時間：2023-10-09 10:59:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇山洪災害防御，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
今年以來，**縣把防御山洪災害作為防汛抗災工作的重中之重，認真貫徹落實《湖南省人民政府關于加強山洪地質災害防御工作的意見》，特別是在山洪災害防御知識培訓工作方面，積極組織開展了形式多樣的培訓活動，培訓力度之
大，人員之多，效果之好，范圍之廣，是近幾年來少有的。據(jù)統(tǒng)計，全縣共花費20多萬元，培訓人員1100多人，其中縣處級領導8人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長34人、水庫下游和山洪災害易發(fā)區(qū)的村組長120人。全縣80多名水利技術干部參加了培訓。在培訓工作中，我縣基本做到了三個結合：
一是培訓與實戰(zhàn)演練相結合。培訓活動中，形式最多的是舉辦培訓班。為使培訓效果更有效，6月15日，縣防汛抗旱指揮部在袁家鎮(zhèn)上大嶺村舉行了山洪災害避災實戰(zhàn)演習，縣四家領導、縣防汛指揮部成員以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，分管防汛、安全生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和重點地質災害村、病險庫下游村支書共計100多名代表觀摩了演習。這一場情景逼真的演習，產(chǎn)生了很好的宣傳教育效果，各級領導干部的防汛責任意識進一步增強。
二是培訓與宣傳教育相結合。6月份，縣防指積極開展了以防御山洪災為重點的“防汛宣傳月”活動，在**日報刊發(fā)了《切實做好防御山洪災害的準備》的文章。同時，縣防指舉行了防御山洪災害光盤、小冊子、掛圖“三個一”發(fā)行儀式，發(fā)放資料1，000多份。為更好地服務防汛搶險工作，縣防辦將防汛搶險知識手冊2.5萬冊分發(fā)各地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結合培訓工作搞好了宣傳教育工作。縣防指于6月15日召開了全縣山洪防御知識培訓工作會議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管防汛工作的副職、水管站全體成員、中型及小重點㈠型水庫管理所所長、部分易發(fā)區(qū)的村主任100多人參加了培訓。會上，縣防指向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、水管站、水庫分發(fā)《山洪災害防御知識專題片和宣傳圖冊》1，000多份，包括《山洪災害防御知識專題片》光碟1只、圖片2張。縣有線電視臺從6月16日起在黃金時段（晚上8點）連續(xù)播出《山洪災害防御知識》電視專題片一個多月。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織所有國家干部和村組干部集中觀看《山洪災害防御知識專題片》，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用電視臺進行無線或有線宣傳，山洪易發(fā)區(qū)更是組織所有干部群眾集中觀看《山洪災害防御知識專題片》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將宣傳圖片張貼于該村比較集中、醒目且不受雨淋的地方，并制訂出適合自己的山洪災害緊急轉移預案，與發(fā)放的宣傳圖片一起張貼。同時，組織工程技術人員下到袁家、泮頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組向農(nóng)戶宣講防御山洪災害知識，向當?shù)卮迕癜l(fā)放宣傳畫30張，宣傳資料150份，播放防災錄像2場，直接受訓的基層干部群眾達200多人。通過宣傳教育，廣大干部群眾的防災避災意識進一步增強。
三是培訓與工作部署相結合。6月15日全縣山洪災害演習結束后，縣防指在袁家鎮(zhèn)政府召開了全縣防汛抗旱工作會議，對今年防汛抗災工作進行了全面部署。會上縣長黃志榮作了重要講話。各地通過山洪災害培訓活動，對防汛抗災工作特別是山洪防御工作進行了再部署、再督促，尤其是在山洪防御責任制的落實、防御預案的修訂、預警措施的完善等方面，作了詳盡的布置。通過工作部署和督促檢查，各地防御山洪的各項措施進一步落到實處。
20__年是我國成功舉辦“兩奧會”和“神七”成功發(fā)射、太空行走，實現(xiàn)國人千年夢想大喜之年；全國軍民團結一心，眾志成誠文川抗震救災取得勝利的一年。我縣的山洪災害防御工作在縣委、縣政府和上級主管部門的領導下，充分貫徹防汛方針政策，認真安排部署，科學決策指揮，落實各項工作預案，認真開展安全隱患大排查，制定應對措施，同時，加強山洪災害防御工作督導檢查，各成員單位和相關職能部門認真履行各自職責并密切配合，以安全工作促進平安奧運，確保我縣山洪災害防御各項工作落實，當災情發(fā)生時，深入一線指導幫助受災群眾抗災救災和恢復生產(chǎn)，災害面前發(fā)揚不怕困難、團結抗災、積極開展生產(chǎn)自救，同山洪災害進行頑強的抗爭，將受災損失降到了最低限度。現(xiàn)將一年來的山洪災害防御工作總結如下：
我縣今年山洪災害的特點為：單點暴雨和地震波及影響導致山地災突出，各項基礎設施和作物損失嚴重。5月中、下旬開始全縣普降中到大雨，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)山地洪澇災害，房屋、溝渠、交通農(nóng)田不同程度受損毀。特別是進入8月中旬后,由于單點暴雨造成山洪泛濫，山體崩塌地震影響滑坡、泥石流災害頻繁，1人死亡，各類作物、民房、交通、集鎮(zhèn)重點飲水工程、溝渠等基礎設施損毀較為嚴重。加之受盈江8·21地震響溝渠、飲水工程等設施受到不同程損毀。
一、降雨情況
氣象部門預報：今年我縣的降雨量為2210.9mm，比去年多624mm，比歷年多73.2mm。1—4月30日全縣降雨234.8mm，比去年同期多109.9mm,比歷年同期多60.9mm， 5月中旬進入雨季。到10月31日止實際總降雨量為1964.2mm，比去年同期相比少67.1mm，比歷年同期少70.7mm，平均氣溫17.1℃，與去年同期相比高0.5℃，與歷年同期高0.4℃。雨季持續(xù)時間長、單點暴雨突出，大雨主要過程為5月、6月、7月、8月、9月5個月份。
二、洪澇災害
（一）主要洪澇災害情況
今年，是“前旱后澇”，于5月14日進入汛期。汛期造成全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不同程度受災，山洪滑坡、泥石流災害較為突出，農(nóng)田沖毀、河道漫堤、決堤，渠道、交通、房屋等基礎設施毀壞嚴重，死亡1人，總經(jīng)濟損失達4734萬元。5月14至19日，全縣普降中到大雨，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)山地災害。碧寨鄉(xiāng)因連續(xù)降雨，村、社出現(xiàn)部分山體滑坡及泥石流等洪澇災害，稻田沖毀掩埋11.4畝,包谷受災163.5畝,甘蔗57畝,損失12萬元;民房12間,部分家具被毀,直接經(jīng)濟損失0.58萬元;楊梅田村岔河施工隊被泥石流掩埋施工用具及生活必需品90多件,碧寨村沖毀擋墻25米,溝渠25米,全鄉(xiāng)村級公路沖毀2.1公里,損失12.95萬元。6月27日上午9時至中午12時，勐糯鎮(zhèn)持續(xù)突降大暴雨，導致勐糯海溝洪水猛漲，流量超過4.5立方米每秒,造成大寨村70多戶的1000多畝稻田被洪水淹沒,直接經(jīng)濟損失達10萬元。7月25日至26日凌晨，木城鄉(xiāng)出現(xiàn)大面積山體滑坡，造成安定大溝麥地埡口倒虹吸溢流陡坡槽坍塌，導致溢流槽無法使用，嚴重影響到整條安定大溝的正常通水，對花椒、老滿坡、木城、魚塘埡口4個村群眾生產(chǎn)生活用造成嚴重影響。7月26至29日，碧寨、龍江、鎮(zhèn)安、勐糯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)受不同程度暴雨襲擊成災，房屋受損14戶，包谷、甘蔗受災1220畝，其中絕收50畝，烤煙受災98畝，鄉(xiāng)村公路不同程度出現(xiàn)坍塌，損失達36.8萬元。8月9日晚10時至10日凌晨，我縣長時間降雨，造成龍山、勐糯、象達等鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)洪澇、滑坡等災害，稻田受災250畝，其中砂埋50畝，龍河公路中斷，房屋受損5戶，需要轉移1戶，損失26.5萬元。8月10日晚11時至11日8日11時，平達、勐糯兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)12小時強降雨，早7時至11時出現(xiàn)單點大暴雨，降雨集中在平達小河村一帶，大體范圍東至溝心寨，南至下小河、大跌水，西至蠻引河，北至懶板登。由于降雨強度大，歷時長，土壤水量已飽和，內(nèi)摩擦力降低，形成大范圍大面積山體崩塌，滑坡、泥石流災害，面積約30平方公里，平達包谷受災750畝，絕收667畝，經(jīng)濟損失40.5畝，茶園受災658畝，絕收360畝，甘蔗絕收25畝，水稻受災1289畝，絕收570畝，農(nóng)作物受災合計2722畝，絕收合計1622畝，損失177萬元，鄉(xiāng)村公路、溝渠坍塌嚴重約30公里，平達村下大寨村民蔣香芹36歲采茶被滑坡掩埋死亡。勐糯的生命線河尾大溝嚴重坍塌總長5974米，坍方量45756立方米，沖毀渠道17段428米，排洪槽250米，山洪卷8座，集鎮(zhèn)人畜飲水主管pe225管沖毀690米，總經(jīng)濟損失157.9萬元。勐糯鎮(zhèn)甘蔗、水稻、包谷5000多畝受災，山林60畝，苗木40沖毀掩埋，損失394.315畝。 同日，碧寨損毀房屋26間。臘勐烤煙受災299畝，包谷89.2畝，甘蔗受災30畝，民房受損3間，鄉(xiāng)村道路坍塌中斷，溝渠水毀1000米，人飲2件，損失87.53萬元。8月16至17象達、碧寨兩鄉(xiāng)遭受暴風雨災害，包谷、甘蔗等受災432畝，其中絕收122畝，民房受損6戶21間，溝渠坍塌11米，鄉(xiāng)村公路中斷8.4千米,18.3萬元。9月24至31日,由于全縣長時期連續(xù)降雨,局部暴雨,造成全縣龍山、龍江、鎮(zhèn)安、碧寨、木城等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)洪澇、滑坡、泥石流等災害，造成基礎設施和各類作物損失嚴重，甘蔗受災2534畝，成災1072畝，絕收190畝，損失36.98萬元，香料煙受災4547平方米，損失2.8萬元。早春豌豆受災1440畝，成災850畝，絕收500畝，損失11萬元，包谷受災1100畝，29噸，損失5.8萬元。成熟水稻無法收獲出芽5610畝，469.2噸，損失93.84萬元。水利水電損失：渠道水毀311米，損失14.6萬元。人畜飲水1件，0.5萬元。電桿1棵，損失0.1萬元。保龍高迅公路因山體大面積滑坡中斷。段家壩至木城公路、木城至中山至芒市公路、半斤壩至木城公路、__至河頭公路等5條中斷，坍方約14萬立方米，沖毀損壞擋墻2道，砌體400立方米，損失78萬元。民房不同程度受損，進水，地基開裂等46戶，47間，學校受損一所，經(jīng)濟損失24.8萬元。有4戶農(nóng)戶需要搬遷。森林毀滅17畝，草果4畝。這次災害總經(jīng)濟損失達294.42萬元。
至10月31日
統(tǒng)計資料：全縣受災人口5.36萬人，房屋倒塌受損594間，農(nóng)作物受災2.163萬畝，農(nóng)作物成災面積1.799萬畝，絕收0.233萬畝，減產(chǎn)糧食1500噸，淡水養(yǎng)殖面積0.07萬畝，損失0.014萬噸，公路中斷17條次，171公里，輸電線路0.8公里，渠道1466處，41公里，橋涵毀壞294座，水毀公路9582處113.51萬立方米,水毀擋墻89處1.12萬立方米，洪澇災害損失0.4734萬元。
（二）、加強領導，組織有力，協(xié)調(diào)到位，及時抗災救災，將災害帶來的損失降到最低限度。每次災害發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府、防洪成員單位十分重視并認真履行自己工作職責，積極投入抗災救災第一線。特別是 “8·11”災情發(fā)生后，縣委、政府高度重視，派出工作組深入災區(qū)指導救災，搜救疏散人員及時召開防汛救災工作會議，認真安排部署搶險工作，及時啟動防洪應急預案，8月15日，主管農(nóng)林水的副縣長在勐糯召集平達、勐糯兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣相關職能部門災后恢復協(xié)調(diào)會，籌措資金，災后恢復生產(chǎn)等進行協(xié)調(diào)，共籌集搶險資金60萬元。
1、認真部署，抓好汛前各項準備工作。
未雨綢繆,確保今年安全度汛。為認真做好今年的山洪災害防御工作，確保國家及人民群眾生命財產(chǎn)安全，我縣把防洪搶險救災工作列為重中之重來抓，一是層層落實防洪安全責任制、行政首長和業(yè)主負責制，汛前與10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水庫管理單位簽訂了防洪安全責任書，同時，對各防汛責任人進行公告。二是認真組織成員單位等相關部門按照各自分工開展安全隱患排查，前后開展安全大檢查4次，消除安全隱患81余處。三是修訂防汛搶險應急預案，制訂防汛應急預案。四是及時調(diào)整充實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防洪組織領導機構，組建了14支、420人的抗洪搶險隊伍。
2、精心組織，全力抓好山洪防御救災工作。
為了以防洪安全促進平安奧運，我縣結合縣情在認真貫徹落實省、市領導指示精神，認真安排部署，一是在2月份就向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了《關于切實做好全縣汛期安全生產(chǎn)和災害防范工作的通知》，5月初下發(fā)了《關于做好水庫及人飲安全工作的緊急通知》，5月中旬又下發(fā)了《關于認真做好全縣水庫安全度汛工作的緊急通知》，及時做好了防汛抗災工作安排部署，以確保安全度汛；二是加強防汛24小時值班制度，縣鄉(xiāng)兩級落實安排防汛值班人員，確保上下信息隨時暢通，及時處置山洪災情。三是加大安全隱患整改力度。對在建、重點項目、礦山排查出的安全隱患，由職能部門發(fā)出書面通知并送達到業(yè)主手中，要求進行停工整改，不消除隱患決不開工。四是組織搶險救災物資儲備和做好受災群眾救災救濟和安撫工作。五是認真組織開展恢復重建成和生產(chǎn)自救。組織受災群眾充分發(fā)揚互幫、互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極開展生產(chǎn)自救和恢復重建工作，將受災損失降到最低。
據(jù)統(tǒng)計：全縣今年共投入防汛撿險人力2.64萬人次，資金160萬元，木材10立方米，投入編織袋0.2萬條，出動機動車27輛，推土機械863125臺班，民工1.5萬人次，共挽回糧食50噸，財產(chǎn)51萬元。
四、山洪災害防御工作取得的經(jīng)驗及存在問題
經(jīng)驗主要是：
〈一〉領導重視，加強對基層防汛工作督促指導，機構健全，責任落實。我縣在今年的山洪災害工作防御中，認真貫徹上級有關工作會議精神和重要文件、傳真精神，在山洪災害防御工作中，將防洪救災工作列為重要工作來抓，一是召開會議，貫徹落實省、市領導對山洪工作重要批示精神，及時安排部署工作，動員全縣干部職工深入一線指導救災工作，幫助群眾樹立抗災奪豐收的思想。二是落實防汛責任人上崗位到位，責任到人，對防汛工作做到了“早動手、早部署、早安排、早落實”；三是縣、鄉(xiāng)兩級在汛前調(diào)整充實防洪領導組織機構，組織搶險隊伍；四是由縣防汛抗旱指揮長同10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《防洪安全責任書》；五是制定山洪災害防御工作預案及相關工作預案。
〈二〉加強汛前安全檢查，落實物資儲備。汛前組織安全檢查組到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的重點河道、溝渠、滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)進行汛前安全檢查2次，并將檢查出來的問題進行及時整改和制定好應對措施，同時，存儲防汛物資編織袋2萬條，鐵絲0.5噸，木樁20__棵。
〈三〉利用冬春時節(jié)對主要河道進行清淤除障，修復水毀工程，確保了今年河道行洪安全。
〈四〉落實了搶險隊伍。根據(jù)《__縣防洪搶險預案》、《山洪災害防御預案》，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了一支不少于30人的搶險隊伍。
存在問題：
〈一〉經(jīng)費不足。主要是經(jīng)費不足制約著山洪災害應急支出和毀復生產(chǎn)、水毀修復等，
〈二〉監(jiān)測手段難。山洪災害因突發(fā)性強，來勢迅猛，加之近年來氣候變曖，單點暴雨多發(fā)，溝河洪峰為“尖瘦形”，破壞力較強，往往防不勝防。
〈三〉地理位置特殊。__縣為山區(qū)縣，溝河眾多，山高谷深，地質結構疏松，加之__為地震多發(fā)區(qū)、人類活動區(qū)域擴大，多數(shù)水工程修建在崇山峻嶺之中，工程老化，水毀工程嚴重，且修復難度、投資大，有的修復后還不牢固。
〈四〉區(qū)域貧困。__縣為國家扶貧開發(fā)重點縣,縣財政較為困難，山區(qū)人民生活還十分困難，一旦出現(xiàn)災害，將是雪上加霜。
五、二九年工作計劃
〈一〉今冬明春，利用在全縣上下迅速掀起大干農(nóng)田水利基本建設的有利時機，對主要河道進行清淤除障，同時利用國家擴大內(nèi)需機遇，做好中小河流治理工作和抓好水毀修復工作。
〈二〉加大山洪災害相關安全知識宣傳。春節(jié)后，將結合相關宣傳治動，向山區(qū)人民進行山洪災害、法律、法規(guī)宣傳，使群眾能掌握相關防御常識，當災害發(fā)生時，能及時避險，確保人民群眾生 命財產(chǎn)安全。
〈三〉組織安全檢查。今年的防汛工作結束也是明年防汛工作的開始，我縣將對全縣重點工程、河道、渠道、滑坡易發(fā)區(qū)域進行大排查、大檢查，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早整改，及時排除存在安全隱患，并制定應急措施，以確保來年防汛工作安全。
〈四〉落實儲備木樁20__棵，鐵絲1噸，編織袋2萬只。
關鍵詞：小流域 山洪災害 防御對策
1、小流域山洪災害的原因
導致小流域山洪的因素很多，大概分為自然和社會的兩種屬性。它的形成發(fā)展以及危害程度由包括降雨和地形地質在內(nèi)的自然因素和人類活動等在內(nèi)的社會因素共同造成的。
1.1地形條件影響
地形地質條件的好壞是影響山洪災害的重要因素。我國地勢整體西高東低，山丘面積大，占總面積的高于2/3，而且呈階梯狀形態(tài)分布。在階梯過渡地帶以及山系邊緣地帶，山地坡度可以達到30°～50°，河床陡瀑布多，非常容易形成山洪災害。此外，如此多的山丘區(qū)導致地質構造變得復雜，縱向構造以及歹字形構造非常多，對泥石流的產(chǎn)生有很大的影響作用。小流域越多為源短坡陡或者水斷面窄的地形，這就為洪水快速匯集提供了非常有利的地形條件，所以使得山洪更容易發(fā)生。
1.2水源條件影響
誘發(fā)山洪災害的直接因素就是降雨，山洪和降雨誘發(fā)的泥石流災害與降雨量以及降雨強度有很大的關系。多數(shù)情況下降雨量大就是意味著降雨的激發(fā)能力強，容易產(chǎn)生泥石流、洪水災害以及滑坡災害等。雨水強度大的時候會迅速匯聚在地表形成徑流從而引洪水，降雨時間多時徑流量相對就大，因此雨水對巖體土壤的侵蝕就相對加強，山洪、滑坡以及泥石流產(chǎn)生就更加頻繁。小流域洪水的量要在大量、快速的水源下才能發(fā)生，一般在降雨充沛、暴雨或特大暴雨出現(xiàn)頻繁的地區(qū)容易產(chǎn)生災害。
1.3植被條件
小流域山洪災區(qū)一般處在社會經(jīng)濟相對落后的山區(qū)，當?shù)卮迕裰饕?jīng)濟來源就是山坡，為了追求經(jīng)濟效益，有的地方將植被廢除從而改種收入好的經(jīng)濟果林，這樣就造成了地表的蓄水能力下降，山洪更容易產(chǎn)生。
1.4經(jīng)濟社會因素
為了發(fā)展經(jīng)濟，很多山丘區(qū)資源開發(fā)活動非常頻繁，受人多地少的制約，人類活動已經(jīng)劇烈擾動了地表環(huán)境，加劇山洪災害。而山丘地區(qū)居民房屋一般在河灘邊，遇到山洪滑坡或者泥石流暴發(fā)就極易給人員以及財產(chǎn)帶來損失傷亡。而在山丘區(qū)的城鎮(zhèn)同樣也由于經(jīng)濟因素經(jīng)常受淹損失嚴重。山丘區(qū)的水庫雖然數(shù)量多，但是分布廣標準低、質量低而且管理落后，很容易失事造成下游毀滅性的災害。
2、小流域山洪災害的主要特點
山洪災害隨著不同區(qū)域的降雨以及經(jīng)濟活動和地形的不同會表現(xiàn)出時間分布以及危害程度等方面很大的不同。我國小流域的山洪災害特點有下面幾點：
2.1可預見性小，突發(fā)性強。山洪，泥石流以及滑坡等災害突發(fā)性強而且預測預報的難度大，我國山丘區(qū)一般坡高谷深而且匯流較快，導致洪水暴漲暴落，降雨的高強度使得從降雨到山洪災害形成一般只要幾小時， 甚至小于一小時，再者短時暴雨沒有分布地域性規(guī)律、科學設施的落后，給山洪預測預防預警工作帶來很大困難。
2.2破壞性大。山丘區(qū)大多溪河密集，山高坡陡，人口和財產(chǎn)分布在一些較低平地上，這導致短時間的洪水過境就能造成很大的災害產(chǎn)生。洪水匯流快使得產(chǎn)生的泥石流沖毀能力很強，當大中型的泥石流暴發(fā)時，所過的地方遭受的就是毀滅性打擊。滑坡體的下滑盡管需要一定時間，有的一晝夜只有幾厘米，有的幾個月幾厘米。但如果有外界條件的誘發(fā)，滑坡速度可能會突然增大，坡面徑流快速匯集流速大，造成無法預料的巨大損失。
2.3分布廣泛，發(fā)生頻繁。我國降雨集中在夏秋季，加之我國人口眾多地形地質復雜，人們居住相對分散，洪水、泥石流以及滑坡災害分布范圍廣，發(fā)生也比較頻繁。
3、小流域山洪防御的對策
3.1推進小流域山洪防御工程設施建設，有效防御山洪災害、減少災害損失。不斷加大水利基礎設施建設，提升小流域山洪災害的防御能力，增強工程措施力度。此外，要抓住大規(guī)模水利建設的機遇，加大山丘區(qū)水利建設的資本投入，突出山洪防治工程。提高小河流的防洪標準。由于山區(qū)經(jīng)濟較為落后，河道的護岸存在標準低以及質量差等很多問題，要根據(jù)防洪避洪的要求，進行加固，提高防洪避災能力。
3.2加強日常管理，建立小單元、小流域的山洪災害的預警體系。把小流域山洪災害的防御重點轉移到“自防自救”的建設上，建立村級預警系統(tǒng)。確定適當?shù)念A警員在降雨期負責觀測雨情和水情，認真巡查可能出現(xiàn)山體滑坡等災害的地段，遇有大暴雨或者臺風等預警要及時發(fā)預警信號。定期檢查周邊山體，發(fā)現(xiàn)情況要做好觀察記錄，及時上報。村單元還要明確本村的危險地段，方便有災害時的人員撤離。
3.3加強山丘區(qū)管理，建立科學防災體系。除了針對災害本身，提高山區(qū)群眾的躲災避災意識、宣傳山洪防御知識，指導山區(qū)居民摒除僥幸心理、提高自我保護能力也是非常重要的。此外還要對重點防護地段做好汛前檢查工作 ，對防洪設施以及機構設置的落實要全面檢查，各部門的責任落實要到位，明確工作的目標任務。山丘區(qū)的各種社會活動一定要規(guī)范化，讓山區(qū)居民適應自然的規(guī)律，避免因為不合理的活動而導致的山洪災害。加強河道管理，加大山洪相關的執(zhí)法力度，加強監(jiān)控山洪災害地區(qū)的土地開發(fā)管理，充分考慮山洪災害可能帶來的風險，控制人員財產(chǎn)繼續(xù)向山洪災害潛在區(qū)繼續(xù)發(fā)展，已經(jīng)開發(fā)的地區(qū)也要加強相關活動的監(jiān)控管理，防止一切可能導致山洪災害的活動。
3.4保持水土的綜合治理。主要是減少地表徑流，增加降水入滲程度，改變小地形，將坡地改成平地，改善地面糙度增加樹冠的截留，改變土壤的物理性質。當降水抵達到地表后首先被地表的植被截留，然后再可能在產(chǎn)生徑流，對流域的降雨起到緩沖作用，延長洪水的匯流時間。在一些流域可以實施了梯田林草措施，改變了土地利用方式，增加了流域植被覆蓋度，減輕了雨滴對地面的擊濺，提高了蓄水保土能力，減輕了地表徑流的沖刷作用，減輕和消除崩塌，滑坡等重力侵蝕現(xiàn)象，減少災害發(fā)生。
建立水生態(tài)保護基金，保證水庫在供水發(fā)電以及旅游漁業(yè)等方面的收入穩(wěn)定，落實生態(tài)補償政策，從這些資金中提取環(huán)境保護所需要的基金來進一步加強水生態(tài)的保護與修復。對水庫水生態(tài)問題要提高科學管理水平，廣泛聽取意見做好水庫管理規(guī)劃工作，將不同水生態(tài)環(huán)境問題劃為不同的課題來研究，為水庫發(fā)展做好基礎理論以及技術支撐。
3.5健全法律法規(guī)體系，加強科普宣傳。在《中華人民共和國水土保持法》等系列法律法規(guī)的保證下，制定相應的小流域山洪災害的防御發(fā)展規(guī)劃。在政府的配合下，貫徹執(zhí)行各種防御措施并嚴格監(jiān)督檢查，使山洪災害的防御工作落到實處。加強山洪災害防御的科普教育工作，強化群眾在這方面的環(huán)境意識，利用電視廣播以及報紙網(wǎng)絡等媒體開展各種山洪災害防御以及環(huán)境保護科學知識的宣傳，普及防御措施。
4、結束語
小流域山洪災害防治是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及的范圍廣，包括自然科學氣象、水利、地質林業(yè)以及人文意識、等多個部門，所以小流域山洪防御工作要有一定的災害防御管理體系，由各級政府發(fā)揮主導作用，保障人民生命財產(chǎn)安全。
參考文獻：
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關鍵詞：山洪災害 措施 實施方案
中圖分類號：TV122 文獻標識碼：A文章編號：
地形地貌、地質結構
巴彥縣地處松嫩平原與小興安嶺西南麓接壤的平緩地帶，小興安嶺余脈以馬蹄形坐落在縣境東南部。地勢起伏多崗坡地，少陵河、漂河中下游、泥河沿岸及松花江一級階地較為平坦。整個地勢是東高、西低、北崗、南平，中部多丘陵。海拔110—564.3米。根據(jù)地貌特征，全縣分為6個類型區(qū)：1、低山丘陵殘山區(qū)；2、低山丘陵邊緣坡崗地；3、波狀緩坡漫崗地；4、松花江階地（或平原）；5、河谷灘地（河套地）；6、溝谷灘地（甸子地）。
巴彥地層除低山丘陵殘山有中生界、古生界地層披露外，絕大多數(shù)被新生代第四系地層所覆蓋，組成物質基本是第四紀洪積松散堆積物，覆土為0-80米不等。
東部的低山丘陵和西南部的殘山地帶，多數(shù)是深成酸性花崗巖等侵入巖類出露。亦有地質年代較老的地層出露，其中分布在駱駝砬子山、大頂山一帶為古生代二迭系下統(tǒng)土門嶺組：分布在青頂子山、雙鴨山、少陵山、大頂山一帶為古生工二迭系穆棱組和寧遠村組，分布在大頂山等地的為中生代白堊系下統(tǒng)陶朱淇河組和泉頭組等，除個別的陡峭的外，基本上埋藏于第四紀堊沉積物殘積物下，土層較薄，一般在1米以內(nèi)。
災害損失及山洪災害成因
我縣歷史山洪災害情況，山洪災害類型及易發(fā)區(qū)及典型山洪災害。我縣山洪災害的主要類型為暴雨洪水，一般由較大強度的降雨而形成的洪水，一旦爆發(fā)山洪，當?shù)厝罕姷纳敭a(chǎn)將受到嚴重威脅。幾年來，雖然沒有山洪爆發(fā)，但是受山水沖刷和侵蝕，土地流失相當嚴重。造成我縣山洪災害的主要原因有以下幾點：一是我縣的降雨量集中，主要在6 一8 月份，并且雨量大；二是近年來采石、采沙、燒窯取土、伐木等建設與生產(chǎn)活動，對土地植被造成了嚴重的破壞；三是化肥、農(nóng)藥對植被破壞相當嚴重。
我縣歷史山洪災害情況，山洪災害類型及易發(fā)區(qū)及典型山洪災害。我縣山洪災害的主要類型為暴雨洪水，一般由較大強度的降雨而形成的洪水，一旦爆發(fā)山洪，當?shù)厝罕姷纳敭a(chǎn)將受到嚴重威脅。幾年來，雖然沒有山洪爆發(fā)，但是受山水沖刷和侵蝕，土地流失相當嚴重。造成我縣山洪災害的主要原因有以下幾點：一是我縣的降雨量集中，主要在6 一8 月份，并且雨量大；二是近年來采石、采沙、燒窯取土、伐木等建設與生產(chǎn)活動，對土地植被造成了嚴重的破壞；三是化肥、農(nóng)藥對植被破壞相當嚴重。
災害損失
山洪災害的成因和特點
黑龍江省山洪災害致災的主要原因分析如下：
（1）高強度暴雨高強度降雨是暴發(fā)山洪災害的直接原因。特殊的地形地勢是誘發(fā)山洪災害的基礎。在高山、丘陵、崗地和平原等多種地貌聚集地區(qū)，地勢水平梯度的變化具有明顯的陡坡。特別是山地面積較大的地區(qū)，高低起伏較大，坡陡谷深，地表切割作用強烈，部分土壤自身抗蝕能力弱，有利于產(chǎn)匯流。產(chǎn)生的洪水流速大，漲勢猛，沖刷嚴重，破壞性大。黑龍江省在國內(nèi)雖屬少雨省份,但卻常發(fā)生局部暴雨或大暴雨。就局部暴雨而言，有的暴雨極值已接近國內(nèi)及世界最高值。 年 月日站日雨量達220.7mm，其中30min降雨量為100mm，接近國內(nèi)最高值。
（2）復雜的地質結構復雜的地質構造是發(fā)生山洪災害的重要因素。山丘區(qū)抗蝕性較弱的土壤，土層薄，蓄水能力差，匯流時間短，受地形、水流切割作用明顯，特別是巖石受到強烈的風化后，表面巖層破碎，抗沖能力極差，易形成較大沖擊力的地表徑流，導致山洪暴發(fā)。山區(qū)地形對于其上空的降雨云系，既可促其發(fā)展，也可促使其逐漸消失淡化。當一個降水系統(tǒng)移近山區(qū)時，如山體坡面與云團的走向正交，可促使云團沿坡面抬升，使尚未形成致雨的云團，加速向致雨趨勢轉化，迎風坡還可導致雨強的加大和暴雨持續(xù)時間的加長。
（3）不合理的人類活動良好的地面植被可起到固土保水作用，對于山洪災害的防治具有重要意義，減緩降水入滲和流水對地面的沖蝕，減少山洪的發(fā)生與危害，反之則會加劇。不合理的人類活動是加劇山洪災害的重要原因。頻繁的人類活動加劇了對自然的破壞和索取，植被破壞加劇了洪災的發(fā)生，加重了水土流失，使水庫淤積，庫容減少，也使下游河道淤積抬升，降低了調(diào)洪和排洪能力；縮窄河道，改河造地等人類的生產(chǎn)活動加劇了山洪災害，增加了險情。例如：毀林開荒、采礦、修路等不合理的開發(fā)利用，造成了嚴重的水土流失，淤積了河道，影響了河道行洪能力，加劇了山洪災害發(fā)生的頻率和損失的嚴重性。
存在問題
一是由于受地形、地貌影響，以及長期以來重用輕養(yǎng)，植被草場嚴重退縮，水土流失在區(qū)內(nèi)程度不同的發(fā)生，流域上游山區(qū)，降水豐沛，土地條件差，植物種類單純，極易形成暴雨徑流，造成坡面沖溝，地表徑流帶泥土隨水入河，由于治理資金投入不足，治理方式單一，不能很好地發(fā)揮整體效益。
二是防洪設施少，缺少整體堤防工程規(guī)劃設計，防洪能力低，防御大洪水能力差。
三是防洪意識差，防洪標準低。現(xiàn)有的工程設施老化失修嚴重，且防洪投入資金整體規(guī)模偏小，投資嚴重不足，籌措渠道窄。
四是防洪工程大部分都是“”、“”期間的產(chǎn)物，防洪標準低、工程不配套，主要建筑物破損嚴重。雖然這些年來我們對部分工程進行了整修加固，防洪能力有所提高，但這些防洪工程的根本狀況沒有改變，抵御大洪水能力相對不強。
編制依據(jù)
（1）《黑龍江省山洪災害防治規(guī)劃》
（2）《山洪災害防御預案編制大綱》
（3）《山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案編制大綱》
（4）《山洪災害防治縣級監(jiān)測預警系統(tǒng)建設技術要求》
（5）其它相關標準、規(guī)程、規(guī)范、管理辦法建設目標與任務
山洪災害防治非工程措施建設，主要包括山洪災害普查、危險區(qū)的劃定、臨界雨量和水位等預警指標的確定、監(jiān)測預警系統(tǒng)建設、責任制組織體系建立、防御預案編制和完善以及宣傳培訓演練等。
預警指標的確定
根據(jù)歷史降雨及山洪災害情況，結合地形、地貌、植被、土壤類型等，確定每個小流域或鄉(xiāng)村各級臨界雨量、水位等預警指標，并在實際運用中修訂完善。
水雨情監(jiān)測
通過建設實用、可靠的水雨情監(jiān)測系統(tǒng)，擴大山洪災害易發(fā)區(qū)水雨情收集的信息量，提高水雨情信息的收集時效，為山洪災害的預報預警、做好防災減災工作提供準確的基本信息。其設計的主要內(nèi)容包含水雨情監(jiān)測站網(wǎng)布設、信息采集、信息傳輸通信組網(wǎng)、設備設施配置等。設計的主要原則如下：
1.建立起思想保障的完整體系
1.1針對山洪災害發(fā)生，建立起完善的法律制度和條例，可以有效對人類的活動進行約束，避免因為人為原因，導致山洪災害的頻率增加。對人類活動規(guī)范，保障人民生命生命財產(chǎn)免受山洪災害威脅。
1.2對山洪易發(fā)區(qū)，一定要將山洪地質災害的相關知識進行普及，充分利用宣傳媒體，來對山洪的產(chǎn)生及危害、預防措施等進行大力宣傳，使得民眾能夠對山洪災害有一個較為全面的了解，在思想上對山洪災害有了認識之后，才能制定出保障安全的對策。
1.3對災害的預防意識強化，并加強對技術人員進行培訓。很多山洪災害是人為原因造成，因此，必須要制定出相關的約定，通過一系列的演習和活動，增強大家的防范意識，對山洪災害的發(fā)生趨勢進行預測。從而破壞山洪災害產(chǎn)生的硬性條件，確保民眾生活在安全氛圍之中。對山洪災害預防知識進行長期的普及和培訓，確保安全意識在民眾心中根深蒂固。
2.安全保障體系建立
2.1建立起山洪災害防范的組織，由相關政府部門成立研究機構。領導崗位的責任制必須加強，結合山洪易發(fā)區(qū)的實情，來實施預防方案，并對預防方案進行宣傳，積極引導民眾定期進行培訓，將安全防御工作真正實施到位。
2.2對山洪易發(fā)區(qū)，建立起專業(yè)的監(jiān)測團隊，并對易發(fā)點的危險警示工作實施到位。例如宣傳標語、河流警戒線，并將安全流量公布于公示墻，以此來實施對山洪災害的危害避免。一旦有危害警示發(fā)出，立即組織撤離，轉移財產(chǎn)，確保將生命財產(chǎn)的損失降到最低。
2.3山洪災害還需要群防群治，單憑一人之力根本有心無力。由各個山洪防治部門進行組織，將一些危險地段進行標識，讓民眾能夠遠離危險區(qū)域。發(fā)動群眾一起加入山洪預防事務之中，一旦發(fā)現(xiàn)河流超出警戒線，或者其他異常，及時上報給相關部門，才能得以及時實施生命財產(chǎn)安全的救援工作。例如，在山洪災害的防御工作中，單憑政府組織之力，根本無法將其實施到位。某縣開展防洪警示工作，在將警戒措施都布置穩(wěn)妥之后，對群眾進行安全知識的普及，山洪災害一旦發(fā)生，所造成的損失，都讓大家有一個直觀的了解。以后就可以讓民眾真正加入到防治工作之中，政府可以減少在防治工作上的投入。一次山洪爆發(fā)之時，由一位老農(nóng)民發(fā)現(xiàn)異常，及時上報給相關部門，才能讓所有群眾都撤離到安全地帶，將生命財產(chǎn)得以保全，可見大家群策群力對山洪防止是極其重要的關鍵所在。
3.能力保障體系建立
3.1在山洪災害的安全防治中，必須要將監(jiān)控設施布置完善。將堆積物的下部和擋土墻、尾礦壩、松散廢棄物等進行壓實，將危險物實施安全支撐，以此來消滅所有不安全隱患的存在。
3.2監(jiān)控儀器和設備必須實施到位，相關的防治部門中，應該要將水位警報、雨量測試等相應的設備作為資金投入的核心部分，并由專業(yè)人員管理，對當下所獲取的數(shù)據(jù)進行分析，從而判斷山洪災害是否發(fā)生。例如，某縣為山洪地質災害的多發(fā)地區(qū)，多年來，所造成的損失不可估量，十年中的死亡人數(shù)達到數(shù)千人，可見其災害性強。相關政府部門組織了相應的監(jiān)控設備，并組織消除山洪災害的安全隱患。最近一次山洪災害發(fā)生之前，由于監(jiān)控數(shù)據(jù)提前顯示出預警信號，相關部門對人員、財產(chǎn)進行轉移，達到無人員死亡率，財產(chǎn)損失也為歷史最低。
二、結語
關鍵詞：山洪災害；防治；非工程措施
Abstract: the mountain torrent disaster by rainfall, topography and geological conditions and the influence of the economic and social activities, the disaster has wide distribution, occurs frequently, sudden strong, foresee prevention difficulty and seasonally strong, regional obvious and run fast, destructive big wait for a characteristic, therefore in the mountain flood disasters prevention and control should be based on maximum reduce casualties for primary goal, in case first and prevention &treatment combination to the non-engineering measures is given priority to, the non-engineering measures and engineering measures, combining and through implementing personnel removal, strengthen ShanQiuOu management measures, efforts will disaster loss falls to the minimum. This paper analyzes the reasons for the formation of mountain flood disasters in our country, and puts forward the prevention and control of mountain flood disasters of non-engineering measures, analysis lincang city in the mountain torrent disaster prevention project construction status of the non-engineering measures at or above the county level.
Keywords: mountain torrent disaster; Control; Non-engineering measures
中圖分類號： X43 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
一、引 言
山洪災害是指由于降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水災害及由山洪誘發(fā)的泥石流、滑坡等對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成損失的災害。根據(jù)山洪形成原因可分為暴雨山洪、融雪山洪、冰川山洪等。我國山洪主要是由暴雨引起，故這里所討論為暴雨山洪。
山洪災害防治是一個世界性難題。日本、美國和歐洲一些發(fā)達國家對山洪災害問題的研究起步較早。相對西方發(fā)達國家，我國的山洪災害研究起步較晚，20世紀90年代以來，中央政府加大了對山洪災害研究與防治工作的投入。經(jīng)過近幾年的研究探索及示范，逐步探索出了一套具有中國特色的山洪災害防治方法體系。全國山洪災害防治縣級非工程措施項目建設工作于2010年11月全面啟動，計劃用3年時間初步完成《全國山洪災害防治規(guī)劃》確定的1836個縣級行政區(qū)山洪災害防治非工程措施體系建設。截至目前，臨滄市涉及該項目的有：臨翔、鎮(zhèn)康、云縣、鳳慶、滄源、耿馬等6區(qū)縣，其中臨翔區(qū)作為試點縣已完成項目建設，其余5縣將在2012年度完成縣級行政區(qū)山洪災害防治非工程措施體系建設并投入使用。
二、山洪災害的形成原因
（一）降雨因素
降雨是誘發(fā)山洪災害的直接因素和激發(fā)條件。降雨量大, 多數(shù)情況下意味著降雨強度高、激發(fā)力強, 在一定的下墊面條件下, 易產(chǎn)生溪河洪水災害、泥石流和滑坡災害。降雨強度大, 降雨迅速匯聚成地表徑流引發(fā)溪河洪水, 而泥石流的發(fā)生與前1小時的降雨強度關系十分密切。降雨歷時長, 產(chǎn)生的徑流量就大, 雨水對土體、巖體的侵蝕作用就強, 山洪、泥石流、滑坡就比較嚴重。
（二）地形地質因素
不利的地形地質條件是山洪災害發(fā)生的重要因素。山丘區(qū)地質構造復雜, 斷裂發(fā)育, 以縱向構造和歹字形構造最為突出, 對泥石流的形成和活動起著控制作用。軟硬相間巖石分布區(qū)更容易風化, 侵蝕也更強烈,特別有利于泥石流和滑坡的發(fā)育, 云南是我國泥石流、滑坡災害的易發(fā)區(qū)之一。
（三）經(jīng)濟社會因素
由于受人多地少和水土資源的制約, 為了發(fā)展經(jīng)濟, 山丘區(qū)資源開發(fā)和建設活動頻繁, 人類活動對地表環(huán)境產(chǎn)生了劇烈擾動, 導致或加劇了山洪災害。山丘區(qū)居民房屋選址多在河灘地、岸邊等地段, 或削坡建房, 一遇山洪、泥石流暴發(fā)或發(fā)生滑坡, 極易造成人員和財產(chǎn)損失。
三、山洪災害防治工作中的非工程措施
（一）加強防災知識的宣傳培訓
山洪災害的廣泛性和嚴重性決定了防御工作需要全社會的共同努力, 全社會都有責任和義務參與和承擔防災工作。規(guī)劃要求在全社會加強山洪災害風險宣傳培訓, 增強群眾防災、避災意識和自防自救能力, 使山洪災害防治成為山丘區(qū)各級政府、人民群眾的自覺行為。
（二）建設監(jiān)測預警系統(tǒng)
監(jiān)測預警系統(tǒng)監(jiān)測實時的降雨和洪水過程、監(jiān)視山洪災害發(fā)生征兆, 預測山洪災害的發(fā)生, 并及時預警信息, 這是減少或避免山洪災害導致人員傷亡和財產(chǎn)損失的最有效措施。監(jiān)測系統(tǒng)包括氣象、水文、滑坡、泥石流等專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結合的監(jiān)測系統(tǒng)。
（三）落實責任制并編制山洪災害防御預案
建立山洪災害防御責任制體系,編制切實可行的預案, 建立由各級政府部門負責的群測群防組織體系, 在有山洪發(fā)生征兆和初發(fā)時就能做到快速、準確地通知可能受災群眾, 并按照預案確定的路線和方法及時轉移,最大限度地減少人員傷亡。
1山洪災害現(xiàn)狀調(diào)查
針對山洪災害預報預警系統(tǒng)建設的要求，對山洪災害易發(fā)區(qū)域進行現(xiàn)場調(diào)查，并選取典型區(qū)域作為山洪災害預報預警系統(tǒng)建設研究的試點區(qū)域。調(diào)查將采用現(xiàn)場踏勘與會議調(diào)查相結合的方式，以保證調(diào)查結果的客觀準確，從而為山洪災害預報預警系統(tǒng)的建立提供可靠的基礎數(shù)據(jù)支持。
2山洪災害監(jiān)測體系研究
針對目前山洪災害預報預警監(jiān)測技術體系尚不健全的現(xiàn)狀，研究適用于我國國情的山洪災害預報預警安全監(jiān)測技術手段。
（1）雨量監(jiān)測。主要對山洪災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的流域降水量實現(xiàn)自動化觀測。結合示范工程建設，研究采用自動翻斗式雨量計實現(xiàn)流域降水的采集，并實現(xiàn)雨量的實時自動傳輸。同時，監(jiān)測數(shù)據(jù)與預警數(shù)據(jù)進行比對分析，實現(xiàn)易發(fā)區(qū)是否需要進行預警動作的自動判斷。
（2）水位監(jiān)測。主要對山洪災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的河流水位實現(xiàn)自動化觀測。結合示范工程建設，研究采用超聲波水位計采集流域水位，并實現(xiàn)水位監(jiān)測的實時自動傳輸。同時，將監(jiān)測數(shù)據(jù)與預警數(shù)據(jù)進行對比分析，實現(xiàn)易發(fā)區(qū)是否需要進行預警動作的自動判斷。
（3）自動氣象站監(jiān)測。主要是為了觀測庫區(qū)的風向、云圖等氣象信息，為山洪災害預報預警系統(tǒng)提供服務。
3山洪災害群測群防研究與實施
（1）山洪災害預警體系建立研究與實施。結合試點縣山洪災害預報預警體系的建立，研究總結出一套適合推廣的山洪災害預報預警體系實施方案，使山洪災害預報預警系統(tǒng)通過試點縣的建立能夠達到滿足實際運用的水平，從而為山洪災害的預報預警體系的推廣打下基礎。
（2）山洪災害防治預案編制研究與實施。山洪災害防治預案是防御山洪災害、實施指揮決策、調(diào)度和搶險救災的依據(jù)，是基層組織和人民群眾防災、救災各項工作的行動指南。編制一套適用于試點縣的山洪災害防治預案，并結合試點縣的經(jīng)驗，總結出一套完整的根據(jù)山洪災害防治預案編制的理論，以此指導以后山洪災害防治預案的編寫。
（3）山洪災害防治責任體系建立研究。在試點縣建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶5級山洪災害防御責任制體系，組織指揮機構主要在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立，以此指導山洪災害防治及搶險工作。通過試點縣的摸索，總結經(jīng)驗，為山洪災害預報預警系統(tǒng)在全省乃至全國范圍內(nèi)的推廣應用提供完整的責任體系建立參考機制，增加防治山洪災害的可行性。
（4）山洪災害宣傳、培訓、演練方案編制研究與實施。在試點縣對山洪災害防治工作展開宣傳，提高人民對山洪災害的認識和警惕；對相關的防御指揮部人員、責任人、監(jiān)測人員、預警人員、片區(qū)負責人進行山洪災害專業(yè)知識培訓，明確各自職責；在山洪災害防治區(qū)內(nèi)組織開展多次山洪災害避災演練，使群眾清楚轉移路線、安置地點，使群眾在非常時期能夠不亂陣腳、安全轉移。通過試點縣的經(jīng)驗，總結出一套完整的山洪災害宣傳、培訓、演練的編制與實施經(jīng)驗，以便于推廣應用過程中加以參考。
（5）山洪災害建設與運行管理方法研究。在試點縣水行政主管部門成立專門機構，落實專人，按照上級部門的安排或要求，做好項目的建設與運行管理工作。通過落實運行管理制度、經(jīng)費、人員，確保系統(tǒng)正常運行，發(fā)揮出最大效益。并根據(jù)試點縣經(jīng)驗，研究一套適合山洪災害預報預警系統(tǒng)建設與管理的模型，便于日后推廣。
4推廣及應用前景
遼寧省作為一個山洪災害多發(fā)省份，據(jù)統(tǒng)計該省共有山洪災害危險的小流域及山洪溝671條，由于山洪及泥石流突然爆發(fā)，1991―2003年全省因洪災累計死亡395人，其中山丘區(qū)死亡人數(shù)就達343人。山洪災害在全省范圍內(nèi)造成的人員經(jīng)濟損失僅次于洪水災害。山洪災害嚴重制約山丘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾脫貧致富、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村目標的實現(xiàn)，是我國當前防洪減災工作中亟待解決的突出問題。因此，山洪災害預報預警系統(tǒng)具有廣闊的成果推廣與應用前景。
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關鍵詞: 常山縣;小流域; 防洪預警; 山洪災害
中圖分類號：TV文獻標識碼：A文章編號：
1 問題的提出
常山縣地處浙江西部丘陵山區(qū)，位于東經(jīng)118°15ˊ～118°45ˊ，北緯的28°46ˊ～29°13ˊ。東接柯城區(qū)，南靠江山市，西鄰江西省玉山縣，西北與開化相接，東北角瀕淳安。全縣東西長46km，南北斜線寬55.6km，總面積1099.07km2。縣域受山洪災害威脅的25個山丘區(qū)小流域的總面積約882.09 km2，約占縣陸域面積的80.25%。流域洪水主要集中在4～9月份。受特殊氣候條件和地形地質因素的影響，在雨季這些小流域極易發(fā)生山洪災害與泥石流、滑坡等次生地質災害。小流域山洪災害的特點是: 突發(fā)性、隨機性強，預報預測預警難度大; 小流域眾多，潛在的山洪災害、次生地質災害分布范圍廣，時間跨度大; 山洪災害與泥石流、滑坡等次生地質災害易發(fā)地區(qū)大多社會經(jīng)濟欠發(fā)達，交通通信不便; 山洪災害破壞力大。
小流域的防洪預警已經(jīng)成為當前防洪減災工作中的突出問題，引起廣泛的關注和重視，相關部門也逐步建立了小流域防洪預警體系。但是，目前的小流域防洪預警體系還不夠完善，特別是現(xiàn)行的水文預警技術還不能滿足小流域防洪的現(xiàn)狀。本文針對小流域山洪災害的特點和防洪預警體系的現(xiàn)狀，為了進一步延長小流域山洪預警的預見期，增加預警的實際可操作性，利用數(shù)據(jù)庫技術、網(wǎng)絡技術，研究小流域日常山洪災害防御等級并進行實時。
2 防洪預警體系的構成
預警通常是指對可能出現(xiàn)或即將發(fā)生的危險或災害進行預測并警示信息。洪災預警從大的方面來講包括暴雨預警、水情預警、泥石流預警、風暴潮預警、災情預警等。洪災預警是防洪減災非工程措施的核心內(nèi)容之一。加強防洪減災預警系統(tǒng)建設的主要目標是對利用先進專業(yè)技術和現(xiàn)代高新信息化技術對洪水及可能造成的災害進行及時準確的預測，并必要警示信息，盡可能減少洪水造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障防洪安全。利用現(xiàn)代化的科技手段，提高防洪預警和防汛指揮調(diào)度的水平是大型水庫和城市安全度汛的可靠保證。
小流域防洪預警體系包括降雨預測、水雨情監(jiān)測、水文分析及預警共3個部分。目前，降雨預測大多用于氣象預報和水文預報上面，還沒有融入到小流域預警體系中，小流域的防洪預警的預見期較短。水雨情監(jiān)測由于雨量站點布設的局限性，有些小流域還存在監(jiān)測盲點，但可以通過水文分析技術解決這個問題，而水文分析技術與小流域的防洪需要也存在一定的差距，預警系統(tǒng)的建設也相對比較滯后，預警信息和內(nèi)容比較單一。
2.1 定點降雨數(shù)值預測子系統(tǒng)
要延長小流域預警的預見期，增強預警的時效性，就必須要依靠氣象手段來實現(xiàn)。普通的氣象預報技術由于精細化程度不夠高，預報氣象的天氣尺度范圍較大，不適合小尺度的天氣預報，并且預報達不到定量的要求，無法將其接入到小流域預警防洪體系中。定點降雨數(shù)值預測子系統(tǒng)是在計算機網(wǎng)絡和地理信息系統(tǒng)支持下，以實時接收的靜態(tài)氣象衛(wèi)星、多普勒雷達、氣象預報等資料為核心信息的綜合分析系統(tǒng)，主要包括實時衛(wèi)星云圖的接收、和云圖雨量定點定量預測等功能。系統(tǒng)提供了半球云圖、中國云圖、精細化云圖、雷達圖的瀏覽，并且可以實時分析云圖任意點的云圖剖面圖、單點降水量、降水潛在趨勢、云圖移動方向及水量估算等。這些由實時云圖分析而得的預測信息還可以以地理方位點的方式將該點云圖的分析成果實時存入到系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)庫中，為整個小流域防洪預警體系提供了氣象預測雨量信息數(shù)據(jù)源。
2.2 水雨情監(jiān)測子系統(tǒng)
水雨情監(jiān)測子系統(tǒng)主要是指水情自動采集系統(tǒng)。目前，常山縣已經(jīng)建成了51個水情自動采集站點，覆蓋面達到了平均25km2 有1 個站，遙測站點覆蓋率高，基本上可以監(jiān)測到全縣所有的暴雨信息，但有些小流域地處深山，水情采集、通信設備安裝困難，以及采集站點分布不均，從而導致有些小流域的水情信息缺失，影響到防洪預警系統(tǒng)的應用。隨著水情信息采集站點的迅速擴展和站網(wǎng)布局、密度的合理增加，實時水雨情信息的監(jiān)測采集，將有效地提高對暴雨洪水實時掌握的能力，為及時開展暴雨預警特別是小流域防洪預警體系建設打下良好的基礎，也為小流域防洪預警體系研究提供實測水雨情信息數(shù)據(jù)源。
2.3 水文分析及預警子系統(tǒng)
作為小流域防洪預警體系中最為關鍵的一個部分，即水文分析及預警部分，還沒有與前2個部分進行有機的整合，目前還不能滿足社會發(fā)展的需要，網(wǎng)格預警僅僅解決了實測暴雨的預警和行政區(qū)劃的預警問題，對于預警的實效性和體系化還有待完善和發(fā)展。如何提高預警的預見期和體系化、科學化程度，是研究的重點和難點。
小流域洪水災害的特點決定了防御系統(tǒng)的復雜性和綜合性，因此，預警體系的研究應充分考慮小流域洪水的各種成因，并充分利用現(xiàn)有的成熟技術和經(jīng)驗，最終形成小流域防洪的科學預警體系。
2.3.1 暴雨預警網(wǎng)格化管理系統(tǒng)
水文分析及預警子系統(tǒng)主要就是指暴雨預警網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，它是以實時水雨情信息采集系統(tǒng)為基礎，基于各站的地理特性，對暴雨信息實行網(wǎng)格化管理，根據(jù)分布區(qū)域的自然地理特點和防護對象的特性，確定預警區(qū)域對象以及暴雨預警標準，將遙測雨量站控制面積區(qū)域與預警區(qū)域面積疊加，以此確定預警區(qū)域的遙測雨量參照站。當遙測雨量參照站達到暴雨預警標準時，預警區(qū)域將以顏色渲染、圖表、聲音和手機短信等方式在監(jiān)視屏幕實現(xiàn)預警。但由于雨量站點布設的關系，有的地方不能覆蓋，因此，預警存在不全面性。暴雨預警網(wǎng)格化管理系統(tǒng)建設就很好地解決了這個問題。它通過水情站與預警區(qū)域的關聯(lián)，實現(xiàn)了行政區(qū)域的預警全覆蓋。
系統(tǒng)的建成能大大提高暴雨預警信息的實時掌控能力，實現(xiàn)水情信息的小流域預警，可以更方便地為社會提供各項預警信息，進一步發(fā)揮防汛實時信息對防汛指揮的決策支持作用，為防汛減災工作服務。
2.3.2預警體系的防御等級劃分
要實現(xiàn)小流域防洪預警提交的防御等級確定，就必需先針對流域自身的特點，將流域的防御等級進行細化，并配套有相應的防御預案，以備緊急情況下使用，科學調(diào)度防御山洪工作。
3 防洪預警體系的應用
常山縣河流屬山區(qū)性河流，小溪流眾多，其特點是源短流急，河床比降大；水量豐沛，年內(nèi)洪枯變化較大。近年災害損失統(tǒng)計表明，山洪災害造成的危害愈來愈重，損失愈來愈大，給人民帶來了沉重的創(chuàng)傷，也給全縣社會、經(jīng)濟發(fā)展及建設全面小康帶來重要影響，山洪災害已經(jīng)成為當前防洪減災中的突出問題。從2009 年開始，常山縣開展了以監(jiān)測、通訊、預警及信息服務等非工程措施為主并與工程措施相結合的防汛預警系統(tǒng)的建設。
常山縣防汛預警系統(tǒng)主要包括水雨情監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)測預警平臺、預警系統(tǒng)。水雨情監(jiān)測系統(tǒng)主要包括水雨情監(jiān)測站網(wǎng)布設、信息采集、信息傳輸通信組網(wǎng)、設備設施配置等。預警系統(tǒng)包括預警方式、警報傳輸和警報器設置等。
監(jiān)測預警平臺是整個預警系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息處理和服務的核心，主要由信息匯集平臺、計算機網(wǎng)絡、基礎數(shù)據(jù)庫、山洪預警業(yè)務系統(tǒng)、應用支撐平臺及安全體系組成。其中山洪預警業(yè)務系統(tǒng)主要包括了水雨情監(jiān)測查詢、氣象國土信息查詢、降雨預測子系統(tǒng)、水情預報服務、臨界雨量分析、預警服務、響應反饋、災情上報及查詢、山洪預警專題圖管理子系統(tǒng)、山洪災害新聞平臺、系統(tǒng)維護管理等。其中，降雨預測子系統(tǒng)通過連接氣象、國土部門信息系統(tǒng)，獲得氣象衛(wèi)星、多普勒雷達、氣象預報等資料，并進行系統(tǒng)綜合分析，提供半球云圖、中國云圖、精細化云圖、雷達圖的瀏覽，并且可以實時分析云圖任意點的云圖剖面圖、單點降水量、降水潛在趨勢、云圖移動方向及水量估算等。
防汛預警系統(tǒng)的使用有效地提高常山縣防汛部門防洪預警和防汛指揮調(diào)度的水平，對常山縣的社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全起到了至關重要的保障作用。
4 結語
小流域防洪標準目前普遍較低，短期內(nèi)難以大幅度全面提高，近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，小流域洪水災害在全流域洪澇災害損失中所占的比重日益增大，且其誘發(fā)的山體滑坡、泥石流等山洪災害危害程度愈發(fā)嚴重，有著突發(fā)性強、隨機性高、破壞力大的特點，因此需要進一步加強對其的防洪預警體系化研究，從根本上避免或減小小流域山洪災害給人民生命財產(chǎn)帶來的損失。
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據(jù)氣象預測，汛期盆地內(nèi)有區(qū)域性暴雨，可能有洪澇發(fā)生，其中盆地東部、南部局部地區(qū)偏重。鑒于我鄉(xiāng)地形復雜，汛期天氣多變，不確定因素增多，防汛抗旱工作形勢顯得更為嚴峻：一是我鄉(xiāng)大部分河流存在防洪標準低、泄流能力不足、防洪體系不完善等問題，遇到強降雨極易發(fā)生洪澇災害；二是據(jù)氣象預測，今年部份地方有伏旱和高溫熱浪天氣，將會出現(xiàn)人畜飲水困難，旱災也有可能發(fā)生。因此，各村民委員會和鄉(xiāng)級各部門要充分認識防汛抗旱工作面臨的嚴峻形勢，切實增強責任感和緊迫感，牢固樹立“防汛保平安，抗旱奪豐收”思想，全面推進防汛抗旱工作“兩個轉變”，即：堅持防汛抗旱并舉，實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉變；由單一抗旱向全面抗旱轉變。立足于防大汛，抗大旱，服務于“三農(nóng)”，努力奪取防汛抗旱的全面勝利。
二、突出重點，立足防范
各村民委員和鄉(xiāng)級各部門要認真開展以水庫、山坪塘、河道及山洪災害險情地段為重點的防汛安全工作大檢查，全面落實各項防范措施。
（一）做好山洪災害防御工作。我鄉(xiāng)是山洪災害易發(fā)地區(qū)，因大暴雨引發(fā)的山洪災害在汛期發(fā)生的較多。各村民委員會要進一步完善和落實山洪災害防御預案，抓好工作落實。要加強山洪災害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測和預報，預先確定安全撤離路線，及時做好預警和人員轉移，做到早預報、早預防、早轉移、少損失。要加強防御山洪災害知識的宣傳普及，提高群眾的防災意識，增強群測群防能力和自救能力。
（二）做好涉河在建工程度汛工作。各村民委員會和鄉(xiāng)級相關部門要對轄區(qū)內(nèi)的各項涉河在建工程的防汛工作進行認真檢查，重點檢查安全規(guī)章制度，以及操作規(guī)程的建立落實情況。各涉河在建工程業(yè)主、工程監(jiān)理要對在建工程的各項防洪措施進行檢查，保證工程排水設施正常運行，水情測報系統(tǒng)完善，值班工作落實到位，防汛物資儲備充足，應急搶險預案落實。
（三）做好蓄水抗旱工作。我鄉(xiāng)大多為喀斯特地區(qū)和油沙坡地帶，加之水利設備基礎較差，致使抗旱能力不強。各村以及鄉(xiāng)級相關部門要認真貫徹《中華人民共和國抗旱條例》，切實加強蓄水保水工作，積極開辟水源，抓住有利時機蓄水，努力擴大灌溉面積。要嚴格放水計劃，實行水權集中統(tǒng)一調(diào)配。要按照“先生活、后生產(chǎn)，先人飲、后灌溉”的原則，突出生活飲水這一重點，充分發(fā)揮現(xiàn)有供水和蓄水工程的潛力，制定和落實用水計劃和蓄水保水目標責任制，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供水源保證。在飲用水源不足和集中供水水源不足的地方，要提前做好送水、調(diào)水和引水方案，必要時采取控制和放棄生產(chǎn)用水供給的方法，千方百計確保人畜飲水。同時，各村要組建抗旱服務隊，提前做好抗旱機具的日常檢查與維修，合理調(diào)度抗旱機具投入，備好備足油料物資，確保抗旱工作的需要。
三、加強預警，完善預案
各村要以長期氣象水文預報作為參考，以短期氣象水文預報和前期水情為依據(jù)，及時做好防汛抗洪救災的各項準備工作。各村以及鄉(xiāng)級相關部門要結合自身實際，認真修訂、完善本級防汛抗旱工作預案，增強預案的可操作性，抓好組織、工程、預案、物資、隊伍“五大防汛準備”工作，確保防洪搶險各項防御措施落到實處。
四、明確責任，搞好配合
防汛抗旱工作是一項系統(tǒng)工程。各村、各職能部門要各負其責，互通情報，協(xié)調(diào)配合。鄉(xiāng)級有關部門要認真檢查水庫、水利工程和有關防汛重點部位，制訂防汛搶險預案，做好汛期值班工作，當好政府防汛抗旱參謀；國土所要在規(guī)劃審批涉及河道和水利工程管理范圍的項目和土地時，按有關法規(guī)，事先征求水利防汛部門意見；供電所對農(nóng)排用電要給予優(yōu)先安排，組織好電力搶險隊伍，保證搶險措施落實到位；農(nóng)機人員要做好抽水抗旱工作；派出所和廣大民兵是防汛抗旱搶險的主力軍，要積極支持、參與防汛抗旱工作；各部門要分別開展防汛抗旱工作自查，全面落實《防汛總體預案》確定的工作職責。
1、根據(jù)市區(qū)已有歷史山洪—泥石流災害資料，市區(qū)發(fā)生山洪—泥石流災害的日最大降雨量為96.88mm，一小時最大降雨量為52.0mm，10分鐘最大降雨量為18.66mm。
二、實時監(jiān)測
1、監(jiān)測內(nèi)容
街道指揮機構負責監(jiān)測、收集本轄區(qū)內(nèi)降雨、水位、泥石流等信息，接受傳遞上報。按照“政府負責、站點預警、群策群防”和“誰受威脅、誰負責監(jiān)測”的原則，對本轄區(qū)內(nèi)主要隱患點建立山洪災害防御的群測群防體系和日常監(jiān)測制度。
2、監(jiān)測要求
結合街道具體情況，主要以雨量監(jiān)測為主，群防群測為主，專業(yè)監(jiān)測為輔。
三、通信
當災害來臨時，應立即采用電話及時進行報告。一旦通訊線路遭到破壞，應立即采取措施并派人向指揮部報告。一旦出現(xiàn)汛情，防汛指揮部指派專車、專人承擔信息的傳遞，以保證搶險物資、隊伍及時到位。
四、預報預警
1、預報內(nèi)容
氣象預報（天氣、降雨量）、山洪—泥石流水（泥）位預報。
氣象預報按照氣象部門提供的預報進行預報；山洪—泥石流水（泥）位預報應按國土資源部門提供的預報信息進行預報。
2、預警內(nèi)容
降雨是否達到臨界雨量值、可能出現(xiàn)大的暴雨等氣象監(jiān)測和預報信息；山洪水雨情監(jiān)測和預報信息；可能發(fā)生泥石流的監(jiān)測和預報信息等。
3、預警啟用時機
（1）當接到暴雨天氣預報，防汛指揮部負責人和各工作組人員應引起高度注意和重視，值班、值勤和監(jiān)測人員必須在崗。當預報或監(jiān)測所發(fā)生的降雨接近或達到相應的臨界雨量值（臨界雨量值及
預警標準劃分表）時，應即時相應的暴雨預警信息。
（2）當洪道出山口水位接近或達到臨界水位時，應當即時預警信息，街道防指啟動預案將危險區(qū)人員向安全區(qū)轉移撤離。
4、預警信息處理辦法
（1）街道防汛辦：
A、在收到區(qū)防汛辦的信息后，處理辦法：
三級預警：將信息通知至街道防指全體成員和社區(qū)防御工作組，街道防指副指揮上崗指揮。街道防指監(jiān)測組、信息組投入工作，其他各應急組集結待命。同時將防災組織及準備情況及時上報區(qū)防汛辦。
二級預警：將信息通知到街道防指全體成員和社區(qū)防御工作組，街道防指指揮長上崗指揮。街道防指成員全部在崗，監(jiān)測組、信息組密切掌握情況，其他各應急組進入社區(qū)，與指定安全區(qū)所在街道防指及時溝通協(xié)調(diào)，并組織危險區(qū)居民隨時準備轉移撤離到指定的安全區(qū)，為轉移撤離和搶險救災做好一切準備工作。同時將防災組織及準備情況上報區(qū)防汛辦。
一級預警：將信息通知到社區(qū)、戶，街道防指各成員、各防汛工作組及各部門和單位負責人全部按崗就位，按指揮部統(tǒng)一指揮安排，以最快的速度開展防災救災行動。按既定的撤離路線和安全區(qū)安全轉移群眾，全面投入搶險救災工作。同時將防災救災組織及準備情況及時準確地上報區(qū)防汛辦。
B、與區(qū)信息中斷后，處理辦法：
街道根據(jù)當?shù)氐慕涤昵闆r，自行啟動預案，并設法從相鄰街道與區(qū)防汛指揮部取得聯(lián)系。
C、與社區(qū)信息中斷后，處理方法：
各責任人直接下到社區(qū)，組織指揮避災、救災。
（2）社區(qū)防御工作組：
A、在收到區(qū)、街道防汛辦信息后，處理辦法：
三級預警：將信息及時通知至社區(qū)主要干部。社區(qū)防御工作組指導員、組長及各成員上崗指揮；巡查信息員密切注意天氣變化，加強巡查和信息聯(lián)系；其他各應急隊人員進崗待命。同時將防災組織及準備情況及時準確地上報街道防汛辦。
二級預警：將信息及時通知到所有社區(qū)干部、各應急隊和危險區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)各住房，巡查信息隊加大巡查密度和信息聯(lián)系，做好人員轉移等各項準備工作。同時將防災組織及準備情況及時準確地上報區(qū)、街道防汛辦。
一級預警：將信息及時通知到所有社區(qū)干部、各應急隊和危險區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)各住戶，啟動預案；各責任人到崗到位，各應急隊投入搶險救災，做好群眾轉移安置工作，將防災救災組織及準備情況及時準確地上報區(qū)、街道防汛辦。
我國各地陸續(xù)進入2005年汛期。由于局部地區(qū)接連不斷的暴雨，一些地方發(fā)生了山洪災害。與大范圍的洪旱災害相比，山洪災害毀滅性強，往往造成人員群死群傷。同時由于山洪災情突發(fā)性強，來勢猛，成災快，發(fā)生范圍廣，大多發(fā)生在偏僻山區(qū)，防治工作難度很大。但并非不可防治。
汛期形勢多變
國家防汛抗旱總指揮部辦公室常務副主任張志彬說，今年的氣候異常，早在年初已有所暴露。1月份開始，各地陸續(xù)發(fā)生了多起極端災害性天氣過程，2月份一些江河出現(xiàn)歷史同期最高水位，湖南、河南發(fā)生嚴重凍害，南北方相繼多次發(fā)生冰雹災害。與此同時，我國歷來降水充沛的云南、海南兩省降雨持續(xù)偏少，一些地區(qū)不僅春耕春播受到較大影響，而且城鄉(xiāng)群眾飲水也發(fā)生困難。
進入5月以后，我國江南、華南等地出現(xiàn)較強降雨過程，全國大江大河及大部分中小河流水勢平穩(wěn)。但正是在大江大河一片靜謐的氛圍中，5月底至6月上旬，不期而至的暴雨山洪接連襲擊我國湖南、四川、貴州、黑龍江等省的局部地區(qū)。5月31日至6月1日，湖南局部突發(fā)強降雨，造成邵陽、婁底、湘潭、益陽、懷化等地發(fā)生山洪災害；幾乎與此同時，貴州出現(xiàn)大范圍強降水過程，貴陽清鎮(zhèn)發(fā)生山洪，四川涼山州美姑縣突降暴雨，引發(fā)局部山洪災害。湘、川、黔雨聲稍歇，6月10日下午，一場猛烈的降雨驟襲黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)，暴雨引發(fā)的洪水導致了嚴重的人員傷亡。就在局部地區(qū)山洪肆虐的同時，部分城市的上空也不時電閃雷鳴，暴雨傾盆。
嚴密部署防范
水利部副部長鄂竟平說，山洪災害難防難治，但并非不可防治。
今年5月9日，我國第一部山洪災害防治規(guī)劃已經(jīng)通過審查。規(guī)劃中提出了防治山洪災害的多項措施，并提出“到2020年，我國將全面建成山洪災害重點防治區(qū)非工程措施與工程措施相結合的綜合防災減災體系”。記者從國家防辦獲悉，這項規(guī)劃已經(jīng)審查，待審批后即可付諸執(zhí)行。其實施后將成為指導我國山洪災害防治的綱領性文件。
經(jīng)歷了5月底至6月上旬的幾場疾風驟雨后，各地更加積極地部署山洪災害防治工作一些地區(qū)針對本地實際，加緊部署山洪防御工作；一些地區(qū)將暴雨高發(fā)區(qū)列為防范重點，停止使用校舍危房；一些地區(qū)周密制訂預案，加強監(jiān)測預警……
種種跡象表明，今年的防汛形勢不容樂觀。在國家防總今年第一次全體成員會議上，有關部門曾預測，今年夏季我國多雨的范圍將比去年大，旱澇災害的程度將比去年重，總體氣象年景將比去年差。
張志彬說，當前各地剛剛進入汛期，確保安全度汛任重道遠。各地必須按照國家防總的統(tǒng)一部署和要求，在警惕山洪災害的同時，認真做好大江大河和水庫的安全度汛工作。切實抓緊抓好防汛抗旱工作的各個環(huán)節(jié)，進一步強化防汛責任，認真落實防汛抗旱各項預案，加強汛情監(jiān)測和預警預報，狠抓防汛工作中的薄弱環(huán)節(jié)，全面做好防汛抗旱的各項準備工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各工作部門、各直屬機構：
近日，我縣東南一帶普降大到暴雨，其中西口鎮(zhèn)降雨量達108.6毫米，茅坪、關坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災。另據(jù)氣象部門預報，受西風槽東移影響，我縣從今天晚上到20日，有一次明顯的降水過程，為切實做好強降雨和洪澇災害防范工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，縣政府召開緊急會議，專題研究部署當前防汛防滑工作。現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、高度重視暴雨洪澇災害防范工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及縣城各防區(qū)要按照“屬地管理、分級負責”的原則，進一步健全和落實各項責任制，進一步強化各項防范措施，切實把防御暴雨洪澇災害的各項工作做細做實，確保安全度汛，確保人民生命財產(chǎn)安全。
二、切實加強預測預報。氣象、水利部門要密切監(jiān)視天氣、雨情和汛情發(fā)展變化，加大監(jiān)測密度，提高預報精度。國土資源部門要加強對地質災害的監(jiān)測預警，搞好群防群測,充分利用廣播、電視、短信、鑼鼓號等各種途徑，及時向受威脅區(qū)群眾災害預警信息。
三、切實做好山洪災害防御工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把防御山洪災害作為當前防汛工作的重點來抓，認真落實各項防范措施，切實加強對山洪、滑坡、泥石流等地質災害易發(fā)區(qū)的巡查。對受地震影響險情加劇和新增的地質災害點，要逐一排查，制定和落實好危險區(qū)人員防搶撤預案。
四、切實落實各項防汛避險措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要組織力量，加強對地勢較低的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學校、重要工程設施的防洪安全檢查,制定嚴密的防范措施。對震損房屋進行鑒定，不能安全使用的，要盡快幫助群眾予以拆除；需要加固的，要幫助群眾落實加固避險措施，嚴禁學生和群眾在危房中上學和居住。要切實做好城鎮(zhèn)防洪排澇工作,及時疏通排洪溝渠和下水管道,防止局部強降雨造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。經(jīng)貿(mào)部門要加強對有尾礦庫的企業(yè)特別是米糧金礦壩體認真落實防汛措施，安全監(jiān)管部門要有針對性地加強監(jiān)督檢查，嚴防發(fā)生不安全事故。交通、電力、通信等部門要及時采取有力措施，確保交通運輸和通信安全暢通，確保電力供應。
五、切實加強應急值班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領導實行總帶班，帶班副職領導和值班干部要24小時在崗在位，與縣政府應急辦和值班室保持24小時聯(lián)絡暢通，對各類信息、各種突發(fā)事件必須靠前指揮、有效處置、及時上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門主要領導，無論因公因私外出，必須向縣政府主要領導請假報告，征得同意后方可離開。
