時間：2023-10-07 15:58:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程設計變更管理實施細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：輸電工程；工程監理；工程變更
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1009－2374(2011)25－0151－02
工程設計變更問題是輸電線路工程建設中監理工作的主要內容，監理的效果將直接對輸電線路工程建設質量和造價管理產生重要的影響。因此，研究輸電線路工程建設中，監理單位要對工程設計變更進行分析研究并加以防范，力爭將工程設計變更的金額控制在合同金額的10％以內，以保證輸電線路工程建設的工期和質量。
一、工程簡介
XXX市南區110kV輸電線路改造工程是XXX市輸電線路建設的重點工程，該工程全長23公里，是市南區舊城區改造的配套工程。線路從110千伏xx變電站至新建的110千伏xx變電站，線路三跨市南區，長度約5公里，最大跨距近1000米，根據公路交通，最大跨越塔高度需達到130米。該輸電線路工程進入施工階段以后，為了強化施工質量和造價管理，監理單位對工程設計變更的風險在現有條件進行了分析預測，提出了具體的防范措施和對策，將工程設計變更的風險降到最低，在實踐當中取得了良好的效果。
二、工程設計變更及索賠產生的原因
輸電線路工程建設中面臨的復雜的建設環境和難以預料的技術難題，所以施工過程中的風險是多種多樣的，在這些風險當中很多會直接導致工程設計變更出現。在XXX市110kV輸電線路改造工程當中，監理單位對施工過程中可能導致變更的原因進行了綜合分析，分析情況如下：
(一)設計工作精度不夠
在110kV輸電線路工程建設當中，設計工作是工程施工、造價管理的基礎工作，如果設計工作精度不夠，在施工過程中，必然會出現大量的修改與補充，這是輸電線路工程設計變更產生的基本條件。而現在輸電線路工程設計管理工作依然比較薄弱，一些建設單位根本不重視設計工作，而設計單位無論在設計水平還是在責任心方面與國外的設計單位相比還有不小的差距，缺少必要的設計經驗，在設計工作當中常常出現任意提高標準和不合理的設計問題，一旦進入施工階段就會產生大量的變更、返工等現象，不僅影響施工進度，還會提高工程造價。究其原因主要有兩點：
1.設計周期不足。現階段，在經濟快速發展的推動下，輸電線路建設的投資規模不斷過大，建設速度、質量要求越來越高，在這種情況下輸電線路工程設計周期不斷的被壓縮。由于設計時間無法得到足夠的保證，設計工作中就很難做到萬無一失，如果設計部門之間不能協調工作，在設計上就難免不會出現漏項和錯誤，其后果就會導致后面設計變更較多，客觀上增加項目投資。
2.設計精度不夠。在輸電線路工程建設當中，沿線的地質情況、水文、道路及建筑分布情況會對線路建設產生重要的影響，如果在設計之前這些基礎性的調查、勘探工作做不到位，會對設計工作產生重要的影響，造成工程缺項、漏項、工程量不準、技術要求不具體與施工詳圖出入大等問題，這也會導致施工過程中出現大量和變更。
(二)建設單位方面的問題
現在輸電線路工程建設的投資者主要是各大電力公司，這些企業由國有企業改制而來，在工作當中還保留著一些國有企業的做法，在傳統工作思維的影響下，在輸電線路建設中會影響到工程施工監理工作，其中也包括工程設計變更。主要表現在以下幾個方面：
1.片面追求所謂的高質量。當前，雖然在輸電線路建設中已經實現了市場化，但是公益性項目建設的色彩依然濃厚，因為電力企業本身就是國有企業，加上國家壟斷使得輸電線路建設與政府行政行為緊密聯系在一起。因此，在一些地方，輸電線路工程建設甚至成了政府的形象工程，在工程建設當中一味的追求所謂的工程質量，在未充分聽取施工單位、監理單位意見的時候，就擅自提高工程質量標準，對變更修改工程設計，造成了大量財政資金的浪費。
2.工程設計變更實施細則不完善。“現行的工程設計變更實施細則不完善，可操作性不強，或建設過程中沒有嚴格執行設計變更管理辦法。如對變更項目及變更費用的確定方法規定不詳細、不具體，強制性欠缺，或對部分工程項目設計變更只批方案，未批增減投資多少和資金來源，或存在著重大設計變更不按程序上報，先實施后報批的現象。”由于施工單位和建設單位在技術上處于優勢地位，而監理單位只能從以前的監理經驗中判斷工程設計變更的必要性，三方在溝通上如果出現問題，則監理單位就無法實現對工程設計變更的有效監理。
三、工程設計變更的預防及控制
在監理單位的工程設計變更預防和控制工作當中，應該盡量控制工程設計變更的數量，減少因變更所導致的提高工程造價的情況發生，力爭將將工程設計變更控制在項目施工的前期。對此，監理單位要做到以下幾點：
(一)盡量使監理工作向設計方面延伸
1.詳細審核項目的可行性研究報告。雖然現在監理單位只能在施工階段參與輸電線路工程建設，但是監理單位一旦參與到施工監理工作以后，應該及時成立監理項目部，審查項目的可行性研究報告及投資估算，保證輸電線路工程投資符合實際要求。對于審核過程中發現可行性研究報告、技術方案、投資估算有重大差錯的情況，應該及時向項目投資者回報，并與項目投資者、建設者一同協商技術變更方案，在經過專業認定、監理單位審核之后，才能在施工中進行變更。這樣就能將因設計方案缺陷導致的施工變更的幾率控制在最低水平。監理項目部的具體結構如：如圖1所示：
2.詳細審定項目的勘測資料。在施工階段，輸電工程沿線的勘測資料也是監理單位重點工作的內容，在這一方面在XXX市南區輸電線路改造工程當中，在進入施工現場履行監理職責之初，監理單位就通過與建設單位、施工單位的協商，詳細審核了該工程的勘測資料，對工程的具體走向、架線、以及安全防護節點進行了認真的審查。同時對比現有的110kV設計和施工標準，對該項目設計范圍、內容和投資估算重新計算。在審查過程中發現在一些具體的細節上存在計算不準的問題，在經過設計單位的校正之后，使該方案設計更加科學、合理，為預防和控制變更奠定了基礎。
(二)預測變更、規范程序降低工程造價
由于在輸電線路中會出現一些意想不到的問題，加上施工環境條件的復雜性，在110kV輸電線路改造工程中變更幾乎是不可避免的，但是變更應該控制在施工的前期，變更發生的越早對工程的影響也就越小，工程損失也就越小。
1.監督施工單位預測工程設計變更做好相應準備。在XXX市市南區110kV施工監理當中，監理單位在詳細審核了工程建設資料之后，根據以往的監理經驗確定了在架線、線路布置等方面是該工程施工中可能會發生變更環節。為此。監理單位與建設單位、施工單位經過溝通與協商，針對可能出現的變更環節擬定了《110kV輸電線路改造工程設計變更應急方案》，根據方案要求準備相應的機械、材料以及應急施工方案和具體負責人，這樣能夠及時做好變更處理，盡量減少工程設計變更對工期和造價的影響。
2.進一步完善變更審批程序。監理單位在審批工程設計變更申請的時候，應該充分考慮到變更對工程整體利益的影響，如過變更或不變更對工程質量、整體利益不會產生較大的影響，應該能不變就不變的原則，減少施工單位設計變更幾率，達到減少造價、保證建設工期的目的。對于施工過程中重大的變更意向，監理單位通過會同建設單位、設計和施工單位，共同審核施工或技術單位提出的變更方案，綜合比較方案的經濟性、技術性、可行性的基礎上，從盡量減少對輸電線路工程工期、質量的影響角度出發，確定工程設計變更的最佳方案。在審批施工單位報送的變更申請時，監理單位應該要求施工單位以書面的形式詳細說明設計變更的依據、變更設計圖紙、工程數量、所需費用，監理單位對此進行逐級的審核，確保變更設計的科學性、經濟性、合理性。
【關鍵詞】施工圖設計階段及施工階段；工程造價；控制措施
電力工程建設是一項十分復雜的系統工程,而控制電力工程造價又是一項全過程和全方位復雜而艱巨的工作。設計階段是工程價值的形成階段，它是工程造價控制的關鍵。而施工階段是工程價值的實現階段，對控制工程造價至關重要。只有發揮各個方面的作用，工程技術人員與技經人員緊密配合，工程造價才能合理控制。近些年我院已完工程或正在進行中的工程，由于采取了一系列切實可行的措施，在控制工程造價方面均取得了顯著的效果。以山東日照電廠一期工程和山東菏澤電廠二期工程為例，在施工圖設計階段及施工階段為控制工程造價采取了一系列有效措施。首先施工圖開始前對初步設計進行優化設計，從施工圖設計開始，即制定了“限額設計實施細則”，使限額設計有章可循。施工階段派出技經專業人員常駐或經常往來施工現場配合專業技術人員控制每一份設計變更單的費用。通過這些有效措施的實施，以上工程在控制工程造價方面取得了顯著效果。例山東菏澤電廠二期工程通過優化設計較初設概算減少投資近200萬元；山東日照電廠一期工程在施工過程中加強設計變更管理，嚴格控制工程設計變更的費用，設計變更費用只發生了929萬元，未超過基本預備費（7166萬元）的三分之一，符合《電力工程限額設計管理辦法》的規定，即由設計變更產生的新增投資額不得超過基本預備費的三分之一。以上所舉均為控制工程造價取得的成果。
施工圖設計階段推行限額設計
限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步
設計概算控制施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設計的控制對象是影響工程設計的靜態投資的項目。限額設計體現了設計標準、規模、原則的合理確定及有關概預算基礎資料的合理取定。推行限額設計的重要意義在于（1）限額設計是控制工程造價的重要手段；（2）限額設計有利于處理好技術與經濟的對立統一關系，提高設計質量；（3）限額設計有利于強化設計人員的工程造價意識，增強設計人員實事求是地編好概預算的自覺性；（4）限額設計能扭轉設計概預算本身的失控現象，使設計與概預算形成有機的整體，克服相互脫節現象。設計人員自覺地增強了經濟觀念，在整個設計過程中，各自檢查本專業的工程費用，切實做好造價控制工作，改變了設計過程不算帳，設計完了見分曉的現象。由“畫了算”變為“算著畫”，能真正實現時刻想著“筆下一條線，投資萬萬千”。
根據原電力部頒發的“電力工程限額設計管理辦法”及電力規劃設計總院頒發的“關于限額設計試點工作中應注意的幾個問題”，我院對此項工作十分重視，把控制工程造價放在設計工作的首位，成立了控制工程造價領導小組，制定了“限額設計實施細則”，使限額設計有章可循。具體做法如下：
首先采用優化設計，確保限額目標實現。
優化設計不僅可選擇最佳方案，獲得滿意的設計產品，提高設計質量，而且能有效實現對投資限額的控制。例如山東菏澤發電廠二期工程在施工圖設計開始前對初步設計進行了優化，通過優化設計，不僅設計方案本身得到優化，而且經優化后的工程總投資較初設概算減少投資近200萬元。
2、施工圖設計階段的限額設計
施工圖設計是設計單位的最終產品，是指導工程建設的重要文件，是施工企業實施施
工的依據。設計單位發出的施工圖及其預算造價要嚴格控制在批準的概算內，并有所節約。對施工圖設計階段限額設計的要求有以下幾點：（1）施工圖設計必須嚴格按照批準的初步設計所確定的原則、范圍、內容、項目和投資額進行。施工圖階段限額設計的重點應放在工程量控制上，控制的工程量是經審定的初步設計工程量，并作為施工圖設計工程量的最高限額，不得突破。（2）施工圖設計階段的限額設計應在專業設計、總圖設計階段下達任務書，并附上審定的概算書、工程量和設備單價表等，供設計人員在限額設計中參考使用。（3）投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。限額設計是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業，然后再分解到各單位工程和各分部工程。施工圖設計階段的投資分解和工程量控制的項目劃分應在與概算書表三相一致的前提下，由設計和技經人員協商并經設總審定。
山東日照電廠一期工程施工圖設計階段，在各專業人員的共同努力下， 限額設計成績顯著。土建部分除廠區圍墻及工業廢水貯水池因特殊原因工程量比概算高外，其它項目全部控制在概算工程量之內。安裝部分主要材料如電力電纜、控制電纜、灰管線、循環水管線、補充水管線等均控制在概算所列工程量之內，（國外設計部分不包括）。設備部分通過設計人員的優化，沒有一個專業超出初步設計的標準，以上結果說明施工圖設計階段工程量得到了有效控制，預算費用不超概算，限額設計成績顯著。
施工過程中加強設計變更管理，嚴格控制工程設計變更的費用
限額設計應貫穿于設計工作全過程。在施工階段，技經人員應參加項目實施的全過程
，并做到嚴格把關。由設計變更產生的新增投資額不得超過基本預備費的三分之一。為了切實有效地減少設計變更的費用，設計變更應盡量提前，變更發生的越早，損失越小，反之就越大。如在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備材料還需重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。本著這一原則，我院的菏澤發電廠二期工程以及其他工程在圖紙會審階段即對某些該變更的項目及早提出了變更，從而有效地減少了變更損失。
以山東日照電廠一期工程為例，該工程在施工過程中嚴格執行集團公司有關文件及規定，將設計變更分為四類，即分為小型設計變更、一般設計變更、較大設計變更及重大設計變更四類，明確各類變更的審批權限及施行辦法，并第一次派出有經驗的技經人員常駐施工工地，配合專業技術人員處理設計變更單及現場發生的與費用有關的各類問題。以上做法對日照電廠一期工程在施工過程中控制工程造價起到了明顯的作用。具體做法如下：
1、施工現場派出技經工代配合專業技術人員控制每一份設計變更單的費用
施工階段，在山東日照電廠工地首次派出技經工代常駐現場，配合專業技術人員對設計變更費用及其它各種費用嚴格控制，使工程造價嚴格控制在概算之內。技經工代配合專業技術人員認真計算每一份設計變更單費用，并配合專業技術人員做好多個設計方案的經濟比較，以便從中選出技術合理又經濟的方案。設計變更單上寫明發生變更的費用，真正做到先算帳后變更，使設計人員心中有數,審批權限明了，工程造價得到有效控制。
2、技經工代配合管理處控制現場發生的其他費用
技經工代配合日照電廠工程管理處計財部人員，對概算的劃分及施工單位提出的增加項目費用及各種補償費用等，進行審核及提出處理意見。
施工現場會發生許多意想不到的情況,如施工單位提出增加“灰場壩體增加砼扭工字體設計變更費用”269萬元，技經工代與專業人員結合后，認為施工階段設計人員根據現場情況對灰壩進行了優化設計，灰壩格柵板優化后可比初設概算節省319萬元，增加了采用扭工字體護坡的方案要增加178萬元，通過優化可比原初步設計方案節省投資141萬元，不超過原概算投資，不應增加費用。
類似以上的事例技經工代在現場處理了多項，為國家挽回不必要的經濟損失800多萬元。
目前，政府投資項目項目工程變更管理，是各級政府部門非常重視、著力狠抓的一項日常性工作，其工作質量好壞直接影響到政府投資基本建設項目的投資效益，而且在一定程度上可以起到維護建設市場正常招投標秩序和合理控制工程中標價、為最終合理確定竣工結算造價打下基礎等積極作用，有效預防概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”現象，以及遏制工程招投標過程中的圍標和串標現象，有效避免施工過程中不真實、不合理的變更價款。
一、我市政府投資項目工程變更類型分析
據統計，建德市2010--2012年累計共有377個建設項目申報工程變更，變更金額達26563萬元。工程變更多種多樣，分析我市目前政府投資項目的工程變更，大致可以歸為以下幾種類型：
1、政策變更。主要是指政策處理、征地拆遷、人工材料異常波動等引起的工程變更。如與項目有關的土地征收、房屋拆遷等處理費用、用地范圍發生變化，導致工程變更。
2、設計變更。具體表現在以下三方面：一是地質勘察方面。地勘文件資料與實際地質情況不盡相符，導致基礎形式被迫調整設計，造成工程變更。二是方案設計方面。有些項目在整體布局和使用功能上，論證時間倉促，征求意見不夠廣泛，考慮不周全。三是施工圖設計變更。主要有設計深度不夠、設計漏項、水平較低、專業間溝通少，出現圖紙之間相互矛盾和錯誤，形成邊設計、邊施工、邊修改的“三邊”工程。四是由于施工順序改變、施工工藝改進、工程質量標準改變等引起的工程費用增減的變更。
3、應急、搶險變更。主要是出現在一些基礎設施項目建設過程中，如遇到暗塘、暗溝、流沙、軟基等不可預見且急需處理的地質情況及抗洪、臺風等不可抗力引發的工程損毀、施工延期等情況而造成工程緊急變更。
4、業主要求變更。有些業主為了增加或減少建設項目的某項使用功能、或提高裝修檔次、或更換材料等要求增加或減少設計項目。
5、趨利變更。一些施工單位為能順利地拿下項目，在招投標階段盲目地壓低工程造價，待到工程施工后以施工技術、市場因素等名義要求變更設計、追加投資，導致結算價大幅攀升，以求得利潤最大化。
根據我市近年來實踐證明和國內的數據統計分析，方案或初步設計階段對工程造價的影響力約為75%～95%；施工圖設計階段對工程造價的影響力約為35%～75%；施工階段對工程造價的影響力約為5%～25%。因而，工程變更的監管關鍵應以設計變更為主，施工變更為輔，兩者都應兼顧。
二、政府投資項目實施過程中設計變更及現場簽證存在的主要問題
1、設計變更程序倒置，真實性無法核實。我們在工程變更管理中經常發現，存在先施工后辦理設計變更的程序倒置現象，與通用條款中對工程設計變更的規定不符，與《建德市政府投資項目變更管理實施細則》規定不符。先上車后買票，隱蔽工程已施工完畢，審核人員無法對此項變更的真實性、合理性進行核實。
2、設計變更及現場簽證內容不具體、格式不規范。首先體現在有一些簽證對于所發生事件的數量、規格記錄不完整、事件發生的日期不交待、內容敘述模棱兩可、模糊不清、前后重復或矛盾。工程設計變更單中對變更的原因、范圍、部位和內容不明確，尺寸、標高和文字說明表達不準確，沒有以圖示說明，圖示不規范。其次，一般情況下設計變更及現場簽證需要至少建設單位、監理單位、施工單位三方簽字、蓋章才能生效、缺少任何一方的審查程序都屬于不規范的變更及簽證，不能作為工程結算的依據。
3、設計變更及現場簽證成為施工單位不平衡報價、追求利潤最大化的護身符。工程以低價中標后，施工企業要想獲得較大利潤，就必須在施工過程中利用設計變更及現場簽證來增加施工產值，往往會在設計變更及現場簽證上用心思、做手腳，以賺取更多利潤。必然會產生工程預付款與完成工程量之間比例失調，早期付款額度大于工程實際完成的工作量，容易導致產生半截子工程。或是容易導致施工單位在施工中想方設法提出有利于自身的變更，謀取超額利益，變相套取政府資金。
三、加強政府投資項目工程變更管理的建議
（一）嚴格控制、通盤考慮，科學合理地實施工程變更
政府投資項目在建設過程中，隨著形勢的變化和建設的不斷深入，工程變更在所難免，關鍵是要把好三個原則：一是嚴格控制。堅持“估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算”的原則，嚴格按照批準的設計文件進行建設，任何部門和單位不得擅自變更。二是通盤考慮。工程變更有時會牽一發動全身，引發一系列變更。必須做到通盤考慮，切莫頭痛醫頭，腳痛醫腳。三是科學合理。工程變更除原有的越改越好、越改越省的觀念外，還應樹立起性價比的價值工程理念，必須更加科學和符合實際。
（二）建章立制、剛性執行，修訂完善工程變更管理辦法
一是進一步明確工程造價變更的范圍。因工程設計變更，涉及工程費用增減的施工組織設計變更，材料與設備的換用，無價材料價格及暫定價的簽證，工程量和費用的增減，工程質量標準的改變及其它實質性變更等均應辦理工程變更審批手續。二是調整工程變更的審核權限和程序。對工程變更實行分類管理，在變更審核權限劃分上，適當提高基準變更額度和比例，使之更適應當前政府投資發展趨勢，操作起來也更具有實際意義。特殊情況下的緊急變更，為保證工程建設質量和進度，可由建設單位召開由發改、財政、住建、審計等部門參加的緊急會議，商定處理方案，形成書面意見后邊實施、邊報批。
（三）加強合同管理，完善和健全合同條款
一是加強對勘察、設計、招標、監理等的合同管理，要認真推敲合同中的有關條款，要在合同中明確雙方的責任、權利、義務，明確對各方因業務水平、弄虛作假、工作責任心等原因造成一定比例的變更，進行經濟處罰或行業通報等管理。二是加強施工合同管理，通過在合同中明確政府投資項目變更審批程序及各類變更計價方式、方法及變更工程款比的支付比例等，達到合理控制工程造價的目的。
（四）落實工程變更的法律責任
1.1設計變更認識問題
實際工作中，不同的單位、人員對設計變更的理解也不一致。項目法人的職責是按照批復的初步設計組織工程建設，對初步設計進行的變更應為設計變更，但在執行過程中，不少參建單位以招標文件為參照物，認為對招標文件的變更才是設計變更，導致管理混亂，加之有些招標文件在發售前未進行審查或者施工圖也未進行審查，本身就與初步設計不一致，給工程實施帶來諸多不利影響。
1.2設計變更界定問題
長期以來，設計變更一般分為“重大設計變更”和“一般設計變更”兩類，但究竟什么是重大設計變更、什么是一般設計變更以及二者之間的區分究竟在哪里卻沒有統一的規定。由于缺乏量化、細化的指標，在工程施工中設計變更管理混亂，一般設計變更當作重大設計變更處理的案例較少，但重大設計變更當作一般設計變更處理的案例極多，有的項目在實施中工程的地點、結構發生了重大變化，卻按一般設計變更處理，不履行審批手續。
1.3設計變更報批問題
按照規定，一般設計變更由項目法人組織審查后即可實施，重大設計變更應報請主管部門批準后方可實施。但不少項目法人對設計變更管理程序缺乏足夠的重視，經常先實施后報批。如，某工程在施工中發現道路的路面結構需變更，在未履行報批手續的情況下完成了施工，待第二年檢查時發現未辦理相關手續，才向主管部門申請設計變更，主管部門面對既成事實，只得按照實施后的方案進行批復，造成審查批準流于形式，起不到規范設計的作用。
1.4設計粗糙導致數次變更問題
由于客觀原因，工程發生設計變更在所難免，但一項工程在同一部位、同一個問題上設計方案多次發生變更就缺乏嚴肅性。比如，某工程由于地形原因，在施工中對初步設計進行了變更，并履行了審批手續；但是在繼續施工中，發現變更的設計仍然與實際條件不相吻合，于是對已變更的設計方案進行了再次變更，已批復過設計變更的主管部門認為再次由其批復變更缺乏嚴肅性，遂委托下一級主管部門對設計變更進行了批復。這一現象凸顯了工程勘察、設計深度不足的問題，值得深思。
1.5設計變更資金問題
在已實施的設計變更中，項目法人往往重視工程結構、形式、方案的變更，而對于由變更引起的資金變化缺乏足夠的重視。有的項目法人不核實資金變化，有的單位有選擇性地注重因變更引起的投資變化：若投資有增加，則動用預備費或招標節余或其他資金予以解決；若因變更減少投資，則忽略不計。
1.6通過設計變更掩蓋問題
在實踐中，個別工程為節省投資或出于其他目的，不按照設計圖紙實施，擅自減少工程量或改變工程結構形式，也不履行任何程序。若在檢查中未被發現，就不進行設計變更；若在檢查中被發現，項目法人便以設計變更的名義報批，使設計變更成為掩蓋問題的手段，給工程建設管理造成了很大困難。
二、設計變更管理需要進一步細化和加強的地方
2.1重大設計變更需進一步量化
《暫行辦法》雖然規定了重大設計變更的定義，但側重于文字描述，并未進行量化，偏重于敘述“重大影響”，究竟到什么程度為重大影響，不同的單位、個人會有不同的理解。作為全行業統一的管理辦法，不宜出臺過細的規定，但在具體實施中相關部門應根據《暫行辦法》制定具體的明細表，量化設計變更的界限，減小因不同理解造成的不便。筆者認為宜從工程量、投資兩方面描述重大設計變更：一是工程量增減在某一個百分比（比如5%）以上的、二是投資增減在一定額度（如50萬元）以上的。在《暫行辦法》規定的重大設計變更定義框架內，符合這兩個條件之一的即為重大設計變更。當然，由于地區、單位不同，不宜全國統一額度，實施中可以具體商討，甚至可以進一步對工期、質量、效益等影響進行量化，具體的數額可由各地結合實際自行制定。
2.2項目主管部門職能需進一步加強
《暫行辦法》規定重大設計變更由原審批單位審批、一般設計變更由項目法人組織審查，而對工程進行監督管理的主管部門的職責并未作出詳細的規定。雖然《暫行辦法》第15條規定：“一般設計變更……必要時報項目主管部門審批”，但什么情況下為“必要時”也不明晰。實際操作中，由于原審批單位在分級管理框架內處于頂端，工作繁忙，無暇顧及設計變更管理；項目主管部門承擔著對設計變更的監督管理職能，應賦予其一定的審批權。筆者認為應將一般設計變更中比較重要（或主要）的設計變更，稱之為“重要（或主要）設計變更”，由項目主管部門負責審批，其余設計變更則由項目法人組織審查。項目主管部門可依據《暫行辦法》制定相應的實施細則，切實將分級管理制度落到實處，做到各負其責，充分發揮監督管理職能。
三、意見和建議
3.1實行施工圖審查制度
施工圖審查是水利工程建設管理的重要程序之一，按照《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》等有關規定，施工圖未經審查不得用于施工。實際工作中，施工圖審查環節往往被忽略，造成了施工圖編制不符合初步設計，從初步設計到施工圖階段就產生了變更；更重要的是有的施工圖未經審查，存在各種錯誤，給施工帶來不便，甚至造成嚴重后果。建議在施工前，由項目法人組織，按照法律法規、技術標準和初步設計報告對施工圖涉及工程質量、結構安全、工程建設強制性標準等內容進行審查，具體的審查方式有委托施工圖審查機構審查、聘請相關專家審查等。項目法人可以按照工程建設規模或其他因素決定審查方式。施工圖經審查合格后方用于施工，這樣可以督促設計單位認真執行強制性標準和規程規范，使設計工作達到要求的深度，有效減少設計變更，保證工期和質量。
3.2做好招標文件編制與審查工作
招標文件是項目法人與施工單位簽訂施工合同的重要組成部分，其格式應符合國家、行業標準文件的編制要求，其內容應按照批復的初步設計報告編制，在編制招標文件時擅自改變批復的初步設計內容、任意壓縮合理工期等均屬違規行為。招標文件編制完成后，項目法人應組織審查，以確保其編制符合要求，審查通過后方可發售。在招標階段確需對批復的初步設計進行改變或補充的，屬于設計變更范疇，應按照規定履行設計變更程序，設計變更手續完備后，再編制招標文件。否則，由于招標文件未進行審查或審查不嚴格導致的設計變更問題以及由此給工程建設帶來的不利影響，應由項目法人負責。
3.3加大建設過程中的監督檢查力度
項目法人的職責是按照批復的設計內容組織工程建設，項目主管部門的職責是督導項目法人及其他參建單位按照批復的設計內容實施。在工程建設過程中，主管部門一定要加大監督、檢查力度，強化現場監管，并試行“飛檢”制度，尤其對工程關鍵部位、重要工序、隱蔽工程等加大檢查力度，發現不符合設計的問題督促及時整改，發現確需進行變更的地方督促項目法人及時變更，保證工程順利實施。
3.4加強審查、審批工作
設計變更審批是設計變更管理的重中之重，必須嚴肅、嚴格、嚴謹對待，尤其要杜絕先實施后報批的現象。目前，由于工期的要求，很多工程都是先實施后報批或者邊實施邊報批，給審批工作帶來極大的不利。《暫行辦法》第16條規定了兩種特殊情形下的重大設計變更可以先實施后報批：一是涉及緊急搶險的變更、二是涉及工程質量安全的變更，在這兩種特殊情形下，項目法人在立即處理的同時應告知主管部門，并在事中、事后按規定履行程序。除此之外，其余設計變更一律要先申報，獲得批準后方可實施。對于一般設計變更，《暫行辦法》第15條規定由項目法人組織審查確認后實施，并報項目主管部門核備。從形式上講，核備的要求顯然低于審批，但主管部門也應對核備文件的合理性、可行性進行檢查，不能僅僅限于對文件的閱存，如果發現設計變更文件有明顯違規之處，主管部門可要求項目法人整改后重新報文核備。
3.5加大對違規行為的處罰力度
進一步加強設計變更管理，減少直至杜絕違規行為的出現，關鍵是要強化制度建設，明確職責，落實責任，并對出現的違規行為進行處罰，以規范各項工作。設計變更中存在的問題主要是先實施后報批問題，今后對于先實施后報批的項目應嚴肅處理：如果是可做可不做的變更，要責令有關單位嚴格按照批復的設計內容實施，嚴禁其擅自變更設計；對于確需進行且已既成事實的變更，可以同意其變更，但要對相關責任單位、責任人員進行處罰；對于情節嚴重的，可以結合水利工程建設領域突出問題專項治理工作和誠信體系建設活動，將其作為不良行為記入誠信檔案，并進行公示，且與招標投標、資質管理等掛鉤，開創守信激勵、失信懲戒的新局面。
四、結語
【關鍵詞】工程造價;管理措施;有效控制
前言
各種建設工程統計顯示，控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段。在不同的建設階段，造價控制工作的重點和效果是完全不同的。有研究表明，各個階段的造價控制工作對整個項目造價的影響分別為：投資決策階段75%～95%；設計階段35%～75%；施工階段5%～35%；竣工決算階段0～5%。顯然，工程造價控制的重點應該在工程實施前的投資決策和設計階段，當項目投資決策確定以后，經主管部門批準的初設概算就是基本建設項目投資的最高限額，是編制建設項目投資實施計劃、資金撥付、確定招標限價、簽訂建設項目承發包合同和實行建設項目投資控制的重要依據，也是項目實施全過程造價控制管理以及考核設計經濟合理性和建設成本的必要條件。
當然控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設單位、施工單位、監理單位、設計單位加強管理水平，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的調配和利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。
因此做好全過程的工程造價控制工作，對保證和加快經濟發展具有非常重要的現實意義。
1、項目決策及設計階段的工程造價控制
在項目決策及設計過程中，控制工程造價的關鍵在于加大設計深度和提高設計質量，應當從下面幾方面著手：
1.1 加強優化設計，實行多方案比選
設計階段是工程建設的首要環節。設計方案的優化與否，直接影響著工程投資，影響著工程建設的綜合效益。對設計方案進行優化選擇，不僅從技術上，更重要的是從技術與經濟相結合的前提下進行充分論證，通過廣泛運用價值工程原理兼顧建設項目的功能、成本，力求以最低的壽命周期成本費用，實現必要的功能，提高建設項目的價值，對提高功能或降低成本潛力很大的對象，可以是工程項目，也可以是完整的單項工程進行分析改善。通過功能系統分析、成本分析，最后經過價值分析得到價值系數，通過價值系數的優選在保證必要工程費用前提下，消除不必要功能費用，對工程造價起到了控制作用。
1.2 實行設計的獎罰制度
如果設計工程師通過自己的努力降低了工程造價，不但得不到表揚和獎勵，反而要承擔一定風險。這樣就大大挫傷了他們工作的積極性，造成只求安全，不管造價高低，導致浪費。在設計中引入風險機制，實行獎罰制度，獎勵那些為工程造價節省而可行的優秀方案，處罰那些因設計浪費而造成經濟損失的方案，做到獎罰分明，提高設計單位對控制工程造價的重視程度。
1.3 實行勘察設計招標和設計監理制度
實行勘察設計招標，引入競爭機制，完善內部質量保證體系，有利于促進設計單位提高設計水平。在評標中主要評價設計構思的巧妙性、新穎性、工程設計方案的優劣、投資估算的經濟性和合理性，設計進度計劃、投標人的設計組織方案等方面。通過技術比較、經濟分析和效果評價，力求選擇在技術先進條件下經濟合理，在經濟合理條件下確保技術先進，在滿足使用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創造最大經濟效益的設計投標單位為中標人。
實行設計監理，對設計全過程進行監督，避免設計過程中可能存在的缺陷和失誤，提高工程設計質量，有效地控制工程造價。
2、招投標階段工程造價控制
建設工程招投標在我國全面推行后，在縮短建設工期，確保工程質量、降低工程造價、抵制不正之風方面作用明顯,也有效地保障了招標人和投標人的合法權益。
2.1 做好施工圖預算工作
在工程招標前期，必須委托設計單位或者專門的造價咨詢機構編制施工圖預算，為編制招標文件和招標工程量清單做好充足的準備。同時編制施工圖預算也對設計文件中不明確的部分、設計漏項或者設計標準太高太低的部分提出進一步的改進和完善。施工圖預算也是為編制招標控制價做充足的準備，用招標控制價來更加嚴格地限制項目投資費用。
2.2 做好招標文件的編制工作
工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。
由于招標文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標報價的依據，是雙方簽訂合同的依據，也是竣工結算處理索賠的依據，按法律順序它也排在前列。因此，招標文件的編制應當非常嚴密而準確，語言表達必須嚴格推敲和揣摩，盡可能利用國家頒布招標文件的范本，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠時間的發生。
2.3 加強工程招投標，合理確定工程造價
一是嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》及相關法律、法規，按照“公平、公正、公開、擇優”的原則進行公開招標，加強對招投標的監督；二是招標控制價的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的；三是在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成的中標單位。
3、施工階段的工程造價控制
工程項目的施工階段是工程實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段，要提高建設工程質量，控制工程造價，發揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監督職能，從而加強對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。
3.1 建立健全工程造價管理系統
從組織機構設立健全造價管理體系，以項目公司領導為核心，各部門及監理公司為環節，施工單位為基礎的完善體系。施工單位必須依照合同規定如實申報計量、報價資料；監理工程師切實履行監理指責，嚴把工程投資第一關；項目業主建立健全造價控制的規章制度，以概算為框架，實施工程造價動態控制，建立健全合同臺賬、設備材料臺賬與批準概算建立對應關系，實時掌控工程變更情況，進行造價預測、造價分析；工程技術部組織審查技術方案，審查變更設計方案的必要性、合理性、工程數量；物資供應部負責設備材料的運輸、倉儲、出入庫管理和廢舊物資回收處。
3.2 嚴格合同管理
嚴把工程量計量簽證、變更設計與合同外委托的控制，堵塞各種漏洞，通過合同管理實現造價控制目標。
嚴格工程計量支付程序，在合同中制定嚴格的項目工程計量支付實施細則，堅持所有計量支付均合同約定的程序、辦法、格式辦理。計量支付需經駐地監理師、總監理師、工程技術部、計劃部、財務部、項目業主領導等多關審核，保證計量支付手段嚴密、科學，每月的進度款撥付準確及時，資料詳實可靠。
嚴格控制工程設計變更，制定嚴格的項目設計變更和合同外委托審批制度和分級審批權限。對于設計變更，承包商在上報工程設計變更文件時必須依據合同和設計圖紙，同時并載明設計變更的理由和預計費用，凡超過合同風險包干范圍的設計變更必須落實責任人和責任部門。
嚴格控制合同外委托對于合同外委托，業主在下達的合同外委托文件時不僅需提供圖紙，同時必須注明合同外委托的理由、計價方式和預計費用，杜絕超過造價指標和設計限額的項目必須落實責任人和責任部門。
3.3 加強物資管理
工程建設階段由于工程項目多點同時展開，施工隊伍、專業供種互相交叉作業，這個時候建設方必須加強甲供材料物資的管理和使用，建立完善的物資庫存管理制度，建立設備材料的領用和退庫臺賬，并適時及時理清工程中出現的廢舊物資，加強對于廢舊物資的回收利用，并嚴格控制物資的進出場，建立完善的物資進出場的簽收和退場手續。
同時由于建設方與施工方合同的有關約定和建設各階段新情況的出現，建設方可以適時參與施工方選擇乙供設備和材料的選擇，也可以協助施工方開展乙供設備和材料的招標。由于目前建設工程中帶案招標的現象比較常見，建設方完全可以要求施工方對于工程量清單中暫定金額部分舉行乙供材料招標，這樣對于合同雙方確認工程量清單中暫定金額的價格也帶來了比較大的便利，避免了結算時的爭議。
4、結算階段的工程造價控制
4.1 做好工程造價資料的收集整理工作
要做好工程造價資料的收集工作，應該把它作為一項重要的基礎工作來抓，建立造價資料積累制度，實現該工作的標準化、規范化和信息管理系統化。造價人員每負責一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統一的格式錄入計算機管理系統，為以后類似工程提供參考信息。
4.2 實行投資監理制度，做好施工圖預結算
實行投資監理制度，對工程項目投資全過程進行統計、審查和監督。建設方聘請的投資監理不僅可以協助建設方審批工程產值報表，更重要的是可以協助建設方做好施工圖預結算。投資監理的施工圖預結算工作是建立在已簽訂工程合同和已完施工圖預算的基礎上的，并將項目施工的設計變更、變更設計、合同外委托等合同以外的內容以費用的形式反映工程項目的預結算造價，是對工程項目投資一次很好的檢閱。
4.3 做好索賠和反索賠工作
項目建設的過程中，由于建設方和施工方的地位和角度不同，對于合同理解和執行力度的分歧，施工方會在項目執行過程中提出大量索賠。針對施工方的索賠，建設方要依據合同、尊重事實、有禮有節地予以積極回應，而非消極回避。同時，建設方也要依據合同對于施工方適時提出反索賠，這樣也是對于施工方執行合同和項目計劃進度的一個良好地鞭策，用經濟手段促使施工方積極配合建設方推進工程項目的建設，杜絕施工方消極等工甚至停工的現象。
4.4 嚴把竣工結算審查關
竣工結算的審核是控制投資的最后一個環節，不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到項目工程造價的實際結果。在這一階段，要求有關審查人員必須認真、仔細，決不能出現放松心理。同時還要與工程各有關部門緊密配合。竣工結算的階段，是一項集技術與經濟為一體的工作，同時也是多部門相互配合出成果性文件，建設方與施工方的談判過程中必須以合同為依據、尊重事實、公正合理，最終明確建設單位和施工單位之間的經濟責任。
【關鍵詞】房地產；設計階段；質量控制
1 前言
由于2006～2007年房地產的飛速發展，導致了開發企業對質量管理的忽視，因此，隨著2008年全球經濟危機的擴散，房地產行業也受到了巨大的沖擊。項目交付時，原先對質量管理的忽視也就成為了糾紛不斷的原因。2008年5月12日發生在四川汶川的大地震更凸顯了房地產項目質量管理的重要性。因此項目質量已逐漸成為房地產企業品牌建設的重要組成部分，成為房地產企業的生命線。
近年來，隨著經濟建設的快速發展，我國房地產行業工程項目質量管理的水平的不斷提高。和國際先進水平比較，我國房地產項目管理仍然處于較低水平，存在質量事故多發、工期拖延、費用超支等問題。主要是管理體制不完善，缺少高素質的項目管理專業人才，不能全面系統地采用先進方法，法律法規也不健全等。因此，本文在考慮上述問題的基礎上，結合方正360大廈、荷塘月色項目工程實際，對設計階段的質量控制進行了研究，提出了相應的質量控制具體手段。
2 設計階段的質量控制
在房地產開發項目中設計規劃條件、前期的可行性研究報告、市場調查報告、項目的產品市場定位，是設計階段方案設計的依據，應盡可能收集完整。設計階段質量控制方法應以正確地編制設計任務書為基準，而設計任務書應以項目前期的決策定位、批準的規劃設計條件、以往工程設計技術經濟記錄為依據進行編寫。而為了有效地控制設計質量，就必須對設計進行質量跟蹤，當設計過程的每個階段設計完成時，開發商的項目設計主管人員應以設計任務書、招標文件、設計合同、政府有關批文、各項技術規范、氣象、地區等自然條件及相關資料為依據，對設計文件進行深入細致的審核。在審查過程中，特別要注意過分設計和不足設計兩種極端情況。過分設計，導致經濟性差；不足設計，存在隱患或功能降低。
另外，還需要建立設計經理質量責任制。開發商設計主管人員在項目經理的領導下，對設計過程進行管理，監督檢查建設方各專業工程師對專業設計中執行公司的質量體系文件情況，確保設計產品和服務滿足合同規定的質量要求；組織設計策劃，并將策劃結論編入設計要求；根據項目計劃、項目質量計劃和設計要求的規定，對設計過程進行控制；負責各專業之間的銜接；負責組織設計各專業的綜合技術方案的審查和協調，確保綜合技術方案的合理性；負責組織或監督檢查設計各階段的設計評審和設計驗證等；在管理過程中，采取相應的組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施，保證設計質量在受控狀態下進行。
3 設計階段質量控制的工程實例
在上述質量控制的原則基礎上，為確保工程的設計質量，在本工程的實施過程中，首先集中分管副總、總工程師、設計部、材料部全力以赴做好產品定位，明確品質要求。同時將根據設計合同所確定的質量目標，對設計定位、設計過程、設計成果進行全過程，多方面控制，以健全的制度，合理的程序對參加人員實施全面質量管理。在本項目中重點從以下幾方面進行管理：
3.1 根據項目特點，編寫《項目設計總體大綱》及《單項設計的控制實施細則》，各單項分別為勘察設計、建筑設計、景觀設計、電力設計、給排水設計、市政綜合管線設計、公共部位裝修設計、弱電智能設計、基坑圍護設計、煤氣設計、通訊設計共11個單項設計實施細則；
3.2 在長期合作伙伴中優選設計單位，明確設計參與者的資歷及工程經驗要求；
3.3 設計質量控制方案及執行程序按照如下要求具體執行：
3.3.1 根據每項設計的特點，為實現項目的質量目標及要求，確定項目經理和項目成員的相關職責；明確設計單位項目負責人和主設計人員的相關職責，做到“分級控制，分層管理”；
3.3.2 分別在方案、擴初設計、施工圖設計初稿完成后，出成果前召開相關各方參與的質量評審會；
3.3.3 加強信息管理，及時提供政府有關部門審批時的最新、最全的設計依據，避免走彎路，減少日后的圖紙修改工作；
3.3.4 加強設計內接口管理，做好建筑設計、專業設計、總體設計等不同工種的協調，例如解決建筑設計中的建筑、結構、水、電、暖之間的矛盾等，保證設計成果的質量；
3.3.5 加強設計外接口管理，密切各單項設計之間的聯系；例如協調室外道路標高與小區基準標高的關系，協調建筑布局與樓盤交通的關系；
3.3.6 控制設計深度，按法規要求對設計文件進行審查，保證提交的各階段的設計成果符合項目策劃階段提出的質量要求、符合國家有關設計規范和標準要求、滿足施工的要求，工程造價符合投資計劃的要求；
3.3.7 仔細分析設計圖紙，及時向設計單位提出圖紙中存在的問題，對設計變更進行技術經濟分析，并按照規定的程序辦理設計變更手續；
3.3.8 注重施工圖設計的每個細節，做到節點清晰可行，施工過程中不會產生歧義。總結以往項目在工程施工過程及交付維修階段的經驗教訓，在本工程設計前的技術交底會上向設計人員明確；
3.3.9 組織有關專家對專項方案進行專題分析和論證，以確定施工可行性、結構可靠性，以降低成本、提高效率；例如深基坑的設計必須兼顧質量、安全、工期、投資等因素合理定位；
3.3.10 對項目所采用的主要設備、材料充分了解其性能，并進行市場調查分析；對設備、材料的選用提出咨詢報告，在滿足質量要求及規范要求的前提下，盡可能降低成本；例如妥善選擇外墻保溫材料與外墻面的材質，避免防火不滿足要求及外墻材料的脫落。
3.3.11 組織施工圖圖紙會審，聽取建設單位、監理單位、施工承包單位等方面對圖紙問題提出的意見，保證施工順利進行；盡量做到圖紙問題一次性解決，減少后續施工聯系單的發生；
3.3.12 落實設計變更審核，控制設計變更質量，確保設計變更不導致設計質量的下降。
3.4 根據設計及實施過程反饋的經驗，設計開始前落實設計交底制度，做到事先預控，減少質量通病的出現，主要做到以下幾個方面：
3.4.1 注重地下室后澆帶位置的選擇，合理要求施工順序，以免地下室上浮；
3.4.2 空調、電纜等洞口要在建筑設計圖紙中反映，以免施工失誤；
3.4.3 注重施工圖節點，特別是腰線、線角、屋面防水做法及保溫冷熱橋處理；
3.4.4 底層大堂、公共部位、小區入口、架空層，應結合景觀設計、裝修設計綜合考慮；
3.4.5 信報箱位置、可視對講位置、殘疾人坡道建筑設計時要考慮景觀效果；
3.4.6 對于雙路用電等計量點、開關站、配電房位置及時與供電部門事先聯系。
4 結語
本文根據項目管理理論，以項目設計階段的質量控制為研究對象，結合案例實施了質量控制的具體方法和手段，取得了應有的成效。因此，房地產開發企業應優化企業的組織結構，完善企業質量管理體系，對進度、質量、成本、安全四個大目標在項目運作過程中進行反復的協調和平衡，以尋求實現整個目標的最優化。同時，在項目開發過程中營建“和諧、合作、共贏”的合作環境，以人為本。因為在影響質量控制的因素中，歸根到底是人的因素，充分調動項目參與者(包括決策者、組織者、指揮者、操作者)的積極性，發揮其主觀能動性，能有效減少甚至避免其它因素引起的質量問題，減少質量事故的發生。
參考文獻
關鍵詞： 建設工程；造價管理；控制措施
1、工程造價的有效控制
工程造價的有效控制就是在優化建設方案、設計方案的基礎上，在工程建設的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價的發生額控制在合理的范圍或核定的造價限額以內，以求合理使用人力、物力、財力取得較好的投資效益和社會效益，有效控制工程造價體現以下三個原則：
（1）以設計階段為重點的建設全過程造價控制
（2）主動控制，以取得令人滿意的結果
（3）技術與經濟想結合是控制工程造價的有效手段
2、工程造價各個階段的成本控制
2.1 設計階段的成本控制
設計階段是房地產項目成本控制的關鍵與重點.盡管設計費在建設工程全過程費用中比例不大，一般只占建安成本的1.5%-2%，但對工程造價的影響可達75%以上，由此可見，設計質量的好差直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定人力，物力和財力投入的多少.合理科學的設計，可降低工程造價10%.但在工程設計中不少設計人員重技術，輕經濟，任意提高安全系數或設計標準，而對經濟上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項目成本的有效控制。
（1）推行設計招標，擇優選擇設計單位。積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法，盡量將工程主體及配套的圍護，綠化等均放在一起進行招標，采用多家競投，組織有關專家綜合評比，這樣既可優選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局，建筑造型使用功能上開拓創新，在降低工程造價上下功夫。
（2）開展限額設計，有效控制造價。積極推行限額設計，健全設計經濟責任制.設計人員應熟悉掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，然后按項目投資估算控制初步設計及概算，再用初步設計概算控制施工圖設計及概算.因此，各專業在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來.嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易突破.房地產開發企業的工程造價管理人員應與設計部門積極配合，及時提供可靠的工程基礎資料。
（3）采用合同措施，有效控制造價。針對目前設計人迥經濟觀念淡薄，設計變更隨心所欲.筆者認為應在設計合同經濟條款上，增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費超出施工合同價的某一比例（如5%）時，則扣罰一定比例的設計費（設計質保金）.采取一定的約束力是對設計規范，設計標準，工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措。
2.2 招標投標階段的成本控制
（1）項目招標過程中的成本控制。工程招標投標包括設備，材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標開發商擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質量，進度的控制都有至關重要的作用.筆者認為，在招標過程中成本控制，業主方應注意與加強以下幾點：
①招標工作應遵循公平，公開，公正，誠信的原則.招標前，應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，避免"特級企業投標，一級企業轉包，二級企業進場"等不正常現象，這對項目成本控制非常不利。②做好招標文件的編制工作，造價管理人員應收集，積累，篩選，分析和總結各類有價值的數據，資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別，預測，分析，評價，然后編制招標文件.對招標文。③合理低價者中標.目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標，作為業主方應杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭.所謂合理低價，是在保證質量，工期前提下的合理低價。
（2）做好合同的簽定工作。應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期，價款的結算方式，違約爭議處理等，都應有明確的約定.在簽定的過程中，對招標文件和設計中不明確，不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款.同時，正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發生.此外，應爭取工程保險，工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉移，有效分散和合理規避，提高工程造價的控制效果.工程擔保和工程保險，是減少工程風險損失和賠償糾紛的有效措施。
2.3 施工階段的成本控制
施工階段是資金投入的最大階段，是招投標工作的延伸，是合同的具體化.加強施工控制，就是加強履約行為的管理.房地產開發產業是隨著國家住房分配供給體系的改革而產生的.雖然與基建項目具有共性，但也會不可避免地發生"三超"現象，但"三超"的超額必須由企業的贏利來彌補，如果控制失衡，會使企業經營虧本.因此，房地產企業的盈利目的決定了項目投資必須實現預期的目標.該階段成本控制的主要工作為：
（1）抓好合同管理，減少工程索賠。在施工階段成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制.針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取"低價中標，索賠贏利"的方式承攬工程.作為業主方造價管理人員要做到事前把關，主動監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能，經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠，使成本得到有效控制。
（2）從管理模式上著手，建立建設監理制，追求項目投資的有效控制按照監理規定和實施細則，完善職責分工及有關制度，落實責任，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統.同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控.工程進度款的審核，對經監理方確定的工程量，按合同約定的計價依據，套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應的工程進度款。
（3）從技術措施上展開項目投資的有效控制。對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料，新工藝，新辦法等等，想方設法在技術上實施項目投資的有效控制.技術措施是實施項目投資的必要保證.據統計，材料費一般占直接工程費的70%左右.同時，直接費的高低影響到間接費的高低，因此，選用新工藝，新材料，是提高勞動生產率和縮短工期的有力保證。
3、結束語
綜上所述，工程造價是指在工程建設的各個階段，根據相應的計價依據和計算精度的要求，合理地確定投資估算、概算造價、預算造價、承包合同價、竣工結算價，并按有關規定和報批程序，經有關部門批準后成為該階段工程造價的控制目標。工程造價確定的合理程度，直接影響著工程造價的管理效果。
參考文獻
關鍵詞：公路工程；計量支付；管理；控制
引言
貴州屬于典型的喀斯特地形地貌，高速公路工程項目的主要特點是路線長、面積廣，施工子項目繁多，管理難度極大，其中計量支付管理層一直將公路工程的計量與支付管理視為最大的問題。造成這個問題有以下原因：一方面計量與支付項目以及計算方法種類繁多，另一方面參與人員人多且職業道德和業務素質參差不齊。本文通過對工程前期、工程計量及支付過程中的問題，提出一些看法進行探討。
1、計量支付的具體要求
首先，必須要真實、確切地填寫《中間計量表》，對計量表上記錄的數據進行計算，并附有相應的計算公式、簡圖以及相應的備注，經承包人及駐地監理工程師審核簽章。凡是與公路工程計量有關的相關報表、憑證以及月度報表連同《中間計量表》、《中間計量匯總表》等有關資料的復印件提交給駐地監理工程師進行審核。承包人應將公路工程相關的計量資料保存完好，以便需要時進行核查。
其次，對一次性就可完全計量的工程必須要提交《中間交工證書》；對于中間需要分次計量的，必須要提供質量檢驗憑證；對于需要分次才可完全計量的工程，在最后一次完全計量時要提交《中間交工證書》。
最后，為確保公路工程計量的真實性、準確性，應根據合同的要求建立健全公路項目臺賬管理。項目臺賬需要以合同文件、施工設計圖紙、經審批補充完善的設計圖紙、工程數量清單、技術規范以及工程變更令等為依據來建立。
2、計量支付管理現狀分析
2.1公路工程計量支付管理意識薄弱
公路項目企業經營管理者以及相關計量人員普遍存在對計量支付管理重視不夠的問題。經營管理者對計量支付的管理投入不足，落后的計量方式因為資金的不足而無法更新，使計量人員的計量工作量大。同時，在實際的管理過程中執法不嚴，不嚴格律己，對待承包人隨意性較大，存在隨意破壞合同文件約定的現象，不嚴格遵守行業細則以及合同條款的規定。這樣會導致計量人員無法按照合同的規定以及崗位的職責規定去完成計量工作，使得計量管理存在較大漏洞。
2.2計量方法缺乏統一標準
從目前情況來看，公路工程的計量支付方法缺乏統一的標準，很多企業都是根據計量人員的個人喜好采取不同的計量方法進行計量，這給計量的質量以及管理帶來巨大的影響。計量工作有一定的時間限制，要求在規定的時間段內完成大量的數據核對工作，因而公路工程的相關管理者應制定統一的計算方法以及采用統一的計算公式對工程進行精確計量。統一的計算方式以及計算公式能加快計量人員的工作進度，提高計量工作的效率，同時也有利于相關審計人員對計量結果進行監督、檢查。
2.3計量條款以及實施細則不規范
公路工程主要是依據國家制定的《公路工程國內招投標文件范本》的規定進行工程計量，然而，由于各個公路工程所處的地理位置、地質條件、氣候條件不同所產生的與工程有關的專用條款（招標文件范本）會因此而不同。專用條款一般會將條款中的計量規定及條款廢除，而制定專門的計量條款，但是由于各個地方的專門條款只需經過地方的部門及專家審核，缺乏規范性及科學性的審核，條款的技術水平較低，條款中存在較多的漏洞，甚至是自相矛盾。同時，雖然有部分工程使用的是通用的計量條款，但是又對計量條款進行相應的補充，造成合同執行過程缺乏相應的套用公式，使得計量核算存在較大困難。此外，公路工程計量實施細則也僅對分項工程的計量做出了規定，對分項工程以下的細目沒有進行明確、詳細的規定，而收款方一般主要是只能對細目進行收款的，這使得支付方與收款方的認識不統一，容易引發糾紛。
3、計量支付管理對策
3.1加強工程前期計量支付的管理
加強公路工程施工前期的計量支付工作，首先計量支付工作人員必須要掌握工程圖紙、合同文件以及招投標文件，深刻理解工程技術規范的規定，并掌握相應的應用軟件，及時上報發現的問題。其次，要建立健全計量支付臺賬。建立臺賬前，認真審核工程數量表以及工程圖紙，并將審核的結果上報給設計單位或者是業主。對相關項目部門的竣工資料進行綜合考慮，明確分部、分項以及單位工程的劃分。最后，根據復核的清單工程數量建立相應的計量支付臺賬以及工程數量明細臺賬。在建立相應的計量支付臺賬以及工程數量明細臺賬前，要對分布、分項以及單位的工程進行劃分，尤其是要確定分項工程的劃分，計量支付工作一般都是以分項工程作為基本單位的。在工程劃分的過程中要注意以下幾個方面的問題。
3.2加強施工階段的計量支付管理
加強施工階段的計量支付管理，需要注意以下控制要點，首先要依據主要的計量標準進行計量，按照設計圖紙所給定的凈值以及實際施工情況結合監理工程師確認的工程數量進行計量。其次，所計量的工程項目必須是工程項目數量清單中所列明的工程項目，除了變更的項目外，不允許超出清單所列的范圍。再次，承包人必須要在完成工程項目之后，并要經過中間交工驗收質量合格的工程，方可計量，如果工程驗收不合格的，不得予以計量。最后，承包人所提供的工程資料、文件或者簽章手續不完善的，不給予計量。
3.3樹立正確的索賠程序觀念
索賠是所有計量支付工程中最具有技巧性及最為復雜的一個環節，公路工程的監理工程師應謹慎對待索賠工作，嚴格遵循索賠程序進行索賠。首先，監理工程師必須要對索賠的項目進行細致、全面的審查，根據現場的記錄以及合同的規定，準確確定索賠的數額。其次，在承包商所承擔的工程的合同中，找出相關的索賠條款，比如業主違約條款、調價條款、合同變更條款、不利條件的索賠條款、業主風險條款、保險條款、后繼法規條款、工程延期條款以及未規定的檢驗條款等，以這些合同條款作為索賠的依據，獲取相應的補償及賠償。
參考文獻
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隨著項目管理變得越來越普及，為探索提高企業管理水平和經濟效益的途徑，提高企業在全行業的競爭力，中電投電力工程有限公司率先在電力行業實行項目委托管理制試點，取得了令行業矚目的成果。其中，在工程檔案管理方面實現了其管理目標，從確定目標到實現目標，涉及項目立項、可研、初步設計、核準、采購、施工安裝、監理、調試、性能驗收和竣工達標環節等復雜的各個系統交叉管理的過程記錄文件。為整個項目目標的實現提供了軟管理的保障。在國家規定質量終身制，誰建的誰負責，工程檔案的可追溯性和可鑒定性在竣工驗收時所起到的定論作用不言而喻。工程檔案管理工作與工程建設是如此的一致性和相輔相成，促使項目管理者把追逐管理的目標定格在了管理好工程檔案這個軟管理環節。
電力工程參建單位多，建設工期長，形成的工程檔案數量大，內容龐雜，客觀上給項目工程檔案收集工作帶來一定難度，要確保項目工程檔案的完整、準確、系統就要特別重視檔案的過程收集與集累，將項目檔案管理從末端前移，把檔案工作從一個工作環節擴展為貫穿始終的全過程控制的記錄體系，將項目檔案工作和項目建設一樣納入項目管理程序，與項目建設的各階段同步進行，從項目開工前就應籌劃檔案管理，直至竣工驗收，使工程檔案形成首尾相接全程控制的記錄體系。實踐證明，抓好工程項目檔案管理與工程建設管理的“三同步”，就可以實現工程檔案完整、準確、系統化。以河南某兩個大型電力基建項目為例，實踐中，為了實現電力工程項目委托管理階段的工程檔案管理工作統一領導、分級管理，確保工程檔案的完整、準確、系統、規范整理，安全保管和有效利用的目標，作為項目建設階段的管理方從項目開始就著手對工程檔案管理進行了策劃，組建了有效的管理團隊，機構編制隸屬工程部，借鑒國際國內先進的管理經驗，根據項目的具體特點編制了相應的工程檔案管理實施細則，對檔案管理人員進行了相關的培訓。實踐證明，這些舉措從機構、人員配備和管理制度上為實現項目工程檔案管理目標做了充分準備。
實踐中，項目管理方與項目參建方實施了項目合同制。例如，與項目公司（兩大發電有限公司）簽訂了項目委托管理合同，與設計、安裝、監理、調試等單位簽訂了相關的委托合同。以合同制來約束各方的職責和利益關系，其中，就約定了合同主體與相對方在工程檔案管理方面的職責和相互關系，明確合同各方的職責。例如，委托管理合同中約定，項目公司職責：（1）負責前期文件、設計基礎文件、工程管理性文件（征地文件）的收集整理及其歸檔工作。（2）負責工程竣工驗收交接文件收集、整理及其歸檔工作。（3）負責考核期運行資料的收集整理及歸檔工作。委托管理合同中還約定工程管理公司職責：（1）認真履行管理范圍內檔案工作的統一組織和管理的職能，負責對項目部各職能部門以及參建各方檔案工作的指導、監督、檢查和驗收工作；（2）負責制定《項目竣工檔案管理實施細則》，提供統一標準的檔案裝具和管理設施；（3）負責工程管理性文件（包括招投標文件、合同、協議、來往文件、會議紀要）、工程未完工項目文件的收集整理歸檔工作；4、負責按管理合同的要求向項目公司移交竣工檔案資料。設計合同中約定設計單位的職責：（1）負責按工程建設要求，及時提供工程設計文件并編制施工圖總清冊；（2）負責按設計合同要求提供設計文件的歸檔資料；（3）負責對匯總的設計變更文件進行最終審核。保證其完整、準確編制竣工圖；施工合同中約定施工單位職責：（1）建立單位工程總清冊，并按細則要求編制單位工程竣工檔案；（2）負責自購材料的資料收集整理工作；（3）每臺機組移交前，及時整理完整、準確的設計變更單和與設計變更有關的工程聯系單等有關編制竣工圖的依據，在機組移交試生產后一周內提交工程管理公司項目工程管理部，由工程管理部和檔案資料室共同組織有關單位審核，匯總后及時移交設計單位編制竣工圖；設備材料代管理方職責：負責設備技術文件的收集整理工作。
實踐中，項目管理方制定了一整套科學、合理、適用和操作性強完善的工程檔案管理細則，從機構、人員、培訓措施到領導管理體系、職責分工等行政職能層面和對檔案的收集整理、分類組卷等等業務職能層面進行了分項規范。實踐證明，制定完善的項目檔案管理制度，是實現項目檔案管理目標的保障，使各參建單位在收集和編制竣工檔案時做到有章可循、標準統一、職責分明。實踐中，項目管理方的檔案主管編制了管理方內部各有關部門的歸檔范圍、歸檔時間以及歸檔的質量要求，定期對文件的產生和收集、檔案編制工作進行檢查、指導。項目管理方通過這種內部的職責分工和過程控制，首先做出了表率作用，各個職能部門在實施作業的過程中把好了每一個重要的文件收集、編制和歸檔節點，形成了能夠起表率作用和行為標準的工程檔案卷冊，完成了既定目標。以此為標準，約束和引導整個項目參建單位過程文件的收集歸檔管理。實踐證明，項目管理與引導作用是項目參與單位檔案管理規范化的保證。
實踐中，項目管理方的檔案主管加強了與各參建單位的溝通協調力度和檢查過程管理，對參建單位的檔案主管進行業務培訓，統一思想、統一認識、統一標準。兩個項目成立由發電有限公司（項目公司）、項目管理方（工程公司）及主要參建單位領導組成的項目竣工檔案管理領導小組，負責領導和協調竣工檔案管理工作；組織檢查組，對竣工檔案資料管理情況進行監督檢查，領導和組織竣工檔案預審及竣工檔案移交工作。項目管理方（工程公司）工程部具體負責竣工檔案工作，建立項目檔案管理網絡，不定期地組織監理公司及工程公司的技術人員對各參建單位的過程資料進行了檢查評比，保證了檔案的真實性、完整性和及時性，做到了移交精品工程的同時移交高標準的工程檔案。在項目所有參建方的檔案管理過程統一采用了PAP工程管理系統軟件并多次對各參建單位的檔案管理人員進行了檔案專業知識及PAP檔案資料管理模塊使用的培訓，既減少了協調的頻率，又提高了管理效率。規范化的電子文檔提高了檔案信息的實效性和檢索的便捷性，實現了在參建單位之間資源共享，也對檔案編研工作起到了快速整合作用。管理過程中還嚴把案卷質量關，按照對原件、抄件、供應商資質報審附件、質量驗評文件、工程技術記錄表式等的歸檔要求，對施工、監理、設計、調試等單位的檔案組卷情況進行了嚴格的過程檢查，實踐證明，采用先進的管理模式、有效控制案卷質量、遵循合理化的組卷原則，大大強化了項目管理各方的檔案管理，其結果使得工程檔案更加標準化、規范化，統一化。
通過以上的行政和業務管理環節，項目管理方組織各個參建方完成了約定的168小時后三個月期限內的基建工程檔案的整體移交，實現了項目工程檔案全方位的管理和既定目標（完整、準確、系統、規范）的實現。以此為契機，管理方將此兩個項目管理中的檔案控制經驗經過系統的梳理總結，形成完整的理論與實踐相結合的項目委托管理工程檔案管理手冊并在項目實施過程中與企業內部的各個在建項目交流完善，不斷擴大應用項目范圍，造就了企業各個參建項目管理的檔案控制風險，最終實現了企業項目管理和經濟效益的雙贏。
以上的管理實踐再次證明，只有項目管理者重視工程檔案管理，將其作為管理的一個重要目標進行控制，全力打造和管理好工程檔案這個軟管理環節，就能夠造就項目管理的高效率，為項目目標的實現提供軟管理的保障，同時也為取得企業經濟效益和政治效應的最大化，提高企業在全行業的競爭力起到示范效應。
【關鍵詞】工程造價；成本控制
企業是以獲取利潤為目的的經濟實體，應從各方面考慮以最小的投入獲得最大的利潤。工程造價成本的控制需要從設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算階段全過程來采取措施進行有效控制。只有嚴把每一道關，才能實現最終目標。
1 工程設計階段的成本控制
設計階段是建設工程項目成本控制的關鍵與重點。盡管設計費在建設工程全過程費用中比例不大，一般只占建安成本的1.5%-2%，但對工程造價的影響可達75%以上，由此可見，設計質量的好差直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學的設計，可降低工程造價10%。但在工程設計中不少設計人員重技術、輕經濟，任意提高安全系數或設計標準，而對經濟上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項目成本的有效控制。例如：某高層住宅每層電梯井走廊僅十多米的距離，其間又無防火分區，就設了三只消防箱，而按消防規范要求，只要兩支水槍同時到達室內任何部位即可。這種設計不合理，造成了一定浪費，顯然是對工程的各種經濟指標不夠重視。因此，設計階段對項目投資的影響是極其重要的。特別是擴初設計階段對項目經濟的影響達70%-95%，實際上，當擴初設計批復之后，存在的技術問題、費用問題都很難解決，因此必須重視擴初設計，以避免“先天不足”。
1.1 推行設計招標，擇優選擇設計單位積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法，盡量將工程主體及配套的圍護、綠化等均放在一起進行招標，采用多家競投，組織有關專家綜合評比，這樣既可優選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創新，在降低工程造價上下功夫。
1.2 開展限額設計，有效控制造價積極推行限額設計，健全設計經濟責任制。設計人員應熟悉掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，然后按項目投資估算控制初步設計及概算，再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。因此，各專業在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來。嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易突破。房地產開發企業的工程造價管理人員應與設計部門積極配合，及時提供可靠的工程基礎資料。
當前普遍存在著設計不精、深度不夠的情況。這是增加工程造價的不確定因素。由于設計頻繁變更，給工程造價控制帶來一定的難度。依據開發經驗和投資估算的要求，必須有效地確定設計限額（造價、三材消耗指標等），并建立獎懲考核激勵機制。對哪個專業或哪一段突破了造價指標，必須分析原因，用設計修改的辦法加以解決。克服那種只顧畫圖、不顧算帳的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。并利用同類建筑工程的技術指標進行科學分析、比較，優化設計，降低工程造價。
1.3 采用合同措施，有效控制造價。針對目前設計人的經濟觀念淡薄，設計變更隨心所欲。筆者認為應在設計合同經濟條款上，增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費超出施工合同價的某一比例（如5%）時，則扣罰一定比例的設計費（設計質保金）。采取一定的約束力是對設計規范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措。
2 工程招標投標階段的成本控制
2.1 項目招標過程中的成本控制。工程招標投標包括勘察、設計、施工、監理、設備、材料采購6個方面，通過招投標建設單位選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。
2.2 做好合同的簽訂工作，應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。在簽訂的過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發生。此外，應爭取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉移、有效分散和合理規避，提高工程造價的控制效果。工程擔保和工程保險，是減少工程風險損失和賠償糾紛的有效措施。
3 工程施工階段的成本控制
施工階段是資金投入的最大階段，是招投標工作的延伸，是合同的具體化。加強施工控制，就是加強履約行為的管理。房地產開發產業是隨著國家住房分配供給體系的改革而產生的。雖然與基建項目具有共性，但也會不可避免地發生“三超”現象，但“三超”的超額必須由企業的贏利來彌補，如果控制失衡，會使企業經營虧本。因此，房地產企業的盈利目的決定了項目投資必須實現預期的目標。該階段成本控制的主要工作為：
3.1 抓好合同管理，減少工程索賠。在施工階段成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業主方造價管理人員要做到事前把關，主動監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠，使成本得到有效控制。
3.2 從管理模式上著手，建立健全投資控制系統，建立建設監理制，追求項目投資的有效控制。按照監理規定和實施細則，完善職責分工及有關制度，落實責任，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統。同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。工程進度款的審核，對經監理方確定的工程量，按合同約定的計價依據，套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應的工程進度款。
3.3 從技術措施上展開項目投資的有效控制。對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設法在技術上實施項目投資的有效控制。技術措施是實施項目投資的必要保證。據統計，材料費一般占直接工程費的70%左右。同時，直接費的高低影響到間接費的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動生產率和縮短工期的有力保證。
3.4 從經濟措施上展開項目投資的有效控制。嚴格控制現場經費和總部管理費，合理使用廣告策劃費、銷售費等，減少銷售成本，最大限度降低靜態投資。例如：占道費、綠化賠償費和其他補償費等，對大宗材料或大型設備按合同要求可直接進行甲供，以達到降低造價之目的。甲供材料須根據工序及施工進度安排進料計劃，盡量降低存儲成本。另外，加強甲供材料的現場管理，合理堆放，減少搬運及損耗。
4 竣工結算階段的成本控制
工程竣工結算是核定建設工程造價的最終依據，也是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。因此，這是控制工程成本的最后一關。竣工結算階段成本控制應考慮以下幾個方面：
4.1 核對合同條款，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結算，并在結算過程中嚴格執行合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等。
4.2 檢查隱蔽驗收記錄，竣工結算時應該對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證進行檢查，手續完整，工程量與竣工圖一致，方可列入結算。
4.3 落實設計變更與簽證，只有經建設單位和監理工程師審查同意的變更及簽證才能列入結算。
【關鍵詞】 工程造價 成本控制
0 引言
工程造價的成本控制的目標是按照客觀經濟規律的要求，根據市場經濟的發展狀況，利用科學的管理方法和先進的管理手段，合理的確定成本并進行有效的控制，以提高投資效益和企業的經營效益。
1 建筑工程設計階段成本控制
設計階段是建筑工程項目成本控制的）∈鍵與重點。盡管設計贊在建設工程全過程費用中比例不大，一般只占建安成本的1.5%-2%，但對工程造價的影響可達75%以上，由此可見.設計質攝的好差直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學的設計，可降低工程造價10%。但在工程設計中不少設計人員重技術、輕經濟，任意提高安全系數或沒訃標準，而對經濟上的合理性考慮得較少.從根本上影響工程項目成本的有效控制。例如：某高層住宅每層電梯井走廊僅十多米的距離。其問又無防火分區。就設了二只消防箱，而按消防規范要求，只要兩支水槍同時到達室內任何部位即可。這種設計不合理，造成了一定浪費，顯然是對工程的各種經濟指標不夠鶯視。因此，設計階段塒項同投資的影響是極其霞要的。特別是擴初設計階段塒項同經濟的影響達70%-95%。實際上，當擴初沒計批復之后，存在的技術問題、費用問題鄙很難解決，因此必須重視擴初設計，以避免“先天不足”。
l.1 推行設計招標，擇優選擇浸計單位
積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法，盡詹將工程主體及配套的圍護、綠化等均放在一起進行招標，采用多家競投，組織有關專家綜合評比。這樣既可優選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創新，在降低工程造價上下功夫。
1.2 開展限額設計，有效擰制造價積極推行限額設計
健全設計經濟責任制。設計人員應熟悉掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，然后按項目投資估算控制初步設計及概算，再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。因此，各專業在保證功能及技術指標的前提下。必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體。把技術和經濟有機結合起來。嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易突破。房地產開發企業的工程造價管理人員鹿與設計部門積極配合，及時提可靠的工程基礎資料。
當前普遍存在著設計小精、深度小夠的情況。這是增加工程造價的小確定因素。由于設計頻繁變更，給工程造價控制帶來一定的難度。依據開發經驗和投資估算的要求，必須有效地確定設計限額（造價、三材消耗指標等），并建立獎懲考核激勵機制。對哪個專業或哪一段突破了造價指標，必須分析原因，用設計修改的辦法加以懈決。克服那種只顧域圖、不顧算帳的傾向.變“畫了算”為“算了畫”。并利用同類建筑工程的技術指標進行科學分析、比較。優化設計，降低工程造價。
1.3 采用合同措施.有效控制造價
針塒目前設計人避經濟觀念淡薄，設計變更隨心所欲。筆者認為應在設計合同經濟條款上.增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更贊超出施工合同價的某一比例（如5%）時，則扣罰一定比例的設計費（設計質保金）。采取一定的約束力是對設計規范、設計標準、工程最與概預算指標等各方面控制的一種舉措。
2 建筑工程招標投標階段的成本控制
2.1項目招標過程中的成本控制
工程招標投標包括沒備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標開發商擇施工單佗或材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。
2.2 做好合同的簽定工作
應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。在簽定的過程中.對招標文件和設計中不明確，不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預測在施工過程巾可能引起索賠的因索.對索賠要有前瞻性.有效避免過多索賠事件的發生。此外，成爭取工程保險、工程擔保等風險抨制措施，使風險得列適當轉移、有效分散和合理規避，提高工程造價的控制效果，、工程擔保和工程保險，是減少工程風險損欠和賠償糾紛的有效措施。
3 建筑工程施工階段的成本控制
施工階段是資金投入的最大階段，是招投標工作的延伸，是合同的具體化。加強施工控制，就是加強履約行為的管理。房地產開發產業是隨著國家住房分配供給體系的改革而產生的。雖然與基建項目具有共性。但也會不可避免地發生“一超”現象，但“一超”的超額必須由企業的贏利來彌補，如果控制失衡，會使企業經營虧本。因此，房地產企業的盈利目的決定了項目投資必須實現預期的目標。該階段成本控制的主要工作為：
3.1 抓好合同管理，減少工程索賠
在施工階段成本控制的戈鍵是對工程變更實行有效控制。針對只前工程冒清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業主方造價管理人員要做到事前把關。主動臨控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響.從使用功能、經濟美觀等角度確定是甭需曼進行工程變更，減少小必委的工程貲甩支出，避免投資失控；另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠，使成本得到有效控制。
3.2從管理模式上著手。建立健全投資控制系統
建立建設監理制.追求項目投資的有效控制按照監理規定和實施細則.完善職責分工及有關制度。落實責任。從工程管理機制上建立健全的投資控制系統。同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。工程進度款的審核。對經監理方確定的工程量，按合同約定的計價依據，套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應的工程進度款。
3.3 從技術措施上展開項目投資的有效控制
對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設法在技術上實施項目投資的有效控制。技術措施是實施項目投資的必要保證。據統汁，材料費一般占直接工程費的70%左右。因此。選用新工藝、新材料，是提高勞動生產率和縮短工期的有力保證。
3.4從經濟措施上展開項目投資的有效控制
嚴格控制現場經費和總部管理費，合理使用廣告策劃費、銷售費等。減少銷售成本，最大限度降低靜態投資。例如：占道費、綠化賠償費和其他補償費等.對大宗材料或大型設備按合同要求可直接進行。以達到降低造價之同的。
4 建筑工程竣工階段的成本控制
該階段是成本榨制工作的最后階段。根據合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規.認真審核工程款。以政策為依據，對送審的竣工決算進行核實工程量，落實聯系單簽證費用。使審核后的結算真正體現工程實際造價。
5 總結
本文明確提出建筑工程項目中必須對影響成本的各個階段實施全過程控制，以利于房地產開發企業資金的合理流動，實現投資的良性循環。也只有這樣，房地產項目投資才能真正可控，管理才會出效益。同時工程成本控制研究的不斷深入，以及我國建設管理體制改革的不斷深化，近幾年，我國不斷創新新的控制成本方法，分別在工程項目的各個階段使用，取得了很大的效果。
參考文獻
[1] 楊湘林 工程造價成本控制[ M]黑龍江科技信息2007
關鍵詞；建設項目階段造價管理
多年來，我國的建設項目造價控制的重點主要放在項目施工階段甚至在工程結算階段，普遍忽視了項目建設前期階段造價控制的重要性，而且在項目實施過程中，技術管理與造價管理往往相互脫節，工程造價難以合理地確定和有效地控制。因此經常出現投資失控、大幅超概的情，給建設單位帶來很大的困擾，也給施工單位造成很多扯皮糾紛。
第一、設計階段工程造價的控制
設計費在建設工程總投資中比例不大，一般只占建安成本的1.5%-2%，但對工程造價的影響可達75%以上，設計質量的優劣直接影響建設費用的多少，直接決定人力、物力和財力投入的多少。所以設計階段是建設項目成本控制的關鍵與重點。
首先，設計發包采用招投標方式，擇優選擇設計單位。積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法，盡量將工程主體及配套的圍護、綠化等均放在一起進行招標，采用多家競投，組織有關專家綜合評比，這樣既可優選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型、使用功能上開拓創新，在降低工程造價上下功夫。
第二、設計中運用價值工程，積極推行限額設計。限額設計即采用合同措施，對設計規范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面進行約定，從而對設計成果進行一定的約束，以達到設計的成果實用、先進而且造價合理。它的好處是要求參與的設計人員必須是有經驗會技術懂經濟的設計師，他們應熟悉建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，然后按項目投資估算控制初步設計及概算，再用初步設計概算控制施工圖設計及預算。使各專業設計時，在保證功能及技術指標的前提下，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來，做到有效地控制整個項目的工程造價。
第三，必須進行多方案比較，控制工程造價。設計成果是一個逐步完善的過程，并不能一開始就做到盡善盡美，多方案比較是衡量其實用性、先進性和經濟性的重要手段。
第四，在設計階段可以實行監理(含造價監理)制度。通過對設計過程的監理，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內，真正做到用最小的投入取得最大的產出。
二、招標階段工程造價的控制
建設工程招投標制度也是控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設的回報周期。
招投標中應采用工程量清單招標投標。清單的編制可以委托專業的工程造價咨詢機構，按照客觀、公正、科學、合理的原則進行編制，編制人員既要有有較強的預算業務知識，又要有一定的設計知識和施工經驗，做到工程量計算時不重復、不漏項，保證編制質量。
在評標過程中，同時審核投標單位的總報價和單項報價。評審時應注意：總價符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。作為投標策略，投標人往往在總造價保持不變的情況下，降低工程量可能變化較小項目的單價，提高工程量可能變化較大項目的單價，以使在竣工結算時能夠追加工程款。所以要對工程數量大的單價進行重點分析，排除明顯低于成本的不合理報價。還要注意投標單價與項目內容、工藝技術、施工組織方案的綜合評審，從而確定合理的中標價格，擇優選擇施工單位，為項目實施階段的造價控制奠定良好的基礎。
三、施工階段工程造價的控制
施工階段是資金投入的最大階段，是招投標工作的延伸，是合同的具體化。加強施工控制，就是加強履約行為的管理。即嚴格按照施工合同約定，認真核對完成的工作量，合理確定調整價格，公平公正的保障建設單位和施工單位雙方的利益。
第一要實行建設監理制，追求項目投資的有效控制。監理單位應按照監理規定和實施細則，完善職責分工及有關制度，落實責任，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統。同時做好月度工程進度款審核，對經監理方確定的工程量，按合同約定的計價依據，套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應的工程進度款，避免投資失控。
第二是嚴格執行合同，有效地控制工程投資。施工合同是施工階段造價控制的依據，嚴密的合同可減少履行合同過程中雙方的糾紛，維護合同雙方利益，要做好合同文件的管理工作，建立合同管理合帳，對合同執行情況進行動態分析、跟蹤管理，根據合同執行情況的偏離，采取積極主動措施進行事中控制。
第三是有效控制工程變更，減少工程索賠。工程變更及現場簽證是影響項目造價的主要因素，也是在施工階段成本控制的關鍵。由于目前的工程量清單報價投標，存在施工單位采取“低價中標，索賠贏利”方式承攬工程的不正常現象，作為工程建設及監理方的造價管理人員要做到事前把關，主動監控。首先必須嚴把工程設計變更，從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，對擬發生的變更項目進行費用測算，決定是否需要變更。對必須發生的設計變更,必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字確認，在施工前完成變更方案的確認工作，避免返工，造成不必要的損失；其次，在施工過程中，要督促施工方做好各種記錄和簽證工作，特別是隱蔽工程的變化情況、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，減少結算時的扯皮現象；再有，把好材料質量、用量關，合理確定材料價格。材料費一般占直接工程費的70%左右，特別是在裝飾工程中，裝飾材料品種繁多，同種材料不同的進貨渠道或等級不同，價格差別很大。在施工過程中，造價管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現場，掌握第一手的施工情況及材料信息，并及時對需要簽證的材料進行價格確認。
四、竣工結算階段工程造價的控制
工程造價的結算審核是工程造價控制中很重要的一步，是合理確認建筑工程造價的必要程序與重要手段，這就要求造價審核人員保持良好的職業道德、珍惜自身信譽。工程造價審核人員在審核前應先收集整理送審資料，保證結算資料的完整性。工程造價結算審核依據主要包括有以下幾個方面的內容：招標工程的合同標價；工程施工合同或施工協議書；設計交底及圖紙會審記錄資料；設計變更通知單及現場施工變更記錄；經監理工程師、建設單位認可的施工組織技術措施；預算外各種施工簽證或施工記錄；合同中規定采用的定額，材料預算價格，構件、成品價格；工程竣工報告、竣工圖及竣工驗收單；國家或地區新頒發的有關規定。其中最重要的是招標文件、施工合同、工程變更及現場簽證等。結算資料完整性及符合性的審查，是保證審核質量和效率的前提。
在審核前, 對施工合同條款要準確理解，依據雙方簽訂的施工合同，明確工程項目的承包形式、計價方式、價差調整辦法、工程變更及現場簽證的結算方式、投標承諾及作為施工合同附件的會議紀要；對工程結算的編制依據進行全面審查，做到審核有所遵循、思路清晰。
工程量及單價的的審核根據施工合同要求，在全面熟悉圖紙，設計變更和現場簽證等資料的基礎上進行現場察看并實地測量，依據編制原則逐項進行細致的審核。重點要做到以下幾個方面：
1、審核工程量的準確性。在審核各分部的工程量時，各分部都有其規定的工程量計算規則，要確定綜合單價表子目中所包含的工作內容、審核工程量的計算單位是否與套用的定額單位保持一致。
2、審查變更項目、簽證，核準工程量。在審查設計變更時，應審查該變更是否有合法的手續和依據，是否符合現行的有關規定。現場簽證及設計修改通知書，應根據實際情況核實，還要審查簽證內容是否有與合同中包干費中的內容重復的現象。
3、 審核項目的單價套用。也就是審核套用定額是否合理和準確，工程項目有否重復套用。如果是投標工程，則審查其單價是否與投標報價的單價相符，計價所完成工作內容是否與投標綜合報價描述的工作內容相一致。
4、審查材料價格是否合理。工程建設過程中，材料費占很大的比重，約占工程造價的60％左右，因此在材料價格審核過程中，一定要有據可查。要審查材料價格調差是否符合施工合同的約定，特別是一些高級裝飾材料，進貨前必須征得建設單位同意，其價格必須要建設單位簽證。如有投標報價，必須與投標報價時承諾的品牌等級相一致。另外不同廠家、不同等級，不同材質是影響材料價格的主要因素，為防止材料質價不符，有必要時應對主要材料價格進行實物審核。
5、審核工程項目計取費率是否合理。審核取費應根據工程費用定額、工程造價管理部門頒發的文件及規定，結合相關文件如合同、招投標書等來確定工程項目費率，應注意取費文件的適用范圍和時效性。
