時間：2023-10-08 15:44:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市風貌規劃設計導則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵字】柳州市；景觀風貌體系；管理實踐
中圖分類號：P901文獻標識碼： A 文章編號：
城市總是處于多元沖突和特定的地理文化圈中，有著不同的地域文明、文化的變遷與發展，不同的地理文化圈促進形成多樣化的城市景觀風貌。城市景觀風貌的規劃建設是城市文化的一個側面。良好的城市景觀風貌提升城市空間的環境品質和生活質量，促進城市經濟與社會的和諧發展，提高城市的綜合競爭力。90年代規劃建設寄希望城市設計，但全市層面的城市設計最終也基本上束之高閣。關鍵是實際管理中難以發揮作用。伴隨著新世紀的到來，人類歷史已經步入一個全球城市化和城市全球化的時代。同世界各國一樣，經濟、社會和環境的全面可持續發展和建設良好的人居環境已成為新世紀中國城市發展的主題。
制定富有特色的城市景觀風貌規劃體系，對城市風貌要素提出全面規劃控制要求與建議，加強規劃與實踐的聯系，在規劃管理上求突破，進行新嘗試，是柳州建設景觀風貌特色規劃及實踐的思路。
柳州作為廣西工業中心，也是國家級歷史文化名城，經過幾代人的共同努力，柳州形成了以汽車、冶金、機械三大支柱產業為核心的綜合工業城市，與工業之強交相輝映的是柳州的山水之美，唐代柳宗元曾用“越絕孤城千萬峰”，“江流曲似九回腸”的詩句來描繪這種美麗的城市。近年來，柳州市城市規模不斷向外拓展，尤其新區得到快速發展，如何結合自然資源、歷史文化和環境特點，發展自身特色、風格，提高城市整體景觀環境質量，成為了城市規劃建設亟待解決的問題。
一、柳州市景觀風貌研究思路
（一）首先應建立一個完整、高效的規劃體系。城市景觀風貌作為城市的一個重要的外在特征，其自身變化與城市發展密不可分。建立一個完整、高效的規劃體系，將城市中的自然景觀要素、人工景觀要素及歷史景觀要素協調配合，以滿足人們的活動要求并創造具有地方特色與時代特色的空間環境。其工作范圍應分為城市總體景觀定位、城市景觀風貌系統控制與分區指引、近期重點地區建設導引三個層面，對整個城市的風貌、景觀格局予以有效控制。
（二）其次，通過公眾參與挖掘尋找柳州市景觀風貌特征。柳州市建成區面積為115平方公里，城市人口為105萬（2010年數據）萬人。市區內山環水繞，屬典型的喀斯特巖溶地貌。市區周圍群山環抱，市內孤峰聳立，被柳江蜿蜒穿城而過，宛如一條玉帶，呈現出“千峰環野立，一水抱城流”的獨特景觀。柳州市景觀風貌規劃借鑒了先進的實踐方法和內容，在現狀分析、相關規劃分析和公眾調查的基礎上建構的。為使規劃體系更有針對性、更具說服力、更加全面，通過問卷的形式對200位在柳州工作的城市規劃相關專業人士、700位柳州市民和350位旅游者進行了調查。總回收率達到73.9%。通過對924份有效問卷的分析研究，我們對公眾心目中柳州的景觀風貌形象有了基本認識。
柳州介于山脈綠野的圍合之中，東、西、北三片起伏丘陵成為城市自然大背景；歷史上曾作為城市峰屏的魚峰、馬鞍、燈臺、蟠龍、鵝山、鵲兒山、駕鶴七峰如今與其他大小峰巒一起變成城市中最大的特色與場景；柳江及其支流、湖塘、池沼等水體介質穿插在城野之間，成為山城交融的中間要素，自然山水是柳州最為顯著的景觀風貌特征柳州未來城市發展的方向是建設生態山水型城市。
對柳州來說，山、水、城三大要素是相互滲透、密不可分的統一整體，對形成城市特色起重要作用。因此，保護并延續“大城大山水”景觀格局將成為本次柳州市城市景觀風貌規劃的重中之重。
（三）再次，通過對柳州現狀景觀要素的研究，是把復雜景觀規劃系統分解為若干較簡單的子系統,再逐一解決，便于景觀系統的全面駕馭。規劃提煉出城市開敞空間、城市建筑風格與色彩、城市建筑高度、城市道路與門戶、城市夜景、城市標志物共六大系統。規劃充分結合柳州城市特點與景觀現狀，對上述內容進行整合歸類，使新形成的六大系統具有“精、準、全”的特點，足以完整概括柳州景觀風貌，切實控制城市景觀建設。城市景觀風貌問題涉及要素多，
二、城市景觀風貌規劃管理與實施
城市景觀規劃管理還沒有建立有效的管理體制和運行機制。城市景觀規劃管理作為政府職能的地位還比較脆弱，相當多的地區城市景觀規劃管理行政執法主體地位不明確，政府缺乏對城市景觀應有的綜合調控能力。其次，城市景觀規劃管理沒有納入正常法定管理程序，缺乏可操作的法律依據文件。在現行規劃管理中．規劃要點確定后，即做建筑設計，建筑師只考慮紅線范圍內的建筑設計，對用地周圍的景觀、功能和用途缺乏系統研究，使城市空間和建筑體量之間缺乏整體協調性。沒有具有法定效力的管理導則來支撐“規劃設計要點”，對景觀規劃的管理軟弱無力。再次，景觀規劃決策的民主化和科學化程度較低，專家參與規劃決策和公眾參與的機制尚未建立。景觀規劃實施缺乏有效的監督機制。
1. 尊重用戶與公眾提高認識，動員公眾參與。柳州市委、市政府堅持以跨越式發展為主題，根據國家和廣西區的部署，在加快柳州工業化、城鎮化的進程，努力建設一個社會穩定、民族融合、經濟繁榮、居民生活富裕、環境優美、具有綜合功能的開放型的現代化城市而奮斗，將建設環境優美、獨具個性特色，可持續發展，正式納入了《柳州市國民經濟和社會發展第十二個五年計劃綱要》。同時也將城市景觀風貌特色建設作為城市物質文明和精神文明建設的重要內容，作為柳州市在21世紀城市規劃建設的長遠目標長抓不懈。
在建設柳州市獨特的山水城市風貌是一項浩繁的系統工程和社會工程，要實現這一目標，必須將工業山水城市風貌特色建設的意義、條件、難度、方案選擇和對策措施等整套內容向社會進行廣泛持久的系列宣傳教育，使可持續發展思想和建設山水城市風貌特色的目標深入人心，增強各級政府、各企事業單位、社會各界人士和廣大市民的"山水城市景觀風貌特色"意識，以求全社會的關注和廣泛參與，這是實現目標的根本保證。如近期我市圍繞百里柳江進行了多項群眾活動，如千人釣魚大賽、百里柳江攝影大賽的通過這些活動使山水景觀風貌的理念深入人心。
2.分解目標、編制下一階段專項規劃。鑒于建設山水景觀風貌特色城市的復雜性、艱巨性和長期性，要實現在規劃期內建成山水景觀風貌特色城市的目標，作為一種政府行為，必須根據本研究課題選擇的方案構思加以審定之后，就山水景觀風貌特色城市和風貌特色建設中，關于城市經濟、社會發展、市域城鎮體系建立和完善、城市工業污染防治和環境保護、城市布局結構的保護、市域大環境綠化與城市園林綠地系統建設、名城保護與發展以及城市景觀、城市形象建設等諸多內容，通過政令方式，將建設的總目標分解到城市政府的經濟、建設、文化、環保、林業和園林等有關職能部門。
3.尊重環境、加強城市設計。城市中天賦的自然環境和融匯古今的人文環境，是建設山水城市的依托和基礎條件。尊重、保護和強化城市自然形態特征，使城市建設和自然環境相協調統一，是城市規劃、建設、管理的基本原則之一。
今年以來，我局緊緊圍繞市委、市政府總體部署，在市人大、市政協關心支持下，堅持規劃引領、努力塑造特色，提升服務意識、加強效能建設，注重過程監督、推進項目實施，內抓管理、外樹形象，扎實推進城鄉規劃各項工作，全力服務經濟社會發展，開創了部門工作新局面。
一、上半年工作完成情況
（一）圍繞目標任務，加強規劃編研，全力保障重點項目。
1、城鄉規劃編研工作。一是報請省住建廳組織召開了xx城市總體規劃與xx產業集中區總體規劃協調論證會，并形成最終意見，《xx市城市總體規劃（XX-2030年）》將在《xx產業集中區總體規劃（XX-2030）》完成公示、市人大審議等法定程序后，一并報省政府審批。二是積極對接《xx產業集中區總體規劃（XX-2030）》和《xx市承接產業集中示范園區總體規劃》，并組織了多輪技術論證。三是開展多項專題規劃編制及研究，《xx市城市綠道建設總體規劃》已通過省住建廳組織的專家評審；《xx市xx區域發展規劃研究》、《xx市主城區戶外廣告設施專項規劃》、《xx市城市風貌規劃》等均已編制完成，并組織了技術論證；編制完成了《xx市控制性詳細規劃技術通則》（初稿），出臺了《xx市建筑物配建停車設施設置標準與準則》等。
2、杏花村文化旅游區規劃服務工作。一是積極配合杏花村文化旅游區招商、融資和建設工作，提供了啟動區及協調區拆遷紅線圖，出具了啟動區待建設地塊用地紅線圖及規劃條件。二是完成了杏花村文化旅游區長崗安置點二期和孔井安置點b區規劃方案審查。三是開展了啟動區待搬遷項目的異地選址工作。
3、天堂湖低碳生態示范區規劃服務工作。一是積極引智，聘請了同濟、清華的教授作為專家顧問指導《天堂湖地區控制性詳細規劃》的編制。二是配合站前區編制完成了《天堂湖公園修建性詳細規劃》并通過專家評審，同時組織對區內安置點進行選址和設計。三是按照國家級綠色生態示范城區建設要求，會同站前區啟動了天堂湖綠色生態示范城區指標體系和技術導則的編研工作。
（二）圍繞經濟發展，加強規劃服務，扎實推進項目建設。
1、服務項目建設。上半年共組織召開市規劃委會議7次，審查項目58項；分管市長規劃審查會議7次，審查項目88項；局技術審查會和專家審查會13次，審查項目123項；擬定規劃設計條件48份，提供紅線圖27份，出具答復函64份。共發放《建設項目選址意見書》21份、135.8㎡，《建設用地規劃許可證》34份、157.5萬㎡，《建設工程規劃許可證》58份、271萬㎡，《建設工程竣工規劃核實合格證》32份、79萬㎡，建筑開工放線總面積92.3萬㎡，建筑竣工測量總面積57.2萬㎡。
2、服務市政和民生工程建設。一是完成了市政干道路口渠化設計方案、主城區百牙路和清風路改造方案、主城區xx區東片城市改造（棚戶區）方案、xx區公租房三期等項目的規劃審查審批。二是編制了城市濕地公園蓮花臺配套服務設施規劃方案和九華小區、杏村小區環境整治規劃。三是擬訂了未來三年老城區棚戶區改造計劃，劃定改造紅線范圍、用地及征遷規模。四是配合主城區標準化社區建設，從規劃層面規范和督促社區管理用房建設。
3、服務地塊招商。發揮規劃職能，采取多種形式開展xx市及xx集中區項目招商；認真制訂15個地產用地的出讓方案，參加了市政府組織的合肥推介會，現場宣講xx市城市規劃和重點發展區域情況，取得較好效果。
4、服務園區和縣區發展。一是積極與石臺、東至、青陽、xx規劃建設部門聯系，密切關注工業園區、縣城、鄉鎮規劃，指導和參與有關規劃編制。二是采取放權和授權方式，支持xx集中區、站前區、開發區和貴池區規劃分局主動工作，積極為園區項目提供便捷服務。三是赴青陽縣朱備鎮就鎮域總體規劃、重大項目規劃等問題進行了座談和交流，協調和幫助解決規劃建設中的難題。四是赴石臺縣指導縣城城市設計，從視覺通廊、開敞空間、特色風貌等方面提出了意見和建議。五是提請市政府印發《關于加強市域重點區域規劃管理工作的通知》，擴展城鄉規劃服務范圍，加強對市域重要地段的規劃管理和重點建設項目的技術指導。六是積極落實市委市政府支持xx產業集中區建設發展決策，xx集中區規劃分局正式掛牌。七是積極探索歷史遺存保護與發展的合理路徑，邀請專家赴東至縣開展歷史城鎮和歷史街區保護專題講座，為我市推進歷史文化保護提供了智力支撐。八是積極參加優美鄉村項目規劃審查工作，聯合市住建委做好列入省第一批試點村的村莊規劃編制成果審查，指導重點村的整治建設。
年村鎮建設的總體思路是：以建設世界現代田園城市的發展目標，圍繞統籌推進“三個集中”、“六個一體化”、“農村四大基礎工程”、展現田園城市特征。按形成多中心、組團式、網絡化的城鄉空間布局，優化城鄉形態，推進城市群走廊及其重點鎮建設；按人性化、生活化的城市空間結構，推進縣城生態環境建設，提高重點鎮綜合城鎮化水平，推進一般城鎮改造和特色城鎮建設，深入開展城鄉環境綜合整治；結合土地綜合整治項目，按“四性”理念，實施農村居住區建設，同步推進農村公共服務和社會管理事業，提升農村居住區建設水平和服務功能；將傳統農居風貌與現代居住條件相結合，開展傳統聚居林盤整治和農房改造，強化特色的田園景觀，努力構建新型城鄉形態。
（一）加快中小城市建設發展，形成組團式城市走廊帶。
按照田園式城市形態，全域形成多中心、組團式城市群串珠走廊帶布局的要求，加快中小城市建設發展。
1、以中等城市的發展目標，提升縣城建設水平。加強縣城建設發展的研究，各縣城要按照中等城市的規模和田園城市“城在田中，園在城中”的特征，優化縣城的城市布局形態；快速改善城市功能和環境質量，擴大城市規模，提高城市承載力和輻射力；以高端化發展為方向，加強產業園區建設的服務和指導，形成主導產業明確、各具特色、高端化發展的產業集群。其中二圈層的六個縣城，按都市區“一主四副（四大新城）”的發展思路，按照都市區串珠式組團化的布局關系，凡與中心城區直接對接的重大市政基礎設施項目，統一規劃，統一計劃，統一安排，市和區縣二級按分工責任共同實施，實現都市區的市政基礎設施建設大統籌；加大都市區城市公建配套設施的統籌力度，指導相關區縣建立公建配套設施統籌機制，實現城市公建配套設施的規范化管理。
2、統籌推進“198”戰略功能區建設。“198”區域是市級生態及現代服務業綜合功能區，依托區內的建設用地，重點發展以文化創意、文博旅游、總部經濟為主的高端現代服務業。“198”區域涉及11個區縣，建設部門根據分工職責，負責“198”功能區生態建設、新型社區建設、基礎設施配套建設和公共服務設施建設。年要按規劃基本完成外環路兩側200米范圍內的拆遷，基本實現外環路兩側各50米固定防護林帶的貫通。重點抓好建筑密集區段和相對滯后的區（縣）的拆遷；各區縣結合本區產業項目和實際情況，優化和完善本區“198”區域新型社區實施方案，擬定計劃推進社區建設，推進農民多種方式集中；完善“198”功能區路網規劃。市、區（縣）兩級整合資源，明確實施主體責任，結合土地開發利用、生態功能建設、新型社區等項目，加大統籌力度，同步實施配套設施建設。
3、以提高綜合城鎮化水平為引導，大力推進重點鎮建設發展。重點鎮是全域城市群的組團，需要按田園城市組團化形態加快推進重點鎮建設。各重點鎮立足打破區域界限，在更大的范圍發揮帶動作用，按照田園城市的形態優化城市規劃，優化發展空間，壯大主導產業，實現“三化聯動”發展；充分運用產權制度改革的政策，統籌城鄉資源、多元化籌集資金，加快城鎮基礎設施和公共設施建設，不斷增強城鎮功能和承載力；運用政策扶持措施，全面加快基礎設施和公共服務向農村延伸的步伐，加強城鎮和農村社區管理，提升城鎮化質量。其中：優先鎮要著力提高綜合發展的質量，進一步擴大區域輻射帶動作用，并對城鄉統籌發展大膽探索，積極創新，多出經驗，快速提高綜合城鎮化水平；重點鎮著力培育和發展主導產業、特色產業，建立健全城市化管理體制，加快城市配套設施建設。
（二）結合全域土地綜合整治，多形式高水平推進農村居住區建設。
全域土地綜合整治是我市農村四大基礎工程之一，是改善農村生產條件和農民生活條件的綜合性項目，通過土地綜合整治，推廣運用災后重建的政策措施，強化統籌配合，同步推進農村新型社區建設、村莊整治和農房改造，加快新農村建設步伐。
1、建立和運用好農房建筑設計方案圖集庫，提高農房建筑設計水平。我市災后農村住房重建在總結多年農村聚居點規劃設計的基礎上進行創新發展，很多設計方案具有參考借鑒和推廣價值，市建委組織力量匯集整理、篩選，建庫，提供全市選用。擬年入庫600個農村居住區項目方案，300個農房建筑單體方案。各地可利用這些成果，結合本地實際按“四性”理念再提煉選擇、深化，形成當地的參考圖集，指導當地農村新型社區、聚居點建設和農房改造項目的具體設計。
2、按照《市社會主義新農村規劃建設管理辦法》的要求加強管理力量。落實“市級行政督導，區（市）縣延伸管理，鎮鄉依法履職，村組社會監督”的四級管理監督體制。強化縣、鎮兩級村鎮建設職能機構和力量，協助鄉鎮政府建立村組社會監督制度和機制，確保農村居住區建設項目管理規范化。
3、加強項目的設計指導和工程建設過程的監管，確保“四性”的落實。各郊區（市）縣建設局進一步加強和穩定村鎮建設質量安全協管員隊伍，并針對性工作需要提高協管員素質，充分發揮協管員隊伍的作用，堅持長期為農村建設服務。
4、強化農民集中居住區入住后的服務和監管。一是加強農村居住區（點）內新建建（構）筑物的管理，維護居住社區的形象和整體效果。各地要按照《市社會主義新農村規劃建設管理辦法》的要求，制定具體管理辦法，建立村級社會監督制度，區（市）縣相關監管部門和鄉鎮政府各司其職，對已建成入住的農村居住區（點）加強巡察，及時發現和糾正屋頂加層、房前屋后搭建等現象。
二是同步配套生產設施。各地要制定具體管理辦法，對群眾有發展庭院經濟和養殖業的意愿、條件允許的農村居住區（點），以不破壞環境，不污染水源為前提，充分考慮集中居住后的生產耕作半徑，在居住區項目規劃時統一布置必要的生產設施，由群眾出資出勞，修建相對集中養殖設施、農具房，滿足生產需要。
三是加強基層基礎工作，建立村民自治機制，規范社區管理。各地要指導和協助鄉村組織多種形式的村民會議，按照相關程序制定村規民約、社區管理規則，通過制度建設和發揮群眾主體作用，培育村民的自我約束、自我服務的意識和習慣，實現對居住區日常生產生活的規范化管理，共建共享和諧美好家園。
（三）增強川西林盤保護和整治利用力度，充分展現田園城市的特色。
按照田園城市的形態特征，調整工作思路和機制，積極主動結合土地綜合整治，在全市城鄉統籌發展示范線和新農村建設示范片區內，依托土地綜合整治項目，組織開展林盤整治利用的試點示范，通過聚居林盤配套設施和環境整治、農房改造，改善林盤居住方式的人居環境，引導農民多種形式集中，傳承和突出特色。
1、優化林盤保護點布局規劃。建設田園城市是我市城鄉統籌發展的新階段，對構建新型城鄉形態提出了更高的要求，需充分發揮地方特色資源優勢，增強特色。各地應根據全市新農村建設示范片和城鄉統籌發展示范線、土地綜合整治項目區，以及城鎮周邊，以“邊線成片，聚點成群”的思路，優化川西林盤保護點布局。使全市14萬個林盤的30%的到有效保護，其中3000--5000個逐步整治為林盤聚居點。構建全域的田園之中生態、業態、景觀形態和居住生活形態有機融合，產業有支撐、服務功能全、生態良好、環境優美、地方特色濃厚的林盤聚居群落。各區（市）縣應在今年上半年完成林盤保護點布局規劃的優化調整，按專項規劃審批程序報審。
2、按“四性”理念做好林盤整治建設規劃設計。依托土地綜合整治項目，篩選確定今年的林盤整治利用試點示范點，今年啟動的示范點的林盤整治建設規劃，遵循“四性”原則，按照《市林盤整治建設技術導則》的要求，依據產業形態確定整治利用方式，進行規劃和設計，達到修建性詳規的要求，其中新建和改造的農房設計方案，突出多樣性和相融性。
3、加強林盤示范項目的指導和支持。按照土地綜合整治項目實施進度，以“邊線成片，聚點成群”的思路，選定今年啟動的林盤整治示范點。各地在組織林盤整治建設規劃設計的同時，編制年度林盤整治和農房改造項目計劃，按要求申報試點示范項目，市建委將組織專業人員現場踏勘審查，對規劃設計進行指導，篩選項目編制年度林盤示范項目補助專項計劃，報市政府審定，予以資金支持。
（四）完善城鄉體系結構，全面有序推進一般場鎮改造。
建設世界現代田園城市，需要實現“全域”的各類小城鎮按照區域分工職能均衡發展。在全市已開展一般場鎮改造試點的基礎上，總結經驗，制定政策措施，以特色城鎮為發展方向全面啟動、分類指導，有序推進一般場鎮改造。
1、統籌謀劃分類指導一般場鎮發展。為構建新型城鎮體系，按照市政府《關于全面開展一般場鎮改造的實施意見》提出的任務和改造建設方式，統籌謀劃，分類指導全市一般場鎮改造。有產業支撐和經濟職能的場鎮，按新市鎮的發展要求，形成有特色生態產業支撐，城鎮基礎設施和公共服務設施配套完善，社會公共服務和社會保障體系完備，社會事業協調發展、城鄉管理體系健全，人居環境優良，城鎮風貌鮮明的小城鎮。利用場鎮存量資源，結合產業項目，通過市場化運作進行改造建設，帶動農村發展。不承擔經濟職能的一般鄉鎮和已撤銷建制的舊場鎮，結合土地綜合整治改造舊場鎮，改善人居環境、集約化利用場鎮土地資源，建設新型社區，引導農民向城鎮集中。各地對區域內的一般場鎮全面分析論證，擬定縣域一般場鎮改造的總體思路和實施辦法，以及五年實施計劃，上報市建委。
2、分步有序推進一般場鎮改造。全面開展一般場鎮改造不是所有場鎮同時啟動，而是在田園城市建設進程中對所有場鎮分步有序地全面實施改造。年首先抓好場鎮現狀形象和功能太差的、位于市域城鄉統籌發展示范帶內的一般場鎮改造建設。各地盡快篩選急需改造的場鎮，擬定年度改造建設項目計劃，制定改造建設規劃和實施方案。項目計劃和實施方案及時報市建委，將在此基礎上編制年度計劃、擬定和下達年度目標任務
3、加強已啟動改造的場鎮的指導，確保改造建設質量。一般場鎮改造建設具有綜合性，不只是單個項目建設，全市已啟動改造的一般場鎮，各地要納入全面改造的統一計劃內統籌安排，進一步加大力度，繼續按照“四性”理念優化城鎮規劃和設計，挖掘本地資源和區位特點，走特色城鎮發展之路，強化項目建設，深化場鎮改造和開發。
（五）發揮特色資源優勢，統籌天府古鎮和風景旅游城鎮建設。
加強古鎮的保護，利用天府古鎮的資源優勢，統籌推進龍門山、龍泉山“兩帶”風景旅游城鎮建設和發展，在現代田園城市中充分展現傳統文化特色。
1、突出重點，分類指導，有序推進。當前集中力量發展8個古鎮（黃龍溪、安仁、洛帶、平樂、新場、街子、五鳳、唐昌）和2個古村（花楸、尚合），將鎮區的古街坊和鎮外的風景名勝、田園風光融為整體，擴大古鎮利用空間。災損嚴重的歷史文化名鎮小魚洞、白鹿，尊重歷史格局恢復重建；災后10多個整體重建的城鎮，加大對文化古鎮的古街區、古建筑和歷史風貌區的保護和恢復利用。
2、充分挖掘歷史文化資源。做好各級歷史文化名鎮（村）的申報工作和宣傳推介，帶動文化旅游產業發展。進一步發掘古鎮古村資源，有條件的整理申報歷史文化名鎮（村）；非歷史文化名鎮尚存的古街坊古建筑和遺跡，加強保護和利用，充分發揮傳統文化資源對構建新型城鄉形態的作用。
3、加強指導和監管，健康發展。加大對歷史文化名鎮（村）的保護性整治建設和開發建設項目的指導和控制，進一步提升天府古鎮的發展水平。
（六）進一步推進城鄉環境綜合整治。
按照《年全市城鄉環境綜合治理工作要點》深入開展城鎮環境和鎮容鎮貌治理，完善新居工程、新型社區配套設施，統籌推進村莊環境綜合整治。
1、縣城和重點鎮。加強城鎮基礎設施建設，清理整治道路兩側和重要節點的廣告、商招店招，實現“三化”；完善城市化管理體制，加強環衛設施建設和清掃保潔工作。縣城和優先發展重點鎮進一步加強特色風貌商業街建設，各完善1—2條特色風貌街；重點鎮完善城市風貌設計，均啟動特色風貌街建設，有條件的應建成一條特色風貌街。
2、一般場鎮。重點整治場鎮“臟、亂、差”現象，做到街面整潔、市場規范、攤點到位、道路暢通，改造農村版城鎮。
“詹天佑獎”即行業慣稱的“詹天佑大獎”，全稱為“中國土木工程詹天佑獎”，是以弘揚科技創新精神，表彰獎勵在科技創新與新技術應用中成績顯著的工程項目為宗旨的獎項。申報本獎項的工程需整體達到國內同類工程領先水平、有較高的科技含量、具有一定的規模和代表性，該獎已成為土木工程領域科技創新的最高獎項。“住宅小區金獎”即“中國土木工程詹天佑獎優秀住宅小區金獎”，是參選“詹天佑獎”的先決條件。
一、全國首例歷史街區及建筑保護類獲獎項目的創新亮點
2006年，天津城市總體規劃確定歷史城區保護范圍，并劃定14片歷史文化街區，加強名城保護。2012年，五大道等14片歷史風貌街區保護規劃獲得市政府批復。至2015年，天津共認定877幢歷史風貌建筑，其中住宅建筑675幢。在14片歷史風貌街區中，包括6片社區生活型街區，其中以五大道風貌街區最具代表性。
《天津歷史風貌街區保護與利用》項目就是以天津市五大道歷史風貌街區等項目作為主要案例，包含津城靜園、慶王府、故居、先農大院等具代表性的重點項目，從規劃設計、建筑單體、街區環境、課題研究及修繕技術等方面，集中展示了天津對歷史風貌街區和建筑的保護與利用工作，使這些具有寶貴價值的歷史風貌街區和建筑承續了其歷史與文化，并使之融入當代的生活并為當代生活助力、接續發展。
《天津歷史風貌街區保護與利用》項目從歷史風貌建筑的規劃和研究的方法與理念、技術的傳承與開發應用、街區和建筑的保護與利用等多個領域展開工作，在保護規劃、整修技術和保護利用三個方面已有多項創新成果應用于歷史風貌街區保護與利用的各項工作中。
在科技創新方面，為確保建筑物安全、可持續，同時保持歷史的真實性和完整性，《天津歷史風貌街區保護與利用》項目將先進技術和傳統工藝相結合，形成安全適用的技術集成，多項新技術新工藝的應用，大大保障了建筑的安全性與使用功能。例如，碳纖維布加固技術，利用碳素纖維布和專用結構膠對建筑構件進行加固處理；“火眼”視頻圖像火災探測系統，實時探測攝像區域內可能發生的火焰或煙霧，并發出報警信號；一體化密閉式污水提升裝置，改造建筑排污系統，改善建筑環境、提高建筑節水效能；外檐墻面清洗技術，清除墻體表面污垢，實現建筑外檐的統一協調；特別是獲得國家發明專利的“微損防潮層化學修復方法”，成功解決了老建筑墻體受潮、酥堿等棘手問題，具有不破壞建筑結構、對外檐影響小等特點。這些先進技術均已在天津市慶王府、先農大院等歷史風貌建筑的保護利用中得以應用，并取得良好效果，不僅有效延長了建筑使用年限，同時大大提升地區整體環境，也成為了該項目的創新亮點。
二、十年磨一劍――形成獨特的天津市歷史風貌建筑保護模式
《天津歷史風貌街區保護與利用》項目，是十年來天津歷史風貌建筑保護利用事業的縮影。天津是我國近代接受西方文化最早的城市之一，中西合璧、古今交融的城市文化成就了獨具地域特色的歷史風貌建筑。天津這些歷史風貌建筑匯集了世界各國的建筑風格和藝術，不僅是一座難得的建筑藝術寶庫，還是一部凝縮的中國近現代史，蘊含著極大的社會價值和經濟價值，已經成為天津市寶貴的歷史文化遺產和不可再生的城市資源。
2005 年，《天津市歷史風貌建筑保護條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施后，天津形成了獨特的保護利用模式，有效保護了天津珍貴的建筑文化遺產，實現了建筑“應保盡保”、歷史文化挖掘整理和合理利用的高度結合，使歷史風貌建筑成為城市重要的人文地標和文化載體。
多年來，天津市對此開展了一系列卓有成效的工作。
（一）樹立具有指導性的保護利用理念
歷史風貌建筑作為兼具使用功能和利用價值的活化遺產，保護是第一位的。因此，天津市提出了十六字的保護理念――“保護優先、合理利用、修舊如故、安全適用”，為天津歷史風貌建筑保護事業的科學、可持續發展明確了方向。
（二）構筑全方位多層面的保護利用體系
1.依法行政保護體系
依據《條例》制定了一系列規范性文件。建立了市、區兩級管理隊伍，實施了最嚴格的監管，嚴格執行裝飾裝修審批。十年來， 做到了巡查率100%，案件查處率100%。幾年來共有248件違法案件被查處。
2.管理咨詢監督體系
建立了完整的保護監管體系，包括議事協調機構--- 天津市歷史風貌建筑保護委員會，日常管理機構――天津市保護風貌建筑辦公室，咨詢機構――天津市歷史風貌建筑保護專家咨詢委員會，整理機構――天津市歷史風貌建筑整理有限責任公司，社會監督機制――歷史風貌建筑社會監督員。
3.科研技術體系
建立了地理信息系統、契證管理系統、安全管理檔案，編制了修繕技術規程、保護圖則、保護要求、外檐導則使全市歷史風貌建筑保護管理具有高效便捷的工作平臺。同時，不斷挖掘建筑修繕傳統工藝技術，開展有針對性的科研課題研究，為歷史風貌建筑“修舊如故”提供了科學、適用的技術支撐。
4.資金保障體系
建立了政府引領、市場運作、單位自籌等多渠道資金保障體系。管理部門使用財政專項資金推動外國語大學辦公樓、前線司令部舊址等建筑的加固工程；風貌整理公司、金融城公司、天泰公司等整理機構，通過財政先期投入資金撬動金融貸款的模式，開展了靜園、原法國工部局、原美國兵營等建筑的保護利用工作；新華中學、三源電力公司等產權單位通過自籌資金對原圣功女子中學、顏惠慶舊宅等建筑進行了修繕。
（三）健全社會各界廣泛參與的保護管理機制
1.政府引導，專家咨詢，公眾參與的保護機制
按照《條例》規定，重要歷史風貌建筑項目整修前，主管部門均邀請專家、公眾代表參與論證，充分聽取各方面的意見，確保決策科學合理。
2.多部門共同協作的保護機制
多年來，相關職能部門精誠協作、合力共管，逐步摸索出一套高效便捷的保護新機制，形成了科學合理的工作格局。規劃部門負責歷史文化名城、名鎮、名村的保護，文物部門負責文物保護單位的保護，國土房管部門負責歷史風貌建筑的保護，部門之間既有明確分工，又有協調合作，形成了覆蓋全市的強大保護合力。
3.全方位、多角度宣傳的保護機制
通過媒體宣傳報道、專業性學術會議、出版書籍、“歷史風貌建筑走進校園”科普活動、開通網站、公益短信及政務微信、建設旅游配套系統等實現了文化遺產保護宣傳工作的全覆蓋。
（四）有效彰顯歷史風貌建筑的綜合價值
在天津市委、市政府的領導下，在管理部門和社會各界的密切配合下，取得了一批顯著的保護成果。十年來，一大批歷史風貌建筑得到了及時有效的修繕，確保了歷史風貌建筑安全，凸顯了城市風貌特色。
十年保護整修后的街區及建筑，有的成為歷史文化展示場所，有的成為愛國主義教育基地和科研基地，更多的是恢復或保留了原有的功能，大部分居住建筑解決了功能不全、安全性能差的問題，成為人們繼續生活的場所，也成為“近代中國看天津”的旅游亮點和人文地標，發揮出巨大的歷史、文化、社會、經濟價值。《天津歷史風貌街區保護與利用》項目既有理論研究又有卓有成效的實際運作，對我國歷史文化名城的保護具有現實意義，對其他歷史文化名城保護也有借鑒作用。
三、特色建筑項目選粹
此次主要報獎單位之一的風貌整理公司是天津市政府出資組建的國有獨資公司，承擔著天津歷史風貌建筑資源的文化整合、整理修繕、建設營運和品牌打造任務，是天津歷史風貌建筑保護利用工作走向專業化、品牌化、國際化的主要投融資平臺和營運平臺。自2005年10月注冊成立以來，風貌整理公司已對百余幢歷史風貌建筑實施了整理修繕和建設運營，使歷史街區的社會綜合價值得到有效提升，推動了歷史街區在當代社會的整合與振興。其中，津城靜園、慶王府、先農大院、民園西里等已成為風貌整理公司整理運營的城市特色項目。
（一）津城靜園
津城靜園位于天津市和平區鞍山道70號，先后于1981年、2005年被天津市人民政府確定為市級文物保護單位和特殊保護級別的歷史風貌建筑，也是首個按照《條例》進行整理的歷史風貌建筑。
靜園始建于1921年，1929年7月至1931年11月期間，末代皇帝溥儀攜皇后婉容、淑妃文繡在此居住。之后，靜園幾番易主，歷經變遷，至本世紀初，靜園已住有居民45戶，院內搭建違章建筑500余平方米，成了名副其實的大雜院，空間狀況十分擁擠，建筑局部多處進行過改造，建筑形象已不完整。經房屋安全部門鑒定，屬于危險房屋，存在嚴重的消防隱患。
2005年，風貌整理公司對靜園開展了騰遷整修工作，45戶居民在騰遷中得到妥善安置，提高了居住水平。在整修過程中投入大量人力、物力，通過查勘和安全鑒定，甄選出最具實效的方法。例如，針對主樓東南角塌陷嚴重，修復工程中進行了重新砌筑，在現有基礎下澆筑混凝土底座；主樓墻面反堿防潮層已破壞，掏堿施工后，采用化學灌漿法對裂縫進行填充，并在兩側增加鋼質網格夾板；由于屋架損壞嚴重，導致受力體系發生變化，在修復過程中采用了鋼筋插入、鋼板或箍筋加固、碳纖維布加固的技術，同時用相同材質填充破損部位，不僅使屋架恢復了原貌， 其荷載能力也提高了50% 以上。
2007年7月，整修一新的靜園作為國家AAA級旅游景區正式開放，先后獲得“中國旅游品牌魅力景區”、天津市愛國主義教育基地、全國青年文明號、全國科普教育基地等榮譽稱號。
2014起，由靜園搭建的交流平臺“洋樓故事”講堂，以“分享城市人文生活”為理念，定期舉辦講座、展覽、體驗活動，展現洋樓背后的文化故事，其中包括“老照片里的天津”“原日租界建筑的背后”、老屋插花等豐富的文化體驗活動，讓公眾逐漸認識和深度了解天津近代歷史和文化內涵。
（二）慶王府
慶王府始建于1922年，原為清末代“鐵帽子慶親王”載振的府邸，地處天津市和平區五大道重慶道55號，特殊保護級別歷史風貌建筑。與之毗鄰的山益里，由33幢始建于1937年的庭院式聯排別墅構成。
2010年6月，風貌整理公司開始了歷時2年的慶王府及山益里的整修工作，強調真實、完整、可逆、可識別和最小干預，嚴格保護建筑本體及與之相關的歷史、人文和自然環境。建筑修繕過程中力求“應保盡保”，不僅完整保留了原有外檐風貌，院落植被和景觀，室內的珍貴木雕、水磨石地面、木地板、木門、原有金屬和木構件、中式琉璃柱、油畫、彩色玻璃、葡萄吊燈、掐絲玻璃等歷史元素也得到了妥善保護。
修復過程中還恢復了王府原有的東西兩扇大門，使王府私密莊重的外檐風貌得以再現。室內被覆蓋多年的珍貴壁畫和彩繪，通過數十次剔、擦和清洗工藝，得以部分珍貴保留。水刷石外檐采用國際先進技術――砂巖清洗注射法進行清理，破損部分嚴格按照材料配比表進行修補，使修繕后的墻面不但顯現出原有的肌理色彩而且達到了高度的協調統一。同時，在整修過程中針對小五金、部分木構件等缺失和無法修復的部分進行了適度添配。
在精心修復后，慶王府的建筑安全性能得到全面提升，建筑外貌、布局及精美的建筑裝飾全部保留，在使用上恢復了餐飲、會客、多功能廳等歷史功能，同時增加了文化展示、建筑展示、商務會議和游客服務等功能。如今慶王府和山益里酒店作為精品文化酒店區發揮著歷史風貌建筑的現代使用功能。
（三）先農大院
先農大院始建于1925年，坐落在五大道核心區域，規劃建筑面積2.54萬平方米，是五大道建成最早的建筑群之一。街區內建筑于上世紀二三十年代陸續建成。在整理修復前，先農大院曾由130戶居民和5個單位共同使用，建筑存在不同程度受損，配套設施老化，院落里曾經布滿了居民的違章建筑和企業的材料廠。
2006年，風貌整理公司啟動了先農大院的整理工作，整修過程中，根據現代使用功能增設采暖、空調系統并配合建筑物墻體、屋頂內側增設保溫層及仿古中空門窗，整體提升了建筑的節能等級。整體提升了消防安全系統，增強了建筑的安全防護功能，防止因各種突發事故而造成建筑物壽命的縮減。同時采用多項“新技術、新材料、新工藝”，并自主研發應用了專利技術。例如，采用“微損防潮層化學修復方法”，通過紅外熱成像技術及紅外光譜方法檢測完全能夠滿足要求，此項技術對于建筑物墻體擾動極小并且可以完全不損傷建筑物外檐墻體原真性，施工周期僅為傳統的物理隔離工藝的10%。
整修工作不僅使街區恢復了紅磚坡頂的原貌，更完整展現了原有的建筑風格，將該區域打造為集餐飲娛樂、時尚購物、文博展覽等于一體的體驗式綜合社區。作為五大道之上的公共藝術廣場，如今的先農大院架起了藝術家與觀眾的橋梁，展現著先農公共藝術廣場文化開放、共享、交流的精神與價值，用藝術點亮城市生活。
2015年，先農大院創辦良品生活市集――“簡良集”，以“倡導簡單生活”為理念，是一個傾聽匠人心聲，展示優質良品的多元平臺。市集上既有優質產品的展示和售賣，更有互動體驗課堂，傳達簡單的生活態度與樂活的生活理念，成為五大道上的市民與游客觀光旅游的新選擇。
（四）民園西里
民園西里位于天津市和平區五大道常德道29-39號，始建于1939年，由近代著名建筑設計師沈理源設計，為當時天津知名房地產商濟安公司建造。
歷經歲月變遷，整修前，民園西里的建筑整體形象和部分細部特點雖保留著原有特征，但由于居民混合使用，加之上世紀七十年代地震的破壞，建筑結構存在安全隱患，原有配套設施也不能滿足居民基本生活需求。
一、中城院CUI觀點
舊城改造（也稱市區重建或城市更新）是當代城市發展中難以回避的問題。一方面，由于許多城市沒有重視歷史街區的保護，用一般的城市舊城拆遷改造的方式，使得很大一批歷史街區和特色建筑在經濟發展大潮的沖擊下受到破壞。另一方面，由于舊區的居民居住的房屋多數年久失修，基本生活設施不配套，周邊環境質量較差。多數居民有著較迫切的舊城拆遷改造的要求。
在舊城改造方面，CUI認為：文化是靈魂，創意是靈魂，舊城改造以文化論輸贏。
1、舊城改造是如何使舊城“重生”的系統工程
新時期舊城更新改造已不是局部性問題，它決不僅僅是拆除幾棟舊房子，拓寬幾條舊馬路的事情，而是使舊城從城市功能、布局、產業結構上進行調整，使舊城機能得以完善，強調中心區的綜合功能，滿足城市可持續發展的要求，真正做到社會效益、環境效益和經濟效益的統一。
2、舊城改造要從總體上對舊城區進行全面的研究
要制定一個系統的舊城更新改造規劃，要從宏觀和微觀兩個方面對舊城更新改造進行規劃控制，要有明確的評價體系，目標體系及控制體系作支撐，要與總體規劃、分區規劃及控制性詳細規劃相銜接，這樣才能避免因規劃控制不力而造成的混亂和矛盾。
3、舊城更新改造要樹立經濟觀念
城市土地價值和土地收益已成為舊城更新改造中需要研究的重要問題，舊城更新改造實行上是一種經濟利益的再分配，因此，在制定舊城更新改造規劃時應著手對城市土地進行評估和地價分級、并對城市土地增值、土地市場進行測算，使舊城更新改造規劃建立在可靠的現實基礎上，但也不能經濟利益唯上，為城市可持續發展留下隱患。
4、舊城更新改造應堅持保護城市歷史文化環境的原則
要將城市設計思想滲透到舊城更新改造中。城市歷史文化環境是城市的寶貴財富，更是城市現代化的重要內容，它不僅可以弘揚民族文化，增加民族的凝聚力和自信心，而且對加強國際文化交流，樹立良好的國際形象有著十分深遠的意義。
5、舊城更新改造過程中還應注重廣大市民的參與
人民城市人民建，要充分調動各方面的積極性，整體啟動舊城更新改造。對于舊城改造出現的產業結構、用地結構、交通壓力、市政設施、居住環境等問題，專業人士和城市市民要多發表意見，舊城區更新改造應是個透明、多方吸取民意的過程。
二、服務內容
舊城改造需要解決的問題包括：
1、改造項目現狀調研分析
2、功能組團分布設計及開發建議
3、舊城改造中的文化問題研究
4、舊城改造政策研究
5、舊城改造環境評估
6、改造模式個案研究
7、整體定位及規劃建議
8、經濟效益分析與預測
三、協作團隊
1、綜合開發研究院（中國·深圳）城市經營中心
2、深圳市城市化研究會
四、典型案例
典型案例一：深圳蛇口片區城市更新策略研究簡介
圖：蛇口明華輪
2004年4月至7月，城市經營中心接受深圳市南山區建設局委托，和中國規劃設計院深圳分院共同開展蛇口老鎮的城市更新策略研究。
在深圳城市空間尺度不斷擴張和城市功能不斷提升的今天，當我們把目光投向蛇口時，無論是蛇口老鎮還是蛇口工業區，昔日風生水起的“蛇口”確實在它24年的歷史尾端強弩之末地蜷伏著，沉默，并且孤獨。同樣，今天的蛇口面臨著眾多的發展機會，CEPA、珠港澳大橋、西部通道、迪斯尼等都將為蛇口明天的發展帶來機遇。
蛇口城市更新是一個難度很大的課題，它包含城中村、產業、歷史文化、城市活力和城市景觀特征等內容，也包含著與招商工業區共榮的內容。此次研究的蛇口片區面積為8.5平方公里，蛇口老鎮為3.4平方公里。
研究的結論主要有：
招商局、蛇口老鎮、華僑城都同處在深圳濱海景觀休閑帶上，與其他兩者不同的是，老鎮尚保存著一些東方文化、漁農文化的風華。漁港，現代都市中不可替代的資源，是蛇口“風情”的所在。因此我們在課題的研究中首先抓住了一個字“漁”。蛇口的城市更新應該從“漁”字入手。最后我們的研究成果提出了蛇口城市更新的四大品牌目標、五個項目組合、一個突破點，和政府把握此次城市更新的若干政策建議。
四大品牌目標為：
海洋門戶——打開深圳海上旅游的大門；
風情漁港——海上觀光低成本低點；
創意半島——工業升級與旅游休閑相結合；
博物群落——文化產業與旅游休閑相結合。
五大項目組合包括海洋門戶、風情漁港、創意半島、博物群落和城市客廳。
一個突破點就是要考慮到城市更新往往涉及到多方利益主體，需要建立一個類似波士頓重建局、英國LDDC的機構來統籌各方利益，以城市顧客利益的最大化作為目標取向，尋求最優解，以城市設計導則來控制城市風貌，體現蛇口的“東方風情”，最終整合一系列蛇口城市更新項目，引導城市價值的提升。在蛇口城市更新項目的實施過程中，還需要考慮到更新時序的問題。
關于我們的研究方法，除了常用的規劃、經濟等研究方法以外，我們更多的是采用了社會學的田野作業研究方法，多次深入股份公司、居委會、街道辦、街巷、漁港、蛇口廣場調查。最后研究結論中的幾大項目組合在空間上的布局結構也是通過我們用腳量出來的。(課題負責人：李津逵)
經典案例二：創意產業為青島舊城改造提供新思路
青島市人民政府在“十一五”規劃中明確提出，青島要發展創意經濟。創意經濟、創意產業因其附加值高，融合性強，能夠將技術、商業、創造和文化融為一體，提高城市綜合競爭力，優化環境，將城市由制造型過渡到創造型，全面提升城市形象，而越來越得到社會的認知和重視。
創意產業———經濟發展的新領域
創意產業不僅是一種產業類別與經濟范疇，更重要的，它是一種20世紀后末期孕育、新世紀更清晰的新思維、新工作生活方式以及新的產業結構鏈；它的生存與發展，是對一國一城制度優劣、城市利便、科技水準、政府能力、教育創新、文化魅力與傳統價值的超前性檢測與考驗。
1997年，英國政府率先給出了創意產業的解釋及13個相關行業，認為人、組織或企業在廣告、建筑、藝術與古董市場、工藝、設計、流行設計與時尚、電影與錄音帶、休閑軟件游戲、音樂、表演藝術、出版、軟件與電腦服務業、電視與廣播十三類行業中，利用“那些源自個人創意、技能與才干的活動，通過知識產權的生成與利用，而有潛力創造財富和就業機會”的行為，都可稱為“創意產業”。
自此，在相關發達國家與發展中國家中，引發了以“創意產業”或“文化產業”為國家或城市發展戰略的新一輪競爭規劃。
當英國宣布2001年其創意產業產值為1125億英鎊，占GDP的5％，已超過任何制造業對GDP的貢獻時，其2003年“創意英國”的全球巡展活動，更表達了一個充滿創造性與革新精神的新英國形象。當美國人在1998年確認美國新經濟的本質就是以知識和創意為本的經濟時，他們發出“資本時代已經過去，創意時代已經來臨”的預言，而比爾·蓋茨則宣稱“創意具有裂變效應，一盎司創意能夠帶來無以數計的商業利益與商業奇跡。”
新世紀初，日本人雄心勃勃地提出了從GDP到GNC（“全民幸福總值”）的國家戰略轉型，要以創意產業開始150年以來的第三次偉大轉折之路。韓國在2003年宣稱自己已是五大世界文化產業國之一。澳大利亞早在1994年了以創意產業為核心的國家文化發展戰略。
國家、城市、企業與新知識者，都把目光轉向了新世紀的這塊新高地。創意產業，一個智能化、知識化的高附加值產業，一個充分調動人的想象、個性、思想和技藝的身心體驗型經濟形態，一個以知識產權為基礎的文化化新興都市產業，一個體現國家與城市國民幸福總值及文化軟實力的新經濟領域，將成為國家戰略、城市實力、企業經營與個人選擇的財富新天地。
麥島創意文化街———創新改造新思路
業內人士分析，創意經濟、創意產業將為青島的舊城改造提供新思路。負責開發建設我市城建史上面積最大的舊城改造項目的魯能置業青島公司，是魯能置業集團公司旗下的六大區域公司之一，在青島先后開發建設了海情花園、艙口港業主碼頭、海風花園、魯能領寓等優質地產項目。該公司秉承“以人為本、創造生活”的價值理念，在做好企業文化各個方面的建設的同時，積極致力于學習創新型團隊的打造。
針對麥島居住區舊村改造項目，早在2004年，魯能置業青島公司即以敏銳的觸覺和國際領先的研發能力，預測到創意經濟和創意產業，在未來城市經濟和發展中承擔重要作用。并將創意產業的新思維作為重要的元素引入規劃設計麥島居住區舊村改造項目中來，項目策劃公司要求堅持“創意文化”這一概念標志，重新整合麥島的地域文化與傳統文化，在規劃方案中設置了麥島創意文化街。
正是這些理念，讓我們的城市得以發展，文明得以延續。但近幾十年來，隨著工業化和城市化的快速發展，讓我們忽視了水與水環境的價值。城市河湖水面萎縮、河道水質污染，水環境惡化，人水之間變得不再那么和諧， 而“生態文明建設”又讓人們重新懷念起那“水在城中、城在林中、人水相依”的生活畫卷。一些省市結合水利風景區建設和城市水環境治理，開展了水生態文明城市創建，打造出許多人、水、城和諧發展的新“水城”，成為生態文明建設的新亮點。本期“1+6議事廳”將就水生態文明城市的建設展開深入討論。
重視生態用水，凸顯水景觀利用的公益性
主持人：水生態文明城市的建設任務艱巨、系統復雜。請各位嘉賓談談對城市水生態文明建設是怎樣認識的？
尹長友（ 臨沂市副市長）
我們臨沂是山東省政府命名的水生態文明城市，在十多年的依水建城、以水興城實踐中，我們認識到，建設城市水生態文明，就是要以尊重水的自然規律為前提，以可持續發展為要求，把以水為魂的生態建設與文明城市建設相結合，在城市建設滿足人類需求的同時，維護好水生態環境的健康循環，形成人與水、人與自然和諧共處的局面。
近幾年臨沂市做了一些有益的探索。我們圍繞著水生態、水環境建設這一核心要求，政府引導，市場化運作，城市面貌與城市宜居環境發生了很大變化。總結工作實踐中的經驗，我認為，水生態文明城市建設的主要內容包括：一是要完善城市水利基礎設施，保障城市防洪、供水、排澇安全，避免水帶來的災害；二是要完善城市水生態體系，滿足人民群眾日益增長的親水需求；三是要提高水環境質量，解決好影響市民健康的環境問題；四是要形成文明的用水方式，將對水資源的需求控制在最低限度，最大程度地減少對水資源的擾動。
羅冬波（北京天創智業城市規劃設計院院長 ）
在2012年11月黨的十提出建設生態文明、共建美麗中國后，2013年初水利部印發的《關于加快推進水生態文明建設工作的意見》中便指出，選擇一批基礎條件較好、代表性和典型性較強的城市，開展水生態文明建設試點工作，這也正是本期話題“水生態文明城市”的提出背景。
我認為，城市水生態文明建設是一種以和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為宗旨的文化倫理形態。基于此，我理解城市水生態文明應該包括四個內容，即水自然生態、水經濟生態、水社會生態和水文化生態。
水自然生態指的是水自然生態系統的平衡，包括原生態的保護、污染的治理、治理后的維護和人工性水自然生態的建設，以恢復、構建水生態系統平衡為最高判斷標準。目前國內這方面已有一些成功案例，如河北秦皇島湯河公園，以最少的設計保留了原有河流生態廊道的綠色基底，將城鄉結合部的一條臟、亂、差的河流，改造成一處魅力無窮的城市休
憩地。
水經濟生態指的是對水經濟性開發的適度性，比如發電、灌溉、漁業、旅游等，如大家熟知的休漁期、飲用水保護等。水經濟生態平衡水景觀、水環境的公益性與商業性。
水社會生態指的是人類與水環境相互作用的和諧狀態，如廣東有不少濱江、濱海、環湖綠道，在不破壞水體的情況下，滿足了人的親水性休閑需求。
水文化生態指的是水文化的良性繼承，包括水利工程文化、水系文化、水文化和水資源所屬地的地域文化，四者共同構成水文化體系。
陳田（中科院地理資源所旅游地理室主任）
我認為，水生態文明城市建設的內涵，應該從幾個方面來考慮：
首先是水資源與水環境保護及其設施建設問題。水資源與水環境是城市發展基礎，如何保障水資源安全和水資源的持續利用，不斷改善水環境質量，應該成為建設水生態文明城市的首要任務。
其次是水資源的合理利用問題。這也是體現用水文明的一個重要方面。我們不僅要通過各種節水措施推廣和節水理念宣傳，達到民眾用水文明行為的普及，而且要在水資源利用結構方面，扭轉重眼前的生產生活用水，輕看不見的自然生態用水和地下補水。將生態、自然生態用水需求放在一個比較重要的高度來認識。
另外是對水資源、水環境價值的認識與綜合利用。在尊重水生態、水環境自然形成規律前提下，如何發揮水環境與水景觀在改善、提升城市人居環境質量方面的積極作用，這也是體現人水和諧，發揮水與水生態的景觀綜合價值，服務于宜居城市發展的需要。同時，凸顯水景觀利用的公益性，讓更多的民眾能夠自由地享受親水環境的福利。
最后是用水治水理念的公眾化普及與提升。如果說前三點可以在短期內提升上去，那么讓大眾的水生態文明意識不斷提升并成為自覺行動，也將是一項更為重要的和長期的任務。
水生態文明“進城”，老百姓獲益
主持人：在我國城市水生態面臨水污染、用水結構不合理、水環境景觀利用不文明等一系列問題的情況下，將水生態文明理念引入城市建設有什么現實意義？
劉昌雪（蘇州市民）
前些年，在我們蘇南地區，由于忽視水環境保護，很多城鎮的河湖水系污染嚴重，親水環境喪失，古詩詞中所描述的蘇南水鄉景色畫卷，已是過眼煙云，甚者連我們的飲用水質也出現了很多問題。我覺得，國家提出水生態文明建設，讓居民的日常飲用水質能得到保障，首先是實惠我們普通老百姓。
我的家鄉蘇州是個水城，許多居民都是臨河而居，一直以來河水就與居民的日常生活密不可分，如果將河水污染解決了，也是為我們提供了一個舒適的生活環境。
作為一個旅游城市，許多游客來蘇州就是為了感受江南水鄉的特色，像蘇州山塘河，每天接待很多游客。如果游客坐船游覽的時候聞到陣陣惡臭，一定會失望而回，那整個蘇州的城市形象和品味就大打折扣了。所以水環境的優劣不僅對蘇州，對于任何一個城市建設都很重要。我覺得將水生態文明的理念引入城市建設，真正服務到人民，才是文明的精髓所在。
詹衛華（水利部綜合事業局景區規劃建設處處長）
城市的發展水平往往構成了一個區域、一個國家文明發展程度的重要標志。生態文明城市概念的提出，嚴格來說是對工業文明以及工業文明條件下，城市發展方式進行自覺反思的結果。所以要從根本上解決城市中發展過程中的困境，就必須對傳統工業文明進行徹底的反思和改造。而生態文明恰恰就是對傳統工業文明進行徹底反省的一種理論結果。
水生態文明是生態文明的重要組成和基礎保障。水生態文明城市建設，有利于提高城市的防洪安全、排澇安全、工程設施安全；有利于優化城市水資源配置，統籌保障工業用水、居民用水、城鄉用水和生態用水；有利于營造山更青、水更秀、景更美、人水更和諧的良好城市生態環境，打造獨具特色的城市濱水景觀風光帶；有利于挖掘、弘揚厚重的水文化、現代水利科技知識；有利于建立以城市水系為骨架、與水資源相匹配的城市產業布局和規劃建設發展構架，可改善人居環境，滿足人們親水、近水、濱水而居的需要，讓廣大人民群眾得到實惠，共享水利改革發展成果。
尹長友（臨沂市副市長）
當前，許多城市在建設中仍存在一些誤區，比如過度熱衷挖河造湖，水環境建設工程性痕跡過于明顯，城市防洪除澇能力建設滯后等等。應該說，臨沂市在近年來的水生態文明建設中較好地避免了這些問題。請名家高手，對城市水環境建設進行了科學規劃設計；城市水系整治盡量保持河流的自然形態，并采取了生態護岸的方式；把保障城市水安全作為基本任務，將防洪能力提高到了50年一遇，城市日供水能力達到了38萬立方米。
面對一系列問題，將水生態文明理念引入城市建設，我覺得意義重大。一是有利于重新審視水資源、水環境在城市建設中的基礎性、戰略，從長遠角度進行規劃，實現城市水環境建設的良性發展；二是有利于在城市水利建設中貫徹生態治理理念，推動形成生態、文明的治水、用水方式，形成人水和諧局面，讓城市居住者享受更加宜居的生態環境；三是有利于在城市建設中彰顯地方水文化，突出城市的特色品牌，增強城市的競爭力和影響力，實現城市健康、持續、科學地發展。
落實細節，“硬”的“軟”的一起來
主持人：打造水生態文明城市在城市水系的硬件方面應該做哪些努力？軟件方面又需要哪些政策及標準的支撐和設計？
羅冬波（北京天創智業城市規劃設計院院長）
要建設水生態文明城市，從實施上來講就得加強城市水系的軟硬件建設，水系的表現形態不同，對城市的功能不同，軟硬件配備也會有很大差異。水系對城市主要有四大功能，即生態功能、生產生活、休閑游憩和軍事作用。另外，城市水系的區位通常也是影響城市水系功能進而影響軟硬件配備的重要因素之一，城中水系更多承擔市民日常濱水休閑的功能，城郊水系多為周末休閑度假，遠郊水系多為生態保育、飲用水庫、工業用水等，其硬件配備自然不同。
以塞納河為例，塞納河是巴黎的城中水系，巴黎是在塞納河的主要渡口上建立起來的，塞納河對巴黎的形成、發展乃至景色都起著特殊的作用，其硬件建設配備也比較綜合，包括碼頭、堤岸、橋梁、綠道、兩岸綠化、建筑美化、鋪地、燈光、截污及水面清撈垃圾設施配置、河心島建設、水壩、水庫、發電站、快車道、人行道和濱河公園等設施。
軟件配備包括幾個方面，一是國家立法，保護水生態。比如2001年法國重新修訂了《國家衛生法》，對排污進行更加嚴格的規定；二是政府重視，規劃指導。巴黎市歷任市長對塞納河都高度重視，分別出臺有《塞納河長期利用》、《歷史核心區塞納河堤整建協議》、《土地分區使用規劃》，《巴黎市區塞納河美化計劃》等，對沿河的功能、業態、布局、建筑風貌等都進行了規劃和控制，將防洪、治污、治岸、交通、景觀和城市開發建設融為一體，造就河兩岸的和諧風光；三是沿岸各級政府群策群力，各自管理好自己的河段；四是多渠道籌措資金，加強河段管理。先是政府預算撥款，再就是將部分土地劃撥給管理機構――巴黎港務局使用，利用土地直接建設使用或租賃，產生的經濟效益用于該局的正常開支和對塞納河的管理，還采取沿河收取管理費辦法以彌補資金來源的不足。
我國在進行城市水系軟件配備的時候，還需考慮水文物保護法的出臺和生態補償機制的建立，以豐富和完善軟件體系。
詹衛華（水利部綜合事業局景區規劃建設處處長）
水生態文明城市建設是一項系統工程。我們要探索建立“以評促建、建管結合”的體制機制，啟動國家級和省級水生態文明城市創建工作，制定管理辦法，完善實施方案，明確申報范圍、標準和條件，規范審批流程，強化動態監管；組織編制和頒布實施《水生態文明城市評價標準》、《水生態文明城市規劃編制導則》等系列規范標準，突出水資源體系評價與水生態體系評價，強化規劃編制審批，并納入城市經濟社會發展規劃、水利規劃，與有關規劃相銜接，逐步建立起涵蓋水生態文明城市申報、評價、審批、規劃、建設、監督、管理全過程的制度標準體系。要注重與《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》、《全國重要江河湖泊水功能區劃（2011-2030）》、《城市水系規劃導則》等現有國家政策規章制度標準的銜接。推動水利制度標準的制修定過程中統籌考慮水生態文明城市建設需要。
陳田（中科院地理資源所旅游地理室主任）
我在這里想強調一點，要將維護城市水系和水生態環境構建作為城市的一個子系統來考慮，并將其納入到城市總體規劃與城市設計中去。特別是在城市新區開發、成片舊城改造過程中，將水系統、水景觀與城市綠色開敞空間有機融合；將城市水利工程設施與居民休閑旅游功能有機結合。其中疏通自然水系，利用低洼地形，恢復水系統，構建城市水生態環境是重要的環節。
同時，要將水資源與水生態保護的科普，將用水與治水理念、文化的宣傳推廣融入到景區和社區。
沒有“萬金油”，模式要強調個性
主持人：我國城市的地域自然、經濟與文化差異很大，打造水生態文明城市應該如何考慮自然與文化地域差異的影響？在發展模式上應該如何具體體現？
李文（中國生態學會旅游生態專委會名譽主任）
這個問題提得很好。10年前，水利部提出來要轉變治水模式，應該賦予它旅游的功能，現在他們在全國做了518個國家級水利風景區。十提出生態文明建設，水利風景區升華的結果就是水生態文明城市的建設。
全國水生態文明城市的打造肯定不能套用一個模式，要充分挖掘水生態文明城市具有的環境條件和人文條件。一般來說，河流受氣候、水文和地貌的影響，這些規律如何反映到水生態文明的建設上，更牽扯到歷史、文化和人文風貌的問題，是一個復雜系統的工程。
我跟著水利部去山東考察過水生態文明城市，我覺得這是非常復雜的一個自然、社會、技術的綜合體。再加上目前城市多頭管理的現狀，又有很多利益集團在參與，所以要真正打造水生態文明城市會碰到很多復雜的問題。
從目前試點的水生態文明城市建設標準來看，盡管山東省提了5個方面，國家提了6個方面，但我個人認為，水生態文明城市建設的是否有成果，在很大程度上首先取決于水質和水量，這也就決定了水生態文明城市建設的規律性。從這幾條標準就可以看得出來從東到西，從南到北，雖然經濟發展水平不一樣，水量不一樣，水資源存在的形態不一樣，但是仍然是有規律可循的。
陳田 （中科院地理資源所旅游地理室主任）
我贊同李文老師的說法。在不同的自然與人文地理環境背景下，水生態文明城市建設需要遵循其共性規律，但更需要體現個性特征，這就要充分貫徹因地制宜的原則，確定自身的建設與發展模式。因此，水生態文明城市的建設標準應該包含共性指標和個性指標，個性指標的選擇，是由地區自然與人文環境差異所決定的。一個能夠充分體現自然與人文環境差異的水生態文明城市，可能是更具魅力的和可持續發展的。
體現因地制宜，我覺得至少應該從兩方面來著眼。首先是體現水資源、水系與水生態地域特征及其孕育形成的自然地理環境背景。如西北與東南的水分條件不一樣，西南山區與華北平原水系形態不一樣等等，因此，在相應的建設指標上應該有所差異；其次是長期人文發展歷史所沉淀下來的傳統人水和諧的治水用水理念與文化精髓，如何傳承與創新地運用到水生態文明城市建設的標準中來。
突破體制的痼疾，學習臨沂好榜樣
主持人：您認為就目前中國城市水利建設、水與水環境管理和發展現狀來看，將水生態文明引入城市建設的最大的難點是什么？應該如何著手解決？
詹衛華（水利部綜合事業局景區規劃建設處處長）
水利部除城市供水、防洪、排澇等基本功能外，城市河湖的水資源保護與優化配置、水生態修復、水環境整治、水景觀打造也越來越成為城市水利工作的重要任務和關鍵環節。
水生態文明城市建設需要做好頂層設計，得到各級黨委政府的高度重視，發揮地方政府的主導作用，比如，成立水生態文明城市建設領導協調機構，政府主要領導親自掛帥，有關職能部門負責同志參加，水利部門具體承辦，形成規范有序的工作機制，強力推動創建工作。要加強與發展改革、財政、建設、衛生、環保、林業、國土資源、交通、旅游等部門的溝通聯系和協作配合，形成合力。
水生態文明城市創建仍處于初期階段。要選取部分省市開展水生態文明城市建設試點工作，加強指導，完善制度，給予必要的政策扶持。山東水生態文明城市創建工作已經進入評審階段，并且納入山東生態水利“三步走”的發展規劃，即依托第一階段的水利風景區建設和發展，重點推進第二階段的水生態文明城市創建，實現人、水、城和諧發展，為第三階段有序推進水生態文明市（縣、區）創建和實現城鄉水利一體化、生態化發展創造條件，措施得力，勢頭良好。
尹長友（ 臨沂市副市長）
我認為將水生態文明引入城市建設，主要應該考慮水生態文明理念與城市水利建設、水環境管理的融合問題。水生態文明城市要求打造水景觀，在堤防和閘壩等水利工程在滿足防洪供水的基本前提下，要與城市環境相協調并融為一體，要美觀，要自然，要生態，要代表并展示當地的文化特色。要做到這一點，水生態文明城市要科學規劃，要把城市水利建設與城市建設統一起來，城和水成為一體，一并規劃，一并建設。
最根本的，水生態文明城市要保證水量，更要保證水質，要通過工程措施和制度措施，使一年四季長流水，流清水。延伸開來，要有豐富的水上游樂項目，水上競技項目，水上演藝項目；還要發展水經濟，涉水旅游，涉水餐飲，涉水市場，涉水居住，使水生態文明建設成為轉變城市經濟發展方式的新的動力，成為有效緩解水生態文明城市建設過程中的資金缺口問題的有效途徑。
李文（中國生態學會旅游生態專委會名譽主任）
我認為，陳田主任總結的水污染嚴重、忽視生態用水、水利設施利用率低、缺失優秀水文化等八點問題，是目前城市水生態建設過程中遇到的現實問題。
但是最大的問題還應該是城市管理體制的問題。現在城市治理和建設是多頭領導，這就給水生態文明城市的打造帶來了很多協調上的矛盾，多部門的不協調，相互制衡，規劃執行的不延續性，影響理念的實現。而臨沂最大的成功就在于體制的突破，臨沂在做水生態文明城市的過程中曾經換過三屆領導，可喜的是，這三屆領導都在做同一個規劃，所以在臨沂，水利部的治水方針得到了徹底的貫徹。
多為山區的臨沂是一個缺水的地方，人均水資源處于劣勢，但是他們把水重復利用，而且水利資源的景觀化和生態化做得非常好。原來我們看到的水利工程都是傻大黑粗，臨沂制定了高規格的規劃，把水生態文明城市的建設與城市產業結構調整和社會經濟發展密切結合，現在這個城市可以用美來形容。
從臨沂成功的經驗來看，就是要打造水生態文明城市，各部門之間一定要有高度協調和寬容的心態，作為牽頭部門水利部門更應該有舍己為民，吃虧奉獻的精神，只有這樣才真正能搞起來。
借市場之手，有限制性地引入市場資本
主持人：引入市場資本可以有效緩解水生態文明城市建設過程中的資金缺口問題，您認為水生態文明建設過程中應該如何有效地與市場接軌？在引入市場的過程中應該注意哪些問題？
羅冬波（北京天創智業城市規劃院院長）
要建設水生態文明城市，通常需要巨額資金注入， 何種建設項目引入市場資本，引入多少，取決于建設項目的性質，即公益性還是商業性。公益性項目由政府主導，一般由財政撥款完成，不足之處可以吸納社會公益資本，以提高市民福利和尊重公民公共資源享有權；對于某些公益性項目投資過大，在適度范圍內可以考慮公益性項目的商業性開發，以期實現以項目養項目的目的。商業性項目盡可能完全交由市場運作，引入市場資本，減小政府設施建設資金壓力。對于兼具公益性與商業性的項目，可以進行制度設計合理分配權責利，以保證在市場資本介入情況下實現水生態文明城市建設。
在引入市場資本過程中，政府需要注意以下四個問題：
一是制定相關法律、法規，如《水文物保護法》、《污水排放指標體系》等，對企業的介入范圍、一切有可能違背水生態文明的各種活動等進行規范和約束，違者重罰。
二是有完善的各種規劃，包括城市總體規劃，片區控規、詳規等，對每個建設項目的高度、風格、功能、建筑面積、綠地面積、排污功能、城市風貌等均有詳細的規定，使市場資本在符合水生態文明城市的內涵下發揮作用。
三是盡快健全和完善生態補償機制，降低市場資本介入的風險，鼓勵市場資本積極參與水生態文明城市建設。
四是成立專門組織，由水生態文明建設的相關政府部門和所有市場資本資方構成，實現政府與市場資本的良好對接，共同致力于水生態文明城市建設。
詹衛華（水利部綜合事業局景區規劃建設處處長）
市場經濟是資源配置的基礎。水利部景區辦注重借鑒有關利用市場經濟機制發展事業的經驗，倡行“政府主導、社會參與、企業介入、市場運作”的模式，使市場機制在水利風景區的發展中得到充分發揮和展示。如西安“漢城湖”水利風景區，就是在政府主導下，利用市場機制，通過資源換資產而打造出來的。原先這地方只是一個僅100多萬立方米的小水庫，但由于保護不夠，變成了垃圾成堆、雜草叢生、污水橫流的污水區，群眾反應強烈。西安搬遷了4個村、14戶企業，騰出了3000畝土地，用2000畝土地建設風景區，用1000畝土地拍賣建設商住區，不僅使風景區開發以及拆遷的資金得到落實，而且使這一地方成為西安市的一個新的旅游景點。
企業是市場經濟的主體。近幾年，一些民營企業出于利益的追求或者是回報社會的心態，也紛紛參與或介入打造水利風景區。西安灞產業園區，同樣由一個企業通過政府批準，投入3000萬元人民幣，打造的一個“長安碼頭”水利風景區。山東濰坊市一個企業，通過政府批準，在城區浞河邊投入2000萬元人民幣打造了一個浞河水利風景區。該風景區完全是敞開式管理，深受廣大群眾的歡迎。
引導市民參與，重視發揮NGO的作用
主持人：建設水生態文明的過程中如何引導市民廣泛參與進來？在水生態文明的建設過程中，對市民的宣傳和引導工作應該怎么開展？
劉昌雪（蘇州市民）
我覺得首先是要讓市民了解水生態文明是和我們每個人切身相關的。現在蘇州許多沿河居民仍然把生活污水直接排放到河水里面去，他們一方面抱怨水質差，一方面卻還在污染河水，這說明自身的意識還不夠。所以要對市民多進行宣傳和教育，普及相關的法律知識，讓市民自覺地加入到保護水環境的隊伍中來。
其次也要看到，產生這種情況的部分原因是沿河的生活基礎設施條件較差，沒有專門的排污管道，居民為了方便就直接把污水排到河水中，所以為了讓市民自覺保護水環境，就要先解決市民日常污水排放問題。像蘇州集中為居民進行改廁，很大程度上解決了生活污水的亂排放問題，環境好了，人心也順了。
另外，我建議可以在電視等媒體上加大宣傳，像在新聞聯播結束后如果可以增加一個固定的小欄目，每天教一些節水護水的小知識，市民節水意識也會更加強，而且還增加了趣味性。
李文（中國生態學會旅游生態專委會名譽主任）
我去了兩次臺灣，臺灣國家公園最大的特點就是有一大批志愿者。這些志愿者除了專業知識水平很高之外，待人接物服務的水平也很高。這些人原來可能是老師，醫生，護士，售貨員等不同職業，他們都喜歡把臺灣介紹給更多人，在景區講解、導游和做科普，從他們身上可以體會到和諧社會的理念。
在水生態文明建設過程中要注重發揮NGO的作用，管理者一定要有讓NGO組織介入的意識，因為NGO的目標與以人為本的價值觀是一致的，志愿者的精神也會去感染觀眾，感染游客。
尹長友（ 臨沂市副市長）
我認為，加強城市水生態文明建設宣傳，最重要的是要不斷豐富市民參與水生態文明城市建設的渠道。比如，定期開展各種形式的文學藝術創作和演示活動，如文藝演出、演講比賽、水景攝影、美術、書法等；開展游泳、垂釣、龍舟賽、潑水節、水上旅游、水上觀夜景等休閑健身項目，豐富和充實水文化活動，使民眾充分分享水生態文明城市建設成果；通過規律性地舉辦水文化研究會、研討會、交流會、座談會等形式，深入探討、挖掘城市的水生態文明城市內涵。
此外，還要進一步加強對水生態文明城市建設的宣傳工作，要利用各種媒介，加大宣傳力度，城市規劃展覽館以較大的展館面積展示水生態文明城市建設的規劃建設成果；報紙、網絡等媒體也積極常態化地報道水生態文明城市建設取得的各項進展；在主要交通道路沿線、城市繁華區段布設水生態文明城市建設宣傳標語；教育部門還須把水生態文明城市建設成就送進課堂。結合城市的水文化歷史和水環境建設特色，深入開展水文化講座、水文化培訓班、水文化知識競賽等活動。
注入發展旅游的理念，打造差異化產品
主持人：水生態文明城市必然包括良好的城市河湖型水利風景區和其他環境優美的水文化、水生態及水利景區，在您看來城市應該如何依托水生態文明的這些成果來發展旅游？這些水利旅游應該如何納入當地旅游業總體發展之中？
羅冬波（北京天創智業城市規劃院院長）
我認為，在水利工程規劃之初就要進行旅游規劃設計。如美國胡佛大壩水電站在水電站樞紐設計階段，就考慮到除了滿足水電站的各項功能外，還要顧及景觀設計，預留適當的位置當作觀景點，方便游客。
根據規劃，對水利風景區進行基礎設施配套。對于生態功能為首要特點的水利景區，根據需要配套基本交通（荒野小道、公路等）和/或綠色游憩活動（觀鳥、綠道等）；對于生產功能為首要特點的水利景區，可進行工業旅游、漁業旅游等基礎設施配套；對于休閑游憩為主的水利風景區，圍繞休閑游憩產品展開基礎設施的配套，更加多樣化，如水上運動游樂設施、山地運動游樂設施、林地休閑養生設施等。
水利風景區大都借助崇山峻嶺高山峽谷，形成湖光山色與山清水秀的怡人風光，充分滿足了旅游者濱水休閑游憩度假的需求，因此許多水利工程成為著名的旅游勝地，旅游產品也豐富多樣。借助水開展的水體產品有游泳、劃船、垂釣、漂流、游艇、水上飛機、潛水等幾十種水上項目，借助山體可以開展攀巖、探險、山地戶外極限運動、野外生存、高山滑雪、穿越、野營等幾十種項目，借助周邊的林地、森林、草原等也可以開展多種休閑游憩活動，此外還可以開發水利工業旅游、愛國主義教育、科普旅游等。
陳田 （中科院地理資源所旅游地理室主任）
我國正在步入全民休閑旅游時代，休閑度假旅游與觀光旅游需求對旅游資源的要求有很大不同。優良的生態環境，尤其是親水環境對休閑度假旅游需求更具吸引力。因此，依托眾多的水利工程所形成的山水風景與親水環境，在保障水生態安全的前提下，開發多樣化的休閑度假旅游產品，潛力是巨大的。
目前，除部分水利風景區外，大部分水利風景區和水利旅游發展水平還處于初級階段，建設與提升的空間還很大，宣傳推廣的力度也亟待加強。
從規劃設計上看，除在景區層面加大硬軟件建設力度、提高規劃設計水平、彰顯景區特色外，更重要的是將水利風景區、水利旅游發展納入到地區旅游產業發展的總體戰略中，成為區域旅游網絡中的重要組成部分。
其次依托水利工程開發水利旅游產品，還應該跳出水利看水利工程建設，將旅游功能要求主動納入到水利工程規劃、設計與建設、管理的全過程中。特別是在水工建筑設計標準、參數、投資以及后續運營的綜合管理，體現旅游元素和發揮旅游功能的要求。
第三按照生態旅游理念與生態旅游產品的要求，開發水利旅游產品和水利風景區建設。將水資源/水生態保護，水環境/水安全/水文化科普教育、鼓勵庫區居民參與貫穿到水利旅游的各個環節。在提升水利風景區品位的同時，實現由工程水利、民生水利向生態水利、文化水利轉變，最終實現和諧水利的目標。
從死水到活水，國外城市治水有高招
主持人：發達國家的一些城市與水和諧發展，最終實現水生態文明城市案例很多，這些案例能為我國的水生態文明建設提供哪些借鑒？
羅冬波（北京天創智業城市規劃院院長）
國外有許多城市因水而名，但是幾乎全部都經歷了先污染后治理的過程，最終實現城市與水的和諧發展，成為國內外游客、市民休閑的好去處。比如日本琵琶湖、英國泰晤士河、法國塞納河、韓國清溪川，還包括不少跨越多個行政區域乃至國家的水系，如萊茵河、多瑙河、北美五大湖等。雖然上述水系在污染最嚴重時接近或已經成為死水系，魚蝦絕跡惡臭難聞，但是最后均實現了城市的水生態文明，這對我們有很好的借鑒意義。我歸納有以下幾點經驗：
一是以流域為范圍成立權威機構，賦予更大權力，加強區域與部門協調和合作，有效進行水系流域綜合管理。如萊茵河流域保護國際委員會、美加兩國沿湖10個州共同參與組成的管理小組和意大利波河流域委員會等。
二是以流域為單位進行整體規劃，注重流域水環境的保持與經濟、社會的和諧關系，尤其強調水污染的控制和管理，從源頭上杜絕污染。如萊茵河、多瑙河、五大湖、塞納河、泰晤士河都對向河里排放的污水凈化指標進行嚴格限制，杜絕污染源，而美國田納西河流域實現了一定程度的整體規劃，凡涉及流域開發和管理的重大舉措都得有相關法律支持。
三是政府政策向環保傾斜。完善與水相關的各種法律法規，建立健全生態補償機制，約束鼓勵企業的環保行為，不以犧牲環境為代價發展經濟，不重復走發達國家先污染后治理的老路。
四是加大對環保資金投入。眾多受污染河流為恢復從前的生態，均投入不少資金，如韓國清溪川總投資9000億韓元、日本琵琶湖投入180億美元花了30年治理污染、泰晤士河花了20多年艱苦整治，未來還要投資20億英鎊到2020年在倫敦地下建一條污水水道以進一步改善泰晤士河水質。
