時間：2023-10-09 16:15:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村委會資產(chǎn)管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1農(nóng)村財務(wù)管理有待完善
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的首要問題是農(nóng)村的財務(wù)管理不完善。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，票據(jù)不能夠及時記錄，導(dǎo)致財務(wù)管理監(jiān)督不到位，出現(xiàn)了監(jiān)督漏洞。第二，村委會沒能及時將收受的現(xiàn)金進行歸檔和筆錄，致使賬目不清晰，實際筆錄和報賬數(shù)目對不上，存在做假賬的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多村干部挪用公款或是公款私用，影響了集體資產(chǎn)的使用率。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意識要普遍加強，將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的工作落實到民眾的實際生產(chǎn)、生活中，切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的各方面。
1.2農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度有待完善
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度不完善，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中還存在很多問題。主要原因是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)利主要由村干部掌控，同時由于村干部的生活圈較小，導(dǎo)致村干部的思想觀念比較落后，所以在對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行管理時缺乏有效的管理手段和方式，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效率低下，不利于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的落實。此外，由于沒有完善的集體資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致有些合同的簽署沒能按照正常流程進行，使得農(nóng)村集體不能獲得相應(yīng)的權(quán)利。
1.3監(jiān)督檢查機制不完善，不利于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的進行
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督、檢查機制不完善主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，會計監(jiān)督不能起到效果。在農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理中，很多的會計都不能單獨進行工作，所以檢查就無從談起。第二，監(jiān)督管理工作安排不合理。在農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理中，很多村委會沒有直接建立監(jiān)督部門，所以對監(jiān)督工作不能進行合理分配，只能是臨時抱佛腳。第三，農(nóng)村資產(chǎn)管理中的會計對財務(wù)工作中出現(xiàn)的問題不予理睬，能過就過，監(jiān)督檢查只是走走形式，形同虛設(shè)，非常不利于農(nóng)村資產(chǎn)管理的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，應(yīng)該加強相關(guān)部門的高度重視，為農(nóng)村資產(chǎn)管理的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
1.4農(nóng)村集體資產(chǎn)賬目不清
農(nóng)村集體資產(chǎn)賬目不清主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，賬目核算不清晰，由于農(nóng)村對固定資產(chǎn)的管理不足，導(dǎo)致賬外結(jié)算和收支不合理，所以造成了賬目核算不清晰。還有的村委會沒有對賬目進行管理，對資產(chǎn)沒有進行清楚、詳細(xì)、合理的劃分，形成了資產(chǎn)空置。第二，某些資產(chǎn)登記不清晰，造成了固定資產(chǎn)的浪費，不能真正將固定資產(chǎn)如：上林、水域、天地等的作用實際發(fā)揮出來。第三，債權(quán)、債務(wù)沒有及時入賬，這是由很多因素造成的，比如：干部的換屆、債務(wù)混亂、借債時間偏長等，造成了債務(wù)的不清晰，無法進行賬外抵減結(jié)算。
2加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理的對策建議
2.1統(tǒng)一集體資產(chǎn)的管理
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理對促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。首先要加大對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的宣傳力度。通過新聞、報紙、廣播等形式宣傳農(nóng)村集體資產(chǎn)管理意義和要求，讓農(nóng)民充分意識到加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性，落實農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。其次要定期舉辦會議，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和民眾可以面對面的進行交流，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的問題。再次，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作人員的培訓(xùn)工作，讓他們能盡快掌握先進的工作方式、方法，盡快解決工作中出現(xiàn)的問題，最終推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的進行。
2.2健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度
制度是保障，只有做好了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的建立，才能從根本上解決農(nóng)村資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，使工作人員做到有法可依，有據(jù)可循。農(nóng)村資產(chǎn)管理制度的完善可以讓人清楚的知道其中的權(quán)限與職責(zé)的劃分，知道農(nóng)村集體的責(zé)任目標(biāo)，資產(chǎn)所有人的利益，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全。另外，還要對農(nóng)村資產(chǎn)施行資產(chǎn)評估管理制度，尤其是對土地進行抵押、貸款、承包等時必須要有專業(yè)人員的參與，評估結(jié)果經(jīng)評估委員會的確認(rèn)，并交由農(nóng)業(yè)行政部門審查，這樣評估結(jié)果才具有真實、可靠性。第三，還要建立全民管理制度，對于一些重要資產(chǎn)或大型項目的相關(guān)事宜都要進行全民會議討論通過，進行全民表決，盡量做到公平、公正的原則。隨后還要施行財務(wù)公開制度透明化。對于農(nóng)村進行的各項經(jīng)濟活動都要按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》，接受集體的監(jiān)督。
2.3完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督機制對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理
應(yīng)建立管理監(jiān)督檢查機制。一是要建立對內(nèi)部成員的監(jiān)督，施行財務(wù)公開的方式，以此來提高農(nóng)村資產(chǎn)管理的財務(wù)信息化的水平。二是對普通人員的工作質(zhì)量和工作服務(wù)進行考核，對得分高的人員進行獎勵，對得分低的人員進行積極性的培養(yǎng)。
2.4加強對集體資產(chǎn)公開力度，增強民主管理透明度
加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的公開透明度，能夠使農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展更加健康、和諧。首先要經(jīng)常舉辦集體資產(chǎn)管理活動，將集體資產(chǎn)管理的詳細(xì)記錄通過張貼專欄的方式告訴民眾，使資產(chǎn)管理的透明度加深，讓越來越多的民眾參與進來。這樣做有利于改善民眾同干部的關(guān)系，有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理隊伍。
3小結(jié)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)管理；模式；創(chuàng)新
在農(nóng)村經(jīng)營的管理中，農(nóng)村財務(wù)管理是一個重要的環(huán)節(jié)在農(nóng)村的整個經(jīng)濟活動中都滲透著農(nóng)村財務(wù)管理。搞好農(nóng)村財務(wù)管理，不僅能夠改善農(nóng)村經(jīng)營管理機制，而且能夠使得農(nóng)村的資金得到很好的配置，最終提高農(nóng)村的經(jīng)濟效益。不斷完善農(nóng)村財務(wù)管理制度，不僅可以促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展，而且能夠維護農(nóng)民群眾的根本利益。農(nóng)村財務(wù)管理制度的不斷規(guī)范化對推動基層組織建設(shè)、廉政建設(shè)以民主法制建設(shè)具有一個重要的作用。
在農(nóng)村經(jīng)營管理中，農(nóng)村財務(wù)管理作為一個重要的子系統(tǒng)，所而臨的內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境在不斷發(fā)生變化，這就要不斷調(diào)整農(nóng)村財務(wù)管理的模式，從而能夠使得農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化，最終能夠保障了農(nóng)民的利益，促使農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。在完善農(nóng)村財務(wù)管理的過程中，要通過轉(zhuǎn)變觀念、制度建設(shè)、技術(shù)方法以及組織程序上來進行創(chuàng)新，這樣有利于農(nóng)村財務(wù)管理的創(chuàng)新。
1、我國農(nóng)村財務(wù)管理模式
1.1 “村里帳自己管”的模式
“村里賬自己管”的模式是農(nóng)村最傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式。該模式誕生于改革開放的初期。這一模式的最大特點就是能夠推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展，這就要求村委會聘請相關(guān)的財務(wù)人員來進行財務(wù)會計管理工作。村委會聘請相關(guān)的財務(wù)人員管理財務(wù)會計管理工作的時候，相關(guān)的財務(wù)人員要對村委會負(fù)責(zé)，接著村委會再向全體村民負(fù)責(zé)的一種財務(wù)管理模式。該模式在運行的時候，要與當(dāng)時的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的狀況相適應(yīng)。然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷改革和深化，這就使得該模式的弊端逐漸顯露出來。比如：建立一個不規(guī)范的農(nóng)村財務(wù)會計制度；在聘任財務(wù)人員的時候過于隨意以及財務(wù)人員的整體素質(zhì)不高；財務(wù)人員與村干部私吞公有財產(chǎn)。該模式的問題日益凸顯出來，這就使得該模式不能夠適應(yīng)了時代的發(fā)展，因此它會被其他的模式所取代。
1.2 “村里賬別人管”的模式
1.2.1 “村里賬鎮(zhèn)上管”的模式
“村里賬鎮(zhèn)上管”的模式的特點是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管來成立會計中心，對于招聘財務(wù)人員要采用公開的招聘方式，然而對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)要實行統(tǒng)一的管理，統(tǒng)一記賬的財務(wù)管理模式。這一模式的優(yōu)點具體表現(xiàn)在以下幾個方而：農(nóng)村集體經(jīng)濟的資金所有權(quán)、核算權(quán)、管理權(quán)以及債權(quán)債務(wù)的歸屬權(quán)沒有改變、能夠合理的規(guī)范會計核算工作、財務(wù)人員的能力以及素質(zhì)得到了提高。然而，該模式在運行的過程中，也相應(yīng)的暴露出很多弊端，比如：財務(wù)人員只負(fù)責(zé)記賬，日常的資金核算工作不能夠與記賬區(qū)分開來，這就使得會計管理的只能被弱化。
1.2. 2 “村里賬雙代管”的模式
“村里賬雙代管”的模式的最人特點就是在管理農(nóng)村集體經(jīng)濟的時候，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村來共同管理。這一模式主要是指在村里只留下一部分的備用金，其他的資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過經(jīng)管站來掌握好每一筆經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，并且能夠?qū)γ恳还P經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)進行記賬的一種財務(wù)管理模式。該模式的優(yōu)點主要表現(xiàn)在能夠加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督。然而該模式存在的缺點主要表現(xiàn)在：不能夠?qū)崿F(xiàn)村民自主管理的權(quán)利、打擊了村民參與村級財務(wù)管理的積極性等。
1.2.3 “村里賬委派管”的模式
“村里賬委派管”的模式的特點主要是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村官站設(shè)計會計委派中心，并且村委會與會計委派中心簽訂下委派記賬的協(xié)議，并且會計委派中心能夠委派財務(wù)人員，其中的財務(wù)人員能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟的財務(wù)進行記賬的一種財務(wù)管理模式。該模式的優(yōu)點卞要是指使得財務(wù)人員的聘任制度不斷完善，并且能夠使得財務(wù)人員能夠更好的嚴(yán)格執(zhí)法以及遵守一定的財經(jīng)法律。然而該模式的缺點集中表現(xiàn)在以下幾個方面：由于委派的財務(wù)人員對農(nóng)村的經(jīng)濟情況不了解，從而在處理會計實務(wù)的過程中失去了合理性、被委派的會計人員不能夠受到合理的監(jiān)督，不利于會計賬務(wù)的真實性。
1.2.4 “村級會計委派管”的模式
“村級會計委派管”的模式的特點就是指由村委會來召開全體成員代表人會，在人會上，經(jīng)過全體成員的同意，然后與會計委托服務(wù)機構(gòu)來簽訂相關(guān)的委托記賬協(xié)議，村級會計委托服務(wù)機構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟的賬務(wù)進行記賬的一種財務(wù)管理模式。該模式的優(yōu)點主要是指具有較強的民卞性以及獨立性。但是在會計實務(wù)工作中表現(xiàn)會出現(xiàn)一些不合法以及不合理的做法成為這一管理方式的最大遺憾。
2、農(nóng)村財務(wù)管理創(chuàng)新的方式
2.1 財務(wù)觀念創(chuàng)新
觀念上的創(chuàng)新具體表現(xiàn)在以下兒個方而：從單純的農(nóng)村財務(wù)管理工作的圈子跳出，并且能夠與服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨保持一致；從單純的財務(wù)電算化向著農(nóng)村統(tǒng)計、農(nóng)村供求信息、農(nóng)村土地資源管理、農(nóng)村政策宣傳等領(lǐng)域拓展；形成了一個成熟的、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而有利于實現(xiàn)財務(wù)工作信息化以及網(wǎng)絡(luò)化。
2.2 財務(wù)制度創(chuàng)新
村級財務(wù)預(yù)決算制度的創(chuàng)新，不僅可以防比新的村級債務(wù)的發(fā)生，而且可以進一步加強對村級資金的監(jiān)督管理。在村級集體收入管理中，要在每一年年底或者每一個月月底對下一年或者下一個月的收入項口進行合理的分析，并且上報鎮(zhèn)經(jīng)管部門進行備案。經(jīng)管部門針對上報上來的收入情況與算進行核對，查明未入賬的原因，這樣可以很好的監(jiān)督農(nóng)村的公有財產(chǎn)。
2.3管理規(guī)范創(chuàng)新
在財務(wù)管理制度規(guī)范上的創(chuàng)新可以實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置。農(nóng)村財務(wù)管理制度主要包括了財務(wù)計劃管理制度、開支審批制度、資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、專項資金制度等。在農(nóng)村財務(wù)管理制度中，收益分配制度和資產(chǎn)管理制度是一個矛盾點，對農(nóng)民的切身利益有重要的影響。
2.4 管理方法創(chuàng)新
為了能夠促使財務(wù)管理工作的順利進行，這就要創(chuàng)新和改造不適宜的財務(wù)管理的方法。創(chuàng)新的農(nóng)村財務(wù)管理方法體系卞要包括了財務(wù)的預(yù)測、財務(wù)的決策、財務(wù)的控制、財務(wù)的相關(guān)監(jiān)督與檢查等。財務(wù)公開問題時村級財務(wù)管理突出的一個問題。在一些地方由于財務(wù)公開的不徹底，這就使得這些地方出現(xiàn)了混亂的局而，從而使得干部與群眾的關(guān)系較為緊張，不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。為了能夠提高農(nóng)村財務(wù)公開的真實性、全而性以及有效性，這就要求農(nóng)村要貫徹相應(yīng)的法律和法規(guī)，從而促進農(nóng)村財務(wù)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
2.5財務(wù)手段創(chuàng)新
隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理也逐漸向著電算化的方向發(fā)展。在農(nóng)村會計工作中，計算機的普及已經(jīng)廣泛運用到工作中，用微機處理代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工記賬。從很人程度上方便了縣經(jīng)管部門及時的了解全縣農(nóng)村的賬口，這就可以通過農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)來進行查詢。通過這一方式不僅可以監(jiān)督村級的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，而且也使得農(nóng)村會計和財務(wù)管理的工作效率得到了提高，最終能夠使得會計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性以及安全性得到了保證。為了能夠在農(nóng)村很好的推行農(nóng)村財務(wù)管理的電算化，這就要求要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員進行電算化的培訓(xùn)，從而能夠加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)電算化的管理。
2.6 用人考核創(chuàng)新
在農(nóng)村財務(wù)制度創(chuàng)新中，用人和考核機制的創(chuàng)新是一個具體的環(huán)節(jié)。通過用人機制的不斷創(chuàng)新，可以使得會計技術(shù)職務(wù)聘任制以及會計職業(yè)化管理的順利實現(xiàn)。在農(nóng)村會計通過采用“公開招考，擇優(yōu)錄用以及職業(yè)化的管理”的形式，這就可以提高會計的整體業(yè)務(wù)水平以及理財?shù)哪芰ΑＨ欢ㄟ^采用聘任制的方式，可以由村民代表會議來選擇一個合適的會計人員。通過業(yè)務(wù)考試以及工作考核來對考核會計人員，會計人員的聘期為1-2年。為了能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村財務(wù)的規(guī)范化管理，這就要建立一個健全的考核激勵機制。
2.7 組織機制創(chuàng)新
財務(wù)管理組織上的創(chuàng)新包括了組織體系的創(chuàng)新以及組織機構(gòu)的創(chuàng)新。近年來，我國許多地方省區(qū)市建立了會計記賬服務(wù)中心，從而能夠?qū)崿F(xiàn)了管理的網(wǎng)絡(luò)化。在一些村委會中要配備相應(yīng)的微機以及專用財務(wù)軟件，從而能夠?qū)崿F(xiàn)了財會的電算化。在一些三級農(nóng)村財務(wù)監(jiān)控中心為了能夠加人一些地區(qū)的監(jiān)管力度，這就要從分利用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而能夠與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心實現(xiàn)了微機聯(lián)網(wǎng)，最終能夠?qū)崿F(xiàn)對村級財務(wù)管理的遠(yuǎn)程監(jiān)控。在組織上的創(chuàng)新，不僅可以實現(xiàn)會計信息的資源共享，而且可以使得村級財務(wù)的透明度得到了提高。
3. 對農(nóng)村財務(wù)管理的創(chuàng)新的總結(jié)
經(jīng)過了幾年的努力以及整治，農(nóng)村財務(wù)管理在模式不斷的發(fā)生變化和創(chuàng)新，同時，農(nóng)村財務(wù)管理模式也在快速的發(fā)展并逐漸趨向成熟。農(nóng)村財務(wù)管理模式的逐漸規(guī)范化，不僅可以維護農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定，而且有利于構(gòu)建社會卞義和諧農(nóng)村。隨著社會卞義新農(nóng)村的建立，這就給農(nóng)村財務(wù)管理的創(chuàng)新提供了一個廣一闊的發(fā)展前景。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這就要求在農(nóng)村財務(wù)管理要不斷進行創(chuàng)新，從而能夠促進社會主義新農(nóng)村的建立。在農(nóng)村經(jīng)濟不同的發(fā)展時期，財務(wù)管理的模式要進行改變，這樣才可以使得農(nóng)村財務(wù)管理適應(yīng)了時代的發(fā)展，具有了鮮明的時代性。為了能夠穩(wěn)定農(nóng)村的經(jīng)濟，這就要求要在農(nóng)村財務(wù)管理上進行創(chuàng)新，從而能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的全而發(fā)展。在農(nóng)村財務(wù)管理的工作中，要根據(jù)實際的情況建立相應(yīng)的約束機制，從而能夠規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的行為，最終有利于維護農(nóng)村的穩(wěn)定。（作者單位：江蘇沛縣沛城鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心）
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調(diào)整村級行政區(qū)劃是近年來我區(qū)為推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展所作的重要舉措，取得了很大成效。但值得關(guān)注的是，在并村后，仍存在著一些急需解決的困難和問題。錫北鎮(zhèn)涇西村在行政村合并方面具有一定的典型性和代表性，為此，我們進行了專門調(diào)研，對涇西村區(qū)劃調(diào)整后的情況作出了一些思考和建議。
一、區(qū)劃調(diào)整、資源整合為涇西村帶來了新的發(fā)展機遇
新組建的錫北鎮(zhèn)涇西村由原來的涇西、杜村、曹莊三村合并而來，合并后全村總面積8.7平方公里，耕地面積3500畝，居住人口近萬，下轄53個村民小組，區(qū)劃調(diào)整后的涇西村，經(jīng)濟實力更強，發(fā)展更具潛力，主要表現(xiàn)在：
發(fā)展空間得到進一步拓展，有利于資源共享。經(jīng)過調(diào)整，涇西村現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)69家，去年全村實現(xiàn)工業(yè)開票銷售2.2億元，實現(xiàn)利稅1665萬元。并村后村級規(guī)模不斷壯大，村級資源得到整合，為涇西高起點規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展社會主義新農(nóng)村，融入組團發(fā)展提供了更廣闊的空間。
村級管理得到進一步規(guī)范，有利于資產(chǎn)整合。并村前，原經(jīng)濟相對薄弱的曹莊村、杜村在村級資產(chǎn)管理上存在一定的漏洞，群眾對原村委會的工作也存在一定的不理解、不滿意現(xiàn)象。并村后，新的涇西村在集體資產(chǎn)管理上進行統(tǒng)一、規(guī)范管理，對企業(yè)租用的房產(chǎn)、土地重新丈量、核實，集體簽訂合同，僅這一舉措就為原來的兩個經(jīng)濟薄弱村增加收入20萬元，群眾對村委的信任度、滿意度快速上升。
管理成本得到進一步降低，有利于節(jié)約開支。區(qū)劃調(diào)整后，涇西村減少了村干部人數(shù)，補貼支出、管理成本進一步降低，從而節(jié)約了村級開支，保證了村級政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，每年為全村節(jié)約經(jīng)費20萬元，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，村委領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力更強。
二、涇西資源整合，加快發(fā)展需要進一步解決的問題
涇西村在并村工作方面雖然取得了一定的成效，但在整合后的工作中，也逐步顯露出一些問題，并村并賬并心的要求還沒有完全達(dá)到。
并村賬未并問題。新組建的涇西村雖然完成了清產(chǎn)核資工作，但原來三個村的資產(chǎn)融合問題還沒有完全處理好。由于杜村、曹莊、涇西三個被合并村在經(jīng)濟發(fā)展上的不平衡，其中曹莊、杜村在合并前是負(fù)資產(chǎn)，為了順利推進并村工作，不影響原涇西村群眾的利益，盡量做到公平、公正，新涇西不得已采用了“一個村三本賬”的財政運行方式，導(dǎo)致并村后財權(quán)未并，財務(wù)管理難度加大，并村的真正目的還沒有達(dá)到。
舊村遺留問題。區(qū)劃調(diào)整后的涇西村，需要解決原三個村遺留下來的一些難點熱點問題。在債務(wù)方面，需要清償原杜村、曹莊兩個村的債務(wù)，僅曹莊房產(chǎn)一項就遺留債務(wù)96萬，給新涇西村經(jīng)濟帶來很大壓力。另外，被合并村在拆遷、資產(chǎn)管理上的不規(guī)范操作為新村委會工作的開展帶來一定的壓力和困難。
均衡發(fā)展問題。在合并前，三個村的財力情況相差很大，基礎(chǔ)設(shè)施好壞不一，發(fā)展極為不平衡，合并后，雖然新的村領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)有了一定的大局意識和對新村的歸屬感和認(rèn)同感。但均衡發(fā)展的形勢還沒有完全確立，勢必會延長新村的“磨合期”。
為企業(yè)服務(wù)問題。合并后新涇西村規(guī)模壯大，不僅居住人口數(shù)量增多，工業(yè)企業(yè)數(shù)也是成倍增長，而村干部人數(shù)未有增加，因此，并村后村干部工作壓力增加不少，對69家企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量也相對打了折扣，村干部普遍反映工作力不從心，壓力增加。有與企業(yè)培養(yǎng)感情、相互溝通的愿望，但力不從心。
二、整合資源，加快涇西經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議。
1.妥善處理新集體資產(chǎn)，大力發(fā)展村級經(jīng)濟。發(fā)展涇西的根本途徑是發(fā)展壯大村級經(jīng)濟。應(yīng)以增加村集體收入為目的，靈活多樣地選擇所有制形式和經(jīng)營方式。要開發(fā)利用存量資產(chǎn)。做好村集體增收工作，應(yīng)將工作的立足點放在村集體現(xiàn)有資源的開發(fā)利用上。對合并后的集體資源進行認(rèn)真排查，摸清家底，并對如何充分利用這些資源拿出應(yīng)對之策，最大限度地加以盤活利用。對原村委會的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)進行盤活利用。
2.精心制訂規(guī)劃，均衡發(fā)展。要根據(jù)并村前三個村的面積、人口、經(jīng)濟發(fā)展和群眾思想等現(xiàn)狀，著眼于推進新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)論證，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好村級行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃。做到規(guī)模適度。要以生產(chǎn)要素的最佳配置、各種功能的效能最佳發(fā)揮為標(biāo)準(zhǔn)。整合資源，合理布局，集約建設(shè)，逐步改善合并后新村面貌和村民生活質(zhì)量。對新涇西的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有明確的定位，形成自身的個性和特色，做到配套完善。對原經(jīng)濟薄弱的兩個村要在政策上予以一定的傾斜。
第一章總則
第一條為了加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動的管理與監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)行為，增加財務(wù)工作透明度，加強廉政建設(shè)，促進我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《村民委員會組織法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》、《**市村組集體資產(chǎn)管理實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本制度。
第二條本制度適用于本鎮(zhèn)按村或村民小組設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟組織(以下簡稱集體經(jīng)濟組織)，代行村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會執(zhí)行本制度。
第三條集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動應(yīng)堅持實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、勤儉節(jié)約和科學(xué)預(yù)算的原則，遵守國家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策。保障成員(股東)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第二章預(yù)(決)算制度
第四條集體經(jīng)濟組織必須按照量入為出、高度節(jié)約的原則，根據(jù)本單位當(dāng)年的實際，按照全年總體的工作目標(biāo)、工作計劃和各項具體工作任務(wù)，在新一會計年度前，科學(xué)合理安排本集體經(jīng)濟組織全年的財務(wù)收支預(yù)算，具體包括：經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、其他收入，經(jīng)營管理運作費用、福利費用、固定資產(chǎn)購置、工程(含裝修、水電安裝等)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地資源開發(fā)使用、收益分配、籌資或投資等各項財務(wù)收支。
第五條集體經(jīng)濟組織在制定財務(wù)預(yù)算前，必須廣泛征詢意見和充分論證，由村兩委會制定初步方案，經(jīng)黨員及成員(股東)代表會議討論通過后，向成員(股東)公布，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）備案后實施，并由監(jiān)事會監(jiān)督執(zhí)行。預(yù)算一經(jīng)通過，應(yīng)嚴(yán)格控制，不得隨意追加、修改或超預(yù)算開支。如在實施過程中確實需要修改或追加，超出本制度規(guī)定限額的，應(yīng)按照“一事一議”的決策制度，提交給成員(股東)代表會議討論通過，并向鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）書面報告，說明原因。
第六條年終決算時，集體經(jīng)濟組織要結(jié)合年初的預(yù)算進行比較，查找節(jié)支、超支或計劃外開支的原因。特別是對超支較大的開支項目要進行深入的分析，找出造成超支的主客觀原因，總結(jié)經(jīng)驗或追究責(zé)任，并在年終黨員及成員(股東)代表會議上作決算匯報時逐項解釋。
收支預(yù)算方案及決算結(jié)果向成員（股東）公布。
第三章投資決策制度
第七條對于集體土地規(guī)劃開發(fā)利用，工程建設(shè)（含裝修、水電安裝等）和基礎(chǔ)設(shè)施投入，集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、農(nóng)業(yè)承包、借款等發(fā)展經(jīng)濟和行政性、公益福利事業(yè)性的投資或籌資計劃，事前必須要認(rèn)真調(diào)查研究，作出書面的可行性分析，在充分進行績效比較評估和論證后制訂方案，并根據(jù)有關(guān)部門的要求進行立項。
第八條凡在集體用地規(guī)劃開發(fā)，工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入，集體資產(chǎn)的購置、轉(zhuǎn)讓、出租、農(nóng)業(yè)承包、貸款、借款，以集體資產(chǎn)賠償或補償?shù)劝l(fā)展經(jīng)濟和行政、公益性事項的民主決策活動中，不能由個別成員擅自決策。涉及集體經(jīng)濟組織重大經(jīng)濟事項的決策，必須提交有關(guān)方案，經(jīng)黨員和成員（股東）代表聯(lián)席會議表決通過后方能實施。操作中若有違反投資決策活動管理規(guī)定的行為，造成集體經(jīng)濟損失的，追究相關(guān)人員責(zé)任。
第九條屬福利性投資的，不準(zhǔn)舉債投入。屬經(jīng)營性投資，需要籌集資金的，必須由理事會提出方案，經(jīng)村兩委會同意后，由黨員及成員（股東）代表會議表決通過才予實施。
第十條凡由集體經(jīng)濟組織支付的各種賠償、補償、捐獻、贊助、無償支付等或各種減免款，涉及總標(biāo)的金額在1萬元以下的，由村兩委會研究決定；涉及總標(biāo)的金額在1萬元以上的，由理事會提出方案，由成員（股東）代表會議討論通過才予實施。涉及到利息賠（補）付的，按同期銀行貸款利率計算。
第四章建設(shè)工程項目招投標(biāo)及結(jié)算管理制度
第十一條村組集體經(jīng)濟組織的大小建設(shè)工程項目按規(guī)定實行公開招標(biāo)，個別特殊工程確需實行邀請招標(biāo)的，報請相關(guān)部門同意后方可實施。
村成立“招標(biāo)”領(lǐng)導(dǎo)小組，村書記和村主任任正副組長，成員由村兩委成員、村民小組長及村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組代表等組成，負(fù)責(zé)建設(shè)工程項目和土地發(fā)包、物業(yè)出租等經(jīng)營活動的招投標(biāo)工作。
工程招投標(biāo)信息要在投標(biāo)前向群眾公布，采用押標(biāo)金進行投標(biāo)，工程10萬元以下押標(biāo)金壹仟元，每超10萬元增加壹仟元，棄標(biāo)沒收押標(biāo)金。中標(biāo)后由雙方及時簽定施工合同，明確有關(guān)工程施工造價、期限、質(zhì)量、安全和文明施工等指標(biāo)要求，投標(biāo)結(jié)果要張榜公布。
承建單位應(yīng)具有符合相關(guān)規(guī)定的承建資質(zhì)。
第十二條集體經(jīng)濟組織的各項建設(shè)工程項目合同造價在10萬元以下的，由村兩委會研究決定后，按照規(guī)定辦理相關(guān)程序后方能實施招投標(biāo)。
合同造價在10萬元以上（含10萬元）的建設(shè)工程項目，必須由理事會提出方案，經(jīng)村兩委會同意，由成員（股東）代表會議討論表決通過，并按照規(guī)定以書面形式向有關(guān)部門申請立項審批后方可實施招投標(biāo)。
50萬元以下（不含50萬元）的建設(shè)工程項目，由村委會自行組織，投標(biāo)前15天在鎮(zhèn)內(nèi)通過電視媒體或公布欄公開招標(biāo)信息，并由鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室指導(dǎo)招標(biāo)工作和監(jiān)督招標(biāo)過程，工程招標(biāo)資料必須含有建設(shè)工程報建所需資料；50萬元以上（含50萬元）的建設(shè)工程項目，必須報鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室，由鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室組織進行招投標(biāo)。嚴(yán)禁分拆工程規(guī)避招投標(biāo)。
評標(biāo)辦法：建筑工程項目采用次低價中標(biāo)，其他工程項目采用最低價中標(biāo)。
第十三條所有建設(shè)工程必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)及各級政府關(guān)于建設(shè)工程的管理規(guī)定，并推選3-5名與施工方無利益關(guān)系或密切關(guān)系的人員負(fù)責(zé)施工中的質(zhì)量監(jiān)督和驗收工作。工程合同、驗收結(jié)果必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
第十四條支付建設(shè)工程項目的進度款時，必須依據(jù)工程合同、招投標(biāo)會議資料、工程預(yù)算表及監(jiān)理單位的確認(rèn)等手續(xù)，按工程進度，憑施工單位開具的發(fā)票進行支付，進度款不能超過工程總價的80%。
竣工時，要組織質(zhì)監(jiān)部門、村兩委會成員、監(jiān)事會、工程監(jiān)理等進行驗收，由承建單位開出結(jié)算發(fā)票，驗收人、審批人簽名，并附上工程結(jié)算驗收報告和以上有關(guān)資料進行結(jié)算。驗收前，支付工程款不能超過總工程款的80%。
建設(shè)工程竣工驗收合格后，可結(jié)算支付總工程款為95%，余下5%作為工程的保修金(依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》)，待工程保修期滿后(依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》)方可支付。
所有招投標(biāo)的工程，無竣工驗收報告書及工程結(jié)算書的，不得結(jié)算工程款。
第十五條建設(shè)工程項目的其它有關(guān)要求及程序按照《**鎮(zhèn)非招標(biāo)建設(shè)工程管理辦法》及省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章現(xiàn)金銀行存款管理制度
第十六條根據(jù)財政部頒發(fā)的《現(xiàn)金管理條例》規(guī)定，集體經(jīng)濟組織支出的各種款項中可用現(xiàn)金支付的有以下內(nèi)容：工資、津貼；個人勞務(wù)報酬；根據(jù)國家規(guī)定頒發(fā)給個人的科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育等各種獎金；各種勞保、福利費用以及國家規(guī)定的對個人的其他支出；向個人收購農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的款項；出差人員必需隨身攜帶的差旅費；結(jié)算起點（1000元人民幣）以下的零星支出；中國人民銀行確定需要支付現(xiàn)金的其他支出。
屬于上述范圍內(nèi)的支出，集體經(jīng)濟組織可根據(jù)需要，從開戶銀行或信用社提取現(xiàn)金支付，不屬于上述結(jié)算現(xiàn)金結(jié)算范圍內(nèi)的其他款項的支出，集體經(jīng)濟組織應(yīng)通過銀行或信用社轉(zhuǎn)賬結(jié)算。
第十七條庫存現(xiàn)金的限額。嚴(yán)格遵守庫存現(xiàn)金制度，庫存現(xiàn)金不準(zhǔn)超過規(guī)定限額，收入現(xiàn)金須于當(dāng)日送存開戶銀行，出納人員允許留存現(xiàn)金（過夜庫存現(xiàn)金）的最高限額不得超過2000元人民幣。
第十八條集體經(jīng)濟組織嚴(yán)格執(zhí)行帳款分開管理制度。配備出納員，負(fù)責(zé)辦理庫存現(xiàn)金和銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責(zé)任制，出納員不得保管或暫時保管會計資料、財務(wù)專用章。新開立帳戶及原有帳戶的銷戶須經(jīng)鎮(zhèn)主管部門及財政部門審核。一切現(xiàn)金收付必須由出納負(fù)責(zé)辦理，做到日清月結(jié)，帳款相符，每月定期與會計核對現(xiàn)金及銀行存款帳，并登記好核對清冊。
銀行帳戶管理必須嚴(yán)格按照《銀行帳戶管理辦法》的規(guī)定開設(shè)和使用，一般只能選擇一家銀行的一個營業(yè)機構(gòu)開立一個基本存款帳戶。銀行帳戶只供本單位經(jīng)營業(yè)務(wù)收支結(jié)算使用，嚴(yán)禁出借帳戶供外單位或個人使用，嚴(yán)禁為外單位或個人代收代支、轉(zhuǎn)帳套現(xiàn)。銀行帳戶的帳號必須保密，非因業(yè)務(wù)需要不準(zhǔn)外泄。任何單位和個人不得將集體經(jīng)濟組織的資金以個人名義開立帳戶存儲。
第十九條集體經(jīng)濟組織的財務(wù)章及空白支票由會計負(fù)責(zé)保管，并辦理領(lǐng)用登記。私人印章由個人自行妥善保管，嚴(yán)禁由一個人保管簽發(fā)有效支票的全部印章。村級集體經(jīng)濟組織銀行印鑒卡必須“三章”齊全，即財務(wù)公章、出納私章、村主任（或財經(jīng)支委）私章，組級集體經(jīng)濟組織銀行印鑒卡可增加村民小組長私章。
第二十條集體經(jīng)濟組織向單位和成員（股東）收取現(xiàn)金、銀行存款時，手續(xù)要完備，及時入帳，統(tǒng)一使用“農(nóng)村經(jīng)營管理單據(jù)系統(tǒng)”電子版進行核算；所有業(yè)務(wù)發(fā)生的收支單據(jù)必須使用“農(nóng)村經(jīng)營管理單據(jù)系統(tǒng)”進行開單，開單員打單后，由出納負(fù)責(zé)收付；只有經(jīng)打單系統(tǒng)開具的單據(jù)方能入帳，不打單不能入帳。所有業(yè)務(wù)發(fā)生的收支單據(jù)統(tǒng)一使用正式發(fā)票或由市級以上財政、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)制的收付款票據(jù)，其他均為無效票據(jù)，不準(zhǔn)以白條抵庫，不準(zhǔn)坐支，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)以白單入帳。現(xiàn)金支出必須取得內(nèi)容真實完整、審批手續(xù)完備的原始憑證才可以支付。出納要嚴(yán)格做到“四不付款”，即：用途不明不付款，手續(xù)不全不付款、開支不符不付款、審批越權(quán)不付款。
第二十一條集體經(jīng)濟組織要加強對銀行存款的管理，支票、存折和印鑒分別妥善保管，出納員每隔10天應(yīng)當(dāng)與銀行或信用社核對帳目，填制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。每月5日前將上個月發(fā)生的各種單據(jù)、報廢單據(jù)和銀行存款余額調(diào)節(jié)表上交會計，由會計員核算無誤后接管。
第六章財務(wù)收支審批制度
第二十二條集體經(jīng)濟組織實行經(jīng)濟獨立核算，保持“三權(quán)不變”的原則，即集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金審批使用權(quán)不變、收益分配權(quán)不變。集體經(jīng)濟組織必須建立健全開支審批制度，完善開支審批手續(xù)。一切財務(wù)收支必須取得符合法定的原始收付憑證及相關(guān)資料的原件，所有經(jīng)濟開支實行分級限額審批制度，嚴(yán)格控制開支，杜絕不合理開支，切實執(zhí)行“四有”制度，即：有支付用途、有經(jīng)手人、有證明人、有審批人（村書記或村主任）。對手續(xù)不完備的開支，出納員不得付款，會計不予核銷入帳；對不合理的開支，經(jīng)辦人有權(quán)向上級主管部門反映。
收入（款）業(yè)務(wù)必須根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟合同或其他依據(jù)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進行核算，統(tǒng)一用上級規(guī)定的票據(jù)進行收取，并要有經(jīng)手人、收款人、村書記或村主任簽名。
第二十三條非經(jīng)營性開支審批制度：
1、村級集體經(jīng)濟組織1000元以下開支由村書記或村主任審批；1000元以上5000元以下開支由村主任審核后，報村書記審批（若村書記和村主任為同一人，則由副書記或副主任審核后，報村書記審批）；5000元以上50000元以下開支由村兩委會集體討論決定，50000元以上開支必須由成員(股東)代表會議討論通過，形成集體簽名的書面決議，由村書記審批。
2、組級集體經(jīng)濟組織所有開支必須按以下規(guī)定進行審批：
1000元以下開支由村民小組長審批；1000元以上10000元以下開支由成員（股東）代表會議集體討論決定，由成員（股東）代表聯(lián)合審批；10000元以上開支必須召開成員（股東）大會集體討論決定。
3、業(yè)務(wù)費的使用。業(yè)務(wù)費是集體經(jīng)濟組織用于經(jīng)濟活動及公務(wù)的費用，列入管理費用。控制標(biāo)準(zhǔn)：總額不超過上年度村集體純收入的5%，年初將業(yè)務(wù)費總額列入財務(wù)收支預(yù)算。業(yè)務(wù)費的使用實行年度結(jié)算，往年節(jié)余部分轉(zhuǎn)入公積公益金。若費用超支，需作書面報告，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）審批，才能開支。
4、集體經(jīng)濟組織召開會議應(yīng)本著節(jié)儉的原則，一般情況下，不發(fā)放會議費。如確須發(fā)放會議費的，村組集體經(jīng)濟組織會議費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)最高不能超過50元/人·天。
5、除市鎮(zhèn)規(guī)定外，不得用集體資金為村兩委成員、管理人員及其他工作人員辦理其他私人福利。
第二十四條村兩委干部的工資、補貼標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《**鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范村級干部工作報酬的實施辦法（試行）》（**府［20**］61號）規(guī)定執(zhí)行，不得以任何形式和借口巧立名目擅自發(fā)放獎金和提取其他報酬收入。集體經(jīng)濟組織其他工作人員或管理人員的待遇和有關(guān)補貼由村兩委會或理事會提出方案，交成員（股東）代表會議討論通過，并報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）備案后實施。其他工作人員或管理人員的待遇及補貼不得高于村兩委成員。凡村兩委成員及管理或其他工作人員的工資待遇，必須經(jīng)會計復(fù)核簽名確認(rèn)才予支付。
第二十五條經(jīng)營性開支的審批制度：
（一）村級集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展經(jīng)濟、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營的投資，按以下規(guī)定進行審批：
1、發(fā)展經(jīng)濟投資在30萬元以下的，由村兩委會集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，必須召開成員（股東）代表會議討論決定，并報鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦立項，審批同意后方可實施，立項審批情況須報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門(農(nóng)辦)備案。
2、興辦公益福利事業(yè)投資在30萬元以下的，由村兩委會集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，必須召開成員（股東）代表會議討論決定，并報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）立項，審批同意后方可實施。
3、土地開發(fā)經(jīng)營的投資在30萬元以下的，由村兩委會集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，必須召開成員（股東）代表會議討論決定。土地開發(fā)經(jīng)營的投資不論金額多少，均必須報鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門立項，審批同意后方可實施，立項審批情況須報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）備案。
（二）組級集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展經(jīng)濟、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營的所有投資，必須先請示村委會審核同意后，再按以下規(guī)定進行審批：
1、發(fā)展經(jīng)濟、興辦公益福利事業(yè)的投資在2000元以下（含2000元）的，由村民小組長審批；2000元-10000元（含10000元）的，由成員（股東）代表會議集體討論決定，由成員（股東）代表聯(lián)合審批；投資在1萬元以上30萬元以下的，必須召開成員（股東）大會集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，除須執(zhí)行1萬元-30萬元投資的審批手續(xù)外，還須由村委會報鎮(zhèn)政府相關(guān)部門按本條（一）款的第1、第2小款規(guī)定立項，審批同意后方可實施。
2、土地開發(fā)經(jīng)營的投資不論金額多少，必須召開成員（股東）大會討論決定，也須報鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門立項，審批同意后方可實施，立項審批情況須報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）備案。
（三）集體經(jīng)濟組織的各項投資必須要充分調(diào)研，擬出可行性報告，有預(yù)算，有實施方案，并按制度討論審批后方可實施，不得盲目投資。
第二十六條集體經(jīng)濟組織需要借貸款的，必須擬出借貸款方案，內(nèi)容應(yīng)包括債權(quán)人（單位）、金額、用途、利率、還款計劃等，并按以下程序?qū)徟?/p>
1、村級集體經(jīng)濟組織借貸款的，必須召開村兩委會、成員（股東）代表會議討論決定，并根據(jù)借貸款用途（發(fā)展經(jīng)濟、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營）報鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門立項，審核批準(zhǔn)后方可實施。
2、組級集體經(jīng)濟組織借貸款的，必須召開成員（股東）大會討論決定，并報村委會審核批準(zhǔn)后方可實施。
第二十七條壞帳核銷審批制度：
對債務(wù)單位撤消，確實無法追還，或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實無法收回的款項，或債務(wù)人逾期未履行償債義務(wù)超過三年，經(jīng)核查確實無法收回的應(yīng)收款，應(yīng)按以下規(guī)定程序進行核銷，并計入其它支出。
1、村級集體經(jīng)濟組織確實無法收回的款項，應(yīng)書面詳細(xì)說明情況，并附相關(guān)原始資料（復(fù)印件），由村兩委會及成員（股東）代表會議集體討論決定，并報鎮(zhèn)財政所、審計辦、農(nóng)辦等部門審核批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。
2、組級集體經(jīng)濟組織確實無法收回的款項，應(yīng)書面詳細(xì)說明情況，并附相關(guān)原始資料（復(fù)印件），由成員（股東）大會討論決定，并報村委會、鎮(zhèn)財政所、審計辦、農(nóng)辦等部門審核批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。
第七章固定資產(chǎn)管理制度
第二十八條集體經(jīng)濟組織現(xiàn)存和新購置的（含捐贈物資）單位價值在500元以上，使用期限一年以上屬本單位所有的物品，都應(yīng)列入固定資產(chǎn)管理和核算。
第二十九條下列固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)計提折舊：房屋和建筑物；在用的機械、機器設(shè)備、運輸車輛、工具器具；季節(jié)性停用、大修理停用的固定資產(chǎn)；融資租入和以經(jīng)營租賃方式出租的固定資產(chǎn)。
第三十條下列固定資產(chǎn)不計提折舊：房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定資產(chǎn)；以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)；已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)；國家規(guī)定不提折舊的其他固定資產(chǎn)。
第三十一條固定資產(chǎn)的購置必須納入年初的財務(wù)收支預(yù)算計劃，防止盲目購買。集體經(jīng)濟組織凡預(yù)算外購置價值在2000元以上、10000元以下的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)，由村兩委會討論決定；集體經(jīng)濟組織凡預(yù)算外購置價值在5000元以上、20000元以下的經(jīng)營性固定資產(chǎn)，由理事會討論提出方案，村兩委會審批。超出以上限額的預(yù)算外固定資產(chǎn)購置按照第二章第五條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條購置資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)成立采購小組，參照鎮(zhèn)采購實施辦法的有關(guān)規(guī)定，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判和詢價等方式進行采購，簽訂采購合同，并保留有關(guān)采購資料。不準(zhǔn)公款為個人購置通訊設(shè)備、摩托車（治安執(zhí)勤用具除外）、小汽車或公務(wù)車。
第三十三條固定資產(chǎn)必須由專人管理，要設(shè)立專帳及臺帳，專卡登記，并按照有關(guān)規(guī)定，分不同性質(zhì)采用不同的方法計價入帳。定期對固定資產(chǎn)盤點清查，做到帳實相符，年度終了前必須進行一次全面盤點清查，并向成員（股東）張榜公布，遺失的要查明原因，作出處理意見，如人為因素造成固定資產(chǎn)損壞或遺失的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。屬基建工程的，完工時要及時驗收，并把驗收手續(xù)齊全和依據(jù)齊全的會計原始資料交由財會人員作帳務(wù)處理，并在一個月內(nèi)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)帳。凡已投入使用的在建工程，必須轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，未驗收的要及時補辦完工驗收手續(xù)。
第三十四條集體的工商業(yè)用地（含外購的）和房產(chǎn)（物業(yè)）應(yīng)于購置或建成的一年內(nèi)及時辦理土地證和房產(chǎn)證。對歷史遺留無產(chǎn)權(quán)證件的土地物業(yè)，應(yīng)逐步理順，完善證件，明晰產(chǎn)權(quán)。
第三十五條集體土地和房產(chǎn)物業(yè)的出租必須設(shè)專人管理，及時追收租金。并按照物業(yè)名稱、地理位置、租賃人、合同期、租賃面積、單價、年（月）租金、押金、租金交付情況等進行動態(tài)登記。集體物業(yè)要經(jīng)常檢查、維護，防止人為損壞。
第三十六條固定資產(chǎn)的清理、變賣和報廢處理，必須經(jīng)成員（股東）代表會議表決通過后執(zhí)行。
第三十七條固定資產(chǎn)（特別是非經(jīng)營性固定資產(chǎn)）必須專人保管，責(zé)任到人。保管人員退休或工作變動前應(yīng)及時辦好移交手續(xù)；損失、損壞的應(yīng)查明原因，作出處理。
第三十八條固定資產(chǎn)必須按規(guī)定提取折舊，并采用“年限平均法”提取。
第八章借款及應(yīng)收款管理制度
第三十九條集體經(jīng)濟組織的資金嚴(yán)禁借給私營企業(yè)或集體經(jīng)濟組織成員以外的私人使用，嚴(yán)禁把集體的土地使用證和房產(chǎn)所有權(quán)證借給私人或私營企業(yè)作抵押。
第四十條嚴(yán)禁干部、工作人員因私借款。凡因公暫借款必須填寫借款單，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后才能借取。借款2000元以下，經(jīng)主管財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)（村主任）審批后才能借取；借款2000元以上10000元以下，須經(jīng)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)（村書記和村主任或副書記或副主任，下同）審批；借款10000元以上50000元以下，由村兩委集體審批；借款50000元以上，經(jīng)成員（股東）代表會議表決通過。借用期限一般不得超過2個月。
第四十一條凡因公借款，業(yè)務(wù)終結(jié)后要及時清還款項，最遲不能超過10天，有特殊情況的，必須辦理審批手續(xù)，但不得超過2個月。
第四十二條集體資金原則上不得借給非本集體經(jīng)濟組織的單位、個人。對于以往的外借款應(yīng)及時補辦有關(guān)抵押手續(xù)，到期的必須要全部歸還，不得續(xù)期。
第四十三條集體經(jīng)濟組織每季度進行一次債權(quán)債務(wù)的全面清理和財務(wù)自查。積極追收債權(quán)，對逾期未收的應(yīng)收款應(yīng)組織專人追討，追收無效的必須通過法律途徑予以追索。對逾期兩年以上、已通過上列追收途徑后，確實難以收回的應(yīng)收款，應(yīng)經(jīng)村兩委會、監(jiān)事會、成員（股東）代表會議表決通過才予沖帳；若屬違規(guī)或失職而造成集體應(yīng)收帳款損失的，要追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟和法律責(zé)任。
第九章土地基金管理制度
第四十四條凡國家征用征收土地、集體土地轉(zhuǎn)讓或鎮(zhèn)批準(zhǔn)同意開發(fā)使用土地，必須按照市、鎮(zhèn)文件規(guī)定執(zhí)行。征用土地的補償款或集體土地轉(zhuǎn)讓收入必須要根據(jù)征用或轉(zhuǎn)讓土地的合同（或協(xié)議）進行掛帳，不得以土地款未收到為借口而不予掛帳。征用或轉(zhuǎn)讓土地合同（或協(xié)議）必須標(biāo)明征用或轉(zhuǎn)讓土地的位置、面積、單價和總金額、付款限期以及付款方式等。征地補償款應(yīng)當(dāng)作出分項使用管理方案，必須經(jīng)成員（股東）大會或成員（股東）代表會議討論通過，并報村委會審核，鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，分配方案和執(zhí)行情況要在公布欄上公布。還要對征地補償款的使用管理情況進行造冊登記。
第四十五條集體經(jīng)濟組織對于征用土地的補償費或土地轉(zhuǎn)讓收入，應(yīng)當(dāng)進行合理分配使用，按市鎮(zhèn)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條開投出租工業(yè)（或商業(yè)）用地的使用權(quán)，所收取的使用權(quán)費在扣除前期土地開發(fā)費用后，計入土地基金；一次性收取多年工業(yè)（或商業(yè)）的集體用地租金的按年限逐年分?jǐn)傆嬋氘?dāng)年租金收益；一次性收取長租（5年以上）集體用地租金的，在扣減前期土地開發(fā)費用后，計入土地基金。
第四十七條集體經(jīng)濟組織可將土地基金投入到生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資或開發(fā)性支出等，確保保值增值。具體參照本制度的第三、第四章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條不準(zhǔn)弄虛作假、變換手法處理土地基金，嚴(yán)禁將土地基金用光花光。否則按違反財經(jīng)紀(jì)律處理，追究經(jīng)辦人員及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第十章收益分配制度
第四十九條集體經(jīng)濟組織在年終進行收益分配前，要準(zhǔn)確核算全年的收支，清理財產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，搞好各項經(jīng)濟合同的結(jié)算，積極追收各種應(yīng)收款項，在當(dāng)年會計年度內(nèi)未收到的應(yīng)收款，不列入當(dāng)年收益分配。
第五十條集體經(jīng)濟組織必須在每年的收益中提留10-20%的公積公益金，用于發(fā)展生產(chǎn)，包括轉(zhuǎn)增資本和彌補虧損，也可用于集體福利等公益設(shè)施建設(shè)。
第五十一條集體經(jīng)濟組織公積公益金的審批手續(xù)和程序參照“經(jīng)營性開支審批制度”的規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條村干部報酬必須嚴(yán)格按照鎮(zhèn)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。組級干部報酬方案必須在組級干部換屆選舉前確定，由各村委會根據(jù)鎮(zhèn)有關(guān)文件精神及各村實際制定方案，經(jīng)成員（股東）大會討論通過后執(zhí)行。
第五十三條收益分配必須按成本會計核算、量入而出為原則，不準(zhǔn)互相攀比，主觀定斷。由理事會制訂分配方案，經(jīng)村兩委會討論，以及上報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）審核后才可進行分配。集體經(jīng)濟組織的收益按照“大部分用于生產(chǎn)發(fā)展、小部分用于集體福利”的原則，按下列順序進行分配：1、彌補虧損；2、提取公積公益金；3、提取福利費；4、農(nóng)戶分配。福利費要堅持先提后用的原則，福利費用于集體福利、文教、衛(wèi)生及公益事業(yè)建設(shè)等方面的支出，用于成員（股東）社會保障支出，也可以適當(dāng)補助村民生活、補貼老人、學(xué)生學(xué)費和特殊困難戶等。各項收益分配方案，必須經(jīng)成員（股東）代表會議討論通過，并報村委會審核，鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）批準(zhǔn)后執(zhí)行，分配方案和執(zhí)行情況要在公布欄上公布。
第十一章土地承包及合同管理制度
第五十四條農(nóng)村土地承包管理按照《農(nóng)村土地承包法》、《**市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營管理暫行辦法》（*府［20**］123號文）、《**鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖管理規(guī)定》(**府［20**］101號文)以及省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十五條集體經(jīng)濟組織土地（含魚塘）發(fā)包、土地及物業(yè)出租等經(jīng)營活動應(yīng)實行公開招標(biāo)發(fā)包(或出租)。
土地(含魚塘)發(fā)包經(jīng)營期限一般不超過5年(納入鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃用地范圍的不能超過1年)，且不能超過家庭承包經(jīng)營期限或家庭承包經(jīng)營期限的調(diào)整期，發(fā)包的土地必須用于種植短期農(nóng)作物，不得用于種植苗圃、林木、果樹等生長周期長的植物。
經(jīng)濟項目發(fā)包和合同簽訂的程序是：由合同發(fā)包方（或出租方）提出項目發(fā)包(或出租)的方案，經(jīng)村兩委會同意，由成員（股東）代表會議討論表決通過。嚴(yán)禁村組干部和工作人員未經(jīng)村兩委集體決定和成員(股東)代表會議通過私自發(fā)包集體經(jīng)濟項目和簽訂（含續(xù)簽）經(jīng)濟合同。公開招投標(biāo)的具體工作由“招標(biāo)”領(lǐng)導(dǎo)小組主持，鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）派人監(jiān)督招投標(biāo)工作。在投標(biāo)前15天張榜公布發(fā)包信息(包括發(fā)包項目的地理位置、面積、期限、底價以及允許經(jīng)營范圍等等)，采用押標(biāo)金進行公開投標(biāo)，任何人不得以權(quán)壓價和壟斷承包。中標(biāo)后發(fā)包方(出租方)和承包方(承租方)必須以書面形式簽訂合同。評標(biāo)辦法采用最高價中標(biāo)。
所有經(jīng)濟合同簽訂后必須在三天內(nèi)交一份復(fù)印件到鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心，會計員要按合同內(nèi)容記帳，并對經(jīng)濟合同進行編號造冊，歸檔管理。
第五十六條農(nóng)業(yè)承包合同可以到鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門(鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)辦理鑒證手續(xù)，也可以到司法部門辦理見證手續(xù)。農(nóng)業(yè)承包合同統(tǒng)一使用農(nóng)村承包合同管理部門制作的條款齊全、格式規(guī)范的承包合同書或示范文本，承包合同應(yīng)具有以下主要條款：①合同的名稱、雙方當(dāng)事人的單位、姓名和住所；②承包項目的名稱、面積、數(shù)量、質(zhì)量等級和坐落（位置）；③承包項目的期限和起止日期；④承包土地的用途；⑤發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；⑥承包款的數(shù)額及支付方式；⑦違約責(zé)任；⑧解決爭議的方式；⑨履約保證金；⑩雙方約定的其他條款。
承包合同鑒證的程序是：①由合同發(fā)包方（或當(dāng)事人）提供合同文本和有關(guān)資料（包括村兩委會會議決議、成員或股東代表會議書面表決決議、承包方的資格證明和身份證明以及其他有效證明材料）；②由承包合同管理部門對所提供的合同文本和有關(guān)資料進行審查，詢問當(dāng)事人，必要時對承包項目進行實地勘查；③對已審查符合規(guī)定和要求的合同文本提供給鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門進行審核；④審核通過后，承包合同管理部門對符合鑒證條件和要求的承包合同出具鑒證證明，并按規(guī)定收取鑒證費。
所有經(jīng)濟合同以及鑒證書或見證書必須及時在村務(wù)公布欄上公布。
第五十七條健全集體經(jīng)濟組織的合同管理責(zé)任制度，設(shè)合同專管人員，職責(zé)是：及時將合同送達(dá)會計員，協(xié)同會計員處理相關(guān)業(yè)務(wù)，確保對所簽訂合同及時掛帳；對本單位的合同分類造冊，建立完整檔案，進行統(tǒng)一規(guī)范的管理，具體要求和有關(guān)規(guī)定按《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<土地管理文件材料立卷歸檔制度>執(zhí)行；每月檢查合同的履行情況，定期公布，接受群眾監(jiān)督。
第五十八條健全建筑工程和經(jīng)營發(fā)包制度，集體經(jīng)濟組織應(yīng)就各種項目公平公開向社會招標(biāo)，并將中標(biāo)書復(fù)印件交會計員存檔，作為記帳憑證附件。
第五十九條有下列情況之一者，視該項目發(fā)包無效：①按規(guī)定必須簽訂經(jīng)濟合同而沒有簽訂的；②經(jīng)濟合同簽訂過程中，因負(fù)責(zé)人失職、瀆職或其他行為導(dǎo)致沒有執(zhí)行本管理制度的；③沒有依法辦理有關(guān)手續(xù)的；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況的。
有以上情形之一造成經(jīng)濟損失的，追究直接責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任以及相關(guān)其他責(zé)任。
第六十條經(jīng)濟合同在履行過程中發(fā)生糾紛時，應(yīng)先協(xié)商解決。協(xié)商不成時，可向鎮(zhèn)司法所申請調(diào)解或向人民法院。
第十二章會計機構(gòu)和財會人員管理制度
第六十一條鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村會計服務(wù)中心，配備專職會計員；村應(yīng)配備村報帳員（開單員）和出納員、組會計員和出納員，村報帳員（開單員）和組會計員可兼任，村出納員和組出納員也可兼任。
第六十二條村級集體經(jīng)濟組織實行會計委托制，委托鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心記帳、核算。
第六十三條農(nóng)村會計服務(wù)中心職責(zé)是：組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)村組集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理；負(fù)責(zé)村級集體經(jīng)濟組織的會計核算；做好村級核算單位合同的監(jiān)管工作；開展對村組核算單位的財務(wù)檢查、分析和評估；做好對村組財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位職責(zé)測評和考核；村組財務(wù)人員的其它管理工作。
第六十四條村組負(fù)責(zé)人擔(dān)任財經(jīng)主管，負(fù)責(zé)管理本集體經(jīng)濟組織及下屬單位的財經(jīng)工作，對本組織的會計工作和會計資料的真實性、完整性、合法性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。
第六十五條會計員職責(zé)：認(rèn)真做好會計核算和監(jiān)督，保證會計核算的真實性、完整性、合法性和規(guī)范性；落實崗位責(zé)任制；負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟組織的收益分配統(tǒng)計和會計信息的上傳下達(dá)；負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟組織的會計資料管理和合同管理；負(fù)責(zé)做好系統(tǒng)軟件和數(shù)據(jù)的維護管理，做好本中心電算化硬件設(shè)備保養(yǎng)；做好系統(tǒng)的數(shù)據(jù)備份和保密工作，負(fù)責(zé)保管計算機的移動硬盤、磁盤、光盤等磁性介質(zhì)檔案，并按有關(guān)規(guī)定辦理；嚴(yán)格執(zhí)行《會計檔案管理辦法》的各項規(guī)定，負(fù)責(zé)辦理會計檔案的整理、保管、查閱等具體工作；及時做好民主理財和財務(wù)公開檢查工作。
第六十六條報帳員（開單員）工作職責(zé)：負(fù)責(zé)本單位收支單據(jù)的開單工作；負(fù)責(zé)本單位各項收支報帳工作，每月或每半個月報帳一次；負(fù)責(zé)申領(lǐng)、保管本單位的收付專用憑證等票據(jù)和保管本單位財務(wù)專用章；負(fù)責(zé)將本單位每月所開立的各項收支報銷單據(jù)明細(xì)，月底與農(nóng)村會計服務(wù)中心核對；負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟組織的收益分配統(tǒng)計和會計信息的上傳下達(dá)；負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟組織的資料管理和合同管理。
第六十七條出納員職責(zé)：辦理現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)；不簽發(fā)空頭支票，不得出租出借銀行帳號，管理好銀行帳戶，嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算制度；審核收付款原始憑證，登記現(xiàn)金和銀行存款日記帳；保管庫存現(xiàn)金和各種有價證券；保管空白支票；每月與會計盤點清查現(xiàn)金和銀行存款。
第六十八條會計(報帳員)、出納分別由不同人員擔(dān)任，不得兼任。村兩委干部不能兼任會計、出納，村干部直系親屬不能在同一組織擔(dān)任財務(wù)人員。
第六十九條會計(報帳員)、出納必須持有會計從業(yè)資格證書，并有農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）考核合格的上崗證書。
第七十條會計人員因工作調(diào)動或離職時，必須提前一個月申請。會計人員辦理交接手續(xù)，必須先向鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）報告，由鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）派人監(jiān)交。
第七十一條村組會計人員的任免、調(diào)整、處分必須報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第七十二條鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心每年組織對村組會計人員考核一次，也可根據(jù)需要作不定期考核，考核結(jié)果作為村組會計人員的連任、解聘、調(diào)崗、獎勵和處分的條件之一。
第七十三條鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心聘請的會計人員的任免、調(diào)整、處分、工作考核和報酬按照鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三章會計檔案管理制度
第七十四條集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立會計檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度。嚴(yán)格按照《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<會計文件材料立卷歸檔制度>以及省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，加強對會計檔案的管理。保證會計檔案的妥善保管、有序存放、方便查閱，嚴(yán)防毀損、散失和泄密。集體經(jīng)濟組織的會計檔案包括農(nóng)業(yè)承包合同及其它經(jīng)濟合同或協(xié)議，各項財務(wù)計劃及收益分配方案，各種會計憑證、會計帳簿和會計報表、會計人員交接清單、會計檔案銷毀清單等材料。會計檔案不得借出。不接受個人或外單位的查閱或復(fù)制。但如有特殊需要，經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以提供查閱或復(fù)制，并辦理登記手續(xù)。
第七十五條集體經(jīng)濟組織每年形成的會計檔案，由農(nóng)村會計服務(wù)中心負(fù)責(zé)整理暫時保管。當(dāng)年會計檔案，在會計年度終了后，可暫由農(nóng)村會計服務(wù)中心保管一年。期滿之后，由農(nóng)村會計服務(wù)中心編造清冊移交村檔案室，由村檔案管理人員按照歸檔有關(guān)規(guī)定和要求立卷歸檔保管。采用移動硬盤、光盤保存的會計檔案，由村系統(tǒng)管理員保管，其中光盤保存的會計檔案須一式二份，分別存放在不同的地點。
第七十六條會計人員調(diào)離崗位，須辦理會計檔案移交手續(xù)。移交人先制好移交清冊，列明應(yīng)當(dāng)移交的會計檔案名稱卷號、冊數(shù)、起止年度和檔案編號、應(yīng)保管期限、已保管期限等內(nèi)容，由接收人逐項清點無誤后，移交人、接收人和監(jiān)督移交人三方簽名或蓋章后生效。
第七十七條會計檔案資料保管期限按<**鎮(zhèn)會計檔案保管期限表>的規(guī)定執(zhí)行，會計檔案的保管期限從會計年度終了后的第一天算起。
第七十八條保管期滿的會計檔案，可以按下列程序進行銷毀：
1、由會計或檔案主管機構(gòu)提出銷毀意見，編制會計檔案銷毀清冊，列明銷毀會計檔案的名稱、卷號、冊數(shù)、起止年度和檔案編號、應(yīng)保管期限、銷毀時間等內(nèi)容。
2、保管期限已滿但未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)原始憑證和涉及其他未了事項的原始憑證，不得銷毀，應(yīng)當(dāng)單獨抽出立卷，保管到未了事項完結(jié)為止。單獨抽出立卷的會計檔案，應(yīng)當(dāng)在會計檔案銷毀清冊和會計檔案保管清冊中列明。
3、單位負(fù)責(zé)人在會計檔案銷毀清冊上簽署意見。
4、銷毀會計檔案時，應(yīng)由會計機構(gòu)會同審計機構(gòu)共同監(jiān)銷。
5、銷毀檔案的其它有關(guān)要求及程序按照《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<檔案鑒定銷毀制度>執(zhí)行。
第十四章監(jiān)事會工作制度
第七十九條集體經(jīng)濟組織應(yīng)成立監(jiān)事會（民主理財監(jiān)督小組，下同）。監(jiān)事會由3－7人組成，負(fù)責(zé)民主理財及村務(wù)財務(wù)公開監(jiān)督工作。監(jiān)事會每三年改選一次，與村民委員會換屆同步進行，可連選連任。監(jiān)事會成員應(yīng)在黨員、成員（股東）代表中推薦，具備以下基本條件：
1、具有一定的文化水平，懂基本的財會知識。
2、非村、組主要領(lǐng)導(dǎo)干部及其直系親屬。
3、有群眾威信、秉公辦事、作風(fēng)正派。
監(jiān)事會必須由成員（股東）大會或成員（股東）代表會議選舉產(chǎn)生，并報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）備案。監(jiān)事會成員的報酬，采用誤工補助的辦法，補助標(biāo)準(zhǔn)由各村、組確定，按實際參加工作天數(shù)計發(fā)，不得巧立名目擅自發(fā)補貼，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）備案。
第八十條監(jiān)事會成員的工作是代表成員（股東）參與集體經(jīng)濟組織的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)，村兩委成員或理事會要積極支持和配合，如實解答監(jiān)事會提出的問題，在理財過程中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)事會有權(quán)督促理事會(村委會)成員及時糾正。
第八十一條每月的1－5日（遇節(jié)假日順延）為民主理財活動日，監(jiān)事會審查財務(wù)收支憑證及出納帳，收支憑證經(jīng)審查后才能交由會計入帳。每月10日－15日為財務(wù)公布日，公布的財務(wù)報表必須有監(jiān)事會成員簽名。集體經(jīng)濟組織指定會議召集人，開展民主理財活動，做好會議記錄，內(nèi)容包括時間、地點、參加人員、理財監(jiān)督的主要內(nèi)容、結(jié)果。記錄條理要清晰，表達(dá)要明確，會計、出納必須參加，全體人員簽名，并妥善保管好會議記錄。此外，監(jiān)事會還有如下權(quán)利和職責(zé)：
1、有權(quán)對財務(wù)收支的原始憑證及有關(guān)資料、實物進行逐單、逐項審核、簽字。
2、有權(quán)對財務(wù)公開、財務(wù)制度、經(jīng)濟合同、財務(wù)預(yù)算、決算的執(zhí)行情況進行定期檢查、監(jiān)督。
3、有權(quán)對庫存現(xiàn)金、銀行存款、物資、固定資產(chǎn)存量等進行不定期的盤查、核實。
4、有權(quán)監(jiān)督張榜公布的財務(wù)、資產(chǎn)內(nèi)容是否及時、真實、完整。未經(jīng)民主理財監(jiān)督機構(gòu)審核蓋章或成員共同簽字的財務(wù)公布表不得上墻公布。
5、有權(quán)要求集體經(jīng)濟組織糾正審核中發(fā)現(xiàn)或財務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問題，并向上級主管部門反映有關(guān)財務(wù)管理中存在的問題和提出處理建議。
6、自覺接受上級主管部門的指導(dǎo)和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，處理事情公平、公正。聽取和反映成員（股東）對集體財務(wù)及會計工作的意見和建議，按時開展民主理財活動，定期向成員（股東）匯報民主理財工作及集體經(jīng)濟情況。
7、依照第四章、第八章的有關(guān)規(guī)定參與工程投標(biāo)、驗收。
8、參與土地轉(zhuǎn)讓底價的確定、土地面積的丈量。
9、參與監(jiān)督本組織的土地基金開支使用。
10、參與本組織投資項目的研究和重大經(jīng)濟活動。
第八十二條因監(jiān)事會成員沒有履行職責(zé)等失職行為造成財務(wù)收支憑證、財務(wù)公布資料等沒有監(jiān)事會成員簽字的，由村兩委會以書面形式說明情況，允許入帳及張榜公布。監(jiān)事會成員連續(xù)三次不參加民主理財活動的，其監(jiān)事會成員資格自動撤消，并由村委會重新組織補選或根據(jù)當(dāng)屆監(jiān)事會成員選舉得票情況由高至低順序確定新任監(jiān)事會成員，變更監(jiān)事會成員的原因、程序、結(jié)果等情況要張榜公布。
第八十三條集體經(jīng)濟組織要設(shè)立財務(wù)公布欄及意見箱，接受群眾監(jiān)督。財務(wù)公布要做到“公布地點公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點問題專項化”。并通過公布欄、各類型會議等形式向成員（股東）公布。
第八十四條財務(wù)公開的格式、內(nèi)容和要求按市鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，統(tǒng)一使用農(nóng)村財務(wù)公開軟件的公布表格和內(nèi)容。財務(wù)公布的主要內(nèi)容包括財務(wù)計劃、損益性收支、非損益性收支、債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)、收益分配等。財務(wù)公布時間要求每月10-15日前公布上月的財務(wù)資料，每年年度終了后15-20日內(nèi)公布上年度財務(wù)資料及當(dāng)年的財務(wù)計劃。其它需及時公布的項目如工程建設(shè)、征地補償、救災(zāi)救濟等要及時公布。
第十五章罰則
第八十五條村組干部、財務(wù)人員及有關(guān)人員違反本財務(wù)管理制度，視其情節(jié)輕重及造成危害的大小，給予以下處罰：
1、情節(jié)較輕，沒有造成村組集體經(jīng)濟損失的，由村委會及鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）給予批評教育，責(zé)令改正；
2、情節(jié)較重，并給村組集體造成經(jīng)濟損失的，由村委會及鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）酌情給予警告、嚴(yán)重警告、留用察看、開除的處分，并追究當(dāng)事人的直接經(jīng)濟責(zé)任。
3、情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違法犯罪的，移交司法機關(guān)追究其法律責(zé)任。
第十六章附則
第八十六條社區(qū)居民委員會和居民小組的集體經(jīng)濟組織適用本制度。
三年來，鎮(zhèn)經(jīng)管站在區(qū)委農(nóng)工辦和鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以爭創(chuàng)“省、市級財務(wù)規(guī)范化示范鎮(zhèn)村”為契機，以農(nóng)經(jīng)一站式服務(wù)為抓手，不斷規(guī)范財務(wù)“雙代管”，兩年來已創(chuàng)建成省級財務(wù)管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及市級財務(wù)示范村6個。現(xiàn)就財務(wù)管理工作一些具體做法作一匯報：
一、以農(nóng)經(jīng)一站式服務(wù)為契機，規(guī)范財務(wù)雙代管工作。首先從制度建設(shè)入手，完善了財務(wù)收支預(yù)決算、貨幣資金管理、票據(jù)領(lǐng)用等十項管理制度，并對照制度嚴(yán)格考核；其次按照上級的要求，制訂了財務(wù)處理程序規(guī)范流程，從原始憑證的合理合法性審核到資金的管理撥付、記帳憑證的審核記帳，民主理財、財務(wù)公開、群眾意見反饋等方面進一步規(guī)范；再次實行財務(wù)人員的定期培訓(xùn)考核制度，定期組織學(xué)習(xí)財務(wù)業(yè)務(wù)知識以及黨在農(nóng)村的相關(guān)政策法規(guī)，對考核合格的，發(fā)放上崗證書，我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員全部取得由省農(nóng)林廳統(tǒng)一監(jiān)制的會計上崗證和電算化操作證書。通過一系列的措施，做到制度管人、規(guī)范管事、科技管賬，目前全鎮(zhèn)9個村146個組的資金、帳務(wù)全部實行代收代管。
二、規(guī)范民主理財和財務(wù)公開。⑴建立健全民主理財小組。去年，我鎮(zhèn)結(jié)合村委會換屆選舉，選舉產(chǎn)生了村組民主理財小組，一批政治素質(zhì)好、文化水平比較高、責(zé)任心比較強、懂一些財會知識的人被選為理財成員，扭轉(zhuǎn)了以往民主理財成員由村干部隨意指定的現(xiàn)象。同時，在區(qū)委農(nóng)工辦的指導(dǎo)下，今年我鎮(zhèn)對377名理財人員及總賬會計進行培訓(xùn)，經(jīng)考核考試合格后，發(fā)放理財證，實行持證理財。在理財結(jié)束后，我們要求理財人員對審核無誤的原始憑證，每一張都要加蓋民主理財專用章。⑵實行財務(wù)公開。堅持“實際、實用、實效”的原則。在財務(wù)公開上做到“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一公開程序，先理財后公開，理財必須有完整的記錄以及理財人員簽字蓋章，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核確認(rèn)后方可公開；統(tǒng)一公開時間，要求各村財務(wù)每季度公開一次，具體公布時間為季后15日上墻公布，組級財務(wù)公開為一年一次；統(tǒng)一公開的內(nèi)容，公開的內(nèi)容由雙代辦統(tǒng)一編制；統(tǒng)一公開形式，既在大村公開，又要公布到原自然村，同時經(jīng)管站利用電子觸摸屏進行公開，可以隨時查閱往年度的公開資料，便于群眾監(jiān)督；統(tǒng)一歸檔管理，對公開的內(nèi)容一份留村存檔，一份上報經(jīng)管站備案，同時拍照存檔；統(tǒng)一接待日制度，規(guī)定每季后25-26日為群眾來訪接待日，村兩委會主要領(lǐng)導(dǎo)、村會計在村部負(fù)責(zé)接待處理群眾反映問題。
三、加強內(nèi)部審計。以“摸家底、揭問題、促發(fā)展”為主線，始終堅持“依法審計、客觀公正、全面審計、突出重點”的指導(dǎo)方針，按照區(qū)委農(nóng)工辦的要求，我們每兩年要對9個行政村的財務(wù)收支進行一次審計，去年，我鎮(zhèn)結(jié)合村委會換屆，對9個村進行了任期經(jīng)濟責(zé)任審計，重點圍繞財務(wù)制度的執(zhí)行情況、合同的結(jié)算兌現(xiàn)情況、債權(quán)債務(wù)的清理化解情況、資產(chǎn)的保值增值情況、任期內(nèi)為民辦實事情況等5個方面進行審計，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時移交紀(jì)檢部門，為領(lǐng)導(dǎo)選人、用人提供了決策依據(jù)。在審計過程中，審計的內(nèi)容和審計方式上我們堅持“兩個并重”，一是實行財務(wù)收支的真實合法審計與效益審計并重；二是實行審計與專項審計調(diào)查并重，努力提高審計的規(guī)范程度，提高審計工作效率。
四、債權(quán)債務(wù)清理工作。制訂了新增債務(wù)申報和責(zé)任追究制度，堅持量力而行辦事業(yè)的原則，對未經(jīng)村民代表會議討論同意、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，擅自舉債的，堅持“誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對債權(quán)的清收，堅持先黨員干部，后一般群眾，先易后難，對每筆債權(quán)先進行登記核實，再明確清收責(zé)任人，對數(shù)額大的、短期內(nèi)難以結(jié)清的，簽訂還款計劃，分期收回；對有錢而拒還的，依法清收。對債務(wù)的償還工作，堅持先一般群眾后黨員干部，數(shù)額上先小后大，通過清收債權(quán)、債權(quán)債務(wù)抵兌、盤活存量資產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟等多途徑多渠道化解債務(wù)。
五、檔案管理工作。各村都能夠按照“五有、三化、一齊全”的標(biāo)準(zhǔn)，硬軟件設(shè)施齊全、資料整理規(guī)范。
六、充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)，提高農(nóng)經(jīng)工作的透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。我鎮(zhèn)先后投資4萬余元，添置了電子觸摸屏，并針對農(nóng)經(jīng)服務(wù)特點，開發(fā)了農(nóng)經(jīng)電子政務(wù)公開系統(tǒng)，就政策法規(guī)、村民自治、財務(wù)公開、財務(wù)管理、集體資產(chǎn)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、審計服務(wù)、統(tǒng)計服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、合同管理等十個方面進行了公開，以便群眾能夠及時的了解國家的政策法規(guī)，以及關(guān)心的一些熱點問題，得到了群眾的認(rèn)可。
以上是我鎮(zhèn)在財務(wù)管理中的一些做法，對照上級的要求和群眾的期望還有一定的距離，財務(wù)管理中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，在今后的工作中，我們將認(rèn)真查找問題和不足，不斷加強管理，完善制度，爭取財務(wù)管理工作再上一個新臺階。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村財務(wù) 規(guī)范化 管理體系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟工作,同時也是一項嚴(yán)肅的政治工作,是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作,并作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的一項大事來抓。近年來,農(nóng)村財務(wù)管理中還存在著一些不夠規(guī)范的問題,影響了農(nóng)村工作的正常運轉(zhuǎn),所以建立和完善農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范體系在當(dāng)前已是刻不容緩。
一、農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范體系建設(shè)的目標(biāo)
農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范體系的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)是:建立責(zé)權(quán)利明晰、科學(xué)民主、運作規(guī)則完善高效的農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范體系。
所謂“責(zé)權(quán)利明晰”,主要是指農(nóng)村財務(wù)關(guān)系所涉及的國家、集體及農(nóng)民個人各主體,財務(wù)管理各層次之間、主體與客體之間的經(jīng)濟責(zé)任界定、權(quán)力劃分、利益分配等要明確,責(zé)權(quán)利關(guān)系要對等。所謂“科學(xué)民主”,是指處理農(nóng)村財務(wù)關(guān)系所建立的基本規(guī)則和操作規(guī)程要建立在科學(xué)的理論之上并符合民主財政和民主財務(wù)制度建設(shè)的方向。所謂“運作規(guī)則完善高效”,是指農(nóng)村財務(wù)管理的運作程序和方法的制度安排要全面完整,要有較高的運作效率。應(yīng)當(dāng)說,“責(zé)權(quán)利明晰”是基礎(chǔ),“科學(xué)民主”是核心,“運作規(guī)則完善高效”是保障。
二、制定和完善農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范制度
當(dāng)前急需制定和完善的制度主要包括:
1.《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度》和《村合作經(jīng)濟組織會計制度》農(nóng)村稅費改革,已經(jīng)取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留,原《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度》和《村合作經(jīng)濟組織會計制度》中關(guān)于鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留的財務(wù)管理規(guī)范和會計處理制度必須加以修改,以適應(yīng)新的財務(wù)與會計環(huán)境。
2.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度1995年12月國務(wù)院曾下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》,農(nóng)業(yè)部于19%年9月下發(fā)《關(guān)于貫徹落實的通知》,提出了集體資產(chǎn)管理的相關(guān)制度安排的基本要求,但目前仍然停留在《通知》的形式,沒有形成專門、完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。應(yīng)結(jié)合新的稅費制度的要求,盡快制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度》,包括農(nóng)村集體組織資產(chǎn)的民主管理制度、承包經(jīng)營制度、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)制度、財務(wù)會計制度、資產(chǎn)報告制度等,以規(guī)范集體資產(chǎn)的管理行為。
3.財務(wù)公開及民主管理制度目前雖然已有1997年農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部聯(lián)合制定和的《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》督促和規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)公開行為,但應(yīng)結(jié)合這次稅費改革的要求,盡快對《暫行規(guī)定》加以修改完善,使其成為正式規(guī)定以指導(dǎo)和約束農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理行為。
4.農(nóng)村會計人員管理體制及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)監(jiān)管制度
目前,村級會計管理制度主要有三類:一是由會計主體單位自我管理;二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管統(tǒng)派;三是多元主體管理,即主管部門、村經(jīng)濟組織、會計服務(wù)中心對會計人員進行多重管理,各主體共同參與會計人員管理,都有一定的權(quán)力和責(zé)任。究竟應(yīng)該建立怎樣的管理體制,雖然各地可以根據(jù)實際來確定,但作為政府管理部門應(yīng)盡可能地提供這樣的指導(dǎo)性規(guī)范。可以考慮在相關(guān)制度中提出幾種主要模式的運作框架,以指導(dǎo)和規(guī)范村級會計人員管理體制的安排。
三、提高農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作,又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此,穩(wěn)定財會人員隊伍,提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。一是應(yīng)健全財會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦,村委會上報,鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書;二是建立財務(wù)人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定,不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn),不得任意調(diào)換和聘任財會人員;三是對鄉(xiāng)村財會人員進行全面清查,建立會計人員檔案管理網(wǎng)絡(luò),以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員,為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村財務(wù)管理中的職責(zé)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使對村財務(wù)的管理權(quán),是村財務(wù)的直接管理者。其主要職責(zé)是:貫徹執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的方針、政策,保證黨在農(nóng)村政策的落實,管理和監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)工作,負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃并組織實施,負(fù)責(zé)農(nóng)村會計人員的培訓(xùn)服務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介入村級組織財務(wù)管理的方式主要是指導(dǎo)和監(jiān)管。這種指導(dǎo)和監(jiān)管要滲透到村級財務(wù)的決策、控制和內(nèi)部監(jiān)督的全過程。而指導(dǎo)和監(jiān)管的重點是程序或過程合法性、合理性的監(jiān)管。
對會計人員進行管理,并通過會計人員體制的設(shè)計實現(xiàn)對村級組織的財務(wù)監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介人村級財務(wù)管理的重要方式。在許多地區(qū)存在著“一任村書記(村主任),一任村會計”的不正常狀況。通過會計人員的統(tǒng)一管理可以在一定程度上起到對村級財務(wù)的控制作用。
對村級組織進行審計,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)對村組織進行財務(wù)監(jiān)督的重要形式。由于大多數(shù)村級組織的管理制度缺乏健全性和有效性,加強對村級組織的審計是十分必要的,尤其是對沒有實行財務(wù)雙代管的村組織更應(yīng)加強這方面的工作。
五、農(nóng)村財務(wù)管理的主體
第一，找準(zhǔn)著力點，科學(xué)分析農(nóng)村財務(wù)管理面臨的新形勢。加強村級財務(wù)管理，不僅是理順村級財經(jīng)秩序的問題，而且是事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重大經(jīng)濟問題，更是財政部門服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實選擇和又一個工作著力點。首先，推行村級會計委托服務(wù)，是改變村級財務(wù)管理現(xiàn)狀的需要。在未實行農(nóng)村會計委托服務(wù)前，農(nóng)村財務(wù)管理存在著：會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計制度、會計科目、會計賬簿不統(tǒng)一；按時扎賬、記賬、裝訂少，檔案資料保管不規(guī)范，“包包賬”現(xiàn)象嚴(yán)重；民主機制不健全、部分村民理財小組形同虛設(shè)，支出隨意性大；白條抵庫嚴(yán)重，發(fā)生的遺留問題多；賬賬、賬據(jù)、賬實不符，會計資料失真；村級會計人員素質(zhì)不高，變動頻繁等六大問題。要改變該狀況，必須站在構(gòu)建和諧新農(nóng)村和理財為民的高度，探索村級財務(wù)管理新模式，提高村級財務(wù)管理水平。其次，推行會計委托服務(wù)，是鞏固和擴大農(nóng)村稅費改革成果的需要。農(nóng)村稅費改革結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史，取消了“三提五統(tǒng)”，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實行一系列惠農(nóng)政策，使村級轉(zhuǎn)移支付資金和支農(nóng)專項資金不斷增加，確保黨在農(nóng)村的各項惠民政策落到實處。再次，推行會計委托服務(wù)，是確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定和基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的需要。村級財務(wù)一直是農(nóng)村群關(guān)注的熱點和難點問題。由于村級資金的使用支配仍是少數(shù)村干部決定，致使部分群眾就村級財務(wù)問題上訪，甚至群體越級上訪，導(dǎo)致雙方矛盾激化。許多村干部說話群眾不聽，工作無法開展。只有加強財務(wù)管理，才能較好地化解群眾與村干部之間的隔閡。最后，推行村級會計委托服務(wù)，是財政部門履行監(jiān)管職能的需要。《會計法》、《村民委員會組織法》、《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革有關(guān)問題的通知》等法律法規(guī)為加強村級財務(wù)管理提供了政策法律依據(jù)，是推行村級會計委托服務(wù)的準(zhǔn)繩。因此對于財政部門來講，加強村級財務(wù)管理存在著如何履行財政監(jiān)管職責(zé)，如何管好的問題。
第二，抓住關(guān)鍵點，積極探索農(nóng)村財務(wù)管理改革的新途徑。按照“試點先行、穩(wěn)步推行、注重實效”的原則，在全縣推行會計委托服務(wù)工作。一要堅持營造環(huán)境抓宣傳。縣委、縣政府高度重視村級會計委托服務(wù)工作，將村級會計委托服務(wù)工作作為鞏固農(nóng)村稅費改革成果和推進新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措來抓，先后多次召開專題會議，研究和部署農(nóng)村村級會計委托服務(wù)工作，縣政府印發(fā)了相關(guān)規(guī)范及實施辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了村級會計委托服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案。同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，層層召開動員大會，并在縣廣播電視臺開辟宣傳專欄，廣泛宣傳村級會計委托服務(wù)的目的、意義和要求，打消了村干部對村級會計委托服務(wù)工作的思想顧慮，為順利推進村級會計委托服務(wù)工作營造了一個良好的輿論氛圍。二要堅持明確職責(zé)抓落實。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在財政所設(shè)立農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，設(shè)主任一名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長兼任，設(shè)總監(jiān)督會計和資金會計各1名，農(nóng)村會計專管員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心按實際工作需要配備若干名。并建立了崗位責(zé)任制，明確了服務(wù)中心主任、總監(jiān)督會計、農(nóng)村會計專管員、資金會計和報賬員的職責(zé)。制定了工作流程，確保村級會計服務(wù)工作的有序進行。做到五有：有機構(gòu)、有人員、有工作流程、有場地、有專用檔案室和檔案柜。三要堅持“四個不變”抓。遵循村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強監(jiān)督的原則，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利，保證村委會各項資金的所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，由村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心簽訂會計委托服務(wù)協(xié)議，再由服務(wù)中心統(tǒng)一村級會計業(yè)務(wù)。中心負(fù)責(zé)農(nóng)村收費票據(jù)的發(fā)放和核銷管理，農(nóng)村會計核算和會計檔案保管工作，對農(nóng)村財政和村集體組織資金使用情況實施監(jiān)督管理，并為各村設(shè)置總賬和各類賬簿，定期與村報賬會計和銀行核對賬款，做到賬賬、賬款、賬實相符。四要堅持“四個統(tǒng)一”抓規(guī)范。從建章建制人手，制定了內(nèi)部控制制度，財務(wù)預(yù)決算制度、貨幣資金管理制度、財務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度、審計制度、民主理財和財務(wù)公開公示制度、定期工作日制度和會計檔案管理制度等11項制度。在賬戶處理上實行“四個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一財務(wù)核算、統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一收款收據(jù)、統(tǒng)一報賬時間。五要堅持民主管理抓公開。實行民主理財制度，由村級會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生村民主理財小組，定期開展理財活動，對合理的開支村民理財小組加蓋印章審核通過后到服務(wù)中心報賬，否則服務(wù)中心不予以入賬。在此基礎(chǔ)上，實行財務(wù)公開制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一財務(wù)公開格式，一般按季公開，經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁的村按月公開，對專項、重點或群眾有要求的財務(wù)活動，單獨、及時地逐筆逐項向群眾公開，公開的內(nèi)容由服務(wù)中心蓋章，公開的形式以在公開欄張貼公告為主，較好地保障了村民對村級財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、檢查權(quán)、監(jiān)督權(quán)。六是堅持夯實基礎(chǔ)抓培訓(xùn)。做好農(nóng)村會計委托服務(wù)工作，提高會計人員素質(zhì)，特別是村級報賬員的素質(zhì)是關(guān)鍵，為順利推進村級會計委托服務(wù)工作提供了良好的人力資源保障，
第三，把握落腳點，努力爭創(chuàng)村級會計委托服務(wù)的新成效。圍繞服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)大局，始終把維護群眾根本利益，促進農(nóng)村和諧作為推行村級會計委托服務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點，并取得了較好成績。首先，減輕了村級集體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。縣、村普遍實行村級會計委托服務(wù)工作后，共精減了村級主辦會計人員，直接減少了村干工資，幫助村級化解了多起債務(wù)，化債減負(fù)達(dá)幾百萬元。其次，鞏固了農(nóng)村稅費改革成果。通過嚴(yán)格審批村“一事一議”籌資籌勞項目，服務(wù)中心共審核出多起“少批多收”事件，獲取多筆資金，并截留了部分資金，及時責(zé)令村級進行整改，限期退還農(nóng)民，直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。再次，促進了村級財務(wù)管理規(guī)范化。通過實行村級會計委托服務(wù)，村級會計科目、賬務(wù)處理等方面實現(xiàn)了規(guī)范統(tǒng)一，從根本上避免了“包包賬”、甚至村組資金體外循環(huán)問題的發(fā)生，亂收費、亂開支的現(xiàn)象得到有效遏制，財務(wù)收支由亂變清，由暗變明，財務(wù)公開由少到多，作用由小到大，有效地提高了村級財務(wù)管理水平。最后，密切了黨群，干群關(guān)系，推進了新農(nóng)村建設(shè)。通過村級財務(wù)公開，加強了村級組織的號召力，凝聚力進一步增強，黨群、干群關(guān)系進一步密切，鞏固了基層政權(quán)，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，加快了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)取得了良好的成效。
【關(guān)鍵詞】財務(wù)委托；基本情況；存在問題；建議
村級財務(wù)管理問題一直是政府關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點問題，村級財務(wù)管理的好壞，直接影響黨和政府在人民群眾中的威信、農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。農(nóng)村財務(wù)委托制的實施代替了舊的村集體財務(wù)管理模式，規(guī)范了村集體財務(wù)管理，促進了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。
下面以瀘西縣中樞鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托工作為例，作出解析。
一、基本情況
中樞鎮(zhèn)地處瀘西縣中心，轄18個村委會，83個村民小組，6個社區(qū)，共107個核算單位。中樞鎮(zhèn)是2004年開始全面推行村組賬務(wù)鎮(zhèn)代管，并成立了以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為主的村級會計委托服務(wù)中心。服務(wù)中心設(shè)置總會計、會計、總出納等多個獨立工作崗位，制定了《賬務(wù)公開和民主理財制度》《現(xiàn)金和銀行存款管理制度》《票據(jù)管理制度》《會計檔案管理制度》等各項制度，明確核算中心工作職責(zé)及各個崗位職責(zé)。村級設(shè)立報賬員并建立了村民理財小組及監(jiān)督委員會等。服務(wù)中心自2008年開始實施會計電算化，同時配備了電腦、打印機、復(fù)印機及其它辦公設(shè)備。
二、存在問題
1.財務(wù)管理混亂，資產(chǎn)管理不規(guī)范
一方面，村組報賬員變動頻繁且專業(yè)知識有限，加之部分村組干部執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄等，導(dǎo)致了村組的承包收入、資產(chǎn)處置等收入不入賬，坐收坐支，支出無制約。部分村組長管錢管物，自批自報，支出、審批一人說了算，除了領(lǐng)取正常的工資收入和補助外，常以虛報誤工或提高標(biāo)準(zhǔn)等形式自批自領(lǐng)補助；另一方面，農(nóng)經(jīng)人員的專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，對會計制度理解存在誤差，當(dāng)發(fā)生資產(chǎn)購置時經(jīng)常作其它支出處理，不按規(guī)定登記固定資產(chǎn)，同時固定資產(chǎn)明細(xì)不規(guī)范，實物管理缺乏卡片賬，資產(chǎn)不編號，不標(biāo)簽，導(dǎo)致了村組固定資產(chǎn)賬、實脫節(jié)，在干部任期結(jié)束時重賬輕物，只交賬不交物現(xiàn)象突出，客觀上造成了集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象。在資產(chǎn)管理過程中，缺乏應(yīng)有的資產(chǎn)計提折舊、資產(chǎn)報廢、處置審批制度，造成隨意處置或賤賣集體資產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生。
2.資金管理不嚴(yán)，票據(jù)不規(guī)范
中心對拔入的工作經(jīng)費等收入，沒有規(guī)定備用金領(lǐng)取的限額，部分干部有錢在手就無視規(guī)定，挪用集體資金，隨意開支，公款吃喝大肆揮霍，中心多次催促都不愿報賬。對報銷支出單據(jù)存在重記賬輕監(jiān)管，只審票據(jù)，不審核開支的合理性及是否規(guī)范，審批手續(xù)是否完整，部分村組還存在白條入庫，導(dǎo)致一些違反財務(wù)規(guī)定的票據(jù)得以入賬。
3.會計電算化軟件設(shè)計存在缺陷
中樞鎮(zhèn)會計委托中心自2008年實施會計電算化以來，先后使用了三套財務(wù)軟件，分別是：農(nóng)友財務(wù)軟件、金碟財務(wù)管理軟件、農(nóng)村三資管理監(jiān)控財務(wù)軟件。現(xiàn)在使用的是農(nóng)村三資管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在具體做賬時就存在一定缺陷，如“內(nèi)部往來”科目核算內(nèi)容與“應(yīng)收款”和“應(yīng)付款”的區(qū)別是以戶籍制度為準(zhǔn)，而不是以經(jīng)濟業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)屬性為準(zhǔn)，如發(fā)生一筆應(yīng)收或暫付款項時，會計人員需先審核業(yè)務(wù)發(fā)生對象的身份是外部單位或外部個人，還是所屬單位或農(nóng)戶，增加了編制會計報表的難度，對財務(wù)分析毫無意義：對上級部門補助的專項資金核算不清晰，很多收入款項都是上級部門的專項資金，但在支出科目上僅設(shè)置了“管理費用”和“其它支出”科目，無法準(zhǔn)確核算各類專項資金的用途，極易造成專項資金核算混亂現(xiàn)象發(fā)生。
4.農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督主體缺失
一是《村合作經(jīng)濟組織會計制度》明確規(guī)定農(nóng)村經(jīng)營管理部門對農(nóng)村財務(wù)管理實施監(jiān)督和指導(dǎo)，但現(xiàn)在的農(nóng)經(jīng)站機構(gòu)設(shè)置沒有執(zhí)法主體資格，監(jiān)督形同虛設(shè)。二是農(nóng)經(jīng)管理人員一人管多家村組賬務(wù)，同時兼職其它工作并服從鎮(zhèn)中心工作，對報賬的單據(jù)很少認(rèn)真審核監(jiān)督。三是各村組雖然建立了民主理財小組，但由于民主理財小組人員素質(zhì)參差不齊，甚至存在拉幫結(jié)派、任人唯親等現(xiàn)象，民主理財小組根本起不到監(jiān)督作用。四是當(dāng)前的村務(wù)公開工作內(nèi)容過于籠統(tǒng)，只反映大的收支情況，對于農(nóng)民群眾關(guān)心的招等費、誤工費等具體的支出情況內(nèi)容公開不實，導(dǎo)致村務(wù)公開流于形式。
三、建議
1.提高對農(nóng)村財務(wù)管理的認(rèn)識，加強管理
農(nóng)村財務(wù)管理工作是熱點問題，財務(wù)管理混亂會嚴(yán)重?fù)p害廣大農(nóng)民群眾的切身利益。因此，對農(nóng)村財務(wù)委托工作應(yīng)引起重視，從各村實際出發(fā)，進一步完善和細(xì)化各項規(guī)章制度，如：現(xiàn)金信用限額標(biāo)準(zhǔn)、管理費用限額標(biāo)準(zhǔn)、固定資產(chǎn)購入、計提折舊、報廢處置管理等一系列財務(wù)管理制度。
2.加強資產(chǎn)票據(jù)管理
對清理、清查的固定資產(chǎn)嚴(yán)格按照規(guī)定進行管理，對新增、報廢的固定資產(chǎn)按照審批程序列入或核銷固定資產(chǎn)，建立固定資產(chǎn)臺賬。對上級拔入的款項，建立專款專用明細(xì)帳，明確每一筆收入的來源和支出的具體去向。對發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)的票據(jù)應(yīng)寫明用途、金額、日期，由經(jīng)辦人員、村組主要領(lǐng)導(dǎo)、證明人、報賬員、民主監(jiān)督委員會簽字后方可入賬，能取得正式發(fā)票的一定要用正式發(fā)票，不能取得正式發(fā)票的用主管部門統(tǒng)一印制的往來收據(jù)，后附支出明細(xì)，如金額較大的，要附上村“兩委”的會議記錄和合同。
3.加強農(nóng)經(jīng)人員、村報賬員培訓(xùn)，切實執(zhí)行民主監(jiān)督、民主理財
1.完善財務(wù)管理等各項制度，確保農(nóng)村“三資”規(guī)范運行。
制定完善了《安陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》，在貨幣資金管理、財務(wù)公開審批、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)、資源管理、財務(wù)公開管理、審計監(jiān)督制度等方面做了詳細(xì)規(guī)定，加強了對村級財務(wù)的監(jiān)督管理。
2.依托科技，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控。
全縣建立了農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，對村級資金支取、合同到期預(yù)警、款項及時收繳、資產(chǎn)資源經(jīng)營處置等實行了網(wǎng)絡(luò)化管理，對農(nóng)村集體資金實行網(wǎng)銀結(jié)算，把農(nóng)村集體所有的資金、帳目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心代管，在郵政儲蓄銀行開通“資金核算專戶”實現(xiàn)網(wǎng)銀結(jié)算，提高農(nóng)村資金使用的透明度，堵塞集體財務(wù)管理的漏洞。在大額資金支出、資產(chǎn)、資源經(jīng)營處置上，嚴(yán)格按照“四議兩公開一監(jiān)督”程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心對決議內(nèi)容、合同原件以圖片形式電子存檔，提高了民主管理水平。
3.堅持分類管理，實行目標(biāo)責(zé)任制，不斷深化農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理。
對全縣571個行政村實行分類管理，重點監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行《安陽市違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定行為問責(zé)暫行辦法》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理實行目標(biāo)考核責(zé)任制，制定了《農(nóng)村集體“三資”管理目標(biāo)考核辦法》，實行半年和年度考核，考核結(jié)果列入紀(jì)委目標(biāo)管理，強化各有關(guān)部門和人員的工作責(zé)任。但是，在農(nóng)村財務(wù)管理中也還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是村級集體資產(chǎn)管理不規(guī)范。從摸底情況看，主要表現(xiàn)在：違規(guī)發(fā)包集體資產(chǎn)、資源，個人撈取好處費。在資產(chǎn)、資源處置過程中操作不規(guī)范，合同簽訂不規(guī)范，要素不齊全，條款不明確。二是是財務(wù)制度執(zhí)行不力，少數(shù)干部不廉潔。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論；有的干部自用自批；開支白條入賬；有的報批手續(xù)不規(guī)范，沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三簽兩蓋”；有的村務(wù)監(jiān)督委員會沒有嚴(yán)格行使其監(jiān)督權(quán)利，不理財，少數(shù)章在村支書、主任或報賬員手中，由報賬員填寫理財本；有的未能嚴(yán)格執(zhí)行備用金管理制度，部分行政村現(xiàn)金余額較大。三是財務(wù)公開不及時。通過查看部分村級財務(wù)公開欄，一些行政村還不同程度地存在著公開滯后、不規(guī)范，財務(wù)公開流于形式。四是少數(shù)村報賬員素質(zhì)低，責(zé)任心差。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬員年齡老化，接受新知識、新業(yè)務(wù)能力差，年輕的又由于待遇低，沒有定額補助，留不住，導(dǎo)致村級報賬員素質(zhì)低，責(zé)任心差。
二、筆者根據(jù)長期的農(nóng)村工作實踐，提出如下建議。
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好村級財務(wù)管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把搞好村級財務(wù)管理工作作為農(nóng)村工作的一項大事來抓，經(jīng)常聽取農(nóng)村財務(wù)管理工作的匯報，研究部署農(nóng)村財務(wù)管理工作，做到農(nóng)村財務(wù)管理工作的辦公用房、人員配備、辦公設(shè)施等軟硬件設(shè)施齊全，確保村級財務(wù)管理能夠正常、有序、規(guī)范進行。
2.堅定不移實行村級財務(wù)公開，加大民主理財力度。
一是要求村級財務(wù)公開內(nèi)容全面完整，涉及到的收支情況要逐一公開。二是公開時間要及時，每季度至少要公開一次，無特殊情況不得延誤。三是重點公開土地征用補償款、上級下?lián)艿膶ｍ椦a助、集體資產(chǎn)承包、租賃費等群眾十分關(guān)注的收入，徹底消除群眾心中疑慮。四是公開程序要嚴(yán)格，財務(wù)公開前必須由村務(wù)監(jiān)督委員會對公開內(nèi)容的真實性、完整性進行審核，提出審查意見。財務(wù)公開資料經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會主任和報賬員簽字后公開，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心審核備案。
3.建立村級財務(wù)審計制度，確保村級財務(wù)走上規(guī)范化道路。
實行村干部離任審計、年度工作審計、專項財務(wù)審計。審計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，組織農(nóng)經(jīng)、財政人員組成審計小組，對農(nóng)村離任的黨支部書記、村委會主任、會計等干部在任職期間的所有經(jīng)濟活動進行審計；每年對村級財務(wù)的收支情況至少審計一次；對群眾反映強烈的專項財務(wù)應(yīng)逐項進行審計，審計結(jié)果在村務(wù)公開欄中向群眾公開。如果在審計過程中發(fā)現(xiàn)村干部違反規(guī)定虛報、謊報的，或者用白條入賬的一律要求退回該款，并給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。
4.加強培訓(xùn)，提高能力。
加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心人員、村級報賬員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員的培訓(xùn)力度，加強隊伍建設(shè)，增強農(nóng)村報賬員和“三資”管理人員政策業(yè)務(wù)水平，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心人員專崗專人，切實行使其監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任。
5.加大懲處力度，建立責(zé)任追究制度。
關(guān)鍵詞：村社；財務(wù)管理；集體經(jīng)濟
村社財務(wù)管理工作水平與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有緊密聯(lián)系，當(dāng)前國家對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展十分關(guān)注，并制定了眾多的支持政策。相對應(yīng)的，村社財務(wù)管理工作也發(fā)生了一定的變化，工作重點逐漸向民主理財傾斜，工作任務(wù)量加大，一定程度上增加了財務(wù)管理工作難度。對此，村社還應(yīng)實現(xiàn)全方位、規(guī)范化的財務(wù)管理，通過對管理制度的完善、監(jiān)督力度的加強等，增強財務(wù)管理效力，壯大集體經(jīng)濟。
一、村社財務(wù)管理在壯大集體經(jīng)濟上的意義
壯大集體經(jīng)濟是當(dāng)前我國十分關(guān)注的問題，是我國農(nóng)村發(fā)展的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。尤其是其中的三資問題，必須要良好應(yīng)對，充分發(fā)揮其積極作用，才能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速提升。村社財務(wù)管理工作，能夠為農(nóng)民合法利益提供保障，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，通過加強村社財務(wù)管理，可以促進農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的優(yōu)化，實現(xiàn)資源的合理配置，對于促進資產(chǎn)保值增值、壯大集體經(jīng)濟有重要意義。但是當(dāng)前的財務(wù)管理工作，已經(jīng)難以與集體經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，因而，我國農(nóng)村還需深入了解當(dāng)前財務(wù)管理工作中存在的問題，針對性的優(yōu)化解決，提高整體管理水平，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、村社財務(wù)管理工作現(xiàn)存問題
（一）村社財務(wù)管理缺乏完善制度支持
當(dāng)前我國一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，村干部思想觀念跟不上時展，對于財務(wù)管理工作并不重視，導(dǎo)致財務(wù)管理制度的制定不夠全面，完善工作遲遲無法提上日程。第一，在賬目管理制度上，缺乏規(guī)范的科目設(shè)置，采用流水賬的方式記錄，管理流程不規(guī)范。第二，在現(xiàn)金管理制度上，由于制度落實力度較弱，導(dǎo)致資金挪用的情況頻頻出現(xiàn)。例如某縣村委會換屆的一次審計中，工作人員便發(fā)現(xiàn)了223個單位存在挪用資金的行為，總金額近300萬元。第三，在人員管理制度上，缺乏完善的用人機制、激勵機制、考核機制等，財務(wù)管理人員的招聘，存在較大的隨意性，缺乏公正性，甚至存在任人唯親的情況，嚴(yán)重影響了會計信息的真實可靠。同時，激勵制度的缺乏，也使財務(wù)管理人員工作消極懈怠，導(dǎo)致財務(wù)管理工作質(zhì)量大大降低。第四，在責(zé)任制度上，缺乏有效的責(zé)任落實和制度落實機制，財務(wù)管理人員責(zé)任不明確，處罰力度較小，導(dǎo)致一些財務(wù)管理人員明知故犯，且屢教不改，財務(wù)管理工作價值難以得到充分發(fā)揮。
（二）村社財務(wù)管理工作脫離實際
村社財務(wù)管理工作中，一些財務(wù)管理人員通常無法將農(nóng)民利益考慮在內(nèi)，導(dǎo)致財務(wù)管理工作與實際相脫離，難以在集體經(jīng)濟的壯大上發(fā)揮自身價值。例如農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清晰的背景下，土地流轉(zhuǎn)常被村委會等直接掌控。農(nóng)民無法在土地流轉(zhuǎn)方面的意見無法得到傾聽和采納，導(dǎo)致集體經(jīng)濟利益受損。同時，土地流轉(zhuǎn)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些私募交易，缺乏規(guī)范保障，不僅造成集體資產(chǎn)的流失，同時也給村社日后財務(wù)管理工作造成了極大的困難。
（三）監(jiān)督職能的發(fā)揮缺乏效力
財務(wù)管理工作中的監(jiān)督職能，在實際工作中發(fā)揮的效力不足，無法充分保障集體資產(chǎn)的合理運用。首先，在財務(wù)管理工作中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對監(jiān)督管理存在抵觸心理，阻礙監(jiān)督職能的良好實現(xiàn)。同時，在這些人員的阻撓下，財務(wù)管理人員的工作負(fù)擔(dān)也大大加重，一些人員很有可能借機做出損害集體經(jīng)濟利益的行為。其次，一些村社財務(wù)管理工作中，管理人員在監(jiān)督職能的履行上存在遺漏，使個別干部在不受監(jiān)督的情況下，隨意挪用、浪費資金，出現(xiàn)入不敷出的情況，并使群干關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重矛盾，一定程度上限制了集體經(jīng)濟的發(fā)展。
（四）村社財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)欠缺
財務(wù)管理工作不僅僅涉及會計方面知識，同時還包含法律知識、管理知識等。當(dāng)前村社財務(wù)管理人員，普遍存在業(yè)務(wù)素養(yǎng)不足的情況，導(dǎo)致財務(wù)管理效率和質(zhì)量都難以得到提升，無法適應(yīng)當(dāng)前集體經(jīng)濟發(fā)展形勢。同時，目前村社缺乏對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，財務(wù)管理人員知識體系相對陳舊，專業(yè)技能水平較低，難以應(yīng)對日益繁重的財務(wù)管理工作，無法充分發(fā)揮財務(wù)管理在壯大集體經(jīng)濟上的作用。
三、基于壯大集體經(jīng)濟的村社財務(wù)管理強化對策
（一）完善村社財務(wù)管理制度
所有的管理工作都應(yīng)具備完善的制度作為保障。因而，在村社財務(wù)管理工作中，也應(yīng)制定完善的管理制度。第一，應(yīng)制定統(tǒng)一的財務(wù)制度，建立“村有，鄉(xiāng)代管”的財務(wù)管理模式，在所有權(quán)維持原有狀態(tài)的情況下，請鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門對財務(wù)賬目、財務(wù)管理檔案、資產(chǎn)購置等進行統(tǒng)一管理。第二，應(yīng)建立完善的現(xiàn)金管理制度，在銀行開設(shè)專門賬戶，對集體資金進行管理，并一律采用相關(guān)部門要求的收款單據(jù)。同時，科學(xué)設(shè)置賬目，嚴(yán)格填寫，確保集體自資金每一筆支出都真實合理，從而實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。第三，完善人員管理制度。遵循公平、公正的原則制定招聘制度，確保選拔程序的公開，避免出現(xiàn)任人唯親的情況。同時，制定有效的激勵制度，調(diào)動財務(wù)管理人員工作積極性，提高財務(wù)管理效率。第四，完善責(zé)任制度，對財務(wù)管理責(zé)任進行細(xì)化，確保財務(wù)管理人員能夠明確自身職責(zé)，并嚴(yán)格落實各項制度，增強其責(zé)任意識，避免作出違法違規(guī)行為使集體經(jīng)濟利益受損，壯大集體經(jīng)濟。
（二）聯(lián)系實際開展財務(wù)管理工作
在村社財務(wù)管理工作中，財務(wù)管理人員必須與實際相聯(lián)系，確保集體經(jīng)濟利益的有效維護，實現(xiàn)集體經(jīng)濟壯大目標(biāo)。首先，應(yīng)創(chuàng)建資產(chǎn)資源交易平臺，促進集體資源的開發(fā)和合理利用，注重資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護，避免侵權(quán)行為。其次，應(yīng)嚴(yán)格核實資源，明確歸屬，從而為財務(wù)管理工作的開展提供支持依據(jù)。最后，還應(yīng)結(jié)合我國當(dāng)前的法律發(fā)揮，對農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)進行合法合理的確定，為日后資產(chǎn)管理工作的有效開展提供保障。
（三）加大財務(wù)管理監(jiān)督力度
為確保財務(wù)管理工作的有效開展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，還需進一步加強對財務(wù)管理工作的監(jiān)督。農(nóng)村審計是監(jiān)督工作開展的重要手段，應(yīng)針對農(nóng)村財務(wù)管理工作，設(shè)置專門、獨立的審計機構(gòu)，對事前、事中、事后進行全面監(jiān)督。同時，對于一些常見問題和重點問題，應(yīng)格外注重，加強審計，例如村干部在銀行開設(shè)多個賬戶、不合理巨額開銷等。若是在審計過程中，發(fā)現(xiàn)存在重大違法問題，應(yīng)及時上報司法機關(guān)，并追究相應(yīng)責(zé)任，以維護集體經(jīng)濟利益。另外，堅持公開監(jiān)督管理，主動接受群眾的監(jiān)督，實現(xiàn)財務(wù)管理工作的信息公開化，從而確保集體經(jīng)濟健康發(fā)展。
（四）注重財務(wù)管理人員素質(zhì)培養(yǎng)
村社財務(wù)管理工作作為一項專業(yè)技術(shù)性較強的工作，需要配置專業(yè)化的財務(wù)人員。因而，村社財務(wù)管理工作開展中，也應(yīng)定期對財務(wù)管理人員進行考核，對其專業(yè)知識、業(yè)務(wù)操作水平等進行考查，并對通過其全年表現(xiàn)，評判其職業(yè)素養(yǎng)，實現(xiàn)綜合全面考核，并對不合格人員進行解聘。同時，應(yīng)構(gòu)建人才培養(yǎng)機制，對于新聘人員，應(yīng)要求其接受入職教育，入職考核合格后才準(zhǔn)許上崗。對于在職人員，也應(yīng)定期給予專業(yè)知識等的培訓(xùn)機會，并通過相應(yīng)的激勵制度，調(diào)動財務(wù)管理人員學(xué)習(xí)積極性，使其主動提高自身素養(yǎng)，形成終身學(xué)習(xí)意識，不斷提升財務(wù)管理水平，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提供良好的人才保障。
四、結(jié)論
財務(wù)管理工作水平對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有較大的影響，為維護集體經(jīng)濟利益，保證集體資產(chǎn)的合理使用，還需盡快加強村社財務(wù)管理。針對當(dāng)前現(xiàn)有問題，完善財務(wù)管理制度，實事求是，加大監(jiān)督管理力度，培養(yǎng)高素質(zhì)財務(wù)管理人才，實現(xiàn)整體財務(wù)管理水平的提升，最終達(dá)成壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的目標(biāo)。
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一、村級財務(wù)管理中存在的主要問題
當(dāng)前村級財務(wù)管理中主要存在以下具體問題：
1．會計賬務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是會計賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財產(chǎn)物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細(xì)賬；對同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)前后年度會計賬目處理不一致；總賬、明細(xì)賬不一致；現(xiàn)金與存款不分。有的村部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物，賬實嚴(yán)重不符。個別村干部對自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產(chǎn)長期不交，最終達(dá)到個人占有的目的。二是一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是會計、出納自行記賬，對帳不及時，憑證傳遞方式不規(guī)范，出了問題互相推諉。四是會計檔案管理不善。
2．發(fā)包、出租欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是手續(xù)欠規(guī)范。口說為憑，口頭協(xié)議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠規(guī)范。個別村主任、干部搞暗箱操作，不進行招標(biāo)，有的不開“兩委”會，少數(shù)人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費欠規(guī)范。大部分工程項目的付款以領(lǐng)款憑證方式入賬，農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬；有的由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。
3．財務(wù)公開流于形式。一是一些地方將公開形式化，當(dāng)作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對于財務(wù)、村務(wù)落實的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴(yán)重。二是公開不規(guī)范，在財務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布。三是實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。
4．財務(wù)管理混亂。一是應(yīng)收款增多導(dǎo)致資金沉淀，資產(chǎn)被個別村民無償占用導(dǎo)致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無法回籠，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設(shè)施被個別村民無償占用，村干部或袖手旁觀或有心無力。二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。由于金融部門“吸儲”不正當(dāng)競爭以及少數(shù)村干部和財務(wù)人員的私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至采用個人名義存單存款，該問題在土地被征用的村，表現(xiàn)較突出。由于出納素質(zhì)良莠不齊，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使賬款不符，存款短缺。三是開支大手大腳招待，借公濟私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項目，造成嚴(yán)重虧損；有的開支無度，揮霍浪費，借機中飽私囊。四是違規(guī)賬目較多，會計核算及檔案管理混亂，自行設(shè)置會計科目，憑證不裝訂，不編制會計報表，違規(guī)問題多，財務(wù)收支混亂，有的收入不入賬，有的財會人員對凡是村委主任、村長審批的就付款而不管審核憑證。由此形成財務(wù)管理混亂。五是鄉(xiāng)級財務(wù)支出預(yù)算約束不嚴(yán),年初預(yù)算人大會通過的只到大項,無細(xì)項；具體執(zhí)行時還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。在執(zhí)行上繞過人大監(jiān)督。財政預(yù)算成了一紙空文。村級財務(wù)收支基本無預(yù)算。
5．財務(wù)制度不健全，流于形式。大部分村沒有完整的財務(wù)管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。村級民主理財組織和財務(wù)公開制度沒有建立，缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。會計檔案資料沒有認(rèn)真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務(wù)管理處于無人負(fù)責(zé)，誰都負(fù)責(zé)的混亂狀態(tài)。民主理財形同虛設(shè)，設(shè)立民主理財制度的目的在于使農(nóng)村財務(wù)管理工作置于群眾的監(jiān)督之下，控制不合理開支，緩解干部關(guān)系。
6．部分干部，亂攤派問題嚴(yán)重。目前農(nóng)村部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生，加上暗箱操作，財務(wù)收支不透明，造成干群關(guān)系不融洽。農(nóng)村財務(wù)管理問題也一直是農(nóng)民群眾投訴和上訪的熱點。
7．財會人員素質(zhì)低，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。目前，我國鄉(xiāng)村財會人員普遍存在著文化業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況，絕大部分財會人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn)，由此便產(chǎn)生了賬務(wù)處理隨意，違反會計基礎(chǔ)規(guī)范要求的問題,也必然導(dǎo)致會計監(jiān)督不力的局面。村級會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范,亂收亂支現(xiàn)象仍然時有發(fā)生,如亂發(fā)亂補現(xiàn)象無法杜絕白條列收列支現(xiàn)象在村級財務(wù)管理中常常發(fā)生,原始憑證審核審批不規(guī)范,記賬不日清月結(jié)、報表不及時。
8．“村賬鄉(xiāng)代管”流于形式,不能起加強村級財務(wù)管理的作用。“村賬鄉(xiāng)代管”的工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉財務(wù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱，原則性和責(zé)任性欠強等原因，存在著重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。他們?nèi)藛T又少,業(yè)務(wù)素質(zhì)又不高，如無會計證上崗現(xiàn)象仍然存在，這必然造成會計業(yè)務(wù)操作不規(guī)范；管理經(jīng)費無正常渠道，主要靠收取村級財務(wù)審計費和記賬服務(wù)費來維持運轉(zhuǎn)。使得管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員，財務(wù)管理職能嚴(yán)重弱化。由于村干更換頻繁造成會計人員也更換頻繁，會計人員交接不及時、不合規(guī)，造成離任幾年后不交賬也無法審核，村級無證上崗的會計就更多了，會計基礎(chǔ)工作很不規(guī)范。
二、解決村級財務(wù)管理工作問題的對策
1．嚴(yán)格財務(wù)活動程序，建立和完善有關(guān)制度。用制度明確村委會各干部成員的職責(zé)，村黨委書記、村委主任一律不得直接經(jīng)手現(xiàn)金及存款業(yè)務(wù)，杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財務(wù)、無專人審批的現(xiàn)象，堅持一簽、一批三審制度即業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字，經(jīng)村委主任審批和助理會計審核、村民理財小組審核、鄉(xiāng)級財務(wù)服務(wù)中心審核才能報銷的制度。鄉(xiāng)財務(wù)服務(wù)中心要依照有關(guān)制度對原始憑證進行審核，對于不符和規(guī)定的開支，財務(wù)服務(wù)中心有權(quán)拒絕報賬；對于合理的開支，服務(wù)中心在票據(jù)和現(xiàn)金支票或轉(zhuǎn)帳支票加蓋審核章后，村助理會計方可到鄉(xiāng)農(nóng)村信用社支取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬。鄉(xiāng)農(nóng)村信用社在辦理業(yè)務(wù)時，必須檢驗相關(guān)票據(jù)上的印簽是否齊全（務(wù)中心報賬專用章，民主理財小組審核專用章、審批人專用章）若不齊全者，不予辦理。其次，制定完善、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度。在開支審批、業(yè)務(wù)辦理、會計核算、資金管理等各個環(huán)節(jié)上進行約束，使財務(wù)管理有章可尋。例如：制定貨幣資金管理制度、會計核算制度、財產(chǎn)物資管理制度、開支審批制度、“一事一議”籌資酬勞制度、等。
2．建立健全村社財務(wù)管理制度各村、社應(yīng)結(jié)合實際情況建立健全切實可行的財務(wù)管理制度, 包括財務(wù)審批制度、民主理財制度、財務(wù)公開制度、票據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、財產(chǎn)物資管理制度等, 使村社財務(wù)的審批、公開、監(jiān)督、票據(jù)的管理、財產(chǎn)物資的管理等都能做到有章可循, 有法可依。
3．建立嚴(yán)格的村級財務(wù)工作監(jiān)督機制, 把財務(wù)公開落到實處首先, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村社財務(wù)管理監(jiān)督審計領(lǐng)導(dǎo)小組, 定期或不定期對村社財務(wù)管理進行高質(zhì)量審計, 并建立村社干部離任審計制度。其次, 要制定出硬性措施, 使各村在統(tǒng)一規(guī)定時間內(nèi)公開賬務(wù)。除做到賬賬相符, 賬目清楚外, 要及時負(fù)責(zé)解答群眾提出的問題，主動接受群眾監(jiān)督。 必要時基層黨委政府派出專職人員進行督辦、催辦。 三要建立資金使用審批制度：各種開支實行逐級審批制，按月報賬，村的開支由民主理財小組集體審批，村主任（書記）簽字報銷，社的開支由各社理財小組集體審批，社長簽字報銷。 四要建立健全民主理財制度，切實保障群眾參與財務(wù)管理和依法行使民主監(jiān)督的權(quán)力。
4．推行“記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”。“記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”是近年來各級村級經(jīng)營管理部門在長期的工作實踐中摸索出來的對村級財務(wù)的重要管理經(jīng)驗，深受農(nóng)民群眾歡迎，應(yīng)大力推行。 即不具備設(shè)置會計的村級，在財務(wù)自、資金使用權(quán)不變的前提下，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所記賬或?qū)嵭写遒~鎮(zhèn)管，確保村級各項資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)上安全、有序、高效地運行，確保村級會計工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實行這種財務(wù)管理制度：
（1）是由政府財政撥款的部分，繼續(xù)實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理的村財鎮(zhèn)管制度；
1農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及原因分析
1.1財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)
一是不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管;非財務(wù)人員管理現(xiàn)金,村主要干部掌管現(xiàn)金,左手拿錢,右手拿條子,村財務(wù)變成了家財政;白條抵庫和庫存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。二是賬務(wù)處理不及時。會計收支不按期報結(jié),每年只報賬3、4次,收支交錯,對應(yīng)關(guān)系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設(shè)置不齊全。村集體未按規(guī)定設(shè)置“一賬五簿”,缺乏完善的村級現(xiàn)金日記賬,農(nóng)戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮(zhèn)、村賬目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親。致使一些素質(zhì)低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。
1.2農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督乏力
一是民主理財監(jiān)督不到位。干部指定替代村民民主選舉產(chǎn)生的村民主理財小組成員;民主理財形同虛設(shè),不按審批權(quán)限開展財務(wù)審批活動,對違規(guī)超標(biāo)開支放任自流。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。村賬站審沒有落到實處,甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認(rèn)真審核原始票據(jù),蓋章了事。三是縣級審計職能弱化。縣級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)多是事業(yè)機構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度,各級配合不協(xié)調(diào),在處理違紀(jì)違法的案件中沒有按照原則辦事。
1.3財務(wù)公開質(zhì)量不高,公開不及時
一是重表面,輕實質(zhì)。有的村表面的事項公開多,深層次的問題公開少。公開的內(nèi)容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時應(yīng)付,輕長期堅持。主要表現(xiàn)在:公開欄簡陋粗糙,書寫潦草,村務(wù)公開資料未裝訂成冊,立卷歸檔。三是重簡單公開,輕及時反饋。表現(xiàn)在:未建立村務(wù)公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。
1.4農(nóng)村財務(wù)人員素質(zhì)不高
一是農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。有的農(nóng)村會計文化素質(zhì)低,不懂農(nóng)村會計業(yè)務(wù),賬務(wù)處理不及時,程序手續(xù)不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農(nóng)村會計隊伍不穩(wěn)。每逢村黨支部、村委會換屆,財務(wù)人員也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。致使部分財會人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重,工作上依附權(quán)勢,不能按照規(guī)定對農(nóng)村財務(wù)實行有效的管理和監(jiān)督。
2完善農(nóng)村財務(wù)管理的對策
農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石。村級財務(wù)管理中存在的問題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。完善農(nóng)村財務(wù)管理從一下幾個方面著手:
2.1建立健全農(nóng)村財務(wù)規(guī)章制度
2.1.1完善各項村級財務(wù)管理制度。包括財務(wù)預(yù)決算制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。規(guī)范農(nóng)村年度財務(wù)預(yù)決算制度,村干部工資報酬管理制度等等,通過這些制度來規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為,實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。
2.1.2規(guī)范村級財務(wù)工作,統(tǒng)一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表,做到事事有人管,人人有專責(zé),避免赤字預(yù)算,嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款,各項資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出,違規(guī)收支不予入賬,做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。
2.1.3加大制度落實情況檢查力度。農(nóng)村財務(wù)管理在執(zhí)行過程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度,堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
2.2建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財務(wù)會計隊伍
2.2.1加強對財會人員的培訓(xùn)和教育,提高財會人員專業(yè)素質(zhì)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財會人員素質(zhì)的重要途徑。
2.2.2實行農(nóng)村會計考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將村級財會人員的考核錄用,改為面向社會公開招聘村級財務(wù)報賬員,經(jīng)培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄取,按照異地任職制,委派到各村,實行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一工資報酬渠道等。
2.2.3實行“多只筆”簽字制度。將“財權(quán)”進行適當(dāng)分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機制。
2.3堅持民主理財,實行村級財務(wù)公開,強化村級財務(wù)的民主管理與監(jiān)督
2.3.1各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責(zé)任心強、威信較高,并具備一定財會知識的人員擔(dān)任。
2.3.2規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》進行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財務(wù)活動事項,要細(xì)化公開內(nèi)容,做到公開時間及時、形式多樣、程序嚴(yán)格,對收支情況既要逐項公開,條理清楚,又要逐筆公布明細(xì)賬目,嚴(yán)禁以項目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。
2.3.3強化民主理財小組監(jiān)督作用。村民主理財小組要定期對本村所發(fā)生的財務(wù)收支進行一次全面審核,對于不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付,堅決不予報銷。一是事前監(jiān)督。參與制定財務(wù)計劃,制定財務(wù)預(yù)算方案,集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟活動和經(jīng)濟合同訂立等。二是事中監(jiān)督。監(jiān)督財務(wù)計劃執(zhí)行的情況,經(jīng)濟活動運行情況,財務(wù)賬目記載真實合法情況等。三是事后監(jiān)督。監(jiān)督財務(wù)公開內(nèi)容的真實性和全面性,監(jiān)督財務(wù)計劃和經(jīng)濟活動履行情況,協(xié)助經(jīng)管部門開展財務(wù)審計等。
2.3.4落實問詢和責(zé)任追究制度。對村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢,由村民主理財小組負(fù)責(zé)受理,對涉及村集體的由理財小組答復(fù),涉及個人的要求當(dāng)事人做出解釋。嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度,未經(jīng)村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個人提供擔(dān)保以及變更與處置村集體的土地、設(shè)施等均為無效,村民有權(quán)拒絕,造成的損失由責(zé)任人承擔(dān),構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。
