時間：2023-10-09 16:15:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；存在的問題；改進策略
一、引言
隨著近年來我國國民經(jīng)濟不斷發(fā)展，為城市化進程迅猛發(fā)展提供了依據(jù)，城鄉(xiāng)一體化是城市化的重要組成部分，但是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在許多問題，這些問題主要表現(xiàn)在軟實力方面，相關(guān)部門有時候一味的注重城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的硬件問題，往往會忽視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的軟實力，這些問題就在一定程度上影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進一步發(fā)展。通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題進行統(tǒng)籌的歸納和總結(jié)，期望在結(jié)合實際情況的前提下，提出改進策略，從而促進城鄉(xiāng)的進一步發(fā)展。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題
城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的一項重要任務(wù)，只有良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)才能有助于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進一步發(fā)展。對于現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題主要有以下幾個方面：
首先：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)沒有“因地制宜”。對于我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的主要問題是，有些城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)沒有遵照自身的基本特點，提出切實有效可行的解決方案，而是一味的照搬照抄，盲目的遵循其他的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的良好經(jīng)驗。雖然說，剛開始，在一定程度上取得了一定的成功，但是隨著時間的推移，逐漸發(fā)現(xiàn)，隨著設(shè)施的投資加大，相應(yīng)的運營和維護成本逐漸升高，這樣一來最終必將導(dǎo)致東西部的地域差異更加明顯。
其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)必須從全局出發(fā)，把所有主客觀因素都考慮在內(nèi)。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一件關(guān)乎生計民生的大事，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中必須統(tǒng)籌規(guī)劃，以全局出發(fā)。對于我國目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作過程中，存在著嚴重的全面性考慮欠缺的問題，只是一味的注重個別地區(qū)的片面性發(fā)展，雖然當時能見到效益，但是只是注重眼前的利益，對于長遠的發(fā)展是遠遠不夠的。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一味的強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的唯一性，而忽略了長久的發(fā)展，導(dǎo)致多元化發(fā)展受到嚴重的限制。
再者，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)沒有遵循以“人”為本的基本要求。在一些城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，政府相關(guān)的人員在對城鄉(xiāng)進行基本規(guī)劃的過程中，由于進行民意調(diào)查太復(fù)雜，而且過程比較繁瑣，因此就主觀臆斷，選擇性的忽略民意調(diào)查的重要性，這樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)沒有遵循以“人”為本的基本要求，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)沒有按照群眾的需求實現(xiàn)，這樣的結(jié)果就會導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)沒有按照群眾的意愿進行，無法對城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量全面提高，甚至造成怨聲載道的局面。
最后，沒有徹底的考慮基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)施。隨著近年來我國國民經(jīng)濟不斷發(fā)展，為城市化進程迅猛發(fā)展提供了依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)利益逐漸由單一化的利益向多元化的方向進行發(fā)展。但就現(xiàn)階段而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑過程中，沒有考慮基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置，只是一味的進行主題的建設(shè)，這樣造成的局面就是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)無法適應(yīng)現(xiàn)代化的要求。因此我們必須以在考慮主體設(shè)施的同時，適當?shù)目紤]基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題的改進策略
我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基本工作仍然處于非常初級的階段，因此來說所面臨的問題依然非常多。為了有效的提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的效率，我們必須針對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題提出相應(yīng)的策略。從而實現(xiàn)我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)快速的發(fā)展。
第一，堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)“因地制宜”的基本原則。對于這一原則必須經(jīng)過緊身的考慮和分析，必須基于某地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進行考量，而不是一味的照搬照抄，盲目的遵循其他的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的良好經(jīng)驗。這樣雖然道理漫長，但是未來是非常光明的，這樣經(jīng)過一些比較繁瑣的考察工作，得到的結(jié)果是此地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)得以快速健全的發(fā)展。
第二，堅持以科學發(fā)展觀為重要依據(jù)。科學發(fā)展觀是我國現(xiàn)階段的主要指導(dǎo)思想。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中也是如此，我們不要知識一味的注重當前的利益，必須以長久的發(fā)展為最終的目的，因此來說必須以科學發(fā)展觀為重要依據(jù)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進行統(tǒng)籌的安排分析，從而盡可能的適應(yīng)科學發(fā)展管的要求。并且嚴格遵循可持續(xù)發(fā)展原則，對城鄉(xiāng)資源進行科學配置，從而盡可能的促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的以最有序、規(guī)范的姿態(tài)發(fā)展。
第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)嚴格遵循以“人”為本的基本要求。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，政府相關(guān)的人員要自始至終堅持在對城鄉(xiāng)進行基本規(guī)劃的過程中，意識到民意調(diào)查的重要性，切實為人民服務(wù)。這樣通過對娛樂設(shè)施、安全防護設(shè)施的設(shè)置就會最大程度的提高全民的生活質(zhì)量。
最后，始終貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中經(jīng)濟與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。使城鄉(xiāng)建設(shè)有過去的單一化發(fā)展向現(xiàn)在的經(jīng)濟和文化共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，這就需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中不僅僅實現(xiàn)工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，這樣提高城鄉(xiāng)的經(jīng)濟競爭力，而且要注重城鄉(xiāng)的文化建設(shè)，注重城鄉(xiāng)的文化氛圍建設(shè)。通過對城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和文化的建設(shè)，不僅能提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量，而且提高了城鄉(xiāng)的知名度和國際競爭力，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)逐漸向現(xiàn)代會、國際化的方向發(fā)展，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的品味。
四、結(jié)語
綜上所述，我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基本工作仍然處于非常初級的階段，因此來說所面臨的問題依然非常多。因此，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)人員來說，是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，我們必須進行全面思考，“因地制宜”，針對不同城鄉(xiāng)的基本特點進行分析，這樣通過城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)問題的發(fā)現(xiàn)與解決，才能實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)快速的發(fā)展。相信，在不久的將來我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)必將走向國際化的道路。
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關(guān)鍵詞：公眾參與；城鄉(xiāng)規(guī)劃；行政許可；問題；完善
目前我國處于社會主義建設(shè)發(fā)展的新時期，隨著人們對物質(zhì)文化和精神文化的需求不斷增長的同時，對當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作也有了新的要求，這對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的發(fā)展來說，是一個良好的機遇，而事物通常是具有兩面性的，因此也是一種挑戰(zhàn)。而公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹和落實，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的直接需求，因此是勢不可擋的。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的基礎(chǔ)與核心就是行政許可管理工作，因此要對其引起高度的重視。
1、 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)該遵循依法行政的基本原則
實施依法行政有著極為重要的作用和意義，依法行政是貫徹和落實依法治國方針的體現(xiàn)，只有實施依法行政，才能確保完善城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，使得公眾更積極全面的參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中，并保證他們的權(quán)利，只有實施依法行政，才能保證城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的職能得以履行，并實現(xiàn)對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控。第一，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，從本質(zhì)上看，無法保證行政機關(guān)和被管理者具有平等的地位，行政機關(guān)或者是沒有依法行使管理職權(quán)而導(dǎo)致了管理者的合法權(quán)益遭到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，因此為了確保被管理者的合法權(quán)益能受到保護，避免管理行政機關(guān)出現(xiàn)的現(xiàn)象發(fā)生，就必須規(guī)范行政機關(guān)的管理職能以及權(quán)限；第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作所涉及的內(nèi)容比較廣泛，而且會涉及到很多的利益關(guān)系，光是通過行政協(xié)調(diào)是無法實現(xiàn)對各方面利益的合理調(diào)整權(quán)衡的，也無法保證公眾的利益，因此需要借助法制手段來對各方面的關(guān)系進行調(diào)整，以使得公眾的利益得到保證；第三，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，無論使用任何方法和手段，都要確保其和法律手段相結(jié)合，進而形成完整統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理機制，才能從為管理的實施提供可行的依據(jù)。
2、 完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可行為的基本要求
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的設(shè)定和實施必須要以行政許可法作為基礎(chǔ)，依據(jù)行政許可法中的相關(guān)要求，要明白規(guī)范的城鄉(xiāng)管理行政許可行為的基本內(nèi)容，這樣才能確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理合理合法。
2.1確定城鄉(xiāng)規(guī)劃的公布及公共參與制度
要將公眾參與作為一項決策制度來對待，而且公眾參與的內(nèi)容應(yīng)該整個城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的全部過程當中。這主要體現(xiàn)在第一，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制當中，在這個階段，可以以訪談或者是問卷調(diào)查的形式來征求公眾對城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展的希望和建議，在編制時充分考慮他們的建議；第二，公眾參與到對規(guī)劃方案的評議和選擇當中，這實際上也體現(xiàn)了公眾參與政府決策中，也體現(xiàn)了民眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的權(quán)利，公眾參與到對規(guī)劃方案的評議和選擇在很大程度上可以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的公正和科學性；第三，公眾參與到對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督中，一旦城鄉(xiāng)規(guī)劃方案得以確定之后，公眾就需要對各種建設(shè)行為進行監(jiān)督，確保行機關(guān)的所有行為嚴格遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃方案中的要求，監(jiān)督其依法進行管理；第四，公眾要參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃實施效果的信息反饋當中，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施需要較長的時間，整個過程中會涉及到很多方面的利益，是動態(tài)的，因此在整個過程中進行一些政策調(diào)整時難免的，這就需要公眾可以隨時向相關(guān)部門反饋各種信息，同時行政主體應(yīng)該給公眾提供一定的參與途徑，以確保公眾能真正的參與到整個城鄉(xiāng)規(guī)劃管理當中。
2.2公開行政許可申請和受理的基本條件
第一，《行政許可法》中明確規(guī)定了行政許可受理方面的內(nèi)容，而且這些內(nèi)容的核心就是公開，要求在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，行政部門的應(yīng)該廣泛聽取利害關(guān)系人的意見，所有的行為的決定和行為都是公開的，而且公眾有權(quán)知道這些活動的內(nèi)容；第二，《行政許可法》中明確的規(guī)定了行政許可受理的基本條件，所以說行政許可的條件是法律規(guī)定的，任何人和部門都不能擅自更改；
2.3要全面了解行政許可審查決定的標準和依據(jù)
以前行政主管部門一直強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的專業(yè)性和技術(shù)性，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的審查和決定通常都是通過內(nèi)部討論以及論證的方式來完成審查和決定。一旦建設(shè)單位的行政許可沒有得到行政管理部門的許可，通常不知道什么原因也不知道如何處理，這實際上違背了行政許可法的相關(guān)規(guī)定。雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具有較強的專業(yè)性和技術(shù)性，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理屬于行政管理行為，因此要嚴格遵守行政許可法的規(guī)定，要明確將審查的標準和依據(jù)制定出來，同時要對審查的結(jié)果進行詳細的解釋。
2.4要建立行政許可的聽證制度
《行政許可法》中明確對聽證的程序以及利害關(guān)系人制度進行了規(guī)定，如果行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政許可中的事項和厲害關(guān)系人的重大利益有一定的關(guān)系，要讓利害關(guān)系人知道，同時他們有權(quán)進行陳述和申辯。
2.5要對行政許可做出和實施的時限進行統(tǒng)一
第一，對“一書兩證”審發(fā)的工作時限進行規(guī)定，《行政許可法》中明確規(guī)定了行政許可的最長時限為一個月。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作通常具有較強的綜合性，整個過程中會涉及到多個部門，規(guī)劃行政管理部門擔任著審批的重任，所以在工作的過程中要將做好和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，進而保證審批工作的順利完成；第二，對“一書兩證”實施的有效時限進行規(guī)定，目前城鄉(xiāng)規(guī)劃法中并沒有對“一書兩證”的有效期限進行規(guī)定，所以管理起來和比較麻煩，為了方便管理，應(yīng)該在地方立法中給予相應(yīng)的規(guī)定。結(jié)合我國目前的發(fā)現(xiàn)趨勢以及管理進行考慮，筆者認為“一書兩證”的有效期限應(yīng)該規(guī)定為兩年，如果在規(guī)定的期限之內(nèi)沒有完成的，建設(shè)單位要提前一個月向城市規(guī)劃主管部門提出申請，等待其的決定。
3、 公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的意義
從我國目前的發(fā)展狀況來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作基本上指的就是城鄉(xiāng)規(guī)劃法中所指出的“一書三證”的許可制度。“一書三證”和“一書兩證”的許可制度相比起來雖然有了一定的改善，過規(guī)定的內(nèi)容也日趨完善，但是公眾參與機制方面依然存在一定的不足，對后期實踐工作也造成了一定的影響。由于公眾參與機制的不完善導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)，比如很多工程得到了行政主管部門的審批同意之后，開始了施工，在施工的過程中以及工程完工結(jié)算中，對于一些移民拆遷的處理以及建設(shè)項目的有關(guān)問題方面都產(chǎn)生了一些糾紛，為了使得這些糾紛得以解決處理，無疑很造成很多行政管理資源的浪費。這都是在整個城鄉(xiāng)規(guī)劃工作沒有讓公眾充分參與進來而導(dǎo)致的，如果讓公眾充分參與，提前聽取他們的建議和期望，就不會造成后續(xù)這些問題的出現(xiàn)，所以這些問題都是由于城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的不足之處，是由沒有完善的公眾參與機制而引起的問題。想要減少或者是避免這些問題的出現(xiàn)，就要建立完善的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理中，廣泛聽取公眾的意見，尤其是利害關(guān)系人的意見和要求，盡量避免一些不必要的糾紛出現(xiàn)，進而減少對行政管理資源的浪費，做到優(yōu)化社會資源配置，確保整個城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的公正科學，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可觀看的智能得以正常的發(fā)揮，為整個社會經(jīng)濟的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，促進社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展。
4、 公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作存在的問題
當前城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作雖然得到了一定的完善，但是在公眾參與機制上依然存在很多的問題，這些問題或多或少對城鄉(xiāng)行政管理部門智能的正常發(fā)揮起到了制約作用。
4.1法制保證存在一定的問題
目前我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法中只涉及到了城鄉(xiāng)規(guī)劃項目在景觀相關(guān)部門完成對規(guī)劃的編制人后得到城鄉(xiāng)行政主管部門的審批之后就可以按照規(guī)劃進行實施，但是沒有對公眾參與進行解釋和闡述。而想要確保公眾真正參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作當中，避免出現(xiàn)一些列的問題和糾紛，就應(yīng)該有完善的法律制度來保證。
4.2組織職能存在問題
在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可信息的填報申請環(huán)節(jié)，各級政府機構(gòu)多半拘泥于形式上的，光光是走流程。縱使相關(guān)正機構(gòu)給公眾提供了參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的平臺，但是并沒有獲得公眾的信息反饋，所以對于城鄉(xiāng)規(guī)劃項目的水平和實施來說，公眾的參與并沒產(chǎn)生任何影響。綜上所述，政府相關(guān)部門的組織職能依然不夠完善，有很多的問題需要解決。
4.3技術(shù)方法存在一定的問題
該方面存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面，第一是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，政府針對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目所開展的以書面調(diào)查或者是交談的方式來對公眾的意見進行征求，但是主動性沒有得到有效發(fā)揮；第二，政府部門對沒有充分對各種輔助技術(shù)的應(yīng)用，一些地方政府部門雖然針對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目制作了三維虛擬圖，但是三維虛擬圖主要是針對項目的一些關(guān)鍵地段來制作的，不具有整體性，而且不能在公眾參與的網(wǎng)絡(luò)平臺上出來，這些都在很大程度上限制了公眾參與。
5、 完善公眾參與背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的措施
正是因為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中存在一定的不足，為了確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的順利開展，下文中將提出了完善公眾參與背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的措施。
5.1要不斷加大公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理法規(guī)的建設(shè)力度
為了確保公眾參與城鄉(xiāng)行政許可管理工作有法可依，有章可循，以保證行政許可管理工作得到順利的開展，就需要加大對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理法規(guī)的建設(shè)力度，應(yīng)該將對公眾意見的征詢以及聽證等公眾參與的方式都納入與之相配套的法律當中。此外要給與公眾真正行使監(jiān)督的權(quán)利，，使其能對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目進行全面的監(jiān)督，以確保其權(quán)利得到真正實現(xiàn)。各級地方政府就夠應(yīng)該將公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作專項化，對在整個規(guī)劃管理中參與方的利害關(guān)系進行詳細的規(guī)定，以避免發(fā)生很多不必要的麻煩和糾紛，使得各種行政資源得到合理的使用，不會造成浪費。
5.2構(gòu)建完善的公眾參與組織保障體系
在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理中，政府在整個過程中都要起到主動性和服務(wù)性的作用，處理好自己主體參與者和公眾之間的關(guān)系，以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作得以高效實施。除此之外，政府可以創(chuàng)立一些相關(guān)的性機構(gòu)組織，通過社會咨詢的形式來廣泛的獲取公眾的意見和建議，從根本上保證公眾參與機制在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中得到真正的實施。
5.3要將傳統(tǒng)和現(xiàn)代的技術(shù)相融合
隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展和進步，現(xiàn)代的信息技術(shù)給城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理提供了一些輔助的技術(shù)方法，但是公眾參城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理得以實現(xiàn)主要還是需要政府提供的主導(dǎo)性技術(shù)作為保證。政府作為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的主體參與者，要積極構(gòu)建虛擬場景，以及網(wǎng)絡(luò)平臺等方式實現(xiàn)和公眾進行更好的交流，將規(guī)劃的內(nèi)容告知公眾，以得到公眾的認可和支持，并參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作當中，以推進城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的順利進行。
結(jié)束語
綜上所述，在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中，讓公眾參與是其發(fā)展的必然要求，公眾參與方面還存在一定的問題，各級政府要引起足夠的重視，制定出切實可行的方法，使得公眾能真正的參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理中，確保管理工作得以順利的開展。
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[8]李黎，馮彥，王乘.從《中華人民共和國物權(quán)法（草案）》談城鄉(xiāng)規(guī)劃及其管理觀念的轉(zhuǎn)變[J].城市發(fā)展研究.2006 （5）.
一、健全組織機構(gòu)，制定實施方案，積極推進工作。
《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》下發(fā)后，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護局與縣監(jiān)察局及時召開了座談會，認真研究制定我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作計劃、方案和具體工作措施，及時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城建局屬各股所站室轉(zhuǎn)發(fā)了上級的通知。為了建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制，20*年3月3日，*縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護局聯(lián)同*縣監(jiān)察局成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護局局長*任組長，縣監(jiān)察局副局長和永發(fā)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護局副局長*、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護局紀檢組長*任副組長，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護局局規(guī)劃股、規(guī)劃所負責同志和城管局辦公室主任為小組成員，城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由規(guī)劃股股長兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護局規(guī)劃股，由規(guī)劃股負責城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察日常工作的開展，做到了有人管，有人抓，有人具體負責。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，迅速啟動了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，積極開展調(diào)查研究，結(jié)合我縣實際，制定了《*縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作實施意見實施方案》，進一步細化了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作內(nèi)容，確定了我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的主要進度安排，對我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及局屬各股室開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作做出具體部署，主要是對城鄉(xiāng)規(guī)劃依法編制、審批情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的清理、實施、監(jiān)督情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政情況等五個方面的主要內(nèi)容和方法步驟，明確了考核標準。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及局屬各股室充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要性，切實加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照《實施方案》的要求，抓好落實，制定措施，明確責任，努力提高開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的能力和水平，使這項工作的開展真正做到有具體計劃、具體步驟、具體要求和要達到的具體目標，使各項工作有序快速推進。
20*年4月27日，由于人動和工作需要，縣規(guī)劃建設(shè)局和縣監(jiān)察局研究制定了《關(guān)于貫徹落實全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法檢查和規(guī)劃效能監(jiān)察工作的通知》（南規(guī)建[20*]39號），及時調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
20*年6月16日，由于相關(guān)部門人員變動，為了順利開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，對*縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組成員作了調(diào)整（南規(guī)建發(fā)[20*]91號）。
二、開展調(diào)查研究，采取有效措施，全面開展自查、自糾活動
根據(jù)州規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的進度安排，自20*年3月起進入城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察實施階段。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察實施方案工作計劃，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及局屬各股所站室重點對我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃依法依規(guī)編制審批情況、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可情況、“陽光規(guī)劃”實施情況、城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理情況和城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政建設(shè)勤政情況進行全面自查總結(jié)。
1、規(guī)劃編制、審批自查情況。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組對組織編制各類城市規(guī)劃的情況進行自查，自查情況為所有規(guī)劃編制均能按照法定程序、委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進行編制，規(guī)劃成果依法履行審批和備案程序。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員編制自查情況。20*年6月26日根據(jù)南政辦發(fā)[20*]72號文件精神，成立*縣城鄉(xiāng)規(guī)劃審查委員會。縣規(guī)劃建設(shè)局設(shè)有規(guī)劃股、規(guī)劃所，規(guī)劃股編制3人，規(guī)劃所編制5人，沒有設(shè)置規(guī)劃監(jiān)察大隊，由城管局代為履行職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃助理員，但未設(shè)置規(guī)劃管理所（站），鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃助理員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。
3、集中力量，對縣城鄉(xiāng)規(guī)劃審查委員會審議的市政重大工程項目和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的規(guī)劃許可手續(xù)進行“回頭看”。具體項目包括*縣第四中學校園規(guī)劃、縣城東片區(qū)豎向控制、金龍路“三線入地”工程等。通過復(fù)查，以上市政工程項目均符合城市規(guī)劃要求，審批規(guī)范，程序合法。
4、審批的工程項目自查情況。縣規(guī)劃建設(shè)局按照《實施方案》的要求，對近兩年來審批的工程項目逐項進行了復(fù)查，沒有隨意調(diào)整城鄉(xiāng)總體規(guī)劃而擅自批準建設(shè)的問題，“一書兩證”的辦理均能按照程序進行審批并嚴格按照《*州建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督管理及驗收的若干規(guī)定》進行規(guī)劃驗收。*縣城近幾年內(nèi)的建設(shè)項目大多是2002年以前所拍賣的小宗地，大部分為200平方米以內(nèi)的庭院和底商私宅，由于土地部門與城建部門協(xié)調(diào)脫節(jié)，未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證就已領(lǐng)取土地使用證的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致了補辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證的情況比較突出和私人建房的綠地率達不到相關(guān)規(guī)定的標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行規(guī)劃管理及審批，其管理有待進一步規(guī)范。
5、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的重要組成部分，是維護城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴肅性、權(quán)威性，有效遏制各類違法建設(shè)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施的重要手段和保障。目前，我縣沒有成立規(guī)劃監(jiān)察大隊，規(guī)劃執(zhí)法由城管局代為行使職能，規(guī)劃執(zhí)法存在許多不容忽視的問題，有的還非常突出，嚴重影響了城市規(guī)劃的實施。我縣在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中，主要是對各類違法建設(shè)行為是否依法執(zhí)法，執(zhí)法程序是否合法，適用法律是否正確等進行監(jiān)察。具體包括：執(zhí)法制度健全完善情況；執(zhí)法區(qū)域覆蓋情況；部門之間協(xié)調(diào)配合情況；規(guī)劃執(zhí)法結(jié)案率情況進行監(jiān)察。
6、政務(wù)公開自查情況。縣規(guī)劃建設(shè)局建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃公開、公示和聽證制度，所編制完成的各類城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及其強制性內(nèi)容通過規(guī)劃展示、*人民政府公眾信息網(wǎng)、工地現(xiàn)場公示牌、新聞媒體等方式向社會全部進行了公示。積極實施“陽光規(guī)劃”制度，提高了規(guī)劃工作的透明度。
7、城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政自查情況。縣規(guī)劃建設(shè)局建立了違紀違法案件舉報制度，沒有領(lǐng)導(dǎo)干部違法、違紀、干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的現(xiàn)象，沒有違反批準的規(guī)劃、違反法定程序建設(shè)政府工程。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作取得實效
*縣規(guī)劃建設(shè)局積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，針對自查、自糾過程發(fā)現(xiàn)的問題和存在的不足，制定整改方案，并在整改工作中，切實整治辦事拖拉、推諉扯皮等現(xiàn)象，提速工作過程，提高工作質(zhì)量。營造有利于機關(guān)職能轉(zhuǎn)變、有利于文明規(guī)范執(zhí)法、有利于改進工作作風的濃厚氛圍，履行好各自的崗位職責，認真辦好每一件事，精心做好每一項服務(wù)。發(fā)揮團隊精神，培養(yǎng)和建設(shè)一支“敬業(yè)、務(wù)實、廉潔、干事、為民”的團結(jié)、高效規(guī)劃建設(shè)隊伍，建立健全一套科學、有效、可操作性強的工作制度和長效制衡機制，進一步以制度規(guī)范和約束團隊的行為，創(chuàng)新管理機制，規(guī)范執(zhí)法行為、簡化辦事程序，贏得社會各方面的認同。
1、認真編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法履行審批程序。嚴格按程序積極做好城市總體規(guī)劃修編和審查報批工作，在修編過程中，積極開展了規(guī)劃修編的前期研究工作，嚴格按照規(guī)劃修編和審查的程序，開展總體規(guī)劃修編和審查工作，明確總體規(guī)劃強制性內(nèi)容，建立健全“五線”規(guī)劃管制制度。
2、促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的規(guī)范化。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開展，對規(guī)劃工作提出了更高的要求，促使規(guī)劃行政主管部門進一步規(guī)范自己的行政行為。為使規(guī)劃管理逐步邁入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道，縣規(guī)劃建設(shè)局完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的內(nèi)部管理制度，做到了用制度管理工作。一是完善了集體審議制度，對重要事項和工作疑難問題，在充分討論的基礎(chǔ)上實行集體決策；二是規(guī)范審批流程，對辦事流程、辦事依據(jù)、辦事提交材料和辦事時限進行了規(guī)定，加快了審批效率和加強了監(jiān)察力度。三是嚴格批后管理，在內(nèi)部職能科室進行了合理分工，做到建設(shè)工程放驗線、竣工規(guī)劃驗收等方面的相互監(jiān)管，以進一步加強建設(shè)工程規(guī)劃批后管理工作，規(guī)范批后管理各項程序，并全面實行建設(shè)工程規(guī)劃批后公示制度。四是進一步簡化和規(guī)范了規(guī)劃許可的操作流程，為群眾辦事提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是加強了與國土部門的協(xié)調(diào)溝通，在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的情形下，不得辦理國有土地使用證。六是對縣城個人建房未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃學科正的建房戶，我局根據(jù)歷史遺留問題和建房戶的經(jīng)濟能力的實際情況，經(jīng)請示縣人民政府同意，在*電視臺作了為期一個月的公告，要求建房戶20*年12月31前補辦規(guī)劃許可證。對從20*年1月1日起補辦規(guī)劃許可證的建房戶實行處罰，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的嚴肅性。
3、推動了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公開化和民主化。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開展，推動了城市規(guī)劃工作的公開化和民主化。通過實施城市規(guī)劃公示制、聽證制度等，拓寬了公眾參與城市規(guī)劃的途徑，增強了管理的透明度，保障了人民群眾的合法權(quán)益，實現(xiàn)了規(guī)劃行政主管部門和人民群眾的良性互動。對城市規(guī)劃編制、建設(shè)項目審批和監(jiān)察執(zhí)法的全過程，以及將城市規(guī)劃管理工作的內(nèi)容、程序、辦法、時限等宜于公開的政務(wù)工作都置于“陽光”之下。
4、加強了部門的行風建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開展，塑造了城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的良好形象，提高了城市規(guī)劃部門的工作效能，促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作人員為黨委和政府服務(wù)、為社會公眾服務(wù)的積極性和主觀能動性明顯提高，部門和行業(yè)風氣普遍好轉(zhuǎn)。
5、推進了規(guī)劃系統(tǒng)治理行業(yè)腐敗和商業(yè)賄賂工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的深入開展，推進了城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制的深化，加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部和外部的監(jiān)督管理，從制度上有效地防止了規(guī)劃管理工作中的腐敗行為。我縣建立了由城鄉(xiāng)規(guī)劃和監(jiān)察部門共同組成的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，監(jiān)察部門在會同規(guī)劃部門做好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的同時，對規(guī)劃部門依法行政、廉潔自律、踐行承諾、服務(wù)效率、執(zhí)行規(guī)劃等方面的工
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；探索與要求；存在問題；解決對策
中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：
自從改革開放伊始，我國就逐步地實施了對于城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)，并且在改革開放程度不斷深入的環(huán)境中，循序漸進地推動著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的各個環(huán)節(jié)的完善與發(fā)展，到目前來看，國家城鄉(xiāng)規(guī)劃所取得的成果是顯而易見的，其具體的建設(shè)獲得了全方位水平的有效提升。但是，當今時代，經(jīng)濟全球化以及區(qū)域經(jīng)濟一體化更加深刻地對我國的發(fā)展實施著影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)依照具體的時代要求實現(xiàn)進一步的優(yōu)化開展迫在眉睫。因此，目前諸多學者都加強了對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)各項工作的研究，并針對其建設(shè)中的各項問題提出了諸多的解決對策。
一、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作探索及具體要求分析
作為一個幅員遼闊的國家，我國在區(qū)域發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展等環(huán)節(jié)，都存在著十分明顯的不平衡狀態(tài)，這對于國家的現(xiàn)代化發(fā)展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉(xiāng)之間存在的差距，嚴重地影響著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標的實現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一直是我國國家建設(shè)中的重點。本文下面就分析一下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索及具體要求：
首先，就城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索來講，我國從改革開放時期開始，就非常關(guān)注這一事項，一直到現(xiàn)在已經(jīng)取得了諸多的進步。但是，長期以來，我國實施的是一種城鄉(xiāng)之間獨立發(fā)展的二元規(guī)劃策略，未能注重二者之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，《城市規(guī)劃法》以及村莊和城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的《管理條例》規(guī)定還在很深的程度上影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的實施。一直到2007年下半年我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的編制與出臺才打破了以往的規(guī)劃建設(shè)僵局，將建設(shè)工作推向了新的臺階。
其次，就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體要求而言，它主要分為科學整合與系統(tǒng)協(xié)調(diào)兩個方面。科學整合是要求全國范圍內(nèi)的各區(qū)域呈現(xiàn)之間要構(gòu)筑以核心城市以及中心城鎮(zhèn)為輻射點的整個大空間整合的規(guī)劃，同時著力保證小城鎮(zhèn)中的中心城鄉(xiāng)獲得優(yōu)先突出的地域與交通的整合，從而推動區(qū)域城鄉(xiāng)整體空間、小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)等各方面的一體化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)的建成。系統(tǒng)協(xié)調(diào)則是要求城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展必須與區(qū)域發(fā)展的計劃相互協(xié)調(diào)，盡量達到對基礎(chǔ)設(shè)施、資源等方面的協(xié)調(diào)建設(shè)與應(yīng)用，全面推動區(qū)域發(fā)展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃中的滲透。
二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作當前存在的具體問題
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律體制不夠完善
我國雖然在2007年針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)出臺了具體的法律規(guī)定，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以時展為指引而處于流動狀態(tài)的工作，各種新的規(guī)劃發(fā)展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細的不斷完善的新型規(guī)劃方案及專項法律保障。這就使得我國現(xiàn)存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)各個方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌平衡狀態(tài)的實現(xiàn)，因此，要想真正地推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化建設(shè)，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰(zhàn)。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏科學合理指導(dǎo)
我國當前在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠利益的目光，簡單地應(yīng)對某個城市或者鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)需求進行隨意的開發(fā)建設(shè)，普遍不能真正地將每一項開發(fā)工作納入到長遠城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區(qū)域和城鄉(xiāng)科學整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等為依據(jù)的具有針對性的系統(tǒng)長遠規(guī)劃方案所引起的，國家相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的負責部門無法嚴格地依照科學合理的指導(dǎo)方針對每一項開發(fā)工作做出詳細的審核與有效的指導(dǎo)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)落入了一種對空間布局不夠合理、規(guī)劃區(qū)域功能較低、產(chǎn)業(yè)與人口密集程度搭配不均的狀況中。
3、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡不足
我國進行城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展牽涉到經(jīng)濟、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統(tǒng)籌起來實施協(xié)調(diào)的建設(shè)，才能夠保證國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)。但是，目前我國存在的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規(guī)劃因素協(xié)調(diào)性的不足。同時，我國對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開展，往往將重點置于城市發(fā)展方面，對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整、完善城市各種投資環(huán)境、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但是，鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展卻處于被忽視的狀態(tài)，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)濟發(fā)展活力不夠、基礎(chǔ)經(jīng)濟活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉(xiāng)村在城市快速發(fā)展的狀況下更加地落后于城市水平。
三、我國當前解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作問題的對策
1、全力推動法律法規(guī)的不斷完善
國家當前對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的實施，主要是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為依據(jù)，要想推動城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)良好發(fā)展，就要將此法作為中心和基礎(chǔ)來逐步推動本法律的更新完善以及其他相關(guān)輻射法律法規(guī)的大力健全，為我國逐步萌生的新的規(guī)劃需求提供法律法規(guī)保障。具體來講，國家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉(xiāng)住戶進行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的普及性宣傳，指引當前的城鄉(xiāng)建設(shè)人員按照必要的審批工作要求以及相關(guān)制度等來進行具體的建設(shè)。同時，國家還應(yīng)當鼓勵城鄉(xiāng)居民針對法律的不足來提供完善建議以及創(chuàng)新見解等，著重推動其他相關(guān)法律對《規(guī)劃法》的補充，全面推動我國城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)合理實施。
2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃機制與體系建設(shè)
首先，國家在目前推動城鄉(xiāng)規(guī)劃合理有效的實施，還必須致力于健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的各項項目審核機制、責任追究機制、建設(shè)保障機制等的建立，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的各項活動在開展之前能夠得到國家相關(guān)負責部門對于各種條件的審核，保證各項建設(shè)符合國家城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體建設(shè)方案。同時，還要積極地加大周圍群眾對于各建設(shè)活動的監(jiān)督，追究非法建設(shè)活動的法律責任，將各項建設(shè)全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的大體系。而且，國家要為某些符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的基礎(chǔ)建設(shè)項目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動民間力量對于國家規(guī)劃建設(shè)工作的幫扶。其次，國家還要以全局與部分、短期與長遠、發(fā)展與保護、城市與鄉(xiāng)村等方面的統(tǒng)籌兼顧為原則，來調(diào)節(jié)并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體的體系。
3、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的投入
國家當前開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作是利國利民的一項大事，也是保證我國立足于國際的重要保障，因此，加大對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中各項工作的投入必不可少，尤其是要極大對于建設(shè)工作的各項資金投入。國家除了為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進行財政撥款之外，還可以通過政策優(yōu)惠等策略來調(diào)動其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補償資金不足的問題。同時，國家在進行規(guī)劃建設(shè)投入時，關(guān)鍵還要針對當前鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問題，來加大各項投入對于鄉(xiāng)村發(fā)展的適當傾斜，以縮小城鄉(xiāng)建設(shè)的差距。
四、結(jié)語：
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是國家各項事業(yè)的重中之重，國家一定要努力加大對于此工作的研究，著力針對其建設(shè)中的問題采取措施加以完善，并從各項基礎(chǔ)保障方面為規(guī)劃建設(shè)提供有效支撐。
參考文獻：
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國家大力推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、社會主義政治政治建設(shè)和社會主義文化建設(shè)，推動我國早日實現(xiàn)社會主義和諧社會的目標，政府在這個過程中有不可忽視的職責。隨著我國發(fā)展速度不斷加快，對行政管理體制也提出了新要求，根據(jù)社會主義建設(shè)和改革開放內(nèi)容不斷深化提升，城市規(guī)劃公示制度開始建立并不斷發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府職能之一，要從群眾中來到群眾中去，城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度應(yīng)該不斷優(yōu)化。但是目前我國在這個方面還比較缺失，所以本文將從目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題出發(fā)，分析行政管理體制改革下城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度的影響因素，提出優(yōu)化策略，為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度優(yōu)化提供有力參考，從而促進政府職能轉(zhuǎn)變，推動社會主義建設(shè)。
關(guān)鍵詞：
行政管理體制改革；城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度；優(yōu)化；策略
國家第十二個五年計劃第一次提出建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，隨著我國社會主義建設(shè)不斷推進，行政管理體制改革對城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度提出新要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃合理性的基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵，同時也是以人為本的具體要求。但是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度發(fā)展時間比較短，相關(guān)經(jīng)驗欠缺，目前還存在一些問題，深入分析問題是優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度的重要環(huán)節(jié)。
一、行政管理體制改革背景下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度存在的問題
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃公示的內(nèi)容不能滿足群眾的需求。
當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃公示有兩大主要內(nèi)容，第一個內(nèi)容是城鄉(xiāng)規(guī)劃項目審批合格后進行公示，第二個內(nèi)容是城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和變化內(nèi)容，公示的內(nèi)容并不能滿足群眾的需求。一方面，公示內(nèi)容的語言不利于群眾理解。雖然國家出臺相關(guān)條文規(guī)范公示內(nèi)容，語言方面強調(diào)普通便于理解，但是公文模板套用現(xiàn)象嚴重，往往一些專業(yè)性較強的文字，群眾不能理解或者理解有偏差；另一方面，當前公示的內(nèi)容不滿足群眾的需求，大部分內(nèi)容都是規(guī)劃的原因、時間、政策、聯(lián)系電話和反饋的途徑，而群眾需要的是這樣規(guī)劃后能給他們帶來什么方便和利益。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度流程和方法不成體系。
國家規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度在流程方面，規(guī)定的內(nèi)容系統(tǒng)性較強，但是在實際公示工作中，負責擬稿的人員或是專業(yè)性不強，或是對規(guī)定的流程理解不深入，往往缺少系統(tǒng)規(guī)劃，將部分內(nèi)容簡化或省略，如收集群眾意見等。而公示方法也比較局限，往往只采用一種或兩種途徑，忽略新聞傳媒的作用，導(dǎo)致公示內(nèi)容不能大范圍傳播。
3.忽視群眾反饋的重要性。
上文已經(jīng)提到，公示內(nèi)容擬定的時候缺少收集群眾意見，這都是忽視群眾反饋重要性的具體體現(xiàn)。不僅公示之前忽視群眾反饋，在公示之后也忽視反饋，在公示內(nèi)容中提到的反饋平臺，相關(guān)人員并不能及時查看群眾的意見，或者對意見視而不見，只注重政府自身的利益，忽視群眾利益。
二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度存在問題的影響因素分析
我國城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度還存在一些問題，不符合行政管理制度改革要求，這主要是受各方因素影響造成的，這些因素主要有：第一，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃公示相關(guān)制度還不完善，現(xiàn)有法律法規(guī)沒有根據(jù)新要求加以改進，一些新出現(xiàn)的問題無據(jù)可依；第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃公示管理有困難，現(xiàn)場公示的時候如何組織執(zhí)行、保證群眾都能觀看公示欄有難度；第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃公示專業(yè)性和信息含量不高，政府部門忽視運用信息化手段加大宣傳，尤其是新聞電視節(jié)目；第四，忽視與相關(guān)部門的配合，只依靠規(guī)劃部門自身制定并執(zhí)行，無法解答城鄉(xiāng)規(guī)劃中關(guān)于其他方面的內(nèi)容。
三、行政管理體制改革背景下優(yōu)化我國城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度的策略思考
1.國家和政府不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，建立相關(guān)法律法規(guī)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃要與群眾共同進行，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度必須有法律保障。當前我國相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)建立，但是只規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容，而其他方面沒有具體的條文，尤其是制定城鄉(xiāng)規(guī)劃公示部門的權(quán)責要求，內(nèi)容不完善就不利于執(zhí)行和管理，如果出現(xiàn)問題就不能有問責機制，所以要不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，建立并完善相關(guān)的法律法規(guī)。這個過程要結(jié)合行政管理改革的要求，也要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展情況，嚴格要求城鄉(xiāng)規(guī)劃的項目，避免經(jīng)濟欠發(fā)達的城市建立“面子工程”，從而造成資源浪費，所以對財政部門也要嚴格要求。另外，各地區(qū)政府要根據(jù)國家的總規(guī)則，結(jié)合實際情況，完善符合當?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃公示制度，保證各環(huán)節(jié)都有統(tǒng)一的規(guī)則。這里需要強調(diào)一點，城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度一定要有靈活性，不能一味遵循規(guī)則，對不符合要求的內(nèi)容要及時上報，方便上級改進。
2.提高城鄉(xiāng)規(guī)劃公示內(nèi)容和水平的專業(yè)程度，注意以人為本。
首先，合理規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃公示的內(nèi)容，讓內(nèi)容語言便于群眾了解，也要了解群眾的需求，讓內(nèi)容體現(xiàn)群眾切身利益。其次，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度內(nèi)容水平，使之不斷專業(yè)化，這里可以完善城市信息網(wǎng)絡(luò)平臺，推動平臺在群眾中的影響力，讓懂得上網(wǎng)的群眾及時查閱，而對于上網(wǎng)能力不強的群眾要豐富城鄉(xiāng)公共告示欄，豐富相關(guān)資料和設(shè)施。最后，加大對城鄉(xiāng)公示的宣傳，在全社會擴大城鄉(xiāng)規(guī)劃公示的影響，這里可以結(jié)合報紙、廣播、電視新聞節(jié)目等媒體，保證群眾都可以了解并能參與進來。這三點主要內(nèi)容都要注意以人為本，一定要結(jié)合群眾的實際需求，注意角色轉(zhuǎn)換，推動城鄉(xiāng)建設(shè)。
3.加強管理保持秩序。
這主要是對城鄉(xiāng)規(guī)劃公示方法的要求，豐富公示途徑，這一點上文已經(jīng)提到，可以結(jié)合多種媒體進行宣傳，但是一定要注意嚴格管理。一方面，規(guī)范工作人員，提高他們的專業(yè)能力和職業(yè)道德，工作要認真負責，在管理過程中要注意人文關(guān)懷，詳細解答群眾的疑問。另一方面，現(xiàn)場公示的內(nèi)容，要注意規(guī)范現(xiàn)場秩序，對破壞公示內(nèi)容的人員嚴格處罰，而對于網(wǎng)絡(luò)等其他媒體的宣傳，則要加強網(wǎng)絡(luò)管理，在保證系統(tǒng)穩(wěn)定的同時，杜絕謾罵等不良行為，提倡文明上網(wǎng)、文明閱讀。這里需要強調(diào)一點，對重大施工項目，一定要采用多種途徑結(jié)合的方式，網(wǎng)絡(luò)宣傳要循環(huán)進行，尤其是電視新聞等節(jié)目，一定要反復(fù)強調(diào)，這樣才能保證公示的作用。
4.建立群眾反饋機制，加強政府與群眾的聯(lián)系。
首先，相關(guān)部門提高對群眾反饋的重視程度，建立群眾反饋機制，嚴格要求相關(guān)規(guī)定，尤其是建立反饋途徑平臺。其次，加強對反饋平臺的管理，相關(guān)人員要隨時查看群眾反饋，這個平臺不要拘泥在網(wǎng)站，可以結(jié)合微信公眾號等方式，豐富反饋平臺，并依法處理，尤其是有建設(shè)性的意見，一定要引起重視，上級接到反饋后要認真處理。最后，加強政府與群眾之間的聯(lián)系，注意雙向反饋，尤其是對一些疑問和質(zhì)疑，要及時回復(fù)，這個過程要規(guī)范語言，禁止過激行為。此外，加強反饋機制的評價和監(jiān)督，及時找到不足，對相應(yīng)人員依法處理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃公示執(zhí)行過程的力度，推動其不斷優(yōu)化。
四、結(jié)語
總之，根據(jù)時代要求不斷優(yōu)化我國城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度是促進社會建設(shè)和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，各部門一定要重視起來。除了文中提到的幾點措施外，相關(guān)部門還要學習新動態(tài)，深入了解行政管理體制改革的要求，合理規(guī)劃城市和鄉(xiāng)村，不斷豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度的內(nèi)容，注重群眾利益，從而推動社會主義和諧社會建設(shè)，各方面共同發(fā)展推動建立“美麗中國”的目標早日實現(xiàn)。
作者：李芹 單位：宜賓學院
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；編制；審批
城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批在城鄉(xiāng)規(guī)劃中占有舉足輕重的地位，一方面，它是城市政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃行政行為牽涉最廣的部分，是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和管理的先導(dǎo)和依據(jù)；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批成果是決定城市發(fā)展的關(guān)鍵法律、法規(guī)和政策文件。節(jié)選地方城市規(guī)劃條例中有關(guān)編制與審批的部分條文，有利于進行深入具體的分析，發(fā)掘存在的問題及其可能原因，提出切實的建議。
1．城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批中存在問題綜述
目前對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批中存在問題的論述，主要針對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，集中在以下4 個方面。
1.1公眾參與普遍不足
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批中公眾參與普遍不夠或者根本沒有公眾參與。規(guī)劃設(shè)計人員在規(guī)劃過程中考慮的是業(yè)主的需求，融入的是設(shè)計者自己的理想，很少考慮生活于斯的公眾的所思、所想；即便有公眾參與，也是在規(guī)劃編制的后期，例如深圳，只有在法定圖則草案編制完成以后進行公開展示時，市民才可以對已定的規(guī)劃方案提出反對意見或建議，缺乏參與前期法定圖則編制工作的機會，甚至還有的地方在規(guī)劃審批通過后才進行公布，公眾參與更是無從談起。
1.2 對規(guī)劃的調(diào)整和修改缺乏約束力
由于城市政府的強勢和行政首長個人意愿的施加，城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整和修改存在很大的隨意性。首先，總體規(guī)劃的法定約束力不強，政府有一定的調(diào)整權(quán)限，特別是對用地性質(zhì)的調(diào)整；其次，一些城市盲目超越經(jīng)濟和資源承受能力，盲目攀比，隨意擴大建設(shè)規(guī)模；最后，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)無視規(guī)劃，違反法定程序，擅自批準建設(shè)。
1.3 編制與審批程序不夠科學
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制缺乏程序性的規(guī)定，一方面使得對編制規(guī)劃的城市缺乏深入的研究，另一方面也為規(guī)劃的隨意性預(yù)留了空間。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，導(dǎo)致規(guī)劃編制在一小部分技術(shù)人員和相關(guān)的行政管理人員之間進行研究探索，同時因規(guī)劃編制研究不到位導(dǎo)致主觀規(guī)劃代替了客觀規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序比較繁瑣，不夠規(guī)范，加上審批時間過長，造成了規(guī)劃時間管理上的真空，影響了規(guī)劃管理的連續(xù)性。此外，審批缺乏監(jiān)督環(huán)節(jié)，使得開發(fā)商進行高容積率、高密度的開發(fā)，破壞了城市原有的歷史文化傳統(tǒng)，導(dǎo)致城市環(huán)境質(zhì)量的進一步下降。
1.4 修正和檢討不及時
目前，中國正處于快速城市化階段，城市發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況每年都會發(fā)生較大變化，而我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是城市總體規(guī)劃很少根據(jù)外界的變化進行修正或檢討，不利于指導(dǎo)城市的有序發(fā)展。
2．完善地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的建議
通過很多實例可以看出，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批中存在的問題與規(guī)劃法律、法規(guī)的程序不合理、內(nèi)容不完善和主體不明確有很大的關(guān)聯(lián)。因此，要規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批行為，首先必須完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)。結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，地方城市規(guī)劃條例的修改完善可從以下四個方面著手。
2.1法規(guī)精神層面
以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本原則，改變以城市為本的價值導(dǎo)向，以促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會為最終目標。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的界定，建立包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃提到和城市規(guī)劃同等重要的高度。在經(jīng)歷較長時期的以城市為本、城鄉(xiāng)分割狀態(tài)后，應(yīng)當將更多的精力投入到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃上，彌補歷史的欠賬。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予“成文規(guī)劃”更加重要的法律地位，特別強調(diào)了控規(guī)在城市開發(fā)建設(shè)中的依據(jù)地位，規(guī)劃制定和規(guī)劃實施的羈束關(guān)系得以大大強化。“由于‘成文規(guī)劃’的羈束性作用提高，建設(shè)管理過程中的自由裁量權(quán)將相應(yīng)縮小，進而規(guī)劃管理中的許多矛盾和爭議必定會前移至規(guī)劃編制和審批階段”。因此，需要在法規(guī)制定中加強規(guī)劃制定與規(guī)劃實施的羈束聯(lián)系。
2.2法規(guī)實體層面
法規(guī)實體層面的目標是使內(nèi)容更加充實，主體更加規(guī)范。
（1）增加鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃3 個規(guī)劃層次的內(nèi)容。這是所有地方城市規(guī)劃條例都缺失的地方，通過增加這部分內(nèi)容，建立完整的地方城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，從而對規(guī)劃層次作出界定。（2）調(diào)整相關(guān)不合時宜的內(nèi)容。（3）增加“編制程序”的內(nèi)容，完善并加強“公眾參與”的內(nèi)容，形成由編制原則、規(guī)劃層次、編制內(nèi)容、編制程序、編制主體、審批主體、審批程序、修改程序、公眾參與和編制單位要求及其他等11 部分組成的涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批各方面的條文。同時，突出重點，強化編制主體、編制程序、審批主體、審批程序、修改程序和公眾參與等5個部分。（4）規(guī)范編制與審批主體，使城市政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門分工合理、權(quán)責清晰，編制與審批過程高效公平。編制與審批主體的規(guī)范主要針對城市詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當做到明確與靈活兼顧。同時，由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》僅賦予城市人民政府在規(guī)劃編制和審批中的主體地位，因而在一些大城市別要處理好市政府和區(qū)政府、市規(guī)劃主管部門和區(qū)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃制定中的主體地位和角色分工。
2.3法規(guī)程序?qū)用?/p>
法規(guī)程序?qū)用嬷饕侵贫ǜ右?guī)范和嚴格的編制程序、審批程序和修改程序。通過程序立法，一方面保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的完整性、科學性和嚴肅性；另一方面提高規(guī)劃編制與審批的效率，同時保障規(guī)劃編制與審批過程中的公眾參與和監(jiān)督。（1）編制程序。依據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制程序針對的是城市總體規(guī)劃，但是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，可以將編制程序擴展到鎮(zhèn)總體規(guī)劃。同時，進一步補充完善城市詳細規(guī)劃，以及鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制程序規(guī)定。（2）審批程序。 （3）修改程序。
2.4法規(guī)立法層面
一方面，地方人大不僅應(yīng)當嚴格立法，在立法過程中廣泛征求社會各階層的意見，通過公眾參與和討論，使地方城市規(guī)劃條例從一開始就具備開放性、兼容性和時效性，同時要規(guī)范表述，措辭得當；另一方面，由于各個城市所面對的城市發(fā)展環(huán)境和具體實際情況不一樣，地方人大在立法過程中應(yīng)當進行多方面調(diào)研，針對地方實際進行立法，增強地方城市規(guī)劃條例的實踐性和可操作性。
同時，地方城市規(guī)劃條例作為地方城鄉(xiāng)規(guī)劃的“主干法”，具有總體性、一般性、原則性等特點，并不能涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理各環(huán)節(jié)，需要與其他配套法規(guī)共同作用。因此，地方立法機關(guān)也應(yīng)當適時更新、完善其他法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件、技術(shù)標準和規(guī)范等，建立以地方城市規(guī)劃條例為主體的完整的地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；可操作性；黃陵縣
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城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)是會受政治、經(jīng)濟和社會一些因素的制約和影響，但是規(guī)劃建設(shè)是否有效地進行實施，就需要規(guī)劃者從該地區(qū)客觀具體的各種情況去進行一個整體的規(guī)劃調(diào)整。要做好一項好的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一定要有一個好的規(guī)劃編制方向，科學的實施辦法和具有可行性操作性的實施方案，這也是需要每一個城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的工作人員需要考慮的問題。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀
城鄉(xiāng)規(guī)劃并不是一張圖紙或者一個平面結(jié)構(gòu)就能表達完的，在實際建設(shè)的過程中還應(yīng)該有一個管理、反饋的過程，這也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃中編制與實際操作的差異性。現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀主要如下：
1、城鄉(xiāng)居住環(huán)境陷入生態(tài)的危局。現(xiàn)在隨著社會的發(fā)展，對大自然資源開采的力量也越來越大，機械化的資源開采到處可見，對大自然的破壞已經(jīng)逐漸超出了它的承載能力。社會不斷發(fā)展而伴隨產(chǎn)生的自然污染已經(jīng)逐漸地滲透到水源、植被甚至泥土之中。城鄉(xiāng)的居住環(huán)境已經(jīng)陷入了生態(tài)的危局，一定要遏制和緩解對大自然的污染，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重點和核心工作。
2、當代的城鄉(xiāng)規(guī)劃無法滿足基本的安全需求。現(xiàn)在不少事故造成的人員傷亡都是因為城鄉(xiāng)規(guī)劃的不合理導(dǎo)致的。現(xiàn)在很多城鄉(xiāng)規(guī)劃工作之前并沒有對具體客觀的環(huán)境狀況和地形地勢，沒有建立適建性的評價，對城鄉(xiāng)規(guī)劃中的災(zāi)害防治系統(tǒng)缺乏必要的重視。而且政府也沒有地城鄉(xiāng)規(guī)劃進行有效的監(jiān)督和管理，造成了工作上的缺漏，當災(zāi)害發(fā)生的時候造成了重大的人員傷亡。
3、規(guī)劃離開了民眾，忽視規(guī)劃的民眾基礎(chǔ)。現(xiàn)在很多規(guī)劃師在規(guī)劃的內(nèi)容上忽略了民主的建議，對多元化的社會需求把握不到位，只是埋頭去規(guī)劃設(shè)計而沒有去聽取社會民眾的反應(yīng)。這會在實際操作中形成一種隱性存在的問題，降低了規(guī)劃的可操作性，使城鄉(xiāng)規(guī)劃不能扎根在廣大百姓之中。
4、規(guī)劃內(nèi)部各個部分缺乏溝通。城鄉(xiāng)規(guī)劃其實多種因素聯(lián)系一起的工作，很多工作者會發(fā)現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計的時候遇到的問題較小，但是當規(guī)劃逐步實行到實際操作中就會出現(xiàn)各種各樣不同的問題，也就是設(shè)計和實際操作之間沒有達到很好的聯(lián)系效果。很多規(guī)劃者只會看著規(guī)劃的具體目標進行規(guī)劃，而忽略了其他與這個目標有聯(lián)系的重要因素，造成了同一個地區(qū)各個要素之間的獨立和斷裂，大大地降低了城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性和可行性。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的可操作性分析
下面就聯(lián)系我國現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀和問題，結(jié)合陜西省延安市黃陵縣作為具體的例子，分析一下城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性。
第一是健全規(guī)劃的管理。要對規(guī)劃進行管理控制，首先就應(yīng)該先從規(guī)劃管理的整體業(yè)務(wù)進行相應(yīng)的調(diào)整，要把握規(guī)劃管理的發(fā)展方向，健全規(guī)劃的實質(zhì)，提高規(guī)劃內(nèi)部的水平。還應(yīng)該結(jié)合規(guī)劃建設(shè)有關(guān)的法律規(guī)條規(guī)范進行具體的工作。黃陵縣上的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局在黃陵縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進行建設(shè)的有序推進、執(zhí)法文明、在管理科學規(guī)范的總體要求，以創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城和省級元林城市為契機，以提高規(guī)劃水平、完善基礎(chǔ)設(shè)施、強化城市管理為重點，團結(jié)—心，扎實工作，完成了上級部門交給的
各項同標任務(wù)，使黃陵縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃事業(yè)走上新的臺階。
而且黃陵縣已經(jīng)逐步建立起完善的規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)，成立了專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)辦公室。對城建監(jiān)察大隊與規(guī)劃辦公室進行職能的合并，加快了工作效率，省略了其中一些不必要繁瑣的工作步驟，提高了執(zhí)法的質(zhì)量。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理室，村組設(shè)立了規(guī)劃建設(shè)管理員，由此形成縣、鄉(xiāng)、村三級全方位的規(guī)劃建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)。
第二是實施全面的規(guī)劃方案。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體實施過程中，要先對該區(qū)域具體的地理形勢，人群分布等信息進行科學的考察，然后再根據(jù)具體的情況，制定出符合城鄉(xiāng)發(fā)展要求，緊密聯(lián)系情況進行科學的規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)對社會發(fā)展建設(shè)的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用，讓設(shè)計利益達到最大化。黃陵縣在采取全面的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案之后，已經(jīng)完成了張寨片區(qū)、梨園新區(qū)控制性的詳細規(guī)劃，商業(yè)街、軒轅大道、中心街、軒轅街、黃花溝街景規(guī)劃，縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃，5鎮(zhèn)4鄉(xiāng)總體規(guī)劃、縣域村莊布局規(guī)劃和165個村莊建設(shè)規(guī)劃的編制。
第三是強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法。違法違章的城鄉(xiāng)建設(shè)對城鄉(xiāng)規(guī)劃有著很不好的效果。所以政府一定要出臺相應(yīng)的規(guī)章制度去杜絕違法違章建設(shè)行為的發(fā)生，為科學有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)掃除障礙。在黃陵縣的相關(guān)法律建設(shè)上，政府嚴格執(zhí)行“一書兩證”規(guī)劃管理制度，定期地召開建設(shè)項目方案的評審會，多次查處違章建筑行為和拆除違章建筑，有效遏制了違法違章建設(shè)行為的上升勢頭，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供了很好的保障。
第四是為了更好地為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)打下民眾基礎(chǔ)，應(yīng)該要積極開展與民眾溝通的平臺。一項好的建設(shè)工程，是應(yīng)該要結(jié)合各個方面的建議和意見，在科學的管理與應(yīng)用的基礎(chǔ)上對所有的信息進行辨別篩選，達到規(guī)劃的科學化和民主化。
要為科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)搭建民意平臺，進行相應(yīng)的溝通和控制，在建設(shè)規(guī)劃正式投入使用之間，應(yīng)該要在這個平臺進行網(wǎng)絡(luò)評價和網(wǎng)絡(luò)議論，要充分地借助網(wǎng)絡(luò)地力量，盡可能地收集民意，將有用的民意引用到具體的建設(shè)規(guī)劃中去，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的民意性和合理性。
結(jié)束語：
隨著我國經(jīng)濟事業(yè)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，如何讓城鄉(xiāng)得到更好的發(fā)展慢慢成為了研究者和規(guī)劃師的工作重點。這是一項戰(zhàn)略性、綜合性很強的事業(yè)工作，目前由于規(guī)劃和實際情況發(fā)生比較大的差異而延伸出一些不同的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一定要依據(jù)客觀情況，綜合各個群體不同的利益，收集來自各個階層人民的意見，進行多方面的統(tǒng)籌管理，才可以將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作更好地進行下去，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的最大價值進行體現(xiàn)。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：GIS技術(shù)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；應(yīng)用
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和“數(shù)字城市”工程的普遍開展，城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐呈現(xiàn)出許多新面貌。作為“數(shù)字城市”工程的核心技術(shù)，GIS可普遍應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐的各方面，包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、道路規(guī)劃、管線管理等。GIS具有反映地理空間關(guān)系及綜合、統(tǒng)計各種空間和屬性數(shù)據(jù)的能力，為地理自然資源與環(huán)境的開發(fā)提供了先進技術(shù)手段，它的普遍應(yīng)用將使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作走上自動化、科學化的道路。
1. GIS技術(shù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念
(1)GIS（Geography Information System）稱為地理信息系統(tǒng)，是一個空間信息系統(tǒng), 集測繪學、環(huán)境科學、城市信息學、地球管理科學和計算機技術(shù)等為一體，是一門綜合技術(shù)。GIS為特定應(yīng)用目標建立，在計算機軟、硬件及網(wǎng)絡(luò)的支持下, 用于數(shù)據(jù)的輸入、存儲、查詢和檢索，對有關(guān)空間數(shù)據(jù)進行處理、分析和更新，同時GIS技術(shù)還具有空間模擬、科學預(yù)測等多種功能，能解決復(fù)雜的規(guī)劃和管理問題。目前,地理信息系統(tǒng)已成為先進工具，被用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化管理決策[1]。
(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃是隨著社會、經(jīng)濟和工程技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展起來的一門科學。在不同的社會經(jīng)濟、歷史背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念有著不同的理解。一些國家對城市規(guī)劃的理解是在強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與改建的目的，一方面重視安排好城市形體包括建筑、街道、公園、公用事業(yè)等，另一方面更重視社會與經(jīng)濟目標的實現(xiàn)；另一些國家強調(diào)它是一門科學，也是一門藝術(shù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會和經(jīng)濟的需要；還有一些國家認為城鄉(xiāng)規(guī)劃就是城市空間的布局，它是建設(shè)城市的一種技術(shù)手段，它的目的在于合理、有效的創(chuàng)造生活與活動環(huán)境。
我國對城鄉(xiāng)規(guī)劃的理解是城鄉(xiāng)規(guī)劃是確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。它是為了在一定時期內(nèi)實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，從城市的整體和長遠利益出發(fā)，城鄉(xiāng)規(guī)劃就是合理的配置城市空間資源，以提高城市的運作效率，確保城市的經(jīng)濟和社會與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)及城市發(fā)展的可持續(xù)性[2]。
2. GIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)用的必要性
(1)城市化的進程對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求。不斷加快的城市化進程使世界的經(jīng)濟、社會和人口快速發(fā)展的同時，也給人類社會帶來了包括環(huán)境污染、耕地減少、住房擁擠、交通阻塞等在內(nèi)的一系列問題。這些問題的出現(xiàn)加大了城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作量，傳統(tǒng)的城市的運作方式已跟不上現(xiàn)代化城市建設(shè)的步伐，城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨嚴峻挑戰(zhàn)，如何用更科學、合理的方式對城市進行規(guī)劃和管理，GIS技術(shù)就能滿足這種科學管理方式，它保證了空間數(shù)據(jù)的準確性和科學性，準確反映了城市的現(xiàn)狀與發(fā)展。
(2)隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理的數(shù)據(jù)增長加快，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理方法已不能適應(yīng)城市化進程的需要。城市是政治、經(jīng)濟、文化的集聚中心，它傳遞的信息包括地理、資源、環(huán)境、人口等方方面面，多層次和多樣化數(shù)據(jù)反映著城市現(xiàn)狀和變遷，并處于不斷的更新變化中。傳統(tǒng)方法不能有效的利用、處理和分析這些數(shù)據(jù)，而GIS技術(shù)可以實現(xiàn)支持處理、分析和有效存儲海量數(shù)據(jù)，并利用遙感技術(shù)對數(shù)據(jù)進行及時更新[3]。
(3)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理高質(zhì)量和高效率的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)是對城市建設(shè)的經(jīng)濟和環(huán)境條件等方面進行分析，并作出決策。傳統(tǒng)的規(guī)劃管理由于人力、時間所限，常以常規(guī)分析方法對城市空間作定性處理，這樣很難對數(shù)據(jù)進行充分地分析。GIS技術(shù)能客觀的、科學的對城市相關(guān)的各類數(shù)據(jù)進行綜合分析,運用各種數(shù)學方法進行統(tǒng)計分析,建立城鄉(xiāng)規(guī)劃相應(yīng)的數(shù)學模型，輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理。
3. GIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用及應(yīng)用
(1)GIS使城鄉(xiāng)規(guī)劃更為直觀和理性。地理信息數(shù)據(jù)包括空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù),通過對道路、建筑、人口等相關(guān)信息的查詢, 為城市總體規(guī)劃的編制提供了直觀的規(guī)劃資料。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計與管理以地理空間數(shù)據(jù)及城市發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，通過開展基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)的測繪、入庫與動態(tài)更新，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學化與智能化。在規(guī)劃最終成果的制作階段，提供基于GIS標準的規(guī)劃成果數(shù)字產(chǎn)品，使規(guī)劃管理部門可以得到直接為GIS系統(tǒng)所接受的規(guī)劃成果，方便規(guī)劃管理部門更好地利用GIS技術(shù)優(yōu)勢，為城市建設(shè)與規(guī)劃管理實現(xiàn)辦公自動化服務(wù)。
(2)GIS具有數(shù)據(jù)存儲管理和海量分析功能。GIS具有強大的圖形操作功能，支持土地集成化管理，對城市土地利用狀況及土地權(quán)屬界線信息可以第一時間掌握, 并支持城市土地的合理利用，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更具科學性和透明性。GIS在各地規(guī)劃審批中的應(yīng)用較多，例如，通過數(shù)字化制圖后，將海量空間信息以數(shù)據(jù)庫形式存儲，利用GIS技術(shù)搭建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和圖形繪制系統(tǒng)，支持規(guī)劃業(yè)務(wù)審批，存儲業(yè)務(wù)審批圖文信息；利用城市地理信息系統(tǒng)，在建設(shè)項目報建時，通過申請卡，記錄到屬性數(shù)據(jù)庫中, 制作數(shù)字化地形圖景，并對建設(shè)工程規(guī)劃進行準確定位，進行規(guī)劃審批工作[4]；將適時更新的影像圖疊加上基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)，開展現(xiàn)狀地圖的繪制，進而開展土地利用的調(diào)查分析等。
(3)GIS對城鄉(xiāng)規(guī)劃有輔助決策的作用。利用各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，基于GIS環(huán)境的空間查詢、統(tǒng)計、分析等功能，為各類規(guī)劃編制的條件分析、方案制定與評價選擇提供空間分析支持和決策輔助。GIS可以輔助規(guī)劃師，通過對規(guī)劃方案的模擬、規(guī)劃方案的選擇、規(guī)劃方案的評估等進行輔助決策支持。利用GIS有效的管理空間數(shù)據(jù),進行空間可視化分析,以確定商業(yè)中心位置，并根據(jù)分析數(shù)據(jù)進行潛在市場的分析。GIS對城鄉(xiāng)規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整提供技術(shù)支持，GIS可以對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施進行監(jiān)督和反饋, 以對規(guī)劃方案進行調(diào)整。例如,對舊城區(qū)進行改造時，GIS可以對總建筑物層數(shù)、退進變化的高精度三維地理模型進行總量的調(diào)查，進而開展拆遷分析，預(yù)估拆遷工作量；將GIS利用在城市交通管理信息系統(tǒng)中,統(tǒng)計分析包括城市道路紅線位置、主干道車輛流量、人行道上流量等具體內(nèi)容,為城市交通管理提供有效信息。
4.結(jié)語
近 些年，隨著我國城市規(guī)模的不斷發(fā)展和人口經(jīng)濟的長足發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新逐步具備了條件，GIS技術(shù)的積累、研究和實踐也日趨成熟和完善。GIS技術(shù)提供了多層次和多目標的綜合服務(wù), 對于組織和管理地理空間信息的技術(shù)系統(tǒng)，它為城市規(guī)劃的建設(shè)提供了更多的幫助，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新實踐的技術(shù)基礎(chǔ)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供了新的思路，GIS未來的發(fā)展趨勢將為計算機數(shù)據(jù)管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用提供更加廣闊的前景 。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 GIS 數(shù)據(jù)資源池 數(shù)據(jù)立方體模型
0 項目背景
為積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施江蘇特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進美麗江蘇建設(shè)，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《全省美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動實施方案》的通知，提出建立城鄉(xiāng)規(guī)劃“一套圖”制度，構(gòu)建全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立省級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標準，推動市、縣（市）規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快實現(xiàn)省市規(guī)劃信息系統(tǒng)的銜接融合。以次為契機，開展省級數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)支撐平臺建設(shè)和應(yīng)用研究，以省級系統(tǒng)為核心，建立省、市、縣三級城鄉(xiāng)規(guī)劃共享協(xié)作機制，研究制定城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化數(shù)據(jù)標準體系、整合城鄉(xiāng)規(guī)劃資源、建立信息共享平臺，為省城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學編制、協(xié)調(diào)實施、有序管治提供技術(shù)支撐，提高規(guī)劃實施的準確性和科學性。
1 框架設(shè)計
1.1 數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)
建立面向全省統(tǒng)一的數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)標準體系（見圖1） ，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全過程的數(shù)據(jù)標準和技術(shù)規(guī)范，在充分利用國家、行業(yè)現(xiàn)有標準的基礎(chǔ)上，編制了《江蘇省城市總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標準》、《江蘇省城市總體規(guī)劃成果CAD制圖規(guī)范》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果要素編碼與符號樣式規(guī)范》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果報備規(guī)范》、《江蘇省區(qū)域規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標準》、《江蘇省歷史文化保護規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標準》、《江蘇省歷史文化遺存信息數(shù)據(jù)標準》、《江蘇省風景名勝區(qū)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標準》、《江蘇省風景名勝區(qū)規(guī)劃成果CAD制圖規(guī)范》、《江蘇省規(guī)劃編制單位技術(shù)人員信息數(shù)據(jù)標準》等。
1.2 基礎(chǔ)支撐平臺設(shè)計
采用層次化的設(shè)計思想方法，在SOA框架支持下，搭建基于四層云框架的省級數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)支撐平臺，實現(xiàn)不同層次間的松散耦合性，充分保障系統(tǒng)的高度穩(wěn)定性、實用性和可擴展性（見圖2）。其中： 云基礎(chǔ)設(shè)施層（IAAS）滿足省、市、縣三級規(guī)劃管理部門的數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化管理應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施需求，最終實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)動；數(shù)據(jù)層（DAAS）圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃管理（省、市、縣）三級數(shù)據(jù)交換體系，構(gòu)建綜合數(shù)據(jù)匯聚互通的“數(shù)據(jù)中心”，為省級城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)用提供海量的數(shù)據(jù)支撐，建立安全、便捷的數(shù)據(jù)訪問機制；平臺層（PAAS）建立支撐數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)開發(fā)的一體化集成環(huán)境；應(yīng)用層（SAAS）建立面向具體業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)各類用戶的便捷應(yīng)用；此外，通過門戶（Portal）技術(shù)實現(xiàn)的統(tǒng)一信息門戶，為不同用戶提供“一站式”登錄服務(wù)。
圖2基礎(chǔ)支撐平臺總體架構(gòu)
2 功能實現(xiàn)
2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)匯聚互通的多層級統(tǒng)一“數(shù)據(jù)中心”
省級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)首先承擔的是城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合信息的“數(shù)據(jù)中心”的角色。各地市規(guī)劃主管部門、規(guī)劃設(shè)計部門提交的各項編制成果數(shù)據(jù)，利用配套工具納入平臺進行集中存儲管理；各地市上報的規(guī)劃審批和規(guī)劃實施管理的統(tǒng)計性數(shù)據(jù)、省級規(guī)劃管理部門的重大項目選址數(shù)據(jù)、電子報建數(shù)據(jù)，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、測繪部門提交的基礎(chǔ)背景數(shù)據(jù)、國土、交通、統(tǒng)計、環(huán)保、旅游等部門“多規(guī)融合”的專業(yè)共享數(shù)據(jù)，均納入到省城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)中心進行存儲和管理。
2.2 多方共享、持續(xù)更新的城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)的“管理平臺”
省級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)同時也是省、市、縣三級規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)“管理平臺”（見圖3）。在實現(xiàn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)、規(guī)劃實施管理數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟等各類數(shù)據(jù)的匯聚外，開發(fā)了質(zhì)檢入庫、動態(tài)更新、查詢?yōu)g覽、運營維護和安全保障等功能，為相關(guān)數(shù)據(jù)的持續(xù)更新和共享利用提供運維支持，并支撐各種業(yè)務(wù)功能的便捷應(yīng)用。
2.3 動態(tài)、權(quán)威的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息“共享平臺”
省級數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃信息“共享平臺”，實現(xiàn)基礎(chǔ)空間信息、各類城鄉(xiāng)規(guī)劃成果信息以及各地市、縣交換的圖形數(shù)據(jù)的瀏覽、查詢和共享，幫助省、市、縣各級規(guī)劃主管部門以最直觀、便捷的方式查詢?nèi)〕青l(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)和規(guī)劃綜合信息。
2.4 便捷管理、有效監(jiān)管“應(yīng)用支撐平臺”
針對省級規(guī)劃部門的業(yè)務(wù)需求，研發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與分析子系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制支持子系統(tǒng)、重大項目選址支持子系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測與分析子系統(tǒng)等，為相關(guān)各項規(guī)劃政務(wù)管理等提供應(yīng)用支撐。
2.5 穩(wěn)定開放、靈活拓展的城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)“基礎(chǔ)支撐平臺”
采用SOA架構(gòu)和“業(yè)務(wù)基礎(chǔ)支撐平臺”的思想，構(gòu)建了省城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化的框架平臺，支持“數(shù)字規(guī)劃”的多種規(guī)劃應(yīng)用拓展，支持基礎(chǔ)地理信息共享服務(wù)平臺相關(guān)應(yīng)用的擴展，為規(guī)劃部門提供規(guī)劃專業(yè)信息的綜合服務(wù)。
2.6 信息透明、政民互動的城鄉(xiāng)規(guī)劃“公眾服務(wù)平臺”
城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公眾服務(wù)子系統(tǒng)，強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的民主和公開，為建設(shè)單位及普通公眾提供規(guī)劃信息的服務(wù)，增強規(guī)劃公示、公眾參與的內(nèi)容和功能，促使規(guī)劃服務(wù)網(wǎng)站向功能化網(wǎng)站發(fā)展，提高規(guī)劃公眾信息的服務(wù)能力，提高公眾參與和公眾服務(wù)的力度。
3 關(guān)鍵技術(shù)分析
3.1 省級數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)標準及資源目錄體系的創(chuàng)建
省級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理以區(qū)域統(tǒng)籌，宏觀指導(dǎo)為主，其內(nèi)容體系龐大，標準化和系統(tǒng)化難度大，為此省級數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)資源目錄分類的設(shè)置，首先要求大類能覆蓋省級規(guī)劃管理各業(yè)務(wù)領(lǐng)域及相關(guān)知識范疇，能正確反映類目間的概念邏輯關(guān)系和業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系，并可保持相對穩(wěn)定。其次，數(shù)據(jù)資源目錄分類既要體現(xiàn)省級規(guī)劃業(yè)務(wù)信息特點，又要考慮目錄管理者和使用者的實際需求。在目錄中，同等級別的目錄和上下級目錄均符合事物本身的邏輯序列，每一個類目在體系中的位置是唯一的，其上級類目也是唯一的，并且和同位類目所覆蓋的范圍是相互排斥的。此外，同級類目的設(shè)置，具有一定的靈活性，保證在增減類目時，不破壞原來建立的分類，最終形成符合省級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)用需求的一套數(shù)據(jù)標準，并通過配套工具的可視化規(guī)則靈活配置，支持配套工具對數(shù)據(jù)標準變化的動態(tài)適應(yīng)，保障標準的易于推行。
3.2 多層級空間數(shù)據(jù)同步和復(fù)制技術(shù)
省級數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一張藍圖，數(shù)據(jù)交換涉及到省市縣三個層面，存在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一致，數(shù)據(jù)分布存儲、數(shù)據(jù)交換實時性要求高等空間特性，空間數(shù)據(jù)的實時同步技術(shù)難度大。
省級數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)支撐平臺的空間數(shù)據(jù)同步和復(fù)制技術(shù)，在要素級別上捕獲資源庫空間圖層的數(shù)據(jù)更新（包括新增、編輯、刪除）記錄，并對數(shù)據(jù)資源庫中增量數(shù)據(jù)進行抽取，在秒級響應(yīng)時間內(nèi)同步至目標庫。該技術(shù)最大特點一是可實現(xiàn)實時增量更新，能夠?qū)崟r捕獲數(shù)據(jù)庫的更新變化，并通過訂閱/模型將變化的記錄提供給訂閱者，具有實時、高效的特點。另一特點則是支持批量穩(wěn)定同步，實現(xiàn)對多源多種格式空間數(shù)據(jù)的同步過程，具有大批量、高效的數(shù)據(jù)抽取優(yōu)勢，實現(xiàn)對空間圖層從源庫到目標庫的實時同步更新。（如圖4）
3.3 省級城鄉(xiāng)規(guī)劃多維數(shù)據(jù)立方體模型的建立
省級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理涉及的部門多、數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)來源多、數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，要滿足各類統(tǒng)計分析的多樣性和便利性要求，保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和易讀性，必須采用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，建立多角度，多層次，多指標的分析模型，實現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)模型的剝離，讓模型可變性更強。
省級城鄉(xiāng)規(guī)劃多維數(shù)據(jù)立方體（時間、空間、因子等）采用星型模式構(gòu)建，通過梳理形成包含7大項、43子項近千個城鄉(xiāng)規(guī)劃指標，并分析相應(yīng)指標和維度的基數(shù)，解析不明確的關(guān)系，最終定義模型的時間、空間、因子的多維度表達，形成了綜合多角度，多層次，多指標分析的聯(lián)機事務(wù)分析模型。它將從各類數(shù)據(jù)源（數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫、平面文件）中精心篩選出來的“黃金”數(shù)據(jù)創(chuàng)建成多維數(shù)據(jù)立方體。立方體是按省級城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)的多維因素分析模型的設(shè)計創(chuàng)建，通過對多維數(shù)據(jù)立方體的分析，用戶可以辨明趨勢、跟蹤業(yè)務(wù)運作、創(chuàng)建高效的統(tǒng)計匯總報表。該模型全面支持各種聯(lián)機事務(wù)分析，如上鉆，下鉆，切片，旋轉(zhuǎn)，切塊等。
3.4 省級城鄉(xiāng)規(guī)劃決策支持可視化動態(tài)建模技術(shù)
省級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌和指導(dǎo)需要復(fù)雜的數(shù)據(jù)分析和決策。在實際決策過程中，由于影響決策因子多，應(yīng)用需求多變，而傳統(tǒng)的建模技術(shù)耗時久，模型復(fù)用度差，因此需要建立動態(tài)模型管理技術(shù)，從而實現(xiàn)快速建模，滿足應(yīng)用對于模型的需求。動態(tài)建模技術(shù)需要把要解決的問題劃分為一些簡單的、基本的問題，這些問題一般都有常規(guī)的、較為標準的模型，利用己有的模型進行組合，來建立所求問題的模型，因而大大減少了建模的重復(fù)性工作，易于求解，也便于使用和修改。
動態(tài)模型管理技術(shù)按將模型標準化為指標、公式和參數(shù)，指標由公式加參數(shù)運算完成，標準化的模型結(jié)構(gòu)采用數(shù)據(jù)庫的組織形式進行存儲，可以將不同類型的模型進行統(tǒng)一管理，并為模型的組合打下基礎(chǔ)。同時，模型公式由于涉及到不同模型的核心算法，所以采用結(jié)構(gòu)化加非結(jié)構(gòu)化方式混合處理，模型公式的字典存儲在標準化的模型中，模型公式本身采用文件系統(tǒng)存儲（如圖5）。
3.5 多級節(jié)點在線服務(wù)的數(shù)據(jù)池化技術(shù)
省級數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理支撐平臺，網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜、節(jié)點眾多、數(shù)據(jù)實時訪問量大，因此需要采用多節(jié)點的數(shù)據(jù)池化技術(shù)來提升系統(tǒng)的響應(yīng)性能，解決系統(tǒng)運行的效率問題，統(tǒng)一均衡、協(xié)調(diào)、共享和調(diào)度池中的資源，將常用的服務(wù)或事物操作的過程結(jié)果或最終結(jié)果存入緩存池中以備使用，以提高服務(wù)響應(yīng)速度，提高事物操作的效率，減少用戶等待響應(yīng)的時間。
其基本原理為：當系統(tǒng)調(diào)用某服務(wù)進行分析時，如果該分析操作早已完成而結(jié)果也已存入內(nèi)存，則該服務(wù)便可跨過分析操作而直接從內(nèi)存中提取結(jié)果。服務(wù)控制器用來在一級服務(wù)池中尋找相關(guān)服務(wù)，然后對應(yīng)一級服務(wù)池的服務(wù)資源平衡表來進行資源平衡，最后確定運行的相關(guān)服務(wù)。這樣可以平衡服務(wù)資源的使用，以提高系統(tǒng)效率和降低響應(yīng)時間（如圖6）。
4 結(jié)語
省級數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)支撐平臺建設(shè)和應(yīng)用，研究并建立了一套省級城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)標準體系，編制了江蘇省區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、歷史文化保護規(guī)劃等10個規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標準和規(guī)范，有效推進了江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作標準化和信息化，提高了全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)范性；項目形成了涵蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制數(shù)據(jù)和規(guī)劃管理數(shù)據(jù)的集“空間基礎(chǔ)本底、省市縣聯(lián)動一體、多規(guī)融合”一體化的省級城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)資源目錄體系，并據(jù)此形成省級城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)體系，完成了區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃、總體規(guī)劃、歷史文化保護規(guī)劃、省市縣規(guī)劃管理實施等數(shù)據(jù)的入庫，為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理提供數(shù)據(jù)支撐。項目構(gòu)建的基于云架構(gòu)支撐應(yīng)用平臺，為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門提供一套功能全面、便捷、適用，集成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、成果應(yīng)用管理、信息共享等功能一體的綜合信息平臺，為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、規(guī)劃實施管理、規(guī)劃監(jiān)督提供技術(shù)支持；項目建立的省市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃信息聯(lián)動管理的工作機制，推動了各市、縣（市）建立健全規(guī)劃管理信息系統(tǒng)工作，有效整合城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源化，為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施管理、監(jiān)督檢查提供了有力的數(shù)據(jù)和技術(shù)支持；在創(chuàng)建美麗江蘇建設(shè)過程中，本系統(tǒng)是一項不可或缺的重要內(nèi)容。
參 考 文 獻
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作者簡介：
1. 周生元（1963-），男，高級工程師，研究方向：GIS和城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 管理相關(guān)問題
1 目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中遇到的問題
1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作達不到科學發(fā)展觀及和諧社會的要求
計劃經(jīng)濟時代，規(guī)劃是計劃的延續(xù)和空間落實，往往是項目布局到哪里，規(guī)劃編到哪里，從而形成了一種以開發(fā)為導(dǎo)向的規(guī)劃思路。這種規(guī)劃思路與以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求是不相適應(yīng)的。
1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足的壓力越來越大
近年來，各有關(guān)部門都在不斷強化各自的職能，開展了各類直接涉及空間布局的規(guī)劃，希望本部門在空間布局方面有更大的發(fā)言權(quán)。同時，規(guī)劃部門在經(jīng)濟改革中業(yè)已形成的綜合技術(shù)優(yōu)勢，在各部門技術(shù)和制度強化中逐漸喪失，工作的技術(shù)基礎(chǔ)支持乏力。面對當前這種部門間競爭有余、合作不足的狀況，規(guī)劃部門面臨著加快規(guī)劃體制與機制改革，進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作在政府層面的行政統(tǒng)籌能力，加強規(guī)劃的技術(shù)支撐能力建設(shè)，進一步強化技術(shù)層面的技術(shù)統(tǒng)籌能力的客觀要求。如果能與時俱進地提升統(tǒng)籌能力，就可以借用各方面的力量，不斷地強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和規(guī)劃實施的嚴肅性。
1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作暴露出的問題越來越明顯
這些問題集中表現(xiàn)在“多” 與“少” 的矛盾上： 一是上級政府規(guī)劃審批多，實施監(jiān)管少，造成規(guī)劃調(diào)整隨意，剛性不足。二是規(guī)劃管理工作禁止性規(guī)定多， 因勢利導(dǎo)少， 再加上規(guī)劃人員力量不足，違法建設(shè)屢禁不止，在一些突發(fā)事件面前，規(guī)劃部門已經(jīng)成為責任追究的重點。三是地方規(guī)劃部門法定職責多，實際權(quán)力少，形成了進退失據(jù)、壓力很大的局面。按現(xiàn)行管理體制，規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)幾乎什么事都有決策權(quán)，而實際上什么事情都決策不了，但責任都是規(guī)劃部門的。四是規(guī)劃研究多，項目研究少，建設(shè)項目規(guī)劃管理中的技術(shù)支持乏力，到頭來，規(guī)劃的原則往往難以堅持。當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作已經(jīng)到了重要關(guān)口，如果我們還沉醉于地方規(guī)劃部門在政府中的一點有限的地位和在開發(fā)商面前的一點有限的權(quán)力，而不從整個規(guī)劃工作體系來看待當前規(guī)劃工作面臨的矛盾和存在的突出問題，進一步增強危機意識，我們就無法凝聚共識，讓公眾主動參與、政府各部門上下聯(lián)動深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革的良好氛圍，規(guī)劃部門就可能坐以待斃，逐漸失去現(xiàn)有的一點優(yōu)勢，直至變成“發(fā)證員”、“畫圖匠”的角色。
2 對現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的問題反思
2.1 對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理設(shè)計層次的反思
現(xiàn)行的《城市規(guī)劃編制辦法》對各層次的規(guī)劃編制起著根本性的指導(dǎo)作用。但隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1月1日起施行以及市場經(jīng)濟的發(fā)展，《城市規(guī)劃編制辦法》在很多方面都需要調(diào)整和修正。區(qū)域規(guī)劃：由于區(qū)域規(guī)劃范圍廣難度大，規(guī)劃編制單位往往很難將各地的實際情況分析研究透徹，尤其是一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)存在一定的不確定性，加上區(qū)域規(guī)劃沒有實施的主體也沒有管理體制的制約，只能是紙上畫畫，墻上掛掛，更談不上協(xié)調(diào)以避免重復(fù)投資和浪費，所以常常給規(guī)劃編制和規(guī)劃的實施帶來很大難度。總體規(guī)劃：由于現(xiàn)階段對城市發(fā)展目標、城市規(guī)模等缺乏強有力的確定依據(jù)，加上現(xiàn)行對各級領(lǐng)導(dǎo)的評判體系存在某種程度的不合理性，所以常常發(fā)生城市總體規(guī)劃一任領(lǐng)導(dǎo)一番調(diào)整的不合理局面，或只是領(lǐng)導(dǎo)的口頭依據(jù)，沒有真正指導(dǎo)城市的建設(shè)發(fā)展；控制性詳細規(guī)劃：由于編制單位對市場經(jīng)濟的可變因素考慮不夠，對當?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展需求研究不透徹，往往不能很好地對城市各類性質(zhì)用地開發(fā)強度等進行控制和引導(dǎo)。現(xiàn)行的規(guī)劃編制體系可以從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進行適當調(diào)整和規(guī)劃實踐。
2.2 對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的層面思考
城鄉(xiāng)規(guī)劃與統(tǒng)籌發(fā)展是一項重要的社會活動，應(yīng)該上升到國家和社會利益的高度去思考，應(yīng)適時調(diào)整政績評價和行政管理體系：
(1)改革對地方政府官員的政績考核。一個城市的產(chǎn)生、生存與發(fā)展，一般都有幾百上千年的歷史，而一般地方官員的“政治生命”最多也只有幾十年，在一個地方也只能待幾年，他們在位時所做的城市“亮點工程”固然對提高城市形象有很大幫助，但城市的產(chǎn)生、生存與發(fā)展不能以“亮點工程”為基礎(chǔ)。如果不調(diào)整對地方政府官員的“政績評價體系”，在其短暫的“政治生命”里為了“政治前途”，必然會出現(xiàn)“亮點工程”。忽視短時期內(nèi)難以見效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不可避免地會出現(xiàn)不斷調(diào)整修改規(guī)劃或違反規(guī)劃的局面。
(2)調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。目前，各中小城市的規(guī)劃管理體制都有所不同，有的是政府組閣局，有的是政府直屬局，有的只是政府組閣局的二級機構(gòu)。同樣都在執(zhí)行國家的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但由于管理體制的不同，管理的力度也就明顯存在差異。如果從國家利益的高度去思考城市的規(guī)劃、建設(shè)與管理，應(yīng)當適時調(diào)整規(guī)劃管理體制，以適應(yīng)發(fā)展需要，并同時制定相關(guān)的法規(guī)條例，以維護國家和地方的長遠利益，維護廣大群眾的切身利益。
3 對改進現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題的對策
3.1 重視多視角的切入
加強規(guī)劃“廣度”中重視多視角的切人，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學性，提供了較好的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到經(jīng)濟、社會倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若就規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過于狹隘。
3.2 強調(diào)公眾參與
強調(diào)公眾參與的實踐規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在目標導(dǎo)向和主體利益上會有所不同，在主體的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意愿，通過公眾參與實現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實施中矛盾的激化。
3.3 重視多部門協(xié)調(diào)
重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動各部門參與規(guī)劃的積極性城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價值的導(dǎo)向，主動引導(dǎo)、明確職責，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。
3.4 解決重點問題
深化社會管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制；改革勞動管理體制，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，增加城市就業(yè)機會；改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索“以土地換住房”和“以地租換保障”等多種途；解決農(nóng)民進城的“門檻”問題；改革區(qū)域行政管理體制，祛除僵化的“設(shè)市標準”控制。
3.5 注重合理操作
首先，在規(guī)劃編制體系的基礎(chǔ)上，修訂城市規(guī)劃編制辦法；出臺縣城鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法，增加縣域城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃；修訂鎮(zhèn)規(guī)劃編制標準，增加鎮(zhèn)域土地利用規(guī)劃內(nèi)容。其次，在實施途徑上，應(yīng)加強與土地部門在用地分類上的溝通；調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃審批內(nèi)容和辦法，增加整個行政區(qū)建設(shè)用地的規(guī)模控制，加強對全行政區(qū)域規(guī)劃用地的調(diào)控。國務(wù)院出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施條例》可給各地方提供探索研究；國家大部委制的逐步推行，也有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實現(xiàn)。
4 結(jié)束語
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀,按照以人為本理念和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,不斷提高包括城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、城鄉(xiāng)規(guī)劃決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督等內(nèi)容在內(nèi)的城鄉(xiāng)劃管理水平,切實為城鄉(xiāng)建設(shè)合理、有序、健康地發(fā)展保駕護航。
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教學質(zhì)量是教育的生命，實踐環(huán)節(jié)教學質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響整個理工科的教學質(zhì)量。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一門實踐性極強的專業(yè)，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃一級學科的成立，以及《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》（2013版）的出臺，全國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教育必將面臨新一輪的改革和調(diào)整。對于地方高等院校，特別是少數(shù)民族地區(qū)的地方高等院校如何在新形勢下改善辦學條件，提高辦學質(zhì)量將是地方院校學科生存和發(fā)展的重要內(nèi)容。
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐
雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃學在2011年才正式成為一級學科，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐卻是伴隨著人類的誕生而產(chǎn)生，隨著人類社會的發(fā)展而發(fā)展完善。可以說城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就是一門先有實踐而后有學科的一門科學。特別是改革開放三十多年以來，既是國家快速發(fā)展壯大的時期，更是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)快速發(fā)展和完善的時期。國家的發(fā)展為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐提供了重要的場所，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的實踐也很好地指導(dǎo)和促進了國家的快速城鎮(zhèn)化。面對新形勢下國家建設(shè)和發(fā)展的轉(zhuǎn)型，如何變革高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學，特別是民族地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學，是地方高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)生存和發(fā)展的重要內(nèi)容。
《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》（2013版）指出“強化實踐、重視能力培養(yǎng)是專業(yè)規(guī)范的重點。實踐教學的目的是培養(yǎng)學生具有：（1）認識調(diào)研的能力；（2）規(guī)劃設(shè)計的能力；（3）規(guī)劃管理的初步能力等。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐體系包括實踐領(lǐng)域、實踐單元、知識與技能點三個層次。為此，所有的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學必須緊緊圍繞這“三個能力、三個層次”來進行展開。筆者認為在“三個能力”方面調(diào)研能力是基礎(chǔ)，規(guī)劃設(shè)計能力是核心，規(guī)劃管理能力是目標；在“三個層次”中實踐領(lǐng)域是對象，實踐單元重點，知識與技能點是抓手。
為此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學課程的設(shè)置和安排上必須遵循上述的邏輯順序展開，針對不同年級、不同層次的學生展開針對性教學，從基本的調(diào)研能力培訓開始到核心規(guī)劃設(shè)計能力的培養(yǎng)，最終培養(yǎng)學生具備一定的規(guī)劃管理能力。以基本的知識和技能點為突破口，促進若干實踐單元的有效實施，培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生的專業(yè)實踐領(lǐng)域認知。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學的目的就是培養(yǎng)學生的專業(yè)業(yè)務(wù)實踐能力。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐現(xiàn)狀及問題
湖北民族學院地處中國西部武陵山欠發(fā)達地區(qū)，湖北民族學院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)創(chuàng)辦于2004年，學制4年，經(jīng)過10多年的探索、實踐，在培養(yǎng)體系、師資隊伍和教學條件等方面取得了一定的發(fā)展。先后為國家輸送了近千名城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才，為國家快速城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了貢獻。在做出了部分成績的同時，在專業(yè)學科建設(shè)方面，特別是專業(yè)實踐教學方面也還存在眾多的不足。隨著我國改革開放的持續(xù)深入，建設(shè)美麗中國，以及武陵山地區(qū)發(fā)展的需要，對武陵山地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學提出了新的挑戰(zhàn)和要求。
2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)計劃有待進一步完善
經(jīng)過10多年的教學實踐，湖北民族學院先后編制完成了五個版本的《城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案》，在每一輪人才培養(yǎng)方案調(diào)整中都很重視實踐環(huán)節(jié)。以湖北民族學院2014年版《城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案》為例，主要實踐性環(huán)節(jié)有軍事技能訓練、暑期社會實踐、城市認知實習、測量學課程實習、城市總體規(guī)劃課程實習、城市社會學與調(diào)查課程實習、畢業(yè)綜合考核、畢業(yè)實習、畢業(yè)設(shè)計等。主要實踐設(shè)計課程有繪畫基礎(chǔ)、城市規(guī)劃實用軟件、建筑設(shè)計、居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計、城市總體規(guī)劃設(shè)計、城市設(shè)計、控制性詳細規(guī)劃、場地設(shè)計等。所有實驗實踐教學學分占總學分比例為30.85%。可見學院對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生的認識調(diào)研能力和規(guī)劃設(shè)計能力都有足夠的重視。但是在規(guī)劃管理的能力培養(yǎng)方面有一定的欠缺。隨著湖北民族學院建設(shè)高水平地方性應(yīng)用型民族大學定位的出臺，勢必加強應(yīng)用型專業(yè)的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)型。適應(yīng)新形勢、新要求的《城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案》呼之欲出。
2.2 師資力量薄弱，因材施教困難重重
高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教師稀缺，特別是高學歷專業(yè)教師更是奇缺，這是當前國內(nèi)開辦有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高校的普遍現(xiàn)象。而湖北民族學院地處西部，經(jīng)濟欠發(fā)達，更是很難引進高學歷的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才。時至今日，湖北民族學院城鄉(xiāng)規(guī)劃教研室共有11名專業(yè)教師，其中副教授1名，高級實驗師2名，講師3，助教5名。碩士8人，在讀博士1人，博士1人。專業(yè)構(gòu)成方面，城市規(guī)劃專業(yè)6人，土建類專業(yè)3人，測量學專業(yè)2人。在現(xiàn)有的教師構(gòu)成中具備了一定的學科交叉能力，但是總體上要進行高質(zhì)量的專業(yè)實踐教學，特別是要因材施教更是困難重重。急需建設(shè)一支隊伍具有地方專業(yè)特色的一流城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐師資力量。
2.3 認識調(diào)研環(huán)節(jié)力度不足
在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學中，認識調(diào)研是基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的敲門磚。就目前的專業(yè)認識調(diào)研環(huán)節(jié)來說主要有暑期社會實踐、城市認知實習、測量學課程實習、城市總體規(guī)劃課程實習、城市社會學?c調(diào)查課程實習、畢業(yè)綜合考核、畢業(yè)實習、畢業(yè)設(shè)計等環(huán)節(jié)。而其中暑假社會實踐、城市社會學與調(diào)查課程實習和畢業(yè)實習環(huán)節(jié)以學生自助進行為主，老師只是實踐前期指導(dǎo)和后期把關(guān)，未能全程參與指導(dǎo)學生實習。城市認知實習與城市總體規(guī)劃課程實習是專業(yè)老師全程指導(dǎo)，但是由于師資力量不足，往往是兩個專業(yè)老師要指導(dǎo)60個學生實習。老師的指導(dǎo)深度嚴重不足。
2.4 課程設(shè)計總體質(zhì)量不高，學生規(guī)劃設(shè)計能力不足
對于城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生來說，規(guī)劃設(shè)計能力是核心。目前主要開設(shè)有建筑設(shè)計、居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計、城市總體規(guī)劃設(shè)計、城市設(shè)計、控制性詳細規(guī)劃、場地設(shè)計等規(guī)劃設(shè)計課程。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的知識體系十分龐大，哈佛大學建筑學院的院長曾提到，大約需要1992 年的時間才能培養(yǎng)一個通曉規(guī)劃各個領(lǐng)域的通才。為此，在有限的師資條件和辦學條件下要針對性地教好每一門設(shè)計課程是幾乎不可能完成的工作，更不用說因材施教。
2.5 忽視規(guī)劃管理能力的培養(yǎng)
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學的最高境界，就是規(guī)劃管理能力的培養(yǎng)，而規(guī)劃管理能力的提高本身需要全面掌握規(guī)劃認識調(diào)研和規(guī)劃設(shè)計能力。目前，我校與規(guī)劃管理相關(guān)的課程主要就《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)》一門理論課程，在培養(yǎng)學生規(guī)劃管理能力方面有待進一步優(yōu)化培養(yǎng)方案。
3 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學體系構(gòu)建
3.1 優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案，完善實踐教學體系
好的實踐教學培養(yǎng)體系，必須要有好的專業(yè)人才培養(yǎng)方案做支撐。以湖北民族學院建設(shè)高水平地方性應(yīng)用型民族大學為契機，以《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范（2013版）》為指導(dǎo)，結(jié)合學校現(xiàn)有師資教學條件及武陵山地區(qū)特色制定科學的專業(yè)人才培養(yǎng)方案。以專業(yè)理論課程為指導(dǎo)，以培訓學生認知調(diào)研為基礎(chǔ)，規(guī)劃設(shè)計能力為核心，規(guī)劃管理能力為目標的實踐型專業(yè)人才培養(yǎng)方案。
3.2 因材施教，因師施教，教學相長
教與學是一個相輔相成的過程，不同個體有不同特征，不同老師也有不同擅長專業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)設(shè)計方向。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學中一定要結(jié)合教師與學生的實際情況做到因材施教、因師施教，做到教學相長。在注重培養(yǎng)學生專業(yè)實踐能力的同時，培養(yǎng)一支專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)背景豐富、年齡搭配合理的“雙師型”專業(yè)教師隊伍。
3.3 課內(nèi)課外相結(jié)合，校內(nèi)校外相結(jié)合
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學不僅僅是課堂教學，更多的是要走向課外，走向社會。加強教師與業(yè)界的聯(lián)系，以及學生與業(yè)界的聯(lián)系來提升教學活動的水平。課堂上嚴把教學理論關(guān)，讓學生掌握扎實的專業(yè)設(shè)計基礎(chǔ)理論。課外引導(dǎo)學生拓寬專業(yè)視野，學習相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)知識。同時，鼓勵和帶領(lǐng)學生走向社會，通過學校與校外設(shè)計企業(yè)簽訂校外實習基地，定期將學生送往相關(guān)設(shè)計企業(yè)進行規(guī)劃設(shè)計實習。此外，也把優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計師請進校內(nèi)，引入課堂。讓學生在實踐中學習，在學習中實踐，將這個學習生涯置身于專業(yè)實踐領(lǐng)域之中。
3.4 嚴把實?`教學環(huán)節(jié)和教學實踐質(zhì)量關(guān)
嚴格按照科學的專業(yè)人才培養(yǎng)方案組織各項實踐教學環(huán)節(jié)，嚴格按照相關(guān)規(guī)范嚴格組織，細心輔導(dǎo)。建立嚴格的過程質(zhì)量管理和考核方式，建立完善的教學實踐環(huán)節(jié)考評機制。嚴格要求學生，全面系統(tǒng)掌握現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃種類，及各類規(guī)劃的設(shè)計的內(nèi)容深度要求，培養(yǎng)學生的團隊協(xié)作精神，提高學生的規(guī)劃設(shè)計能力。
3.5 構(gòu)建地方實踐教學特色
從人才培養(yǎng)方案制定、教師隊伍培養(yǎng)、認知調(diào)研能力培養(yǎng)，以及各類設(shè)計課程案例點的選擇等各方面密切與地方相結(jié)合。系統(tǒng)挖掘武陵山地區(qū)建筑、村落、城鎮(zhèn)等特色，并將其應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐教學各個方面。同時，與地區(qū)相關(guān)設(shè)計和管理機構(gòu)密切合作，聯(lián)合培養(yǎng)學生的專業(yè)設(shè)計能力。探索出一套具有湖北民族學院特色、武陵山地域特點、能充分凸顯地方城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)辦學特色的實踐教學模式。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；公眾參與；社會公平
Abstract: From the perspective of public participation in the margin and connotation of planning, emphasizing the important value and significance of public participation in planning under the condition of market economy, through the analysis of our country 's public participation in planning the question and the situation of our country in the future, how to embody the public participation in planning, play a role in decision-making, planning, and implementation efforts in the direction of the maintenance of social equity, people-oriented, urban and rural planning.
Key words: urban planning; public participation; social justice
中國分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章標號：2095-2104（2012）03-0001-02
0前言
城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)建設(shè)又與百姓生活息息相關(guān)。在2008年1月1日正式實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確指出“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的規(guī)劃原則，規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，公告時間不得少于30天，并采取論證會、聽證會或其他方式征求專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施以及監(jiān)督的過程中必須全面的實行公眾參與機制，以確保當家作主的人民公眾對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。隨著政治體制改革的不斷深入，法制體系的逐漸健全以及新聞媒介、傳播媒介透明度的增加，公眾參與規(guī)劃決策的意識逐漸增強，也從客觀上推動了政府鼓勵公民參與城鄉(xiāng)建設(shè)的進程。
1公眾參與的概念
公眾參與起源于美國和加拿大，為平復(fù)市民的“不滿”情緒而出現(xiàn)的一種安撫措施。是隨著政治文明和法制建設(shè)的不斷成熟、發(fā)展而產(chǎn)生的一種民主理念。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與是指讓公眾參與到規(guī)劃的編制、實施、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)中去，。強調(diào)公眾對規(guī)劃編制、管理過程的參與、決策和管理，強調(diào)對話與溝通，協(xié)調(diào)公眾各方利益，力求實現(xiàn)規(guī)劃項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
2公眾參與規(guī)劃的意義
公眾參與規(guī)劃事業(yè)的作用：（1）在不改變現(xiàn)存體制的原則下，鼓勵公眾去支持政府，以報社會安定；（2）通過參與，使公眾更能接受政府的決定，不做“非分”之想，以穩(wěn)定民心，使公眾對規(guī)劃方案的實踐采取更合作的態(tài)度；（3）滿足公眾自治的要求，進而促進民主思想的發(fā)展；(4)公眾作政府的監(jiān)察，確保政府維護“公共利益”，不受“特別利益”的影響；(5)增加公眾的信任，削弱公眾的離心傾向，并且通過公眾的反饋，使規(guī)劃實踐工作進行的更順利。
3國外城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與的政策
在20世紀60年代后期，美國的一些城市中成立了諸如社區(qū)改造中心之類的機構(gòu)，以幫助社區(qū)居民學習有關(guān)社區(qū)建設(shè)的知識和技術(shù)，為居民提供服務(wù)。而在聯(lián)邦政府方面，從1968年開始的新社區(qū)計劃和以后的示范城市計劃，審批援助款項時的先決條件就是要證明市民們已經(jīng)真正有效地參與了規(guī)劃制定過程。
澳大利亞洲政府的規(guī)劃管理部門在審批一個項目時，不僅通過公示的方式向社會宣傳，同時征求周邊地區(qū)社區(qū)的意見，以保證規(guī)劃的合理性。
新加坡的城市規(guī)劃堪稱世界一流，這與新加坡政府重視公眾對城市規(guī)劃的參與有密切關(guān)系。新加坡政府充分發(fā)揮國家地理位置的優(yōu)勢，與時俱進，善于規(guī)劃。城市規(guī)劃從策劃、修編、實施、管理，每一階段，每個環(huán)節(jié)，都廣泛調(diào)動公眾參與的熱情，積極采納群眾建設(shè)性的提議，集思廣益。同時，做到依法行政，依法辦事。管理從嚴，重法典，城市規(guī)劃的修編、審批、實施、管理都有完備的法律支撐和制度保障。
由上可見，國外城鄉(xiāng)規(guī)劃在加強公眾參與規(guī)劃方面的形式主要有:成立社區(qū)組織機構(gòu);廣泛宣傳，增強公眾參與規(guī)劃意識；形成制度，逐步將公眾參與納入規(guī)劃立法體系，設(shè)立強有力的仲裁機構(gòu)和干練的組織部門，并且通過這些形式取得了顯著的成效。
4我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與存在的問題
目前我國規(guī)劃工作過程中也有一定程度上的公眾參與。但在全國大部分城市的實際規(guī)劃中少有公眾參與的實質(zhì)性作用，仍舊停留在規(guī)劃展覽會或一般的問卷式民意調(diào)查上，而沒有上升到協(xié)助建立社區(qū)組織，以社區(qū)組織為單位的參與，因而沒有發(fā)揮公眾參與規(guī)劃對加強社區(qū)凝聚力，發(fā)展?jié)摿Φ淖饔谩？偟膩碚f，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與就目前而言還存在許多不足，公眾參與規(guī)劃剛剛起步，任重而道遠。主要表現(xiàn)在：
（1）公眾參與規(guī)劃的普遍性不足。我國當前城鄉(xiāng)規(guī)劃的各項活動常常成為極少數(shù)專家和領(lǐng)導(dǎo)封閉式自我意志的充分表現(xiàn)。這種封閉式、內(nèi)向型的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作方式客觀上造成規(guī)劃不能同公眾對話，而只是片面的追求“宏偉政績”工程、向上級交差，公眾完全沒有發(fā)揮到作用。
（2）廣大公民對公眾參與的程度有限。在我國，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中西部落后偏遠地區(qū)，公眾參與規(guī)劃的廣度和深度參差不齊，很多未涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正意義上的參與規(guī)劃也無從談起。
（3）公眾參與的機制不健全。公眾參與的順利開展要有法定的程序、強有力的仲裁機構(gòu)和干練的組織部門，而我國政府為市民參與城市管理建立的制度渠道往往不能滿足市民的要求。
5公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的方法探討
一是采取多層次、多方式的宣傳，增強公眾參與規(guī)劃意識，普及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)知識；二是是成立多種參與機構(gòu)，如建立社區(qū)組織，實行以社區(qū)組織為單位的參與；再次是建立起城市規(guī)劃公示制度、聽證制度、法定圖則制度、政務(wù)公開制度等一系列措施，把公眾參與落到實處，切實發(fā)揮公眾參與的作用。
6結(jié)語
一個好的規(guī)劃應(yīng)該在公眾的廣泛參與下制定，并在公眾的廣泛參與下實施。公眾參與規(guī)劃實質(zhì)上體現(xiàn)了規(guī)劃以人為本、維護社會公平和追求社會民主的人類之永恒精神。若想順利推動公眾參與，那么最重要的是培養(yǎng)參與意識。形成參與意識，一方面需要將城鄉(xiāng)規(guī)劃公開、透明，允許并鼓勵公眾討論、評判；另一方面需要普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識，使公眾能夠利用基本知識與他人進行溝通、交流。“千里之行，始于足下”，規(guī)劃師應(yīng)當責無旁貸地擔負起宣傳、普及規(guī)劃知識的重任。
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