時(shí)間：2023-10-09 10:59:41
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、上半年工作總結(jié)
根據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，20__年上半年，全區(qū)生豬出欄84.3萬(wàn)頭，肉牛出欄8.65萬(wàn)頭，肉羊出欄16.1萬(wàn)只，禽出籠1022萬(wàn)只，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半的目標(biāo)。回顧上半年,我們主要抓了以下幾個(gè)方面的工作:
一是加大政策貫徹落實(shí)力度。為了切實(shí)保障全區(qū)畜牧生產(chǎn)的發(fā)展，今年區(qū)委、區(qū)政府以襄區(qū)發(fā)[20__]1號(hào)文件形式，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的意見(jiàn)》，明確了全區(qū)20__年畜牧業(yè)發(fā)展方向和工作重點(diǎn)，圍繞保持全省“畜牧大縣”地位的目標(biāo), 繼續(xù)深入開(kāi)展畜牧板塊基地、畜牧大鎮(zhèn)建設(shè)工作，大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，積極推廣高效養(yǎng)殖模式和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。20__年，__區(qū)在積極落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，區(qū)政府繼續(xù)對(duì)新建的“150”、“500”養(yǎng)殖模式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，凡新建一棟標(biāo)準(zhǔn)化“150”、“500”模式豬舍，經(jīng)驗(yàn)收合格后，獎(jiǎng)勵(lì)1.5或3萬(wàn)元。由于獎(jiǎng)勵(lì)政策的推動(dòng)，今年上半年，全區(qū)新建“150”標(biāo)準(zhǔn)化豬舍58棟,“500”標(biāo)準(zhǔn)化豬舍6棟。
二是加大科技推廣力度。今年以來(lái)，受金融危機(jī)、甲型h1n1流感等客觀(guān)影響，生豬市場(chǎng)出現(xiàn)供需矛盾，價(jià)格頻頻走低，養(yǎng)殖利潤(rùn)不斷縮水。為了及時(shí)恢復(fù)養(yǎng)殖戶(hù)的信心和提高養(yǎng)殖戶(hù)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，區(qū)畜牧獸醫(yī)局采取辦電視專(zhuān)欄、送科技下鄉(xiāng)、貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式大力推廣規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)合理安排生產(chǎn)，特別是在生豬價(jià)格走低的情況下，區(qū)畜牧獸醫(yī)局技術(shù)人員深入各鎮(zhèn)指導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)及時(shí)調(diào)整母豬存欄結(jié)構(gòu)，控制養(yǎng)殖規(guī)模，加強(qiáng)疫病防控，在市場(chǎng)低谷期，進(jìn)行豬舍標(biāo)準(zhǔn)化改造，推行健康養(yǎng)殖和清潔生產(chǎn)。上半年,我局對(duì)全區(qū)養(yǎng)殖大場(chǎng)大戶(hù)進(jìn)行了輪訓(xùn),共培訓(xùn)養(yǎng)殖大場(chǎng)大戶(hù)人員20__多人次，發(fā)放技術(shù)資料5000冊(cè)，提高了養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)疫病的防控能力和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的應(yīng)用水平。
三是加大養(yǎng)殖新模式推廣力度。在抓好“150”、“500”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬模式、“1235”養(yǎng)羊模式、“165”養(yǎng)牛模式、“100”養(yǎng)牛模式、“500”養(yǎng)牛模式工作的同時(shí),區(qū)畜牧獸醫(yī)局繼續(xù)與正大公司聯(lián)合推廣豬小龍、雞小龍“代養(yǎng)”模式，經(jīng)區(qū)畜牧獸醫(yī)局牽線(xiàn)搭橋，宣傳推廣，該模式已在全區(qū)得到廣泛應(yīng)用，吸引了諸多商家資本投入到畜牧養(yǎng)殖事業(yè)上來(lái)。在20__年全區(qū)建設(shè)雞小龍22棟、豬小龍10棟的基礎(chǔ)上，20__年上半年新發(fā)展豬小龍5棟，雞小龍5棟。以上“代養(yǎng)”模式適合于有經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠缺養(yǎng)殖技術(shù)的投資者，而針對(duì)不具備雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)戶(hù)，20__年正大公司同時(shí)推出了適合散養(yǎng)戶(hù)發(fā)展的“正大散養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化1+1+1模式（一定飼養(yǎng)量+自由采食和自動(dòng)飲水+科學(xué)防疫）。目前該模式在__區(qū)已發(fā)展了34家，都獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。如東津鎮(zhèn)李運(yùn)生，一次性養(yǎng)殖45頭，年出欄90頭，年利潤(rùn)3萬(wàn)元，龍王鎮(zhèn)陳義生一次性養(yǎng)殖50頭，年出欄100頭，年利潤(rùn)3萬(wàn)余元。
四是成立養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會(huì)。近年來(lái)，我區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，生豬出欄連續(xù)三年位居全省第一，是全市最大的生豬產(chǎn)區(qū)，但同時(shí)也存在品種結(jié)構(gòu)不優(yōu)，養(yǎng)殖水平參差不齊，產(chǎn)品市場(chǎng)信息不靈等不足，影響了我區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。為了提高全區(qū)生豬養(yǎng)殖水平，促進(jìn)生豬生產(chǎn)流通，增加生豬養(yǎng)殖收入，推進(jìn)我區(qū)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康地發(fā)展，在__區(qū)畜牧獸醫(yī)局的積極籌備和協(xié)調(diào)下，我區(qū)成立了 “襄樊市__區(qū)養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會(huì)”，網(wǎng)絡(luò)了全區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，發(fā)展前景好的養(yǎng)豬大場(chǎng)大戶(hù)近百家。我區(qū)養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會(huì)的建立，將在促進(jìn)全區(qū)生豬市場(chǎng)信息和技術(shù)交流、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮積極作用。
五是加大養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)力度。20__年，我區(qū)在繼續(xù)注重規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的培植，優(yōu)先支持大戶(hù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快了各類(lèi)養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)力度，努力使全區(qū)畜牧業(yè)提檔升級(jí)。在區(qū)畜牧獸醫(yī)局的規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)支持下，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展較快，據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年上半年，全區(qū)新建各類(lèi)養(yǎng)殖小區(qū)10余個(gè)，其中硒山禽業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)有限公司、古驛鎮(zhèn)羅崗養(yǎng)雞場(chǎng)等5家蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)通過(guò)了省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的驗(yàn)收，金農(nóng)惠種畜禽有限公司、綠康農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司等2個(gè)萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖小區(qū)已建設(shè)完畢，準(zhǔn)備迎接省市檢查。
六是加大招商引資力度。__區(qū)是全省的畜牧大縣，但多年來(lái)一直沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，龍頭企業(yè)少，配套功能不強(qiáng)。針對(duì)這種情況，今年區(qū)委、區(qū)政府將此項(xiàng)工作列為重點(diǎn)，爭(zhēng)取年內(nèi)引進(jìn)1—2家龍頭企業(yè)。區(qū)畜牧獸醫(yī)局在去年成功引進(jìn)良友金牛的基礎(chǔ)上，目前正與國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)安徽五星養(yǎng)殖（集團(tuán)）有限責(zé)任公司就肉雞養(yǎng)殖項(xiàng)目進(jìn)行洽談，我們將提供優(yōu)惠的政策和周到的服務(wù)，爭(zhēng)取龍頭企業(yè)早日入駐我區(qū)，以進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)畜牧業(yè)提檔升級(jí)。
二、下半年工作思路
20__年上半年全區(qū)畜牧業(yè)得到了一定得發(fā)展，但也存在一些不足，尤其是生豬市場(chǎng)面臨著周期性波動(dòng)，同時(shí)受金融危機(jī)影響和“甲型h1n1流感”引發(fā)的恐慌，使豬肉消費(fèi)量減少，豬肉價(jià)格頻頻走低，生豬價(jià)格的波動(dòng)暴露出生豬生產(chǎn)、加工、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈的脆
弱，生豬產(chǎn)業(yè)在抵御風(fēng)險(xiǎn)方面存在隱患。為了穩(wěn)定發(fā)展全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，我們下半年打算從五個(gè)方面入手： 1、在落實(shí)國(guó)家能繁母豬保險(xiǎn)、能繁母豬補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)行對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，保持政策的連續(xù)性，鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化養(yǎng)殖。
2、加強(qiáng)畜牧適用技術(shù)推廣，科學(xué)引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)穩(wěn)步發(fā)展生產(chǎn)，提高養(yǎng)殖戶(hù)飼養(yǎng)管理水平和疫病的防控質(zhì)量。
3、 提高養(yǎng)殖戶(hù)組織化程度。鼓勵(lì)和培育各種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，把分散的養(yǎng)殖戶(hù)組織起來(lái)，真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利潤(rùn)共享的利益共同體。
4、發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與中小農(nóng)戶(hù)簽訂訂單生產(chǎn)合同，減少養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。
5、加大招商引資力度，力爭(zhēng)引進(jìn)畜禽養(yǎng)殖和加工企業(yè)，帶動(dòng)我區(qū)畜牧業(yè)快速發(fā)展。
省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)趙克志在8月31日的省政府黨組(擴(kuò)大)會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真研究并采取切實(shí)有效措施,努力在壯大工業(yè)實(shí)力,加快縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大招商引資規(guī)模方面取得大的突破。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱。加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是松桃提升綜合實(shí)力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段,是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措,是在銅仁地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的必由之路。當(dāng)前,松桃正處于工業(yè)化初期,只有立足現(xiàn)實(shí),實(shí)事求是,深入分析存在的差距,找準(zhǔn)突破口,才能推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
相對(duì)優(yōu)勢(shì)和制約因素
加快工業(yè)發(fā)展的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。一是認(rèn)識(shí)上的優(yōu)勢(shì)。縣委、縣政府確立“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略之后,工業(yè)立縣、興縣、富縣、強(qiáng)縣的觀(guān)念更加深入人心,人人關(guān)心工業(yè)發(fā)展,人人謀劃工業(yè)發(fā)展,人人促進(jìn)工業(yè)發(fā)展,成為全縣上下的共同信念,全縣上下思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的各種力量,為打造錳工業(yè)基地提供了良好的政策條件、外部環(huán)境和堅(jiān)強(qiáng)后盾。
二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。松桃地處黔、湘、渝結(jié)合部,又是貴州省東大門(mén),北鄰重慶,東靠湖南,這為松桃融入重慶、湖南經(jīng)濟(jì)圈,力爭(zhēng)發(fā)展成武陵山區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣占據(jù)了“地”利;境內(nèi)大興機(jī)場(chǎng),過(guò)境的渝懷鐵路、長(zhǎng)渝、杭瑞高速公路,以及連接長(zhǎng)渝、杭瑞高速公路的迓大二級(jí)公路,為松桃以交通引領(lǐng)、帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
三是資源優(yōu)勢(shì)。近年來(lái),通過(guò)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)業(yè),形成了以生態(tài)畜牧業(yè)、茶葉、油茶、中藥材為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。松桃的礦產(chǎn)資源尤其豐富,目前全縣已探明的礦種有20多種,其中已探明的錳礦遠(yuǎn)景儲(chǔ)量近9000萬(wàn)噸,約占全國(guó)總儲(chǔ)量的10%,被譽(yù)為“華夏錳都”,硅、礬礦儲(chǔ)量均超過(guò)億噸,石煤、石灰?guī)r儲(chǔ)量在1~2萬(wàn)億噸以上。這為全縣加快工業(yè)化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的原料基礎(chǔ)。
四是電力優(yōu)勢(shì)。目前全縣已成為銅仁地區(qū)最大的電力資源縣,供電網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá),電力供應(yīng)充足。全縣有500kv變電站1座、220kv變電站1座、110kv變電站5座、35kv變電站11座。隨著電力改造力度的加大,電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善,松桃將成為貴州省“西電東送”的重要支撐站點(diǎn),這為松桃工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的電力保障。
加快工業(yè)發(fā)展的制約因素。一是在經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)差、底子薄的條件下,發(fā)展新型工業(yè)化有一定難度。2009年,松桃的GDP總量33.09億元,財(cái)政總收入3.35億元,經(jīng)濟(jì)總量偏小,總體實(shí)力較弱,難以?xún)H依靠自身力量實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大投入、大發(fā)展。
二是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少,難以形成強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)效力。就2009年看,全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)39戶(hù),僅占全縣工業(yè)企業(yè)總數(shù)的25.3%,完成產(chǎn)值34.14元,占全縣工業(yè)總量的69.22%。新興規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)較少,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,僅靠少數(shù)重點(diǎn)骨干企業(yè)來(lái)支撐有一定難度。
三是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一。冶金、化工等重工業(yè)依然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量,輕工業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中占的比重還相當(dāng)?shù)汀?/p>
四是城鎮(zhèn)化水平滯后。2009年僅達(dá)到28.1%,在一定程度上影響和弱化了對(duì)人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的吸引力、凝聚力,尤其是影響和弱化了對(duì)大客商、大資金、大項(xiàng)目、高精尖技術(shù)的吸引力、凝聚力。
五是人才總量偏少,結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)濟(jì)弱、財(cái)力薄,導(dǎo)致工作待遇低、工作環(huán)境差、發(fā)展空間小,由此直接導(dǎo)致人才難引進(jìn)、難留住、難作為。人才結(jié)構(gòu)不合理,高層次人才短缺,特別是優(yōu)秀企業(yè)家、高級(jí)管理人才、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才包括高級(jí)技術(shù)工人資源匱乏,成為制約工業(yè)發(fā)展的重要因素。
加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
工業(yè)是創(chuàng)造財(cái)富的重要源泉。松桃要緊緊圍繞銅仁地委、行署提出的“兩帶兩圈”戰(zhàn)略部署,搶抓“大興科技工業(yè)園區(qū)”建設(shè)的歷史機(jī)遇,立足資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)等,毫不動(dòng)搖地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略,努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱到強(qiáng)的根本轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展理念,積極營(yíng)造發(fā)展氛圍。樹(shù)立發(fā)展工業(yè)為“第一要?jiǎng)?wù)”的理念,優(yōu)化整合發(fā)展資源,調(diào)整發(fā)展格局,集中力量推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成齊心合力抓工業(yè)的良好氛圍。要在更加解放思想,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念的同時(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,堅(jiān)持定期召開(kāi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析例會(huì),對(duì)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行全面分析,研究發(fā)展思路,確定工作重點(diǎn)。
充分利用資源優(yōu)勢(shì),做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。一是要利用錳資源優(yōu)勢(shì),做好錳礦開(kāi)采、加工各個(gè)環(huán)節(jié)的資源整合,積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)做大做強(qiáng),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和加工企業(yè)資源共享,將松桃發(fā)展成為全國(guó)舉足輕重的錳產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。二是要加大科技投入,對(duì)現(xiàn)有企業(yè)增加投入,改進(jìn)生產(chǎn)工藝,挖掘開(kāi)發(fā)錳系列下游產(chǎn)品,延長(zhǎng)錳產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用,提高附加值。三是要充分利用松桃農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì),加大農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度,大力開(kāi)發(fā)野生特色植物資源,發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品、茶葉深加工、中成藥產(chǎn)品項(xiàng)目和油茶項(xiàng)目,加快鉛鋅、釩、鉬、硅礦產(chǎn)品以及石材等開(kāi)發(fā)進(jìn)程,使之成為松桃工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
加快工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè),構(gòu)建招商引資平臺(tái)。要抓住地委、行署將松桃列入玉銅松工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和“大興科技工業(yè)園區(qū)”建設(shè)的機(jī)遇,充分利用優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌安排,合理布局,加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是要以產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),堅(jiān)持與企業(yè)規(guī)模效益、城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃、土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,做好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。二是要切實(shí)清理整頓和盤(pán)活閑置土地資源,置換出更多的閑散土地,留足可操作的工業(yè)園區(qū)用地空間。三是要建立金融借貸擔(dān)保中介組織,降低金融風(fēng)險(xiǎn)。研究制定工業(yè)企業(yè)信貸擔(dān)保制度,建立工業(yè)企業(yè)信貸擔(dān)保體系。四是要圍繞優(yōu)勢(shì)資源做文章,積極發(fā)展大項(xiàng)目。力爭(zhēng)用1~2年的努力,爭(zhēng)取一批投資在億元以上的大項(xiàng)目落戶(hù)園區(qū)。同時(shí),做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作,加大對(duì)上銜接力度,爭(zhēng)取國(guó)家把松桃列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣和全省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣。
全力搞好招商引資工作,增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。松桃要緊緊抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和新一輪西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇,立足資源優(yōu)勢(shì),切實(shí)借力發(fā)展。一是要在資金、土地、稅費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源保障等方面,進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策,形成比較優(yōu)勢(shì),增大投資吸引力。二是要建立招商引資績(jī)效考核機(jī)制,完善招商引資任務(wù)分解,細(xì)化工作目標(biāo),落實(shí)工作責(zé)任。建立招商項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制,搞好跟蹤管理和協(xié)調(diào)服務(wù),做到責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)落實(shí)、措施落實(shí),推進(jìn)如期履約、如期建設(shè)、如期投產(chǎn)。三是要主動(dòng)與發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接,策應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、帶動(dòng)性強(qiáng)、投資規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)的項(xiàng)目落戶(hù)松桃。
同志們：
今天，金融系統(tǒng)組織召開(kāi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析會(huì)，反映出金融部門(mén)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)心和支持，體現(xiàn)了主動(dòng)服務(wù)的理念，向大家表示衷心的感謝。借此機(jī)會(huì)，我講四點(diǎn)意見(jiàn)，與大家一起探討。
一、正確地分析和估價(jià)全縣的經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)
一是要以歷史、現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的眼光看待。最近，我也一直在向市上領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)反映我的這一觀(guān)點(diǎn)。現(xiàn)在上面有的部門(mén)對(duì)的印象還是沒(méi)有什么改變，還是過(guò)去固有的看法，認(rèn)為落后，工作做得不夠。評(píng)先進(jìn)、談經(jīng)驗(yàn)，與無(wú)緣。俗話(huà)是“一好遮百丑”，但的工業(yè)指標(biāo)沒(méi)上去，財(cái)政收入沒(méi)上去，就是“一丑遮百好”，憑這兩點(diǎn)，就把全縣的各項(xiàng)工作“評(píng)判”了，處于什么樣的位置、發(fā)展處于什么樣的狀況，就因此而下結(jié)論了。至于其他如社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、基礎(chǔ)工作的夯實(shí)、歷史遺留問(wèn)題的解決等大量工作關(guān)注得比較少，綜合考慮得比較少。雖然我們?cè)谛麄鞴ぷ魃弦泊嬖趩?wèn)題，使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界對(duì)各項(xiàng)工作和發(fā)展情況了解還不夠深入，但也還有“成見(jiàn)”的因素，一些老觀(guān)念、老印象在一些人中還根深蒂固。現(xiàn)在農(nóng)民人均純收入在全市最低，是因?yàn)樘铺熘就救螘?shū)記時(shí)，為了爭(zhēng)取省貧縣、國(guó)貧縣，當(dāng)時(shí)把農(nóng)民人均純收入的“水分”擠干了，我認(rèn)為這是正確的。這形成了我縣農(nóng)民人均純收入的基數(shù)很低。現(xiàn)在農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都是先由各區(qū)縣自己報(bào)。上半年有的區(qū)縣報(bào)的是增收475元，有的報(bào)的是增收280多元，我們只報(bào)了__元，最后認(rèn)定的數(shù)據(jù)我們是100元。昨天，趙洪武副市長(zhǎng)來(lái)調(diào)研，我和他探討，其它區(qū)縣可以認(rèn)定，我們__元還要被砍掉14元，依據(jù)都是什么？今年上半年，全縣生產(chǎn)總值增速，我們統(tǒng)計(jì)上報(bào)的是134%，但最終核定的是127%，比全市低01個(gè)百分點(diǎn)。我向一位市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作時(shí)就提出，127%的增速是怎樣算出來(lái)的？國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)三大塊構(gòu)成。上半年，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速高于全市一點(diǎn)五個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速高于全市一個(gè)多百分點(diǎn)，三產(chǎn)業(yè)增速高于全市近三個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)增速分別高于全市，為什么三次產(chǎn)業(yè)相加的地區(qū)生產(chǎn)總值增速會(huì)低于全市呢？難以理解。我們承認(rèn)，的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其它區(qū)縣相比有差距，經(jīng)濟(jì)總量較小，財(cái)政實(shí)力較弱，這是事實(shí)。但除了工業(yè)指標(biāo)、財(cái)政收入外，到底還有沒(méi)有值得肯定的工作？事實(shí)勝于雄辯。最近幾年的發(fā)展是有速度、有效益的。
工業(yè)方面，一是規(guī)模企業(yè)的數(shù)量在快速增加。我剛來(lái)時(shí)，要到企業(yè)去調(diào)研，就只有看紅江紙廠(chǎng)、電力公司。電力公司也就看幾臺(tái)變壓器，而且還沒(méi)有安裝好。現(xiàn)在，我們的規(guī)模企業(yè)已經(jīng)達(dá)到18家，另有2家正在組建。我可以樂(lè)觀(guān)地估計(jì)，到明年這個(gè)時(shí)候，全縣規(guī)模企業(yè)將達(dá)到20至25家，發(fā)展是顯而易見(jiàn)的。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效益對(duì)財(cái)稅收入增加作出了重要貢獻(xiàn)。最近我分析了一組數(shù)據(jù)：全縣十大納稅大戶(hù)中，有8家屬于三產(chǎn)業(yè)范疇；今年1—7月，前10位納稅大戶(hù)中屬于三產(chǎn)業(yè)范疇的就只有3家了，這說(shuō)明工業(yè)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，效益在快速提升。
農(nóng)業(yè)方面，實(shí)事求是地說(shuō)，的農(nóng)業(yè)與其他區(qū)縣相比，沒(méi)有大的差距，有些方面還走在全市的前列。上半年，全市生豬出肥200萬(wàn)頭，其中射洪50萬(wàn)頭，36萬(wàn)頭，船山30多萬(wàn)頭，大英20多萬(wàn)頭，安居80萬(wàn)頭。財(cái)政每年投入100萬(wàn)元支持畜牧業(yè)發(fā)展，工作力度和措施都是到位的。我剛來(lái)的時(shí)候，要找?guī)讘?hù)養(yǎng)殖大戶(hù)是不容易的。現(xiàn)在，說(shuō)在哪兒下車(chē)就下車(chē)，說(shuō)看哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就看哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都能看到大戶(hù)。目前，全縣50頭以上的養(yǎng)殖大戶(hù)900多戶(hù)，千頭豬場(chǎng)40多個(gè)，都是實(shí)實(shí)在在的。
城市建設(shè)方面，最近幾年，搞新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造、經(jīng)營(yíng)城市，財(cái)政沒(méi)有投入多少錢(qián)，都是玩“空手道”，現(xiàn)在在建項(xiàng)目投資額近5個(gè)億。城市的變化是有目共睹的，發(fā)展是實(shí)實(shí)在在的。但是要做好的各項(xiàng)工作，我們絕不能因?yàn)槿〉昧艘稽c(diǎn)成績(jī)就沾沾自喜、好高騖遠(yuǎn)，必須仍然堅(jiān)持“三句話(huà)”：一要認(rèn)認(rèn)真真化解積累性矛盾。這幾年為了化解積累性矛盾，化解債務(wù)、補(bǔ)發(fā)工資，財(cái)政補(bǔ)了大量窟窿；二要實(shí)實(shí)在在打基礎(chǔ)；三要堅(jiān)持不懈抓產(chǎn)業(yè)。
二是切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的信心。無(wú)論從縱向還是橫向比較，都是在發(fā)展進(jìn)步的，而且發(fā)展的速度將會(huì)越來(lái)越快。我們一定要切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的信心。過(guò)去我們很多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都排在全市倒數(shù)第一。但1—7月，固定資產(chǎn)投資增速全市第一，工業(yè)利潤(rùn)增速全市第一，工業(yè)增加值增速全市第一，工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入增速全市第一，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速也是全市第一。可以肯定地說(shuō)，到明年下半年這個(gè)時(shí)候，這些數(shù)據(jù)還要大幅度增長(zhǎng)，因?yàn)檫€有部份企業(yè)沒(méi)有投產(chǎn)。從這些數(shù)字可以看出，經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，而且一個(gè)月比一個(gè)月形勢(shì)好，一年比一年的形勢(shì)好。這些成績(jī)的取得，是全縣上下長(zhǎng)期共同努力的結(jié)果，也是與金融部門(mén)的支持分不開(kāi)的。縣委、縣政府對(duì)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，是有信心的。金融部門(mén)也要看到發(fā)展的良好勢(shì)頭，也要增強(qiáng)對(duì)發(fā)展的信心。如果我們自己對(duì)加快發(fā)展都沒(méi)有信心，那么上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)就會(huì)更沒(méi)有信心，就會(huì)認(rèn)為干不成事情，支持也是白搭。《增廣賢文》上說(shuō)，“貧居鬧市無(wú)人問(wèn)，富在深山有遠(yuǎn)親”。現(xiàn)在，人們喜歡“錦上添花”的多，能夠“雪中送炭”的少。同樣是支持貧困大學(xué)生，支持清華、北大的貧困 學(xué)生的多，支持不知名大學(xué)的貧困學(xué)生的少。最近這方面的評(píng)論就比較多，其他大學(xué)的貧困學(xué)生也是大學(xué)生，而且群體更大、人數(shù)更多，為什么不為他們多搞一些義演募捐呢？就是因?yàn)橛小板\上添花”的心態(tài)。但是，要實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，不能有這種心態(tài)。這種心態(tài)導(dǎo)致的就是花架子、就是表面文章、就是短期行為、就是惡性循環(huán)、就是慢性自殺。
在增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)信心的同時(shí)，我們也要增強(qiáng)對(duì)金融形勢(shì)的信心。雖然縣存貸差低于全市平均水平，在全市倒數(shù)第一，但這種情況不是一天形成的，是長(zhǎng)時(shí)間積累歷史形成的。上半年縣各項(xiàng)貸款余額比年初下降521%，與全省金融運(yùn)行總體形勢(shì)是一致的。今年以來(lái)，四川省除了眉山是增長(zhǎng)以外，其他各地市州貸款額都是不同程度地下降，這是宏觀(guān)調(diào)控政策效應(yīng)的顯現(xiàn)。國(guó)家實(shí)行宏觀(guān)調(diào)控政策的目的就是要控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，我們一定要正確看待和理解這個(gè)問(wèn)題。貸款額總的下降521個(gè)百分點(diǎn)，但不是各個(gè)銀行都在下降，比如農(nóng)村信用社凈投放貸款就增長(zhǎng)了470%。當(dāng)然，在貸款基數(shù)比較大的情況下，即使比例略有下降，也是正常的。在目前這種困難的情況下，農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社以及其他商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持仍然是很大的。大家都在積極想辦法，都在努力做工作，的確很辛苦。我們著急，金融部門(mén)也急，大家一心謀發(fā)展的想法是一致的。人民銀行譚西行長(zhǎng)寫(xiě)了很多調(diào)研文章，我花時(shí)間都認(rèn)真讀了，很多意見(jiàn)建議非常好，我們認(rèn)真研究后，也采納了。我們認(rèn)為，通過(guò)縣委、縣政府和金融系統(tǒng)的共同努力，的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)會(huì)更好，我們有這個(gè)信心。
二、正視現(xiàn)實(shí)，積極應(yīng)對(duì)，切實(shí)解決信貸投入不足問(wèn)題
國(guó)家宏觀(guān)的政策形勢(shì)，我們左右不了，左右不了就不要試圖去左右，否則就會(huì)碰得頭破血流。在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策的大前提、大背景下，我們要積極思考我們能夠做些什么？金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，金融要先行。就解決信貸投入不足的問(wèn)題，我有三點(diǎn)建議，希望金融部門(mén)能夠重視。
一是金融部門(mén)要真正轉(zhuǎn)變觀(guān)念，克服無(wú)所作為的思想。越是宏觀(guān)調(diào)控，緊縮銀根，大家的心態(tài)就越急躁，越覺(jué)得無(wú)從下手。前些年，銀行的行長(zhǎng)們擔(dān)心和著急的是錢(qián)貸不出去，都爭(zhēng)相放貸。現(xiàn)在不一樣了。最近兩年來(lái)，我對(duì)金融的真實(shí)感受是，經(jīng)歷了希望的階段、失望的過(guò)程、無(wú)奈的結(jié)局，由希望到失望到無(wú)奈，現(xiàn)在是再希望，我非常希望金融部門(mén)有所作為。如果一個(gè)地方的建設(shè)與發(fā)展長(zhǎng)時(shí)間得不到金融部門(mén)的支持，那么金融部門(mén)在這個(gè)地方的地位和作用都將會(huì)被重新認(rèn)識(shí)和評(píng)估。
二是金融部門(mén)要樹(shù)立科學(xué)、正確的風(fēng)險(xiǎn)觀(guān)。金融部門(mén)要有前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，要用智慧來(lái)發(fā)現(xiàn)、培植、支持優(yōu)質(zhì)客戶(hù)。英雄不問(wèn)當(dāng)年，很難說(shuō)現(xiàn)在我們這些企業(yè)將來(lái)就不能做大做強(qiáng)。米易縣有一個(gè)企業(yè)，現(xiàn)在對(duì)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)相當(dāng)大。老總當(dāng)初很窮，賣(mài)雞蛋都不愿坐車(chē)，走路去。創(chuàng)業(yè)時(shí)就靠一個(gè)作坊、兩個(gè)爛鍋爐起家。先跟工行協(xié)調(diào)貸了三十萬(wàn)元，后來(lái)無(wú)論怎么協(xié)調(diào)，銀行都不再貸款給他了，還把他的一輛破舊的小車(chē)作了抵押。他是優(yōu)質(zhì)客戶(hù)嗎？他什么資產(chǎn)也沒(méi)有，什么信譽(yù)等級(jí)也沒(méi)有，但他有專(zhuān)利技術(shù)，其產(chǎn)業(yè)很有前景。現(xiàn)在，企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到產(chǎn)值1個(gè)多億、稅收1000多萬(wàn)元，生機(jī)勃勃！要論最初的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件和創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，我們現(xiàn)有的十幾家規(guī)模企業(yè)任何一家都比他好。我希望金融部門(mén)不要等到這些企業(yè)一切都準(zhǔn)備好了，開(kāi)始發(fā)展壯大了，走上良性發(fā)展的軌道了，沒(méi)有大的困難了，再去“錦上添花”；而是在他們最需要支持幫助的時(shí)候去扶他們一把，雪中送炭，企業(yè)可能就成長(zhǎng)壯大起來(lái)了。那樣他們將會(huì)一輩子牢記金融部門(mén)在關(guān)鍵時(shí)刻給予他們的支持。是不是優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，金融部門(mén)要以知識(shí)、智慧、遠(yuǎn)見(jiàn)來(lái)判斷和發(fā)現(xiàn)。
我感覺(jué)，金融部門(mén)負(fù)責(zé)人過(guò)于謹(jǐn)慎，完全照本宣科，不敢開(kāi)拓創(chuàng)新，放手工作，導(dǎo)致很多有潛力的融資項(xiàng)目的流產(chǎn)。有些項(xiàng)目即使?fàn)幦〔坏剑呐履苈?tīng)見(jiàn)市上幾位行長(zhǎng)為呼吁一下，我們也感到欣慰，但這一點(diǎn)我感受不深。相反我們更多的是聽(tīng)到兩個(gè)字：“不行！”，除此之外也沒(méi)有什么建議。這說(shuō)明我們的金融部門(mén)向上級(jí)銀行爭(zhēng)取對(duì)的支持，所做的工作還不夠。我們要用發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，其實(shí)大家的目標(biāo)都是一致的，都是希望能夠更快更好的發(fā)展。中、省、市各級(jí)是支持發(fā)展的。袁本樸書(shū)記、任永昌市長(zhǎng)和市級(jí)金融部門(mén)負(fù)責(zé)人到來(lái)調(diào)研，也是積極支持發(fā)展的。為解決雙有炭素廠(chǎng)的資金問(wèn)題，以土地?fù)?dān)保，市財(cái)政借了300萬(wàn)，信用社貸了300萬(wàn)，這些都是實(shí)實(shí)在在的支持。我非常希望以后少聽(tīng)到一點(diǎn)說(shuō)“不行”的聲音，多看到一點(diǎn)大家共同克服困難、共同想辦法的實(shí)際行動(dòng)。有的銀行負(fù)責(zé)人膽子太小，我想個(gè)別同志是不是因?yàn)樵趧e的地方工作，開(kāi)拓不了局面，才調(diào)到來(lái)工作的。有沒(méi)有這樣的行長(zhǎng)呢？但愿沒(méi)有！這一點(diǎn)上，我們大家要共勉。同樣是民營(yíng)企業(yè)，同樣是一個(gè)項(xiàng)目，的銀行在融資方面不予支持，而別的區(qū)縣銀行可以幫助融資幾百萬(wàn)，這說(shuō)明什么問(wèn)題呢？都是在宏觀(guān)調(diào)控的大政策下，都是在同一個(gè)上級(jí)銀行的領(lǐng)導(dǎo)下，為什么別人可以做到，而我們卻做不到呢？滕彩元同志有一句話(huà)：“我們自己的事情，自己不努力，沒(méi)有人為你哭叫，一切都必須要靠自己來(lái)做”。值得大家思考。貸款只要是在可控的范圍內(nèi)，就把握住了科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)。縣遷建“四套班子”辦公場(chǎng)所，有沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)？誰(shuí)不知道有風(fēng)險(xiǎn)？當(dāng)時(shí)我就充分估計(jì)到了難度，充分估計(jì)到了風(fēng)險(xiǎn)。我提出，必須要有參加100個(gè)會(huì)議，解決1000個(gè)問(wèn)題的心理準(zhǔn)備。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展適當(dāng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，努力為爭(zhēng)取更寬松的投融資環(huán)境，大力支持的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
當(dāng)然，企業(yè)自身也必須努力，要以現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理理念和制度來(lái)規(guī)范企業(yè)行為，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大。我批評(píng)過(guò)某些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方式。比如雙有碳素，市委書(shū)記來(lái)公司視察調(diào)研，總經(jīng)理不在。總經(jīng)理出差也情有可原，可以安排副總經(jīng)理接待。偏偏在家的那位副總素質(zhì)低，膽子小，看見(jiàn)那么多領(lǐng)導(dǎo)來(lái)，臉紅緊張，不敢出來(lái)見(jiàn)面。我還給他們建議，廠(chǎng)里應(yīng)該培養(yǎng)一批公關(guān)人員，每次領(lǐng)導(dǎo)、客人來(lái)的時(shí)候，安排幾個(gè)人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)介紹、解說(shuō)，還可以印制一套精美的企業(yè)簡(jiǎn)介，既簡(jiǎn)單明了又很規(guī)范，企業(yè)形象也樹(shù)立起來(lái)了。目前，民營(yíng)企業(yè)中個(gè)別負(fù)責(zé)人的素質(zhì)有一些問(wèn)題，但他們都能干事情，有一批朋友，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)很好，產(chǎn)品賣(mài)得出去。從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看本資料權(quán)屬文秘家園嚴(yán)禁復(fù)制剽竊，這樣的企業(yè)需要不斷提高員工整體素質(zhì)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持，除了體現(xiàn)在金融信貸上，更重要的是要幫助他們提高素質(zhì)。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，相關(guān)部門(mén)要扎扎實(shí)實(shí)辦一個(gè)全縣民營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)班，專(zhuān)門(mén)組織全縣民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要請(qǐng)企業(yè)管理、企業(yè)策劃、企業(yè)推介和企業(yè) 財(cái)務(wù)運(yùn)作等方面的專(zhuān)家講課，教他們?cè)鯓訕?shù)立企業(yè)形象、怎樣規(guī)范企業(yè)管理、怎樣公關(guān)、怎樣與金融部門(mén)配合，怎樣在宏觀(guān)調(diào)控的大背景下，用好用活政策，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。上海碳素廠(chǎng)我去考察過(guò)，目前運(yùn)行艱難，但前景很好。雙有碳素前景也很好，目前幾百萬(wàn)上千萬(wàn)元的設(shè)備已經(jīng)全部調(diào)進(jìn)來(lái)了，廠(chǎng)房也全部建齊規(guī)范了，即將大規(guī)模生產(chǎn)。
三是金融部門(mén)要整合資源、形成合力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)。的工業(yè)企業(yè)，至少有70%是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，既是工業(yè)發(fā)展方向，又是工作重點(diǎn)，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。我們必須要在支持農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)上狠下功夫。支持企業(yè)發(fā)展，一家銀行辦不了的或者是不便于辦的事情，能不能分工合作呢？信用聯(lián)社、農(nóng)發(fā)行，重點(diǎn)要在支持建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品基地上多花精力，相關(guān)商業(yè)銀行要對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)予以支持。必須抓出幾個(gè)龍(來(lái)源：文秘站 ）頭企業(yè)、抓出幾個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。否則，面對(duì)上級(jí)的希望和群眾的期盼，都不好交待。金融部門(mén)在整合資源的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)支持幾個(gè)龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如果要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，由幾家銀行共同承擔(dān)；要做工作，由大家共同做工作，共同向上爭(zhēng)取，縣委、縣政府也要積極支持。我們對(duì)金融部門(mén)寄以很大的希望，迫切需要理解，迫切需要支持，迫切希望能通過(guò)大家的共同努力，逐步解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。
三、努力建立新型的銀政銀企關(guān)系
建立良好的銀政銀企關(guān)系，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)解決投融資領(lǐng)域諸多問(wèn)題的重要方法，是金融工作永恒的主題。建立良好的銀政銀企關(guān)系，要一屆給一屆打基礎(chǔ)，一屆給一屆建立信譽(yù)度。企業(yè)要做誠(chéng)信企業(yè)，政府要做誠(chéng)信政府。做人和做事都應(yīng)該一樣，為人為事都要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。政府必須在建立信譽(yù)、遵守信譽(yù)的基礎(chǔ)上，更靈活的開(kāi)展工作。有些工作該冒點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)就冒一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。有點(diǎn)冒險(xiǎn)性的工作，就是創(chuàng)新性、創(chuàng)造性的工作，現(xiàn)在該檢討，過(guò)一段時(shí)間或許就該表?yè)P(yáng)了；從這個(gè)角度該檢討，從另一個(gè)角度或許就應(yīng)該表?yè)P(yáng)，凡事都要一分為二。我們要互相鼓勵(lì)，互相壯膽，共同走過(guò)艱難的發(fā)展歷程。
2009年以來(lái)，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各地堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促改革、惠民生取得明顯成效。
(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體呈回升態(tài)勢(shì)，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)逐季加快
一季度增長(zhǎng)15.8％，二季度增長(zhǎng)16.5％。三季度增長(zhǎng)17.9％。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值9000億元左右，增長(zhǎng)17％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3％，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)20％，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)15％。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升。1--11月份規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4010億元，增長(zhǎng)23.2％。預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4200億元，增長(zhǎng)23％。停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)逐步恢復(fù)，已經(jīng)從上年12月份最高1112戶(hù)減少到114戶(hù)，恢復(fù)率達(dá)到89.7％。
用電量、貨運(yùn)量持續(xù)增加。發(fā)電量從7月份開(kāi)始正增長(zhǎng)，改變了之前幾個(gè)月連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的局面，7月份增長(zhǎng)0.6％，11月份增長(zhǎng)33，6％。但總體上發(fā)電量還沒(méi)有恢復(fù)到上年的水平，1--11月份累計(jì)發(fā)電2026億千瓦小時(shí)，增長(zhǎng)2.8％，比上年同期降低9.6個(gè)百分點(diǎn)。用電量呈逐月增加趨勢(shì)，11月份增加到119.8億千瓦小時(shí)，高于上年的單月水平。鐵路貨物發(fā)送量逐步恢復(fù)，11月份全區(qū)鐵路貨物發(fā)送量4486萬(wàn)噸，增長(zhǎng)14.5％。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展
從農(nóng)牧業(yè)方面看，農(nóng)作物播種面積和糧食播種面積進(jìn)一步擴(kuò)大，糧食生產(chǎn)在克服嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下獲得較好收成，全年糧食產(chǎn)量396億斤，比上年減產(chǎn)30億斤。畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，牧業(yè)年度牲畜存欄1.09億頭只，連續(xù)5年穩(wěn)定在1億頭只以上。2009年肉類(lèi)產(chǎn)量增長(zhǎng)較快，但奶類(lèi)產(chǎn)量有所下降。前三季度肉類(lèi)總產(chǎn)量166.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)22.2％；牛奶產(chǎn)量585.8萬(wàn)噸，下降6％。預(yù)計(jì)全年肉類(lèi)總產(chǎn)量240萬(wàn)噸，增加21萬(wàn)噸；牛奶產(chǎn)量850萬(wàn)噸，減產(chǎn)92萬(wàn)噸。
從工業(yè)方面看，2009年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中煤炭快速增長(zhǎng)，其他行業(yè)增長(zhǎng)放緩。1--11月份煤炭產(chǎn)量5.8億噸，增長(zhǎng)28.6％；鋼鐵、電力、有色等行業(yè)發(fā)展較前幾年有所放緩。1--11月份三個(gè)行業(yè)平均增長(zhǎng)16％，所占比重由40％下降為34％，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)由36％下降到25％。二是新興行業(yè)增長(zhǎng)加快。裝備制造、新能源、現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，預(yù)計(jì)年底風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到500萬(wàn)千瓦、風(fēng)機(jī)產(chǎn)能500萬(wàn)千瓦、甲醇產(chǎn)能560萬(wàn)噸。三是淘汰落后產(chǎn)能步伐加快。累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組20萬(wàn)千瓦，淘汰電石產(chǎn)能10萬(wàn)噸，鐵合金產(chǎn)能10萬(wàn)噸。1--11月份區(qū)內(nèi)電力消耗1152億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)2.6％。預(yù)計(jì)全年萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗2.01噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降7％左右。
從第三產(chǎn)業(yè)方面看，前三季度第三產(chǎn)業(yè)增加值完成2074.1億元，增長(zhǎng)14.7％，比上年同期加快1.5個(gè)百分點(diǎn)。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，交通運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)有所減緩，1--11月份鐵路貨物發(fā)送量完成4.7億噸，增長(zhǎng)10.8％。商貿(mào)流通業(yè)較快增長(zhǎng)，1--11月份全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成2534億元，增長(zhǎng)19.1％，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)19.7％，比上年同期提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額2820億元，增長(zhǎng)19％以上。在積極的財(cái)政政策推動(dòng)下，社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)支出增加，1--11月份財(cái)政用于社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)的支出增長(zhǎng)29.2％，比上年同期提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。
(三)擴(kuò)大內(nèi)需政策得到有效落實(shí)
投資需求較快增長(zhǎng)，消費(fèi)需求逐漸升溫，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
投資需求較快增長(zhǎng)。1--11月份城鄉(xiāng)50萬(wàn)元以上項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資7300億元，增長(zhǎng)36.9％。預(yù)計(jì)全年固定資產(chǎn)投資完成7360億元，增長(zhǎng)34％。從資金來(lái)源看，財(cái)政性投資力度加大，銀行貸款大幅增加。1--11月份財(cái)政性資金到位420.1億元，增長(zhǎng)91.6％；銀行貸款到位784.5億元，增長(zhǎng)1.15倍。企業(yè)投資增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，1―11月份全區(qū)企事業(yè)單位自有資金到位2127.1億元，增長(zhǎng)15.3％，比上年同期降低8.3個(gè)百分點(diǎn)。從資金投向看，農(nóng)牧業(yè)、建筑業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)加快，工業(yè)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。1--11月份農(nóng)牧業(yè)完成投資368.4億元，增長(zhǎng)56.5％；建筑業(yè)完成投資73.2億元，增長(zhǎng)1.1倍；公路完成投資468億元，增長(zhǎng)46.9％；鐵路完成投資248.2億元，增長(zhǎng)92.4％；工業(yè)完成投資3720.6億元，增長(zhǎng)33％。
消費(fèi)需求增長(zhǎng)加快。在國(guó)家一系列消費(fèi)政策的作用下，消費(fèi)需求持續(xù)升溫，2009年城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)熱點(diǎn)集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是家電。1--11月份全區(qū)家用電器和音像器材類(lèi)商品銷(xiāo)售額完成41.6億元，增長(zhǎng)17.5％。二是汽車(chē)。1--11月份汽車(chē)零售額完成186.4億元，增長(zhǎng)46.5％。三是房地產(chǎn)。1--11月份商品房銷(xiāo)售面積1861.7萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)20.4％；商品房銷(xiāo)售額534.4億元，增長(zhǎng)37％。
(四)財(cái)政金融形勢(shì)較好
1--11月份，全區(qū)地方財(cái)政總收入完成1263.2億元，比上年同期增加258.7億元，增長(zhǎng)25.8％。一般預(yù)算收入中，稅收收入完成518.8億元，增長(zhǎng)20.9％，占一般預(yù)算收入的65.4％；非稅收入完成274.6億元，增長(zhǎng)78.7％，占34.6％。預(yù)計(jì)全年地方財(cái)政總收入1378億元，比上年增加271億元，增長(zhǎng)24％以上。
11月末全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣存款余額達(dá)到8222.3億元，比年初增加1904.6億元，比上年同期增長(zhǎng)32.3％。其中，居民儲(chǔ)蓄存款余額3735.9億元，增加524.8億元，增長(zhǎng)20.3％。各項(xiàng)貸款余額6327.5億元，比年初增加1819.1億元，增長(zhǎng)43.9％。在適度寬松貨幣政策的作用下，金融機(jī)構(gòu)貸款投放大幅增加，1--11月份新增投放量是上年同期的2.9倍，銀行貸款重點(diǎn)向保障性住房、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生工程、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造等領(lǐng)域傾斜。
(五)各項(xiàng)民生工程進(jìn)展順利
城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11909.6元，增長(zhǎng)11.4％；農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入5113.9元，增長(zhǎng)11.5％。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16000元，實(shí)際增長(zhǎng)10％；農(nóng)牧民人均純收入5000元，實(shí)際增長(zhǎng)8％。民生工程投入力度不斷加大，自治區(qū)黨委、政府年初確定的“十件實(shí)事”和“十項(xiàng)民生工程”進(jìn)展順利。1--11月份財(cái)政用于教育方面的支出達(dá)到179.9億元，增長(zhǎng)20.4％；醫(yī)療衛(wèi)生支出62.8億元，增長(zhǎng)47.4％；就業(yè)和社會(huì)保障支出201.8億元，增長(zhǎng)
46.8％。教育保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到300元／年，初中生達(dá)到500元，年，大學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)從每人每年4200元提高到4700元。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高125元；城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高44元，比年初計(jì)劃提高14元；農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高20元，比年初計(jì)劃提高5元。社會(huì)保障體系建設(shè)加快，全區(qū)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)比上年末增加187.7萬(wàn)人，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)增加17.3萬(wàn)人，農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到96.4％。就業(yè)再就業(yè)政策進(jìn)一步落實(shí)，1--11月份全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)20.5萬(wàn)人。保障性住房建設(shè)力度加大，開(kāi)工建設(shè)廉租住房200萬(wàn)平方米。
(六)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面展開(kāi)，投資體制改革取得新進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深化，蒙能公司重組順利完成，與國(guó)電公司合作成立了內(nèi)蒙古國(guó)電能源投資有限公司，國(guó)電集團(tuán)注入資金40億元。呼興電網(wǎng)整體劃轉(zhuǎn)國(guó)家電網(wǎng)，與赤峰、通遼電網(wǎng)共同組建了內(nèi)蒙古東部電力有限公司。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)，從7月1日起開(kāi)征煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，截至11月底累計(jì)征收15.7億元，應(yīng)征神華煤炭基金將另行入庫(kù)。煤炭資源配置政策得到進(jìn)一步完善，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭資源管理的意見(jiàn)》，明確了配置原則，統(tǒng)一了配置標(biāo)準(zhǔn)。文化體制改革積極推進(jìn)，組建了內(nèi)蒙古博物院、內(nèi)蒙古影視集團(tuán)和內(nèi)蒙古出版集團(tuán)。事業(yè)單位改革取得新進(jìn)展，在全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)始實(shí)施績(jī)效工資制度。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問(wèn)題主要是：
(一)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出
主要表現(xiàn)為以資源型產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)特征，能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工三大行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的77.9％。特別是煤炭行業(yè)的主導(dǎo)作用進(jìn)一步強(qiáng)化，煤炭工業(yè)對(duì)今年工業(yè)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到25.1％，對(duì)工業(yè)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)達(dá)到55.7％。這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還比較困難
1--11月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)653.2億元，增長(zhǎng)5.9％；虧損企業(yè)虧損額73.5億元，增長(zhǎng)26.9％。盈利主要集中在煤炭生產(chǎn)、食品加工和燃?xì)鉄崃?yīng)三個(gè)行業(yè)，電力、鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)虧損較為嚴(yán)重。
(三)收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不夠協(xié)調(diào)
城鄉(xiāng)居民收入在生產(chǎn)總值中的比重呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，已經(jīng)從2005年的35.3％下降到2008年的30.2％，2009年將進(jìn)一步下降到30％以下。預(yù)計(jì)2009年我區(qū)人均生產(chǎn)總值比全國(guó)平均高50％，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別為全國(guó)平均的93％和98％。特別是受自然災(zāi)害和農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格下跌的影響，2009年農(nóng)牧民增收面臨較大困難。
(四)財(cái)政收支壓力較大
2009年我區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)相對(duì)較快，但收入來(lái)源和地區(qū)結(jié)構(gòu)很不平衡。從收入結(jié)構(gòu)看，非稅收入所占比重偏高，1--11月份全區(qū)非稅收入增加121億元，占新增地方財(cái)政一般預(yù)算收入的57.4％。分地區(qū)看，1--11月份鄂爾多斯地方財(cái)政收入增加額占全區(qū)財(cái)政收入新增額的35.8％。2009年政策性減收因素較多，但支出增長(zhǎng)較快，特別是保障和改善民生、加強(qiáng)“三農(nóng)”、擴(kuò)大就業(yè)等投入力度較大，落實(shí)中央項(xiàng)目配套資金任務(wù)艱巨，財(cái)政收支矛盾突出。
(五)對(duì)外貿(mào)易和招商引資受到較大沖擊
受金融危機(jī)影響，2009年進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)了較大幅度下降。1--11月份完成進(jìn)出口總額60.3億美元，下降28.2％。其中，進(jìn)口39.8億美元，下降21.3％；出口20.5億美元，下降38.7％。外需持續(xù)萎縮，對(duì)滿(mǎn)洲里、二連等外向度較高的地區(qū)和一部分以出口為主的行業(yè)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。1--11月份累計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)(區(qū)外)資金到位2270億元，增長(zhǎng)15.6％，增幅比上年同期回落24.7個(gè)百分點(diǎn)。
二、2010年發(fā)展改革工作的主要任務(wù)
當(dāng)前，整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境呈現(xiàn)出逐步向好的趨勢(shì)。從國(guó)際看，各國(guó)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)采取的經(jīng)濟(jì)刺激措施對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯的復(fù)蘇跡象。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，世界經(jīng)濟(jì)將在2009年下降1％之后，今年實(shí)現(xiàn)3％的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)1.8％，發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)5％。從國(guó)內(nèi)看，2009年在國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需一攬子刺激經(jīng)濟(jì)政策的作用下，全國(guó)經(jīng)濟(jì)克服了國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。今年國(guó)家將繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的方向不會(huì)改變，中央政府1.18萬(wàn)億元投資剩余部分將在今年全部完成，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，資源性產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高，煤炭、有色、化工等產(chǎn)品價(jià)格不同程度上漲，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶動(dòng)電力等能源需求增加，這些對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上是有利的。
同時(shí)我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨許多困難和不確定因素：一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還是一個(gè)緩慢和充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢(shì)頭還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，整體宏觀(guān)環(huán)境還有很大變數(shù)和較多的不確定因素。二是去年全國(guó)在適度寬松貨幣政策的推動(dòng)下，信貸投放大量增加，通貨膨脹預(yù)期增大。今年中央銀行新增人民幣貸款規(guī)模在7.5萬(wàn)億元左右，較去年縮減25％，金融信貸環(huán)境可能比去年有所趨緊。三是國(guó)務(wù)院38號(hào)文件提出，要嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、煤化工、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，將對(duì)這些行業(yè)新上項(xiàng)目形成硬性約束。綜合考慮上述因素，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13％以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16％，地方財(cái)政總收入增長(zhǎng)17％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)11％，農(nóng)牧民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)10％，單位生產(chǎn)總值能耗下降4％以上，二氧化硫排放量控制在140萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，化學(xué)需氧量排放量控制在27.7萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以?xún)?nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3％左右。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，全區(qū)發(fā)展改革部門(mén)承擔(dān)著重要職責(zé)。要按照自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，更加自覺(jué)地用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展改革工作全局，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，更加注重保障和改善民生。要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，把挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)得更充分，把對(duì)策和措施考慮得更周全，把工作和部署做得更扎實(shí)。
(一)著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
近年我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但總的來(lái)看發(fā)展仍是初步的，總量較
小、發(fā)展不足仍是主要矛盾。要立足擴(kuò)大內(nèi)需，大力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
保持投資需求穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家投資。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2010年要繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)危機(jī)促進(jìn)發(fā)展的一攬子計(jì)劃，基本建設(shè)投資維持去年水平，中央政府投資規(guī)模在6000億元左右。投資安排繼續(xù)向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜，向中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。各地區(qū)要按照國(guó)家確定的投資領(lǐng)域，扎扎實(shí)實(shí)做好相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目的前期工作，為爭(zhēng)取國(guó)家投資打好基礎(chǔ)，2010年?duì)幦?guó)家投資力爭(zhēng)超過(guò)100億元。二是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，解決我區(qū)發(fā)展不足的問(wèn)題，必須抓好項(xiàng)目建設(shè)。2010年我區(qū)計(jì)劃安排投資8700億元，其中工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、民生等仍是投資比較集中的領(lǐng)域。政府性投資將重點(diǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、民生領(lǐng)域傾斜，今年要繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)鐵路、公路、電網(wǎng)和城鎮(zhèn)污水垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)呼和浩特至北京和通遼、赤峰至北京快速客運(yùn)通道，鄂爾多斯至河北南網(wǎng)、錫耕郭勒至山東等高壓輸變電通道前期工作，力爭(zhēng)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)25％左右。工業(yè)主要依靠企業(yè)投資和民間投資，要突出抓好500萬(wàn)噸煉油、1000萬(wàn)噸甲醇、750萬(wàn)噸煤制化肥、180萬(wàn)噸聚氯乙烯、330萬(wàn)千瓦風(fēng)電整機(jī)等重大工業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年工業(yè)投資增長(zhǎng)20％左右。三是進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理。從去年我區(qū)對(duì)“三個(gè)100％"落實(shí)情況來(lái)看，已經(jīng)下達(dá)的4批中央投資項(xiàng)目開(kāi)工率97.9％，地方資金配套率87.8％。雖然，各地區(qū)在落實(shí)政策上做了不懈的努力，但與國(guó)家的要求還有一定差距，這其中既有地方財(cái)政困難、配套能力不足的客觀(guān)原因，也有一些地方主觀(guān)努力不夠的原因。2010年國(guó)家將對(duì)中央項(xiàng)目地方配套資金的落實(shí)情況繼續(xù)加大督促檢查力度。各地區(qū)要對(duì)項(xiàng)目和資金管理給予高度重視，突出抓好項(xiàng)目配套資金落實(shí)、項(xiàng)目開(kāi)工和整改工作，防止因個(gè)別地方落實(shí)不力影響自治區(qū)全局。以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目為重點(diǎn)，開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域特別是項(xiàng)目決策和招投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，規(guī)范市場(chǎng)行為和行政行為。
努力擴(kuò)大消費(fèi)需求規(guī)模。一是要落實(shí)好促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施。繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)家電、汽車(chē)、農(nóng)機(jī)、節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，完善住房消費(fèi)和調(diào)控政策，增加中低價(jià)格和限價(jià)商品房供應(yīng)，保持家電、汽車(chē)、住房消費(fèi)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，積極培育信息、旅游、文化等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。二是要著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百工程”和“農(nóng)超對(duì)接”工程建設(shè)，健全農(nóng)村牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)體系。全面清理壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，繼續(xù)取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。
進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。一是推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易加快恢復(fù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家穩(wěn)定外需的各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)具有我區(qū)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口的支持力度，引導(dǎo)和支持企業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，努力擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。二是積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。受市場(chǎng)需求不足和產(chǎn)能過(guò)剩的雙重影響，2010年招商引資工作面臨的困難比較多，但危機(jī)中也蘊(yùn)藏著機(jī)遇。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建4省需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)總值就達(dá)1.4萬(wàn)億元。要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，充分發(fā)揮資源稟賦好、要素成本低的比較優(yōu)勢(shì)，積極承接先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)政府《關(guān)于做好承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)施好《全區(qū)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作方案》，在有色金屬延伸加工、裝備制造、PVC延伸加工、陶瓷生產(chǎn)、稀土研發(fā)和電子產(chǎn)品制造等領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性的突破，爭(zhēng)取明年引進(jìn)國(guó)內(nèi)(區(qū)外)資金到位2500億元。三是加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。重點(diǎn)抓好與俄羅斯、蒙古等國(guó)在資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作，支持有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)發(fā)境外資源以及并購(gòu)境外資源開(kāi)發(fā)企業(yè)，擴(kuò)大煤炭等資源性產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模，增加戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備。研究制定利用俄蒙資源發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
(二)保持農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”的支持，大幅度增加“三農(nóng)”投入，努力夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。
提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。國(guó)家實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，分配給我區(qū)的任務(wù)是51億斤，自治區(qū)黨委、政府決定再新增49億斤糧食生產(chǎn)能力，總量達(dá)到100億斤。目前，自治區(qū)黨委、政府已組織有關(guān)部門(mén)分別編制新增51億斤和新增100億斤糧食生產(chǎn)能力的實(shí)施方案，今年啟動(dòng)實(shí)施。各地要抓緊研究提出并實(shí)施糧食增產(chǎn)工程方案，進(jìn)一步落實(shí)新增糧食生產(chǎn)能力的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，重點(diǎn)抓好旱改水、井灌區(qū)配套和大中型灌區(qū)改造，全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。2010年新增農(nóng)田有效灌溉面積160萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積280萬(wàn)畝，糧食播種面積穩(wěn)定在8000萬(wàn)畝以上。
加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)城市郊區(qū)設(shè)施蔬菜和烏蘭察布市設(shè)施馬鈴薯建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)面積。加快推進(jìn)百萬(wàn)奶牛、百萬(wàn)肉牛、千萬(wàn)肉羊高產(chǎn)工程建設(shè)，建成奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)500個(gè)，生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)300個(gè)。
推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，建成自治區(qū)質(zhì)量檢測(cè)中心和24個(gè)旗縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站。繼續(xù)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木動(dòng)物防疫體系。
(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和國(guó)務(wù)院38號(hào)文件關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的有關(guān)要求，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造力度，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加快中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造步伐。突出抓好三個(gè)方面：一是加快煤炭工業(yè)技術(shù)改造。適當(dāng)控制新開(kāi)工規(guī)模，重點(diǎn)推進(jìn)煤礦技改和煤田滅火項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)煤礦機(jī)械化水平提高到90％以上。二是努力擴(kuò)大電力需求規(guī)模。按照穩(wěn)定產(chǎn)能、擴(kuò)大外送的原則，一方面借助國(guó)家電網(wǎng)公司規(guī)劃的“兩橫兩縱”特高壓輸電線(xiàn)路建設(shè)，努力擴(kuò)大電力外送規(guī)模；另一方面繼續(xù)推進(jìn)電力雙邊交易和大用戶(hù)直供試點(diǎn)，有效增加區(qū)內(nèi)用電負(fù)荷。三是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。按照自治區(qū)《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，在鋼鐵、有色、化工、裝備制造、輕工、電子等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌a(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。金融危機(jī)以來(lái)，許多國(guó)家把新能源作為搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。我國(guó)也把新
能源作為重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擬出臺(tái)新能源發(fā)展規(guī)劃。我區(qū)發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)具有非常優(yōu)越的條件，要抓緊完成自治區(qū)新能源發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)新能源發(fā)展，著力打造千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地、百萬(wàn)千瓦光伏產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家級(jí)核燃料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，今年新投產(chǎn)風(fēng)電裝機(jī)200萬(wàn)千瓦，多晶硅產(chǎn)能達(dá)到7000噸。二是加快潔凈煤開(kāi)發(fā)利用。從目前來(lái)看，我區(qū)煤炭轉(zhuǎn)化率還比較低，大約在40％左右，出區(qū)銷(xiāo)售占到55％左右。要進(jìn)一步加快煤轉(zhuǎn)化步伐，積極推進(jìn)煤氣化、煤制油和煤液化項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)幾個(gè)大型煤制天然氣項(xiàng)目。三是加快培育新材料工業(yè)。重點(diǎn)支持發(fā)展稀土、硅、粉煤灰提取氧化鋁、特種合金等新材料產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步加快發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持稀土永磁材料、稀土儲(chǔ)氫材料、稀土拋光材料及其應(yīng)用產(chǎn)品。要積極培育節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持發(fā)展粉煤灰提取氧化鋁，加快建設(shè)大唐20萬(wàn)噸、蒙西40萬(wàn)噸粉煤灰提取氧化鋁項(xiàng)目。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。“調(diào)結(jié)構(gòu)”的一個(gè)重要方面，就是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和層次。要突出抓好四個(gè)行業(yè)：一是物流業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《貫徹落實(shí)國(guó)家物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，積極推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施工程、物流園區(qū)工程、城市配送工程、物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)配送工程、物流公共信息工程和應(yīng)急物流工程等工程建設(shè)，加快物流新技術(shù)、新裝備、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，培育物流龍頭企業(yè)和服務(wù)品牌。二是金融業(yè)。積極推動(dòng)興業(yè)、光大、民生銀行及區(qū)外保險(xiǎn)公司在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。促進(jìn)內(nèi)蒙古銀行盡快發(fā)展成為覆蓋全區(qū)的區(qū)域性股份制銀行，推進(jìn)鄂爾多斯、烏海城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股。擴(kuò)大企業(yè)債券和創(chuàng)業(yè)投資等直接融資規(guī)模，支持中小企業(yè)在資本市場(chǎng)融資。三是文化產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)政府《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)支持文化企業(yè)兼并重組，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。四是旅游業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好阿爾山、成陵等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，建成一批年接待游客能力50萬(wàn)人以上的國(guó)內(nèi)知名旅游景區(qū)，保持旅游業(yè)較快發(fā)展勢(shì)頭。
(四)努力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)
按照國(guó)家核定我區(qū)“十一五”單位能耗下降22％的目標(biāo)計(jì)算，2010年全區(qū)能耗下降3.65％即可完成“十一五”目標(biāo)。2010年是“十一五”最后之年，要進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，確保全面完成“十一五”的規(guī)劃目標(biāo)。
繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。綜合運(yùn)用行業(yè)準(zhǔn)入、清潔生產(chǎn)審核、差別電價(jià)、補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)等措施，全面完成“十一五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)。明年確保淘汰落后產(chǎn)能鐵合金2萬(wàn)噸、電石10萬(wàn)噸。
加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)。加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，在煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)著力推廣國(guó)家推薦的50項(xiàng)節(jié)能技術(shù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)現(xiàn)有住房節(jié)能改造，完成200萬(wàn)平方米的住房改造任務(wù)。全面實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，繼續(xù)以財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能空調(diào)和節(jié)能燈具。積極推進(jìn)合同能源管理，先行在電力、鋼鐵等行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。
全面落實(shí)污染物減排的各項(xiàng)措施。強(qiáng)化對(duì)燃煤電廠(chǎng)脫硫設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，確保脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。加快鋼鐵、有色等非電行業(yè)減排工程建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)建成并投入運(yùn)行。抓好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力，大力削減造紙、化工、釀造、印染行業(yè)水污染物排放量。加大黃河、遼河、海河和松花江流域水污染防治力度。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)抓好退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林等生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施黃土高原綜合治理工程試點(diǎn)，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果，力爭(zhēng)全年完成造林任務(wù)1100萬(wàn)畝，治理“三化”草地面積250萬(wàn)公頃。
(五)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
突出重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，抓好各類(lèi)區(qū)域規(guī)劃和政策的落實(shí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
推進(jìn)呼包鄂一體化發(fā)展。按照自治區(qū)政府統(tǒng)一部署，去年自治區(qū)發(fā)改委已著手研究呼包鄂一體化的問(wèn)題，今年?duì)幦√岢觥逗舭踅?jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃》，并初步考慮在交通通訊、信息資源、金融服務(wù)等一體化發(fā)展上取得突破。呼包鄂三市也要開(kāi)展相關(guān)研究，配合自治區(qū)完成好這項(xiàng)工作。
促進(jìn)東部盟市加快發(fā)展。研究制定貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)。審定實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的儲(chǔ)備和建設(shè)。推進(jìn)大興安嶺生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，編制完成《內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》。
加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。在加快推進(jìn)鄂爾多斯城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐的同時(shí)，選擇一批有條件的旗縣開(kāi)展旗縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以呼包鄂城鎮(zhèn)群和區(qū)域性中心城市為重點(diǎn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要逐步將有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，并納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)體系。
(六)加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)
堅(jiān)持“富民”與“強(qiáng)區(qū)”并重，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，切實(shí)加強(qiáng)民生工程建設(shè)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本、收入之源，要實(shí)施更加積極的政策，采取更加靈活的方式，營(yíng)造更加寬松的環(huán)境，努力做好各項(xiàng)就業(yè)工作。要引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和各類(lèi)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，大力支持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)各種形式的靈活就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)，高度重視解決貧困大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工就業(yè)。建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的機(jī)制，大力開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，積極開(kāi)展對(duì)零就業(yè)家庭和就業(yè)困難群體的就業(yè)援助。力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬(wàn)人。
努力提高城鄉(xiāng)居民收入。與我區(qū)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相比，收入增長(zhǎng)明顯滯后。從2009年的預(yù)測(cè)來(lái)看，城鎮(zhèn)居民收入與全國(guó)的差距1200元左右，農(nóng)牧民收入差距100元左右，城鎮(zhèn)在崗職工、退休人員養(yǎng)老金水平等多項(xiàng)指標(biāo)都低于全國(guó)平均水平。前不久自治區(qū)黨委常委會(huì)議明確提出，今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)解決收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。我們要著重抓好增加城鄉(xiāng)居民收入政策的研究。目前，自治區(qū)發(fā)改委已經(jīng)啟動(dòng)此項(xiàng)工作，各地發(fā)改委也要統(tǒng)籌兼顧，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與提高收入結(jié)合起來(lái)，像抓經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一樣抓收入指標(biāo)。
繼續(xù)推進(jìn)民生工程建設(shè)。自治區(qū)2010年要繼續(xù)推進(jìn)“雙十工作”，并進(jìn)一步加大投入、豐富內(nèi)容，著力解決人民群眾最迫切需要解決的問(wèn)題。我們
要按照自治區(qū)黨委、政府的部署，全力抓好涉及發(fā)改系統(tǒng)的各項(xiàng)民生工作：一是繼續(xù)積極改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，今年解決100萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題、1.3萬(wàn)戶(hù)農(nóng)牧民通電問(wèn)題，新增戶(hù)用沼氣10萬(wàn)戶(hù)。二是繼續(xù)加強(qiáng)通鄉(xiāng)油路和通村公路建設(shè)，今年全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木通油路的目標(biāo)。三是積極推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，對(duì)450個(gè)貧困村實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧，扶貧移民搬遷3.56萬(wàn)人。四是加大保障性住房建設(shè)力度，爭(zhēng)取完成國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造2.2萬(wàn)戶(hù)、國(guó)有墾區(qū)危舊房改造1.2萬(wàn)戶(hù)和游牧民定居工程4000戶(hù)的建設(shè)任務(wù)。
大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。本次中央擴(kuò)大內(nèi)需，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等社會(huì)事業(yè)是投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，2010年的投資力度仍很大。各級(jí)發(fā)改部門(mén)要按照自治區(qū)的總體部署，協(xié)同有關(guān)部門(mén)，抓住政策機(jī)遇，采取更加有力的措施加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。教育方面，組織實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)義務(wù)教育階段校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，今年完成全部工程60％的建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施“中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”，加快普及高中階段教育。衛(wèi)生方面，繼續(xù)加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施一批旗縣醫(yī)院、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)42所縣級(jí)綜合醫(yī)院、110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合衛(wèi)生院、59個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和788個(gè)村(嘎查)衛(wèi)生室，啟動(dòng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。文化方面，重點(diǎn)落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見(jiàn)》，加快實(shí)施蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等五大公共文化服務(wù)工程，推動(dòng)文化大區(qū)建設(shè)。
(七)繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
2010年改革的任務(wù)十分繁重，發(fā)展改革部門(mén)要切實(shí)履行好改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，對(duì)全區(qū)的改革提出切實(shí)可行的工作思路和主要措施，協(xié)調(diào)各方面推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革。同時(shí)，要切實(shí)抓好分管領(lǐng)域的改革：一是積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強(qiáng)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90％以上，農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到95％以上，政府對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。進(jìn)一步擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，配備使用基本藥物的政府辦城市社區(qū)和旗縣(基層)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到60％，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一配送、零差率銷(xiāo)售。繼續(xù)向城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，做好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。二是繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。全面推行居民用電階梯價(jià)格制度，完善居民階梯式水價(jià)和非居民超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，適當(dāng)調(diào)整草原植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，做好天然氣價(jià)格調(diào)整的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。三是按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，抓好發(fā)展改革部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，加快職能轉(zhuǎn)變。近日，自治區(qū)編委已下發(fā)關(guān)于《調(diào)整物價(jià)管理體制劃轉(zhuǎn)物價(jià)管理職能和機(jī)構(gòu)編制的通知》，將盟市、旗縣的物價(jià)管理職能劃轉(zhuǎn)到同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)，實(shí)行屬地管理。各地要高度重視，切實(shí)做到職能完整、機(jī)構(gòu)健全、人員落實(shí)到位。
(八)加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的研究
認(rèn)真履行參謀助手職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略性問(wèn)題的研究，為自治區(qū)黨委、政府決策提供及時(shí)、有價(jià)值的政策建議。關(guān)于2010年的重點(diǎn)研究方向，強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和分析，堅(jiān)持月度、季度形勢(shì)分析制度，跟蹤研究國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題，提出相應(yīng)的政策建議。同時(shí)，要加強(qiáng)儲(chǔ)備性政策研究，制定針對(duì)外部環(huán)境變化的應(yīng)對(duì)預(yù)案，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展提供政策保障。
