時間：2023-10-08 15:44:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工廠建設規劃方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2012年8月29日上午，“北京市植物工廠工程技術研究中心”授牌儀式在北京市通州區北京桃花村俱樂部拉開帷幕。中國工程院院士方智遠、北京市科委張虹委員、科技部農村司綜合處高旺盛處長、北京農林科學院高華書記、北京市科委農村處張平處長、北京市科委政策法規處楊仁全處長、北京工業大學科技處紀常偉副處長，興東方總公司蔡福棟總經理、北京市農業機械研究所所長、北京京鵬環球科技股份有限公司董事長田真等領導，與來自中國農業大學、西北農林科技大學、沈陽農業大學、華南農業大學、中國農業科學院花卉蔬菜研究所、北京工業大學、黑龍江農科院園藝分院等的20余位專家教授出席了授牌儀式。
儀式上，北京市科委領導正式向依托單位北京京鵬環球科技股份有限公司（下稱京鵬科技）授牌，這意味著北京市首個植物工廠工程技術研究中心正式成立了。北京市植物工廠工程技術研究中心主任周增產對中心的情況做了簡要介紹。
作為目前最高水平的設施農業生產方式，植物工廠是繼溫室栽培之后發展而成的一種高度專業化、現代化的設施農業。它是設施農業發展的高級階段，代表未來設施農業的未來發展方向。
據了解，北京市植物工廠工程技術研究中心于2012年5月獲批，依托京鵬科技和北京工業大學建設成立，是一家市級工程技術研究中心，專注于植物工廠工程技術方面的研究開發、成果轉化及產業化推廣。中心成立后，可以整合京鵬科技的產業化優勢和北京工業大學的研發優勢，把有關科技型農業的產、學、研、推等方面的優勢高度結合。所形成的成果將以北京市小湯山國家農業科技園區、北京順義國際鮮花港、北京都市型現代農業科技與農機產業創新示范園為核心基地進行技術示范，同時向全國輻射推廣，進而提升產業核心競爭力、延伸產業鏈，實現產業化，為國家現代農業科技城的建設提供強有力的科技支撐，推動我國設施農業整個產業在“十二五”期間健康、高效、快速、可持續發展。
北京市植物工廠工程技術研究中心的建立，是以提高農業現代化水平、加快都市型現代農業的快速發展為目的，將綜合運用設施農業節能技術、工程技術、生物技術、自動化技術等高新農業技術，以植物工廠為重點，開展植物工廠生產低碳節能技術的研究、植物工廠生產自動裝備技術的研究和植物工廠數字化技術的研究，對于提高農業資源利用率、發展低碳經濟、提升我國設施農業整體技術水平和產業化進程，具有十分重要的戰略意義。
揭牌儀式后，北京市植物工廠工程技術研究中心召開了首次中心委員會議，中國農業科學院方智遠院士、沈陽農業大學副校長李天來教授、西北農林科技大學鄒志榮教授、中國農業大學馬承偉教授、陳青云教授、李偉教授、高麗紅教授、華南農業大學劉士哲教授、中國農業科學院蔬菜花卉研究所張志斌研究員、尚慶茂研究員等專家出會。與會專家對北京植物工廠工程技術研究中心建設規劃與具體方案的科學性、可行性與前瞻性進行了細致研討。
關鍵詞：物流沙盤、教學、數字多媒體物流沙盤
沙盤模擬是采用微縮的模型來模擬環境及其所關注的設備、設施、人員的部署情況，用于展示、研究、分析和培訓。隨著科學技術的發展，沙盤模擬技術也在不斷發展，自動控制技術、數字多媒體技術、光電技術、虛擬技術已在沙盤中得到廣泛應用，使沙盤的觀賞性、趣味性、真實感越來越強，國外先進的沙盤還采用了GIS技術、激光技術。
由于沙盤模擬直觀形象，制作取材容易、工藝簡單，使沙盤模擬的應用領域不斷擴展，在展覽會、博覽會、大型建設工程設計等方面得到普遍應用，物流沙盤是其中的典型代表。進入21世紀，隨著物流業和物流教育的快速發展，物流沙盤在物流規劃和物流教學中迅速推廣。
物流沙盤的特點及應用現狀
1物流沙盤的主要應用領域
(1)區域建設規劃、工程建設規劃的展示，設計方案分析。按照建設規劃的布局，在沙盤上構建所要建設的建筑、設施、設備、道路以及周邊環境。如城市、物流園區的物流建設規劃，交通工程建設規劃等。
(2)物流理論和理念的展示、說明。包括物流整體概念的說明、供應鏈、產品全生命周期中物質循環和環保理念的展示和說明等。例如，用飛機、火車、汽車、船舶、道路、機場、港口以及相關的物流設備和設施如倉庫、搬運起重設備等表示物流過程中的航空、海運、陸路的主要運輸工具及相關設施。
(3)物流系統和設備的介紹及展示。用模型展示和表達特定的物流系統(或設備)，表示該物流系統(或設備)的設計、規劃、布局、甚至設備結構等，如車間內的物流系統。
2物流沙盤的特點及應用現狀
物流沙盤的特點是制作簡單、形象逼真，可以直觀地與其相關的信息流動、資金周轉的機構(如銀行、保險等)和其他輔助機構及設施(如酒店、住宅區、停車場)融為一體。由于以往的物流沙盤都是獨立的系統，因此物流沙盤在教學和培訓中有很大的局限性。
目前大部分物流沙盤產品采用了自動控制技術，并且已有一些企業專門從事沙盤控制器(帶有單片機或微處理機)的開發、生產，能夠實現聲、光、電的復雜控制，供沙盤配套使用，但受微縮模型為主的沙盤表現方式的限制，這些產品難以表達現代物流的發展與理念。這些物流沙盤產品的主要目的是展示和表現物流，如物流的設備、設施、運輸工具、倉庫、港口、機場、車站、道路及工廠、礦山、海關、銀行、商店、酒店等相關企業和機構。
市場上有一些使用耐用材料制成的模塊化、可集成、有復雜控制(接近實際系統的控制)仿真模型構成的微型物流系統或生產系統模型，如生產線、火車軌道及車站等。有些模型使用者可自行編程和設置控制、管理調度方案(如給PLC控制器、管理調度程序編程)，但這種系統仍只能表達局部系統，而且控制復雜，可自行編程的模型則價格高。
當前，市場上尚無采用數字多媒體技術的物流沙盤產品。采用數字多媒體技術的物流沙盤主要問題是必須根據其要表達的內容及表達方式等具體情況進行定做，而沙盤生產廠家一般不可能對具體情況有深入的了解。
由于需求和經費等因素的限制，目前物流沙盤極少采用電子沙盤及基于虛擬現實技術的電子沙盤。
應用沙盤進行物流教學
1主要教學內容和形式
(1)展示：通過沙盤模型表達和展示物流的概念、設備、設施等，如：讓學生從沙盤模型宏觀地了解物流主要運輸工具及機場、車站、港口、公路以及倉儲等相關設施；宏觀地了解物流的主要過程；展示與物流相關的信息流和資金流；重點介紹和展示區域性物流、物流園區或企業內物流，展示物流系統的設計方案、布局、設備等；物流設備的展示和介紹，例如使用模塊化、可集成、有復雜控制的仿真模型構成的微型物流系統或生產系統模型表現和實現結構復雜的系統。
(2)沙盤推演：即在沙盤上模擬表示和標識對抗性各方的最新情況，各方可根據最新情況選擇行動方案，而沙盤上又可進一步模擬表示和標識各方行動方案對抗的結果。例如，在ERP教學方面的沙盤推演可以在沙盤上直觀地標識參與競爭的各個企業的現金流量、庫存水平、生產設備、銀行信貸等情況，學員分成若干組，每組經營一家虛擬公司，每人分別擔任虛擬公司總裁、財務總監、營銷總監等職務。通過這種模擬，體驗、學習和分析自己所擔任角色的職能以及經營理念和策略的正確與否。經過一定時間經營過程的模擬，學員可根據沙盤上直觀地標出的各個企業經營結果得出自己的結論。
2存在的問題
總的來說，傳統物流沙盤的表現力有限，在傳統物流沙盤上無法同時表達物流、信息流和資金流，更無法表述基于物流、信息流和資金流集成的供應鏈、敏捷制造、JIT、ERP等管理理念和技術，難以滿足當前物流教學的需要。因此，根據物流教學的實際需要，研制數字多媒體技術的物流沙盤極為必要。
數字多媒體技術物流沙盤
數字多媒體技術物流沙盤(簡稱多媒體物流沙盤)的主要特點是：能夠在多媒體電腦上靈活地生成各種圖文、視頻聲像等，并顯示在大屏幕上，可以說它是一個準電子沙盤，也是一個模型實物沙盤與電子沙盤有機集成在一起的系統，具有強大、靈活的表現能力和系統擴充能力。例如，多媒體沙盤能夠表現和展示其模型實物沙盤上難以表現的信息流、資金流以及各種細節，同時可以創建和提供更好、更靈活的實訓條件，學生可以通過計算機網絡遠程使用多媒體物流沙盤進行實訓。
為適應現代物流教學實訓和培訓的需要，湖南現代物流職業技術學院(簡稱現代物流學院)與北京易通交通信息發展有限公司聯合設計、研制了多媒體物流沙盤。其中，沙盤實物模型主要用于展示實體和物流，用車輛的運動和閃爍的燈光表示物流的方向和過程，沙盤燈光的分區、分系統控制來突出表達的重點。用配有投影儀的多媒體電腦實現表達信息流、物流、資金流的細節及集成，介紹現代物流理論技術的發展，以便將現代物流總體概念、理念更全面深入地進行介紹和展示，并對模型實物沙盤進行控制和展示室里的展板燈箱的控制，通過燈光、聲音的互動，讓學習者和參觀者對現代物流總體概念和理念有深刻的印象。
多媒體物流沙盤的設計方案如下：
1、設有手動和自動控制兩種工作方式。手動是通過控制臺上的開關或遙控器的按鍵對主體沙盤上車輛的行走、燈光的開啟閃爍包括分區燈光的開啟等進行手動控制。自動控制是多媒體電腦對主體沙盤上車輛的行走、燈光的開啟閃爍以及多媒體電腦生成的聲音、影像進行一體化的控制。
2、自動控制的實現是多媒體電腦通過USB接口與主體沙盤微處理器控制系統進行通訊。后者向多媒體電腦發送主體沙盤上各控制點的狀態信息(車輛的狀態、燈光的狀態等)；多媒體電腦向主體沙盤上發送控制信息。
近年來，****黨委、政府在縣委、縣政府的堅強領導下，在人大的監督和支持下，深入推進農業供給側結構性改革，加大農村基礎設施投入，大力開展農村人居環境整治，推動鄉村振興發展，經濟社會平穩健康運行。現將工作實施情況及存在問題、建議報告如下：
一、各項工作完成情況及成效
（一）農村道路交通基礎設施建設明顯改善。農村公路是發展農村經濟的重要基礎設施，是社會主義新農村建設和全面建成小康社會的重要組成部分。****黨委、政府高度重視農村道路建設，以解決農民群眾出行難為根本，以促進農村人流、物流、信息流，拉動農村生產、消費，提高農民生產生活水平為目的，全面加強農村道路交通建設。一是以服務經濟和社會發展全局、服務新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行為宗旨，把農村公路建設作為建設社會主義新農村、改善農村交通基礎設施條件和廣大群眾生產生活環境的重要工程狠抓落實。農村交通道路建設有了較快發展。全鎮已基本形成了鄉、村互通的交通網絡，通行能力不斷增強。二是加大對上爭取資金投入力度，進一步完善“美麗鄉村”建設和整體環境改造工程建設，加快完成“一事一議”村內道路建設、農村公路維修改造工程。截至2019年末全鎮13個行政村屯通新建村路工程38公里，農村道路硬化32公里，升級改造工程22公里，有效解決群眾出行難題，投資300萬元，完成長春屯村、椽子溝村“美麗鄉村”工程建設，村屯面貌得到極大改善。三是按照“統一領導，分級負責”的原則，健全鎮、村兩級農村道路管理養護機制，明確管護職責和任務，并配齊人員和必要的辦公設備。拓寬培筑路肩，完善農村公路的橋涵、水溝、擋墻、邊坡等配套基礎設施，重要路段設立導向、警示等交通標識，保證行車安全。加強對超載超限車輛的治理，嚴禁在公路上挖溝通水，影響公路通行。加強農村道路綠化美化亮化建設，安裝太陽能路燈700余盞，栽種綠化樹4萬余株，全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志，保持路面常年整潔、無雜物，共清理路邊垃圾820余噸，出動2700多人次、車輛838臺次，城鄉生態環境明顯好轉。
（二）農村生態建設、人居環境明顯改善。一是全面踐行生態優先、綠色發展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”思維，加強退耕還林宣傳，完成春季造林10,149畝，跡地更新1,056畝。配合縣林業部門整治林業用地種參種藥違法行為，有效遏制毀林開荒種地、種藥勢頭。實施封山育林和整治林業用地違法種參種藥行為等重點工程建設。二是按照全面落實河長制工作要求，鎮政府制定了工作方案，確定了工作目標。總河長由黨委書記、鎮長擔任，各支流河長由黨委副書記、副鎮長擔任，副河長由各村書記、主任擔任。編制了“一河（庫）一策”治理及管理保護方案、設立了河長制公示牌。目前，各河長巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河廁所5座，清運河道垃圾600余立方米，治理受養殖戶污染河道500多米，處罰畜禽養殖污染1人。河長制工作開展以來，我鎮基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規占河、亂猜盜挖等問題，全鎮河庫生態系統顯著改善。三是按照“千村美麗、萬村整潔”的總要求，緊緊圍繞“美麗鄉村”建設重點，開展以“三清一改”、“八亂”治理為主要內容的村莊清潔治理行動。抓典型，示范帶動促引領。因勢利導，深入挖掘各村特點，精心培育示范樣板，如：椽子溝村完成硬化進村主干道13公里，村內巷道10公里；完成改水率100%；改廁40戶，新修排水溝渠10公里，村內環境煥然一新。抓聯動，上下齊心促提升。推行每個班子成員都對自己所包的行政村環境整治工作負總責，駐村鎮干部組成的工作組，指定村書記是本村環境整治第一責任人，每個建設點都推選5-7人組成村環境整治領導小組。目前全鎮共投入20余萬元，清理生活垃圾1000余噸，清理村內邊溝30余公里，村容村貌得到進一步鞏固提升。進一步強化了保潔員隊伍建設。繼續實行村級聘請，鎮清潔辦暗訪打分等方式考核保潔員，做到垃圾日產日清，保潔員全天候上崗。強力推進農村“廁所革命”。目前我鎮完成改廁300余戶，2019年改室內水沖式廁所75戶。同時我鎮將加大戶廁改造力度，逐步提高無害化衛生戶廁覆蓋率，努力實現2020年底無害化衛生戶廁覆蓋率目標。
（三）農村公共服務水平明顯改善。著力解決服務群眾“最后一公里”的問題。優化便民服務窗口布局，根據各單位職能職責，對辦事服務窗口進行合理調整布局，將經管土地確權辦證、林業林權辦證、村建、衛計等群眾關注的共性業務單位調整到便民服務大廳一起辦公，實施“一站式”服務，有效避免辦事群眾到處跑、多頭問的現象。及時更新行政審批事項和辦事指南，按照上級調整的行政審批事項，及時向社會公開，接受社會各界監督；印發鎮便民服務窗口辦事指南，對審批事項、法律依據、所需資料、辦理流程、辦結時限、投訴電話等進行逐一明確，并按照能減則減、能省則省的要求進一步精簡辦事流程，對“不作為、慢作為、亂作為”和工作不在狀態、服務態度差、中梗阻、刁難辦事群眾等行為實行“零容忍”，發現一起，嚴肅處理一起，著力解決服務群眾“最后一公里”的問題。
（四）農村水利設施建設明顯改善。近年來，鎮政府高度重視農村水利基礎設施建設，制定河道疏浚整治規劃，加大了政府投入，農村生產生活條件不斷改善。投資3800萬元，完成英額河上游河提防護工程建設；投資130萬元完成11項農村自來水工程；投資150萬元新建扶貧解困自來水井5眼；投資3.2萬元，完成轉湘湖水庫輸水洞維修工程；維修養護英額門村歡喜嶺塘壩；完成長春屯村河道治理順籠等水利改造工程。
根據縣政府統一部署，按照全面落實河長制工作要求，鎮政府制定了工作方案，確定了工作目標。總河長由黨委書記、鎮長擔任，各支流河長由黨委副書記、副鎮長擔任，副河長由各村書記、主任擔任。編制了“一河（庫）一策”治理及管理保護方案、設立了河長制公示牌。目前，各河長巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河廁所5座，清運河道垃圾600余立方米，治理受養殖戶污染河道500多米，處罰畜禽養殖污染1人。河長制工作開展以來，我鎮基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規占河、亂猜盜挖等問題，通過突擊整治和長效管理，全鎮河道水質有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環境有了明顯改善。
（五）農田基礎設施建設明顯改善。近年來，鎮政府通過農業綜合開發、土地整理、生態農業、千億斤糧食等項目，扎實推進高標準農田建設，全鎮高標準農田規模不斷擴大，為推進現代化農業發展，促進農民增收投入提供了基礎性保障。完成了大林子和椽子溝兩個村農業綜合開發治理項目；完成轉湘湖、大林子、長春屯、新民屯、英額門、孤山子、灣龍背、柳木橋8個村的千億斤糧食項目。共治理河道修河堤13公里，砌防護墻8000延長米，修田間作業路20公里，修防滲渠5000延長米，改良土壤1萬畝，配套各種噴灌200多臺套，打抗旱井14眼。項目建成后，項目區內玉米產量每畝從750公斤提高到850公斤、龍膽草每畝產量從300公斤提高350公斤，農民人均增收500元以上，項目的實施，取得了明顯的經濟效益、社會效益和生態效益。目前，全鎮有大型農機具120臺套，中藥材生產幾乎實現了全程機械化，農業機械化程度處較高水平。
（六）實施鄉村振興戰略，村集體經濟發展明顯增強。推動中藥材相關產業快速發展,實現“文化+農業+旅游+康養+中醫藥”的深入融合。引導農業專業合作社發揮作用，提高組織化程度。全鎮2019年調減玉米種植面積5500畝，新發展中藥材16000畝，藥材累計在地面積達到35000畝，年產各種藥材8000多噸，實現產值1,5億元，中藥材一項人均收入達8500元。引進安徽亳州群康藥業中藥材深加工項目，新上切片、切段等加工生產設備，進一步拉伸中藥材產業鏈條，擴大藥農收入。繼續加強壯大村集體經濟項目建設，2018年我鎮7個村按要求達到村集體經濟純收入5萬元以上任務。椽子溝村龍盛公司不斷豐富加工品種，2019年加工中藥材130多噸，實現利潤10萬元；新民屯村繼續保持良好發展勢頭，新引進肉牛120頭，出售肉牛30頭，現存欄90頭，新建蔬菜大棚10座， 2019年新民屯村村集體分紅收益達17.5萬元，真正做到了村集體自力更生、自己自足。大林子、崔莊子村，圍繞中藥材主導產業，籌建中藥材初加工廠，目前，兩村已加工各類中藥材100余噸。長春屯村新發展繁育牛項目，目前存欄10頭。灣龍背村建設絨山羊養殖合作社。通過合作社＋養殖戶＋農戶方式發展絨山羊產業。英額門村建設1500㎡廠房，對外出租，年租金8萬元，壯大村集體收入。大林子村等藥材加工廠項目正在積極進行技術改造，提升中藥材加工能力。孤山子村改建一處標準化養牛小區，規范糞污處理和改善青貯設施建設，繁育黃牛35頭。大石溝村投資120萬元建設3000㎡藥材加工廠一座。丁家街村投資180萬元，建設7000㎡藥材加工廠一座。孤山子村成立肉牛養殖合作社，新發展肉牛35頭。柳木橋村新建豆油坊，預計年生產豆油2萬斤。2020年末力爭全鎮12個村完成壯大集體經濟5萬元目標任務。
為了進一步提高中藥材品質，解決藥農晾曬中藥材難題，鎮政府投入資金2000余萬元，建設藥材初加工廠5家，有效解決中藥材晾曬問題，中藥材質量明顯提升，龍膽草價格每公斤從30元增加到60元以上。2020年我們在原供銷社院內建設藥材市場，引入住中藥材經銷商戶13家，每天銷售額達到10萬元，進一步促進了我鎮中藥材產品流通。
二、存在問題和困難
1、鄉村道路建設標準不高。雖然我鎮的道路通達率很高，但存在標準不高低，村與村之間的道路路面窄，路況差，村組公路多數為等外級公路，抗災能力低，缺橋少涵的問題比較普遍。落后的交通基礎設施仍然是我鎮農村經濟社會發展的制約瓶頸，為新農村建設，產業結構調整、人流、物流發展等帶來了較大的不利因素。
2、農田水利設施薄弱。一是我鎮水利工程設施大部分修建時間長，主體工程設計標準低，水庫抗災減災能力低。二是全鎮農田有效灌溉面積低，特別是山區因蓄水能力弱和排灌設施建設不完善，農業很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態，極大地影響了農業綜合生產能力的提高。三是因水利設施滯后，我鎮的穩產農田不多，農業旱澇保收不穩定，產業結構調整難，農民經濟增收困難。
3、社會民生事業基礎設施建設任務重。一是農村文化設施、公益事業建設少，圖書室、文化室建設不夠完善等。二是全鎮13個村委會中文化體育活動場地少，遠遠滿足不了廣大農民的業余文化生活需求。三是隨著一些小學分校點的撤并，許多學生集中到村中心校，中心校的宿舍滿足不了撤并后的需要，由于居住比較分散，校車數量不足。四是大部分農村衛生機構房屋因建筑面積、設施不達標需要改造，農村衛生機構缺乏基本醫療設備，難以開展好服務工作。
4、其他農村基礎設施建設不完善。好多公益性農村基礎設施建設項目存在重建輕養現象，項目建成投入使用后，由于養護責任不落實，缺乏后續投入和維護管理，難于發揮其效益。
5、基礎設施建設資金投入不足，結構不合理。一是近幾年來，財政投入基礎設施建設的資金增加很多，項目建設資金實行國家、省、市和縣的分級配套政策，但前期拆遷站資金的投入量較大，基層財政壓力較大，無力負擔，嚴重影響了項目的順利實施，致使建設進度慢，工程質量相對較差。二是農業建設項目由上級農業主管部門確定，部分村由于享受過小部分政策，不能再申報如農業綜合開發、千億斤糧食等項目，嚴重影響農業產業發展。
三、意見建議及措施
1、加強協調指導整合各方力量發揮綜合效應。新農村建設是一項十分復雜和龐大的系統工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強協調指導工作，我鎮已成立新農村建設領導小組，并組建項目建設辦公室負責日常工作，極大地推進了我鎮新農村建設的進程。此項工作更需要縣直個部門對新農村建設加強重視，彼此間加強溝通和交流，各項資源形成合力。因此，在下步的工作中，建議必須加強協調指導，通過體制和機制的創新，管理辦法的完善、獎懲措施的落實，去不斷激勵和調動部門的工作熱情和建設新農村的積極性，從而達到統籌安排各類基建項目、集中使用各種建設資金、提高投資使用效果、發揮綜合效應的目的，使農民的生存條件和居住環境得到切實的改善。
2、進一步完善規劃。農村基礎設施大多具有小、分散的特點，而各地情況又千差萬別，按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則，認真做好各項規劃，尤其是鎮村建設規劃就尤為重要。建設規劃要把新農村建設放在首位。制定具體規劃前應先征求人民群眾的意見，尤其是村莊布點規劃要經村民充分討論，堅持群眾自愿原則，按照規定條件和程序選點，并經公示無異議后上報。中心村莊布點規劃要整村推進，相對集中，做到規劃一個村，完善一個村。建議各部門要圍繞生產發展、增加農民收入，改善農村生產生活條件，加強農村文化科技建設等，結合本部門實際，及早謀劃生產發展、安全飲用水改造建設、生產生活基礎設施建設等規劃。要加強規劃管理，嚴格按規劃建設，嚴防建設和整治的隨意性。
關鍵詞：城市規劃；城市建設；持續發展
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：2306-1499（2014）01-00 -1
城市建設規劃涉及較多的學科，這些學科直接關系到城市實際建設的效果，而城市規劃則是眾多學科中的一門，引導著城市規劃朝合理性、科學性發展，作用于城市建設的多方面，比如城市土地使用、城市空間布局等。深入探究城市，合理設計城市規劃，是更深一層探究城市進展、城市空間布局和城市內部基礎設施設備配置任務的重要步驟。所以，這無疑就顯示了合理進行城市規劃對現代健康城市建設的重要性。
1.現代城市規劃存在的不足
城市規劃的合理與否直接影響到鄉鎮城市化的發展進程，所以構建一個人與自然相和諧的生態社會城市務必執行一項較為合理的、科學的城市建設規劃，而目前就我國城市建設進程而言，其所存在的不足有如下幾點：
1.1城市規劃相關部門管理力度不夠
現代政府是當代城市規劃項目的實行部門以及管理部門，要實現城市健康的發展就需要政府在城市規劃項目中極大限度地展現其功能，依據城市的實際發展需求，采取適當的管理模式，逐漸把城市規劃落實到位，竭力對項目的每一工作步驟都進行嚴格的管控。然而在實際中，政府部門很難執行相關的工作步驟，導致政府操作方針和發展戰略不一致的現象出現。在城市建設的過程中，實時地進行城市建設和管理是一項較為具體、系統的工作，可是政府一味地根據項目完成的程度、設定好各項指標來對工作項目進行管理與控制，這無疑就會使政府缺少對宏觀事項的了解掌握，缺乏對詳細、具體事項的深刻認識。
1.2有關合理規劃城市建設的理念匱乏
伴隨著社會經濟的持續進步，國內翻起了一股城市化的熱潮，加劇的城市化務必會從不同的程度影響土地資源的利用，然而在實際的應用情況下，城市規劃的設計者時常都會忽略土地對生態環境的影響程度，最后會出現城市內部土地資源的利用不充分、不合理等問題，特別是在建造房地產之際，時常會出現規劃延后、土地疏松等現象使得對城市經濟投資造成不必要的影響，并且占用大部分的土地資源，導致土地資源大大地浪費。
1.3缺乏完善的城市規劃執行標準
處于現今社會經濟體制的條件下，城市實施建設規劃的對象不單單只是政府，而且還有具備多項利益關系的開發商，該部分社會人員利益關系的變動會從一定程度上體現現今社會資源的競爭。所以，現代城市的規劃務必要與多方面利益群體的利益需要相適應，其的實現需求眾多社會公眾積極地參加，進而達成所有利益最大化的工作目標。然而在城市規劃的總體過程，社會大眾的參與度并不高，與城市規劃有相關利益關系的群體缺少相應的參與度，最后使得城市規劃實際的運作情況與設計規劃的內容不相符，并且很多項目執行者在對城市實施規劃時，較易出現忽略有關城市人本主義因素的問題。
1.4沒有足夠突顯當地特色
眾所周知，對城市實施規劃應當與當地的人文氣息、風俗習慣、歷史文化、地理位置、自然景觀等實際的情況相結合，但是在現今許多城市的規劃過程，缺少足夠體現當地的特色，缺乏相應的配套設施設備。而且城市規劃并不是按照城市內部的實際情況來進行，比如城市具體的經濟狀況、發展進程等，只是一味地追求政績、眼前利益等信息，所以就形成了城市功能不健全、設施設備不完善的社會現象。
2.針對城市規劃所存有的不足的改進方法
面對存在于城市規劃當中的實際問題，我們應當以積極的心態，科學的方法來處理，尋找其所存在的原因，進而提出相應的解決方法從而完善城市的功能。
2.1制定較為完善的監督管制制度
城市規劃作為眾多城市工作項目當中的一項，是一項公共政策管理制度體系，要極大限度地展現其功能與作用就需求著合理、健全、有效的監督管制制度。所以，要制定與社會經濟市場相適應的有關城市規劃的政治運行制度，構建能夠使社會大眾共同參與到城市規劃中的社會條件，達成城市規劃所涉及的多方面利益的協調性與一致性。與此同時，還應當探究并制定完善的城市規劃制度，推行城市規劃的透明化，針對城市的規劃與調節實施聽證等相關的制度，讓廣泛的社會大眾具備與使用對城市規劃的相關權利，比如知情權、監督權等。
2.2按照城市特色實施具體規劃
每所城市都會具備專屬于自身的特質，比如地理位置、人文氣息、風土人情等，所以在進行城市規劃之時務必要尊重、探究、突顯自身的特色，按照自身的特質制定相應的城市規劃項目，從單個或者多方面，利用城市自身優勢，彰顯個性風采。而且制定城市規劃方案要考慮當地的生態環境，竭力打造具備自身生態特點的城市規劃。
2.3堅持科學、合理的城市規劃理念
城市規劃是一項較為繁雜、系統化的城市建設項目，涉及到多方面的知識與問題，一項科學、合理的城市規劃應當擁有自身的發展理念，而且在實施相應的城市規劃項目之際，需控制項目的每一環節，竭力推動城市持續、和諧的發展，給建設和諧、舒適的生態城市給予相應的指引。設計規劃時務必要將生態環境擺在第一位，而且要將城市的經濟建設和城市生態建設相融合，努力實現城市的多項功能。城市規劃要依據城市建設的發展戰略來設計，堅持節約的發展理念，落實“經濟、務實、美觀”的發展戰略，務必要打造令人滿意、舒適的室外景觀。
2.4城市環境的保護整治策略
在現代城市的建設項目中，城市環境的保護與整治工作已成為城市規劃的一部分，現代城市中，多方面基礎設施、設備都種植較多的植物，以減少城市污染。而對于城市大氣污染的整治工作則應當依據城市能源構造和交通的實際情況來明確污染的源頭，以便于有針對性地解決處理。面對大氣污染，城市規劃所能采取的整治策略有以下三點：第一，適當的工廠布局。城市內部的工廠總數量不能超過一定的限度，盡量減少一個城市污染物質的排放量，除此以外，應當將具有原材料供應聯系的廠房、化工廠擺放一起，極大限度地利用廢氣、廢物質，進而降低廢氣、廢物質的排放量。第二，要實現消除汽車的廢氣排放，就要改動汽車發動機燃燒原理，重新設計，進而大大提升汽車燃料的利用率，從而達到減少廢氣排放的目的。第三，植樹造林，打造綠化城市。枝繁葉茂的植物能夠減緩風速，令空氣中所含有的塵土下降，而且部分植物葉片獨特的性質能夠吸附較多的灰塵，以上植物的種種優點都能夠令城市空氣達到凈化的效果。
城市規劃作為城市建設項目中的一部分，是規劃城市建設以及對城市進行監督管制的依據。現代城市規劃是一件繁雜、涉及面廣、應用性強的工作任務，我們應當依據城市的基本狀況設計城市規劃，而且要始終堅持科學發展的規劃理念。
參考文獻：
[1]傅華，玄澤亮，李洋. 中國健康城市建設的進展及理論思考[J]. 醫學與哲學（人文社會醫學版）. 2006（01）
[2]李麗萍，彭實鋮.發達國家的健康城市模式[J].城鄉建設. 2007（05）
一、XX村基本情況
XX村座落于XX鄉的腹地，距縣城成約10公里，全村總面積9.4平方公里，耕地面積2058.4畝，山場6189畝，下轄46個村民組，889戶居民，總人口3658人，境內一條大河貫穿其中，XX中學、中心小學分布中段兩岸，村民分南北兩岸居住，人口密集度大，村民主要收入有傳統的農業，特色種養業和勞務輸出等，人均收入2013年度為3280元，全村有貧困人口1072人，其中五保56人、低保203人是XX鄉的貧困村之一。
二、指導思想和幫扶目標
以十和十八屆四中全面精神為指導，以從實際出發、實事求是、穩步發展的指導思想，大力開展造血式扶貧，實現XX鄉XX村三年脫貧的目標。
三、具體措施
1、做好XX村貧困人口的建檔立卡工作。
2、建立本單位職工和XX村的貧困人口進行結對幫扶制度和結對幫扶計劃，建立“一對”的結對幫扶臺帳，并實行臺帳銷號制度。
3、從各貧困對象的實際出發，著眼長遠，變“供血”為“造血”，在定脫貧致富項目上，產業發展上進行“滴灌式”精準扶貧。
4、幫助XX村扎實開展危房改造、森林防火、防汛、美好鄉村建設和計劃生育、維穩、安全生產等工作，實現全村均衡發展，人均收入逐年提高。
5、根據XX村產業發展情況，每年給予XX村相應的發展資金支持。
四、年度任務
第一年：
1、深入細致的通過實地調研了解村基本情況，存在的主要困難和問題，制定解決方案。
2、幫助XX村制定“美好鄉村”建設規劃工作和產業發展規劃。
3、局機關支部與XX村支部結對共建，開展活動不少于一次；幫助XX鄉XX村支部完善制度，提高黨建水平。
4、建立職工與XX村貧困人口包保制度；給予包保和扶貧資金不少于5萬元，力爭實現四分之一的包保人口脫貧。
第二年：
1、進一步幫助XX村加強和完善村兩委工作的制度化與規范化，實現工作資料齊全，各種檔案規范齊備。
2、幫助XX村支部抓好載體建設，扶持培育以黨員為帶頭人的“雙培雙帶”先鋒工程建設，鼓勵農民通過勞務輸出，自主創業，優化產業等多種形式發展經濟，實現創收，力爭實現年均收入增長10%以上的目標。
3、幫助XX村爭取有關部門支持，力爭在道路、水利等基礎設施建設上加大投入，改善生活生產條件。
4、幫助XX村爭取啟動“美好鄉村”村居布局、產業布局等建設，在建設中堅持以村民為主體，堅持不犧牲環境為代價的原則和堅持產業支撐的原則，穩步推進“美好鄉村”建設。
5、完善職工與XX村貧困人口包保制度；給予包保和扶貧資金不少于5萬元，力爭實現四分之一的包保人口脫貧。
第三年：
1、幫助XX村抓產業，促增收，全面推進“美好鄉村”建設。
2、依托XX村茶、桑、藥及養殖等產業基礎，進一步優化整合、提升品質、用好選派發展資金和爭取上級支持興建標準化茶葉加工廠，利用新型農民培訓等措施形成產、供、銷一條龍產業發展格局。
光環境是植物生長發育不可缺少的重要物理環境因素之一，通過光質調節，控制植株形態建成是設施栽培領域的一項重要技術。另外LEDCK提供的植物生長燈更加具有環保節能的作用，LED植物燈給植物提供光合作用，促進植物生長，簡短植物開花結果用的時間，提高生產!在現代化建設中，它是農作物不可或缺的產品。
作為第四代新型照明光源，LED具有許多不同于其他電光源的特點，這也使其成為節能環保光源的首選。應用于植物培養領域的LED還表現以下特征：波長類型豐富、正好與植物光合成和光形態建成的光譜范圍吻合;頻譜波寬度半寬窄，可按照需要組合獲得純正單色光與復合光譜，;可以集定波長的光均衡地照射作物;不僅可以調節作物開花與結實，而且還能控制株高和植物的營養成分;系統發熱少，占用空間小，可用于多層栽培立體組合系統，實現了低熱負荷和生產空間小型化;此外，其特強的耐用性也降低了運行成本。由于這些顯著的特征，LED十分適合應用于可控設施環境中的植物栽培，如植物組織培養、設施園藝與工廠化育苗和航天生態生保系統等。
【目錄】
第一部分 LED生長燈項目背景信息
一、LED生長燈項目概況
(一)項目名稱
(二)項目的承辦單位
(三)承擔可行性研究工作的單位情況
(四)項目的主管部門
(五)項目建設內容、規模、目標
(六)項目建設地點
二、項目承擔單位的基本情況和財務狀況
包括所有制性質、主營業務、近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產、資產負債率、銀行信用等級、項目負責人基本情況及主要股東的概況
第二部分 LED生長燈項目建設背景、必要性
這一部分主要應說明項目發起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。
一、LED生長燈項目建設背景
二、LED生長燈項目建設必要性
(一)國內外LED生長燈項目現狀
(二)國內外LED生長燈技術發展趨勢
(三)LED生長燈對產業發展的作用與影響
(四)產業關聯度分析
(五)LED生長燈市場分析
三、LED生長燈項目建設可行性
(一)經濟可行性
(二)政策可行性
(三)技術可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
第三部分 LED生長燈項目優勢
一、組織優勢
二、技術優勢
涉及成果來源及知識產權情況、已完成的研究開發工作及中試情況和鑒定年限、技術或工藝特點以及與現有技術或工藝比較所具有的優勢、該項技術的突破對行業技術進步的重要意義和作用等。
三、市場優勢
四、模式優勢
五、其他優勢
第四部分 LED生長燈項目產品規劃
一、LED生長燈項目產品產能規劃方案
二、LED生長燈項目產品工藝規劃方案
(一)工藝設備選型
(二)工藝先進性說明
(三)工藝流程
三、LED生長燈項目產品營銷規劃方案
(一)營銷戰略規劃
(二)營銷模式
(三)促銷策略
……
第五部分 LED生長燈項目建設規劃
一、LED生長燈項目建設地
(一)LED生長燈項目建設地地理位置
(二)LED生長燈項目建設地自然情況
(三)LED生長燈項目建設地資源情況
(四)LED生長燈項目建設地經濟情況
(五)LED生長燈項目建設地人口情況
二、LED生長燈項目土建總規
(一)項目廠址及廠房建設
(二)土建總圖布置
(三)場內外運輸
(四)項目土建及配套工程
(五)項目土建及配套工程造價
(六)項目其他輔助工程
三、LED生長燈項目建設環境保護方案
四、LED生長燈項目建設節能方案方案
五、LED生長燈項目建設消防方案
六、LED生長燈項目建設生產勞動安全方案
七、各項建設條件落實情況
包括環境保護、資源綜合利用、節能措施、原材料供應及外部配套條件落實情況等;其中節能分析章節按照《國家發展改革委關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》(發改投資[2019]2787號)要求進行編寫。
第六部分 LED生長燈項目組織實施情況
一、LED生長燈項目組織
(一)組織形式
(二)工作制度
二、LED生長燈項目勞動定員和人員培訓
(一)勞動定員
(二)年總工資和職工年平均工資估算
(三)人員培訓及費用估算
三、LED生長燈項目實施的各階段
(一)建立項目實施管理機構
(二)資金籌集安排
(三)技術獲得與轉讓
(四)勘察設計和設備訂貨
(五)施工準備
(六)施工和生產準備
(七)竣工驗收
四、LED生長燈項目實施進度表
第七部分 LED生長燈項目財務評價分析
一、LED生長燈項目總投資估算
二、LED生長燈項目資金籌措
(一)資金來源
(二)項目籌資方案
三、LED生長燈項目投資使用計劃
(一)投資使用計劃
(二)借款償還計劃
四、項目財務評價說明&財務測算假定
(一)計算依據及相關說明
(二)項目測算基本設定
五、LED生長燈項目總成本費用估算
(一)直接成本
(二)工資及福利費用
(三)折舊及攤銷
(四)工資及福利費用
(五)修理費
(六)財務費用
(七)其他費用
(八)財務費用
(九)總成本費用
六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
(一)銷售收入
(二)銷售稅金及附加
(三)增值稅
(四)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
七、損益及利潤分配估算
八、現金流估算
(一)項目投資現金流估算
(二)項目資本金現金流估算
九、不確定性分析
在對建設項目進行評價時，所采用的數據多數來自預測和估算。由于資料和信息的有限性，將來的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡可能減少風險，就要分析不確定性因素對項目經濟評價指標的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。
根據分析內容和側重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。
(一)盈虧平衡分析
(二)敏感性分析
第八部分 LED生長燈項目財務效益、經濟和社會效益評價
一、財務效益評價
內部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標的計算和評估。
二、經濟效益評價
(一)經濟費用效益或費用效果分析
(二)行業影響分析
(三)區域經濟影響分析
(四)宏觀經濟影響分析
三、社會效益評價
(一)社會影響效果分析
(二)社會適應性分析
(三)社會風險及對策分析
第九部分 資金申請報告附件
企業營業執照
企業經營狀況相關文件(損益表、資產負債表、現金流量表)
銀行出具的貸款承諾(省級分行以上)文件或已簽訂的貸款協議或合同;
地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件;
技術來源及技術先進性的有關證明文件;
環境保護部門出具的環境影響評價文件的審批意見;
節能、土地、規劃等必要文件;
關鍵詞:小產權房;集體建設用地;合法化
中圖分類號:T913 文獻標識碼:A 文章編號:1009-8631(2010)02-0210-01
一、小產權房的概念
從狹義講小產權房是指在農民集體土地上建設的房屋,由村委會或鄉鎮政府頒發權屬證書的房產,“小產權房”沒有國家頒發的土地使用權證,國土和房管部門也不會給購房合同備案。
我國現有的法律對小產權房沒有明確的規定,一般說來,“小產權房”是指在農村集體所有的土地上建設的房屋,銷售對象是非農業戶口人員。在日前召開的國土資源部新聞會上,相關負責人對媒體表示:根據國務院安排,國土部和建設部牽頭,成立了一個專門的領導小組,正在進行廣泛的調查,準備就全國小產權房的情況制定方案,提出處理意見和措施。那么小產權房問題如何解決?下面作具體的研究和論述。
二、解決小產權房問題的對策
(一)現有的對小產權房問題的處理方法
為了解決小產權房問題,國家和地方出臺了很多政策方案。2007年全國各地拆除了大批的小產權房,對于“小產權房”,各城市相繼做出的回應是:北京“全面叫停”、西安“”、鄭州“集中查處”、廣州將其定位為“違章建筑”等。
小產權房的拆除之風一直沒有停止過,但是小產權房依然存在。對現存小產權房我們不能一棒子打死,這樣非但不能解決問題,還會引起矛盾的激化。小產權房全部被認定為非法建筑,而予以拆除,后果是十分嚴重的。1.如果小產權房已被銷售,那么拆除非法建筑是沒有補償的,這樣最終損害的是城市居民的利益,這種方法只會激化社會矛盾,而不能提高人民的福祉。2.拆除已經建設好的房屋,只會減少房屋的供給量,使得商品房的價格再次提高,更加不利于城市居民住房的需求。3.拆除房屋,又增加了商品房的購房者的數量以及城市住房保障機制提供人群的數量,不利于房價的抑制。
(二)小產權房合法化的建議
1.小產權房合法化
對于在集體建設用地上建設的小產權房,或者符合土地總體規劃的小產權房,建議將其合法化,并允許其進人流轉市場。合法化的前提是搭建小產權房的健康發展平臺,其一,稅收制度。將農村宅基地的開發建設加入到稅收制度是合理的做法,要平衡好國家、集體和農民之間的利益。其二,小產權房流轉合法化的前提是集體建設用地使用權的流轉。國家在對農村集體建設用地使用權流轉的試點地區進行總結后,選擇合適的時機通過先立法再補交部分稅費或土地出讓金的方法來解決現有“小產權房”的產權問題。建議小產權房合法化的主要理由如下:
第一,平抑畸高的房價。從經濟學的角度分析,供需平衡。供不應求時,價格上升;供大于求時,價格下降。因此,小產權房的產生增加了房屋的數量,在需求量不變的前提下,商品的數量增加,房價下降。
第二,有的學者從經濟學角度分析,低廉的小產權房價格,會提升消費者的福利水平。將農民手中的土地資源商品化對于提高經濟發展的效率,實現農業現代化,提高農民收入的促進作用也是顯而易見的。
第三,法律依據。《物權法》第四條明確了國家集體私人等不同物權主體享有平等的權利,這就是平等保護原則。在平等原則下,作為土地所有權者的農村集體與國家一樣享有土地的所有權,也就應該和國家一樣享有對自己所有的土地在合法的范圍內與國家對國有土地所有權完全平等的占有、使用、收益和支配的權利。
2.允許小產權房進行流轉
小產權房進入流轉市場具有可行性,主要理由如下:
第一,小產權房將來會存續,因為小產權房是因市場經濟、城鄉一體化等眾多原因產生發展而來的,目前我國很多省進行的城鄉一體化、農村社區化工程中,城市和農村的規劃是一體的,在整體規劃的前提下,有的工廠企業會遷至農村,很自然的,城市的居民會到所工作的工廠、企業附近購買或者租住房屋。
第二,小產權房處于法律的灰色地帶,并沒有違反憲法,而且集體建設用地使用權的流轉已有試點,為小產權房流轉合法化提供了可行性。如2010年,上海已經開展農村集體建設用地使用權流轉試點工作。在農村集體建設用地使用權流轉試點過程中,注意保護普通農民的正當權益,防止群眾的利益被損害。
第三,價格優勢仍然存在。從目前大城市郊區的小產權房價格來看,僅相當于周邊樓盤的40-60%左右,相信即便是補繳相關的土地出讓金等費用,其實際的價格亦不會大幅上升。村級單位的開發商雖然會少賺部分利潤,但是相關村民的權益補償與后續保障則轉移給政府處置,實際增加成本應不會太高。
第四,政府在農村推行農村醫療改革試點、農村居民養老保險試點取得了良好的成效。現在農民種糧有補貼,醫療有保險,養老有保險,僅靠種地不能滿足一個家庭的需要,再將農民與土地綁在一起是不適應社會發展的要求。
允許小產權房進入房屋交易市場,在小產權房合法化的同時,將其建設規劃納入城市整體建設范圍,將其納入房地產市場。作為有益的補充。
防御洪水應當采取工程與非工程相結合的綜合性防洪措施。在較大洪水和特大洪水情況下，為確保重點，還應當按照“犧牲局部，保護全局”的原則，適時地采取分洪、滯洪措施，盡量減少淹沒損失。同時，要對作出犧牲地區的人民生命財產安全和恢復生活、生產等方面進行妥善的安排。
蓄滯洪區主要是指河堤外洪水臨時貯存的低洼地區及湖泊等。其中多數歷史上就是江河洪水淹沒和調蓄的場所。由于人口的增長、蓄洪墾殖，逐漸開發利用成為蓄滯洪區。蓄滯洪區在歷次防洪斗爭中對保障廣大地區的安全和國民經濟建設發揮了十分重要的作用。
為了合理和有效地運用蓄滯洪區，使區內居民的生活和經濟活動適應防洪要求，并得到安全保障，各級人民政府應對蓄滯洪區的安全與建設進行必要的指導與幫助。為此，對蓄滯洪區的有關政策和管理作如下規定。河堤內行洪區、泛區、灘區除行政法規另有規定外，可參照本綱要的有關規定執行。
一、基本工作
為了有效地運用薔滯洪區，并逐步達到制度化和規范化。應十分重視做好有關基本工作。
(一)七大江河流域機構應掌握本流域蓄滯洪區的數目、名單和區內社會經濟基本情況，根據國務院批準的關于黃河、長江、淮河、永定河防御特大洪水方案及其它有關規定，編制本流域典型年蓄滯洪區運用順序及淹沒圖，由水利部審定后頒布；松花江、遼河、珠江的防御特大洪水方案分別由有關省人民政府制定，報水利部備案。省級水利部門根據省人民政府制定的防御特大洪水方案編制有關流域典型年蓄滯洪區運用順序及淹沒圖。
(二)按河系確定設防的典型年洪水，計算已發生過的代表站水位下最大淹沒面積和貯水量，計算最大貯水總量時流域洪水總量(即上游水庫、蓄滯洪區及河道蓄泄總量)、河道內與河堤外菌滯洪區分配率(按洪水總量計算)。
(三)繪制流域各典型年的洪水分配串表及相應的各蓄滯洪區的貯水量、淹沒面積、淹沒水深和淹沒歷時圖表。在現場設立各典型年淹沒水深的高程標樁。
(四)編制各流域典型年洪水蓄滯洪區的運用順序，標定分洪時代表站的水位以及薔滯洪區可能達到水位時的貯水量。
二、通訊與預報、警報
通訊系統以及準確的洪水預報與警報，是減免蓄滯洪區內人民生命財產損失的重要措施。
(一)通訊系統必須做到任何情況下暢通無阻。經常進洪的蓄滯洪區應該建設有線通訊和無線通訊兩套系統。通訊設施的建設由防汛主管部門提出要求。有線通訊應納入城鄉郵電網的建設，無線通訊由各級防汛部門負責實施。
(二)預報、警報內容：洪水預報內容，應根據水文氣象部門和防汛指揮部的規定和要求進行。警報內容包括預測的洪水位、洪水量、分洪時間、有關準備工作、緊急避洪和撤退路線及允許撤離的時限等。
(三)警報必須傳播到整個地區，包括與外界隔絕的孤立地區。傳播的方法可以用電話、廣播、電視、汽笛、敲鑼、掛旗、報警器、鳴槍或挨戶通知等一切可能的形式，使每家每戶和外出人員都能及時得到警報信息。
(四)警報決策：根據國務院批準和省級人民政府制定的防御大洪水方案的決策程序作出分洪蓄洪決定，警報統一由防汛指揮部門。可靠性與時機的決定必須十分慎重，不得誤報。警報一經，各項避洪工作必須迅速及時。由于延誤時機造成損失的，要依法追究責任者的法律責任。
三、人口控制
控制人口的適度增長是保持蓄滯洪區安定發展的重要條件，必須實行嚴格的入口政策。
(一)省級人民政府應組織有關部門制定蓄滯洪區人口控制規劃，規定區內人口增長率(自然增長率及機械增長率)必須低于省內其它地區，提出具體控制指標并建立分區人口冊。限制人口遷入，明確區外遷入戶口的審批機關、嚴格履行審批制度。
(二)經常進洪的蓄滯洪區應鼓勵人口外遷或到其它地區工廠、礦區、油田做工，受保護地區的工廠、礦山和油田應對蓄滯洪區招工予以優先。
(三)宣傳蓄滯洪環境對人口容量的制約作用，加強計劃生育工作，認真執行政府制定的人口規劃。對人口超計劃增長的茁滯洪區，減少或停止國家給予的優惠待遇。
四、土地利用和產業活動的限制
蓄滯洪區土地利用、開發和各項建設必須符合防洪的要求，保持薔洪能力，實現土地的合理利用，減少洪災損失。
(一)在指定的分洪口門附近和洪水主流區域內，不允許設置有礙行洪的各種建筑物。上述地區的土地，一般只限于農牧業以及其它露天方式的使用，以保持其自然空地狀態。
(二)在農村土地利用方面，要按照蓄滯洪的機遇及其特點，調整農業生產結構，積極開展多種經營。
在種植業方面應努力抓好夏季作物的生產，在雷滯洪機遇較少的地區，應“保夏奪秋”，秋季種植耐水作物，能收則收；蓄滯洪機遇較多的地區，則應“棄秋奪麥”。
(三)蓄滯洪區內工業生產布局應根據蓄滯洪區的使用機遇進行可行性研究。對使用機遇較多的蓄滯洪區，原則上不應布置大中型項目；使用機遇較少的薔滯洪區，建設大中型項目必須自行安排可靠的防洪措施。禁止在薔滯洪區內建設有嚴重污染物質的工廠和儲倉。
(四)在蓄滯洪區內進行油田建設必須符合防洪要求，油田應采取可靠的防洪措施，并建設必要的避洪設施。
(五)蓄滯洪區內新建的永久性房屋(包括學校、商店、機關、企業房屋等)，必須采取平頂、能避洪救人的結構形式，并避開洪水流路，否則不準建設。
(六)蓄滯洪區內的高地、舊堤應予保留，以備臨時避洪。
五、就地避洪措施
因地制宜地采取多種形式的就地避洪措施是蓄滯洪區安全保障的重要內容。
(一)圍村埝(安全區)：在人口集中、地勢較高的村、鎮，可采取四周修建圩堤以防御洪水。圍村坡要統一規劃，并沒在靜水區內。圈圍面積不宜過大而增加防守困難以及影響薔滯洪水的能力。圍村坡在迎流頂沖面要做好防浪防沖，埝內要做好排水工程。
(二)莊臺：一般適用在蓄滯洪機遇較多，淹沒水深較淺的地區。莊臺標準按需要與可能相結合的原則確定。莊臺填土量大的，應有計劃地修建，逐年積壘。
(三)避水臺：避水臺只作臨時避洪，上面不蓋房屋。
莊臺、避水臺的臺頂高程，按蓄滯洪水位加安全超高確定。迎流面要設護坡，并需設置行人臺階或坡道。
(四)避水樓：在蓄水較深的地區，有計劃地指導農民修建避水樓，一旦分蓄洪水時，居民和重要財產可往其中轉移。
集體避水樓只作為臨時集體避洪，在洪水位以上蓋房，平時可考慮作為學校等公用設施。
避水樓房的建筑結構形式、建筑標準和避水防水要求，由省防汛部門會同省建設部門進行技術指導。
(五)城墻：古代建造的城墻一般具有防徹戰爭和洪水的雙重功能。對目前保留完好確能起到防洪作用的城墻，應做好防滲防漏和城門的臨時堵閉等準備工作，繼續發揮其防洪作用。
(六)其它就地避洪措施
1．大堤堤頂避洪蓄滯洪區四周都有大堤保護，預報要分蓄洪時，低洼地群眾可到大堤堤頂暫時避洪，但不得影響防汛和管理工作的正常秩序。洪水過后應立即撤離。
2．利用高桿樹木避洪蓄洪區內村莊宅旁有計劃種植高桿樹木，一旦分洪時，可就近避險。
(七)公共設施和機關企事業單位的防洪避險要求：
蓄滯洪區內機關、學校、工廠等單位和商店、影院、醫院等公共設施，均應選擇較高地形，并要有集體避洪安全設施，如利用廠房、倉庫、學校、影院的屋頂或集體住宅平臺等。新建機關、學校、工廠等單位必須同時建設集體避洪設施，由上級主管部門會同防汛主管部門審批，不具備避洪措施的，不予批準。
六、安全撤離措施
蓄滯洪區水位較深，難以就地避洪，或因水情發展，就地避洪難保安全時，應組織居民安全撤離。
(一)基本情況核查：省級人民政府汛前要組織對薔滯洪區的居民情況進行核查，內容包括蓄滯洪范圍內的總人口，居住在圍村埝內、避水臺(莊臺)、避水樓、高地等不需撤離的人數(或戶數)，計劃撤離的單位、居民和牲畜、貴重物資的數量等。
(二)撤離道路和對口安置：蓄滯洪區所在地的人民政府，應根據避洪撤離的需要，結合城鄉道路建設，有計劃地修建公路和道路，按照行政區劃、路程、交通條件，指定撤離路線。居民臨時住宿點應以村為單元，落實對口安置地點，繪制撤離路線與安置地點詳圖。
(三)車輛船只及材料準備：區內各鄉、村要有計劃地備置必要的船只，汛情緊急時可征用、調度船只或組織群眾臨時用門板、木板、竹排編成搶救工具以及臨時住宿搭棚的材料。除常年儲存部分外，在下達分洪指令的同時，各級防汛指揮部應組織搶運到指定的地點。
(四)組織指揮和搶救：蓄滯洪區所在地方人民政府負責組織與指揮撤離。分洪時可宣布緊急狀態，公安機關負責維持社會治安。鄉村基層干部要在統一指揮下，具體負責居民的撤離與安置工作。
(五)食宿保障：撤離初期，各級人民政府組織非災區的機關、團體、商店制作熟食，供給受災人民。安置基本就緒后，有計劃地供應糧、菜、煤等，保障災民生活必需。
(六)防火、防疫：災民集中地點要組織醫療隊進行巡回醫療，要保持衛生，及時處理糞便，進行消毒，以防瘟疫發生。臨時棚戶要適當留出間隔，以防火災。
七、試行防洪基金或洪水保險制度
(一)省級人民政府可選擇受益范圍明確、進洪機遇較多的蓄滯洪區，試行防洪基金或洪水保險制度，取得經驗后推廣，逐步改變過去洪災損失單純依靠政府大量救濟的辦法。
(二)在施行洪水保險的地區，由有關流域機構在水利部的指導下繪制典型年洪水淹沒風險邊界圖，劃定使用蓄滯洪區后受益地區的范圍；并在保險公司的配合下編制洪水淹沒風險邊界圖及洪水保險率圖。在正式制定保險率之前，可先采取“低保額、低保費”的辦法，以鼓勵更多的居民參加洪水保險。
(三)試行防洪基金或保險的地區，保險公司按規定向蓄滯洪區內投保人收取保費，并賠償薔滯洪后的損失；賠付不足部分，可由省級人民政府從受益地區國營工商企業、集體和個體企業以及居民所溶集的防洪基金中解決。
(四)設有蓄滯洪區的省級人民政府，參加上述原則規定，可制訂洪水保險及防洪基金籌集、使用和管理的具體辦法，報國務院主管部門備案。
八、規劃與管理
蓄滯洪區的安全建設是涉及選用千家萬戶的大事，是一個十分復雜的系統，必須進行合理規劃，加強管理。
(一)蓄滯洪區所在地的省級人民政府應組織有關部門和地(市)、縣，根據本綱要所指出的原則和方法，結合本地區社會經濟發展計劃，制訂各蓄滯洪區的安全與建設規劃，并報國務院主管部門備案。
(二)就地避洪措施與安全撤離措施，應當密切結合居民住宅建設及鄉村社會設施建設統籌安排，做到平戰結合，根據居民收入和當地經濟發展水平，量力而行，常年安排。
(三)薔滯洪區所在地的省級人民政府可根據工作需要成立薔滯洪區管理委員會，作為虛設機構，不設實體辦事機構，其日常工作由政府指定的部門承擔。蓄滯洪區管理委員會負責規劃的實施和區內安全建設的管理，分洪時配合各級防汛指揮部保證各項任務按規劃有秩序地完成。
九、宣傳與通告
關鍵詞：城市規劃；城市建設；節約集約用地；對策
中圖分類號： R126 文獻標識碼： A
一、強化規劃宏觀調控，優化土地利用布局和結構
1、控制建設用地規模和土地供應總量。科學編制土地利用總體規劃，確定合理的城鎮用地規模，增強公共設施的共享程度。相關的行業規劃的編制和實施，必須與土地利用總體規劃相銜接。要嚴格控制工業用地，禁止“以租代征”；加強村鎮規劃，按照有利生產、方便生活的原則，逐步調整鄉村結構，優化布局。
2、優化土地利用結構和布局合理控制城鎮基礎設施、社會各項事業建設和行政辦公用地規模，嚴格控制大型商業設施和高檔商品房用地。適度提高各類建筑密度和容積率，推廣節能省地建筑技術，大力開發利用城市地下空間。要打破行政區域界限，改變分散布局工業區的模式，做到高起點規劃、高標準投入、高效益產出。
3、開展城鄉建設用地整理。按照城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的原則，結合土地利用總體規劃修編，統籌安排，合理調整空間布局。摸清家底、挖掘潛力。克服“重平面擴張、輕內部挖潛”現象，鼓勵遷村并點的土地整理和舊村改造，大力推廣江蘇省華西村“多占天，少占地”、“向空中地下要土地”的農田整理成功經驗。
二、立足內涵挖潛，優先盤活利用存量土地
1、建立土地集約利用評價考核制度。全面掌握城鎮和開發區存量土地面積、類型、用途、權屬與分布等狀況，開展城市及開發區土地集約利用評價，制定盤活存量土地的實施方案和積極穩妥的政策措施，促進存量土地的開發利用。
2、鼓勵利用存量土地。凡利用城鎮存量土地進行開發建設的，政府可根據本地實際，制訂減免城市基礎設施建設配套費等鼓勵政策。鼓勵增資擴建，凡工業用地在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率的，不再收取或調整土地有償使用費。
3、開展城鄉建設用地置換。通過“易主”、“易位”，促進零星分散土地的有效盤活利用。經省級政府批準，農民集體建設用地和國有建設用地可以置換；經縣級政府批準，農民集體建設用地所有權之間可以置換；農用地、未利用土地不得置換為建設用地。權屬有爭議、已設定抵押的土地，不得置換。
三、推行新型農村宅基地制度，制止亂占濫用土地
1、編制或完善規劃。按照統籌安排城鄉建設的總體要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理編制村莊規劃和鄉鎮土地利用總體規劃，并做好兩項規劃之間的銜接。未編制村莊規劃或者已編制村莊規劃但需要修改的，要抓緊組織編制或修改。規劃要合理確定農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模。
2、加強住宅建設用地的規劃與計劃管理。農民建房涉及農用地轉用的，應當上報省級國土資源廳備案；涉及土地利用總體規劃調整的，按照省國土資源廳《關于進一步規范土地利用總體規劃修改工作的意見》辦理，上報規劃修改方案需附具村鎮建設規劃圖。
3、嚴格執行住宅建設用地的優惠政策和收費規定。對農村住宅小區建設用地，以及對利用空地、荒雜地和存量土地建設住宅的，應按優惠政策給予鼓勵和扶持。對農村住宅小區建設，所在村委會支付農用地轉用與土地征收所發生的補償安置等費用有困難的，可以由所在地市、縣國土資源管理部門從土地收購儲備專項資金中予以墊付，待向建房戶辦理供地手續時按照每戶應分攤的金額收回所墊付的資金。
4、強化執法監察。城管行政執法局對未批先建、少批多占、邊批邊建的違法用地行為，堅決依法查處和拆除。對未批先建的，要發現一座拆除一座，通過嚴格執法整肅農村用地秩序；實行“一戶一宅”制度，防止以分戶名義的“一戶多宅”；嚴格執行國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，依法嚴肅追究違反者的法律責任。
5、盤活農村存量建設用地。根據城鎮化建設目標，按照集約用地的原則，制定舊村莊改造和零散住宅整理歸并的總體方案，并按計劃、分年度組織實施；要實行“建新退舊”制度，經批準新建住宅后，建房戶必須將原舊宅基地退出，逐步消滅散、亂、差的“空心村”。積極探索舊村改造、零散住宅整理歸并的途徑和方式，總結、推廣成功經驗。
四、嚴格土地使用標準，促進各項建設節約集約用地
1、嚴格執行國家產業政策。各地不得批準新建禁止類項目，要從嚴控制區域內限制類項目的數量、布局和用地規模，嚴格限制占用農用地。停止高檔別墅類房地產、高爾夫球場、花園式工廠、寬馬路和大廣場等用地的審批。防止開發商圈地炒地。
2、強化建設項目用地管理。堅持“以項目定用地、以投資額定用地量”的方針；編制項目建議書、可行性研究報告時，應增加土地節約集約利用的內容。凡設計用地超出規定用地指標的，要進行論證，說明理由；沒有相應用地指標的項目用地，可比照現有標準和設計規范確定用地規模，并作出詳細說明。要加強分期實施的大型工業項目預留規劃用地的管理，對規劃預留用地，必須根據實際到資情況和生產建設進度，分期分批確定供地數量。
3、提高工業項目用地的投入產出率和集約利用水平。實行單位面積土地最低投資限額，工業項目單位面積土地的投資額不得低于規定的最低限額。鼓勵企業投資建設多層標準廠房，嚴格限制單層建筑物。
五、推進土地市場化配置，建立節約集約用地的內在機制
1、擴大國有土地有償使用范圍。高速公路、民用機場、發電廠、煤炭設施、石油天然氣設施等用地，及《劃撥用地目錄》以外的用地，必須以有償方式供地。
2、推行工業用地和經營性用地（商業、旅游、娛樂等）的“招、拍、掛”制度。土地供應計劃公布后，同一宗工用地有兩個以上企業申請使用的，都必須以“招、拍、掛”方式供應，完善出讓程序，規范出讓行為，強化出讓監督。協議出讓土地必須嚴格執行規定的程序以及政府的限價標準。
3、建立健全土地儲備制度，增強政府宏觀調控能力。合理確定土地儲備規模，優先儲備存量土地，依法對土地權利人給予合理補償。政府供應土地的前期開發，要引入市場機制，招標出讓。加強儲備資金的管理，要從土地有償使用收入中安排一定比例的資金用于儲備土地。土地儲備機構可以儲備土地作為抵押，申請貸款。
4、建立土地供應公示制度。除涉及軍事秘密外，各級人民政府要將出讓、租賃或劃撥的土地以及改變為經營性用地的土地位置、用途、面積、土地使用條件、價格等在當地政務信息網上公示，公示期滿，無異議的，方可簽訂國有土地使用合同；出讓結果也要向社會公開。
六、規范集體建設用地流轉，促進集體建設用地節約集約利用
【關鍵詞】農村公路建設；環境問題；保護和措施
0.前言
在經濟快速發展的時代，我國高速公路發展的同時，農村的公路建設也在不斷的完善。農村公路的建設，不僅給農民的出行帶來了便利的條件，還促進了農村經濟的發展。但在公路大力建設的過程中，一些環境污染和生態破壞的問題也日益的出現在人們的眼前，因此要加強農村公路建設過程中的環保意識，對農村經濟的發展具有重要的影響和意義。
1.公路建設過程中的環境問題
環境污染是當代社會和人們所關注的主要問題之一，在我國農村公路建設過程中，環境污染的現象普遍存在，主要有以下幾點內容：
1.1公路投資較少
我國農村公路建設的資金，主要來源于當地的政府部門，其次才是多渠道的籌資。由于資金的短缺，即使確定公路建設的規劃和方案，也會導致較少的設計投入，大多數公路路線完成基本的設計后就進行報批，完全達不到公路建設方案的優化設計，導致設計初級階段對環境保護的不重視。農村公路具有規模大、時間比較長、較低的等級等特征，在設計過程中常常以經濟為主要控制，環境保護的問題就很容易被忽視，導致環境污染。
1.2公路施工對環境的影響
農村公路在建設施工時期都會使環境產生一定的影響，在建設過程中會對土地進行挖取、填土、棄土以及對河道進行改移、開采料場和對表土的清理等等；不僅使地表植被遭到嚴重的破害，還改變了地形和地貌的形態，使自然環境遭到一定程度上的破壞。在施工建設中使用的挖掘機、大型機械工具和大型車輛運輸以車輛在地面的振動、喇叭聲等等，這些設施裝備都會產生嚴重的噪音污染，還會在瀝青鋪設和攪拌過程中產生的粉塵和瀝青煙氣的污染。
1.3公路建成對環境的影響
公路修建完成后，就會促進當地的經濟發展和社會效益，但也對當地環境產生長期的影響。交通工具的日益增多，產生了噪音、尾氣排放、農田、土壤、水質、粉塵等環境污染，嚴重影響了居民的生活。便利的交通就是經濟發展的首要條件，吸引了大量的工廠、企業、商家等形成農貿聚集點，甚至有些居民直接就在公路旁邊居住，產生大量的工業廢水和居民生活的污水直接流入溝邊，建筑施工時的垃圾沒有及時清理，直接就堆在公路兩邊，給居民的生活帶來了嚴重的環境污染。
2.環保工作的探討
公路建設促進了當地經濟的發展和進步，同時也對環境帶來了一定的影響，為了經濟和環境的可持續發展，對環境的保護工作探討如下幾點建議：
2.1加強對公路規劃和設計
有效的將公路建設與新農村建設規劃結合起來，綜合考慮土地的利用率、農村建設改革、小鎮建設等因素，加強完善公路建設的整體規劃。在農村公路設計中，要對自然條件、地形和地質條件進行全面的考慮，選擇科學合理的技術指標，在公路規劃和設計中，不僅要滿足工程技術和路線的穩定，還能重視環境的保護。不斷落實科學發展觀的原理，在農村公路的選址上，利用當地的地形和自然條件，保護好水資源，盡量不占用牧場和耕地，對于一些路坡階段的公路建設，要及時采取相應的策略，避免土地裸化，導致水土流失、滑坡等自然現象的發生，通過有效的規劃和設計，真正的做到經濟和環境的同時發展。
2.2避免施工時帶來的污染
農村公路實施前，為了避免對自然土地植被和草地遭到破壞，要合理的制定施工時的場地、施工營地和施工通道，防止施工場地以外的自然植被遭到破壞。如果是在草地進行公路施工的話，首先要對施工場地進行草皮異地假植，施工完成后要及時的進行修復，施工人員也要加強對施工沿線的文物、名聲古跡和自然植被的保護，禁止將沿線的樹木作為使用材料，要不斷的對施工現場和通道進行灑水，對于運送沙石和泥土車輛要遮蓋，避免揚塵。水泥和瀝青攪拌的過程中，要盡量的遠離居民居住的地方，并及時配備除塵器材。施工時產生的廢水和施工工人的生活污水要進行集中的處理，不可隨便亂排。
2.3加強施工現場的管理
在農村公路施工的過程中，做到安全的生產、完工后場地要保持清潔、經常用灑水車灑水，避免粉塵和煙霧對周圍環境的影響，對垃圾袋及一些廢料要集中處理，不可隨便丟棄，做到符合環保的指標。
2.4加強公路運營的管理
公路建成后更應該加強環境保護工作，改善環境最有效的措施就是實施綠化。農村公路兩邊，采用灌溉的方法進行植樹和種植花草等進行綠化，不僅促進了公路的使用期限，還防止水土流失現象的出現，降低了噪聲給當地居民帶來的困擾，提高了空氣質量。把公路建設、環境保護和經濟效益進行結合，大力發展種植業、經濟林和果樹等，建設綠色的生態園林。控制汽車尾氣的排放，對尾氣的排放進行達標處理。公路建成后，工程人員不僅對公路養護和管理意識不強，還對環境的保護不夠重視，應該加強對公路人員環保意識的培訓，提高公路的養護水平。交通部門應該不斷的協調環境保護與公路建設之間產生的矛盾，吸取以前公路建設中的經驗和教訓，探討出兩者之間有效的方案和規劃，實現經濟和環保的協調發展。
3.結束語
農村公路的建設促進了農村經濟的發展和進步，同時促進了少數民族地區的發展，在建設公路過程中，環境保護問題日益深入人心，在公路建設之前，要結合施工的現場、自然條件、地質地形等實際情況，進行有效的規劃和設計，促進公路建設和經濟的共同發展。在公路兩邊進行植樹，發展經濟林、果樹等植被，避免水土流失和滑坡現象的出現，加強對環境的保護。 [科]
【參考文獻】
一、京津冀協同發展工作機制建立健全，協同聯動增強
北京市圍繞全面落實《京津冀協同發展規劃綱要》、京津冀“十三五”規劃及2016年工作要點，研究、調度和部署相關工作，推動協同發展各項任務取得實效。北京和津冀兩地黨委、政府主要領導共商合作大計，在《京津冀協同發展規劃綱要》指引下，簽署了一系列合作協議。制定《關于建立京津冀協同發展對接推進機制工作方案》，推進建立了三省市常務副省（市）長定期會晤、京津冀協同辦主任聯席會議、各部門常態化會商的定期會商制度，為協同發展工作開展打下堅實基礎。
二、重點工程建設快速推進，取得重大進展
（一）北京城市副中心加快建設
堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，積極推動副中心建設。進一步完善城市副中心工作協調機制，成立北京城市副中心建設領導小組，設立指揮部和專家咨詢委員會，統籌推動副中心建設。加快城市副中心規劃編制，編制城市副中心重大工程建設行動計劃（2016年本），統籌推進實施交通和基礎設施、公共服務配套、生態環境、信息化和智慧城市、產業結構調整等領域重大工程。創新投融資體制機制，吸引社會資本參與城市副中心建設，與中國農業銀行共同成立副中心建設發展基金。行政辦公區工程積極推進，辦公樓項目所在地一期工程拆遷工作已全部完成，二期工程拆遷工作已完成簽約，工程施工進展順利。
（二）北京新機場工程全面推進
按照2019年高質量如期建成投運的目標要求，北京新機場建設各項工作進展順利，紅線內征拆工作全面完成，工程施工作業面全面貫通，設施拆改等配套項目大力推進，飛行區、航站區、場內道路市政工程全面開工，綜合交通換乘中心同步開工建設，目前主航站樓地下結構已封頂，已建到地面第四層。航空公司基地方案獲國務院批準，正在加快建設報批工作。場外供油工程正在抓緊推進前期工作。新機場口岸開放方案上報國務院，國家口岸辦正在抓緊辦理。跨省域服務管理工作取得突破，京冀兩省市簽訂協議，共同推進落實。“五縱兩橫”骨干交通項目順利實施。《北京新機場臨空經濟區規劃（2016―2020年）》由國家發展改革委印發，北京市、河北省正在抓緊研究制定實施方案及建立京冀兩地聯合工作組等工作，推動規劃落地。
三、非首都功能疏解有力有序，取得階段性成果
按照“市區統籌、形成合力，區域聯動、系統研究，破解難題、取得實效”的思路，聚焦重點區域、重點平臺、重點政策，堅持功能疏解、人口調控和產業升級統籌推進。
（一）大紅門、動物園、天意等區域性批發市場疏解騰退成效顯著
按照“疏功能、轉方式、治環境、補短板、促協同”的要求，推動城六區重點區域以點帶面聯動疏解，轉型升級取得積極進展，已完成調整疏解建筑面積703萬平方米。北京豐臺、西城等區高度重視批發市場疏解工作，主要領導親自掛帥，抽調精兵強將成立專門工作組，進駐批發市場，全力攻堅克難，認真做好市場疏解工作。如豐臺區以大紅門地區、玉泉營和新發地為重點區域，已完成市場調整疏解20家，涉及商戶約8620戶，面積約64.8萬平方米，疏解從業人員約2.68萬人；疏解倉庫大院76處，面積約46萬平方米，疏解人口1.2萬人。其中，大紅門地區共有批發市場45個，已完成21個市場的疏解升級，啟動3個市場的關停工作。預計到年底，將累計完成33家市場的疏解工作。西城區動物園地區共有批發市場12個，已撤市8家市場主體，騰退16.3萬平方米，升級改造2家市場主體8萬平方米，共實現疏解升級24.3萬平方米。天意市場疏解工作積極推進，上半年完成騰退附近兩處共5000平方米的庫房，下半年將轉移2萬平方米倉庫到大興等地。
（二）加大禁限力度，嚴格控制增量
嚴格落實2015版《北京市新增產業的禁止和限制目錄》，今年1―10月，全市新設市場主體19.99萬戶，同比減少3.34%，不予辦理的新設立或變更登記業務3110件；自2014版目錄以來，不予辦理工商登記業務累計達1.61萬件，“聚”和“招”的態勢進一步扭轉。制造業、農林牧漁業、批發和零售業新設市場主體數量分別下降73.23%、35.14%、23.11%，金融業、文化產業、科技服務業新設市場主體數量分別增長32.58%、30.98%、23.67%，“高精尖”產業發展勢頭良好。及時研究目錄執行中存在的問題，制定城六區餐飲業條目專項實施細則、城六區建筑業條目說明及從業資質轉移等指導政策，出臺操作指南，做好政策解釋。
（三）突出重點領域，加大一般性產業疏解力度
提出14個有較強示范效應的疏解重大項目，細化工作要求、責任分工和時間節點，逐項抓好推動落實。研究制定產業、市場、教育、醫療等分領域疏解方案，明確年度疏解計劃。今年1―10月，停產不符合首都城市戰略定位的制造業企業335家，提前一年超額完成2013―2017年關停1200家的任務。編制《北京市服務外包產業重點發展領域指導目錄》，引導服務外包企業向京外轉移。
（四）引導教育、醫療等社會公共服務功能疏解
教育領域，重點推動北京城市學院、北京建筑大學等市屬高校向遠郊區的疏解。支持北京理工大學、北京中醫藥大學等中央部屬高校部分辦學向沙河、良鄉高教園區轉移，中國人民大學在通州、北京化工大學在昌平建設新校區。醫療領域，對東城區、西城區和五環內的醫院擴建和床位新增予以嚴格把關。同時在五環外構建了由33家醫院或院區構成的醫療服務帶，著力引導核心區優質資源向資源薄弱地區轉移。
（五）完善調控機制，嚴守人口增長紅線
制定年度人口調控目標，深化市與區“雙調控”工作機制，制定實施《居住證條例》辦法和積分落戶管理辦法，積極推動人隨產業走、人隨功能走，全市常住人口增量和增速持續保持下降。2015年，全市常住人口為2170.5萬人，超額完成北京市確定的2177萬人常住人口規模控制年度指標，常住人口增速由2013年的2.2%降低到0.9%。
四、三大重點領域取得進展，為協同發展奠定堅實基礎
（一）嚴格落實規劃要求，加快構建一體化交通網絡。
一是鐵路網絡加快建設。北京至張家口鐵路北京段控制性工程全部進場，實現全線開工建設。北京至霸州鐵路已完成初步設計批復，預計年內實現全線開工，其中北京新機場航站區段已隨新機場主體工程同步開工建設。豐臺站改建工程方案已研究確定，預計年內開工建設。北京市、鐵路總公司貫徹落實多元化融資建設鐵路的要求，積極配合京津冀城際鐵路投資公司等單位開展京唐城際鐵路、廊涿城際鐵路、北京城際鐵路聯絡線等項目前期工作，目前京唐城際鐵路已獲國家發展改革委核準，項目單位正在加快推進開工前各項準備工作。
二是公路網絡不斷完善。京新高速（國道110二期）工程已完成前期審批手續，正在進行征地拆遷工作。京臺高速北京段計劃今年底建設通車。京秦高速北京段項目可研已經國家發展改革委批復，完成施工、監理招標工作，9月底已開工建設。首都地區環線高速公路（通州大興替代線）已完成PPP社會投資人招標和項目籌備組組建工作，項目已取得選址意見書、環評、水保、穩評、用地預審等前置文件，正在開展項目立項可研報批工作。京開高速主路拓寬工程已開工建設，興延高速工程正在加快施工。編制完成《2016年緩解交通擁堵行動計劃任務書》并印發實施。
三是運輸服務一體化水平不斷提高。加快推動京津冀交通“一卡通”建設，已覆蓋京津冀區域9個城市，包含北京139條公交線路，累計發卡3.2萬張；三省市全面啟動京津冀交通一卡通互聯互通二期工程，增加一卡通覆蓋范圍和功能應用；啟動軌道交通清分結算等業務規則的編制及有關實驗室測試。京津冀毗鄰地區省際班線公交化改造試點穩步推進。《京津冀聯合治超工作指導意見》完成征求意見。
（二）聚焦重點平臺，推動產業轉型升級
一是產業對接協作深入開展。集中構建“4+N”的產業合作格局，加快形成集聚效應和示范作用。首鋼京唐公司二期在曹妃甸開工建設，城建重工等一批項目簽約入駐。北京市對口幫扶河北省10個國家級貧困縣（區），以對口幫扶為重點支持張承生態功能區建設。開展北京新機場臨空經濟區體制機制創新研究。京津就天津濱海中關村科技園簽訂合作框架協議。
二是重大產業項目對接合作成效顯著。北汽集團（華北）微車產業基地、北京現代第四工廠河北滄州工廠等投產運營。亦莊?永清高新技術產業開發區、北京?滄州渤海地區生物醫藥園、張北云計算產業基地、河北正定新樂首農三元工業園等合作園區加快建設。1―9月，北京企業對天津、河北企業投資的認繳出資額分別達648億元和871億元，同比增長60%和1.14倍。
三是深入推進服務業擴大開放。進一步放寬服務業六大重點領域限制，共推出136項試點措施，覆蓋141項試點任務的118項。在服務業業態、體制機制等方面形成了40項全國首創或具有全國最優效果的開放創新舉措。2016年1―8月，服務業擴大開放重點領域引進項目560個，占全市新批外商投資項目的76.9%。
（三）積極開展聯防聯治，加大生態環境協同治理力度
以大氣、水、土壤污染防治為重點，積極開展聯防聯治。進一步改善區域生態環境質量。截至9月底，全市共淘汰高排放老舊機動車30.6萬輛，提前超額完成年度20萬輛任務目標，淘汰退出污染企業224家，組織完成清潔生產評估審核項目46家，完成環保技改工程62項。生態保護建設積極推進。編制完成北京市建立國家公園體制試點區試點實施方案，完成京津風沙源治理二期工程林業建設總任務19.7萬畝，京冀生態水源保護林建設工程全面實施，已完成人工整地9萬畝、造林5萬畝。
五、加快京津冀協同創新共同體建設，強化協同發展的創新支撐
北京市把建設京津冀協同創新共同體作為落實京津冀協同發展的重要工作抓手，實施了一系列創新舉措。
（一）加強北京全國科技創新中心和京津冀協同創新共同體建設的頂層設計
制定了《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》、《北京市“十三五”時期加強全國科技創新中心建設規劃》、《關于建設京津冀協同創新共同體的工作方案（2015―2017年）》、《北京系統推進全面創新改革試驗加快建設全國科技創新中心方案》、《中關村國家自主創新示范區京津冀協同創新共同體建設行動計劃（2016―2018年）》等系列文件。
（二）推動高新區合作共建，完善區域創新創業生態環境
發揮中關村國家自主創新示范區帶動作用，聚焦“4+N”重點區域，與天津合作共建濱海―中關村科技園、寶坻京津中關村科技城及五大創新社區；與河北合作共建保定?中關村創新中心、石家莊（正定）集成電路產業基地等創新創業載體；中關村各分園以品牌與管理輸出、產業協同配套、利益分享等方式，與秦皇島、保定、張家口、唐山等地開展協同創新和園區共建。目前，中關村企業已在津冀兩地設立分公司1903家，其中天津603家，河北1300家；設立子公司1426家，其中天津658家，河北768家。
（三）圍繞進一步提高京津冀重點領域協同創新發展能力，搭建一批創新攻關平臺
設立京津冀基礎研究合作專項，聯合津冀開展大氣聯防聯控示范，成立京津冀鋼鐵行業節能減排產業技術創新聯盟等技術創新聯盟，共建京津冀鋼鐵聯盟（遷安）協同創新研究院、承德尾礦綜合開發利用技術聯合攻關研究院等新型研發組織。
（四）高標準規劃建設“京津冀大數據走廊”
按照“中關村數據研發―張承數據存儲―天津數據裝備制造”的布局打造數據資源共享、規模優勢明顯、分工布局合理的產業創新園區鏈，挖掘大數據在民生服務、城市管理、產業發展領域的價值，以大數據推動京津冀協同發展。2016年5月，三省市政府聯合申報了京津冀國家大數據綜合試驗區建設方案，2016年10月，方案獲得批復。
（五）強化科技創新支撐
共建技術轉移中心、雙創基地、科技成果轉化基地等一批創新資源平臺，成立“京津冀技術轉移協同創新聯盟”，首批成員包括信息技術、新材料、生物醫藥、現代農業等戰略性新興產業領域102家單位。創建協同創新研究院，服務京津冀協同創新。首都科技條件平臺成員單位2015年為天津、河北企業提供各類技術服務1300余家次，服務合同額1億元。實施“京津冀菜籃子保障與科技示范”等一批協同創新工程，進一步提升京津冀科技創新成果服務民生能力。參與或發起設立“京津冀協同創新科技成果轉化創業投資基金”等一批投融資基金，進一步促進科技金融對京津冀協同創新重要支撐。
六、統籌發展社會事業，努力實現公共服務和社會管理一體化
（一）合作促進公共服務一體化
教育合作方面，三省市共同簽署了《京津冀大學生思想政治教育工作協作方案》，大興區與天津北辰區、河北廊坊市組建了三區市教育聯盟，開展教育資源共享合作。首都師范大學在石家莊建立研究生實踐基地。醫療衛生協作方面，推動北京市約50多家醫院與天津、河北的150余家醫療機構開展合作，醫療機構間簽約合作項目達到80余個。與河北省深化開展北京―燕達、北京―張家口、北京―曹妃甸、北京―承德4個重點醫療合作項目，累計派出醫師1000余人，接受津冀兩地進修醫師700余人，接診患者約7萬人次，會診8千余人次，協助當地開展科研項目17個。推動河北燕達醫院開展異地就醫直接持卡結算試點工作，實現與北京基本醫療保險互聯互通。旅游合作方面，組織編制《京津冀旅游協同發展行動計劃（2016―2018年）》，平谷區攜手天津薊州和河北興隆、遵化、三河共五區縣共同編制《京東休閑旅游示范區建設行動計劃（2016―2018年）》，打造“京東休閑旅游示范區”，延慶、密云與張家口、承德聯手打造“京北生態旅游圈”。
（二）加強社會管理一體化
關鍵詞：中職學校；師資隊伍；結構優化
中圖分類號：G718.3 文獻標志碼：B 文章編號：1674-9324（2013）34-0043-02
教師是教育事業發展的基礎，是提高教育質量、辦好人民滿意教育的關鍵。“振興民族的希望在于教育，振興教育的希望在于教師。”當前職業教育的師資隊伍還存在著許多突出的問題。加強師資隊伍建設，優化師資隊伍結構，應從以下五方面入手：
一、強調“德”
師德是教師的靈魂。“高尚的師德，是對學生最生動、最具體、最深遠的教育。”教師的政治態度和思想觀念，教師對職教事業的認識，教師在學生心目中的形象，對于教育的質量有著至關重要的影響。通過集中學習，能敦促教師不斷提高師德修養；通過宣傳各類先進事跡，以榜樣精神能引領每一位教師以自己的實際行動為校添光彩。通過良好的校風要求來規范教師方方面面的工作，能形成優良的師風氛圍。
二、重視“專”
（一）重視專業的德育隊伍
1.加強班主任隊伍的建設。精心選拔教育教學經驗足，能力、責任心強的教師擔任班主任。同時培養、安排年輕教師學習、從事班主任工作。力求以老帶新，以新促老，老少共進，形成比較合理的班主任隊伍結構。建立完善的規章制度。實現班主任教育行為的規范化和科學化管理。
2.建立三支特殊的德育管理隊伍。（1）生活指導教師隊伍。（2）保衛科教師隊伍。（3）“9+3”少數民族地區學生管理隊伍。這三支隊伍都應選擇思想素質高、責任心強、耐心細致的在編在職的正式教師擔任，學校平時加強他們創新能力和綜合素質的培養，加強開展業務培訓培養，不斷提高理論水平和工作能力，強調他們在學生個人成長與發展中的引導作用和師范作用。
（二）重視專業技能教師隊伍
1.制定專業技能教師隊伍建設規劃。科學預測未來五年師資需求，就教師隊伍發展規模、學歷、年齡、職稱結構、“雙師型”要求等提出建設目標。并制訂年度工作計劃和具體措施，工作進程、考核方法，以確保專業技能師資建設目標工作落到實處。
2.加強專業技能教師素質培養。（1）專業理論知識的培養。一是分期分批派送專業技能教師到高職院校脫產進行系統學習，要求他們獲得相應的技能等級證書或資格證書；二是安排部分專業技能教師利用課余時間在本校有針對性地選修一些專業課程，要求他們參加在校學生相應課程的各級技能大賽；三是利用寒暑假請本校教師舉辦專題講座，要求全體專業技能教師參加，并通過考試。（2）專業技術能力的培養。一是分期分批派送專業技能教師到企業的生產制造車間當學徒，要求他們熟練掌握本工種的操作技能；二是每隔一段時間對校內工廠的教學人員和生產人員進行輪換，使所有的專業技能教師都有機會參加生產鍛煉；三是接受外部生產加工任務，充分利用課余時間接觸生產實際，鍛煉隊伍。
三、培養“干”
（一）骨干教師培養
1.營造一個寬松和諧的成長環境。營造一個“事業留人，待遇留人，感情留人”的軟環境，讓骨干教師們盡可能多地施展自己的才華，在學校建設和教學中能夠獨擋一面、運籌帷幄，在科研上碩果累累。
2.建立多元化的競爭激勵機制。對專業帶頭人給予額外的特殊獎勵，優先考慮骨干教師在各類教師個人榮譽評定中的推薦資質，在校內評估職稱審報資質過程中加大對骨干教師績效的評估比重，安排骨干教師假期療養等激勵性政策傾斜。
3.增強使用的信任感。充分相信骨干教師的智慧和力量，尊重并信任他們的建議和創造，在信任的激勵下充分發揮出他們最大限度的積極性。
4.加大對骨干教師的培訓。加快教師的成長速度，讓他們成為學校教學的中流砒柱，是教師隊伍建設的核心工作。學校要切實抓培養，促成長，力爭一大批中青年教師成為學校的教學骨干、專業骨干。（1）每隔一段時間，定期認定和復評校級骨干教師，校級骨干教師享受學校激勵補貼。（2）學校要安排骨干教師參加各類培訓。（3）參與企業實踐，參與員工培訓及產品客戶培訓，與市場零距離接觸。及時獲取行業企業信息，從而有效促進課程內容改革。
（二）完善名師培養機制
1.明確目標，注重內涵，精心構建名師工作發展體系。充分發揮各級各類骨干教師的示范、指導、輻射作用，實現優質教育資源共享，促進教師的成長。
2.圍繞項目，構建平臺，充分發揮名師的引領作用。學校出臺政策，提升名師的能力和知名度；同時，搭建有效載體和平臺，發揮他們的榜樣示范作用。
3.齊抓共管，落實職責，促進名師快速成長。構建評選準、流程暢、效益高的名師評選管理模式，既充分發揮名師的示范作用，又為名師的持續發展、跨越式發展創造動力和空間。
四、利用“兼”
1.利用行業企業兼職教師幫訓我校教師。聘請企業優秀老工人、技師、技術骨干到學校擔任兼職教師，這些同志有工廠經歷，熟悉工廠環境，同時擔任過一定的管理職務，具備了一定的工廠管理經驗，有豐富的實踐經驗和操作技能，熟悉本行業情況，能帶來生產第一線的新技術、新信息，使職業學校能及時掌握經濟發展的動態，加強與社會的聯系。利用他們開設“技術講堂”等載體，發揮其一線實踐經驗優勢為學生上課，促進專職教師與企業師傅交流探討、取長補短，切實加強實訓指導教師隊伍建設。
2.利用校內教師資源參與對外生產、咨詢、技術服務，提高教師能力。依靠學校專業優勢和資源優勢，積極組織教師、學生直接參與對外提供技術服務、業務培訓、加工和咨詢服務工作，開展深層次的產學研合作，既提高專業建設水平，又促進了教學改革，填補了新的專業理論的空白，促進了教師在參與實踐過程中充電、學習和完善，從而使教師的專業技能得到了提高；同時，學生學習的興趣提高了，學習主動性和積極性增強了，學習效果提高了。
五、透徹“研”
1.研究教師個性，制定因材施培的措施。學校要在充分研究教師的個性的基礎上，構建科學的個性化培訓管理體系，促進教師教學的個性化。創設和諧民主研究氛圍，優化教師個性發展環境；制定與教師個性發展相適應的課堂教學評價辦法和評價標準；制定校本化教師管理評價方案，落實自我評價與外部評價相結合的教師個性化發展評價體系。使用具針對性和實效性的培訓內容。
2.研究教師的能力，采取兼容并包的用人方式。職業學校對于教師的聘任應采取“個性自由，兼容并包”的原則，職業學校不僅要以“學詣為主”，更要以“技詣為主”來促進學校的發展。不管是校外的某位企業或行業師傅，還是校內非本專業的某位教師，只要他在某方面有特長，學校都可以聘請他做學生的指導教師。
總之，師資隊伍建設是中職學校建設和發展的關鍵，是教學的主導力量，是人才培養的質量保證。中職教育只有搞好了師資隊伍的建設，才能保證職業教育的健康發展，才能實現中職教育改革發展的需要。學校只有在和諧寬松的氛圍下，教師的創造性和積極性才能最大限度得到激發，教師的良好個性才能得以發展。
參考文獻：
