時間：2023-10-08 15:44:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村村民管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、農村村級財務管理中存在的問題分析
（一）村級財務管理制度不嚴
農村經濟的管理它是村民委員會通過相應的規定來實施執行的，因此在一定程度上它的人員任命存在一定的弊端。財務人員不一定都是國家或者縣級任命通過的，也可能是村級干部組織決定的，而不是通過民主選舉征求廣大村民的意見。這就使財務管理制度形同虛設。村級領導多半在自己的親屬中尋找人選，打通關系而并非考慮是否合適其崗位。在此基礎上，如果是懂財務的人管理相對較好，如果是不懂財務管理的人那就是對農村經濟發展不負責任。其次，任人唯親最容易發生的問題就是監守自盜，當然這并不是以偏概全，但這種事情在中國的經濟發展史上屢見不鮮，所以我們有理由懷疑，財務人員想從自己的崗位上謀福利，而不為農村經濟謀發展。其次，對于農村村級財務的收支問題，財務人員是否準確的記錄了每一筆詳細的開支，并且分類入檔，方便以后查找核對，又是否對每一筆開支否做了具體核對結算，具體到每位村民與集體財產的往來賬目清單是否詳細。這些簡單的財政問題都沒有做好，就為農村財務管理埋下隱患。
（二）缺乏強有力的監督制度
村級財務管理混亂也是由于缺乏強有力的監督制度造成的。農村村級財務不同于其他的財務機構，人員的分工明確又有相應的管理制度。在財務管理上財務人員對于集體財產的走向和利用都缺少第三方的監管，村干部和財務人員在支配集體財產時不符合相應的管理程序，挪用公款為己所用。甚至做假賬來中飽私囊，同時許多財務人員在其位不謀其事，在崗位上不兢兢業業，反而想著怎樣多撈油水，這些都是缺少強有力的監督造成的。還有另一方面的原因，就是缺少縣級的管理，審計局對于農村村級財務管理不夠重視，對于農村的往來支出作為上級部門沒有定期進行相應的審計，這使村級領導和財務人員有機可乘，干起渾水摸魚的勾當。
（三）財務公開不透明、不及時
對于集體財產的使用，村民是享有知情權和舉報權的。但對于財務的公開，部級干部和財務人員，卻不那么積極。在以往，對于重大財務問題的公開，都是要寫在財務公示欄的，自從農村經濟改革后，有了專門的村委會，重大財務的公示，就只展示于村委會的公告欄里，財務公開而未能詳細的公示給村民，對于簡單的財務問題總是冗長的描述，而村民真正關心的問題，只有寥寥幾筆帶過，不夠詳盡。對于往來的賬目也未及時整理，不重視村民的反饋，完完全全地把集體財產變成村委會的小金庫。
（四）村委會和財務人員以及村民法制意識都不夠
村委會和財務人員的法制意識不夠在于知法犯法，而村民的法制意識不夠是不懂的如何維護自己的正當權益。村干部都是合格的黨員，并且依法治國一直都是我國的治國方略，因此，他們都是知法懂法的，但是卻沒有守法，在村級財務的管理上沒有嚴格的執法，對于財產的貪污不進行制止，反而置身事外這是不可取的，甚至有些村干部勢力較大直接干起貪污的勾當，這都是法治意識淡薄的表現。而財務人員作為核心人物，并沒有做好本職工作，對于村民關心的財產問題不管不問，對于村干部的行為不敢管。對于村民，教育程度較低，又加上忙于農活和家庭瑣事，對于財務問題，想知道也不知該如何是好，不懂如何維護自己的權益，這些都造成村級財務管理混亂。
二、農村村級財務管理問題的對策
針對以上農村村級財務的管理問題，必須采取相應的措施，這不僅是為了保護村民的合法權益不受傷害，更是促進農村經濟健康發展和穩定和諧。
（一）建立健全完善的農村財務管理制度
建立健全財務管理制度具體包括，財政預算和財政支出制度，以及財政審計和監督制度以及財政人員的任命。首先從財政人員的任命上要選擇有良好專業素養和覺悟的人員，必須要有堅定的決心和責任心，人員的選拔須經過村民的投票，其次對于財政的預算和支出，都要進行詳細的公開以及定期歸檔并且要鼓勵更多的村民參與，對于不懂和想了解的都要主動去弄懂和了解，把集體財產真正變成集體的。其次財政的收入和支出必須要有獨立的第三方的監管，并且村民享有知情權和舉報權利，對于公共的財政問題可以提出異議，同時縣級部門應該加強對村級財務的審計，定期對財務費用進行審計，大事小事都要認真地對待，真真正正的把實惠落到村民和農村經濟建設中去。
（二）加強農村法制建設
村級財務的管理歸根到底離不開法制的管理。對于村干部來講，作為黨員和領導主體，要做的是為村民和本村的發展謀福利而不是知法犯法，這不僅取決于個人的思想覺悟還要有強有力的法律監管和查處力度，對于村干部監守自盜的行為嚴厲打擊，使他們不敢犯法。同時財務人員，作為權利的真正行使者，更應該堅守崗位，把農村經濟工作做好，而不是沆瀣一氣將農村經濟發展棄于不顧，畢竟農村經濟發展好起來，自己也是受益者。對于農民要有專門的干部負責普及他們的法制觀念，使村民懂得用法律來維護自己的合法權益，從而使村民積極主動的參與到財務監管中。
三、結語
農村村級財務管理問題與每一位村民都息息相關，它的根本就是想要使農村發展變得很好，使每一位村民都受益，從而把農村經濟發展得更好。因此，不論是村干部、財務人員、還是村民都有責任和義務共同去把這件事情做好，才能把村級財務真正的管理好。
自召開全區農村村務公開工作會議后，*鄉黨委、政府高度重視，在充分調研的基礎上，認真分析研究各村的基本情況，確定*、*、*3個村為試點村。在借鑒*鎮農村村務管理經驗的基礎上，結合實際，全面推進我鄉農村村務管理、民主管理工作。現將工作情況匯報如下：
一、統一思想，提高認識。
全區農村村務管理工作會議召開后，鄉黨委、政府高度重視，并將此項工作列入重要工作日程。一是，召開黨政成員工作會議，對全鄉31個行政村逐一進行了分析研究并及時成立了*鄉農村財務工作領導小組，對當前農村村務公開、民主管理工作任務進行了部署；二是，由鄉財政所、經管站牽頭組成全鄉農村村務管理調研小組，對各村所存在的問題逐一進行調查了解，充分掌握問題所存在的原因，針對原因查找解決問題的方法，從而依照《中華人民共和國會計法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關規定，制定出切實可行的規章制度，促進農村村務管理工作逐步走向制度化、規范化軌道。三是，召開各村書記、主任工作會議，傳達上級有關文件精神，并將
*鎮的試點經驗和取得的實效作了宣傳講解，使各村書記、主任在思想上打消顧慮，形成共識，切實認識到村務公開、民主管理工作的重大意義，在全鄉上下形成共同做好此項工作的合力，加快該項工作的進程。
二、把握重點，建章立制，做好村務公開工作。
1、財務公開方面
在村務公開工作中，財務問題是一個焦點，通常也是矛盾和問題產生的根源。針對這一實際，鄉黨委、政府研究決定成立了*鄉農村會計服務中心。為加快工作進程，要求各村立即成立清財小組，由村書記任組長，村兩委成員、民主理財小組成員負責本村財務清查、賬物清理和資金交接工作。各村財務自查工作要在9月5日前結束，并處結遺留問題，做好交接內容的各項準備工作。自9月6日開始，鄉政府將組織專人逐村進行財務交接。為把農村財務管理工作納入法制化、規范化、制度化軌道，鄉政府制定印發了《*鄉農村會計制度實行辦法》，對機構設置、鄉農村會計服務中心的主要職責及管理形式和記賬程序作了明確規定，并定于每月的25日為全鄉農村財務業務審理交接日，每季度首月5日為財務公開日。通過公開接受村民群眾的監督，有效解決村級財務管理混亂問題。
2、村務管理方面
按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關規定，村民委員會實行村務公開制度，要求涉及村民利益的（《組織法》第19條規定）事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理。結合我鄉實際，鄉黨委、政府制定了《村務公開管理制度》并下發到村，要求各村村務在每季度的首月15日統一公開，重大事項隨時公開，接受村民群眾的監督。為確保公開內容的真實性，鄉黨委、政府成立了村務公開領導小組，隨時檢查各村村務公開情況，對不及時公開應當公開的事項或者公開事項不真實的，由領導小組負責調查核實，責令公布；經查證確有違法行為的，按照有關規定嚴厲追究有關人員的責任，確保我鄉農村村務公開、民主管理工作的順利進行。
三、精心組織，搞好試點，全面推進村務公開、民主管理工作。
鄉黨委、政府在認真調研的基礎上，確立*、*、*3個村為試點村。為使該項工作順利開展取得實效，鄉政府成立了由鄉經管站、財政所組成村務公開、民主管理督導小組，對試點村逐一組織召開村民代表、議事小組、理財小組成員工作會議，對該項工作的內容、目的和有關規章制度作了詳細的講解和宣傳，通過征求合理化意見和建議，完善村務管理工作內容和制度。同時，要求各村在村民群眾活動較集中的地段設立村務公開欄（由于我鄉村級經濟基礎薄弱，無經濟來源，村務公開欄沒有統一的要求和模式，大多為水泥黑板的簡陋公開形式），按照規定的時間對涉及村民利益的事項進行公開，切實保障農村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發展農村基層民主，促進農村社會主義物質文明和精神文明建設。
關鍵詞：村級；財務管理；對策
中圖分類號：F810.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
目前我國的各級政府、財政部門、農業部門都在重視我國的農村財務管理制度的完善，加強農村財務管理的監督工作，雖然取得了一定的成效，但是在實際的過程中還存在著一些問題，具體如下：
一、村級財務管理存在的問題
1.村級財務管理的控制比較薄弱
在村級財務管理的過程中的一級預決算往往停留在形式上，沒有真正的按照流程工作，經常簡化財務會計的手續，私設小金庫的現象經常出現，財務的開支比較混亂，財務賬目不清晰，經常出現投資不經調研，擔保隨意，資產和資金收回困難的情況。這說明沒有對村級財務管理進行嚴格的控制，兼管不到位，很容易造成資金的損失，損害農村村民的利益。
2.村級財務管理的專業水平不高
在我國的村級財務管理中財務會計人員的年齡較大，有些會計從業沒有沒有受過專業的財務知識培訓，財務人員的素質不高，不能進行科學完善的財務管理的信息分析和核算，業務素質不高帶來的是財務管理混亂，財務軟件操作不熟練。村級財務人員的會計專用術語不熟悉，經常出現沒有會計上崗證進行財務操作的現象，這些現象完全不能滿足目前對農村財務管理工作的要求。
3.村級財務管理的賬目設置不規范
目前我國的村級財務管理中沒有根據財務管理制度設置專門的會計賬目和科目，也沒有完善的日記賬的登記，甚至有些農村沒有賬薄，農村大多數的財務管理工作只是停留在簡單的流水賬上面。農村財務管理部門的會計工作經常出現會計賬和實物不相符的情況，這就使得農村的資產不清晰，賬目記錄混亂、經常出現資產流失的情況出現。這說明村級財務管理的賬目設置不規范使得對農村的財務管理工作很難進行監督和管理工作。
二、加強村級財務管理的建議
1.加強村級財務管理的紀律工作，完善村級財務管理制度
建立財務制度是搞好財務管理的重要保證，必須嚴格執行新的《村集體經濟組織會計制度》、建立健全切實可行的村級財務管理制度，如現金管理制度、銀行存款管理制度、開支審批制度、民主理財和財務公開制度、債權債務管理制度、資產臺賬制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經濟責任審計制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監督管理制度等。同時要建立內部控制制度、財產清查制度和預決算制度等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規范管理。要在制度中明確村委會備干部成員的職責，明確財務處理的流程。
2.建全村級財務管理的審計制度，發揮監督作用
政府要出臺加強農村審計方面的文件，盡快建立健全縣、鄉兩級對農村的審計組織，明確農村審計機構及其審計范圍、任務、程序等，提高農村審計的可操作性和權威性，促進農村審計落到實處。審計與財政部門要把村級財務監督納入本部門業務管理工作范圍內，實行村干部離任審計、年度工作審計、專項財務審計。配備一定數量的專職審計人員，對村級財務實行定期審計、不定期抽樣審計和專項審計。對農村離任的黨支部書記、村委主任、財會員、出納員等干部在任職期間的所有經濟活動進行審計；每年對村級財務的收支情況至少審計一次；對群眾反映強烈的專項財務應逐項進行審計，審計結果在村務公開欄中向群眾公開。并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產和資金的，要責令如數退賠，情節嚴重者，要依法依紀追究相關責任，給予相應處罰。
3.加強違反財務管理制度的處罰力度，完善財務管理責任的追究
要加強村級財務管理兼管機制的完善工作，一旦發現違反財務管理制度工作的情況要嚴肅處理，加強財務處罰的力度。首先，要明確鄉鎮領導的財務管理工作的責任追究，加強鄉鎮領導對村級財務管理工作的鄉鎮責任制，如果在村級出現違法財務管理制度的情況，要嚴肅處理鄉鎮的財務管理人員，情節嚴重的要進行黨紀政紀處分。其次，加強對農村干部財務管理工作違法行為的處罰力度，如果發現村級干部有違反村級財務管理規定的行為，如挪用公款、謊報賬目的情況，一經發現，要嚴肅處理農村干部。
三、小結
目前我國的農村財務管理的改革工作正在逐步進行，很好的進行農村財務管理的改革能很好的促進我國農村規模性經濟的發展，加強農村的財務管理工作。
本文分析了村級財務管理存在的問題，包括：村級財務管理的控制比較薄弱、村級財務管理的專業水平不高、村級財務管理的賬目設置不規范，在此基礎上提出了加強村級財務管理的建議，包括：加強村級財務管理的紀律工作，完善村級財務管理制度、建全村級財務管理的審計制度，發揮監督作用以及加強違反財務管理制度的處罰力度，完善責任的追究。希望本文的研究能為我國的新農村建設帶來一定的促進作用，很好的規范農村的財務管理制度。
參考文獻：
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關鍵詞：農村；財務管理；工作；困境；完善；措施
中圖分類號：F302 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-01
一、農村財務管理工作的困境
一是農村財務公開與民主理財制度沒有得到很好的執行。就我國當前大多數農村而言，財務公開與民主理財兩大制度基本上沒有得到執行，流于表明。主要的問題表現在如下幾個方面：農村民主理財活動沒能夠做到嚴謹認真，不少農村理財工作成員對于相關的財務賬單不加仔細審查、核對，不少單據的簽字由村干部直接代簽；一些農村的理財人員對于這份工作的流程不夠熟悉，沒有按照科學的方式進行理財工作，甚至很多沒有受過財務管理培訓或教育的人員參加理財工作；理財小組人員的任命不夠科學，不少成員是由村主任以直接提名的方式產生。
二是農村財務管理制度比較混亂，相應的財務制度沒有落實到實處。當前很多農村的村干部并未意識到農村財務工作的重要性，也沒有對財務管理人員的相應權利與職責劃分不清，這直接導致財務管理制度落實不到位。另一方面，由于財務管理人員的綜合素質不高，使得其在很多工作上都要看領導的臉色開展工作，而將各種財務工作的規章制度丟棄到一旁。當前在農村，村干部經常會將村莊的財務收支變相的歸到自己名下，從而使得很多的財務活動沒有進行及時的單據交接，導致出現很多的賬目根本無法進行查詢。
三是農村財務人員財務工作不規范以及業務水平不高。因我國農村的會計工作起步較晚，所以，農村財務工作人員的素質會比較低，導致了財務工作人進行財務工作時不夠認真，農村財務人員財務工作不規范以及業務水平不高，這主要表現在如下兩個方面：首先，農村財務人員業務水平不高，財務工作人員在進行會計工作處理時沒有按照會計制度進行核算，只是簡單的記下幾個相關數據，從而導致會計分錄容易產生混亂；其次，農村財務的原本的內容不夠完整，還有部分財務文件會出現簽字審批的混亂情況，此外，白條進行入庫以及白條底褲的現象也比較嚴重。
二、農村財務管理工作的改善對策
一是建立健全財務制度，促進農村財務規范化管理。財務管理工作是農村經濟發展的基礎，沒有財務的穩定，經濟的發展就沒有保證，要加強農村財務管理工作，就要建立一系列配套的各項管理制度。除要完善過去行之有效的制度外，還要根據新形勢的要求，建立新的財務管理制度，改革和完善新的內容。目前迫切需要健全的制度是：現金管理制度、民上理則制度、財務收支審批制度和則會人員崗位責任制度等。
二是提升績效管理的科學性。農村應當采用WCPA 架構的管理循環。管理循環中，將評估注重的三大方面，化為六大管理元素：情境、規劃、投入、過程、產出與成果。并借助這六個元素回應許多在財務管理上的問題，包括：村委財務管理工作的選擇與定位；怎么樣的規劃能符合財務人員設立的目的；需要哪些資源來進行財務管理；如何利用資源進行管理，以達成農村村莊財務管理目標；在投入資源進行管理后，會產生什么樣的結果與管理結果是否符合原來的規劃目標。這些問題和財務管理元素的連動，該架構說明了六大元素的企圖與其所希望能回應的議題，也列出了財務管理元素評估的項目與關注的焦點。以情境元素為例，不僅需要回應農村現在的特質與定位，還需要評估農村村莊所面臨的環境變遷、機會及其具有的代表性等方面的內容，從而構建起財務風險評測指標來對實際環境加以評估。
三是對于農村財務工作的各項制度應當及時有效的加以落實，對出現問題的地方，應及時找出原因，對相關責任人給予處罰。為了確保各項制度的落實，各級政府就必須對這一工作加以重視，應當定期或不定期的對農村的財務管理情況舉行聽證會，并抽查相關的財務報表，從而確保財務制度能夠得到科學執行。在抽查過程中，對于發現問題的地方，應當對于相關責任人進行嚴格的懲罰，決不姑息。另一方面，在加大懲罰力度的基礎上，也要對于財務制度執行較好的農村給予物質及精神上的獎勵，并以此作為典型，來加以宣傳。
四是農村財務管理人才工作的強化措施。第一，制度層面的優化。一是加強鎮級政府的角色。加強鎮級政府在農村服務和經費統籌的角色，以鎮為主的管理體制幫助解決農村村莊財務管理人員業務水平較低的情況。二是改變財務管理人才管理體制。農村村莊必須端正財務管理人才管理方向，轉變人才觀念，并且不繼深化農村綜合改革。三是結合農業、科學，進行農村財務管理人才隊伍的建設。農村村莊除了為地區經濟發展提供知識儲備外，還需要全面改革現有農村人才管理模式，確保財務管理人才能夠結合地區狀況開展相應的服務工作。四是推動戰略聯盟，提升農村財務管理員工專業化水平。采用戰略聯盟，可使農村村莊在相互支援下發揮更好效能。適當的戰略聯盟對減少人才物力浪費、拓展人才視野、促進財務管理員工能力提升、提供學習機會及強化農村競爭力均有幫助。
參考文獻：
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關鍵詞：農村“三資”監管規范化建設
一 、農村“三資”監管問題產生的主要原因。
1、思想認識不足。一是農村稅費改革后, 一些鄉鎮干部認為農村集體經濟收入少、債務多,無資產可管，有的認為現在財務制度全、群眾監督緊，村干部無機可乘；二是認為村民自治，不宜多管。三是情況復雜，不好管理。由于認識上的偏差，導致鄉鎮干部對村級財務管理不重視，這在一定程度上助長了管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。
2、監管力量薄弱。農村集體“三資”管理是鄉鎮經管站（會計服務中心）的基本職能之一，但有些鄉鎮領導對此項工作認識不足，重視不夠，鄉鎮經管站人員經常被抽空，常年圍繞鄉鎮中心工作奔忙，顧不上本身的工作業務，往往是“顧此失彼”。同時一些鄉鎮村級集體“三資”管理不規范，管理體系不健全，在人員、辦公設施、資金投入上嚴重不足，導致很多工作嚴重滯后。
3、人事編制不足。鄉鎮經管站人員缺編，村會計存在困難，出現了財務人員“配置低”（不懂記賬）。有的鄉鎮、村會計各自為陣，會計科目隨意設置，記帳方法簡單，科目與內容不符、賬實不符、等現象較為普遍。
4、民主管理和村務公開不規范。一些地方存在著發包不按照民主程序、不民主公開、不公開招標投標；村務公開只強調財務公開，不注重“三資”監管的公開。
5、合同簽訂不規范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；發包期限過長，指標降低，集體“三資”承包收益大大減少。
二、農村“三資”監管存在問題的對策。
1、健全制度，加強管理。建立健全農村“三資”監管的各項制度，做到有章可循，用制度規范行為。如：資產資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產處置審批制度、集體資產發包或產權變更的資質評估制度、招標投標制度、債權債務管理制度、承包合同管理制度、農村“三資”年度檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產權改革辦法、集體土地有序流轉制度等。
2、精細管理“三資”增新質效。全面開展農村“三資”清理監管工作，鄉鎮對各行政村村支部書記、主任和財會人員開展黨性教育、廉政教育和財經管理知識的培訓和“三資”監管工作培訓，力求培訓出一批財務清理、招投標業務骨干和聯村干部指導員、村級清理業務員。提高村干部綜合素質，增強法紀觀念，同時把“三資”監管納入鎮村干部崗位目標考核和廉政考核內容之一。從“三資”監管服務機制上抓完善，建立一套“權有所限，錢有人管，事有人監”的有效管理模式。對違反制度的村干部要嚴肅處理，對管理民主、嚴格執行制度的要給予獎勵。
3、加大公開，透明高效。嚴格按照黨務、政務、村務公開的程序、形式、內容、范圍等方面的要求，及時向村民公開重大決策事項、資產資源狀況及收益、工程項目建設、財務收支狀況，接受群眾監督。
4、建立“三資”產權臺賬，明晰動態管理檔案，是保證集體資金、資產資源保值增值、有效防止資產流失的首要前提。為此，市鄉鎮要成立農村集體“三資”清產核資專門組織，采取“臺賬式”管理辦法，每年底對集體“三資”進行一次清理核資，對因資產出售、征地拆遷、中心村規劃建設，資產資源數量增減的情況，及時記錄歸檔，完善臺賬，實行動態管理，向社會公布，接受群眾監督。實行村集體組識“三資”民主管理機制，嚴格實行村務公開制度，村級每年必須將工程建設、項目發包、集體資金、資產、資源使用納入公開范疇，把群眾最關心的熱點、難點問題進行分季度公開。
總之，應嚴格實行在紀檢監督下的村級集體“三資”監管委托工作制度。通過嚴格執行《村集體經濟組織會計制度》，不斷加強農村會計基礎工作，提高會計信息質量，建立健全農村會計監督體系。按照《會計法》、《會計基礎工作規范化》等法律法規規定，對農村村級財務進行集中核算，扼制亂開支，盲目對外投資等現象，有效地解決農村“三資”管理面臨的困境。 它在加強村級經濟管理同時也為促進農村基層黨風廉政建設、教育基層干部遵紀守法，等方面起到積極作用， “三資”運營監管，較大地保障了廣大農民群眾的利益，促進農村經濟發展和社會和諧穩定，加快了新農村建設步伐。
參考文獻
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一、指導思想
以十七大和十七屆三中全會精神為指導，按照統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的要求，堅持以人為本，因地制宜，分類指導，以農村生活垃圾集中收集處理為主要內容，以建立農村垃圾處理長效機制為核心，以農村人口密集區和重要流域垃圾處理為重點，廣泛開展農村垃圾處理及衛生保潔工作，建立健全農村生活垃圾集中收集處理體系和運行機制，逐步解決農村鄉、村垃圾處理問題，實現垃圾處理無害化、資源化、效益化，改善農村生產、生活和生態環境，保障農民身體健康，加快社會主義新農村建設步伐，為全面建設小康社會提供環境安全保障。
二、目標任務
在全縣開展農村垃圾處理及衛生保潔工作，使全縣農村環境衛生面貌得到明顯改觀。具體目標任務為：第一步，至20年底，縣、各鄉（鎮）要建立領導機構和工作機構，有實施方案，并著手編制農村生活垃圾治理規劃，20年省試點村莊要全面啟動垃圾處理工作；第二步，2009年上半年要全面啟動所有村莊點垃圾處理和衛生保潔工作，年底，農戶垃圾集中處理率達到80%以上；第三步，進入正常規范化運行后，縣、鄉財政規范投入和獎補范圍，實行鄉（鎮）、村自治管理。
三、操作模式
農村垃圾處理及衛生保潔工作按照縣、鄉、村、戶四級聯動，以垃圾處理場所為核心，以垃圾中轉站最佳運距為服務半徑，以垃圾收集點為基礎單元，規劃建設城鄉垃圾“收集—運輸—處理”設施。縣城近郊的農村，可采取“村收集—鄉鎮轉運—縣集中處理”的模式；偏遠村莊可采取“戶集中—村組簡易填埋”的模式；其他地方可采取“組收集—村轉運—鄉鎮集中填埋”的模式；各鄉（鎮）、村還可探索其他符合當地實際的模式。各地在垃圾處理過程中，要按技術標準進行規范處理，防止造成垃圾污染。
要注重“戶集中、村落社區收集、鄉（村）轉運、縣（鄉）定點處理”農村村落社區保潔四個環節的分層運作。戶集中，農戶負責自家房前屋后的環境衛生保潔，農戶應將稻草、動物糞便等可以利用的有機物返田，并將垃圾集中堆放在垃圾堆放點。村（組）收集，在農村人口相對密集（35戶以上）的農村村落社區建設固定的垃圾池，由保潔員把農戶和公共場所的垃圾集中清運至村落社區垃圾池。鄉（村）轉運，鄉鎮要建設一個垃圾集中轉運站，配套一輛小四輪汽車負責各村落社區垃圾池的垃圾清運至垃圾集中轉運站（垃圾中轉箱）。縣（鄉）定點處理，縣城和部分鄉鎮根據實際情況，建設一批垃圾填埋場等垃圾處理設施，各鄉鎮按照就近原則集中處理。
四、主要措施
1、強化組織領導。縣成立農村垃圾處理和衛生保潔工作領導小組，負責該項工作的組織、領導和協調工作，由縣委常委、副縣長、農工部長同志任組長，副縣長同志任副組長，農工部、宣傳部、建設局、財政局、衛生局、環保局、城管局、民政局等單位負責人為成員，領導小組下設辦公室于縣委農工部，由縣委農工部副部長兼任辦公室主任。各鄉（鎮）、村也要建立相應的領導機構和工作機構，做到有機構、有人員、有經費、有設施、有長效管理制度，形成一級抓一級，層層抓落實的工作責任制度。
2、明確部門職責。（1）規劃建設部門：全面負責垃圾處理技術指導。依據城鄉總體規劃和村莊布局規劃，編制好城鄉生活垃圾治理規劃，對城鄉生活垃圾收集、處置設置的布局、用地、規模等作出明確界定，并著手構建城鄉垃圾處理設施建設體系。（2）環衛部門（環衛、環保、愛衛）要切實履行好環境衛生主管部門職責，加強環境衛生執法和檢查。（3）農業部門要加強對農村沼氣推廣力度。(4)財政部門要建立全縣農村垃圾處理專項資金，加大對農村垃圾處理的經費投入。
3、落實操作方式。圩鎮：達到“七個一”。即有一個圩鎮衛生管理機構、有一套垃圾處理及管理制度、有一個垃圾處理村民公約、有一批垃圾池、有一個垃圾中轉站、有一隊固定的保潔員、有一套齊全的收集工具，公共場所做到日掃日清，垃圾分類收集率達到100%，處理率達到95%以上；省試點村：達到“六個一”。即有一個衛生管理理事會、有一套垃圾處理及管理制度、有一個垃圾處理村民公約、有一批垃圾池、有一個簡易垃圾填埋場、有一個固定的保潔員、有一套簡易的收集工具，公共場所做到每日清掃，垃圾分類收集率達到90%，處理率達到85%；其它村莊：達到“四個一”。即有一個垃圾處理村民公約、有一批垃圾池、有一個固定的保潔員、有一套簡易工具，垃圾做到及時收集、集中銷毀，垃圾清理達到80%。
4、做好基礎工作。縣將垃圾處理工作納入09年新農村建設現場調度會的重要內容，各鄉（鎮）要盡快啟動該項工作，并及時制定實施方案，同時在11月3日前將實施方案上報縣新村辦。
（1）各鄉（鎮）要落實農村村落社區衛生保潔員，專門負責轄區日常衛生保潔；明確鄉（鎮）、村、組干部和新農村建設理事會成員是新農村建設點及農村村落社區衛生保潔工作的具體督查監督員。
（2）縣建設局要緊緊抓住國家和省高度重視農村垃圾處理工作這一機遇，指導抓好村莊垃圾處理設施的規劃與建設。要因地制宜、量力而行，在村莊內建設垃圾池、垃圾屋。
（3）各鄉（鎮）要廣泛開展“文明衛生戶”創評、“衛生流動紅旗”評比等多種形式的農村衛生保潔創評活動。加強農民保潔意識教育，把衛生保潔與農民喜聞樂見的文化活動有機結合起來，在農村廣泛開展各種衛生知識宣傳，引導農民逐步養成良好的衛生習慣。
關鍵詞：農村土地；管理問題；解決措施
Abstract: along with the industrialization, the urbanization construction pace, the development of the social economy get fast. National agricultural policy to the big adjustments, along with the ascension of the collective land benefit, the rural land problem is also constantly increasing, serious impact on the construction of the new socialist countryside pace, impedes rural economy of smooth, rapid growth. This paper mainly discusses the rural land management in the existing problems and puts forward some measures for reference.
Key words: the rural land; Management problem; measures
中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：
土地是農民賴以生存和發展的生活保障，是農民最基本的生產資料。近年來，我國農村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農村中的土地問題日益增多并凸現出來。土地和農民的利益緊密相連，解決好農村的土地管理問題關系到新農村建設的步伐。因此要認真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，以促進農村的可持續發展。
1農村土地管理中存在的問題
改革開放以后，我國農村土地采取，各項法律法規也隨之不斷完善，得到了廣大農民的擁護，促進了農村的發展。但是，也有一些地方無視法律的存在，存在著有法不依，違背農民群眾的意愿，侵害農民的合法權益的現象，這嚴重影響了農村的穩定發展。總的說來，農村的土地管理中存在以下幾點不足：
1.1農村村民宅基地違法層出不窮
目前，農村宅基地主要存在著以下三類違法現象：一是未經批準擅自占地和采取欺騙手段騙取批準宅基地；當前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準宅基地。二是非法轉讓宅基地，利用集體資產進行隱形交易；《中華人民共和國土地管理法》第63條規定：“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外”。《中華人民共和國土地管理法》第62條規定：“農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，一律不予批準”。在土地件案中有很多是反映部分村民通過不正當的手段取得了兩處甚至多處宅基地，然后將宅基地倒手轉讓，從中非法獲取暴利。這種現象尤其在城鄉結合部和城鎮郊區比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場，既影響了宅基地管理，也給社會造成了許多社會不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農村宅基地用途現象時有發生；《湖南省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》第32條規定：“每一戶用地面積使用耕地不超過130m2，使用荒山荒地不超過210m2，使用其他土地不超過180m2”,而在實際操作中，每戶都大大超出了批準面積。依據《中華人民共和國土地管理法》76，77條規定，對違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設施、恢復土地原狀或沒收新建的建筑物和其他設施，而法律賦予土地管理部門的執法權力就是單一的制止權，按照法定程序處罰、申請法院執行，還得需要很長的時間，期間違法建筑已成規模，這時候再去執行，群眾抵觸情緒極端強烈，它必定牽扯著農民的經濟利益。沒收或拆除很不現實，這是當前土地管理中非常棘手的問題，違法占地處理難的問題。因此，對違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經濟和法律手段綜合處理。
1.2節約集約用地意識薄弱
隨著我國工業的發展，城鎮化建設步伐加快，這使土地關系呈現緊張的狀況，同時在土地利用方面，資源浪費和資源短缺現象并存。主要體現在三個方面：一是當前的非農建設大量的占用耕地，導致農村的土地面積的減少，影響到農民的利益。據調查，每年的非農建設所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據的比例至少為30%，尤其在城鎮周邊或者主要交通干道附近的優質耕地，這些損失是難以用開發出的荒地來彌補的。二是截至2010年12月31日，中國耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護耕地的壓力不斷增大。中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%。當前，一些地方在房地產開發、城區改造和各類園區建設中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農田的現象。雖然各地有序開展農村土地整治，對土地實現了“占補平衡”的管理，補充了新增耕地，但是新增耕地的質量也不過關，這必然會影響到農民的收入。三是當前城鎮建設的步伐加快，有些地方為了追求建設的速度，忽視了建設的合理安排與規劃。在建設中沒有對用地進行合理的規劃，造成土地閑置現象較多，另外農村的居民點不集中，呈現分散狀態，一戶多宅、空心村以及超標用地現象也造成了土地資源的嚴重浪費。
1.3土地承包經營操作不規范
農村稅費改革以后，農村集體經濟收入大大地減少，導致集體經濟較為薄弱，入不敷出。一些地方的經濟來源除了較少機動地承包費以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現了新債務。因此，為了提高集體經濟的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調整農民的承包土地，使農戶的權益受到很大的損害。還有一些地方的基層領導為了在城鎮建設中獲得個人的利益，不經承包戶的許可強制流轉農戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經濟效益，其中挪用農民的土地補償費和安置補助費的現象最為突出，造成農民的不滿，甚至出現群體上訪事件。
2解決農村土地管理中的對策分析
2.1嚴把宅基地審批關，要規范宅基地審批程序
新建宅基地由村民個人申請，經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉鎮國土資源所負責宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統一審核，對符合條件的進行審批，登記確權，頒發證書。在審查的過程中，要嚴格執行農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。農村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統一安排使用。對經村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標準的建房用地，原則上要尊重農民意愿，不得強行拆除。對于房地產繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應當依法收回。
對于新建的房屋，要做到建房用地審批結果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監督。
2.2嚴格遵守農村土地承包經營管理制度，維護農民的合法權益
由于農村普法的大力宣傳，廣大農民對我國的土地政策和法律法規有了充分了解，懂得了自身的權利和義務，懂得如何維護自身的合法權益。基層干部就更應當提高法律意識，因此應當組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規，提升他們的法律意識，做到依法執政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農民進行土地的流轉，不能損害農民承包土地期間的自主決定權。農民有權決定土地的流轉期限以及流轉方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉和違反合同的行為。在堅持穩定和健全農村土地承包經營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉的新機制。
2.3做到保護耕地和經濟發展并重，嚴格土地的補償標準
嚴格按照依法批準的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規定足額補償到位，切實做到先安置后拆遷，依法維護被征地農民合法權益，在城鎮化和工業化進程中，不僅要看到經濟發展的重要性，還應當堅持發展的可持續性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現經濟、社會的全面發展。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學的現象嚴重，這也是導致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農村的持續發展，應當嚴格征地補償標準，嚴格區分公益用地與經營用地征地補償，結合當地的土地市場價格，使老百姓得到應有的補償。全面考慮本地農民的生活狀況，并按照最低生活標準賦予土地應有的市場價值。
2.4 加強執法監督，嚴肅處查違法占地的行為
不斷建立和完善執法巡查制度，加大對違法占用土地損害農民利益的行為查處力度，堅決維護農民的合法權益，保障社會的穩定。雖然近年來國家頒布了一系列農民的土地優惠政策，但是由于農業的經營效益不高，我國經濟發展速度不斷加快，物價持續上漲，農民的土地創造出的凈利潤降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計。農村的醫療、養老保險以及最低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農民根本無法維持正常的生活。因此國家應當加快建設并完善農村的社會保障制度，保證其真正的落實，尤其對于失去土地的農民，應當優先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農民大多數沒有技術、文化素質不高，沒有一定的資金來源和經營之道，在就業方面存在著很大的困難。地方政府可以設立專門的就業保障機構，對失去土地的農民進行職業培訓，在一定的程度上促進其就業，使其生活得到保障，同時也要提高農民的文化素質，有利于新農村的精神文明建設。
3 結語
我國的人口中農民占有最大的比重，農民的權益直接關系著國家的穩定和發展，土地作為農民賴以發展和生存的基礎，直接影響著農民的根本利益。因此，在城鎮化建設、農業發展中，應當強化土地管理制度，嚴格的依法辦事，維護農民的利益。作為基層的干部，應當不斷地增強法律意識、用科學發展觀的理念武裝自己的頭腦，轉變思想，切實的落實國家的相關土地政策，維護農民的合法權益，促進社會主義新農村的建設，實現社會的可持續發展。
參考文獻
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一、生態農業旅游開發中存在的問題
1.生態農業之“生態”難體現。從目前的情況而言，我國生態農業旅游空有“生態”之名，其實與“生態”理念的內涵相差甚遠，以至于形成了“生態”一詞名不副實的尷尬局面。一部分農產品種植者或經營者以經濟效益作為唯一目標，不惜喪失道德，使用過量的化學制品和農藥，造成了當前多數的農產品藥物殘留超標。因此，食品安全問題屢見不鮮，如毒韭菜、毒豇豆、毒豆芽等，農產品安全問題所造成的負面影響十分嚴重。
2.經營項目單一，缺乏創新理念。現階段，很多農村地區通過生態農業旅游來發家致富，在經營方面缺乏一定的創新性，對經營方式、理念、項目等紛紛效仿，出現了經營項目單一的問題，進一步造成了區域重復度提高、深層次開發欠缺等多種情況的發生。以農業生態旅游中的采摘和觀光等項目為例，多數農戶的農作物種植種類高度雷同，無法滿足旅游者的多樣化需求。
3.經營項目分散，缺乏專業性能。農業項目和旅游項目并沒有做到充分地結合發展，如農作物的種植、生產等項目和旅游業當中的種植體驗項目、生態農業項目等相互分離，還有很多旅游目的地建立生態旅游度假村，大力提高服務水平，與農業項目聯系不大。正如上文所說，經營項目單一，缺乏創新性，這也在一定程度上影響到了旅游項目的進行，缺乏足夠的專業性能。與此同時，旅游者難以真正享受到生態農業旅游所帶來的物質與精神實質，農村經營者也無法獲取更高的實際效益。
4.管理制度疏漏，缺乏有效規范。在生態農業旅游發展過程中，涉及多方面的管理問題，如對旅游者和經營者的約束與規范，多數農村地區在這兩方面的管理制度存在極大的疏漏，直接造成旅游者與經營者之間的矛盾問題。此外，管理制度上的漏洞，使得生態農業旅游各類監督和管理力度不足，如基礎設施管理、安全監督等，很難保證旅游區域內旅游者的安全。
5.配套設施簡陋，缺乏高效服務。我國農村普遍經濟實力不高，有很多偏遠地區的農村仍然面臨嚴峻的基礎生活問題，農村村民還處于較為貧困的狀態。為了擺脫這一困境，生態農業旅游是不二選擇，但是由于受到經濟條件的限制，其配套設施建設落后，村民素質不高，缺乏高效服務。如在旅游區域內經常可以看到道路等基礎設施破爛不堪，致使旅游交通不便；相關娛樂、休閑、餐飲等配套設施簡陋；農村村民未受到系統地專業性的培訓，旅游服務質量低下。生態意識薄弱，缺乏保護理念。
二、生態農業與生態旅游并行可持續發展對策
1.突顯生態，重點建設。在現在的生態農業旅游發展規劃中，必須要注意以下問題，第一，合理經營農業項目與旅游項目，使之盡顯生態示范，并且進一步擴大生態示范的建立范圍，提高生態農業與生態旅游功能的多樣化。可以通過農業生態園的觀光業務，打破原有沉悶的項目建設，突出兼具多種功能的“生態農業旅游”特征以及“綠色產出”優勢；第二，針對“生態”這一理念，建設相關生態農業與生態旅游并行發展項目，并進行重點建設，努力培植“精品”，增強特色優質產品的開發能力。如建立旅游區生態和農業用具化石展館，不僅可以充分體現“生態”理念，還可以讓經營者與旅游者共同感受到生態環境變遷的影響，從而提高環境保護意識和經濟社會效益。
2.保持特色，勇于創新。生態農業旅游之所以能夠在高速現代化、工業化的社會背景下得以發展，就是因為其具有與其它旅游形式所不同的特點，即擁有自然風情、本土特色以及鄉村人情。為了更好地促進生態農業旅游的發展，將生態農業與生態旅游充分結合，必須要保持自身特色，并在此基礎上勇于創新。首先，在經營方面。生態農業旅游應盡可能努力創新，一改傳統農業旅游中觀光、體驗、采摘等單一的經營項目，進而推出更新更能符合旅游者需求的旅游項目和旅游產品。如在各項旅游項目開發的同時融入文化和藝術氣息，提高旅游精神高度，不斷尋找適合自身發展的經營模式；在技術方面。加強改革創新，建立生態農業旅游勝地，將效益旅游和生態保護相結合，建立了各類技術栽培，引領健康時尚生活，促進旅游區的特色化發展。
3.科學規劃，統一布局。生態農業旅游的發展勢必要以自然和經濟規律為根本要素，以全局規劃為重要目標，以資源充分利用為關鍵方式，才能科學規劃、明確定位、統一布局。首先，科學規劃設計生態農業旅游園，充分挖掘現代生態園中的豐富內涵和資源，健全旅游路線設計方案、明確旅游區分工、增加產品結構等；其次，準確進行整體定位與科學思考，加強對生態農業旅游基礎設施建設和投資規劃力度，建立生態農業與生態旅游齊頭并進、相輔相成的和諧局面，提高旅游吸引力；最后，合理規劃旅游區域內的農業生產和布局，將生態農業作為農業旅游的基礎，體現出良好的生態文化內涵。
4.完善管理經營制度，提高服務質量。應當從管理制度和服務培訓兩個方面來進一步改進與完善。首先，在管理制度方面。建立健全規范的行為制度，規范和科學的經營管理模式，將旅游區域內所涉及的各項旅游與農業項目運行管理落到實處，并且對經營工作者和旅游者的不良行為給予一定的約束；其次，在服務培訓方面。利用專業性的業務培訓，提高工作人員文化與職業素養，進而提高服務質量。
一、目的意義
開展農村宅基地登記發證工作是建立和完善農村土地產權制度，規范土地登記行為，適應經濟發展和統籌城鄉發展體制改革的需要；是完善農村土地管理制度改革，依法保護宅基地使用人合法權益的需要，是加強農村宅基地管理的重要手段。通過對農村宅基地使用權登記發證，對于維護農民的合法權益，節約和保護耕地，促進農村社會穩定和經濟可持續發展具有重要意義。各鄉鎮、各相關部門要充分認識加快宅基地使用權登記發證工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，加強領導，強化措施，集中力量，扎實開展，確保宅基地使用權登記發證工作順利進行。
二、工作任務和要求
我縣村民宅基地自1990年開始登記，經過1996年至2002年的全面清查和登記確權，全縣6萬多農戶已發放宅基地使用權證4.6萬戶，登記發證率為75%，未發證農戶1.4萬戶，占總農戶的25%。全縣用1年時間完成1.4萬農戶宅基地登記發證工作。在宅基地使用權登記發證工作中，各鄉鎮和國土部門要嚴格依照法律、法規，嚴把宅基地使用權登記關口，分類開展登記發證工作。
1、按照“一戶一宅”的規定，對依法審批的宅基地，按照批準面積予以登記。
2、對宅基地超面積的，在辦理登記時按下列情況處理：
（1）年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行登記。
（2）年《村鎮建房用地管理條例》實施起至年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行登記。
（3）年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過規定面積標準的，按照實際批準面積進行登記。其面積超過規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照規定的面積標準重新進行登記。
3、有下列情形之一的，其宅基地使用權不予辦理登記：
（1）土地權屬有爭議的；
（2）城鎮居民在農村購買宅基地和違法建造住房的；
（3）不能提供合法有效土地權屬來源證明文件等申請材料的；
（4）其他依法不予登記的情況。
三、實施步驟
全縣村民宅基地使用權登記發證工作從年12月15日開始至年12月30日結束，共分三個階段進行。
1、宣傳動員。各鄉鎮積極做好前期調查摸底工作，全面掌握本鄉鎮宅基地登記發證工作情況，結合本鄉鎮實際，制定具體工作方案，明確工作目標和任務，加強宣傳動員。
2、組織實施。各鄉鎮組織專門工作組進村入戶，逐戶丈量核實面積、確認四址界限、填寫登記表、繪圖制證，并及時向縣國土資源局報審相關資料。縣國土資源局負責對工作人員的集中培訓、業務指導、宅基地權屬及其登記資料的審核，按程序提請縣政府批準，頒發證書，并做好登記資料的整理歸檔工作，確保宅基地使用權登記發證工作順利開展。
3、檢查驗收。縣國土資源局組織對各鄉鎮宅基地使用權登記發證工作開展情況進行全面檢查，并及時總結。
四、組織機構
為了切實做好村民宅基地使用權登記發證工作，縣上成立全縣村民宅基地使用權登記發證工作領導小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣國土資源局局長任副組長，縣財政局、農業局、住建局等部門領導和各鄉鎮鄉鎮長為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，主要負責全縣村民宅基地使用權登記發證工作的組織協調和督促檢查等工作。
五、工作要求
1、加強組織領導。各鄉鎮和相關部門要切實把村民宅基地使用權登記發證工作擺上重要議事日程，及時召開專門會議，全面安排部署。鄉鎮主要領導要親自安排部署，親自督促檢查，分管領導要具體負責此項工作，結合實際制定具體工作方案，細化分解工作任務，夯實工作責任，確保發證工作順利推進。
【關鍵詞】新農村建設 村級財務管理監督 審計
新農村建設是一個與時俱進的概念，是在新世紀全面建設小康社會和向現代化邁進的時代背景下順應兩個趨向的轉換規律提出的。那么，在社會主義新農村的建設中，正確認識當前農村財會管理工作中存在的問題并合理解決，對于農村經濟工作的開展具有重要作用。
一、村級財務管理的含義
村級財務管理在村級事務管理中處于核心地位。村級財務管理的定義為：對農村集體所有的資金，進行核算與監督的管理過程。
二、村級財務管理存在的問題
（一）村級預決算制度執行不夠，財務收支、集體資產管理薄弱
（1）現金管理混亂，執行財務制度不嚴。隨著社會主義市場經濟的發展，農民手中可使用的資金越來越多，與此同時，農村的資金使用混亂現象不斷增加。在村級財會管理方面，特別是貨幣資金管理使用的不規范，已成為農村經濟亟待解決的問題。其中預算制度執行不夠和現金管理不嚴，造成的違法亂紀案件時有發生：有些村委獨攬收支大權，損公肥私；有的會計和出納沒有履行應有的義務和職責，公款私存，這些方面都不利于農村村級財務管理工作的進行。
（2）監督機制缺乏，集體資產管理薄弱。鄉鎮財政所和農經站沒有很好地履行監督職能，沒有地對村集體資產進行有效管理，對發現的問題不積極采取有效辦法，同時缺乏民主監督和管理。
（二）村級財務公開制度流于形式，村級財務監督與監控力度不足
（1）財務管理公開制度落實差。由于財務制度停留在表面，財務公開質量不高，公開力度不夠，其表現在：有的村不及時公開財務狀況，只是偶爾公開；有的村公開的內容不完整，而且數據失真；有的村的賬目數據凡是涉及到重要收支項目一帶而過；有的村公開的財務收支沒有經過審核，避實就虛。村級財務公開必須真正體現對群眾負責的精神和態度，實事求是，不弄虛作假。而村民維權意識不強，認為村級財務管理是鄉政府負責的事情，存在著一種“事不關己，高高掛起”的錯誤觀念。
（2）農村財務管理體制不完善。有些村莊村干部出差辦公事，所花費的經費沒有據實報銷，違反國家一般工作人員報銷的有關規定；有些村干部克扣截留上級撥給村級救災物資，牟取私利。
（三）會計隊伍不穩定，財會人員業務素質水平低
由于經費和領導不重視原因，絕大多數農村會計人員沒有經過崗前培訓，缺乏會計核算和財務管理有關的專業知識，沒有系統地學習過會計業務，還停留在原來的“記記賬、打打算盤”模式，沒有對如何才能做好財務工作進行認真思考，因而難以提高自身的業務能力，不能發現工作中的問題，突出表現在：在進行會計業務處理時，不能規范地記賬，不能及時地按要求整理好會計檔案；有的身兼數職，無暇保障從事會計工作的時間；此外，會計人員更換頻繁，造成會計隊伍不穩定，因此村級會計人員的素質需進一步提升。
三、原因分析
（1）認識上有誤差。村干部對村級財務的政策觀念認識不足，缺乏財經法規意識，認識有偏差，認為村級預算沒有必要。有些鄉鎮政府對于村民反映的財務事情敷衍而過，辦事隨意性較大。有的村民對村級財務的事漠不關心，民主管理和集體觀念意識不強。
（2）管理存在漏洞。加強群眾民主監督，必須做到在財務上公開透明，不少村級財務沒有嚴格執行財務制度，有的村干部以各種形式向村民收取錢物，又沒有將資金去向告知村民，使得群眾不能獲知資金的真實用途。
（3）監管力度不夠。由于村級財務人員人數不多，既要從事會計工作，還要處理鄉鎮的事務，因此就沒有太多的時間去管村里財務。對于村民來說，村民缺乏監督意識，村級群眾監督機制還沒有形成。
（4）審計流于形式。由于有些財會人員既是會計的身份，又是審計人員的身份，因此財務數據容易失真，不能體現客觀公正原則的要求。
四、加強村級財務管理的措施
（1）建立健全財務管理制度，規范村級財務管理。各村應該按照生產基本建設的要求，計劃本年度的村級財務收支預算，使村級財會人員可以依據規章進行工作，促進財務管理制度更加規范。村級財務收支情況必須如實公布，公開要及時、數據要完整，對重要的事項要逐項公布。同時，應構筑村級財務管理網絡，對村干部和財會人員進行會計電算化學習和培訓，夯實會計核算基礎工作，并根據本村的實際情況，建立符合情況的財務管理制度。
（2）加強集體資產管理工作，增加集體資產收益。集體資產是村民共有的財產，登記集體資產時，應該做到賬賬相符、賬實相符，避免流失資產，保護村民的合法權益，增加集體資產收益。村級財會人員在填制會計憑證時，必須規范填制，以會計核算為基礎，加強集體資產管理工作。
（3）深入黨風廉政建設教育，嚴懲違法犯罪行為。法律知識、財務管理的培訓與開展，使村干部的素質得到了提高，使會計人員做到遵紀守法。加大黨風廉政建設教育，堅持依法治村，可以讓群眾真正懂得法規、法律對財務管理的作用，依法治村觀念深入人心。
（4）提高財務公開的透明度，加強群眾參與監督。村級財務公開要清晰易懂，及時反饋村民關注的收支項目，加強村級財務監督機制，避免財務公開流于形式。民主聽證會的實施，是財務民主監督的有效形式。村民的監督可以加大財務公開制度的執行力度，促進村級各項工作健康穩步發展。
（5）提升財會人員素質，加強財會人員隊伍建設。村級財會人員要具備良好的政治、業務素質，愛崗敬業，誠實守信，有良好的職業素養。要按照公平公正的原則選拔財會人員，要在上崗前對財會人員進行培訓，實行會計人員持證上崗，切實加強會計人員資格管理，充分調動積極性，不斷加強財會人員隊伍建設。
關鍵詞：農村財務；規范化；思路對策
農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領導，認真搞好村級財務管理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為建設社會主義新農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務管理工作，是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。由于目前村級財務管理中還存在著不規范的問題，影響了農村工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業難以興辦，所以完善和規范農村財務管理制度在當前已是刻不容緩。
隨著農村經濟的發展，農村財務管理已顯得相對滯后，農村集體財務管理混亂，迫切需要進行規范。如何切實解決當前農村村級財務管理中存在的問題，筆者認為，必須從以下幾方面入手。
一、提高農村會計人員的業務素質，加強會計法規制度的培訓，為農村財務管理規范化做好人力資源準備
農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序，必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制，財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強業務培訓，定期或不定期地進行業務考核，穩定隊伍，提高素質，為農村財務管理規范化做好人力資源準備。
多年來財會人員隊伍不穩定問題一直困繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，一是應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格，應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；三是對鄉村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。
財會人員是村鄉里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能，努力提高業務素質。為此，各級領導應重視對村級財會人員的培養，定期進行業務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉村一級；同時鄉村也要建立會計人員持證上崗制度，即要求會計人員必須按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職，保持財會隊伍穩定。為農村財務管理規范化做好人力資源準備。
二、加強農村財務管理規范化必須要堅持“五個統一”，有效化解農村財務管理的矛盾
加強財務規范化管理，必須要堅持“五個統一”即：統一思想，規范監督程序；統一帳、表、冊、據，規范會計操作程序；統一審批手續，規范支出管理；統一業務培訓，規范交接手續；統一檔案專柜，規范財務資料。只有這樣才有利于農村的財務行為進一步規范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農民也不必為財務問題而上訪，干部也不必因財務管理而費心，干群關系將更加密切，為農村和諧社會的建設創造有利的條件。為此，各級鄉鎮領導都必須提高對村級財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規范化，法制化的軌道。農村財務規范化就是要求村級的各項收入、財政對農村的轉移支付和部門對農村撥付的資金，都要規范繳付手續，統一管理，有效監督。這樣可使村級收入管理得到加強，有效遏制亂收費、亂攤派行為，進一步減輕農民負擔。村級各項支出均在村財鄉管部門的全程監督下使用，資金使用進一步規范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現象的發生。
三、健全農村財務管理化的各項管理制度，做好農村財務管理規范化的制度保證
建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循，是搞好財務管理規范化的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務混亂的種種現狀，對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。對完善村集體經濟組織財務會計工作，推進村級財務管理經常化、規范化、制度化將起到十分重要的作用。
加強農村家庭宴席食品安全管理,為切實保障農村群眾飲食安全。預防和控制食物中毒等食源性疾病發生，根據《中華人民共和國食品安全法》市食品安全管理辦法》相關規定，現就進一步加強全縣農村家宴食品安全管理工作有關事項通知如下：
一、提高認識，高度重視農村食品安全
農村食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到農村經濟持續發展和社會穩定。各鄉鎮人民政府和相關食品安全監管職能部門要以對人民群眾生命安全高度負責的態度，從構建和諧社會、維護社會穩定的高度出發，堅持以人為本，落實工作措施，做好事前防范，加強事中監管，確保農村飲食安全。
二、強化措施，保障農村家宴食品安全
（一）農村家宴食品安全監管工作責任制
按照食品安全工作“各級政府負總責、監管部門各司其責、企業是第一責任人”的要求，各鄉鎮人民政府主要負責人對本轄區內的農村家宴安全工作負總責，分管負責人具體負責，指定專門機構，落實專人負責轄區內農村家宴的管理備案工作。各鄉鎮人民政府要落實村民委員會主任負責制，各村民委員會主任對本村宴席安全工作負總責，負責對本村宴席辦理的申報及安全督查；縣食品藥品監督部門負責農村家宴環節的監管和技術指導；縣食品安全委員會辦公室負責牽頭組織查處食品安全重大事故；其他食品安全監管部門做好相關農村食品安全監管工作。各鄉鎮人民政府、各村民委員會和有關職能部門要建立健全農村家宴食品安全工作組織和管理制度，制定配套措施，落實農村食品安全管理責任制，確保人民群眾飲食安全。
（二）實施農村家宴承諾管理制度
農村村民因婚喪喜慶等活動需自辦宴席宴請親朋好友的，凡舉辦50人（5桌）以上的家庭宴席，事主必須提前5日向所在村民委員會報告，并與村民委員會簽訂《農村家庭自辦宴席食品安全承諾書》，承諾書主要內容包括：事主自覺到工商部門所確定的食品安全示范店購買食品；廚房環境整潔、餐具消毒衛生、食品儲存條件符合食品安全要求；所聘請的廚師持有健康體檢證和上崗培訓證等。宴席承辦人所在行政村的村民委員會主任負責督促事主、廚師落實承諾書的相關要求，及時向當地鄉鎮人民政府報告自辦家宴的相關情況。各鄉鎮人民政府、村民委員會和食品藥品監管部門應對不具備舉辦家庭宴會條件的整改意見，督促其落實整改措施并監督整改到位，確保自辦家宴食品安全。
（三）強化農村家宴食品安全監管
為確保農村家宴食品安全，各鄉鎮人民政府應對本轄區內舉辦的各種家宴做好登記，于次月5日前向縣食品藥品監督管理局上報上月家宴登記情況，落實工作人員對農村家宴進行現場檢查和食品安全知識宣傳，并在宴席承辦人與村民委員會簽訂的承諾書上簽字。食品安全監管部門要根據職能職責做好相關的農村食品安全監管工作。
（四）建立農村家宴食品安全事故應急處理機制
一旦發生農村家宴食品安全突發事件，宴席舉辦者要立即向村民委員會和鄉鎮人民政府報告，鄉鎮人民政府及有關職能監管部門應立即啟動應急預案，有效控制和妥善處理食品安全事件。村民委員會及宴席舉辦人要積極配合當地政府和職能部門開展事故調查和人員救治工作，主動提供菜肴留樣、剩余食品、原料及相關物品，確保應急和調查處置工作順利進行。
（五）加大農村家宴食品安全責任追究力度
對因農村自辦家宴工作不到位造成食品安全事件的，對鄉鎮人民政府主要負責人、分管負責人及相關負責人視情節輕重按有關規定給予相應處分。對擅自操辦農村家宴，造成食品安全事故的，由家宴舉辦方承擔事故主要責任，并給予一定經濟處罰；承辦家宴廚師未盡到應盡的食品安全責任而造成事故的，須承擔相應責任，并給予一定經濟處罰。對行政監管部門和有關執法人員失職、瀆職、不作為造成食品安全事故的，依法追究單位主要負責人和直接責任人的監管責任，構成犯罪的，移交司法機關依法追究法律責任。
三、加強培訓，提高相關人員的業務素質
加強對農村家宴舉辦者、承辦廚師等人員的食品安全知識、操作規范及法律法規培訓，努力提高其食品安全意識。各鄉鎮人民政府對轄區內每個行政村參與農村家宴的廚師進行摸底，并組織安全知識培訓，提高廚師食品安全意識和責任。縣食品監管部門要加大對鄉鎮食品安全監管人員的培訓力度，指導農村家宴規范進行。
