分。今年，在嚴格執行收支“兩條線”，不斷規范行政事業性收費、政府基金、罰沒收入等政府非稅收入管理的基礎上，要進一步加強對國有資產及其經營收益的管理，努力實現國有資產監督管理全覆蓋。
（四）立足項目爭取資金。在積極爭取各系統、各條塊專項資金的同時，各級財政部門要密切關注國家和省發行地方債券的有關動態，做深、做精一批項目，加大申報銜接力度，務求在地方債券轉貸上取得重大突破，以緩解當前我市籌措配套資金和落實項目資本金的壓力。同時，加大年終結算財力照顧和困難補助的爭取力度，最大限度地爭取省財政對我市的支持。
（五）調整優化支出結構。在市本級財政預算中要合理減少市級對項目的配套資金，優先保障項目前期費、部門對上爭取項目、對外招商引資等工作經費。要加大基本建設投入，優先保障擴大內需中央投資項目建設。大力支持科技創新和節能減排，進一步加大“三農”支持力度，切實保障教育科技、社會保障、醫療衛生、文化旅游、創業帶動就業等民生支出。要堅持集中財力辦大事的原則，加大資金的整合力度。要加快組建礦業、水務、城投、旅游等國有投資公司，推進財政資金的資本化運作，不斷放大財政資金的投資效應。
三、鎖定目標任務，全面加快以二級公路和農村公路建設為主的交通基礎設施建設進度
（一）強勢推進二級公路建設。要按照省委、省政府全面加快政府還貸二級公路建設、確保2011年6月30日前全面完工的要求和部署，圍繞2010年一季度全面完成南傘至班幸二級公路建設；2010年上半年全面完成至習謙二級公路建設；其余路段2010年底前完成路基工程、2011年3月份前全面完工的目標，采取正排工序、倒逼進度的辦法，分解落實階段性目標，做到工程進度細化到日、工作責任落實到人、施工重點落實到（合同）段、組織管理規范到（全）線，全面推行密集型、“白+黑”、“5+2”的施工模式，加班加點搶抓進度。同時，正確處理好建設進度與工程質量、施工安全的關系，加強對監理單位和施工隊伍的監督管理，加大施工企業的安全教育，進一步做好春節前農民工工資支付工作，安排好施工人員春節期間的生產生活，確保施工隊伍穩定和工程建設不停工。
（二）扎實推進農村公路示范工程建設。圍繞鄉（鎮）公路通暢率達90%、建制村公路通達率達98%的農村公路示范工程建設目標任務，進一步加快“兩通工程”建設，確保全面完成1400公里通達工程、262公里通暢工程續建設任務，著力打造27條（段）、909公里農村公路示范精品工程。同時，切實抓好項目前期工作，進一步加大與上級主管部門的匯報銜接力度，爭取2010年安排我市500公里的通暢工程、1500公里的通達工程建設計劃。在這項工作中，各縣（區）、各有關部門要加大經驗總結、推廣和對外宣傳、對上匯報的力度。
（三）認真編制“十二五”交通運輸規劃。全面啟動“十二五”交通運輸規劃編制工作，超前規劃一批重大交通基礎設施建設項目，重點加快推進滄源民用機場建設、—（臨翔）—口岸高速公路、至滄源二級公路、（勐佑）至永德（永康）二級公路等一批重大項目前期工作，爭取列入國家、省有關建設規劃。
此外，還要繼續推進農村公路管理養護體制改革，大力發展農村客運。當前，要切實抓好今年的春運工作，要科學安排運力，強化監督檢查，全面落實安全措施，整頓規范市場秩序，及時協調、妥善處理各種春運突發事件，確保圓滿完成全市2010年春運任務。
四、加強國土資源管理工作，著力提升資源保障能力
（一）抓緊落實各項建設項目用地，保障建設項目落地。今年，隨著全市固定資產投資力度不斷加大，建設用地需求將進一步增加。保障建設項目順利落地是各級政府和國土資源部門的一項重要任務，要加強領導，統籌協調好各有關部門，主動爭取省上支持。對近期實施的項目，國土資源部門要主動銜接、積極服務，統籌安排好建設項目用地的報批工作，保障建設項目用地盡快得到審批；對逐步確定的項目，各級政府要抓好項目前期工作，統籌協調好項目的選址、規劃、立項審批、資金籌措、施工設計等前期工作，形成各有關部門協調聯系、緊密配合、攻堅克難的工作機制，以新的工作方式、新的發展理念，確保建設項目的順利實施。同時，國土資源部門要提前介入、跟蹤服務，預測和掌握各項建設用地的需求總量，超前做好項目用地報批和供地工作，在用地安排上，要優先安排和保障重點建設項目用地需求，合理安排好省下達我市的建設項目用地指標。要認真研究建設用地年度計劃指標管理制度，進一步加強與省國土資源廳的聯系協調，爭取省對更多的支持，充分使用省級機動指標，保障建設項目用地指標的需求。
（二）加快推進耕地占補平衡項目的實施，保障建設項目用地先補后占。經初步測算，我市8條（段）二級公路、“治污”工程、水庫、電站、市政建設、旅游開發等近期建設項目占有耕地將不低于1萬畝，逐步推進的項目還不可避免地繼續占用耕地，當前全市可以使用的耕地占補平衡指標已基本用盡，嚴重制約了建設項目用地的上報審批工作。各縣（區）人民政府和國土資源部門要加大工作力度，對已實施的占補平衡項目，盡快完成驗收工作；對已立項的占補平衡項目，要全面落實項目建設資金，盡快開工建設；要認真篩選和論證，儲備好一批占補平衡項目，及時開展前期工作，抓緊立項和實施，力求做到建設項目占用耕地實現先補后占，保障建設項目用地的盡快審批。
（三）堅守耕地保護紅線，確保中低產田改造、“興地睦邊”任務落實。嚴格執行耕地保護目標責任制，認真落實耕地保護責任目標考核辦法，加強基本農田保護，確保基本農田面積不減少，用途不改變。積極爭取國家和省級支持，認真做好2010年土地整治（中低產田地改造）項目、“興地睦邊”農田整治重大工程項目的申報和實施工作，今年，市國土資源局申報“興地睦邊”農田整治重大工程項目總規模20萬畝，其中，滄源縣5萬畝，耿馬縣8萬畝，鎮康縣7萬畝。目前，可行性研究編制單位已全面進場進行測量，要加快工作進度，可行性研究報告必須于2月26日前報市國土資源局，3月1日前上報省國土資源廳審查。同時，根據《省國土資源廳關于抓緊開展2010年土地整治項目可行性研究工作的通知》（云國土資耕〔2010〕13號）精神，下達我市中低產田地改造項目建設規模3.36萬畝，各有關縣（區）要加快推進前期工作，盡快啟動項目建設。
（四）進一步推進新一輪土地利用總體規劃編制工作。各縣（區）人民政府要進一步加強領導，認真抓好新一輪土地利用總體規劃工作，提高規劃的科學性和可操作性，為我市的長遠發展提供支撐和保障。目前，我市土地利用總體規劃修編工作形成的階段性成果已通過省國土資源廳組織的專家審查，并于2月4日提交省國土資源廳審查備案，要爭取盡快通過備案，保障重點建設項目的用地。在通過省級備案的基礎上，要落實好規劃成果、圖件編制和數據庫建設，全面完成新一輪土地利用總體規劃編制工作。
（五）全面完成第二次（輪）土地調查和礦產資源規劃編制工作。認真開展一般建制鎮城鎮地籍調查工作，切實做好基本農田上圖與規劃修編工作的有機銜接和統一，確保按時完成第二次（輪）土地調查任務。要加大與省級主管部門的匯報銜接力度，盡快完成我市第二輪礦產資源規劃的審批工作，并做好規劃的組織實施。
（六）進一步推進礦產資源整合。要加快市礦業權交易中心、三江礦業有限責任公司的組建工作，進一步規范礦產資源的勘查、開發和管理，加快推進全市礦產資源整合，實現資源優化配置，增強礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力。要進一步強化基礎工作，切實抓好礦業權核查成果的驗收工作，深入開展礦產資源利用現狀調查，啟動并實施好重大地質找礦項目。要切實做好礦產資源有償使用費和礦產資源補償費征收入庫工作，確保全面完成收繳任務。
（七）切實加強地質災害防治工作。要進一步健全和落實地質災害巡查、速報、監測和預警預報體系，切實減少地質災害損失，確保廣大人民群眾的生命財產安全。要積極申報和組織實施好地質災害防治項目和礦山地質環境恢復治理項目，加大重點地質災害點的治理工作力度。要抓好建設用地地質災害危險性評估，認真落實礦山地質環境恢復保證金收取工作。
（八）規范用地，保障全市經濟平穩較快發展。今年，國土資源部將實施衛片執法檢查第一次覆蓋全國，而且將第一次依照監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規定行為處分辦法》實施問責。各級各部門要高度重視，切實加強對土地管理法律法規的學習宣傳，依法規范用地行為，杜絕違法批地、用地、供地的行為發生，避免因違法用地而造成的損失，保障項目用地合法合規，保障被征地對象的合法權益。
五、多渠道籌措資金，確保資金供給
固定資產投資要達214億元，須資金有力保障。我們的投資，一部分項目是上級安排的專項資金，很大一部分項目建設資金還需自籌。因此，要采取銀行貸資、直接融資、上級投資、招商引資、利用民資、盤活國資、財政注資等七資并舉的方略。這里重點講幾個方面。
（一）各金融機構要積極爭取上級行的支持力度，加大信貸投放力度，全年新增貸款要達到50億元以上。要抓住國家繼續實施適度寬松的貨幣政策，全省新增涉農貸款500億元、新增中小企業貸款不低于600億元的機遇，堅持“區別對待、有保有控”原則，深入研究金融支持經濟發展方式轉變和經濟結構調整的切入點，繼續增加對全市重大投資項目的信貸投入，拉動投資較快增長；以“擴大農村消費、促進農民增收”為重點，繼續加大對“三農”的信貸投入；突出對新興產業、中小企業的信貸支持，促進實體經濟發展；加大對助學、就業、消費的信貸支持，努力緩解民生問題。嚴控對高耗能、高排放和產能過剩行業的貸款，充分發揮信貸政策“資源配置”功能。各金融機構要發揚成績，再接再厲。此外，要進一步加強與國家開發銀行省分行的合作，加大小額貸款公司試點工作力度，探索農村金融產品創新和服務創新方式，進一步夯實金融支持經濟發展的基礎。
（二）直接融資上，要繼續推進債券融資、股權融資工作，進一步盤活國有資產，創建更多的融資平臺，把資產證券化。
（三）在市級的財政支出上，要發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，主要集中在項目前期費用、資本金、獎勵資金、貼息資金等方面的支出。
要推進金融生態環境建設，以建立綜合信用制度為切入點，加強征信體系建設，改善社會信用環境，嚴厲打擊涉及金融領域的各類違法犯罪活動和逃廢金融債務行為，為金融業發展創造一個安全有序的信用環境。要加強金融政策的正面宣傳，合理引導社會預期，為經濟健康發展和金融業穩健運行營造寬松有利的社會輿論環境。
六、加強經濟形勢研判和經濟運行分析
（一）增強應對經濟形勢變化的能力。把保持經濟社會平穩較快發展放在工作首位，繼續堅持和完善宏觀經濟形勢分析制度，更加關注國際經濟金融發展的趨勢，更加關注國家宏觀調控政策的走勢，更加關注典型地區、敏感行業指標的變化情況，不斷改進經濟運行分析方法，及時發現經濟運行中的苗頭性、趨向性問題，采取行之有效、趨利避害的應對之策，確保全市經濟平穩運行，并實現可持續的發展。
（二）提高統計調查水平。健全國民經濟核算制度，突出抓好國民經濟核算工作。堅持項目屬地管理和有投必統、應統盡統的原則，切實抓好固定資產投資、能源、服務業、工業、建筑業等重點領域和行業的統計調查，不斷健全反映全市經濟社會協調發展的指標體系。要加大統計監測力度，深化對經濟社會總量、結構、效益、速度的監測，及時提供監測預警報告；要加強專題分析研究，圍繞全市經濟社會發展關鍵領域，積極開展統計分析研究；要規范統計信息，進一步完善統計信息制度，不斷豐富統計信息產品，努力滿足社會各界對統計信息的需求。要探索對城鎮和農村各類登記注冊類型的企業、事業、行政單位及個體戶實施的計劃總投資50萬元以下的建設項目，實行打捆統計的辦法。此外，要按照國家和省關于開展第六次全國人口普查工作的統一要求和部署，科學制定普查實施方案，切實抓好機構、人員、經費“三落實”，認真完成人口普查的各階段工作。
（三）深化重點領域改革。緊緊圍繞消除制約科學發展、和諧發展的體制機制障礙的目標，繼續推進重點領域改革。完成好新一輪政府機構改革各項工作，深入推進云縣擴權強縣試點改革。全面深化醫藥衛生體制改革。繼續深化國企改革。通過政府引導和市場化運作，鼓勵和支持企業采取并購、聯合、重組等形式，進行以優化資源配置為重點的行業整合。加快投融資體制改革，繼續推進公司債券發行工作，加快三江礦業公司、水務投資公司組建步伐。推進資源性產品價格和環保收費改革，積極穩妥地繼續深化石油、電、水等資源性產品價格改革，全面完成縣（區）城市供排水價格改革工作。繼續深化農村各項改革。推進和完善華僑農場體制改革、農墾改革、集體林權制度配套改革、征地制度改革。
一、土建工程造價管理工作目前存在的問題
工程造價管理工作是一項非常艱巨的任務，目前存在諸多的問題，這些問題直接影響到工程造價工作的有效管理和發展，進而影響到整個土建工程業的發展。因而，土建工程造價管理工作存在的各種癥結不容忽視，歸結起來，主要有以下幾個方面:
首先，市場競爭混亂，出現惡性競爭。目前，隨著土建業的發展，工程造價的市場也日益繁榮，這些年來出現市場供求失衡方面的問題。供過于求的現象非常明顯，這就導致了同行業之間的競爭日趨激烈，市場秩序混亂，惡性競爭頻繁，而那些建設項目的資主體一般不會過多的考慮中標價格是否低于成本，尤其黨政府作為投資項目的業主時，這種現象更為明顯。相比之下，他們倒是對工程造價的整體利潤關注的更多，由于建筑業是一個高利潤的行業，工程的收費標準都是按照施工單位的資質高低來定的，所以這就導致了很多資質和水平低的施工單位為了追求高利潤和競標的成功，而掛靠到資質高的單位上面。在競標的過程中不擇手段，甚至采取違法行為來爭取競標成功。這樣一來競標成功后，這些資質高的單位為了收回成本，就會在建造的過程中偷工減料，以次充好，采取各種方法牟取暴利。另外還有一些資質高的單位通過自身的資質來競標成功，成功之后不是自己施工，而是轉手承包給資質低的施工單位，從中謀取差價上的利益。
其次，土建工程造價的管理機制發展不完善，作用差強人意。
我國的土建工程定額主要是由國家相關行政單位來劃分和配置的，省級別的也是由省定額站編制并且頒布的，相應的各種監管和管理工作也都是由各部門來執行的，我國現行工程造價管理體制的現狀是多部門、多層次的綜合管理體制，這個過程需要相關各級各部門之間協調與合作，才能比較有效合理的完成，然而從目前的狀況看，各級各部門之間的分工不甚明確和合理，相互之間的配合和協調明顯不夠各種工程造價的管理部門之間的銜接不夠協調和靈活，這就導致了工程造價管理漏洞頻出，不能很好的發揮其作用。
最后，工程造價監理的全過程監控不到位，“三超現象”嚴重。
長期以來，我國的工程造價規模與投資存在嚴重的失控問題，也就是導致了“決算超預算、預算超概算，概算超估算”的“三超”現象。這些現象使土建工程的耗資巨大，工期長，效益低，資金黑洞頻出，造假現象頻繁，工程粗制濫造的程度非常大，很難有效的保障工程的質量等問題。另外，在工程造價的過程中，工程的的合計頻繁變更，這就導致相應的工程造價計算也不得不隨之更改。
二、土建工程造價管理的對策研究
一方面，加強各個管理部門改革和創新，促進其相互之間的協調與合作，提高工作效率。
目前土建工程造價之所以問題頻發，有很大一個原因是相關管理部門之間的管理監督工作做的不到位，目前市場經濟條件下，各土建單位的競爭激烈，相互之間的惡性競爭非常普遍，說到底都是為了爭取利潤最大化。而相關部門管理的松懈直接導致了這一現象的進一步惡化。所以加強管理的必要性便不言而喻。但就目前的情況來看，由于相關管理部門的很多弊端導致這項工作不能很好的完成。所以根本之策還在于加強各相關管理單位和部門的整改工作，明確分工和權限，制定考核制度，并且加強各級各部門之間的相互交流與溝通，促進其相互合作與協調。這樣才能在整體大面上把工作的基本框架做好
另一方面，重視控制土建工程的各個階段，嚴加管控工程造價的過程貫穿于整個土建工程的始終，包括前期的決策、中期的施工和后期的竣工。
這三個環節是環環相扣的，哪一個環節都將影響整體的質量和效果，所以每一個環節的監控和管理都不應該放松。
首先，在前期的決策方面，要嚴加把控，現在很多工程都是屬于國家的，國企固有的弊病再次可能導致很大的問題，首先一個是，決策者可能為了自己從中牟利而對很多不適宜開發的項目加以開發，進行相應的規劃，一次中飽私囊。另外一個就是在工程預算的過程中對資金無節制的浪費和規劃，導致額外的費用劇增，甚至超出實際費用的比重。還有一點就是，處于一己之私把工程包給不合格的施工單位或以不合理的價錢外包。這些都嚴重影響建造這項工程的利潤和工程的質量。白白的浪費大量的人力物力財力。因此要嚴加把控，對于各項內容嚴格按標準執行，不該批的堅決不能批，應該省的堅決不能浪費。
接下來在施工的過程中，相關部門要嚴格監督和管理工程的質量以及各種物資的使用情況，杜絕粗制濫造和任意浪費問題的發生。另外在施工的過程中要加強施工團隊管理，提高效率，避免不必要工期延長，確保工程保質保量的按期完成，從而切實的節省人力物力財力和時間。
最后在竣工階段，重點做好對工程的驗收，以及各種成本的核算，并進行嚴格的審查和測試，確保各種物資的使用都有處可尋，從而杜絕假公濟私的現象。另外對于施工方方面出現的問題，造成損失的，要積極尋求賠償等。需要注意的是，在這個過程中要嚴格按標準執行，同時要做到公正合理，公平合法。
三、結論
土建工程造價的管理問題涉及多方面的內容，目前還存在諸多的問題，這些問題如果得不到重視，將會導致整個土建行業的合理健康有序發展，從長遠來看，問題的嚴重性不言而喻。加強對土建工程造價的管理和監督，任重而道遠，需要多方面的努力和配合。
參考文獻：
[1]何瑛.《對加強土建工程造價管理的思考》 [J].《中國市場，2008（39）
[2]戴金林.《工程設計階段的土建成本控制》 [J].《浙江建筑》，2007 ( 05)
關鍵詞：工程造價；動態管理；管理對策
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A
引言
在我國經濟蓬勃發展的今天，建筑工程成為了我國城市建設的重要工作，而建筑工程的造價管理更是運用科學、技術原理和方法，為確保建設工程的經濟效益，對建設工程造價及建安工程價格所進行的全過程、全方位的活動。工程造價管理無疑是對工程造價控制的最好解決方式，主要包括建筑工程的投資管理和價格管理，如今建設工程造價管理工作在計劃經濟向市場經濟的深刻變革中，緊緊圍繞工程造價的“管、調、放”改革策略，以動態管理為核心，做了大量實質性的工作，實現企業收益的最大化。
一、工程造價管理的概念
工程造價管理是建設項目管理的重要組成部分，是運用科學、技術原理和方法，在統一目標、各負其責的原則下，為確保建設工程的經濟效益和有關各方面的經濟權益而對建設工程造價及建安工程價格所進行的全過程、全方位的符合政策和客觀規律的全部業務行為和組織活動。做好該項管理工作，就能有效地利用投入建設工程的人力、物力、財力，以盡量少的勞動和物質消耗，取得較高的經濟和社會效益。
二、施工階段工程造價管理存在的問題
（一）、工程造價管理重視度不夠
當前建筑企業存在的共同不足就是對工程造價管理工作的重視度不夠。在具體的工程施工過程中，對于成本的損耗考慮的不夠周全，工程施工后對造價的控制也處于被動，在做預算的時候對一些實際情況的估計不夠準確和全面，使得工程在竣工結算時出現跟預算脫軌的現象；工程的監理人員工作落實不到位；工程的設計部門設計的施工方案沒有具體的造價指標控制等等，這一系列現象都是因為建筑單位對工程造價管理不夠重視，再加上缺乏科學合理的管理意識，從而使得工程在實施時出現造價控制十分被動的現象。
（二）、工程造價與市場聯系小
國家編定的統一定額過程長，更新慢，變化小，而除了國家的有關部門制定了統一的定額外，各省級的行政單位往往也以此為根據制定本省的定額。但規定的計價資料是以大城市的價格水平為依據編制，其他地區的市場價格難以得到反映。因為定額的時滯性和盲目統一性使得工程造價難以靈敏的反映市場變化，無法體現其科學性和準確性。
（三）、施工缺乏成本控制管理
建筑工程在施工管理中普遍存在一個問題就是對成本控制管理不夠重視，設計的更改、材料的損耗以及施工技術的欠缺等現象經常會造成嚴重的浪費，再加上監督管理工作落實的不到位，不能及時地發現施工中的人力、物力、財力所存在的問題，導致工程造價成本控制失控。
（四）、隊伍素質參差不齊，總體素質急待提高
我國從事工程造價的工作人員有很多，大部分人的主要工作是套定額。甚至在今天的高等教育中，工程造價、工程管理專業的學生最主要的學習內容仍是如何使用定額，如何套單價，套公式套方法，不思進取一味套用等等。
大部分人員對市場經濟條件下的價格理論與實務知之甚少甚至有些從業人員也僅僅只是照搬模式，應當從業資格的考試方面加大實踐。有關造價方面的問題從不思考，只是照搬模式，全靠預算員，所有東西都是沿用以前的或者在以前的基礎在建。由此可見建筑市場中暗箱操作，不正當競爭，層層轉包丁程，偷工減料的混亂局面也就在所難免。
（五）、工程造價不能反映競爭機制的要求
市場經濟范圍內，資源實現最優化配置的前提是自由競爭市場體系。建筑領域內的競爭集中體現在建設工程招標投標，而競爭的核心必然是價格。但事實上現行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。工程量的計算規則中對施工方法和施工措施都嚴格區分，使競爭性費用無法從造價中分離出來，不利于施工水平的提高，不利于競爭體制的形成。
三、施工階段工程項目的造價控制
（一）、建立監督保障系統，完善法律、法規體系
社會主義的市場經濟是法制體制。優化政府管理職能，政府部門應重點控制政府投資項目，對其它渠道的建設工程造價管理主要利用經濟杠桿，如價格、稅收、利率、信息指導、城市規劃等進行政策引導和信息指導，負責宏觀調控、政策制定和行業監督，通過立法和執法來規范各種經濟行為。
政府職能部門要合理運用法律、法規，規范施工單位和建設單位的市場行為，依法制止壟斷和種種不正當競爭，保障生產者、經營者和消費者的合法權益，為市場價格形成機制的健康運行，發揮調節作用，為公平競爭的市場環境提供必要的條件保障。按國際慣例打造建設市場的配套法律體制，并注重加強其可操作性。
（二）、加強全國建設工程造價信息網絡的建設
在市場競爭激烈的形勢下，政府應擴大在工程造價管理中的主導作用，加強對建筑工程造價的宏觀調控，給建筑企業營造公平、公開、公正的競爭環境，杜絕不公平競爭行為，建立相關的工程造價咨詢單位，保障工程造價的質量符合要求，同時加強與市場的聯系，使工程造價靈敏的反映市場變化，從而更好服務于企業。
還應在建筑工程施工項目中，結合企業實際逐步完善信息化，它是一個全員參與的過程，需要各方面的協調配合，才能充分發揮現有的資源和潛力。優化組合這些現有資源，進行業務流程的系統設計，使信息的查詢有跡可尋。合理的利用計算機建立各種數據庫，包括數量的價格信息,各種類型的工程數量、材料價格的指數、消費指數指標和成本指標,提供造價管理的基礎工程。
（三）、加強施工成本控制
1、科學的編制施工方案
施工方案的編制，必須符合實際，以節約成本為目的。編制之前要對投標文件、施工合同以及設計圖紙等內容進行全面的了解，同時還要綜合考慮施工現場、施工設備、施工技術以及施工隊伍等相關情況，再根據工程自身特點制定出科學合理、切實可行的施工方案，而現場的工作人員必須保持交流和溝通，
2、優化施工組織設計
施工方案的技術分析和經濟分析在工程造價控制中也是十分必要的，工程施工組織的設計是否科學合理，工程預算控制是否有效，這些對于工程造價管理都是有直接影響的。另外，采用施工新技術和新工藝，可以適當的提高施工效率、有效地控制工程造價。
（四）、努力提高工程造價人員的素質
建筑工程在造價管理方面對工作人員的要求是比較高的，不但要求造價人員要有良好的財務預算能力，還要具備足夠的建筑施工和工程設計的理論和經驗，這樣就可以保證在進行財務預算時不出現誤差和漏洞。所以，工程造價人員一定要全面了解與工程相關的經濟、技術、管理方面的知識，不但能夠熟練操作機器，還要具備良好的職業素質和責任心。而建筑單位也應該加強對工程造價人員的培訓和考察，全面提高工程造價人員的綜合素質。
（五）、加強造價信息管理
建筑工程在工程造價管理中十分注重信息的完整性和準確性，因此，在核對和分析收集到的造價管理信息時一定要仔細、認真，還可以設置專門的管理部門，對管理人員進行專業的培訓，使其能夠準確、清晰地手記工程造價管理信息，有條不紊的開展工作。
結語
建筑工程的造價管理對建筑施工的正常運行有著很大影響，加強工程造價管理可以促進建筑業的快速發展。因此，建筑單位一定要加大對工程造價薄弱環節的控制和管理，不斷完善管理制度、全面提高工作人員的綜合素質，為企業節約成本，使其能夠在優勝劣汰的市場競爭中得以長期發展。
參考文獻
[1]秦茂玲.建設工程造價控制的研究與應用[D].重慶大學,2008,(05)
(一)事件簡況
2007年初美國次貸危機初見端倪，隨后引發的金融危機席卷全球。各國紛紛出臺相應政策以應對這場金融危機。但誰也沒有想到，GDP曾一度排名世界第四的，被譽為“世界上最幸福的國家”的冰島，在這場金融風暴中竟面臨著“國家破產”的危險。
自2008年10月6日冰島克朗對歐元的匯率大幅下滑了25％以上、雷克雅未克股市上的所有冰島銀行股票被全部停止交易，以及國際信貸評級機構則把冰島的信貸級別從A-降為了BBB，冰島成為這次金融危機關注的焦點。冰島政府接管了冰島的三大銀行：Kaupthing，Landsbanki以及Glitnir。而冰島宣布向國際貨幣基金組織(IMF)申請21億美元援助貸款用以應對金融危機，使得冰島將成為1976年以來首個接受國際貨幣基金組織貸款的西方國家。
這個在2005年人均生產總值為5.2764萬美元的國家，如今卻債務累累：相對于193.7億美元的國內生產總值來說，金融業外債已達國內生產總值9倍之多。
除此之外，巴基斯坦、阿根廷、烏克蘭等國也面l臨著同樣嚴重的危機，金融危機攜帶著“國家破產”的概念敲擊著世界。映人公眾眼簾。
所謂的“國家破產”，就是指一個國家無法償付債務，或沒有足夠的外匯支付進口。簡單地說，就是國家資不抵債，宣布還不起外債。這里所說的外債。包括外國政府、私人金融機構、國際組織的貸款，也包括國外個人的存款。按照多數國家的法規，公司只有宣布破產，才能合法地暫時停止支付債務。因此，人們把國家停止付外債的行為，形容為“國家破產”。
(二)原因
針對冰島面臨“國家破產”的原因。主流的觀點有：
1、由美國發端的“次貸危機”。當美林、花旗、貝爾斯登等名聲顯赫的金融巨頭在這次次貸危機中遭受巨額虧損，美林、花旗的CEO業被迫下臺時，全球金融市場陷入信心的冰河紀。貨幣市場融資活動停滯，使得冰島銀行業遭遇沉重損失。
2、過渡擴張的銀行業。1991年至2004年擔任冰島總理的DavidOddsson在任時推出了一系列計劃，包括大量私有化、減稅及大舉進軍國際金融業，在90年代中放寬銀行業、在2001年改變原有讓冰島貨幣克朗(Krona)同一攬子貨幣(包括美元)掛鉤的政策，使貨幣在市場上自由浮動。在2002年又讓銀行私有化。使得金融產業在國民經濟中的比重占據首要地位，并為冰島在1995年至2005年取得超過5％增長也做出巨大貢獻。而如今，其國內最大三家銀行總共欠債610億美元。也就是說，每個公民背債幾十萬美元。政府面對這樣的事實，進退兩難。如果任憑破產的銀行自生自滅，則國民財產將全部化為烏有；可若將其收歸國有，銀行負債總額已經是冰島國內生產總值的12倍之多，這將迫使政府面臨破產的境地。
3、冰島政府未能很好地履行職責。一個企業經營好壞。取決于企業的經營管理者。一個國家的發展好壞，取決于國家政府的領導。首先，冰島政府過多地發展虛擬經濟，使其超過實體經濟，經濟結構出現倒金字塔型。沒有實體經濟作為發展的堅實后盾，經濟危機時政府也就缺乏資金挽救市場，最終導致國家面臨破產危機。
總之，以上原因共同影響最終引發了冰島的國家破產。但是。作為國家經濟運行狀況的監督者和反映者。政府會計未能及時為政府部門提供準確信號也是導致冰島現狀的重要原因之一。
二、由冰島事件引發的對國家會計的思考
冰島政府披露的2007年政府金融資產和負債報表顯示，2007年冰島金融負債僅占當年GDP的44.5％，金融資產占當年GDP的45％，而在2008年10月份左右時，冰島的金融業外債已達到國家GDP的9倍之多，一個國家怎樣會在不到一年的時間內外債巨幅上升以致資不抵債而政府卻在2008年預算案中不止一次地提到本國在08年的經濟發展勢頭強勁呢?為什么政府會計提供的信息對此絲毫沒有反映呢?
有報道稱，在2008年9月底，冰島的中央銀行官方儲備為3748.00億克朗，而冰島的各個銀行同期短期國際債務為350.3億克朗的短期國際債務和至少65.00億英鎊的小額零星存款。這已經遠遠超過冰島中央銀行所能保證償還的限額。這本應引起人們的警覺，但作為信息的提供者，政府會計財政收支報告中僅有利息支出、津貼、投資、折舊、國外公債等顯性負債項目。而對于政府作為最終債務承擔者所承擔的隱性負債絲毫沒有體現，使得政府會計在信息提供方面未能起到保駕護航的作用。
我們知道，作為企業的一項重要的基礎工作，會計是需要將企業財務狀況、經營成果和現金流量準確及時地反映出來，以加強企業的經營管理，促進企業的可持續發展。企業通過對會計提供的信息進行分析，可以及時采取有利措施避免破產。對于一個國家而言，提供對決策有用的信息，應是國家會計或政府會計的目標。因此，政府會計需要預測政府的償債能力，也就是對資產負債進行全面準確地反映。同樣需要對其受托資源的管理和利用情況做出準確地反映，也就是對預算執行信息和效果方面信息做出準確的反映。但是當冰島事件發生后，人們才逐漸意識到，政府會計距離我們要求的標準還有很遠很遠。現行的政府會計制度遠遠無法滿足信息使用者的需求。
冰島讓我們看到現行政府會計制度還未達到企業會計制度的效果，也為我國政府會計的改革敲響了警鐘。
三、我國政府會計的現狀
現代政府會計體系包括預算會計、財務會計、成本會計。其中預算會計主要是為政府預算管理提供收、支、余額以及決算的信息。財務會計是為政府公共管理提供充分的財務狀況信息以及績效評價所需的信息，成本會計是為政府的建設項目管理提供成本信息。在政府會計中，一般先有預算會計后有財務會計和成本會計。我國目前正處于預算會計階段，其主要功能是向公眾提供執行信息，致使了一些與預算收支沒有直接關系的重要會計信息被忽視和遺漏，如政府的債權、債務、資產等財務狀況不能全面地反映等。從冰島政府面臨破產的事件中我們看到，資產負債信息對于國家政府的決策是多么重要。就我國目前政府整體而言，政府會計報告在資產負債信息的反映上還不夠全面和準確。
雖然我國對資產負債予以反映，但是政府擁有的國有資產的總量、構成及其增減情況和原因等內容在政府財務報告中沒有得到全面完整地反映；政府負債的總量、構成及其增減情況和原因也沒有在政府財務報告中得到全面地反映。“政府資產和負債所包括的財政總預算會計和行政事業單位會計編制的資產負債表所涵蓋的內容不是政府掌控的可以確認計量的全部資產和負債的情況(北京市預算會計研究會課題組，2008)。”
國家財政作為“最終責任人”，基于政府的道義、政治壓力、公眾期望等等，需要承攬其他經濟主體無法化解的剩余的公共風險，冰島國家破產就是因為政府需要對本國的四大銀行進行“兜
底”，為其擔當1000億歐元的外債(而2007年國內生產總值才193.7億美元)而不得不宣布破產。由于這些或有負債并沒有在財務報表中列示，使得政府在進行經濟決策時考慮不充分，加大了經濟風險，最后使得政府在短時間內暴露財政問題，面臨國家破產。我國資產負債表中的負債項目只是列示了直接顯性負債的一部分，而對于隱形負債和或有負債卻未報告和披露。顯然我國目前的政府會計不能滿足政府決策的需要。
依據我國一些專家學者對我國政府債務總規模進行的估算結果顯示，截至2000年底：顯性或有負債(主要包括其他公共部門發行債券、間接擔保的外債和與國債投資配套的資金)計23235億元，隱性或有負債(主要包括國有銀行不良資產、國有企業未彌補虧損和農村合作基金不良資產)計35374億元，則或有負債共計58609億元，占到當年GDP(89468.1億元)的65.51％；同一時期顯性直接負債(主要包括國債、特別國債、欠發工資和未彌補政策性虧損)計21186億元，占到當年GDP的23.68％(劉尚希、趙全厚，2002)。此外，根據世界銀行的估計，中國政府或有負債占GDP的比例在55％至80％之間(劉振冬，2003)，且其中很大一部分在將來會轉化為真實負債。由于這些信息并未在報表中甚至附錄中提及，使得大部分人盲目樂觀，而忽視了潛在的危機。因此，政府財務會計系統必須對或有債務進行披露。
此外，財政總預算會計報表中沒有反映固定資產，行政單位會計報表中只是反映固定資產的賬面價值，不能真實反映固定資產的狀況。固定資產的確認與計量應遵循公認會計原則中的歷史成本原則，會計期末有確鑿證據證明資產的賬面價值低于可收回價值，應當按差額計提資產減值準備。可目前資產負債表上的資產價值多以原值列示，不論其是否有折舊、減值。再比如，政府從金融機構或其他機構獲得的借款，在會計記錄中我們僅僅能看到借款的本金，對于產生的符合負債定義的借款利息，并未在發生期間確認為債務。
四、改進我國政府會計的三點思考：
1、建立財務會計系統，提供資產負債信息。
在新的經濟形勢下，尤其是冰島政府面臨“國家破產”事件之后，我們看到政府提供的會計信息不夠完整準確，表明現行的預算會計系統已遠遠無法滿足目前社會對政府財政狀況以及績效評價的信息要求。我國亟需建立政府財務會計系統，用以反映政府管理和使用的公共資源的狀況，即全面提供反映政府所擁有的經濟資源、政府的資產、負債狀況、政府財政資金的運營情況，以滿足相關會計信息使用者對信息的需求，有利于政府的公共管理，并且為績效評價提供所需的信息。
我國政府財務會計系統的建立可借鑒企業財務會計成功經驗以及國際經驗，明確政府會計的范圍與主體邊界，運用基金會計模式，定期、全面、連續、系統反映和監督政府各項經濟活動、提供政府擁有各種資產、負債信息，更重要的是需要逐步引入權責發生制，以全面、準確地反映資產負債信息。
2、著眼未來，將或有債務納入財務會計系統中。
依據波拉科娃財政風險矩陣，或有債務包括顯性或有債務和隱性或有債務。其中顯性或有債務是由法律和合約確認的政府負債，但僅在特定事件發生的情況下才會發生。比如國家對地方政府的債務擔保，對農業貸款的保護性擔保等。隱性或有債務指的是政府對公眾和利益集團所承擔的道義責任。也是在特定事件發生的情況下才會發生，比如說銀行破產。現階段我國財政所承擔的涉及金融、社保、外債等方面的風險是無限的，這些風險最終都可能轉嫁給國家，由財政進行“兜底”。
我們應遵循謹慎、客觀性、可比性、完整性、重要性以及實質重于形式的原則。我們可以將或有負債中可以進行量化的，符合預計負債標準的，在財務報表中直接體現出來；或有負債中不可量化的，不符合預計負債標準的，在財務報表附注中予以披露，并隨時對其進行評估，一旦可以量化，則立即將其納入到財務報表中。我們也可以再編制其他附表，比如政府或有負債詳細情況表，通過這些附表，對政府的或有負債予以披露。總之。從長遠發展的角度來講，我們需要也必須將或有債務納入到財務會計系統中。
3、國有企業的財務狀況應納入政府會計報告系統。
從理論上講，政府本身以及由政府創辦或控制的單位或組織，都屬于政府會計的范圍。從實際的角度考察，各級政府及其行政部門、各級人大和政協，各級政府創辦的公立學校、醫院、國有企業和國有控股企業，都屬于政府會計的范圍(荊新，2008)。但目前隱性或有負債主要包括國有銀行不良資產、國有企業未彌補虧損，因此，作為或有負債的重要組成部分，國有企業的財務狀況應納入到會計報告系統中。但考慮到國有企業與非盈利性組織的性質差別懸殊，不宜作為政府財務報告的組成單位，而應將國家享有的國有資產權益應納入國有資產基金報告主體內，從而間接地構成政府財務報告的組成單位。
