時間：2023-10-08 15:44:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產評估管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1. 現狀分析
佛山的外委遷改業務最早可追溯至2004年末，其產生的根源在于因市政規劃、基礎設施建設等原因，供電企業主動承擔社會責任、被動接受政府部門等外單位的申請，在確保用電安全和供電可靠的情況下，對自己產權所屬的電力設施實施遷移重建。
外委遷改項目分為資金補償和實物補償兩種方式，綜合考慮外委遷改項目的財稅政策風險和工程管理要求的情況下，供電企業在2010年印發的《外委遷改工程財務管理辦法》，以及《輸電線路遷改管理辦法》均有明確："遷改項目原則上采用資金補償方式實施。外單位提出實物補償需求，符合以下情況，可以采用實物補償模式：①遷改后新建資產與拆除資產的數量基本相當，或新建資產占總資產比例不超過20%且資產功能未發生本質改變的遷改工程；②在履行審批手續后方可采用實物補償方式。
2. 兩種補償方式的優劣及相關制度要求
2.1資金補償方式
2.1.1優勢：項目過程管理規范、政策法規管理清晰
由項目經辦部門在立項后按照技改修理類項目管理要求實行項目全過程管理，遵循“以收定支、收支平衡”的原則，對外委遷改工程實行資金計劃、支付管理，按規定列支，及時辦理竣工決算轉資等工作，整個項目管理規范到位；同時國家財稅法規對資金補償處理方式均有明確的規定。
2.1.2劣勢：項目管理費時費力、補償資金追討困難
按照要求實行項目全過程管理，但是增加業務部門工程管理的工作量；目前遷改項目以市政拆遷為主，政府部門作為補償方都較為強勢，其內部資金審批程序也較為復雜，往往造成收取補償資金的周期很長。
2.2實物補償方式
2.2.1優勢：項目管理省時省力、管理外包降本增效
供電企業只承接遷改前和遷改后的業務管理，可減少部分工程進度管理和結算資金追收的工作量。項目由補償方直接委托施工單位建設并與施工單位結算，工程完成后經雙方認可的評估機構對遷改后的資產進行評估，并將資產移交給供電企業。
2.2.2劣勢：賬外循環難以監督、政策法規管理不清
在新建資產移交前，工程建設資金在賬外流動，可能存在資金管理缺位的審計風險；業務部門雖然減少了工程項目建設管理的工作量，但是供電企業仍有嚴格的相關措施保證施工質量、材料質量，暫未出現因質量引起的相關問題。由于不是全過程管理，對于工程建設進度、資產移交等環節難以及時監督；同時上級單位對實物補償的業務處理沒有明確的政策指引，存在審計檢查風險。
2.3相關制度要求
根據《技改修理類財務管理辦法》規定：“各單位原則上應選用資金補償方式進行處理”。“經與補償方協調，不能采用資金補償方式，且同時滿足以下情況的，可以采取實物補償方式實施外委遷改工程：補償方提出實物補償需求，遷改后新建資產與拆除資產的數量基本相當，或新建資產占總資產比例不超過20%且資產功能未發生本質改變的遷改工程”。
3. 現存問題
3.1部分拆舊物資進賬不及時。部分修理性質的配網遷改項目對拆回原有資產上的廢舊物資，未及時鑒定分類入庫，沒有形成有效的臺帳管理，容易導致拆舊物資長期積壓未處置。
3.2固定資產報廢業務不及時。部分技改性質的配網遷改項目對拆回的固定資產廢舊物資，未及時辦理固定資產報廢手續，容易導致賬上不能真實反映資產現狀。
3.3實物補償資產移交不及時。部分采取實物補償方式的遷改工程完工后，未及時辦理資產移交手續，使得遷改后的新建資產一直沒有正式納入供電企業資產管理中，導致資產歸屬權不明晰，存在資產管理風險。
4. 管理要求
為規范外委遷改項目的處理方式，防范資產管理的潛在風險，保障國有資產的合法權益。根據有關制度要求，通過課題研究系統地梳理分析佛山外委遷改項目管理的現狀。擬對外委遷改項目的補償方式建議如下。
4.1補償方式選擇
嚴格按照《技改修理類項目財務管理辦法》等有關制度規定，結合具體遷改項目的實際情況，合法合規地選擇資金補償或實物補償方式，不能隨意違反規定選擇補償方式。外委遷改工程按補償方式分為資金補償和實物補償兩種，原則上應選用資金補償方式進行處理，并由項目管理部門牽頭相關部門優化開展外委遷改工程的立項管理。
經與補償方協調，不能采用資金補償方式，且同時符合以下條件的，可以采取實物補償方式實施外委遷改工程：
4.1.1補償方提出實物補償需求，遷改后新建資產與拆除資產的數量基本相當，或新建資產占總資產比例不超過20%且資產功能未發生本質改變的遷改工程。
4.1.2實物補償方式的遷改工程完成后，生技部應在兩個月內組織資產運行部門會同補償方共同對遷改后的資產進行清點驗收，并在三個月內完成包括無償移交資產清冊、竣工圖資料、概算書、竣工驗收報告、工程決(結)算書或由中介機構出具的資產評估報告等的資產移交資料（補償方及時辦理資產移交，并提供資產交接資料和工程決(結)算書的，可不對移交資產進行資產評估）。
4.2拆舊資產處置
根據國務院《電力供應與使用條例》等有關規定，電力遷改中供電設施的所有權和處置權并未發生改變，拆除資產的處置權仍歸屬供電企業。同時《固定資產管理辦法》也明確規定，因市政規劃等原因拆除報廢的固定資產處置應防止國有資產流失，及時辦理收料建賬。
4.3遷改工程納稅處理
根據《關于供電企業收取遷改工程補償款納稅問題的復函》，佛山市地方稅務局已統一明確：供電企業受地方政府及政府有關部門、房地產開發公司或其他單位等委托，遷改供電企業負責運行的相關線路而收取的名為遷改“補償金”的收入（包括資金補償和實物補償），均屬于應征“建筑業”營業稅的行為，應按“建筑業”稅目征收營業稅，并應在收到補償資金或收到移交的新建遷改資產時繳納稅金。
4.4實物補償管理要求
4.4.1規范實物補償方式的申請流程
適用實物補償方式的遷改工程，應履行審批手續，由項目經辦部門根據相關資料和文件填制《外委遷改項目實物補償方式審批表》，詳細說明采取實物補償方式的原因，經本單位審批同意后方可采用實物補償方式執行。
4.4.2完善實物補償方式的合同內容
實物補償方式的遷改合同應包括以下內容（但不限于）：
（1）遷改的原因，有文件依據的需列明并作為合同的附件。
（2）遷改屬于供電企業資產范圍的具體電力設施名稱。
（3）明確拆除資產的處置權歸供電企業。
（4）明確重建資產的產權歸屬供電企業，確定資產移交的方式。一般情況下，資產移交中涉及的評估等費用由補償方承擔。
（5）如實物補償方式的遷改合同沒有列明重建資產的產權所屬和資產移交方式的，在接收重建的資產時應與補償方簽訂資產移交協議。
（6）實物補償方式的遷改工程完成后，生技部應在兩個月內組織資產運行部門會同補償方共同對遷改后的資產進行清點驗收，并整理提交相關竣工圖資料、概算書、竣工驗收報告、工程決(結)算書或由中介機構出具的資產評估報告等資料（補償方及時辦理資產移交，并提供資產交接資料和工程決(結)算書的，可不對移交資產進行資產評估）。
（7）合同明確移交資產涉稅金額的承擔方、稅款繳納時間等內容。
4.4.3落實實物補償方式的資產移交
項目經辦部門應做好實物補償方式外委遷改工程的資產接收資料的審核工作，以確保資料的真實性和完整性，并及時完成接收資產固定資產卡片的錄入工作；財務部根據資料進行相關會計處理和固定資產卡片管理等工作，以確保資產接收工作符合國家各項財稅法規的要求。
資產接收資料具體如下：
（1）交接雙方簽名蓋章的資產交接清冊（詳見附件7）。
（2）相關附件。包括竣工圖資料、概算書、竣工驗收報告、工程決(結)算書或由中介機構出具的資產評估報告等（采取實物補償方式的遷改工程在竣工驗收后3個月內，補償方及時辦理資產移交，并提供資產交接資料和工程決(結)算書的，可不對移交資產進行資產評估）。以上附件應加蓋移交單位公章。
一、關注債權轉股權的企業類型
《管理辦法》所稱的債權轉股權，是指債權人以其依法享有的對在中國境內設立的有限責任公司或者股份有限公司的債權，轉為公司股權，增加公司注冊資本的行為。《管理辦法》第十八條規定：非公司企業法人改制為公司辦理變更登記，涉及債權轉為股權的，參照本辦法執行。涉及國有資產管理的，按照有關規定辦理。由此可見：《管理辦法》不適用于中國境內的非法人單位、事業單位以及營利性、非營利性組織，這些單位或組織一般情況下是不能實行債權轉股權，不允許用債權轉股權方式出資。值得關注的是：債權轉股權系企業的債權人與股東之間真實發生的債權達成債轉股的協議，它是一種債務重組方式，一般情況下，設立企業不存在債務重組行為。按《中國注冊會計師審計準則第1602號——驗資》所規定的驗資類型，“債轉股”方式出資的驗資類型屬于變更驗資。
二、關注債轉股的債權性質
債是按合同的約定或者依照法律的規定，在當事人之間產生的特定的權利和義務關系；享有權利的人是債權人，負有義務的人是債務人；債權人有權要求債務人按照合同的約定或者依照法律的規定履行義務。
根據我國《民法通則》、《合同法》等相關法律法規的規定，債的形成原因主要有合同行為、締約過失行為、單獨行為、侵權行為、無因管理、不當得利等。按照債的形成原因不同，債劃分為合同之債、侵權行為之債、不當得利之債、無因管理之債和因拾遺、饋贈、搶救公物等所生之債。合同之債是基于合同而發生的債務，合同之債適用于《合同法》。合同之債必須以有效合同為依據，可以適用于債轉股的債權必須符合下列條件：（1）債權真實、合法、有效；（2）債權權屬清晰、權能完整；（3）債權可以用貨幣計量并可以依法轉讓。
《管理辦法》所稱“債權轉為股權”是指債權人與公司因合同關系而產生債權才能轉為股權，非合同之債是不能轉為股權的。這就意味著：并非截止評估基準日公司賬面的負債都可以轉為股權，評估對象特指“公司合同之債”。根據上述適用債轉股的債權三個條件，被評估單位賬面反映的合同之債并非都符合債轉股的條件。在實務操作中，下列債務不符合轉為公司股權條件或受到限制：
1、被審驗單位賬面所列債務，雖然是公司經營中形成的需要用貨幣給付或實物給付的債務，但雙方并未簽訂書面合同，財務上僅以真實發生為依據入賬，不屬于合同之債。如：公司與供貨單位未簽訂書面購銷合同，形成“應付賬款”；公司與其他單位拆借款項，未簽訂借款協議，形成“其他應付款”項等。
2、被審驗單位賬面所列示債務涉及的相對應資產權屬尚未依法轉移至被審驗公司名下，權能尚不完整，即債權人尚未完全履行完畢其擁有該債權所對應的法律規定義務。如：公司購入的房產暫估入賬，尚未取得的發票，尚未取得產權證，此類債權權能尚不完整。
3、被審驗單位賬面所列示的債務，其簽訂的購銷合同是不可撤銷，或合同條款中約定債權人享有優先受償權，這類債權需要重新簽訂合同，債權人應主動放棄優先受償權。如：公司通過“融資租賃方式、分期付款”方式購入固定資產，形成的長期應付款等。
4、被審驗單位賬面所列示的債務入賬依據存在瑕疵，無法完整地確認債權人依法擁有該債權。如：債權人繳入公司的現金形成的債務，在入賬原始憑證中既未附公司向債權人開具的借入款項的合規收款收據，也未能提供公司開戶銀行開具的注明款項來源系債權人繳存的現金繳存單據。該類權屬不清晰的債務，不宜納入債轉股的債權范圍。
5、被審驗單位賬面所列示的債務，同時存在應收該債權人款項的情況下，只有該債權人擁有的合法有效債權沖抵應付款項后凈債權數額，才可以轉為公司股權。
6、被審驗單位賬面所列示債權人的債務轉為公司股權，受法律、行政法規、國務院決定或者公司章程的禁止性規定限制；有的債權人擁有的債權轉為公司股權，須按規定程序報經相關政府部門批準。如債權人系國有企業，國有企業擬將持有的債權轉為被評估公司股權，則必須上報其管轄的國資委部門核準；再如被評估公司賬面反映的政府部門撥付的具有專項用途的專項應付款，受禁止性規定限制，不符合債轉股條件。
上述六種情形的債權，若經完善手續后仍不符合債權轉股權條件的，則不得納入債轉股的債權范圍，應在審核確認擬債轉股的債權數額時予以剔除；債權人擁有的債權轉為公司股權事項，按政策規定應報經政府部門批準的，未按規定程序報經批準，則須中止債權轉股權行為。
三，注冊會計師如何運用《資產評估報告》
《管理辦法》第七條規定：用以轉為股權的債權，應當經依法設立的資產評估機構評估。債權轉股權的作價出資金額不得高于該債權的評估值。注冊會計師在辦理債轉股驗資過程中如何運用《資產評估報告》呢？
首先，注冊會計師辦理債轉股驗資過程中運用《資產評估報告》時，應關注評估目的是否為“債權轉股權”特定目的而產生行為，與此評估目的相對應的評估范圍、評估對象的確定，評估價值類型的選擇存在邏輯上關聯性和合理性；其次，應關注《資產評估報告》是否在有效期內，即評估基準日與驗資基準日是否超過了一年，以及資產評估報告有效期內是否存在對評估結果可能產生影響的重大事項發生，評估結果是否經過師轉股前股東或主管部門的確認或批準；第三，注冊會計師應關注評估報告別事項說明、對評估結果產生影響的保留事項，這特別事項、保留事項是否對審驗結果產生影響？是否應在驗資事項說明予以披露等？第四，注冊會計師應關注評估結果是否進行了賬務調整？實務操作過程中，注冊會計師有兩種不同的觀點，一種認為：債轉股企業應根據《資產評估報告書》調整賬目；另一種認為：債轉股企業不需要根據《資產評估報告書》調整賬目，究竟是否需要根據《資產評估報告書》調整賬目？筆者認為：一般情況下，會計主體沒有發生變更，企業不應改變資產的“歷史成本”的計價屬性，因此，“債轉股”債權評估所涉及到資產、負債的變動是不能進行賬務調整的，債權評估結果只是作為折股的價值依據，不作為調整賬目的依據。
四、注冊會計師應重點關注債權如何折算股權？
通常情況下，債權折股有三種處理方式：第一種方式是按債權評估結果與評估前賬面凈資產的比率折股；第二種方式是按債權評估結果與評估后凈資產的比率折股；第三種方式是按債轉股合同約定的比率折股。第一、三種折股方式屬于非公允價值模式；第二種折股方式屬于公允價值模式。對于國有及國有控股企業債轉股應按公允價值模式折股，不允許采用非公允價值模式折股。
債轉股的債權評估結果與其他資產評估結果不盡相同，其他資產評估可能存在增值，也有可能存在減值。一般情況下，債轉股的債權評估結果不存在增值，除非存在孳息，評估時將該債權的孳息部分計入評估價值中，這樣才有可能會使債權的評估值高于債權的賬面值，否則，債權評估值與賬面值一致或小于賬面值，即保值或減值。
如果債轉股企業的全部資產評估值大于負債評估值，這就意味著截止評估基準日債轉股企業的全部資產能夠清償其債務，公司的債務能夠全額實現，債權的評估值就是該債權的賬面值；評估后股東權益價值大于賬面股東權益價值，股東權益形成增值。債轉股折股比率是以債權評估結果與評估后凈資產之比，債轉股折股金額為債權評估結果乘以折股比率。其賬務處理分兩種情況：（1）若折股金額與增加注冊資本一致，則債權評估結果全部轉入實收資本或股本；（2）若折股金額大于增加注冊資本，則超出部分轉入資本公積，作為資本溢價處理。
如果債轉股企業全部資產評估值小于負債評估值，截止評估基準日公司的全部資產難以清償其債務，公司的債務不能夠全額實現，債轉股的債權評估結果只能按評估后資產總額占負債總額的比例確定該債權評估值，該債權的評估值就小于賬面值，形成評估減值，評估后股東權益價值小于賬面股東權益價值，股東權益形成減值。債轉股折股比率、折股金額的計算方法、賬務處理與上述情形是完全一致，不同是：債權評估值小于賬面值的差額應直接轉入資本公積。
五、關注債轉股的合法程序
關鍵詞：鐵路企業; 會計準則; 固定資產; 管理
根據《中國鐵路總公司關于執行企業會計準則的通知》（鐵總財〔2015〕37號）自2015年1月1日起路局及各級控股企業執行《企業會計準則》，太原鐵路局根據《中國鐵路總公司執行企業會計準則實施辦法》和《中國鐵路總公司執行企業會計準則銜接辦法》的規定，開始執行企業會計準則。本文針對執行企業會計準則后加強固定資產的管理進行了具體的分析研究。《中國鐵路總公司固定資產管理辦法》指明的鐵路企業固定資產是指使用壽命超過一年，單位價值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運輸、生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的有形資產。在這里需要強調的是管理辦法明確指出了單位價值（含增值稅）在5000元及以上，是充分結合了鐵路企業的實際特點，對原有固定資產價值標準做出的重大變化。結合《中國鐵路總公司執行企業會計準則銜接辦法》的有關規定，在首次執行日采用追溯調整法根據新的固定資產確認標準將不屬于固定資產的原固定資產賬面價值調整，同時調整留存收益。固定資產管理應遵循“明確責任，歸口管理；統籌調控，強化監管；合理配置，提高效益”的原則。筆者認為主要從以下幾個方面加強固定資產管理。
一、按管理權限和職責對固定資產進行歸口管理
通過建立適合鐵路企業業務特點和要求的固定資產內部控制制度，確保固定資產安全完整和有效使用。明確固定資產管理部門、使用部門及財務部門在固定資產管理過程中的職責，構建業務部門與財務部門協調一致的聯動管理機制。1.固定資產管理部門在明確分工、落實責任的基礎上，主動相互協調固定資產管理問題，并按管理權限和職責分工，對需要研究、協調的問題進行匯總歸類，提出具體意見。負責建立固定資產管理臺賬，及時調整變更技術履歷并通知財務部門，定期組織使用部門清查盤點固定資產，并對使用狀況進行分析評估和資產減值測試。2.固定資產使用部門是固定資產的實際使用、保管主體，具體負責固定資產實物的盤存、出售及清查、檢查等具體工作，包括：建立健全維護保養制度，正確使用固定資產，確保固定資產安全完整和狀態良好；掌握固定資產性能和狀態，做好動態管理，及時提供固定資產的有關資料；定期、不定期對固定資產進行清點和盤查，確保賬、卡、物相符。負責固定資產的安全運營、運用維護、修程修制、報廢技術審查等，定期與固定資產管理部門和財務部門核對賬物，配合清查盤點和減值測試。3.財務部門負責固定資產價值管理，對固定資產進行分類、設立賬簿、計提折舊，依據固定資產增減動態和使用狀態，及時正確進行資產數量增、減變動和金額的會計核算；根據固定資產清查和檢查情況，合理預計固定資產可能發生的損失，并按照有關規定計提固定資產減值準備。對固定資產增減變動進行財務處理，配合清查盤點，為固定資產管理提供財務數據。
二、加強固定資產全程動態管理
強化固定資產管理職能，理順固定資產管理流程，有效實現資產從投資、購建、驗收、交接、保管、使用、維修、盤點、處置、報廢直到退出企業全過程的規范化管理。1.在固定資產投資環節，加強固定資產投資管理，依法規范投資行為，提高投資效益，防范投資風險。根據中國鐵路總公司制定的《中國鐵路總公司固定資產投資管理辦法》，同時結合鐵路管理和投融資體制改革相關要求做好投資規劃。投資決策之前，應進行投入產出等可行性研究分析，對固定資產投資項目進行效益評估，正確評價項目的盈利能力和項目經營風險水平。依法規范履行相關決策程序。落實保值增值責任，從源頭確保所投項目的投資效益，有效控制和降低投資風險。2.在購建環節，優化設計方案，規范招標行為，降低投資成本和工程成本，有效降低企業折舊和財務費用，提高固定資產使用效益。新建、擴建、改建工程竣工后，按規定組成驗收委員會或驗收小組進行驗收。驗收合格，技術業務部門將“新建（購置）固定資產驗收交接記錄（財固-5）及有關資料交由財務部門列賬建卡。3.在生產經營環節，加強固定資產日常管理，優化資源配置，降低固定資產運行維護成本，提高企業經濟效益。加強對資產的日常管理，做好資產的實物、技術、核算、清查、審批等各項工作，確保賬、卡、物相符，提高資產管理質量。固定資產應根據不同類別和使用狀態，分級進行日常管理。各級部門配備專人負責固定資產管理工作，把責任落實到個人，并嚴格落實資產損失責任追究制度，不斷規范管理。通過繼續推行設備設施“一件一檔”管理工作，以單位固定資產卡片為基礎依據，以技術設備臺賬資料為輔助資料開展建檔工作，將圍繞設備設施的所有投入全部記入檔案，為生產、經營決策提供直接、及時、準確的依據。4.在經營管理環節，加強固定資產處置管理，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。資產處置前應做好評估分析，充分對處置方案進行論證，確保處置方案合法、方式恰當。依法履行財務審計和資產評估程序，嚴格處置程序，防范處置風險，提高國有資產運營效率和效益。嚴格按照鐵路總公司、路局規定的審批程序、審批權限，組織辦理好各類資產的盤盈、盤虧、報廢、毀損、調撥、出售以及壞賬列銷等審批工作，規范資產處置行為，提高資產綜合效益。加強固定資產報廢的后續管理，按路局有關規定及時將報廢的資產進行處置，將變價收入入賬，避免因長期不處理導致的報廢資產丟失或處置不入賬等問題發生。
三、完善固定資產后續支出和減值
加強固定資產報廢的后續管理，嚴格按路局有關規定及時將報廢的資產進行處置，將變價收入入賬，避免因長期不處理導致的報廢資產丟失或處置不入賬等問題發生。中國鐵路總公司固定資產管理辦法中規定，與固定資產有關的后續支出，符合固定資產確認條件的，應當計入固定資產成本，同時將被替換部分的賬面價值扣除，重新預計使用壽命；不符合固定資產確認條件的，應當計入當期損益。1.為保證固定資產的完整和財務會計報告的真實，通過建立健全固定資產清產制度，明確固定資產清查的范圍、期限和組織程序，每年定期或不定期對固定資產進行清產盤點，年末進行一次全面的清查盤點所有固定資產的數量和狀況，將資產底數摸清楚，確保賬、卡、物相符。查明盤盈、盤虧資產形成的原因，嚴格落實責任。根據財務管理制度的相關規定及時做好適當的處置。與此同時，應該認真分析固定資產的結構和管理現狀，盤活存量資產，防止固定資產的積壓閑置，使所有固定資產都能夠充分發揮其各自的功能。2.在每個資產負債表日或年度終了對固定資產進行減值測試，對存在減值跡象的應當估計其可收回金額，當可回收金額低于其賬面價值，應當將資產賬面價值減記至可回收金額。按照《中國鐵路總公司資產減值準備計提辦法》的有關規定進行固定資產減值處理。對需要計提減值準備的固定資產由單位減值小組按規定填制“固定資產減值準備申報表”，按審批權限批準后，由財務部門進行賬務處理。固定資產減值損失一經確認，在以后會計期間不得轉回。
作者:胡真 單位:太原鐵路地產置業有限公司
參考文獻：
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關鍵詞：事業單位；國有資產；內部控制；管理
事業單位國有資產是事業單位履行職責和事業發展的物質基礎。國有資產管理是事業單位一項重要的管理工作。近年來，財政改革的推進和事業單位的快速發展，事業單位國有資產管理工作取得了明顯的成效，但由于現行國有資產管理的相對滯后，例如資產管理基礎薄弱，資產管理不規范，導致資產的閑置浪費，降低資產使用效益。因此，要不斷完善和健全資產管理內部控制，服務于事業單位更好的發展。
一、事業單位國有資產管理的現狀
（一）國有資產管理觀念有待加強
部分單位領導將國有資產管理視同于固定資產管理，認為資產管理工作主要是做好固定資產的采購、登記、驗收和處置工作，只要將嚴把固定資產管理就高枕無憂了，實際把國有資產中的對外投資、流動資產、無形資產等其他資產分離出來。部分單位領導僅考慮資產管理中的實物管理，而忽略了資產的價值管理。部分單位投資后忽略企業的管理，沒有履行出資人的監督管理責任。部分單位重視基本建設項目的投入，未及時交付其形成的資產，更沒有同步考慮資產運行維護費用來源。
（二）資產管理人員素質有待提高
部分單位資產管理一直是事業單位內部管理的薄弱環節，對資產管理人員崗位設置不重視，一般由辦公室或財務部門人員兼職，職能相當于倉庫保管員，只負責收納財物，登記造冊，對人員專業素質要求低于其他專業素質。隨著財政改革的不斷深入，資產管理任務日益重要和繁重，事業單位資產管理的內涵和外延不斷擴大，對資產管理人員的配置提出了更高的要求，而部分資產管理人員認為自己從事資產管理很多年了，都沒有出現問題，說明有能力有資歷管理好資產，不屑于學習新方法新制度新工具，單位領導也疏于對他們進行后續教育培訓，導致部分資產管理人員已經不適應事業單位發展的配置。
（三）國有資產制度有待健全
內控制度是事業單位正常開展資產管理的保障。部分單位雖制定了一些資產管理制度，但也存在制度不完善問題，特別是基層單位沒有形成用制度管事，用制度約束人的良好內部管理機制。資產配置標準尚未出臺，資產配置不合理直接影響到資產使用效益和財政資金使用效率。資產管理缺乏明確的資產責任主體，不僅會導致資產的浪費，也導致財務部門、資產實物部門、預算部門之間在資產管理過程中扯皮現象。
（四）國有資產管理不規范
大部分單位資產配置標準體系尚未健全，配置預算未通過資產管理部門審核或者沒有以資產存量作為增量配置基礎，資產存量不清無法作為資產增量管理決策基礎。對流動資產疏于管理，對長期的應收款不進行催收。對其投資不按照規定進行嚴格的可行性論證和必要性分析。未開展資產盤點工作或者資產盤點流于形式。資產處置隨意，未按照規定履行資產處置審批程序。
二、事業單位國有資產管理的主要風險
（一）流動資產管理風險
流動資產管理的主要風險主要是收入不入賬和未及時催收應收款。
（二）固定資產管理風險
固定資產管理風險主要包括資產配置、資產使用和資產處置等方面的風險。
1.資產配置標準不科學、資產預算安排不公平、不透明
資產配置未執行通用設備配置標準，未考慮資產存量情況和資產使用年限。資產購置未執行政府采購制度，購置后未及時辦理資產入賬手續和落實保管人。
2.資產使用不規范
資產盤點組織不力，盤點工作走過場，導致資產存量不真實不完整，丟失毀損資產不能被及時發現。擅自對外出租國有資產。出租收入未辦理入賬手續，未納入預算管理。人員調動、退休資產動態管理不及時。
3.資產處置不規范
未批準或者超越處置權限擅自處置國有資產，國有資產出售、對外投資、置換未履行評估程序，出售未在產權交易機構進行。處置收入未上繳國庫。報廢資產處置不透明、暗箱操作，以報廢資產的名義，將資產據為己有。報損資產處置不規范，責任不清，處理不當，以報損資產的名義將資產據為己有。
（三）對外投資管理風險
對投資可行性沒有進行充分論證，存在超出單位的經濟實力進行投資。對外投資未經單位領導集體決策或沒有報送相關部門審批，存在決策失誤和程序不當的風險。投資后沒有加強對投資項目的跟蹤管理，投資收益未納入部門預算，導致國有資產流失風險。
三、事業國有資產管理的控制措施
（一）建立健全國有資產管理機制
事業單位要健全長效機制，建立資產監管部門，實物管理部門、資產使用部門分工負責、職責明確、權責結合的管理體制，明確國有資產管理部門及其職責。健全國有資產管理制度，應當制定《辦公設備配備標準》、《固定資產集中采購工作規程》、《政府采購管理辦法》、《固定資產管理辦法》、《國有資產清查管理制度》、《合同管理辦法》以及《對外投資管理規定》和《貸款擔保和借出資金管理規定》等一系列規章制度，形成既管人、又管物、還管流程的制度體系，規范和加強國有資產管理行為，保障國有資產管理工作的有序運行和健康發展。要明確資產管理各個環節的責任主體，對單位資產從預算管理、購置、驗收、入賬、日常使用、維護保管、處置到信息公開和監督檢查等環節的管理活動進行約束，避免盲目購置資產、隨意處置資產等行為的發生，降低行政成本，預防腐敗行為。
（二）提升國有資產管理人員素質
資產管理人員要熟悉各種資產管理及其相關的規章制度，根據單位業務和人員狀況合理配置資產，訂立資產配置標準，進行資產種類和標準的配置，以及開展資產的監督、調整和審批等管理服務工作。還要建立和使用資產管理信息系統，促進預算數據、財務數據和資產數據有機結合。因此，資產管理水平很大程度上取決于資產管理人員的專業素質和綜合素質。只有不斷加強資產管理人員的培訓，提升資產管理人員的專業技能，加強資產管理人員的職業道德修養，使其適應新的管理方式，夯實資產管理基礎，提高資產管理水平。
（三）完善國有資產管理程序
1.資產配置環節
資產配置要堅持以存定增，資產管理與預算管理相結合原則。資產管理部門要依據配置標準，結合單位資產存量情況，發揮對資產配置的審核與決策前置審核作用，并適時引入專家評審制，加強設備購置方案的論證。預算管理部門根據資產管理部門審核結果和配置方案，合理安排預算資金。對不同類型和規模資產的配置預算安排，要制定審批權限，由各級資產管理部門按照審批權限完成，實施對資產的分級、分類管理。資產購置要嚴格執行國庫支付制度和政府采購制度，按照預算規定的用途和價值執行采購，并實行管、采、用三分離。
2.資產使用環節
要建立資產日常管理和定期清查制度，采取資產記錄、實物保管、定期盤點、賬實核對等措施，嚴格限制未經授權的人員接觸和處置資產，防范重配置輕管理現象發生以及資產流失的風險。在資產使用部門建立資產管理員制度，配合實物管理部門和資產監管部門開展資產管理工作。資產購置和基本建設項目資產移交后，要及時辦理資產入庫調撥手續，并落實資產使用人和保管人。實物管理部門要重視實物資產的盤點工作，盤點實施“必見實物”原則，實現人工盤點和電子掃描盤點同步進行的盤點方式，保證盤點的真實性，確保實物賬和資產賬一致。要做好人員調動時的資產移交工作，資產管理同人事干部的調動掛鉤，人事調動手續辦理前經資產監管部門簽字，審核調動人員是否還有尚未移交的資產。應當加強對資產出租出借進行可行性和必要性分析，按照規定履行報批手續，其收入納入部門預算，統一管理，統一核算。
3.資產處置環節
要嚴格按照管理權限和程序處置國有資產。要注重報廢資產的管理，報廢資產應當由資產使用部門提出，由實物管理部門統一回收。報廢資產實施必見實物的原則，實物管理部門組織專家逐一對每臺資產的型號、資產編號進行核對，將鑒定結果予以公布并報資產監管部T。報廢鑒定后，由實物管理部門、資產監管部門、監察審計部門組成工作小組公開處置。對于丟失的資產，資產保管人要及時向實物管理部門報告，提供必要材料，分清責任，因本人保管不當造成的丟失，要按規定賠償，杜絕保管人以報損方式隱匿資產。資產出售、置換應當嚴格履行資產評估程序，實物管理部門根據資產處置批復文件，委托具有資質的資產評估機構組織資產評估。評估結果備案后，資產出售應當在產權交易機構進行處置。處置收入要及時上繳國庫。
（四）推進國有資產信息化建設
要建立國有資產信息共享制度，逐步推進資產配置和處置信息公開，加大信息公開力度，充分發揮部門、職工監督作用。推進資產管理信息系統建設，將所屬事業單位資產納入到主管部門資產管理信息系統。主管部門借助資產管理信息系統，加強財務信息化建設，實現資產管理、預算管理、財務管理和政府采購管理等系統的有機統一，加強對所屬單位資產管理情況在線監管，提高資產管理效率和管理信息質量。
（五）強化國有資產的監督管理
要強化國有資產的監督管理，加強財務監督、審計監督與外部監督、黨紀監督共同配合、協作。在內部監督方面，要注重事前、事中監督，使監督關口前移，將風險盡量消滅在萌芽狀態。在外部監督方面，要充分運用外部監督結果，舉一反三，深刻分析問題產生的原因，找準影響資產管理的關鍵節點，完善內部控制，在制度上約束、在程序上規范，堵塞漏洞，防范風險，確保國有資產安全完整。
四、結束語
第一條為了正確體現國有資產的價值量，保護國有資產所有者和經營者、使用者的合法權益，制定本辦法。
第二條國有資產評估，除法律、法規另有規定外，適用本辦法。
第三條國有資產占有單位(以下簡稱占有單位)有下列情形之一的，應當進行資產評估：
(一)資產拍賣、轉讓；
(二)企業兼并、出售、聯營、股份經營；
(三)與外國公司、企業和其他經濟組織或者個人開辦中外合資經營企業或者中外合作經營企業；
(四)企業清算；
(五)依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。
第四條占有單位有下列情形之一，當事人認為需要的，可以進行資產評估：
(一)資產抵押及其他擔保；
(二)企業租賃；
(三)需要進行資產評估的其他情形。
第五條全國或者特定行業的國有資產評估，由國務院決定。
第六條國有資產評估范圍包括：固定資產、流動資產、無形資產和其他資產。
第七條國有資產評估應當遵循真實性、科學性、可行性原則，依照國家規定的標準、程序和方法進行評定和估算。
第二章組織管理
第八條國有資產評估工作，按照國有資產管理權限，由國有資產管理行政主管部門負責管理和監督。
國有資產評估組織工作，按照占有單位的隸屬關系，由行業主管部門負責。
國有資產管理行政主管部門和行業主管部門不直接從事國有資產評估業務。
第九條持有國務院或者省、自治區、直轄市人民政府國有資產管理行政主管部門頒發的國有資產評估資格證書的資產評估公司、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司，經國務院或者省、自治區、直轄市人民政府國有資產管理行政主管部門認可的臨時評估機構(以下統稱資產評估機構)，可以接受占有單位的委托，從事國有資產評估業務。
前款所列資產評估機構的管理辦法，由國務院國有資產管理行政主管部門制定。
第十條占有單位委托資產評估機構進行資產評估時，應當如實提供有關情況和資料。資產評估機構應當對占有單位提供的有關情況和資料保守秘密。
第十一條資產評估機構進行資產評估，實行有償服務。資產評估收費辦法，由國務院國有資產管理行政主管部門會同財政部門、物價主管部門制定。
第三章評估程序
第十二條國有資產評估按照下列程序進行：
(一)申請立項；
(二)資產清查；
(三)評定佑算；
(四)驗證確認。
第十三條依照本辦法第三條、第四條規定進行資產評估的占有單位，經其主管部門審查同意后，應當向同級國有資產管理行政主管部門提交資產評估立項申請書，并附財產目錄和有關會計報表等資料。
經國有資產管理行政主管部門授權或者委托，占有單位的主管部門可以審批資產評估立項申請。
第十四條國有資產管理行政主管部門應當自收到資產評估立項申請書之日起十日內進行審核，并作出是否準予資產評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。
第十五條國務院決定對全國或者特定行業進行國有資產評估的，視為已經準予資產評估立項。
第十六條申請單位收到準予資產評估立項通知書后，可以委托資產評佑機構評估資產。
第十七條受占有單位委托的資產評估機構應當在對委托單位的資產、債權、債務進行全面清查的基礎上，核實資產帳面與實際是否相符，經營成果是否真實，據以作出鑒定。
第十八條受占有單位委托的資產評估機構應當根據本辦法的規定，對委托單位被評估資產的價值進行評定和估算，并向委托單位提出資產評估結果報告書。
委托單位收到資產評估機構的資產評估結果報告書后應當報其主管部門審查；主管部門審查同意后，報同級國有資產管理行政主管部門確認資產評估結果。
經國有資產管理行政主管部門授權或者委托，占有單位的主管部門可以確認資產評佑結果。
第十九條國有資產管理行政主管部門應當自收到占有單位報送的資產評佑結果報告書之日起四十五日內組織審核、驗證、協商，確認資產評估結果，并下達確認通知書。
第二十條占有單位對確認通知書有異議的。可以自收到通知書之日起十五日內向上一級國有資產管理行政主管部門申請復核。上一級國有資產管理行政主管部門應當自收到復核申請之日起三十日內作出裁定，并下達裁定通知書。
第二十一條占有單位收到確認通知書或者裁定通知書后，應當根據國家有關財務、會計制度進行帳務處理。
第四章評估方法
第二十二條國有資產重估價值，根據資產原值、凈值、新舊程度、重置成本、獲利能力等因素和本辦法規定的資產評估方法評定。
第二十三條國有資產評估方法包括：
(一)收益現值法；
(二)重置成本法；
(三)現行市價法；
(四)清算價格法；
(五)國務院國有資產管理行政主管部門規定的其他評估方法。
第二十四條用收益現值法進行資產評估的，應當根據被評估資產合理的預期獲利能力和適當的折現率，計算出資產的現值，并以此評定重估價值。
第二十五條用重置成本法進行資產評估的，應當根據該項資產在全新情況下的重置成本，減去按重置成本計算的已使用年限的累積折舊額，考慮資產功能變化、成新率等因素，評定重估價值；或者根據資產的使用期限，考慮資產功能變化等因素重新確定成新率，評定重估價值。
第二十六條用現行市價法進行資產評估的，應當參照相同或者類似資產的市場價格，評定重估價值。
第二十七條用清算價格法進行資產評估的，應當根據企業清算時其資產可變現的價值，評定重估價值。
第二十八條對流動資產中的原材料、在制品、協作件、庫存商品、低值易耗品等進行評估時，應當根據該項資產的現行市場價格、計劃價格，考慮購置費用、產品完工程度、損耗等因素，評定重估價值。
第二十九條對有價證券的評估，參照市場價格評定重估價值；沒有市場價格的，考慮票面價值、預期收益等因素，評定重估價值。
第三十條對占有單位的無形資產，區別下列情況評定重估價值。
(一)外購的無形資產，根據購入成本及該項資產具有的獲利能力；
(二)自創或者自身擁有的無形資產，根據其形成時所需實際成本及該項資產具有的獲利能力；
（三)自創或者自身擁有的未單獨計算成本的無形資產，根據該項資產具有的獲利能力。
第五章法律責任
第三十一條占有單位違反本辦法的規定，提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊，致使資產評估結果失實的，國有資產管理行政主管部門可以宣布資產評估結果無效，并可以根據情節輕重，單處或者并處下列處罰：
(一)通報批評；
(二)限期改正，并可以處以相當于評估費用以下的罰款；
(三)提請有關部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可以處以相當于本人三個月基本工資以下的罰款。
第三十二條資產評估機構作弊或者，致使資產評估結果失實的，國有資產管理行政主管部門可以宣布資產評估結果無效，并可以根據情節輕重，對該資產評估機構給予下列處罰：
(一)警告；
(二)停業整頓；
(三)吊銷國有資產評估資格證書。
第三十三條被處罰的單位和個人對依照本辦法第三十一條、第三十二條規定作出的處罰決定不服的，可以在收到處罰通知之日起十五日內，向上一級國有資產管理行政主管部門中請復議。上一級國有資產管理行政主管部門應當自收到復議申請之日起六十日內作出復議決定。申請人對復議決定不服的，可以自收到復議通知之日起十五日內向人民法院提訟。
第三十四條國有資產管理行政主管部門或者行業主管部門工作人員違反本辦法，利用職權謀取私利，或者，造成國有資產損失的，國有資產管理行政主管部門或者行業主管部門可以按照干部管理權限，給予行政處分，并可以處以相當于本人三個月基本工資以下的罰款。
違反本辦法，利用職權謀取私利的，由有查處權的部門依法追繳其非法所得。
第三十五條違反本辦法，情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第六章附則
第三十六條境外國有資產的評估，不適用本辦法。
第三十七條有關國有自然資源有償使用、開采的評估辦法，由國務院另行規定。
【關鍵詞】事業單位；固定資產；管理；問題
長期以來，事業單位固定資產是事業單位的重要基礎條件，是國有資產中重要的組成部分。但是在當前新舊體制沖撞，經濟運行中宏觀、中觀、微觀利益沖突，社會各階層、各方面權益關系不協調、不合理的情況下，使事業單位固定資產管理出現不少問題。
一、加強事業單位固定資產管理的重要意義
1．完善社會主義基本經濟制度的必要舉措。事業單位固定資產是非經營性資產的主要組成部分。因此，加強事業單位固定資產管理，是當前健全我國國有資產監管體制，完善社會主義基本經濟制度的一項必要舉措。
2．建設節約型社會的必然要求。建設節約型社會，首先應從政府做起。而政府的運行成本在很大程度上取決于事業單位的資產管理水平。因此，政府必須對現有存量資源進行有效整合，使其發揮最大使用效益，堅決杜絕資產的閑置浪費。
二、事業單位固定資產管理的現狀
（一）固定資產使用效率不高
一些單位在資產購置上存在隨意性，一味追求高、精、尖和功能全的產品，使一些尚能使用的固定資產處于閑置狀態，降低了固定資產的使用效率，造成資產浪費。在使用過程中，一些單位普遍存在重錢輕物、重購輕建的管理現象，對資產的保養、維修不及時，致使許多資產超常規使用、破壞性使用甚至無法使用，造成設備快速老化，降低了資產的使用效率，縮短了使用壽命。
（二）固定資產核算存在一定弊端
根據《事業單位財務規則》，事業單位固定資產在購建時一次性列為當期支出。這項規定對于必須使用事業單位會計制度進行核算而同時又要考核經濟效益的單位來說，其最大缺陷是由于費用和收入不配比，因此無法科學、準確地考核經營結余。固定資產賬面所反映的價值是用其購建時的原價值來反映資產的成本顯然不符合實際情況，無法體現資產的真實價值。其次，由于不折舊，事業單位的固定資產很容易被各方“遺忘”，特別是一些不常用的固定資產，等到國家組織對資產進行全面清查時，由于平常疏于管理，最終會計部門很難尋找到其“蹤跡”。這樣的處理方法有違會計信息的真實性、可靠性。在工作實踐中，因為缺乏必要的會計核算和監督，事業單位對固定資產的處置較為“寬松”，可能使固定資產提前報廢和低價處置，造成國有資產的損失。一些單位在會計核算時，將捐贈或無償調入的資產不入賬核算，形成賬外資產。一些在建工程由于資金問題久拖未決，不能及時進行工程決算和辦理交付使用手續，導致這些固定資產已完工多年，但其工程支出仍掛在“在建工程”或往來賬上，形成賬外資產。在固定資產轉讓、出售、處置、變賣活動存在隨意性，缺乏規范的資產處置程序，沒有依照國家有關規定報請國資管理部門審批，造成國有資產流失。
（三）固定資產購、建缺乏統一的監管機制
單位設租的同時，伴隨著大量的尋租現象；固定資產籌資計劃不足，缺乏民主決策，個別領導說了算，并且缺乏來源于單位外的約束；購建工程的預決算不夠真實，招投標等公開的競爭機制引入滯后；縣鄉以下的政府采購控制還未走上正軌，固定資產價值失真。固定資產購建中出現非法違規行為，導致國有資產流失，腐敗滋生漫延，常有“樓房建起，官員倒下”的現象發生。
（四）固定資產的存量及流量管理不嚴
普遍存在“重購建輕管理”的現象，固定資產的使用維護、處置、出租、出借以及調撥和報廢等方面管理不規范，資產使用效率不高，這些環節也極易造成資產的浪費和流失。
三、事業單位固定資產管理存在的問題
（一）固定資產管理意識淡薄，管理制度不健全
因事業單位的固定資產大部分是由國家財政撥款來購買，很多單位重購置輕管理，資產管理不夠規范，資產的使用缺乏監督。表現在沒有指定專職或兼職的資產管理人員；固定資產管理制度不健全或流于形式，對本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理不及時到位，易造成固定資產賬實不符、家底不清，難以保證資產的完整和安全。
（二）固定資產的會計核算不夠規范、及時和全面
具體表現在：
1．許多單位對購入的固定資產只是憑發票進行簡單登記，當發票記載不完整時，固定資產的入賬價值就不夠準確、完整。
2．對固定資產的變更沒有及時入賬，有的單位購入固定資產時沒有及時根據入庫單登記固定資產帳；早已完工的固定資產滯留在帳外沒有入賬；一些應該報廢、報損處理的資產，沒有及時報資產管理部門核銷處理；一些單位在將房改房賣給職工后沒有及時減少固定資產中的房屋價值。
3．資產核算不規范，有的單位只設固定資產總賬，不記明細賬，根本就不知自己單位有哪些明細資產。有的單位總賬和明細賬、賬簿和資產報表不符。
（三）固定資產價值與實際價值不一致
按現行的《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》規定，除經營支出外，固定資產不計提折舊。事業單位對購置、新建、捐贈的固定資產的財務處理是按歷史成本計價，使用了幾十年的資產，賬面上僅反映當初的原值，在資產的使用過程中不提取折舊，一些資產早已報廢，但只要資產實物形態存在未按規定辦理報廢手續，資產就按原值反映在賬面上。這樣使得單位的資產包含了相當大的“水分”，造成會計嚴重失真。
（四）隨意處置資產的現象普遍存在
事業單位的固定資產是國家所有，它的性質決定了任何人不能私自占有和使用。有的單位對固定資產的轉讓、出售、處置等活動非常隨意，未按國家規定報相關部分進行審批及資產評估，僅按照部門領導個人的意愿進行任意處置和定價，可能會出現私自低價轉讓、出售固定資產的現象，極易造成對國家權益的侵蝕。
四、優化事業單位固定資產管理的辦法
（一）從思想認識入手
首先，要實現事業單位固定資產管理水平的提升，需要領導加強和重視固定資產管理，這樣各項管理工作才能有人抓，管理制度才能建立和完善，管理措施才能到位，才能將固定資產管理作為單位內部管理的重點工作常抓不懈。其次，樹立全新的固定資產管理理念。樹立領導和職工資源共享、節約資源的現代資產管理理念，形成共同維護事業單位固定資產安全、完整、保值、增值的新理念。第三，提高加強固定資產管理工作的自覺性。加大領導重視力度，形成以固定資產管理主要領導為全面責任人、分管領導責任人、使用部門負責人的三級管理責任制，把國有資產管理作為一項重要內容，列入本單位工作目標。
（二）從體制和機制入手
消除固定資產管理工作的深層次障礙，建立行政事業單位固定資產折舊制度。事業單位計提固定資產折舊，有利于國有資產的管理，促使單位購置固定資產時，量力而行，節約國家的財政經費。而且能真實反映現有資產的實際價值，做到賬實相符。事業單位可以根據自身的業務特點選擇合理的固定資產折舊方法，通過折舊，定時反映固定資產的使用情況，分清責任，加強管理。
（三）從管理制度入手
首先，保障固定資產的有效管理。事業單位應制定和完善資產的購置、驗收、保管、使用、處置、報廢和資產評估、資產清查、政府采購管理、檔案移交和交接手續制度等各個環節的控制制度，細化各個環節的管理。其次，建立資產專人負責制。不定期對資產的安全完整性進行檢查，定期和不定期對所有固定資產進行全面的清查盤點。加強固定資產的日常監管，落實資產管理責任，對在固定資產使用和清查盤點中發現的問題，應查明原因，對管理失職問題要追究相關人員的責任。第三，規范的處置固定資產。事業單位的固定資產大多數是由財政投入資金購建而成，其以提供公共服務為目的。固定資產管理部門應嚴格規范處置行為，不得擅自處置單位固定資產。對于報損、報廢的資產應依照有關規定查明原因，提出處置意見，上報國資管理部門審批。杜絕買賣雙方私下協商交易，低價變賣轉讓固定資產，造成單位財產損失。
（四）從監管和執法入手
加強事業單位固定資產管理工作，不僅事業單位內部要引起足夠重視，嚴格執行本單位的資產管理辦法；還需要上級主管部門及財政部門的有效監督，對下屬事業單位的資產情況進行動態監管，合理、高效分配預算資金，提高資產配置的整體水平。國有資產管理部門和經濟監督部門要把行政事業單位固定資產的真實完整和保值增值作為監督的重點，及時發現問題、分析問題、解決問題，促進行政事業單位強化內部管理，建立健全固定資產管理的內控制度。固定資產的采購和出入庫應有不同的人來擔任，不能出現一人兼任數職的情況。要組織專門人員對固定資產進行定期或不定期的清查，對盤盈、盤虧、報廢、損毀固定資產要查明原因，視不同情況分別進行處理。要依據清查中出現的問題，不斷修改和完善固定資產管理的各項內控制度。
（五）從人員培訓入手
首先，強化會計人員的法制觀念和職業道德觀念。會計人員應具備強烈的責任感，在履行職責中遵紀守法，廉潔奉公，不論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私利。
其次，提高專業知識和技術業務素質。加強會計人員的業務培訓，提高其專業技能，注重在職會計人員的后續教育，幫助會計人員更新會計知識，熟悉會計處理程序和核算辦法，精通會計法規和會計制度，準確判斷會計事項，強調會計職業判斷，恰當進行會計處理，使會計人員素質適應建立現代企業制度和與國際接軌的需要。
綜上所述，事業單位在固定資產管理上，要進行固定資產管理制度的創新和管理模式的創新，努力創造國有固定資產管理的新方法和新途徑，使國有資產的管理規范化、科學化、法制化，克服事業單位固定資產管理中存在的問題，管好用好固定資產，全面提高固定資產使用效率，充分發揮應有的效益。
參考文獻
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[2]黃曉彤．加強事業單位固定資產管理的思考[J]．福建建筑．2009，（11）：131～132
一、政府性投資項目竣工決算的意義
（一）是一個竣工的建設項目的總體成果的完整體現。竣工結算不僅僅只代表著一個資產上的體現，它同時還要體現整個項目從籌劃到交付使用過程中的各個方面的信息，它不是整個項目的資金結算，而是整個項目各個部分的分析與匯總。因此投資項目竣工結算是更全面、更綜合的成果體現。
（二）是辦理項目投入使用后一切手續的憑證。當建設項目完工并投入使用后，必然會有手續交接，資產評估等等問題的出現，那么在這些過程中就需要有一個準確而有信服力的憑證。這就需要有項目竣工決算的準確無誤的手續依據。通過它來體現整個項目的全部資產，包括固定、非固定、有形、無形，以及遞延資產。還有投入使用后的具體的資產名稱和規格方面的詳細資料。這些都是投入使用后必須明確與登記的依據憑證。
二、政府性投資項目竣工決算容易出現的問題
（一）項目中標價容易出現報價不穩定的問題
例如：在一個政府投資的道路建設項目中，招標文件中約定了一部分清單項目的清標，但還是有一部分是是處于模糊階段或是尚未標注。這就造成了有些報價沒有限度的或高或低。比如在基礎道路投資項目中沒有約定道路建設路標的單價，那么中標單位就將這個單項的單價報到了600元/個，超過市場正常價格水平的6倍以上，造成項目結算價遠遠高于中標價。
（二）項目投入使用，但資產尚未入賬，造成管理脫節。有些項目由于特殊原因，可能剛剛竣工就要投入使用，在此過程中容易造成資產暫緩入賬，那么這段暫緩入賬的時間就沒有落實到具體管理辦法里。如果竣工結算在上報審核過程中一再延誤，一直不能及時將項目資產入賬，而由于長時間的使用，可能因其他原因造成項目損壞或停止使用而報廢，那么這就造成了國有資產的損失。
（三）在對項目組織管理過程中出現的問題。比如項目缺少相關的許可證、合格證，沒有相關合法手續，或者在簽訂合同時，需要變更合同相關條款，而變更條款的相關處理方案不齊全，找不到依據等現象，都是在組織管理過程中的處理不得當，管理失誤造成的。
（四）投資項目竣工結算在財務方面粗枝大葉、明晰化不夠。相關部門在決算時，分類不清楚，描述不全面，講解不準確，造成很多條目不明確、含糊不清，影響對固定資產的管理，也容易造成監管漏洞，妨礙正常使用。
三、政府性投資項目竣工決算的管理對策
（一）建立完善中標價報價制度，杜絕不平衡報價現象
中標價報價要有相關規定對報價進行約束，不能讓一些故意制造虛假報價分子有機可乘。如果是由于評標職員的個人能力和個人素質造成的報價不穩定，就要根據線索追究個人責任。對報價的約定標準必須做出上限和下限要求，保證一定百分比的清單項目都有約定可遵循，從制度上徹底杜絕不平衡報價的現象。
（二）突出工作重點，對資金投入大調整的項目特別對待
如在一個高速公路建設項目竣工結算中，有一個單項是人行道的建設也包含在承辦方的合同中。投標時的工程造價是73萬元，包括簡單的幾個項目，在實際建設過程中，是按照原合同的幾個項目進行施工的。但報審過程中標注的工程量比投標時高出了2倍，相關人員用各種原因解釋，稱在實際建設中比投標時的工程量多了兩倍，所以造價也漲到了115萬元，比原來的結算價款多了42萬元。這巨額的結算差距必然要引起重視。經過詳細的調查，發現是承辦單位的虛假調整造成的結算差距。有力的證據讓承辦單位不得不低頭。從而防止了國家固定資產的損失。
（三）招標采購體制必須規范完整
信息技術的發展，讓一切問題變得方便簡潔。采購信息已經不是不可以監督和控制的了。通過某些信息系統就可以隨時對項目的基本情況、采購情況進行了解。既然可以隨時了解這些信息，那么就可以采取一定的措施監督管理采購體制。確保采購過程中不出現采購原料的質量問題，價格糾紛等問題。可以根據其他地方的采購體制制定自己項目的采購體制。借鑒其他體制的優點，摸索適合自己項目的規范體制。
（四）政府投資項目竣工后期的管理也尤為重要
1.工程即將完工的時候，很多散亂的資料必須及時的收集整理出來，否則在繁亂的工作尾聲中，很容易忽略某些細節的資料記錄，造成資料的丟失或損壞，將影響竣工決算的數據收集，無法完整的將決算數據做好，進而影響投入使用的項目的資產評估等問題。
2.對整個工程的預算收支要準確的計算。工程的籌建過程中可能有前期貸款或者撥款的款項，工程建設過程中則有可能有各個單位項目的資金投入等。要分類區別，表情注明，按條目記錄清晰，方便核算時的查找審核。最后將從籌建到竣工的所有款項統籌起來，計算清楚支出的款項和收入的款項，方便最終竣工結算。
3.實物也是有形的資產的一部分，要及時清點核實。項目竣工后的實物資產主要體現在項目建設的原料、檢測設備、鐵器、車具等。這些資產也都是竣工決算的一部分，所以必須制定一個合理的清單，把實物資產羅列清楚，以備竣工結算的清楚明確。
（五）嚴格按規定及時辦理財務竣工決算
由于政府投資項目往往是由國有企業或事業單位代為行使建設單位職能，受管理體制的影響，人員調動頻繁。因此，在投資項目完成后必須要及時辦理財務竣工決算。根據《基本建設財務管理規定》第37條規定：建設單位應在項目竣工后3個月內完成竣工財務決算的編制工作。在竣工財務決算未經批復之前，原機構不得撤銷，項目負責人及財務主管人員不得隨意調離。
四、結語
政府投資項目竣工結算涉及方方面面的問題，管理好竣工結算的意義也很重大，但在重大意義的背后也存在著很多大大小小的問題，為了避免以上提到的種種問題帶來不必要的麻煩，就需要采取相應的措施和規范。采取相關的管理辦法確保政府投資項目竣工結算的規范性。
參考文獻：
[1]李宗維.公路建設投資項目跟蹤審計淺議.交通企業管理.2010(7).
農業部機關及直屬單位(以下簡稱：各單位)占有、使用的房地產是國有資產。各單位應當嚴格遵守國家有關法律法規等規定，建立健全各項規章制度；明晰產權關系，實施產權管理；保障房地產資源的安全與完整；推動房地產資源的合理配置和有效使用；對轉作經營性使用的房地產實行有償使用并監督其保值增值。
(一)明確房地產產權。各單位對新建的辦公及業務用房，應在竣工驗收后，及時辦理《房屋所有權證》或《房屋共有權證》，并按財務會計制度有關規定登記入賬。對現有單位占有使用，但尚未取得所有權證明的房屋和使用權證明的土地，應在界定所有權、使用權的基礎上抓緊辦理所有權、使用權證明文件并登記入賬。
(二)加強房地產開發管理。房地產開發必須嚴格執行城市規劃，按照經濟效益、社會效益、環境效益相統一的原則，實行全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設，房地產開發合作方的資質應當符合《城市房地產管理法》中的有關要求。
(三)加強房地產交易管理。各單位發生土地使用權轉讓、抵押、租賃等行為時，應嚴格遵照國家和本意見中有關規定執行。
(四)嚴格房屋的報損、報廢管理。各單位應參照《農業部行政事業單位國有資產管理實施辦法(試行)》(農財發(2*)2號)中相關要求，開展房屋報損、報廢工作。
二、房地產管理基本原則
(一)責權明確、分級管理原則。堅持土地所有權和使用權相分離，實行分級管理報批制。重大事項報部黨組會或部常務會議審議。
(二)合理利用、注重效益原則。房地產的開發、利用應當進行科學規劃，合理布局，實現經濟、社會、環境效益相統一。
(三)有序開發、加強調控的原則。房地產的開發、利用必須加強宏觀調控，嚴格執行報批制度，實行有計劃的開發和利用，遵循經濟規律，實現決策和運營的科學化。
三、房地產處置及轉作經營的管理
(一)各單位用于正常履行職能和維持事業發展的房地產，原則上不得轉作經營性使用。如確需改變，其經營項目要符合國家法律、法規和政策，并進行可行性論證，履行審批手續，嚴禁擅自改變土地資產的非經營性。
(二)房地產轉作經營方式主要包括：1．利用空余房屋或場地出租；2．開展土地合作經營；3．開展合資建房；4．舉辦經濟實體等。
(三)各單位對于轉作經營性使用的房地產必須堅持有償、有期限的原則。
1．對于轉讓、出租的房地產，出租或轉讓單位應當向承租方、受讓方收取合理的租金、轉讓費用。
2．屬于內部經營的房地產，納入本單位的資產進行統一管理，內部經營收入應作為本單位的經營收入進行核算。
3．對于以房地產出資興辦的具有企業法人資格的經營實體的單位，應按提供的國有資產額所占實體股權份額取得投資收益。
4．合資建房、其他投資行為視具體情況按照有關規定執行。
(四)各單位房屋建筑物類固定資產和土地類資產轉作經營時，原則上不得分離。經營收益應當同時包含房產和地產兩個部分。
(五)各單位房地產轉作經營必須嚴格按照《農業部行政事業單位國有資產管理實施辦法(試行)》(農財發[2*)2號)及本規定的有關要求進行申報和審核，同時還必須嚴格審查合作方資格，切實加強合同管理和監督檢查。
(六)各單位擬將房地產轉作經營性使用前，應當先向部財務司提交投資、入股的意向書、非經營性資產轉經營性資產清單、本單位近期財務報表、項目可行性研究報告等，經審查同意后，方可開展資產評估等工作。
(七)各單位的房地產處置、開發重大事項，應按有關規定提供相應材料報部財務司審核后，提交部黨組會或部常務會議審定。
房地產開發重大事項是指涉及賬面價值500萬元以上的房屋所有權或市場價值500萬元以上的土地使用權的轉讓事項(不含房改售房等事項)；涉及賬面價值500萬元以上的房屋產權或市場價值500萬元以上的土地使用權的抵押事項；利用市場價值500萬元以上的土地進行出資、入股、合作開發等事項。
考慮到黑龍江、海南、廣東農墾總局(以下簡稱：各直屬墾區)特殊情況，其涉及賬面價值2000萬元以上的土地使用權或市場價值2000萬元以上房屋所有權的轉讓事項(不含房改售房等事項)；涉及賬面價值2000萬元以上的房屋產權或市場價值2000萬元以上的土地使用權的抵押事項；利用賬面價值2000萬元以上的土地進行出資、入股、合作開發等事項為房地產處置、開發重大事項。
(八)房地產轉讓除贈與外，原則上應采取招標或拍賣等方式進行，確實不能采用招標、拍賣方式的，方可采取協議方式。
(九)各單位不得以房地產為所辦企業或其他經濟組織提供擔保。
(十)農業部機關房地產委托機關服務局代管，需要進行處置和轉作經營性使用時，由機關服務局提出意見報部財務司審核，按上述有關規定處理。
四、房地產評估管理
(—)各單位發生的房地產處置及將房地產轉作經營性使用等事項，應按財政部《國有資產評估管理若干問題的規定》(財政部第14號令)規定進行資產評估，并辦理核準或備案手續。
1．需報國務院批準實施的重大房地產開發事項涉及的資產評估項目，無論金額多少，均需按有關規定提供相應材料報部財務司審核并提交部黨組會或部常務會議審議同意后，報財政部核準。各直屬墾區的評估項目，在報部財務司前應首先報部農墾局，由部農墾局提出初審意見。
2．除核準項目以外的其他房地產評估項目，實行分級備案管理。部直屬事業單位需按財政部有關文件要求提供相應材料報部財務司審核后報財政部備案；直屬事業單位所屬單位的國有資產評估項目報部財務司審核備案；各直屬墾區企事業單位應按《農業部直屬墾區國有資產評估項目備案管理辦法》規定辦理。
(二)辦理核準及備案手續需報送以下文件材料：
1．占有單位填報的《國有資產評估項目備案(核準)表》；
2．資產評估報告(評估報告書、評估說明和評估明細表可以參照物業公司的模式改造后承擔辦公樓(區)的物業管理)等形式。
關鍵詞：事業單位 固定資產管理 問題 對策
近年來，國家財政不斷對事業單位固定資產管理工作提出新的要求及重視力度加大，但目前事業單位固定資產管理工作相對薄弱，如事業單位資產管理制度不健全，不完善，或者雖然建有制度，卻沒有得到很好的執行等許多問題的凸顯，將不利于國家財政資產管理政策的貫徹執行。有感于事業單位實際工作中的不足，希望能引起事業單位的重視，更好的推動固定資產的管理工作，更好的銜接于國家財政對事業單位固定資產管理工作的新要求。
一、固定資產概述
（一）固定資產定義
事業單位為了履行職能，更好地提供社會服務，通過財政核撥資金和預算外資金購建、無償調入等形成并占有，使用的期限在一年以上的有形資產。
（二）固定資產管理的原則
1、資產管理與預算管理相結合原則
資產管理與預算管理相結合有助于減少資產管理工作的盲目性、無效性。事業單位要根據工作需要，結合存量資產，確確實實將年度預算落在實處，真正發揮預算管理應有的作用，合理配置資源，為固定資產管理工作的進一步提升奠定好前期基礎。
2、規范性與標準性原則
首先要完善規章制度建設，包括事業單位資產配置、使用、處置等相關內容的具體管理辦法，其次在實施上要嚴格按照制度并比照標準，實行規范化資產管理，杜絕資產管理的隨意性、不負責任的態度。
3、實施全過程管理原則
固定資產管理工作是一個系統化的過程。從配置、使用、處置、到上報資產管理信息，不能只重視其中某一個或幾個環節，而忽視其他環節。各環節之間是相互聯系、相互制約、相互促進的關系。因此固定資產管理工作要自始至終，立足于全面管理的角度去分析處理問題。
4、效率性原則
任何工作都要考慮效率性，固定資產管理工作更是如此。固定資產在事業單位占用了大量資金，如何有效地配置、使用部門資產，提高單位資產的利用效率，提高投入產出比率，成為一個突出的重要問題。
5、信息化管理原則
摒棄傳統固定資產管理的弊端，不斷創新、不斷努力的改進工作，提高資產管理工作的效率性。盡快適應財政部、國家事務管理局組織開發的固定資產管理軟件的要求，保證國家財政實現系統資源共享，以及實現財政經濟數據的集中存儲和統一管理。
二、固定資產管理存在的問題及其原因
（一）領導不重視固定資產管理工作
單位領導只重視本單位的業務，而忽視了固定資產管理這類支持性工作。單位領導認為做好業務，所需資金向國家申請，其實這樣的理解很狹隘。國家的財政資金是有限的，而國家要支撐的社會公共設施項目建設是無限的，如果不去考慮資金的使用效率，僅從本單位的利益出發，如果全國所有的需要財政撥款的事業單位都如此考慮，單位的業務又能走多遠呢，這將是對社會公眾的不負責任。
（二）不相容職責未分離
事業單位內部控制活動薄弱。請購與審批、詢價與訂價、采購與驗收，職責不加劃分。單位在購置資產上始終由一人負責詢價、定價、采購與驗收。在內部控制活動中，這屬于不相容職責，是應當加以分離。對固定資產采購、購置，缺乏風險意識，導致采購、驗收由一人全程辦理。顯而易見，在這種情況下，舞弊當然是不可避免的。
（三）配置固定資產時不是以資源共享為出發點
全額撥款的事業單位資金來源有充分保障，它不像企業購置資產要算經濟賬。設備購置價款、耗材、維修將是一個巨大的數字。雖然事業單位會計制度并不要求計算成本，但是一個事業單位在配置辦公設備時，面對著巨大的數字，是不是也應該考慮產出與成本的配比呢，事業單位向全社會公眾所提供的服務和自身的耗費不應當產生懸殊的關系。另外為各部門重復配置相同的資產導致負面影響，易造成固定資產的閑置，使得資產的利用效率低下，致使資產浪費。
（四）固定資產處置殘值隨意估計
固定資產報廢時，固定資產殘值未經專門的評估機構鑒定，致使資產價值被人為低估，國有資產遭受損失。歸結其原因，主要是因為事先沒有制定相應的固定資產報廢政策和程序，或者雖然有相關的政策和程序，但是在實際工作中并沒有得到很好的執行。
（五）不重視固定資產管理人員的培訓教育
事業單位普遍的會忽視對固定資產管理人員的培訓。這樣會產生一種結果，就是固定資產管理人員會覺得單位并不重視這項工作，個人也不會在本職工作中有什麼發展空間。于是工作人員便產生了惰性，繼而破壞了工作中的積極性，加大操作風險幾率，導致管理工作在原地踏步，造成既無效率也無效果
再加上信息化時代的到來，相繼出臺的監管機構信息管理平臺融合了越來越多的功能，但有一部份未充分利用起來，管理人員對計算機知識欠缺。
三、完善事業單位固定資產管理的措施
（一）重視固定資產管理工作
事業單位管理層要重視固定資產管理工作，建立健全固定資產管理制度，配置相應的部門和人員，定期對資產管理人員進行業務培訓，積極聽取資產管理人員的建議，對資產管理工作中發現的問題及時加以解決，使固定資產管理工作得以健康的發展。
（二）關于固定資產配置問題
關于固定資產的配置，要做到資產配置的科學化。事業單位對于通用固定資產要實行部門之間的集中管理、資源共享、調劑余缺的管理模式。像一個事業單位內部劃分有七八個部門，工作人員集中在同一地點辦公，同屬一個單位管轄，為什麼在配置資產時要分部門，分中層，分單位領導呢。資產對于各個部門、領導來說，具備很高的通用性，像這種資產完全可以在單位內部設置一公共區域安置資產，以供所有工作人員使用。這樣可以避免資產的重復購置，做到節約資源，提高資源的有效使用。
（三）完善并切實履行制度建設
要建立一整套科學、規范的制度體系，包括配備相關的管理部門和人員，部門相互間的制衡制度，以及人員的專業勝任能力的要求。
有了制度，就奠定了固定資產管理工作的基礎，管理工作就不會盲目，就會有章可循，出錯的可能性就會大大降低。
1、請購與審批
具有請購權的部門應當嚴格按照預算執行進度辦理請購手續。審批亦應在審批權限范圍內，嚴禁越權審批。
2、購置與驗收
不相容職責分離控制要求資產的采購與驗收必須由不同的部門、人員來完成，以起到相互牽制，防止舞弊現象發生。
3、領用與借用
完善領用與借用手續，對固定資產實行卡片管理，有領用人與借用人簽字，明確使用人的責任。不能架空固定資產管理部門，導致固定資產去向不明，無人負責，致使固定資產管理人員被動管理，工作沒有成效。
4、盤點與清查
事業單位應當建立固定資產清查制度，至少每年進行全面清查，平時要不定期清查。固定資產清查不能敷衍、不能走過場，要組織固定資產管理人員、財務人員、監盤等相關人員到實物現場認真核實，對固定資產清查中發現的問題，應當查明原因，及時處理。
5、報廢
事業單位要建立健全固定資產一整套報廢制度。資產的殘值是需要經過國家認可的專門資產評估機構進行評估鑒定的，而且要出具相應的資產評估報告，這樣才能使國有資產不遭受損失。其二，對于經上級領導批準以作報廢處理的固定資產，要及時做帳戶處理，避免實物管理與固定資產總賬的脫節管理。
（四）加強固定資產管理人員的知識培訓
現實中經常有財務人員進行各種培訓，而專門針對固定資產管理的培訓幾乎沒有。社會在進步，知識在更新，固定資產管理人員的知識也面臨著落后。要想跟上時代的步伐，搞好固定資產管理工作就必須不斷地對固定資產管理人員進行職業技能培訓。這樣才能更好的適應工作的要求，最終將會不斷提升工作的效果。
四、結束語
以上是針對目前事業單位固定資產管理工作中存在的一些問題，如領導不重視，不相容職責未分離，人員缺乏培訓等突出問題提出的一些針對性的意見，包括闡明固定資產管理的原則和具體的解決對策，如完善制度建設，加強人員培訓等措施。總之目的只有一個，就是事業單位管理層要重視固定資產管理工作，加強各項固定資產管理，全面梳理固定資產管理流程，及時發現固定資產管理中的薄弱環節，切實采取有效措施加以改進，不斷提高事業單位固定資產管理水平，努力把固定資產管理工作做到效用最大化。
參考文獻：
[1]何艷.企業固定資產管理優化對策分析[J].新財經，2011（6）：291-292
一、現行制度下生物資產核算現狀及弊端
農業科研單位由于其業務性質，經常發生有關動植物的購買、處置及其他相關支出業務。在新《規則》施行前，國家頒布的事業單位財務會計規范體系中沒有對動植物資產的定義及核算做出專門規定，各單位在處理有關動植物業務時主要依據《制度》對其進行確認、計量及記錄。但在實際工作中，由于動植物用途不同其經濟實質存在差異，例如有的動植物是作為抗藥性等實驗對象購入，其生命周期短、使用后沒有再回收利用的價值，經濟實質為消耗性；有的動植物是為研究遺傳基因性狀等科學實驗目的購入，生命周期較長，使用過程中產生的孳息及使用后動植物體繼續存在經濟價值，經濟實質為生產性。由于沒有關于對動植物資產進行定義及分類的統一規定，不同單位在處理相同的業務時往往采用不同的處理方法，導致會計信息缺乏可比性；有的單位對動植物資產在購入時直接列支，對于生命周期較長、單位價值較高、數量較大（如:牛羊、林木等）的生物資產只做備查登記，無法客觀真實的反應資產情況，形成賬外資產，會計信息失真。
二、對生物資產核算的構想
為克服在現行事業單位財務會計規范體系下核算動植物資產業務中存在的弊端，對動植物資產進行統一的定義、分類十分必要。2006年財政部了《企業會計準則第5號——生物資產》對企業生物資產會計核算進行規范，該準則將生物資產定義為“有生命的動物和植物”，并將生物資產分為三類，（1）消耗性生物資產，是指為出售而持有的、或在將來收獲為農產品的生物資產。（2）生產性生物資產，是指為產出農產品、提供勞務或出租等目的而持有的生物資產。（3）公益性生物資產，是指以防護、環境保護為主要目的的生物資產。對各類生物資產的核算做出了具體要求，將消耗性生物資產列為流動資產核算，將生產性生物資產、公益性生物資產列為非流動資產核算。筆者建議在修訂事業《準則》時可以參考企業《準則》中對生物資產定義、分類。對于農業科研單位，由于其單位性質及業務范圍，會計核算中只涉及到消耗性生物資產及生產性生物資產。生物資產由于其具有生物特性，其價值增減方式與其他資產有顯著區別，將生物資產與其他資產區分并分類核算十分必要，建議增設消耗性生物資產及固定資產—生產性生物資產科目進行專門核算及在資產負債表中單獨列報。
1.存量生物資產會計處理。首先對存量生物資產按其經濟實質進行區分，區分為生產性生物資產與消耗性生物資產
(1)賬外生產性生物資產。①對符合固定資產確認標準的生產性生物資產按固定資產管理，借：固定資產—生產性生物資產貸：固定基金。入賬金額一般情況下按照取得時的成本計量，對于自行營造或繁殖的生物資產，有確鑿證據表明其公允價值能夠持續可靠取得，則可采用公允價值計量。但我國目前還沒有完經的農業資產評估準則，尤其缺乏對動物的評估理論與方法，通常以市場價值代替公允價值，運用市場法對不同生長階段下的生物資產價值進行合理評估。對于沒有市場參照物或評估依據的珍稀生物資產可以不評估，也不按成本模式計量。可以在財務報表附中說明。②對不符合固定資產確認標準但大批同類購進的生產性生物資產按其買價款、相關稅費、運輸費、保險費以及可直接歸屬于購買該資產的其他支出借：固定資產—生產性生物資產貸：固定基金
（2）消耗性生物資產。對消耗性生物資產進一步按取得時記入材料及直接列支區分為兩類。①取得時記入材料的按取得時的入賬價值；借：消耗性生物資產貸：材料；②取得時直接列支的按取得時的入賬價值記入資產備查簿，并在財務報表附注中說明。
2.新增生物資產及后續支出的會計處理
新增外購的生產性生物資產，按照固定資產入賬價值規定確定入賬金額
借：相關支出科目 貸：銀行存款等科目
同時，借：固定資產—生物性資產 貸：固定基金
新增自行營造或繁殖的生產性生物資產
在其達到預定使用狀態之前的發生的相關支出按實際發生金額予以資本化
借: 相關支出科目 貸：銀行存款等 同時借：固定資產—生物性資產 貸：固定基金
新增的消耗性生物資產按照材料入賬價值規定確定入賬金額
借：消耗性生物資產 貸：銀行存款等科目
對于生物資產購入后及達到預定使用狀態后發生的后續支出，不論生產消費性生物資產均按實際發生金額記入相關支出科目
借：相關支出科目 貸：銀行存款等科目
3.領用及處置的會計處理
領用消耗性生物資產按發出存貨的計價方法
借：相關支出科目 貸：消耗性生物資產
處置消耗性生物資產按入賬價值
借：相關支出科目 貸：消耗性生物資產 同時按收到的處置收入 借：銀行存款等 貸：其他收入
處置生產性生物資產按收到的處置收入
借：銀行存款等 貸：其他收入 同時按入賬價值
借：固定基金 貸：固定資產—生物性生物資產
第一條為規范和加強行政事業單位國有資產管理，維護國有資產的安全完整，合理配置和有效利用國有資產，保障行政事業單位履行職能和促進各項社會事業發展，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部第35號令）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部第36號令）、《省行政事業單位國有資產管理辦法》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全市各級各類行政事業單位（不含企業化管理事業單位）的國有資產管理。
第三條行政事業單位國有資產是指在法律上確認為國家所有，由各級行政事業單位占有、使用，能以貨幣計量的各種經濟資源。包括行政事業單位用國家財政性資金形成的資產；國家調撥給行政事業單位的資產；單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產；接受捐贈和其它依法確認為國家所有的資產。其表現形式為：流動資產、固定資產、無形資產、長期投資和其他資產等。
第四條行政事業單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產收益、產權界定、產權登記、產權糾紛調處、資產評估、資產清查、資產信息化管理、資產績效管理和資產監督檢查等。
第五條行政事業單位國有資產管理的主要任務和目標是：完善資產管理制度；建立健全監督管理體制，保障資產的安全、完整；確保資產購置科學、配置合理、有效使用和處置得當。
第六條行政事業單位國有資產管理活動應當遵循資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、資產管理與績效管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則。
第七條行政事業單位國有資產的管理，實行國家所有、政府分級監管、單位占有和使用的管理體制。
第二章管理機構及職責
第八條財政部門是負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對本級政府管轄的行政事業單位國有資產實行綜合管理。主要職責是：
（一）貫徹執行國家、省國有資產管理的法律、法規和方針、政策；
（二）根據國家、省國有資產管理的有關規定，制定行政事業單位國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查；
（三）會同有關部門研究制定本級行政事業單位國有資產配備標準，按規定進行資產配置、資產處置及產權變動等事項的審批；
（四）負責組織本級行政事業單位國有資產的產權登記、產權界定、糾紛調處、資產評估監管、資產清查和統計報告等工作；
（五）負責本級行政事業單位國有資產出租、出借以及事業單位利用國有資產對外投資、擔保等事項的審批；
（六）負責組織行政事業單位長期閑置、低效運轉和超標配置資產的調劑利用工作，優化國有資產配置，建立行政事業單位國有資產整合、共享、共用機制；
（七）負責本級行政事業單位國有資產收益的監督管理，負責與行政事業單位尚未脫鉤經濟實體的國有資產監督管理；
（八）負責建立和完善行政事業單位國有資產信息化管理制度，對行政事業單位國有資產實施動態管理；
（九）負責研究建立國有資產績效考核體系，對行政事業單位國有資產實行績效管理；
（十）對本級行政事業單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行指導、監督、檢查；向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。
第九條各主管部門負責對所屬單位的國有資產實施監督管理。主要職責是：
（一）貫徹執行國有資產管理的法律、法規和制度；
（二）負責制定本部門國有資產的管理辦法，并組織實施和監督檢查；
（三）負責組織本部門的資產清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作；
（四）審核本部門所屬行政事業單位有關資產出租、出借以及所屬事業單位利用國有資產對外投資和擔保等事項，按規定權限審核或者審批有關資產的購置、處置事項；
（五）負責本部門所屬行政事業單位長期閑置、低效運轉和超標配置資產的調劑工作，優化國有資產的配置；
（六）督促本部門所屬行政事業單位按規定繳納國有資產收益；
（七）組織對本部門所屬行政事業單位國有資產管理和使用情況的績效考核；
（八）負責本部門所屬行政事業單位資產信息化工作，并對資產管理信息系統的使用進行指導和監督；
（九）接受同級財政部門的監督和指導，向其報告年度本部門國有資產管理工作。
第十條行政事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。主要職責是：
（一）根據國有資產管理的有關規定，制定本單位國有資產具體管理辦法并組織實施；
（二）負責本單位的資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理工作；
（三）負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；
（四）負責建立土地、房屋、車輛及大型、貴重、精密儀器和設備的技術檔案管理；
（五）辦理本單位國有資產的配置、處置和對外投資、出租、出借、擔保等事項的報批手續；
（六）負責本單位對外投資、出租、出借和擔保資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益；
（七）負責與行政事業單位尚未脫鉤經濟實體的國有資產具體監督管理工作并承擔保值增值的責任；
（八）負責對本單位國有資產實施信息化管理；
（九）接受財政部門和主管部門的指導和監督，報告年度本單位國有資產管理情況。
第十一條各級財政部門、主管部門和行政事業單位應當明確國有資產管理的機構和人員，共同做好行政事業單位國有資產管理工作。
第十二條為促進行政事業單位國有資產的有效利用，加強行政事業單位國有資產的監督管理，根據工作需要，財政部門可以將國有資產管理的部分工作委托有關部門完成。有關部門在財政部門授權、指導和監督下，完成規定的國有資產管理工作，并按時報告工作的完成情況。
第三章資產配置
第十三條行政事業單位國有資產配置是指財政部門、主管部門、行政事業單位等根據單位履行職能和事業發展的需要，按照國家、省有關法律、法規和規章制度規定的標準和程序，通過購置或者調劑等方式為行政事業單位配備資產的行為。
第十四條行政事業單位國有資產配置應當遵循“依法配置，保障需要、科學合理、優化結構、勤儉節約、從嚴控制”的原則。
第十五條行政事業單位資產配備標準，應在綜合考慮人員定額、資產費用定額的基礎上，由財政部門會同有關部門根據國家有關法規政策、行政事業單位職能、財力狀況等因素合理制定，動態調整。
第十六條行政事業單位配置資產，凡有規定配備標準的，應當按標準進行配備；沒有規定配備標準的，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。
第十七條行政事業單位資產購置應納入預算管理，除國家另有規定外，應當按下列程序報批：
（一）年度部門預算前，行政事業單位審核資產存量，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，報主管部門審核；
（二）主管部門根據所屬單位資產存量狀況和有關資產配置標準，審核、匯總單位資產購置計劃，報同級財政部門審批，并按要求提交相關材料；
（三）同級財政部門根據主管部門審核意見及單位資產狀況對資產購置項目進行審批；
（四）經同級財政部門審批同意，各單位可以將資產購置項目列入年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據。未經批準，資產購置項目不得列入部門預算和單位經費支出。
第十八條行政事業單位購置納入政府采購范圍的資產，應依法實施政府采購。
第十九條行政事業單位資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。
第四章資產使用
第二十條行政單位資產的使用是指單位自用、出租、出借等行為。事業單位國有資產的使用是指單位自用和出租、出借以及對外投資、擔保等行為。
行政單位不得用國有資產對外投資、擔保，法律另有規定的除外。
第二十一條行政事業單位利用國有資產對外出租、出借的，事業單位對外投資、擔保的，應按照有關規定，提出申請，經主管部門審核后，報財政部門審批。未經批準，不得對外出租、出借、投資以及擔保等。
第二十二條事業單位應加強對單位專利技術、科研成果、冠名權、廣告權、特許經營權等無形資產的管理，防止無形資產流失。
第二十三條行政事業單位應建立健全資產購置、驗收、保管、使用等管理制度，做好資產的日常管理，保證資產的完好，定期進行清查，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。
第二十四條行政事業單位對配備給個人使用的固定資產或物品，要建立領用交還制度。工作人員調動時，在辦理所使用和保管的資產移交手續后，方可辦理調動手續。
第二十五條財政部門應當建立行政事業單位國有資產有償使用統計報告制度和稽查制度，加強對行政事業單位國有資產有償使用活動的監督和風險控制，切實提高資產使用效率。對行政事業單位國有資產有償使用行為，應逐步創造條件實行集中統一管理。
第五章資產處置
第二十六條行政事業單位國有資產處置是指行政事業單位占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括無償調撥、有償轉讓、對外捐贈、置換、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。
第二十七條行政事業單位處置國有資產，應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。行政事業單位國有資產處置的審批權限和辦法另行制定。
第二十八條行政事業單位因分立、撤銷、合并、改制或改變隸屬關系而引起資產變動的，應制定資產處置方案，送主管部門、財政部門審核后，報市政府審批。
第二十九條行政事業單位國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行，資產的出售、轉讓、變賣應當采取公開拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。
第三十條財政部門或者主管部門對行政事業單位國有資產處置事項的批復，是財政部門重新安排行政事業單位有關資產配置預算項目的重要依據，是行政事業單位調整相關會計賬目的有效憑證。主管部門及行政事業單位應按照批復內容及時辦理資產處置的相關手續。
第六章資產收益
第三十一條行政事業單位國有資產收益是指行政事業單位出租、出借、處置資產取得的收入和事業單位對外投資、擔保等取得的收入扣除稅金、評估費、拍賣傭金等費用后的部分。
第三十二條行政事業單位國有資產收益必須嚴格按照政府非稅收入管理的有關規定，及時上繳財政，納入預算管理。
第三十三條行政事業單位要如實反映和收繳國有資產收益，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產收益；不得違反規定使用國有資產收益。
第三十四條主管部門要切實履行監管職責，加強對所屬單位國有資產收益的監督管理，防止所屬各單位隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產收益。
第三十五條財政部門應建立健全行政事業單位國有資產收益收繳、使用、監督管理等方面的規章制度，并加強對行政事業單位國有資產收益繳納、使用等情況的監督檢查。
第七章產權登記和產權糾紛調處
第三十六條財政部門根據需要組織開展行政事業單位國有資產產權登記工作。
第三十七條產權糾紛是指由于所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。
第三十八條行政事業單位之間或行政事業單位與其他國有單位之間的國有資產產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由財政部門或同級政府調解、裁定。
第三十九條行政事業單位與其他非國有單位、組織或者個人之間發生產權糾紛的，由行政事業單位提出處理意見，經主管部門審核，并報同級財政部門批準后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章資產評估和清查
第四十條行政事業單位資產評估是指由專門機構和人員，依據國家的規定和有關資料，根據特定的目的，遵循適用的原則和標準，按照法定的程序，運用科學的方法，對行政事業單位資產進行評定和估價的過程。
第四十一條行政事業單位有下列情形之一的，應對相關資產進行評估：
（一）行政事業單位取得的沒有原始價格憑證的資產；
（二）拍賣、有償轉讓、置換國有資產；
（三）整體或者部分改制為企業；
（四）以非貨幣性資產對外投資；
（五）合并、分立、清算；
（六）整體或者部分資產租賃給非國有單位；
（七）確定涉訟資產價值；
（八）依照國家規定需要進行資產評估的其他情形。
第四十二條行政事業單位有下列情形之一的，可以不進行資產評估：
（一）經批準單位整體或者部分資產無償劃轉；
（二）行政事業單位下屬單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓；
（三）發生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經同級財政部門確認可以不進行資產評估的。
第四十三條行政事業單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的評估機構進行。行政事業單位應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的真實性、客觀性和合法性負責。
行政事業單位不得以任何形式干預評估機構獨立執業。
第四十四條行政事業單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按國家有關國有資產評估項目核準和備案管理的規定執行。
第四十五條行政事業單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：
（一）根據國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要組織的資產清查；
（二）進行重大改革或者整體、部分改制為企業的；
（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；
（四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；
（五）會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的；
（六）同級財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。
第四十六條行政事業單位進行資產清查，應當向主管部門提出申請，經主管部門審核同意后報同級財政部門批準，并按行政事業單位資產清查相關規定組織實施。但根據國家專項工作要求或者本級政府工作需要進行的資產清查除外。
第九章資產信息管理和報告制度
第四十七條財政部門、行政事業單位應當建立和完善資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理。行政事業單位應按照行政事業資產動態管理的要求，及時將本單位資產變動信息錄入管理信息系統，定期更新有關數據，全面掌握行政事業資產變動情況，為編制和安排單位部門預算提供信息支持。
第四十八條行政事業單位應當建立資產登記檔案，按財政部門的要求做好國有資產統計和信息報告工作。報送的統計報告，應做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產的購置、占有、使用、處置等情況作出文字分析說明，提高資產管理水平。
第十章資產績效管理
第四十九條行政事業單位國有資產績效管理是指財政部門、主管部門及行政事業單位利用單位的年度部門決算報表、財務報告、財產清查、資產統計報告、資產管理信息化數據庫等資料，采用多層次指標體系，采取多因素方式方法，科學考核行政事業單位國有資產的配置、使用、處置等效益的行為。
第五十條財政部門、主管部門及行政事業單位要積極探索國有資產績效管理的方式方法，不斷提高財政資金安排使用效率和行政事業單位資產管理的安全性、完整性和有效性。
第五十一條財政部門應逐步建立資產管理績效考核體系，按照“經濟性、效率性、有效性”的原則，通過科學合理、客觀公正的方法、標準、指標和機制，真實反映和解析行政事業單位國有資產運營效果，提高行政事業單位資產運營效率和效益。
第十一章監督管理
第五十二條財政部門、主管部門和行政事業單位及其工作人員，都有管理好行政事業資產的義務和責任，依法維護其安全、完整，切實提高資產使用效益。各級監察、審計部門應加強對行政事業單位資產管理工作的監督。
第五十三條財政部門、主管部門和行政事業單位應當建立健全科學合理的行政事業單位國有資產監督管理責任制，將資產監督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。
第五十四條行政事業單位國有資產監督應當堅持單位內部監督和財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。
第五十五條行政事業單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰、處理、處分：
（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金配置資產的；
（二）擅自占有、使用和處置國有資產的；
（三）擅自提供擔保的；
關鍵詞:某市 木枕廠 資產清查 做法 體會
中圖分類號:F715 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)04(c)-0220-01
某市木枕廠始建于1994年,1995年投產,年設計生產能力為1萬立方米,現實際生產能力1萬立方米。木枕廠為集體所有制企業,經營形式為獨立經營、自負盈虧的法人企業。2011年×月,領導指示對某市木枕廠進行資產清查。目的就是全面摸清“家底”,獲取某市木枕資產真實的原始數據。
接到任務,我們組成清查小組,于2011年×月對某市木枕廠固定資產、流動資產進行了審查清理。清查小組又分為查賬、查實物兩個組。查賬組主要審查貨幣資金、債權債務,所有者權益(包括法人資本、資本公積、盈余公積和利潤)。查實物組主要清查機器設備、房屋、低耗品、庫存商品、在途材料和委托加工材料等屬于公司所有但不在公司的物品。
1 財產清查的方法及過程
1.1 實物盤點
實物盤點主要是對廠房、機器設備等固定資產和材料、產成品等實物進行的清查。該廠無在建工程,故不需考慮未完工的基建工程、專項工程等。在開始盤點之前,我們先將全部賬目登記完畢并結清。實物盤點的程序。
(1)清點實物;(2)登記盤存單;(3)估價;(4)編制盤點盈虧表。
清點實物時,要按順序一個一個地點,避免清查時漏點。在實物盤點和編制報告時,還要注意實物的所有權,所有權不屬于木枕廠,不能作為木枕廠的財產;相反,屬于木枕廠但實物不在廠區內的財產,應與使用單位聯系進行清點。
某市木枕廠實物盤點如下。
(1)材料:截止2011年×月底,原材料賬戶余額為510720.18元,我們進行了實盤點,無實物。原材料掛虧510720.18元。
(2)庫存商品:截止2011年×月底,庫存商品賬戶余額為-999316.12元。我們進行了實盤點,庫存商品實盤數為1532803.08元,加邯鄲工務段多提貨100萬元,減欠石家莊工務段貨3119863元,庫存商品實際庫存為-587059.62元。庫存商品盤盈412256.5元。
(3)固定資產、家具、工器具。
①賬存固定資產。
某市木枕廠在賬固定資產有35臺件,原值1884587.9元,到2011年×月底已提折舊1786888.96元,凈值97698.94元。其中:完好固定資產31臺件,需報廢設備14臺件。經評估,其價值為259057元,固定資產評估增值161358.06元。
②賬外固定資產。
某市木枕廠有賬外固定資產103臺件, 我們對每一臺件進行了評估,評估價值448653.4元。其中:完好固定資產41臺件,需報廢設備54臺件,丟失8臺件。
1.2 貨幣資金的清查
貨幣資金清查主要是對銀行存款和庫存現金的清查。
庫存現金一般每天由出納自查,會計也每月至少進行突擊清查或不定期檢查,年終必須進行清查。這次清查我們采取突擊清查方式,清查后,編制“庫存現金盤點表”,對于賬實不符的地方,分析原因,明確責任。
銀行存款的清查采用與開戶行核對賬目的方法,根據本公司銀行存款日記賬和銀行對賬單,編制銀行存款余額調節表,該廠沒有未達賬項,賬實相符。
1.3 債權債務的清查
采用的方法是已確定賬目完整的基礎上,編制對賬單,交對方核對。廠方在收到對方寄回的對賬回單后,根據實際情況填制“債權債務報告表”。某市木枕廠債權債務的清查情況如下。
應收帳款存在的問題如下。
(1)掛利潤2筆,共2906005.97元,其中:北京路局賬戶掛利潤2629355.01元;修武縣永年標準件門市掛利潤276650.96元。
(2)壞賬2筆,共75443.76元,其中:石分局物資供應段10378.8元,榆次65064.96元。時間久遠,壞賬已成事實。
(3)退貨沒走賬,虛增銷售收入2筆,共31903.77元,其中;石家莊飛騰經貿公司2053.77元,晉中宏泰達工程有限公司9850元。
(4)貨款兩清,沒走賬20000元。
其它應收款存在的問題如下。
(1)掛銷售費用100000元。
(2)掛固定資產60000元,頂帳的汽車是白吉普,現無實物。
應付帳款存在的問題如下。
(1)調賬尾數183.8元。
(2)線上料基金掛利潤275832元。
(3)壞賬1筆,石家莊錦華器材廠1375元。
其它應付款存在的問題如下。
(1)代墊運費14188.54元,以前年度形成,未作處理。
(2)掛借款4155960元。實為投資調整形成。
1.4 所有者權益的清查
對于法人資本,審查出資報告書,編制“投資者出資報告書”,對于公積金,應按內容進行清查。未分配利潤要按照正確的會計分錄進行調整。如某市木枕廠未分配利潤需要調整的項:2011年×月底未分配利潤=(調整前2011年利潤)+(應收賬款調整)-(應收賬款調整)-(應收賬款調整)+(應收賬款調整)-(其它應收賬款調整)-(其它應收賬款調整)-其它應付賬款調整)+(應付賬款調整)-(應付賬款調整)+(應交稅金調整)+(庫存商品調整)+(固定資產調整)-(材料調整)+(代墊運費)。
2 對某市木枕廠資產清查的幾點體會
(1)固定資產和存貨的清查要改變現行的方法。在企業走向市場經濟的情況下,企業總是從自身利益出發,怎么樣對自己有利怎么樣辦。賬上有的資產盤點上報,賬外的不報,而且是多報損失少報盤盈,因此存在著資產遺漏的現象。若想提高資產清查的效果,必需由企業上一級的管理部門組織資產清查人員,進駐企業進行清查,真正作到見物就點,填表上報,這樣才能保證資產盤點的數量真實可靠。
(2)資產清查人員對資產清查工作結果真實性、完整性、合法性負責。單位在清查中隱瞞真情,故意漏報資產和收入,提供虛假會計資料等行為要責令限期改正,并給予通報批評。資產清查人員在資產清查中出現失職、讀職,造成國有資產流失的,追究領導和當事人責任。
(3)清查人員在資產清查前要進行清查技能和清查工作紀律培方面的培訓,掌握好政策,提高覺悟,熟悉業務,熟練操作,為提高資產清查工作質量打好基礎。
