時間：2023-10-08 15:44:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產管理相關規定，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、高校國有資產的定義和特點
高等學校的國有資產是我國社會主義國家資產的重要組成部分，是指高等學校持有的使用期限超過1年（不含1年）、單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產核算和管理。它包括有形資產和無形資產。是學校教學、科研和其他事業發展的必要物資保障，是提高教育質量和科研水平的物質基礎。高等學校的固定資產一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。
二、 當前高校國有資產管理的現狀
（一）制度建設滯后。現在高校執行的《行政事業單位國有資產管理辦法》主要針對的存量資產的管理，而對資產質量、數量、結構的變化缺少有效規范。明顯存在著重資金管理、輕資產管理；重財務管理、輕資產績效管理等。這種管理觀念已不適應改革和市場經濟的要求。
（二）非法出租、出借高校國有資產謀取利益。部門高校內的職能部門利用手中管理的資源，私下將公有非經營性資產轉為經營性資產運用，不按規定收取國有資產占用費，取得的租金收益部門截留，作為部門“小金庫”的收入。利用高校的國有資產為自己部門小集團謀取私利。還有一些行政職能部門的人員利用職權和工作之便，長期挪用、借用、拖欠公款進行賭博、炒股等非法活動為個人經營謀利。
（三）國有資產未及時入賬。高校的固定資產應當按照取得時的實際成本進行計價。除國家另有規定外，高校不得自行調整其賬面價值。在目前實際工作中，高校會收到無償捐贈的設備，還有無償劃撥來的設備等特殊情況，這些資產高校沒有支付對價，沒有相關憑據，由此造成這部分資產沒有及時入賬，造成高校資產的重大流失。
（四）借“改制”之由造成國有資產流失。高校辦產業走向市場是改革的需要，，也是校辦企業的必由之路，校企成立時作為解決高校的部分人員就業，一般規模都不大，依托政府提供優惠的稅收政策、高校提供場地、資金。 使得校辦產業在市場的占有份額、影響力與日俱增， 已成為社會主義市場經濟的重要組成部分。當校企做大做強以后，為適應市場經濟的發展需要都逐步進行了市場化改革，在這個過程中，許多高校缺乏有效的管理和監督， 導致國有資產流失嚴重。
三、加強高校國有資產管理的路徑分析
（一）高校應當加強對實物資產和無形資產的管理，明確職能部門和崗位的職責權限，強化對配置、使用和處置等關鍵環節的管控。
首先，對國有資產實施歸口管理。明確高校國有資產使用部門和保管責任人，落實國有資產使用人在國有資產管理中的責任。對于貴重資產、危險資產等特殊要求的資產，指定專人保管、專人使用，并規定嚴格的接觸限制條件和審批使用程序。其次，建立高校國有資產信息管理系統，做好國有資產的統計、報告、分析工作，實現對國有資產的動態管理。第三，建立國有資產臺賬管理，加強國有資產的實物管理。高校應當定期（通常一年）清查盤點國有資產，確保賬實相符。財務部門、資產管理部門、資產使用部門或崗位應當定期對賬，發現不符的，應當及時查明原因，并按照相關規定處理。最后，按照國有資產管理相關規定，明確國有資產的調劑、租借、對外投資、處置的程序、審批權限和責任。
（二）按照“名義金額”入賬。“名義金額”作為一個新的計量計價金額，是財務核算及管理上的新內容。名義金額的含義，是指公允價值無法確定，這個經濟事項又確實存在，給它一個金額，讓帳上有體現，不然易疏漏，避免資產流失。記賬金額為“1元”。一般高校按照“名義金額”入賬的有以下幾種情況：一是對取得資產沒有支付對價的，如：接受捐贈、無償轉入等資產明確了計量金額的組成內容；二是對所得資產沒有相關計量計價憑據的，參照市場價格計價，附加資產構成的相關稅費部分；三是對沒有相關憑據、同類或類似資產的市場價格也無法可靠取得的，所取得的資產應當按照名義金額“1元”入賬。名義金額”入賬使不同形態的資產納入規范管理有所依據。是加強國有資產管理，防止資產流失的有效管理方式。
（山東大學資產與實驗室管理部 山東·濟南）
摘要：黨的十和三中、四中全會對理順國有資產管理體制、加強國有資產管理提出了明確要求。進一步規范和加強高校所辦企業國有資產管理，是深化企業改革、確保國有資產安全完整和保值增值的迫切需要。本文結合工作實際，對高校企業資產管理、國有資本經營預算資金和文化產業專項資金管理中出現的問題、產生原因進行分析研究，提出進一步規范和加強高校企業國有資產管理的工作建議。
關鍵詞 ：高校企業；國有資產管理；問題與對策
高等學校校辦企業是高校技術創新和科技成果轉化的基礎、產學研結合的基地。在帶動行業技術進步、促進高校教學科研與國家經濟建設實際相結合、彌補教育經費不足以及促進教育事業和經濟建設發展等方面發揮著重要作用。2015年，教育部國有資產專項檢查組對部屬高校檢查過程中指出校辦企業國有資產管理存在著諸多問題，各高校針對檢查要求提出了整改意見，對進一步規范高校校辦企業國有資產管理健康發展具有重要指導意義。
一、高校企業資產管理存在的問題
(1)學校投資企業未劃轉資產經營公司，未建立起學校國有資產保值增值防火墻。未劃轉資產經營公司的校辦企業（屬于學校一級企業）的經營風險會直接影響到出資人權益，給國有資產造成損失。
(2)財務核算不規范、賬實不符。有些企業工商執照已經吊銷，學校未沖減長期投資——對企業投資，導致賬實不符；有的投資商看好高校科研技術，以捐贈股權的方式使學校享有一定股權比例，實質是隱性使用高校無形資產投資而未經上級主管部門審批，未履行無形資產投資評估備案手續；有的高校資產管理部門用學校非貨幣性資產投入校辦企業而未在學校財務部門辦理相關入賬手續。
(3)對管理不規范、長期虧損、扭虧無望企業未及時清理，實施關、停、并、轉；校辦企業改制、清算未履行清產核資、評估備案和產權登記程序；校辦企業負責人履職待遇（公務用車超標）或業務支出違反相關規定；高校處級（含）以上領導干部違反規定兼職取酬。
二、國有資本經營預算資金和文化產業專項資金管理存在的問題
(1)國有資本經營預算資金執行不合規。納入國有資本收益上繳的企業戶數不完整，個別企業未納入國有資本收益上繳范圍；國有資本經營預算資金未按規定用途使用，執行中還存在項目庫建設滯后，部分項目的選擇和調整隨意性較大，部分預算資金投向房地產等國家鼓勵國有資本退出的一般競爭性領域。
(2)文化產業專項資金執行不合規。文化產業專項資金未建立銀行專戶進行專賬核算，項目實際執行進度緩慢，會計處理不規范。
三、校辦企業國有資產管理出現問題的原因
(1)高校經營性資產監管體制尚未完全理順。部分校辦企業未劃轉至資產經營公司統一管理，對跨校區、跨地區對外投資的企業存在監管不到位現象；學校未對直接出資的校辦企業建立經營業績考核機制。
(2)由于高校合并等客觀原因造成校辦企業歷史遺留問題較多。教育部直屬高校在2000年前后經歷了大規模的合并，目前的高校大部分是由過去的多所本科、專科、高職合并而成，合并前各高校的隸屬關系（由部屬、省屬、市屬）、管理模式等各有不同。
首先，院、系辦企業產權不夠明晰，管理不規范。其次，整合校辦企業資源帶來歷史遺留問題。合校前，多數校辦企業成立于上世紀八、九十年代，成立之初，企業國有資產管理、財務管理不夠規范，歷史遺留問題延續至今。合校后，高校成立，將資產優良企業劃轉資產經營公司，對于經營效益低下，虧損的企業進行了關、停、并、轉，由于當時認識的局限性，導致在關停并轉企業的過程中，存在不規范之處。如對已經吊銷的校辦企業清理不徹底，企業注銷清算未按規定履行資產評估備案手續，國有股權比例變動未履行評估備案手續、國有股權轉讓未履行評估備案及掛牌交易等手續。
(3)高校對法律法規的學習，統籌管理的力度都有所欠缺。近幾年來，高校普遍存在國有資產管理法規意識淡薄的情況，企業成立、股權變更或改制過程中，往往重視工商稅務等規范要求，忽略了國有資產法規要求。
四、規范和加強高校企業國有資產管理的工作建議
(1)進一步理順國有資產管理工作體制并完善運行機制。堅持以管資本為主加強對校辦企業國有資產監管，加快建立事企分開、權責明晰的國有資產監管體制機制；將學校所有投資企業股權（包括孵化的高科技企業）全部劃轉到資產經營公司，由資產經營公司集中統一監管；學校要落實對資產經營公司監管職責，參與資產經營公司重大決策。
(2)加強對校辦企業國有資產管理。根據所投資企業具體情況，制定分類考核辦法；加強對派出的股東代表、董監事成員以及企業高級管理人員履職情況進行考核；學校應對長期虧損、扭虧無望的企業，依法依規關、停、并、轉；對與學科建設無關、對教學科研無促進作用或長期不向高校分配利潤的企業，要盡快撤出投資；對產權鏈條過長難以監管的企業，要壓縮產權層級或退出投資；加快推進學校所屬企業改制，制定詳盡改制方案，嚴格按規定開展清產核資、產權界定、財務審計、資產評估，準確界定和核實資產，客觀、公正地確定資產價值；學校要根據中央深化國有企業負責人薪酬制度改革精神，規范校辦企業負責人薪酬管理，建立綜合考核評價制度。清理學校處級（含以上）領導干部在校辦企業任職、兼職行為，杜絕兼職取酬現象發生；學校要按照中央有關規定，合理確定并嚴格規范校辦企業負責人履職待遇、業務支出，制定管理實施細則，細化管理規定，嚴格審核程序，明確相關標準；對工商已經注銷、財務賬面仍未核銷的投資，學校應按照準則、制度等相關規定要求獲取核銷的相關資料，報教育部審批或備案，并進行投資核銷，做到賬實相符；按照《中央國有資本經營預算編報辦法》完整申報國有資本收益戶數；加強對文化產業專項資金的管理，按照專款專用原則進行資金使用，項目實施按照預算批復進度執行，同時按照《企業會計準則》正確的進行會計處理；對于股權結構變動、股權轉讓、企業注銷未按規定履行評估備案及校辦企業未按規定履行產權登記事項，建議要按照教育部及相關文件規定辦理。
高校校辦企業國有資產管理存在的問題大多屬于歷史遺留問題，單靠學校本身已經無法解決。從2008年起，財政部、教育部為進一步加強事業單位國有資產管理，陸續制定了有關的管理辦法。2012年，教育部根據財政部文件要求，制定了直屬高校國有資產管理辦法。2015年，教育部頒布了《教育部關于進一步加強直屬高校所辦企業國有資產管理的若干意見》，進一步規范和加強了高校所辦企業國有資產管理，確保國有資產保值增值，促進高校所辦企業的健康發展，實現《教育規劃綱要》提出的“推進產學研用結合，加快科技成果轉化，規范校辦產業的發展”的任務。
參考文獻
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[關鍵詞]高校國有資產管理問題對策
2006年5月30財政部頒布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》第二條規定:“本辦法適用于各類事業單位的國有資產管理活動。”而現階段我國的高校除了少數部分是私立性質外，絕大多數都是由國家直接投資或直管的，性質屬于事業單位，所以高校的資產理所當然是國有資產，毫無疑問地應納入國有資產監管范圍，也應嚴格遵守《辦法》的相關規定。然而，目前高校在國有資產管理方面還處于經濟體制改革和教育體制改革的進程中，各項管理制度尚在探索和轉軌時期，所以在國有資產監督管理方面中還存在一些需要探討、改進和完善的問題，有必要引起我們足夠的重視。
一、目前高校國有資產管理中存在的問題
1、 管理體制不完善，制度不健全
高校的國有資產包括國家撥付給學校的資產，高校按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，主要形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。由于我國高校的國有性質決定了其資產所有權、管理權、使用權三權分離。現如今，高校的國有資產大多由資產管理部門、圖書館、各院系、房產部門、后勤部門等多頭管理，產權不明晰，運行機制不順暢，管理權分散等問題比比皆是，財務部門只負責資金的核算，而資產管理部門對資產的組織、協調、監督職能被弱化。這就造成了管理上一些無法避免的缺陷，如:某些方面管理上會出現交叉，同時某些方面又會出現管理上的真空，相互脫節，管理不到位等。另一方面，由于我國的高校長期以來實行的是財政撥款的公有辦學體制和投入機制，使人們形成了一種不講效益、不計成本的觀念，國有資產購置缺乏計劃性，盲目或重復購置現象嚴重，各別部門缺乏對國有資產管理職責意識，難以保證高校國有資產的完整性和安全性。
2、 資產使用效率低，閑置浪費現象嚴重
我國高校自上世紀90年代末期，大量擴招，通過兼并、土地置換、改擴建等方法，均不同程度上擴大了學校規模，增加了資產。高校在改擴建同時，也力求上檔次，辦公樓、教學樓裝修要豪華、體育館設施要先進，同時，各單位不顧自身實際情況，盲目的上項目，上設備，盲目攀比，要求不斷增加投入購置設備，還要求設備必須是最先進的，并且在幾年之內不能淘汰的，功能要多多益善。但這些設備實際上無論是從經濟功能還是實體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產，很難做到資產在全校范圍內調劑，加之高校每年的寒暑假，在此期間設備閑置、無人維護，減少了設備的使用壽命，大大降低了資產的使用效率。
3、“家底不清”，賬實不符，管理松散，基礎工作薄弱
隨著教育體制改革的不斷的深入，國有資產的種類、數量不斷增加，金額日益擴大，國家撥付的或高校運用國有資產組織收入形成的歸高校占有資產以及贊助、捐贈的資產，有的院校的院、系、部對此類資產沒有及時的、全部的進賬，一部分放在部門內部使用，形成了無人管理的真空狀態，資產的具體使用部門在處置資產時也不經過單位領導和資產管理部門，單位不按規定期限進行資產清查，因長期閑置造成功能退化、毀損、報廢而得不到及時清理、保養，資產公購私用或為私有財產的現象時有發生。這些問題造成了資產的嚴重賬實不符。要管理好這些資產，就必須對這些部門的資產按種類、用途、形態進行全面的清理核實。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門多頭化，管理標準多重化，管理權限復雜化，一些已經報廢淘汰的資產未按規定的文件執行報廢，已經竣工使用的基建工程未及時辦理竣工結算和驗收。資產確認不及時，計量不準確，記錄不完整等管理上的問題，這顯然與當初國有資產投入的預期目的有較大差距。
4、資產管理意識淡薄
由于我國高校資產購置大多都是國家撥款，在使用中不用計提折舊，也不用計算盈虧，只把人才培養、科研、教學放在首要的位置上。高校的一些領導及教職員工在國有資產管理的各個環節大多都存在意識不到位的偏差。一些院校只注重向上級打報告要錢購置資產，卻不重視資產的管理和使用，一些高校國有資產管理機構力量薄弱，以對資產的購置、入賬、領用、歸還等手續不全，國有資產被個人或其他單位無償使用，這些問題都造成了在國有資產管理方面存在著較大的紕漏。
5、國有資產管理和預算管理相結合困難
我國高校普遍存在一個通病，就是預算是一回事，而實際支出是另一回事。這不僅影響著資產管理工作的開展，也制約了公共預算改革的進一步深化。困難主要有以下幾點:
(1)預算安排缺乏詳實的基礎信息。多年來，由于資產管理信息體系的不健全，使資產的增量配置與存量管理之間信息不對稱，財政部門與主管部門、高校之間資產信息渠道不暢，致使預算安排缺乏準確的基礎信息，難以有效的控制資產的重復購置和超標準購置。
(2)公用經費預算不夠科學。
(3)國有資產收益管理不到位，部門預算編制無法體現國有資產收益。
(4)對與資產配置相關的預算執行情況缺乏必要的跟蹤監督，不按預算規定的用途和標準配置資產。
二、 高校國有資產管理的應對思路
1、 立足自身，轉變觀念，強化國有資產管理意識
強化國有資產管理意識，首先必須是學校領導高度重視，學校相關部門配合，廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國有資產形成過程的管理和監督，還要重視資產形成后的保值、增值與效益的提高，不僅要重視有形資產的管理，也要重視無形資產的管理，要把國有資產管理提高到關系學校教學、科研和產業等工作順利開展、關系學校生存發展的高度來認識。只有全體教職員工國有資產管理意識提高了，才能管好、用好國有資產，使其保值、增值，發揮其最大的使用效益。
2、 建立完善國有資產管理體制和規章制度，規范國有資產管理過程
針對高校目前國有資產多頭管理的現狀，要建立一套“統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的三級管理體制。國有資產一級管理機構是黨委領導下國有資產領導小組，負責全校的國有資產的監督管理。國有資產二級管理機構為國有資產管理處和財務處分別從產權和價值兩方面管理全校的的國有資產。國有資產三級管理機構為資產的使用部門，學校的二級財務機構及校辦產業的財務機構受校一級財務部門的監督指導。高校既要有完善的宏觀管理體制，又要有適合各高校實際情況的科學的、嚴謹的內部規章制度，只有這校樣才能確保高校的國有資產管理體系良性運轉，使國有資產處于全方位的有效監控之中。還要建立健全國有資產產權登記制度，完善國有資產從購置、驗收到保管、使用全過程的管理制度，做到有章可循，有法可依。轉貼于 3、 定期開展清產核資工作
清核資產是高校加強國有資產監管的重要措施，通過開展清產核資，可以全面摸清學校各個部門資產入賬情況，資產取得方式，新舊程度，以及利用效率等情況，這樣才能全面掌握學校財政資產使用效益及資產管理的真實情況，為加強和促進學校國有資產管理，防止國有資產流失奠定了基礎。
4、 加強會計核算和會計監督職能 ，實施國有資產信息化管理
當今時代是一個網絡化、信息化的時代，建立高校國有資產管理網絡，是高校國有資產管理在管理方式和手段上的發展方向。高校國有資產管理是一項龐大而復雜的技術工作，必須建立完善的會計核算制度，嚴格執行經費支出管理辦法和財產管理制度，加強對財產使用情況和效益情況的監督檢查。并使用現代計算機技術，借助校園網、局域網等信息平臺，實現資源共享，以便高校各部門及時登記，掌握財產變動狀況，避免重復購置，合理組織閑置資產的調劑使用。
5、 堅持資產管理與預算管理相結合
《辦法》總則第四條規定“事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推進實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一”，所以高校申請用財政資金購置資產，必須先編資產購置計劃，并將資產購置計劃納入部門預算。單位應嚴格按預算和政府采購辦法來購置資產，并建立預算監督機構監督預算執行情況。財政部門安排資產購置資金必須根據單位資產存量、資產配置標準、單位工作需要等情況綜合考慮。
6、 強化資產配置優先從現有資產中調劑
《辦法》第七條規定“事業單位主管部門負責本部門所屬事業單位長期閑置低效運轉和超標配置資產的調劑工作，優化事業單位國有資產配置，推動事業單位國有資產共享、共用”。所以對于高校長期閑置低效運轉和超標準配置的資產，財政廳和主管部門有權進行調劑，高校提出的所有資產配置申請，主管部門、財政部門應首先考慮調劑解決，只有在不能調劑的情況下，才允許購置。強化調劑優先，旨在充分提高在存量資產的使用效率，減少資產閑置、浪費現象。
7、規定單位資產配置標準，嚴格按照配置標準進行資產購置。
高校進行資產配置時，要嚴格按照配置標準進行配置，沒有規定配置標準的，要從嚴控制，合理配置。中央和省政府已制定了資產配置標準的，按規定標準執行;中央和省政府沒有制定的，由省財政廳和主管部門制定。相關部門制定的資產配置標準應應該是一個動態的標準，將視社會經濟發展水平、市場價格變化等因素，每年作適當的更新調整。通過建立和完善資產配置標準，強化增量資產按標準配置，逐步解決單位之間資產配置不均問題。
綜上所述，高校國有資產是高等教育事業發展的重要物基礎，管好用好國有資產對高校今后的生存發展起著至關要的作用。要充分認識到高校管理工作中存在的問題，不斷更新國有資產的管理觀念，樹立新形式下的國有資產管理思路，切實做好國有資產的管理工作，以保障高等教育事業健康穩定的發展。
【參考文獻】
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關鍵詞：交通 國有資產 保值增值
隨著我國各項改革特別是財政體制改革、經濟體制改革的不斷深入，交通國有企業所占有、使用國有資產的規模也不斷膨脹。如何加強交通國有資產管理，防止交通國有資產流失，提高交通國有資產運營效益，確保交通國有資產保值增值，也成為擺在我們面前的一項重要、復雜而艱巨的任務。
1、交通國有資產管理現狀
交通國有資產包括兩塊主要內容，一是交通行政事業單位國有資產管理，二是交通國有企業資產管理。
交通行政事業單位的國有資產管理，主要包括日常的資金管理和固定資產管理，固定資產管理方面，除日常必須的辦公設施和設備管理以外，還包括閑置的辦公用房管理，這些主要通過交通資產管理公司，集中統一對外公開招租，收入納入財政預算。日常維護由資產公司統一操作，經費由資產公司承擔。截止2012年12月31日，我局共對161處資產對外進行了公開招租，年租金收入620萬元，全部繳入財政專戶。
交通國有企業資產管理，主要包括各企業的日常經營管理和重大投資、重大固定資產購置和報廢處置以及企業閑置資產和設備的盤活等內容。目前我局共有國有或國有資本占控股地位的各類企業20個，分為三類，第一類是管理性公司，主要包括交通資產管理公司；第二類是為交通建設服務的企業，主要包括交通建設集團，路通監理公司、路通設計院、質量檢測中心以及公路和航道養護公司；第三類是交通運輸服務企業，主要包括公路客運公司，通聯出租公司，交通職校駕校，宏達汽車性能檢測中心等。截止2012年末，交通國有企業資產總額達10.7億元，負債總額7.2億元，凈資產3.5億元。
多年來，我局在交通國有資產管理中緊緊圍繞“確保國有資產保值增值”這一主線，不斷健全管理制度，努力提升管理水平，在交通國有資產經營管理中探索出一條可持續發展的路子。目前，交通國有資產效用明顯，各資產經營主體呈良性發展態勢。
1.1、服務功能發揮明顯
我局下屬的20家企業，共有職工3000多名，2011和2012年合計對上貢獻近8千萬元，其中上繳流轉稅4千多萬元，企業所得稅3千多萬元。這些企業分別承擔著全市公路、航道施工和養護、旅客運輸、車輛技術服務、交通技術人才培養等相關職能，所有企業基本上都是為大交通建設和發展所配套服務的，企業在注重經濟效益的同時，更注重各項服務職能的發揮。我市交通現代化建設所取得的成就離不開這些企業作用的發揮。
1.2、盈利能力普遍較強
2012年20家企業經營收入達8億元，凈利潤4千多萬元。除公路賓館等少數企業經營虧損外，絕大部份企業經營管理狀況良好，自主發展能力較強。如公路客運有限公司主動適應日趨激烈的行業競爭，加大資源整合力度，積極開拓新的客運線路，優化內部經營管理模式，健全內部考核激勵機制，全年實現盈利近2千萬元。又如交通駕校，通過狠抓內部管理，樹立品牌形象，不斷擴大市場占有份額，全年盈利達700多萬元。
1.3、資產管理規范有效
近年來，交通國有資產實現了保值增值，2012年末與2006年末相比，凈資產增加了52120萬元，年平均增長25%。成立了專門的資產管理機構，制訂和完善了5項管理制度和規定。幾年來，沒有發生一起資產流失或不按規定出租和處置事件。
2、交通國有資產管理的經驗做法
近年來，我局始終把交通國有資產管理作為全系統重要的工作內容來抓，在組織管理、制度建設、日常管理、監督考核上積極探索，不斷創新，開創了一條適合交通實際的資產管理新路子。
2.1、不斷健全資產管理制度
多年來，我局根據《企業國有資產監督管理暫行條例》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》及其他相關規定，切實加強資產管理的制度建設，先后出臺了《宜興市交通國有資產管理規定》、《宜興市交通系統采購管理規定》、《宜興市交通系統國有資產出租暫行辦法》、《宜興市交通國有資產出租操作辦法》和《企業經營管理責任考核辦法》等一系列的管理規定，基本構建起了健全的國有資產投資、處置、監管、考核規范，實現了國有資產管理的制度化。
2.2、不斷強化資產管理責任
我局從構建“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度出發，努力構建管理體系，明晰主體責任。一是理順了投資主體。以宜興市交通資產管理有限公司和交通產業投資管理有限公司為主體，全系統所有經營性資產全部劃歸其所有，改變了以往投資主體散而多的局面，由交通資產管理公司全面承擔投資主體責任，履行投資主體監管職責。截止2012年底，交通資產公司投資企業20家，總投資額21.9億元。二是理清了資產管理責任。初步構建起了由局資產管理委員會、交通資產管理公司、各經營主體組成的三級管理體系。為加強資產管理，局成立了專門的資產管理委員會，全面負責局屬單位重大設備購置和經營性資產的購置、招租和處置的審核審批和實施過程的監督。資產公司具體組織實施重大設施設備的采購、招租和處置。各單位具體負責管理、使用和維護各種設施設備，并做好各類資產類收入的處置工作。三是強化主體管理責任。由市財政和審計部門對交通整個資產管理進行監督，局資產管理委員會對資產公司的資產管理實施監督，局財務審計和監察相關責任科室，牽頭對各單位相關資產管理每年進行檢查和考核，局專門制定了經營責任考核辦法，進一步強化國有資產的管理責任。
2.3、不斷規范資產運作流程
一是規范采購行為。我局專門制定了《宜興市交通系統采購管理規定》。對50萬元以下物資采購和工程招標，根據“依法采購、公開公正、競爭擇優、規范有序、廉潔高效”的原則統一組織實施公開招標，今年以來，共組織實施公開采購招標10起，節約資金25萬元。二是從最大限度地提高資產效用角度出發，對非主流資產和部分閑置資產實施公開招租和經營權競拍。今年以來共組織公開招租26起，組織競拍1次，全系統對外招租閑置用房計56041.47。候車亭廣告位對外招租共85只，其中城區候車亭51只，農村候車亭（宜金線、川善線）34只。取得租金收入130萬元，使每一份資產都能取得實實在在的收益。
3、交通國有資產管理下階段工作打算
交通國有資產管理是項系統而又復雜的工作。下階段，我局將立足長效管理，從健全資產管理常態化工作機制出發，著重抓好兩方面的工作。
3.1、進一步明確資產管理責任，全面構建資產管理規范
一是全面落實《宜興市交通國有資產管理規定》、《宜興市交通局國有資產監督管理辦法》和《宜興市交通行政事業單位國有資產管理意見》，強化交通資產管理有限公司在國有資產管理中的主體地位和責任；二是進一步完善《宜興市交通運輸局采購管理規定》和《宜興市交通系統國有資產出租管理暫行辦法》，細化具體的操作辦法；三是健全管理規定，要擬定“交通國有資產投資管理辦法”、“交通國有資產處置辦法”。通過不斷完善各項規章制度，來規范交通國有資產的管理行為。
3.2、努力構建國有資產監管常態化的工作機制
一是建立國有資產投資審核機制。明確投資企業、交通資產管理有限公司、局資產管理委員會在資產投資中的責任，建立資產投資審批審核流程；二是建立國有資產財務監督審計機制。建立財務報表報送制度和定期審計制度。由交通資產管理有限公司對國有企業每年組織一次財務審計；三是建立資產審核制度。由交通資產管理有限公司每年對局屬行政事業單位、國有企業的資產進行一次盤點，對資產使用、出租情況進行一次綜合檢查；四是建立經營性資產出租、合作報備制度。涉及經營性資產出租或對外合作的，由相關企業向交通資產管理有限公司報備出租合約或合作協議，由交通資產管理有限公司對合約或協議履行情況進行督查審核；五是建立資產經營業績績效考核。把國有資產保值增值率、凈資產收益率、利潤和折舊與總資產的比率、成本費用利潤率等指標納入企業的年度考核，由交通資產管理有限公司每年對企業經營情況進行考核。
一、必要性分析
一是事業單位國有資產管理事關事業單位正常社會事務的有序運轉。國有資產作為事業單位日常運行的基礎，加強管理有助于經濟社會的發展，實現可持續發展，也是實現中華民族偉大復興的“中國夢”的重要載體；二是加強事業單位國有資產管理是適應事業單位體制改革的需要。為適應事業單位改革分流、精簡機構、一些服務性經營性事業單位將分離出來，由此而帶來了大量的非經營性國有資產轉經營性資產的問題。加強國有資產的管理可以有序推進事業單位的改革；三是加強事業單位國有資產管理是防止國有資產流失的重要途徑，目前國有資產流失現象嚴重，嚴重阻礙了我國經濟社會的發展，加強事業國有資產的管理，有利于國有資產實現保值增值。
二、國有資產管理現狀
一是存在賬外資產現象。當前，事業單位帳外資產現象較為普遍。所謂帳外資產，就是沒有按照相關規定及時規整到單位賬戶的資產，因而不能對其統一核算、計量、監督，極易造成舞弊現象和資產流失。二是國有資產的管理不夠規范。國有資產管理松散是當前事業單位中普遍存在的現象，一些單位重視采購環節、輕視管理流程。有些單位仍存在帳外資產現象，不能夠按時按規定將資產入賬，或者入賬后在管理中不能及時跟進，沒有按照規定對資產進行定期或者不定期清產盤點。不進行及時的維護和保養，設備使用過程中也是違規操作，磨損嚴重。在資產的處置過程中，不通過公開招投標，或先售出再通過招投標走過場，嚴重低估了國有資產的價值，造成國有資產的流失。三是國有資產配置不合理。長時間以來，管理部門對國有資產的重視程度不夠，缺乏合理科學的資產配置標準，從而導致事業單位所占用的資產與承擔的社會事務不協調，資產配置極其不合理。例如部分醫院承擔著全市或全省的醫療研究任務，但是設備不能滿足日常門診量的需要，部分醫院門診量非常小，但是設備齊全，大部分設備處于閑置狀態；四是國有資產使用效率不高。目前事業單位存在重復購置的現象，在使用過程中對國有資產缺乏規范管理，資產閑置現象普遍存在，國有資產的使用效率極低。事業單位國有資產向企業經營性資產轉化過程中，常因相關制度的缺失而滋生腐敗，為個人和小團伙利用事業單位國有資產創收；五是國有資產的管理監督落實不到位。事業單位國有資產管理缺乏監督機制，未建立起立體式、全方位的監督體系，事前監督、事中監督、事后監督未健全，有效的監督方式和途徑需要進一步完善。國家財政部門、國有資產管理部門都相應出臺了各項政策制度，現實情況下，制度并不缺失，而是缺乏相應的制度落實，在落實過程中，部分財務人員法制意識淡薄，自身素質有待提高，對國有資產的管理重視程度不夠，導致國有資產流失的現象非常常見。
三、事業單位國有資產管理相關建議
1.創新國有資產管理體制
要盤活事業單位國有資產，提高國有資產使用效率和效益，進一步激活使用效能，需要對國有資產管理體制進行創新改革，強化政府授權管理并引進市場化管理模式。通過政府授權，事業單位可實現對國有資產的接收、引進、管理，實現國有資產的完整性，保障其安全。通過引進市場化操作的嘗試，進一步提高國有資產利用率，實現集約化集中化管理、市場化運營。將行政管理與市場化經營進行有機結合，鼓勵與促進資產占用單位通過資產使用權轉讓的方式及時將閑置資產轉化成有效資源。通過改革，進一步明確責任義務，轉變政府職能，專心做好事業單位國有資產的監督管理。本著“合理、節約、有效”的原則，集中調劑、合理配置，提高資產的使用效益。
2.進一步提高國有資產信息化管理水平
信息化管理是資產管理的趨勢，具有很大優勢。通過開發普及行政事業單位資產管理信息系統，實現對資產的信息化管理，有助于單位及時便捷地掌握本單位的資產情況，可以為行政事業單位合理編制預算決算提供基礎數據，為單位資產管理和決策提供支持，也有助于通過對資產數據提取并分析、掌握數據存欄量變量并以此提高資產使用效率，更有效地配置社會資源，實現社會資源、國有資產的利用最大化。當前，大多數事業單位都已裝備資產信息管理系統，普及程度較高。但相較于普及程度，事業單位在信息系統的使用效率和水平上仍需進一步提高，以切實發揮信息化在國有資產管理中的關鍵作用。通過進一步提高事業單位信息化管理水平，提高信息系統在國有資產管理中的效率，來推動有效提高資產的利用效率，合理配置資源，實現國有資產的集約化利用和層次化管理，保障國有資產使用及管理的陽光操作，進一步減少非客觀因素在國有資產管理中的不利影響，促進國有資產管理的科學化、正規化、規范化。并以此進一步強化事業單位監管，提高監督檢查水平，及時發現并糾正國有資產利用率低甚至浪費的不合理現象，實現國有資產最大化利用。
3.進一步強化事業單位國有資產監管力度，避免國有資產流失
強化監督管理，可以有效促進事業單位國有資產的利用效率。當前，事業單位普遍存在著國有資產管理不到位、不規范的現象，這極大影響了單位國有資產的使用效益和效率，產生資源浪費現象。通過強化國有資產監督管理，進一步規范管理制度和流程，可以有效降低非客觀因素以及資產流失等現象的發生，同時也有助于國有資產管理改革的進一步深化。除加強審計等外部監督管理之外，事業單位自身也應加強國有資產管理改革，強化對國有資產的日常管理，做到定期檢查與不定期檢查相結合，切實強化國有資產監管力度，提高使用效率和效益。在國有資產的管理中，尤其應重視預算管理。通過科學合理地編制國有資產預算，強化預算編制來實現資產源頭的有效監管。事業單位在考慮購置資產時，應當充分考慮本單位資產的存量狀況及使用效率，切實結合本單位需要編制預算。通過資產存量與需求的合理匹配，實現預算編制的科學合理。并以此強化國有資產監管，杜絕資產使用效率低下甚至浪費的現象發生。
4.完善國有資產管理相關制度，實現規范化管理
關鍵詞：加強；國有資產；管理
中圖分類號：F123.7文獻標識碼：A文章編號：1671-2064（2017）05-0209-02
資產管理是財務管理的重要組成部分，是預算管理的重要基礎性環節.必須準確把握新形勢、新局面，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創行政事業資產管理工作新局面。從宏觀層面來看，必須要緊緊圍繞國民經濟和社會發展目標與任務，進行改革與創新。從財政管理角度來看，“抓兩基、促兩化”是新時期推進財政改革的新要求、新思路、新方向。從各地方、各部門、各系統內部改革的層面看，地方、部門和系統內部資產管理的不斷創新，迫切需要管理理念和管理思路更加具有前瞻性、創新性。
1總體思路與目標
加強行政事業資產管理工作的總體思路：一是準確定位，科學推進行政事業資產管理工作。行政事業資產管理工作要符合行政管理體制改革和社會事業大發展、大繁榮的要求；行政事業資產管理是財政管理的一個組成部分和重要環節，是預算管理的延伸、財務管理的擴展。二是完善制度，有效推進行政事業資產管理工作。健全資產管理制度體系是落實依法治國的客觀要求，是履行資產管理工作職責的重要依據。在完善行政事業資產使用、處置等制度基礎上，建立資產管理與預算管理相結合制度，切實推進兩者的有機結合。
加強行政事業資產管理工作的總體目標是：保障需求，盤活存量，安全完整，提高效益。按照“向管理資金一樣管理資產”的要求，在保障行政事業單位履行職能需要的基礎上，加強對資產存量和增量的綜合管理，注重提高財政資金的使用效率，逐步形成產權清晰、配置科學、使用合理、處置規范、監督公正的行政事業資產管理模式，從根本上緩解資產閑置浪費、苦樂不均、分配不公、損失流失等問題。
2國有資產管理工作重點
（1）進一步完善管理體制，為進一步強化資產監管提供組織保障。按照黨的十八屆三中全會“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式”的要求，下一步將按照國務院部署，進一步明確財政部與其他部門之間行政事業資產管理職責劃分，完善各部門、單位內部資產管理內控體系建設，逐步健全各級地方財政部門和中央部門行政事業單位國有資產管理機構，進一步鞏固“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用”的管理體制。
（2）加強制度建設，提高行政事業單位IE國有資產管理的法制化水平。在總結“兩個部令”實施情況的基礎上，適時將部令上升為國務院條例。進一步健全完善中央行政事業資產管理制度體系，明確和落實制度建設方面的職責分工。財政部制定全國和中央行政事業單位統一制度和相關通用標準，積極制定涵蓋行政事業單位國有資產配置、使用、處置、收入等各環節的配套辦法，完善行政事業單位國有資產管理規章制度體系，以制度建設為切入點，加強政策指導。有關主管部門根據財政的制度規定負責制定管理范圍內的行政事業資產管理制度，并抓好貫徹落實。
（3）推進資產管理與預算管理緊密結合，進一步深化公共財政制度管理體制改革。一是要研究制定資產管理與預算管理相結合的制度。在總結現行新增資產配置預算工作基礎上，積極探索資產管理與預算管理相結合的工作思路，按照“總體部署、分步實施”的原則，加強資產管理與預算管理相結合的頂層設計，并結合實際，有計劃有步驟地展開相關工作。二是加強資產管理基礎工作，積極開展資產卡片清理登記工作，建立統一、準確、完整的資產信息數據庫。
（4）加強行政事業單位國有資產全程監管，維護國家所有者權益。各級財政部門、主管部門和行政事業單位應根據監管職責，依法行政。通過在資產配置、使用、處置等各環節建立管理目標和具體制度，對行政事業單位的實物管理、價值管理和財務管理進行指導、監督和審核，實現全過程動態監管。全面開展事業單位及其所辦企業國有資產產權登記工作，進一步理順和鞏固事業單位資產管理體制，明晰產權關系，強化產權意識。加強行政單位未脫鉤經濟實體和事業單位所辦企業國有資產管理，明確履行出資人職責的機構，理清相關部門之間的職責關系，推動事業單位與其所辦企業之間建立起以資本為紐帶的關系。做好存量資產的整合、調劑與共享共用，提高使用效益。
（5）加強資產管理信息化建設，推進行政事業單位信息公開和電子政務建設。在全國范圍內建立行政事業單位資產統計報告制度。將資產統計內容納入部門決算體系，在決算批復中增加資產相關內容。優化和完善資產管理信息體統功能。依托“金財工程”建立統一規范的資產信息數據填報標準。將資產統計報告制度嵌入信息系統，逐步擴大行政事業單位資產管理信息系統的使用范圍和層次。建立行政事業單位資產管理業務網上申報審核制度，對資產有償使用、資產處置等業務工作，逐步實現網上管理。著力做好資產管理信息系統（二期）在全國范圍內的部署實施工作，努力實現系統全面覆蓋，確保系統設計功能和管理目標的有效實現。繼續推進資產管理信息系統與預算編制系統、財務管理系統和國庫支付系統等相關業務系統的銜接，充分發揮信息系統的統計分析功能，使其成為財政決策的重要支撐服務平臺。
（6）推進行政事業單位國有資產收入管理。把中央行政事業單位國有資產收入管理作為實現資產管理與預算管理、財務管理有機結合的一個重要切入點，細化和完善國有資產收入預算管理，特別是國有資產收入和支出與預算有機結合的工作機制；加強對收入上繳的監督檢查。對照資金入庫情況，及時了解中央行政事業單位收入上繳情況，并適時通報，確保單位應繳盡繳；加強國有資產處置和出租出借工作的規范性，確保國有資產收入合法有效。
（7）開展績效評價研究，建立行政事業單位國有資產績效管理制度。進一步加強行政事業單位國有資產績效管理，研究建立行政事業單位國有資產績效考核指標體系、評價機制、評價方法和探索實現國有資產績效考核結果與資產配置的掛鉤，重點加強事業單位國有資產對外投資等有償使用和資產處置的績效管理，實現績效、資產和預算的有機結合。
（8）做好分類推進事業單位改革過程中國有資產管理工作，促進改革的順利進行。切實履行對事業單位國有資產的綜合監管職責，加強對各級各類事業單位改革中國有資產管理工作的指導、協調和監督工作。在改革過程中涉及事業單位國有資產的有關審批事項，按照國家有關法律法規和地方相關規定，嚴格履行審批程序。結合事業單位分類改革，研究規范事業單位經商辦企業管理的有關問題。
（9）開展戰略性、前瞻性研究。采取委托、合作研究等方式，圍繞政府資產統計報告，保障性住房、融資平臺資產、用益物權、文物等政府資產的管理現狀及其價值量評估，特別是新的財政投入保障模式和發展混合所有制背景下新型市場主體的資產管理等問題，組織開展戰略性、前瞻性研究。
3進一步推進資產管理與預算管理的有機結合
為了規范和加強資產管理工作，節約行政開支，中央制定了關于黨政機關公務用車配備使用的管理辦法，財政部印發了《財政部關于進一步加強中央行政單位新增資產配置預算管理有關問題的通知》（財行【2010】293號）、《中央行政單位通用辦公設備家具購置費預算標準（試行）》（財行【2011】78號）、《政府機關辦公通用軟件資產配置標準（試行）》（財行【2013】98號）等文件。現結合以上辦法，對中央部門資產管理與預算管理結合有關事項說明如下：
3.1完善資產預算管理機制
各部門應當不斷完善資產管理和預算管理相關制度和工作機制，通過資產管理部門和預算管理部門的密切配合，切實加強本部門行政事業單位資產配置管理。對于公務用車、通用辦公設備家具、辦公通用軟件等可以實行編制或標準管理的資產，要嚴格執行編制和標準規定，從嚴把關。對于沒有編制或標準規定的資產，要按照既滿足工作需要，又厲行節約的原則，編制切實可行的配置預算。
3.2規范資產預算編制工作
各部門應認真做好年度新增資產配置預算編報工作，提高新增資產配置預算編制的規范性和完整性，切實做到將所有使用財政性資金和其他資金購置車輛、單位價值200萬元及以上大型設備等資產納入新增資產配置預算編報范圍。對通用辦公設備家具、辦公通用軟件購置，應嚴格按照規定的數量標準、價格上限標準和使用年限標準編入部門預算。部門基本支出預算表、項目支出預算表、新增資產配置預算表、“三公”經費預算表和政府采購預算表中相關數據相互一致。各部門要對內部各單位申報的資產配置項目按有關規定嚴格審核后報財政部審批，對屬于財政部審批范圍而未獲批準的資產配置事項，一律不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。
3.3加強預算執行、采購等工作
各部門應當切實規范新增資產配置預算執行管理，強化新增資產配置與政府采購等環節的銜接。中央部門預算批復后，嚴格按照財政部批復預算和政府采購的有關要求，進行資產配置更新。因不可預見因數確需在年度預算執行中使用財政資金及其他資金購置車輛和單價200萬元及其以上的大型設備的，行政事業單位應報主管部門審核后，由主管部門報財政部核批。對屬于財政部審批范圍而未獲批準的資產配置事項，一律不得安排政府采購。
參考文獻
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關鍵詞：行政事業性國有資產；績效管理；評價指標
我們在對行政事業性國有資產管理績效評價過程中，要注重把握行政國有資產的特征，立足于多主體參與的本質，在設計評價體系過程中，能夠具有較強的針對性，這樣一來，才能夠有效地實現績效評價目標。筆者認為，行政國有資產包括事業單位、主管部門以及第三方獨立主體，這三個方面，是績效管理評價的主體，在進行評價指標設計過程中，需要考慮到三方面內容。本文在對該問題分析過程中，分析了績效評價內容、績效評價指標以及相關實施流程，希望本文的研究，能夠為行政事業性國有資產管理績效評價問題提供一些參考和借鑒。
一、行政事業性國有資產管理績效評價內容概述
在進行行政事業性國有資產管理績效評價過程中，主要針對于資產數量以及相關業務量進行評估，通過績效評估，對資產管理過程中存在的問題進行分析和解決，更好地實現資產優化目標。在進行行政事業性國有資產優化時，要注重優化配置與履行職能進行匹配，避免資產長期閑置造成的浪費[1]。同時，在績效評價過程中，要注重對國有資產的清查，更好地進行國有資產管理。
(一)資產清查
行政事業性國有資產管理績效評價內容中，國有資產的清查，是一個關鍵組成部分。在進行資產清查過程中，對房產、設備、交通工具實現全面清查，對行政事業單位的財務狀況進行全方面的了解。在清查過程中，針對于盤盈盤虧問題，要進行責任分清，并對清查的數據信息進行有效記錄，加強管理，保證數據信息的準確性和可靠性。
(二)資產清查結果匯總
在資產清查過程中，對清查結果的匯總，是了解資產清查中存在問題的關鍵。同時，資產清查結果的匯總，也有利于對問題的解決。在資產清查結果匯總時，考慮到行政事業單位的具體特征，需要圍繞保障條件和管理能力兩方面內容進行，對運行結果以及清查的最終結果進行有效地數據統計，考慮到服務過程中的耗費資產數量清查，并對這一信息進行明確記錄[2]。同時，還要考慮到資產管理制度的構建以及實際的資產管理能力，保證在公共職能履行過程中，對資產進行有效利用。清查結果匯總以及分析過程中，要注重行政事業單位并非是追求經濟效益的最大化，要注重對其進行全面的衡量和評估，從社會效益、公眾效益、經濟效益等多個角度，對資產利用效率問題進行考量。
二、行政事業性國有資產管理績效評價指標賦值標準分析
在對行政事業性國有資產管理績效評價指標賦值過程中，其關鍵點在于考慮到行政事業性國有資產的本質特征，不能單純地從經濟效益對其進行考慮，要注重權衡多方面利益，對國有資產管理績效問題進行研究和分析[3]。本文談到的賦值標準，主要涉及到以下幾點內容：
(一)資產保障水平指標
資產保障水平指標(A1),反映出了單位存量資產信息。這一指標衡量過程中，需要考慮到資產需求情況，并對比單位公共職能實現保障程度，對其進行績效衡量和評價。
(二)資產規模指標
資產規模指標(B11)主要側重于國有資產的配置情況，主要從資產總額、凈資產總額、經營性與非經營性資產占比等指標進行反應。
(三)資產結構指標
資產結構指標(B12)反映出了國有資產中固定資產、流動資產以及對外投資資產的構成情況。在對行政事業性國有資產管理績效評價指標賦值過程中，需要考慮到管理能力問題，而國有資產管理能力，主要涉及到了組織機構、制度建設、人員配置以及信息化程度四個方面內容。其中，組織機構主要是指專門對國有資產進行管理的機構、辦公室與財務部門結合的管理模式、不存在資產管理部門的事業單位，在進行賦值過程中，賦值分別為100分、70分、50分；制度建設過程中，制度設計非常好為100分，較好的賦值80分，一般的賦值60分，較差的賦值為50分；人員配置過程中，主要考察專業人員的配置情況；信息化建設過程中，考察期是否建立了完善的信息管理系統。這樣一來，在進行績效評價過程中，根據賦值情況，對行政事業性國有資產管理績效進行評價和分析。
三、行政事業性國有資產管理績效評價實施流程
綜合現階段行政事業性國有資產管理績效評價發展情況來看，一些單位在績效評價過程中，由于實施流程較差，導致績效管理水平較低，不能夠對國有資產應用效果進行有效地評估，導致了國有資產資源的嚴重浪費。對此，在實踐過程中，如何提升國有資產管理績效水平，采取有效地辦法進行績效評價，在實施流程過程中，需要進行科學、合理的設計。在對該問題研究過程中，筆者結合自身的工作經驗，認為行政事業性國有資產管理績效評價過程中，可采取以下流程。
(一)建立績效評價目標
績效評價目標的建立，是進行行政事業性國有資產管理績效評價的一個先決條件，只有參照這一評價目標，進行評價過程中才能夠更好地把握關鍵點，對問題進行突出反應。對此，可基于績效評價組織視角對問題進行考慮，根據評價的實際需要，由部門內部成立專門的評估機構，選擇評價目標。在評價過程中，以評價目標作為導向，對評價范圍進行明確。例如資產類別、評價時間跨度等相關信息[4]。同時，評價機構設置后，還要注重構建主管部門，對評價機構實現有效地監督。對此，可由專家委員會設置評審小組，評價指標體系、方案的構建，都由專業性較強的專家小組進行完成。
(二)注重細化各個部門的作用
在進行評價過程中，可設置第三方評價機構，并由這一機構進行監督和指導。在進行績效評價時，財務部門要注重立足于本單位自身的實際情況，對績效評價進行有效指導，在實際工作過程中，要注重嚴格執行國家相關部門提出的規定，保證績效評估在這一標準下進行。在進行評估過程中，要保證相關數據信息的準確性和可靠性，將數據信息進行傳遞，上報給財政部門。在對績效評價信息衡量過程中，要注重對信息的全面審核，以綜合角度，對上報的信息進行評價。
(三)加強信息核查和取證
在進行行政事業性國有資產管理績效評價過程中，績效評價的最終結果與信息的可靠性和真實性有著直接的關系。對此，在評價時，必須要加強信息核查和取證工作。為了保證信息的可靠性，在對難度較大信息進行收集過程中，可采取調查問卷的方式，或是進行實地考察，以多種調查方式對信息進行取證。同時，財政部門在進行信息核查時，可以對第三方提供的相關信息作為參考，這樣一來，能夠對數據信息進行較為全面的分析和取證，保證信息的客觀性和可靠性，這對于行政事業性國有資產管理績效評價的可靠性來說，有著十分重要的影響。同時，信息核查和取證完成后，要注重對評價結果和相應的處理意見進行公開，讓被評價的事業單位發現自身存在的問題，并能夠進行積極地改正。
四、結束語
總之，行政事業性國有資產管理績效評價過程中，要注重立足于行政事業單位的實際情況，并能夠根據行政事業性國有資產的自身特點出發，對其進行有效地績效評價。在評價過程中，要注重建立評價指標，并對評價指標進行合理的賦值，保證每一個要素都能夠充分進行考慮。評價時，還要注意構建相應的實施流程，并對流程細節進行有效地考慮，構建由事業單位、主管部門、專業評價機構為主的績效評價體系，在評價過程中，以評價指標作為載體，根據國家相關規定，對行政事業性國有資產進行評價，保證評價效果。這樣一來，才能夠提升行政事業性國有資產績效評價的效率性和質量性。
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從形態上來說，高校國有資產包括有形資產（如土地、房屋、圖書、儀器設備等）和無形資產（如研究成果、技術、信息等），是高校賴以生存和發展的基礎。從性質上來說，高校國有資產可分為用于教學、科研的非經營性資產和用于創收贏利的經營性資產。近年無論是國家對教育的投入還是高校利用現有國有資產運營取得收益而形成的國有資產，都使得高校國有資產量大幅度提升。同時在政府的要求和高校發展面臨的壓力下，高校紛紛建立國有資產管理機構，國有資產管理意識也逐漸增強。高校對國有資產的管理水平較過去得到了提升，繼續加強對高校國有資產的管理已經成為高校管理工作的重要組成部分。
二、高校國有資產管理存在的問題
1、管理制度不完善，缺乏專業管理人員。1995年國有資產管理局頒布的《行政事業單位國有資產管理辦法》明確規定：“行政事業單位的國有資產管理機構統一對本單位占有、使用的資產實施具體管理”。之后，高校都成立了專門的國有資產管理部門，且高校國有資產管理人員對國有資產的管理意識得到提升，但最為關鍵的管理制度建設和專業人員并沒有配套。管理制度的缺失導致高校在國有資產管理中對自身定位不明、職能界定不清、資產的控制權力混亂、利益分配不合理、執行不力等影響高校國有資產有效管理的現象。而專業的國有資產管理人員缺乏，導致高校無法利用現代的管理方法和管理手段優化國有資產配置，直接影響國有資產的使用效率和經營效益。
2、缺乏資源共享機制，國有資產使用率低且購置、驗收、入庫手續不健全。大多數高校還沒有建立教學儀器設備和專用設備等資源統一協調配置的共享機制，重復、盲目地購進投資是高校國有資產使用率低的主要原因。同時，由于高校的很多教學單位擁有一定的經費支配權利，資產的購置無需經過資產管理部門的審批，往往沒有完善的驗收和入庫手續，資產不能按時登記入賬。一方面，后期的國有資產管理因為賬實不符而無法進行；另一方面，產權沒有得到嚴格界定為國有資產的流失埋下隱患。
3、經營性資產缺乏有效管理。在高校經濟實體的創辦過程中，經營性資產缺乏有效管理的問題充分顯露。應該說，高校經濟實體的創辦和高校后勤社會化改革拓寬了高校生存的價值空間，促進了高校的改革和發展。但在改革初期高校為加快這一進程，因為事先并沒有嚴格法律意義上的合同，就將歸屬于國有資產的場地、房屋、儀器設備、資金、人員、專利技術等有形和無形資產長期無償地提供給校辦企業或社會化的后勤部門使用，在進行最終成本收益核算時，收益往往被個人占有，而虧損則由國家承擔。這樣，非但高校國有資產保值、增值的經營目標無法實現，還造成大量高校國有資產的隱性流失。
4、無形資產管理觀念淡薄，管理不到位。高校的無形資產是國有資產的一部分，主要來源于在完成教學任務之余高校通過與市場橫向聯合及承擔科研課題取得發明成果及專利。高校在不斷創造無形資產的同時總是忽視無形資產的存在，對其重要性和潛在價值優勢認識不足，缺乏權益和效益觀念。學校往往只重視對有形資產、固定資產的核查登記，而忽視對無形資產的評估或評估不當，導致學校無形資產的產權主體不明確，產權界限不清晰；或者是無形資產價值沒有得到真實反映，在轉讓時利益必然遭受一定損失，學校的無形資產得不到根本的保護。
5、高校國有資產流失現象嚴重。高校國有資產流失的現象具體表現在非經營性資產轉為經營性資產的過程中、資產自制和自創過程中、無形資產在自創過程中及隨意處置資產的過程中高校國有資產流失的現象。高校歷來重現金資產管理而輕實物資產管理，重有形資產管理而輕無形資產管理，這一管理理念無疑是高校國有資產流失的深層次原因。加上管理體制缺失、專業管理人員缺乏、資產購置手續不全、使用率低、經營性資產和無形資產缺乏有效管理等原因，高校國有資產流失現象嚴重。應該說，高校國有資產流失是所有高校國有資產管理問題的最終體現。三、改善高校國有資產管理的對策
1、加強國有資產管理隊伍建設，完善國有資產管理制度。一方面，要配備高素質的管理人員，充分認識到專業性人才的重要性。可以通過人才市場進行招聘，為國有資產部門配備資產管理專業人才，或者聘請專家對高校國有資產管理部門的人員進行培訓，提升其國有資產管理能力。另一方面，可以將國有資產的管理劃分成若干個環節，將這些職能分配到國有資產管理有關部門，明確他們的責任和權利并公開考核指標，定期進行考核并實行激勵或懲罰。具體來說，應將管理績效考核同經濟收入和職務升遷掛鉤，并對失職、瀆職等違規或違法現象追究當事人和有關領導的經濟責任、行政責任甚至刑事責任，形成自我履行的高校國有資產管理機制。
2、規范國有資產的購置、驗收、入庫手續，建立資源共享機制。高校各部門購置固定資產必須辦理審批手續，經有關領導和職能部門同意并落實經費開支渠道后方能購買，并且要盡可能采用嚴格的公開招標形式。條件許可的高校要實行政府采購，將高校購置納入政府采購范圍的資產，按照國家有關政府采購的規定執行。政府采購必須嚴格執行《政府采購法》的相關規定，保證政府采購成本低、資產性價比高、資產到位時限短，避免利用采購的尋租行為；固定資產的驗收、入庫都必須進行國有資產登記，并對票據和實物進行核實。在國有資產使用過程中，所建立的資源共享機制不僅存在于高校的各個教學單位和職能部門，而且要延伸到高校以外的經濟體。高校要改革傳統的資產管理體制下形成的國有資產在校內各部門的分割和封閉狀態，要有一種開放的國有資產配置視野，使閑置或積壓的資源流通起來，才能從根本上提高高校國有資產的使用率。如此，既能滿足教學科研的需要又不造成閑置浪費，以最小的投入獲取最大的效益。
3、加強對經營性資產的管理。高校非經營性國有資產轉為經營性國有資產，要先對高校國有資產進行評估和產權登記，使高校與校辦企業和社會化的后勤部門之間有明晰產權關系，理順所有權、管理權和經營權三者之間的關系，明確所有者和經營者之間的責、權、利關系并完成轉移程序和手續后才能轉入經營。另外，學校代表國家以各種形式對校辦企業和后勤部門的投資收益所形成的財產所有權均屬國有資產，對投入經營性的國有資產的管理要堅持有償使用原則，使國有資產保值、增值。為達到合理有效、節約使用的目標，在堅持維護學校合法權益的前提下，高校應切實保障經營者和使用者依法享有自，以最大限度地提高國有資產綜合效益。
4、強化無形資產管理觀念，注重無形資產的產出和管理。高校是人才聚集地，擁有科研所需的優越物質技術條件，能創造出更多的發明成果及專利。對屬于學校的智力成果，高校國有資產管理人員要認識到這些無形資產已經成為高校國有資產的重要組成部分，樹立加強管理無形資產的意識。根據無形資產較難評價、使用和處置且遭受侵權的可能性也較大的特點，高校在進行出租和轉讓無形資產時可以委托資產評估機構依法進行評定和估算，對無形資產的價格做出公正的評定。另外，在具體的日常管理中要建立一種有效管理機制，促進科研和技術成果的實施、鑒定、推廣，為無形資產的商品化創造條件，并做好無形資產的使用、保密、專利申請及著作出版等工作，在必要時運用法律手段保護知識產權，使無形資產不受侵犯。
5、嘗試管理新方法，推進高校國有資產管理改革。高校國有資產管理與國有資產管理是個別與一般的關系，高校國有資產管理是國有資產管理的一部分，因而國有資產的管理方法具有應用于高校國有資產管理的可能性。顧彥（2004）提出了管理國有資產的兩點新方法，劉敢（2005）也對高校國有資產有償使用進出建議，他們的觀點具有現實可行性，值得在現實高校國有資產管理中嘗試。（1）嘗試資產分級或委托管理，建立新管理機制。針對近年高等院校合并和由于擴招而建立其管轄的分校，可以借鑒國有企業資產的分級或委托管理方式，將高校資產的所有權與管理權分開。這不但有利于實現責、權、利關系的對等和協調，提高資產運營和管理效益，也有利于調動分管部門的積極性，從一定程度上防止對高校國有資產的暗箱操作，杜絕侵吞或占有國有教育資源。
（2）嘗試高校資產市場化管理，由封閉型轉向開放型資產管理。目前中國高校的發展正處于轉型期，高校應自覺地把自身的發展納入市場經濟軌道，接受市場的考驗。具體來說，可以嘗試將高校教育資金和資產投放到更多地區，消除教育資源的不均衡配置和教育資金在各階層的不合理分配，解決和扶植弱勢群體對教育資源的需求，提高高校國有資產的運行效益。另外，根據現代產權理論，高等教育的增長方式要實現從規模擴張型向質量效益型的轉變，實行資產有償使用制度是有效途徑之一。因此，探索非經營性資產由無償使用向有償使用轉變是一種積極的嘗試。
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關鍵詞：高等學校 資產管理 財務管理
中圖分類號：F234.0
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2017）03-105-02
一、引言
國有資產管理是高等學校重要的基礎工作，關系到學校的改革發展及戰略目標的實現。近幾年來，高等學校十分重視學校的國有資產管理工作，取得了很大成效，確保了這幾年我國高等教育事業的跨越式發展。在肯定成績的同時也應看到，高等學校的資產管理工作還遠非盡善盡美，還有很多工作要做。特別是與學校財務工作密切相關的幾個問題還比較突出，已經到了必須解決的時候。本文就這幾個突出問題進行深入剖析，并給出筆者的建議。
二、幾個突出問題
問題一：財務工作與資產管理工作脫節。在高校的內部管理職能部門之間，業務上關聯度最高的恐怕就是財務處與資產處了。在辦理業務的流程上就是上下游關系，比如固定資產采購業務，財務處下達了預算指標后，資產處負責辦理采購手續，采購完畢后在資產處辦理固定資a報增手續，再到財務處辦理報銷手續。整個流程基本上是在這兩個部門之間走完。可見財務處與資產處業務的關聯度有多高。但是如果兩個部門之間的步調不一致，問題就來了，互相扯皮推諉，埋怨指責，嚴重影響辦事的效率和效果。因此，為了避免這種情況，很多高校干脆就把財務處與資產處合二為一，成立了財務與國有資產管理處（比如中山大學、暨南大學等），減少不必要的行政成本，簡化了辦事流程，提高了辦事效率，效果立竿見影。比較普遍的現象恰好是很多高校的財務處與資產處工作關系并不順暢，甚至還產生很多問題，造成了財務工作與資產管理工作脫節。
問題二：價值管理與實物管理相脫節。高校的國有資產除了有它的實物形態（當然無形資產沒有實物形態），還有它的價值形態。高校的國有資產實物形態和價值形態類似于一枚硬幣的正反兩面。常見的分工是財務處負責高校國有資產的價值管理，資產處負責實物資產的管理，二者各行其是。這樣往往就會造成財務系統上的資產數與資產系統上的數字不相符。在財務系統上的國有資產是它的價值形態，按照會計科目的分類包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等；資產系統上的國有資產一般只包括固定資產，按照《高等學校財務制度》的分類，高等學校的固定資產一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。很多高校的資產系統上的國有資產除了這六類以外沒有其他類型的資產。即便如此，財務系統上的固定資產金額與資產系統上的固定資產金額也難以一一對應。這種國有資產的價值管理與實物管理相脫節現象在很多高校都不同程度地存在。
問題三：重有形資產管理輕無形資產管理。無論是財務系統還是資產系統對無形資產的確認很不一致。《高等學校財務制度》第四十六條規定：“無形資產是指不具有實物形態而能為使用者提供某種權利的資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術以及其他財產權利。”目前，很多高校都沒有對無形資產進行確認入賬，主要是高等學校對無形資產計量的依據不足，難以進行評估入賬。由于歷史原因，有些高校干脆就不確認無形資產。這與《高等學校財務制度》的要求是相悖的。在高等學校中普遍存在的問題是學校比較重視有形資產的管理，而對無形資產不太重視，實際上造成了資產負債表上資產總量被嚴重低估。
問題四：資產清查后賬務調整比較隨意。《高等學校財務制度》第四十四條“高等學校應當對固定資產定期或者不定期地進行清查盤點。年度終了前，應當進行一次全面清查盤點，保證賬、卡、物相符。對固定資產的盤盈、盤虧應當按照規定處理。”近幾年來，很多高等學校也進行了大規模的資產清查，審計部門進行的專項檢查也要求高等學校要進行徹底的資產清查。清查的結果出來以后就要按照制度規定進行賬務調整。這本屬于一項正常的業務處理，但是一些高校的調賬很隨意，每年在財務決算發現賬目不平衡時就任意對固定資產賬目進行調整，比如對圖書、家具的調整就比較頻繁，并且調整的金額很大。這種為了平衡賬表而作的賬務調整既不嚴謹，也不嚴肅。
問題五：固定資產折舊難以落到實處。《高等學校財務制度》第四十三條：“高等學校應當對固定資產采用年限平均法或工作量法計提折舊。計提固定資產折舊不考慮殘值。已提足折舊的固定資產，可以繼續使用的，應當繼續使用，規范管理。省級財政部門可以會同主管部門制定計提折舊的具體辦法。”可見，《高等學校財務制度》要求對固定資產是要計提折舊的，除了文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等以外，固定資產都要計提折舊。但是需要計提折舊的固定資產按照什么折舊年限和折舊率來計算折舊額呢？在《高等學校財務制度》中并沒有明確規定。到目前為止，教育部和各省財政部門也沒有專門對高等學校固定資產折舊問題專門下發文件。無形資產的攤銷也存在類似情況。固定資產不計提折舊（或無形資產不進行攤銷），最終的結果就會導致高等學校的財務報表中資產價值被高估。
三、原因剖析
存在上述問題的原因是多方面的，既有管理體制的問題，也有政策制度缺失的問題。筆者認為，高等學校自身能夠解決的還是學校內部的管理體制問題，政策制度缺失的問題只能是由行政主管部門來解決。實際上，財務管理與資產管理是一對孿生兄弟，如果人為地把他們的職能進行分割，必然會導致行政成本和協調成本增加，造成內耗。一些學校現有的機構設置還是按照十幾年前的制度設計的，目前已經不能滿足高等學校現實的資產管理要求。財政部張少春副部長曾指出：“資金管理是價值形態的管理，資產管理是實物形態的管理，財政管理和財務管理中，歷來都包括資產管理的內容。”
《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（教財[2012]6號）第八條規定：“高校應建立健全國有資產管理機構，履行高校國有資產管理職責。”財政部頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）第四條指出：“事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一；應當堅持所有權和使用權相分離的原則；應當堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。”這是第一次對高校資產管理與財務管理相結合提供了法規依據。《事業單位國有資產管理暫行辦法》第二十條規定：“事業單位應當對實物資產進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，防止無形資產流失。”
從一系列的政策規定來看，高校資產管理與財務管理相結合已然是一種趨勢。并且高等學校既要重視資產的價值管理也要重視資產的實物管理；既要重視有形資產的管理也要重視無形資產的管理。從高等學校自身出發，把財務處的職能和資產處的職能合在一起，后面的問題就迎刃而解了。對于確定固定資產折舊年限、折舊率等問題應由行政主管部門盡快出臺相關規定。
四、幾點建議
1.為了減少行政與溝通成本，提高工作效率，建議高校應盡可能將財務處與資產處整合在一起。《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（教財[2012]6號）第八條規定：“高校應建立健全國有資產管理機構，履行高校國有資產管理職責。”現在很多高校把財務處與資產處合并調整為財務與國有資產管理處，還有的高校行“大部制”，如中國礦業大學成立了財務部，包括了原來的財務處、資產處和招標辦等職能部門。應該說這是一種高等學校管理體制和機制的創新，很多問題在這樣的體制下會比較容易解決，這也更有利于高校財務管理與資產管理的深度結合。
2.建立和完善高校資產管理與財務管理相結合的信息化網絡管理系統。《事業單位國有資產管理暫行辦法》第四十五條規定：“事業單位應當按照國有資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統，對本單位資產實行動態管理，并在此基礎上做好國有資產統計和信息報告工作。”第四十七條規定：“各級財政部門、主管部門應當充分利用資產管理信息系統和資產信息報告，全面、動態地掌握事業單位國有資產占有、使用狀況，建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制。”當前的情況是，很多學校的財務系統與資產管理系統是相互獨立的，無法互聯互通，導致兩個系統的信息不能共享。這與高校國有資產管理的現實需求還有相當距離。
3.要對高校資產管理進行建章立制。高校資產管理是一個十分龐雜的系統，要管好這個系統必須要建章立制。從資產的采購、驗收（入庫與竣工）、使用（含有償使用）、盤點、處置到報廢等環節，都要用制度管起來。《高等學校財務制度》第五十一條規定：“高等學校應當按照國家有關規定，建立健全資產管理制度，加強資產管理，按照科學規范、從嚴控制、保障事業發展需要的原則合理配置資產，建立資產共享、共用制度，提高資產使用效率。”《事業單位國有資產管理暫行辦法》也對此作了相關的規定。
4.狠抓內部控制建設。高等學校的資產管理是高校內部控制建設的重要領域。《行政事業單位內部控制規范（試行）》第四十條規定：“單位應當對資產實行分類管理，建立健全資產內部管理制度。單位應當合理設置崗位，明確相關崗位的職責權限，確保資產安全和有效使用。”第四十四條規定：“單位應當加強對實物資產和無形資產的管理，明確相關部門和崗位的職責權限，強化對配置、使用和處置等關鍵環節的管控。”高等學校的內部控制建設特別強調對資產要實施歸口管理，要明確資產的調劑、租借、對外投資、處置的程序、審批權限和責任，建立資產臺賬，建立資產信息管理系統，做好資產的統計、報告、分析工作，實現對資產的動態管理。可以說，如果高等學校的內部控制做好了，就可以為學校規避很多風險。
五、結束語
高等學校的資產管理是一個技術含量很高的工作，也是一個非常龐大的系統。單靠某一個部門很難把這個大系統管理好。學校管理層應以戰略的眼光統籌謀劃，讓專業的人干專業的事，把財務管理與資產管理融合在一起，強化制度管理和內部控制，通過信息化平臺把資產管理工作做好。
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（作者單位：華南師范大學財務處 廣東廣州 510635）
關鍵詞：公立醫院 國有資產 管理
一、前言
一直以來，我國各大公立醫院在進行國有資產管理過程中設定的目標均是以“保值增值”為主，這種管理目標雖然在一定程度上推動了醫療衛生事業的發展，但是在醫療衛生改革不斷發展的背景下，尤其是在新醫改方案的影響下，這種單純以保值增值作為管理主要原則和目標的模式顯現出很多問題，嚴重影響公立醫院國有資產使用效率的提高。所以，對新醫改背景下如何加強公立醫院國有資產管理進行分析和總結對于提高公立醫院國有資產管理效率將非常重要。下文就公立醫院國有資產存在的問題和加強資產管理的幾點措施進行分析。
二、當前我國公立醫院國有資產管理存在的問題
（一）資產使用效率低
公立醫院國有資產使用效率低主要表現在購置的很多儀器和設備沒有得到充分使用，很多甚至長期出現閑置狀態，難以在較短時期內回收建設資金。比如一臺CT的價格從260萬～2000萬不等，若醫院購買一臺CT400萬元，每天平均只有20人使用，那么CT檢測收入約為4萬元，扣除各種人工成本和材料消耗成本，一臺CT的成本回收將非常困難，直接造成醫院出現國有資產使用效率低的問題。另外，很多公立醫院缺乏資源合理配置意識，購置前未進行深入、充分的可行性論證與經濟效益分析，導致設備重復購買，造成資源浪費，給醫院經濟可持續發展帶來了較大影響。
（二）管理制度不健全，資產登記混亂
目前，大多數公立醫院均設置有專門的國有資產管理制度，但是由于各種主客觀原因限制，這些管理制度相對而言還不是很完善，而資產從申請、購置、使用以及最后的處置涉及很多環節，任一個環節的忽視都會直接導致賬實不符的現象。比如，購入環節：醫院在登記時大多只是登記購買和國家投入的資產，而對于一些無償調撥或者社會單位和企業捐贈的資產則大多沒有登記。報廢處置環節：使用科室往往只強調實物的移交而對相關報廢手續的完成不夠重視等。
（三）國有資產管理執行缺乏監督，執行不到位
按照事業單位國有資產管理制度相關規定，資產配置、使用、處置均應由主管部門以及同級財政部門審核或審批，比如，對外出租、出借資產，無論是財政資金購置還是非財政資金購置的設備，均應事先履行相關審批手續，取得的收入該上繳財政抑或是納入本單位預算，統一核算、統一支出。在實際中，相關的審批手續履行與實施的事后監督機制不完善，導致了國有資產的流失。
三、加強公立醫院國有資產管理的措施
（一）整理并健全公立醫院國有資產管理體制
俗話說“沒有規矩不成方圓”，要做好公立醫院國有資產管理，首先必須有一個健全且規范的管理制度作為理論支撐，如此才能夠確保資產管理工作按照既定目標一步一步規范且順利的開展。目前，公立醫院均設置有國有資產管理體制，但是大多數體制均存在人、事、資產三個方面監管混亂的現象。所以，在健全國有資產管理體制之前必須要對已存在的體制進行有序整理，順好醫院所有相關人員的責權，盡可能使人、事、資產三方面的監管工作相互協調。然后在整理好舊體系的基礎上對體制進行完善和健全，確保整個公立醫院能夠一如以往保持公益性的同時實現國有資產的增值目的。
（二）轉變國有資產管理目標
公立醫院是一個為廣大人民提供優惠醫療服務的重要團體。按照目前的體制，大部分公里醫院的建設資金和運轉資金大多均來自財政支出，可以說公立醫院是一個國家政府職能在醫療領域的延伸，因此也決定了公立醫院國有資產與企業國有資產性質的不同，是屬于非經營性資產。但是，由于國家政策以及醫院體制等多方面的影響，公立醫院真正從國家財政中得到的資金遠遠無法滿足其發展需要，雖然有些醫院能夠通過自籌的方式滿足運轉及發展的需求，但是這在一定程度上制約了大多數醫院的發展。所以，在這種背景下公立醫院為了在激烈競爭中更好的生存，均不斷地增加各種檢查或者服務項目以取得更多資金。這種管理模式雖然能夠在一定程度上實現公立醫院國有資產的增值，但是這種以贏利為目的方式久而久之也直接導致了醫患的矛盾，影響社會安定。所以，為了提高公立醫院國有資產管理效率，醫院應該適當的轉變管理目標，將“保值增值”目標轉變成為“保質增效”目標。簡單來說就是以實現公立醫院國有資產的安全完整和效益提高為根本準則和出發點，促進公益化服務性公立醫院的建成。
（三）對公立醫院資產管理開展信息化建設
信息化是當今社會發展的主流，是科學技術不斷發展的必然結果，對社會各領域進行信息化建設，應該是現代社會當前一項亟待解決的問題。公立醫院是一個國家政府職能在醫療領域的延伸，是為廣大人民提供公益的重要載體，對公立醫院國有資產管理進行信息化建設，必然要成為國家信息化建設的一個重要組成部分。努力推動醫院的信息化建設步伐，在推動國家醫療衛生事業發展方面將發揮著非常重大的作用。具體建設方法是：對醫院所有部門所有工作（包括財務處理工作、物資處理工作以及藥品處理工作等）的信息系統進行一次全面且深入的信息化集成，使整個公立醫院所有資產的管理從靜態轉為動態，從復雜轉為便捷，從信息的不流通轉為相互共享，真正實現從根本上提高資產管理效率的目的。
（四）提高醫院資產管理透明度和監管力度
由于當前很多公立醫院國有資產管理過程中存在明顯的監督力度和財務會計信息透明度不足的問題，因此直接造成很多醫院盲目的購買各種使用頻率不高的設備和儀器，以及在登記入賬時賬目明顯不符等現象。這種現象直接嚴重影響公立醫院的信譽，嚴重削弱公眾對醫院的信任。針對這種情況，為了能夠使公立醫院的國有資產能夠真正發揮作用，所有的保障資金能夠真正發揮其使用效果，真正體現公立醫院履行政府職能的性質，推動公眾了解更多的醫療信息，提升對公立醫院的信任度，使公立醫院在激烈競爭中能夠長盛不衰，必須要采取多項有效措施提高醫院資產管理的透明度和監管力度。比如，根據新醫改要求對《公立醫院財務制度》進行修訂，將公立醫院財務會計信息披露和相關部門監管和審計兩個內容納入制度中，要求相關人員嚴格執行；衛生部門委托相關的審計機構按照標準要求定期對所有公立醫院的財務會計信息狀況進行審計，并將這些審計結果通過公告的方式讓更多民眾了解；醫院內部督促相關醫務人員要堅持做到自我監督和約束，嚴格按照管理制度工作等。
四、結束語
綜上所述，公立醫院國有資產的有效管理對于促進衛生事業的發展起著至關重要的作用，隨著時代的發展，對公立醫院國有資產進行科學化、制度化以及標準化管理應該成為一種必然選擇，只有如此才能夠最大限度的保障公立醫院國有資產能夠真正發揮其應有作用，推動衛生事業向前發展。
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[3]肖立萱.完善公立醫院國有資產管理的對策建議[J].中國財政，2011，10（09）：962-963
（一）行政事業單位國有資產的多層管理體制
在國有資產管理方面,行政事業單位有著鮮明的特點，即財政部門、行政事業單位主管部門和行政事業單位三級平臺管理。首先各級財政部門代表政府執行國有資產管理的職能,從宏觀層面進行統籌管理和綜合管理。而主管部門主要負責監督所轄行政事業單位的資產管理。事業單位只負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。正是這種多層管理體制,造成了財政管理信息在信息傳遞上的不對稱,使一些政府部門和財政監督機構不能完全、及時掌握財政資金運行情況和資產管理方面的信息,從而未能及時有效地發現和查處“小金庫”等違法違紀行為。最終導致了多部門監管卻監管缺位的問題。
(二)對國有資產的內外部監督不到位
一是內部監督流于形式。一方面,“小金庫”大多打著為集體謀福利的幌子。設立“小金庫”并向員工濫發補助和福利往往由單位領導集體決定,由于在單位內部或小集體中有著共同的利益基礎,員工對設立“小金庫”現象多采取默認、放任的態度,主觀上缺少內部監督的動力。另一方面,我國現行的行政事業單位管理模式中,單位權利相對集中,單位內部的監督機構和人員在人事、財務等方面都受制于被監督對象,客觀上大大削弱了內部監督能力。二是外部監督效果有限。“小金庫”往往是在比較隱蔽的情況下設立的,一般難以從賬面上直接發現,而參與“小金庫”的人員往往彼此為利益相關者,缺乏提供證據的內在動力和外在壓力,往往互相包庇,隱藏真實情況,因此不易被發現査處。目前,紀檢監察、審計、財政等外部監督機構各自為政,分散監督,還沒有構成全方位的監督體系,尚未形成監督合力。而公眾監督和媒體監督等對某些具體行政事業單位又很少關注，即便關注，因為專業知識及相關信息獲取渠道有限，監督起來更是難上加難。
二、加強行政事業單位資產管理，構筑防治“小金庫”長效機制
（一）深化國有資產體制改革
深化國有資產體制改革是從體制上切斷“小金庫”資金來源,推進“小金庫”源頭治理的根本之策之一。深化部門預算改革,完善財政資金分配、使用和監督機制,促進預算編制逐步實現科學化、規范化和標準化,強化預算執行約束,規范各類財政資金的管理和使用,能有效防范貪污、挪用財政資金和設立“小金庫”等問題的產生。推進非稅收入管理改革,把非稅收入納入預算管理,能夠切斷“小金庫”重要的資金來源,從而減少利用截留非稅收入手段設立“小金庫”的問題。深化國庫集中收付制度改革,完善單一賬戶體系管理,可以增強財政部門對財政資金的控制能力,對于杜絕預算單位截留、擠占、挪用財政資金設立“小金庫”問題具有十分重要的作用。推進行政事業單位國有資產管理制度改革,不僅是完善國有資產管理體制的基本要求,更是規范行政事業單位收入分配秩序、從源頭預防腐敗、杜絕利用行政事業單位國有資產收入設立“小金庫”問題的重要手段。
（二）著重推進事業單位國有資產管理的扁平化改革
因為擁有更多的收益權力，對事業單位的“小金庫”防治更為困難和緊迫,一個關鍵措施就是推進事業單位國有資產管理的扁平化改革,減少管理環節,提高管理效率,縮短政府與事業單位之間的委托鏈,解決政府管理中委托人與人之間的信息不對稱問題，探索創新國有資產管理模式。一種做法是采取將各級政府單位國有資產集中管理的方式。即委托一個政府部門集中管理本級政府的事業單位國有資產,負責資產配置、使用、對外出租等經營管理活動,經營收入按相關規定直接上繳國庫和納入單位預算。目前,部分省份如廣西、吉林等省級行政單位的國有資產實行了集中管理模式,成效明顯，既在一定程度上增加了資產調配的力度,減少了部門之間資產配置不公的現象,又降低了新增資產配置支出,提高了財政資金使用效率,同時也確保了資產出租收入及時足額上繳國庫,有效治理了利用國有資產出租收入設立“小金庫”的問題。另一種做法是成立按照行業或者職能為標準的集中預算管理部門。編制預算時,在核定現有資產出租收入金額及資金使用用途的基礎上,對確實需要用于彌補單位經費支出的部分,核定其合理支出金額,財政預算資金安排足額保障。同時將限定對外出租的資產統一調配使用,建立約束激勵機制,核定資產出租收入基數,要求其收入按規定上繳,不上繳或不足額上繳的相應扣減其預算。
（三）健全監督檢查與責任追究機制
加強監督檢查是遏制套取、挪用財政資金設立“小金庫”等問題的關鍵環節。加強紀檢監督檢查對保證權力規范運行、及時糾正違法違紀行為、促進財政制度有效執行、確保財政資金安全運轉具有重要意義。財政監督,是促進預算單位規范管理、使用財政資金,約束單位財務管理行為,預防各種財政違法違規問題出現的基礎性環節。審計監督是規范經濟秩序、保證財政資金安全有效使用的重要手段,在查處“小金庫”問題,建立健全懲治和預防腐敗體系等方面具有十分重要的作用。推進預算公開,有助于保障公民的知情權、參與權和監督權。加強對財政資金的社會監督,有利于促進黨政機關厲行節約,推進反腐倡廉建設,提高依法行政、依法理財水平。完善“小金庫”違法行為責任追究機制,對財政違法違規違紀行為及時采取有效的糾正和處理措施,是最大限度地遏制和減少設立“小金庫”的強力保證。
三、結語
【關鍵詞】 資產日常管理； 核算程序； 出租出借
資產是單位擁有的資源，是其開展正常工作的物質基礎，對資產進行管理是企事業單位管理工作的重要組成部分，對企事業單位的發展具有重要的意義。
一、園林綠化單位資產管理的特點及要求
園林綠化單位是享受國家財政部門撥款的行使園林綠化管理職能的行政事業單位，屬于非盈利單位。相比以盈利為目的的公司制企業，其在資產管理方面有以下幾個特點：一是園林綠化單位的一切資產均為國有資產，而非其單位私有，因而園林綠化單位的資產需要妥善保管，不可隨意處置；二是園林綠化單位購進固定資產或無形資產屬于政府采購行為，需嚴格執行公共采購管理制度；三是園林綠化單位的固定資產和無形資產一般不進行折舊及攤銷。
關于行政事業單位資產管理問題，國家相關部門制定了很多規定。1995年國有資產管理局頒布了《行政事業單位國有資產管理辦法》，對國有資產的管理機構及其職責、產權登記、使用條例、資產處置等作了詳細的規定。財政部于2006年5月30日先后頒布第35號令、第36號令——《行政單位國有資產管理暫行辦法》及《事業單位國有資產管理暫行辦法》，分別對行政單位和事業單位作出了不同的管理暫行辦法。《行政單位國有資產管理暫行辦法》第四章《資產使用》第二十條規定：“行政單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。”第二十四條規定：“行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。同級財政部門應當根據實際情況對行政單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。”①
根據財政部出臺的相應規定，北京市財政局于2007年頒布并實施《北京市行政事業單位固定資產管理暫行辦法》，在第三章第十二條中明確指出：“自行建造及在原有基礎上改建、擴建的固定資產，按竣工決算確認結果計入或增加固定資產價值。”②隨后北京朝陽區財政局也于2011年4月先后頒布了《北京市朝陽區行政事業單位國有資產管理暫行辦法》、《北京市朝陽區行政事業單位固定資產配置管理暫行辦法》及《北京市朝陽區行政事業單位國有資產處置及收益管理暫行辦法》。《北京市朝陽區行政事業單位國有資產管理暫行辦法》在第五章《固定資產使用和日常管理》第二十六條中規定：“單位對新增固定資產應當及時驗收、登記入賬，并將資產變動情況錄入資產動態管理 系統。”③
二、園林綠化單位在資產管理中存在的問題——以北京市朝陽區園林綠化單位資產清查的審計結果為例
近期，筆者有幸參與了北京市朝陽區財政局委托會計師事務所進行的一年一度的行政事業單位資產清查工作，對北京市朝陽區園林綠化單位的資產管理狀況進行了詳細的審計。
北京市朝陽區園林綠化單位包括園林綠化局機關及其下屬18個事業單位，根據園林綠化單位賬載金額所示，其資產總額合計150 229.82萬元，固定資產總額66 810.65萬元，固定資產總額占總資產總額的比例高達44.47%。所以，固定資產管理成為了其資產管理工作的重要組成部分。
（一）資產日常管理手續不健全
在本次審計中，筆者發現很多單位在固定資產日常管理手續上存在許多漏洞。截至2012年8月31日，北京市朝陽區園林綠化單位中有10個單位房屋類建筑物尚未辦理房屋所有權證書，因無產權證或土地使用權證，導致土地使用稅計稅依據不明確，而且發現園林綠化單位與多家公司及個人合作建房，現共建成房屋144處。這部分房屋均未入固定資產，亦未建立資產備查賬進行管理。存在聯建房屋未入賬的單位共9家。具體情況如表1所示。
由表1可以看出，未辦理房屋所有權證書、因資產聯建而未入賬的房屋等不合規項目在被審計單位中普遍存在，其在固定資產日常管理制度上存在的問題可見一斑。存在以上問題的原因，經詢問財務等相關工作人員、查看歷史合同、向關聯方函證等方法，總結出以下兩點：一是由于未設有專門的資產管理員，所以各項資產疏于管理；二是按照合同，聯建資產是由園林綠化單位出租土地，合作方投資建設，建成后合作方享有房屋使用權，產權歸屬園林綠化局，但由于這種聯建房屋的支出費用均為合作方支付，無法取得入賬價值，所以未進行賬務處理。
（二）資產核算程序執行不 到位
作為會計核算的基本方法之一，財產清查是檢查資產是否核算完整，檢查賬載記錄與實際數是否一致的重要方法，因此財產清查是會計核算的重要組成部分。在本次資產清查專項審計中，對北京市朝陽區園林綠化單位的資產進行了全面的盤點。發現存在以下問題：
一是存在資產不及時入賬的情況，涉及金額 167 719.00元，按固定資產大類列示及分析見表2。
從表2可以看出，家具用具、電子產品及通信設備所占比例較高。上述不及時入賬的資產按所涉及的具體事項分析如表3。
從表3可以看出，符合固定資產標準的資產未入賬、會計積壓單據、處理不及時以及包含在裝修款中的辦公家具所占比例較高。
二是經過實物盤點固定資產實有數量與賬面數量、固定資產動態管理系統數量不一致，共清查出盤虧固定資產2 377 380.06元，按固定資產大類列示如表4。
從表4可以看出，通用設備、專用設備所占比例較高。對盤虧的固定資產原因分析如表5。
從表5可以看出，資產已拆除，無相關拆除文件及補償所占比例最高，是其資產盤虧的主要原因。
（三）資產出租出借未按規定執行
對于資產的出租、出借等問題，《北京市朝陽區園林綠化局固定資產管理辦法》第九條第五款明文規定：“國有資產出租、出借、投資、擔保必須經主管部門批準，報財務部門備案。出租、出借國有資產必須簽訂符合法律、法規規定的合同或協議。合同法規定合同最長有效期為20年。國有資產出借期限不得超過一年；出租期限不得超過三年，出租價格不得低于市場平均價格。”④
在審計中發現，北京市朝陽區園林綠化單位在資產的出租、出借方面存在以下問題：
一是出借固定資產未簽訂合同。園林綠化單位將資產在系統內互借并免費使用是值得提倡的，但雙方均未簽署任何出借協議，導致資產管理特別混亂，不符合上述規定。截至2012年8月31日，園林綠化單位將資產在系統內互借的具體情況見 表6。
二是部分園林綠化單位房屋及土地等出租期過長。房屋及土地出租合同基本是長期合同，租期從三年至五十年不等，甚至無期限。
三是園林綠化局和承租方在簽署租賃協議時規定，承租方不得擅自將房屋轉租、分租等，如果轉租或者分租，出租方收回房屋。但是在執行租賃合同時，查看出租協議及實地盤點，發現資產存在轉租情況，三方未簽署變更協議，房屋也未收回，存在轉租的單位共6家。
三、加強園林綠化單位資產管理的具體對策
針對本次專項審計中發現的北京市朝陽區園林綠化單位在資產管理中存在的問題，提出如下具體建議：
（一）建立科學的資產管理機制，加強日常管理
雖然北京市朝陽區園林綠化單位已建立了一系列日常管理制度，但是實際執行過程不夠到位，分析其原因可能是由于缺乏一套科學的資產管理機制，沒有形成有效的內部協調和監督體系，進而導致日常管理形同虛設。
筆者認為，第一，北京市朝陽區園林綠化單位應該專門設立資產管理部門及其相應崗位，崗位設置應當做到職務不相容，使各個崗位相互牽制，且在資產管理部門建立完整的資產管理檔案，從資產存在并計入在賬開始，直至最后報廢都應詳細記錄在冊。第二，要明確各部門職責，強化責任。資產的管理不僅需要專門的部門進行管理，其使用部門更是承擔著重要的責任，資產屬于哪個部門使用，哪個部門就要對其一切承擔責任，如發生盤虧、毀損、不符合規章制度的出租、出借或改為經營性用途的行為要追究責任到個人，并且給予嚴厲的懲罰。第三，對資產，尤其是固定資產要健全其賬務賬目，并使固定資產登記臺賬制度化，要使原始憑證、實物、卡片賬、明細賬、總賬、報表相統一，并且規范單位資產的購建、使用、損毀、報廢、調撥等行為。第四，任何與資產管理有關的人員發生調動時，要切實將資產管理的職責轉交給崗位替換人，不能因為人事調動而使資產管理的鏈條產生斷裂。
（二）進一步規范資產核算程序
固定資產的核算程序主要包括初始計量、后續計量及處置環節。嚴格執行這些環節的核算制度才能使固定資產以最真實、最接近事實的狀態在賬面進行 反映。
第一，對于固定資產的初始計量，園林綠化單位需要細分為外購的固定資產和自行建造的固定資產。對于不同方式取得的固定資產，其確定入賬價值的方法不同。外購固定資產的成本包括價款、相關稅費、運費、裝卸安裝費等。自行建造的固定資產成本包括物資成本、人工成本、相關稅費、工程借款利息的資本化部分。在初始入賬時，需要把成本計算完整，不能缺少任何一部分，還需按照原始憑證上的金額據實入賬，不可虛增資產成本。
第二，因為事業單位會計制度的限制，事業單位的固定資產在使用年限內并不計提折舊。折舊不僅能夠反映固定資產的價值損耗，還能夠反映固定資產投資后的未來現金流量的價值補償。但由于事業單位實行收付實現制，所以在根本上對固定資產的管理存在缺陷，因此在后續計量中的其他環節要特別規范核算，以免造成更大的價值核算偏失。在后續計量中，主要涉及改建和擴建固定資產。在固定資產進行改擴建時，應按資金來源分別借記“專用基金——修購基金”、“事業支出”、“專款支出”等科目，貸記“銀行存款”科目；同時，借記“固定資產”，貸記“固定基金”科目。
第三，固定資產的處置環節也十分重要。《北京市朝陽區行政事業單位國有資產管理暫行辦法》第六章第二十八條指出“資產處置，是指單位根據工作需要對其占有、使用的國有資產進行轉移或注銷產權的行為。包括無償調撥、調劑、置換、出售、報廢和非正常報廢、報損、貨幣性資產隨時核銷等形式。”⑤對于在處置環節得到的處置收入，包括出售收入、報廢報損殘值收入等，需嚴格執行“收支兩條線”原則，禁止坐支，并且處置環節的收入屬于政府非稅收收入，應按照相關法律法規上繳同級財政管理。
（三）強化資產出租出借的管理
資產出租出借主要是指行政事業單位將其所占用的國有資產出借或出租其他單位進行使用，從而達到其他目的或獲取收益的過程。加強資產出租出借的管理是保障國有資產完整、防止流失的一個重要 環節。
第一，園林綠化單位在出租出借資產時，必須嚴格履行報批手續。根據相關規定，一般性資產的出租出借由單位的國有資產管理機構或財產管理部門根據單位行政領導的批準辦理；涉及價值較大的資產出租出借，要經朝陽區財政局國有資產管理部門批準方可辦理。
第二，園林綠化單位在出租資產時，建議由第三方進行詢價，并要經朝陽區財政局國有資產管理部門批準，經按詢價并批準后確認的租金結果進行出租，防止低價出租資產，造成國有資產的流失。
第三，國有資產出租出借的收入，應納入單位的專用基金，及時上繳財政進行管理，未經批準不得私自動用。
【參考文獻】
[1] 林翰文，林火平.行政事業單位資產管理與預算管理相結合的思考[J].求實，2010（5）：110-113.
[2] 王曉玲.行政事業單位資產管理中的信托責任與問責機制[J].行政事業資產與財務，2009（4）：51-54.
