時(shí)間：2023-10-09 16:14:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念和特征
《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第2條規(guī)定“本法所稱非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場所。包括：（1）傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語言；（2）傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；（3）傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；（4）傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；（5）傳統(tǒng)體育和游藝；（6）其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。”從上述概念可以看出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概念的外延比較豐富并具有以下特征：第一，非物質(zhì)性。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通常表現(xiàn)為無形的制作工藝、民俗活動(dòng)、傳統(tǒng)知識(shí)、節(jié)日文化、傳統(tǒng)技能等。這種非物質(zhì)性增加了界定創(chuàng)作主體的難度。第二，創(chuàng)作的集體性。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通常存在于特定群體中，由于年代久遠(yuǎn)，常常難以確定最初創(chuàng)作者，并且由于傳承者不斷加入創(chuàng)新元素，因此難以將智力成果界定為某個(gè)特定個(gè)體。第三，創(chuàng)作的延續(xù)性。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在口口相傳中，傳播者不斷加入一些新的創(chuàng)意或元素，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)一直處于“被創(chuàng)作”的過程中。
（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)字化
數(shù)字化技術(shù)能夠通過計(jì)算機(jī)、照相機(jī)、掃描儀等設(shè)備，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行儲(chǔ)存、加工、傳輸和以數(shù)字形式再現(xiàn)，所以通過數(shù)字化技術(shù)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以圖象、文字、聲音等形式被固定下來。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有分散性和非物質(zhì)性等特性，因此，在將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化的過程中，有時(shí)需要數(shù)字化作者對(duì)于內(nèi)容取舍、結(jié)構(gòu)安排等作出選擇，凝結(jié)著較高的智力成果。
二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化權(quán)利界定
（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)作者的權(quán)利
我國著作權(quán)法保護(hù)的對(duì)象是作品，其保護(hù)范圍限于表達(dá)方式，不延及作品的思想、程序、操作方法、原理等因素。P根據(jù)著作權(quán)法的原理，我們對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)主要針對(duì)它的代表作而言。Q但從前文分析可知，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通常通過世代相傳流傳至今，大部分沒有形成有形作品，或者即使形成了代表作，對(duì)于其他參與創(chuàng)作的主體如何保護(hù)，是沒有法律依據(jù)的。本文認(rèn)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)受著作權(quán)法保護(hù)，但由于其特殊性，應(yīng)當(dāng)通過制定著作權(quán)法的特別法，以單行法的方式對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，因?yàn)椤吨鳈?quán)法》第6條規(guī)定“民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)保護(hù)辦法由國務(wù)院另行規(guī)定”。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)作者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利包括：
第一，人身權(quán)。（1）署名權(quán)，當(dāng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能夠確定由某一個(gè)民族、村莊、部落創(chuàng)作時(shí)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其署名權(quán)；當(dāng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不能確定創(chuàng)作群體時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清楚地表明其淵源及流傳的范圍等基本信息。（2）修改權(quán)，這一權(quán)利由創(chuàng)作群體行使，因?yàn)榉俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)作具有延續(xù)性，一直都將處于被創(chuàng)作的狀態(tài)之中。（3）保護(hù)作品完整權(quán)，由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)作者通常是一個(gè)松散的群體，當(dāng)發(fā)生侵權(quán)行為時(shí)，容易產(chǎn)生搭便車心理，因此，應(yīng)當(dāng)授權(quán)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)行使。（4）發(fā)表權(quán)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)隨時(shí)處于創(chuàng)作中，并且由于口口相傳等原因，其創(chuàng)作和發(fā)表在時(shí)間上往往具有同步性，再創(chuàng)作完成之時(shí)即為發(fā)表之時(shí)，因此，這一權(quán)利也應(yīng)由創(chuàng)作者享有和行使。
第二，財(cái)產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)的主體是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)作群體，但應(yīng)授權(quán)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)會(huì)和基金會(huì)行使。行使財(cái)產(chǎn)權(quán)所得的資金由非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金會(huì)按照其設(shè)立時(shí)所制定的章程代為保管和運(yùn)用，主要用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、認(rèn)定、保護(hù)、傳播等工作。財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使方面的內(nèi)容，詳見下文闡述。
（二）數(shù)字化作者的權(quán)利
數(shù)字化技術(shù)能夠以特定形式保存非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時(shí)也能夠促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播，但隨之產(chǎn)生的問題是如何界定相關(guān)主體的權(quán)利并對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。本文認(rèn)為，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化作者受到什么程度的保護(hù)，與其作品是否具有獨(dú)創(chuàng)性相關(guān)。
1.數(shù)字化作品具有獨(dú)創(chuàng)性
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)字化與普通作品的數(shù)字化不同，后者通常只對(duì)原有作品進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換，這一過程由機(jī)器完成，基本沒有獨(dú)創(chuàng)性。而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)由于沒有固定的形式，數(shù)字化作者在選材、攝影、錄音錄像過程中，凝結(jié)了較多的智力成果。不同的數(shù)字化作者對(duì)同一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化，其結(jié)果可能完全不同。《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例》第2條規(guī)定：“著作權(quán)法所稱作品，是指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力成果。”如果數(shù)字化作者經(jīng)數(shù)字化所形成的作品達(dá)到“獨(dú)創(chuàng)性”這一標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)享有著作權(quán)法規(guī)定的權(quán)利。
2.數(shù)字化作品不具有獨(dú)創(chuàng)性
如果數(shù)字化作品僅對(duì)某些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行簡單復(fù)制和再現(xiàn)，不具有獨(dú)創(chuàng)性，則可以通過鄰接權(quán)進(jìn)行保護(hù)。鄰接權(quán)保護(hù)的是一種再現(xiàn)、復(fù)制和傳播他人作品的勞動(dòng)，數(shù)字化作者將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以特定的形式固定下來，并通過數(shù)字技術(shù)進(jìn)行傳播，屬于作品的傳播行為。雖然我國著作權(quán)法規(guī)定的鄰接權(quán)只包括出版者權(quán)、表演者權(quán)、錄音錄像制作者權(quán)和廣播電視組織權(quán)，但鄰接權(quán)是一個(gè)發(fā)展的概念，隨著時(shí)代和新技術(shù)的發(fā)展，其外延可以隨之?dāng)U大，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，錄音錄像和無線電傳播技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致了鄰接權(quán)的產(chǎn)生，當(dāng)今數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)生了一種新的作品傳播方式，那么這些傳播者的權(quán)利也應(yīng)得到保護(hù)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在鄰接權(quán)中增加一類――“數(shù)字化作者權(quán)”，以保護(hù)沒有產(chǎn)生獨(dú)創(chuàng)性作品的數(shù)字化作者的權(quán)利。
三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的集體管理制度
（一）對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)行集體管理制度的理由及意義
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)作者是無名的或者是歸屬于一個(gè)民族或一個(gè)區(qū)域居民，是集體智慧的結(jié)晶，屬于這一群體所有，群體中的任何人都可主張權(quán)利，但任何人又無權(quán)單獨(dú)享有權(quán)利。權(quán)利主體的群體性、不確定性使得權(quán)利的行使難以獲得有力的保障。R所以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原生作品的創(chuàng)作群體不宜作為法律上的權(quán)利主體主張權(quán)利，況且很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體不明確，因此，有必要設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)代表特定群體行使著作權(quán)。集體管理制度可以在保證權(quán)利主體利益的前提下，滿足公眾的精神文化需求。
同時(shí)，由于群體的具體成員眾多且難以界定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)會(huì)取得的許可使用費(fèi)不可能像其他著作權(quán)協(xié)會(huì)一樣扣除必要的管理費(fèi)后返還給權(quán)利人。設(shè)置非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金會(huì)，可以保證許可使用費(fèi)用于實(shí)現(xiàn)保護(hù)目的。特定群體為保護(hù)、豐富和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的需要，可向基金會(huì)提出申請(qǐng)，基金會(huì)對(duì)于符合章程規(guī)定條件的申請(qǐng)應(yīng)予準(zhǔn)許，撥付必要的資金用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)。另外，基金會(huì)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的收集者和保護(hù)者支付一定數(shù)額的報(bào)償或者給予獎(jiǎng)勵(lì)，尊重他們?cè)谑占Ｗo(hù)過程中付出的勞動(dòng)，具有一定的激勵(lì)作用，有利于提高民眾對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)。同時(shí)，收集整理后的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有利于使用人向確定的權(quán)利行使主體支付使用費(fèi)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行合理使用，充分挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)潛在的文化價(jià)值和商業(yè)價(jià)值，增進(jìn)社會(huì)資源的有效利用，增進(jìn)社會(huì)財(cái)富增長。
（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)會(huì)和基金會(huì)職能劃分
“我國早在1992年即成立了中國音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)，1998年中國版權(quán)保護(hù)中心成立后，國家版權(quán)局又多次指示并幫助組建文字、攝影、美術(shù)作品等著作權(quán)集體管理組織。從目前的趨勢(shì)看，我國的著作權(quán)集體管理是采用多種協(xié)會(huì)體制的。”S“我國已成立的著作權(quán)集體管理組織有中國音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)和中華版權(quán)總公司。在我國，著作權(quán)集體管理組織在法律上是一個(gè)社會(huì)團(tuán)體法人，其以法人的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。”T基于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特殊性，筆者認(rèn)為集體管理制度可以達(dá)到對(duì)非物質(zhì)維護(hù)遺產(chǎn)的保護(hù)和合理使用雙重目的：即在我國設(shè)立“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)”行使集體管理權(quán)，其下設(shè)“保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金會(huì)”這一財(cái)團(tuán)法人，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、搶救等工作統(tǒng)籌安排資金。
1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)的職能
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)的職能主要包括：（1）組織開展調(diào)查、收集工作，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行整理、分類、登記建檔，保存非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)資料；（2）代表非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特定群體與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的使用人簽訂許可使用合同，并收取許可使用費(fèi)。根據(jù)國家版權(quán)局《關(guān)于制作數(shù)字化制品的著作權(quán)規(guī)定》第3條和第4條的規(guī)定，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化也應(yīng)當(dāng)事先取得創(chuàng)作者許可――這一許可權(quán)應(yīng)由非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)會(huì)代為行使。當(dāng)然，對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也適用著作權(quán)法關(guān)于合理使用、法定許可使用的規(guī)定。（3）制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金會(huì)章程，規(guī)定該基金會(huì)的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)的管理和使用、終止和剩余財(cái)產(chǎn)處理以及章程修改等內(nèi)容。（4）將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的許可使用收入，在扣除必要的管理費(fèi)用后，以捐贈(zèng)的方式注入基金會(huì)。這樣做可以避免目前以財(cái)政資金作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金所帶來的不足，同時(shí)也可以保障財(cái)政資金投向更為亟需的民生領(lǐng)域。（5）保護(hù)特定群體的署名權(quán)，禁止傷害群體感情和尊嚴(yán)的、保護(hù)作品不受歪曲、篡改的權(quán)利等人格權(quán)的行為。當(dāng)上述權(quán)利受到侵害時(shí)，有權(quán)以自己的名義提訟。（6）開展其他社會(huì)活動(dòng)。
2.“保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金會(huì)”的職能
基金會(huì)屬于財(cái)團(tuán)法人的一種，按照章程所規(guī)定的宗旨開展活動(dòng)，即“為保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、豐富非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等活動(dòng)提供資金支持。”“保護(hù)非物質(zhì)文化基礎(chǔ)基金會(huì)”的章程是由非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)會(huì)根據(jù)履行職能的需要而制定的。“保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金會(huì)”的職責(zé)主要包括：（1）對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行搶救性保護(hù)提供資金支持；（2）基于發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的目的，對(duì)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中做出顯著貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；（3）對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的代表性傳承人開展傳承、傳播活動(dòng)提供資金支持；（4）對(duì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究工作提供資金支持；（5）對(duì)其他符合基金會(huì)章程的活動(dòng)提供資金支持。
（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理制度與傳統(tǒng)著作權(quán)集體管理組織的區(qū)別
第一，性質(zhì)不同。傳統(tǒng)的著作權(quán)集體管理組織性質(zhì)為非營利性的民間自治組織，非官方性意味著不得強(qiáng)迫著作權(quán)人加入集體管理組織。同時(shí)，及時(shí)著作權(quán)人已經(jīng)自愿加入，仍然有退出的自由。U非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅是特定民族或區(qū)域群體的財(cái)富，更關(guān)系到整個(gè)中華民族的利益，因此非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)會(huì)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)權(quán)利的取得不需要經(jīng)過事實(shí)上的創(chuàng)作群體授權(quán)，國家以保護(hù)和發(fā)展豐富非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為目的，通過立法授權(quán)協(xié)會(huì)和基金會(huì)行使權(quán)利。與其負(fù)擔(dān)的職能相適應(yīng)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集體管理組織具有官方色彩。
第二，維護(hù)利益的側(cè)重點(diǎn)不同。傳統(tǒng)的著作權(quán)管理組織重在維護(hù)某一類著作權(quán)權(quán)利人的利益，其在扣除必要的管理費(fèi)用后將所獲得的收益返還給著作權(quán)人，這種利益一般為私人利益。而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理制度不僅維護(hù)特定權(quán)利群體的人身性權(quán)利，更在于促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和豐富，其維護(hù)社會(huì)公共利益的屬性較為明顯。
第三，機(jī)構(gòu)設(shè)置不同。傳統(tǒng)的著作權(quán)集體管理制度一般設(shè)置協(xié)會(huì)，以自己的名義依據(jù)權(quán)利人的授權(quán)行使相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，并在協(xié)會(huì)內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)的辦公機(jī)構(gòu)。而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理制度則不僅設(shè)置管理協(xié)會(huì)，而且由協(xié)會(huì)這一社會(huì)團(tuán)體法人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)設(shè)立“保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金會(huì)”這一財(cái)團(tuán)法人，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的目的。
一、明確遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案利用的問題
遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案利用的設(shè)備不齊全，存在著“一硬一軟”的現(xiàn)象。“一硬”是指聲像設(shè)備數(shù)量多。隨著社會(huì)的發(fā)展及工作需要，各企事業(yè)單位的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案的利用設(shè)備有了很大的改善。“一軟”是指聲像設(shè)備管理軟件亂和軟件不齊全。在有的企事業(yè)單位里，一部分軟件沒人會(huì)用，使其難以充分發(fā)揮作用；有的設(shè)備存放在科室或者個(gè)人手中，沒有合理利用，有的設(shè)備使用人員不明確或頻繁變動(dòng)，設(shè)備不能有效的利用。從而形成了“硬件硬，軟件軟”的現(xiàn)狀，而且“軟”的方面直接影響了“硬”的方面作用的發(fā)揮，最終造成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案的利用效率，使其利用效率不高。
（一）認(rèn)識(shí)不到位
對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案的保管利用不夠重視，可能對(duì)于重大公務(wù)活動(dòng)和科學(xué)研究過程進(jìn)行了錄像、錄音和拍照，但是錄完拍完后的資料保管和利用重視不夠，有的沒有得到及時(shí)的歸檔，導(dǎo)致歸檔數(shù)量不全，利用時(shí)找不到齊全的資料。
（二）制度不健全
存在無制度或者不按制度執(zhí)行的問題，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案的利用，檔案部門有嚴(yán)格的管理制度規(guī)定，但有的單位缺乏自己的管理制度和利用制度，有的單位即使制定了嚴(yán)格的利用制度也不完全執(zhí)行，沒有行之有效的保障，出現(xiàn)自由處理的情況。
（三）管理不規(guī)范
存在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案利用無序的問題。一是沒有形成規(guī)范的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案利用的目錄，有的和文字資料一起編目錄，沒能單獨(dú)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案資料單獨(dú)編排目錄；二是編排目錄格式不規(guī)范；三是編排目錄的方式不規(guī)范；四是對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案利用缺乏必要的文字說明，標(biāo)示不明確，錄像帶、錄音帶未加技術(shù)編輯處理，未配解說、音樂等，沒能形成完整的有保存價(jià)值的資料。
（四）使用效率低
存在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案閑置得不到充分利用的問題，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案的完整收集整理妥善保管重在開發(fā)以及利用。有些單位資料保管工作做的尚可，但是開發(fā)利用做的不夠好，沒能起到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案資源開發(fā)利用的作用。
（五）保管條件差
存在資料受損的問題，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案資料的保管比文字的保管條件要求嚴(yán)格，有的單位把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案和其他的資料混在一起，使其在利用的時(shí)候查找非常麻煩。
二、營造遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案利用的氛圍
（一）加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案的保護(hù)意識(shí)
人們逐漸明確對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案保護(hù)工作的目的和意義，知道“非遺非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案”的概念，認(rèn)識(shí)到“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案”屬于不可再生資源，增強(qiáng)保護(hù)的緊迫感。
（二）加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案的利用宣傳
遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案利用的宣傳，是各立檔單位乃至全社會(huì)的事。發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案自身的宣傳教育作用。使得社會(huì)各界人士認(rèn)識(shí)到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案利用的重要意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。不斷提升宣傳力度，遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案的利用有廣闊平臺(tái)，并充分運(yùn)用新聞媒體和各種宣傳手段，也注意到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案產(chǎn)的保護(hù)在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要意義和作用，并逐漸形成全社會(huì)共同關(guān)心、愛護(hù)并積極參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案保護(hù)的社會(huì)氛圍。
（三）整合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案的利用環(huán)境
整合遼寧省文藝、曲藝和工藝等網(wǎng)絡(luò)資源，建立遼寧省非物質(zhì)聲像檔案文化網(wǎng)站。建立社會(huì)公眾參與和監(jiān)督的有效機(jī)制，擴(kuò)大公民對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案保護(hù)決策的科學(xué)化、民主化，并對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。通過公示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案保護(hù)名錄、舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案代表作展覽等方式，鼓勵(lì)社會(huì)各界踴躍參與文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，營造良好的文化遺產(chǎn)保護(hù)氛圍。
三、完善遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案利用制度
2005年3月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，確立了中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的方針和目標(biāo)。遼寧省應(yīng)根據(jù)聲像檔案管理規(guī)定，逐步制定完善遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案利用的制度。加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案利用的管理，制定辦法，狠抓制度的落實(shí)。對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案利用的日常保管、借閱等做出明確的規(guī)定。
1.編制遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案目錄、卡片等檢索工具。檔案館和各單位檔案管理部門應(yīng)當(dāng)編制聲像檔案目錄等檢索工具，配備相應(yīng)的設(shè)備，為利用提供方便。
2.建立遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案借閱、利用制度，嚴(yán)格審批手續(xù)，根據(jù)聲像檔案的機(jī)密程度，確定利用范圍。
3.具有專利的遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案，外單位利用時(shí)，應(yīng)按《中華人民共和國專利法》的有關(guān)規(guī)定辦理。已移交檔案館的，所得專利收益，原則上應(yīng)撥給原移交單位，檔案館收取保管費(fèi)。
4.遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案原版一般不得借出檔案室之外。外單位借用或復(fù)制聲像檔案，由檔案室負(fù)責(zé)辦理，并按有關(guān)規(guī)定收費(fèi)，實(shí)行有償服務(wù)。如在借用中造成損壞，則由借用單位負(fù)責(zé)賠償。
四、確保遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案可持續(xù)發(fā)展
（一）制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案利用規(guī)劃
對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案的利用工作，必須全盤考慮。要科學(xué)確立遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案利用工作的目標(biāo)和方針，制定遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案保護(hù)遠(yuǎn)景規(guī)劃，細(xì)化每年的各項(xiàng)工作任務(wù)，確保規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，使之有效地指導(dǎo)全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案利用工作的開展。
（二）提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案的利用效率
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案是承載民族精神與情感的重要載體，是人類智慧的集中體現(xiàn)。雖然政府與社會(huì)各界越來越重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案的利用與傳承，但被動(dòng)的保護(hù)很難阻擋得住非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案在強(qiáng)勢(shì)文化沖擊下的微勢(shì)頭。另一方面，保護(hù)工程投入巨大，而經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出甚微，數(shù)量眾多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案保護(hù)全靠政府投入將難以為繼。因此，那些經(jīng)濟(jì)潛在價(jià)值好，市場化可能性較高的一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案項(xiàng)目，應(yīng)走向自我圖強(qiáng)、自我發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化道路。
建立“政府扶持引導(dǎo)，公眾廣泛參與”的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案利用傳承機(jī)制，實(shí)施遼寧省民間文化保護(hù)工程，對(duì)具有重大歷史、文化和科學(xué)價(jià)值、特色鮮明、又處于瀕危狀態(tài)的項(xiàng)目進(jìn)行搶救性保護(hù)。廣泛征集珍貴、瀕臨滅失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案的實(shí)物和資料，組織力量編輯出版《遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案名錄詳解》，有計(jì)劃地出版遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案叢書。
（三）完善遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲像檔案利用的手段
關(guān)鍵詞：非遺傳承人檔案；構(gòu)建檔案；傳承人檔案保管、利用
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要特征是非物質(zhì)性、生態(tài)性和“活態(tài)”性。它作為活的文化，價(jià)值不單體現(xiàn)在傳承人創(chuàng)作的作品，更在于傳承人所擁有的技藝、技術(shù)，他們將是這個(gè)時(shí)代不可復(fù)制的杰出代表性傳承人，因此說“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”是以人為載體的，他們承載著“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的薪火，失去了傳承和傳承者，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”將不復(fù)存在。
然而隨著大多數(shù)民間老藝人年事已高，部分老藝人已經(jīng)去世，一些依靠口傳身授方式加以傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正不斷消失，許多傳統(tǒng)技藝瀕臨消亡，嚴(yán)重影響到了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這一事實(shí)也提醒我們，非遺保護(hù)的當(dāng)務(wù)之急不是急著進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)再造，而是需要各級(jí)政府和非遺保護(hù)部門著手挖掘那些具有較高藝術(shù)價(jià)值卻已瀕臨滅絕的民間工藝、技藝及其代表性傳承人進(jìn)行保護(hù)，而對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人最為有效的保護(hù)就是建立傳承人檔案，
一、高度重視傳承人檔案構(gòu)建工作。
1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項(xiàng)目檔案，記錄和反映的是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)象，傳承人的檔案不是僅僅流水賬地記錄傳承人的動(dòng)作和日常生活，而是記錄和反映了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的靈魂和本質(zhì)，傳承人檔案資源的建設(shè)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作的核心內(nèi)容，由這些人形成的群體傳習(xí)、演繹和再現(xiàn)歷史遺留下來的傳統(tǒng)文化，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的目的與歸宿。
2.建立傳承人檔案管理的目的，是為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承工作服務(wù)的，應(yīng)高度重視。將其納入保護(hù)單位的全面工作之中；納入保護(hù)單位領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)范圍；納入單位目標(biāo)管理的考核之中。加強(qiáng)對(duì)傳承人檔案管理的領(lǐng)導(dǎo)，完善傳承人檔案管理的機(jī)制，從人、財(cái)、物等方面為傳承人檔案管理創(chuàng)造條件，推進(jìn)傳承人檔案事業(yè)的發(fā)展。
3.要注重對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高檔案管理人員的自身素質(zhì)，從而促進(jìn)檔案管理工作。要求管理人員在掌握專業(yè)技能的同時(shí)，要具備一定的文化素質(zhì)和藝術(shù)鑒賞能力，在進(jìn)行初步歸類時(shí)就能做好去粗取精、去偽存真。
二、 傳承人檔案的收集、整理
傳承人檔案是傳承人在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)中形成的活動(dòng)的、清晰的固化信息。原始記錄性是這一檔案的屬性，它意味著傳承人檔案必須是反映傳承人活動(dòng)的第一手資料，是對(duì)活動(dòng)的原始的、直接的記錄，而不是事后另行編纂的。傳承人檔案包括紙質(zhì)檔案、非紙質(zhì)檔案、數(shù)字化檔案。
1.紙質(zhì)檔案即文書檔案，包括傳承人信息、傳承人手稿、藝術(shù)心得、表演（創(chuàng)作）技藝照片、代表作品、口述材料記錄、分布區(qū)域、相關(guān)場所圖片、實(shí)物資料圖片、相關(guān)民俗活動(dòng)圖片、保護(hù)情況記載、傳承人帶徒學(xué)藝的圖片、教案、傳承人參與展覽、演示、研討、交流等活動(dòng)的宣傳資料、獲獎(jiǎng)證書等一切紙質(zhì)資料。建立傳承人檔案可以輔助傳承人實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的正常傳承，并對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)未來的研究和決策提供重要的依據(jù)。
2.非紙質(zhì)檔案，包括傳承人口述資料錄音、影像，傳承人的技藝流程、帶徒學(xué)藝視頻資料、參加各種活動(dòng)、展示展演的視頻資料等。對(duì)錄音帶、錄像帶、唱片、光盤等非紙質(zhì)載體的傳承人檔案材料進(jìn)行歸檔時(shí)，應(yīng)將每一單項(xiàng)（盒或盤）作為一個(gè)保管單位，單獨(dú)編排檔號(hào)，并采取按年度結(jié)合內(nèi)容的方法分類整理和編號(hào)。其中與文字材料有直接聯(lián)系的應(yīng)編寫互見號(hào)或互見卡。
3.數(shù)字化檔案即數(shù)據(jù)庫。檔案數(shù)字化管理，是以數(shù)字化為契機(jī)，全面優(yōu)化檔案管理，提升現(xiàn)代化管理水平，形成檔案價(jià)值鑒定、數(shù)字化轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、網(wǎng)站建設(shè)、提供利用的相互促進(jìn)同步發(fā)展的良性循環(huán)。標(biāo)準(zhǔn)化和信息化管理是傳承人檔案管理的必然趨勢(shì)，傳承人檔案信息資源建設(shè)的目的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，最終實(shí)現(xiàn)館藏檔案的數(shù)字化。主要包括，檔案整理、檔案掃描、圖像處理、圖像存儲(chǔ)、目錄建庫、數(shù)據(jù)掛接、數(shù)據(jù)驗(yàn)收、數(shù)據(jù)備份、成果管理等。
三、 傳承人檔案的鑒定、編研
檔案鑒定是檔案管理的重要環(huán)節(jié)，是“去粗取精”，提高管理效益的科學(xué)措施。有利于對(duì)有價(jià)值檔案的保管條件得以改善；有利于檔案的查找利用；便于在突然事件發(fā)生時(shí)迅速地?fù)尵群娃D(zhuǎn)移重要檔案。
檔案鑒定是關(guān)系檔案存亡的一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，其主要特點(diǎn)是：預(yù)測(cè)性和主觀性和決斷性和不可逆性。
非遺傳承人檔案鑒定可以分兩步進(jìn)行，第一步，進(jìn)行全宗級(jí)鑒定，即根據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，通過非遺傳承人及其代表的非物質(zhì)文化在社會(huì)上的地位、影響、歷史價(jià)值，確定哪些傳承人資料需要保管、保管地點(diǎn)和保管期限。第二步，對(duì)全宗內(nèi)檔案進(jìn)行微觀鑒定，即判定全宗卷內(nèi)是否屬于非遺傳承人檔案，判定檔案文件的真實(shí)性、原始性、完整性、是否重復(fù)等。挑出確無保存價(jià)值和保管期滿的檔案，按規(guī)定進(jìn)行銷毀或作相應(yīng)的處理。
四、傳承人檔案的保管、利用
傳承人檔案的保管：是根據(jù)檔案的成分和制成材料，所采取的科學(xué)存放和安全防護(hù)措施。維護(hù)檔案的完整與安全，這是檔案工作者的基本職責(zé)。
1.設(shè)立檔案工作辦公室，檔案室合理布局，盡量做到“三分”即檔案存儲(chǔ)室、檔案管理室、檔案閱覽室分開，一般將十年檔案容納量作為檔案存儲(chǔ)量。
2.檔案室應(yīng)具備溫度控制、配備消防器材。做到濕度控制、防潮、防火、防盜、防蟲、防塵、防霉。
3.要有健全的檔案管理制度，由專人負(fù)責(zé)管理，并定期進(jìn)行檢查。每年對(duì)所有保存的檔案進(jìn)行清點(diǎn)、核對(duì)，被毀滅、遺失、盜竊文件的數(shù)量和內(nèi)容；受損文件的情況和數(shù)量；實(shí)有檔案數(shù)量與登記簿冊(cè)中的數(shù)量是否符合；關(guān)注庫房管理、提供利用等各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況和在系統(tǒng)化、編目、鑒定等工作中的缺陷。
傳承人檔案的利用：使檔案信息資源準(zhǔn)確、方便、快捷地提供利用，使可以公開的檔案信息資源得到共享，以滿足社會(huì)對(duì)檔案利用的需求。一般來說，大多數(shù)檔案歸檔后，基本完成了現(xiàn)行功能，其后多是進(jìn)行歷史查考。傳承人檔案則不同，它不僅沒有退出現(xiàn)行使用過程，而且將在較長的時(shí)期內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮效用。例如：戲曲傳承人的曲譜、老劇目，對(duì)記述和反映劇目的檔案反復(fù)使用率更高，是藝術(shù)創(chuàng)作、改編、整理劇目的重要依據(jù)和材料來源，是重排、復(fù)排保留劇（節(jié)）目的必要依據(jù)。
傳承人技藝傳承保護(hù)活動(dòng)具有連續(xù)性、繼承性。前一階段的技藝檔案往往是后一階段技藝傳承保護(hù)活動(dòng)的憑證和依據(jù)。現(xiàn)階段技藝傳承保護(hù)活動(dòng)中形成的檔案，又常常是以后技藝傳承保護(hù)活動(dòng)的憑證和依據(jù)，可靠的傳承人技藝傳承保護(hù)檔案，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展不可缺少的條件。
傳承人以非凡的智慧創(chuàng)造和承載著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的精湛技藝，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過他們的傳承才能世代相傳、生生不息。
我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人檔案的急迫性和重要性，積極借鑒學(xué)習(xí)國外在建立傳承人檔案方面的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快實(shí)現(xiàn)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人檔案的體系，更好地保護(hù)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)這一珍貴的歷史記憶。
參考文獻(xiàn)：【1】藝術(shù)檔案管理辦法（文化部、國家檔案局令第21號(hào)）頒布日期：20011231 實(shí)施日期：20020201 頒布單位：文化部 國家檔案局
關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；高校藝術(shù)教育；傳承與發(fā)展
一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與高校藝術(shù)教育結(jié)合的重要性
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是由各族人民以大大相傳的形式所傳承下的一種文化想象，例如民俗活動(dòng)、民俗禮儀、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)手工技能、同宇宙和自然界有關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)等。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在文化交流、維系區(qū)域傳統(tǒng)、凝聚民族精神等方面發(fā)揮著重要作用，不僅是中華民族偉大復(fù)興的精神支柱，還是世界文化多元化發(fā)展的重要表現(xiàn)。在世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的今天，國外文化對(duì)我國傳統(tǒng)文化帶來嚴(yán)重的沖擊，在不少社會(huì)群體看來傳統(tǒng)文化是一種落后、老土的信息，面對(duì)傳統(tǒng)文化往往采取一種摒棄或者是鄙夷的態(tài)度，這一現(xiàn)象在青少年群體中表現(xiàn)的尤為突出。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)日益深入，我國不少傳統(tǒng)文化正面臨著消亡局面，如何扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)文化逐步消亡的這一結(jié)局，成為我國打造文化強(qiáng)國的重要出發(fā)點(diǎn)。在新時(shí)期發(fā)展的背景下，如何保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能夠緊跟時(shí)展的潮流，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有鮮活的生命力，成為推動(dòng)我國社會(huì)發(fā)展的重要課題。在國家相關(guān)部門的大力支持下，與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作、傳承工作、發(fā)展工作相關(guān)的法律體系不斷得到完善與優(yōu)化，財(cái)政部門也為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作、傳承工作以及發(fā)展工作提供一定的財(cái)政支持，一系列現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)被陸續(xù)運(yùn)用到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承、發(fā)展等工作中，并通過宣傳手段提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在社會(huì)中的影響力與號(hào)召力，有效推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作、傳承工作的開展。“文化生態(tài)”就是一種“人文環(huán)境”，“人”作為“文化環(huán)境”中的重要因素，在“文化生態(tài)”構(gòu)建工作中占據(jù)不容忽視的地位，需要依靠“人”的審美觀念、價(jià)值取向?qū)ξ幕z產(chǎn)保護(hù)工作與傳承工作作出正確的判斷。教育與媒體作為影響“人”審美觀念、價(jià)值取向的直接因素，從教育與媒體入手提升“人”對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)與傳承意識(shí)，使“人”能夠積極主動(dòng)的參與到文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作中以及傳承工作中。高校作為人才培養(yǎng)的主要陣地，是一個(gè)龐大的教育組織體系，通過將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息滲透到教育體系，創(chuàng)建與非物質(zhì)文化有關(guān)的教育系統(tǒng)、學(xué)科體系、教學(xué)制度，使教育能夠成為對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)施保護(hù)工作、傳承工作與發(fā)展工作的重要途徑。藝術(shù)作為記載文化信息的重要載體，不僅是高校教育工作中的重要內(nèi)容，還是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要表現(xiàn)方式，通過將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與高校藝術(shù)教育結(jié)合到一起，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)、繼承與發(fā)展。
二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與高校藝術(shù)教育的融合現(xiàn)狀
隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與高校藝術(shù)教育之間的不斷融合，高校藝術(shù)教育工作在一定程度上得到發(fā)展與優(yōu)化，但是從整體發(fā)展視角來看，受教育課程設(shè)置、藝術(shù)課程實(shí)踐等因素的影響，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與高校藝術(shù)教育在融合過程尚且存在一定的問題，導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與高校藝術(shù)教育的融合工作并沒有充分的發(fā)揮出其應(yīng)有的作用與價(jià)值，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作與傳承工作難以順利展開。
（一）教育課程設(shè)置現(xiàn)狀
現(xiàn)如今，藝術(shù)教育工作備受我國大中小學(xué)教育組織的高度重視，但是由于我國大中小學(xué)長期陷入到“智育第一”、“智育唯一”的思想下，大中小學(xué)校均以智育為中心，組織學(xué)生開展一系列智育教育活動(dòng)，所創(chuàng)建的教育體系、管理制度均為智育服務(wù)。受我國傳統(tǒng)教育思想的影響，高校教育工作者無論是在設(shè)置課程，還是在組織教學(xué)的過程，所運(yùn)用的教學(xué)設(shè)備、考核制度均為智育提供服務(wù)，與藝術(shù)課程之間沒有過多的聯(lián)系，完全無法滿足藝術(shù)課程實(shí)際需求。在新課程改革的背景下，不少高校紛紛將現(xiàn)有課程體系為基礎(chǔ)，增設(shè)藝術(shù)概論、美術(shù)鑒賞、民樂鑒賞、視唱練耳、形體藝術(shù)等藝術(shù)課程，這些課程絕大多數(shù)均屬于非藝術(shù)專業(yè)的選修課程，學(xué)生在專業(yè)必修課程的基礎(chǔ)上，根據(jù)個(gè)人情況自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容。不少高校在設(shè)置藝術(shù)課程時(shí)，并沒有將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入其中，未開設(shè)民間藝術(shù)鑒賞等課程，且非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息在藝術(shù)課程中并沒有得到良好的體現(xiàn)。盡管藝術(shù)概論、美術(shù)鑒賞、民樂鑒賞等課程均涉及一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息，但是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息在藝術(shù)概論、美術(shù)鑒賞、民樂鑒賞等課程中所占據(jù)的比例并不大，完全沒有滿足學(xué)生學(xué)習(xí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的需求，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與繼承等工作更是無從談起。
（二）藝術(shù)課程實(shí)踐現(xiàn)狀
在社會(huì)需求、市場需求、個(gè)人需求等因素的影響下，絕大多數(shù)大學(xué)生對(duì)校內(nèi)外藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)關(guān)注度極高，大學(xué)生時(shí)常會(huì)參加一些由電視臺(tái)所舉辦的文藝活動(dòng)、由學(xué)校所舉辦的文藝演出、由個(gè)人所具備的藝術(shù)交流活動(dòng)。但是大學(xué)生所參加的這些藝術(shù)活動(dòng)均以“流行文化”為主導(dǎo)，傳統(tǒng)文化元素很少出現(xiàn)，導(dǎo)致我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不斷受到“流行文化”的侵蝕。
三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與高校藝術(shù)教育的融合策略
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與高校藝術(shù)教育的融合是新時(shí)期發(fā)展的必然需求，這不僅關(guān)系到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是否能夠長久的傳承下去，還關(guān)系到我國高校藝術(shù)教育工作是否能夠突出本國特色。因此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與高校藝術(shù)教育的融合工作是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與高校藝術(shù)教育的共同需求。通過了解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與高校藝術(shù)教育的融合現(xiàn)狀，從中我們查找出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與高校藝術(shù)教育在融合過程所存在的問題，在今后的發(fā)展中我們想要保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能夠與高校藝術(shù)教育更好的融合到一起，需要從目標(biāo)、內(nèi)容、形式等方面入手，構(gòu)建一個(gè)完整系統(tǒng)的非物質(zhì)文化教育體系。
（一）目標(biāo)
目標(biāo)是一切教育工作開展的基礎(chǔ)，教師在組織學(xué)生開展教育活動(dòng)時(shí)，只有擁有正確的教育目標(biāo)，才能夠達(dá)到實(shí)施教育工作的最終目的。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與高校藝術(shù)教育的融合其根本目的就是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，豐富高校藝術(shù)教育內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展。在設(shè)置教學(xué)目標(biāo)的過程，我們需要結(jié)合新課程標(biāo)準(zhǔn)所提出的“三維教學(xué)目標(biāo)”，分別從“知識(shí)與技能目標(biāo)”、“過程與方法目標(biāo)”、“情感態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)”三個(gè)方面著手，針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與高校藝術(shù)教育的融合工作制定系統(tǒng)、全面的目標(biāo)，確保目標(biāo)的可行性與發(fā)展性。就“知識(shí)與技能目標(biāo)”而言，教師在藝術(shù)概論、美術(shù)鑒賞、民樂鑒賞、視唱練耳、形體藝術(shù)等藝術(shù)類課程授課過程，需要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容將專業(yè)的傳統(tǒng)藝術(shù)理念、傳統(tǒng)繪畫方法、民樂練法、傳統(tǒng)演唱方法等非物質(zhì)文化信息傳遞給學(xué)生，實(shí)現(xiàn)對(duì)藝術(shù)概論、美術(shù)鑒賞、民樂鑒賞、視唱練耳、形體藝術(shù)等藝術(shù)類課程授課內(nèi)容的豐富與拓展，進(jìn)一步加深學(xué)生對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)識(shí)與理解，讓學(xué)生更能夠靈活掌握非物質(zhì)文化的相關(guān)知識(shí)與技能；就“過程與方法目標(biāo)”而言，教師在授課過程需要將傳統(tǒng)文化為契機(jī)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行巧妙的引導(dǎo)，讓學(xué)生能夠擁有一個(gè)完整的學(xué)習(xí)過程，正確掌握民樂、繪畫、舞蹈的技巧與方法，在潛移默化中養(yǎng)成一個(gè)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣；就“情感態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)”而言，教師需要關(guān)注學(xué)生的心理想法，主動(dòng)與學(xué)生進(jìn)行溝通與交流，端正學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度，讓學(xué)生能夠積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)非物質(zhì)文化、保護(hù)非物質(zhì)文化，樹立正確的價(jià)值觀念。
（二）內(nèi)容
高校在設(shè)置藝術(shù)課程時(shí)，將民間藝術(shù)概論、中國傳統(tǒng)歌舞、民族音樂欣賞等與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)的課程融入到藝術(shù)課程體系中，積極做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育課程的開發(fā)工作，構(gòu)建并完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育體系，對(duì)各民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息進(jìn)行系統(tǒng)整理，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息滲透到藝術(shù)教育教學(xué)中，將“多元化”作為藝術(shù)教育導(dǎo)向，將欣賞課程、理論課程與實(shí)踐課程有機(jī)的整合到一起，讓學(xué)生能夠正視欣賞課程、理論課程與實(shí)踐課程之間的關(guān)系，以傳統(tǒng)藝術(shù)欣賞為起點(diǎn)，學(xué)習(xí)傳統(tǒng)藝術(shù)理論，開展傳統(tǒng)藝術(shù)實(shí)踐，同時(shí)讓學(xué)生能夠在實(shí)踐過程不斷對(duì)傳統(tǒng)藝術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，充分發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造力，激發(fā)學(xué)生對(duì)傳統(tǒng)文化的傳承熱情，讓學(xué)生能夠積極主動(dòng)的參與到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承工作中。首先，教師在欣賞課程的設(shè)置上，需要將我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)繪畫藝術(shù)作品、民間音樂創(chuàng)作成果、民間舞蹈藝術(shù)融入到美術(shù)鑒賞、音樂鑒賞以及舞蹈鑒賞課程中，運(yùn)用巧妙的語言對(duì)學(xué)生進(jìn)行巧妙的引導(dǎo)，讓學(xué)生能夠通過欣賞傳統(tǒng)繪畫藝術(shù)作品、民間音樂創(chuàng)作成果、民間舞蹈藝術(shù)，有效拉近學(xué)生與傳統(tǒng)藝術(shù)之間的距離，進(jìn)一步加深學(xué)生對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的自主能動(dòng)性；其次，教師在理論課程的設(shè)置上，需要注重對(duì)傳統(tǒng)藝術(shù)理論知識(shí)的講解，靈活借助多媒體設(shè)備，將傳統(tǒng)藝術(shù)理論知識(shí)體系直觀、系統(tǒng)的展現(xiàn)到學(xué)生的面前，讓學(xué)生能夠?qū)鹘y(tǒng)藝術(shù)理論有一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，為學(xué)生開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承工作奠定基礎(chǔ)；最后，教師在實(shí)踐課程的設(shè)置上，需要與實(shí)際的社會(huì)生活結(jié)合到一起，將當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、傳統(tǒng)民間手工藝品、建筑遺跡等內(nèi)容引入到實(shí)踐課程中，對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)引導(dǎo)，讓學(xué)生能夠動(dòng)手制作民間手工藝品，在實(shí)踐中領(lǐng)略民間藝術(shù)的深厚內(nèi)涵。
（三）形式
高校在選擇藝術(shù)教學(xué)形式時(shí)，教師需要將校園文化藝術(shù)活動(dòng)為媒介組織學(xué)生開展藝術(shù)教學(xué)活動(dòng)，為學(xué)生開展藝術(shù)教育的第二課堂，并將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入到藝術(shù)教育活動(dòng)中，使藝術(shù)教育的第二課堂能夠成為民族藝術(shù)精神的承載體。為此，高校應(yīng)充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有的人力資源與物力資源，不斷豐富高校藝術(shù)教育內(nèi)容，深化高校民族藝術(shù)教育內(nèi)涵，突出高校民族藝術(shù)教育的地域特色。例如，學(xué)校可邀請(qǐng)民間的老藝人為大學(xué)生表演民間“絕活”，例如“打鐵花”、“變臉”等，以活動(dòng)的形式吸引學(xué)生的注意力，激發(fā)學(xué)生的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)民族藝術(shù)教育的說服力。除此之外，高校還需要引導(dǎo)學(xué)生建設(shè)與民間藝術(shù)有關(guān)的學(xué)生社團(tuán)，例如古箏藝術(shù)社團(tuán)、民間剪紙社團(tuán)、京劇社團(tuán)、豫劇社團(tuán)、黃梅戲社團(tuán)、民舞社團(tuán)等。
四、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；數(shù)據(jù)庫；檔案；信息化建設(shè)
一、依法保護(hù)、科學(xué)管理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)和檔案信息
《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》第二條明確規(guī)定：“本法所稱非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場所”。包括：傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語言；傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；傳統(tǒng)體育和游藝；其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱“非遺”）法所稱的“保存”，是指保存對(duì)象（所有的非遺）盡可能客觀地、全面地記錄下來，以便完整地奉獻(xiàn)給后人，供人們了解、研究、防止損壞、丟失、滅絕。所有非遺是“時(shí)代相傳”的一種活態(tài)文化所以必須通過文字、照片、錄音、錄像、復(fù)制、數(shù)字多媒體技術(shù)等手段將聲音、形象、技藝等全面的整理到檔案庫只有這樣才能不斷的傳承、延續(xù)非遺。否則一旦停止了傳承，也就使之中斷或消亡，即“人亡藝絕、人走歌息”。
科學(xué)管理非遺檔案工作，是保護(hù)和搶救非遺、繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)民族民間文化的重要舉措。近年來，各級(jí)黨政部門及社會(huì)各界為之做出了巨大努力，使非遺得到了前所未有的良好保護(hù)，形成了大量的非遺資料，為進(jìn)一步加強(qiáng)非遺檔案管理工作奠定了基礎(chǔ)，各級(jí)文化主管部門和相關(guān)檔案部門也主動(dòng)參與各類傳統(tǒng)民間活動(dòng)的檔案收集整理工作。但非遺檔案管理處于起步階段，仍面臨一些突出困難和問題。首先是建立的非遺檔案不完整、不系統(tǒng)；有些非遺沒有建檔，相關(guān)的文件、音像資料的存放，存在著管理不嚴(yán)和流失現(xiàn)象。由于空檔或者建檔不完整、不系統(tǒng)，極大地影響了非遺的永久保護(hù)。其次是對(duì)非遺保護(hù)和檔案管理認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。民眾保護(hù)意識(shí)淡薄，不重視非遺檔案的管理，一些具有歷史、文化價(jià)值的文化資源遭到了不同程度的破壞，一些瀕臨滅絕的非遺檔案亟待補(bǔ)救。把檔案的收集整理作為一個(gè)重要項(xiàng)目來抓，貫穿于“保護(hù)工程”始終。實(shí)行專庫存放、專室展覽、專人管理，逐步建立并形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)格的非遺檔案管理框架；對(duì)各門類的傳承歷史、具體內(nèi)容、藝術(shù)流派、藝術(shù)團(tuán)體、技藝演變、代表作品、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、發(fā)展趨勢(shì)等非遺進(jìn)行研究整理，分期編寫出版專集；對(duì)所有檔案資料盡可能多地編輯制作成音像作品和電子文檔，創(chuàng)建非遺檔案互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫信息化，加強(qiáng)保護(hù)和管理，積極主動(dòng)為社會(huì)各界查閱利用非遺檔案提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
二、加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫與檔案信息化原則
在非遺檔案信息化建設(shè)工作實(shí)踐中，適當(dāng)對(duì)部分非遺檔案優(yōu)先信息化，運(yùn)用可行性、通用性較強(qiáng)的技術(shù)，兼顧效益和安全，推動(dòng)非遺檔案信息化建設(shè)沿著正確方向前進(jìn)。
信息化建設(shè)涉及計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息存貯技術(shù)、多媒體技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、安全技術(shù)、視音頻捕捉技術(shù)等許多高新技術(shù)，每一項(xiàng)技術(shù)的運(yùn)用和實(shí)踐將會(huì)直接影響檔案信息服務(wù)的效果、未來的持續(xù)開發(fā)以及與其他信息系統(tǒng)的共享和兼容。信息化建設(shè)的技術(shù)手段必須謹(jǐn)慎選擇，充分比較，認(rèn)真分析，不要一味地追求技術(shù)的最新和最先進(jìn)，應(yīng)在多做調(diào)研和征求各方面的意見、建議的前提下，結(jié)合實(shí)際情況，選擇和運(yùn)用較為適合的，具有可推廣性、開放性、適用性的信息技術(shù)。非遺檔案信息化建設(shè)還應(yīng)堅(jiān)持效益性原則和安全性原則。效益性原則是指最大限度提高非遺檔案信息化建設(shè)的效益，力爭以少的支出謀求大的更好的、更便利的效果管理原則，以期降低成本，提高信息化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)使用效益。檔案信息作為一種公共物品，為社會(huì)提供免費(fèi)查閱、更好的了解非遺。
非遺檔案信息化建設(shè)的安全性主要包括檔案原件的安全性、信息化檔案內(nèi)容與檔案原件相吻合以及非遺檔案信息內(nèi)容的安全。數(shù)字化檔案信息與傳統(tǒng)檔案信息相比，具有明確的不穩(wěn)定性，信息的易逝性、易變性和可操作性極大地威脅檔案信息的安全性，此外，病毒、黑客和載體、物理形態(tài)的安全都成為困擾非遺檔案信息化建設(shè)安全性的難題。因此，在非遺檔案信息化建設(shè)中，要加強(qiáng)技術(shù)研究，積極采用新技術(shù)來保障非遺檔案的信息安全，同時(shí)建立健全管理制度，根據(jù)不同密級(jí)來確定利用者的訪問，利用權(quán)限，控制訪問的許可范圍。
三、加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫與檔案信息化方法
在非遺檔案信息化建設(shè)過程中，我們要認(rèn)識(shí)到的一點(diǎn)是，非遺檔案不同于傳統(tǒng)檔案。傳統(tǒng)檔案有著一定的保密性，而絕大多數(shù)的非遺檔案，其信息化建設(shè)的最終目的是保護(hù)、展示、共享、傳播和傳承珍貴的非遺資源。非遺檔案的信息化建設(shè)，應(yīng)立足于全面扎實(shí)的非遺檔案普查以及深入細(xì)致的非遺檔案征集、建設(shè)、管理，重點(diǎn)搞好面向公眾的非遺檔案網(wǎng)站建設(shè)以及基于長期保存的非遺檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以保證信息化建設(shè)工作高效、有序地開展。面向公眾需求的非遺檔案網(wǎng)站建設(shè)，網(wǎng)站建設(shè)是非遺檔案信息化建設(shè)中的重要組成部分。近年來，非遺檔案的社會(huì)利用需求越來越旺盛，利用者來源也越來越廣泛，既有遺產(chǎn)愛好者，也有科研學(xué)者，甚至是普通民眾，都渴望近距離地了解非遺，感受非遺的魅力。同時(shí)，利用者的個(gè)人素質(zhì)和欣賞水平也在不斷提高，他們已不滿足接收靜態(tài)的文字信息，而是希望欣賞到視頻、音頻等大量多媒體資源。目前，數(shù)字形式的非遺檔案產(chǎn)品或服務(wù)較少，一些非遺檔案還處于“隱蔽”狀態(tài)，很少為人所知。非遺檔案網(wǎng)站的建立，拉近了非遺檔案與利用者的距離，豐富了非遺檔案利用的形式，提升了利用效果，成為展現(xiàn)非遺魅力的最好形式。
建設(shè)非遺檔案網(wǎng)站，應(yīng)力爭使其成為非遺檔案的展示平臺(tái)、相關(guān)信息的窗口，具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)盡量多設(shè)置一些欄目，如名錄、代表作、傳承人、論壇、新聞動(dòng)態(tài)、人物文化風(fēng)情、法律法規(guī)窗口等，以滿足不同人群的信息需求；還可依靠電子郵件、聊天室等搭建其信息交流的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)傳播者與受眾之間的資源共享和交流。
第二條本辦法適用于本行政區(qū)內(nèi)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理。
本辦法所稱文化遺產(chǎn)包括：
（一）物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)指具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的古遺址、古墓葬、古建筑、石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑物等不可移動(dòng)文物，以及重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料、古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石等可移動(dòng)文物，與具有突出普遍價(jià)值的歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）及水系、地貌等文化景觀。
（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場所。包括傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語言；傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；傳統(tǒng)體育和游藝。
（三）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保護(hù)的其他文化遺產(chǎn)。
第三條文化遺產(chǎn)工作貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理和傳承發(fā)展”的方針，確保文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。
第四條市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，市文物局負(fù)責(zé)本市物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理工作，市文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理工作。
市發(fā)改、古城辦、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、國土、園林、教育、房管、公安、宗教、工商、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)工作。
縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
第五條建立市文化遺產(chǎn)保護(hù)專家?guī)欤z產(chǎn)保護(hù)的重大事項(xiàng)實(shí)行專家咨詢制度。
第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)可用資金中安排不低于2%的經(jīng)費(fèi)用于文化遺產(chǎn)保護(hù)，并隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增長。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、研究、傳承等各類專門人才。
鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織參與文化遺產(chǎn)保護(hù)。
第七條一切單位、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)文化遺產(chǎn)的義務(wù)，市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門對(duì)在文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、文物、文化等部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)行政主管部門備案。其他各類城鄉(xiāng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)與文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃相銜接。
第九條對(duì)已公布的文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物，由文物行政主管部門會(huì)同規(guī)劃行政主管部門共同劃定保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，提出保護(hù)和控制要求，報(bào)相應(yīng)級(jí)別的人民政府批準(zhǔn)公布。
對(duì)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代名錄的代表性項(xiàng)目所涉及的建筑、場所、遺跡及其附屬物，由文化行政主管部門會(huì)同規(guī)劃行政主管部門共同劃定保護(hù)范圍，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中采取有效措施予以保護(hù)。文化行政主管部門作出標(biāo)志說明，建立專門檔案。
第十條不可移動(dòng)文物保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行影響文物本體、環(huán)境風(fēng)貌的建設(shè)活動(dòng)或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況下需要進(jìn)行其他建設(shè)活動(dòng)，必須經(jīng)市文物、規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。
第十一條在文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)級(jí)別，事先征得文物行政主管部門同意。
第十二條在文物保護(hù)單位與不可移動(dòng)文物保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶內(nèi)，已有的損害歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行整治或者拆除。
第十三條文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物的管理使用單位（人）須與文物行政主管部門簽訂《保護(hù)責(zé)任書》，負(fù)責(zé)文物的保養(yǎng)、維修和安全。
文物行政主管部門組織健全保護(hù)記錄檔案，作出標(biāo)志說明，監(jiān)督、指導(dǎo)管理使用單位（人）做好保護(hù)及檔案資料收集工作。
第十四條文物保護(hù)單位和不可移動(dòng)文物的修繕必須遵循不改變文物原狀的原則，由建設(shè)單位組織具有文物保護(hù)工程資質(zhì)的單位進(jìn)行；工程設(shè)計(jì)方案必須報(bào)相應(yīng)級(jí)別的文物行政主管部門審批；施工過程中必須接受文物行政主管部門的監(jiān)督、管理；工程竣工后，建設(shè)單位報(bào)請(qǐng)文物行政主管部門組織竣工驗(yàn)收。
第十五條科學(xué)合理地使用文物保護(hù)單位和不可移動(dòng)文物，不得擅自改變其原使用用途，變更使用范圍。除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所，作其他用途的，經(jīng)相應(yīng)級(jí)別文物行政主管部門同意后，報(bào)核定公布該文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物的人民政府批準(zhǔn)。
第十六條實(shí)施考古前置制度，在下列范圍內(nèi)進(jìn)行基本建設(shè)，土地出讓或核發(fā)工程規(guī)劃許可證前，土地運(yùn)作主體或建設(shè)單位必須提請(qǐng)文物行政主管部門組織考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作：
（一）由市、縣（市、區(qū)）公布的地下文物埋藏區(qū)內(nèi)；
（二）地下文物埋藏區(qū)外5萬平方米以上的建設(shè)項(xiàng)目；
（三）其他可能涉及地下文物的區(qū)域。
第十七條任何單位和個(gè)人在生產(chǎn)、建設(shè)中發(fā)現(xiàn)古遺址、古墓葬或者其他文物遺存，必須立即停止施工，保護(hù)現(xiàn)場，并及時(shí)向文物行政主管部門報(bào)告，不得擅自處理。
第十八條國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)將所收藏的文物登記造冊(cè)，鑒定分級(jí)，建立藏品檔案，并向文物行政主管部門備案。根據(jù)文物的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按有關(guān)規(guī)定建立文物保護(hù)管理制度。
第十九條支持并鼓勵(lì)合法的民間文物收藏，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織創(chuàng)辦具有行業(yè)特征和地方特色的博物館、展覽館、展示中心等。
第二十條利用文物保護(hù)單位和館藏文物進(jìn)行營利性、資料性影像拍攝的，拍攝單位須提前向所在地文物行政主管部門提出申請(qǐng)。
第二十一條修復(fù)、復(fù)制、拓印、交換、借用館藏文物的單位，須經(jīng)所在地文物行政部門審核后，根據(jù)文物等級(jí)報(bào)相應(yīng)級(jí)別文物行政主管部門批準(zhǔn)。
第二十二條對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)。
第二十三條市、縣（市、區(qū)）文化行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)單位及傳承人的保護(hù)、傳承實(shí)施情況，對(duì)不能履行規(guī)定義務(wù)的，文化行政主管部門可以取消其保護(hù)資格，重新認(rèn)定項(xiàng)目傳承人。
對(duì)認(rèn)真履行傳承義務(wù)的項(xiàng)目單位和代表性傳承人，由文化行政主管部門和財(cái)政部門聯(lián)合考核，并給予資金扶持。
第二十四條違反本辦法，有下列行為之一的，由相關(guān)行政主管部門依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）在文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物保護(hù)范圍內(nèi)擅自施工的；
（二）在文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，其設(shè)計(jì)方案未經(jīng)文物行政主管部門同意的；
（三）進(jìn)行大型基本建設(shè)工程或其他有可能涉及文物的建設(shè)工程，未經(jīng)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，強(qiáng)行施工的；
（四）文物保護(hù)單位維修方案未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行修繕或擅自變更已批準(zhǔn)的修繕方案，致使文物原狀改變的；
（五）施工單位未取得相應(yīng)等級(jí)的文物保護(hù)工程資質(zhì)證書，擅自承擔(dān)文物保護(hù)單位修繕、遷移、重建工程的；
（六）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自復(fù)制、拓印、交換、借用館藏文物的；
（七）破壞屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實(shí)物和場所的；
（八）進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查時(shí)侵犯調(diào)查對(duì)象風(fēng)俗習(xí)慣，造成嚴(yán)重后果的；
關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 群眾文化 策略
基層群眾文化建設(shè)是和諧文化建設(shè)的重中之重，基層文化建設(shè)是指基層人民群眾進(jìn)行自我教育、以滿足自身精神文化生活需要為目的、以文學(xué)藝術(shù)為中心的文化活動(dòng)、文化工作和文化事業(yè)，群眾參與的人數(shù)多，涉及的范圍廣，包括農(nóng)村文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化等，涉及到文藝、科普、體育、教育、娛樂等人們文化生活的各個(gè)方面。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，不僅是提高群眾文化素質(zhì)、滿足群眾日益增長的精神需求的客觀要求，也是搞好基層思想政治工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。同時(shí)，也是和諧文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要方面。
二、我縣群眾文化工作的現(xiàn)狀
1、廣場文化奏響鄉(xiāng)村文明和諧曲
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民群眾的文化生活需求不斷增強(qiáng)，微山縣因勢(shì)利導(dǎo)，今年從縣直部門選派542名機(jī)關(guān)干部駐村擔(dān)當(dāng)“鄉(xiāng)風(fēng)文明指導(dǎo)員”，指導(dǎo)文明創(chuàng)建，傳送文明新風(fēng)，開展惠民活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。微山縣大力推進(jìn)百姓大舞臺(tái)建設(shè)，并制定相關(guān)扶持政策，采取資金獎(jiǎng)勵(lì)、配備音響等措施，對(duì)于完成舞臺(tái)建設(shè)提升任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)村扶持1500元，送一臺(tái)手提音響，有力促進(jìn)了百姓大舞臺(tái)建設(shè)的有效開展。截止目前，全縣新增百姓大舞臺(tái)320個(gè)。積極搭建各種文化活動(dòng)平臺(tái)。近年來，我縣共組織開展了農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)暨“文化、科技、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)活動(dòng)、“百姓大舞臺(tái)激情大家唱”、“廣場舞大賽”等一系列文化活動(dòng)1200多場次，參與群眾數(shù)十萬人，真正讓廣大群眾成為基層文化的主角。
2、傾力打造微山城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)圈
近年來，微山縣以“五城同創(chuàng)文化惠民”工程為抓手，突出公共文化設(shè)施建設(shè)，傾力打造15至20分鐘公共文化服務(wù)圈，初步形成了北到馬坡，南到昭陽、東到韓莊、西到高樓的微山縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)體系。在城區(qū)加快推進(jìn)文化中心建設(shè)，文化館、圖書館實(shí)現(xiàn)全面免費(fèi)對(duì)外開放；完善提升15處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、100處農(nóng)村文化大院；舉辦全民“讀書月”活動(dòng)；繼續(xù)開展“送戲下鄉(xiāng)”、“送電影下鄉(xiāng)”等文化惠民活動(dòng)，鞏固擴(kuò)大有線電視“戶戶通”、農(nóng)家書屋“村村建”成果；加大對(duì)微山湖端鼓腔等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的傳承保護(hù)力度，建立健全以微山縣為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為支點(diǎn)的基礎(chǔ)文化自愿服務(wù)體系。
3、多項(xiàng)舉措強(qiáng)化文化市場管理
目前，微山轄區(qū)內(nèi)共有互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所52家，共有終端計(jì)算機(jī)360余臺(tái)，從業(yè)人數(shù)148人，每個(gè)營業(yè)場所證照齊全，消防安全設(shè)施具備，管理制度上墻，營業(yè)時(shí)間公開，設(shè)立的位置按有關(guān)規(guī)定要求，都距離學(xué)校半徑200米以外。為加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理工作，定期或不定期組織成員單位開展執(zhí)法檢查，健全管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范網(wǎng)吧的經(jīng)營行為，同時(shí)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行監(jiān)督。在管理過程中，一是對(duì)“網(wǎng)吧”的情況做到心中有數(shù)，密切配合公安、工商、綜治、學(xué)校等有關(guān)部門齊抓共管、定期或不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)“網(wǎng)吧”進(jìn)行查看是否存在有接納未成年人進(jìn)入和超進(jìn)營業(yè)現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)并及時(shí)上報(bào)上級(jí)文化主管部門對(duì)業(yè)主進(jìn)行罰款和停業(yè)整改。二是充分發(fā)揮網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員和群眾的監(jiān)督舉報(bào)作用，設(shè)置舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。三是由政府牽頭，組織各成員單位、部門按各職能部門開展專項(xiàng)整治。
4、加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作
為了加強(qiáng)對(duì)該縣非物質(zhì)文化的保護(hù)，微山縣選定了縣內(nèi)的23項(xiàng)列為第一批縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過開展非物調(diào)查、普查工作，又將“雙龍泉的傳說”、“張良借碗的傳說”、“《窩窩賦》和窩窩進(jìn)士的來歷”等50余個(gè)資源項(xiàng)目，以錄像、圖片、文字等方式進(jìn)行分類整理和歸檔，存入了項(xiàng)目資料庫。文化藝術(shù)方面“微山湖端鼓腔”入選為國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，“微山漁家虎頭服飾”入選為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，“夏鎮(zhèn)八景的故事”、“漁家婚俗”等14個(gè)項(xiàng)目入選為市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
三、關(guān)于我縣群眾文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考
1、雅和俗的問題。群眾文化來自于群眾，是雅俗共賞的，這里的俗必須是和雅結(jié)合起來的，不能割裂開來，一旦純粹拋棄了雅而去迎合俗，就成了媚俗。眼下有些文化工作者認(rèn)為群眾文化的價(jià)值并不重要，而主要是我們搞了活動(dòng)，熱鬧了。于是，為了熱鬧，為了好看，忽視理性、漠視道德，把一些腐朽的、墮落的東西搬到群眾文化領(lǐng)域。娛樂是獲取自身的滿足和快樂，而文化本身應(yīng)該是理性的，是要引發(fā)人們思考的。我們周圍的不少群眾文化以單純娛樂為主，如一些網(wǎng)絡(luò)殺戮游戲、一些以娛樂為幌子的賭博競技等等，這些活動(dòng)拒絕理性、排斥思考，人們置身其中雖可以獲得短暫的歡笑和，甚至得到一時(shí)的精神“安撫”，卻無法獲得永久的心靈啟迪。
啟示之一,在保護(hù)中傳承,深入發(fā)掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值。
南京是中國的金箔故鄉(xiāng)。但由于歷史的原因,千古金箔到改革開放早期已瀕臨絕跡。南京金箔集團(tuán)的領(lǐng)頭人江寶全帶著金箔人,從金箔文化保護(hù)開始做起,親自深人故宮博物院,查閱大量資料,尋找金箔的起源、發(fā)展脈絡(luò)、生產(chǎn)工藝等;從保護(hù)金箔藝人開始,運(yùn)用各種政策優(yōu)惠招攬技術(shù)高、素質(zhì)好的藝人,著力培養(yǎng)一批手藝高超的藝人;從培養(yǎng)捶打金箔的關(guān)鍵襯紙材料――烏金紙開始,一步一個(gè)腳印……在實(shí)踐中,他們認(rèn)識(shí)到,金箔是以非物質(zhì)形態(tài)存在的,與人民生活密切相關(guān)的,是人民群眾在長期生產(chǎn)生活實(shí)踐中創(chuàng)造的,蘊(yùn)含中華民族特有的精神價(jià)值、思維方式、想象力和文化記憶的載體。保護(hù)傳承和合理開發(fā)我國文化遺產(chǎn),不僅是政府的責(zé)任,企業(yè)、公民及社會(huì)各界都應(yīng)當(dāng)有所作為。金箔人保護(hù)和傳承金箔工藝,并將其升華為一種文化自覺,深入發(fā)掘其作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值。
啟示之二,在傳承中創(chuàng)新,充分發(fā)掘金箔這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的市場價(jià)值。
金箔人認(rèn)為,千古奇葩金箔,這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn),僅僅只有保護(hù)是不夠的,走向博物館變成文物是絕對(duì)不行的。只有構(gòu)建自身認(rèn)同的本土文化模式,形成文化自覺,并內(nèi)化到日常生活中,產(chǎn)生民族的文化人格,才是真正的非物質(zhì)文化保護(hù)。為此,要架設(shè)起一座溝通傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代時(shí)尚生活的金橋,在傳承中保護(hù)金箔文化,在創(chuàng)新中發(fā)展金箔產(chǎn)業(yè),將金箔文化產(chǎn)品變成時(shí)尚的、大眾的、市場的,才能助推金箔產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
多年來,南京金箔集團(tuán)創(chuàng)新金箔傳承方式,積極運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)研究創(chuàng)新技藝,開拓產(chǎn)品品種,使其從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代,從而在激烈的市場競爭中獨(dú)領(lǐng)。
――突出技術(shù)創(chuàng)新,改變傳統(tǒng)手工作坊的做法,將現(xiàn)代高科技手段運(yùn)用到古老的金箔鍛造工藝中。1985年初,企業(yè)指派技術(shù)人員到東南大學(xué)、西安交通大學(xué),用直線電機(jī)原理研制打箔機(jī),接著,組織人員對(duì)打金箔工藝的配比、化條、拍葉、打開子、找了細(xì)等十二道古老傳統(tǒng)工藝,全部不同程度地采用了現(xiàn)代科技:古老的人工打箔,全部變成了先進(jìn)的機(jī)械打箔,落后的炭基點(diǎn)火坑炕改成了電坑,人工拍葉壓條,改成了先進(jìn)的壓條機(jī)壓條,古老的黃金原料配比原來僅僅憑借老藝人眼看舌舔手摸,改成了萬分之一天平儀測(cè)量分析。古老的技術(shù)加上現(xiàn)代的科技,邁出了從傳統(tǒng)手工業(yè)走向現(xiàn)代工業(yè)的第一步。而原先古老的金箔工藝在悶熱污染的小房間生產(chǎn),改為運(yùn)用恒溫恒濕的現(xiàn)代生產(chǎn)環(huán)境替換,生產(chǎn)環(huán)境煥然一新。進(jìn)入2l世紀(jì),南京金箔集團(tuán)汲取外國先進(jìn)技術(shù),對(duì)最難改變的裝沾工序采用了電腦自動(dòng)化,取得了突破性進(jìn)展,現(xiàn)代高科技進(jìn)入傳統(tǒng)的金箔工藝后,金箔產(chǎn)量提高迅猛,年黃金使用量由幾公斤到幾十公斤,再到一噸多,品質(zhì)顯著提高,目前金陵金箔已經(jīng)成為世界信賴的免檢產(chǎn)品。技術(shù)迅速推廣到整個(gè)金箔行業(yè)。2004年,國家科技部批準(zhǔn)金陵金箔為國家級(jí)高科技企業(yè)。
――突出管理創(chuàng)新,全面實(shí)施IS09000質(zhì)量管理體系,嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。1984年,江寶全親自動(dòng)手總結(jié)老廠長牟長松及其他金箔老藝人流傳的打箔工藝,制訂出一整套工藝指標(biāo)和管理制度。1987年又制定出國內(nèi)第一家金箔企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。1993年,以金陵金箔為主起草的金箔標(biāo)準(zhǔn)升格為行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)《金箔GB/T1731-93標(biāo)準(zhǔn)》,從此金箔有了國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2008年,現(xiàn)任金陵金箔公司總經(jīng)理何其保又受國家委托,代表金箔集團(tuán)主持參與了金箔國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。2008年6月,國家發(fā)改委的《金箔GB/T1734-2008標(biāo)準(zhǔn)》明確注明起草單位是金陵金箔和國家首飾質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心,主要起草人就是金箔集團(tuán)何其保等4人。與制定標(biāo)準(zhǔn)同步,金箔集團(tuán)從90年代起,就全面推行IS09000質(zhì)量管理體系。1998年,國家方圓認(rèn)證委員會(huì)正式批準(zhǔn)達(dá)標(biāo)。
――突出產(chǎn)品創(chuàng)新,不斷拓展金箔的應(yīng)用空間。南京金箔集團(tuán)先后花了20多年時(shí)間,對(duì)金箔產(chǎn)品的深加工進(jìn)行研究和開發(fā),在全國率先開發(fā)了金字招牌、煙草系列的金拉線、金箔卡、金箔畫、金箔工藝品、金箔書、金箔酒、金箔化妝品、金箔大餐、金箔糖果等,讓金箔從皇家、寺廟古建貼金專用,開始進(jìn)入尋常百姓家。進(jìn)入新世紀(jì),隨著裝修業(yè)的發(fā)展,金箔藝術(shù)抓住市場需求這一契機(jī),積極向豪華裝修領(lǐng)域拓展,開發(fā)出各種金墻紙、金瓷磚、金馬賽克、金瓦等豪華裝修材料,在全國及世界各地迅速推廣。其中,金墻紙?jiān)谌珖匿N售網(wǎng)點(diǎn)300多家,主要出口美國、印度、中東和法國。產(chǎn)品已經(jīng)形成五大系列:工程系列、彩箔系列、做舊系列、真絲系列、印花、植絨系列。
當(dāng)年茍延殘喘的小廠,如今已成為世界金箔生產(chǎn)的中心,國家金箔技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《金箔GB/T1734-2008標(biāo)準(zhǔn)》的主要起草和制定單位,國務(wù)院指定的香港紫荊花、澳門盛世蓮花等國禮的承制單位。現(xiàn)在,南京金箔集團(tuán)年生產(chǎn)金箔已達(dá)4億張,年使用原料黃金已達(dá)1噸多,“金陵”金箔不僅占據(jù)了國內(nèi)80%的市場,而且還遠(yuǎn)銷美、俄、法、意等國家和臺(tái)灣、香港等地區(qū),在美國唐人街、俄羅斯克里姆林宮、扎伊爾總統(tǒng)官邸……都能看到“金陵”金箔的奇光異彩。
金箔產(chǎn)生于農(nóng)耕時(shí)代,在傳統(tǒng)社會(huì)生活中曾閃爍過耀眼的光芒。南京金箔集團(tuán)的實(shí)踐告訴人們,在現(xiàn)代生活中,只有實(shí)現(xiàn)其功能的轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新發(fā)展,增強(qiáng)其適應(yīng)性,使傳統(tǒng)文明整合到現(xiàn)代文化體系之中,變成現(xiàn)代生活的有機(jī)組成部分,通過市場價(jià)值的實(shí)現(xiàn),方能顯現(xiàn)其文化價(jià)值及向經(jīng)濟(jì)資本轉(zhuǎn)換的價(jià)值。
啟示之三,在創(chuàng)新中發(fā)展,企業(yè)集團(tuán)從主業(yè)突破到多元發(fā)展。
多年來,南京金箔集團(tuán)在金箔文化的發(fā)掘上下功夫,按生產(chǎn)性方式保護(hù)繼承金箔,按文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展金箔,在產(chǎn)品上不斷創(chuàng)新,注入現(xiàn)代氣息,同時(shí)也在集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,不斷創(chuàng)新,拓寬渠道,從主業(yè)突破到多元發(fā)展。在做大金箔產(chǎn)品的同時(shí),不斷涉足包裝印刷、機(jī)電、食品、房地產(chǎn)、教育等多個(gè)領(lǐng)域,并不斷推陳出新,在“新、特、奇、冷、稀、精”上做足文章,使企業(yè)保持強(qiáng)盛后勁。
金箔集團(tuán)的企業(yè)文化,助推了金箔集團(tuán)的快速發(fā)展。近三十年來,江寶全為了弘揚(yáng)金箔文化,親自編寫了二十首關(guān)于金箔方面的歌,編排了幾十個(gè)關(guān)于歌頌金箔人的舞蹈和節(jié)目,策劃了十幾場國際金箔研討會(huì)與金箔藝術(shù)節(jié)。1993年,南京金箔集團(tuán)組建了金箔藝術(shù)館。“敢于開拓、勇于創(chuàng)新;自力更生、艱苦奮斗;居安思危,永無句號(hào)”的金箔精神已深入金箔人的內(nèi)心,獲得了企業(yè)員工強(qiáng)烈的文化認(rèn)同。
1、設(shè)施設(shè)備：我館2003年建館，館舍面積1510平方米，其中用于業(yè)務(wù)用房面積為1350平方米.結(jié)構(gòu)為地面八層。室外活動(dòng)場地5600平米。各活動(dòng)室進(jìn)行必要的裝修和器材購置。
2、人員結(jié)構(gòu)：我館核定編制41人，在職職工36人。有中級(jí)以上專業(yè)職稱的9人，其中業(yè)務(wù)人員27人。
二、免費(fèi)公共文化服務(wù)項(xiàng)目
主要包括：各藝術(shù)類培訓(xùn)（書法美術(shù)、文學(xué)藝術(shù)、舞蹈戲曲、攝影）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查培訓(xùn)、少兒藝術(shù)培訓(xùn)、中老年藝術(shù)培訓(xùn)、社區(qū)文化培訓(xùn)等。
三、免費(fèi)開放公共空間設(shè)施場地
1、主要包括：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展廳、書法美術(shù)培訓(xùn)、文學(xué)藝術(shù)培訓(xùn)、舞蹈戲曲培訓(xùn)、攝影培訓(xùn)、銅管樂團(tuán)活動(dòng)室、民樂活動(dòng)室、少兒舞蹈活動(dòng)室等。2013年免費(fèi)接待參展人員20000余人，免費(fèi)培訓(xùn)3000余人。
2、免費(fèi)開放時(shí)間：根據(jù)群眾文化活動(dòng)的內(nèi)容和特點(diǎn)以及免費(fèi)開放場地大小確定參加人數(shù)規(guī)模和開放時(shí)間。每天開放時(shí)間上午8：30－11：30，下午14：30－17：00。節(jié)假日保證安排半天活動(dòng)時(shí)間。
四、免費(fèi)開放資金管理使用情況
關(guān)于文化館免費(fèi)開放資金管理使用，我們按縣財(cái)政局要求，先提出使用項(xiàng)目和申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)財(cái)政分管股室文教股審核，然后報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。2013年縣財(cái)政下?lián)苊赓M(fèi)開放專項(xiàng)資金壹拾貳萬元，主要用于開展培訓(xùn)活動(dòng)48000元、支付水電費(fèi)7000元、報(bào)刊、印制宣傳冊(cè)15000元、維護(hù)和維修設(shè)施建設(shè)32000元，其他支出18000元補(bǔ)充辦公經(jīng)費(fèi)等，不存在擠占、挪用、套取、截留、貪污、私分等現(xiàn)象。
五、2013年我館開展大型免費(fèi)群眾文化活動(dòng)
一是在、、舉辦了四場特色群眾文化活動(dòng)。“春牛祈福”專場演出，村的“金龍鬧春之慶元宵”活動(dòng)，在挖掘傳承創(chuàng)新后變?yōu)楫?dāng)?shù)厝罕娛⒋蟮墓?jié)日和文化大餐。二是在章源、陽嶺社區(qū)舉辦的兩場“踏歌起舞迎新春”活動(dòng)，讓社區(qū)的群眾在家門口觀賞到富有特色和人自編、自導(dǎo)、自演的歌舞、小品類節(jié)目。三是開展了贛·湘·粵、、汝城、仁化三省三縣書畫、攝影作品展活動(dòng)，展出作品200余件。四是主編了第四期三省三縣合作文藝綜合期刊《南嶺風(fēng)》，刊發(fā)各類藝術(shù)作品百余件、20萬字。五是組織了多次攝影愛好者采風(fēng)活動(dòng)、書畫愛好者集體創(chuàng)作活動(dòng)，文學(xué)作者作品匯集和作品研討活動(dòng)。還組織書法、美術(shù)、攝影作者創(chuàng)作作品參加市以上展出活動(dòng)，六是組織民樂愛好者參加市二胡大賽，并獲二、三等獎(jiǎng)好成績。七是非遺項(xiàng)目舞春牛、三節(jié)龍?jiān)谥醒肱_(tái)“客家足跡行”欄目，以“白云深處好耕田”為題播出。舞春牛在三套“贛風(fēng)”欄目播出。八是組織了“龍勾瑞獅”參加了省首屆農(nóng)民工才藝大賽，非遺項(xiàng)目“金龍鬧春慶元宵”被拍攝成專題片在縣電視臺(tái)展播。
六、措施和要求
（一）完善安全管理制度。文化館向社會(huì)免費(fèi)開放后，培訓(xùn)和參與活動(dòng)的人數(shù)將急劇增多。因此，完善安全保衛(wèi)和重大安全事故管理制度是當(dāng)務(wù)之急。制訂應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的安全預(yù)案，以確保免費(fèi)開放的安全、規(guī)范和有序。
（二）制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)免費(fèi)開放后參與活動(dòng)數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，努力改善實(shí)物安全保護(hù)和公眾服務(wù)設(shè)施條件，加強(qiáng)安全、保潔、咨詢等服務(wù)力量，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，做到降低門檻不降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量。
（三）做好統(tǒng)計(jì)與意見征求。制作征求意見表，請(qǐng)參與者提出意見和建議，并對(duì)接待人員按照好、中、差給予評(píng)價(jià)，作為考核獎(jiǎng)懲的依據(jù)。
公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一，圖書館的公共文化服務(wù)如何得到合理利用，并且能夠滿足公眾需求，是政府及圖書館都應(yīng)考慮的問題。政府購買圖書館公共服務(wù)，是指政府與圖書館或組織簽訂契約，并向其支付一定的費(fèi)用，圖書館或組織按照契約約定向公眾提供特定的圖書館公共服務(wù)，這是一種典型的“政府出資、契約管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型圖書館公共服務(wù)模式[1]。2011年，江蘇無錫新區(qū)政府率先嘗試購買圖書館公共服務(wù)，開創(chuàng)了政府購買服務(wù)的新型模式和理念。近年來，這種全新的公共服務(wù)模式逐步得到政府的認(rèn)可與采納，成為政府用于改善公共文化服務(wù)的重要手段。
1 圖書館公共服務(wù)購買的必然性和必要性
1.1 政府購買圖書館公共服務(wù)的必然性
《國家“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：以公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，爭取2020年年底建立城鄉(xiāng)覆蓋、高效便捷、公平公正的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。《黨的十報(bào)告》指出：“堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向全社會(huì)免費(fèi)開放。”以公共服務(wù)購買代替公共服務(wù)壟斷，發(fā)揮市場導(dǎo)向與合作機(jī)制，通過合作尋租、合作經(jīng)營、使用者付費(fèi)和補(bǔ)貼制度等形式提供公共服務(wù)，既可以保證群眾獲得最好的公共服務(wù)，又可以使政府資源得到合理配置。正確處理政府、市場及社會(huì)組織之間的關(guān)系，深化公共服務(wù)改革，是當(dāng)今國家與各級(jí)政府改革的重要手段和措施[2]。政府購買圖書館公共服務(wù)，要遵循市場規(guī)律，也就是尋求以最小的投入，謀取最大的效益，或是在公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量確定的前提下使成本最小化，這也是政府推進(jìn)公共服務(wù)購買的重要原因。
圖書館公共服務(wù)由政府財(cái)政投入改為政府購買，是政府推進(jìn)公共服務(wù)的重要舉措。政府通過購買圖書館公共服務(wù)的方式提供公共服務(wù)，不僅可以有效保障服務(wù)質(zhì)量，而且可以降低服務(wù)成本[3]。政府購買圖書館公共服務(wù)，有利于創(chuàng)新圖書館的公共服務(wù)體制。通過引入市場機(jī)制，圖書館公共服務(wù)由政府提供轉(zhuǎn)為由社會(huì)力量提供，促進(jìn)了圖書館社會(huì)化管理機(jī)制的創(chuàng)新，也促進(jìn)了圖書館人事管理制度的變革，如向聘用制和崗位責(zé)任制轉(zhuǎn)變[4]。
1.2 政府購買圖書館公共服務(wù)的必要性
萊斯特?M?薩拉蒙的“第三政府”理論說，社會(huì)組織和政府在功能上互補(bǔ)，鑒于政府在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上的不足，在公共服務(wù)的傳輸上必須依賴社會(huì)組織。社會(huì)組織也應(yīng)該更多地扮演公共服務(wù)提供者的角色[5]，而圖書館就是這樣的角色之一。
要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)圖書館公共服務(wù)的購買，尋求以最小的財(cái)政投入換取最大的公共服務(wù)效益，政府主管部門就要向圖書館服務(wù)提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。為此，圖書館在人才引進(jìn)時(shí)需全面考慮其綜合能力與素質(zhì)。其他方面，還要根據(jù)政府主管部門的管理目標(biāo)開發(fā)最適合大眾需求的服務(wù)產(chǎn)品，必須建立一套嚴(yán)格、完整的管理制度，提高圖書館的工作效率。
2 圖書館提供的公共服務(wù)產(chǎn)品
1975年，國際圖聯(lián)（IFLA）在法國里昂舉辦了圖書館職能學(xué)術(shù)討論會(huì)，達(dá)成以下共識(shí)：現(xiàn)代圖書館具備保護(hù)人類文化遺產(chǎn)、開發(fā)智力資源、開展社會(huì)教育、傳遞文獻(xiàn)信息四項(xiàng)基本職能。《公共圖書館宣言》點(diǎn)明了現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)的核心，內(nèi)容包括信息、掃盲、教育和文化等領(lǐng)域。圖書館的書刊采訪、編目與流通實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代圖書館保護(hù)人類文化遺產(chǎn)、傳遞文獻(xiàn)信息的職能。改革開放后，我國圖書館更加注重開展開發(fā)智力資源及開展社會(huì)教育的職能，如舉辦各種專題講座、培訓(xùn)、書畫展等。
如今，計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)的快速發(fā)展使圖書館提供文獻(xiàn)信息服務(wù)的優(yōu)勢(shì)一落千丈，進(jìn)館讀者數(shù)量逐年下降。鑒于此，美國博物館與圖書館服務(wù)協(xié)會(huì)（IMLS）于2012年頒布了《2012―2016年戰(zhàn)略計(jì)劃》，該計(jì)劃的核心是圖書館要在新常態(tài)下改變其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力挖掘、開發(fā)讀者所需的公共服務(wù)資源。IMLS戰(zhàn)略計(jì)劃主要闡述了5個(gè)方面的內(nèi)容：提供平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能、保護(hù)和開發(fā)館藏內(nèi)容、提升信息的訪問質(zhì)量及將美國圖書館和博物館樹立成典范型公共機(jī)構(gòu)[6]。
2.1 IMLS戰(zhàn)略計(jì)劃把學(xué)習(xí)者放在中心位置
圖書館、博物館等公共機(jī)構(gòu)要為不同層次、不同階層的人提供均等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并滿足其各種不同的信息需求，使他們能夠快速適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化。該目標(biāo)實(shí)質(zhì)上是圖書館對(duì)“開發(fā)智力資源”“開展社會(huì)教育”“傳遞文獻(xiàn)信息”這三大職能的發(fā)展和拓展，而這正是圖書館可供購買的重要公共服務(wù)資源。
2.2 IMLS戰(zhàn)略計(jì)劃將圖書館和博物館的各種服務(wù)推進(jìn)社區(qū)
IMLS戰(zhàn)略計(jì)劃讓更多的民眾利用圖書館和博物館的服務(wù)資源，提高社區(qū)民眾的參與程度，增加社區(qū)民眾了解公共文化及社區(qū)經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)。該目標(biāo)實(shí)際上是對(duì)信息傳遞領(lǐng)域的發(fā)展和延伸，目標(biāo)要求圖書館在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下拓展人性化、社會(huì)化的信息服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)，以更高效、快捷的方式服務(wù)社區(qū)民眾。
2.3 IMLS戰(zhàn)略計(jì)劃對(duì)圖書館和博物館的館藏管理提供支持
IMLS戰(zhàn)略計(jì)劃對(duì)圖書館和博物館的館藏管理提供支持，并推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的使用，以幫助他們發(fā)現(xiàn)新知識(shí)和文化遺產(chǎn)。該目標(biāo)內(nèi)容包括：物質(zhì)和非物質(zhì)的館藏管理；通過制訂和實(shí)施戰(zhàn)略計(jì)劃，幫助公眾從圖書館和博物館獲取更多資源。該目標(biāo)就是圖書館四大職能中“保?o人類文化遺產(chǎn)”“傳遞文獻(xiàn)信息”和《公共圖書館宣言》中“文化保護(hù)”的傳承與發(fā)展。
2.4 IMLS戰(zhàn)略計(jì)劃為政府提供建議和方案
IMLS戰(zhàn)略計(jì)劃對(duì)國家機(jī)關(guān)提供一系列的建議和方案，用于改善民眾對(duì)信息的獲取途徑，內(nèi)容包括：利用國家政策提升信息服務(wù)的獲取能力，加強(qiáng)館際間的合作與交流，保證信息資源的開放利用。該目標(biāo)是為了保障更多的群眾能夠更方便、快捷地獲得圖書館和博物館的公共服務(wù)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)公共服務(wù)資源營銷渠道的拓展和延伸。
2.5 IMLS戰(zhàn)略計(jì)劃為各種方案和資源的整合提供思路
IMLS戰(zhàn)略計(jì)劃為各種方案和資源的整合提供思路，力爭在公共管理上做到最好。該目標(biāo)包括：制定一個(gè)先進(jìn)的資金管理模式；建立一套用于規(guī)劃和評(píng)估的靈活機(jī)制，使資金運(yùn)作成效最大化。該目標(biāo)旨在為政府與圖書館、博物館間建立良好的公共服務(wù)體系，提高圖書館的管理效益，并保證圖書館和博物館提供的公共服務(wù)能滿足大眾需求。
3 圖書館公共服務(wù)購買指標(biāo)體系的構(gòu)建
3.1 傳統(tǒng)指標(biāo)體系的構(gòu)建
傳統(tǒng)指標(biāo)體系指圖書館在傳統(tǒng)管理工作中所要求的各種指標(biāo)，包括：①讀者到館率。即一定時(shí)期內(nèi)到館借閱書刊的讀者人數(shù)占讀者總?cè)藬?shù)的百分比，甚至還可以延伸出讀者到館人數(shù)占居民總?cè)藬?shù)的比例。②讀者借閱率。即指一定時(shí)期內(nèi)每個(gè)讀者平均所借閱的書刊冊(cè)數(shù)。③藏書利用率。即一定時(shí)期內(nèi)被讀者利用的書刊冊(cè)數(shù)占館藏總冊(cè)數(shù)的百分比。④書刊流通率。即一定時(shí)期內(nèi)公開流通的書刊被讀者借閱的數(shù)量占館藏總冊(cè)數(shù)的百分比。后兩個(gè)指標(biāo)衡量的是圖書館的基本工作，是高投入、低產(chǎn)出還是低投入、高產(chǎn)出的指標(biāo)。
上述指標(biāo)是圖書館傳統(tǒng)管理工作的基本要求，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，圖書館經(jīng)費(fèi)由下?lián)芨臑橘徺I公共服務(wù)后，這些指標(biāo)就不再適合作為圖書館出售公共服務(wù)的指標(biāo)了。但是有些指標(biāo)，仍然可以成為圖書館公共服務(wù)購買的數(shù)量指標(biāo)，如讀者占居民總?cè)藬?shù)的比例指標(biāo)。
3.2 創(chuàng)新指標(biāo)體系的構(gòu)建
傳統(tǒng)指標(biāo)更加關(guān)心文化遺產(chǎn)的保護(hù)和文獻(xiàn)信息的傳遞，如館藏統(tǒng)計(jì)關(guān)心的是文化遺產(chǎn)的保護(hù)，讀者統(tǒng)計(jì)和借閱統(tǒng)計(jì)關(guān)心的是文獻(xiàn)信息的傳遞。創(chuàng)新指標(biāo)關(guān)心的則是開展社會(huì)教育、開發(fā)智力資源以及物質(zhì)和非物質(zhì)文化的收集、保存和利用。開展社會(huì)教育、開發(fā)智力資源需要圖書館多舉辦各種培訓(xùn)、講座、展覽等活動(dòng)吸引讀者到圖書館來。
創(chuàng)新指標(biāo)體系包括：小區(qū)分館個(gè)數(shù)、小區(qū)讀者人數(shù)，舉辦活動(dòng)的班次、場次，出席的觀眾、聽眾人數(shù)，收集、保存、利用物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的件數(shù)、次數(shù)等內(nèi)容。具體指標(biāo)體系如下：①社區(qū)分館百分比，即居民社區(qū)內(nèi)設(shè)立的圖書館分館個(gè)數(shù)/該圖書館所屬轄地居民小區(qū)總數(shù)×100%；社區(qū)讀者率，即社區(qū)讀者數(shù)/社區(qū)居民總數(shù)×100%；社區(qū)新發(fā)展的讀者率，即一定時(shí)期內(nèi)社區(qū)新發(fā)展的讀者數(shù)/社區(qū)讀者總數(shù)×100%；社區(qū)讀者積極性，即一定時(shí)期內(nèi)社區(qū)讀者參加活動(dòng)的人次/社區(qū)讀者總數(shù)×100%。這些指標(biāo)可以衡量圖書館對(duì)社區(qū)居民的影響力，衡量圖書館是否真正把工作深入社區(qū)。②舉辦活動(dòng)的班次、場次指標(biāo)，即舉辦培訓(xùn)的班次、講座、游藝會(huì)及展覽會(huì)的場次；人數(shù)指標(biāo)，即參加培訓(xùn)、講座、游藝會(huì)及展覽會(huì)等的人數(shù)。上述各項(xiàng)指標(biāo)可以根據(jù)城市的大小、人口總量和人口密度來確定，如平均班、場次人數(shù)指標(biāo)為：年參加班讀者總數(shù)/年舉辦培訓(xùn)班次數(shù)；年參加場讀者總數(shù)/年舉辦講座、游藝會(huì)及展覽會(huì)場數(shù)。對(duì)于不同的城市，可用“年參加班（場）總?cè)藬?shù)/城市人口密度”指標(biāo)來衡量。在分子不變時(shí)，人口密度越大值越小，說明讀者人數(shù)還不夠；在分母不變時(shí)，參加的總?cè)藬?shù)越多值越大，說明讀者發(fā)動(dòng)得較充分。政府可通過考查上述各指標(biāo)來確定購買圖書館的公共服務(wù)產(chǎn)品。③圖書館在收集地方文獻(xiàn)的同時(shí)也可以收集非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，舉辦各種展覽會(huì)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的收集、保存、利用等進(jìn)行宣傳。因此，圖書館可以向政府出售這方面的公共服務(wù)，這也是圖書館開發(fā)的向政府出售的公共服務(wù)新產(chǎn)品。相關(guān)的指標(biāo)體系有：收集、保存的照片、底片數(shù)，收集、保存的手稿、文稿數(shù)，收集、保存的錄音、錄像的字節(jié)數(shù)、盤數(shù)，聯(lián)絡(luò)、訪問的民間藝人、藝術(shù)團(tuán)體的數(shù)量等。
一、創(chuàng)建工作成效明顯
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)抓創(chuàng)建。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和省市文化部門的統(tǒng)一部署，在區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，抽調(diào)人員組建創(chuàng)建工作班子，集中力量、集中時(shí)間、集中資源，扎實(shí)開展創(chuàng)建工作。去年4月份，召開全區(qū)創(chuàng)建動(dòng)員會(huì)，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署。區(qū)政府成立工作督查組，區(qū)人大、政協(xié)多次開展創(chuàng)建工作視察和專項(xiàng)檢查。區(qū)創(chuàng)建辦公室建立工作例會(huì)制、信息通報(bào)制、聯(lián)動(dòng)協(xié)作制、綜合督查制等有效機(jī)制，通過工作例會(huì)、分析會(huì)、專題聯(lián)席會(huì)等形式，及時(shí)研究解決創(chuàng)建工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，形成了上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、各方參與的創(chuàng)建工作機(jī)制。
二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)抓創(chuàng)建。圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，制定下發(fā)創(chuàng)建工作實(shí)施意見、工作計(jì)劃、工作職責(zé)及任務(wù)分解等文件，明確了創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建任務(wù)、創(chuàng)建責(zé)任。區(qū)政府和各街道、鎮(zhèn)進(jìn)一步加大設(shè)施投入力度，加快區(qū)文化中心、區(qū)體育中心和街道、鎮(zhèn)綜合文化中心建設(shè)步伐，確保全部達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量完成臺(tái)賬資料的收集、整理和裝訂工作。注重細(xì)節(jié)、精心準(zhǔn)備，圓滿完成創(chuàng)建迎檢。
三是強(qiáng)化營造氛圍抓創(chuàng)建。通過媒體宣傳、環(huán)境宣傳、活動(dòng)宣傳和介質(zhì)宣傳等多種途徑，全方位宣傳創(chuàng)建意義和目標(biāo)。設(shè)置戶外宣傳廣告和墻體廣告，制作創(chuàng)建專題片、畫冊(cè)、圖板，區(qū)創(chuàng)建辦編發(fā)創(chuàng)建工作簡報(bào)32期，動(dòng)態(tài)反映創(chuàng)建工作進(jìn)展情況。我區(qū)在推進(jìn)基層公共文化建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)和做法多次被省政府《專報(bào)》、《信息》、《參閱》等刊物刊發(fā)交流。
二、陣地建設(shè)加快推進(jìn)
一是設(shè)施規(guī)劃編制完成。作為市唯一的試點(diǎn)區(qū)，《區(qū)文化體育設(shè)施布局規(guī)劃》于去年5月獲市政府正式批準(zhǔn)。專項(xiàng)規(guī)劃提出了近期到今年、遠(yuǎn)期到2020年全區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)、空間布局和功能定位，為我區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。
二是陣地網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化。區(qū)文化中心、網(wǎng)球場、體育場分別于去年2月、10月份竣工并投入使用。目前區(qū)級(jí)已形成區(qū)文化館、圖書館、紀(jì)念館，區(qū)文化中心、體育中心，廣場、全民健身廣場“三館、兩中心、兩廣場”文化體育設(shè)施布局，逐步構(gòu)建區(qū)、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）三級(jí)公共文化體育設(shè)施綜合體。至去年底，全區(qū)8個(gè)街道、鎮(zhèn)已有6個(gè)街道、鎮(zhèn)綜合文化中心面積達(dá)1500平方米以上，全區(qū)4個(gè)街道、鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)到省級(jí)“東海文化明珠”標(biāo)準(zhǔn)，8個(gè)街道、鎮(zhèn)創(chuàng)建為“東海文化明珠”。
三是基層文體設(shè)施全面覆蓋。以全民健身工程建設(shè)為抓手，全區(qū)新建、改造健身苑（點(diǎn)）等設(shè)施36處、籃球、乒乓球、羽毛球、門球、氣排球、地?cái)S球場（室）31個(gè)。目前，全區(qū)共有全民健身苑（點(diǎn)）330個(gè)，籃球、羽毛球、乒乓球、嗒嗒球、門球、氣排球等場地182個(gè)，人均公共體育場地面積達(dá)1.80平方米，社區(qū)（村）健身苑（點(diǎn)）的建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量均走在全省前列。以新農(nóng)村文化建設(shè)工程為動(dòng)力，深入實(shí)施文化信息資源共享工程，全區(qū)實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享工程和“一證通”工程100%全覆蓋，是全省首家實(shí)現(xiàn)“一證通”工程全覆蓋的區(qū)（縣、市）。
三、群眾活動(dòng)彰顯特色
一是“文體惠民工程”扎實(shí)推進(jìn)。成功舉辦元宵燈會(huì)、服飾風(fēng)情節(jié)、紅歌會(huì)、國際龍獅邀請(qǐng)賽、區(qū)田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、全民健身月活動(dòng)、“文化共享工程”走進(jìn)大項(xiàng)目文藝演出等大型文體活動(dòng)，主辦、承辦浙江省青少年游泳達(dá)標(biāo)賽、市錢塘武術(shù)功力大賽、市五人制籠式足球賽、區(qū)機(jī)關(guān)系列健身活動(dòng)等20余項(xiàng)省市級(jí)體育競賽與活動(dòng)。廣泛開展“送戲、送電影、送圖書、送培訓(xùn)、送體質(zhì)健康測(cè)試”進(jìn)村社、進(jìn)大項(xiàng)目、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校的“五進(jìn)五送”文化活動(dòng)。深入開展“廣場文化年”活動(dòng)，目前，全區(qū)舉辦各類文體活動(dòng)1798場，放映電影1385場，極大地豐富了群眾文化生活。
二是社團(tuán)活動(dòng)蓬勃開展。區(qū)文化館舉辦了舞蹈、聲樂、攝影培訓(xùn)和社區(qū)文藝骨干等培訓(xùn)班18期，培訓(xùn)學(xué)員1000余人次。充分發(fā)揮全區(qū)554支文體團(tuán)隊(duì)的帶動(dòng)作用，區(qū)攝影、文學(xué)、舞蹈、音樂等團(tuán)隊(duì)創(chuàng)作表演作品獲得全國、省、市獎(jiǎng)項(xiàng)30余項(xiàng)。錢江影會(huì)會(huì)員作品在奧地利超級(jí)攝影巡回展獲得“一金一銀”的好成績。充分發(fā)揮區(qū)體育指導(dǎo)中心和體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心作用，全年完成單項(xiàng)國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)人數(shù)3000余人，完成機(jī)關(guān)干部和社區(qū)群眾專項(xiàng)監(jiān)測(cè)500人。
三是競賽水平不斷提高。組團(tuán)參加市第十七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)青少年部28個(gè)項(xiàng)目、成年部8個(gè)項(xiàng)目的比賽，取得青少年部金牌總數(shù)是32枚、總分1030分的成績，名列全市金牌數(shù)第9位和總分第7名。建立青少年單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)隊(duì)，全年參加省、州市各單項(xiàng)比賽20余項(xiàng)。組隊(duì)參加市中小學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)，浙江省少年兒童國際象棋錦標(biāo)賽等，并取得優(yōu)異成績。
四、品牌培育取得突破
一是啟動(dòng)籌辦廣場民間文化市場。根據(jù)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府要求，在區(qū)廣場跳蚤市場領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，抽調(diào)人員組建工作班子，制定市場管理運(yùn)行方案，開展前期調(diào)查研究，科學(xué)準(zhǔn)確市場定位，制定入市條件，開展攤位設(shè)計(jì)與制作，制定《廣場民間文化跳蚤市場及交易人員、交易品準(zhǔn)入（試行）管理辦法》、《廣場民間文化跳蚤市場管理運(yùn)行（暫行）管理辦法》，抓緊抓實(shí)市場啟動(dòng)籌備工作。通過媒體宣傳、活動(dòng)宣傳、廣告宣傳、海報(bào)宣傳、網(wǎng)站宣傳等各種途徑，廣泛進(jìn)行市場宣傳推介和招商工作。
二是大力推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。“織造技藝”作為我國蠶桑絲織技藝項(xiàng)目重要組成部分，成功入選聯(lián)合國教科文組織《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》和第二批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示廳，通過舉辦區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽，進(jìn)一步加強(qiáng)非遺項(xiàng)目的宣傳保護(hù)。去年，獲得了市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作先進(jìn)集體。
三是大力培育區(qū)域特色文化形態(tài)。深入挖掘運(yùn)河文化、錢塘江文化、皋亭山文化，出版民間文學(xué)作品《皋亭山傳說》。加快推進(jìn)影視文化一條街建設(shè)，舉辦年會(huì)、“親近”知識(shí)競賽等活動(dòng)，舊居接待參觀2萬余人次。積極培育“一街一社一品”，全區(qū)8個(gè)街道（鎮(zhèn)）的115個(gè)社區(qū)（村）明確了“一社一品”培育方向、目標(biāo)和舉措。積極打造“歡樂文化周”、“文化超市”等群眾喜聞樂見的基層文化活動(dòng)。
五、市場監(jiān)管日益完善
一是監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全。以“進(jìn)一步構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制”為契機(jī)，清理行政審批事項(xiàng)，不斷完善工作流程。開展普法培訓(xùn)5期，培訓(xùn)文化市場從業(yè)人員550余人。堅(jiān)持日常監(jiān)管、重點(diǎn)稽查、專項(xiàng)整治相互協(xié)調(diào)，組建街道（鎮(zhèn)）文化市場監(jiān)督員隊(duì)伍，全區(qū)文化市場巡查覆蓋率達(dá)100%，社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員作用進(jìn)一步得到發(fā)揮，文化市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷健全。
二是專項(xiàng)整治行動(dòng)成效明顯。開展文化市場公眾聚集場所消防安全整治、無證照電子游戲機(jī)、賭博機(jī)專項(xiàng)整治和創(chuàng)建“無非法衛(wèi)星電視接收設(shè)施鎮(zhèn)、街道”等20余項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法檢查400余人次，檢查文化體育市場2250家次，查處、取締非法經(jīng)營點(diǎn)87個(gè)，取締非法音像制品大、要案3件，收繳非法音像制品5.6萬余張，非法出版物近300張，辦結(jié)行政處罰案件68件，受理各類來信、來訪、來電57件，查處率、結(jié)案率均達(dá)100%。
六、管理創(chuàng)新不斷推進(jìn)
一是依法行政理念進(jìn)一步強(qiáng)化。健全完善了權(quán)責(zé)明確的管理制度，明確了重大決策事項(xiàng)的范圍、決策程序規(guī)則，健全了科學(xué)民主規(guī)范的行政決策機(jī)制。同時(shí)，建立行政執(zhí)法內(nèi)部評(píng)查制度，規(guī)范執(zhí)法文書。按上級(jí)業(yè)務(wù)部門規(guī)定和要求規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，實(shí)行行政執(zhí)法的公平、公正、公開，提高行政執(zhí)法行為的社會(huì)效益。
【關(guān)鍵詞】文化遺產(chǎn)管理；問題；對(duì)策；改革
文化遺產(chǎn)是一個(gè)國家文化實(shí)力的重要構(gòu)成。我國文化遺產(chǎn)極其豐富，搞好文化遺產(chǎn)管理對(duì)于建設(shè)文化強(qiáng)國具有重要意義。保護(hù)和利用，這是現(xiàn)代文化遺產(chǎn)管理藉以實(shí)現(xiàn)其目的——文化遺產(chǎn)價(jià)值最大化的兩種基本方式。保護(hù)，就是要盡量發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性以避免或減少主客觀因素對(duì)文化遺產(chǎn)的損壞以及積極尋求讓文化遺產(chǎn)存續(xù)、發(fā)展的行為。利用，是指讓社會(huì)各方享用文化遺產(chǎn)所內(nèi)含的教育、學(xué)術(shù)、休閑等方面的價(jià)值。然而，近年來我國文化遺產(chǎn)管理亂象環(huán)生，問題不斷，亟需加以研究和解決。
一、我國文化遺產(chǎn)管理存在嚴(yán)重問題
其一，保護(hù)工作遠(yuǎn)未到位。一是不斷有列入保護(hù)名錄的文化遺產(chǎn)遭到肆意破壞——如浙江鎮(zhèn)江拆毀考古意義極大的宋、元時(shí)期糧倉和云南大理拆毀州級(jí)文物唐代古城墻“龍首關(guān)”即是典型。二是文物損失嚴(yán)重。據(jù)全國第三次文物普查結(jié)果顯示，從1982年全國第二次文物普查以來，原登記在冊(cè)的文物至少已消失30955處，占原登記總數(shù)近1/7。相當(dāng)于每年消失1822處。而究其原因，最主要的就是文物保護(hù)讓位于基建。[1]三是存在許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)失傳或?yàn)l臨失傳的情況。僅就筆者的了解看，古村落中的民族語言和民間文學(xué)（民間史詩、傳說、故事、歌謠等）消失得非常快。此外，山東琴書、杭羅織造技藝、富陽竹紙技藝、云南傣族貝葉經(jīng)制作技藝等，則面臨后繼乏人的尷尬局面。
其二，利用方面，片面利用和消極利用現(xiàn)象并存。文化遺產(chǎn)的價(jià)值本質(zhì)在于“文化”——可以用來作為教育、學(xué)術(shù)研究的載體。但在人們?nèi)找鏌嶂杂凇拔幕糜巍钡谋尘跋拢幕z產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的價(jià)值空前增大。應(yīng)該說，在不損及文化遺產(chǎn)傳承的前提下，將其經(jīng)濟(jì)價(jià)值予以開發(fā)利用，不但無可厚非，而且應(yīng)該鼓勵(lì)。但一段時(shí)間以來，許多地方政府對(duì)文化遺產(chǎn)的所謂利用，過于偏重其經(jīng)濟(jì)效益，甚至實(shí)際上只追求經(jīng)濟(jì)效益。比如，近年來所出現(xiàn)的許多所謂“過度開發(fā)”事件，以及時(shí)下諸如重申報(bào)、輕保護(hù)，有利可圖就爭報(bào)亂報(bào)（如時(shí)下的名人故里之爭）、無利可圖就不管不報(bào)等現(xiàn)象，就都既是片面追求文化遺產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的重要表現(xiàn)，也是其所導(dǎo)致的惡果。消極利用現(xiàn)象則主要是許多地方存在博物館、文物館、文物等要么對(duì)公眾開放不夠，要么開放走形式現(xiàn)象。此中原因可能是多方面的，但一個(gè)重要原因就是人民尤其是相關(guān)管理者的現(xiàn)代文化遺產(chǎn)價(jià)值意識(shí)欠缺。上述利用方面的問題，造成文化遺產(chǎn)資源價(jià)值很大的浪費(fèi)和破壞。
二、我國文化遺產(chǎn)管理問題的原因
影響管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素一般有三個(gè)：管理制度、人和生產(chǎn)力。這是因?yàn)椋含F(xiàn)代管理的基礎(chǔ)手段是制度，管理制度是影響管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的直接的、關(guān)鍵的原因；任何管理實(shí)質(zhì)都是人管人，并且，制度是由人來制定并貫徹的；制度也好，人也好，根本上又受到社會(huì)生產(chǎn)力水平的制約。導(dǎo)致我國文化遺產(chǎn)管理出現(xiàn)上述嚴(yán)重問題的基本原因，同樣也是這三個(gè)。
（一）制度原因
成功的管理，除了方向、目標(biāo)正確之外，還要有必要的投入以及對(duì)投入的有效使用。不消說，在現(xiàn)代社會(huì)，這是經(jīng)由制度安排來實(shí)現(xiàn)的。我國文化遺產(chǎn)制度的建立肇始于上個(gè)世紀(jì)50年代，發(fā)展到現(xiàn)在，其基本內(nèi)容是：文化遺產(chǎn)主要屬公有，管理經(jīng)費(fèi)主要由政府公共財(cái)政承擔(dān)；實(shí)行“條塊分割”的多重行政型管理體制，即文化遺產(chǎn)既要受到國家文物局、建設(shè)部（屬自然和文化雙重遺產(chǎn)之列的“風(fēng)景名勝區(qū)”與“歷史名城”）等的部門管理，還要受到所屬地方政府的管理；遺產(chǎn)管理職責(zé)基本上就是負(fù)責(zé)遺產(chǎn)保護(hù)；對(duì)遺產(chǎn)管理績效的評(píng)估主要以遺產(chǎn)研究成果為標(biāo)準(zhǔn)。這一制度現(xiàn)在面臨的問題主要有三。一是導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)非常短缺。我國是文化遺產(chǎn)大國，2005年僅不可移動(dòng)文物的登記數(shù)量就達(dá)到40萬余處。由于近年來文化遺產(chǎn)內(nèi)涵不斷縮小等原因，這個(gè)數(shù)字到2010年已升到80余萬處。面對(duì)數(shù)量如此龐大的文化遺產(chǎn)，由公共財(cái)政承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的方式已經(jīng)陷入困境。這里茲舉兩例加以說明。之一。據(jù)國家文物局局長單霽翔介紹，2006年，國家對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金的投入約7.2億元左右，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位是2351處，但7.2億元僅用來保護(hù)修繕其中的長城和大運(yùn)河這兩處就不夠。但這還是文化遺產(chǎn)經(jīng)費(fèi)連年翻番的結(jié)果[2]！再以甘肅省為例。甘肅2010年有文物單位3418處，但每年固定的文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)只有100萬元，平均每單位只有292.5元[3]。經(jīng)費(fèi)缺口過大，正是文化遺產(chǎn)管理出現(xiàn)各種問題的一個(gè)最主要原因。二是效率低下，即相對(duì)于投入的人力、物力而言，文化遺產(chǎn)管理成效偏小。條塊分割、多重管理的最大弊端在于常常難以整合部門與地方政府的管理目標(biāo)（前者強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)保護(hù)、后者關(guān)心地方經(jīng)濟(jì)利益），從而，既難以調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方政府的積極性——地方對(duì)于文化遺產(chǎn)的管理，往往要么是消極配合，要么是積極從中尋求利益，又會(huì)導(dǎo)致文化遺產(chǎn)管理人員的實(shí)際工作往往要么兩頭應(yīng)付，要么偏向地方當(dāng)局目標(biāo)。近年來屢屢發(fā)生的地方政府把文化遺產(chǎn)當(dāng)成經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目過度開發(fā)，以及文化遺產(chǎn)管理人員對(duì)工作不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，很大原因就在這里。三是面向公眾的遺產(chǎn)服務(wù)(即教育使命)的重要性遠(yuǎn)未得到應(yīng)有的重視。現(xiàn)在國際遺產(chǎn)界普遍認(rèn)為，在文化遺產(chǎn)事業(yè)的三大使命（保護(hù)、研究和教育）中，“教育應(yīng)是博物館的基礎(chǔ)和核心的功能，否則它將會(huì)在下一世紀(jì)失去賴以生存的一席之地”[4]。然而我國文化遺產(chǎn)管理制度由于職能定位上一直偏重遺產(chǎn)的保護(hù)（近來才認(rèn)識(shí)到應(yīng)是“傳承”），績效評(píng)估方面則偏重遺產(chǎn)研究（看重專家意見），造成文化遺產(chǎn)單位不重視向普通公眾開放，不關(guān)心文化遺產(chǎn)教育價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。隨著現(xiàn)在社會(huì)對(duì)于文化遺產(chǎn)保護(hù)和享用的要求空前提高，解決這一問題將具有重大的意義。
（二）人的素質(zhì)方面的原因
很明顯，國人價(jià)值觀上過于功利、思維方式片面，以及規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)尤其是現(xiàn)代文化遺產(chǎn)意識(shí)相當(dāng)欠缺的問題，也是造成文化遺產(chǎn)管理問題的因素。當(dāng)然，相對(duì)于既成的制度，人的影響是次要的，如制度科學(xué)、完善，則人的不足基本可以克服。
（三）生產(chǎn)力原因
我國文化遺產(chǎn)管理的種種問題，說到底與生產(chǎn)力水平不夠發(fā)達(dá)有關(guān)。正是由于生產(chǎn)力發(fā)展不夠，許多地方的人民對(duì)于文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)才這么強(qiáng)烈，同時(shí)，也使得國家拿不出足夠的管理經(jīng)費(fèi)和管理人手。可以說，生產(chǎn)力是深層次的、根本的原因。
三、解決我國文化遺產(chǎn)管理問題的基本對(duì)策
一般來講，找到了原因，也就找到了解決問題的基本方向和路徑。如上文所述，那么解決文化遺產(chǎn)管理問題的基本方向、路徑就是：繼續(xù)大力發(fā)展生產(chǎn)力；大力開展科學(xué)發(fā)展觀、法治意識(shí)尤其是現(xiàn)代文化遺產(chǎn)意識(shí)教育；改革文化遺產(chǎn)管理制度。由于管理制度是影響管理質(zhì)量、效益的直接、關(guān)鍵的因素，因此本文只著重對(duì)我國文化遺產(chǎn)制度改革作些簡要分析。
第一，探索我國文化遺產(chǎn)管理制度改革，應(yīng)充分、適當(dāng)借鑒歐美國家相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)。這是因?yàn)椋紫龋駷橹梗覈幕z產(chǎn)制度改革的理論和實(shí)踐還處于起步階段，但歐美自上個(gè)世紀(jì)八十年代即開始了被表征為“私化”(privatization)或“去國家化”(désétat isat ion或denationalization)的文化遺產(chǎn)制度改革——其共同的基本取向就是試圖通過將遺產(chǎn)單位改革為非營利機(jī)構(gòu)，并由主要是具現(xiàn)代公民意識(shí)的志愿者組成的“非營利組織”(N PO)參與遺產(chǎn)管理事務(wù)，以達(dá)到既能確保遺產(chǎn)經(jīng)營的公益性質(zhì)，又可確保遺產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量[5]。到今天看，其改革取得了較大成功。其次，我國既有文化遺產(chǎn)管理模式（如上述）與面臨的遺產(chǎn)管理問題，都與歐美傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)制度基本相似（一是都面臨著越來越嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)短缺問題；二是效率都相當(dāng)?shù)拖拢蝗沁z產(chǎn)的公眾享用(即遺產(chǎn)服務(wù))的重要性都未能得到應(yīng)有的重視）。不過又一定要看到，歐美與我國國情有諸多不同：社會(huì)制度不同；己方生產(chǎn)力水平較高從而其國家財(cái)政支持力度較大；己方有我所沒有的成熟的非營利制度（一種既能在市場中運(yùn)作，又是非營利性的介于政府管制與市場機(jī)制之間的制度形式）；己方“公民社會(huì)”(civil society)的成熟遠(yuǎn)非我們能及；等等。因此，借鑒西方相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，還一定要注意結(jié)合我國實(shí)際，不能再犯之前醫(yī)療改革、房產(chǎn)改革、教育改革中對(duì)西方新自由主義經(jīng)驗(yàn)盲目套用的錯(cuò)誤。
第二、要保證文化遺產(chǎn)制度改革的社會(huì)主義方向。一是應(yīng)堅(jiān)持文化遺產(chǎn)的公有制。在文化遺產(chǎn)的所有權(quán)問題上，歐美資本主義國家一直實(shí)行公有為主，其改革雖實(shí)行了所謂的“私化”，但主要是經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營制度層面的私化，并沒有根本改變文化遺產(chǎn)的公有主體狀況。究其原因，一是文化遺產(chǎn)來源具有公共性，只有實(shí)行公有制才公平；二是公有制最有利于傳承。我國是社會(huì)主義制度，更應(yīng)該堅(jiān)持文化遺產(chǎn)的公有制度。一是要堅(jiān)持文化遺產(chǎn)事業(yè)的非營利管理。經(jīng)營管理的非營利性質(zhì)，是文化遺產(chǎn)公有性質(zhì)的真正體現(xiàn)。由于經(jīng)費(fèi)短缺和利益驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)在不少地方出現(xiàn)了將文化遺產(chǎn)當(dāng)作搖錢樹大肆牟利的情況。與此相呼應(yīng)，理論上也有人拋出了將遺產(chǎn)經(jīng)營權(quán)向旅游部門轉(zhuǎn)讓的所謂“遺產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”，以及在遺產(chǎn)單位實(shí)施“一套班子，兩種制度”的主張，不難看出這些主張的實(shí)質(zhì)都旨在營利，要堅(jiān)決予以反對(duì)。
第三，我國文化遺產(chǎn)制度改革的目標(biāo)是建立一種有充分經(jīng)費(fèi)保障的、有較高效率的、能適應(yīng)當(dāng)代公眾的文化消費(fèi)需求的遺產(chǎn)管理制度。如前所述，這一目標(biāo)既是對(duì)我國既有文化遺產(chǎn)管理制度問題的解決，同時(shí)也是對(duì)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的回應(yīng)。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須在經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營制度改革方面做文章和尋找出路。西方各國的經(jīng)驗(yàn)是：繼續(xù)保持政府的財(cái)政投入，同時(shí)部分轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)給非營利的公、私方機(jī)構(gòu)以市場方式運(yùn)營，政府主要只負(fù)責(zé)總體規(guī)劃和監(jiān)管。這樣，經(jīng)費(fèi)來源除了既有的政府投入渠道外，還有來自社會(huì)的注入（作為經(jīng)營主體的成本注入和捐贈(zèng)等），此外，由于采用市場方式，經(jīng)營收入也大有增長。從長遠(yuǎn)看，這種非營利制度也是我國文化遺產(chǎn)制度改革的核心取向。但現(xiàn)在由于我們的非營利制度、機(jī)構(gòu)以及公民意識(shí)、現(xiàn)代文化遺產(chǎn)意識(shí)都遠(yuǎn)不及歐美成熟，因此，這種做法我國目前還不能直接照搬。但目前我們可以進(jìn)行如下變革。一是根據(jù)遺產(chǎn)等級(jí)和遺產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的不同，適當(dāng)變革原有的遺產(chǎn)管理模式。即：對(duì)于低等級(jí)遺產(chǎn)，其管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以向低層政府更加下放；對(duì)于高等級(jí)遺產(chǎn)，其管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)則更向上提升和集中；同時(shí)，可以嘗試在國家遺產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部，即本部門內(nèi)，進(jìn)行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、合并、聯(lián)營等。另外，一個(gè)遺產(chǎn)單位的經(jīng)營權(quán)中與遺產(chǎn)無直接關(guān)系的部分(即不直接影響遺產(chǎn)原真性的保護(hù)和享用的部分)，可采用“特許經(jīng)營”方式，進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。這樣做能在一定程度上改變?cè)瓉砟欠N事無巨細(xì)都由政府包攬的局面，有利于政府減輕負(fù)擔(dān)。二是大力鼓勵(lì)志愿者參與。志愿者廣泛參與文化遺產(chǎn)管理經(jīng)營是西方文化遺產(chǎn)制度改革藉以實(shí)現(xiàn)公益性和效率性統(tǒng)一的重要環(huán)節(jié)。目前我國文化遺產(chǎn)管理領(lǐng)域也有志愿者參加，但遠(yuǎn)未形成規(guī)模和制度化。考慮到我國文化遺產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)、人手特別短缺以及其公益性，我國今后應(yīng)把協(xié)助參與文化遺產(chǎn)管理作為志愿者制度建設(shè)和活動(dòng)組織的中心內(nèi)容之一。三是要通過提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)以及積極創(chuàng)新服務(wù)手段、方式等從而為社會(huì)提供更多更優(yōu)質(zhì)的文化遺產(chǎn)服務(wù)，以吸引更多公眾在價(jià)值認(rèn)可基礎(chǔ)上來進(jìn)行文化遺產(chǎn)消費(fèi)——這樣既可以增加經(jīng)營所得收入，也更能滿足群眾對(duì)于文化遺產(chǎn)服務(wù)的要求。當(dāng)然，這有基本原則：消費(fèi)對(duì)于社會(huì)的弱勢(shì)群體應(yīng)是基本免費(fèi)，對(duì)于其他人，定價(jià)則要盡量做到所提供的服務(wù)物超所值！
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