時間：2023-10-07 15:58:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節約用水管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、節約用水計劃
（一）定期對內用水情況進行小結，繼續推進有效的節水措施，對不完善的地方要改進，對疏忽的大方強化管理。
（二）建立健全用水節水管理制度。根據實際情況，進一步修訂各類節水管理辦法，對其進行梳理，確保節水措施執行到位。
（三）加大節水宣傳，在局內張貼節水海報等，為節水工作開展創造良好的氛圍。
（四）抓好節水檢查和監督，嚴格落實節水環節。
（五）組織職工學習、討論，不斷提高職工的節水意識。結合特點，鼓勵職工對節水工作提出合理化建議。
（六）加強用水設備的維修保養，杜絕“跑、冒、滴、漏”現象。
二、用水實施方案?
（一）成立領導小組
（二）工作職責
全面負責制定、宣傳、培訓、檢查、考核等日常管理工作的組織實施和監督等。
（三）目標和任務
建立較為完善的節水型單位建設制度和機制，提高全體職工的節水意識，形成“節約用水，人人有責”的良好氛圍，爭做節約用水表率。年度水資源消耗達到省用水定額地方標準要求。
（四）具體措施
1.建立健全節水制度，規范節水管理
把制度建設作為重點，推進建設節水工作走向規范化和制度化，形成節水型單位建設的長效機制。
2.加大宣傳力度，增強節水意識
張貼節水宣傳海報，在用水出張貼節約用水溫馨提示，營造良好的節水氛圍。組織職工進行節約用水專題講座，進一步提高全體職工的節約用水意識。
3.加強用水管理，使用節水設施設備
安裝使用符合國家標準的節水型水龍頭、節水型沖便器。加強用水設備的日常維護和管理，及時維修損壞的設施設備，杜絕“跑、冒、滴、漏”浪費現場發生。
一、**工業用水情況
**年，**工業用水量為9.01億立方米，比2006年工業用水8.91億立方米增加1000萬立方米，增長1.1％。萬元工業增加值用水量73立方米，比2006年下降9%，工業用水重復利用率55%左右。
二、**工業節水主要工作
（一）工業和生活用水定額。2002年，**啟動了工業、生活、農業用水定額編制工作，經過三年的用水狀況調查、水平衡測試、資料統計分析與定額編制，完成了《自治區工業及生活用水定額》報告，并于**年6月6日經自治區人民政府實施。共編制完成19個行業315種主要工業產品用水定額。
（二）組織開展建設項目水資源論證工作。根據《建設項目水資源論證管理辦法》（水利部第15號令），加強建設項目水資源論證制度的實施工作，先后下發《關于加強水利建設項目水資源論證管理和取水許可管理工作的通知》等規范性文件，**各地水行政主管部門按照水資源論證許可的要求，開展管轄范圍內水資源論證工作的組織實施及日常監督管理。先后組織完成對中電投烏蘇熱電廠一期工程、華電昌吉熱電三期熱電聯產項目、廣匯新能源有限公司年產80萬噸二甲醚工程等建設項目水資源論證報告的審查工作。
（三）節水型社會建設試點節水取得進展。近幾年，我區先后在哈密地區、烏魯木齊市啟動了節水型社會建設試點，吐魯番地區、博州也相繼提出開展節水型社會建設試點。哈密地區被列為全國節水型社會建設試點，目前，哈密地區和烏魯木齊市節水型社會建設試點都已取得明顯成效。
1.哈密地區工業節水情況
為加快推進哈密地區工業企業節水工作，加強節水制度建設，哈密地區制定了《關于加快工業節水技術改造、開展企業水平衡測試的管理辦法》、《關于下發**年開展工業企業水平衡測試企業名單的通知》、《關于對自備水源取水單位“定額管理、總量控制”用水總量核定的通知》和《關于哈密地區規模以上工業企業實行用水季度報表的通知》。組織召開了“**年哈密地區工業企業節能、節水工作座談會”,有關重點用能、用水企業介紹了企業節能、節水的經驗和做法。
在工業節水工作中哈密地區著力推廣“產品有定額、企業有總量”的“量化”管理，結合取水許可證的換發工作，對區域內取水單位按照用水定額重新核定了水量。全地區規模以上和重點工業企業共64家定額管理達到100%，其他工業企業定額管理達到90%。建立和實施工業企業用水季度報表制度，監督檢查各企業取用水“定額管理、總量控制”的執行情況。**年，對哈密地區工業企業及自備水源取水單位用水計量設施安裝及運行情況進行了專項檢查。哈密地區開展了對工業企業水平衡測試工作，有2家企業完成測試，正在開展測試的有7家，進行節水技術改造的有2家。
2.烏魯木齊市工業節水情況
**年，烏魯木齊市頒布實施了《烏魯木齊市城市供用水管理條例》，進一步完善了節水法律、法規框架體系，實現依法管水。加強對水務集團公司、天山源水管理經營有限公司、城建股份供水公司及各污水處理廠的行業監管，積極推進計劃節約用水管理工作：一是對用水單位實施計劃管理，規范用水行為。**年，新增計劃用水管理單位152個，計劃用水管理率達95％，全年實現節水5225萬立方米。二是對用水單位用水情況加強監控，強化超計劃累進加價和加價水費的催繳力度，“戶表改造”工作已經啟動。三是加強計劃用水程序管理，簡化工作環節，提高計劃管理效率。四是積極開展水平衡測試工作，了解用水單位用水狀況和用水水平，已完成92家用水單位水平衡測試工作。五是修訂了烏魯木齊市各業用水定額。
鼓勵工業項目使用回用中水，提高中水回用率。**年，已有華電葦湖梁熱電聯產擴建項目、中泰化工、華電西山熱電廠計劃采用七道灣、河東、河西污水處理廠處理的中水為水源，華電葦湖梁發電有限公司已開始進行中水管網和配套設施建設的前期工作。
三、**工業節水存在的問題
（一）一些工業企業對節水的重要性、緊迫性認識不足。對節水減污、提高工業用水效率是緩解水資源供需矛盾，減輕供水設施壓力，保護水環境的重要措施還缺乏足夠認識，浪費水、污染水環境的現象較為嚴重。
（二）工業水價及水資源費標準偏低，企業普遍缺乏節水的積極性。
（三）節水投資嚴重不足，節水政策不配套，工業節水缺乏穩定的投資渠道和投資激勵機制，企業節水動力不足。
（四）污水處理及回用率偏低，水資源利用率低，工業污染問題依然突出。據自治區環保局《環境狀況公報》統計，我區廢水排放達標率只有40%多，污水處理能力低。
（五）工業企業節水涉及各個主管部門，節水管理尚未形成合力，需要建立部門間有效的管理協調機制。
四、2008年**工業節水主要工作安排
（一）加強節水立法和政策研究，建立健全節約用水管理制度。盡快制定《自治區節約用水管理條例》等法規，制定有利于促進節水發展的制度、政策和激勵機制及規定。
（二）做好《自治區工業及生活用水定額》的宣傳和貫徹落實工作，抓好工業企業節水試點工作，推進取用水計量管理，全面加強計劃用水、節約用水工作。
（三）繼續推動全區節水型社會建設工作。進一步做好哈密地區、博州、烏魯木齊市以及吐魯番地區的節水型社會建設工作，全面啟動奇臺縣、木壘縣、呼圖壁縣、和田縣、烏蘇市和庫爾勒市等6個縣（市）節水型社會建設試點工作。
（四）繼續加強水資源管理工作，嚴格建設項目水資源論證制度。加強計劃用水、節約用水管理，擴大計劃用水覆蓋面，堅持計劃用水、定額管理，推進超計劃超定額用水累進加價制度，著力推行“產品有定額、企業有總量”的量化管理。
（五）加強對高耗水、高污染行業的重點企業進行監督和考核，促進企業落實節水措施，全面提高工業用水效率。
結合當前工作需要，的會員“wcw11”為你整理了這篇某局創建節水型單位工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
某局創建節水型單位工作總結
水是生命之源，是城市的命脈，直接關系到人民群眾的生活，關系到社會的穩定，關系到城市的可持續發展。節水工作是建設節能型社會的一項重要工作內容，也是公共機構加強內部管理、節能降耗的工作重點，樟樹市糧食局在市水利局、市機關事務管理局的大力支持和熱心指導下，積極采取措施，深挖節水潛力，科學用水，合理用水，定期分析，查漏堵漏，加強內部用水節水管理，提高水的利用率，減少水的浪費，現就有關工作情況總結如下：
一、節水具體措施
1.領導重視，機構制度健全。我局始終把節能工作列為重要議事日程，為了加強領導，我局成立了以分管領導為組長的節能工作領導小組，成員有各科室負責人，節能工作領導小組負責制定全局節水工作的規劃與計劃，由辦公室具體組織實施。
2.節水管理，資金投入充足。糧食局從節約每一滴水入手，加強節水管理工作，積極參加市節水辦舉行的“節能宣傳周”活動；利用宣傳欄和電子屏、機關大會、節水標識等多種形式、反復宣傳節約用水的重要性、必要性以及節水小竅門、小知識，增進機關工作人員節能意識，逐步形成共識，2019年對水網進行維修改造,2020年對辦公樓衛生間全部換裝節約型抽水馬桶。
3.創新節水管理模式，量化定額管理。創新節水管理模式，量化定額管理，強化機關用水用電定額管理責任意識，責任到各科室，確立各科室用水，用電責任制，各科室負責人為用水、用電管理責任人，負責每天水電使用情況進行巡查，防止用水的跑、冒、滴、漏。
4.健全節水管理規章制度，強化節水管理。為了加強節水管理，我局制定了《節約用水管理規定》、《用水用電計量管理制度》、《用水器具定期檢修制度》、《節水崗位職責和目標考核制度》。規定值班巡查人員，每天至少對辦公樓內的供水設施、設備全面檢查一次，主要檢查管道、閘閥、水龍頭等是否正常運行和有無漏水、損壞等情況，認真填寫用水臺帳記錄。
5.采取有效措施，抓好節水改造和維護工作。落實嚴格的節水制度，加強對用水設施、設備和器具的管理和維修、保養工作，防止跑水、冒水、滴水、漏水，水電管理人員堅持定期對各種用水設施進行巡查，發現問題及時進行處理。局節能領導小組每季度至少召開一次節水辦公會議，總結季度節水工作，并對下一季度的節水工作做出計劃安排。
二、節水潛力及改進措施
近年來，在機關全體工作人員共同努力下，我局的節水工作取得了一定的成績，但離“設施完善、用水高效”的要求還有一定的差距，節水工作仍是一項長期的任務，因此，需要進一步挖掘節水潛力，改進工作方法，提高用水效率。
1.堅持貫徹執行國家有關節水的方針政策和落實《江西省城市節約用水管理辦法》，堅持科學發展觀，把節水工作貫穿于醫院發展和職工群眾生活的全過程，積極推行節約用水措施，加強內部管理，不斷提高節水管理水平。
2.對現有的供水管網和用水設施繼續加強維護管理。
3.繼續做好節水宣傳工作，增強職工節水意識，充分調動職工節水的積極性和主動性。
4.強化管理，嚴格考核，長抓不懈，努力降低用水成本，減少水資源的浪費。
——關于某鎮飲水安全情況調研報告
水是生命之源、民生之本。據統計，在發展中國家8%的疾病是由飲水不安全造成的，每年因飲水得不到保障而死亡的人數超過800萬。因此，保障飲水安全尤其是農村飲水安全，是維護廣大人民群眾根本利益的基本要求，更是切實解決當前民生突出問題的具體行動。本次選取關于包聯鄉鎮**鎮飲水安全問題作為調研課題，通過聽取相關部門的意見，與**鎮班子調研座談，走訪入戶等實地考察、座談討論、查閱資料等方式，形成了如下調研報告。
一、我縣農村飲水安全的基本情況
全縣建檔立卡貧困戶有50074戶148705人，其中存在飲水困難的人口有101951人。易地扶貧搬遷2.6萬戶7.09萬人?？h委、縣政府按照“全域安飲”的指導思想，2016年以來，全縣整合各類扶貧資金4.04億元用于農村飲水安全工程建設，用于鞏固提升17個鄉鎮集鎮水廠，解決了269個村24.9萬人的農村飲水安全困難問題。通過建設飲水工程，使農村群眾飲水的水量、水質、用水方便程度、供水保證率大大提高。
二、**鎮2017-2019年飲水工程建設情況
**鎮轄18個村240個組，截止2018年底全鎮年報農業人口8319戶27999人，其中貧困戶2759戶6968人，全鎮共建易地扶貧搬遷安置點64處，搬遷貧困戶1558戶3641人。
2017年-2019年，**鎮以水源穩定為前提，整合利用境內和周邊水資源，按照“大水源、大水廠、大覆蓋”思路規劃，抓住了精準扶貧政策機遇，利用精準扶貧安全飲水專項資金3500多萬元，其中土建資金2500多萬元，各類型號管材40多萬米1000萬元。目前，已建成千噸萬人水廠1座；跨村連村水廠或整村覆蓋單村水廠8座；集中供水工程21處；為分散居住的農戶發放管材4萬多米。
截止目前，全鎮99%以上的農戶都吃上了自來水，國家投資建設的飲水工程供水覆蓋率達到了98以上，精準扶貧安置點和非易地搬遷貧困戶供水保證率到達100%，全鎮村村選配了管水員對已建成通水工程進行管理，**鎮飲水工程建設規模數量、工程質量和運行管理水平都位居全縣前列。
三、**鎮農村飲水安全存在的主要問題
1. 用水管網運營問題。由于用水管網開挖配套資金不足，普遍存在管槽開挖深度不夠的現象，管網運行容易收到破壞；同時，農村公路提檔建設對沿公路邊鋪設的管網破壞很大，需要縣一級層面整體協調。
2. 水表安裝普及問題。大部分安置房建筑商做的供水管網不是一個入戶口，給水表安裝帶來難度；**鎮大部分存屬于山區，普通水表防凍效果較差，安裝防凍型智能水表費用較高，增加了全鎮水表安裝普及工作難度。
3. 用水管理隊伍問題。目前，管水員雖然配齊了，但業務能力還比較低，且由于計劃安排的公益崗還沒有到位，水費也沒有征收，工作積極性也參差不齊。
4. 節約用水意識問題。根據了解，農村群眾習慣免費用水，節水意識還沒有養成，浪費用水現象時有發生，特別水較偏遠的村，對安裝水表和計量收費有抵觸情緒。
5. 政策法規保障問題。缺乏法規授權的處罰措施，造成監管難度大；同時難以在公共資源經營上保障“以水養水”的正常運營。
四、解決農村飲水安全問題的幾點建議
(一)強化運行管理，飲水安全“有人管”。交由水利部門管理的**鎮，飲水安全運行基本正常，用水矛盾并不突出。農村飲水工程“三分靠建設，七分靠管理”，建好是基礎，管好是關鍵，管理跟不上，群眾飲水安全就難以保障。縣政府從縣公益崗中按照“一村一名”管水員的標準配置，負責全村的飲水工程日常管理和維修養護工作，應盡快到位；在經費保障上，縣政府及水利部門把飲水補助經費納入預算草案和按預算劃撥到鄉鎮，由鄉鎮統一考核、統一發放，讓管水員村村有，收入穩，管長遠。同時加強對基層工程技術和管理人員的培訓工作，提高業務水平和管理水平，為飲水安全工作提供堅強有力保障。
(二)合理征收水費，飲水安全“有錢管”。管理缺失成為農村供水工程短板，缺少經費直接制約著供水工程的有效管理。在群眾能夠負擔的前提下，引入市場化運作機制，改“福利水”為“商品水”，實行有償供水，計量收費。一方面，可以解決管水人員工資、設施維修保養經費來源問題，實現以水養水的目標，確保農村飲用水工程管得好、用得起、長受益；另一方面以公共資源商品價格進行杠桿調節，引導群眾養成節約用水良好習慣。在管理實施中，實行一戶一表，開戶報裝費用統一標準；水費征收按照“群眾可負擔、以水能養水”原則，由村委會通過“一事一議”程序，實施階梯式水價。事實上，只要農戶安裝水表、用水計量收費，都能夠達到供求平衡、人水和諧。
一、用水總量控制制度落實情況
1.嚴格控制區域取用水總量
各省將用水總量控制指標逐級分解，建立了覆蓋省、市、縣三級的控制指標體系，嚴把用水總量控制紅線，對取用水總量達到或超過年度控制指標的地區實行限批、禁批建設項目新增取水的政策。推動規劃水資源論證工作，河南、安徽、山東均專門印發《關于做好規劃水資源論證工作的通知（意見）》。江蘇推進各類規劃水資源論證試點，組織開展常熟經濟技術開發區等10余項不同類型的規劃水資源論證。探索建立水權交易制度，安徽省探索建立水權交易制度作為生態文明制度建設和全省水利改革的重要內容，山東加快推進水權水市場制度建設，選擇部分市、縣作為試點，組建了省、市、縣三級水權交易服務平臺。
2.嚴格水資源有償使用
河南、安徽、山東省加快水資源費征收標準調整工作，征收標準達到了國家規定的要求。山東省2016年上半年全省17市完成了水資源費征收標準調整工作。江蘇省出臺了《江蘇省水資源費征收使用管理實施辦法》，調整完善水資源費征收政策，建立差別化的水資源費征收體系和超計劃累進加價制度。
3.嚴格地下水管理和保護
四省均公布了全省地下水禁采區和限采區范圍，并制定了地下水超采區綜合治理規劃（治理方案），對加強地下水保護、超采區綜合治理等提出了明確要求。河南省印發了《河南省地下水管理暫行辦法》，開展了南水北調中線受水區地下水超采區治理，2015年共壓采地下水6485萬m3，封停自備井525眼。安徽省對未經批準和在公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井進行摸查，并擬定封井壓采工作方案，2015年共封閉自備井61眼，壓采地下水150.26萬m3。江蘇省建立地下水用水總量和水位“雙控”制度，嚴格地下水取水審批，完善地下水動態監測體系?！渡綎|省南水北調條例》明確提出嚴格控制開采地下水，組織開展地下水壓采和超采區綜合整治，對城市公共供水管網覆蓋范圍內自備水井依法關停，查處私自打井等違法水行為。
二、用水效率控制制度落實情況
1.全面加強節約用水管理
推進水價制度改革。四省設區的省轄市均全面推行了城鎮居民用水階梯價格政策和工業、服務業等非居民用水超計劃、超定額累進加價制度。加強高耗水行業管理，河南、江蘇、山東均公布了高耗水工藝和設備淘汰和限制發展目錄，要求加快淘汰高耗水工藝、設備和產品，建設節水型企業。安徽省開展“百家企業節水行動”，以火電、鋼鐵等高耗水或重污染行業為重點，將190家企業納入行動名錄。江蘇省對高耗水行業實行差別水價，對獲得省級以上節水型載體稱號的單位按規定標準的80%征收水資源費。
2.強化用水定額管理
開展用水定額制定/修訂工作。江蘇省修訂了《江蘇省工業、城市生活和服務用水定額》，制定了《江蘇省農業灌溉用水定額》。山東省修訂了《山東省重點工業產品用水定額第1部分：煙煤和無煙煤開采洗選等57類重點工業產品》等。嚴格執行計劃用水管理，依據用水定額科學核定取用水戶年度用水計劃，對工業和服務業取用水戶落實“年計劃、月調度、季考核”的要求。
3.加快推進節水技術改造
加快城市供水管網改造。河南2015年全省公共供水管網漏損率為23.38%，較2014年降低6%。江蘇全省改造供水管網1700多千米，城市供水管網平均漏損率降至11.9%。山東2015年全省城市（縣城）公共供水管網漏損率14.1%，比2014年降低了0.6%。加快實施灌區續建配套與節水改造，安徽新增節水灌溉面積120萬畝。山東先后實施了50處大型灌區續建配套與節水改造，全省各類節水灌溉面積達到5600萬畝。
4.推進節水型單位建設
推進公共機構節水型單位和重點行業節水型企業創建。河南、安徽、江蘇省直機關分別有60個、61個、59個建成節水型單位，均超過總數的50%。河南、江蘇省鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制行業4個重點行業規模以上企業節水型企業建成率分別達到80%、100%。山東省共有12批800多家企業（單位）被命名為省級節水型企業（單位）。大力發展再生水利用，安徽省中水回用暫不征收水資源費，采礦疏干排水再利用的從低征收。江蘇全省城市（含縣城）污水處理廠尾水再生利用率提高到12%。山東省優先配置使用非常規水，充分利用海水資源，鼓勵大型電廠、鋼鐵廠等趨海布局。
三、水功能區限制納污制度落實情況
1.嚴格水功能區監督管理
完善水功能區監管制度，河南省編制了《河南重要江河湖泊水功能區納污能力核定和分階段限排總量控制方案》，安徽省印發了《安徽省水功能區監測與評價暫行辦法》等，江蘇省印發了《江蘇省水功能區納污能力和限制排污總量意見》，山東省出臺了《關于進一步加強水功能區監督管理工作的意見》等規范性文件。加強水功能區監測，四省均實現了對國家、省級水功能區實現全覆蓋監測。推進污水處理及回用設施建設，河南、江蘇、山東全省設區城市污水集中處理率分別達到91.6%、93%。95.5%，河南、江蘇縣城污水集中處理率分別達到84.3%、82%，安徽省城市和縣城污水處理率達到91%以上。規范入河排污口管理和監測，河南省建立完善的入河排污口設置審批程序，審批進入水行政服務大廳。安徽省印發《關于進一步加強入河排污口監督管理工作的意見》，規范入河湖排污口設置同意和審批。江蘇省把建設人工濕地等尾水深度處理設施作為審批入河排污口的必要條件。山東完成了全省入河排污口核查與監測報告。
2.加強飲用水水源地保護
加強飲用水水源地達標建設和管理。四省全面完成了國家重要水源地安全保障達標建設，公布了省級重要飲用水水源地名錄，并劃定了飲用水水源地保護區。江蘇省基本完成縣級以上城市飲用水水源地達標建設任務。山東省開展了農村飲用水水源地基礎環境狀況調查并分類劃定了保護區或保護范圍。完善水源地突發事件應急機制。河南18個省轄市全部有飲用水源地突發事件應急預案，13個全國重要飲用水源地都有突發事件應急預案，安徽省縣級以上重要飲用水水源地均制定突發事件應急預案，山東省11處全國重要飲用水水源地全部編制了應急預案。推進城鎮備用水源建設，河南省2個單水源供水的市級以上城市均有備用水源，安徽省16個設區的市中有11個建有備用水源，六安等5個無備用水源的市于2016年底建成備用水源，江蘇省地級以上城市全部實現“雙源”供水或建設城市應急備用水源地。
3.推進水生態系統保護與修復
推進水生態文明試點建設。四省有26個市（縣）納入國家級水生態文明建設試點，其中濟南、蘇州、許昌市已通過了水利部組織的驗收，同時有61個市（縣、區）納入省級水生態文明建設試點。開展河流健康評估。河南啟動了南灣水庫河湖健康評估試點工作。安徽對派河等7條(個）河湖開展健康評估，巢湖健康狀況報告。江蘇連續6年開展重要河湖健康評估工作，涉及河道18條、湖泊11個。山東完成了南四湖健康評估，探索水生態補償機制建設。安徽實施了新安江流域新一輪上下游橫向生態補償和大別山區水環境生態補償試點。江蘇將水源地等15類生態紅線區域納入補償范圍。
四、其他制度措施落實情況
1.建立水資源管理責任和考核制度
各省、市、縣均出臺了最嚴格水資源管理制度實施意見及考核辦法，全面建立覆蓋省、市、縣三級的考核體系。從2014年起，各省開始實施最嚴格水資源管理制度情況考核工作，考核結果作為對各市、縣人民政府主要負責人和領導班子綜合考核的評價依據。江蘇將萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數等指標列入省政府年度重點工作考核。山東省將實行最嚴格水資源管理制度考核作為全省保留的26個考核事項之一繼續實行，在省委對17市科學發展綜合考核中，水資源開發利用率作為唯一涉水指標，在總分1000分中占30分。
2.健全水資源監控體系
各省均完成了國家水資源監控能力項目一期建設任務，并通過了水利部組織的技術評估，省級平臺逐步投入使用。開展了國家級、省級、地市級重點監控用水單位名錄核定，分級建立了重點取用水戶監控名錄，并對重點取用水戶實行遠程實時在線監控。河南、江蘇、山東第一批重點監控用水單位用水量占全省用水量（不含農業和生態用水）的44.3%、25.3%、22%。安徽省將年取地表水100萬m3以上、地下水30萬m3以上的取水監測點納入省級監控范圍，全省非農業用水量監控率達87.9%。
3.完善水資源管理體制和投入機制
各省全面落實省、市、縣三級水行政主管部門的水資源管理職能，河南、江蘇、山東省轄市均設有節約用水辦公室。安徽省超過50%的設區市成立了節水管理機構，其他地區實行節水與水資源管理機構合并辦公。健全水資源管理長效投入機制，河南堅持財政資金固定投入，并引導社會資金積極參與，規定水資源費用于水資源節約保護和管理的支出不少于支出總額的90%。安徽明確各級征收的水資源費必須保障水資源管理和節約用水工作需求，不足部分由同級財政另行安排。山東健全完善水資源管理長效穩定投入機制，明確了省級水資源管理經費來源。
4.健全政策法規體系
各省基本建立起較為完善的水資源管理等方面的政策法規體系。2012年以來，河南先后出臺了《河南省用水總量控制預警管理辦法》《河南省地下水管理暫行辦法》等20余件法規或規范性文件。安徽省頒布了《安徽省節約用水條例》《關于規范全省取水許可審批管理的通知》等法規或規范性文件。江蘇出臺了《江蘇省水資源管理條例》《江蘇省節約用水條例》等地方性法規。山東出臺了《山東省用水總量控制管理辦法》等1部地方性法規、3部政府規章及若干規范性文件。
五、存在問題
水資源管理法規尚待加強水資源管理有些工作及制度創新因缺乏上位法支持，推行難度較大，迫切需要國家對現有法律法規進一步修訂完善。水資源管理能力仍需強化各地水資源管理能力存在著技術保障不足、監控能力比較薄弱等問題。水資源管理信息系統雖已建成，但推廣應用亟需加強。水資源管理區域不平衡部分市、縣還存在差距，基層水資源管理工作的指導力度有待加大，管理隊伍素質和水平也需提高。水資源管理方式存在差距對照國家簡政放杈、加強事中事后監管的要求，需要進一步對取水許可、入河排污口等行政審批事項精簡合并，加強行政審批事項事后監管。
六、下一步工作建議
1.進一步完善水資源管理制度
在已有法規制度基礎上，進一步完善節約用水、取水許可、入河排污口監管、水源地保護等政策法規體系，逐步形成了較為完善的最嚴格水資源管理制度體系。
2.推進節水型社會和水生態文明建設
實施全民節水行動計劃，深化節水型社會示范區和節水型載體建設，推進“水效領跑者行動”。加強國家級、省級水生態文明城市試點建設，重點推進河湖水系連通工程建設。
3.提升水資源管理能力
繼續加強國家水資源監控能力建設，加快推進二期項目建設，進一步提升水資源監測、預警能力。加強基層水資源管理隊伍建設，強化人員技術培訓，提升隊伍業務素質和水平。
4.加強水資源管理監督檢查
強化取水許可、入河排污口審批等事中事后監管，開展水資源管理專項監督檢查，嚴肅查處各類水事違法行為。
5.完善落實水資源考核機制
關鍵詞：農業水價改革；供水管理；終端水價制；基礎設施建設；成本核算；補償機制
中圖分類號：F726 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）02-0137-03
新疆水資源短缺，且時空分布不均、浪費嚴重。新疆是農業大省，水資源短缺嚴重制約著新疆經濟發展。因此，推行農用水價制度改革是節約水資源和提高水資源利用效率的一種有效手段。
一、新疆農業水價改革的主要成效
實施農業灌區終端水價制，切實減輕農民負擔，促進經濟發展。以灌區終端水價制，理順供水秩序，實行供水到戶為核心的價格改革與供水管理體制改革。以緩解和消除因灌區水價過高而抑制用水需求增長的矛盾為重點，精心組織、穩步推進自治區城鄉用水工作，這對于繁榮農村經濟，培育和開拓農村水利市場，有效拉動經濟增長等，有著十分重要的意義。終端水價制工作得到了社會的普遍肯定，是功在當代，利于千秋的德政工程。
（一）終端水價制歷程回顧
新疆屬于純灌溉農業地區，水成為制約農業生產發展的關鍵性因素。多年來由于供水管理體制不順，支渠進口到農渠出口的末級區間供水水價沒有核定，完全由各鄉鎮自定，采取按畝和按人頭收費，形成農民喝“大鍋水”局面，導致了水資源的嚴重浪費；
改革前，灌區末級渠系（支渠進口到農渠出口）水價管理制度缺位，水費計收體制不合理。主要表現為：末級渠系供水管理經費沒人核定和管理，使本來應通過正規渠道計收的、合理的末級渠系供水成本成為鄉鎮搭車收費的借口。水費主要依靠村組干部計收為主，水費上繳到組，組通過截留上繳到村，村通過截留上繳到鄉（鎮），最后由鄉（鎮）向水管單位交納水費。
（二）終端水價制改革成效
1.減輕農民負擔。原先灌區水價每立方米0.0453元，灌區農戶實際平均承擔水費達到每立方米0.113元，農戶年上交水費達到每畝61元；2002年灌區農民終端水價確定為每立方米0.075元，較改革前每立方米提高了0.0297，提高了65%，但農戶實際上交水費每畝34.5元。改革后每畝水費下降26.5元，下降了43%。終端水價模式深受廣大農民歡迎。
2.促進了節約用水。由于實行按方收費，結算到戶，充分發揮了經濟杠桿的調節作用。用多少水、交多少水費，農戶增強了節水意識。改革前頭屯河灌區年平均畝灌溉用水量540立方米，改革后年平均畝灌溉用水量下降到460立方米，平均畝灌溉用水量降低80立方米。以前“喝大鍋水”時，每當晚上刮風下雨無人澆水，任水滿溝串，這種現象現在已見不
到了。
（三）終端水價制的主要措施
1.實行“一價到戶”。水管單位以水利工程水費專用發票，按最終結算水價，實行“一票到戶”，向農民用水戶結算水費。首先，由自治區物價局核定農民的最終結算水價，即終端水價每立方米0.075元；其次，確定水費結構和使用比例，即國有水管單位管理的水費（結算點為支渠進口）每立方米0.055元，含水資源費，支、斗、農區間末級渠系維護費每立方米0.02元，含支渠計合理成本，斗、農渠計合理維護費用；第三，實行最終結算水價，一票到戶，向農民及時公布結算水價和計量點，從政策上堵死了搭車收費的漏洞。
2.改革供水管理體制。實行“國有水管單位―鄉鎮水管站―農戶”的“一線通”供水管理體制。水管處作為支渠進口以上一級供水管理的主體，負責支渠進口以上水利工程的運行、維護和管理；鄉鎮水管站作為支渠口以下末級渠系的管理主體，負責支渠口以下水量的調配、計量和水費的計收以及渠系的日常維護管理；農戶自主用水，按方計量交費，對水管站的工作進行自主全過程監督。鄉鎮水管人員負責末級供水全過程管理。水引進村組，由鄉鎮水管人員進行分配，組級配水員接水并與澆地農戶核對時間，逐戶進行澆水、計時并由農戶現場親自簽字，相互監督。最后經水管單位審查。各配水員主要職責是做好各村組配水、計時、開票、收費工作。澆完一輪水后，配水員立即同水管人員一起核算水量，對該輪澆水計時、水量、應交水費核算后，在村委會公示欄公布，農戶若有異議，現場答疑，找出原因改正，直到農戶無異議，再行收取水費。堅持每輪水做到“三公開”：計時公開、計量公開、收費公開。
3.統一水費票據，規范收支行為。實行“一票到戶”。根據規定，末級渠系維護費由水管處統一計收，單獨記賬，足額專項用于試點鄉鎮水管站管理經費開支。由管理處制定灌區鄉（村）末級渠系維護費管理實施細則，實行收支分離的管理辦法。水費由鄉鎮水管站統一向農戶代收，收費時配水員一定要給每戶開具特制的“灌區供水到戶預收水費專用收據”，嚴禁白條收費。收據統一在水管處領取，交多少水費核銷多少票據，及時掌握收費動態。年底停水后結算水賬，由頭屯河流域管理處給農戶統一開正式發票。
4.建立水費核算三級臺賬。各鄉鎮統一領取各流域管理處監制的明細水賬本、記時證等，農戶澆水計時簽字，配水員根據記時證計時和當次灌水流量計算本輪用水量，鄉鎮水管站統一核算當次灌水臺賬，建立農戶、配水員、鄉鎮水管站三級
水賬。
5.實行水費計收銀行托收。為加速水費的周轉到位，通過與銀行協商，水管處在屬地農村信用社開水費收入過渡賬戶。存折由鄉鎮水管站財務人員保管，保管者只有存款權，無取款權。每月中旬和月末由水管處財務人員進行收入劃轉，十分便捷、安全。
二、新疆農業水價改革面臨的主要問題
農業水價普遍偏低，供水單位虧損嚴重。
1.根據2002年水利部開展的“百家大中型水管單位水價調研”資料，現行農業水價只有其生產成本的1/3左右。
2.水費實收率低。水管單位農業水費實收率僅為40%～60%左右。百家大中型水管單位農業水費實收率只有70%左右。主要原因在于水費征收不規范，加價收費嚴重，同時，有的農民收入低，交費有困難。目前國有水管單位供農業用水價格全國平均約為0.03元/m3，考慮鄉村正常的成本費用后約為0.035元/m3，
農民實際上繳水價平均為0.05元/m3。
3.國家投入不足，基礎設施差。1998年以前，灌溉排水的骨干工程由國家和地方財政投入，其中中央財政投入比重很小，地方往往以“投工投勞”折資。1998年后啟動的大型灌區節水改造項目，只有極少數地方的配套資金落到實處。非骨干工程由農民和集體負擔。農民承擔了2/3以上的投資用于開發新水源和農田水利基本建設。當前幾乎沒有灌區有能力自主進行農業供水工程的維修、更新與改造。根據水利部農水司1999～2000年對全國195處2萬hm2以上的大型灌區的調查，骨干工程建筑物的完好率不足40%，有20%已報廢或失效。灌溉田間工程系統普遍配套不全，大部分無計量設施，無法準確計算用水量。
4.水費支出不合理。許多灌區的農業水費收入基本上全部用于發放工資。水管單位將水費中的30%返還給鄉、鎮、村，對支、斗、農、毛渠的田間工程進行維修，但大部分鄉鎮未將這些經費用到工程維修上。
5.沒有建立起節水的利益補償機制。灌溉供水單位的收入取決于農民用水量。農民采用節水措施后，節約的水大多情況下不能為供水單位帶來補償利益，灌溉供水單位沒有節水的積極性。
三、農業水價改革基本思路及對策建議
（一）新疆農業水價改革的基本思路
農業水價改革要按在2003年國家計委會同水利部制定了《水利工程價格管理辦法》執行，但是辦法對農業水價的制定只提供了一些基本的原則和要求，側重于解決當前供水單位嚴重的虧損問題，而對于農業供水成本的核定，新疆水價的具體制定辦法，提高水價對農產品消費、生產、貿易、農民收入及灌溉用水效率的影響的研究是極為不夠的，因此，我們對農業水價改革的復雜性要有一個清醒的認識。提高灌溉水價，是水資源日益稀缺后機會成本上升推動所致，是大勢所趨，不可阻擋。但同時，針對農業和農村經濟發展的階段性特點，必須制定相應的補償政策，對灌溉用水和農民收入進行補償。一方面提高水價，增強農民節水意識，減輕供水單位的財務壓力；另一方面要加大對農業供水、節水等系列支持農業和農村發展基礎建設的投入力度，結合農村“費改稅”制度對農民尤其是低收入農民進行直接的貨幣補貼。錢從農民一支口袋里掏出來，還要從另外一支口袋里補回去，這是我國當前農業和農村發展階段所決定的。
（二）新疆農業水價改革的對策建議
1.盡快建立農業水價監控體系。各地水資源條件和農業生產差異很大，水價改革對供水單位和農業生產的影響極為不同，需要有專門的信息收集和渠道，對水價改革全過程進行監控。水價改革的具體辦法，各地水價征收水平，水管單位的財務收支狀況，水費支出占農業生產成本中的比重變化，各地工農業用水狀況，農民對水價改革的態度等各方面的信息實行定期公報制度，對社會公開。
2.建立利益補償機制。提高水價的根本目的是要節約用水，高效用水。對農戶、灌區或流域來講，一定要弄清楚節約的水用來干什么、誰受益于農業節水的問題。這個問題不解決，節水的積極性就得不到提高。農業供水單位的收入來自于農民用水，農民少用水、節約用水，如果節約的水得不到補償，意味著供水單位的收入減少，供水單位沒有積極性鼓勵農民節水。從農業與非農業用水的關系來講，農業節水以后，其它部門也必須對其進行補償。節水是典型的具有外部經濟的經濟行為，如果不對其外部經濟性進行補償，“搭便車”的結果是誰也不節水。
3.加大農業供水、節水等基礎設施建設的投入力度。進入90年代中期以后，我國農民收入增長持續減緩，加大農村基礎設施建設，為農民創造更多的就業機會，增加農民收入，解決農村貧困人口的脫貧問題是當務之急。世界各國對農業都實行支持和保護，我國也應加大對農業的支持力度，增強農業的綜合競爭力，同時農業用水的有效控制和準確計量是水費計收的前提，灌溉系統配套與改造是水費改革的基礎，只有這些基本條件具備了，農業按方收費，“兩部制”收費才有可能。農業水價改革才能順利進行。
4.規范供水工程的成本核算，降低農業供水成本。《水利工程供水價格管理辦法》規定要補償合理成本，問題的關鍵在于什么是“合理成本”？供水單位為“供水經營者”，是參與市場活動的主體，這就要承擔市場風險。新的辦法規定供水要補償供水成本，要確保利潤和稅金，這與“經營者”的定義是矛盾的。目前來看，水價偏低，供水單位虧損，強調水價由成本、費用、利潤和稅金構成對于扭轉供水單位大面積虧損、鼓勵水利投資具有重要意義。但這也意味著所有的供水投資都是合理的，都應該獲得收益，經營者不用承擔任何經營風險，這種制度規定會嚴重損害供水經營者加強成本核算，加強內部管理，增強企業市場競爭力的積極性。供水單位人員過多，供水成本扭曲，效率低下是這種制度安排的必然結果。因此，強調水價要補償供水成本的同時，還要強調“合理”。要正確劃分供水成本范圍，合理分攤各種費用，強化財務管理，規范會計核算，嚴格控制人員編制。實現“合理”，根本的手段是“競爭”。供水投資要競爭，經營者要競爭，工作崗位要競爭，企業要競爭。只有公平競爭，才有“合理”存在。規范的水費征收辦法，高質量的供水服務，一些灌區推行的“四到斗”、“四公開”，即輸水到斗、計量到斗、收費到斗、服務到斗，水量指標公開、水價公開、實用水量公開和水費帳目公開等好的作法就會在全國廣泛推廣。供水成本降下來，水資源高效利用和農業穩定發展才有
希望。
參考文獻
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一、充分認識建設節水型社會的重要性和緊迫性
水是人類賴以生存和發展不可替代的資源，是經濟社會可持續發展的重要物質基礎。我省水資源總體并不豐裕，既面臨水資源區域性、季節性分布不均的困擾，又面臨水資源需求不斷增長與水環境污染趨勢加重的問題。一些地方的水資源問題已成為經濟社會發展的重要制約因素。但同時，目前工農業生產和城鄉居民生活中水資源利用方式還比較粗放，節水措施不到位，節水的潛力很大。組織動員全社會力量建設節水型社會，是解決水資源供需矛盾最直接、最經濟、最有效的措施，也有利于減少水環境污染，改善生態環境。各地、各有關部門要從樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和深入實施“八八戰略”，確保我省經濟社會又快又好發展的高度，充分認識建設節水型社會的重要性、緊迫性，研究落實有效措施，加快建設節水型社會。
二、建設節水型社會的主要目標任務
（一）總體要求。建設節水型社會，要以水資源的科學規劃、合理開發、優化配置、高效利用、有效保護為基礎，以提高水資源的利用效率和效益為目標，著力進行制度建設，改革水資源管理體制，形成以經濟手段調節為主的多層次水價體系和科學合理的節水機制，建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體制和運行
機制，使有限的水資源發揮更大的經濟社會效益，保障經濟社會的可持續發展。
（二）主要目標。至2010年，全省萬元GDP用水量降到130立方米以下；農業灌溉水利用系數達到0.56；城市供水管網漏損率降到14%以下,節水器具普及率達到70%以上；副省級城市污水處理率達到80％，其他設區城市污水處理率達到70％，縣城污水處理率達到45%；全省規模以上工業用水重復利用率達到70%，中水回用和再生水利用率達到10%以上，初步建立起節水型社會。
三、推進節水型社會建設的主要措施
（一）推進城市節水工作。
1．加快推廣應用節水型器具和產品。嚴格執行《節水型生活用水器具》（CJ164—*）標準，逐步更換不符合標準的用水器具，限制銷售非節水型生活用水器具；城市所有新建、改建和擴建的公共和民用建筑，應采用符合節水標準的用水器具。
2．加快供水漏損管網改造。要大力推廣管網檢漏防滲技術，嚴格執行《城市供水管網漏損控制及評定標準》（CJJ92—*、J187—*），對漏損管網進行全面改造，降低城市供水管網漏損率。
3．加快“一戶一表”工程建設進度。通過企業挖潛、采用新技術等方式，努力降低“一戶一表”安裝費用，提高居民、單位安裝“一戶一表”的積極性，實現用水實時監控和計量，為分類水價制度的實施創造條件。
4．積極推進污水處理及再生利用工程。加快城市污水處理廠建設。有條件的地方要以城市污水處理廠為中心，建設區域性中水回用系統示范工程，推行分質供水。鼓勵城市大型公共建筑、居住小區內建設區域性中水回用系統。
（二）推進農業節水工作。
1．繼續組織實施“千萬畝十億方節水工程”。加快大中型灌區節水工程改造，重點實施渠道防滲工程和管道化灌溉工程。加快灌區骨干渠道及相應渠系建筑物、骨干排灌泵站配套改造和田間灌溉配套工程建設，提高灌溉水利用系數。
2．積極推行農業灌溉計量工程，加強農業用水管理。結合國家和地方各類節水灌溉增效示范項目和現代化農業科技示范園區建設，推進灌溉計量的進程。有條件的灌區要全部安裝計量設施。
3．提高農業節水的科技水平。農業節水要因地制宜地推行渠（管）道灌溉、薄露灌溉、噴滴灌等節水灌溉新技術；推廣水稻旱育秧、水稻強化栽培等糧食生產節水技術;研究推廣大棚微灌、山地微蓄微灌等經濟作物高效節水型灌溉技術。
4．積極發展節水型農業。積極調整種植結構，因地制宜發展旱糧生產，促進節水型農業發展。加強農業節水灌溉新技術的研究、試驗和推廣，擴大節水型農業應用范圍，重點從蔬菜瓜果作物向茶葉、水果等多種經濟作物拓展，從平原地區設施栽培向山區、海島農業拓展。
（三）推進工業節水工作。
1．認真貫徹落實《*省人民政府辦公廳關于加強工業節水工作的通知》（浙政辦發〔2005〕59號）精神，積極推進重點行業、重點企業節約用水，大力推廣節水技術、工藝和產品，強化節水管理，實現工業經濟與水資源和環境協調發展。
2．組織實施以提高用水效率為核心的重大節水示范工程，重點推進火力發電、紡織印染、石油化工、醫藥、造紙、冶金、食品加工等七大高耗水行業的節水技術改造，提高行業節水水平。各地應根據當地實際，選擇一批用水量較大的企業作為工作重點，推動重點企業節約用水。
3．大力推廣先進的節水型或無水型工藝和技術；大力推廣國家和省鼓勵的節水技術、工藝和產品；發展和應用工業用水重復利用、冷卻節水、熱力和工藝系統節水、洗滌節水等技術，并配套完善相應設施；開發、生產和推廣低耗水的產品，降低水耗；加快淘汰落后的高耗水工藝、設備和產品。
4．全面推行工業企業清潔生產。將節約用水和減少排污作為清潔生產的重要內容，把工業節水與廢水排放指標列入清潔生產審核驗收標準，提高循環冷卻水、工藝水的重復利用率。逐步完善工業節水指標體系建設，加快建立節水標準體系、節水技術開發推廣體系和節水設備（器具）的研制生產體系。
（四）加強水資源開發、保護和管理工作。
1．加強海水、雨水等非傳統水資源開發利用。沿海地區及海島要堅持統籌規劃，加快建設海水淡化工程。電力、化工、石化等重點行業要大力推廣直接利用海水作為工業冷卻水。干旱缺水城市要在社區和新建大型公用項目配套建設集雨示范等工程。海島和缺水地區要重視雨水、洪水、微咸水和礦坑水的開發利用。
2．加強飲用水水源保護。嚴格按照《*省水功能區、水環境功能區劃分方案》，合理劃定和調整飲用水水源保護區。在飲用水水源一級保護區內，嚴禁一切排污行為和其他可能污染水體以及破壞與水源保護相關植被的活動，禁止新建、擴建與供水和保護水源無關的建設項目。深入實施“萬里清水河道工程”，著力整治河道水污染，改善水環境。因地制宜地探索符合各地農村實際的低成本、高效率的污水處理方式，完善農村居民生活與農業生產污水處理設施。
3．加強地下水資源管理，嚴格控制地下水開采量。進一步落實杭嘉湖、甬臺溫地區地下水禁采區、限采區的控制方案，積極推進地表水廠和管網建設，力爭到2008年、2010年分別完成禁采區、限采區平原承壓地下水深井的禁采目標，遏制地下水超采區的地面沉降。其他地區也應建立地下水位、水質監測管理系統，落實地下水開發、利用、保護規劃，合理開采和保護地下水資源。
4．推進水資源和節水管理信息化進程。綜合運用信息技術，開發應用水資源和節水管理決策支持系統。實施取用水自動監測，加快數據自動采集、傳輸和處理，及時反饋蓄、供、用水信息，為優化水資源配置提供決策依據。加強節水信息管理和交流，完善用水戶用水信息統計、上報制度。
四、加快節水型社會的體制機制建設
（一）加強規劃指導，推進產業結構調整。制訂實施《*省“十一五”節水型社會建設規劃》，明確建設節水型社會的目標、任務和保障措施，加強對全省節水型社會建設的指導。各市、縣（市、區）要根據當地水資源的承載能力，編制和完善當地“十一五”節水型社會建設規劃。根據區域的水資源狀況、水環境容量，優化和調整經濟結構和產業布局，發展節水型經濟。在水資源不足的地區，應限制建設高耗水項目。
（二）建立健全節水配套規章制度。加快制定節約用水管理辦法，規范各級組織和全社會的節約用水職能、義務和行為。加大水資源費征收力度，規范水資源費的征收、管理和使用。制訂《*省海水利用規劃》，科學開發利用海水資源。各市、縣（市、區）政府和相關部門應根據實際情況，出臺適合本地區、本行業管理的規范性文件，制定有利于節水工作的獎懲措施，細化節水管理，依法履行節水職能，加強監督檢查，使各項節水制度落到實處。
（三）進一步落實相關節水制度。認真貫徹《*省取水許可制度實施細則》，規范取用水管理。對各類用水戶均應裝置用水計量設施，全面實施有償用水制度，按實際取用水量收取水資源費或水費，杜絕實行用水包費制。嚴格執行建設項目水資源論證、取水許可、用水節水評估、計劃用水制度，落實新建、改建、擴建項目的“三同時”制度（節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用）及取用水單位的“四到位”制度（用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、管水制度到位）。
（四）實施用水總量控制和定額管理制度。逐步建立和完善區域水資源分配、用水總量控制制度，實現地表水和地下水用水總量控制。進一步完善用水定額管理制度，逐步擴大定額管理范圍和定額管理水平。對用水實行總量控制和定額管理相結合的基本管理制度，把用水定額作為用水計劃下達和節水考核的重要依據，加強計劃用水和節約用水管理。積極開展農業用水定額管理試點工作。逐步推進水權制度建設。
（五）積極推進水價改革，完善水價體系。完善分類水價制度和供水計價方式，對居民生活用水逐步推行階梯式計量水價制度，對非居民用戶逐步實行超定額用水累進加價辦法。運用差別水價政策，適當拉大高耗水行業與其他行業用水的價差。建立科學合理的中水回用和再生水利用價格機制，制定回用水和再生水的收費標準，鼓勵和引導工業、城市綠化、市政環衛、生態景觀和洗車等行業使用再生水。
（六）建立完善節水科學技術進步機制。貫徹實施《中國節水技術政策大綱》，大力推廣先進實用的農業節水、工業節水和城市節水技術。鼓勵節水技改項目，加大節水技術的研究、開發和推廣，支持節水產品、工藝、設備等的研制與推廣。各有關部門應根據本行業的實際，跟蹤、了解國內外先進技術，組織科技攻關，提高本行業節約用水水平，形成節水技術自主創新機制。
（七）完善有利于節水的財稅政策。嚴格執行國家有關鼓勵生產、使用節水產品的稅收政策。各級政府要安排必要的資金，支持節水型社會建設和創建節水型城市。鼓勵和支持節水技改項目，扶持節水設備、設施、器具和技術的研究開發和推廣應用。政府應優先采購節水產品。采取政策扶持、市場引導的激勵機制，鼓勵社會力量參與城市供水、污水處理及回用等基礎設施建設，推進供水、污水處理及回收利用的產業化。
（八）建立節水監督管理制度。加強節水統計工作。禁止生產、銷售、使用國家和省明令淘汰的高耗水工藝、設備和產品。已安裝或者使用國家和省明令淘汰的高耗水工藝、設備和產品的，使用單位和個人要按規定要求更換或者進行節水改造。對先進的節水技術、產品要及時推廣和應用，好的節水經驗要及時總結和推廣，對節水工作作出顯著貢獻的單位或個人要給予表彰和獎勵。
五、加強組織領導，全面推進節水型社會建設
（一）進一步抓好節水型社會建設試點工作?！笆晃濉逼陂g，各試點縣（市、區）的政府要切實加強對節水型社會建設試點工作的組織領導，成立試點工作領導機構，完善相關規章制度，健全工作機制，制定具體的實施計劃，確保節水型社會建設試點工作有組織、有步驟地推進，為加快建立節水型社會管理體制作有益的探索。
保護水的措施
一、加強節約用水管理
依據《中華人民共和國水法》有關節約用水的規定，從四個方面抓好落實。
1、落實建設項目節水“三同時”制度。即新建、擴建、改建的建設項目，應當制訂節水措施方案并配套建設節水設施;節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產;今后新、改、擴建項目，先向水務部門報送節水措施方案，經審查同意后，項目主管部門才批準建設，項目完工后，對節水設施驗收合格后才能投入使用，否則供水企業不予供水。
2、大力推廣節水工藝，節水設備和節水器具。新建、改建、擴建的工業項目，項目主管部門在批準建設和水行政主管部門批準取水許可時，以生產工藝達到省規定的取水定額要求為標準;對新建居民生活用水、機關事業及商業服務業等用水強制推廣使用節水型用水器具，凡不符合要求的，不得投入使用。通過多種方式促進現有非節水型器具改造，對現有居民住宅供水計量設施全部實行戶表外移改造，所需資金由地方財政，供水企業和用戶承擔，對新建居民住宅要嚴格按照“供水計量設施戶外設置”的要求進行建設。
3、調整農業結構，建設節水型高效農業。推廣抗旱，優質農作物品種，推廣工程措施，管理措施，農藝措施和生物措施相結合的高效節水農業配套技術，農業用水逐步實行計量管理，總量控制，實行節獎超罰的制度，適時開征農業水資源費，由工程節水向制度節水轉變。
4、啟動節水型社會試點建設工作。突出抓好水權分配，定額制定、結構調整、計量監測和制度建設，通過用水制度改革，建立與用水指標控制相適應的水資源管理體制，大力開展節水型社區和節水型企業創建活動。
二、合理開發利用水資源
1、嚴格限制自備井的開采和使用。我市已被省政府劃定為深層地下水嚴重超采區，今后除為解決農村飲水困難確需取水的，不再審批開鑿新的自備井，市區供水管網覆蓋范圍內的自備井，要于年底前全部關停;對于公共供水不能滿足用戶需求的自備井，安裝監控設施，實行定額限量開采，適時關停。
2、貫徹水資源論證制度。國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制，重大建設項目的布局，應與當地水資源條件相適應，并進行科學論證。項目取水先期進行水資源論證，論證通過后方能由項目主管部門立項。調整我市產業結構，產品結構和空間布局，切實做到以水定產業，以水定規模，以水定發展，確保用水安全，以水資源可持續利用支撐經濟可持續發展。
3、做好水資源優化配置。鼓勵使用再生水，微咸水，汛期雨水等非傳統水資源;優先利用淺層地下水，控制開采深層地下水，綜合采取行政和經濟手段，實現水資源優化配置。
三、加大污水處理力度，改善水環境
1、根據《入河排污口監督管理辦法》的規定，對現有入河排污口進行登記，建立入河排污口管理檔案。此后設置入河排污口的，應當在向環境保護行政主管部門報送建設項目環境影響報告書之前，向水行政主管部門提出入河排污口設置申請，水行政主管部門審查同意后，合理設置。
2、積極推進城鎮居民區、機關事業及商業服務業等再生水設施建設。建筑面積在萬平方米以上的居民住宅小區及新建大型文化、教育、賓館、飯店設施，都必須配套建設再生水利用設施;沒有再生水利用設施的在用大型公建工程，也要完善再生水配套設施。
3、足額征收污水處理費?！妒形鬯幚碣M征收管理辦法》已于年月日正式實施。要加大污水處理費征收力度，為污水處理設施運行提供資金支持。
4、加快城市排水管網建設，要按照“先排水管網、后污水處理設施”的建設原則，加快城市排水管網建設。在新建設時，必須建設雨水管網和污水管網，推行雨污分流排水體系;對現有，要在城市道路建設的改造的同時，對城市排水管網進行雨、污分流改造和完善，提高污水收水率。
四、深化水價改革，建立科學的水價體系
1、利用價格杠桿促進節約用水、保護水資源。逐步提高城市供水價格，不僅包括供水合理成本和利潤，還要包括戶表改造費用、居住區供水管網改造等費用。年生活用水價格為元/立方米(含污水處理費、水資源費下同)。年每立方米達到元左右。
2、合理確定非傳統水源的供水價格。再生水價格以補償成本和合理收益原則，結合水質、用途等情況，按城市供水價格的一定比例確定。要非傳統水源的開發利用進展情況，及時制定合理的供水價格。
3、積極推行“階梯式水價(含水資源費)”電力、鋼鐵、石油石紡織，造紙、啤酒、酒精七個高耗水行業，從年起實施“定額用水”和“階梯式水價(水資源費)。”水價分三級。級差為1：2：
10。工業用水的第一級含量，按《省用水定額》確定，第二、三級水量為超出基本水量10(含)和10以上的水量。
五、加強水資源費征管和使用
1、加大水資源費征收力度。征收水資源費是優化配置水資源、促進節約用水的重要措施。全市范圍內使用自備井(農村生活和農業用水除外)的單位和個人都應當按規定繳納水資源費(含南水北調基金)。水資源費(含南水北調基金)主要用于水資源管理、節約、保護工作和南水北調工程建設，不得挪作他用。
2、加強取水的科學管理工作，全面推動水資源遠程監控系統建設、智能水表等科技含量高的計量設施安裝工作，所有自備井都要安裝計量設施，實現水資源計量，收費和管理科學化、現代化，規范化。
六、加強領導，落實責任，保障各項制度落實到位
水資源管理、水價改革和節約用水涉及面廣、政策性強、實施難度大，各部門要進一步提高認識，確保責任到位、政策到位。落實建設項目節水措施“三同時”和建設項目水資源論證制度，取水許可和入河排污口審批、污水處理費和水資源費征收、節水工藝和節水器具的推廣都需要有法律、法規做保障。對違法、違規行為要依法查處，確保各項制度措施落實到位。要大力做好宣傳工作，使人民群眾充分認識我市水資源的嚴峻形勢，增強水資源的憂患意識和節約意識，形成“節水光榮，浪費可恥”的良好社會風尚，形成共建節約型社會的合力。
水環境保護的意義
在經濟發展和高速增長的同時，環境問題日漸突出，尤其是水環境與水生態日益突出，成為世界范圍內高度關注的共同問題。水環境惡化對國家經濟的發展產生嚴重影響和制約，水環境保護和生態建設已經上升到國家戰略發展的高度。
國家環境安全包括兩層基本含義：一是防止由于生態環境的退化對經濟基礎構成威脅，主要指環境質量狀況低劣和自然資源的減少和退化削弱了經濟可持續發展的支撐能力;二是防止由于環境破壞和自然資源短缺引發人民群眾的不滿，特別是環境難民的大量產生，從而導致國家的動蕩?？梢姡S系一定區域或國家社會經濟持續協調發展的“穩定環境”就是國家環境安全，即確保“與人類生存息息相關的生態環境及自然資源基礎處于良好的狀態或不遭受不可恢復的破壞”。
水環境安全是國家環境安全的重要組成部分，它主要體現的就是供用水安全，即在不超出水資源承載能力和水環境承載能力的條件下，水資源的供給能夠在保證質和量的基礎上滿足人類生存、社會進步與經濟發展，維系良好生態環境的需求 ?？梢?，水環境安全首先意味著有清潔、充足的水資源可以滿足人類的生存需要，滿足社會進步與經濟發展，維系良好生態環境的需求。如果水體被污染不能飲用，則人類的生存條件受到威脅，生活質量得不到保證，國家利益受到損失，良好的生態環境也得不到維系，即導致水環境不安全;其次，水環境安全還意味著人類的生活和生產勞動所產生的水污染不能超出水環境承載能力——水體的自凈能力，否則，就會造成對水環境和水生態系統的破壞，出現水環境的不安全。嚴重的水環境不安全將會引發經濟不安全和社會不穩定。由于所處的地理位置的特殊性決定。
水環境保護的重要是水資源的保護。
水資源保護，從廣義上講包括水量保護與水質保護兩個方面，也就是通過行政、法律、技術、經濟等手段合理開發、管理和利用水資源，保護水資源的質量和供應，防止水污染、水源枯竭、水流阻塞和水土流失，以滿足社會實現經濟可持續發展對淡水資源的需求。水資源保護對象包括地表水和地下水的水量與水質。
在水量方面，應全面規劃、統籌兼顧、綜合利用、講求效益，發揮水資源的多種功能。注意避免水源枯竭，過量開采。同時，也要顧及環境保護要求和生態環境改善的需要。
在水質方面，應防治污染和其它公害，維持水質良好狀態，為此，要減少和消除有害物質進入水環境，加強對水污染防治的監督和管理。
從戰略意義上來看，國家環境安全包括兩層基本含義：一是防止由于生態環境的退化對經濟基礎構成威脅，主要指環境質量狀況低劣和自然資源的減少和退化削弱了經濟可持續發展的支撐能力;二是防止由于環境破壞和自然資源短缺引發人民群眾的不滿，特別是環境難民的大量產生，從而導致國家的動蕩?？梢姡S系一定區域或國家社會經濟持續協調發展的“穩定環境”就是國家環境安全，即確保“與人類生存息息相關的生態環境及自然資源基礎處于良好的狀態或不遭受不可恢復的破壞”。 水環境安全是國家環境安全的重要組成部分，它主要體現的就是供用水安全，即在不超出水資源承載能力和水環境承載能力的條件下，水資源的供給能夠在保證質和量的基礎上滿足人類生存、社會進步與經濟發展，維系良好生態環境的需求 。
可見，水環境安全首先意味著有清潔、充足的水資源可以滿足人類的生存需要，滿足社會進步與經濟發展，維系良好生態環境的需求。如果水體被污染不能飲用，則人類的生存條件受到威脅，生活質量得不到保證，國家利益受到損失，良好的生態環境也得不到維系，即導致水環境不安全;其次，水環境安全還意味著人類的生活和生產勞動所產生的水污染不能超出水環境承載能力——水體的自凈能力，否則，就會造成對水環境和水生態系統的破壞，出現水環境的不安全。嚴重的水環境不安全將會引發經濟不安全和社會不穩定。由于所處的地理位置的特殊性決定，水環境安全對我國的政治安全和經濟安全都具有其特殊的重要意義。
總之，最終是為了保證資源的永續利用，促進人類與環境協調發展，以不斷提高人類的環境質量和生活質量，造福人民，貽惠于子孫后代。
近年來，隨著人口的急劇增長、經濟的發展和城市化進程的加快，水資源短缺和水質惡化的問題日益突出。一些地區由于水資源分布不均衡，開發利用和水量短缺造成的水資源供不應求，造成資源型缺水。而在一些水資源數量充足的地區，水環境的污染使水體已不具有原來的功能，出現了住在江河旁卻沒有水喝、沒有水用的現象。水環境質量的惡化導致可利用水資源的減少，導致水質性缺水。 水資源保護的任務是：以流域為單元對水環境實行統一管理，制定流域水資源保護規劃，劃定水功能區，制定水質控制目標，實施排污總量控制，建立和健全流域水質監測網絡，定期水資源狀況公報，進行水污染事故聯防等，促使水資源保護基本目標的實現，使水資源更好地為人民生活和經濟建設服務。
水資源開發利用現狀
對水資源開發利用有兩大形式：第一種是直接從水源取走所需用的水量滿足工農業和城市生活的需要后，在數量和質量上有所變化和損耗，從另外地點回歸部分水源。第二種是取用水能、發展水運，但需要河流、河口保持一定水位和流量。
[關鍵詞]市場經濟；水價；探討
建立社會主義市場經濟體制,就是要使市場在國家宏觀調控下,對資源配置起基礎作用。水利工程供的水也是一種資源,就是水資源。它的價格如何確定,有利于社會主義市場經濟的發展,是我們水利經濟和經營管理工作中一直研究的問題?，F根據個人在實際工作中所了解的情況,提出一些粗淺的意見,和大家共同探討。
一、水利行業的特點
1.水利是國民經濟的基礎產業
從水利本身的實際情況看,水利是國民經濟的基礎產業,已被大家所共識、它不但承擔著為國民經濟發展防洪保安全的任務,而且為工農業生產和人民生活提供用水和電力,還有養殖、航運等,是為國民經濟發展各個部門服務的,它的建設應是超前的。
2.水利工程供水的特點
水利工程供水,是由所修建的工程設施,通過蓄、引、提將水送給用水戶。水利工程供的水是花費了物化勞動和活勞動,通過交換的方式,將水賣給用水戶,水利工程供的水是商品,已逐步被大家所認識。但是它又是一種比較特殊的商品,它的交換范圍受到限制,它不像其他商品那樣,到處都可以交換。水利工程供的水是基本生產和生活資料,它的生產不同于一般原材料的生產,主要是由大氣降水而形成的。在我國由于降雨時空分布不均,產水量的多少和來水時間是不以人們的意志為轉移,受天氣的影響,年際間變化很大。你想多蓄水,天然不來水就蓄不到水;不想多蓄水,來水多了就要棄掉,造成水資源流失。
二、在社會主義市場經濟體制下,水利工程供水水價的制定
1.制定水利工程供水水價
國務院的《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》(以下簡稱《水費辦法》)中提出的核訂水費標準的原則,目前仍然適用。即“水費標準應在核算供水成本的基礎上,根據國家經濟政策和當地水資源情況,對各類用水分別核定”。水利既然是國民經濟基礎產業,它是為國民經濟發展各部門服務的,當然這種服務應是有償的。它的產品是水利工程供的水,是不可替代的壟斷產品,它的價格制定,應像電力、城市自來水、天燃氣等那樣,由國家制定。
2.對不同用水部門應制定不同的水價
水利工程供的水是非常重要的生產和生活資料,在各個部門創造的價值是不同的。因此,在制定水價時,也應分別制定。
(1)供農業用水水價。農業是國民經濟的基礎,在國民經濟發展中起著舉足輕重的作用。當前我國農業生產水平還很低,且農產品價格也比較低。當時修建水利工程時農民投入了大量的人力和物力。在這種情況,對農業用水的水價應按不完全成本收費,比較合理。
目前,我們國家工業還不太發達,是一個農業國,農業用水的費用全部由國家負擔是不可能的,沒有這種經濟力量。我國大、中型水利工程的修建主要是國家投資,小型工程是國家補助資金農民出工修建的。工程建成后農民受益了,用水就應交水費,水管單位通過收水費。維持工程的簡單再生產。
目前我國農產品的利潤很低,供農業用水按不完全成本收費,有利于農業的發展。若水價比較高(成本加利潤),農民一算帳,用水灌溉所增加的收入還不夠所交水費的,農民就不用了,影響農民的生產積極性,不利于農業的發展。
(2)對工業用水所定水價,應成本加利潤。水利工程供的水是商品水,它的價格制定,應按商品定價的基本理論制定,即P=C+V+M,成本加利潤。水利工程供的水是工業生產用的生產資料,水利又是基礎產業,它的價格制定應從整體考慮。成本部分可根據單位產品的消耗計算出來,利潤部分應按社會平均資金利潤率或投資利潤率計算比較合適。
另外,還要考慮到我國水資源分布不均,在水資源緊缺地區,其資金利潤率還可高于社會平均值,利用價格這個經濟杠桿,促使節約用水。
利用貸款或集資修建的供水工程,在制定水價時,就不一定用社會平均資金利潤率計算盈利部分。而應根據貸款或集資的條件(如利率、寬限期、償還年限等),通過分析計算求出所需的資金利潤率,計算出水價。
(3)城鎮居民生活用水的水價。對城鎮居民生活用水,應分兩種情況考慮。
第一種:水庫供水給自來水廠,然后由自來水廠經過加工處理后,再售給居民,供這種用水戶,在定水源水的水價時,要和自來水通盤考慮,兩者利潤要一致。否則利潤大多都被自來水公司拿去,形成社會分配不公,影響供水的積極性。
第二種:水庫供水由水源一直供到居民家中,制定水價時,要分別考慮。
①自有資金建的供水系統工程,所定的水價要和該城市自來水公司定的價格一致。
②水管單位利用貸款建的工程,其定價原則和方法應和前面講的供工業用水一樣。工程未建之前,進行評估和可行性研究階段,就應將水價算出,向當地政府或用水戶講清,最好訂下供用水合同,明確水價。
三、水利工程供水要制定浮動價格
上面談到的幾類用水水價的制定方法和原則,是指在正常情況下要考慮的。由于水利工程供水隨機性比較大,來水量的多少,是受氣候影響。有時來水量大于所需的供水量,受工程條件的限制,不能全部蓄起來,需要棄水。這時的水價就要下浮,使用水戶盡量利用自己的設施,將水蓄起來,免得將水棄掉。當來量很少時,可供的水量遠小于所需水量,此時的水價就要上浮,利用價格杠桿限制用水、節約用水,使有限的水資源合理配置。
四、水利工程供水要按時定額配給,超額加價
一、*水資源基本情況
*地勢南高北低，三面為沙漠包圍,國土面積6.64萬平方公里，全區國地面積全部屬于黃河流域，黃河干流橫貫北部，流程397公里。中部有清水河、苦水河等黃河一級支流，南部有涇河、葫蘆河、祖厲河等二級支流。
*屬典型的大陸性氣候，多年平均年降水量289毫米，年蒸發量1250毫米，平均干旱指數達4.3。當地地表水資源量9.49億立方米，地下水資源量30.73億立方米，扣除地表水與地下水重復資源量28.59億立方米，水資源總量為11.63億立方米。地下水可開采資源量21.53億立方米。平原區地下水與地表水不重復的資源量1.5億立方米，加上國家分配的黃河水指標可耗用40億立方米，水資源可利用總量41.50億立方米。人均水資源量為696立方米。
按自然地理分為北部引黃灌區、中部干旱帶和南部山區。北部引黃灌區面積占25%，當地水資源總量3.69億立方米；中部干旱區面積占42%，當地水資源總量2.14億立方米；南部山區面積占33%，當地水資源總量5.8億立方米。引黃灌區由于引黃灌溉便利，用水總量占全區的90%以上。中部干旱帶由于干旱少雨，土地荒漠化和沙化嚴重，人均占有當地可利用水量僅51立方米，資源型、水質型和工程型缺水并存。
二、主要做法
（一）領導重視、法規健全
自治區黨委、政府把水資源管理和節約用水工作為優化環境、促進發展的重要工作來抓，從法律法規上保障管理力度。面對水資源的枯竭，自治區相繼出臺了《自治區環境保護“十一五”規劃》和印發了《關于落實科學發展觀進一步加強環境保護的決定》,制定了《關于加強我區河流及湖泊水污染防治工作的意見》。同時加大了水環境保護的立法工作,在出臺的《*節約用水條例》的基礎上,制定了《*濕地保護條例》、《愛伊河管理辦法》等法律法規,銀川市出臺了《關于進一步加強區域水環境綜合整治的工作意見》、《銀川市城市供水節水管理條例》、《銀川市水資源管理條例》、《銀川市飲用水水源保護區污染防治管理條例》。為了合理優化配置水資源，減少地下水開采，銀川市通過建設黃河水廠，利用黃河水替代工業企業自備井地下水，實現了水資源的可持續利用。自去年以來，銀川市對城鎮飲用水源地保護范圍打樁界定，設立了水源地保護警示牌。
（二）水資源管理和保護并重
一是積極開展科學研究，支持社會經濟發展。完成了《自治區水資源綜合規劃》9項專題報告，開展了《地下水開發利用與保護規劃》、《城市飲用水源地安全保障規劃》，完成了《*經濟生態系統水資源合理配置研究》、《*地表水功能區劃》等報告。
二是加強水源地保護和建設。自治區政府十分重視城鄉飲水安全問題,積極加強水資源地保護和建設,并把開展以飲用水源地環境保護作為10件為民辦實事之首,進行了一些系列保障飲水安全專項活動。提出了保護措施,要求在2007年底前取締了城市飲用水源一級保護區內所有工業企業和規?；笄蒺B殖排污口,2008年底前關閉飲用水水源二級保護區內所有污染源排污口。組織人員普查登記了全區195個入河排污口,排污管理“關口”前移。目前全區城市供水水源地水質基本符合標準。本著“優化優用”的原則,按照“先地表水、后地下水”的用水秩序,合理配置地表水、地下水。利用現有水利工程體系,實施多水源聯合調度和優化調度,保證城鄉供水水量和水質，在地下水超采地區,不準開采地下水。
三是加大水資源保護和水環境治理。從2005年開展《中華環保世紀行——*行動》以來，積極配合自治區人大專項行動，形成了區、市、縣三級聯查行動，水利、環保、監察、經委等多部門聯合行動工作機制。銀川市實施了清潔能源行動計劃，石嘴山市實施了碧水藍天工程，吳忠市大力整治造紙廢水，固原市加快治理馬鈴薯淀粉加工廢水，中衛市積極推進城市水環境綜合整治，2007年全區cod排放量為13.7萬噸，比上年削減2.07%。
四是實施水資源綜合利用工程，提高雨洪水資源利用率。以提高防洪能力，提高水資源效率及城市品位為主要目標，結合城市建設總體規劃，整治靚化了唐徠渠穿銀川市城區段。通過建設艾依河（青銅峽河西總排干）實施防洪及水資源綜合利用工程，使防洪工程、排水工程與濕地保護系統聯用，地表水綜合利用與地下水有效補償相結合，實現洪水、溝水、濕地資源化，變害為利，既變污染排水為清污分離，又有效利用了城市排水及雨洪水資源，恢復了湖泊濕地，改善了城市人居環境。
五是健全取水許可制度，完善水資源論證制度。在全區范圍內實施了取水許可制度，至2007年底，全區發放取水許可證1100多戶。2008年8月1日出臺了《*回族自治區取水許可和水資源費征收管理實施辦法》。對20多個重點建設項目進行了水資源論證，新上項目水資源論證達到100%。
六是強化突發性水污染事件應急監測。*水環境監測部門于2008年6月4日深夜進行了*水環境歷史上的第一次突發水污染事件處置和暴雨洪水測報應急綜合演練。演練單位反應迅速、上報信息及時、數據準確，為今后實戰中，做到為領導決策和相關部門及時提供信息，降低水污染危害和損失打下了堅實的技術保障。
七是建立預警機制。建立了突發性水污染月報制度和快速反應應急機制，頒布了《自治區突發水污染事件應急預案》（試行），制定了《*重大水污染事件應急調查處理決定》，大大提高了處理*重大污染事件快速反應能力。
（三）節約用水管理發展快
1、建立健全組織機構，啟動試點建設。自治區專門成立了節水型社會建設工作領導小組，編制完成了《*節水型社會建設試點實施方案》，確定節水型社會試點期的建設目標和內容。先期開展了綜合試點工作，一是啟動了靈武市、平羅縣兩個縣級節水型社會建設試點；二是首府銀川市開展了創建國家節水型城市活動；三是啟動了中衛市、海源縣和靈武市三個節水型灌區示范區建設；四是啟動了銀川市城市水資源實時監測與管理系統；五是初步完成了三個水權轉換試點項目。
2、以水權轉換為突破口，建立水資源高效利用模式。按照黃委會批復的《*黃河水權轉換總體規劃》，一是制定了《*黃河水權轉換實施意見》、《*黃河水權轉換實施細則》和《*水權轉換資金使用管理辦法》等制度；二是將初始水權指標按生產、生活和生態三大部門分配至各縣市和灌區；三是加快試點項目節水工程建設，完成黃委會批復的三個水權轉換試點項目，合同資金1.51億元，并建成寧東供水工程向馬蓮臺、靈州電廠和甲醇項目提供，有力支持了寧東能源重化工基地建設；四是開展了水權轉換相關配套技術政策和專題研究，提高水權轉換的科技含量；五是初步形成了“農業綜合節水—水權有償轉換—工業高效用水”的水資源高效利用模式。
3、加大污水處理廠建設力度，提高非常規水利用率。截至2007年，建成和正在建設城市污水處理廠15座，基本覆蓋沿黃各市縣，設計總處理能力68.5萬噸/日，全區綜合污水處理能力、集污管道總長、污水處理問量，2005年底比2000年分別增長633.3%、64.53%、215.8%。污水處理率達到62.4%，減少了污水直接排放黃河，使得黃河水質逐年好轉，大武口電廠“上大壓小”項目利用污水處理廠中水替代了原地下水源，有效保護節約了地下水資源。
4、改革水價和水費收取制度，促進各行各業節約用水。深化農村水費改革試點工作，實行“三位一體”的水管體制，“三費合一”的水價機制和“一費開票到戶、一票收費到戶”的水費收繳方式，自流灌區成立協會860家，注冊率85%。2007年調整引黃自流灌區水價，農業用水由試點前的每立方米1.95分提高到2.45分,企事業用水水價整體標準比試點前提高了3-5倍，為每立方米2元，其中水資源費每立方米0.1元，水資源費征收率達到90%以上；銀川市、石嘴山市推行了居民階梯式水價和非居民用水的超定額加價政策，特殊行業超定額每立方米達到8.50元，有效地促進了各行業節約用水。
5、大力開展農田水利基本建設，促進田間節水。采取“以獎代補”政策，每年財政拿出近2000萬元資金，調動全區開展聲勢浩大的農田水利基本建設。實施了灌排設施整治、中低產田改選、農村飲水安全工程建設、水土保持生態治理、設施農業供水工程建設和高效節水補灌等重點建設項目。
6、推進水務一體化管理，完善節水型社會體制保障。全區共成立了17個水務局，5個地級市全部成立了水務局；相繼成立寧東、太陽山、寧西水務公司，積極推進城市、工業和農業的供水管理體制改革，石嘴山市初步實現了工業、農業和生活統一供水，并實行供水、用水和排水的一體化管理；加快推進水利工程管理體制改革，在3個水管單位開展了改革試點。
7、健全節水科技支撐，推進自主創新。開展了《*節水型社會建設試點制度設計與專題研究》、《*水權轉換價格體系研究》、《水權轉換項目區節水監測分析》、《中石油*石化分公司工業綜合節水示范》及《全區工業用水與節水研究》、《*城鎮生活污水及工業廢水資源化研究》等節水型社會建設課題研究。與中國水利水電科學研究院共同成立“*節水型社會建設研究中心”，為我區節水型社會建設與試點提供系統的科技支撐。
三、幾點啟示和想法
學習借鑒外地的經驗，關鍵是要把他們成功的經驗和做法運用到我們的工作實踐中去，轉變為推動發展的強大動力，以與時俱進的思維方式、艱苦奮斗的創業精神、不斷創新的工作方法、真抓實干的工作作風，努力開創我市水資源管理工作的新局面。
（一）在思想認識上，要轉變觀念，按照市委“專業、認真、務實”的總體要求，不斷加強水資源管理工作，科學調度、優化利用、合理開采、節流與開源并重、依法行政做好水資源管理工作，保障我市經濟社會又好又快發展。
（二）加大科技投入，繼續提高現代化管理水平
積極開展各項水資源項目研究，為政府決策提供可靠依據。加大資金保障力度，對水資源管理工作重點投入，為科學研究、優化調度、現代化管理水平，進一步做好促進社會、經濟發展的保障性、完善性、永續利用性的工作，做好水資源開發、保護，濕地利用，城市環境綠化的長遠發展規劃。
（三）管理和保護并重，加強部門聯合執法機制
我市水資源狀況不容樂觀，主要存在的威脅是水質型缺水和資源型缺水，資源型水資源的補給是我市被動性接受的，難以操控，今后的水資源潛力重點應放在城市節水和防止水質型缺水方面。怎樣加強水資源管理和保護、生態綠化工作，是水利及環保、城建、綠化、環衛等部門的共同責任，應共同做好我市經濟發展、生態綠化、資源和人文建設、城市規劃聯合協調執法機制，其中水資源管理重點做好水資源論證和節約用水工作。
(一)自然環境
縣位于滇中高原北部，地理位置在東經°14′——°49′，北緯°51′——°30′之間，東與隔江相望，東南與縣毗鄰，西南與縣接壤，東北連接市，西北隔江與縣相鄰。縣城距省府262公里，距州府208公里。縣城東西最大橫距53.2公里，南北最大縱距73.6公里。
全縣總土地面積平方公里，其中山區面積97%，壩區占3%，境內最高海拔2884.7米，最低海拔926米，相對高差1958.7米。年平均氣溫17.7℃，極端最高氣溫37.7℃，最低氣溫-4.4℃，年平均溫差13.4℃。多年平均降雨量840毫米，年平均蒸發量2794.4毫米，年平均日照2811.5小時。自然災害主要有洪澇、干旱、大風、冰雹、低溫和霜凍。
縣轄鄉鎮，個村民委員會，總人口萬人，其中農業人口萬人。現有耕地面積畝，其中水田66716畝，旱地68114畝。全縣經濟收入主要為烤煙、糧食、林業、加工業、經濟林果、養殖業。工農業生產滯后，2002年，全縣工農業生產總值為37364萬元。境內東南部、中部商業、經濟文化較好，而北部、西部等由于山高地少，經濟文化較為落后。
(二)水資源現狀
縣境內河流均屬金沙江水系，多為南北走向。主要河流有河、河、河、河。
縣境內水資源豐富，多年平均降雨量840毫米，豐水年1147.7毫米，枯水年550.3毫米，全縣水資源總量19.07億立方米，地表水徑流量4.87億立方米，地下水2.29億立方米，過境水資源量1.74億立方米。全縣區域的水資源總量為6.61億立方米，人均占有水資源量6610立方米?？砷_發利用水資源量4.87億立方米，已開發利用2.9億立方米。
全縣已建成水庫、壩塘座，總庫容萬立方米，其中：中型水庫座，小(一)型水庫座，小(二)型水庫座，小塘壩座，蓄水能力萬立方米，實際供水能力萬立方米。建成引水渠道95條，總渠長318.2公里，實際供水能力303萬立方米。全縣耕地面積134830畝，實際灌溉面積76776畝，其中：水田44000畝，水澆地32776畝。由于工程老化，供水設施簡陋，農業灌溉水利用系數較低，僅為0.24~0.32。
二、開展節水型社會試點建設的重要性、目的意義、原則、依據、指導思想和目標
(一)必要性
是個水資源短缺的縣，水資源問題已經成為經濟社會可持續發展的主要制約因素之一。節水是實現水資源優化配置與可持續利用的前提和關鍵。《水法》明確規定：“國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝。發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會”。全面推行各種節水措施，是各級政府的重要職責。加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水型社會，是水利部門的一項基本任務。為此，開展節水型社會建設工作，全面建設節水型社會，是十分必要的。
(二)目的意義
通過節水型社會建設，提高我縣水資源和水環境承載能力，做到“城鄉一體，水權明確，以水定產，配置優化，水價合理，用水高效，中水回用，技術先進，制度完備，宣傳普及”。力爭在較短的時間內，培育和完善我縣節水型社會的法律法規、行政管理、經濟技術政策和宣傳教育體系。
(三)原則
試點工作遵循以下原則：
1、統一管理，優化配置，以水定產，城鄉協調。
2、全面規劃，分步實施，因地制宜，突出重點。
3、注重基礎，完善機構，措施配套，廣泛參與。
4、立足當地，多方籌措，省州共扶，合理使用。
(四)依據
試點工作的依據是：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可制度實施辦法》、《建設項目水資源論證管理辦法》、《城市供水條例》、《省取水許可規定》、《省水資源費征收管理暫行辦法》、《省城市節約用水管理實施辦法》等法律法規，及《開展節水型社會建設試點工作指導意見》、《全國節水規劃綱要》、《中國城市節水2010年技術進步發展規劃》等指導性文件。
(五)指導思想
以強有力的組織機構和高素質的人才隊伍為保障，合理的資金投入和工作方式為支撐，力爭在較短的時間內取得明顯成效。
(六)目標
1、結合我縣水資源情況和經濟社會發展規劃，實施總量控制目標。
2、發展目標
(1)農業節水，重點對中型水庫灌區以及萬畝灌區進行節水改造，灌溉水利用系數提高到0.5，帶動全縣節水型社會化建設。
(2)工業節水，重點行業是水泥廠，人造板廠，提高用水重復利用率到60%，工業萬元產值取水量下降到50立方米。
(3)縣城生活節水，重點推廣節水器具和杜絕減少跑、冒、滴、漏。
(4)農村生活節水，重點推廣節水器具。
(5)建立健全節水管理體系、法規體系和技術推廣服務體系，建立起適應社會主義市場經濟體制的節水運行機制和節水產業，提高全縣節水意識。
三、節水型社會建設的主要內容
1、依據國家法律法規，結合縣情，制定出適合我縣水資源管理的、行之有效的政策，編制節水發展規劃，報縣人民政府批準后，由縣水行政主管部門牽頭組織實施。
2、根據我縣水資源情況和經濟社會發展規劃，制定主要行業產品和城鄉居民生活用水定額，制定供用水總量控制指標，逐級分配，對供水實施總量控制和定額管理相結合方案。
3、調整產業結構，制定產業結構調整規劃，實施水資源優化配置，對已建工程，按照水資源條件，調整現有經濟結構(包括產業結構和種植結構)，實現優化配置水資源。對新建、改建、擴建建設項目(包括水利項目、工業項目以及涉水項目)，實行水資源論證制度。
4、編制節水工程規劃，加強節水工程建設，進行節水技術改造，提高用水效率。
開展農業節水工程建設，進行工業節水技術改造，推行各種節水技術、設備和器具。工程措施包括農業節水示范項目，灌區及工業節水改造，集鎮供水設施改造，集雨設施建設，工業及生活污水減排處理和回用，引水沖污工程，河道清淤等。
5、完善節水管理制度，建立節水管理信息系統。建立和完善取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時四到位、節水產品認證等在內的水資源和節水管理制度體系，加強節水管理信息系統建設。
6、改革水資源管理制度，建立合理的水價形成機制。對涉水事務統籌考慮，實現城鄉水資源統一管理，適時、適度、適地調整水價和水資源費，實行超計劃用水或超定額用水累進加價制度。
7、建立穩定的節水投入保障機制和良性的節水激勵制度。從水資源費、超計劃、超定額加價水費和排污費等收費中，提取一定比例資金和地方財政補助經費，作為節水管理專項資金。通過節水專項獎勵，財政補助，減免有關事業性收費等政策，鼓勵和支持節水技術發展。
8、推動節水服務體系建設。搞好節水技術指導，示范培訓，建立節水社會化服務體系，同時根據需要，開展相關專項課題研究。
9、制定節水指標體系，建立監測監督檢查系統。建立節水評價指標體系，評價考核供用水單位節水實施情況，加強對高耗水行業、重點用水大戶的監督檢查。
10、建立節水宣傳制度，加大節水宣傳力度，提高全社會的節水意識。廣泛開展政策、法規學習宣傳教育活動。在全縣范圍內利用廣播、電視、黑板報、標語、循環宣傳網站，座談會，舉辦培訓班等多種形式，進行周期性宣傳，提高全民節水意識，政策認識水平和法制觀念，以及產業結構調整與資源、環境認識。
四、試點工作組織形式
縣節水型社會建設試點主體是縣人民政府，由縣節水型社會建設試點工作領導小組統一組織實施，領導小組辦公室設在縣水利局，具體人員由各相關部門抽調組成，負責試點實施具體工作，各有關部門按照各自職能各負其責。
水利部門負責節水發展規劃組織實施牽頭工作，制定水資源統一管理有關政策、用水總量控制指標、優化配置水資源，負責農業節水工程的實施。
建設部門負責縣城生活節水，建設、改造供水管網，推廣節水器具，制訂縣城生活用水、節水計劃，并組織實施。
經貿部門負責工業節水管理工作，進行工業節水技術改造，推行各種工業節水技術、設備和器具。
農業部門要根據水資源優化配置原則，負責做好產業結構和種植結構調整。
計劃部門負責制訂水價管理制度，適時、適度、適地調整水價和水資源費。
財政部門負責積極籌措資金，加強資金管理，建立穩定的節水投入保障制度，確保資金投入。
科技部門負責做好節水技術、設備、器具的引進、推廣和指導工作。
五、試點時間
根據省水利廳意見，我縣節水型社會試點建設時間定為3年。
六、試點實施步驟
1、編制實施方案，并報省水利廳審查批準，時間：2003年5月底前完成。
[關鍵詞]供水；現狀；規劃；服務管理
中圖分類號：TV674 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）46-0116-01
引言
隨著城市經濟的快速發展，城市生活、生產用水的矛盾日益突出，水資源不足已對全市工農業和經濟發展形成最大的“瓶頸”制約，如何把水資源開發利用好，是城市供水管理的重要任務。
1 加強水資源管理，科學制定城市供水規劃
為加強水資源管理工作，按照“科學規劃，適度超前，先急后緩，保證需求”的原則，制定城區供水總體規劃方案。近期充分利用境內水資源，建設水庫，水源聯合調度和地下水合理開發利用工程，保證城區發展用水。從根本上解決經濟發展對水資源的供求矛盾，保證社會經濟持續穩定、健康快速發展。
2 實行計劃用水，節約用水
解決水資源嚴重短缺問題，實行計劃用水和節約用水至關重要，應成立節約用水辦公室，建立了管水、供水、用水三級節水管理組織，統一管理協調全市城市與農業節水用水工作。
2.1 合理確定用水定頗，實行計劃用水
根據國家水利部的要求，通過實地調查研究，并參照相關地區的用水計劃基礎資料，測定出當前國民經濟各部門用水定額，包括各類工礦企業、城市與農村居民生活、公益事業、牲畜、農業灌概等各部門、各行業的用水定額，為實行定額用水提供基礎資料。
在城市供水方面，對生產經營性用戶用水計劃指標的確定根據三個方面：一是以上年用水高峰實際日均用水量再適當增加用水指標；二是根據用戶原用水量和申報需水計劃；三是根據用戶交納的增容費以及企業和產品性質。計劃指標確定后，經過一段時間試行，再做適當調整，這樣經過初定一試行一修訂過程后確定的指標，符合實際，切實可行。
2.2 千方百計、全方位的實行節約用水
根據國家、省、市有關的政策法規，結合實際，按照用水定額及各部門的生產規模下達用水指標，對計劃內用水的進行獎勵，對超計劃用水的實行加倍收費。采取經濟、行政、法律等手段進行用水管理，做到計劃用水、節約用水。
不斷總結推廣節水技術、節水經驗、推廣節水器具，開展群眾性的節水工作。
縣級以上環境保護部門應當會同城市建設行政主管部門.水行政主管部門和衛生行政主管部門等共同劃定飲用水水源保護區，經本級人民政府批準后公布；劃定跨市.縣的飲用水水源保護區，應當帽其共同的上級人民政府批準后公布。
3 加強水源地保護，防止水污染
為加強城市供水水源地保護、防止水體受到污染，出臺了（水源地保護管理辦法》，依據水資源管理法規建立和完善水源地保護管理制度，進一步加強水利執法隊伍建設，使水源地保護走上法制化、規范化、科學化道路。
3.1 對水派地劃分保護區，實行分組保護，分別制定相應的保護管理規定和保護措施
對主要河流和水庫將堤壩范圍內劃定為地表水源一級保護區；地表水源一級保護區外1000m的水域、陸域范圍內，以及水庫上游至發源地水域堤壩外500m范圍內，劃定為地表水源二級保護區。供水水井周圍30m范圍內劃定為地下水源一級保護區，將一級保護區外1000m劃定為地下水源二級保護區。
3.2 加強地下水的啥理，合理開采地下水
根據地下水資源的分布情況劃分鼓勵開采區、限制開采區和禁止開采區，保護地下水源的合理開發利用，防止地下水污染。充分利用河道內各類攔蓄設施，合理運用、科學調度最大限度的進行地下水回灌補源，保護涵養水源保持地下水資源可持續利用。
3.3 進行水土保持
大力進行植樹造林種草涵養水源，搞好水土保持，努力改善生態環境，在全市建立起可持續發展的良性水保生態系統。
3.4 產格污水排放，防止水污染
要進一步完善城區污水治理規劃，對工礦企業要本著誰污染誰治理的原則，進行達標排放，加強污水排放管理、加快水污染治理步伐，使污水達到合理有序、達標排放，實現水環境的良性循環。
水源的保護區內要大力發展生態農業，積極推廣無公害有機肥，限制化肥及農藥使用量；禁止使用含磷洗滌劑，嚴禁在水源地實施洗衣、刷車等污染水源的行為。
4 強化服務意識，搞好供水管理
4.1 水質管理
為了確保供水原水水質，在保護范圍和管理范圍內禁止建設工礦企業、禁止傾倒垃圾、排泄污水，并在每一處水深地樹立公示牌，并通過電視、報紙等媒體廣泛宣傳保護水源地的重要愈義，使庫區居民家喻戶曉，人人皆知，提高廣大群眾保護水源地的意識。
為確保管網水質，對地表水必須經過凈水廠按照設定的凈水工藝進行處理，確保出廠水質達標。自來水公司設立專門的水質化驗室，對自來水水質進行全面檢測。定時、定點對各供水井點、水廠原水、出廠水做分析化驗，發現問題及時處理。
4.2 供水管理
在供水管理上采取優先保證城市和農村居民生活用水，通過壓縮工礦企業用水、限制農業灌溉用水，增加城區可供水量。
4.3 水壓管理
加強水壓管理，一方面確保末梢供水壓力，保證最不利用戶的需水，另一方面確保管網系統安全運行。隨粉城市取水凈水系統、翰水配水系統以及調度指揮系統的建設，水壓得到有效的保證，管網末梢壓力合格率一直保持在100%以上。
4.4 水費征收
為了加強水費征收，對舊城區管網實行一戶一表改造，對新建的智能住宅小區安裝遠程抄表系統，降低抄表的強度，水費征收到位率達到98%以上。同時，積極開展城市供水工作承諾服務活動，全面提高供水服務質量，讓政府放心，讓用戶滿意。
為保護好水源地水質，一方面加強安全保護措施，組織人員經常對水源地保護區范圍內的建設、取水、排水等情況進行摸排，發現問題及時向有關部門反映，有效防止和糾正各種不良行為的發生；另一方面，在每眼水源井上安裝了電子監控裝置，實行不間斷在線監控，不定期對泵房安全措施進行改進和完善，使水源地水質保持持續優良。
5 拓寬融資渠道創新城市供水投入機制
城市供水行業一直是在計劃經濟體制模式下運作，“簡單再生產靠政府補償，擴大再生產靠政府投資”。隨著市場經濟發展的不斷深人，必須探討全方位、多渠道的投融資機制。計劃將整個城市供水系統分為原水生產、原水輸送、凈水與配水三部分，原水生產計劃有政府投資，原水輸送這一中間環節計劃通過引進外來資金進行建設，凈水與配水有原來的自來水公司負貴，三個方面在經濟上各自獨立，在生產上相互依賴。
成立水治理公司，將原水生產從自來水公司中分離出來，專門負責原水的組織與調度，根據供水需求狀況，在可能的條件下引進外來資金進行城市調水工程建設，不失時機的組織原水生產，最大限度滿足城市發展對供水的需求。
