時(shí)間：2023-10-09 16:14:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境管理制度及考核細(xì)則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、環(huán)境衛(wèi)生長效管理責(zé)任范圍
轄區(qū)內(nèi)除市級道路、河道、公園、機(jī)關(guān)、單位及其它公共建筑設(shè)施以外的所有區(qū)域。
二、環(huán)境衛(wèi)生長效管理要求
（一）村莊環(huán)境管理要求
1、嚴(yán)禁違章搭建，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間報(bào)告，實(shí)現(xiàn)“新違建零增長，老違建負(fù)增長”。
2、整治修繕破舊房屋，拆除私搭亂建的各類用房。
3、村莊路面整潔、干凈，無暴露垃圾。
4、家前屋后雜物堆放有序，無亂堆放現(xiàn)象。
5、有衛(wèi)生保潔包干責(zé)任區(qū)，有專人保潔，有督查考核。
6、花壇、綠化帶內(nèi)無雜草，對綠化缺失區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)綠，無毀綠種菜現(xiàn)象。
7、河道、池塘河面無漂浮物，河岸、河坡無亂堆放。
8、無各類亂張貼、亂涂寫，村莊內(nèi)家禽實(shí)施圈養(yǎng)。
9、落實(shí)公廁專人管理，保潔到位。全面取締露天糞坑。
10、轄區(qū)內(nèi)無廢舊拾荒點(diǎn)。
11、保持垃圾箱、垃圾房整潔完好，垃圾由村集中收集后直接轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾收集場所，日清日潔。
（二）小區(qū)環(huán)境管理要求
1、嚴(yán)禁違章搭建，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間報(bào)告，實(shí)現(xiàn)“新違建零增長，老違建負(fù)增長”。
2、有衛(wèi)生保潔包干責(zé)任區(qū)，有專人保潔、有督查考核，確保轄區(qū)內(nèi)路面、公共活動(dòng)場地及道路兩側(cè)綠化帶內(nèi)整潔、干凈，無暴露垃圾。嚴(yán)禁毀綠種菜、毀綠停車現(xiàn)象的發(fā)生。
3、居民住宅樓周邊及樓道內(nèi)整潔衛(wèi)生、無亂堆放、亂牽掛，各類車輛停放整齊。
4、河道、池塘河面、水景景觀內(nèi)無漂浮物，河岸、河坡無亂堆放。
5、樓道及墻面上無亂張貼、亂涂寫，小區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁家禽飼養(yǎng)。
6、小區(qū)內(nèi)無廢舊拾荒點(diǎn)。
7、督促垃圾箱、垃圾房整潔完好，垃圾保持日產(chǎn)日清。
三、工作措施
1、健全組織
街道成立環(huán)境衛(wèi)生長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道辦事處主任任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，衛(wèi)生科、鎮(zhèn)村建設(shè)科、農(nóng)服中心、物管中心、社管中心、環(huán)保科、澄江城管中隊(duì)、澄江公安分局等部門負(fù)責(zé)人為成員，全面督促、指導(dǎo)各單位的環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在衛(wèi)生科。
2、健全制度
（1）各社區(qū)、村要成立環(huán)境衛(wèi)生長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，制訂切實(shí)可行的長效管理制度。
（2）各村、社區(qū)要實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理制度，結(jié)合自身實(shí)際，細(xì)分包干區(qū)域，責(zé)任到人，巡查及督查要有臺(tái)賬記錄。
3、經(jīng)費(fèi)保障
切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，各村落實(shí)專項(xiàng)資金，確保長效管理落實(shí)到位。自然村按60戶左右配備一名保潔員，街道對每位保潔員補(bǔ)助1000元/月。街道對社區(qū)小掃保潔按0.3元/平方米·月予以補(bǔ)助。以上兩項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)每月考核結(jié)果撥付到村、社區(qū)。
4、監(jiān)督檢查
（1）村、社區(qū)檢查。各村、社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要定期進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并做好整治工作，每月環(huán)境衛(wèi)生工作計(jì)劃和檢查、整治落實(shí)情況每月上報(bào)衛(wèi)生科一份。
（2）街道環(huán)境衛(wèi)生長效管理辦公室組織不定期的走訪檢查，按照長效管理的要求，及時(shí)督促整改存在的問題，對未整改或整改不到位的，實(shí)行公開通報(bào)。
（3）綜合檢查。街道每月組織一次由相關(guān)職能部門和各村、社區(qū)分管環(huán)境衛(wèi)生的領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)合督查活動(dòng)，對環(huán)境衛(wèi)生長效管理進(jìn)行交叉檢查，并作出相應(yīng)考評（考評細(xì)則附后），考評結(jié)果和排名情況每月公開通報(bào)。街道定期召開環(huán)境衛(wèi)生綜合整治推進(jìn)會(huì)，通報(bào)考核情況，并由考核評比前兩名的村、社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)介紹先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，后兩名的村、社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行表態(tài)發(fā)言。
5、考核獎(jiǎng)懲
為進(jìn)一步貫徹區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“兩整兩創(chuàng)”活動(dòng)的實(shí)施意見精神。切實(shí)做好太湖街道2012年“兩整兩創(chuàng)”工作?，F(xiàn)就2012年“兩整兩創(chuàng)”與長效管理活動(dòng)，考評工作，提出如下意見：
一、考評對象
各社區(qū)
二、考評范圍
安置小區(qū)、自然村、巷、河道
三、總體要求
按照區(qū)委、區(qū)政府、“兩整兩創(chuàng)”工作及城市管理的總體要求；2012年為太湖街道環(huán)境長效管理年，創(chuàng)建工作重點(diǎn)，一是對有條件的社區(qū)繼續(xù)打造精品亮點(diǎn)和精品河道；二是創(chuàng)建工作的抓手重點(diǎn)放在各社區(qū)長效管理工作上，各社區(qū)要建立和完善專業(yè)保潔隊(duì)伍，提高環(huán)衛(wèi)人員報(bào)酬、落實(shí)專人負(fù)責(zé)，實(shí)行實(shí)績與報(bào)酬相結(jié)合的考核機(jī)制。三是要倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)化管理，精細(xì)化管理，規(guī)范化管理和制度化管理。落實(shí)分段包管制，轄區(qū)管理制、做到定人員、定范圍、定目標(biāo)。杜絕推委現(xiàn)象，街道建立督查小組，實(shí)行，明查和暗查結(jié)合的考核機(jī)制。
四、目標(biāo)任務(wù)
按照區(qū)委，區(qū)政府、新一輪“兩整兩創(chuàng)”工作及城市管理的總體要求，結(jié)合我街道實(shí)際情況，今年的工作目標(biāo)是創(chuàng)建區(qū)“兩整兩創(chuàng)”優(yōu)勝街道。具體任務(wù)是：新創(chuàng)“兩整兩創(chuàng)”精品村、社區(qū)一個(gè)（村莊環(huán)境整治康居村），新創(chuàng)建最優(yōu)環(huán)境小區(qū)1個(gè)，自然村1個(gè)，新創(chuàng)建長效管理示范村1個(gè)，社區(qū)1個(gè)，新創(chuàng)建精品河道一條，新創(chuàng)建長效管理示范河道5條。
五、具體分類考核內(nèi)容
1、小區(qū)容貌環(huán)境（考核評分另設(shè)考核評分表）
（1）轄區(qū)內(nèi)道路無擅自開挖、占用道路，兩側(cè)綠化帶和公共綠地?zé)o缺株，死樹、公共綠地、綠化帶、花壇內(nèi)無種植蔬菜、無垃圾、雜物堆放。
（2）轄區(qū)內(nèi)無暴露垃圾、衛(wèi)生死角、無飼養(yǎng)家畜；無亂堆放，無亂搭建，公共場地整潔。
（3）轄區(qū)內(nèi)主次干道兩側(cè)單位和店面必須落實(shí)門前“五包”，做到環(huán)境衛(wèi)生整潔；無亂設(shè)遮陽棚、廣告牌、撐牌、燈箱等現(xiàn)象。
（4）轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)范，無亂設(shè)攤、占道經(jīng)營，環(huán)境衛(wèi)生整潔，秩序良好，車輛停放整齊。
（5）轄區(qū)范圍內(nèi)無亂涂寫、亂張貼、亂刻畫、亂牽掛、主次干道無無證攤、占道經(jīng)營（作業(yè)）；無亂設(shè)遮陽棚、廣告牌、撐牌、燈箱等現(xiàn)象。
（6）轄區(qū)內(nèi)建（構(gòu)）筑物外立面，圍墻圍欄無損壞、無殘墻斷壁。
（7）垃圾收集桶外表清潔，定期消洗殺，垃圾入桶、收集及時(shí)，做到日產(chǎn)日清無堆積。
（8）公廁管理制度上墻，日常保潔管理到位，出糞口加蓋，糞池?zé)o外溢。
（9）轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工地設(shè)圍欄，周邊環(huán)境整潔，無暴露垃圾，出入口硬化，配備沖洗設(shè)備，無帶泥上路，拋灑滴漏現(xiàn)象。
（10）轄區(qū)內(nèi)主要道路平整、完好，各類窨井蓋配備完好，排水管、雨水管、泄洪溝等暢通。
（11）轄區(qū)樓道實(shí)施樓長制管理，樓道內(nèi)無亂涂寫、亂張貼、亂刻畫、亂堆放。
2、社區(qū)自然村、巷容貌環(huán)境（考核評分另設(shè)考核評分表）
（1）轄區(qū)內(nèi)主要道路路面平整、完好，道路兩側(cè)綠化帶和公共綠地?zé)o嚴(yán)重缺株、死樹。綠化帶、花壇內(nèi)無種植蔬菜、無垃圾和雜物堆放。
（2）轄區(qū)內(nèi)無暴露垃圾、衛(wèi)生死角、無飼養(yǎng)家禽、無亂堆放、無亂搭建，公共場地整潔（屋前、屋后）
（3）轄區(qū)內(nèi)主次干道、兩側(cè)單位和店面必須落實(shí)門前“五包”，做到環(huán)境衛(wèi)生整潔、無亂設(shè)遮陽棚、廣告牌、撐牌、燈箱等現(xiàn)象。
（4）轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)范，無亂設(shè)攤、占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生整潔，秩序良好，車輛停放整齊。
（5）轄區(qū)范圍內(nèi)無亂涂寫、亂張貼、亂刻畫、亂牽掛，主次干道無無證攤、占道經(jīng)營、無連設(shè)遮陽蓬、廣告牌、撐牌、燈箱等現(xiàn)象。
（6）轄區(qū)內(nèi)建（構(gòu)）筑物外立面、圍墻圍欄無破損、無殘墻斷壁。
（7）垃圾收集桶外表清潔，定期清洗消殺，垃圾入桶，收集及時(shí)，做到日產(chǎn)日清無堆積。
（8）菜田等周圍環(huán)境整潔，物料堆放整齊，無暴露垃圾。
（9）公廁管理制度上墻，日常保潔管理到位，出糞口加蓋，糞池?zé)o外溢
（10）外來務(wù)工集中居住地環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置到位，門前“五包”，做到環(huán)境整潔，無暴露垃圾。
（11）轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工地設(shè)圍欄，周邊環(huán)境整潔，無暴露垃圾、出入口硬化，配備沖洗設(shè)備，無帶泥灑拋滴漏現(xiàn)象。
（12）轄區(qū)內(nèi)廢品回收站、豆腐作坊取締率100%。
（13）轄區(qū)內(nèi)無違建。
3、社區(qū)河道容貌環(huán)境（考核評分另設(shè)考核評分表）
（1）河道有一塊固定宣傳牌。
（2）河道有一塊保潔、河長制公示牌。
（3）河岸、河坡無亂搭建、亂堆放、死樹枯枝垃圾、雞鴨棚、亂墾種現(xiàn)象。
（4）河道無漂浮物、死枯枝、動(dòng)物尸體、漁網(wǎng)漁籪、住家船、棄船、沉船，水生作物占50%以上。
（5）河邊無排污口。
六、考評辦法
采用百分制分類考評辦法，結(jié)合《城市環(huán)境管理及考核的意見》以“兩整兩創(chuàng)”創(chuàng)建要求和管理標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)暗查、明查得分，每季綜合評定。90分以上（含90分）為優(yōu)勝社區(qū)，80分以上（含80分）到90分以下為達(dá)標(biāo)社區(qū)，80分以下為不達(dá)標(biāo)社區(qū)。
七、考核形式
1、街道成立“兩整兩創(chuàng)”環(huán)境創(chuàng)建督查組，有農(nóng)村辦牽頭。按區(qū)委，區(qū)政府的考評要求，采取“月月查、季季評、年終核”三種形式，綜合評定年終得分值。
2、按照考評細(xì)則，將每季度打分值累計(jì)匯總：（設(shè)打分考核表）年終統(tǒng)一評定得分總值，并計(jì)入《城市環(huán)境管理單項(xiàng)考核意見》的綜合評分。
3、對區(qū)城市管理考核督查組來街道暗訪的反饋情況，凡涉及到社區(qū)臟亂差現(xiàn)象，同樣作為年終考評依據(jù)，發(fā)現(xiàn)一處扣1分。
八、獎(jiǎng)勵(lì)辦法
1、凡“兩整兩創(chuàng)”新創(chuàng)建的精品社區(qū)、年終補(bǔ)貼10萬元，精品河道補(bǔ)貼10萬元。
2、每季度由城市管理工作考核小組組織各社區(qū)進(jìn)行一次全街道性明查評比會(huì)。明查評比會(huì)分亮點(diǎn)打造和日常工作評比。亮點(diǎn)打造評比由社區(qū)推薦1-2個(gè)自然村供檢查評比，日常工作評比根據(jù)各職能條線考核內(nèi)容評比。明查評比會(huì)根據(jù)不同類別評出一個(gè)優(yōu)勝獎(jiǎng)，并給予5000-10000元的獎(jiǎng)勵(lì)。
3、各社區(qū)環(huán)衛(wèi)人員補(bǔ)貼按各社區(qū)核定人數(shù)及實(shí)發(fā)工資，結(jié)合《城市環(huán)境管理及考核的意見》考評打分情況，實(shí)行街道和社區(qū)各半承擔(dān)，年終總結(jié)算。（社區(qū)保潔人員補(bǔ)貼原則核定為1140元每人每月）
4、對已創(chuàng)建的精品社區(qū)、精品河道，由于管理保潔范圍較大，日常管理保持達(dá)標(biāo)的，經(jīng)年終考核驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的，年終獎(jiǎng)勵(lì)精品河道1-2萬元、精品社區(qū)1-3萬元。
5、對各社區(qū)有健全的長效管理制度，有專人負(fù)責(zé)考核檢查，有平時(shí)管理臺(tái)帳，且自然村、巷、河道長效管理累計(jì)考評達(dá)標(biāo)的，年終獎(jiǎng)勵(lì)1-3萬元。
6、對凈社區(qū)每季考評達(dá)標(biāo)的年終一次性獎(jiǎng)勵(lì)1-3萬元。
7、每季綜合考核達(dá)標(biāo)的河道，按每平方米0.10元作為保潔補(bǔ)貼，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。不達(dá)標(biāo)的河道取消該季的保潔獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。
8、由社區(qū)投入創(chuàng)建長效管理示范河道每條獎(jiǎng)勵(lì)0.6萬元。
9、由社區(qū)投入創(chuàng)建長效管理示范村社區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)2.5-4萬元。
10、對已拆遷的社區(qū)，同時(shí)還沒接收轄區(qū)安置小區(qū)，不列入考核對象。
九、工作要求
1、擺上重要位置。2012年的“兩整兩創(chuàng)”是新一輪“兩整兩創(chuàng)”起步之年，做好全年的工作對于實(shí)現(xiàn)新三年全面提高環(huán)境面貌水平、建立健全長效管理的目標(biāo)任務(wù)具有重要的意義，各社區(qū)要引起高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)，圓滿完成各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。
2、突出整治重點(diǎn)。要結(jié)合村莊環(huán)境整治工作，圍繞社區(qū)存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大創(chuàng)建力度。一是要突出難點(diǎn)問題的整治。對少數(shù)環(huán)境衛(wèi)生問題長期沒有得到解決和回潮現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，要制定扎實(shí)有效措施在年內(nèi)予以整治。二是要突出亮點(diǎn)示范的創(chuàng)建。繼續(xù)按照項(xiàng)目化管理的方式推進(jìn)創(chuàng)建任務(wù)的落實(shí)，按照整體策劃、專業(yè)設(shè)計(jì)、按圖施工的原則實(shí)施精品村、社區(qū)等的整治創(chuàng)建，建設(shè)一批拿得出手、吸引眼球的亮點(diǎn)示范項(xiàng)目，以引領(lǐng)整體水平的提高。
中石油股份公司上市以來，作為中石油煉化生產(chǎn)基地的撫順石化公司（以下簡稱公司）在實(shí)施管理創(chuàng)新，提高管理水平方面，采取了一系列措施，取得了顯著的成果。財(cái)務(wù)管理全面實(shí)施“一個(gè)全面，三個(gè)集中”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。大力推進(jìn)營銷集中管理，推廣電子商務(wù)，實(shí)施集中采購，不斷挖潛增效。法律、審計(jì)和效能監(jiān)察工作進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域，突出重點(diǎn)，搞好服務(wù)和監(jiān)督，在控制和防范風(fēng)險(xiǎn)方面取得了明顯的成效。公司整體通過了質(zhì)量、健康、安全、環(huán)境管理體系認(rèn)證，及時(shí)建立和完善相關(guān)規(guī)章制度，用制度規(guī)范各項(xiàng)管理工作。
在取得成績的同時(shí)，還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，公司在內(nèi)部控制管理工作中仍存在著不足之處。主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：
（一）在管理制度和方法上還有許多與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的地方，體制的改變客觀上要求必須進(jìn)行管理制度的創(chuàng)新。
（二）隨著市場化程度的日益提高，競爭的日趨激烈，國家能源緊張、原油價(jià)格高位運(yùn)行、零售市場開放、化工進(jìn)口關(guān)稅持續(xù)減讓、節(jié)約型能源的新標(biāo)準(zhǔn)等諸多經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)將由企業(yè)直接面對，安全生產(chǎn)責(zé)任日漸突出，各種風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避已成為當(dāng)務(wù)之急。
（三）公司多年的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)積累了大量的內(nèi)部控制制度，但是這些制度基本上是以單項(xiàng)業(yè)務(wù)或部門為基礎(chǔ)制定的，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的體系。另外對內(nèi)部控制制度在設(shè)計(jì)和實(shí)施方面的有效性評價(jià)很難進(jìn)行。
二、內(nèi)部控制體系構(gòu)建的目標(biāo)
根據(jù)公司內(nèi)部控制現(xiàn)狀與不足，內(nèi)部控制體系構(gòu)建的總體目標(biāo)設(shè)定為：以COSO控制框架為基礎(chǔ)，全面落實(shí)股份公司內(nèi)部控制體系框架，持續(xù)滿足上市地和國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)要求。
內(nèi)部控制體系建設(shè)具體工作目標(biāo)為：制定內(nèi)部控制體系建設(shè)實(shí)施方案，補(bǔ)充、修訂相應(yīng)制度，編制并執(zhí)行與對外披露財(cái)務(wù)信息密切相關(guān)的流程和關(guān)鍵控制，達(dá)到股份公司檢查驗(yàn)收和一次通過外部審計(jì)的基本要求。公司內(nèi)部控制體系建設(shè)委員會(huì)作為高層指導(dǎo)，審定實(shí)施方案后，以內(nèi)部控制項(xiàng)目組為依托，對各小組分管的每項(xiàng)計(jì)劃逐條落實(shí)到人，確定時(shí)間點(diǎn)和工作目標(biāo)。項(xiàng)目組依據(jù)各組計(jì)劃分解編制了內(nèi)部控制項(xiàng)目組工作實(shí)施計(jì)劃，并結(jié)合股份公司內(nèi)部控制項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn)，按工作實(shí)施計(jì)劃推進(jìn)考核。
三、內(nèi)部控制體系構(gòu)建方案的具體實(shí)施
（一）內(nèi)部控制體系構(gòu)建的實(shí)施安排
公司內(nèi)部控制體系構(gòu)建的計(jì)劃期為1年，具體階段及所用時(shí)間分布如下：
1個(gè)月完成跟單測試；2個(gè)月完成關(guān)鍵控制管理文件；1個(gè)月完成關(guān)鍵控制測試，按照項(xiàng)目組總體安排完成控制環(huán)境測試和信息系統(tǒng)測試；1個(gè)月配合完成股份公司內(nèi)部控制體系項(xiàng)目驗(yàn)收測試；1個(gè)月按總部的內(nèi)控管理文件，全面啟動(dòng)內(nèi)部控制體系運(yùn)行；6個(gè)月內(nèi)部控制體系運(yùn)行和維護(hù)。
（二）內(nèi)部控制體系構(gòu)建方案具體實(shí)施的關(guān)注點(diǎn)
內(nèi)部控制方案具體實(shí)施的關(guān)注點(diǎn)主要有控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督等5個(gè)COSO內(nèi)部控制體系框架要素。
1.控制環(huán)境
控制環(huán)境的營造主要從以下7個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：
（1）樹立誠信和正確的道德價(jià)值觀
公司制定了高級管理人員道德準(zhǔn)則，高級管理層共同提出并遵守《撫順石化公司領(lǐng)導(dǎo)班子公約》。
為加強(qiáng)廉政監(jiān)督，公司發(fā)出《致領(lǐng)導(dǎo)干部配偶的一封信》，從直系親屬配偶做起。同時(shí)編印了《警世明鑒》，開展多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部家庭助廉系列活動(dòng)，加大反舞弊宣傳，大力營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。
（2）致力于提高員工工作能力及促進(jìn)員工職業(yè)發(fā)展的承諾
公司通過開展定崗、定編、定員、定規(guī)范、定職責(zé)“五定”工作，編制下發(fā)《員工崗位職責(zé)描述》，對高級管理人員、審計(jì)及財(cái)務(wù)系統(tǒng)等與財(cái)務(wù)密切相關(guān)的崗位進(jìn)行了規(guī)范的描述，使關(guān)鍵崗位履行職責(zé)和行使職權(quán)有了依據(jù)。
在促進(jìn)員工職業(yè)發(fā)展的承諾方面，公司對21個(gè)重要工種開展競技，對各種工種的狀元給予物質(zhì)和精神上的嘉獎(jiǎng)，促進(jìn)員工的職業(yè)發(fā)展。
（3）管理理念和經(jīng)營風(fēng)格
在加強(qiáng)管理理念和經(jīng)營風(fēng)格方面，公司主要采取以下措施：一是對投資、債務(wù)、資金等實(shí)施集中管理；二是建立統(tǒng)一授權(quán)、分級管理、歸口把關(guān)、各負(fù)其責(zé)的合同管理體制；三是對重大決策由公司班子聽取相關(guān)部門意見后，集體研究決定；最后，改進(jìn)公司對數(shù)據(jù)處理、財(cái)務(wù)報(bào)告等的態(tài)度。
（4）組織結(jié)構(gòu)
公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)處發(fā)揮財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督職能，總會(huì)計(jì)師作為公司的高級管理人員參與主要經(jīng)營活動(dòng)的決策。公司選擇的會(huì)計(jì)制度符合會(huì)計(jì)法規(guī)和股份公司的規(guī)定，并按要求進(jìn)行實(shí)施。公司實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算。各所屬單位的財(cái)務(wù)人員行政隸屬關(guān)系收歸公司，由公司向所屬單位派駐財(cái)務(wù)人員。
（5）權(quán)力和責(zé)任的分工
公司實(shí)行股份公司領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，通過組織實(shí)施員工崗位職責(zé)描述、整理業(yè)務(wù)授權(quán)權(quán)限指引等措施，對職責(zé)權(quán)限進(jìn)行適當(dāng)分配，從而建立起責(zé)任與職權(quán)和職責(zé)相對應(yīng)的管理體系。
公司對業(yè)務(wù)活動(dòng)的授權(quán)，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，在管理權(quán)限上進(jìn)行明確劃分。在合同及糾紛案件管理方面，公司規(guī)定凡是以合同形式表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)協(xié)議以及對糾紛案件的訴訟人均實(shí)行授權(quán)管理。
（6）人力資源政策及程序
在完善人力資源政策及程序方面，主要包括改進(jìn)關(guān)鍵崗位和緊缺人才的選拔機(jī)制，制定業(yè)績考核辦法和培訓(xùn)制度，確保員工技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力達(dá)到崗位要求；加強(qiáng)勞動(dòng)合同、人事檔案管理等。
（7）反舞弊
反舞弊主要包括舉報(bào)機(jī)制，由監(jiān)察處負(fù)責(zé)受理在會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)控制或?qū)徲?jì)等方面的違規(guī)和舞弊行為的舉報(bào)，并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查。定期進(jìn)行舞弊風(fēng)險(xiǎn)分析，研究防范舞弊行為發(fā)生的制度及措施。定期召開反舞弊情況通報(bào)會(huì)，公司內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)察處互通信息，遇有重要情況或重大問題時(shí)，隨時(shí)召開，并向管理層匯報(bào)。
2.風(fēng)險(xiǎn)評估
風(fēng)險(xiǎn)評估是識(shí)別及分析相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及其對公司目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響。公司已確認(rèn)、記錄全部每個(gè)流程、每個(gè)步驟中存在的風(fēng)險(xiǎn)和已建立的控制。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)與財(cái)務(wù)報(bào)表和附注的真實(shí)性、準(zhǔn)確性有關(guān)的控制、防止舞弊、欺詐行為的控制、資產(chǎn)安全的控制。通過建立流程圖、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險(xiǎn)控制文檔（RCD）來查找現(xiàn)有控制的差距和不足，進(jìn)行差異分析，補(bǔ)充和完善現(xiàn)有的控制措施，以達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。結(jié)合關(guān)鍵控制點(diǎn)，完善了關(guān)鍵控制風(fēng)險(xiǎn)文檔，標(biāo)注了關(guān)鍵控制點(diǎn)。公司還將在中石油公司總部風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，全面識(shí)別和處理各種因素引發(fā)的特殊風(fēng)險(xiǎn)。
3.控制活動(dòng)
（1）建立經(jīng)營活動(dòng)分析評價(jià)制度
按照內(nèi)部控制框架體系要求，公司每月都要編制技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和財(cái)務(wù)狀況分析，主要包括上報(bào)煉油、化工板塊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，公司內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，分別與預(yù)算、同期、上月比較，對當(dāng)期的財(cái)務(wù)報(bào)告做全面、詳細(xì)的分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，達(dá)到資源優(yōu)化的目的。
上報(bào)中石油公司總部的《煉油板塊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析框架》主要包括以下內(nèi)容：生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的簡要總結(jié)、財(cái)務(wù)指標(biāo)完成情況分析；煉油毛利分析、KPI指標(biāo)完成情況、關(guān)聯(lián)交易情況、資金管理情況、效益預(yù)測、問題與建議、附表等。
《公司內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析框架》主要包括如下內(nèi)容：主要指標(biāo)的當(dāng)月和累計(jì)完成情況說明；噸原油盈利情況和原油保本點(diǎn)分析，煉油、化工主要產(chǎn)品盈利水平分析；資金計(jì)劃執(zhí)行情況分析和營運(yùn)資金分析；資本性投資情況及關(guān)聯(lián)交易執(zhí)行情況分析；庫存情況分析；增減利因素分析；停工損失分析；問題和建議等。
（2）控制現(xiàn)狀描述與分析
為對公司內(nèi)控現(xiàn)狀進(jìn)行全面描述和客觀分析，公司制定了控制現(xiàn)狀與描述分析表（見表1）。
（3）建立關(guān)鍵控制管理文件。包括關(guān)鍵控制文檔、流程圖、風(fēng)險(xiǎn)控制文檔和關(guān)鍵控制程序文件。
（4）按股份公司總部的財(cái)務(wù)報(bào)告流程執(zhí)行期末財(cái)務(wù)報(bào)告流程。
（5）結(jié)合股份公司總部控制活動(dòng)制度要求，在公司內(nèi)部控制活動(dòng)過程中，建設(shè)并完善各項(xiàng)控制活動(dòng)制度和標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：控制活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和管理制度；控制目標(biāo)及要求的標(biāo)準(zhǔn)；風(fēng)險(xiǎn)控制分析文檔編制標(biāo)準(zhǔn)和模板；關(guān)鍵控制確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)及審定程序；建立內(nèi)部控制制度文件索引的標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)鍵控制程序文件；涵蓋上述標(biāo)準(zhǔn)的控制活動(dòng)管理制度
4.信息與溝通
公司需在廣泛的范圍內(nèi)進(jìn)行有效的溝通，包括自上而下、公司內(nèi)部及自下而上的溝通。管理層必須清楚地告知所有員工應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各自的內(nèi)控職責(zé)。員工必須理解自身在內(nèi)控體系中的職責(zé)，以及他們自身的活動(dòng)與其他人工作之間的互動(dòng)關(guān)系。員工還必須擁有向機(jī)構(gòu)高層報(bào)告重要信息的途徑，并且還必須與外部各方進(jìn)行有效溝通，如客戶、供應(yīng)商、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及股東。依據(jù)股份公司總部信息系統(tǒng)總體控制制度制定相應(yīng)細(xì)則予以實(shí)施。
公司實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、資金、結(jié)算、物資、銷售、合同關(guān)鍵經(jīng)營系統(tǒng)實(shí)施數(shù)據(jù)集中，軟件統(tǒng)一。規(guī)范電子表格管理，建立相應(yīng)制度，擬將部分電子表格轉(zhuǎn)為系統(tǒng)表格，自動(dòng)生成。描述公司溝通現(xiàn)狀，形成內(nèi)控相關(guān)信息溝通管理規(guī)范。建立信息系統(tǒng)溝通制度索引。
5.監(jiān)督
公司必須經(jīng)常或定期對內(nèi)部控制體系的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。目前的監(jiān)督發(fā)生在運(yùn)營過程中，包括管理層的日常監(jiān)督以及其他員工在履行職責(zé)時(shí)采取的其他行動(dòng)。管理層單獨(dú)評估的范圍和頻率取決于具體的風(fēng)險(xiǎn)以及當(dāng)前監(jiān)督程序的有效性。按照中石油股份公司總部規(guī)定，建立體系維護(hù)與管理制度，建立內(nèi)控測試標(biāo)準(zhǔn)。按照國資委8號令修改內(nèi)審工作制度，制定缺陷報(bào)告管理制度細(xì)則，制定缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開展內(nèi)部審計(jì)、效能檢查、內(nèi)控審計(jì)、管理層測試等監(jiān)督。
四、構(gòu)建內(nèi)部控制體系框架的幾點(diǎn)收獲
（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范能力進(jìn)一步增強(qiáng)，內(nèi)控取得階段成果
編制完成了12大類涵蓋物資采購、生產(chǎn)、建設(shè)等業(yè)務(wù)的14個(gè)流程目錄、流程圖和程序文件。編制完成了13個(gè)一級流程、100個(gè)末級子流程的關(guān)鍵控制管理文件，修訂了部分管理制度。
在內(nèi)部控制體系建設(shè)過程中，公司收集了221份實(shí)施證據(jù)，規(guī)范實(shí)施證據(jù)106份。對公司100項(xiàng)重要業(yè)務(wù)進(jìn)行有效性測試，取得關(guān)鍵控制實(shí)施證據(jù)121份。通過內(nèi)部控制體系建設(shè)，系統(tǒng)梳理了關(guān)鍵控制流程，進(jìn)一步提高了公司風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制的能力。
（二）公司誠信度進(jìn)一步提高，外部形象明顯改善
向企業(yè)用戶客觀真實(shí)地展示了公司在關(guān)鍵控制文檔、控制環(huán)境建設(shè)和信息系統(tǒng)規(guī)劃的實(shí)踐情況。從企業(yè)內(nèi)部看，內(nèi)控體系建設(shè)幫助公司員工樹立誠信管理理念和積極進(jìn)取的工作作風(fēng)，營造出良好的誠信環(huán)境。從企業(yè)外部看，內(nèi)部控制建設(shè)促進(jìn)了與其他單位的交流與溝通，面向社會(huì)展示公司內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)展，這些做法得到了同行業(yè)和社會(huì)用戶的認(rèn)同，公司外部形象顯著改善，企業(yè)市場競爭力顯著提升。
（三）企業(yè)內(nèi)部管理水平上臺(tái)階，管理運(yùn)行成本顯著下降
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在具有中國特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革及發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的，它是不同水平的社會(huì)主義集體所有制多種經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是多形式、多層次、多門類、多渠道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的統(tǒng)稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起與發(fā)展在解決農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的就業(yè)、增加農(nóng)村收入、提高農(nóng)民生活水平，并對加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。目前，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益相比以前都有所降低，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位是無法取代的。因此，關(guān)注中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，特別是研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中帶來的農(nóng)村生態(tài)問題不可或缺。
一鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中的生態(tài)問題及其產(chǎn)生根源
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在的生態(tài)問題
1.“三廢”污染。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了更好地控制成本，以片面追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對排放的“三廢”沒有做任何處理，從而導(dǎo)致土壤、水質(zhì)、空氣中重金屬及其它有害物殘留量普遍超標(biāo)(超過國家標(biāo)準(zhǔn)3－5倍)，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的品質(zhì)與產(chǎn)量以及人、畜的健康造成嚴(yán)重影響。例如，湖南岳陽汨羅江一帶曾是一個(gè)“水清澈見底，魚蝦清晰可見，鳥兒滿天飛，花草飄香”的地方，一直以來被人們稱之為魚米之鄉(xiāng)。自上世紀(jì)90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，受其排放的工業(yè)三廢的影響，江、河、小溪的水、土質(zhì)、空氣被嚴(yán)重污染，很多地方蔬菜無法生長，果樹得病，魚蝦滅絕，地下飲用水也受到嚴(yán)重污染。可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展及工業(yè)“三廢”的排放，對周邊生態(tài)環(huán)境的污染己經(jīng)十分嚴(yán)重。
2.噪聲污染。噪聲污染主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)加工引起的，其次，是交通運(yùn)輸與建筑施工引起的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受到多種條件的限制，采用的設(shè)備都比較落后，據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有93%以上的工廠設(shè)備噪聲級大于85分貝，有48%以上的工廠設(shè)備噪聲甚至大于100分貝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過標(biāo)準(zhǔn)分貝(30分貝)。這樣，不光使操作工人身受其害。而且廠外群眾正常生活環(huán)境也受到嚴(yán)重干擾。從而嚴(yán)重影響人們的身體健康。
3.資源浪費(fèi)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受資金、技術(shù)、人才等種種條件的限制，往往都選擇了所謂“投資省、見效快”，但污染嚴(yán)重、資源能耗過高的產(chǎn)業(yè)。第一、過度透支土地資源。一方面，很多個(gè)體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用了大量耕地面用于建造廠房用于從事生產(chǎn)加工，從而大大地減少了農(nóng)業(yè)耕地面積;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞己經(jīng)十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為水土、空氣被嚴(yán)重污染，從而導(dǎo)致農(nóng)、林、牧、畜、水產(chǎn)品產(chǎn)量驟減、質(zhì)量驟降。由于污染許多地方寸草不長，大片耕地變成了“死土”，失去了生機(jī)，這種工業(yè)污染治理的難度和成本也是巨大的。長此以往將導(dǎo)致上萬農(nóng)民喪失了維持生存和養(yǎng)育后代所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源與環(huán)境。對于一個(gè)農(nóng)業(yè)大國或農(nóng)業(yè)大省來說，耕地面積的大量減少和耕地質(zhì)量的急劇下降，意味著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的生活將受到巨大沖擊。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重制約企業(yè)及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。第二、過度耗費(fèi)能源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)中使用的原材料與設(shè)備、采用的工藝流程都是相對落后的，而且從業(yè)人員沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低、生產(chǎn)中能耗大、產(chǎn)品合格率低;有些企業(yè)為了更好地控制成本，甚至私自占用或偷用農(nóng)用電，不考慮節(jié)電節(jié)能，以上種種因素，將造成巨大的能源消耗與資源浪費(fèi)，甚至還可能引發(fā)安全事故。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中生態(tài)問題的根源
1.生態(tài)環(huán)保意識(shí)淡薄。環(huán)境教育在我國雖已開展多年，但是長期以來，我國環(huán)境宣傳教育工作重點(diǎn)一直在城市，對農(nóng)村環(huán)境教育宣傳工作還顯得相當(dāng)薄弱。農(nóng)村環(huán)保宣傳教育普及覆蓋面不廣，農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)淡薄，主要是環(huán)保價(jià)值觀的缺失，缺乏環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督意識(shí)。主要表現(xiàn)在:一方面，由于認(rèn)識(shí)上的問題，認(rèn)為資源是取之不盡，用之不完的，同時(shí)也不能意識(shí)到環(huán)境污染會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響，使得群眾參與環(huán)境保護(hù)的自覺性不強(qiáng)、力度不夠;另一方面，在農(nóng)民急切致富心理和地方政府GDP政績觀的誘使下，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在第一位，不惜造成巨大的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。
2.經(jīng)營條件的限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然是改革開放的意外收獲，國家對于它的發(fā)展還是給予過相當(dāng)大的扶持，但由于范圍廣，環(huán)節(jié)多，加上制度本省的缺陷，導(dǎo)致扶持力度不夠、落實(shí)難以到位。另外，由于財(cái)稅制度的變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從前享受的部分優(yōu)惠政策逐步被取消，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)生產(chǎn)成本上升，企業(yè)的市場競爭能力降低。融資困難，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所需大量資金無法在短時(shí)期得到滿足，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、開拓市場困難，進(jìn)一步阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。因此，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展之初，在行業(yè)、技術(shù)、設(shè)備、資金的選擇上空間非常小，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受到以上種種條件的限制，往往都選擇了所謂“投資省、見效快”，但污染嚴(yán)重、資源消耗高的產(chǎn)業(yè)。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益增長的同時(shí)，對生態(tài)環(huán)境的污染和資源的浪費(fèi)在逐漸加重。事實(shí)上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的綠色GDP值為負(fù)，因?yàn)檫@種嚴(yán)重的環(huán)境污染與資源浪費(fèi)，其治理與恢復(fù)的難度和成本將是巨大的。
3.環(huán)境管理的制度不健全。第一，環(huán)境管理難度大。“原子型”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，數(shù)量多規(guī)模小。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體企業(yè)的生產(chǎn)沒有得到相應(yīng)部門的許可，且生產(chǎn)隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管難度大，排污地點(diǎn)分散、單位排污量較小、轉(zhuǎn)產(chǎn)頻繁。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染問題管理難度大，環(huán)境管理制度的執(zhí)行成本相對較高，因此環(huán)境管理部門自身也不愿意把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大企業(yè)的污染治理投入等量齊觀。第二，環(huán)保重心過于偏向城市。由于地方政府缺乏“城鄉(xiāng)一體化”的意識(shí)，認(rèn)為城市的環(huán)境保護(hù)比農(nóng)村重要。事實(shí)上，城鎮(zhèn)是所在區(qū)域的核心，而鄉(xiāng)村是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和生態(tài)的腹地，兩者相輔相成;但目前我國對環(huán)境的整治仍然是重城市，輕農(nóng)村。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國的污染防治投資幾乎全部投入到城市和及其工業(yè)，而對農(nóng)村環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)污染問題沒有引起重視，對污染的防治投入也非常小，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染日趨嚴(yán)重。第三、相關(guān)的政策法規(guī)不健全。一直以來，我國把環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)放在大城市、大工業(yè)和大工程上。以往己經(jīng)制訂的許多技術(shù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，主要是針對城市以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、技術(shù)水平相對較高的國有大中型企業(yè)，顯然不完全適合農(nóng)村集體與個(gè)體經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平比較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。一是制度不健全。在我國現(xiàn)有的各類有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的法規(guī)中，專以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理為目的的立法較少，而且缺少規(guī)范化的實(shí)施細(xì)則，可操作性較差。二是執(zhí)法監(jiān)督乏力。大部分地區(qū)還沒有形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)體系，缺乏專門的環(huán)境保護(hù)部門;執(zhí)法不嚴(yán)，處罰程度過輕，并且有些環(huán)保部門只收治污費(fèi)，不治污。農(nóng)村環(huán)保部門管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足;另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門人員素質(zhì)較低，其專業(yè)能力與執(zhí)法能力難以適應(yīng)環(huán)境污染治理工作的需要。三是政績考核的錯(cuò)位。近年來，黨和政府高度重視環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展問題，反復(fù)要求各地切實(shí)重視環(huán)境保護(hù)工作。雖然，很多地方的領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護(hù)工作的重要性有較高的認(rèn)識(shí)，但現(xiàn)行考核官員政績的標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)的是經(jīng)濟(jì)增長率，至于環(huán)境保護(hù)則不在考核之列，使得環(huán)境問題被忽略。#p#分頁標(biāo)題#e#
二加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理的對策
加快淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推進(jìn)節(jié)能減排，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量走中國特色新型農(nóng)村工業(yè)化道路，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可續(xù)持發(fā)展的需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。
(一)強(qiáng)化農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)
解決我國農(nóng)村最重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境問題，其中一項(xiàng)任務(wù)就是開展農(nóng)村環(huán)境宣傳教育。一方面，利用各種媒體渠道，向農(nóng)民宣傳環(huán)保的重要性，污染的危害性及污染防治的方法和措施;同時(shí)，還應(yīng)向農(nóng)民多宣傳環(huán)保法律、法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民成為環(huán)保衛(wèi)士。另一方面，需重視農(nóng)村教育，不斷提高農(nóng)民的知識(shí)水平、公共意識(shí)和文明修養(yǎng);使其充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境與自身利益的相關(guān)性，進(jìn)而增強(qiáng)環(huán)保的積極性和自覺性。環(huán)保意識(shí)的樹立，需要通過全方位、多層次的環(huán)境教育，幫助農(nóng)民樹立科學(xué)的環(huán)境價(jià)值觀，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感，以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。
(二)強(qiáng)化科學(xué)的績考觀
發(fā)展經(jīng)濟(jì)固然重要，但在資源日益潰乏與環(huán)境日益惡化的雙重壓力之下，如果單純以經(jīng)濟(jì)增長率作為現(xiàn)行考核官員政績的主要依據(jù)，那么都會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這種考核制度顯然是不合理的。因此，樹立全面的政績考核觀，建立環(huán)境保護(hù)政績激勵(lì)機(jī)制，要全面、綜合評價(jià)政府部門的政績，推動(dòng)政績評價(jià)的綠色化，把資源節(jié)約與環(huán)境的保護(hù)作為重要的考核內(nèi)容，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境能協(xié)調(diào)一致，關(guān)注綠色GDP值的增長。
(三)多元扶植
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等許多方面都較為缺乏，而解決生態(tài)問題，需要資金與技術(shù)，但是目前僅僅關(guān)注如何扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，缺少與環(huán)境保護(hù)政策的相互配合。因此，建議政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門與環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通和合作，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策與環(huán)境保護(hù)政策的有機(jī)結(jié)合，落實(shí)并完善相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融支持政策，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，走新型農(nóng)村工業(yè)化的道路，達(dá)到效益高、污染少、資源得到充分利用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生態(tài)問題能得到有效解決。從融資擔(dān)保、技術(shù)服務(wù)、信息提供等角度給予大力支持，并且將相關(guān)的政策落實(shí)到位，提高操作的透明度。合理規(guī)劃，完善工業(yè)園區(qū)建設(shè)，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是個(gè)體企業(yè)進(jìn)園門檻。使分散的“原子型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中于工業(yè)園區(qū)內(nèi)，以充分實(shí)現(xiàn)資源共享，從而產(chǎn)生治污的規(guī)模效應(yīng)，降低治污的相對成本。
關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；現(xiàn)場監(jiān)測；質(zhì)量管理
環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量是監(jiān)測工作的生命線,是監(jiān)測技術(shù)管理的核心內(nèi)容,其根本目的是確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、精密性、準(zhǔn)確性、可比性和完整性要求。監(jiān)測數(shù)據(jù)良好與否將直接影響環(huán)境保護(hù)決策的正確與否,為此必須加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制與保證工作。
一、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的現(xiàn)狀分析
當(dāng)前，中國環(huán)境監(jiān)測站逐步建立技術(shù)規(guī)范和監(jiān)測方法體系、開展監(jiān)測技術(shù)研究、研發(fā)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品與質(zhì)控樣品等,逐步形成了以技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)控考核和檢查為主線的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理模式。但我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理還存在許多不足:雖然出臺(tái)了一些管理制度,但與快速發(fā)展的監(jiān)測技術(shù)和不斷擴(kuò)展的監(jiān)測領(lǐng)域相比,質(zhì)量管理制度的發(fā)展不夠完備,更新不夠及時(shí);計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可在我國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)已經(jīng)逐步建立,但是運(yùn)用和完善這一體系卻需要長期的學(xué)習(xí)、提高和磨合,體系建設(shè)還有待進(jìn)一步提高。技術(shù)、人員、資金保障已有了很大提高,但仍滯后于快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè),嚴(yán)重制約了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的發(fā)展。
二、影響環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的主要因素
（一）點(diǎn)位的布設(shè)
采樣點(diǎn)位的布設(shè)目的在于能獲得具有代表性、可比性、準(zhǔn)確性、精密性和完整性的數(shù)據(jù),以便正確地反映區(qū)域環(huán)境質(zhì)量,為環(huán)境管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。采樣點(diǎn)位的選擇是依據(jù)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的原則要求,運(yùn)用科學(xué)的方法和手段尋找和確定環(huán)境監(jiān)測的最優(yōu)點(diǎn)位方案,以最少的點(diǎn)位獲取最有代表性的監(jiān)測數(shù)據(jù),使之準(zhǔn)確反映環(huán)境質(zhì)量。
（二）采樣質(zhì)量的影響
采樣容器的材質(zhì)及洗滌方法、采樣的深度(或厚度)、樣品的儲(chǔ)存及運(yùn)輸、氣象條件和采樣的時(shí)間等因素都會(huì)影響到采樣的質(zhì)量。如測同一水體溶解氧的含量,采集水樣的深度不同溶解氧的含量也不同,同一水體同一斷面溶解氧的含量隨深度的增加而減少;采集水樣分析石油類的含量,水樣只能用玻璃容器采集而不能用塑料容器,因塑料會(huì)吸附石油類使分析結(jié)果偏低。
（三）樣品分析質(zhì)量的影響
樣品分析質(zhì)量主要受測試系統(tǒng)的影響、測試環(huán)境、分析方法以及人員素質(zhì)等方面的影響。測試系統(tǒng)優(yōu)劣會(huì)給樣品分析帶來不同的系統(tǒng)誤差。測試環(huán)境(溫度、壓強(qiáng)、濕度、風(fēng)速等)是保證測試數(shù)據(jù)有效性的外部條件,如果測試環(huán)境不符合測試要求則需要采取一定的補(bǔ)償措施,以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性。針對不同濃度的不同污染物,選擇適當(dāng)?shù)臏y試分析方法是保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的技術(shù)條件。測試人員整體素質(zhì)是決定樣品測試準(zhǔn)確性和真實(shí)性的關(guān)鍵性因素,測試人員操作技能的高低、責(zé)任心的強(qiáng)弱、工作態(tài)度的好壞將會(huì)主觀地導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。
（四）監(jiān)測報(bào)告的審核
監(jiān)測報(bào)告被喻為實(shí)驗(yàn)室工作的最終產(chǎn)品,報(bào)告的質(zhì)量不僅與原始記錄數(shù)據(jù)整理、分析數(shù)據(jù)、起草報(bào)告、校核報(bào)告和批準(zhǔn)報(bào)告等有關(guān),而且關(guān)系到數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。監(jiān)測報(bào)告是監(jiān)測質(zhì)量的綜合反映,因此必須嚴(yán)把監(jiān)測報(bào)告的審核關(guān),確保監(jiān)測報(bào)告的質(zhì)量。
三、現(xiàn)場監(jiān)測中應(yīng)注意的問題
（一）水質(zhì)采樣
在確定監(jiān)測斷面之后,按照《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則―地面水環(huán)境》HJ/T 2•3-93中對河流取樣斷面、斷面上取樣垂線、垂線上取樣點(diǎn)的設(shè)置具體規(guī)定設(shè)置采樣點(diǎn)和采樣垂線,決不能把監(jiān)測斷面設(shè)置在某一側(cè)上,隨意采一個(gè)水樣。這樣會(huì)導(dǎo)致較大的誤差,監(jiān)測結(jié)果也會(huì)失去代表性。同時(shí)每一次采樣記錄應(yīng)包含氣象參數(shù)和水文資料,特別是潮
汐河流、感潮河流,尤其要注明采樣時(shí)漲落潮情況、水的流向、流速等。這些信息對環(huán)評人員數(shù)據(jù)的正確利用尤為重要。
（二）大氣采樣和分析
大氣采樣必須用大流量采樣器進(jìn)行24h連續(xù)采樣,根據(jù)不同的評價(jià)等級確定監(jiān)測天數(shù),這樣才能得出準(zhǔn)確的結(jié)果。國家制定大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí),就是采用上述方法進(jìn)行測算標(biāo)準(zhǔn)值。如果只以小時(shí)均值評價(jià),會(huì)導(dǎo)致較大的誤差,而且無法與國家大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對比,所得出的結(jié)果就沒有可比性。目前一般的監(jiān)測站出具的數(shù)據(jù)在采樣方式上大都采用小時(shí)均值,日均值難以報(bào)出。像PM10、TSP、Pb日均值的采樣時(shí)間不能滿足12h/d以上,二氧化硫、氮氧化物、二氧化氮、一氧化碳日均值的采樣時(shí)間不能滿足18h/d以上。本底監(jiān)測時(shí)應(yīng)注意監(jiān)測方法的選擇,因?yàn)闇y的是大氣環(huán)境的本底,不同于污染源監(jiān)測,對方法的檢出限要求較高。例如測空氣中的硝基苯,采用鋅還原―鹽酸奈乙二胺光度法測定范圍是6 ~1000mg/m3,而用苯吸收填充柱氣相色譜法測定時(shí),方法的最低檢出限為0•005 mg/m3,顯然前種方法報(bào)出的結(jié)果往往都是未檢出,不能滿足環(huán)評監(jiān)測要求,不能準(zhǔn)確反映環(huán)境本地的真實(shí)狀況。同樣空氣中的氯化氫監(jiān)測也存在這樣的問題,硫氰酸汞光度法的檢出限為0•05mg/m3,離子色譜法的檢出限為0•003mg/m3,而環(huán)評中氯化氫的評價(jià)值是0. 015mg/m3,顯然環(huán)評監(jiān)測中氯化氫的測定必須采用離子色譜法。
三、加強(qiáng)質(zhì)量控制管理的對策
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)和體系建設(shè)以及各方面保障措施
要根據(jù)現(xiàn)有的制度,制定相應(yīng)的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則,進(jìn)一步規(guī)范工作程序和管理方式。建立定量考核、同步監(jiān)測和質(zhì)量巡檢、抽查等制度,逐步完善質(zhì)量管理制度化建設(shè)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分發(fā)揮質(zhì)量管理體系的作用和效能,將與監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測質(zhì)量相關(guān)的所有制度、要求以及領(lǐng)導(dǎo)的管理理念和意愿,融入到質(zhì)量體系文件之中,并通過體系的監(jiān)督機(jī)制,全面提升監(jiān)測站的整體管理水平和業(yè)務(wù)水平。不斷完善環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、分析方法,為環(huán)境監(jiān)測提高技術(shù)保障。加大對監(jiān)測所需儀器、設(shè)備的投入,同時(shí)對監(jiān)測儀器、設(shè)備進(jìn)行檢定、更新。另外,經(jīng)常組織技術(shù)人員強(qiáng)化崗位培訓(xùn),建立健全考核制度,在提高技術(shù)人員操作技能的同時(shí)還應(yīng)提高他們的思想政治素質(zhì),在熟悉環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測方面的政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的同時(shí)培養(yǎng)其事業(yè)心、責(zé)任感,樹立正確的價(jià)值觀。
（二）加強(qiáng)現(xiàn)場采樣的質(zhì)量監(jiān)督
質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)定期或不定期地對現(xiàn)場采樣實(shí)施監(jiān)督。對采樣點(diǎn)位布設(shè)、采樣容器選擇、采樣過程及樣品保存的提出質(zhì)控要求,并就現(xiàn)場采樣過程的問題進(jìn)行及時(shí)糾正,做到及時(shí)整改、不斷完善和提高。
（三）加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)控
除了在日常的監(jiān)測工作中使用平行樣分析、加標(biāo)回收率分析、密碼樣和密碼加標(biāo)樣分析、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)(或質(zhì)控樣)對比分析、室內(nèi)互檢、室間外檢、方法比較分析等質(zhì)量控制技術(shù)外,還可以有針對性地對實(shí)驗(yàn)室薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)控,從而使質(zhì)量控制更有針對性,更好地落到實(shí)處,更有實(shí)效,并保證實(shí)驗(yàn)室的最低質(zhì)量水平。所謂薄弱環(huán)節(jié),指新上崗人員、新開展項(xiàng)目、新購儀器設(shè)備等。
（四）完善和改進(jìn)報(bào)告審核制度
對報(bào)告的質(zhì)量監(jiān)督控制應(yīng)擴(kuò)展到整個(gè)監(jiān)測工作全過程的記錄,建立采樣、分析原始記錄和報(bào)告的三級審核制度,從源頭保證報(bào)告的質(zhì)量。
綜上所述,環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量是保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)、準(zhǔn)確、公正的重要基礎(chǔ),環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷完善環(huán)境監(jiān)測全過程的質(zhì)量控制與保證體系,保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、精密性、準(zhǔn)確性、可比性和完整性,更好地為政府決策和環(huán)境管理服務(wù)提供準(zhǔn)確的信息和技術(shù)支持。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：國家環(huán)境保護(hù)模范城市；“創(chuàng)模”；發(fā)展。
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長，發(fā)展和環(huán)境的矛盾日益突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，環(huán)保投入不足，污染治理不力，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題導(dǎo)致我國環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重，以至于制約了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。創(chuàng)建“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”（以下簡稱“創(chuàng)模”）制度的推出，為各省市全方位推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作搭建了一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)，起到了不可估量的作用。 “創(chuàng)模”工作自推出距今已有 17 年（1996～2013 年），政策制度和指標(biāo)體系日趨完善，文章以“創(chuàng)模”政策制度及考核指標(biāo)體系的歷史演變?yōu)橹攸c(diǎn)，對其進(jìn)行了詳細(xì)的總結(jié)分析，并對未來的“創(chuàng)模”政策制度提出了若干參考建議，以期對從事“創(chuàng)模”工作的人員有所幫助。
一、基本情況簡介。
“九五”期間，為貫徹落實(shí)《國家環(huán)境保護(hù)“九五 ”計(jì)劃和 2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中提出的城市環(huán)境保護(hù)“要建成若干個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的示范城市”的要求，原國家環(huán)保局決定開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)。 1996 年 7 月 3日，在第四次全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，原國家環(huán)保局授予張家港市“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”稱號，這標(biāo)志著“創(chuàng)模”工作正式起步。 截止目前 2012 年 4 月全國國家環(huán)境保護(hù)模范城市（區(qū)）已經(jīng)達(dá)到 84 個(gè)。
經(jīng)過十幾年的發(fā)展，“創(chuàng)模” 已經(jīng)成為各級城市政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和踐行綠色政績觀的重要載體和抓手，開創(chuàng)了具有中國特色的城市環(huán)境保護(hù)道路。 通過“創(chuàng)模”，城市環(huán)境保護(hù)工作全面提升，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，“藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜、潔凈”已成為模范城市的重要標(biāo)志。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008 年國家環(huán)保模范城市的水環(huán)境功能區(qū)（城區(qū)）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比全國城市的平均水平高 4.96個(gè)百分點(diǎn)；空氣質(zhì)量優(yōu)良率比全國城市平均水平高 30.99 個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固體廢物處置利用率和醫(yī)療廢物集中處置率分別比全國城市的平均水平高出 3.14 和 20.58 個(gè)百分點(diǎn)；生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別比全國城市的平均水平高出 28.92 和 25.77 個(gè)百分點(diǎn)；建成區(qū)綠化覆蓋率比全國城市的平均水平高出 3.58 個(gè)百分點(diǎn)； 全國環(huán)保模范城市公眾對城市環(huán)境保護(hù)滿意率高出全國城市平均值 16.83 個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到 78%。
二、“創(chuàng)模”政策制度的歷史演變。
1997 年，原國家環(huán)保局下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)的通知》，標(biāo)志著創(chuàng)模工作開始走上規(guī)范化、制度化軌道。 其后，“創(chuàng)模”政策制度本著簡單、規(guī)范、科學(xué)、可操作的原則， 及時(shí)跟據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)形勢的變化而進(jìn)行調(diào)整，積極向著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。 筆者將“創(chuàng)模”政策制度的發(fā)展過程分為了四個(gè)階段，詳見表 1。
第一階段：1997 年， 原國家環(huán)保局在全國 47 個(gè)重點(diǎn)城市啟動(dòng)了“創(chuàng)模”工作，明確了“創(chuàng)模”辦法，主要包括四個(gè)步驟。第一步是申報(bào)：根據(jù)自愿的原則，由城市人民政府提出書面申請，并附所在省、自治區(qū)環(huán)保部門的推薦意見，直轄市人民政府可直接申報(bào)，申報(bào)內(nèi)容主要包括“創(chuàng)模”的工作總結(jié)和技術(shù)報(bào)告，其中工作總結(jié)包括創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施過程和所取得的成果，技術(shù)報(bào)告是按考核指標(biāo)體系填寫的報(bào)表和有關(guān)說明。 第二步是考核環(huán)節(jié)：
由原國家環(huán)保局對申報(bào)材料進(jìn)行審核，具備申報(bào)條件的，組織專家組進(jìn)行實(shí)地考核，考核內(nèi)容包括聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場檢查和社會(huì)調(diào)查等，對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，專家組應(yīng)指導(dǎo)申報(bào)城市做好改進(jìn)工作。 第三步是審批命名：原國家環(huán)保局根據(jù)專家組考核意見進(jìn)行以及社會(huì)各方意見， 審核確實(shí)申請城市是否符合條件，符合條件的命名為 “國家環(huán)境保護(hù)模范城市”， 并頒發(fā)證書及授牌。 第四步是復(fù)查：原國家環(huán)保局每三年對國家環(huán)境保護(hù)模范城市進(jìn)行一次復(fù)查，并在此期間進(jìn)行抽查，復(fù)查不合格的，撤銷命名，抽查不合格的，限期整改。
在“創(chuàng)模”辦法頒布后，在全國引起了強(qiáng)烈反響，許多城市積極申請創(chuàng)建。 1999 年，原國家環(huán)保總局考慮到直轄市的發(fā)展特點(diǎn)和推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的需要，開始在直轄市中開展“國家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)”的創(chuàng)建活動(dòng)，考核程序參考各城市。 2001 年，為進(jìn)一步完善“創(chuàng)模”的程序，體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，鼓勵(lì)公眾參與和監(jiān)督，開始對擬命名的國家環(huán)境保護(hù)模范城市實(shí)行公示制度，要求通過考核驗(yàn)收的城市在當(dāng)?shù)厥〖壷饕獔?bào)紙和中國環(huán)境報(bào)刊公示消息，公示時(shí)間為 10 天。“創(chuàng)模”程序也相應(yīng)增加為五個(gè)步驟。
第二階段：隨著“創(chuàng)模”工作的深入推進(jìn)，其引導(dǎo)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用充分顯示。為進(jìn)一步規(guī)范“創(chuàng)模”的工作程序，以適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保工作發(fā)展的需要，原國家環(huán)?？偩衷?003 年以 《創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作若干問題的說明 》（以下簡稱“說明”）的方式對下一階段的“創(chuàng)模”程序進(jìn)行了規(guī)范，由原來的五步增加為九步，新增了“制定規(guī)劃”、“現(xiàn)場調(diào)研”和“自愿承諾、持續(xù)改進(jìn)”三個(gè)步驟，并將“審批命名”調(diào)整為“審議命名”和“授牌表彰”兩個(gè)步驟。“制定規(guī)劃”是指申請“創(chuàng)模”城市必須按照《國家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃編制綱要》的要求，制定“創(chuàng)模”工作規(guī)劃，并經(jīng)城市政府正式批復(fù)后，報(bào)送省（自治區(qū)）環(huán)保部門和原國家環(huán)保總局，城市要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃實(shí)施“創(chuàng)模”工作；“現(xiàn)場調(diào)研”是指申請“創(chuàng)模”的城市在按照規(guī)劃推進(jìn)創(chuàng)建工作的過程中，原國家環(huán)?？偩指鶕?jù)進(jìn)展情況，適時(shí)組織調(diào)研，指導(dǎo)城市“創(chuàng)模”工作；“自愿承諾、持續(xù)改進(jìn)”是指已經(jīng)建成的國家環(huán)境保護(hù)模范城市仍需要繼續(xù)鞏固和提高已經(jīng)取得的工作績效，原國家環(huán)?？偩止膭?lì)已經(jīng)取得模范城市稱號的城市政府采取自愿承諾的方式，每年解決一批本市發(fā)展中出現(xiàn)的或市民關(guān)心的城市環(huán)境重點(diǎn)問題。 《說明》還對各創(chuàng)建步驟的細(xì)節(jié)進(jìn)行了明確，包括考核驗(yàn)收的內(nèi)容、命名的文件形式以及表彰的對象和形式等。
2004 年 4 月， 在原國家環(huán)?？偩衷诰W(wǎng)站上開設(shè)了國家環(huán)境保護(hù)模范城市專欄，包括“創(chuàng)模文件規(guī)定、模范城市信息、創(chuàng)模城市進(jìn)展和創(chuàng)模工作交流”等四部分，以大力宣傳國家環(huán)境保護(hù)模范城市，樹立正面典型，同時(shí)也給各城市提供了一個(gè)互相學(xué)習(xí)的平臺(tái)；7 月， 原國家環(huán)?？偩值谝淮螌?fù)查的總體要求、 主要內(nèi)容、依據(jù)文件、復(fù)查方式和復(fù)查結(jié)果處理等進(jìn)行了具體的說明，其中復(fù)查方式主要包括年度總結(jié)匯報(bào)、自查、抽查、復(fù)核的現(xiàn)場檢查等四步。至此，各項(xiàng)“創(chuàng)模”工作的具體規(guī)定都已明確，政策制度雛形已經(jīng)形成。
第三階段：2006 年， 原國家環(huán)保總局對前兩個(gè)階段制定的“創(chuàng)模”政策制度進(jìn)行整合完善 ，制定了 “十一五 ”期間的 《國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建和管理工作規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”），對“創(chuàng)模”以及后續(xù)管理的工作都做出了詳細(xì)的規(guī)定。 “創(chuàng)模”的程序較第二階段增加了“省級推薦”和“技術(shù)評估”兩個(gè)步驟。“省級推薦”是指“創(chuàng)模”城市所在?。ㄗ灾螀^(qū)）的環(huán)保局（廳）應(yīng)加強(qiáng)對“創(chuàng)模”城市的工作指導(dǎo)和檢查，積極支持和推進(jìn)“創(chuàng)模”城市的工作，對“創(chuàng)模”城市“創(chuàng)模”檔案材料的完整性和規(guī)范性進(jìn)行指導(dǎo)，對材料的真實(shí)性和可靠性進(jìn)行審核，經(jīng)初審達(dá)到考核指標(biāo)要求后，向原國家環(huán)保總局推薦；“技術(shù)評估”是指在?。ㄗ灾螀^(qū)）環(huán)保局（廳）推薦的基礎(chǔ)上，原國家環(huán)?？偩指鶕?jù)“創(chuàng)模”城市工作進(jìn)展情況，組成“創(chuàng)模”工作技術(shù)評估組對申請“創(chuàng)模”的城市進(jìn)行技術(shù)評估，評估工作由評估組組長負(fù)責(zé)，采取現(xiàn)場核查、檔案核查及明察暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行，技術(shù)評估報(bào)告將作為“創(chuàng)模”驗(yàn)收工作的重要依據(jù)。 “省級推薦”環(huán)節(jié)強(qiáng)化了省級環(huán)保部門在指導(dǎo)、審核以及把關(guān)方面的責(zé)任，“技術(shù)評估”這一步驟則引入了第三方對“創(chuàng)模”城市進(jìn)行技術(shù)評估，有效避免了人為因素的干擾，使創(chuàng)建過程更加的科學(xué)、公平、合理，這是“創(chuàng)模”政策制度完善工作的又一大進(jìn)步。 《規(guī)定》還對“創(chuàng)模”專家的選定、管理提出了明確要求。
第四階段：2007 年 5 月，“太湖藍(lán)藻事件”的爆發(fā)使得國家不得不放慢了“創(chuàng)模”的腳步，反思“創(chuàng)模”考核指標(biāo)存在哪些缺陷，下一步的工作該如何開展，對于環(huán)保模范城市該采取何種政策和管理措施， 才能充分發(fā)揮模范城市的示范作用， 這使得 2008-2009 年全國“創(chuàng)模”工作幾近停滯。 2010 年 4 月，環(huán)保部在宜昌組織召開了“全國創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作現(xiàn)場會(huì)”，重新啟動(dòng)了“創(chuàng)模”工作，并將“創(chuàng)模”工作的重點(diǎn)向解決遺留的老問題以及加強(qiáng)對已命名的環(huán)保模范城市的復(fù)查上來。 同年 9 月，環(huán)保部決定開展國家環(huán)境保護(hù)模范城市的復(fù)核和再評估工作， 對 2008年前經(jīng)原國家環(huán)保總局命名的國家環(huán)境保護(hù)模范城市（區(qū)）和考核驗(yàn)收的創(chuàng)建城市開展復(fù)核。第四階段的政策制度就是在這樣的大背景下推出的。 2011 年 1 月，環(huán)保部印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法》（以下簡稱“辦法”），對“創(chuàng)模”工作中的創(chuàng)建、復(fù)核以及后續(xù)監(jiān)督管理等都做出了極為詳盡的說明。 相比第三階段，第四階段的政策制度有六個(gè)特點(diǎn)：一是簡化了創(chuàng)建程序，取消了對地方政府的授牌及表彰活動(dòng)，同時(shí)對各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容進(jìn)行詳盡的明確，可操作性明顯增強(qiáng)。 二是突出創(chuàng)建過程，明確了“創(chuàng)模”規(guī)劃及其年度實(shí)施方案是城市遞交創(chuàng)建申請的必要條件，規(guī)劃實(shí)施情況評估是考核驗(yàn)收的重要內(nèi)容，未通過技術(shù)評估和考核驗(yàn)收的，需兩年后重新遞交考核驗(yàn)收申請。 三是規(guī)范內(nèi)部管理，對提出考核驗(yàn)收申請的城市，環(huán)保部在 2 個(gè)月內(nèi)組織進(jìn)行技術(shù)評估， 技術(shù)評估工作結(jié)束后 15 個(gè)工作日內(nèi)向申請城市反饋技術(shù)評估意見。 對通過技術(shù)評估且經(jīng)確認(rèn)完成整改的城市，在 3 個(gè)月內(nèi)組織進(jìn)行考核驗(yàn)收。四是明確了工作原則，堅(jiān)持國家指導(dǎo)，分類要求；城市自愿，重在過程；公眾參與，信息公開。 同時(shí)兼顧了中西部城市和資源型城市的特點(diǎn)。 五是設(shè)立有效年限，“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”稱號有效期為五年，到期前一年需遞交復(fù)核申請，否則視為自動(dòng)退出，再次獲得稱號需重新按創(chuàng)建程序進(jìn)行。出現(xiàn)未完成總量削減任務(wù)、發(fā)生重特大環(huán)境事件、環(huán)境質(zhì)量明顯下降、有弄虛作假行為等情況的，撤銷榮譽(yù)稱號。六是強(qiáng)化信息公開，創(chuàng)模城市政府要向社會(huì)公開創(chuàng)模規(guī)劃、規(guī)劃年度實(shí)施方案、創(chuàng)模指標(biāo)年度完成情況、環(huán)境質(zhì)量狀況、創(chuàng)模工作動(dòng)態(tài)等。《辦法》的頒布，標(biāo)志著“創(chuàng)模”的政策制度已經(jīng)走向成熟。
三、“創(chuàng)模”指標(biāo)體系的發(fā)展。
在 1996 年原國家環(huán)保局授予張家港市 “國家環(huán)境保護(hù)模范城市”稱號的時(shí)候，還沒有考核指標(biāo)體系。 1997 年才首次確定了考核指標(biāo)。其后，“創(chuàng)模”指標(biāo)體系緊緊圍繞環(huán)保中心任務(wù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)形勢及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，指標(biāo)體系從單一的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容發(fā)展成為環(huán)境保護(hù)、 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)兼顧的格局，指標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整和不斷完善，帶動(dòng)了環(huán)保模范城市的持續(xù)改進(jìn)。 指標(biāo)體系的發(fā)展分為六個(gè)階段，見表 2.
第一、二階段：1997 年，國家第一次制定了國家環(huán)境保護(hù)模范城市的考核指標(biāo)體系， 并在 1998 年對其進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和補(bǔ)充。 該階段指標(biāo)體系可分為基礎(chǔ)條件和考核指標(biāo)兩大部分，共計(jì) 27 項(xiàng)指標(biāo)，其中考核指標(biāo)包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理四個(gè)方面。
第三階段：隨著我國城市化的發(fā)展和城市環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入， 國家對城市環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理提出了更高的要求，導(dǎo)致 1997 年的指標(biāo)體系相對滯后。 為確保環(huán)保模范城市的典型和表率作用， 促進(jìn)已命名的國家環(huán)境保護(hù)模范城市進(jìn)一步提高水平，確保政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，原國家環(huán)?？偩衷?2002 年對指標(biāo)體系進(jìn)行了調(diào)整，印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)實(shí)施細(xì)則（調(diào)整方案）》。 指標(biāo)體系充分考慮到西部部分城市積極開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的現(xiàn)狀、城市特殊的地理氣候特征以及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對滯后的實(shí)際情況，對西部城市實(shí)施分類指導(dǎo)。 調(diào)整的指標(biāo)主要有“城市生活污水集中處理率”、“建成區(qū)綠化覆蓋率”、“空氣污染指數(shù) API”、“工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率”等，同時(shí)增加了“中小學(xué)校環(huán)境教育普及率”指標(biāo)。
第四階段：2006 年，原國家環(huán)保總局為了進(jìn)一步規(guī)范“創(chuàng)模”
工作，結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和“十一五” 環(huán)保規(guī)劃要求， 對第三階段的指標(biāo)體系進(jìn)行了大幅調(diào)整；同年，為了促進(jìn)考核指標(biāo)與環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的銜接，再次對“創(chuàng)模”指標(biāo)解釋進(jìn)行了細(xì)化或調(diào)整，增加了一些補(bǔ)充規(guī)定。 調(diào)整后的指標(biāo)體系分為基本條件、 考核指標(biāo)和參考指標(biāo)三個(gè)部分，共計(jì) 32 項(xiàng)指標(biāo)，其中考核指標(biāo)與前三個(gè)階段相同，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理四個(gè)方面。 第四階段調(diào)整的重大變化在林逢春的文獻(xiàn)中已有詳細(xì)的介紹，此處不再贅述。
第五階段：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的變化，全國環(huán)保工作水平的逐步提高， 社會(huì)各界對國家環(huán)保模范城市寄予更高期望，提出更高要求。 根據(jù)當(dāng)前形勢需要，2008 年環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<“十一五 ”國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則 （修訂 ）>的通知》。 第五階段的考核指標(biāo)體系取消了參考指標(biāo)，并將其考核內(nèi)容融入到其它考核指標(biāo)中去，共計(jì) 26 個(gè)考核指標(biāo)。第五階段的考核指標(biāo)體系淡化了 GDP 的概念，更加注重環(huán)境質(zhì)量，突出污染減排等工作重點(diǎn)，在指標(biāo)限值、考核要求與考核范圍方面有較大調(diào)整，對地表水和空氣環(huán)境質(zhì)量、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集中式飲用水源地、工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)等方面提出了更高要求。
一是對集中式飲用水水源地管理要求更加嚴(yán)格。除要求為城區(qū)供水的集中式飲用水源地主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)外，還對飲用水水源保護(hù)區(qū)管理和水質(zhì)保障工作提出嚴(yán)格要求。
二是對水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)考核要求更加嚴(yán)格。城市轄區(qū)內(nèi)的地表水環(huán)境質(zhì)量均要達(dá)到相應(yīng)功能水體要求，無功能水體需消除黑臭。 全市域內(nèi)跨界斷面出境水質(zhì)達(dá)到國家或省考核目標(biāo)。
三是對環(huán)境空氣質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率要達(dá)到 85%，主要污染物年日均值還應(yīng)達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。 大城市還需將臭氧納入監(jiān)測與控制范圍。
四是對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行要求更加嚴(yán)格。 36 個(gè)大城市污水處理率要按指標(biāo)要求達(dá)到 95％。 生活垃圾、污水和危廢處理設(shè)施要安全穩(wěn)定運(yùn)行，生活垃圾滲濾液要達(dá)標(biāo)排放，污水處理廠污泥要進(jìn)行安全無害化處置。滲濾液和污泥處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營成本較高，工藝難度也比較大，模范城市應(yīng)該在此方面作出表率。
五是對工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)要求更加嚴(yán)格?？己朔秶鷶U(kuò)展到全市域范圍，對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、淘汰落后產(chǎn)能提出了更高要求?？己酥笜?biāo)突出強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)，各城市應(yīng)按國家規(guī)定制定清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃，并按年度計(jì)劃嚴(yán)格實(shí)施。
第六階段：第五階段指標(biāo)體系已緊密圍繞國家環(huán)保的工作重點(diǎn)，仍然能夠基本適應(yīng)“十二五”環(huán)境保護(hù)工作需要。 但由于已進(jìn)入“十二五”，不宜再稱“十一五”指標(biāo)體系。 為保持原指標(biāo)的嚴(yán)肅性和政策連續(xù)性， 第六階段指標(biāo)體系未對第五階段 26 項(xiàng)指標(biāo)作調(diào)整，僅對個(gè)別指標(biāo)的實(shí)施細(xì)則內(nèi)容進(jìn)行微調(diào)，對考核要求進(jìn)行了細(xì)化。
一是強(qiáng)化時(shí)段要求。 明確了“創(chuàng)模”考核時(shí)段要求，對需要考核“近三年”的指標(biāo)和考核上一年度的指標(biāo)進(jìn)行了明確，同時(shí)要求資料整編按現(xiàn)行指標(biāo)體系對近三年數(shù)據(jù)和當(dāng)年數(shù)據(jù)進(jìn)行整編。
二是基本條件更加嚴(yán)格。原第二項(xiàng)“無重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故”調(diào)整為“無重大、特大環(huán)境事件”，新增了“因意外因素的影響或者不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民群眾財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件”和“近三年未發(fā)生由環(huán)境污染問題引發(fā)的群體性事件”。
三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)要求有所變化。 “規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗、單位 GDP 用水量”均調(diào)整為近三年逐年降低，或小于全國平均水平。“萬元工業(yè)增加值主要污染物排放強(qiáng)度”調(diào)整為近三年逐年下降。 上述三項(xiàng)指標(biāo)不再要求“小于全國平均水平”，但仍要求落實(shí)節(jié)水政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程項(xiàng)目等措施。
四是強(qiáng)化城市生活污水集中處理及污泥處置。 36 個(gè)大城市實(shí)行“城市生活污水集中處理率≥80%、城市污水處理率≥95%”
的雙控制；城市污水處理總量執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的《城市（縣城）和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，對鎮(zhèn)級污水處理提出了要求。 新增并強(qiáng)化了污泥處置要求，對非處理處置的污泥規(guī)定了脫水至含水率 50%以下。
五是對工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放要求更加嚴(yán)格。 對市域內(nèi)工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、重金屬污染排放企業(yè)分類提出要求。 新增了“對五個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)行業(yè)、七個(gè)產(chǎn)能過剩行業(yè)、雙超雙有（超標(biāo)和超總量排放、有毒有害）重點(diǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)并報(bào)環(huán)保部公告”、“重金屬污染排放企業(yè)建立特征污染物日監(jiān)測制度并向環(huán)保部門報(bào)告監(jiān)測結(jié)果，環(huán)保部門對重金屬排放企業(yè)車間開展監(jiān)督性監(jiān)測”、“建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度”、“重金屬污染防治的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”等要求。
六是強(qiáng)化了生活垃圾處理要求。 除繼續(xù)要求“生活垃圾無害化處理率≥85%”外，還要求重點(diǎn)流域城市現(xiàn)有全部生活垃圾填埋場自行處理生活垃圾滲濾液并執(zhí)行《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）。
七是公眾對城市環(huán)保的滿意率由≥85%調(diào)整為≥80%。
八是強(qiáng)化了新建項(xiàng)目環(huán)境管理。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評執(zhí)行率仍要求達(dá) 100%，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行率由 90%調(diào)整為 100%，規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率由 80%調(diào)整為 100%。 同時(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評執(zhí)行率、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行率由“當(dāng)年”改為“三年內(nèi)”。
四、建議。
經(jīng)過十幾年的發(fā)展，“創(chuàng)模”工作已取得了顯著成效，相關(guān)政策制度和指標(biāo)體系也趨于完善，但要繼續(xù)保持“創(chuàng)模”工作的先進(jìn)性，持續(xù)發(fā)揮其在推動(dòng)環(huán)保工作方面的積極作用，政策制度和指標(biāo)體系的調(diào)整完善工作就不能停滯不前，不斷完善、持續(xù)改進(jìn)、強(qiáng)力推進(jìn)才是確保“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”這塊金字招牌含金量的必要手段。 筆者結(jié)合目前的實(shí)際情況，對未來“創(chuàng)模”政策制度和考核指標(biāo)體系提出如下建議：
一是“創(chuàng)模”工作要扣住環(huán)保工作的脈搏，緊跟發(fā)展的步伐，充分發(fā)揮“創(chuàng)模”指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用，以最大限度發(fā)揮“創(chuàng)模”這個(gè)“超級”平臺(tái)的作用。如黨的“十報(bào)告”中明確提出了要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度和加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等四個(gè)方面進(jìn)行了闡述，下階段的政策制度和考核指標(biāo)體系應(yīng)豐富這方面的內(nèi)容，并有一定的傾斜性，將其作為“創(chuàng)模”、復(fù)核以及日常監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。
二是建立完善的“能上能下”機(jī)制。目前國家環(huán)保模范城市的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模，甚至出現(xiàn)了珠三角、長三角和山東半島等模范城市群。大量環(huán)保模范城市的涌現(xiàn)使得各城市又站到了同一起跑線，在一定的程度上削弱了環(huán)保模范城市的表率和示范作用，只有嚴(yán)控國家環(huán)保模范城市的數(shù)量，建立并落實(shí)“能上能下”的機(jī)制，才能使環(huán)保模范城市這塊招牌永葆活力。
三是推動(dòng)環(huán)保模范城市建立長效機(jī)制。“創(chuàng)模”是一項(xiàng)長期的工作，不是運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，必需建立長效的管理機(jī)制，全方位構(gòu)架大環(huán)保格局，才能有效發(fā)揮“創(chuàng)模”工作平臺(tái)的積極作用，而在現(xiàn)行的政策制度中，并沒有就如何建立長效機(jī)制、建立怎樣的長效機(jī)制做出嚴(yán)格和規(guī)定和詳細(xì)的說明，從而使得部分城市在“創(chuàng)模”完成或者復(fù)核通過之后，環(huán)保工作重回孤軍奮戰(zhàn)、徘徊止步的狀態(tài)。
四是繼續(xù)加大分類指導(dǎo)的力度。對于中西部地區(qū)的資源型城市以及目前還沒有環(huán)保模范城市的省份開展“創(chuàng)模”工作要給予大力支持，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域“創(chuàng)模”的熱情，促進(jìn)區(qū)域環(huán)保工作的發(fā)展；對于復(fù)核的城市也要進(jìn)行分類指導(dǎo)，突出考核重點(diǎn)，精簡“創(chuàng)模”或復(fù)核的內(nèi)容，這樣才能集中火力解決城市突出的環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)保模范城市促進(jìn)環(huán)保工作的初衷。
五是取消考核的空白期。現(xiàn)行的管理制度要求環(huán)保模范城市五年一復(fù)核，而考核指標(biāo)的考核時(shí)限最長為三年，部分指標(biāo)考核上一年數(shù)據(jù)，資料準(zhǔn)備過程中也僅需準(zhǔn)備三年數(shù)據(jù)，這樣造成了創(chuàng)建成功或者復(fù)核通過后兩年的空白期，會(huì)對環(huán)保模范城市的管理工作造成一定的影響。
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工程名稱：xx工程
發(fā)包單位：xx
承包單位：xx
甲 方：海南電網(wǎng)xx公司
乙 方：xx
工程項(xiàng)目名稱：xx
工程項(xiàng)目地點(diǎn)：xx
計(jì)劃工作時(shí)間：xx年xx月xx日至xx年xx月xx日
甲方作為管轄電網(wǎng)工程承包單位之一，由于部分工程的實(shí)施具體需要，與乙方建立勞務(wù)合同關(guān)系，為明確勞務(wù)合同雙方的安全責(zé)任，保證工程施工安全，防止事故發(fā)生，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商同意并達(dá)成如下協(xié)議：
一、甲方應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任
1、根據(jù)南方電網(wǎng)公司頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》和海南電網(wǎng)公司頒發(fā)的《外包工程、勞務(wù)分包隊(duì)伍和臨時(shí)工安全管理規(guī)定》的有關(guān)條款，甲方負(fù)責(zé)對乙方具備承包工程項(xiàng)目的施工安全資質(zhì)進(jìn)行審查。審查乙方單位持有的政府有關(guān)部門核發(fā)的施工營業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)證書、法人代表資格證書（組織機(jī)構(gòu)代碼證）、施工簡歷以及施工單位有關(guān)工程項(xiàng)目經(jīng)理、負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員的配置情況和近三年安全施工記錄。資質(zhì)審查合格后，甲方應(yīng)及時(shí)給乙方發(fā)放安全施工資質(zhì)合格證。
2、甲方在工程開工之前對乙方負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，并應(yīng)有完整的記錄或資料。安全技術(shù)交底按照《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》的規(guī)定，在開工請對承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底。
3、甲方負(fù)責(zé)審核工程項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和工人的技術(shù)素質(zhì)。審核確認(rèn)工程項(xiàng)目的工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人資格。
4、甲方負(fù)責(zé)審查工程項(xiàng)目的組織施工設(shè)計(jì)，對乙方在有危險(xiǎn)的電力生產(chǎn)區(qū)域作業(yè)要求事先制訂安全措施。
5、甲方負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第393號令）和《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》在施工單位安全管理中的落實(shí)、執(zhí)行情況。
6、甲方每月15日對工程組織安全和質(zhì)量檢查，并不定期進(jìn)行隨機(jī)抽查。重點(diǎn)檢查特種作業(yè)人員持證上崗和現(xiàn)場安全用電等現(xiàn)場安全管理與安全措施。特別是查看現(xiàn)場的安全情況，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)填寫安全檢查情況通知單，對嚴(yán)重的問題下發(fā)整改通知單并進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。
7、應(yīng)用《電網(wǎng)建設(shè)安全健康和環(huán)境管理“三欣”標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)體系》對項(xiàng)目部及施工現(xiàn)場管理等進(jìn)行檢查評價(jià)，對乙方的安全健康環(huán)境管理行為進(jìn)行診斷和做出相應(yīng)的評斷。
8、協(xié)議中規(guī)定由甲方承擔(dān)的有關(guān)安全、勞動(dòng)保護(hù)等其他事宜。
二、乙方應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任
1、認(rèn)真執(zhí)行國家和電力行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)、職業(yè)安全與衛(wèi)生的法律 、法規(guī) 、條例和制度，并根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，但不得與上級規(guī)定相抵觸，不得降低安全標(biāo)準(zhǔn)。
2、乙方應(yīng)根據(jù)國家和電力行業(yè)有關(guān)規(guī)定建立有健全的安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。
3、招收錄用和轉(zhuǎn)換崗位的工人必須經(jīng)過三級安全教育、緊急救護(hù)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格記錄在案，經(jīng)甲方審查認(rèn)可后方可進(jìn)入其生產(chǎn)現(xiàn)場工作。乙方應(yīng)對施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底、安全教育和安全宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)方案。
國家規(guī)定屬于特種作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)的人員同時(shí)必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，持有政府主管部門頒發(fā)操作證方可上崗。
4、項(xiàng)目部和施工現(xiàn)場應(yīng)參照南方電網(wǎng)《電網(wǎng)建設(shè)工程安全和環(huán)境管理設(shè)施規(guī)范應(yīng)用手冊》中的規(guī)定進(jìn)行布置，制定各種安全文明施工管理制度和應(yīng)急預(yù)案，要求乙方配備足夠的安全用具和安全書籍。施工現(xiàn)場必須設(shè)置明顯的標(biāo)牌，應(yīng)標(biāo)明施工許可證批準(zhǔn)文號、工程項(xiàng)目名稱、各參建單位名稱、項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)圖、工程建設(shè)（安全、質(zhì)量、工期）目標(biāo)以及主要管理制度等。現(xiàn)場作業(yè)區(qū)有明顯的標(biāo)志、設(shè)立了專門的施工器具放置處、材料堆放站和廢料堆放點(diǎn)。施工單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場標(biāo)牌的保護(hù)工作。
5、遵守現(xiàn)場勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度，進(jìn)入施工現(xiàn)場必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，凡進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員均應(yīng)當(dāng)佩戴工作證卡，以證明其身份，確保安全施工。乙方應(yīng)該保證施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施完備，安全警示標(biāo)志齊全。
6、針對施工實(shí)際情況，乙方應(yīng)做到防風(fēng)防汛、防暑降溫、防火、防觸電、防高空墜落等，安全措施要到位。
7、乙方應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)的法規(guī)和衛(wèi)生的有關(guān)規(guī)定，制訂相關(guān)的勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；為施工人員配備符合本工種安全、衛(wèi)生要求的個(gè)人勞保用品；按不同崗位的生產(chǎn)特點(diǎn)配備安全防護(hù)用品和安全用具，并指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查使用情況。施工現(xiàn)場的各種安全設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)器具，必須定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)消除隱患，保證其安全有效。
8、進(jìn)入施工現(xiàn)場的所有人員著裝必須符合《電業(yè)安全工作規(guī)程》和《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》之規(guī)定。施工人員要按要求佩帶各種安全防護(hù)工具。
9、安全用具、安全防護(hù)設(shè)施、手持電動(dòng)工器具、電氣設(shè)備等的使用管理必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，必須有出廠合格證明，經(jīng)試驗(yàn)合格后方可使用，并應(yīng)建立發(fā)放、使用、管理制度和臺(tái)賬。最新電力工程施工合同范本最新電力工程施工合同范本。
10、乙方要應(yīng)用《電網(wǎng)建設(shè)安全健康和環(huán)境管理“三欣”標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)體系》對工程項(xiàng)目部及施工現(xiàn)場、班組管理等進(jìn)行自檢查自評。
11、乙方與甲方是勞務(wù)合同關(guān)系，嚴(yán)禁乙方將施工項(xiàng)目轉(zhuǎn)包。
12、對所提供的一切證件、資料的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。
13、協(xié)議中規(guī)定由乙方承擔(dān)的有關(guān)安全、勞動(dòng)保護(hù)等其他事宜。
三、甲、乙雙方共同遵守的規(guī)定
甲、乙雙方在簽訂施工安全協(xié)議后，均必須嚴(yán)格遵守國家各項(xiàng)法律、法規(guī)，嚴(yán)格遵守電力行業(yè)各項(xiàng)規(guī)程、規(guī)定和電力企業(yè)有關(guān)基建安裝等規(guī)定。共同遵守原電力工業(yè)部部頒的《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第393號令），共同遵守中國南方電網(wǎng)公司頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》、《輸變電工程安全文明施工規(guī)范要求》、《電網(wǎng)建設(shè)安全健康與環(huán)境管理辦法實(shí)施細(xì)則》和《電網(wǎng)建設(shè)工程安全健康和環(huán)境管理設(shè)施規(guī)范應(yīng)用手冊》、《外包工程、勞務(wù)分包隊(duì)伍和臨時(shí)工安全管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。
四、違約處理
在協(xié)議簽訂的有效期內(nèi)，如有違反上述任一條款造成安全事故或安全隱患者，將嚴(yán)格按照海南電網(wǎng)公司關(guān)于《關(guān)于印發(fā)海南電網(wǎng)公司輸變電工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定的通知》（海南電網(wǎng)建〔XX〕168號）和《海南電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)工程獎(jiǎng)懲辦法 （試行）的通知》（海南電網(wǎng)建〔XX〕175號）文件要求及國家、行業(yè)有關(guān)條款，加強(qiáng)考核力度，對施工單位違反現(xiàn)場安全管理或造成工程質(zhì)量事故的情況，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度。獎(jiǎng)罰情況報(bào)海南電網(wǎng)公司備案。
五、其他
1、甲方應(yīng)給予乙方施工提供必要的技術(shù)資料，并盡力提供便利的施工條件。
2、在施工中，如乙方發(fā)生屬乙方責(zé)任的意外人身傷亡時(shí)，甲方應(yīng)以人道主義精神盡力協(xié)助傷員及處于危險(xiǎn)境地人員，但所需全部費(fèi)用由乙方承擔(dān)。
3、根據(jù)雙方簽訂的《單相計(jì)量裝置輪換改造工程承發(fā)包合同書》，乙方應(yīng)按單項(xiàng)工程（或一次性）繳納3千元的安全文明施工保證金。保證金建立專戶管理，甲方對乙方違反現(xiàn)場安全規(guī)定者進(jìn)行處罰，處罰以書面通知形式告知對方，工程竣工后根據(jù)處罰總金額扣減后返還乙方，不足時(shí)乙方應(yīng)補(bǔ)交……
六、本協(xié)議有效期自xxxx年xx月xx日至 xxxx年xx月xx日止。
七、本協(xié)議一式貳份，甲方、乙方各執(zhí)一份，簽字蓋章即生效。
甲 方： 乙 方：
甲方委托代表： 乙方委托代表：
甲方經(jīng)辦人： 乙方經(jīng)辦人：
年 月 日 年 月 日
電力工程施工合同（二）
甲方：
乙方：
依照《中華人民共和國合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實(shí)守信的原則，乙方承攬甲方安裝工程，經(jīng)雙方友好協(xié)商達(dá)成共識(shí)，簽訂本合同。
一、工程概況
工程名稱：
工程地點(diǎn)：
二、工程范圍
三、材質(zhì)要求
四、技術(shù)要求
五、工程說明
六、施工方式：
包工包料，預(yù)留端口符合相關(guān)技術(shù)要求。
七、工程質(zhì)量及要求：
1、本工程質(zhì)量必須達(dá)到供電部門優(yōu)良工程標(biāo)準(zhǔn)。
2、材料供應(yīng)
（1）、本安裝工程中所需的主要材料、主要部件和設(shè)備，由乙方自行購買，但質(zhì)量必須符合合同要求和現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)。
（2）、乙方應(yīng)按照工程設(shè)計(jì)要求和國家規(guī)定的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采購材料；所購的材料乙方必須提供合格證、化驗(yàn)單等有關(guān)證明文件，并對材料質(zhì)量負(fù)責(zé)。
（3）、乙方所使用的材料應(yīng)確保無假冒偽劣產(chǎn)品，否則，乙方承擔(dān)全部責(zé)任，并賠償由此給甲方造成的損失。
八、工程工期
1、準(zhǔn)備工期： 個(gè)日歷天。
2、安裝工期： 個(gè)日歷天。
3、制作工期自合同預(yù)付款支付之日起計(jì)算。安裝開始時(shí)間由甲方提前3天通知乙方，乙方必須在規(guī)定時(shí)間到達(dá)施工現(xiàn)場，開始施工。因天氣不可抗拒因素工期相應(yīng)順延。
九、工程價(jià)款與支付方式
1、工程總價(jià)： 元整（附：預(yù)算書）。
大寫： 。 工程變更以實(shí)際發(fā)生增減工程量進(jìn)行決算。
2、本工程所有款項(xiàng)采用銀行承兌方式支付。
3、合同生效后，甲方一次性支付合同總價(jià)款的95%作為預(yù)付工程款，剩余5%作為質(zhì)保金，驗(yàn)收合格經(jīng)確認(rèn)無質(zhì)量問題，乙方出具同價(jià)款真實(shí)有效的增值稅發(fā)票后付清余款。
十、工程驗(yàn)收
1、工程具備竣工驗(yàn)收條件，乙方按國家工程竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定，向供電部門和甲方提供完整竣工資料，并組織驗(yàn)收，依通過電力部門驗(yàn)收為準(zhǔn)，但違法違規(guī)通過驗(yàn)收的除外。
2、驗(yàn)收不合格的部分，乙方應(yīng)采取修理、更換等補(bǔ)救措施。若工程達(dá)不到合同要求，但不影響正常使用，可采取折價(jià)措施。若工程難以實(shí)現(xiàn)合同目的，乙方除退還甲方已支付的工程款外，還應(yīng)賠償甲方相應(yīng)損失。
十一、工程質(zhì)保期1、工程質(zhì)保期為壹年，自工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。質(zhì)保期內(nèi)乙方免費(fèi)維修及更換配件（因甲方操作或使用不當(dāng)造成損壞除外）；
2、合同質(zhì)保期滿后的維修，由甲方購置材料，乙方負(fù)責(zé)維修、更換，發(fā)生費(fèi)用由雙方協(xié)商解決。
十二、雙方責(zé)任
1、甲方
（1）負(fù)責(zé)施工場地及場外線路通道的賠青、協(xié)調(diào)工作，滿足安裝施工條件。
（2）派駐現(xiàn)場工程師對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
（3）負(fù)責(zé)用電前的（用電協(xié)議、調(diào)度管理協(xié)議、用電合同、用電儲(chǔ)蓄）四項(xiàng)手續(xù)辦理。
2、乙方
（1）合同簽訂后3日內(nèi)乙方應(yīng)根據(jù)施工要求，與其他專業(yè)溝通做好預(yù)埋及施工指導(dǎo)工作。
（2）負(fù)責(zé)施工場地的臨時(shí)生活設(shè)施安排，材料進(jìn)入工地后負(fù)責(zé)卸車和保管。
（3）在施工中乙方應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行安全施工教育，若發(fā)生工傷事故，由乙方自行負(fù)責(zé)。
（4）及時(shí)向甲方提供開工通知書、施工進(jìn)度表、竣工驗(yàn)收資料。
（5）現(xiàn)場工程材料和安裝的設(shè)備在交付甲方使用之前負(fù)責(zé)保管，并清理好場地。
（6）、按照有關(guān)規(guī)定提供竣工驗(yàn)收資料，辦理竣工驗(yàn)收報(bào)告，并承擔(dān)驗(yàn)收所發(fā)生的一切費(fèi)用。
（7）、工程完工后免費(fèi)對甲方的相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
（8）、協(xié)助甲方辦理用電前的（用電協(xié)議、調(diào)度管理協(xié)議、用電合同、用電儲(chǔ)蓄）四項(xiàng)手續(xù)。
十三、違約責(zé)任
1、因乙方的原因，工程延期交工，每日向甲方賠償工程總造價(jià)萬分之五的逾期違約金。
2、其他違約本合同有約定的依照約定，無約定的按《合同法》執(zhí)行，違約方承擔(dān)對方的經(jīng)濟(jì)損失。
十四、本合同附件有效組成部分：
乙方提供正式預(yù)算書，授權(quán)委托書，補(bǔ)充協(xié)議、書面確認(rèn)書、承諾書、該工程的施工圖紙、圖紙會(huì)審記錄及變更通知等作為主合同的組成部分。與本合同有同等法律效力。
十五、合同爭議的解決方式
凡有關(guān)本合同或執(zhí)行本合同而發(fā)生的一切爭執(zhí)，應(yīng)通過友好協(xié)商解決。如不能解決，雙方同意通過潢川仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁。該仲裁委員會(huì)作出的裁決是最終的，甲乙雙方均應(yīng)受其約束，任何一方不得向法院或其它機(jī)關(guān)申請變更，除非仲裁委員會(huì)指定。仲裁費(fèi)由敗訴方承擔(dān)。
十六、附則
1、本合同雙方簽字蓋章后生效。
2、本合同一式四份，乙方二份，甲方二份。
3、本合同履行地點(diǎn)：河南省潢川縣。
甲方：（公章） 乙方：（公章）
地址： 地址：
委托人： 委托人：
開戶行： 開戶行：
銀行賬號： 銀行賬號：
電話： 電話：
今年上半年，在縣紀(jì)委的關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)下，我局紀(jì)檢監(jiān)察工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)*和紀(jì)委工作會(huì)議精神，認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)，切實(shí)抓好反腐倡廉工作。
一、加強(qiáng)防范機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)拒腐防變的超前性
今年以來，我局紀(jì)檢監(jiān)察工作根據(jù)環(huán)保特點(diǎn)，堅(jiān)持把制度建設(shè)作為落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一項(xiàng)根本措施。一是健全責(zé)任包干制度。上半年，我局按照廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署，及時(shí)把反腐倡廉目標(biāo)責(zé)任分解至相關(guān)責(zé)任人和下屬單位，與局黨組成員簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，與一般工作人員簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾書，切實(shí)做到一級抓一級，一級管一級。二是健全內(nèi)部管理制度。出臺(tái)了《*縣環(huán)保局關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施意見》、《*縣環(huán)保局關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核評比細(xì)則》，并下發(fā)了《責(zé)任制檢查考核辦法和測評標(biāo)準(zhǔn)》，對落實(shí)責(zé)任制的各個(gè)環(huán)節(jié)做了具體規(guī)定，使黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)工作有章可循。三是健全重大事項(xiàng)通報(bào)制度。嚴(yán)格規(guī)定重大決策、重要建設(shè)項(xiàng)目審批、重大突發(fā)性事件處理等事項(xiàng)，都需經(jīng)局黨組一班人研究后決定，紀(jì)檢全程監(jiān)督。并建立了行政處罰案件通案制、處罰結(jié)果公示制等制度，推行陽光工程，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督。
二、加強(qiáng)環(huán)保行風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)拒腐防變的能動(dòng)性
一是強(qiáng)化政務(wù)公開。嚴(yán)格堅(jiān)持環(huán)保政務(wù)“六公開”，即環(huán)境管理政策和法規(guī)依據(jù)公開；工作制度、程序和標(biāo)準(zhǔn)公開；辦事機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)公開；管理事項(xiàng)、時(shí)限、進(jìn)度及辦事結(jié)果公開；廉政規(guī)定、行政復(fù)議辦法公開；行政處罰程序、決定和執(zhí)法結(jié)果公開。并根據(jù)優(yōu)化投資環(huán)境的需要，進(jìn)一步簡化辦事程序，公開辦事流程，加強(qiáng)敏感環(huán)節(jié)監(jiān)督。二是強(qiáng)化效能建設(shè)。年初，在局全體會(huì)議上，進(jìn)一步重申了首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制等工作制度，加強(qiáng)文明示范窗口建設(shè)，嚴(yán)禁辦事拖拉、吃拿卡要。三是強(qiáng)化挖掘整改。重點(diǎn)圍繞“深入解放思想、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題，要求系統(tǒng)人員對照崗位職責(zé)、對照廉政建設(shè)要求、對照進(jìn)位爭先，剖析工作作風(fēng)、思想根源存在的問題，積極做好整改提高。
三、加強(qiáng)紀(jì)檢效能監(jiān)察，增強(qiáng)拒腐防變的實(shí)效性
一是圍繞重點(diǎn)工作開展監(jiān)察。今年，結(jié)合我縣建設(shè)項(xiàng)目審批等工作，重點(diǎn)檢查了建設(shè)項(xiàng)目審批是否按照權(quán)限、程序、期限；排污費(fèi)征收是否公開、公正、公平、到位；行政處罰是否依照法定程序、適用法律法規(guī)是否正確、量罰是否得當(dāng)；環(huán)保投訴處理是否及時(shí)、群眾是否滿意；是否依法行政、是否存在不作為和亂作為的現(xiàn)象。通過檢查，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。二是圍繞環(huán)保熱點(diǎn)開展監(jiān)察。上半年，我們針對環(huán)境舉報(bào)居高不下的問題，突出加強(qiáng)環(huán)境重復(fù)案件辦理效能監(jiān)察，對群眾多次舉報(bào)而未解決的環(huán)境難點(diǎn)問題，進(jìn)行重點(diǎn)解剖，并找投訴當(dāng)事人面對面交流，及時(shí)化解矛盾，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是圍繞社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)開展監(jiān)察。上半年，我局依據(jù)《鹽城市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于環(huán)保評審（驗(yàn)收）廉政規(guī)定》，對當(dāng)前社會(huì)反響較大的環(huán)評中介進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了環(huán)保評審報(bào)批、回避、備案、反饋等程序，明確評審、環(huán)保驗(yàn)收廉政建設(shè)“五不準(zhǔn)”，嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人制度。
四、加強(qiáng)社會(huì)共同監(jiān)督，增強(qiáng)拒腐防變的約束性
一是借助新聞媒體加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察。積極創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，借助新聞媒介，利用會(huì)議和“環(huán)保之聲”廣播電視專欄，宣傳我局端正行風(fēng)、加強(qiáng)廉政建設(shè)的具體措施和要求，同時(shí)向社會(huì)公開監(jiān)督電話，設(shè)立舉報(bào)箱，向企業(yè)發(fā)放廉政監(jiān)督卡等形式，加強(qiáng)對一線人員監(jiān)督。局主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)縣總體安排，走進(jìn)“行風(fēng)熱線”直播室，與民面對面交流，收到了較好的效果。二是借助公開承諾加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察。將所有群眾關(guān)注的重要事項(xiàng)，通過會(huì)議、*環(huán)保網(wǎng)站等渠道，對社會(huì)公開，如建設(shè)項(xiàng)目審批流程、環(huán)評格次評定要求、環(huán)評收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰依據(jù)等等。三是借助行風(fēng)監(jiān)督員加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察。上半年，我們根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，積極與環(huán)保行風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行溝通，聽取行風(fēng)監(jiān)督員對環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境行政處罰、建設(shè)項(xiàng)目審批等工作意見。
我局紀(jì)檢監(jiān)察工作雖取得一定成績，但與上級要求，還有一定的差距，在下半年工作中，著重解決以下幾方面問題。一是做好民主評議工作。針對查擺的問題和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)抓好整改工作，扎實(shí)做好行風(fēng)建設(shè)和規(guī)范化管理。二是加強(qiáng)效能建設(shè)。著力在求真、務(wù)實(shí)、求效上下功夫，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)績效考評。三是加強(qiáng)責(zé)任查處。嚴(yán)肅查處環(huán)境執(zhí)法中不作為、亂作為和包庇袒護(hù)違法違規(guī)的行為，加大對違諾行為的查處及反饋，健全各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，規(guī)范行為，提高效率。四是全面推行政務(wù)公開。重點(diǎn)在公開的幅度、公開的深度、公開的廣度上下功夫，拓展群眾監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。
【關(guān)鍵詞】 供應(yīng)室；質(zhì)量管理；感染
【中國分類號】 R47【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B【文章編號】 1044-5511（2012）02-0305-02
供應(yīng)室的消毒滅菌，其質(zhì)量直接關(guān)系到醫(yī)務(wù)人員的安全和患者的術(shù)后痊愈，因此控制醫(yī)院的感染是現(xiàn)代醫(yī)院中醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量管理的最重要目標(biāo)之一。絕大多數(shù)院都已將供應(yīng)室質(zhì)量管理列入了全院護(hù)理質(zhì)量考核的重要內(nèi)容，以確保醫(yī)院的消毒滅菌質(zhì)量得以不斷提高和持續(xù)改進(jìn)，并且為醫(yī)院感染管理提供寶貴的實(shí)驗(yàn)依據(jù)。
1 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分析
根據(jù)《醫(yī)院感染管理辦法》、《醫(yī)院消毒供應(yīng)中心管理規(guī)范》等無菌室規(guī)范和要求,需要每月對工作人員手、物表、空氣、敷料、無菌器械等進(jìn)行監(jiān)測，來判定環(huán)境污染程度、消毒及滅菌效果［1］。無菌室空氣細(xì)菌數(shù)要求≤200 cfu/m3，未檢測出致病菌者才為消毒合格，合格率應(yīng)當(dāng)達(dá)到99%；物體表面的細(xì)菌數(shù)要求≤5 cfu/m2，未檢測出致病菌者才為消毒合格，合格率應(yīng)達(dá)97%，工作人員手細(xì)菌總數(shù)≤5 cfu/m2，未檢測出致病菌為消毒合格，合格率應(yīng)達(dá)80%。無菌物品、器械、敷料均應(yīng)全部達(dá)到無細(xì)菌生長［2］。在滅菌物品供應(yīng)和傳遞的全過程中，需建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，對于無菌物品的監(jiān)測、儲(chǔ)存、發(fā)放實(shí)行嚴(yán)格動(dòng)態(tài)質(zhì)量管理，以保證無菌物品質(zhì)量安全，提供及時(shí)、高效和周到的物品供應(yīng)服務(wù)，不斷重視和提高供應(yīng)室工作質(zhì)量，嚴(yán)格控制醫(yī)院感染的發(fā)生。
2 管理方式及效果分析
目前，醫(yī)院供應(yīng)室感染管理方式可大體劃分為兩類，即傳統(tǒng)分散式管理與集中式管理［3］。其中分散式管理也被行業(yè)稱作傳統(tǒng)管理法，是大多數(shù)醫(yī)院多年來沿襲的供應(yīng)室感染管理方式。這種管理方式存在很大弊端，具體體現(xiàn)在三區(qū)管理混亂和設(shè)備更新延滯兩方面。三區(qū)管理混亂即醫(yī)院布局不夠合理,“三區(qū)”劃分不清，區(qū)域間沒有實(shí)際屏障，人流、物流有逆行。只重視無菌區(qū)的管理，各崗位職責(zé)不明確、竄崗現(xiàn)象普遍；在傳統(tǒng)的管理模式下，由三區(qū)管理混亂繼而引發(fā)責(zé)任推諉，則出現(xiàn)了設(shè)備更新延滯［4］。特別是部分中小醫(yī)院，對供應(yīng)室的管理和投入往往成為全醫(yī)院最薄弱環(huán)節(jié)，造成不同程度的設(shè)備陳舊、經(jīng)常維修、殘缺老化，造成工作上的極大不便［5］。絕大多數(shù)醫(yī)院不具備基本的清洗設(shè)備,僅限于手工清洗,且清洗設(shè)備沒有設(shè)立定期監(jiān)測評價(jià)制度和可靠的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；滅菌設(shè)備只經(jīng)過年檢，卻沒有設(shè)立真空、濕度等決定滅菌效果的指標(biāo)檢測制度。
與分散式管理相比，供應(yīng)室集中管理模式［6］是將醫(yī)院所有需要清洗、消毒、滅菌的物品回收至中心供應(yīng)室處理,其優(yōu)點(diǎn)在于清洗、消毒、檢查、打包、滅菌、儲(chǔ)存、檢測和發(fā)放均由專業(yè)人員來完成,可形成有效規(guī)范的清洗消毒滅菌循環(huán)系統(tǒng),以減少污染,簡化作業(yè)程序,便于管理和質(zhì)量控制［7］。首先明確醫(yī)療器械集中式管理的目的、意義和實(shí)施方法,建立供應(yīng)室質(zhì)控小組,由護(hù)士長和院感科直接負(fù)責(zé)各項(xiàng)制度、各項(xiàng)監(jiān)測以及操作規(guī)程的落實(shí)。其次制定各項(xiàng)考核細(xì)則,具體包括器械打包的質(zhì)量、清洗流程、滅菌后物品的處置、壓力蒸汽滅菌［8］的操作、各項(xiàng)生物監(jiān)測等內(nèi)容,嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。
表1 傳統(tǒng)分散式管理與集中式管理質(zhì)控合格率的比較［9］ n(%)
3 環(huán)境管理
環(huán)境管理是供應(yīng)室管理的關(guān)鍵性輔助環(huán)節(jié)。為保證無菌物品存放區(qū)中空氣的潔凈度，無菌室應(yīng)當(dāng)就近設(shè)在手術(shù)室樓下、臨近滅菌的設(shè)備裝置、與包裝間間靠滅菌柜相隔、終端為封閉式的區(qū)域以方便發(fā)放無菌物品［10］。此外進(jìn)出口設(shè)有報(bào)警裝置，無菌室與包裝間應(yīng)當(dāng)設(shè)有緩沖間，以避免空氣對流所造成的污染［11］。
具體的環(huán)境還應(yīng)滿足以下細(xì)節(jié)要求：（1）空間位置：無菌室內(nèi)設(shè)有儲(chǔ)筐架和儲(chǔ)物架及移動(dòng)性儲(chǔ)物車 儲(chǔ)物架、車擺放距地面 20 cm 以上，距天花板 50 cm 以上，距墻壁 5 cm 以上［12］。（2）室內(nèi)陳設(shè)：無菌室的主體結(jié)構(gòu)為彩鋼板、鋁合金型材，室內(nèi)所有陰角、陽角均采用鋁合金 50 內(nèi)圓角鋁［13］，結(jié)構(gòu)牢固，密封性好，不容易污染、積塵，易清掃。（3）空調(diào)系統(tǒng)：為了確保無菌物品儲(chǔ)存環(huán)境恒定的溫、濕度，避免存放期再污染，室內(nèi)為正壓送風(fēng)、中央空調(diào)系統(tǒng)的百萬級空氣凈化設(shè)備［14］，保持正壓狀態(tài)，內(nèi)室溫度保持在18～ 22℃，相對濕度50% ～ 60%［15］。（4）地面配備：地面使用 PVC 卷材或自流坪地面，整體性好，便于進(jìn)行清掃，耐腐蝕。（5）照明系統(tǒng)：全部采用易清洗消毒的凈化專用燈具，電源開關(guān)均設(shè)在室外并保持良好的照明。
4 人力資源管理
供應(yīng)室人力資源方面，當(dāng)前存在的主要問題是人員結(jié)構(gòu)不合理。供應(yīng)室配給人員普遍存在一高二低三差,“一高”即年齡偏高,“二低”即因文化層面差異造成團(tuán)體精神凝聚力低、創(chuàng)新應(yīng)變能力低,“三差”身體條件差、自我提升意識(shí)差、奮發(fā)有為精神差［16］。
面對此項(xiàng)不足，有效整改的方式為建立跟班督導(dǎo)制度。此制度的具體運(yùn)作包括兩大環(huán)節(jié)，首先是醫(yī)院感染科根據(jù)計(jì)劃在消毒供應(yīng)室跟班（需消毒供應(yīng)室每個(gè)班次全部跟完）。查看供應(yīng)室所有資料,邊檢查邊記錄,向臨床發(fā)放供應(yīng)室工作滿意度調(diào)查表,了解臨床需求和對供應(yīng)的要求［17］。期間不斷與護(hù)士長及時(shí)溝通。二是督導(dǎo)后總結(jié)和分析。跟班結(jié)束后，由醫(yī)院感染科主持召開供應(yīng)室督導(dǎo)專題會(huì)議（會(huì)議應(yīng)當(dāng)邀請?jiān)侯I(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、設(shè)備、基建科主任參加）。由醫(yī)院感染科主任詳細(xì)介紹跟班后發(fā)現(xiàn)的問題，對問題進(jìn)行分析，提出整改措施，比如完善記錄、優(yōu)化下收下送工作流程、科室實(shí)行彈性排班、建立滅菌物品招回制度、建立持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)制度及措施、強(qiáng)調(diào)消毒滅菌物品出科要求［18］；并盡量申請?jiān)侯I(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門在工作布局設(shè)置、人員配置、設(shè)備購置等方面給予支持［19］。
在滅菌物品供應(yīng)的全過程中，建立嚴(yán)格、完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，對于無菌物品的發(fā)放、儲(chǔ)存、監(jiān)測實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)質(zhì)量管理，保證無菌物品質(zhì)量，提供及時(shí)、高效、周到的物品供應(yīng)服務(wù)，才能真正提高供應(yīng)室工作質(zhì)量，有效控制醫(yī)院感染的發(fā)生。
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比較分析了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與HSE管理體系的關(guān)系，從企業(yè)角度分析安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的要點(diǎn)，以及分析了在執(zhí)行過程中應(yīng)避免的理解誤區(qū)，為企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供指南。
【關(guān)鍵詞】
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；HSE管理體系；石油企業(yè)
2010年4月15日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010），自2010年6月1日起實(shí)施，提出了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新概念。石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范以SY/T6276-2009《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》為基礎(chǔ)，融合AQ/T9006-2010《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的技術(shù)要求而形成的。
1安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與HSE管理體系的關(guān)系
（1）共同點(diǎn)。石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的框架是以HSE管理體系的框架為基礎(chǔ)，因此，有一下共同點(diǎn)：現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式；PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)；要素化管理；第三方審核；頒發(fā)證書。（2）區(qū)別，見下表。
2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理要點(diǎn)
（1）完善管理制度，注重過程控制。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)突出“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針與“以人為本”的現(xiàn)代安全管理理念，突出科學(xué)合理性、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性與系統(tǒng)性，并通過危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評估和安全隱患治理有效地預(yù)防了事故的發(fā)生；現(xiàn)代安全管理過程中，人們發(fā)現(xiàn)，人是安全的決定性因素，由于人員缺乏安全意識(shí)、安全技能不滿足要求、安全行為不規(guī)范，可能導(dǎo)致事故的發(fā)生，因此，需要加強(qiáng)對人員的管理和約束，首先需要建立完善的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育、安全獎(jiǎng)懲、績效考核體系、應(yīng)急響應(yīng)體系、職業(yè)健康體系、隱患管理系統(tǒng)等等，只有建立好了系統(tǒng)性的、層次分明的、互相協(xié)調(diào)的管理系統(tǒng)，才能將企業(yè)的安全管理理念通過制度的形式貫徹于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，運(yùn)用過程控制的原理，各個(gè)環(huán)節(jié)指導(dǎo)人員的行為，只有過程得到了有效控制才能減少和避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。（2）PDCA模型的充分運(yùn)用。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系由多個(gè)要素組成，分為一級要素、二級要素、標(biāo)準(zhǔn)要求；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系以HSE管理體系為基礎(chǔ)而形成的，引用了管理學(xué)中的PDCA通用模型來進(jìn)行動(dòng)態(tài)循環(huán)管理，如何使管理工作能夠不斷創(chuàng)新發(fā)展，最關(guān)鍵的是鋪好軌道，理順管理者與被管理者的思路，管理的過程，重在輔導(dǎo)及反饋，以達(dá)到共識(shí)，共同進(jìn)步。PDCA循環(huán)作為質(zhì)量管理的基本方法，不僅適用于整個(gè)工程項(xiàng)目，也適應(yīng)于整個(gè)企業(yè)和企業(yè)內(nèi)的科室、工段、班組以至個(gè)人。各級部門根據(jù)企業(yè)的方針目標(biāo)，都有自己的PDCA循環(huán)，各級部門的小環(huán)都圍繞著企業(yè)的總目標(biāo)朝著同一方向轉(zhuǎn)動(dòng)。通過循環(huán)把企業(yè)上下或工程項(xiàng)目的各項(xiàng)工作有機(jī)地聯(lián)系起來，彼此協(xié)同，互相促進(jìn)。（3）全員參與。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作不是安全管理部門的工作，正如安全管理工作不僅是安全管理部門的工作，而是需要全員的參與，員工既是企業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)的參與者和風(fēng)險(xiǎn)控制的執(zhí)行者，更是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最終受益者。從建章立制，需要充分征求每一位員工的意見，在執(zhí)行的過程中，每位員工都能充分的理解并遵守，使風(fēng)險(xiǎn)和隱患可以得到及時(shí)合理的解決，安全管理和現(xiàn)場作業(yè)符合國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，從根本上消除或降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全績效最大化。（4）把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理常態(tài)化。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一個(gè)長期工作。企業(yè)應(yīng)樹立常態(tài)化意識(shí)，健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的長效機(jī)制，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作常態(tài)化；企業(yè)應(yīng)把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與日常安全生產(chǎn)工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作常抓不懈；企業(yè)應(yīng)建立完善的考核體系，組織開展經(jīng)常性的檢查工作；企業(yè)應(yīng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要素進(jìn)行分解，形成一套適用于企業(yè)自身的檢查細(xì)則，并進(jìn)行常態(tài)化的檢查模式，找出問題和差距，不斷完善管理工作。
3石油企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化存在的誤區(qū)
（1）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)解讀誤區(qū)。條款要求并不是有了就得分，需要做到滿足要求才能得滿分，還是為了督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)要求，并不是單純的為了標(biāo)準(zhǔn)化評分。建立管理制度和程序工作的完成只是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的一個(gè)開端，建章立制做好了，還要看過程執(zhí)行情況，比如制度的落實(shí)力度，日常安全管理流程的合理性，各崗位作業(yè)人員執(zhí)行的規(guī)范性，人員素質(zhì)是否達(dá)標(biāo)，安全費(fèi)用提取和使用是否符合要求，風(fēng)險(xiǎn)管理是否符合要求，設(shè)備維護(hù)是否符合要求等等。（2）針對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素要求整理一套文件的誤區(qū)。企業(yè)并不需要針對標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)要求，做一套對應(yīng)的執(zhí)行文件，或是運(yùn)行記錄文檔，這樣會(huì)帶來一些問題，第一，企業(yè)自身的管理程序和要求與為了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化準(zhǔn)備的文件相脫節(jié)，現(xiàn)場人員執(zhí)行存在困難，大量增加無用的工作量；第二，增加了企業(yè)文檔的管理工作量，做到同步的可能性不大，且會(huì)存在不符合管理體系的要求。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不約束企業(yè)的管理形式，評審針對的是管理和執(zhí)行的內(nèi)容是否符合要求，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場管理，注重實(shí)際效果；企業(yè)可以針對標(biāo)準(zhǔn)化的要求，按照要素要求整理出一個(gè)索引文件，清楚企業(yè)內(nèi)部管理文件和要求對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化的條款即可。（3）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化以評審時(shí)間為節(jié)點(diǎn)的誤區(qū)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有別于安全現(xiàn)狀評價(jià)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是考核企業(yè)三年期內(nèi)的一個(gè)安全管理水平和狀態(tài)，而不是評審時(shí)間節(jié)點(diǎn)的安全管理狀態(tài)，更加突出安全管理的持續(xù)性、維持性，也就是要求企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理常態(tài)化。
4結(jié)束語
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是目前國家安監(jiān)總局的一項(xiàng)重要工作，也是國家安全管理模式的一種轉(zhuǎn)變，其目的是高效推進(jìn)企業(yè)的安全管理工作，同時(shí)，也是企業(yè)進(jìn)行安全管理的重要措施；石油企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，只有科學(xué)、合理、規(guī)范、長效機(jī)制的安全管理，才能消除和減少安全事故的發(fā)生，保護(hù)員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，提高安全管理水平，實(shí)現(xiàn)石油企業(yè)的健康安全、可持續(xù)的發(fā)展。
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小學(xué)班級管理規(guī)章制度1
一、班干部職責(zé)
班長:負(fù)責(zé)班級全面工作。每月召開一次班委會(huì)，制訂工作計(jì)劃草案。做好班委會(huì)會(huì)議記錄。 副班長:協(xié)助班長做好工作，做好課堂考勤工作和學(xué)校以及學(xué)院活動(dòng)的考勤。
學(xué)習(xí)委員:負(fù)責(zé)溝通師生之間的信息交流，向有關(guān)部門反映學(xué)生對教學(xué)的意見，組織班級學(xué)生開展各類學(xué)習(xí)活動(dòng)和基本技能訓(xùn)練。
生活委員:負(fù)責(zé)學(xué)生的后勤工作，協(xié)助班主任處理班級生活事務(wù)，發(fā)生狀況主動(dòng)與相關(guān)老師聯(lián)系。
勞動(dòng)委員:負(fù)責(zé)班級職責(zé)區(qū)群眾勞動(dòng)的安排及監(jiān)察并及時(shí)反饋信息。
體育委員:負(fù)責(zé)開展經(jīng)常性的體育活動(dòng)及組織參加各種體育比賽。組建并管理修改體育隊(duì)伍。
文娛委員:負(fù)責(zé)開展班級的文藝活動(dòng)，豐富課余生活。(文娛委員每學(xué)期務(wù)必組織一次班級文藝活動(dòng))
宣傳委員:做好班級活動(dòng)及黑板報(bào)的宣傳工作，并及時(shí)宣傳時(shí)事信息。
二、學(xué)生課堂常規(guī)
1、課前認(rèn)真做好上課準(zhǔn)備，學(xué)習(xí)用品要整齊安放在課桌指定的位置。
2、聽見上課的預(yù)備鈴后，盡快安靜有秩序地進(jìn)入教室，在自我的座位上靜候教師上課。教師走進(jìn)教室，宣布上課后，班長發(fā)出"起立"口令，師生相互問好，在教師示意下，學(xué)生方可坐下。
3、遲到的學(xué)生在教師同意后，應(yīng)輕手輕腳走進(jìn)教室，不得妨礙同學(xué)上課。
4、上課時(shí)，精神飽滿，坐姿端正，自然挺胸，兩手放在規(guī)定的位置，不做小動(dòng)作，未經(jīng)老師許可，不能隨便離開座位和教室。
5、上課時(shí)要專心聽講，用心思考問題。讀書做到心到、眼到、口到。努力掌握正確的學(xué)習(xí)方法，勇于提出問題，用心參加討論。發(fā)言、提問，要按規(guī)定的姿勢舉手，在教師指名后才能發(fā)言，發(fā)言時(shí)要姿勢端正，說普通話，聲音響亮，語句完整，并注意禮貌禮貌用語，發(fā)言完畢即自動(dòng)坐下。
6、對教師布置的作業(yè)要認(rèn)真、獨(dú)立完成，遇到困難時(shí)，如果經(jīng)過思考還是不懂，要主動(dòng)請教師輔導(dǎo)。作業(yè)要整潔，格式貼合規(guī)范，做到按時(shí)交。
7、寫字要嚴(yán)格持續(xù)"眼離書一尺，胸離桌一拳，握筆手指離紙一寸"的正確姿勢。
8、下課時(shí)，教師宣布"下課"，班長發(fā)出"起立"口令，在教師招呼后，學(xué)生方可平靜有序地走出教室。
9、值日生應(yīng)督促全體同學(xué)持續(xù)教室整潔，一下課就幫忙教師整理教具，擦凈黑板。
三、班級環(huán)境管理制度
1、班級環(huán)境要求
(1)教室前黑板上方正中掛國旗。
(2)勞動(dòng)、衛(wèi)生等方面的工具一律擺放在教室后內(nèi)墻角。
(3)獎(jiǎng)狀、錦旗一律掛在教室后黑板上方，做到整齊、美觀。
(4)“課程表”、“作息時(shí)間表”、“值日生表”等貼在規(guī)定位置。墻壁、講臺(tái)、課桌等不得亂貼、亂畫。
(5)教室黑板報(bào)資料每月更換一次，圍繞當(dāng)月主題;雛鷹天地資料豐富多彩，版面設(shè)計(jì)要有特色和創(chuàng)意，講究藝術(shù)美
(6)教室持續(xù)良好的通風(fēng)和整潔。
2、值日班長(生)職責(zé)
(1)監(jiān)護(hù)班級各項(xiàng)環(huán)境設(shè)施、設(shè)備。
(2)開啟和關(guān)掉教室里的燈、電扇和門窗。
(3)督促同學(xué)擺好課桌椅、持續(xù)整齊排列，負(fù)責(zé)講臺(tái)的清潔衛(wèi)生，做到每節(jié)課后講臺(tái)持續(xù)潔凈。
(4)認(rèn)真記錄值班狀況，并送班主任審閱。
小學(xué)班級管理規(guī)章制度2
一、宗旨:
加強(qiáng)學(xué)校的規(guī)范管理，促進(jìn)學(xué)生行為由規(guī)范向養(yǎng)成提升，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步推進(jìn)校園文化的建設(shè)。
二、具體辦法:
建立班級管理量化考核制度，每班每月考核分50分，分項(xiàng)進(jìn)行考核，各項(xiàng)分值扣完為止，不實(shí)行倒扣分。
1、考核分由大隊(duì)部、德育工作小組、校園巡視員、校園110等共同評定。
2、本項(xiàng)得分直接記入班主任、副班主任學(xué)月考核得分。
三、扣分細(xì)則:
(一)早自習(xí)
1、遲到1人次扣0、5分;
2、未佩帶領(lǐng)巾標(biāo)志1人次扣0、5分;
3、個(gè)人衛(wèi)生狀況差1人次扣0、5分;
4、到處亂跑1人次扣0、5分;
5、大聲吵鬧1人次扣0、5分;
6、干擾他人早讀1人次扣0、5分;
7、早讀狀況個(gè)性好可酌情加0、5-1分。
(二)眼保健操
1、1人未做扣0、5分;
2、做操時(shí)說話1人次扣0、5分;
3、做操時(shí)出教室一人次扣0、5分;
4、做操時(shí)竄桌1人次扣0、5分;
5、做操狀況個(gè)性好可酌情加0、5-1分。
(三)課間操
1、出操時(shí)未做到路隊(duì)制快、靜、齊扣0、5分;
2、到達(dá)指定地點(diǎn)未按要求散開扣0、5分;
3、隊(duì)伍排列不整齊0、5分;
4、班主任或副班主任未到位扣0、5分(特殊狀況除外);
5、學(xué)生未參加課間操1人次扣0、5分;
6、領(lǐng)操質(zhì)量差扣0、5分;
7、學(xué)生做操懶散，動(dòng)作不規(guī)范1人次扣0、5分;
8、做操過程中有說笑、打鬧等現(xiàn)象1人次扣0、5分;
9、上下樓梯擁擠，造成不良影響視其狀況扣1-5分;
10、課間操狀況個(gè)性好可酌情加0、5-1分。
(四)課間活動(dòng)
1、未在指定區(qū)域活動(dòng)1人次扣0、5分;
2、上下樓梯未靠右行走1人次扣0、5分;
3、不講衛(wèi)生，在地上滾爬或玩不健康游戲1人次扣0、5分;
4、不禮貌、亂吐口痰、說臟話或大聲喧嘩1人次扣0、5分;
5、在教室、走廊或樓道間狂奔亂跑或做不安全游戲1人次扣0、5分;
6、攀爬陽臺(tái)、翻窗1人次扣2分;
7、不愛護(hù)花草，公物視其狀況1人次扣0、5-1分;
8、出現(xiàn)打架等不安全現(xiàn)象1人次扣1分，造成嚴(yán)重后果扣2-5分;
9、課間活動(dòng)安全、禮貌、有好處可酌情加0、5-2分。
(五)中午就餐
1、就餐時(shí)間在教室外逗留1人次扣0、5分;
2、未按時(shí)組織學(xué)生就餐扣0、5分;
3、就餐時(shí)教室里無老師扣2分;
4、未排隊(duì)打飯菜，秩序差扣1分;
5、未吃完飯離開教室1人次扣0、5分;
6、有剩菜剩飯現(xiàn)象1人次扣0、5分;
7、未到指定地點(diǎn)洗碗1人次扣0、5分;
8.就餐狀況個(gè)性好可酌情加0、5-1分。
(六)清潔衛(wèi)生
1、桌凳、衛(wèi)生工具擺放不整齊扣0、5分;
2、講桌椅上凌亂無序扣0、5分;
3、地面不整潔扣0、5-1分;
4、瓷磚未擦干凈扣0、5分;
5、天花板上出現(xiàn)蜘蛛網(wǎng)扣0、5分;
6、門窗、玻璃不干凈扣0、5-0分(靠教學(xué)背后一側(cè)除外);
7、花壇內(nèi)未清掃干凈扣0、5-1分;
8、出現(xiàn)衛(wèi)生死角扣1分;
9、垃圾未倒扣0、5分;
10、隨地亂扔垃圾一人次扣1分;
11、蓄意破壞環(huán)境衛(wèi)生1人次扣2分;
12、打掃并持續(xù)良好可酌情加0、5-1分。
(七)路隊(duì)放學(xué)
1、未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織學(xué)生放學(xué)扣0、5分;
2、班主任或副班主任未按時(shí)到位組織扣0、5分;
3、隊(duì)伍不整齊，精神風(fēng)貌差扣0、5分;
4、路隊(duì)紀(jì)律差，秩序混亂扣1分;
5、過馬路的學(xué)生擅自過馬路一人次扣0、5分;
一、總體要求
貫徹落實(shí)黨的十精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)為基、環(huán)保優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以提升環(huán)境質(zhì)量、提升環(huán)保能力水平、提升群眾環(huán)境滿意度為目標(biāo)，以節(jié)能減排和生態(tài)村（社區(qū)）創(chuàng)建為抓手，落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境管理制度，確保完成年度節(jié)能減排任務(wù)，確保國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建街道各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，力爭通過國家驗(yàn)收，同時(shí)確保我街道80%以上的村（社區(qū)）順利通過生態(tài)村的驗(yàn)收，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)“美麗”奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
1、80%的行政村創(chuàng)成市級以上生態(tài)村。
2、主要集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，主要水體功能區(qū)達(dá)標(biāo)率低于80%。
3、鋪設(shè)污水配套管網(wǎng)2.74公里，建成區(qū)污水處理率達(dá)85%。
4、完成燃煤鍋爐關(guān)停整改任務(wù)。
5、單位工業(yè)增加值能耗降低15%。
6、萬元GDP化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放強(qiáng)度控制在萬元以下（以市區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)為準(zhǔn)）。
7、規(guī)模以上環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建達(dá)60%.
8、群眾環(huán)境滿意率力爭達(dá)到85%以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗工作
1、落實(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求。嚴(yán)格控制高耗能、高污染新上和改擴(kuò)建項(xiàng)目，新上、改擴(kuò)建項(xiàng)目必須開展節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)，從源頭上控制高能耗、高污染項(xiàng)目落地。新上項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《市主要耗能產(chǎn)品、設(shè)備能耗限額和準(zhǔn)入指標(biāo)（2012版）》（寧政發(fā)[2012]113號），燃煤項(xiàng)目或萬元單位工業(yè)增加值能耗高于0.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤項(xiàng)目一律不予核準(zhǔn)。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，有序推進(jìn)直徑2.2米及以下磨機(jī)（水泥粉磨站3.0米以下球磨機(jī)）、鑄造企業(yè)3噸（含）以下的沖天爐、冶煉企業(yè)的30噸以下電爐等落后產(chǎn)能淘汰；逐步推進(jìn)集中供熱范圍內(nèi)的生活和工業(yè)鍋爐關(guān)停，開展非集中供熱范圍內(nèi)的生活和工業(yè)鍋爐煤改天然氣、電工作，關(guān)閉或改造燃煤鍋爐40臺(tái)?！矩?zé)任部門：招商一辦、招商二辦、園管辦、企業(yè)服務(wù)中心】
2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，街道年內(nèi)計(jì)劃完成至少1家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)任務(wù)。開展清潔生產(chǎn)審核，完成2家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。根據(jù)《市創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃要求》，加快推進(jìn)環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建，本轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)通過環(huán)境友好型企業(yè)驗(yàn)收數(shù)量達(dá)60%以上。（責(zé)任部門：企業(yè)服務(wù)中心、環(huán)保辦）
（二）繼續(xù)推進(jìn)污染減排工作
1、實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。完成市區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)?！矩?zé)任部門：環(huán)保辦、各村居】
2、重點(diǎn)落實(shí)工程減排。繼續(xù)推進(jìn)我街道污水處理廠配套網(wǎng)管建設(shè)工程，提高污水管網(wǎng)覆蓋率，今年街道計(jì)劃完成2.74公里的污水管道，提高街道的生活污水集中處理率?！矩?zé)任部門：園管辦、環(huán)保辦】
（三）全面深化“藍(lán)天碧水”工程建設(shè)
1、加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)廢水一級排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加大對企業(yè)廢氣超標(biāo)排放和無組織排放的整治力度，重點(diǎn)配合對轄區(qū)的法伯耳紡織有限公司等企業(yè)進(jìn)行集中整治。推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)污水收集網(wǎng)管建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃靈巖片區(qū)污水管網(wǎng)。加快推進(jìn)廢水集中處理，督促工業(yè)集中區(qū)及企業(yè)實(shí)施清污分流?！矩?zé)任部門：園管辦】
2、加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治。采取河道疏浚、岸坡整治、水系連通、生態(tài)修復(fù)等綜合措施，改善水環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步制定完善“河長制”管理規(guī)定和細(xì)則，落實(shí)長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境綜合整治和水質(zhì)改善的目標(biāo)?！矩?zé)任部門：水利站、各村居】
3、加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治。采用圍擋、灑水噴淋、遮蓋等有效措施，加強(qiáng)建筑工地、市政工地、交通工地、城市房屋拆遷工地及煤場、堆場等揚(yáng)塵控制。推行道路保潔無塵化作業(yè)?！矩?zé)任部門：建管所、環(huán)保辦、園管辦、城管中隊(duì)、各村居】
（四）保護(hù)農(nóng)村環(huán)境
1、推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治。建設(shè)“三星級”示范點(diǎn)3個(gè)、“二星級”示范點(diǎn)2個(gè)，一般整潔點(diǎn)76個(gè)?！矩?zé)任部門：建管所、各村居】
2、做好夏秋兩季農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用工作。大力推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田，積極促進(jìn)秸稈能源化、基料化、飼料化，開辟秸稈綜合利用的新途徑；采取齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)禁燒要求?！矩?zé)任部門：環(huán)保辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、各村居】
四、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)村居及責(zé)任單位要緊緊圍繞2013年節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作意見，進(jìn)一步細(xì)化分解各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，采取定時(shí)限、定標(biāo)準(zhǔn)、定人員、定責(zé)任的方法，把目標(biāo)分解成項(xiàng)目、把任務(wù)明確到時(shí)點(diǎn)、把責(zé)任落實(shí)到人頭，切實(shí)履行好各自職責(zé)。
