時間：2023-10-07 15:58:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇管理學分析，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、機構編制實名制興起的緣由
機構編制實名制的興起，是多重因素綜合作用的產物。從總體上看，它既是經濟社會轉型的必然結果，也是機構編制管理的現實需求，同時，它還與政府改革密不可分。
1管理環境發生巨變。中國改革開放以來的巨變莫過于社會主義市場經濟體制的逐步建立，從宏觀層面看，市場經濟是一個分散而高效的社會結構，它要求一套完整而系統的政府構架與之密切配合。就我國而言，政府一方面是市場經濟體制的締造者與推動者；另一方面，作為社會結構的有機組成部分，政府無法擺脫市場經濟體制而超然獨存。換言之，政府結構、功能、運行均受市場經濟體制的制約與影響。而就機構編制管理來說，作為政府管理的重要組成部分，它最初是為了適應計劃經濟體制而設計并運行的。在市場經濟條件下，帶有濃厚計劃經濟烙印的機構編制管理承受雙重壓力：一是要完成角色轉變，努力適應市場經濟的內在需求；二是要適應政府主導經濟、社會發展的模式。內外部環境的巨變，一方面迫切要求機構編制管理摒棄傳統思維，隨市場經濟的發展而不斷調適；另一方面，又不能脫離政府主導經濟社會發展的現實國情。
2編制與實有人員脫節。計劃經濟時代，編制是分配給政府機關、事業單位挑選、使用工作人員的依據和憑證，歸根結底，它是一種身份。占用行政編制還是事業編制，表明不同的身份，分屬不同的序列，享受不同的福利待遇。市場經濟條件下，隨著政府財政、人事制度的漸進改革，地方政府逐漸掌握了一定程度的財政權、人事權，因而可以在核定的機構編制之外進行自由裁量。譬如，地方政府為了完成政策性安置任務、緩解就業壓力、推動經濟社會發展，不得不行使自由裁量權，造成機關、事業單位實有人員（即財政供養人員）大于經審批的編制員額現象，超編、混編、混崗、超領導職數、底數不清等問題就隨之衍生。這對機構編制管理提出了挑戰，迫使它重新思考如何才能管住實有人員的非理性增長態勢。
3政府運行成本不斷增加。政府運行既有經濟成本，又有管理成本，還有政治成本。經濟成本具體表現為政府運行過程中的物質耗費。經濟成本的高漲形成財政壓力甚至是負擔，使政府無法把大量財政收入真正用于經濟社會發展。此時，精簡機構、壓縮編制尤其是實有人員的規模就成為當務之急。就管理成本而言，迄今為止，任何一個公共部門都無法擺脫“帕金森定律”的魔咒。現實中，隨著實有人員代數級數增加，公共部門內部之間、部門彼此之間的關系數則呈幾何級數增加，產生常見的諸如公文旅行、文山會海、推諉扯皮等現象，這種內部損耗帶來了無形的效率損失。在通訊高度發達的時代，公共部門人員增加以及管理效率下降的負面信息和評價會快速傳輸給普通民眾，加上其它社會不公正現象的存在，民眾的不滿情緒就會逐漸積貯并發酵，給社會穩定帶來相當程度的風險。這就是政治成本。正是由于經濟成本、管理成本、政治成本的不斷增加，政府被迫循著因果鏈條找尋問題形成的原因，從控制實有人員膨脹上著手，以期減緩壓力，提高效率，降低執政風險。
4政府自身建設的客觀需求。機構編制管理是政府管理的重要組成部分，理順機構編制管理是深化行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要一環。從機構編制管理的決策、執行、監督與反饋等流程來看，執行與監督環節是管住機構編制的著力點；從機構編制管理的歷史和現狀來看，執行與監督領域是問題的高發地帶，超編、混編、吃“空餉”、底數不清等問題均發生在機構編制執行與監督階段；從創新空間來看，控制機構、編制和實有人員增長是地方政府的重要職責，執行與監督領域的創新在地方權限范圍內，因而有較多的創新空間和自。機構編制實名制是聯系執行和監督的橋梁與紐帶，它把機構、實有人員與經審批的機構、編制一一對應起來，將機構編制管理的重心從審批（即決策階段）向后位移，將管理觸角延伸，改變了機構編制管理者長久以來扮演的被動角色。在法治社會尚未完全建立的情況下，在政府主導經濟社會發展的模式中，這一從吏治入手加強政府自身建設的做法通常是積極而富有成效的。
二、機構編制實名制的內涵及實踐
機構編制實名制自產生以來，眾說紛紜，褒貶不一。有人認為，機構編制實名制是新瓶裝舊酒；有人認為，機構編制實名制是管理方法的創新；有人則認為，機構編制實名制是機構編制領域的一場革命。那么，機構編制實名制究竟應如何界定呢？可以從內涵和實踐兩方面入手對其進行剖析。
（一）內涵
從宏觀上看，機構編制實名制是為了控制機構、編制和實有人員膨脹、落實機構編制管理方針政策而采取的一種核準使用機構編制的管理方法。實踐中，它以部門協調配合為前提，以《機構編制管理證（卡）》為載體，以用編制核準為基本內容，以經審批的機構、編制和實有機構、人員名實對應為目的。從機構編制實名制的功能設計來看，它旨在達到以下幾個目標：
1從身份管理到崗位管理。由于我國干部人事制度是在計劃經濟背景下形成的，因而與之相應的“編制”一詞帶有濃厚的計劃配置色彩。實際上，編制在當時是一種資格或身份，是否占用編制，占用什么編制，在很大程度上與一個人的身份、地位、福利待遇等緊密相連。市場經濟體制的逐步建立，財政、人事體制的改革，地方有了更多的自，編制之下開始出現實有人員的概念，對傳統編制管理形成了巨大沖擊。編制數與實有人數常常無法一一對應，在崗不在編人員、編外人員、混編人員進入人們的視野。機構編制實名制的出現，就是因應市場經濟條件下實有人員大于經審批的編制數額現象，把管理從抽象的編制轉向具體的崗位和實有人員，以適應由計劃經濟向市場經濟的背景轉換，實現從身份管理到崗位管理的過渡。
2從割據式管理到協作式管理。以管理學的角度來看，機構編制管理是一個包含決策、執行、監督、反饋等順次環節的完整流程。但是，現實中的機構編制管理諸環節卻由多個部門分別行使，機構編制部門負責審批機構的設置和編制的數額，組織、人事等部門負責錄用、調配、安置人員并審批人員工資，財政部門負責編制部門預算、核撥或核減工資，勞動和社會保障部門負責辦理社會保障手續，紀檢、監察、機構編制部門共同負責監督檢查違反機構編制紀律的行為。各部門之間有明確的職能界定和權力劃分，機構編制部門不可能涉入組織、人事、財政等部門的具體業務，但是，這些部門卻對能否真正管住、管好機構編制發揮了重要作用。計劃經濟體制下，由于財政、人事體制的限制，各部門在人員錄用、調配、安置等方面沒有多少自由裁量空間，因而，機構、編制一旦審批下來，各部門只能照章行事。市場經濟條件下，財政、人事體制的改革導致各地、各部門在財政和人員管理方面有了一定的自主選擇權，這給機構、實有人員大于經審批的機構、編制創造了可能。機構編制實名制的出現，試圖把計劃體制下相互分割的管理方式縫補、連接起來，推動機構編制管理從各自為政、畫地為牢的狀態向相互協調、彼此合作的狀態轉化。
3從階段式管理到全程管理。傳統的機構編制管理主要集中在決策階段，即以審批方式決定機構設立和編制數額，審批之后的管理相對弱化，這種管理方法可以稱之為階段式管理。正是由于這一偏重審批階段的管理模式，使機構編制管理流程出現了諸多漏洞，給超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數不清等問題制造了可能。在短缺經濟和計劃配置時期，政府職能較為穩定，地方政府的自由裁量空間不大，因此，階段式管理能夠達到預期效應。在“市場經濟＋政府主導”的模式中，政府職能大為擴展，不僅肩負推動經濟和社會發展的重任，而且有相對較大的權限來配置政府機構、編制。因而，仍然采用審批方式從事機構編制管理顯然不太適應政府權力擴張的現實。機構編制實名制的政策設計，借助《機構編制管理證（卡）》的載體，楔入用編核準程序，力圖把靜態的編制數與動態的實有人員一一對應。換言之，它旨在延伸管理觸角，把管理貫穿于機構編制的審批、使用過程及結果這一完整流程中去，以全程管理替代傳統的階段式管理，拓展機構編制管理的空間。
4從柔性管理到剛性管理。由于在管理環節上存在不足，機構編制管理權力實質上在無形中被軟化、鈍化，這種管理是一種放牧式的柔性管理，缺乏力度、剛度和效度。機構編制實名制的設計者深刻認識到了一次性審批的機構、編制與動態變化的機構、實有人員之間構成了激烈沖突和錯位，地方或部門有可能利用這些沖突和錯位做文章，在監管不力的情況下制造超編、混編、底數不清等一系列問題，使機構編制管理陷入困境。因此，政策設計者期望通過機制創新、管理方法創新把一次性審批的機構、編制數與動態變化的機構、實有人員一一對應起來，消除作弊者違規的可能性，同時嚴查各種違紀行為，把軟化的權力強硬起來，將柔性管理剛性化。
（二）實踐
近年來，針對機構編制管理過程中出現的超編、超領導職數、混編、混崗、吃“空餉”、底數不清等問題，各地因時度勢、因地制宜，對實名制管理進行了一系列探索和實踐，概括起來主要有以下三種類型的實名制管理模式：一是以《機構編制管理手冊》為依托的機構編制實名制管理模式。《機構編制管理手冊》記錄機構名稱、機構性質、機構規格、主要職能、內設機構、人員編制、領導職數等，當出現機構設立、合并或撤銷，或者入編、出編、編制變更等情況時，相應機構或用人單位需到機構編制部門辦理變更手續。全國目前大約有10多個省級行政區域實行了這一管理辦法。二是以《機構編制管理證（卡）》為載體的機構編制實名制管理模式。實行這一模式的有內蒙古、山西、四川等省級行政區域，這一管理模式進一步明確了當《機構編制管理證（卡）》所列內容發生變化時，持證單位辦理相關手續的具體流程。比如新增人員，用人單位如果不先到機構編制部門辦理編制核準和入編手續，人事部門不予審批工資，財政部門不予核撥人員經費和統發工資，勞動和社會保障部門不予辦理社會保障等。與此同時，機構編制部門一方面加強日常的監督檢查工作，另一方面，每年定期對機關、事業單位的《機構編制管理證（卡）》進行審核，及時發現和糾正問題。三是湖北省實行的財政與編制公開模式。建立機構編制監督管理信息網，定編定崗到人，將行政事業編制、機構設置、人員結構、工資人員名單等在互聯網上公布，接受社會公眾監督。與此同時，將編制號、檔案號、身份證號鎖定在財政供養人員名單中，使機構編制監督管理工作公開透明，杜絕違規操作。
從上述三種機構編制實名制管理模式中，我們可以發現一些共同特點：如登記建冊，明確并規范人員入編、出編、編制變更等具體流程，建立相關部門之間的協調配合機制，層層把關，加強機構編制審批后的日常監管等。總體上看，這些先期探索為機構編制工作轉型開辟了新視野，奠定了良好基礎。
三、透析實名制與機構編制管理轉型
機構編制實名制自問世以來，取得了一定成效，備受各方關注，并被寫入國務院文件中。但是，從實踐來看，機構編制實名制并非完美無暇，它也不可避免地存在一些不盡如人意之處。從問題視角透析機構編制實名制，可以發現：機構編制實名制不是包治百病的萬靈丹，歸根結底，它只是對以往的管理程序進行了修改，同時重構了部門協作機制。各地實踐也表明，在實施機構編制實名制的過程中，仍然面臨一系列深層次問題亟需解決。
一是職能部門之間存在權力分割的沖突。實施機構編制實名制，改變了以往的管理程序，延伸了管理權力，推動了機構編制、組織、人事、財政、勞動和社會保障部門之間從各行其政、畫地為牢的狀態向配合協調、監督制約狀態的轉化，修補了機構編制管理過程中斷裂的管理鏈條。在此過程中，機構編制部門處于管理的上游位置，它通過編制和領導職數核準程序規范了管理過程，但也在一定程度上削弱了人事部門從事綜合計劃的職能。如果人事和機構編制部門沒有分開，這種矛盾還不至于表面化；倘若二者分開單設，則沖突就會成為實施機構編制實名制的攔路石。缺乏部門之間的協調配合，機構編制實名制將形同虛設。
二是難解編外控制人員的悖論。所謂編外控制人員，是指地方政府為了適應經濟社會發展步伐，動用本級財政供養的、不占用編制且履行社會管理或公共服務職能的人員。對這一特定人群進行清理、規范是必要的，但是，不能簡單地否定編外控制人員的合理性，更不能一刀切予以全部清除，而是要理性對待。實施機構編制實名制的目的在于，將機構、人員與經審批的機構、編制一一對應起來，以節約財政開支，降低行政成本。從嚴格意義上說，機構編制實名制實際上對編外控制人員沒有任何約束力，于是，機構編制管理的“悖論”產生了：一方面，機構編制實名制旨在管住、管好機構、編制和實有人員，另一方面，卻有大量人員游離于機構編制管理之外。這是實施機構編制實名制過程中迫切需要重新慎重思考的新課題，是對傳統機構編制管理的新挑戰。
三是拘泥于機構編制的狹隘視角，容易走入舍本逐末的歧途。從管理學的視角看，機構編制實名制的制度安排主要是通過程序設計和管理流程變化控制機構、編制和實有人員的不合理增長態勢。在很大程度上，實施機構編制實名制的目的在于控制機構編制膨脹，減輕國家財政壓力，降低行政成本。這一目標定位——精簡、控制，與計劃經濟和高度集權體制下的機構編制管理一脈相承，沒有跳出就機構論機構、就編制論編制的傳統思維定式。顯然，這與我們建設服務型政府、法治政府、責任政府、效能政府的現實需求存在一定差距。如果止步于精簡、控制的目標定位，而不拓展和深化機構編制管理的領域，僅僅管住機構編制遠遠不能滿足經濟和社會變遷的需要、改革與發展的需要。沿此路徑走下去，可能最初尚能取得一些成績，但最終會被鎖定在無效率甚至負效率的狀態之中。
四是無法有效回應科學配置執政資源的客觀需求。機構編制實名制是對已審批的機構、編制和實有人員進行嚴格控制和規范管理，并不涉及審批行為本身。但是，隨著經濟、社會的快速發展步伐，現實已不再滿足于嚴格控制和規范管理，而是呼喚機構編制管理能科學配置執政資源。這就牽涉到如何明晰政府各部門的職能，怎樣界定部門相互之間的責任、權力和利益，如何科學、合理地確定不同地區和部門的編制總量、結構，如何隨經濟社會發展狀況實行動態調控等等。機構編制實名制的著力點重在嚴格控制和規范管理上，是向管理的下游拓展空間，而不是積極改造機構編制審批的源頭，因此，它只能從事后管理出發進行部分修補，不可能對機構編制管理進行根本性重構。換言之，機構編制實名制是一項基礎工程，但如果僅僅滿足于基礎的構建而忽略質的提升，終究無法完成機構編制管理在市場經濟條件下的轉型。
從實踐來看，實施機構編制實名制，是為了努力適應市場經濟條件下機構編制管理面臨的新情況和新形勢，而以上問題視角的分析也表明，機構編制實名制其實只是機構編制管理轉型的前奏，它通過構建一個新的協作機制，為整個體制轉換準備了必要條件。實名制的根本目的在于管住底線——現有的機構、編制和人員按既定規則運行，而不是追求理想境界——科學配置執政資源。鑒于此，在實施機構編制實名制的基礎上，我們尚需進一步重理機構編制管理，以完成其在市場經濟條件下的自我改造與轉型。具體來說，其轉型路徑可從如下幾方面進行定位：
1從模糊行政控制向總量動態控制拓展。模糊行政控制是傳統編制管理方式，它一方面表明機構編制缺乏系統、科學、合理的界定標準，沒有一個明確的總體限量，是模糊的、不明晰的；另一方面，它具有強烈的政府干預色彩，即所有機構、編制的產生、變更和撤銷都是政府意志的體現。與之相反，總量動態控制是指機構編制既有一套完備的、科學的、合理的配置依據和程序，又有一個總體額度，而且還能根據情況變化適當增減，動態調控機構、編制的具體構成。相比之下，后者顯然更加契合我國目前正在進行的經濟社會轉型。換言之，實行總量動態控制勢在必行。
向總量動態控制拓展包含兩個層面的內涵：一是機構編制實行總量管理；二是對其進行適當的動態調控。就總量管理而言，首先應確定選擇哪幾個因素作為生成機構編制總量的依據。根據我國國情和管理實踐，行政編制總量事關公共權力的運行及成效，因此要優先考慮國內生產總值或地區生產總值、人口、財政收入、面積、行政區劃等因素，要按先后順序、有比例確定一個綜合系數以配置全國和各地的行政編制總量；事業編制具有一定的靈活性，既受制于事業自身的發展，又與地方的經濟社會發展水平緊密相關，因此，可以優先考慮財政收入、人口、面積以及事業發展的需要等因素，以確定符合各地實情的事業編制總量。就動態調控而言，機構、編制的總量不能全國一刀切，搞絕對平均，應根據各地經濟社會發展程度區別對待，對不同時期的機構在編制總量配置上要體現其職、責、權的變動情況。在總量管理的前提下，根據經濟社會發展的需要和職能變化狀況，對需要弱化或取消職能的機構，要穩步減少編制甚至撤銷機構；對需要強化或新增職能的機構，要在總量控制范圍內適當增加編制，整合資源，挖掘潛力。換言之，動態調控意味著在市場化、國際一體化的大背景下不斷調適，找到最適合的機構編制規模。
2從收放循環向結構調整拓展。由于缺乏行之有效的經濟手段和法律手段，機構編制管理主要依賴行政手段進行政策性調控，因此，以往的機構編制管理常常隨政策變化走入“一收就死、一放就亂”的循環之路。現實操作中，“收”意味著對機構編制實行嚴格的凍結，不管是缺編還是超編，一視同仁。客觀地看，它對超編機構是合理的，但對缺編機構來說，由于一些合理的機構編制需求遭到行政調控遏制，使政府應有的職能難以正常發揮，造成政府缺位的種種不良后果。“放”則是指由于對超編、混編、“吃空餉”等弊病缺乏有效治理手段，導致機構、編制和實有人員短期內急劇膨脹并超過經濟社會發展的承受能力，增加政府運行的經濟成本、管理成本和政治成本。收放循環的直接影響就是，機構編制陷入“膨脹—精簡—再膨脹—再精簡”的輪回而無法解套。從某種意義上說，這種輪回現象實質上是傳統機構編制管理合邏輯的自然延伸與結果。
向結構調整拓展，就是要努力跳出“一收就死、一放就亂”的循環，注重職能設定的合理性、機構設置的科學性、編制配備的合理性、政府運行的協調性，推動政府人力資源最大限度地挖掘和釋放自身潛能。換言之，對機構編制管理進行結構調整，意味著對諸如“收”、“放”等政府管理行為進行根本改造，構建以經濟手段、法律手段為主體的全新管理機制，以程序化的、可預期的、穩定的管理方法取代運動式的、不定期的、大起大落的管理方法，優化行政管理體制和運行機制，穩步推動國家政權建設進程。
3從經驗管理向科學管理拓展。機構編制管理部門自成立到現在，既缺乏一部權威系統的法律，也缺乏一套成熟完善的制度。因此，在很多情況下，機構編制管理依靠的是以往的經驗積累和慣例對照，沒有一個科學的工作定位。這種管理的現實表現形式就是粗放式管理。眾所周知，在經濟社會快速變遷的轉型期，粗放式管理容易導致錯誤的判斷，提高管理成本，降低管理績效。
從經驗管理向科學管理拓展，就是要建立一套系統、權威、完善的規則體系，確保編制管理有法可依，有制可循。目前，最迫切需要解決的有三個問題：一是把“編制就是法律”現實化，使機構編制管理走出人治的困境，走上依法管理、依制運行的軌道。二是要向標準管理轉變，根據部門職責、法定權限、工作方式等規定，抽象、提煉出核定機構、編制的客觀要素，使機構、編制配備有確定的、量化的標準可供參考。三是要盡快建立一套科學系統的績效評估標準，考核“三定”內容是否落到實處，機構內部、機構彼此之間是否協調，人力資源是否發揮了最大效用等。總而言之，就是要以科學化的手段推動機構編制管理從無形向有形轉變，從主觀判定向客觀判斷轉變。
所謂分課制，就是依據教學過程、教學內容或教學結構的不同，分課型進行教學的一種模式。管理學分課制教學模式著重從教學內容入手，對傳統管理學由一人授課的方法進行改革，通過多位學科背景不相同的成員，根據各人學科背景和研究領域，負責各個管理職能的教學內容。本研究以陜西省某獨立學院為研究對象，探討了管理學分課制教學模式的實施情況。該學院自2011年起對會計學專業一個班級學生實施了分課制教學，將管理學教學內容依據管理職能理論分為五個部分：管理基礎知識、計劃職能、組織職能、領導職能、控制職能分別由五位不同教師進行講授。本研究通過問調查的方法，從學生角度衡量管理學分課制教學模式的實施情況。
二、研究內容
從2012級會計學專業挑選一個班級作為課題研究實驗對象，采用分課制教學模式進行授課，對其它平行班級采用傳統教學模式。實驗結束后，研究者分別向2011級和2012級會計學專業本科生發放調查問卷350份，收回有效問卷332份，有效率為94.8%。其中實驗班級收到有效問卷53份(16%)，2012級非實驗班級收到有效問卷198份(59.6%)，2011級收到有效問卷81份(24.3%)。本研究采用李克特5點量表，調查問卷針分別對學生在以下五個方面評價進行研究：管理學教學內容、考核方式、教學方法、對任課教師評價、學生自我評價。調查問卷數據采用SPSS16.0進行分析，除問卷調查外，研究者與學生進行座談，抽查學生課堂筆記和學習心得體會，用定性的結論與定量分析結合進行互證，確保研究結果的科學性。
三、數據分析
(一)調查問卷的效度和信度。本研究利用因子分析測量表對結構效度進行分析。利用Bartlett球形檢驗分析便利的相關矩陣，KMO統計量為0.879，Bartlett球形檢驗檢驗值2546.238，p﹤0.001，表明原始變量之間存在很強的相關性，非常適合于做因子分析。利用主成分分析法，共提取了5個因子。這5個因子分別是：管理學學習興趣因子、實踐操作能力因子、教學效果因子、管理學課程評價體系因子、管理學課程資源利用情況。通過對問卷和各種量表的內部一致性進行檢驗，結果表明，以上5個因子的克朗巴哈系數分別為：0.78、0.77、0.73、0.75和0.68，整個問卷的克朗巴哈系數為0.88。以上分析表明本研究的調查問卷具有較高的效度和信度。
(二)2012級學生對分課制教學模式下管理學課程的評價。實施分課制教學模式的實驗班，其問卷各項得分均高于非實驗班。其中兩個對象的三個因子得分差距超過0.7，其它兩個因子差異超過0.5，表明二者在對管理學課程評價中存在顯著差異，實驗班學生對管理學課程評價更為積極和正面，對管理學課程的效果比較滿意。非實驗班評價均略高于3，表明該班級學生對管理學課程評價較為積極，對管理學課程的效果基本滿意。
(三)2012級實驗班和2011級學生對管理學課程的評價2011級學生和2012級實驗班學生對管理學課程評價差異非常顯著，說明高年級學生對管理學課程評價較低，特別是學習管理學的情感因素差異極大。從實驗班角度來講，在其它條件不變情況下，分課制直接影響了實驗班學生對管理學課程的評價，即實驗班學生對分課制教學模式持積極的評價態度。
四、差異的原因分析
(一)“羅森塔爾效應”。“羅森塔爾效應”在一定程度上推動了實驗班學習成績的提高。從6個平行班中選擇一個班進行實驗，無形中給實驗班級學生造成了某種心理暗示，使實驗對象感覺到被重視和被期待，與其他學生相比是與眾不同的，這種期待有助于學生學習效果的改進。
(二)教師的作用。分課制最大的優勢就在于分，將整體內容有機分割后，教師授課內容少，備課時間充足，背景知識和相關資料占有廣泛，正如亞當斯密在《國富論》中對分工的描述，勞動分工熟練了勞動者的生產技能，同樣，分課在一定程度上提升了教師在某一授課內容的熟練程度。另外，五位不同教師授課，風格迥異，增強了學生對該門課程是新鮮感，提升了學生學習的興趣。
1培養模式與課程體系需滿足學位教育和國家標準要求
酒店管理高等教育首先是學位教育，在培養目標、課程體系、實踐環節等方面要反映該專業的教育特點。在教育體系上應包括公共教育、專業基礎教育和學生自由選擇學習的內容。
2培養模式與課程體系需體現市場需求
市場經濟的發展使得人才培養必須以市場為導向，酒店管理專業本科培養是為滿足市場需求為根本培養目標的，因此在培養模式與課程體系設置上要與酒店行業密切聯系。例如：在培養模式上采用“雙證式培養”、“訂單式培養”等模式，在課程設置上按照行業和崗位需求注重學生綜合能力的培養，開設實操課程、語言溝通課程等，全面提升學生的綜合素質和能力。
3培養模式與課程體系需以培養目標為導向培養目標
對培養模式和課程體系的構建具有導向作用。例如：海南大學的培養目標為：“具有堅實的經濟學與管理學基礎理論功底、熟悉酒店業務的基本環節和流程及服務管理和操作的技術、對未來酒店業發展有較強的適應能力、具有‘思考型、國際化、高層次、強實踐’特色的酒店管理復合型高級人才。”為滿足這一目標，在培養模式上會采用“中外合作式培養模式”，在課程體系中會包括經濟管理類、酒店實操類，跨文化交際類等課程。
二、三亞學院酒店管理專業培養模式與課程體系分析
三亞學院酒店管理專業創辦于2005年，原屬于旅業管理學院，2014年5月開始歸屬于2014年1月成立的國際酒店管理學院。目前，在校學生1600多人，專任教師48人，兼職教師10人。
1現狀分析
1．1“校企合作”與“中外合作”培養模式
為實現“培養具有扎實的旅游管理專業理論基礎，良好的語言溝通能力，自主學習能力，一定的科研能力，較高的酒店職業素養和熟練的實操能力，立足本土，同時具有國際化視野，可以勝任國內外跨國酒店管理集團管理崗位，以及適應國外高校的學習方式和生活方式的旅游管理（酒店管理）本科人才”的培養目標，采用“校企合作培養模式”。專業設立以來，分別成立過“2006級喜來登人才班”、“2007級和2008級希爾頓人才班”、“2012級喜達屋人才班”、“2012級萬豪人才班”、“2013級萬豪人才班”等，與喜達屋集團、希爾頓集團、君瀾集團等合作，培養“應用型”本科人才。同時，三亞學院酒店管理專業還采用“中外合作”培養模式與英國布萊頓大學、美國普利茅斯州立大學開展學位項目。另外，學生還可以通過“學習+實習”項目到美國圣地亞哥州立大學酒店學院、香港大學等學習和實習。
1．2“2+2”模塊化課程體系按照學位培養要求和培養目標
三亞學院酒店管理專業課程體系主體分為“公共基礎課”、“學科專業基礎課”、“酒店管理專業課”、“專業選修課”4大模塊，即“2+2（基礎課（1-2年級開設）+專業課（3-4年級開設））”模塊化課程體系。另外還包括人文通識課（公選）和課外集中實踐。學生4年酒店管理專業學學時為2696，總學分為168.5。其中，公共基礎課所占的學時數是928，學分數是58，分別占總學時和總學分的34.42%；學科專業基礎課所占的學時數是528，學分數是33，分別占總學時和總學分的19.60%；酒店管理專業課所占的學時數是440，學分數是24.5，分別占總學時和總學分的16.32%；專業選修課所占的學時數是128，學分數是8，分別占總學時和總學分的4.75%。除此之外，人文通識課所占的學時是144，學分數是9，分別占總學時和總學分的5.34%,；課外集中實踐所占的學時數是528，學分數是33，分別占總學時和總學分的19.58%。
2存在問題分析
2．1教學模式開展與計劃有所偏差
培養模式會影響酒店管理專業培養效果，而評判一種培養模式的好壞除了考慮培養模式是否科學、先進、滿足市場需求，還應關注培養模式的培養進展情況。三亞學院的“校企合作”、“中外合作”等培養模式比較先進，從一定程度上能夠滿足當前酒店業發展的需求，可是在實際培養過程中由于課程設置不夠科學、雙師型教師不足、同酒店合作出現問題等等原因使得現實中的“人才班”與設想中的“人才班”大相徑庭，不能完全達到預期的目的和效果。
2．2教學計劃有待進一步完善
長期以來，我國旅游管理專業在工商管理學科之下，2012年頒布的最新修訂的《普通高等學校本科專業目錄》中，在管理學學科門類下單獨設立旅游管理學科大類，酒店管理屬于旅游管理下的一個專業。由于隸屬于管理學學科，因此很多管理類的通識課程和旅游管理類基礎課程占去了一定的學分，留給酒店管理專業課程安排的課時相對有限。如上分析，三亞學院酒店管理專業公共基礎課和學科專業基礎課所占課時達到了54.02%，而酒店管理專業課和專業選修課只占總學時的21.07%。
2．3課程教學還有改進空間主要體現在以下幾個方面
學生在選擇酒店專業前缺少與酒店相關的工作經驗，對酒店的認識不夠全面，無法及時對自己所學專業和未來的職業發展有更好的認知；酒店核心課程的課時受時間限制，在實操和管理兩方面無法兼顧；受課時數的限制和學生人數龐大的影響，學生的課內實操練習不夠；部分教師的酒店管理實踐經驗不足；實驗室設備設施與開展實訓教學有較大差距。
三、海南省酒店管理專業本科培養模式與課程體系改進策略
三亞學院酒店管理專業培養模式與課程體系是海南省酒店管理專業本科培養的縮影，另外4所開設酒店管理本科培養的院校或多或少的存在類似的問題，針對這些問題，本文提出海南省酒店管理專業本科培養模式和課程體系的改進策略。
1凸顯海南特色與優勢酒店管理專業本科畢業生
從事理論研究和接受研究生教育的只占少數，市場對酒店管理專業人才的需求以應用型為主。海南省酒店管理專業本科畢業生畢業后有相當一部分選擇留在海南的高星級酒店就業。為適應市場需求，酒店管理專業本科培養模式與課程體系設置需要利用海南五星級酒店眾多的優勢，開展校企合作，在課程教學中借助酒店資源開展實踐教學，培養應用型人才。同時還要結合海南特色，例如：在課程設置上開設海南民族介紹類、海洋知識類、特色商品類選修課程，提升學生綜合能力素質，為日后就業奠定基礎。
2借鑒國內外酒店管理專業培養先進經驗
海南的教育水平相對落后，在酒店管理專業培養方面應借鑒國內外酒店管理專業培養的先進經驗，改善目前培養中存在的不足。例如：借鑒美國康奈爾大學酒店管理專業、瑞士洛桑酒店管理學院、新加坡SHATEC酒店管理學院的培養模式與課程設置。也可學習北京第二外國語學院、桂林旅游高等專科學校等高校的酒店管理專業培養經驗。
3能夠做到與時俱進一個好的、成功的培養模式和完善的課程體系的建立
需要實踐的檢驗，同時也是在不斷的嘗試中加以完善的。所以海南各大院校的酒店管理專業本科培養模式與課程體系需要經過多年實踐形成自己的體系與規律，體現在培養目標上、課程設計上、教學方法上等等，并能根據酒店業發展與時俱進，順應和滿足市場需求。
4注重“軟硬件”綜合條件無論是培養模式
關鍵詞：管理學學 教學改革 創新模式
以國家教育部面向21世紀教學改革工程為契機，重點針對管理學課程進行大膽改革，主要從理論教學和實踐教學進行改革，通過改革構建管理學課程教學新模式，即理論教學模式（教學內容系統化、教學手段現代化、教學方法多樣化）和實踐教學模式（教學實習綜合化、實驗教學現場化、畢業實習社會化），使管理學的教學從以往抽象、枯燥變為形象、直觀和具體，激發了學生學習森林管理學的樂趣，極大地提高了教學質量和教學效果。[1]
一、實現管理學學理論教學模式
1.教學內容系統化：利用多媒體課件和音像教材等將管理學的不同時期，集中展示在課堂上，使學生對于課程知識有一個整體認識。并在教學中積極將最新科研成果融進授課內容中；增加了管理學識別教學內容，加大和強化管理學習。
2.教學手段現代化：進行多媒體教學和電化教學，便于同學在網上自學。同時，結合管理進行現場教學。自行研制管理微機化管理系統、創建了數字化教研室、為與國內外專家交流、實踐教學中的認知及實驗室的開放奠定了基礎，開發智能化試題庫，有效地實現教考分離。[2]
3.教學方法多樣化：采用靈活多樣的教學方法，如學導式、啟發式、討論式、專題式等教學方法、
二、實踐管理學教學模式
1.教學實習綜合化：把與管理學密切相關的認知課程綜合在一起組織企業教學實習（如工廠，企業，社區等），這樣既保證了知識的系統性，又節約了教學實習經費。
2.實驗教學現場化：一些實驗內容如管理學分類部分教學中的管理學的識別等采用現場化的教學，增強學生的感性認識。
3.畢業實習社會化：在指導畢業論文環節，更多地讓學生從社會中挖掘題目，解決生產中的實際問題。[3]
三、調整教學內容，適應時代的需要
隨著教學改革的深入，在許多專業基礎課的總課時數被壓縮的情況下，要在有限的時間里把所有知識都“灌輸”給學生，面面俱到是不可能的。根據不同專業學生專業特點要求，減少與專業關系不大的內容，增加與專業知識關系密切的內容。并根據學科發展增補了新的內容，同時注意把學校實驗室的一些科研成果和新知識等引入課堂充實教學內容。而對分類及類群部分作簡要概述，詳細內容則留給管理學分類學這門選修課講。這樣一方面符合教學大綱要求，適應了時展需要，使教學跟上學科發展的步伐；另一方面又可以減輕學生的負擔，使學生學以致用。
四、改進教學方法，提高教學效果和質量
管理學課程“易懂難記、枯燥無味”，這是初學者普遍反映的問題。在“以學生為主體，教師為主導，能力素質為主線”原則指導下，筆者經過多年的教學實踐，深刻體會到要提高教學效果和質量，關鍵是重點突出，開發學生分析問題和解決問題的能力，采用多種教學方法使課程生動有趣，從而提高學生學習的興趣和主動性。這是教學改革的重要環節。在課程教學實踐中，筆者進行了幾方面的改革探索。[4]
1.首先，認真鉆研教材并熟悉教材，根據教學大綱要求，擬出關鍵的問題激發學生的求知欲，使學生帶著問題去聽課和做筆記，克服了盲目性。
2.其次，采用多種有效的教學方法，展示知識的系統性、突破重點。由于管理學課程內容多而系統，在講課時，我們多采取承上啟下的啟發式教學方法，先提出與所要講解的重點相關的問題，然后用“邊講邊繪邊記法”變教材的靜態內容為動態內容；對復雜而難點多的內容，通過由宏觀到微觀或由局部到整體的途徑，突破重點、一般結論上，除用精練概括的語言外，也常用動態的表解作出結論。這樣不僅克服學生掌握知識的片面零散、死記硬背，而且對培養學生獨立思考和靈活應用的能力都有重要意義。如此啟發式教學法，既能激發學生的求知欲，又能突出重點，教學效果較理想。[5]
3.注意與學生交流學習心得，檢查聽課筆記。利用課間或實驗課輔導時間，到學生當中，與他們交流、談心。有助于及時發現學生存在的共同問題，也有利于老師針對學生情況調整教學進度，改進授課方式。這是促進教學效果和質量不斷提高的有效方法。讓學生培養自覺學習，發現、分析和解決問題的能力，又能開拓學生視野。是激發學生學習興趣，培養學習自主性的有效方法。[6]
4.充分發揮教師為主導，學生為主體作用，開展科學研究活動。知識經濟時代，新技術新知識的不斷增加與更新，多學科間的密切交叉與聯系，要求高校教師一方面必須經常參加科研活動，查閱相關科技文獻資料，獲取最新科技成果和信息，[7]把它們引入課堂，讓學生及時了解掌握該學科的最新研究動態；另一方面，注意充分發揮學生的主體作用，擬出不僅是管理學教學本身的內容，也應涉及當前科研、生產中與管理學有關的問題，并提供一些查找線索。[8]
參考文獻
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[2]謝欣.高職工商管理專業《管理學》教學改革的思路[J].濟南職業學院學報.2008（10）
[3]黃志堅.管理學課程多元化教學模式的研究[J].經濟研究導刊.2009（8）
[4]吳振成.徐長瑞；；贊科夫的教學論思想與我國教學改革[J]；日本學論壇；1982年04期
[5]戴星東.澳大利亞的高等教育學院[J]；日本學論壇；1982年02期
[6]王嘉惠.政法院校教育工作必須改革[J]；現代法學；1983年03期
1開展醫院管理學繼續教育的作用
1.1普及行政人員現代醫院管理知識，滿足個性發展的需求。
1.2培養造就高層次醫院管理人才。
1.3有效促進醫院數字化和信息化進程。
1.4有助于實施醫院管理戰略以提高醫院核心競爭力。
2開展醫院管理學繼續教育的形式與內容
2.1普及化培訓
是指針對全體行政人員開展的基本醫院管理理念、理論和技能的培訓，其主要目的是增強行政人員的管理意識和創新思維能力，使之掌握基本理論和技能，提高綜合管理能力，適應現代醫院管理模式。可根據自己的學習能力參加醫院戰略管理、醫院經營與營銷管理等選修課程的學習。在實踐方面則通過崗位輪轉來提高綜合行政工作能力。
2.2專業崗位培訓
行之有效的崗位培訓是在對醫院各崗位做出明確的工作任務分析的前提下，進一步結合培訓對象的具體需求，以提高管理水平、專業知識和技能為目的的培訓。這類培訓對管理層及財務、人事、質量控制、醫務等專業的行政人員顯得尤為重要。可通過課題研究來實現理論與實踐的結合，同時提高科研與實踐的能力。
2.3衛生管理專業教育
醫院主要管理層及決策層人員應積極參加衛生管理，研究生教育班或研究生課程進修班的學習，提高實際管理能力及對宏觀衛生政策進行研究分析的綜合能力，成為具備政治、機遇、代價、風險及危機意識、把握領導方法的客觀性、動態性和條件性，擁有超前預見、洞察規律、適時決策等應變能力的現代管理者。成人教育能在為在職行政人員提供再學習的機會并提高其學習層次，可滿足部分學歷起點偏低的衛生行政人員的需求。參加成人教育的人員在加強理論學習的同時，更要注重實際技能的培養。醫院還應有計劃地為行政隊伍補充新鮮血液，積極吸納衛生管理專業的本科畢業生，擴大通用型管理干部隊伍。
3醫院管理學繼續教育的評價與管理
3.1繼續教育的全程評價
評價是管理的重要手段，具有反饋和調節的功能。在繼續教育培訓中，全程評價是提高培訓質量的重要保證。具體方式一般有觀察、問卷、座談和討論、個別訪談。在現場評估中要聽取培訓者和受訓者的意見，充分利用現場評估的成果，及時克服培訓工作中的不足。在培訓結束后要運用終結性評價方法對培訓進行效果評價，這種評價可以是及時性的，也可以是滯后性的。及時性評價主要是指學員在培訓結束后對培訓的設計、教學內容、模式和感受等的評價；滯后評價是指在培訓結束后，受訓者回到工作崗位經過一段時間的實踐對培訓效果進行評價，主要通過與學員的深度訪談和對學員實踐行為的觀察，評價培訓對學員的思想和實際能力的影響。滯后評價操作上比較困難，卻有較高的價值；效果評價可以對進一步改進培訓、完善培訓、優化考核管理體系發揮積極作用。
3.2多種形式相結合的管理模式
繼續教育形式的多樣化和靈活性，決定了其管理模式的復雜性。在學分管理方面，嚴格制定考勤與考核規定，培訓課程的考試形式以撰寫相關內容的論文和書面考試為主。無故缺課和不按時參加考核的，不予評定成績。在嚴抓課程培訓和學分管理的同時，還要積極提倡自我學習意識，逐步適應由教師為中心的知識傳播型轉型向以學員為中心的個別化學習的現代繼續教育模式。學分管理不能全面體現學習者的整體水平，在繼續教育管理中應更多地注重學習者應用能力的考核，提倡自我評價，才能避免學用不一致的不良現象。作為一個終身學習者只有不斷地自我評價，發現自身的差距，制定學習目標，才能不斷進取。繼續教育管理的最終目的側重于教育的結果而不是開展了多少培訓和活動。
4促進醫院管理學繼續教育開展的有效措施
4.1加強職業培訓師資隊伍的建設
鑒于我國衛生管理教育體系的構建起步較晚，雖然也實現了大專、本科、研究生等多層次的教學。但總體上培養層次偏低，往往以大專、本科學歷為主流，這些畢業生通常難以勝任醫院管理培訓工作，致使培訓師資隊伍人才缺乏、力量薄弱。相關部門應攜手加強衛生管理教育編寫培訓教材、規范培訓內容和課程體系、懂得案例教學和管理實踐的師資隊伍。
4.2將醫院管理學繼續教育納入人才發展的總體規劃
衛生系統各組織和行政管理部門要從戰略的高度，充分認識醫院行政體人員醫院管理學繼續教育的重要性，將其作為醫院中長期人才發展的重要內容，在政策是予以扶持，加強宣傳，加大經費投入力度。
一、學科基本認識
（一）城市規劃管理是一門基于遠見的學科
學科的外部環境和市場需求隨著城市化進程的不斷推進發生了本質性變化。根植于建筑學科的城市規劃學不斷兼收并蓄經濟地理、環境生態、園林景觀等周邊學科理論與方法，隨著社會、經濟、環境問題的不斷涌現和政府公共治理進程的推進，依附于城市空間的經濟屬性、社會屬性和政治屬性凸顯，使得城市規劃管理由極度重視物質空間轉向關注居住在物質空間的居民和政府城市治理過程中的作用機制。基于遠見的城市規劃管理學科人才培養首要的是正確的趨勢判斷和價值選擇，而趨勢判斷的基礎則需要經濟投入產出的分析、社會倫理和政府公共治理等經濟學、社會學和管理學基本知識的支撐。
（二）城市規劃管理是一門基于制度的學科
國外現代意義的城市規劃是為了解決不斷出現的社會問題而誕生的，由公共部門組織的城市規劃具有深厚的公共政策傳統。與此相悖，我國的現代城市規劃是建立在制度影響為零的假設之上，因此制度是與城市規劃技術無關的變量。事實上城市規劃管理處于高度不確定的變化過程中，制度的忽略使得規劃遠離了現實。2011年我國的城市人口歷史性地超過農村人口，城市規劃管理由管理增量轉向管理存量，由管理空間轉向空間與社會并重，因此城市規劃管理重心、管理方法和管理工具需要不斷調整，使得傳統的空間設計、工程設計退到次要地位，城市制度的重要性日益提升，城市規劃管理需要掌握制度和政策設計的技巧。
（三）城市規劃管理是一門基于責任的學科
我國城市規劃建設的大部分歷史性失誤并非由于具體規劃技術方案、手法出現錯誤，而是規劃目標和理念導致偏差。城鄉規劃管理以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務，促進土地科學使用為基礎，促進人居環境根本改善為目的。當前城市和諧社會關系構建的平衡基礎是公共利益，協調公共利益成為城市規劃管理的本質核心。城市規劃管理的前提首先是責任和人本精神，社會責任感是城市規劃管理人才培養的重要目標之一，責任意味著需要具有提供“詩意棲居環境”的技術能力、秉承“以人為本”的核心理念、捍衛“公平公正”的價值觀。
二、教學體系特征
人民大學城市規劃與管理系經過近10年的探索，克服了一系列教學難題，初步構建了具有人民大學特色、符合時展的教學體系和教學方法。
（一）構建適合學科發展方向的課程體系
從2005年本科培養開始，每年的課程設置不斷調整，調整的原因主要有以下幾個方面：一是選擇教學最好、最受學生歡迎的老師講授公共基礎課，針對學生反映的具體情況進行調整；二是開設教師擅長的又符合培養計劃的課程；三是研究其他院校規劃專業的課程設計，征求畢業學生和用人單位及專職委的意見，逐步建立具有人民大學自身特點的培養體系。
在教學內容方面，注重哲學與方法論、法律、計量分析、計算機應用與價值取向教育，設置社會學、公共政策、社區建設、社會福利、城市歷史文化等方面的內容，并將經濟學作為必修的核心課程。根據城市管理前沿的需要，充分發揮人民大學學科優勢，在全國范圍內率先形成與工學互補的城市管理本科教學體系，構建了“4+2”課程結構：即4個學科的理論知識主線：公共管理學、城市經濟學、城市社會學、城市規劃學；2類分析方法：空間分析方法（包括GIS分析、CAD等規劃制圖方法）和數量分析方法（包括統計學、計量經濟學等）。公共管理學主要開設管理學基礎、公共管理學、公共政策原理、市政管理學、城市土地與不動產管理、城市交通規劃與管理、城市社區管理、人力資源管理、非營利組織概論；社會學主要開設社會調查研究方法、城市社會學、城市就業與社會保障；規劃學主要開設城鄉發展與規劃導論、中外城市發展史、建筑學基礎、城市總體規劃、城市規劃與設計、城市規劃管理、城市研究、城市地理學、城市更新與舊城保護、城鄉規劃法律與法規等；經濟學主要開設經濟學基礎、產業經濟學、城市經濟學、城市社會學、土地經濟學等。
這套城市管理本科教學課程體系符合時代需求、特色鮮明、脈絡清晰，在強化通識教育的前提下，拓展規劃學和管理學的深度，既彌補了傳統的部門化管理重技術輕理念、重微觀問題解決輕城市系統優化之不足，又彌補了傳統行政管理重理念輕方法、重政府內部管理輕城市經濟社會運行管理之不足，因此廣受學生和用人單位歡迎。城市規劃是綜合配置城市土地資源和城市公共資源的手段，城市規劃管理是宏觀層面的城市管理。人民大學城市管理本科學科建設突出城市規劃學的教學，同時突破中國傳統的技術性規劃教學，學習借鑒發達國家先進的教學體系，構建公共政策視角下的城市規劃教學，創建了全國第一個將城市規劃引申到公共政策領域的教學體系，符合公共管理學專業化、城市規劃學管理化趨勢，為國家培養轉型期需要的交叉學科復合型人才。
（二）形成理論與實踐相結合的教學方法
在課程體系的指引下，為突出特色，城市規劃與管理系特別注重課堂教學方法的創新、課堂教學與實踐教學結合。為提高學生的動手能力，本科有4門專業課開展了課外體驗和實踐。課程考核采用“大作業”形式，要求學生能夠運用所學技術手段，解決該課程領域所涉及的具體問題。在大學的四年時間設置了三次遞進的實習：2年級學院組織的社會實踐，初步認識城市管理；3年級暑期在實習基地為期一個月的專業實習，綜合運用所學知識觀察城市問題，學習與思考解決問題的方法；4年級最后一學期根據自愿的原則在相關城市管理與規劃部門實習，或者參與系里教師的學術研究，鍛煉提升學生解決綜合性城市管理問題的能力。
跟蹤前沿實踐開展學術研究和實踐教學。一流的學術研究是一流教學的保障。城市規劃與管理系的學術研究圍繞學科建設展開，并及時將最新研究成果帶上課堂，60%的老師申請到國家基金項目，每個老師都圍繞學科建設需要開展研究并撰寫論文；實證研究項目和規劃編制項目選擇也都以符合學科建設方向為主要原則。為此我院規劃與管理系根據區域特征先后建立了北京朝陽區、揚州市、安慶市、成都溫江區、自貢市等5個教學科研實習基地。3年級學生暑假集體在實習基地進行為期一個月的實習，地方需求大幅度提高學生的實踐能力。人民大學師生為實踐單位帶去了先進的城市管理理念、理論和方法，受到實踐單位歡迎。實踐基地則為師生跟蹤最前沿的城市管理實踐提供了極好的平臺。
城市規劃與管理系教師長期耕耘于城市管理學術前沿，實現教學相長。為提高學生的實踐能力，鼓勵學生參加全國城市規劃專業指導委員會組織的社會調查競賽。為增加本科生參與社會實踐的機會，通過微信、公共郵箱等途徑，掛出課題題目和需要的人數以及各種專業會議的信息，鼓勵學生進行申請。
城市規劃管理學科還處于探索階段，結合課程設置，規范教學內容，我系根據教學培養方案，積極進行相應的教材建設，其中按照與中國人民大學出版社簽訂的系列本科教材協議，出版了《城市管理學》、《城市總體規劃原理》等教材。與中國建筑工業出版社簽訂的公共管理視角下的規劃系列教材包括：城市發展的經濟學分析、城市發展的社會學分析、城市發展的政治學分析、城市規劃公共政策原理、鄉村規劃基本原理、統籌城鄉發展規劃等，近幾年將陸續出版。
（三）探索本土化與國際化相結合的培養手段
好的教師支撐好的教育。由于我系教師數量少，結構趨向于多元化、年輕化，為彌補前沿問題研究的不足和拓寬學生視野，一方面采用聘任兼職教授的形式彌補目前師資結構的不足，另一方面根據教學內容，聘請政府機構、研究機構、企業等的實踐工作一線的資深專家進行專題研討，保證學生有機會聆聽全國一流的教授、學者的研究成果和實證案例，為學生拓寬國內視野提供條件。
我們一直堅持學生培養的國際化導向，通過鼓勵教師出國進修、為學生出國交流創造條件、與國外大學建立合作關系等方式提升國際化水平。平均2年舉辦一次國際學術會議，為學生提供近距離接觸國際一流學者的機會，并與國外大學形成長期穩定、制度化的教學合作關系，包括與墨爾本大學和劍橋大學簽訂學生互訪協議，與奧克蘭大學聯合舉辦“國際城市研究與規劃實踐”聯合課程；每年多次邀請包括劍橋大學Elisabete、墨爾本大學韓筍生教授、舊金山州立大學的Richard LeGates、UPENN的John Landis教授和Eugenie Birch教授、舊金山州立大學的Richard LeGates教授、格羅寧根大學的Gert de Roo教授、UIC大學張庭偉教授等國外知名教授為學生授課，建立與國外大學的聯合研究渠道，共同展開國際研究，提升學生的研究能力和國際視野。
（四）樹立人本主義核心價值觀基本理念
人民大學城市規劃管理專業以“人文、人本、人民”為核心理念，培養具有綜合分析能力和人文精神的城市規劃人才，明確公共政策導向的城市規劃管理的“人本主義”核心價值觀培養的重要性，把德育培養作為課程體系之中貫穿始終的關鍵。為此，教學團隊每月至少開一次討論教學相關事宜的會議，向學生推薦必讀文獻，鼓勵學生多讀書、讀好書，組織學生參加社會調查與實踐，強調人本主義核心價值觀的培養。2010年4月14日玉樹地震，我系師生秉承“立學為民、治學報國”的精神趕赴災區，在前沿事件中鍛煉成長，援建3年時間里共有30名學生到過災區，以此為契機培養學生的愛國主義情操和國家責任感。
三、教學體系創新
（一）樹立城市管理專業的基本理念
傳統城市管理專業設置多基于部門化管理的需要，側重本部門的技術管理，或者是直接針對政府管理需要的行政管理。城市是具有自身發生發展規律的復雜巨系統，中國轉型發展極大地增強了城市各領域之間的互動性，幾乎所有城市的重大管理難題都是跨部門的復雜問題。我系創新城市管理學科建設理念，以城市發生發展規律的教學與研究為起點，賦予學生認識和解決中國轉型期綜合性重大問題的知識結構和能力。
（二）重構城市管理學學科體系
經過多年對城市問題的跟蹤研究和教學實踐，我系逐步建立了能夠面對和解決重大綜合性城市管理問題的專業教育體系，拓展和豐富了公共管理學的學科架構，增強了公共管理學服務社會的綜合能力。同時也進一步充實和完善了中國傳統規劃學的經濟社會內涵，為工學背景下的城市規劃專業向公共管理和公共政策轉型作出了有益的探索。
（三）完善教學體系的邏輯脈絡
人民大學公共管理學院本科2年級分專業，1年級的公共基礎課由學院統一安排，包括管理學、經濟學基礎課程，從2年級學生開始接受專業訓練，規劃專業課程本著從微觀到宏觀、從歷史到現代的教學邏輯在兩年內進行安排，同時按照2年級開設經濟學和管理學專業課，3年級開設社會學專業課的基本原則，方法課程安排從1年級開始開設，遵循從數據到圖形空間的教學邏輯，同類課程前后具有邏輯連續性，不同類課程具有互補性，形成目前相對合理、均衡的教學時序體系。
（四）探索專業教學的創新模式
關鍵詞：高職院校；學生管理；模式
中圖分類號：C931 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）05-0152-02
隨著我國高等教育大眾化的推進，高職院校學生不僅在數量上有所增加，更重要的是內涵質量也早已發生了深刻的變化。所以，傳統高職院校學生工作的管理理念、管理模式、管理體制已經不適應新形勢下發展的需要，要想解決高職學生，特別是職業院校的學生工作面臨的新形勢，就必須在學生工作的方法上改革和實踐創新。
一、高職院校學生管理模式的探索
伴隨著高職教育從規模到內涵的不斷發展，教育工作者在學生教育管理模式方面已經做了大量探索。
（一） 重視對學生的教育管理成為共識
高職院校普遍意識到對學生的技能培養固然很重要，但對其學習態度和價值觀的教育更重要，因為高職學生能否很好地適應社會、服務社會、實現自我價值，從根本上取決于他們是否有積極的人生態度和正確的價值觀。學校對學生的教育管理是對學生正確的世界觀、人生和價值觀進行培養的重要途徑，如何構建適合高職學生特點的有效的教育管理模式一直是高職教育工作者關注的熱點問題。
（二）院、系兩級教育管理模式不斷完善
隨著高職院校辦學規模的不斷擴大，院、系兩級教育管理模式成為高職院校學生教育管理的基本模式。它是指在學生管理中，學生處（學工部）為學校一級管理機構，各院系為二級管理機構，前者負責學生工作的宏觀管理與服務，后者負責本系學生的日常教育和管理。在此基礎上，許多高職院校針對高職學生特點和高職培養目標不斷推進學生管理工作的規范化與科學化進程，建立發展性評價系統，嘗試以班級和宿舍為終端的“雙元制”管理體制，實施素質教育拓展認證制度，加強輔導員隊伍建設等。這些舉措發揮了積極作用，收到了良好效果，使院、系兩級管理模式得以進一步完善。
（三）樹立了以“學生為本”的教育管理理念
以“學生為本”的教育管理理念的實質是尊重教育規律，尊重教育對象的身心發展規律，尊重學生的人格。其核心內容表現為：以學生的發展為教育管理的出發點與歸宿；盡量滿足學生正當合理的需要；對學生進行人性化的教育管理，關心人，理解人，寬容人，引導人；尊重學生的個性發展，重視學生素質教育。以“學生為本”的教育管理理念已經為高職院校教育管理工作者普遍接受，并在不斷地親身實踐。
二、高職院校學生教育管理存在的問題
雖然高職院校在學生教育管理中積累了一些經驗，為提高高職辦學質量發揮了重要作用，但由于高職教育歷史短、生員結構復雜，學生素質參差不齊，高職學生的教育管理工作還面臨許多難題和挑戰。
（一）教育理念滯后影響了學生教育與管理工作
一些高職院校對學生教育與管理理念強調的仍是“嚴格的管理”，教職員工對學生管理的認識沒有形成“以學生為本、全員育人”的教育理念，因此，在具體的工作中往往導致學生與教職員工在情緒上的對立。在高職學生的教育管理中，如果寬松有余，就容易使相當一部分自立與自主性較差的學生因散漫而荒廢學業；如果過于嚴格，則不僅有違“學生為本”的教育管理理念，又會束縛學生的個性發展與潛能發揮。如何做到對學生的管理寬嚴有度一直是探討爭論的問題。
（二）學生教育與管理的脫節現象依然存在
一是大多數高職院校先后實行了院系兩級管理體制，學生的日常教育與管理工作主要由系一級負責。因此，學工人員常常是事無巨細，事必躬親，陷于繁雜事物中而不能解脫。結果，學工人員沒有精力對學生的思想動態、生活狀況、學習興趣、就業取向等綜合素質和能力進行深入研究，往往使學生管理工作表面化，不能很好地滿足當前高職院校學生管理工作的發展需要。二是思想政治理教育、學生日常管理、黨團活動、社團活動、輔導員工作各自為政的現象還較為普遍。這種脫節使得學生思想政治教育的針對性、日常管理的指導性、各種教育活動的計劃性以及輔導員工作的科學性都不同程度地受到限制。究其原因，既有觀念問題，如對教育與管理之間的內在聯系缺乏應有的認識；也有體制問題，如相關機構設置不夠合理，不便于部門之間的深層次合作。
（三）職業素質培養和職業道德教育有待加強
目前，職業院校的學生大多為獨生子女，獨立工作與生活能力較弱，缺乏合作精神、責任意識、誠信品質、敬業工作態度和吃苦耐勞精神，有的學生好逸惡勞，有的缺乏精神追求、貪圖物質享受，有的甚至存在打架、說臟話等不文明現象，職業素質培養和職業道德教育面臨著新的挑戰，有待進一步加強。
（四）學生思想和價值觀呈現多元化
高職學生思想和人生價值觀的主流是積極向上的，但由于部分學生生活經歷的單純和價值環境的復雜，又缺乏艱苦生活的磨煉，不少人存在認知與行為的背離，自我意識強烈，集體觀念、大局意識缺乏。尤其是信息化、網絡化的加速，使各種文化思潮大量涌入，導致學生的思想觀念和價值取向呈現多樣性，高職院校學生思想工作針對性和實效性有待加強。
三、高職院校學生教育管理模式的創新
在長期對高職學生進行教育管理的實踐中，針對高職教育的培養目標和學生特點，一些高職院校進行了創新嘗試，下面重點闡述教育與管理相結合的創新思考與實踐。
（一）形成以輔導員為中心的學生管理制度與多種輔渠道相結合的教育體系
實踐證明，輔導員在高職學生教育管理中的作用越來越重要。建立和形成以政治輔導員管理學生為主，班主任制度、團總支、思想政治理論課教學、實習指導教師、心理健康指導等為輔的多種渠道相結合的教育體系。高校輔導員的配備比例，教育部相關規定是1：200，高職院校應根據學生特點和實際情況，可按1：100的比例配備政治輔導員，以加強高職輔導員的隊伍建設。輔導員可實行聘任制，由學工部門統一調配使用，實行學工部和二級學院（系部）的雙重管理，并建立考核淘汰機制，有進有出，形成良性循環。
（二）整合學生教育與管理機構，優化學生教育與管理部門的資源配置
因為許多高職學生的學習主動性與行為自律性欠缺，所以，需要更多的教育引導與組織管理。傳統的部門合作形式常常是由某一主管部門牽頭，其他部門協助，多屬于松散型的合作。而要解決充滿復雜性與創造性的學生的行為管理與思想教育問題，就需要各部門的合作更加緊密，以充分實現各工作部門的優勢互補。比如，高職院校可以將學生處、團委和就業指導辦公室整合為學工部，三部門可合署辦公，統一領導，便于學生教育與管理工作的統一籌劃及人力資源的合理調配。
（三）實施素質教育管理學分制度
素質教育管理學分制就是以學分計量為手段，以學生必須接受的管理、思想政治教育、課外教育活動和社會實踐活動為內容，以提高學生的綜合素質為目的的一種教育管理制度。它把教育與管理的內容量化為學分，分別制定分值比例，建立學生的學分檔案，并把它作為學生能否畢業的重要依據。素質教育管理學分制包括教育學分與管理學分兩部分。教育學分項目包括軍訓、入學教育、人文素質講座、青年志愿者活動、社團活動、誠信行為、社會實踐、自律活動、技能比賽等；管理學分項目包括文明禮儀、行為規范、日常操行、自我管理、違紀情況等，學生經考核發給素質教育合格證書。素質教育管理學分制度能有效地幫助學生規劃在校期間的學習與生活，從制度上保證其參加必須的教育活動，達到最基本的發展目標。
（四）充分利用校企合作資源創新學生教育管理模式
高職院校都十分重視實踐和實訓環節，推行工學結合、校企合作的培養模式，走產、學、研相結合的發展道路。根據教學安排，高職院校的學生至少有半年或半年以上時間進行頂崗實習，隨著教育環境的變化，很多傳統的教育管理工作由于學生的時間、人數等原因無法開展。要解決這個問題，應該充分利用高職辦學特色和校企合作資源，應根據不同年級、專業學生的具體情況，采取靈活多樣的教育形式。如，可以安排輔導員或指導教師與學生一起參加實習和實訓，與學生一起同吃同住同實踐，以便隨時掌握學生各方面的情況。學校派出的實習指導教師不僅要對學生進行業務指導，與企業保持聯系，還要在實習實訓中滲透思想政治教育，幫助學生既成才，又成人。再如，可定期走訪不同的實訓單位、通過網絡定期跟蹤等方式了解學生的實習情況。企業也要選拔指導教師專門負責學生的教育管理工作，定期開展企業文化、職業道德等方面的宣傳和教育，幫助學生既練技能，又學做人。校企雙方應形成教育合力，充分利用校企合作資源，實現教學和育人的綜合培養目標。
（五）大力加強職業素質培養和職業道德教育
對大量企業進行的調查表明，用人單位非常重視學生的敬業合作精神、責任意識、誠信品質、工作態度。但從目前的實際情況看，很多學生不屑于最基層的鍛煉，不愿意參與基層崗位的實習，缺乏吃苦精神。因此，除了要引導學生提高專業技能外，還必須大力加強對學生職業素質與職業道德的教育培養，結合所學專業設立《職業道德》必選課，并設置學分。基于學生的實踐經驗，可以定期邀請企業管理人員到學校開展講座、組織優秀畢業生返校與在校生進行座談、頂崗實習“入職”培訓等，現身說法，教育學生愛崗敬業、誠實守信、遵循各行業的道德準則，規范職業行為，不斷增強自身的職業意識與服務水平。
通過上述工作，高職院校可以形成教育引領管理，教育融于管理，管理促進教育，管理深化教育，教育與管理互動的高職院校學生教育管理模式。
參考文獻：
關鍵詞：民族地區，高校學生公寓，現狀，對策
學生公寓是高校學生進行各種交流的重要場所，是培養四有人才的重要陣地。因此，加強高校學生公寓管理意義重大。但隨著高校招生規模的擴大，高校學生群體特點變化呈現多元化的現象，民族地區高校的這一現象更突出。如何做好新形式下的學生公寓管理工作，已成為民族地區高校一個重要的課題。本文就此作初步探討。以期對我校學生公寓管理工作有所幫助。
一、民族地區高校學生公寓管理難的原因
在新的時代背景下高校學生突顯個人化、自由化、復雜化、思想社會化、多數吃苦少、生長環境較好、有的嬌生慣養、心理脆弱、群體意識差、對他人有過高的要求，同時隨著高校的擴招、學生素質不斷下降、生源的多民族性等因素影響了民族地區高校學生公寓管理工作的難度，溯其最主要原因有：
（一）源于被管理者的原因
1、民族地區的高校由于生源的多民族性。使學生在社會經驗、人生閱歷、生活方式、民族風俗、民族信仰等各不相同，且存在著較大差異。
2、學生知識面廣，接受新生事物快，信息來源廣，人生觀、價值觀正在逐步形成，他們對一些社會現象和社會問題總是有自己的認識和見解。
3、學生多為獨生子，有些學生自我成才意識不強，爭取進步不積極；有些學生個性強，認識與行為表現反差較大；有些學生生性弱，依賴性強，逆反心理重。
4、學生公寓是學生宣泄情感和發泄不滿的重要場所，因此出事頻率較高。
（二）源于學校的原因
1、各種規章制度的執行和完善有待商榷。首先規章制度流于形式。學校制定了各種各樣的關于公寓管理的規章制度，但真正執行了的很少，流于形式的太多，主管學生工作的相關人員親自督促實施的就更很少了，制度制定后一定需要相關人員認真執行后才有它的價值和作用。其次是欠缺各種責任分擔的規范性文件。
2、學生公寓硬件設施建設不配套
學校硬件設施不完善。首先隨著高校的擴招，學校的建筑設施等跟不上，十個、八個學生共居一室與在家中一人一室相差實在太大，在加上不同素質、不同民族、不同信仰、不同風俗的學生雜居一室，使同學之間的矛盾和糾紛不斷增加，從而使公寓成為矛盾激化帶。其次是高校學生公寓沒有網絡，而圖書館對學生的容納量是有限的，學生在公寓里無事可干的時間增多，同樣矛盾量也會增加。
（三）管理人員管理能力參差不齊。
民族地區的學生公寓管理，需要通過高素質管理者身體力行，言傳身教，為人師表，來影響和感召學生，從而提高學生的綜合素質。從目前情況看，現有學生公寓管理人員中，大多數未從事過公寓管理工作，缺乏工作經驗，沒有受過較正規的專業培訓，不懂得各民族的風俗和信仰，很難與多民族多信仰的學生交流。
二、民族地區高校學生公寓管理的措施
（一）從思想上加強對學生的教育
從一定意義上講，以思想教育為主要內容的“軟管理”比以處分為主的“硬管理”有效得多，這種“軟管理”充分體現了教育者對受教育者的關心、尊重和理解。在公寓管理者的說服教育中，讓學生改變個性來適應共性，并懂得尊重他人；讓學生自覺的多作換位思考。才能在師生的共同努力下構建和諧公寓。
（二）完善學生公寓的規章制度，實現規范化管理
公寓雖然是學生的私人生活區，但它與普通居民生活區不同，它是一個群體區域。是群體就該有規范，否則千人千面，各行其道。沒有切實可行的規章制度，就無法進行有效的管理和服務，也就會造成被管理者無所適從，管理者無章可循的狀況，當公寓安全事件發生后，學校（具體的公寓管理者）、家長、肇事者之間相互推委。
（三）盡快完善學生公寓硬件配套設施
改善公寓硬件配套設施是實現公寓安全管理的必要措施。首先應在條件允許的情況下，盡可能讓同民族、同信仰、同生活習慣、同志向的人住同一公寓。其次應盡快讓寬帶進入公寓。高校不再是封閉的“象牙塔”，網絡逐漸成為學生們了解社會，獲取知識、傳遞信息、交流感情的手段，網絡正在改變著大學生的學習、生活模式、影響大學生的人生觀、價值觀。再次是在公寓公共區域建立安全監控。如在公寓大門、樓道等公共區監控違紀學生進出入的寢室號，當違紀事件發生后讓相關的管理者及時做出相應的應對措施。這些都是搞好公寓管理、服務于學生的必備條件。
（四）建立一支高素質的公寓管理員隊伍，提高管理服務水平
學生公寓工作人員既是服務者、管理者，也是教育者，是一支不上講臺的育人隊伍。他們的思想作風和工作態度對學生有著直接的影響。因此，要發揮公寓管理功能，實現育人目標，必須大力提升學生公寓隊伍素質，努力建設一支具備“三種意識”（即育人意識、服務意識、效率意識）、“三種精神”（即求實精神、奉獻精神、創新精神）和“四個能力”（即管理能力、創新能力、解決問題能力和應變突發事件能力）的高素質學生公寓隊伍。
（五）在公寓管理中實施教育管理學分制
學分制對于許多高校來說并不是陌生，但把它引入到公寓管理中也許不多見。教育管理學分制是對學生在公寓中的表現以學分的形式記錄下來，如滿分是20分，每學期達到18分為合格，如果連續有幾學期都不合格的公寓將不能準時畢業。教育管理學分制主要內容表現在：文明禮儀、品德行為、勞動衛生、違規違紀等。具體細節如不按時起床、不按時熄燈、在宿舍內吸煙喝酒、在宿舍內使用違禁電器、不整理內務等等。也就是把學生在公寓內頻繁出現的問題以管理學分的形式記錄下來。這項制度的實施，不僅使公寓管理人員有了一項管理學生的具體措施，更重要的是在學生德育方面呈現出良好的效果。
社會在不斷進步，高等教育在繼續改革之中，由于新變化和新問題在學生公寓管理運行機制的轉換過程中會不斷出現，民族地區高校公寓管理工作是一個長期復雜的工程，它需要社會、學校、家長和學生的共同努力。
參考文獻：
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4方江華，李勇《新形勢下加強高校學生管理工作的對策》淮南工業學報2005（3）
1、實踐環節有助于提高公共管理本科生的思維能力,為培養創新能力提供必要的創新思維創新靈感的產生需要一定的外部誘發條件,這種條件可以是外部的直接刺激,也可以是外界某一事件對其進行啟發,或者是某種能使其觸類旁通的聯想。實踐環節提供了獲取更多知識的機會和豐富的外部刺激,為本科生思維能力和靈感的培養創造了機會。公共管理本科生在實踐環節中，對國家的政治制度、社會結構、單位運行機制、現行法規政策、民眾呼聲等都能有最直接的切身感受，因而可以對各個層面產生刺激，激發各種創新思維，并進一步付諸創新活動。實踐環節使本科生走出課堂,投入到社會建設中去,開闊學生的知識視野。這一過程為學生提供了有利于思維聚合發散的情境。
2、實踐環節有助于提高公共管理本科生處理信息的能力,為培養創新能力提供必要的信息儲備實踐環節實際上是一個信息收集與加工、信息傳輸與存儲的過程。實踐就是為了讓學生逐漸培養敏銳的觀察力,學會尋找獨特的社會觀察視角,選擇多元參照系去觀察問題、擴展廣度、挖掘深度,發現并獲取被人忽略的、有創新價值的信息。相較于其他學科學生而言，公共管理本科生在實踐環節中接收到的信息量是巨大的，信息的種類是多樣的。在尋找和發現大量的信息之后,更重要的是對信息進行加工整合,在這個整合的過程中就會產生許多創新成果,超越既定的信息,經過加工整合后實現質量上的增值。這種超越既定信息的水平越高,學生在實踐中創新能力得到的提高就會越大。公共管理本科生用公共管理學科的特殊視角來觀察接收到的各個方面和層面的信息，對這些信息進行篩選、加工和整合，再將其與公共管理的理論知識、現實的政治背景、社會狀況、現行政策等相結合。由此產生的創新成果和對政治制度、社會結構、運行機制、政策制定和執行等更深層次的理解是傳統課堂教學所不能達到的。
3、實踐環節有助于提高公共管理本科生實際動手能力,為培養創新能力提供必要的操作技能創新能力培養所要求的實際操作能力是不同于傳統教育的,將創新意識、創新思維轉化為創新行為的能力。要提高公共管理本科生的實際操作能力就要徹底改變公共管理學科傳統的由老師單向向學生灌輸知識的教學方式,盡量將教學設計成一種互動性的活動。基于公共管理學科的特點，繁多且抽象的理論一方面提供了培養創新能力的基礎，一方面卻限制了本科生的創新思維。打破這種限制的最有效方法就是提高本科生實際動手能力，在操作技能的鍛煉中將限制化解為優勢。實踐活動就是為公共管理本科生提供一個鍛煉操作技能的平臺,使學生廣泛深入到政府、企業、事業單位,上述部門人員的勞動經驗、工作技能也會潛移默化地向大學生轉移。
4、實踐環節有助于提高公共管理本科生團結合作的能力,為培養創新能力提供必要的和諧人際關系無論是基地實踐、實踐調查還是其他各種形式的實踐活動都需要在一定的社會關系網中完成。開展實踐活動,使大學生們走出校門,與社會上各行各業的優秀人才不斷接觸,通過和他人的交往,逐步學會與人溝通、待人接物，增強社會適應性,從而具備一定的社會交際能力。另外,個體的創新能力越來越依賴于群體創新能力,在許多情況下，個人的創新意識、創新思維要在群體中通過群體成員間的合作才能實現。
5、實踐環節有助于培養公共管理本科生的自我調節能力,為培養創新能力提供必要的自我調節機制公共管理本科生的學多停留在課堂和書本，在學習和研究中很少經受挫折，面對挫折時容易氣餒導致創新活動半途而廢。而在實踐活動中，離開搖籃似的校園，工作和生活上都會遇到各種挫折，例如課堂學習和實踐活動之間的巨大落差感、對現實國家制度政策理解的錯位等。勇敢地面對挫折和正確地看待處理挫折是延續創新活動的關鍵之一。因此,公共管理本科生要培養勇敢地面對挫折及提高自我調節的能力,以適應復雜多變的社會。實踐就是提供大學生面對挫折,增強社會適應能力的活動,在活動中正確認識評價自己,以培養其開闊的心胸和堅韌不拔的品質的場所。
二、實踐環節在公共管理本科生創新能力培養中存在的問題
從我國目前情況來看，各高校公共管理專業在創新能力培養過程中，普遍存在重理論輕實踐的局限性。具體體現在以下幾個方面。
1、對實踐的認識不夠，實踐在教學中的地位不高，實踐往往流于形式
由于我國教育體制的影響和傳統“重智育，輕動手能力”的教育觀念引導，實踐環節在教學中一直得不到重視。學校對實踐環節在公共管理本科生創新能力培養中的重要作用認識不足，相對于其他理工類學科，將公共管理本科生的實踐環節簡單化，實踐環節缺乏整體的規劃和系統的過程設計。大部分高校公共管理學科在制度和意識上都對實踐環節不夠重視，認為實踐環節是對課堂教學可有可無的補充。實踐環節所占學分在公共管理本科生所修總學分中所占的比例也是很小的，例如中山大學和廣州大學的公共管理本科生實踐環節所占學分均為14分，占其公共管理本科生所修總學分的比例不到10%。現階段，公共管理本科生實踐環節持續的時間都是很短的，例如課題研究、暑期實踐調查、畢業實習等持續時間多在3—8周，并且連續性差，無法達到創新所需要的經驗積累。從學生自身的角度來看，學生偏重于課堂表現和卷面成績，忽視實踐環節的意義。正因為學校和學生等方面對實踐環節均沒有足夠的重視，實踐活動往往流于形式。目前大部分公共管理學科教學的實踐環節都是任務導向型的被動實踐。實踐環節是強加于學生身上的，例如暑期實踐活動、畢業實習等。學生以完成實踐任務為目的，不以提高個人實踐創新能力為目標。
2、實踐形式單一，內容陳舊，針對性不強
實踐教學是一項有目的、有計劃的結構性教學過程。實踐教學環節通常可以分為集中和分散兩部分。由于公共管理專業開辦較晚，許多高校現行的實踐形式單一，內容陳舊，缺乏創新，只有集中教學環節，實踐環節僅僅包括實習、社會調查、畢業論文等環節。如華南師范大學、廣州大學、深圳大學等院校在公共管理學科教學計劃中實踐環節僅有實習和畢業論文寫作兩項。此外，實踐內容針對性較差，與公共管理學科的特點結合不緊密，不能學以致用，且多數實踐內容沒有可選擇性，也不能發揮公共管理本科生的專業特長，創新技能得不到鍛煉。大多數高校的公共管理本科生的實習變成了“打雜、敲章、拍照”的簡單組合。管理類專業實踐性很強，很多專業基礎課程和專業方向課程要求很高的技術性和操作性，如管理信息系統、管理經濟學、人力資源管理、辦公自動化等，應該針對這類課程開設專門的課程設計，以加深和強化學生對專業知識的理解和掌握。
3、實踐基地建設環節薄弱
實踐基地是創新能力培養的搖籃之一，是學生實踐活動的外部支持。公共管理學科尚未意識到實踐基地建設的重要性，不重視實踐基地的建設，致使該專業缺乏相對穩定的校外實習基地。學生實習多是自己聯系，而大部分學生的實習集中在各類企業。實習的工作內容也是五花八門，從企業的生產、銷售，到人力資源管理、財務管理，無所不包，實習工作內容和該專業相去甚遠。例如，上海師范大學法政學院2006級行政管理專業共有本科學生28人，由于沒有對口的實踐基地，得以進入與專業相關的部門實踐的人數僅有7人。這種分散實習的形式不利于教師及時指導和解決學生在實踐中出現的各種問題，從而難以達到實習目標。
4、實踐環節的考核評價體系和激勵機制不完善
首先，缺乏獨立的實踐教學考核評價體系。多數高校都沒有制定專門的實踐教學考核辦法和考核標準，對學生的實踐表現的考評方式過于單一，僅以實踐報告為標準，很難全方面評價學生實踐活動的效果。其次，缺乏應有的激勵機制。多數高校對學生參加學術報告、小發明、小創造等學科競賽活動，參加科研立項或參與教師科研課題的科研活動，參加社會實踐調查活動等，基本上不給予相應的學分，嚴重抑制了學生開展實踐活動的積極性。
5、實踐教學的師資力量薄弱
由于公共管理專業是一個年輕的專業，科班出身的教師很缺乏，目前大部分高校的公共管理專業教師，多是過去從事行政管理或其它學科的教學和研究，因工作需要才轉型到公共管理專業，或者從學校畢業后直接走上講臺的，基本沒有參加過專業的實踐鍛煉，大都缺乏公共管理方面的實踐知識和實踐經驗。這嚴重影響了實踐教學的質量，是實踐教學開展的瓶頸之一。
三、強化實踐環節是公共管理本科生創新能力培養的關鍵
公共管理專業最大的屬性在于實踐性。實踐是提高公共管理本科生創新能力的催化劑，強化實踐環節是公共管理本科生創新能力培養的關鍵，強化實踐環節需要從各個方面入手。
1、提高對公共管理本科生實踐環節的認識
學校和學生兩方面應該轉變教育思想，更新觀念，充分認識實踐環節在創新能力培養中的重要作用。要明確專業實踐教學目標是完善公共事業管理實踐教學的首要問題。總體目標是整合課堂知識與實務工作，達到理論與實際相結合，體驗公共事業管理者的角色、工作內容、工作方法，培養公共事業管理的專業精神與職業倫理，提升學生獨立思考、解決實際問題的能力。一方面，學校應將實踐作為教學的重要環節，納入學校的整個工作進行全盤考慮，統一領導、統一部署、統籌安排。要明確組織公共管理本科生的實踐活動管理機構，并建立起相應的符合公共管理學科特點的實踐活動指導體系。另一方面，要讓公共管理本科生明白實踐是其成長過程的重要組成部分，是提高其創新能力的必要方式。使公共管理本科生不僅能通過課堂學習系統的理論知識，還能通過課堂外的實踐活動來接觸社會，認識社會，提高分析問題和解決問題的能力，在實踐中激發和培養創新能力。
2、創新和豐富實踐的內容和形式
豐富的實踐內容和形式能為公共管理本科生提供廣闊的個性空間，激發學生的參與熱情，有助于創新思維的激發。通過各種形式的實踐教學環節，讓學生了解社會，接觸公共事業部門，參與公共事業管理的具體實務環節，從而更好地理論聯系實際，既鞏固了專業理論知識，又培養了專業實踐能力。
（1）基地實踐。基地實踐是指學生在學習期間，在學校控制狀態下，按照人才培養目標，由學校安排到對口的實踐基地，對學生進行實際操作能力訓練的教學過程。它是介于學校課堂教學和崗位工作之間的一種教學方式。基地實踐是公共管理本科生從學校走向工作崗位的橋梁。
（2）實踐調查。實踐調查是系統地、直接地收集有關社會現象的資料并在此基礎上加以分析的實踐活動。公共管理學科的新思想和新理論都是建立在對實際問題的深入研究之上的。要提高公共管理本科生的創新能力就必須使公共管理理論與實際問題的實踐調查緊密地結合起來，使學生真正融入社會、了解社會。專業課教師有目的、有計劃地組織學生開展實踐調查，然后再指導學生撰寫實踐調查研究報告，研究分析現實存在的問題及其原因，進而提出解決問題的對策建議，有利于培養學生的創新能力。相對于其他學科，實踐調查對公共管理本科生的創新能力培養尤其重要。
（3）模擬管理。模擬管理是在參考現實政府、企業、事業單位的組成和運作方式的基礎上，在輔導老師的指導下，利用現有的資源進行生產、管理、后勤保障等方面的模擬，以便快速實現部分現場實踐活動所要達到的效果。模擬管理作為公共管理本科生有其特殊的優勢。首先，模擬管理攜帶的信息量大。模擬管理以一個政府單位為例，全面介紹行政管理所涉及的主要部門，如業務、財務、人力資源、設備、采購等以及各部門的相關業務。按照每一個部門的業務邏輯流程展開模擬，可以同時在多個虛擬部門展開，所攜帶的信息量大。其次，模擬管理可操作性強。學生在輔導教師的幫助下很容易按照各個業務流程的邏輯關系進行操作，并能夠學到各種管理業務中實際的處理方法。再次，時間緊湊效率高。整個實踐過程均安排在特定時間和空間內，這樣既可以避免外出實踐產生的時間損耗，還可以采取滾動形式的模擬實踐，提高了實踐的效率。
（4）畢業論文寫作。畢業論文是高校學生在校學習期間所要完成的非常重要的綜合實踐環節，本科畢業論文的設計和寫作是一條培養創新能力的很好途徑。首先，公共管理本科生畢業論文的選題和設計可以提高分析總結、創新思維的能力。題目的選擇可以反映公共管理學科的發展水平；開題報告的撰寫可以使學生了解本學科的發展過程，學習前人分析和解決問題的方法；在畢業論文課題設計中，鍛煉學生綜合分析、創新思維和創新設計能力。其次，公共管理本科生畢業論文的寫作過程可以培養學生的創新思維能力、實踐調查能力、創新應用能力等。在基地實踐、實踐調查和模擬管理等實踐活動中積累知識和經驗，將這些知識和經驗融入到論文的寫作之中，不僅為論文寫作提供了更多的素材，也為培養創新能力提供了更多的啟發。
3、加強實踐基地建設
重視實踐基地的建設工作，從多方面加強與政府、社會公共事業單位的聯系與溝通,建立校外合作教學實踐基地。首要問題是實踐基地的選擇。選擇實踐基地要達到多種類、多層次、互相補充等要求。一方面要有利于本學科知識與實踐相結合，另一方面可以為公共管理本科生從事實踐活動提供更多的選擇，同時為實習學生進行不同單位和崗位之間的流轉打好基礎。其次，與實踐基地的合作要堅持長遠規劃與短期效應相結合的原則。公共管理學科的教學大綱和計劃是相對穩定的，各個專業的實踐環節也是呈現周期性的。所以，實踐基地建設應該著眼于長遠，應有相對固定的單位作為長期實踐活動的基地。當然，針對某些特定的技能訓練需要，各種短期的基地實踐也是需要作為補充的。再次，基地實踐要實行專人負責制。要真正發揮實踐活動對創新能力培養的效果，就要求有專人負責與實踐基地的長期聯系，注重基地實踐的多樣性和連續性，將實踐活動作為培養公共管理本科生創新能力的主要手段。中山大學政治與公共事務管理學院在公共管理學科實踐基地的建設方面走在了前面，早在2006年中山大學與廣州市海珠區合作成立“海珠區—中山大學學生就業與實習基地”。近年來，在維持原有實踐基地的基礎上，他們又拓展了香港和澳門地區的實踐基地，大大地豐富了公共管理本科生實踐的范圍和內容。
4、健全實踐環節的考核機制和激勵制度
高校應針對實踐環節制定相應的計劃,把實踐環節真正納入教學體系,對學生實踐活動進行嚴格的考核。要成立相應的管理機構,具體負責實踐工作的組織實施。通過建立健全實踐的考核機制,對實踐的過程、效果、參與人員的現實表現、取得的成果進行科學分析、考核、評價,促進實踐的不斷深化和完善。要建立一套科學嚴謹、切實可行的獎懲規章制度,對參與實踐表現優秀的學生給予一定的獎勵，并積極向有關用人單位推薦；對沒有完成實踐任務的學生，給予相應的處分，充分發揮典型的示范和教育作用，形成有效的激勵機制，調動大學生參與實踐積極性,保障實踐持續有效的開展。在實踐能力考核中，對學生參加各類科技競賽活動應該根據工作量的大小、質量的高低給予相應的學分。這樣既為各類不同層次的學生提供了更加公平的評價方式，也為那些擅長動手和富于創造的學生提供了脫穎而出的機會。
公共管理人才培養的兩種輔修模式
輔修制人才培養模式是指學生在修讀本專業外再輔修公共管理專業的相應學分，并獲得輔修證書。國內高等院校的本科公共管理專業普遍作為輔修專業開設。這種普通的復合型人才培養模式依托高校的學科優勢與相關專業學院的師資優勢，面向黨政機關與企事業單位管理的實際需要，培養掌握中外行政管理理論與現代管理方法技術，結合學生修習的第一本科專業，培養適合新的時代需求的復合型公共管理中高級人才。公共管理輔修模式以學分制為基礎，目標是培養學生所修習的本科第一學位與行政管理交叉的綜合知識，掌握現代管理的基本理論與方法。目前，國內開設公共管理輔修班的學校有北京大學、浙江大學、同濟大學等十多所高等院校。該輔修專業學分要求一般為30分左右，主干課程有管理學、政治學，相關課程有經濟學、法學、社會學等。以北京大學為例，其政府管理學院行政管理輔修專業總學分為27學分，其中，必修課程15學分，選修課程12學分;專業課程包括:政治學原理、公共管理學原理、公共財政與稅收、組織與管理、公共政策與分析、人力資源開發與管理、憲法與行政法學、當代中國政府與政治、當代西方國家政治制度等。全部修滿者可獲得輔修專業畢業證書。目前國內公共管理本科普通輔修模式存在一些不足，如學科專業壁壘尚未完全打破;學科本位主義較嚴重;學生缺乏自主選課的機會;調動學生學習的主動性不夠;缺少培養團隊精神和合作精神，忽視組織計劃能力、口頭和書面表達能力培養;學生實踐動手能力差，等等。與普通的輔修模式不同，浙江大學竺可楨學院借助本校MPA優質教學資源，面向全校本科生招收公共管理強化班(UPA)學生，目標是培養既有現代公共管理理論和公共政策分析能力，又有專門領域的專業知識和專業技能的復合型公共管理人才。竺可楨學院采用在普通輔修模式基礎上的強化輔修模式。按照人才培養目標設置課程體系，聘請校內外專家授課，在大三從全校優秀學生中選拔學生組班，實行二次招生，保證生源質量，并由MPA教授擔任導師，實行專業指導和個性培養，加強政府實習平臺和科研能力訓練。在具體課程教學中，突破傳統的教學方法，采用案例教學、團隊學習、實地調研、多維討論等互動式教學方法，注重強化班學生與MPA學員之間的溝通，共享MPA論壇等，為人才培養創造良好環境。
公共管理人才培養強化輔修模式的比較優勢
強化培養模式和普通輔修模式在人才培養的目標和定位上均以復合型公共管理人才培養為前提，課程設置上側重于學生對公共管理的理解及綜合能力的提高，培養學生分析問題和解決問題的能力，主要課程包括政治學原理、公共政策分析、公共經濟學、公共管理學、行政法與行政訴訟法、公共部門戰略管理、人力資源管理等涉及經濟、管理、政治、法律、社會等社會學科。在師資方面，復合型公共管理人才培養模式更好地進行了優質資源的重組，聘請了管理學、經濟學、法學等的名師資源;在招生規模上，各個高校的該輔修專業錄取人數均在60人左右，有助于在案例教學或討論課中發揮優勢。在招生過程中，浙江大學竺可楨學院公共管理強化班學生的自主管理和激勵機制，使得學生在進行理論學習公共管理知識之余，通過對自身“公共事務”的管理，在實踐中進行公共管理能力的提升:一方面將課堂中的理論知識應用于實踐;另一方面，通過實踐對理論的檢驗和思考，進一步鞏固所學的公共管理理論與知識。此外，普通輔修模式一般以專業為依托，如北大模式;浙大則在這一方面進行了創新性的探索和實踐，利用榮譽學院聯合相關專業院系，整合優質教學資源，保證人才培養質量。對比分析強化輔修模式與普通輔修模式，我們發現強化輔修模式有以下幾個方面的優勢:
(一)二次招生模式吸引了全校的優秀學生參與，保證生源質量
相比一般輔修班的招生，(1)公共管理強化班利用榮譽學院的優勢和該班的文化傳承吸引全校優秀學生申請報名，并通過一輪筆試、兩輪面試方式，保證生源質量;(2)高質量的課程和高水平的師資隊伍促進了學生學習;(3)班級文化傳承促進學生維護班級榮譽感、責任感，為下一階段的學習與實踐提供了動力保障。
(二)整合優質教學資源，保證高水平的教學水準
充分利用榮譽學院的優勢，可以整合學校各方面優質教學資源，集中力量培養公共管理復合型創新人才，為各專業院系輸送高質量畢業生;反過來，也促使各專業院系及相關教師投入公共管理人才培養，形成良性循環，保證高質量的培養水準。
(三)注重案例教學，開設課堂講座
在公共管理強化班的教學過程中，突破了傳統的教學方式，教師能更多地根據自己的豐富經驗與實踐成果，向同學們提出案例，進行啟發式教育，充分運用互動式教學，直到學生自主進行課堂討論，調動和發揮學生的潛質。如聘請的美國亞利桑那州立大學、浙江大學光彪特聘教授藍志勇為班級開設的公共行政學分析課程中，就采用了模擬競選的方式以了解美國行政的運作方式。公共管理強化班除了在課堂內的案例討論外，還開展了各種班級活動以培養學生對公共管理理論的應用、對公共事務的思考能力。如“雙周沙龍”，來源于課堂案例討論的拓展，利用課余時間組織同學分組對相關議題進行資料搜集與討論，強化了學生的理論應用能力。
(四)相對獨立的班級管理體系，培養學生實踐能力
竺可楨學院對班級的管理主要體現在課程設置與開課學院的溝通以及在課堂之外對學生實踐能力的培養。目前，依托于竺可楨學院平臺，公共管理強化班在班級管理上取得了較大的進展，進一步增強了班級的凝聚力，突破了一般專業輔修班僅僅在上課期間共學的模式;通過一系列的實踐活動增強了班級的競爭力，在增強班級學生個人能力的同時增強了對公共管理理論的應用能力。班級開展的一系列活動包括:“致公講堂”，精品課程展示活動、雙周沙龍，案例討論、中國企業體驗實習獎勵計劃參與、政府平臺，了解政府的運作方式等，這些實踐活動都借助了竺可楨學院的平臺和資源，也為同學們提供了在班級以外的實踐機會。在畢業環節中，學校鼓勵學生將主修專業的畢業設計(或論文)與公共管理強化班的調研分析相結合。
強化輔修模式的啟示
從目前國內高校對于公共管理本科的教學建設來看，公共管理已經越來越受到重視，但是仍處于初步發展階段。大部分高校則僅是開設相關的專業輔修，并沒有和MPA專業學位教育進行資源共享。在形式上，浙江大學竺可楨學院開設的公共管理強化班(UPA)是一個較為創新的教學模式，利用MPA的豐富資源，通過強化班的形式來培養復合型的公共管理人才，目前該教學模式已經較為成熟。事實上，在進行復合型人才的培養過程中，通過比較輔修模式和強化模式，我們發現以下3點對復合型公共管理人才培養具有借鑒意義:
(一)對生源鑒別的重視
大學期間，本科教學壓力已經較大，在進行復合型人才的培養過程中，首先應考慮到要選擇學有余力的同學及其興趣、目標，否則，不僅復合型人才培養的目標難以實現，更有可能導致學生連本專業的課程都無法完成;此外，對是否適合本專業學習的學生進行條件鑒別也是復合型人才培養得以成功的重要條件。
(二)對課程教學方式創新的注重
在一般輔修班的教學中，容易出現以學分導向的任務型教學管理，特別是在自主選課的基礎上，學生一方面缺乏對該專業的基礎知識，另一方面又要疲于應付眾多課程的學習，容易埋頭于課本以考試為目的，而忽略了對知識本身的掌握和應用。因此，在教學方式上，更要注重創新，以幫助非專業學生對所學內容更好地理解。
Abstract： In this paper， according to the teaching situation of "Principles of Management" in higher vocational education， analyze the causes deeply， and propose a set of reasonable teaching reform thoughts of "Principles of Management" based on employment guidance， focusing on application requirements of the Management in teaching design and evaluation standards， to solve the disjunction of the ability of the graduates and the social position.
關鍵詞： 就業導向；高職；《管理學原理》；教學改革體系
Key words： employment guidance；higher vocational education；Principles of Management；teaching reform system
中圖分類號：G642.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）32-0234-03
0 引言
作為高職經濟管理專業當中的重點課程，《管理學原理》在具有較強專業性的同時也具有較廣的應用廣泛性。而在現今我國經濟形勢飛速變化、企業改革實踐不斷發展以及社會實踐應用型管理人才需求旺盛的大背景下，《管理學原理》課程由于教學方式落后以及實踐環節缺失，在人才教育方面面臨著十分嚴峻的挑戰。在該種情況下，就需要教師能夠對該門課程教學體系實現積極的改革，以此有效促進《管理學原理》課程的效果發揮。
本文將針對高職《管理學原理》課程教學現狀，深刻分析其成因，進而基于就業導向提出一套較為合理的《管理學原理》課程教學改革思路，在教學設計和考核標準方面重點突出管理學的應用要求，以解決畢業生能力與社會崗位相互脫節的問題。
1 高職《管理學原理》課程教學現狀
1.1 缺乏實踐環節
在現今市場經濟不斷變化、發展的過程中，經濟類管理專業學生不僅需要具有深厚的理論知識，且需要能夠在實際應用當中實現實踐同理論的積極結合，通過專業知識的應用更好的實現管理問題的解決。而在現今《管理學原理》課程當中，卻存在重視理論教學、缺乏現場實踐以及案例教學的情況。該種情況的存在，則使得學生很難將其學習到的理論知識實現向實踐能力的轉化，在對學生問題分析、解決能力提升產生影響的同時使其不能夠滿足現今市場發展需求。在現今管理學課程中，對于該門課程的基本原理，學生都能夠理解、掌握，但在面對實際問題時，卻普遍存在不懂得如何實現兩者結合的情況，難以實現理論知識的活學活用。而各類主客觀因素的存在，也使得院校在基地建設方面存在一定的不足，在使學生缺少實踐性環節的基礎上不能夠使學生從深層次角度領會管理本質，無論是對于學生該門課程的學習積極性還是學習效果都產生了非常大的影響。
1.2 教學方式落后
近年來，在信息、計算機技術不斷發展、普及的情況下，不同類別教學手段也被引入到了課堂教學當中。而在各類因素的影響下，在現今《管理學原理》課程教學當中，還是以粉筆以及黑板作為主要教學手段，且在教學當中也更多的傾向于抽象理論，缺少科學啟發教育方式的應用提升學生的思維活躍性，在對學生學習效率、學習興趣產生影響的同時降低教學效果。該部分情況的存在，不僅對學生的學習積極性是一種較大的阻礙，且將對學生的全面發展產生影響。
2 管理學專業學生就業方向
管理學是現今社會當中較為熱門的一項專業，市場當中對該類人才具有較高的需求。在學生畢業之后，一般所擔任的崗位有銷售、企業人員、質管、財物以及人事工作當中。而無論哪一個崗位，目前都對學生的實踐能力具有較高的要求，而這也正是實現《管理學原理》教學改革的重要原因。
3 就業導向下高職《管理學原理》課程教學要求
3.1 轉變思想觀念
思想的轉變是實現《管理學原理》課程改革的重要基礎，其主要內容有：第一，從以往的知識傳授轉變為學生能力的提升，在課程教學后，要做好學生能力形成情況的觀察；第二，教學內容方面，要從傳統理論知識教學轉變為圍繞任務以及項目的實訓，在實訓過程當中實現理論知識的深化以及補充，避免出現過于重視理論教學的情況；第三，將傳統教師講、學生聽的被動教學方式轉變為學生做、教師講評模式，在該模式中，學生不再以被動的方式接受知識，而是在問題解決過程中實現知識的主動追求；第四，教學手段方面，要從以往簡單的書面、板書方式逐漸向著網絡、多媒體等方向發展，實現教學手段的多樣化。
3.2 具有綜合項目
在《管理學原理》課程當中，技能點以及知識點都以分散的方式分布在課程教學當中，在具體教學當中，如果教師不能夠實現這部分知識點的串聯，學生就往往感覺霧里看花，很難實現知識的融會貫通，更不能夠實現知識向能力的轉換。此時，就需要教師能夠做好思考以及探索，通過綜合項目的建設保證能夠實現重點技能點的涵蓋，在項目的基礎上穿針引線，在做好教學活動開展的同時做好學生未來崗位工作所需能力的鍛煉。
3.3 做好實地考察
按照能力訴求進行課改，前提條件是找準技能培養目標。技能目標既非從天而降，也非想當然，而是應當根據學生有可能從事的工作崗位設定。因此不能閉門造車，要做大量的調研，對有關崗位的直接主管、人力資源專家采用訪談法或問卷調查法等，收集第一手寶貴資料。在此基礎上，還需對工作崗位做徹底全面的分析，得出一套全面、真實的基于工作技能要求的課程教學目標體系。
4 基于就業導向的高職《管理學原理課程》教學改革體系研究
4.1 課程整體設計
整體設計方面，其主要內容有：
第一，就業崗位分析。
在《管理學原理》教學當中，這部分分析內容十分重要，可以說是對工商管理專業體系的整體把握。對于《管理學原理》這門課程而言，其需要能夠服從整個專業教學以及培養體系。對此，就需要在課前做好重點內容的分析，包括該專業學生的就業方向、可能從事崗位等等，經過分析之后，則能夠根據崗位情況下做好需要做好工作類型的分析，進而獲得學生需要掌握的技能類型。
第二，課程技能分析。
在做好崗位能力分析的同時，需要聯系崗位技能需求做好學生能力情況的分析。在教學活動當中，要通過專家意見法以及頭腦風暴法的應用實現三級能力培養目標體系的建設：第一級目標，即通過教學做好學生綜合素質以及技能的培養；第二級目標，即通過教學以及實訓方式的應用做好學生組織、計劃、管理基礎、控制以及領導能力的提升；第三級目標，即在經過科學分解之后做好學生管理技能的培養，包括有目標管理能力、組織結構設計能力、團隊建設能力、團隊激勵能力、資源配置能力以及計劃控制能力等。
第三，綜合項目設計。
在《管理學原理》教學當中，將保證綜合項目貫穿在整個教學周期當中，通過在教學過程中的前后連貫將其應用在教學訓練、理論提升以及知識歸納等方面。對于綜合項目模式而言，其可以說是實際工作環境的模擬，學生在參與到項目之后，則需要在項目當中實現對應“崗位”的尋找。
第四，單元任務設計。
在完成綜合項目確定之后，則可以根據目標體系實現項目任務的分解，以此形成能夠滿足培養目標的體系。在做好三級能力培養目標建設的基礎上，可以形成不同的訓練單元，將單一能力作為一個教學單元建設，通過針對性實訓任務的設計更好地實現學生能力的培養以及打造。之后，可以通過若干訓練單元的應用為學生提供訓練，在不斷完成二級目標的基礎上完成項目教學。
第五，課時安排。
在實訓課程中，具有三種時間運用模式，包括有全程實訓模式、對等課時模式以及輔助實訓模式，可以根據實際情況靈活選擇。其中，全程實訓模式即將管理學基礎作為一門獨立的實訓課程，對等課時模式即在管理學基礎課程當中，用50%時間實現理論知識的學習，另一半課時應用于實訓。輔助實訓模式即僅僅使用1/3時間實訓，選擇部分項目在外開展。
4.2 課程單元設計
在課程教學中，第一堂課可以說是非常關鍵的課程。在該課程設計當中，要保證學生能夠對課程形成強烈的重視以及興趣，以此便于后續教學活動的開展。在學生簡單自我介紹之后，教師則可以安排學生解釋“三個和尚沒水喝”的現象，之后再號召大家開展一次角色扮演：即如果你是一項活動的負責人，你會怎樣做？在學生積極討論的情況下，教師也需要通過科學引導方式的應用幫助學生了解到管理的重要性以及管理并不神秘，實質上，其正是組織、控制、計劃以及領導的循環。在學生掌握上述內容之后，則可以做好學習方式的介紹，包括即將開展的單元任務以及綜合項目等。
在普通單元設計當中，教師則需要做好引入環節的把握，在課程開始之后就聯系訓練目標直接提出問題，通過教學氣氛的良好營造幫助學生能夠以更為順利的方式進入到角色當中。之后，則進入到演練環節，即通過部分基本思路的提示使學生能夠自由發揮。在充分聯系實際的基礎上做好“沙盤推演”，從感性角度進行自我體驗。之后，則是重點的歸納環節，在該環節當中，由不同小組派出一名學生進行結論的匯報，說出相應的依據以及理論。之后，由教師在做好學生答案指點的基礎上歸納任務完成所需步驟以及技能。最后，再以任務形式進行重復訓練，不斷加強課程學習效果以及實踐能力。
5 就業導向下高職《管理學原理》課程考核標準
在充分結合《管理學原理》課程特點的基礎上，在考核過程中，需要做好實訓項目成績比例的加大，在實訓教學大綱制定當中，做好實訓項目考核標準的明確。在改革之后，成績核算方式為課堂考核占據總比重的30%，內容包括課堂中學生的出勤情況、案例討論情況以及教師提問情況等。課后作業占據40%，內容包括有將課堂中學生實訓報告、課外作業以及專題調研報告等。期末考試占據30%，即對管理理論以及實踐知識的考驗。該種考核標準的設定，能夠有效實現學生學習當中學習能動性的增強，并幫助其將理論知識應用到實踐當中。
5.1 考核內容
考慮到學科的特殊性，本課程的考核情況應該以管理知識的實踐應用為主，為此本文在考核部分分別設計了4個與管理學相關的真實情境（如表1所示），實行分組考核，每組5人。
5.2 評分標準
采取百分制評分標準，由專業課教師根據小組對情境項目的設計情況進行綜合評分。單個考核項目滿分100分。單個考核項目中小組實踐設計方案占30分，實踐報告占60分，實踐結果匯報占10分，如表2所示。
考核成績分優、良、中、及格、不及格5個級別，要求4個考核項目全部在“及格”或“及格”以上才算通過考核。考核完畢后統一登記到期末總成績單上。
6 結束語
在上文中，我們對基于就業導向的高職《管理學原理課程》教學改革體系進行了一定的研究，在實際教學當中，需要能夠做好重點把握，以教學體系的科學建立保障教學效果。
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摘要:實現國家治理體系和治理能力現代化，關鍵在于人才，尤其是公共管理類人才。素質是人才最核心和最具競爭力的部分，本文基于人才素質評價的視角，在充分了解人才素質構成的基礎上，有針對性的提出公共管理學科建設的合理化建議，以期促進公共管理學科的發展。
關鍵詞:人才素質;公共管理;學科建設
人才是龐大的勞動力資源中具備較高素質與知識技能的那部分人，其能夠運用專業的知識技能，創造一定的勞動成果。而公共管理類人才，則是公共管理類專業人才區別于其他專業人才的固有本質和素質所在。人才所具有的素質是能力的自然前提，是人的先天察賦與后天活動的“合金”，是人的生理解剖特點、個性心理特點及社會意識品質所構建起來的一個整體，即人的各種身心特點的系統，是個體完成一定工作與任務所需具備的基本身心特點的系統，是行為的基礎與根本因素。①結合公共管理及人才素質的內涵特點，筆者認為公共管理專業人才素質的結構要素主要包括思想政治修養、基本素質、個性特征、能力結構四個組成部分，每個部分都是公共管理類人才素質的重要組成部分，缺一不可。公共管理專業人才素質是公共管理類人才立足于社會的根本所在，其培養和提高是公共管理學科建設的重要內容，應該貫穿于公共管理學科發展的全過程。公共管理者素質提高呼喚培訓方式的系統性、針對性和創新性，應本著學用一致、按需施教、講求實效的培養原則，重點在人才培養理念、培養重點以及培養方式上進行改進完善，加強公共管理學科建設。
1基于通識教育理念，培養全面性的復合型人才
中國的高等教育從上世紀五十年代開始，在充分借鑒前蘇聯高等教育模式的基礎上，形成了高度專業化的教育模式。在工業化建設時期，這種專才教育對我國的經濟、科技、文化建設起了重要的作用。但其狹隘的專才教育理念和教育模式，雖然在一定程度上培養了專業程度高，技術能力突出的應用型人才，卻導致其培養的人才基礎素質較差、功利主義嚴重、綜合管理能力欠缺，難以適應社會的高速復雜發展。公共管理類人才具有復合型突出的特征，需具備比較全面的素質能力來處理工作中遇到的問題，而目前專才教育所培養的單一型人才很難應對日益復雜的社會管理需要，這就亟需找到一種有效的培養模式，強化公共管理類人才的能力素質，彌補傳統的專才教育所帶來的缺陷。興起于國外的通識教育（generaleducation）是為了彌補專才教育的不足而出現的新的教育范式，其強調通過科學完善的課程設置，培養基礎知識雄厚、擁有基本人文素養、扎實專業技能的復合型人才，而不只是培養某一領域的專精型人才，這樣一種教育理念，正契合了公共管理類人才培養的需要。基于通識教育的人才培養理念，結合各個高校的具體教學條件與特色，改革現有的公共管理類學科的培養模式，需要探索有專業特色的實現路徑。第一，課程的設置目標既需包括知識能力目標，也需包括人格道德目標。公共管理類專業通識課程不僅要培養學生具有學習判斷能力、溝通表達能力、文字處理能力、領導管理能力等能力，還要培養學生擁有愛國主義情懷、良好的思想道德素質及健康的心理狀態，引導學生成為“有教養的人”。第二，調整通識課程結構，加大通識選修課程所占的比例。目前，大部分高校都以專業課作為重點，忽視了通識選修課程在學生培養中所起的作用。例如某高校2015級行政管理專業培養方案顯示行政管理專業四年制本科修習的學分總數為170個學分，其中通識教育課程48個學分，占比僅為28.2%。基于此，有必要開設并調整一些跟社會密切相關且對學生有諸多裨益的通識選修課程，提升通識選修課所占的學分比例，促進學生的全面發展。第三，采取多樣化的教學方式。可以在課程教學中，充分運用案例分析、小組討論、網絡互動教學以及參加課外精品活動等方式，提升學生對課程的理解及吸納程度。第四，改革通識課程考核的方法。目前，對于通識課程的考核以考試為主，側重于對學生的知識記憶能力的考評，這就導致了許多學生只是為了應付考試而死記硬背一些知識，不利于學生素質的提升和通識教育目標的實現。因此，需要改革現有的考核方式來促進通識教育的發展。例如，可以將考核的范圍從書本延伸到與本課程密切相關的理論熱點問題以及社會生活話題等來避免單一的書本知識考核所帶來的弊端。
2創新公共管理學科教學模式，培養學生創新能力
為了提升公共管理學科的教學效果，培養學生的創新意識和創新能力，需要創新教學模式，使學生能夠通過課程的學習進一步解放思想，掌握基本的方法，具備一定的分析問題和解決問題的能力。第一、改傳統的“灌輸式”教學為“互動式”教學。“灌輸式”教育是近現性社會的一種產物，也是理性教育的重要組成部分。其實質在于教師運用強制性的手段或者方法，通過自上而下的傳播方式將知識和道德準則“灌輸”到受教者的心中，具體表現在教師通過考試考核等手段過分強調知識的準則和統一性，而忽視了個性的發揮。其通過“灌輸的知識”重塑學生的靈魂，壓抑了學生的身心發展，使得每一位受教者朝著合格的“理性”人前進。而“互動式”的教學方式強調學生與教師充分互動，是一種學生參與教學、組織教學、公共管理教師指導、綜合評價的課堂教學模式。②互動式教學注重師生之間的對話與合作，實現知識和信息在雙方之間互相流通。通過構建和諧的課堂氛圍、民主的師生對話機制，學生不再是知識的被動接受者，教師也不再只是知識的傳聲筒。學生與教師在選題內容、授課方式、考核方法上充分互動、彼此交流、碰撞思想，這樣一種教學方式能促使學生解放思想，從多層次、多角度分析解決問題，提高學生的創新能力。第二，積極推行“校府合作”培養模式。創新源于實踐，貫穿于實踐，而又終于實踐。脫離了實踐談創新，那這樣的創新就成為了“無源之水，無本之木”，終究是徒勞而無功的。“校府合作”作為公共管理專業人才培養的新模式，是培養公共管理類專業學生創新能力的實踐載體，其強調公共管理類專業的學生通過到政府實習實踐，政府指導人員和專業老師有針對性、層次性的培養學生發現問題、分析問題、解決問題以及實踐動手能力，提高學生對本專業課程的理解與知識消化。③通過這樣一種方式，能強化學生的創新意識，提高學生的創新欲望，為學生的創新提供土壤。
3將公共管理理論教學與能力培養有機融合
公共管理是在一定理論指導下的管理服務過程，需要將科學的管理理論與實際操作能力相互結合，才能切實有效解決問題，提高工作效率。對于公共管理類專業的學生來說，理論知識的掌握與實踐能力的強弱有著相互依存、相互促進的關系，其對理論知識的掌握程度是從事實踐活動的前提和基礎，而擁有良好的實踐能力又能促進其掌握好理論知識。所以，培養公共管理類人才，不僅需要使其掌握豐富的理論知識，也需要培養其從事實踐工作的能力，二者相輔相成、相互融合。一是堅持“走出去”和“引進來”相結合。任課教師在講授好本課程的同時，應當不斷吸取社會實際經驗，豐富課程內涵，走出校門進行課題調研與實踐探索，將教材和實際有效結合，為學生講授更貼合實際的理論知識。學生定期到政府部門或者社區實習鍛煉，在實習鍛煉的過程中加深對理論知識的理解，同時又可以培養自身的能力。此外，也可以邀請政府管理人員、社區管理人員以及專家學者定期到學校舉辦富有特色的講座活動，與同學們深入溝通交流，開拓學生的眼界和思維，傳授一些在工作中總結的有益經驗。二是建構理論教學與實踐教學一體化模式。以培養學生的能力為核心出發點，加強理論教學與實踐教學體系的規劃，構建基礎核心課程、專業課程、實踐課程為一體的課程體系。基礎核心課程需圍繞公共管理學科的必修課程來設置，一般包括思想道德教育課程、基本知識與理論課程、基礎能力培養課程；專業課程主要圍繞公共管理類專業設置專業核心課程，旨在使學生儲備與本專業相關的知識能力；而實踐課程強調學生在老師有目的的指導下參與各式各樣的實踐活動，培養學生的實踐能力。將學到的理論知識與實踐相結合，既加深了學生對理論知識的理解，也培養學生的實際操作能力，兼顧了理論教學與實踐教學的統一，把理論教學與能力培養融為一體。
作者:彭惠青 謝文龍 單位:武漢科技大學文法與經濟學院
