時(shí)間：2023-10-08 15:44:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理；集體資產(chǎn)
中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-0-01
一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題
(一)村級(jí)資產(chǎn)管理有待進(jìn)一步規(guī)范。主要表現(xiàn)為家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，特別在“村改居”過程中有的集體資產(chǎn)未處置，極易導(dǎo)致平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為；村級(jí)土地、交通道路以及林地、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的管理隨意性較大，暴露出許多問題。
(二)專項(xiàng)資金管理不善，使用不當(dāng)。目前，村級(jí)專項(xiàng)資金主要包括征地補(bǔ)償費(fèi)、“一事一議”資金等。部分村居委存在挪用土地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象，挪用的資金用于上級(jí)部門和村級(jí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出，從而擠占了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，失地農(nóng)民的社會(huì)保障得不到保證，引發(fā)了各種村級(jí)矛盾。
(三)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度不夠高。不按時(shí)報(bào)賬，白條支出現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是招待費(fèi)和工程款未開正規(guī)稅務(wù)發(fā)票，而以收據(jù)或代辦條直接支付，票據(jù)入賬手續(xù)不完備，甚至有的支出憑證后竟未任何附件。
(四)財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)水平低。當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員大都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應(yīng)新會(huì)計(jì)法的要求，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，不能為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)，造成村財(cái)務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓(xùn)村會(huì)計(jì)、年年有新會(huì)計(jì)要培訓(xùn)”的現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議
為了進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)政管理，依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織成員的利益，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)政管理的意見》等文件精神，結(jié)合米東區(qū)農(nóng)村實(shí)際，現(xiàn)提出以下處理農(nóng)村財(cái)務(wù)管理若干問題的建議：
(一)進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度
建立簡(jiǎn)明、規(guī)范、使用的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，著重抓好民主管理和財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞等財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，充分利用不相容職務(wù)相互分離、財(cái)產(chǎn)保全等方法實(shí)施有效的內(nèi)部控制。
(二)重視和加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作
會(huì)計(jì)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜，會(huì)計(jì)手段靈活多樣，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)千差萬別，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督是做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要保證，單位應(yīng)成立檢查小組，定期對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行檢查，一方面由上級(jí)部門委派審計(jì)部門檢查，另一方面由會(huì)計(jì)人員組成，相互檢查、相互學(xué)習(xí)，以不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平。
(三)建立健全村財(cái)務(wù)檔案管理制度
村級(jí)財(cái)務(wù)檔案是村社經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歷史資料，是解決農(nóng)村具體問題的最有效的原始憑據(jù)，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員要及時(shí)按要求整理好會(huì)計(jì)檔案，并分類編號(hào)，裝訂成冊(cè)，歸檔保管，不得散失、毀損。
(四)群眾參與監(jiān)督要充分，業(yè)務(wù)監(jiān)督要及時(shí)
1.加大村級(jí)財(cái)務(wù)公開力度，接受群眾監(jiān)督。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督，財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時(shí)，特別對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題或民主理財(cái)小組要求公開的財(cái)務(wù)活動(dòng)要專項(xiàng)公開，重點(diǎn)解釋。
2.健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和職能，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。建立和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財(cái)務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)管理、集體的債權(quán)債務(wù)等都要進(jìn)行審計(jì)。
(五)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)調(diào)作用
1.織難以解決時(shí)，尤其是基層干部群眾尚未完全認(rèn)同的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府就應(yīng)該出面幫助研究解決的，對(duì)各村反映的財(cái)務(wù)問題安排專人落實(shí)，建立情況反饋制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作要督查到位。
2.做好村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。上級(jí)主管部門除每年正常的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)外，對(duì)群眾反映較多的問題及時(shí)組織檢查，做到事事有交待，件件有著落，從而使村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)；規(guī)范化；思路對(duì)策
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，并作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。由于目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中還存在著不規(guī)范的問題，影響了農(nóng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號(hào)召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度在當(dāng)前已是刻不容緩。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已顯得相對(duì)滯后，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理混亂，迫切需要進(jìn)行規(guī)范。如何切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，筆者認(rèn)為，必須從以下幾方面入手。
一、提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)制度的培訓(xùn)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序，必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制，財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
多年來財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。因此，一是應(yīng)健全財(cái)會(huì)人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會(huì)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員；三是對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查，建立會(huì)計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員。
財(cái)會(huì)人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭(zhēng)取盡快地把國(guó)家改革的有關(guān)政策和新的財(cái)稅制度，貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村一級(jí)；同時(shí)鄉(xiāng)村也要建立會(huì)計(jì)人員持證上崗制度，即要求會(huì)計(jì)人員必須按照其資格證的級(jí)次，持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職，保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定。為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化必須要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”，有效化解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的矛盾
加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，必須要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一帳、表、冊(cè)、據(jù)，規(guī)范會(huì)計(jì)操作程序；統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財(cái)務(wù)資料。只有這樣才有利于農(nóng)村的財(cái)務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范，從而可以給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，農(nóng)民也不必為財(cái)務(wù)問題而上訪，干部也不必因財(cái)務(wù)管理而費(fèi)心，干群關(guān)系將更加密切，為農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。為此，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都必須提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化就是要求村級(jí)的各項(xiàng)收入、財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門對(duì)農(nóng)村撥付的資金，都要規(guī)范繳付手續(xù)，統(tǒng)一管理，有效監(jiān)督。這樣可使村級(jí)收入管理得到加強(qiáng)，有效遏制亂收費(fèi)、亂攤派行為，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村級(jí)各項(xiàng)支出均在村財(cái)鄉(xiāng)管部門的全程監(jiān)督下使用，資金使用進(jìn)一步規(guī)范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
三、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理化的各項(xiàng)管理制度，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的制度保證
建立健全規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，是搞好財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》這兩個(gè)新制度。新《制度》針對(duì)目前村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對(duì)完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。
關(guān)鍵詞:集體經(jīng)濟(jì);資產(chǎn);資金;資源;管理水平
一、健全“三資”管理長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制,確保“三資”管理持久有效
(一)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化
鄞州區(qū)自1997年逐步實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制,多年來會(huì)計(jì)委托對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)核算,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督起到了積極的作用。特別是近幾年來,區(qū)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)站各項(xiàng)建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。目前,各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道會(huì)計(jì)服務(wù)站工作經(jīng)費(fèi)已全額列入財(cái)政預(yù)算,并進(jìn)一步健全了會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制考核。會(huì)計(jì)角色從以前的記賬、做賬為主轉(zhuǎn)換到以監(jiān)督財(cái)務(wù)和參與管理為主,部分鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)已逐步向“三資”委托中心過渡。
(二)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全
多年來鄞州區(qū)的農(nóng)村審計(jì)工作在促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范、打擊違法違紀(jì)行為、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了積極作用。由于區(qū)農(nóng)村審計(jì)工作量大面廣,為此區(qū)農(nóng)村審計(jì)工作室確定了“上訪村重點(diǎn)審計(jì),隱患村主動(dòng)出擊,常規(guī)審計(jì)突出抓整改”的工作思路,扎扎實(shí)實(shí)做好農(nóng)村審計(jì)工作,樹立農(nóng)村審計(jì)權(quán)威。對(duì)群訪審計(jì)事件投放重點(diǎn)力量,加班加點(diǎn)開展審計(jì),為區(qū)委區(qū)府駐村工作組和區(qū)紀(jì)委開展工作提供依據(jù)。對(duì)存有財(cái)務(wù)隱患的村進(jìn)行主動(dòng)出擊,開展審計(jì),嚴(yán)歷指出存在問題。對(duì)每年要求各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道完成的“三年一輪審”審計(jì)任務(wù),突出抓問題的整改落實(shí),并同每年的村級(jí)財(cái)務(wù)考核進(jìn)行密切掛鉤。
(三)民主監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)
民主決策、民主監(jiān)督是村級(jí)“三資”規(guī)范化運(yùn)行的堅(jiān)強(qiáng)后盾。近幾年來,鄞州區(qū)村級(jí)“三資”民主化管理水平得到切實(shí)提高。一是村級(jí)重大事項(xiàng)“一事一議”制度進(jìn)一步建立健全。村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、村級(jí)資產(chǎn)資源發(fā)包、村級(jí)基建工程開展等主要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的操作都要經(jīng)社員代表會(huì)議審議通過,充分保障群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是民主理財(cái)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范。2010年4月,全區(qū)分6期對(duì)全區(qū)約500名理財(cái)小組組長(zhǎng)開展了系統(tǒng)理財(cái)培訓(xùn)。通過培訓(xùn),民主理財(cái)小組成員的理財(cái)意識(shí)和理財(cái)水平都有了實(shí)質(zhì)性的提高,民主理財(cái)活動(dòng)開展進(jìn)一步規(guī)范。
(四)信息化監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善
鄞州區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)自2006年開始統(tǒng)一實(shí)行會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化記賬,村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)在提高信息化監(jiān)管水平及統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作方面都發(fā)揮了很大的作用。2009年,在原來網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上又成功實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng),全區(qū)各村出納現(xiàn)金及銀行日記賬于2010年1月份開始統(tǒng)一實(shí)行網(wǎng)上記賬,村級(jí)日記賬的記賬效率和記賬質(zhì)量都得到質(zhì)的提高,并且區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)可通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)村級(jí)資金流動(dòng)情況隨時(shí)隨地實(shí)行監(jiān)督,村級(jí)“三資”網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督水平進(jìn)一步提升。
(五)村級(jí)財(cái)務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范
推行村務(wù)財(cái)務(wù)公開是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來,經(jīng)過不懈努力,鄞州區(qū)的村務(wù)財(cái)務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)工作已深入人心,全區(qū)99%的村已達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn),做到了公開時(shí)間統(tǒng)一化、公開內(nèi)容明細(xì)化、公開場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化、公開設(shè)施整潔化、公開程序規(guī)范化。每季度財(cái)務(wù)公開日,成立由兩個(gè)區(qū)委副書記和一個(gè)副區(qū)長(zhǎng)帶班的三組檢查組,進(jìn)村入戶開展財(cái)務(wù)公開檢查。通過公開欄這一“窗口”,廣大村民對(duì)村務(wù)財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了充分體現(xiàn),黨群、干群關(guān)系明顯改善。2010年4月,全區(qū)又印發(fā)了《鄞州區(qū)村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)公開實(shí)施細(xì)則》(鄞農(nóng)財(cái)辦發(fā)[2010]2號(hào)),對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開時(shí)間、內(nèi)容、程序、形式及公開日接待和監(jiān)督逐項(xiàng)作出明確規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范了區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作。
二、確立考核為“三資”管理抓手,促進(jìn)“三資”管理規(guī)范化建設(shè)
強(qiáng)化措施,從嚴(yán)考核是促進(jìn)鄞州區(qū)村級(jí)“三資”規(guī)范化運(yùn)行的有力支撐。2006年,成立了由區(qū)委副書記掛帥的考核領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)全區(qū)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道“三資”管理情況實(shí)行考核,幾年來通過全區(qū)各級(jí)各部門的共同努力,全區(qū)大多數(shù)村“三資”管理水平已達(dá)到省級(jí)規(guī)范化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。考核主要做法是:
(一)建立“強(qiáng)強(qiáng)相爭(zhēng)、末位淘汰”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
全區(qū)22個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道分A、B、C三組進(jìn)行考核,每組全年綜合測(cè)評(píng)前2至3名的單位確定為先進(jìn)集體,由區(qū)委、區(qū)府撥出專項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);每組考核未位的,如果未能達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求,或因村級(jí)“三資”管理問題引起群眾集體上訪的,確定為重點(diǎn)管理單位,實(shí)行一票否決制。
(二)實(shí)行排名通報(bào)制度
每次檢查排名結(jié)果在全區(qū)進(jìn)行通報(bào),并在《鄞州日?qǐng)?bào)》進(jìn)行公開刊登,借助新聞媒體力量擴(kuò)大社會(huì)影響面。排名通報(bào)制度不僅表彰了先進(jìn),同時(shí)對(duì)名次相對(duì)落后的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道更是有力的鞭策,促使他們采取有效措施整改當(dāng)?shù)卮寮?jí)“三資”管理還存在的薄弱環(huán)節(jié)。
(三)采取突擊檢查和常規(guī)檢查相結(jié)合的手段,確保考核評(píng)分公平、真實(shí)
每次檢查,都對(duì)檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的核定、檢查人員的挑選、檢查步驟和檢點(diǎn)等都進(jìn)行周密安排,確保檢查人員公平、公正開展檢查活動(dòng)。同時(shí)也通過開展各項(xiàng)專項(xiàng)突擊檢查活動(dòng)如貨幣資金突擊盤點(diǎn)、村級(jí)財(cái)務(wù)月公開檢查等,有效打擊了部分村在“三資”管理中存在的注重應(yīng)付常規(guī)檢查、忽視長(zhǎng)期日常性管理的思想。
(四)建立培訓(xùn)常規(guī)化機(jī)制,加強(qiáng)“三資”管理隊(duì)伍建設(shè)
培養(yǎng)鍛煉業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的“三資”管理隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村相關(guān)干部培訓(xùn),是確保村級(jí)“三資”規(guī)范化運(yùn)行的重要保障。幾年來鄞州區(qū)采取“分級(jí)培訓(xùn)、多方滲透”的方式,在全區(qū)建立了一張完備的村級(jí)“三資”培訓(xùn)網(wǎng):一是加強(qiáng)對(duì)村主要干部的培訓(xùn)。村干部是村級(jí)“三資”管理制度的主要執(zhí)行者,提高他們對(duì)加強(qiáng)村級(jí)“三資”管理制度的重要性和必要性認(rèn)識(shí),提高他們執(zhí)行制度的自覺性是確保全區(qū)村級(jí)“三資”規(guī)范運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。為此從各個(gè)層次、多個(gè)渠道對(duì)全區(qū)村干部開展培訓(xùn),無論是區(qū)委、區(qū)府組織的村干部培訓(xùn)班、大學(xué)生村官培訓(xùn)班、農(nóng)村工作指導(dǎo)員培訓(xùn)班,還是各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道組織的鎮(zhèn)、村主要干部培訓(xùn)班都開設(shè)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理這一課,極大提高了廣大村干部執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的自覺性。二是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。村級(jí)文書、出納綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到該村“三資”規(guī)范化水平的高低。幾年來始終把加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性重點(diǎn)工作加以開展。2008年開始,通過分期分批培訓(xùn)和綜合考核,全區(qū)實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)人員持證上崗制度,并出臺(tái)《鄞州區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)人員上崗資格證管理辦法》,對(duì)全區(qū)900余名村級(jí)文書、出納實(shí)行規(guī)范化、制度化管理,極大提高了村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì),有效克服村級(jí)財(cái)務(wù)人員調(diào)換隨意頻繁的弊端。三是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。近年來確保每位會(huì)計(jì)每年有兩次受訓(xùn)機(jī)會(huì),不斷提高會(huì)計(jì)的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)所取得的主要成效
(一)村級(jí)基建工程項(xiàng)目規(guī)范化操作程度日益提高
各村在工程的發(fā)包程序、合同簽訂、竣工驗(yàn)收及結(jié)算上做到了合法規(guī)范。原來在少數(shù)村社存在的為逃避公開招投標(biāo)而將工程拆分、非正式工程發(fā)票入賬等現(xiàn)象也得到消除。
(二)村級(jí)資產(chǎn)項(xiàng)目在發(fā)包程序規(guī)范的基礎(chǔ)上合同兌現(xiàn)率顯著提高
許多鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道出臺(tái)了合同兌現(xiàn)率同村干部報(bào)酬相掛鉤的考核政策,促使村社采取有效措施,積極催討應(yīng)收承包款,確保村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入正常流入,提高資產(chǎn)質(zhì)量。全區(qū)村級(jí)集體資產(chǎn)承包總收入從2008年的7.11億元增加到2009年的7.76億元,其中下應(yīng)街道2009年應(yīng)收承包款4600余萬元,當(dāng)年合同兌現(xiàn)率在99%以上。在提高合同兌現(xiàn)率的同時(shí),不少村歷史上遺留下來的債權(quán)債務(wù)也得到有效清理。
(三)村級(jí)財(cái)務(wù)民主化管理程度日益提高
通過實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)經(jīng)濟(jì)議案決議書制度,規(guī)范民主理財(cái)活動(dòng),加大財(cái)務(wù)公開力度等措施使得廣大群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)在村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理過程中得到有效體現(xiàn),村干部權(quán)力受到了較好的監(jiān)督與約束,在財(cái)務(wù)問題上犯錯(cuò)誤現(xiàn)象明顯減少,群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的信任度明顯提升,全區(qū)因村級(jí)財(cái)務(wù)問題而引起的群眾上訪事件明顯減少,促進(jìn)了農(nóng)村基層廉政建設(shè),維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
(四)促進(jìn)行業(yè)行風(fēng)建設(shè)
關(guān)鍵詞：規(guī)范；農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)；管理；推進(jìn)；農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；規(guī)范化建設(shè)
1 農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理存在的問題
1.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理制度不完善 由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織屬性和收入管理的特殊性，其收入和票據(jù)管理政策多年來從中央到地方都沒有明確的規(guī)定，除“云南省農(nóng)村財(cái)務(wù)專用收款收據(jù)”外，基本不能適用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，且在具體操作層面上還存在著管理制度缺位，責(zé)任主體不明確等問題，農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)印制、購(gòu)領(lǐng)、使用、核銷、年檢等缺乏統(tǒng)一管理準(zhǔn)則，不利于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。
1.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理主體、責(zé)任主體缺位 在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，仍然存在部分縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織自行印制發(fā)放使用不符合規(guī)定的農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)。其次，管理人員水平參差不齊，難以發(fā)揮會(huì)計(jì)應(yīng)有的審核、監(jiān)督、管理、參謀的作用。再次，管理措施落實(shí)不力。據(jù)調(diào)查，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)，核銷票據(jù)時(shí)均不審核資金是否入賬，導(dǎo)致票據(jù)管理與資金管理相互脫節(jié)，造成農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)收入管理的混亂，使村級(jí)財(cái)務(wù)公開流于形式。
1.3 現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)遠(yuǎn)不能使用農(nóng)村改革發(fā)展建設(shè)的需要 目前可用的合法票據(jù)僅有云南省財(cái)政廳印制的“云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專用收款收據(jù)”，使用范圍僅限于財(cái)政補(bǔ)助資金、“一事一議”籌集的資金、國(guó)家征用土地補(bǔ)償費(fèi)、扶貧救災(zāi)款、上級(jí)部門專項(xiàng)撥款以及財(cái)政部門批準(zhǔn)的收款項(xiàng)目；集體資源、資產(chǎn)發(fā)包收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、投資收益等經(jīng)營(yíng)性收入使用稅務(wù)發(fā)票；其它財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)收支憑證使用按照村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度的規(guī)定執(zhí)行。造成“專用收款收據(jù)”、“稅務(wù)票據(jù)”、“其他票據(jù)”等多套票據(jù)在農(nóng)村社會(huì)流通。農(nóng)村財(cái)務(wù)專用收款收據(jù)社會(huì)認(rèn)知度較低。
1.4 農(nóng)村財(cái)務(wù)支出票據(jù)、結(jié)算票據(jù)規(guī)范化管理的道路仍任重道遠(yuǎn) 盡管《云南省村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)的范圍作了明確的規(guī)定：村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)包括收入憑證、支出憑證、資金申請(qǐng)單、支出報(bào)銷單、費(fèi)用審批單、付款證明單。但只對(duì)收入票據(jù)作出明確的規(guī)范。農(nóng)村結(jié)算票據(jù)、支出票據(jù)尚未納入農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)軌道，因此農(nóng)村結(jié)算票據(jù)、支出票據(jù)管理的任務(wù)仍任重道遠(yuǎn)。需要我們廣大農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員群策群力，共同完成。
2 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理的對(duì)策和建議
2.1 進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理制度 一是由財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展情況，及時(shí)修訂村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理的相關(guān)制度和規(guī)定；二是適時(shí)研究制定專項(xiàng)的《農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理辦法》；三是研究制定適合本地實(shí)際的農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理辦法或制度，積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理使用監(jiān)督的新辦法和新途徑，確實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理，積極推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。
2.2 明確農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理主體、責(zé)任主體 一是進(jìn)一步明確各級(jí)財(cái)政部門為農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理的主管部門，農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)的樣式、規(guī)格、內(nèi)容由國(guó)家財(cái)政部統(tǒng)一制定，地方各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)的印制、發(fā)放、核銷和年檢工作；二是進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心為農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)的管理部門，確實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理。三是進(jìn)一步明確村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)使用的責(zé)任主體，村級(jí)會(huì)計(jì)委托領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照覆分工合作的原則，確實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。
2.3 開展農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)使用情況清理，杜絕不合法、不合規(guī)票據(jù)在農(nóng)村社會(huì)流通 一是嚴(yán)禁不符合規(guī)定的農(nóng)村財(cái)務(wù)收款票據(jù)在農(nóng)村社會(huì)流通。二是對(duì)各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、村民小組自2009年7月1日以來“云南省農(nóng)村財(cái)務(wù)專用收款收據(jù)”進(jìn)行清理、核銷和年檢，及時(shí)掌握“云南省農(nóng)村財(cái)務(wù)專用收款收據(jù)”使用、管理情況，及與其相關(guān)的農(nóng)村集體資金管理使用情況。三是對(duì)各村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、村民小組的銀行賬戶進(jìn)行徹底清理銷戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心及時(shí)開設(shè)新的農(nóng)村集體資金管理專戶，確實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理，以資金管理促進(jìn)票據(jù)管理，票據(jù)管理強(qiáng)化農(nóng)村集體資金，共同推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。
1、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社
按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，我們那* 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費(fèi)小說網(wǎng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的具體管理，積極開展政策咨詢、宣傳培訓(xùn)、登記備案、建設(shè)指導(dǎo)等服務(wù)工作，幫助合作社完善組織機(jī)構(gòu)、制定規(guī)范章程、完善管理制度，解決實(shí)際困難。上半年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3家：九華香蔥培育種植專業(yè)社、三六八畜牧綜合養(yǎng)殖專業(yè)合作社、元峰無公害蔬菜專業(yè)合作社，新增社員23戶，帶動(dòng)農(nóng)戶400多戶。組織全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)參加市財(cái)政局、農(nóng)委組織的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。并進(jìn)一步做好我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析工作，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社填報(bào)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表格，并對(duì)填報(bào)數(shù)據(jù)認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，建立健全了我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的基本檔案。
2、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理
4月8日至9日，對(duì)全區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作開展了一次專項(xiàng)檢查，檢查村級(jí)財(cái)務(wù)管理具體事項(xiàng)和財(cái)務(wù)公開。從檢查結(jié)果看，全區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作總體不錯(cuò)，但也存在一些問題，要繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化、制度化建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省、市文件精神，進(jìn)一步完善村級(jí)資金管理制度，帳務(wù)、物資、檔案管理制度，財(cái)務(wù)公開制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度及操作規(guī)程，從體制上規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理；促進(jìn)財(cái)務(wù)公開，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按期對(duì)各項(xiàng)收入和支出，各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和收益分配情況等財(cái)務(wù)活動(dòng)公布明細(xì)。
3、強(qiáng)化農(nóng)村土地承包管理，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
認(rèn)真貫徹《安徽省人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)若干問題的意見》，根據(jù)市農(nóng)委馬農(nóng)文[2009]42號(hào)文的要求，建立了我區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息季報(bào)制度，以便于及時(shí)掌握全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。截止目前，全區(qū)共流轉(zhuǎn)了各類土地面積8605畝（包括山林、水面）。
4、狠抓農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益
隨著農(nóng)村改革的逐步深入和對(duì)“三農(nóng)”扶持力度的加大，減負(fù)惠農(nóng)政策越來越多，我區(qū)認(rèn)真抓好各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。一是強(qiáng)化責(zé)任，確保減負(fù)工作的有效開展。二是不斷完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)管，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。利用“送科技下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，印發(fā)資料宣傳惠農(nóng)政策。上半年，全區(qū)共發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡2萬份。
5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三資”引進(jìn)和服務(wù)工作
繼續(xù)組織編制一批農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目，組織開展招商引資活動(dòng)，以“項(xiàng)目落實(shí)年”和“企業(yè)幫扶年”活動(dòng)為載體，大力提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量。積極編制財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，并抓好項(xiàng)目服務(wù)。落實(shí)好為項(xiàng)目服務(wù)的各項(xiàng)措施，重點(diǎn)推進(jìn)姚家寨、春盛農(nóng)業(yè)生態(tài)園、茂林園藝、三聯(lián)葡萄種植園等農(nóng)業(yè)“三資”項(xiàng)目建設(shè)。上半年，全區(qū)共引進(jìn)“三資”投入農(nóng)業(yè)4300萬元。
6、做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作
積極做好對(duì)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的服務(wù)工作，完成市產(chǎn)業(yè)化科布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。配合市農(nóng)委完成龍頭企業(yè)調(diào)研工作，了解全區(qū)龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀、今年的發(fā)展計(jì)劃、目前存在的困難，上半年全區(qū)龍頭企業(yè)運(yùn)營(yíng)正常。
在上半年的工作中，我們做了很多工作，完成了領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的各項(xiàng)工作，取得了一定的成績(jī)，但還有些工作沒做到位，我們將在下半年的工作中繼續(xù)努力，把工作做到更好。下面對(duì)下半年的工作做出如下的打算：
1、繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。
2、認(rèn)真抓好農(nóng)村土地承包管理工作。積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。
3、繼續(xù)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。
4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員的管理和培訓(xùn)培育示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。下半年再新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社2家。
英山縣全縣309個(gè)行政村的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)目前全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，村級(jí)財(cái)務(wù)核算逐步向民主化、制度化、規(guī)范化、電算化邁進(jìn)。在未實(shí)行會(huì)計(jì)委托服務(wù)之前，村級(jí)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較差，換動(dòng)頻繁，動(dòng)手能力較弱、記賬隨意、手續(xù)不清，導(dǎo)致賬務(wù)積壓、財(cái)務(wù)混亂，形成人們常說的“包包賬”。稅費(fèi)改革后，村級(jí)經(jīng)費(fèi)減少，村級(jí)發(fā)生的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)也明顯減少，一村一人的會(huì)計(jì)模式不僅造成人員浪費(fèi)，也不便管理，為了開展會(huì)計(jì)服務(wù)工作，英山縣主要采取了以下措施：
第一，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。從2006年開始，英山縣財(cái)政部門大膽探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，不斷深化農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革，積極開展農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)工作。縣財(cái)政局布置村級(jí)財(cái)務(wù)委托服務(wù)工作后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所立即召開全所干部職工大會(huì)，對(duì)委托服務(wù)工作作出安排部署，并就如何開展好這項(xiàng)工作組織討論，廣泛宣傳委托服務(wù)工作的政策和好處。通過這些活動(dòng)，讓廣大村級(jí)干部和農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，實(shí)行委托服務(wù)是新形勢(shì)下財(cái)政職能轉(zhuǎn)換的需要，是財(cái)政部門履行職責(zé)、鞏固農(nóng)村稅改成果、深化農(nóng)村綜合改革的需要，也是財(cái)政部門服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)最具體的體現(xiàn)。
第二，建立機(jī)構(gòu)，健全組織。為保證村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作順利進(jìn)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所成立了農(nóng)村會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)，并統(tǒng)一命名為“英山縣XX（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心”。接受本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的村集體經(jīng)濟(jì)組織的委托，開展會(huì)計(jì)服務(wù)。經(jīng)村民代表會(huì)議同意，村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心依法簽訂書面協(xié)議即委托書。明確將其會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托服務(wù)中心記賬，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心及其會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理。各村設(shè)一名報(bào)賬員，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心報(bào)賬。
第三，落實(shí)方案制度，夯實(shí)基礎(chǔ)。要把會(huì)計(jì)服務(wù)工作落到實(shí)處，必須建立好各項(xiàng)規(guī)章制度，該縣已建立了財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、貨幣資金管理制度、集體資金審批領(lǐng)用制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、內(nèi)部控制制度、票據(jù)管理制度。服務(wù)中心在開展會(huì)計(jì)核算和各項(xiàng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，嚴(yán)格按制度辦事，保證了會(huì)計(jì)服務(wù)工作的順利開展。一是在賬務(wù)處理業(yè)務(wù)流程上，嚴(yán)格按程序辦事。二是在資金調(diào)撥上，由村委會(huì)提出申請(qǐng)，村主任審批，服務(wù)中心主任審批后，會(huì)計(jì)方能撥付資金。
第四，理順經(jīng)濟(jì)秩序，解決難點(diǎn)。村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)不僅僅是數(shù)字盤準(zhǔn)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)是否真實(shí)、收支是否合理合規(guī)、賬實(shí)是否相符，才是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的重心所在。為此，重點(diǎn)抓了三項(xiàng)清理：一是固定資產(chǎn)清理。全縣以村為單位召開代表會(huì)，結(jié)合賬上余額，對(duì)村級(jí)固定資產(chǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行清理作價(jià)登記，重新建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)行卡片管理。二是出納庫(kù)存現(xiàn)金清理。建立村級(jí)現(xiàn)金日記明細(xì)賬，根據(jù)現(xiàn)金科目余額，按照現(xiàn)金、存款、條據(jù)等情況進(jìn)行明細(xì)登記，對(duì)抵庫(kù)的應(yīng)收、應(yīng)付款條據(jù)，全部納入賬內(nèi)核算，使現(xiàn)金余額賬款相符。三是內(nèi)部往來清理。對(duì)各村“內(nèi)部往來”、“長(zhǎng)（短）期借款”、“應(yīng)付款”科目余額進(jìn)行了重新造冊(cè)登記，由村兩委以及各民主理財(cái)小組分戶進(jìn)行核實(shí)，群眾簽字認(rèn)可核實(shí)后，重新建立新的明細(xì)賬，確保賬賬相符。
通過以上途徑英山縣會(huì)計(jì)服務(wù)取得了以下成果。
一是賬務(wù)處理進(jìn)一步規(guī)范。實(shí)行記賬后，村級(jí)組織的“包包賬”、“斷頭賬”得到有效處理，全縣309個(gè)村的賬務(wù)非常清楚、憑證報(bào)表十分完整。做到了賬目日清月結(jié)，支出審批手續(xù)齊全，收款票據(jù)和支出條據(jù)規(guī)范，賬證、賬實(shí)、賬賬相符，從根本上解決了財(cái)務(wù)管理混亂的局面。同時(shí)摸清了村級(jí)債務(wù)真實(shí)情況，核實(shí)了債權(quán)鎖定了債務(wù)。
二是財(cái)務(wù)收支進(jìn)一步理順。現(xiàn)在村干部說話農(nóng)民愿意聽，村里辦事農(nóng)民愿意做，集體歷欠農(nóng)民愿意還，村級(jí)組織的號(hào)召力、凝聚力明顯增強(qiáng)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，鞏固了基層政權(quán)，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
三是民主理財(cái)進(jìn)一步加強(qiáng)。過去各村民理財(cái)小組有名無實(shí)，現(xiàn)在實(shí)行后，嚴(yán)格執(zhí)行民主理財(cái)制度，村內(nèi)各項(xiàng)收支都必須經(jīng)過村民主理財(cái)小組審核并簽章后，服務(wù)中心才能進(jìn)行賬務(wù)處理，加大了對(duì)各村財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度，從源頭上預(yù)防了腐敗等問題的發(fā)生。在前，全縣有220個(gè)村村級(jí)民主理財(cái)小組審核章在村干部手中，民主理財(cái)完全是形式，自從后，對(duì)這220個(gè)村村級(jí)民主理財(cái)小組進(jìn)行了重新選舉，通過他們嚴(yán)格理財(cái)，僅2012年一年就審減支出1980筆，涉及金額32.5萬元。
四是監(jiān)督力度進(jìn)一步加大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部現(xiàn)在是雙重身份，既是服務(wù)中心會(huì)計(jì)，又是基層執(zhí)行農(nóng)村綜合配套改革的監(jiān)督員，確保了不踩農(nóng)民負(fù)擔(dān)這條紅線，執(zhí)行一事一議政策，嚴(yán)格把好程序關(guān)。也確保了財(cái)政專項(xiàng)資金專款專用。在資金過程中，對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)助、項(xiàng)目資金，全部實(shí)行專項(xiàng)直達(dá)制度，杜絕了各項(xiàng)資金截留、挪用等各種侵占人民群眾利益行為的發(fā)生。同時(shí)杜絕了“三亂”行為。在過程中，對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)部門收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)。
五是服務(wù)水平進(jìn)一步提高。村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作是一項(xiàng)新事物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所全體干部職工主動(dòng)學(xué)習(xí)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹形象，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高，理財(cái)能力也明顯增強(qiáng)。全縣雖然只有60名村級(jí)會(huì)計(jì)，但能夠按照會(huì)計(jì)制度的要求，及時(shí)準(zhǔn)確地完成309個(gè)村賬務(wù)工作；能夠及時(shí)撥付各村各項(xiàng)資金，確保了村級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；能夠有力地監(jiān)督國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)資金及時(shí)足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶，專項(xiàng)資金兌現(xiàn)到項(xiàng)目。
一、強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理
為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著重抓好四項(xiàng)工作。
一是抓好村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。1、根據(jù)不同的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理模式，認(rèn)真落實(shí)有效的財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為。2、按照2006年確定的農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃，積極抓好示范點(diǎn)建設(shè)，樹立樣板，扎實(shí)推進(jìn)。適時(shí)召開農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
二是強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。2、開展優(yōu)秀審計(jì)案例評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)審計(jì)質(zhì)量的提高。
三是全面推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)電算化。按照浙委辦［2006］118號(hào)文件精神，從加強(qiáng)我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理出發(fā)，全面推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)電算化，全市力爭(zhēng)90%以上的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行會(huì)計(jì)電算化。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要做好兩項(xiàng)工作：1、積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，解決好村級(jí)會(huì)計(jì)電算化所需的裝備問題；2、配齊配強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化工作人員，確保工作正常開展。
四是指導(dǎo)開展村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。各地要按照舟委［2006］10號(hào)文件精神，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革試點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)此項(xiàng)工作有所突破。
二、加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)
以海島特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，指導(dǎo)興辦15家農(nóng)民專業(yè)合作社，在現(xiàn)有合作社中培育市級(jí)規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社10家。
一是開展宣傳月活動(dòng)。要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》活動(dòng)，介紹宣傳省、市規(guī)范化(示范性)農(nóng)民專業(yè)合作社典型事例，增強(qiáng)各級(jí)干部和農(nóng)民群眾的法制觀念，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二是抓好指導(dǎo)與服務(wù)。1、按照“五個(gè)化”要求，在現(xiàn)有合作社中培育一批規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)組織化程度的提高、產(chǎn)品質(zhì)量的提高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，從而帶動(dòng)農(nóng)民收入的增加。2、在爭(zhēng)取合作社扶持項(xiàng)目、落實(shí)優(yōu)惠政策上做好指導(dǎo)、服務(wù)工作，積極爭(zhēng)取，主動(dòng)協(xié)調(diào)，幫助解決農(nóng)民自身難以解決的問題和困難。3、會(huì)同省信用聯(lián)社**辦事處搞好農(nóng)民專業(yè)合作社貸款信用調(diào)查，配合做好農(nóng)民專業(yè)合作社貸款授信工作。
三是籌建合作社聯(lián)合會(huì)。根據(jù)**實(shí)際，盡快成立市農(nóng)漁民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮聯(lián)合會(huì)的橋梁紐帶作用，著力做好行業(yè)管理、內(nèi)部服務(wù)和開拓市場(chǎng)等工作。
四是組織檢查考核工作。按照《規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社》評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，做好農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化考核工作，新增一批市級(jí)規(guī)范化合作社，報(bào)送若干家省級(jí)示范性合作社，著力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)工作。
三、進(jìn)一步落實(shí)減輕漁農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作
按照中央、省工作要求，深入貫徹“以人為本”思想和多予、不取、保障的方針，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)方針政策，進(jìn)一步做好減輕漁農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
一是強(qiáng)化專項(xiàng)考核。繼續(xù)抓好縣(區(qū))黨委、政府和市本級(jí)減負(fù)工作的專項(xiàng)考核，確保減負(fù)工作在本地區(qū)、本部門得到全面貫徹落實(shí)。
二是開展監(jiān)督檢查。重點(diǎn)抓好漁農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、漁農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、涉及漁(鹽)民收費(fèi)和對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社收費(fèi)、漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)的監(jiān)督檢查，及時(shí)處理和解決存在的問題，切實(shí)維護(hù)漁農(nóng)民的合法權(quán)益。年內(nèi)，擬組織2次漁農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)防漁農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
三是嚴(yán)格案件查處。對(duì)群眾舉報(bào)反映亂收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、壟斷性收費(fèi)等加重漁農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件，切實(shí)抓好調(diào)查核實(shí)、案件處理工作，做到發(fā)現(xiàn)一起，調(diào)查處理一起，決不姑息。
四是規(guī)范“一事一議”。按照村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞實(shí)施辦法的要求，進(jìn)一步規(guī)范“一事一議”議事程序，嚴(yán)格籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)防止“一事一議”成為加重漁農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個(gè)口子。
四、扎實(shí)做好農(nóng)村土地承包管理
一是抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。對(duì)現(xiàn)有拋荒的耕地，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)，開展適度規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，著力提高土地利用率和產(chǎn)出率，增加從事一產(chǎn)農(nóng)民的收入。
二是推動(dòng)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作。年內(nèi)，擬建立市本級(jí)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，開展承包糾紛仲裁試點(diǎn)；同時(shí)推動(dòng)岱山縣建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)面。
三是切實(shí)加強(qiáng)土地承包日常管理。重點(diǎn)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的變更、流轉(zhuǎn)合同的簽訂等日常管理工作；有條件的縣(區(qū))要采用信息化手段，科學(xué)管理承包權(quán)證、土地流轉(zhuǎn)合同檔案。
四是宣傳貫徹《浙江省實(shí)施〈土地承包法〉辦法》。各地要利用報(bào)紙、電視等新聞媒體，印發(fā)小冊(cè)子、張貼圖片資料等，抓好《辦法》的宣傳貫徹，增強(qiáng)基層干部群眾的法制意識(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。
五、進(jìn)一步重視農(nóng)經(jīng)基礎(chǔ)工作
二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)分析。要繼續(xù)抓好農(nóng)經(jīng)記賬戶、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)(戶)的建設(shè)，進(jìn)一步重視對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，科學(xué)預(yù)測(cè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
一、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)群眾利益
1、圍繞中心，服務(wù)大局，加對(duì)縣委、縣政府重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)群島新區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象發(fā)生，保證政令暢通，切實(shí)維護(hù)黨的政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
2、堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問題。以基層站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“進(jìn)村入企”大走訪等為抓手，開展“千局萬站優(yōu)環(huán)境促發(fā)展落實(shí)年”活動(dòng)。繼續(xù)深入治理征地拆遷、土地管理、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等方面的突出問題，加強(qiáng)對(duì)四項(xiàng)資金以及政府專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，鞏固強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理檢查工作成果。加強(qiáng)涉農(nóng)涉企負(fù)擔(dān)檢查，深入治理醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，完善醫(yī)藥采購(gòu)機(jī)制。
3、嚴(yán)肅查處漁農(nóng)村基層黨員干部違法違紀(jì)案件。重點(diǎn)查辦漁農(nóng)村基層干部在村級(jí)財(cái)務(wù)管理、宅基地審批、資產(chǎn)資源開發(fā)承包、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等過程中發(fā)生的案件，以及貪污挪用、騙取套取、截留抵扣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等案件。不斷拓展舉報(bào)渠道，繼續(xù)推行漁農(nóng)村基層干部進(jìn)村入戶下訪、領(lǐng)導(dǎo)干部接待來訪和包案制度，建立健全漁農(nóng)村矛盾糾紛排查化解長(zhǎng)效機(jī)制，要重點(diǎn)關(guān)注和解決容易引發(fā)漁農(nóng)村的問題。
二、深入開展“農(nóng)村基層廉潔工程”，不斷鞏固漁農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)成果
4、切實(shí)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大決策、重要人事任免、重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大突發(fā)事件處置及大額資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行程序化、規(guī)范化管理。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等制度，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象公開述職述廉和民主評(píng)議活動(dòng)。
5、加強(qiáng)漁農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理。注重在實(shí)踐中不斷健全和完善“三資”管理各項(xiàng)制度，加強(qiáng)“三資”管理隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)一年一審制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問題。規(guī)范漁農(nóng)村集體資產(chǎn)拍賣、租賃和出讓的程序和運(yùn)作方法，凡符合招投標(biāo)額度的集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓以及物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目等均要按規(guī)定進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)招投標(biāo)中心。
6、鞏固和深化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)成果。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、突出監(jiān)督重點(diǎn)、創(chuàng)新監(jiān)督方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的指導(dǎo)和考核，落實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員報(bào)酬。各村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要緊緊圍繞漁農(nóng)村村務(wù)活動(dòng)中的重大事項(xiàng)以及村民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)、民生問題，每年至少實(shí)施1-2項(xiàng)監(jiān)督事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)民主決策、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況、村務(wù)公開、村級(jí)集體“三資”管理方面的監(jiān)督。
7、深入開展“評(píng)星晉級(jí)”和“黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。要以基層黨風(fēng)廉政建設(shè)星級(jí)村和示范村創(chuàng)建為目標(biāo)，科學(xué)提出年度創(chuàng)建計(jì)劃，落實(shí)星級(jí)村和示范村動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和有效獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)黨員干部加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，進(jìn)一步形成漁農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)你追我趕、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好局面。
8、大力實(shí)施漁農(nóng)村“陽光工程”。建立健全基層黨務(wù)、村（社）務(wù)、村級(jí)財(cái)務(wù)“三公開”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立對(duì)“三公開”情況定期檢查制度，進(jìn)一步規(guī)范“三公開”的內(nèi)容、程序和形式。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)制度，規(guī)范工作流程。強(qiáng)化村級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)，增加服務(wù)項(xiàng)目，加大對(duì)代辦員的教育培訓(xùn)力度，不斷完善“一站式”、“全程式服務(wù)”。加強(qiáng)村級(jí)集體“三資”管理服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常監(jiān)管，使之真正成為村級(jí)“三資”監(jiān)督管理的有效平臺(tái)。
三、扎實(shí)開展反腐倡廉教育，加強(qiáng)基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)
9、加強(qiáng)反腐倡廉宣傳力度。組織開展《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》學(xué)習(xí)，認(rèn)真查找和解決農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)方面存在的突出問題，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正并嚴(yán)肅處理違反《規(guī)定》的行為，確保把《規(guī)定》落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判、引導(dǎo)和處置，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體在促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中的積極作用。
10、進(jìn)一步深化廉政文化“六進(jìn)”工作。積極開展廉政文化“六進(jìn)”示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，深入實(shí)施廉政文化精品工程，推動(dòng)廉政文化建設(shè)新。
11、繼續(xù)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的工作重心從風(fēng)險(xiǎn)排查轉(zhuǎn)到長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上來，緊緊抓住腐敗易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)控制和動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步提高防控工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，充分發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制在預(yù)防腐敗方面的重要作用。
12、狠抓干部作風(fēng)建設(shè)。針對(duì)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍新情況，加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。以“進(jìn)村入企”為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層工作。鼓勵(lì)干部創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，切實(shí)防止和解決精神懈怠、庸懶散慢、敷衍塞責(zé)等不良傾向。
13、認(rèn)真落實(shí)厲行節(jié)約。進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件。大力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定。深化公務(wù)用車專項(xiàng)治理，糾正處理違規(guī)車輛，減少公務(wù)用車總量和運(yùn)行費(fèi)用。
四、加強(qiáng)組織保障
漁農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是當(dāng)前基層懲防體系建設(shè)的重點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，推動(dòng)工作深入開展。
14、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把漁農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上重要議事日程，納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃，與推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來，堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，抓好落實(shí)。
關(guān)鍵詞:規(guī)范;村財(cái)鄉(xiāng)管;核算
國(guó)家財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會(huì)計(jì)制度改革的順利進(jìn)行,筆者對(duì)全州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)從業(yè)人員狀況進(jìn)行了初步調(diào)查摸底,并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對(duì)77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個(gè)行政村的563名村級(jí)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、考試,提高了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定,對(duì)經(jīng)考試合格的沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的443名村級(jí)財(cái)務(wù)人員頒發(fā)了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》,保障了全州農(nóng)村財(cái)務(wù)核算的順利開展。
一、新舊《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》銜接順利,過渡平穩(wěn)
2008年8月,巴州財(cái)政部門組織人員對(duì)庫(kù)爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研,從2005年起,這7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級(jí)財(cái)務(wù)已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行核算;縣財(cái)政、鄉(xiāng)財(cái)局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。
鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)崗位基本設(shè)置總會(huì)計(jì)1名、會(huì)計(jì)1名、電算化維護(hù)人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn));新舊會(huì)計(jì)制度銜接到位,移交手續(xù)清晰,會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范,上崗會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍較以前年度提高,會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置合理,科目使用規(guī)范,制定和建立了財(cái)務(wù)制度,能夠滿足村級(jí)財(cái)務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模大小,推舉5-7名村民理財(cái)小組成員,村里的一切支出必須通過理財(cái)小組審核、簽章,各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對(duì)被的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)各類收支能夠及時(shí)張榜公布,被訪的村民都能對(duì)村里的支出說上一二,對(duì)村里的民主理財(cái)、支出和村務(wù)公開比較滿意。
各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號(hào))文件精神,積極規(guī)范鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)部門記賬業(yè)務(wù)。
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟(jì)組織核算的需要,也能核算國(guó)家財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行核算的需要。該核算軟件操作簡(jiǎn)單,便于學(xué)習(xí)掌握,全州村級(jí)核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應(yīng)商統(tǒng)一培訓(xùn)和售后服務(wù),缺點(diǎn)是無法用一套軟件同時(shí)核算鄉(xiāng)級(jí)行政、事業(yè)單位的賬務(wù)。
電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財(cái)政的狀況不同。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會(huì)計(jì)人員仍在通過手工記賬、算賬。
為了全面了解全州農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的情況,我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明:全州村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)目前在崗會(huì)計(jì)人員249名,持證人員200人,占80.32%,無證人員49名,占19.68%;無證人員主要為村級(jí)出納、報(bào)賬員。無證人員主要分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村,無證會(huì)計(jì)從業(yè)人員普遍學(xué)歷低,基本不懂漢語言,個(gè)別村仍存在著一任村委會(huì)班子一任財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)象,更換、變動(dòng)會(huì)計(jì)人員比較頻繁;無證會(huì)計(jì)從業(yè)人員的會(huì)計(jì)知識(shí)主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財(cái)務(wù)人員臨時(shí)現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用,有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員沒人愿去這種狀況的村里工作。
二、當(dāng)前管理和核算中存在的一些問題
(一)村級(jí)賬務(wù)核算內(nèi)容不全面
村級(jí)核算,應(yīng)當(dāng)全面反映村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金。
通過調(diào)查,實(shí)際情況是國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金除個(gè)別年度劃歸村級(jí)核算、支付外,目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無法滿足農(nóng)經(jīng)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)要求;二是無法體現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后,國(guó)家對(duì)村級(jí)的關(guān)懷力度。
(二)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的關(guān)懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)
調(diào)研中,廣大會(huì)計(jì)人員普遍訴求自己會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)不足,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作知識(shí)不足;在會(huì)計(jì)電算化核算下,農(nóng)村難以配備微機(jī)專業(yè)維護(hù)人員、電算化軟件維護(hù)人員。會(huì)計(jì)人員只有邊干邊學(xué),目前在崗的會(huì)計(jì)人員平均年齡在40歲以上,微機(jī)知識(shí)、微機(jī)維護(hù)、電算化軟件維護(hù)知識(shí)嚴(yán)重缺乏,既渴求擴(kuò)大知識(shí)面,更要求解決現(xiàn)實(shí)會(huì)計(jì)工作當(dāng)中因知識(shí)不足而存在的許多棘手的難題。
對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識(shí)和技能的培訓(xùn),主要以基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、會(huì)計(jì)電算化規(guī)范、財(cái)務(wù)制度、國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。
(三)加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作力度,努力提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)核算的信息質(zhì)量。通過調(diào)查,大多數(shù)核算機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)工作良好,但個(gè)別會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,亟需改進(jìn)。
巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數(shù)民族地區(qū),農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū),主要以少數(shù)民族聚居為主,村級(jí)出納人員、報(bào)賬人員長(zhǎng)期仍將以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來看,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)務(wù)人員,漢語言文字、語言表述、溝通能力較差,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)不高,在賬簿啟用、文字書寫、科目應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。
被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級(jí)財(cái)務(wù)大都制定了財(cái)務(wù)管理辦法,其中4個(gè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),財(cái)務(wù)制度制定得相對(duì)完備;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財(cái)務(wù)制度簡(jiǎn)單羅列幾個(gè)崗位責(zé)任制了事,存在支出報(bào)銷單據(jù)粘貼不平整,沒有經(jīng)辦人簽字,沒有會(huì)計(jì)人員審核簽字,單據(jù)分項(xiàng)支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁賬本,沒有啟用單位名稱,沒加蓋啟用章;財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)都沒有簽字、蓋章,普遍沒有繳納印花稅;會(huì)計(jì)科目名稱使用不規(guī)范,存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費(fèi)”,實(shí)際被改為“福利費(fèi)”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn),賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié);發(fā)生記錄書寫錯(cuò)誤,沒按糾錯(cuò)規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍(lán)筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。
個(gè)別村存在將“一事一議資金”單獨(dú)開戶,單獨(dú)建賬,單獨(dú)核算,違反了《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》的核算要求,調(diào)查組當(dāng)場(chǎng)提出了批評(píng),要求立即更正,并要求縣級(jí)財(cái)政事后進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(四)加緊制定和出臺(tái)《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算安全、完整
2006年,農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》,要求各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度,但截至目前,《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》
仍未正式出臺(tái)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度的建立只能由會(huì)計(jì)人員依據(jù)其他會(huì)計(jì)制度、核算要求和經(jīng)驗(yàn)探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。
三、完善會(huì)計(jì)法律、法規(guī),促進(jìn)村級(jí)記賬健康發(fā)展
(一)立足當(dāng)前,規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)核算隊(duì)伍
當(dāng)前,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”改革,由于歷史原因,農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門長(zhǎng)期以來一直村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算,財(cái)政所根據(jù)改革進(jìn)度,目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)收支。根據(jù)實(shí)際,建議現(xiàn)階段我州應(yīng)采取鄉(xiāng)財(cái)政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存,共同完成鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)核算的方式,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進(jìn),適時(shí)提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財(cái)政所集中核算,這樣既可減少人員,又可統(tǒng)一管理村級(jí)核算。
自從國(guó)家實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來,各鄉(xiāng)農(nóng)稅所(財(cái)政所)工作人員從過去的收農(nóng)牧業(yè)稅,轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務(wù)、核算轉(zhuǎn)變;這些同志長(zhǎng)期工作在農(nóng)村一線,少數(shù)民族人員比例大,收稅是專家、是內(nèi)行,在會(huì)計(jì)核算工作方面,是新手,需要重新學(xué)習(xí)。
農(nóng)經(jīng)部門長(zhǎng)期從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和核算,有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)會(huì)隊(duì)伍,一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開始為村級(jí)財(cái)務(wù)記賬;在調(diào)研中,這些單位的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較高、制度健全、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為規(guī)范。
建議“村財(cái)鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門管理、記賬;財(cái)政部門待條件成熟時(shí)將核算的“村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村,由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一核算。
鑒于財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級(jí),財(cái)政所同志的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作任務(wù)更加艱巨、繁重,建議財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站兩個(gè)部門仍保持現(xiàn)狀,待時(shí)機(jī)成熟再考慮劃并事宜。
(二)積極從法律方面探索鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的權(quán)限
鄉(xiāng)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站目前是依據(jù)中央《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》文件精神開展村財(cái)賬務(wù)工作的,是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看,中國(guó)法制化建設(shè)正在步入正軌,村級(jí)賬務(wù)機(jī)構(gòu)也必須依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《記賬管理辦法》進(jìn)行規(guī)范審批和管理。只有通過規(guī)范的“記賬”許可的申請(qǐng)和批準(zhǔn),或參照《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以承辦會(huì)計(jì)咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)”之規(guī)定,通過修訂《農(nóng)業(yè)法》、《會(huì)計(jì)法》、《記賬管理辦法》的相應(yīng)條款授予鄉(xiāng)級(jí)核算機(jī)構(gòu)法定記賬權(quán)限,村級(jí)賬務(wù)的核算才能符合法律規(guī)范,才能真正體現(xiàn)村民權(quán)益,保障機(jī)構(gòu)合法運(yùn)行。
2009年7月6日,在筆者修改此文時(shí),獲知新疆首屆財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)班在博湖縣本布圖鎮(zhèn)開班,該培訓(xùn)班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學(xué)員參加培訓(xùn),參加人員主要為會(huì)計(jì)人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會(huì)干部、村民理財(cái)小組人員。新疆中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校校長(zhǎng)吳解銘親自指導(dǎo),培訓(xùn)的主要內(nèi)容是糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會(huì)計(jì)委托、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財(cái)務(wù)公開、農(nóng)村綜合改革、三項(xiàng)資金管理等涉農(nóng)政策、業(yè)務(wù)。
期望國(guó)家能夠不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容,不斷將公共財(cái)政的陽光普照到中國(guó)農(nóng)村的每一個(gè)村落,惠及各族農(nóng)民兄弟。
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一、新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的必要性
(一)建設(shè)新型農(nóng)村不可或缺的重要條件
加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，就是為建設(shè)新型農(nóng)村提供有力立足點(diǎn)。必須對(duì)黨的工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的結(jié)合方式進(jìn)行努力的探索和創(chuàng)新，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展不僅涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和運(yùn)行，更涉及村級(jí)政府本身農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的合理性、高效性和透明性。病態(tài)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，將嚴(yán)重阻礙建設(shè)新型農(nóng)村的步伐。
(二)規(guī)范監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，是規(guī)劃村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)村的日常管理離不開財(cái)務(wù)支持，透明健康的財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村管理和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是農(nóng)村發(fā)展管理的重要環(huán)節(jié)。近年，集體財(cái)務(wù)透明度缺位、管理操作混亂、集體資產(chǎn)處置不當(dāng)?shù)膯栴}頻頻發(fā)生，部分事件嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，同時(shí)也給政府形象帶來負(fù)面影響。財(cái)務(wù)部門的運(yùn)作須實(shí)現(xiàn)正常化、高效化、廉潔化，方能保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的健康開展，這離不開上級(jí)主管部門和全社會(huì)的有效監(jiān)督和規(guī)范。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是為了規(guī)范村級(jí)干部的工作、提升村級(jí)政府公眾形象。
(三)帶動(dòng)統(tǒng)籌農(nóng)村管理體系的首要步驟
加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，是帶動(dòng)農(nóng)村管理體系整體運(yùn)作的首要步驟。財(cái)務(wù)部門的廉潔形象和執(zhí)政為民的工作作風(fēng)，將為農(nóng)村其他管理部門的運(yùn)作帶來先進(jìn)示范，并起到財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用，對(duì)村級(jí)整體管理體系的健康構(gòu)建有著舉足輕重的作用。
二、我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀
(一)財(cái)務(wù)管理意識(shí)仍需加強(qiáng)
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理意識(shí)較為落后，主要體現(xiàn)在村級(jí)干部的工作中。許多村級(jí)政府在全局財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作的開展上存在不規(guī)范、不恰當(dāng)、形式化等問題，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的健康運(yùn)作存在忽視、無知、敷衍甚至頂風(fēng)作案等問題。上級(jí)政府沒有抓好，下級(jí)干部就容易在實(shí)際工作中不不負(fù)責(zé)。因此，當(dāng)前許多農(nóng)村開展的是形式上的財(cái)務(wù)工作，并非財(cái)務(wù)管理工作，這為農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下了極為不利的隱患，其歸根結(jié)底在于社會(huì)意識(shí)的欠缺。
(二)財(cái)務(wù)管理制度尚不健全
當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度存在漏洞，工作中頻繁發(fā)生因制度及配套相關(guān)規(guī)章制度不健全而導(dǎo)致非生產(chǎn)性開支過大、財(cái)務(wù)管理不民主、財(cái)務(wù)公開不透明、票據(jù)管理違規(guī)等問題，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的健康開展和農(nóng)村整體管理工作的有序進(jìn)行。
(三)管理人員素質(zhì)尚待提升
城市是全國(guó)人才的集聚地，因此農(nóng)村往往成為人才流向的盲角。新形勢(shì)下村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的開展離不開人，更離不開人才。管理工作需要高素質(zhì)的隊(duì)伍建設(shè)，當(dāng)前農(nóng)村的管理團(tuán)隊(duì)人員素質(zhì)有待加強(qiáng)，基礎(chǔ)理論和知識(shí)的缺位妨礙了工作正常落實(shí)，更阻礙創(chuàng)新型工作的開展。加強(qiáng)人的建設(shè)，是中國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重中之重。
(四)監(jiān)督約束機(jī)制存在缺位
當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。其一，村級(jí)政府的小規(guī)模團(tuán)隊(duì)和管理監(jiān)督意識(shí)、制度的缺乏是導(dǎo)致這一問題的兩個(gè)主要因素，這有賴于村級(jí)政府的上一級(jí)政府進(jìn)行深層建設(shè)和切實(shí)嚴(yán)抓。其二，社會(huì)群眾對(duì)政府工作的態(tài)度漠然導(dǎo)致了社會(huì)監(jiān)督缺位。當(dāng)前有相當(dāng)一部分社會(huì)群眾兩耳不聞?wù)拢菩敦?zé)任、主動(dòng)放棄行使自己的權(quán)利。不聞不問，不參與，不監(jiān)督。整個(gè)社會(huì)缺乏財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督氛圍，是監(jiān)督機(jī)制遲遲難以規(guī)范和落實(shí)的重要緣由。
三、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的建議
(一)加強(qiáng)農(nóng)村民主和輿情研究
積極引導(dǎo)農(nóng)村民主是推動(dòng)新形勢(shì)下的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理意識(shí)和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的重要切入點(diǎn)。一方面，要喚醒農(nóng)村民主意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)民主監(jiān)督。加大宣傳教育，讓村民意識(shí)到農(nóng)村管理尤其財(cái)務(wù)管理與生活的重要關(guān)聯(lián)，培養(yǎng)村民主動(dòng)了解農(nóng)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的意識(shí)，引導(dǎo)村民主人翁意識(shí)和農(nóng)村責(zé)任。鼓勵(lì)村民參與重大財(cái)務(wù)決策，積極保障村民切實(shí)行使自己的民主權(quán)利，維護(hù)村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另一方面，要做好村民輿情研究，把握村民在參與財(cái)務(wù)管理工作中的意見想法，以人為本，謀求不斷提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的方式方法和制度模式，將村民民主情況切實(shí)反饋上級(jí)政府部門。
(二)完善落實(shí)管理制度機(jī)制
財(cái)務(wù)管理制度機(jī)制的進(jìn)一步規(guī)范，是把村級(jí)干部的權(quán)力真正關(guān)進(jìn)籠子的關(guān)鍵一步。一要構(gòu)建完善的制度和機(jī)制，明確工作責(zé)任和義務(wù)，平衡好工作程序的具體細(xì)分和合理簡(jiǎn)化，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。做實(shí)事，講規(guī)矩，尤其盯緊預(yù)算上報(bào)、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、資金撥付、項(xiàng)目追蹤等老百姓關(guān)注的工作任務(wù)，切實(shí)做到防微杜漸、執(zhí)政為民。
(三)提升人員隊(duì)伍作風(fēng)引導(dǎo)
積極營(yíng)造村級(jí)干部學(xué)習(xí)氛圍，做好自我反省、自我糾錯(cuò)、自我完善，加強(qiáng)不同層級(jí)的干部交流，不斷提升干部的政治境界，努力調(diào)動(dòng)干部在工作中的主觀能動(dòng)性，將干部隊(duì)伍工作作風(fēng)的切實(shí)提高作為財(cái)務(wù)管理工作人員建設(shè)的重要抓手。
關(guān)鍵詞：基層財(cái)務(wù)管理 問題 解決措施
當(dāng)前，隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷推進(jìn)及各級(jí)政府城鎮(zhèn)與道路建設(shè)的開展，一方面各級(jí)政府不斷加大了涉農(nóng)惠農(nóng)資金的投入，一方面涉及村級(jí)濟(jì)組織的資金量不斷在增加。作為村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織如何確涉農(nóng)資金的專款專用及惠農(nóng)政策的有效落實(shí)，是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)問題，取決于涉農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施主體一村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理水平，因而強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，糾正存在問題，堵塞漏洞，要從源頭遏制腐敗滋生。筆者結(jié)合近期工作中發(fā)現(xiàn)的問題談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。
1 當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問題
1.1 財(cái)務(wù)管理制度不健全、執(zhí)行不到位 從了解的情況看，大多數(shù)村組財(cái)務(wù)管理制度不健全、有的根本就沒有建立真正意義財(cái)務(wù)制度，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，村級(jí)財(cái)務(wù)公開不到位、不透明，使財(cái)務(wù)公開流于形式。村務(wù)公開留有后門，以“其它支出”科目來概括一些村干部無法公示的支出，“其它支出”的開支到底用于何項(xiàng)工作，該不該開支，村民不得而知。
1.2 村級(jí)支出票據(jù)不規(guī)范、不合法 由于部分農(nóng)村村干部納稅意識(shí)薄弱，部分工程款在結(jié)算時(shí)不開稅票，白條直接支付，自制的現(xiàn)金付款條直接列支出，有的憑項(xiàng)目工程的預(yù)付款借據(jù)直接列“在建工程”做支出，甚至個(gè)別村在農(nóng)路建設(shè)過程中單憑施工合同在 “在建工程”列支100多萬元。
1.3 村級(jí)工程建設(shè)監(jiān)管不嚴(yán)、操作不規(guī)范 農(nóng)村集體的工程項(xiàng)目建設(shè)透明度不高，缺乏行之有效的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度。有些工程項(xiàng)目無預(yù)算、超預(yù)算，像目前農(nóng)村興修水利、建路造橋、村莊整治等村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)工程不斷增加，農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)包，幾萬、幾十萬的工程和專項(xiàng)資金工程的實(shí)施都沒有經(jīng)過村委會(huì)集體討論、研究和村民表決。工程沒有公開招標(biāo)，且施工合同沒有簽訂。工程施工過程中沒有專職人員進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，施工結(jié)束后更沒有組織人員進(jìn)行工程驗(yàn)收，就結(jié)清工程款。
1.4 專項(xiàng)資金的使用留有余地 在服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展過程中，部分專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付直接到村，有的村干部為了分得一杯羹，就想方設(shè)法巧立名目擠占專項(xiàng)資金，弄點(diǎn)“加班費(fèi)”、“誤工費(fèi)”、“協(xié)調(diào)費(fèi)”等。對(duì)發(fā)放到農(nóng)戶的救災(zāi)、優(yōu)撫、散養(yǎng)戶補(bǔ)助、特困補(bǔ)助、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)大部分由村干部代領(lǐng)，且未能及時(shí)發(fā)放到位，由此引發(fā)許多不穩(wěn)定因素。
1.5 征地補(bǔ)償資金使用不透明 隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，涉及到農(nóng)村建設(shè)、征地、拆遷補(bǔ)償越來越多，而補(bǔ)償款中有一些公用面積的補(bǔ)償沒有及時(shí)公布于眾，且沒有作村級(jí)收入甚至游離于賬外，一些相關(guān)費(fèi)用在里面直接做支出，形成新的坐收坐支的現(xiàn)象。個(gè)別村干部身上動(dòng)就存放幾十萬、上百萬的土地補(bǔ)償款沒有及時(shí)發(fā)放到應(yīng)補(bǔ)償?shù)拇迕袷种校纱艘l(fā)個(gè)別村民的上訪。
1.6 村級(jí)資產(chǎn)處置監(jiān)控不力 在新農(nóng)村建設(shè)過程中，各村都先后建起了農(nóng)村服務(wù)中心，個(gè)別村在喬遷新服務(wù)中心以后，對(duì)原有的村部房屋和資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，只憑一份協(xié)議書就將原有的房屋、辦公資產(chǎn)處置完畢，現(xiàn)金收據(jù)入賬資產(chǎn)處置款87500元。資產(chǎn)處置既不公開又不透明，對(duì)處置的資產(chǎn)沒有分項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，進(jìn)行公開招標(biāo)，更談不上公示、公開、公正的原則，處置手續(xù)及不完備。個(gè)別村的村營(yíng)收入、閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)不入賬，賬外循環(huán)，甚至有關(guān)補(bǔ)助款進(jìn)行公款私存滋生的利息收入不入賬。
1.7 賬務(wù)處理不及時(shí)、欠規(guī)范 有的村幾個(gè)月甚至半年才集中報(bào)賬，由于收支憑證結(jié)報(bào)不及時(shí)，處理賬務(wù)拖拉，跨年度核算較多，最后只好記載流水賬，加之村賬目設(shè)置不規(guī)范，科目設(shè)置單一，收支往來無明細(xì)，漏記現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成年終無法結(jié)轉(zhuǎn)，形成“剪不斷，理還亂”的糊涂賬，為部分村和村干部違規(guī)操作、中飽私囊留下了制度上的漏洞。有的村現(xiàn)金賬流于形式，不能正確反映財(cái)務(wù)收支的情況，更談不上日清月結(jié)，月底村輔導(dǎo)員到農(nóng)經(jīng)部門記賬人員抄一份現(xiàn)金日記賬，導(dǎo)致個(gè)別村在改水工程中重復(fù)列支的3萬元，被村會(huì)計(jì)輔導(dǎo)員長(zhǎng)期占有。
1.8 村會(huì)計(jì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低 財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求會(huì)計(jì)輔導(dǎo)員要相對(duì)穩(wěn)定。但是，目前部分村的會(huì)計(jì)輔導(dǎo)員實(shí)際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村委會(huì)換屆，會(huì)計(jì)輔導(dǎo)員也跟著換人。另一方面，村級(jí)會(huì)計(jì)輔導(dǎo)員素質(zhì)較低，年齡老化，還普遍存在無證上崗的現(xiàn)象。
1.9 村級(jí)會(huì)計(jì)檔案管理滯后 村級(jí)沒有建立統(tǒng)一的檔案資料室及相關(guān)的管理制度，對(duì)會(huì)計(jì)檔案沒有實(shí)行專項(xiàng)管理，專人負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)檔案不全，有些憑證、賬簿、報(bào)表沒有及時(shí)分類歸檔保留，一兩年就遺失了。有的村會(huì)計(jì)輔導(dǎo)員把會(huì)計(jì)資料存放在家里，任期結(jié)束，自然丟失，造成一任會(huì)計(jì)一本帳，導(dǎo)致個(gè)別村在居民集居點(diǎn)線路工程施工合同丟失，后補(bǔ)訂合同又不準(zhǔn)確，致使工程承包人多領(lǐng)工程款1.7萬元。
2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂原因
村級(jí)財(cái)務(wù)違紀(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，其主要原因：①財(cái)務(wù)管理重視不夠。目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為村級(jí)自治，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”了，因此放松了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)方面的問題也沒有認(rèn)真去調(diào)查處理，及時(shí)糾正，結(jié)果導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題不斷，而且越積越多。②會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。目前村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作差，原始憑證不規(guī)范，白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重，簽字手續(xù)不全，自批自報(bào)、自買自報(bào)等現(xiàn)象時(shí)常存在。報(bào)表不齊。有的報(bào)表數(shù)字是根據(jù)上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃和任務(wù)倒算出來的，采取“統(tǒng)計(jì)加估計(jì)”的方式上報(bào)的，結(jié)果造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。③財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不嚴(yán)。目前“村賬鎮(zhèn)管”的工作由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于農(nóng)經(jīng)管站人員難以對(duì)其經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)施全程監(jiān)督，對(duì)票據(jù)的真實(shí)性難以把握，只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，就要給予報(bào)銷，很難發(fā)現(xiàn)是否有用合法票據(jù)虛列支出，套取資金的情況，鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理職能嚴(yán)重弱化，不能起加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用。④村干部素質(zhì)不高。個(gè)別村干部黨性觀點(diǎn)淡薄，缺乏為民服務(wù)意識(shí)，同時(shí)村干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認(rèn)識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實(shí)。有些村干部不學(xué)習(xí)、不去熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，則不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，也不聽財(cái)會(huì)人員的意見和建議，造成財(cái)務(wù)管理新老問題不斷。加上民主監(jiān)督措施不力，村民理財(cái)小組缺乏行之有效的監(jiān)督、使監(jiān)督流于形式。
3 解決問題的建議
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、建設(shè)發(fā)展的需要。全面加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理措施，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督、民主理財(cái)制度在當(dāng)前是刻不容緩。
①健立健全的財(cái)務(wù)管理制度。根據(jù)各地實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)經(jīng)法規(guī)，制訂一些便于操作，切實(shí)可行的細(xì)則，集體資產(chǎn)管理制度，財(cái)務(wù)人員崗位制度，民主理財(cái)監(jiān)督制度，財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，現(xiàn)金管理制度等來進(jìn)行完善細(xì)化，使財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行中具體化。②建立村級(jí)會(huì)計(jì)輔導(dǎo)員人事檔案管理制度。對(duì)村級(jí)輔導(dǎo)員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均作出明確規(guī)定，不經(jīng)鎮(zhèn)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換輔導(dǎo)員。對(duì)村輔導(dǎo)員進(jìn)行全面清查，建立人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便統(tǒng)一管理。③進(jìn)一步完善村級(jí)民主理財(cái)制度。村級(jí)財(cái)務(wù)收支決定權(quán)在全體村民，只有村民最了解村級(jí)經(jīng)濟(jì)情況，每個(gè)村應(yīng)該充分民主理財(cái)小組的作用，應(yīng)調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮其職能，代表全體村民對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公開制度，每月定期在村部的財(cái)務(wù)“公開欄”向村民公布當(dāng)月的各項(xiàng)收入和支出情況，公開的內(nèi)容要全面、村務(wù)公開不能留有后門，要及時(shí)解答群眾提出的問題，接受村民監(jiān)督。④建立村級(jí)財(cái)務(wù)定期監(jiān)督制度。建立一套完整的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。鎮(zhèn)財(cái)政和農(nóng)經(jīng)及內(nèi)審部門應(yīng)組織相關(guān)人員定期或不定期進(jìn)行檢查，評(píng)比、考核，點(diǎn)評(píng)、不斷加大監(jiān)管力度，力爭(zhēng)把一些違規(guī)現(xiàn)象控制在萌芽狀態(tài)，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理得到進(jìn)一步規(guī)范，切實(shí)規(guī)范村賬鎮(zhèn)管。⑤建立村干離任審計(jì)制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)廉政、勤政建設(shè)，建立村干離任審計(jì)制度，工作調(diào)動(dòng)必審，任屆期滿離任必審。對(duì)村干部任期內(nèi)各項(xiàng)工作客觀公證的進(jìn)行評(píng)價(jià)。增加村干任期內(nèi)工作的透明度，增強(qiáng)村干工作的積極性和責(zé)任心。⑥建立工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度。工程項(xiàng)目的實(shí)施要做到公開透明。村級(jí)工程規(guī)模雖小，但事關(guān)村民切身利益，為確保村級(jí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范運(yùn)作，各村要成立了招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)紀(jì)委和農(nóng)經(jīng)技術(shù)人員組成招標(biāo)小組對(duì)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)把“標(biāo)前”、“標(biāo)中”、“標(biāo)后”三道關(guān)，做到標(biāo)前把關(guān)、標(biāo)中規(guī)范、標(biāo)后嚴(yán)管，把惠農(nóng)工程做成群眾放心的工程。⑦建立建全相關(guān)資產(chǎn)處置制度。為加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)管理，防止村級(jí)集體資產(chǎn)流失，規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)處置行為，村級(jí)集體資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平和合法的原則。處置村級(jí)集體資產(chǎn)，要依法簽訂書面合同，合同必須辦理公證、鑒證手續(xù)，嚴(yán)禁“口頭協(xié)議”。并同時(shí)報(bào)農(nóng)經(jīng)站備案，村級(jí)集體資產(chǎn)處置結(jié)果，按村務(wù)公開的要求張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。對(duì)違反規(guī)定處置村級(jí)集體資產(chǎn)的責(zé)任人和對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)處置失監(jiān)失管的單位和個(gè)人要堅(jiān)決追究責(zé)任。⑧嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究制度。加大違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的懲罰力度，做到行政手段與經(jīng)濟(jì)手段并舉；嚴(yán)厲查處虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等違紀(jì)違法問題。對(duì)因工作失職、把關(guān)不嚴(yán)，致使村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
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（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范
記賬憑證的原始憑證缺乏合規(guī)性。一般來講，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員只負(fù)責(zé)簡(jiǎn)單將村長(zhǎng)、主任簽批后的憑證進(jìn)行報(bào)銷付款了之，而對(duì)原始憑證的真實(shí)性、合法性則一概不管不問，造成會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目失真，收支不實(shí)。
違反現(xiàn)金管理制度現(xiàn)象嚴(yán)重。一是在村級(jí)財(cái)務(wù)核算中以白條抵庫(kù)、坐支現(xiàn)金以及村干部長(zhǎng)期借村集體公款現(xiàn)象嚴(yán)重；二是賬務(wù)資料中不設(shè)現(xiàn)金日記賬，或者雖設(shè)立了日記賬，但記賬不規(guī)范，不能做到日清月結(jié)，并且有的日記賬存在亂涂亂改現(xiàn)象。
財(cái)務(wù)制度不健全。有的村或沒有財(cái)務(wù)制度，或缺乏完整的財(cái)務(wù)制度體系。有的村會(huì)計(jì)人員崗位設(shè)置混亂、職責(zé)不明，竟將現(xiàn)金放在村干部手中，給村干貪占、挪用提供可乘之機(jī)，別外，不在在財(cái)務(wù)人員變動(dòng)時(shí)無交接手續(xù)。
會(huì)計(jì)檔案管理不善。許多村因沒有檔案保管設(shè)備，會(huì)計(jì)檔案不能實(shí)現(xiàn)集中管理，往往是幾任會(huì)計(jì)自行保管，結(jié)果賬簿和憑證損壞、丟失現(xiàn)象嚴(yán)重。
（二）村級(jí)財(cái)務(wù)公開不透明
根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（主席令第三十七號(hào)）要求，村委會(huì)必須實(shí)施實(shí)行村務(wù)公開制度，其中包括財(cái)務(wù)公開。但是有的村財(cái)務(wù)公開不明細(xì)、不透明，只是疲于應(yīng)付、流于形式；有的村則因核算內(nèi)容不具體、不真實(shí)，不敢對(duì)外公開。
（三）資產(chǎn)管理不規(guī)范
許多村沒有設(shè)置固定資產(chǎn)賬簿，對(duì)村集體固定資產(chǎn)不予登記，有的雖然設(shè)有固定資產(chǎn)賬簿，但固定資產(chǎn)記賬隨意，不記賬或漏記賬現(xiàn)象非常普遍，導(dǎo)致許多村集體資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
（四）債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)
許多村由于記賬不及時(shí)或賬簿遺失現(xiàn)象，致使村債權(quán)債務(wù)余額與實(shí)際不符。有些村往來賬目核算不分明細(xì)，一年年形成流水賬、死賬，舊賬不清，新欠不還，形成債務(wù)疙瘩。
（五）村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組 “失效”
有的村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員生怕在執(zhí)行監(jiān)督過程中得罪村干部，給自己小鞋穿，所以在監(jiān)督過程中就睜一只眼閉一眼，事一關(guān)己，高高掛起，不敢履行監(jiān)督職責(zé)；有的財(cái)務(wù)監(jiān)督章就由村干部管理，村民財(cái)務(wù)監(jiān)督組織監(jiān)督嚴(yán)重“失效”。
二、存在問題原因分析
（一）執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)格
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度主要包括財(cái)務(wù)收支管理、資產(chǎn)資源管理、票證管理、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)檔案管理、債權(quán)債務(wù)管理、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)預(yù)決算管理等一系列制度，極具可操作性。但因某些村干部素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)低且職業(yè)操守差，致使財(cái)管管理制度無法落實(shí)或不能嚴(yán)格執(zhí)行。有些村的村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)不受制度約束，不執(zhí)行民主理財(cái)程序，造成財(cái)務(wù)監(jiān)督“真空”，使得一些村級(jí)干部非法盈利，以權(quán)謀私，中飽私囊，造成黨群、干群關(guān)系空前緊張。
（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平不高
一是財(cái)務(wù)管理理念淡薄。某些村干部為民理財(cái)?shù)囊庾R(shí)不強(qiáng)，不從村民的利益出發(fā)安排村級(jí)財(cái)務(wù)支出，造成本村財(cái)務(wù)管理混亂。某此村級(jí)財(cái)務(wù)人員在報(bào)銷時(shí)只看村干部的臉色行事，當(dāng)“老好人”，有的甚至與村干部同流合污，共同謀取私利。二是財(cái)務(wù)管理模式落后。當(dāng)前村級(jí)發(fā)展日新月異，但村干部和會(huì)計(jì)人員管理模式還相對(duì)落后，亟待改革創(chuàng)新新的管理模式。
（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不強(qiáng)
一是村民對(duì)本村事務(wù)知情權(quán)受限制，導(dǎo)致他們參與意識(shí)淡簿、民主意識(shí)匱乏，對(duì)本村財(cái)務(wù)缺乏監(jiān)督意識(shí)。二是一些村干部不落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，使得村財(cái)務(wù)管理不透明，造成本村財(cái)務(wù)監(jiān)督信息不透明。三是村級(jí)財(cái)政監(jiān)督屬于村民自治行為的一種，若村委成員之間為私利而不實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督，相互包庇，勢(shì)必導(dǎo)致村級(jí)財(cái)政監(jiān)督渠道不暢。
（四）村級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低
目前多數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)人員屬無業(yè)務(wù)、無經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)一知半解，絕大大數(shù)會(huì)計(jì)人員屬無證上崗，缺乏正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在崗培訓(xùn)教育機(jī)會(huì)也不多，致使業(yè)務(wù)水平普遍較低，缺乏防危杜漸意識(shí)，無法有效約束違法違紀(jì)行為的發(fā)生。有的個(gè)別農(nóng)村財(cái)務(wù)人員由村支書或村主任“信得過”的人擔(dān)任，導(dǎo)致他們?cè)谪?cái)務(wù)核算中不能堅(jiān)持原則，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)缺乏客觀理性的管理和監(jiān)督。
三、對(duì)策和建議
（一）建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度
為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理，我們必須根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2004]12號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，做好會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理，做到財(cái)務(wù)制度健全，資產(chǎn)管理到位，科目設(shè)置科學(xué)，實(shí)施民主理財(cái)，自覺接受村民監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。
（二）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審核及監(jiān)督力度
一是村民主理財(cái)小組要從手續(xù)是否齊全、收支是否合理方面對(duì)原始憑證把好審核關(guān)。二是會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)把記賬憑證入賬關(guān)。三是鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站要定期將村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)表、收支情況張榜公示，接受群眾監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督。
（三）進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理程序
一是推行“村財(cái)鎮(zhèn)管”，實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算記賬制度。二是嚴(yán)格報(bào)賬流程制度，要求手續(xù)齊全、監(jiān)督到位。三是從規(guī)范票據(jù)管理、財(cái)務(wù)信息公開、檔案管理、財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)核算以及會(huì)計(jì)報(bào)告信息內(nèi)容等方面著手，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理管理機(jī)制，走長(zhǎng)效化、規(guī)范化、制度化和法制化軌道，不斷提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。
