時(shí)間：2023-10-08 15:44:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1、檔案管理工作意識(shí)不強(qiáng)
由于我國檔案管理工作的起步較晚，發(fā)展速度較慢，領(lǐng)導(dǎo)階層將精力集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，忽視了對(duì)檔案管理工作的重視，對(duì)檔案管理工作帶來的效益認(rèn)識(shí)不到位，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是他們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障等工作，檔案管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府附帶工作，與主體工作的關(guān)系不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只需負(fù)責(zé)配合上級(jí)檔案管理部門的工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至把檔案管理工作作為一種負(fù)擔(dān)，不予重視，應(yīng)付交差；二是他們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作等同于行政材料收集、整理和存放，是一項(xiàng)無需專業(yè)知識(shí)和技能的簡單工作，從而只需指定工作能力一般的員工負(fù)責(zé)即可，有些甚至沒有指派專人負(fù)責(zé)，而是采取臨時(shí)負(fù)責(zé)的形式。
2、檔案收集工作不到位
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的檔案管理人員對(duì)于檔案管理工作的重視不夠，對(duì)于檔案的收集和整理工作缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，檔案存放雜亂無章，很容易出現(xiàn)丟失、亂擺亂放的現(xiàn)象，降低了檔案保存的完整性，同時(shí)也降低了檔案的利用率。其次，缺乏健全、完整的檔案管理制度，缺乏規(guī)章制度的約束和規(guī)范，很難保證檔案工作的合理化開展，從而造成檔案丟失、不完整現(xiàn)象的出現(xiàn)。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員對(duì)于檔案管理存檔的意識(shí)不強(qiáng)，很多資料沒有及時(shí)交給檔案管理人員，對(duì)一些重要的會(huì)議記錄及資料沒有進(jìn)行完整的保存，久而久之造成資源的丟失，從而降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案資料的系統(tǒng)性和完整性。
3、檔案管理制度不健全
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能是服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理往往被認(rèn)為是處于次要地位的“后勤工作”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往缺乏一套長期、規(guī)范的檔案管理制度，檔案管理往往具有很大的隨意性。一般表現(xiàn)為人員配備不齊，管理制度空白，獎(jiǎng)懲機(jī)制缺失，檔案管理工作效率低下，即使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有相應(yīng)的檔案管理制度，但這些制度也更多地注重外部層面的指示和要求，忽視了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作的實(shí)際需求，從而降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理的服務(wù)功能。
4、檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的檔案管理人員一般是由黨政辦公室秘書兼任，或者為了應(yīng)付檢查而臨時(shí)指定的，不管是哪一類，他們都是兼職性質(zhì)的，他們的主要工作不是檔案管理，因此，在工作中普遍存在缺乏檔案管理專業(yè)知識(shí)，缺少檔案管理工作熱情，不熟悉檔案管理業(yè)務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的收集、歸類與整理等較為隨意。即使有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員是專職的，一般情況下也是由年齡較大、文化技術(shù)水平較低的人員擔(dān)任，這部分人員一方面思想保守，對(duì)現(xiàn)代化的檔案管理模式無法適應(yīng)，另一方面，他們接受新理念、新技術(shù)的能力較弱，在工作中不能熟練地運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案資料進(jìn)行加工、管理和查詢，從而制約了新的管理手段和技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作中的推廣和普及。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的措施
1、加強(qiáng)檔案宣傳教育工作
加強(qiáng)檔案管理的宣傳教育工作，是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案保存完整性的重要條件。組織政府工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)的檔案法律、法規(guī)，使工作人員都能夠意識(shí)到檔案管理工作的重要意義，積極的配合檔案管理人員進(jìn)行日常的檔案收集、歸檔工作。搭建良好的交流平臺(tái)，使檔案管理人員之間進(jìn)行積極的溝通與交流，提高自身的業(yè)務(wù)水平和道德素養(yǎng)，提高檔案的利用率。另外，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育工作，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民意識(shí)到檔案在解決土地問題、農(nóng)民權(quán)益等方面有積極的作用，提高人民群眾對(duì)于檔案的認(rèn)識(shí)和重視程度，提高檔案保存的完整性。
2、做好檔案管理工作
首先，檔案管理人員要加強(qiáng)日常的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，確保檔案收集、存檔等環(huán)節(jié)的安全性，提高安全意識(shí)。第二，建立完善的檔案管理制度，規(guī)范檔案管理人員的日常工作行為，領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的監(jiān)督檢查，指派專人進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)借閱、歸檔等環(huán)節(jié)的手續(xù)進(jìn)行定期、不定期的檢查，堅(jiān)決杜絕檔案丟失、損壞等現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是，要加強(qiáng)日常內(nèi)部管理，確保檔案室安全。檔案室是檔案安全管理的重要陣地，要積極采取措施，安裝好防火、防盜設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)消防和供水、供電線路的管理，確保檔案室安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員要對(duì)檔案的數(shù)量、質(zhì)量、霉變等情況經(jīng)常進(jìn)行抽樣檢查，把安全管理責(zé)任制落到實(shí)處，確保檔案絕對(duì)安全。四是，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員要有過硬的政治素質(zhì)，嫻熟的業(yè)務(wù)技能和扎實(shí)的工作作風(fēng)。
3、提高檔案服務(wù)能力
檔案服務(wù)是檔案工作的重要目的。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案利用日趨社會(huì)化、多樣化、平民化，檔案的公眾服務(wù)面和服務(wù)需求日益凸顯。因此要不斷改進(jìn)檔案服務(wù)工作，提高服務(wù)能力，切實(shí)增強(qiáng)檔案為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的功能。一是，要不斷明確服務(wù)方向。檔案管理人員要對(duì)檔案服務(wù)功能有更加全面的認(rèn)識(shí)，既要為黨委和政府服務(wù)，也要為農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。要主動(dòng)提供檔案信息，明確服務(wù)方向。要掌握服務(wù)需求，積極主動(dòng)開發(fā)檔案信息資源，定向提供專題服務(wù)，真正把群眾對(duì)檔案的需求作為服務(wù)的方向。二是，要不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作在做好原有領(lǐng)域建檔服務(wù)的同時(shí)，積極做好新的領(lǐng)域的建檔服務(wù)。一方面，要重視現(xiàn)有檔案中的民生檔案資源的整合與開發(fā)，綜合利用好現(xiàn)有的戶籍檔案、婚姻檔案、土地承包檔案、林權(quán)檔案、計(jì)生檔案、綜治檔案等。另一方面，要進(jìn)一步拓展民生檔案的服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)做好近幾年新形成的新型合作醫(yī)療檔案，土地流轉(zhuǎn)檔案，民營企業(yè)檔案，農(nóng)技推廣檔案，村級(jí)財(cái)務(wù)檔案等事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的民生檔案，作為服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行科學(xué)整合開發(fā)利用，為人民群眾利用檔案提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。
一、平度市明村鎮(zhèn)財(cái)政所的基本情況
明村鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)有在崗人員7名，設(shè)有所長1名，預(yù)算會(huì)計(jì)1名，資金會(huì)計(jì)1名，統(tǒng)管資金會(huì)計(jì)1名，財(cái)政專管員3名。近年來，在縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政所始終堅(jiān)持面向基層一線，依法理財(cái)、恪盡職守、創(chuàng)新發(fā)展的理念，將創(chuàng)建“智慧引領(lǐng)、理財(cái)為民”服務(wù)品牌和推動(dòng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以品牌創(chuàng)建推動(dòng)財(cái)政工作，以優(yōu)異的成績激發(fā)品牌創(chuàng)建的熱情、豐富品牌創(chuàng)建的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了品牌創(chuàng)建與財(cái)政發(fā)展的互利共贏。近年來，明村鎮(zhèn)財(cái)政所細(xì)致的工作和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)也受到了上級(jí)的高度認(rèn)可和廣大人民群眾的好評(píng)，先后被評(píng)為“青島市規(guī)范化財(cái)政所”“青島市內(nèi)部審計(jì)工作先進(jìn)單位”“平度市財(cái)政工作先進(jìn)單位”。
二、示范化財(cái)政所的創(chuàng)建措施及途徑
(一)完善制度落實(shí)機(jī)制。夯實(shí)基礎(chǔ)管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共服務(wù)能力。明村鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)《會(huì)計(jì)法》及國家有關(guān)財(cái)會(huì)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自己的工作實(shí)際，狠抓制度落實(shí)，對(duì)財(cái)政所的日常管理制度、財(cái)政管理制度、內(nèi)部監(jiān)督制度、資金監(jiān)管制度、資產(chǎn)管理制度等做了詳細(xì)的規(guī)定，裝訂成冊(cè)，一人一本，并制作了制度牌，使制度上墻，要求每個(gè)員工嚴(yán)格遵守，認(rèn)真執(zhí)行。財(cái)政所堅(jiān)持以“以制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的工作理念，保證財(cái)政所的工作有章可循，有法可依。近年來，財(cái)政的工作人員愛崗敬業(yè)、廉潔奉公，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)及財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕財(cái)政人員利用職權(quán)“吃、拿、卡、要、報(bào)”的行為。財(cái)政工作人員本著“理財(cái)為民”的服務(wù)原則，對(duì)前來辦事的人民群眾，熱情接待，貼心服務(wù)，倡導(dǎo)首問負(fù)責(zé)制，規(guī)范文明用語，微笑服務(wù)，急群眾之所急，想群眾之所想。(二)財(cái)政所內(nèi)部日常管理規(guī)定。1．工作人員要樹立“創(chuàng)建一流機(jī)關(guān)，建設(shè)一流隊(duì)伍，干出一流業(yè)績”的工作目標(biāo)。2．實(shí)行上班簽到制度，嚴(yán)禁代簽，因故不能簽到的要說明原因，不得電話請(qǐng)假。3．每天上班后，按照各自職責(zé)，做到件件有落實(shí)，事事有回音，確保工作效率和工作質(zhì)量，同時(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。4．上班時(shí)間不準(zhǔn)聊天或從事其他與工作無關(guān)的活動(dòng)，不準(zhǔn)無故遲到、早退、串崗、脫崗，不準(zhǔn)外出辦私事。5．工作時(shí)間因公臨時(shí)外出，要向所長說明外出時(shí)間、地點(diǎn)、事由。保持聯(lián)絡(luò)暢通，便于及時(shí)聯(lián)系。6．工作日中午一律不準(zhǔn)喝酒。(三)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。提高財(cái)政所工作人員的履職能力和工作水平。明村鎮(zhèn)財(cái)政所是一支團(tuán)結(jié)、盡職盡責(zé)、有凝聚力、團(tuán)隊(duì)精神極強(qiáng)的隊(duì)伍。財(cái)政所工作人員以“創(chuàng)建一流機(jī)關(guān)、建設(shè)一流團(tuán)隊(duì)，提供一流服務(wù)，干出一流業(yè)績”為工作目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各種惠民政策、會(huì)計(jì)知識(shí)及財(cái)政法規(guī)。財(cái)政所工作人員積極參加青島市及平度市組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)更新自己的知識(shí)，參加各種知識(shí)競賽，以提高自己的業(yè)務(wù)能力。財(cái)政所定期開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對(duì)新錄用人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。明村鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)有工作人員9名，其中5名具有會(huì)計(jì)證，4名具有初級(jí)以上職稱。(四)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理。提高檔案管理規(guī)范化、電子化水平。財(cái)政所設(shè)有專門的檔案室，配備兼職檔案管理員，負(fù)責(zé)檔案管理工作。財(cái)政所引進(jìn)了檔案管理系統(tǒng)，對(duì)檔案實(shí)行電子化管理，查閱方便快捷。檔案室使用統(tǒng)一的檔案柜，統(tǒng)一編號(hào)，集中管理。檔案按其內(nèi)容不同，進(jìn)行科學(xué)分類、做到存放有序，案卷整潔，整齊美觀，查閱方便。檔案室還設(shè)置了桌椅，方便查閱檔案的人員。為了更好地管理檔案，財(cái)政所還制定了檔案管理制度，對(duì)檔案的管理、查閱進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。(五)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政創(chuàng)新。增強(qiáng)示范引領(lǐng)作用。明村鎮(zhèn)財(cái)政所強(qiáng)化財(cái)政創(chuàng)新，多元化，多主題，通過積極向上級(jí)爭取扶持資金，加大招商力度，通過吸引社會(huì)資本，為明村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化等全面發(fā)展提供強(qiáng)大的財(cái)力支持和保證，全力打造明村甜美小鎮(zhèn)的美譽(yù)。首先，明村鎮(zhèn)政府以鎮(zhèn)駐地的發(fā)展為契機(jī)，完善鎮(zhèn)駐地的基礎(chǔ)設(shè)施。上級(jí)財(cái)政扶持和本級(jí)財(cái)政的自籌共投入650萬元，實(shí)施了市政管網(wǎng)工程，統(tǒng)一設(shè)置地下排水系統(tǒng)，安裝管道，鋪設(shè)駐地人行道路面，栽植了綠化帶。然后以鎮(zhèn)駐地為中心，向四周延伸。明村鎮(zhèn)政府充分利用上級(jí)財(cái)政撥付的社區(qū)建設(shè)資金，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，規(guī)劃建設(shè)了明西，八王埠等社區(qū)服務(wù)中心，打造了“半小時(shí)”服務(wù)圈，使農(nóng)民群眾足不出戶就享受到了優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。為了發(fā)展明村經(jīng)濟(jì)，打造甜美宜居小鎮(zhèn)，財(cái)政所通過積極爭取上級(jí)扶持為明村發(fā)展提供有力的資金保障。鎮(zhèn)政府又設(shè)計(jì)規(guī)劃，精心打造了以“悠然紅色三合山，徜徉萬畝百果園”和“一年四季，百果飄香”，以沃憩藍(lán)莓為代表的鄉(xiāng)村采摘游為主題的瓜果原鄉(xiāng)、甜美小鎮(zhèn)的建設(shè)，取得了顯著的成效。(六)突出財(cái)政文化建設(shè)。創(chuàng)建服務(wù)品牌，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)意識(shí)。財(cái)政所工作A案例分享NLIFENXIANG人員愛崗敬業(yè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)惠農(nóng)政策，為群眾提供一流的服務(wù)，提升全鎮(zhèn)人民的幸福指數(shù)。明村鎮(zhèn)財(cái)政所不斷創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，完善服務(wù)設(shè)施，除配備獨(dú)立的辦公室、檔案室，財(cái)政所還在便民服務(wù)大廳設(shè)置了財(cái)政涉農(nóng)窗口，辦理各種財(cái)政惠民涉農(nóng)業(yè)務(wù)。便民大廳設(shè)置了LED屏幕，對(duì)涉農(nóng)辦事工作流程和所需材料進(jìn)行滾動(dòng)播放，涉農(nóng)窗口放置了宣傳彩頁和宣傳磁帶，縮短了群眾的辦事時(shí)間，提高了群眾的辦事效率。便民大廳實(shí)行叫號(hào)服務(wù)，為方便群眾休息，大廳里設(shè)置了座椅，提供了飲水設(shè)備。財(cái)政所盡全力為群眾提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)、貼心、滿意的服務(wù)。明村鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”政策，利用“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”資金，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。財(cái)政所在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，從群眾的居住環(huán)境入手，在新立村、北郭家等村莊進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，具體內(nèi)容包括，安裝地下排水管道，硬化路面，安裝太陽能路燈，設(shè)置綠化帶，建設(shè)了文化廣場，安裝健身器材，豐富了村民的文化生活，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成就了明村宜居小鎮(zhèn)。
三、服務(wù)承諾制度
(一)規(guī)范文明用語。做到待人文明禮貌，態(tài)度和藹，語氣親切，使用文明用語。(二)規(guī)范接待服務(wù)。做到來有迎聲，問有答聲，走有送聲;做到熱情接待，語言文明，服務(wù)周到。(三)實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。第一個(gè)接待的人員要做到:屬本人職責(zé)范圍內(nèi)的工作，應(yīng)熱情、周到、答復(fù)要明確，解釋要清楚，辦事要快捷;不屬本人職責(zé)范圍內(nèi)的工作，要引導(dǎo)和介紹至有關(guān)工作人員;不屬本所解決的，應(yīng)向來客講清應(yīng)由哪個(gè)部門辦理，并盡可能地提供幫助。(四)實(shí)行限時(shí)辦理制。做到工作積極主動(dòng)，高效快捷，急事急辦，特事特辦。對(duì)屬于職責(zé)范圍能立即答復(fù)或能夠馬上辦理的要立即答復(fù)、馬上辦理，不能立即答復(fù)或馬上辦理的要說明原因，3個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)回復(fù)對(duì)方。該請(qǐng)示匯報(bào)的事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，工作不越位、不越權(quán)，不隨便表態(tài)和答復(fù)。(五)實(shí)行差錯(cuò)責(zé)任追究制。以上規(guī)定執(zhí)行情況，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。對(duì)工作人員因服務(wù)態(tài)度差、工作不到位受到群眾批評(píng)或舉報(bào)的，在全所進(jìn)行通報(bào)。情節(jié)嚴(yán)重、造成較大影響的要追究相關(guān)人員責(zé)任。
四、結(jié)束語
明村鎮(zhèn)財(cái)政所的全體員工以飽滿的熱情、振奮的精神、務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)全身心的投入財(cái)政事業(yè)，以“智慧引領(lǐng)，理財(cái)為民”為導(dǎo)向，積極踐行財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的新思路，打造服務(wù)品牌，為明村鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不懈努力。
接到省局《關(guān)于對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村檔案管理情況的調(diào)查》（#檔發(fā)電<20__>6號(hào)）通知后,我局立即組織市、縣（區(qū)）檔案人員，對(duì)所轄范圍內(nèi)新農(nóng)村檔案的管理情況，采取交通沿線村與邊遠(yuǎn)山區(qū)村相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村與經(jīng)濟(jì)比較落后村相結(jié)合，檔案管理示范村與檔案管理較差村相結(jié)合的辦法。抽組16人，深入到365個(gè)行政村，進(jìn)行了現(xiàn)場查看、詢問和召開座談會(huì)等形式，開展了廣泛深入的調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告予后。
一、目前新農(nóng)村檔案發(fā)展的基本現(xiàn)狀
我市轄6縣1區(qū)，102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1522個(gè)行政村。已建檔1496個(gè)村,占總數(shù)的98.3%，未建檔的26個(gè)村，占總數(shù)的1.7%。從建檔的標(biāo)準(zhǔn)看，標(biāo)準(zhǔn)比較高的檔案室262個(gè)，中間水平的1234個(gè)，較差的26個(gè)。從檔案的主要內(nèi)容看，有土地承包、林產(chǎn)林權(quán)、財(cái)務(wù)管理，計(jì)劃生育、戶籍管理、民政優(yōu)撫、“兩勉一補(bǔ)”、農(nóng)村低保、醫(yī)保、村委會(huì)記錄、照片、獎(jiǎng)牌以及錦旗等檔案，總計(jì)22.1萬卷（件、冊(cè)、盒）,是一批真正反映“三農(nóng)”問題的寶貴財(cái)富，是直接記錄人民群眾生活、生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)科研的重要記錄，也是最直接為老百姓利用的重要服務(wù)載體。
它始建于建國初,是伴隨著社會(huì)主義制度誕生而產(chǎn)生的一級(jí)村級(jí)檔案室。它創(chuàng)建于合作化時(shí)期，停頓于“”期間，恢復(fù)整頓于改革開放初期，全面抓建于上世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，重點(diǎn)提高于“十一五”期間，走過了漫長曲折的57年歷程，積聚了一批龐大豐富的檔案群體，初步形成了有領(lǐng)導(dǎo)、有人員、有裝具、有管理的檔案管理雛形。它的發(fā)展?fàn)畲蠼?jīng)歷了五個(gè)階段：第一階段是1949年--1995年。這46年是農(nóng)村檔案自行發(fā)展的階段。第二階段是1995年--1996年。這兩年是農(nóng)村普遍開展摸底調(diào)查，初步提出新農(nóng)村建檔設(shè)想的階段。第三階段是1997年--1999年。這三年是農(nóng)村抓點(diǎn)示范，普遍推廣，促進(jìn)發(fā)展的起步階段。第四階段是20__年--20__年。這五年是實(shí)施整村推進(jìn)，全面抓建，推動(dòng)農(nóng)村檔案全面發(fā)展的階段。第五階段是20__年至20__年。這四年是實(shí)施面上抓鞏固，點(diǎn)上抓提高，農(nóng)村檔案管理全面提升的一個(gè)重要階段。通過五個(gè)階段的工作，摸清了農(nóng)村檔案的現(xiàn)狀，理清了農(nóng)村檔案工作的發(fā)展思路，提出了發(fā)展的規(guī)劃，破解了發(fā)展中的難題，有力地促進(jìn)了農(nóng)村檔案工作的全面發(fā)展。在我市農(nóng)村出現(xiàn)了四種發(fā)展類型：第一類是培育了一批新農(nóng)村典型示范檔案室。這類檔案室是“十一五”期間采取“三幫”（幫助整理、幫助裝具、幫助制定管理）措施，重點(diǎn)抓建培育的一批示范檔案室，它普遍達(dá)到了“五有”（有獨(dú)立檔案室、有鐵質(zhì)檔案柜、有管理制度、有分管領(lǐng)導(dǎo)、有管理人員）、“四全”（檔案收集齊全、存放安全、檢索工具齊全、設(shè)備齊全）的標(biāo)準(zhǔn)。檔案的分類科學(xué)，期限劃分準(zhǔn)確，案卷整潔，排列整齊，微機(jī)管理，防火、防盜、防水、防塵、防鼠等設(shè)備配套完備，管理的檔案都在600卷以上。達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的示范性檔案室全市有262個(gè)村。如崆峒區(qū)柳湖村、涇灘村、靜寧縣小山村、華亭縣神峪村、涇川縣的康家村等一批檔案室，都建立起了約30平方米的檔案室，而且檔案室均三室（檔案室、查閱室、利用室）分開，管理的檔案都在600卷以上，而文書、財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)登記，戶籍、計(jì)生工作、“兩勉一補(bǔ)”的檔案收集齊全，特別是柳湖村管理的900多卷檔案，自1950年至今未斷檔，檔案管理的特別規(guī)范。這些村大部分經(jīng)濟(jì)條件都比較好，交通方便，也便于檔案部門派員指導(dǎo)。第二類是抓建了一批合格新農(nóng)村檔案室。這部分檔案室全市有1496個(gè)村，一般都是上世紀(jì)90年代中后期至21世紀(jì)初，根據(jù)國家檔案局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定下發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)村檔案工作的通知》精神，在農(nóng)村普遍推行村級(jí)建檔達(dá)標(biāo)規(guī)范化管理，集中抓建的一批合格檔案室。這些檔案室總體處于“四有四不高”的現(xiàn)象，即有檔案室卻標(biāo)準(zhǔn)不高，有檔案裝具卻規(guī)格不高，有檔案存放卻質(zhì)量不高，有制度上墻卻制作不精良，檔案管理處于一般化狀態(tài)。沒有獨(dú)立的檔案室，檔案室都在村部設(shè)立，柜子不統(tǒng)一，有鐵質(zhì)的、有木質(zhì)的，檔案室大部分是土木結(jié)構(gòu)修建的。檔案的收集不完整，檔案的整理、裝訂時(shí)好時(shí)壞，不太一致。一些防火、防水、防塵、防光、防鼠的措施不齊全，管理的檔案都在300卷左右。如莊浪縣的李莊村、靈臺(tái)縣的水泉村、涇川縣的#溝村等檔案室，盡管都修建了檔案室，也存放著檔案，但管理方面的一些措施不夠到位，利用率不高，檔案的管理制度都很不健全。這些村大部分經(jīng)濟(jì)條件一般化，交通也不是十確分便利，距縣城都在30公里左右，人均收入1500元，經(jīng)濟(jì)條件都處于中間狀態(tài)。第三類是較差的新農(nóng)村檔案室。這部分村全市有26個(gè)，檔案大部分是“家庭式”管理，基本上處于“三少三斷”的情況，即有形成的檔案，但在檔案室存放的很少，檔案年代斷接；有固定檔案室的很少，檔案隨人員更替分?jǐn)喙芾恚挥袡z索工具的很少，續(xù)號(hào)斷編。檔案管理隨著檔案人員在流動(dòng)。檔案人員更替檔案卻不移交，甚至有的隨著檔案人員的更換檔案隨之流失，這類檔案室管理的檔案都在100卷左右，有個(gè)別村至今無檔案。如莊浪縣水洛鎮(zhèn)李碾村，解放至
今未存一卷檔案，都隨著人員的變動(dòng)，檔案自行銷毀。大多數(shù)村管理的檔案是“袋袋型”、“捆捆型”檔案，既沒有科學(xué)分類，也沒有期限劃分，以捆綁代替組卷裝訂。這類村大多數(shù)屬于偏僻山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，檔案人員的文化程度偏低，如莊浪縣上洼村、涇川縣下梁村、靈臺(tái)縣清山村等少數(shù)村，一般距縣城50-60公里，非常閉塞，形成的檔案很少。第四類是在新農(nóng)村中產(chǎn)生了一批新檔案。主要有五個(gè)方面，一是土地流轉(zhuǎn)承包過程中產(chǎn)生的合同資料。二是農(nóng)村合作醫(yī)療工作中產(chǎn)生的農(nóng)合會(huì)工作會(huì)議資料、與重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任書、農(nóng)會(huì)工作現(xiàn)場督查紀(jì)錄、新農(nóng)合政策宣傳資料、參加農(nóng)合農(nóng)民花名冊(cè)。三是在新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)生的實(shí)施方案、村莊建設(shè)規(guī)劃、人畜飲水、林果基地、綠化造林，沼氣池建設(shè)。四是林權(quán)改革產(chǎn)生的荒山荒溝承包合同。五是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面產(chǎn)生的勞務(wù)輸出統(tǒng)計(jì)表，勞務(wù)培訓(xùn)花名冊(cè)等一批新檔案。二、目前農(nóng)村檔案存在的主要問題
1、對(duì)農(nóng)村檔案缺乏應(yīng)有的重視和支持。農(nóng)村檔案工作中存在的問題比較多，主要是農(nóng)業(yè)部門不抓,主管部門不管。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)主管部門對(duì)農(nóng)村檔案從不提及、不要求、不督促、放任自流。作為檔案部門力量不足，加之村級(jí)檔案不進(jìn)館，在指導(dǎo)上也有輕視思想。致使農(nóng)村檔案發(fā)展50多年來，起步維艱，進(jìn)展緩慢，工作難度較大。
2、農(nóng)村檔案發(fā)展不夠平衡。平?jīng)?.1萬平方公里，農(nóng)村占地面積0.9萬平方公里，其分布著1522個(gè)行政村。它們各自的經(jīng)濟(jì)條件、自然條件、交通條件和人們的文化程度都相比差距較大，致使農(nóng)村檔案千差萬別。一些比較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)困難的村，領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，檔案的管理設(shè)施比較差；有些村的檔案隨著文書人員的流動(dòng)，沒有集中管理，檔案的管理?xiàng)l件很差；有的村檔案收集不全，斷代斷號(hào)，殘缺不全，甚至有的捆綁亂堆，造成農(nóng)村檔案管理不規(guī)范、不統(tǒng)一。
3、農(nóng)村檔案管理缺乏經(jīng)費(fèi)保障。村級(jí)檔案室數(shù)量大，分布范圍廣，相距較遠(yuǎn)。多年來，農(nóng)業(yè)部門和主管部門在經(jīng)費(fèi)上不投入，主要靠村委會(huì)自籌資金解決設(shè)備，修建檔案室，檔案部門又無經(jīng)費(fèi)幫助。這樣造成經(jīng)濟(jì)條件差的村也無法改變現(xiàn)有條件，只能靠“家庭式”存放管理。這是農(nóng)村檔案發(fā)展緩慢的主要原因。
4、農(nóng)村檔案人員業(yè)務(wù)不熟。農(nóng)村檔案人員更替頻繁，文化素質(zhì)低，長期存在著培訓(xùn)工作跟不上的問題，加之國家近幾年對(duì)文件整理歸檔變動(dòng)快，造成業(yè)務(wù)生疏，管理工作跟不上。
三、今后應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作的意見
農(nóng)村檔案資料是覆蓋農(nóng)村所有被檔案記載過的人，也是建立方便所有農(nóng)村人民群眾想利用的重要檔案體系。它是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的重要智力支助，是保證農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、生活權(quán)力的重要證據(jù)，也是村務(wù)、政務(wù)公開的主要場所。今后加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作，應(yīng)從三個(gè)方面著手：
1、應(yīng)從政策上給予有力支持。國家和省檔案部門要與農(nóng)業(yè)部門一起制定下發(fā)新農(nóng)村建檔的具體政策規(guī)定，把農(nóng)村檔案納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的總體布局，把農(nóng)村檔案室和文化室提到相同的位置，明確新農(nóng)村檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一項(xiàng)重要職責(zé)建立抓農(nóng)村檔案工作的新機(jī)制，列為年度工作目標(biāo)的考核體系，經(jīng)常督查、考核、加大管理。
2、應(yīng)從經(jīng)費(fèi)上給予保障。新農(nóng)村建檔應(yīng)從新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決。農(nóng)業(yè)部門具體提出實(shí)施的計(jì)劃，明確修建農(nóng)村檔案室、配備裝具、防護(hù)措施的具體規(guī)定和經(jīng)費(fèi)開支專項(xiàng)辦法，這才是解決農(nóng)村檔案工作的根本保證。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作存在的主要問題
1．檔案管理體制不健全。現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有具體而又能夠?qū)嶋H操作的檔案管理體系。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已建立了相關(guān)的檔案領(lǐng)導(dǎo)體系，但由于各種各樣的原因，造成檔案管理體系的不連續(xù)性，產(chǎn)生前面的領(lǐng)導(dǎo)答應(yīng)的事情，后面的領(lǐng)導(dǎo)不“認(rèn)賬”，不能持續(xù)地開展好檔案工作。建立的檔案制度缺少操作性，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點(diǎn)，檔案工作不是中心工作，也不是考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績的基本條件，制定的檔案各項(xiàng)制度也是給檔案人員自己看的，造成檔案的收集、歸檔等工作很難做到齊全、完整，這給今后的服務(wù)埋下了隱患。
2．檔案人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。一方面，《檔案法》第二章六款規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)。現(xiàn)在各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況基本相同，絕大多數(shù)的檔案工作由秘書兼職。業(yè)務(wù)生疏、專業(yè)知識(shí)缺乏，同時(shí)，秘書工作辛苦而又繁雜，整日從事機(jī)關(guān)瑣碎的事務(wù)性工作，分身無術(shù)，無法及時(shí)監(jiān)督和指導(dǎo)。這就和《檔案法》的基本要求有相悖的地方，以這樣有限的人手又如何能完成《檔案法》所賦予的權(quán)力呢？另一方面，人員的不穩(wěn)定性。各地的秘書一般調(diào)換頻繁，往往剛剛對(duì)工作熟悉了一些就換做其他崗位。工作要求進(jìn)步，提升到新的工作崗位無可厚非，但這也直接影響了檔案工作建設(shè)與發(fā)展的連續(xù)性，影響到下一步服務(wù)新農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)。
二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作應(yīng)把握的幾個(gè)方面
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好檔案工作的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)要克服忽視檔案和怕麻煩的思想，要深刻認(rèn)識(shí)隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，相應(yīng)產(chǎn)生的大量檔案資料既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展真實(shí)的記錄，同時(shí)，也是科學(xué)有序地開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。在提高農(nóng)村基層政權(quán)和村民自治組織管理水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、繁榮農(nóng)村文化等方面具有十分重要的作用。
2．強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，改善保管環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)實(shí)際情況，增加檔案工作的基礎(chǔ)投入力度。建立符合“八防”要求的檔案庫房、足夠的裝具、配套設(shè)備及物品。建立嚴(yán)格的庫房管理制度，保證檔案安全。有條件的地方要積極建立起自己的綜合檔案室，把各村、各站所產(chǎn)生的各類檔案綜合管理起來，確保檔案的完整與安全，便于群眾利用。
3．建立領(lǐng)導(dǎo)體系，完善檔案制度。首先，要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，以確保檔案工作能順利地進(jìn)行。其次，要建立各種檔案制度，諸如《檔案管理制度》、《檔案收集制度》、《檔案利用制度》等等，使檔案工作有章可依、有章可循。再次，完善檔案管理的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的各部門、各單位及村鎮(zhèn)的檔案工作，建立科學(xué)的管理體系。要確定各自的責(zé)任人，保證檔案信息暢通。
4．開展利用工作，發(fā)揮檔案價(jià)值。加強(qiáng)和完善檔案的各項(xiàng)功能，其根本即是為了更好地開展檔案的利用工作。也只有在日常實(shí)際工作中發(fā)揮了檔案的具體價(jià)值，才能充分體現(xiàn)檔案的重要性。因此，我們要在工作中努力開展好檔案的編研工作，挖掘出檔案中諸多有利于民生發(fā)展的信息，為穩(wěn)定農(nóng)村秩序、增加地方經(jīng)濟(jì)收入、改善人民生活水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
作者：牛荔薇單位：雙遼市檔案館
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；管理模式；改革創(chuàng)新
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在公共行政管理活動(dòng)中所形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、音像等多種形式的歷史記錄，其形成的文件材料涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等各領(lǐng)域，包含了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包合同、財(cái)政經(jīng)管帳薄、計(jì)劃生育檔案、綜合治理、農(nóng)村建房合同、農(nóng)業(yè)科技等各個(gè)方面的內(nèi)容。它真實(shí)地記錄著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展歷程，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面建設(shè)的歷史見證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重要的日常性和基礎(chǔ)性工作，齊全、完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)具有察前啟后的重要借鑒作用。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)產(chǎn)生大量的檔案資料，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的科學(xué)管理和有效利用對(duì)于構(gòu)建“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策都具有重要意義。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)改造工程，作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最前沿的參與者和實(shí)施者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞直接影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成果。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理普遍存在以下幾個(gè)方面的問題：
一是檔案意識(shí)淡薄，缺乏檔案理念。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作者沒有意識(shí)到檔案工作的重要作用，檔案意識(shí)淡薄，導(dǎo)致檔案管理工作缺乏全面性和系統(tǒng)性。在建檔內(nèi)容方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作多重視文書、會(huì)計(jì)、人事等檔案，尤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)文書和會(huì)計(jì)檔案為主，沒有及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、民生、資源管理等方面進(jìn)行建檔，檔案內(nèi)容不合理，種類不齊全；在建檔形式上，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案往往偏重于文書檔案，很少涉及圖表、音像記錄，形式單一；在檔案載體上，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用單一、傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案，缺乏對(duì)電子信息化手段的利用和保存。檔案工作僅僅局限于對(duì)檔案的收集、整理和保存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案服務(wù)機(jī)關(guān)、群眾和社會(huì)的作用沒有得到有效彰顯。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案服務(wù)理念陳舊，服務(wù)方式單一，檔案檢索方法還比較原始，缺乏整體觀念和主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作基礎(chǔ)薄弱，缺乏完備的檔案工作機(jī)制。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)先天不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動(dòng)比較頻繁，人員少，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作不夠重視，導(dǎo)致多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有檔案室，沒有專門的檔案管理機(jī)構(gòu)，因而在檔案的接收范圍、檔案的保管和利用、服務(wù)的對(duì)象與方式等方面局限性都比較大；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理資金不足，缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)施設(shè)備不完善。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專用檔案室，保管條件差，而且室藏檔案貧乏，資料不全，多數(shù)檔案收集的僅是辦公室日常收發(fā)的公文，缺乏工作活動(dòng)形成的文件，如專項(xiàng)工程、專題工作檔案等，而且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案沒有進(jìn)行系統(tǒng)整理，檔案管理混亂；此外，檔案隊(duì)伍建設(shè)成為困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案建設(shè)的關(guān)鍵制約因素。檔案管理工作是一項(xiàng)政治性、專業(yè)性、知識(shí)性都很強(qiáng)的綜合性工作，這就要求檔案管理人員具有高度的政治觀念、廣博的知識(shí)層面和精深的業(yè)務(wù)素質(zhì)。但目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職檔案工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理員大多由辦公室秘書兼任，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排其他崗位的兼職，有的安排臨時(shí)人員兼管，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的檔案員大多數(shù)都沒有參加過專業(yè)的崗位培訓(xùn)，檔案業(yè)務(wù)水平普遍不高，致使檔案歸檔整理和管理缺乏科學(xué)性。
三是封閉的檔案管理模式和分散的檔案管理方式制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的發(fā)展。我國主要采用“條塊結(jié)合”方式對(duì)專業(yè)檔案進(jìn)行管理，即由檔案行政管理部門（塊）和專業(yè)主管部門（條）相結(jié)合對(duì)專業(yè)檔案實(shí)施管理。在這一體制下，辦公室主要保管本級(jí)黨政機(jī)關(guān)形成的文書檔案，至于財(cái)政經(jīng)管部門的會(huì)計(jì)檔案、農(nóng)村建房檔案、農(nóng)業(yè)科技檔案、計(jì)劃生育檔案、綜合治理檔案等專業(yè)檔案則另成系統(tǒng)，由各自的專業(yè)主管部門按專業(yè)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，并在業(yè)務(wù)上接受同級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。單一、分散的檔案管理模式導(dǎo)致檔案查找利用困難，檔案信息資源服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的功能受到嚴(yán)重影響和弱化。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案內(nèi)容涉及廣泛，信息形式多樣，年代跨度大，由于檔案管理機(jī)構(gòu)缺失，檔案工作基礎(chǔ)條件差，檔案工作人員少、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，加之缺乏相應(yīng)的檔案管理體系和有效的管理模式，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的社會(huì)服務(wù)功能得不到發(fā)揮。基于上述現(xiàn)狀，要促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案更好地服務(wù)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實(shí)，從以下幾個(gè)方面著手構(gòu)建檔案完整、制度健全、管理規(guī)范、服務(wù)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案體系：
首先，加大宣傳力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案意識(shí)。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是形成檔案的基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)檔案工作來說責(zé)任重大、影響深遠(yuǎn)，因此必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，努力增強(qiáng)各級(jí)人員的檔案意識(shí)。通過對(duì)檔案工作者進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)檔案工作進(jìn)行系統(tǒng)解讀，組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)檔案管理的相關(guān)法律法規(guī)，使檔案工作者明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案在國家檔案工作中的基礎(chǔ)性地位和重要意義，熟悉檔案工作要求和內(nèi)容，熟練掌握檔案管理工作流程。二是強(qiáng)化檔案利用意識(shí)。提高檔案行政管理部門的檔案利用和服務(wù)意識(shí)，將檔案管理和檔案利用工作與城鎮(zhèn)發(fā)展和群眾生活結(jié)合起來，通過開展形式多樣的檔案工作宣傳和教育，為解決農(nóng)村土地糾紛、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。
其次，加強(qiáng)檔案管理工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理水平。一是完善基礎(chǔ)條件，創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作環(huán)境，確保檔案工作經(jīng)費(fèi)的投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作人員培訓(xùn)和農(nóng)村檔案工作規(guī)范化管理。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作中存在的意識(shí)淡薄、機(jī)構(gòu)缺失、人員不足的現(xiàn)狀，各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的統(tǒng)一部署中，成立專門的檔案管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立檔案室，配備檔案柜、防盜門窗、滅火器等檔案工作設(shè)施設(shè)備，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作提供良好的基礎(chǔ)條件。在檔案工作人員配備上，應(yīng)保持檔案工作人員崗位的相對(duì)穩(wěn)定，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并按檔案工作相關(guān)規(guī)范、崗位職責(zé)對(duì)檔案管理人員進(jìn)行監(jiān)督和考核。同時(shí)適當(dāng)加大對(duì)檔案事業(yè)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，將檔案經(jīng)費(fèi)開支列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，確保檔案工作與其他工作同步開展，并逐步解決檔案工作所涉及的觀念意識(shí)、機(jī)構(gòu)體制、設(shè)施設(shè)備等問題，從人力、物力、財(cái)力上對(duì)檔案工作給予支持和保證。二是做好檔案管理日常工作，加強(qiáng)檔案的收集和整理，建立覆蓋社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各方面的檔案資源體系。對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中各方面及各項(xiàng)工作中形成的有價(jià)值的文件材料以及涉及農(nóng)民各方面利益的文件進(jìn)行收集歸檔和管理利用，尤其要重視和加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民權(quán)益的各種檔案的收集整理。圍繞“農(nóng)”字建檔，建立農(nóng)村改革檔案、農(nóng)業(yè)科技檔案、新農(nóng)村建設(shè)專門檔案、農(nóng)村特色檔案、社保民生檔案和民情檔案等門類檔案 ，有效完善新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源體系。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作長效機(jī)制：①不斷建立完善的檔案管理機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的規(guī)范化管理，充實(shí)檔案人員，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作制度，為新農(nóng)村建設(shè)檔案工作發(fā)展提供制度保障。各級(jí)檔案部門應(yīng)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作涉及面廣、工作內(nèi)容多的特點(diǎn)，不斷建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的收集歸檔、整理鑒定、保管借閱、統(tǒng)計(jì)利用、保密銷毀以及消防安全等檔案管理制度和文件材料歸檔制度，并根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的發(fā)展要求，建立新的檔案管理制度，使新農(nóng)村建設(shè)檔案工作做到有章可循，按章辦事，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的制度化、規(guī)范化。②建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保城鎮(zhèn)檔案工作的高效開展。加強(qiáng)檔案管理部門與農(nóng)業(yè)、民政等相關(guān)部門的配合協(xié)作，建立聯(lián)合工作機(jī)制，推動(dòng)各類涉農(nóng)檔案工作的開展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)檔案工作的全面化、系統(tǒng)化。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的中堅(jiān)力量，起著承上啟下的作用，加強(qiáng)和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的關(guān)鍵。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理應(yīng)主動(dòng)與新農(nóng)村建設(shè)工作合拍共振，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本的思想，服務(wù)新村建設(shè)、服務(wù)民生改善、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需要。
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全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作
（__縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心）
__年以來我縣按照國務(wù)院“兩個(gè)指導(dǎo)意見”，全面開展了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，經(jīng)過二年來的不懈努力，初步探索出一條適合我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的新路子。
我縣共有8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1園區(qū)，323個(gè)行政村，總?cè)丝?7.24萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18.70萬人。__年10月被列入“第二批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)國家級(jí)試點(diǎn)縣”，20__年7月被列入“首批城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)國家級(jí)試點(diǎn)縣”。兩年來，我們以突出征繳和做實(shí)個(gè)人賬戶為工作重點(diǎn)，以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)了我縣的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。截止20__年10月底，全縣新農(nóng)保累計(jì)參保登記118609人，占應(yīng)參保人數(shù)的96.40%，基金收入7592.44萬元，基金支出3358.04萬元，基金滾存結(jié)余4234.40萬元；城居保累計(jì)參保登記3579人，基金收入401.82萬元，基金支出117.25萬元，基金滾存結(jié)余284.57萬元，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。回顧兩年來的工作，主要注重了以下幾個(gè)方面：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視與主動(dòng)出擊相結(jié)合
__年以來，縣委、縣政府高度重視城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，先后成立了__縣新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定出臺(tái)了__縣開展新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案、實(shí)施辦法。縣財(cái)政兩次撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，作為城鄉(xiāng)居保的啟動(dòng)資金，有力地保障了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的順利開展。同時(shí)組建了機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，先后成立了“__縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心”和“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心”，配備了工作人員16名，設(shè)立了必備的經(jīng)辦業(yè)務(wù)崗位。轄區(qū)內(nèi)的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了城鄉(xiāng)居保辦公室，行政村配備了400多名村級(jí)聯(lián)絡(luò)員，并由縣財(cái)政實(shí)行定額補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)了他們的工作積極性，保持了機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的穩(wěn)定，為城鄉(xiāng)居保工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、強(qiáng)化宣傳與典型引路相結(jié)合
為了讓城鄉(xiāng)居民真正了解城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的優(yōu)越性，我們開展了以“推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是民生之本，參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是幸福之源”為主體的宣傳活動(dòng)，制作了城鄉(xiāng)居保政策專題宣傳廣告，印制發(fā)放了大量的宣傳資料，運(yùn)用電視、報(bào)紙、廣播、傳單、小冊(cè)子，宣傳車等群眾喜聞樂見，通俗易懂的形式，廣泛開展城鄉(xiāng)居保政策宣傳，使這一惠民政策深入人心。
三、提高素質(zhì)與高標(biāo)準(zhǔn)起步相結(jié)合
為確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開展，首先組織縣中心的工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專管員對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、業(yè)務(wù)操作以及具體操作中應(yīng)注意的環(huán)節(jié)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行了培訓(xùn)，以達(dá)到提升經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平，分別配備了現(xiàn)代化辦公設(shè)備。其次組織縣鄉(xiāng)兩級(jí)工作人員深入行政村和社區(qū)采取宣傳、摸底、登記，參保繳費(fèi)同時(shí)進(jìn)行的工作方法，在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)行政村和3個(gè)社區(qū)分別實(shí)施了試點(diǎn)工作，通過各級(jí)經(jīng)辦人員在試點(diǎn)村操作既對(duì)城鄉(xiāng)居保政策有了一個(gè)很好的宣傳，同時(shí)也提升了經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
四、確保基金安全與規(guī)范管理相結(jié)合
在征繳環(huán)節(jié)上：我們采取了制度約束與定時(shí)征收相結(jié)合的辦法，我們?cè)诿磕甑谋ＹM(fèi)征繳時(shí)，對(duì)每個(gè)行政村進(jìn)行集中征收。
在待遇支付上：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持了三級(jí)審核、張榜公示的原則，采取定點(diǎn)專業(yè)銀行實(shí)行社會(huì)化按月發(fā)放。
在基金管理上：嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、單獨(dú)核算，實(shí)現(xiàn)保值增值。
在檔案管理上：按照上級(jí)要求和檔案管理規(guī)定，我們?cè)O(shè)立了檔案室，配備了專職檔案管理員和現(xiàn)代化辦公設(shè)施，并且開發(fā)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理軟件，同步建立了個(gè)人電子檔案和紙質(zhì)檔案。對(duì)參保人員實(shí)行一人一袋的管理辦法，制定了相關(guān)的管理制度，既實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的規(guī)范化、制度化，又方便了檔案的查閱。
五、規(guī)范操作與實(shí)帳管理相結(jié)合
做好個(gè)人帳戶是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要組成部分，為了保證做實(shí)個(gè)人賬戶，我們從建立健全制度、個(gè)人賬戶建賬、個(gè)人賬戶記賬、個(gè)人賬戶管理、個(gè)人賬戶對(duì)賬查詢等五個(gè)方面規(guī)范了操作過程。
首先建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)參保人員的個(gè)人信息及繳費(fèi)情況實(shí)行三級(jí)審核、逐級(jí)簽字的辦法，確保了個(gè)人賬戶的規(guī)范運(yùn)作和建賬的準(zhǔn)確率。其次為了保證個(gè)人賬戶記錄的及時(shí)、完整、準(zhǔn)確，我們對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)行了年初預(yù)撥制度，對(duì)參保人員按規(guī)定繳費(fèi)后，將“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”同時(shí)記錄個(gè)人賬戶；對(duì)待遇領(lǐng)取人員按照分開記錄按比例沖減的原則分別從“個(gè)人賬戶”和“政府補(bǔ)貼賬戶”中列支。第三按照個(gè)人賬戶對(duì)賬制度，按月定期與財(cái)政部門和銀行進(jìn)行對(duì)賬，做到帳帳相符；對(duì)參保人員建立了電話查詢、參保人 員也可直接到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行查詢、同時(shí)還采取定期公示的辦法與參保人員進(jìn)行對(duì)賬，查詢和對(duì)賬中參保人提出的異議我們及時(shí)受理、核實(shí)、更正并告知參保人員。
六、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)三級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)
為了確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的有序推進(jìn)，我們堅(jiān)持突出重點(diǎn)、重在規(guī)范、以點(diǎn)帶面、促進(jìn)工作的原則，按照（晉農(nóng)養(yǎng)[20__]13號(hào)）文件規(guī)定內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)辦管理服務(wù)制度化、規(guī)范化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
在機(jī)構(gòu)平臺(tái)及隊(duì)伍建設(shè)上：在完善了縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，先后在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室，配備了專管員，323個(gè)行政村設(shè)立了“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)”，配齊了村級(jí)聯(lián)絡(luò)員。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)都有固定的辦公場所，各級(jí)都配備了現(xiàn)代化辦公設(shè)施，制定了相關(guān)制度和業(yè)務(wù)流程。
在經(jīng)辦管理上：縣、鄉(xiāng)、村專門開通了專網(wǎng)，統(tǒng)一使用國家指定的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)軟件，通過專線聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)向省集中的標(biāo)準(zhǔn)；按照部里161文件規(guī)定的要求，為所有參保人員建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基礎(chǔ)臺(tái)帳；縣鄉(xiāng)兩級(jí)配備使用了信息科技認(rèn)證系統(tǒng)，縣中心配備了資格認(rèn)證一體自助機(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了移動(dòng)式資格認(rèn)證機(jī)，對(duì)待遇領(lǐng)取人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了資格認(rèn)證。
在檔案管理上：縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都設(shè)立了檔案室，配備了檔案柜，制定了相關(guān)的檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)了檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化管理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作具有時(shí)代緊迫性，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的主題。農(nóng)村檔案工作是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政工作的重要環(huán)節(jié)，是我們從事農(nóng)村工作的真實(shí)記錄，是基層政府制定農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃的重要依據(jù)，也是廣大農(nóng)民群眾維護(hù)自身權(quán)益的重要憑證，要遵循“對(duì)歷史負(fù)責(zé)，替未來著想，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)”的原則，逐步建立起資源豐富，設(shè)備齊全，管理規(guī)范，利用高效的農(nóng)村檔案管理體系，使檔案科學(xué)規(guī)范管理成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。可見，檔案隨人類文明發(fā)展而不斷創(chuàng)新，檔案建設(shè)深入到農(nóng)村社區(qū)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，檔案工作已成為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是新時(shí)期乃至未來文化建設(shè)的核心內(nèi)容。而基層政府則扮演著農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案建設(shè)責(zé)任者、受益者和推手的代表性角色。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案概念的外延甚廣，一般認(rèn)為包括四個(gè)方面：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其機(jī)關(guān)檔案工作，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)科檔案信息網(wǎng)絡(luò)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案工作和村級(jí)建檔工作。在此僅就鄉(xiāng)村檔案管理予以重點(diǎn)討論。
已有借鑒。2007年以來，國家檔案局等職能機(jī)構(gòu)開始著力于新農(nóng)村檔案管理工作并取得系列典型性效果。甘肅省徽縣創(chuàng)新提出按照“社會(huì)化服務(wù)、規(guī)范化建設(shè)、制度化管理，人性化關(guān)懷”的思路建設(shè)“三農(nóng)”檔案，湖南省雙峰縣普遍建立鄉(xiāng)級(jí)檔案館、山東省膠州市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“檔案信息中心”、廣東省東莞市大朗鎮(zhèn)把鄉(xiāng)級(jí)檔案館建成市檔案館的分館、湖南省懷化市實(shí)施“村檔鄉(xiāng)管”農(nóng)村建檔模式等；江蘇省張家港市推進(jìn)“文明農(nóng)村、和諧農(nóng)村、實(shí)力農(nóng)村和魅力農(nóng)村”的農(nóng)村建檔
“四部曲”。甘肅省華亭縣注重農(nóng)村檔案開發(fā)利用，在“提供各級(jí)依據(jù)和指導(dǎo)、傳播農(nóng)科知識(shí)和技術(shù)、解決糾紛維護(hù)社會(huì)安定、編史修志、招商引資服務(wù)、社會(huì)主義宣傳教育以及治安案件偵破等方面取得成效。
前述經(jīng)驗(yàn)為開展新農(nóng)村建檔實(shí)踐提供了可鑒之處。
創(chuàng)新實(shí)踐。由于現(xiàn)行相關(guān)制度對(duì)農(nóng)村檔案機(jī)構(gòu)建立與運(yùn)轉(zhuǎn)、檔案人員配備、村委會(huì)職責(zé)以及檔案利用服務(wù)等方面尚無明確要求，調(diào)研與創(chuàng)新成為新農(nóng)村建檔的基要條件。2011年年初，河北省衡水市桃城區(qū)在全面調(diào)研基礎(chǔ)上提出新農(nóng)村建檔“1+N”模式，取得有效效果。
1 調(diào)研
設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)綜合。2011年4月河北省將衡水市桃城區(qū)列為“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)(縣)”，新農(nóng)村檔案管理從調(diào)研開始。調(diào)研圍繞農(nóng)村基本概況、村委班子情況、辦公信息化情況、檔案室情況等相關(guān)問題設(shè)計(jì)；范圍涉及全區(qū)現(xiàn)有7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處所轄350個(gè)村；方式采用問卷、走訪、座談等形式；內(nèi)容包括鄉(xiāng)村檔案人員、檔案存量、檔案保管、檔案利用等數(shù)量型指標(biāo)與基本資源狀況、村“兩委”構(gòu)成及運(yùn)行、文化建設(shè)等質(zhì)量性狀指標(biāo)，共5類22項(xiàng)，收發(fā)問卷7x350份。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題有：農(nóng)村檔案管理機(jī)制缺失，制度虛設(shè)，檔案管理無人員、無責(zé)任、無接續(xù)等。進(jìn)一步分析得出，78.8％的農(nóng)村居民有查閱檔案意愿；99.2％的村干部有記載和澄清經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)事實(shí)的檔案需求；71％的農(nóng)村糾紛與檔案無查相關(guān)，但88.6％的村此類檔案缺失或極不完備，經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題村上述情況更加明顯。
問題歸類。歸為三類：一是責(zé)任者重視不足，這是一種帶有長期性和普遍性的制度問題，在一定程度上凸顯出檔案在基層的“弱勢地位”和被“漠視”程度；二是缺乏有效管理，機(jī)制問題制約著農(nóng)村檔案工作持續(xù)穩(wěn)定開展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下，沒有確定崗位制度、學(xué)習(xí)渠道和考核約束等，三是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，基層缺乏對(duì)檔案設(shè)施、用品的基本投入，建檔不及時(shí)，不規(guī)范、不完整，農(nóng)村社區(qū)無檔案室、無安全保管、無設(shè)備用具、無投入等成為制度。一些檔案專業(yè)人士曾把農(nóng)村檔案管理問題歸為“六個(gè)不到位”，即認(rèn)識(shí)、宣點(diǎn)資金投入、機(jī)構(gòu)人員、收集整理、服務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)為其緣于“認(rèn)識(shí)不清，意識(shí)淡泊；管理分散，節(jié)奏散漫；流于形式，徒于應(yīng)付”。類似觀點(diǎn)在此亦可得到進(jìn)一步解釋與補(bǔ)充。
2 衡水市桃城區(qū)探索實(shí)踐
衡水市桃城區(qū)為典型“一市一區(qū)”建制，桃城區(qū)作為主城區(qū)引領(lǐng)著全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展。全區(qū)總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)村人口約20萬人，區(qū)內(nèi)工業(yè)發(fā)達(dá)、第三產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活躍，帶有明顯的“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展特征，也成為衡水農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的“帶頭兵”，新農(nóng)村檔案管理頗具代表意義。
新農(nóng)村建檔“1+N”模型解釋。2009年，河北省檔案局把“一鎮(zhèn)加—村”(簡稱為“1+1”模式)作為實(shí)踐起點(diǎn)，在有條件的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，衡水市桃城區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)之一，在鄭家河沿鎮(zhèn)及其種(音：蟲chong)高村取得成功并向省、市推廣“1+1”農(nóng)村檔案管理模式在當(dāng)?shù)卣h程、機(jī)制與制度建設(shè)、人員管理、檔案規(guī)范化等方面的探索，取得了經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，2011年衡水市桃城區(qū)作為全省示范縣(區(qū))，確立了“行政主導(dǎo)、點(diǎn)面結(jié)合、建管并重、有序推進(jìn)”的思路，并完成向“一鎮(zhèn)加多村”的“1+N”模式過渡。即：確立一個(gè)鄉(xiāng)(鄧家莊鄉(xiāng))及其全部村，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其2-3個(gè)村。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室核心功能建設(shè)(資源整合、基礎(chǔ)設(shè)施配套、人員素質(zhì)提高)為中心，以N個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心、農(nóng)村書屋或展室為依托，建成相對(duì)獨(dú)立的村級(jí)檔案室，整合檔案信息資源。其實(shí)質(zhì)是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理在機(jī)制上由單一檔案員充實(shí)為機(jī)構(gòu)-檔案管理由隨機(jī)性提高為制度化；檔案功能由保存提升為應(yīng)用服務(wù)；檔案工作運(yùn)行管理由階段性轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)性。有效避免了一些地方“建檔一陣風(fēng)、過后一場空”等重建輕管傾向。
實(shí)踐效果。衡水市桃城區(qū)新農(nóng)村建檔試點(diǎn)遵循“試點(diǎn)創(chuàng)優(yōu)、點(diǎn)面結(jié)合”原則，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)檔案資源整合，達(dá)到規(guī)范化統(tǒng)一管理。第一，建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)級(jí)作保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是動(dòng)力，農(nóng)村為基礎(chǔ)；區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)檔案部門提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌上下聯(lián)系，理順工作體制，同步提升鄉(xiāng)、村兩級(jí)建檔水平，村級(jí)負(fù)責(zé)資料收集、整理，使檔案工作與新農(nóng)村建設(shè)齊頭并進(jìn)。第二，財(cái)政補(bǔ)貼。區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)鄉(xiāng)村配置檔案裝具；區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)各補(bǔ)貼50％資金用于購置村級(jí)檔案櫥柜；村級(jí)負(fù)責(zé)整修檔案室，前提是，鄉(xiāng)級(jí)檔案體系與設(shè)施設(shè)備得到規(guī)范。第三，整合資源。按照“應(yīng)歸盡歸”原則，把檔案資料收集齊全，確保價(jià)值資源盡數(shù)歸檔。村級(jí)檔案材料最早為1954年，歸檔材料至2010年，并將鄉(xiāng)村兩級(jí)目錄錄入微機(jī)管理。第四，農(nóng)村家庭建檔一體進(jìn)行。結(jié)合村級(jí)建檔，在鄧家莊鄉(xiāng)北蘇閘、
留種等6個(gè)村、鄭家河沿鎮(zhèn)的種高村等率先開展農(nóng)村社區(qū)家庭建檔，使農(nóng)民檔案保存與利用意識(shí)提高，與村級(jí)建檔工作相輔相成。這一階段，衡水市桃城區(qū)完成建檔村36個(gè)，其中示范鄉(xiāng)鄧家莊鄉(xiāng)已完成建檔村25個(gè)，其他5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處完成試點(diǎn)村11個(gè)。共整理各類檔案4809卷88件，其中文書檔案1268卷、會(huì)計(jì)檔案3334卷、實(shí)物檔案88件、戶籍檔案119卷。通過發(fā)現(xiàn)問題，探索解決方法，修訂實(shí)施方案，為來年全面推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)、夯實(shí)基礎(chǔ)。
3 創(chuàng)新點(diǎn)
衡水市桃城區(qū)新農(nóng)村建檔特點(diǎn)歸納為：政府支持、廣收集、重管理、促利用。
政府督促落實(shí)。衡水市桃城區(qū)政府召開政府常務(wù)會(huì)議研究確立新農(nóng)村建檔試點(diǎn)(縣)工作，并下發(fā)《衡水市桃城區(qū)新農(nóng)村建檔工作實(shí)施方案》，主管領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員并指導(dǎo)方案落實(shí)，重點(diǎn)是基層行政力量和資金的落實(shí)方面。
精選試點(diǎn)鄉(xiāng)、村。試點(diǎn)必須經(jīng)過合理選擇。鄧家莊鄉(xiāng)的鄉(xiāng)、村班子健全、資金保障有力、交通便利、人文歷史厚重、檔案資源豐富，首批6個(gè)試點(diǎn)村具有代表性。
突出“以利用為目標(biāo)、以資料為基礎(chǔ)、以管理為保證”。在廣收集上，把失散零亂、具保存價(jià)值的文件尋找、集中起來，形成“材料庫”，并通過“密收集、勤指導(dǎo)、同步分類”保證質(zhì)量與效率，以專業(yè)規(guī)范分類為文書、會(huì)計(jì)、戶籍、產(chǎn)權(quán)合同、個(gè)人家庭、聲像、實(shí)物檔案等。在重管理上，使鄉(xiāng)級(jí)檔案管理由檔案員上升為領(lǐng)導(dǎo)小組，并向檔案管理站過渡，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)基層的檔案系統(tǒng)管理；建立健全基層《檔案人員管理網(wǎng)絡(luò)體制》、《立卷歸檔制度》、《檔案收集整理制度》、《檔案人員崗位責(zé)任制》、《檔案利用制度》、《安全保管制度》、《定期檢查考核》等制度。在促利用上，利用檔案特點(diǎn)，結(jié)合多部門開展的“送知識(shí)下鄉(xiāng)”，政務(wù)、村務(wù)公開欄、科技廣播宣傳等方式喚起農(nóng)民對(duì)檔案的了解與興趣，相得益彰。
農(nóng)村檔案規(guī)范管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是一場農(nóng)村“”，是檔案事業(yè)向縱深發(fā)展的標(biāo)志與必然趨勢。農(nóng)村建檔“1+N”管理模式反映出農(nóng)村文化事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的縮影，體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀對(duì)滿足民生需求、改善政府管理的思想。通過創(chuàng)新實(shí)踐可以看出：
欲善于村，首善于鄉(xiāng)。即，實(shí)現(xiàn)村級(jí)社區(qū)檔案的規(guī)范化管理，著力點(diǎn)與關(guān)鍵在于鄉(xiāng)級(jí)。鄉(xiāng)級(jí)是新農(nóng)村檔案管理的動(dòng)力所在、是制度建設(shè)的著力點(diǎn)、是農(nóng)村社區(qū)檔案體系建設(shè)的“總綱”。村級(jí)建檔從鄉(xiāng)做起，從制度化人手，可起到“事半功倍”的效果。
摘 要：調(diào)查顯示，盡管山東省各級(jí)地方政府積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理的新思路和新方法并取得了一些成效，但也普遍存在農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理混亂、財(cái)務(wù)檔案歸檔不全面、對(duì)財(cái)務(wù)檔案管理的指導(dǎo)缺乏長效機(jī)制以及財(cái)務(wù)檔案利用率低的現(xiàn)象，因此，各級(jí)地方政府應(yīng)針對(duì)上述問題采取相應(yīng)的完善措施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案；問題；對(duì)策
作為農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)記錄，村級(jí)財(cái)務(wù)檔案管理的好壞是村民自治效果的直接反映。當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理的狀況如何？農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理過程中存在哪些問題？帶著這些問題，我們對(duì)山東省各地的農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案建設(shè)情況作了調(diào)查。本次調(diào)查，共發(fā)放問卷300份，收回問卷291份，其中，有效問卷284份。通過面談或電話訪問的形式，對(duì)近50名村干部和普通村民進(jìn)行了訪談，覆蓋了山東省的14個(gè)地級(jí)市。調(diào)查結(jié)果表明，通過各級(jí)政府的積極探索和努力，山東省農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理取得了一定的成效，但也存在著一些的問題。
1 山東省農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案建設(shè)的現(xiàn)狀
1.1 山東省農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案建設(shè)的立法現(xiàn)狀。為了加強(qiáng)對(duì)檔案的管理、收集和整理工作，山東省于2004年通過了《山東省檔案條例》，規(guī)定村民委員會(huì)應(yīng)在本區(qū)域內(nèi)開展檔案收集、整理、保管和利用工作。山東省檔案局根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《山東省檔案條例》及有關(guān)規(guī)定，制定了《山東省村級(jí)檔案管理辦法》（試行），對(duì)村級(jí)檔案的歸檔范圍、歸檔時(shí)間和檔案的利用等問題作了詳細(xì)的規(guī)定。但總體而言，山東省目前并沒有專門的財(cái)務(wù)檔案立法。有關(guān)財(cái)務(wù)檔案的立法規(guī)定散見于《山東省村級(jí)檔案管理辦法》及其他各級(jí)政府的政策性文件之中。如，上述《辦法》第10條第9款規(guī)定，村財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中形成的會(huì)計(jì)賬簿、報(bào)表、憑證等材料必須歸檔。滕州市姜屯鎮(zhèn)人民政府印發(fā)的《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》第12條規(guī)定：“村級(jí)財(cái)務(wù)檔案由中心按村及時(shí)整理、裝訂成冊(cè)，統(tǒng)一歸檔保管，不得散失、損毀，建立健全檔案室，制定完善的檔案制度，做到職責(zé)明確、專人負(fù)責(zé)。”等等。
1.2 山東省農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)探索。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，山東省各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案建設(shè)的重要性，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案建設(shè)的新思路、新方法。如，墾利縣調(diào)整了農(nóng)村檔案建設(shè)的工作思路，不僅召開了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作會(huì)議，還將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作納入各鎮(zhèn)、涉農(nóng)部門的年度目標(biāo)考核。因地制宜地開展了新農(nóng)村特色檔案工作，不僅加大了村級(jí)檔案室建設(shè)的投資力度，還每年組織檔案人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩次，傳授各種檔案業(yè)務(wù)知識(shí)，提升了村級(jí)檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平。滕州市按照大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體部署，調(diào)整思路，加大鎮(zhèn)村（居）基層建檔力度，緊密結(jié)合構(gòu)建和諧新農(nóng)村實(shí)際，完善村情檔案建設(shè)和管理制度，制訂了切實(shí)可行的實(shí)施方案。采取試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，實(shí)行部門協(xié)作、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、整合力量、規(guī)范指導(dǎo)的方法，加強(qiáng)新農(nóng)村檔案工作建設(shè)。菏澤市針對(duì)某些村不具備檔案保管條件而造成檔案散失、霉變等現(xiàn)象，借鑒當(dāng)?shù)亍按遒~鄉(xiāng)管”的做法，試行由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案室代管其檔案，取得了良好成效。膠州市營海鎮(zhèn)在2006年創(chuàng)建了具有全新意義的“檔案信息中心”，集中統(tǒng)一管理全鎮(zhèn)檔案資源，將鎮(zhèn)直各部門形成的各類檔案資料進(jìn)行整合，面向全鎮(zhèn)農(nóng)村開展檔案利用、已公開現(xiàn)行文件和農(nóng)經(jīng)信息查閱服務(wù)，行使全鎮(zhèn)政務(wù)公開和宣傳教育基地窗口職能，并對(duì)本鎮(zhèn)、各村檔案工作實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)。肥城市把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作列入重要議事日程，加大了對(duì)村級(jí)檔案工作的資金投入，在全市形成了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處都明確了一名黨政辦副主任管理檔案工作，并配備了1至2名專職檔案工作人員，負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一管理本機(jī)關(guān)各種門類的檔案，并監(jiān)督指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和各村檔案工作。各村也都明確了專人負(fù)責(zé)檔案工作，做到了“市里有人抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人管，村里有人干”，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，保證了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。濰坊市奎文區(qū)針對(duì)奎文實(shí)際，于2008年，在全市率先建立規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案室，集中管理全區(qū)65個(gè)村的財(cái)務(wù)檔案，固定了專門的檔案管理人員，制定了嚴(yán)格的檔案查閱程序，使村級(jí)財(cái)務(wù)檔案管理逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化，等等。這些新思路和新方法的探索和實(shí)施，促進(jìn)了山東省農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理的規(guī)范化。
2 山東省農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案建設(shè)中存在的問題
盡管山東省各地均在積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案建設(shè)的新思路和新方法，但實(shí)踐中，農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案建設(shè)依然普遍存在以下幾個(gè)方面的問題：
2.1 財(cái)務(wù)檔案管理混亂。農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理之重要，在于其記錄了可供查詢的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部歷史。村級(jí)財(cái)務(wù)檔案的有序管理，不僅是向地方政府主管部門證明村級(jí)檔案建設(shè)的成就，更重要的是，它是向村民證明本村財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的民主化、規(guī)范化和透明化的一個(gè)重要渠道。通過有序的村級(jí)財(cái)務(wù)檔案管理，村民可以更清楚地了解本村財(cái)務(wù)活動(dòng)的歷史和現(xiàn)狀，從而有利于提高村民參與本村財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的積極性和效率。由于村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)屬于村民自治的范疇，因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理相應(yīng)地應(yīng)該以村級(jí)管理為主，政府職能部門管理為輔。從山東省目前的情況來看，農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案的管理主要由村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)負(fù)責(zé)。在實(shí)行“村財(cái)村管”和“會(huì)計(jì)委派制”財(cái)務(wù)管理模式的村莊，村級(jí)財(cái)務(wù)檔案一般由村級(jí)管理，管理者主要是村會(huì)計(jì)；在實(shí)行“村級(jí)會(huì)計(jì)委托制”的村莊，村級(jí)財(cái)務(wù)的管理者主要是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站。調(diào)查顯示，在村檔村管模式中，在村一級(jí)，有近一半的村莊沒有專門的檔案室。在這些村莊中，村級(jí)財(cái)務(wù)檔案一般直接放在村會(huì)計(jì)的家中，或者散放在村委會(huì)的辦公室中，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)檔案容易丟失。此外，有超過三分之一村莊的財(cái)務(wù)檔案與其他村級(jí)檔案是混同保管的，并沒有按照《山東省村級(jí)檔案管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行分類整理。在村檔鎮(zhèn)管模式中，由于現(xiàn)行制度僅僅明確規(guī)定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站的檔案管理職責(zé)，導(dǎo)致村一級(jí)的財(cái)務(wù)檔案管理幾乎一片空白，村民若想查詢本村財(cái)務(wù)檔案，必須到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站才能查詢，很不方便，從而減損了村級(jí)財(cái)務(wù)檔案管理的作用發(fā)揮。
奶畜小區(qū)是實(shí)現(xiàn)奶畜標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、科學(xué)化管理、集約化經(jīng)營、一體化服務(wù)、高效化發(fā)展的重要平臺(tái)，是健康養(yǎng)殖的重要形式和建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)的必由之路。為了提高全縣奶畜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，推動(dòng)奶業(yè)由小群體向大規(guī)模、分散經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)化，將奶畜養(yǎng)殖小區(qū)建成生產(chǎn)管理水平高、規(guī)模優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)效益顯著的優(yōu)質(zhì)奶源基地，全面提升奶畜聚集度和生產(chǎn)質(zhì)量效益，推進(jìn)全縣奶業(yè)跨越式發(fā)展，現(xiàn)就全縣奶畜小區(qū)建設(shè)管理工作，提出以下意見：
一、建設(shè)原則
1、奶畜小區(qū)建設(shè)遵循“科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用”的原則，綜合考慮資源、資金、技術(shù)、管理水平等因素，力求生態(tài)、環(huán)保、安全、高效。
2、奶畜小區(qū)建設(shè)場區(qū)布局規(guī)劃必須按照“建筑緊湊、節(jié)約土地、布局合理、方便生產(chǎn)”的原則實(shí)施，綜合考慮整體生產(chǎn)需要。
3、標(biāo)準(zhǔn)化奶畜小區(qū)建設(shè)堅(jiān)持“統(tǒng)一設(shè)計(jì)，集中建設(shè)，適度規(guī)模，分戶飼養(yǎng)，設(shè)施配套”的方針，推行配種、飼草飼料、飼喂、防疫等生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高經(jīng)營效益和優(yōu)質(zhì)原料奶生產(chǎn)水平。
4、新建奶畜小區(qū)按照“民建、民管、民受益”的原則建設(shè)和運(yùn)作，大力支持和鼓勵(lì)個(gè)體、專業(yè)合作社、股份公司建造奶畜小區(qū)，集體建造的奶畜小區(qū)應(yīng)積極向個(gè)體、專業(yè)合作社、股份公司經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變。
5、奶畜小區(qū)建設(shè)用地，依據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部（國地資發(fā)[]220號(hào)）《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》，應(yīng)符合土地利用發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，小區(qū)建設(shè)用地視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。
二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1、小區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)模為奶牛存欄300頭、奶山羊存欄3000只，圈舍、運(yùn)動(dòng)場、青貯窖等生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)必須按縣畜產(chǎn)局審核的設(shè)計(jì)圖紙施工。
2、奶畜小區(qū)內(nèi)必須設(shè)有良種繁育室、疫病防控室、飼料加工室、資料檔案室、技術(shù)培訓(xùn)室等公共基礎(chǔ)設(shè)施。
3、小區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)有配套的機(jī)械擠奶站。
三、主要任務(wù)
今后五年內(nèi)在全縣奶牛存欄前50位的奶畜大村建成和完善標(biāo)準(zhǔn)化奶畜養(yǎng)殖小區(qū)50個(gè)。
四、生產(chǎn)管理
1、奶畜小區(qū)應(yīng)成立由鄉(xiāng)、村或奶協(xié)牽頭的組織管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)小區(qū)日常管理工作。管理費(fèi)用按0.025元/公斤的標(biāo)準(zhǔn)，從入駐戶交售鮮奶收入中提取。
2、由縣畜牧站協(xié)助建立完整的檔案管理體系，包括系譜、育種、技術(shù)、生產(chǎn)性能、疫病防治及飼料添加劑購入使用記錄等六類檔案，實(shí)行專人管理。有條件的標(biāo)準(zhǔn)化奶畜示范小區(qū)應(yīng)逐步推行奶牛檔案電腦化管理。
3、奶畜小區(qū)應(yīng)建立安全管理制度，以戶為基礎(chǔ)，形成群防群控網(wǎng)絡(luò)，樹立防火、防盜、防投毒、防疫情傳播等安全生產(chǎn)意識(shí)，防止不安全事故的發(fā)生，確保小區(qū)內(nèi)人身、財(cái)產(chǎn)及奶牛安全。
4、小區(qū)應(yīng)建立健全各項(xiàng)小區(qū)管理制度，規(guī)范生產(chǎn)和管理行為。
5、奶畜小區(qū)實(shí)行技術(shù)包抓管理制度，由畜產(chǎn)局向每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)派駐1—2名專職技術(shù)人員，一定三年不變，負(fù)責(zé)小區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)工作。入駐戶要積極參加奶牛科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高科學(xué)養(yǎng)畜水平。
6、標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)采取機(jī)械化擠奶，管道輸送，標(biāo)準(zhǔn)容器貯存運(yùn)輸。每天擠奶3次，每次擠奶至交售時(shí)間不超過3小時(shí)。每日對(duì)生產(chǎn)鮮乳相關(guān)的器具及時(shí)進(jìn)行消毒。
7、小區(qū)管理者應(yīng)積極協(xié)調(diào)好入駐戶之間、小區(qū)與乳品加工企業(yè)、奶農(nóng)生產(chǎn)與小區(qū)公共安全等關(guān)系，保證小區(qū)生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
五、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
1、凡建成存欄奶牛300頭、奶山羊3000只以上的標(biāo)準(zhǔn)化奶畜養(yǎng)殖小區(qū)（場），經(jīng)縣奶畜產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗(yàn)收合格后，由縣財(cái)政一次性撥給水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施扶持款20萬元。
2、凡在縣境內(nèi)建設(shè)機(jī)械化擠奶站，且與縣內(nèi)乳品加工企業(yè)簽訂購銷協(xié)議（合同）交售鮮奶的，經(jīng)驗(yàn)收合格后由縣財(cái)政一次性補(bǔ)貼5萬元。
六、考核獎(jiǎng)勵(lì)
1、縣上將標(biāo)準(zhǔn)化奶畜養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。小區(qū)建設(shè)工作實(shí)行一票否決，凡不按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)完成年度建設(shè)任務(wù)的，不得評(píng)選為崗位責(zé)任先進(jìn)單位。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府兩辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作的若干意見》文件精神，促進(jìn)檔案工作切實(shí)有效地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)國家和省檔案局關(guān)于做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的重要意義
檔案是各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的真實(shí)記錄，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐將源源不斷地產(chǎn)生各種檔案。這些檔案是廣大農(nóng)民建設(shè)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐活動(dòng)的真實(shí)寫照和原始記錄。做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，對(duì)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益都具有十分重要的意義。各級(jí)檔案部門、有關(guān)涉農(nóng)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村檔案工作，緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、深化農(nóng)村改革、加強(qiáng)基層民主政權(quán)建設(shè)以及農(nóng)民群眾最關(guān)心的直接利益問題，認(rèn)真抓實(shí)抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的檔案工作，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村提供服務(wù)。
二、加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作組織管理
各級(jí)檔案部門要與涉農(nóng)部門通力協(xié)作，密切配合，建立分工協(xié)作的聯(lián)系制度，創(chuàng)建合力推動(dòng)機(jī)制，齊抓共管，合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作穩(wěn)步發(fā)展。注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取定期上站、定期培訓(xùn)等形式，培養(yǎng)一批涉農(nóng)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案工作業(yè)務(wù)骨干，提高檔案人員業(yè)務(wù)水平。要進(jìn)一步加大對(duì)涉農(nóng)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度。將涉農(nóng)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作納入檔案部門年度檢查，以多種形式開展村級(jí)建檔年度檢查，以確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案管理服務(wù)水平不斷得到提高。
各級(jí)涉農(nóng)主管部門，要充分發(fā)揮主管部門職能作用，在推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革和業(yè)務(wù)工作中，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)和職能業(yè)務(wù)范圍內(nèi)涉農(nóng)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，在安排部署業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，要對(duì)檔案工作提出明確要求，特別是對(duì)村委會(huì)換屆選舉，農(nóng)村政務(wù)公開，土地(荒山)承（延）包、流轉(zhuǎn)、租賃、出售，林權(quán)改革，農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村低保，各類涉農(nóng)保險(xiǎn)，計(jì)劃生育等與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的檔案資料，要及時(shí)收集、立卷、歸檔，做到齊全完整、安全保管。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真履行檔案管理工作職能，健全農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系，為農(nóng)民提供多種形式的文件、檔案、信息服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)檔案工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和幫扶，使村級(jí)檔案工作逐步走上規(guī)范化軌道。
三、科學(xué)規(guī)范社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案的收集與管理
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的收集與管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全檔案管理制度；對(duì)本級(jí)各部門形成的檔案資料實(shí)行集中統(tǒng)一管理，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)立卷歸檔；配備符合“七防”要求的專用庫房，配備專（兼）職檔案人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室除做好保管黨政綜合辦公室的檔案外，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的站、所、辦的檔案管理納入收集歸檔范圍，建立健全統(tǒng)一的檔案保管制度。同時(shí)，做好本地名人、名產(chǎn)和有代表性的民俗文化檔案資料的收集工作。
（二）行政村檔案的收集與管理。各行政村要建立村級(jí)檔案的收集和管理制度，指定專人負(fù)責(zé)村級(jí)檔案的收集、管理和利用工作，并按照簡化適用的原則，規(guī)范村級(jí)檔案的分類、整理。農(nóng)村黨支部、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等基層組織產(chǎn)生的檔案，列入村級(jí)文件材料的歸檔范圍，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。村委會(huì)換屆時(shí)應(yīng)進(jìn)行檔案交接，并按要求履行移交手續(xù)，防止檔案散失。村委會(huì)應(yīng)當(dāng)為村級(jí)檔案的科學(xué)管理和安全保管提供必要的設(shè)施和設(shè)備，具備條件的行政村要配備符合“七防”要求的專用庫房，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理規(guī)范化。不具備安全保管條件的行政村，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為保管檔案。
（三）農(nóng)戶檔案收集與管理。要大力推進(jìn)農(nóng)村家庭建檔工作，農(nóng)村科技示范戶、種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶、文化中心戶等要把家庭成員基本情況，宅基地審批手續(xù)，耕地、山林、草場、池塘水面承包，種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)議契約、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，婚姻生育，獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)撫，健康體檢、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障等資料收集齊全完整。在當(dāng)?shù)貦n案部門的指導(dǎo)下，規(guī)范整理。存放在防水、防火、防塵、防霉、防蟲、防鼠、防曬等符合安全保管的位置。
四、提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作服務(wù)水平。
各級(jí)檔案管理、涉農(nóng)部門要積極主動(dòng)收集涉農(nóng)信息，整合涉農(nóng)檔案信息資源，深化開發(fā)利用，加強(qiáng)編研工作，對(duì)那些與農(nóng)民有關(guān)的科技信息、市場信息、致富信息、政策信息、歷史文化信息進(jìn)行歸納、整理、匯編，提供利用，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民全面了解信息的渠道，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供檔案信息服務(wù)。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 檔案管理 問題 對(duì)策目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。隨著時(shí)代的進(jìn)步，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案管理的矛盾日益突出。企業(yè)檔案是企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的原始記錄，真實(shí)地記錄了企業(yè)成長發(fā)展的歷程。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案管理必須引起高度重視。采取切實(shí)可行的措施，加西檔案工作，勢在必行。
一、檔案管理科學(xué)化的重要性
1檔案管理的科學(xué)化，是企業(yè)管理的中重要的一環(huán)。但在一些單位，容易忽視檔案管理的重要性，對(duì)檔案材料的管理雜亂無序，從而對(duì)企業(yè)管理決策產(chǎn)生不良的影響。如有的檔案僅保存在個(gè)人或各個(gè)部門，當(dāng)有人員調(diào)動(dòng)或離職，就容易造成檔案信息的斷裂；有的檔案管理不規(guī)范，檔案信息沒有及時(shí)更新，甚至對(duì)機(jī)密檔案沒有嚴(yán)格的管理措施，造成信息泄密和信息流失。
2檔案管理是企業(yè)核心資源的管理，完善的檔案管理，反映出一個(gè)企業(yè)科學(xué)管理的水平，是企業(yè)核心資源可追溯的重要保證，也是企業(yè)重要決策來原的主要依據(jù)。可以說，檔案管理就是對(duì)企業(yè)重要信息的科學(xué)管理。
3檔案管理是企業(yè)歷史信息的管理，檔案管理做為企業(yè)的一項(xiàng)基本工作，是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)等信息的真實(shí)記錄，也是企業(yè)發(fā)展歷史的積淀，是企業(yè)文化的延伸。做為一項(xiàng)基本工作，建立一套適合本企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、體現(xiàn)公司規(guī)范化的檔案管理體系，也是企業(yè)信息化的管理的前提。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案管理工作存在的主要問題
1企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)淡薄，對(duì)檔案工作重視不夠。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理工作認(rèn)識(shí)不足，沒有領(lǐng)導(dǎo)分管檔案工作，或者“分而不管”，檔案工作無人負(fù)責(zé)，無人管理，不能及時(shí)傳達(dá)、貫徹、落實(shí)《檔案法》及檔案事業(yè)管理機(jī)關(guān)的指示、規(guī)定。有的單位連檔案部門召開的會(huì)議都無人參加，有的即使派人參加了也是應(yīng)付差事，會(huì)后音信皆無，領(lǐng)導(dǎo)的眼里只盯住經(jīng)濟(jì)效益，很少過問檔案工作，甚至在會(huì)議上根本設(shè)有談過關(guān)于檔案管理工作，更何況管理目標(biāo)、計(jì)劃。
2檔案管理的方式方法落后。一些基層企業(yè)，檔案歸檔后，工作人員大多仍采取手工歸檔方式，對(duì)其進(jìn)行整理編目。造成工作人員工作量大，工作效率低。檔案利用者到檔案室查閱檔案的時(shí)候，檢索速度慢、查準(zhǔn)率低，頻繁使用還會(huì)造成資料損壞。一些大型企業(yè)，雖然檔案部門配置了現(xiàn)代化管理設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理，但從檔案管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理形式、管理對(duì)象、功能實(shí)現(xiàn)程序等方面看，其實(shí)不少企業(yè)是將計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)功能目標(biāo)和運(yùn)行機(jī)制確立在本檔案室內(nèi)部案卷級(jí)和文件級(jí)的目錄編制、統(tǒng)計(jì)與檢索等基礎(chǔ)性管理上，系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)單一，缺乏綜合處理技術(shù)能力。
3檔案管理科學(xué)化水平較低。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，檔案文件的形式也發(fā)生較大的變化。在辦公自動(dòng)化的過程中，電子文檔、圖片、音像資料等成為檔案原始記錄資料也越來越多的出現(xiàn)。而因檔案管理人員計(jì)算機(jī)操作技能不足，極易造成電子檔案損壞、丟失、泄密、病毒感染等事件出現(xiàn)，如何運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行科學(xué)化檔案管理，提高檔案資料的完整性、安全性，對(duì)檔案管理工作者來講任重而道遠(yuǎn)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案管理工作的對(duì)策
1做好思想發(fā)動(dòng)工作。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有關(guān)人員，認(rèn)清檔案工作的重要性和執(zhí)行檔案法規(guī)的嚴(yán)肅性。據(jù)了解，在有些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營者，只知道手頭上拿的是文件或資料，不知道什么是檔案，什么是《檔案法》，更不知道《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案管理辦法》了。因此，對(duì)于類似這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不僅思想發(fā)動(dòng)工作的任務(wù)相當(dāng)艱巨，而且還要從頭開始，從檔案工作的“啟蒙教育”做起。
2完善企業(yè)檔案管理制度，增加檔案工作人員報(bào)備、考核制度。在民營企業(yè)，企業(yè)兼職檔案人員更換較為頻繁，建立兼職人員更換的報(bào)備制度有利于穩(wěn)定檔案人員隊(duì)伍，也有利于集團(tuán)檔案管理員對(duì)所屬企業(yè)新任的兼職檔案員進(jìn)行及時(shí)的上崗培訓(xùn)。民營企業(yè)檔案管理工作的優(yōu)劣主要通過內(nèi)部的考核來評(píng)價(jià)。因此，企業(yè)應(yīng)將檔案管理工作納入檔案分管領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)檔案管理員、部門檔案負(fù)責(zé)人及兼職檔案員的考核，并制定考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于所屬企業(yè)的檔案考核應(yīng)納人所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)檔案管理員的考核。值得注意的是，所屬企業(yè)檔案工作的考核和集團(tuán)本部各職能部門檔案工作的考核應(yīng)由集團(tuán)企業(yè)檔案管理員負(fù)責(zé)。因?yàn)榧瘓F(tuán)企業(yè)檔案管理員通過日常的指導(dǎo)，最了解其他部門或所屬企業(yè)兼職檔案員的工作情況，能更公正地考核其業(yè)績，有利于推進(jìn)企業(yè)檔案工作。
3抓好檔案人員的專業(yè)培訓(xùn)。不斷提高檔案工作人員的專業(yè)素質(zhì)，采取措施，減少檔案人員流動(dòng)。有關(guān)部門要定期舉辦檔案人員培訓(xùn)班，提高檔案人員專業(yè)水平，讓檔案人員參與評(píng)定職稱。搞好企業(yè)檔案評(píng)比，調(diào)動(dòng)檔案工作人員的積極性、提高業(yè)務(wù)管理水平和工作能力，使檔案工作順利進(jìn)行。為企業(yè)各部門和社會(huì)服務(wù)。
4加大檔案行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案管理.僅僅依靠行政監(jiān)督手段是不夠的，必須運(yùn)用法律、宏觀管理和指導(dǎo)等各種形式，使企業(yè)的檔案管理從分散到集中，從無序到有序，才能真正達(dá)到監(jiān)管的目的。為此，各級(jí)檔案行政管理部門依照《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》授權(quán)，根據(jù)本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點(diǎn)，制定出監(jiān)督管理的具體細(xì)則；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案工作實(shí)施登記管理，定期檢查，實(shí)行全程監(jiān)督和檢查，依法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違反《檔案法》悄況進(jìn)行查處；在監(jiān)管中，要調(diào)查研究.摸清底數(shù)，確定重點(diǎn)監(jiān)管范圍和對(duì)象，不要胡子眉毛一把抓；切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極提供業(yè)務(wù)上、技術(shù)上的支持和幫助，切實(shí)為企業(yè)檔案管理排優(yōu)解難。
總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案管理工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，有的地方或企業(yè)還僅僅是個(gè)開頭，如何調(diào)動(dòng)企業(yè)自身的積極性，使企業(yè)能自覺地重視本企業(yè)的檔案建設(shè)，還是一個(gè)值得我們繼續(xù)努力的問題。
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[2]鞏穎勤.企業(yè)檔案管理創(chuàng)新工作的思考[J].河南理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008.
一、充分認(rèn)識(shí)做好“三農(nóng)”檔案工作的重要意義
“三農(nóng)”檔案，是農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程、農(nóng)村各項(xiàng)工作和農(nóng)民生產(chǎn)、生活的真實(shí)記錄，是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)資料和基本依據(jù)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全面持續(xù)發(fā)展的信息資源，是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民權(quán)益的重要憑證。“三農(nóng)”檔案是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要文化內(nèi)涵，是展示農(nóng)村文明的重要載體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和涉農(nóng)部門要牢固樹立為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的思想，圍繞“三農(nóng)”的中心工作，把做好“三農(nóng)”檔案工作作為一項(xiàng)長期的任務(wù)認(rèn)真抓好抓實(shí)抓出成效。
二、切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的檔案工作
建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和稅費(fèi)改革檔案、政務(wù)公開和社會(huì)治安綜合治理檔案、農(nóng)村信用檔案和社會(huì)保障體制檔案、農(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村義務(wù)教育檔案、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)檔案等。2007年全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)都要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室均應(yīng)達(dá)到省二級(jí)以上目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)。已達(dá)到省二級(jí)目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)的，今年要做好復(fù)查工作的準(zhǔn)備。
三、進(jìn)一步建立和完善村級(jí)檔案工作
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《湖北省村民委員會(huì)檔案工作規(guī)范管理指導(dǎo)意見》，抓好村級(jí)建檔和檔案的規(guī)范管理工作，按照上級(jí)要求，今年90%的行政村要達(dá)到“有領(lǐng)導(dǎo)分管、有檔案人員、有機(jī)關(guān)檔案、有檔案柜架、有管理制度”的檔案工作基本要求。50%的行政村按照《湖北省村民委員會(huì)檔案工作規(guī)范管理指導(dǎo)意見》的規(guī)定實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建檔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年要完成一個(gè)行政村的檔案示范創(chuàng)建工作。縣檔案局要及時(shí)加強(qiáng)村級(jí)規(guī)范建檔工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，涉農(nóng)部門要積極加以指導(dǎo)與配合。力爭用2—3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全縣所有行政村的規(guī)范化建檔工作。
四、大力加強(qiáng)民營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者的建檔試點(diǎn)工作
要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省檔案局關(guān)于加強(qiáng)民營企業(yè)檔案工作的意見〉的通知》精神，以民營企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者建檔為著力點(diǎn)，帶動(dòng)全縣民營企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者及時(shí)做好檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)和提供利用工作。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技檔案工作
按照國家《縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技檔案信息網(wǎng)絡(luò)試行辦法》的要求，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技檔案信息網(wǎng)絡(luò)和檔案信息咨詢服務(wù)中心，將政務(wù)、農(nóng)業(yè)科技、畜牧、水利、水產(chǎn)、土特、氣象等檔案信息和科技示范戶、專業(yè)戶產(chǎn)品的技術(shù)檔案列入三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理，整合各種檔案信息資源。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化板塊基地、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品、種子工程、沃土工程等檔案工作，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)。
六、積極開展農(nóng)業(yè)和科技檔案信息的開發(fā)利用工作
以農(nóng)業(yè)科技三級(jí)檔案信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，以縣級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土地等主管單位檔案部門為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)科技單位為紐帶，以村及科技示范戶、專業(yè)戶為基礎(chǔ)，三級(jí)聯(lián)通，實(shí)行檔案、農(nóng)業(yè)科技資料、圖書、情報(bào)信息一起收集、管理、交換和提供利用，逐步形成科技檔案、信息情報(bào)平臺(tái)。通過開展信息咨詢、科技講座、展覽、印發(fā)科技資料等多種形式，將各類信息及時(shí)傳遞給農(nóng)民，指導(dǎo)農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品銷路、增加收入，使農(nóng)業(yè)科技檔案信息及時(shí)、有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
七、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極開展“三農(nóng)”檔案工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把檔案工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，創(chuàng)造環(huán)境。按照《檔案法》和《湖北省檔案管理?xiàng)l例》的要求，確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志分管檔案工作，配備檔案人員，解決好檔案經(jīng)費(fèi)、庫房、設(shè)備等實(shí)際問題。檔案、民政和涉農(nóng)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各村民委員會(huì)的檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。縣檔案局要進(jìn)一步加大檔案執(zhí)法監(jiān)督力度，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)職能，并做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè)和村級(jí)檔案人員的培訓(xùn)工作，把“三農(nóng)”檔案工作抓緊抓好抓實(shí)，確保“三農(nóng)”檔案工作健康發(fā)展。
*縣委辦公室
