時(shí)間：2023-02-17 21:04:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人力資源開發(fā)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
［關(guān)鍵詞］民族地區(qū) 人力資源開發(fā)
［中圖分類號(hào)］F121.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009-5349（2012）02－0033－01
人力資源是一切資源中最寶貴的資源。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，人力資源的開發(fā)、利用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性作用，人的素質(zhì)決定了效率。從總體上看，我國(guó)各民族地區(qū)人力資源開發(fā)存在以下的普遍狀況：一是人力資源受教育程度低，文盲、半文盲比例較大；二是人力資源配置不合理，專業(yè)技術(shù)人員比例偏低；三是民族地區(qū)人口狀況堪憂；四是民族地區(qū)思想觀念不利于人力資源素質(zhì)的提高等等。因此，民族地區(qū)資源開發(fā)中促進(jìn)當(dāng)?shù)厝肆Y源的開發(fā)，要堅(jiān)持政府、學(xué)校、企業(yè)和個(gè)人有機(jī)統(tǒng)一的開發(fā)模式，以“最實(shí)用的才是最好的”的思想開發(fā)民族地區(qū)的勞動(dòng)力資源。在民族地區(qū)資源開發(fā)過程中，只有對(duì)當(dāng)?shù)氐娜肆Y源進(jìn)行開發(fā)，提高當(dāng)?shù)厝肆Y源素質(zhì)，挖掘當(dāng)?shù)厝肆Y源潛能，才能使民族地區(qū)資源得到合理有效的開發(fā)。
首先，政府在民族地區(qū)人力資源開發(fā)中承擔(dān)著主要責(zé)任。我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善，自我發(fā)展能力差等因素制約著人力資源的有效開發(fā)，而人力資源開發(fā)不足反過來制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的發(fā)展。在這種雙向制約條件下，政府理應(yīng)從財(cái)政、物資、技術(shù)等方面幫助少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，這是政府在民族地區(qū)資源開發(fā)中不可推卸的責(zé)任。在民族地區(qū)資源開發(fā)中，只有擁有更多更大的人力資本存量和較高的勞動(dòng)投入質(zhì)量，才會(huì)使資源開發(fā)給國(guó)家和民族地區(qū)帶來更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和更多的社會(huì)財(cái)富，這樣資源開發(fā)的利益共享才有可以共享的基礎(chǔ)。此外，政府在人力市場(chǎng)發(fā)揮宏觀調(diào)控、勞動(dòng)者再就業(yè)以及勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面的作用。要著重從收入分配和社會(huì)保障方面，保障人力資源的經(jīng)濟(jì)利益，保障人力資源的自由流動(dòng)和有效配置。解決民族地區(qū)人力資源總量不足必須借助政府的力量，充分開發(fā)適合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的適用性人力資源。
其次，學(xué)校在民族地區(qū)人力資源開發(fā)中充當(dāng)著實(shí)施者的角色。也就是說，適合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人力資源，主要通過各級(jí)各類學(xué)校培養(yǎng)而獲得。我們說，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的人力資源投資是無效的人力資本投資；不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的教育是無效的教育。因而民族地區(qū)學(xué)校在人力資源開發(fā)中的投入，必須體現(xiàn)實(shí)際市場(chǎng)的需求，也就是學(xué)校教育尤其是高等教育、中高等職業(yè)技術(shù)教育必須以市場(chǎng)實(shí)際需求來有針對(duì)性地培養(yǎng)各級(jí)各類人才。如礦產(chǎn)資源開發(fā)需要采礦業(yè)相關(guān)的人才、水電開發(fā)需要水力資源管理與開發(fā)的相關(guān)人才、林業(yè)資源開發(fā)需要對(duì)應(yīng)的人才等等，學(xué)校就應(yīng)該根據(jù)這樣的實(shí)際需求培養(yǎng)出適應(yīng)的人才，以供本地區(qū)資源開發(fā)中對(duì)這類人力資源的需要。
再次，民族地區(qū)資源開發(fā)企業(yè)既是民族地區(qū)人力資源開發(fā)直接受益體，也是必須為當(dāng)?shù)氐娜肆Y源開發(fā)提供必要的條件和支持。從民族地區(qū)資源企業(yè)的角度來看，民族地區(qū)的人力資源開發(fā)出來后，它們可以“就地取才”，減少了企業(yè)從外地“引進(jìn)”人才的成本，因而它們是民族地區(qū)人力資源開發(fā)的直接受益者。所以，這些企業(yè)理應(yīng)為當(dāng)?shù)厝肆Y源開發(fā)提供支持和幫助，提升企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。一是可以通過企業(yè)捐贈(zèng)等方式為民族地區(qū)人力資源開發(fā)提供物質(zhì)支持和幫助；二是為人力資源開發(fā)提供空間，即人力資源開發(fā)出來后可以在本地的資源開發(fā)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值；三是企業(yè)根據(jù)自身需求，招收本地居民對(duì)其進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)等方式主動(dòng)對(duì)本地的人力資源進(jìn)行開發(fā)和利用。這些方式既可以實(shí)現(xiàn)開發(fā)企業(yè)的利益，也是資源地居民參與資源開發(fā)利益分享的有效方式。
最后，個(gè)人對(duì)于人力資源開發(fā)的責(zé)任是不斷提高自身綜合素質(zhì)。民族地區(qū)人力資源開發(fā)，最終還是要落腳到各民族群眾身上。因此我們的民族群眾必須通過各種途徑提升自己的綜合素質(zhì)，一是抓緊學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提高自身的科學(xué)文化素質(zhì)；二是改變落后的不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的落后思想觀念，積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)；三是增加對(duì)子女的教育投入，保證自身人力資源的代繼傳承和可持續(xù)性開發(fā)利用，增強(qiáng)子孫后代在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
政府、學(xué)校、企業(yè)和個(gè)人在民族地區(qū)的人力資源開發(fā)中所起的作用各自不同，但缺一不可。欲實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)人力資源的有效開發(fā)和利用，只有堅(jiān)持政府、學(xué)校、企業(yè)和個(gè)人有機(jī)統(tǒng)一的開發(fā)模式，以民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，并立足于現(xiàn)有的人力資源現(xiàn)狀，努力探尋多種手段積極合理有效地開發(fā)其人力資源，力爭(zhēng)達(dá)到民族地區(qū)人力資源的優(yōu)化配置和充分有效的利用，為民族地區(qū)抓住第二輪西部大開發(fā)的機(jī)遇提供人力資源保障。
【參考文獻(xiàn)】
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[2]參見竇勝功,盧紀(jì)華,周玉良編.人力資源管理與開發(fā)(第2版)[M].北京清華大學(xué)出版社,2008年4月.
關(guān)鍵詞：人力資源開發(fā)；企業(yè)戰(zhàn)略；發(fā)展思路
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)內(nèi)部人才隊(duì)伍一直是企業(yè)重要的發(fā)展動(dòng)力來源，同時(shí)也是制約企業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵要素。人力資源管理工作的開展，需要通過對(duì)管理思路進(jìn)行不斷地創(chuàng)新，提高開發(fā)力度，更好地對(duì)內(nèi)部人才體系進(jìn)行配置調(diào)整，更好地發(fā)揮人才的自身價(jià)值，這也是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建中所不可或缺的一部分內(nèi)容。下文就對(duì)于當(dāng)前人力資源開發(fā)工作中存在的不足進(jìn)行了分析，并探究和其如何更好地與企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)融合。
一、當(dāng)前人力資源開發(fā)工作中存在的不足
（一）思想認(rèn)識(shí)方面的不足
部分企業(yè)在展開相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理工作中，對(duì)于人力資源的開發(fā)不夠重視，僅僅重視業(yè)務(wù)方面的工作，對(duì)于內(nèi)部人力資源管理工作的認(rèn)識(shí)依然停留在以往的思想理念之中。部分企業(yè)管理者自身在展開人力資源開發(fā)工作的過程中，自身主觀思想方面在管理中不夠科學(xué)，對(duì)于人力資源管理工作沒有給予足夠的支持，人才浪費(fèi)的情況十分嚴(yán)重。這種思想認(rèn)識(shí)方面的不足，是導(dǎo)致了人力資源開發(fā)工作開展效果不佳的重要因素。另外，思想認(rèn)識(shí)上的不足也導(dǎo)致了企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，對(duì)人力資源的開發(fā)沒給予足夠的參與空間，相關(guān)開發(fā)工作的開展高度有限，不能真正地為企業(yè)發(fā)展提供全面的促進(jìn)作用。
（二）用人制度不夠合理
在企業(yè)人力資源開發(fā)中，相關(guān)用人制度不夠科學(xué)，很多企業(yè)內(nèi)部對(duì)于人才的激勵(lì)體系還不夠完善，一些物質(zhì)方面的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不能與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行提高，并且人才本身也缺乏一個(gè)良好的成長(zhǎng)和自我價(jià)值的發(fā)揮空間，很多職業(yè)發(fā)展規(guī)劃上都沒有得到很好地實(shí)現(xiàn)，這也是當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部用人制度不合理的一個(gè)重要影響。另外，部分企業(yè)在戰(zhàn)略發(fā)展中，不能對(duì)自身用人制度進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整和創(chuàng)新，缺乏對(duì)先進(jìn)企業(yè)的借鑒和學(xué)習(xí)，用人管理方面還有待進(jìn)一步完善。
（三）投入有限
對(duì)于人力資源開發(fā)工作來說，足夠的投入是非常必要的。當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部對(duì)于人力資源開發(fā)方面所給予的投入還存在一定的不足，并且很多企業(yè)對(duì)于相關(guān)的投入上沒有進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查研究，很多企業(yè)的短期、中期以及長(zhǎng)期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和教育活動(dòng)的開展都不能得到長(zhǎng)期的保持。企業(yè)管理者重視短期利益，對(duì)人才成長(zhǎng)和價(jià)值全面發(fā)揮上不夠重視，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定上沒有融入人力資源開發(fā)的相關(guān)內(nèi)容，相關(guān)預(yù)算的制定也不夠全面，進(jìn)而導(dǎo)致了很多開發(fā)工作的開展得不到有效支撐。
二、如何將人力資源開發(fā)與企業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行融合
（一）從思想層面上給予足夠的重視
對(duì)于企業(yè)來說，人才的流失一直是困擾企業(yè)的重要問題和因素，同時(shí)也是影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平的一個(gè)重要因素。針對(duì)新時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)，企業(yè)要對(duì)于人力資源管理和開發(fā)工作的開展提高重視程度，從多方面給予足夠的支持和保障。企業(yè)管理者要端正態(tài)度，結(jié)合當(dāng)前企業(yè)發(fā)展形勢(shì)和需求，在戰(zhàn)略規(guī)劃層面上融入戰(zhàn)略發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，真正地將人力資源開發(fā)工作提升到戰(zhàn)略層面上來，全面地對(duì)先進(jìn)的人力資源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，改革觀念和意圖，更好地將自身的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)揮，為企業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)人才，減少人才流失問題，將人才的價(jià)值進(jìn)行更好地發(fā)揮，并讓企業(yè)利益與員工利益實(shí)現(xiàn)一致化發(fā)展。
（二）提高人力資源配置的合理性
不同人才自身的特點(diǎn)是不同的，并且其本身素質(zhì)方面也有所長(zhǎng)所短，針對(duì)于不同員工的實(shí)際特點(diǎn)，將人才具體情況和崗位實(shí)際進(jìn)行結(jié)合，可以更好地提高員工價(jià)值，讓其在適合自己的崗位上來實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。在人力資源配置過程中，要本著優(yōu)化的思想理念，將崗位與員工進(jìn)行更好地結(jié)合，更好地提高工作效率，人盡其才。
（三）鼓勵(lì)員工創(chuàng)新和學(xué)習(xí)
對(duì)于企業(yè)來說，自身的創(chuàng)新發(fā)展是非常關(guān)鍵的，無論是技術(shù)工藝、產(chǎn)品、管理理念、發(fā)展戰(zhàn)略等方面，其都需要不斷地創(chuàng)新來保持企業(yè)強(qiáng)大的生命力。面對(duì)這一創(chuàng)新方面的需求，人力資源開發(fā)工作中也要重視創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，在企業(yè)內(nèi)部形成一個(gè)具備較強(qiáng)創(chuàng)新特色的文化氛圍，打造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新機(jī)制和理念環(huán)境，讓企業(yè)內(nèi)部更好地培育出創(chuàng)新的意識(shí)。對(duì)于一些富有創(chuàng)新精神和能力的員工，企業(yè)要加強(qiáng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)，為他們提供更多的自我發(fā)揮空間，真正地將創(chuàng)新成果進(jìn)行發(fā)揮和體現(xiàn)。企業(yè)也要關(guān)注引導(dǎo)員工積極參與相關(guān)的教育培訓(xùn)工作。員工的教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)對(duì)于企業(yè)來說是一項(xiàng)具有高收益的投資活動(dòng)，企業(yè)管理者要提高思想意識(shí)，關(guān)注教育培訓(xùn)活動(dòng)的落實(shí)。通過積極地展開相關(guān)教育培訓(xùn)活動(dòng)，職工自身能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)方面可以獲得更好地提升，直接地提高了整個(gè)人才隊(duì)伍的綜合實(shí)力。與此同時(shí)，員工在學(xué)習(xí)的過程中自身也得到不斷的成長(zhǎng)，其在為企業(yè)貢獻(xiàn)更多汗水的同時(shí)，也可以提高員工的歸屬感和信任感。企業(yè)要為每個(gè)員工都提供全面且足夠的發(fā)展機(jī)會(huì)，構(gòu)建更加完善的成長(zhǎng)和培訓(xùn)通道，讓人力資源中能力建設(shè)規(guī)劃得到更好地實(shí)現(xiàn)。
（四）對(duì)人才激勵(lì)制度
進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的過程中，一套科學(xué)、有效地人才激勵(lì)制度可以更好地對(duì)人才的工作積極性進(jìn)行調(diào)動(dòng)，進(jìn)而提高其崗位積極性和熱情。在激勵(lì)制度構(gòu)建和完善的過程中匯總，要結(jié)合現(xiàn)代激勵(lì)理論，并且引入如赫茲伯格的雙因素理論、弗魯姆的期望理論及亞當(dāng)斯的公平理論等諸多理論，提高激勵(lì)制度的科學(xué)性，構(gòu)建符合企業(yè)自身特色和特點(diǎn)的激勵(lì)環(huán)境，為促進(jìn)人力資源的開發(fā)提供良好的激勵(lì)依據(jù)。在激勵(lì)中，要將情感激勵(lì)、事業(yè)激勵(lì)以及精神激勵(lì)作為物質(zhì)激勵(lì)以外的重要激勵(lì)內(nèi)容，通過從多方面激勵(lì)入手，更好地讓人才感覺到尊重和重視，提高優(yōu)秀員工的工作熱情和積極性，讓員工安心地在學(xué)習(xí)中獲得成長(zhǎng)和發(fā)展。管理者自身也要對(duì)于相關(guān)激勵(lì)理論進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和研究，提高激勵(lì)制度的有效性。另外，激勵(lì)制度中也要適當(dāng)?shù)厝谌胍恍┘寄軐W(xué)歷方面的內(nèi)容。對(duì)于不同層級(jí)的管理人才和技術(shù)人才，要鼓勵(lì)他們積極參與相關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)，在達(dá)到一定專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，給予他們一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從而更好地激勵(lì)他們進(jìn)行成長(zhǎng)，激勵(lì)他們參與相關(guān)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
（五）加強(qiáng)對(duì)人力資源成本和效益的核算
對(duì)于企業(yè)來說，企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，人力資源的價(jià)值評(píng)估上具備一定的難度，如何對(duì)這種人力資源方面的效益進(jìn)行合理評(píng)估，這是一個(gè)重要的管理課題。人力資源的效益本身具備一定的特殊性，它的存在方式就類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的影子價(jià)格，也就是說這種效益并不像投資增長(zhǎng)收益、生產(chǎn)產(chǎn)出成本效益等可以直接體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)價(jià)值，而是通過驅(qū)動(dòng)和整合其他資源要素，借助于其他要素的作用所產(chǎn)生的效益。企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)效益是由多方面因素所決定的，人力資源因素在其中發(fā)揮著重要的驅(qū)動(dòng)作用。在評(píng)估過程中，要從人力資源的培訓(xùn)、規(guī)劃、績(jī)效、薪酬等多方面進(jìn)行評(píng)估，更好地明確人力資源整體成本和效益，為相關(guān)人力資源開發(fā)工作的推進(jìn)提供合理的理論支撐。
（六）對(duì)于績(jī)效考核工作進(jìn)行創(chuàng)新改進(jìn)
為了更好地做好人力資源開發(fā)工作，使其獲得更加全面的支持和保障，一套科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制是非常關(guān)鍵和重要的。在對(duì)于績(jī)效考核工作改進(jìn)的過程中，要對(duì)考核形式進(jìn)行豐富，并且提高考核指標(biāo)的科學(xué)性，引入量化和非量化兩種考核方式，并且對(duì)于考核的目的、方法、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序等內(nèi)容進(jìn)行不斷地完善，將正強(qiáng)化與負(fù)強(qiáng)化的方式進(jìn)行有效融合，真正地利用績(jī)效考核工作來實(shí)現(xiàn)對(duì)員工的激勵(lì)和促進(jìn)，配合相應(yīng)的崗位變動(dòng)、薪酬調(diào)整、職位本身以及培訓(xùn)等工作，讓員工的整體工作效率得到更好地提高。
三、結(jié)語
總而言之，對(duì)于企業(yè)發(fā)展來說，對(duì)于人力資源的有效開發(fā)是非常關(guān)鍵和重要的。當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部人力資源管理工作的開展，對(duì)于開發(fā)的重視程度依然有待進(jìn)一步的提高，如何更好地進(jìn)行創(chuàng)新與實(shí)踐，幫助企業(yè)獲得更加全面的核心優(yōu)勢(shì)。在新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之下，人力資源開發(fā)工作的開展也要從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面上進(jìn)行入手改進(jìn)，將其重要的戰(zhàn)略性意義進(jìn)行體現(xiàn)，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供關(guān)鍵的支撐。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:人力資源;資源分配;政府;公平;公共財(cái)政
一、人力資源開發(fā)的公共政策屬性
著名學(xué)者戴維·伊斯頓從政治系統(tǒng)分析的角度出發(fā),認(rèn)為公共政策是政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出,其本質(zhì)是對(duì)社會(huì)的“價(jià)值”作權(quán)威性的分配。[1]對(duì)于這里的價(jià)值,我們應(yīng)作廣泛意義的理解:既包括哲學(xué)層面的價(jià)值,也包括政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的價(jià)值;既包括物質(zhì)方面的價(jià)值,也包括精神方面的價(jià)值。人力資源作為“第一資源”,其開發(fā)所涉及的面是相當(dāng)廣泛的,具有豐富的內(nèi)容,需要資源的輸入與輸出。因此,人力資源開發(fā)的過程(包括人力資源本身的配置)在本質(zhì)上是一個(gè)價(jià)值分配的過程,具有明顯的公共政策屬性,“科教興國(guó)”、“人才強(qiáng)國(guó)”等戰(zhàn)略思想本身就蘊(yùn)涵著豐富的公共政策涵義。當(dāng)人力資源開發(fā)的主體為政府時(shí),人力資源開發(fā)便具有了公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性,因?yàn)檎度氲氖羌{稅人的錢,最大限度地增進(jìn)公共利益是其根本目的。
政府在進(jìn)行人力資源開發(fā)活動(dòng)時(shí),必然會(huì)有傾向地分配相關(guān)公共資源,如誰將先獲取?獲得多少?如何獲取?等等。人力資源開發(fā)的公共政策屬性具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是投資于人力資源開發(fā)的資源的分配。人力資源作為第一資源,如何將一國(guó)現(xiàn)有的人口資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì),如何使現(xiàn)有的人力資源在規(guī)模、質(zhì)量上進(jìn)一步提高,實(shí)現(xiàn)體質(zhì)、知識(shí)水平、技能水平等的進(jìn)一步發(fā)展等都需要政府投入相當(dāng)?shù)墓操Y源,這些公共資源包括人財(cái)物、時(shí)間、精力等方面的內(nèi)容。政府作為人力資源開發(fā)的主體,其政策取向是有偏好的,如優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育還是高等教育?公共資源在城市與農(nóng)村以及區(qū)域之間如何進(jìn)行有效的分配?這一系列的問題都涉及到政府公共政策的價(jià)值選擇。二是就人力資源本身來說,作為一種活的資源,它只有通過有效的配置和利用才能切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力,人力資源本身是政府公共政策分配的重要資源。因此,無論從開發(fā)人力資源的角度,還是從利用人力資源的角度來看,人力資源開發(fā)本質(zhì)上都是一種資源配置的過程。當(dāng)人力資源開發(fā)活動(dòng)與具體的組織、群體、個(gè)人相結(jié)合時(shí),也就轉(zhuǎn)化為了利益分享與社會(huì)發(fā)展的問題,也就關(guān)涉到人力資源開發(fā)政策理念的取向問題。
二、人力資源開發(fā)的強(qiáng)正外部性規(guī)定了政府是人力資源開發(fā)的核心主體
人力資源開發(fā)具有很強(qiáng)的正外部性,作為一種投資,具有高收益、低風(fēng)險(xiǎn)的特征。人力資源開發(fā)的收益是多樣性的,社會(huì)的各方面都可能直接或間接地從人力資源開發(fā)中獲益,當(dāng)人力資源開發(fā)的主體為政府時(shí),它具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。公共產(chǎn)品,簡(jiǎn)單的來說,即一個(gè)人消費(fèi)某一產(chǎn)品并不會(huì)損害他人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)的產(chǎn)品,它不同于私人產(chǎn)品,如企業(yè)、公司提供的私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品相比較,它具有以下一些明顯的特征:
1.效用的不可分割性。公共產(chǎn)品是為整個(gè)社會(huì)提供的,不能將其分割成若干部分或分別歸于由某一個(gè)人或組織來消費(fèi),如安全、秩序、國(guó)防等等。當(dāng)然,依據(jù)受益范圍的大小,可以將公共產(chǎn)品劃分為全國(guó)性的和地區(qū)性的公共產(chǎn)品。盡管如此,公共產(chǎn)品的效用仍然是不可分割的,它總是向全國(guó)或某個(gè)地區(qū)的所有成員提供其效用。而私人產(chǎn)品的效用則具有可分割性,市場(chǎng)商品的效用發(fā)揮必須分割給具體的“個(gè)人”才能得以實(shí)現(xiàn),并由具體的“個(gè)人”來支付相關(guān)費(fèi)用。
2.消費(fèi)的非排他性。公共產(chǎn)品的非排他性即一個(gè)人或組織對(duì)某一公共產(chǎn)品的消費(fèi),并不影響或妨礙其它的個(gè)人和集團(tuán)同時(shí)消費(fèi)該公共產(chǎn)品,也不會(huì)減少其他個(gè)人或組織消費(fèi)該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。例如,航海中的燈塔,可以為夜間航行的所有船只提供照明;而私人產(chǎn)品則具有排他性,當(dāng)消費(fèi)者為私人產(chǎn)品付錢之后,他人就不能享用該產(chǎn)品或服務(wù)所帶來的利益。
3.取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性。這里的非競(jìng)爭(zhēng)性是指公共產(chǎn)品的價(jià)值不會(huì)因其消費(fèi)者的增加而減少,如路燈的照明,這表明公共產(chǎn)品的消費(fèi)者無須通過市場(chǎng)采取競(jìng)爭(zhēng)的方式來獲取。而私人產(chǎn)品的消費(fèi)者一般必須通過市場(chǎng)采用出價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式來獲取產(chǎn)品的消費(fèi)權(quán),如我們的日常生活用品,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)通過市場(chǎng)化的運(yùn)作方式來獲得。
7.提供目的的非盈利性。公共產(chǎn)品的提供不能以盈利為目的,它追求社會(huì)效益和社會(huì)福利的最大化;而私人產(chǎn)品的提供則一般是以盈利為目的的,追求的是私人市場(chǎng)利潤(rùn)的最大化。
公共產(chǎn)品的以上四個(gè)特征是密切聯(lián)系的,其中最核心的是其非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性,其它兩個(gè)特征是它們的延伸。在實(shí)際生活中,完全符合以上特征的純粹的公共產(chǎn)品比較少,如國(guó)防;而大量存在的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。盡管如此,我們也完全可以根據(jù)公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性來區(qū)別一般的公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的特性決定了市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品方面是失靈的,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供應(yīng)是政府的基本職責(zé)和政府實(shí)施公共政策的主要內(nèi)容和邊界范圍,包括國(guó)家安全、社會(huì)治安、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等的提供不能以盈利為目的。
市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品的失靈為政府干預(yù)及其職能界定提供了邊界,市場(chǎng)的外部性是其失靈的重要原因。外部性是指在相互聯(lián)系、相互作用的經(jīng)濟(jì)主體(個(gè)體、企業(yè)或社會(huì)組織)之間,一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)單位產(chǎn)生影響,而該主體又沒有根據(jù)這種影響從其他主體那里獲得相應(yīng)的報(bào)酬或支付相應(yīng)的補(bǔ)償。外部效應(yīng)有外部正效應(yīng)與外部負(fù)效應(yīng)兩種形式,好的或積極的影響被稱為外部正效應(yīng)或外部經(jīng)濟(jì)(如一個(gè)人養(yǎng)花種草給鄰近的養(yǎng)蜂人帶來的好處),壞的或消極的影響則被稱為外部負(fù)效應(yīng)或稱為外部不經(jīng)濟(jì)(如化工廠化學(xué)物質(zhì)和噪音的散布所產(chǎn)生的外部損耗)。當(dāng)外部效應(yīng)存在時(shí),市場(chǎng)是無效的,無法通過市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用來調(diào)節(jié)以達(dá)到社會(huì)資源有效配置的目的。沃爾多對(duì)外部性問題進(jìn)行了深入的分析,認(rèn)為“在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生‘外在需求’的地方,無論是受益還是損耗,由生產(chǎn)者滿足這些需求都是不恰當(dāng)?shù)?或者說是不可從生產(chǎn)者那里征收的。這樣市場(chǎng)結(jié)果將沒有效率。因?yàn)檫@些外部受益或損耗是不進(jìn)入決定生產(chǎn)決策的計(jì)算的?！盵2]市場(chǎng)機(jī)制難以解決外部效應(yīng)的問題為政府干預(yù)提供了依據(jù),面對(duì)外部效應(yīng),政府一般是通過補(bǔ)貼或直接的公共部門生產(chǎn)來推進(jìn)外部正效應(yīng)的產(chǎn)生,并通過相關(guān)政策、措施來管制外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生或彌補(bǔ)外部負(fù)效應(yīng)對(duì)社會(huì)造成的損失。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供是政府的基本職責(zé)。其中,政府有效的創(chuàng)建公共福利系統(tǒng),包括養(yǎng)老院、孤兒院、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、殘疾人護(hù)理中心等;公共衛(wèi)生系統(tǒng),包括公共防疫系統(tǒng)、公共保健系統(tǒng)、公共醫(yī)療系統(tǒng)等;公共教育系統(tǒng),義務(wù)教育和一些特殊教育的教育經(jīng)費(fèi)由政府提供;公共文化事業(yè)和娛樂休閑設(shè)施,如博物館、展覽館、科技館、少年宮、公益性休閑場(chǎng)所以及名勝古跡和古文化遺址保護(hù)等;從事基礎(chǔ)研究、前沿學(xué)科和有戰(zhàn)略意義研究創(chuàng)造的科研機(jī)構(gòu)等等是政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。就人力資源開發(fā)來講,教育和健康投入是實(shí)施人力資源開發(fā)的兩種主要形式。教育是人們獲取知識(shí)和增長(zhǎng)才干的主要途徑,馬克思曾經(jīng)說過:“要改變一般的人的本性,使他獲得勞動(dòng)部門的基能和技巧,成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動(dòng)力,就要有一定的教育和訓(xùn)練?！盵3]健康是人力資源開發(fā)的基本環(huán)節(jié),世界銀行在《1993年世界發(fā)展報(bào)告:投資于健康》中明確指出:“良好的健康狀況既是人類發(fā)展最根本的目標(biāo),又是加快發(fā)展的手段。”馬歇爾曾指出:“健康與強(qiáng)壯、體能、智能與道德情操……是工業(yè)財(cái)富的基礎(chǔ)。而物質(zhì)財(cái)富的最根本的重要性在于這樣一種事實(shí),即如果加以明智的運(yùn)用,它可以增進(jìn)人類的健康與強(qiáng)壯、體能、智能與道德情操?！盵7]這道出了健康與財(cái)富間的密切關(guān)系。而公共教育資源與公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)具有公共產(chǎn)品的基本屬性,這些領(lǐng)域靠市場(chǎng)是很難解決的,政府必須在這些方面發(fā)揮主要功能,為人力資源開發(fā)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境,這尤其在我國(guó)具有特殊重要的意義。我國(guó)人口基數(shù)大,充分的保障基礎(chǔ)教育和基本的公共醫(yī)療衛(wèi)生是使我國(guó)從人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)性條件,具有戰(zhàn)略意義。此外,在人力資源開發(fā)的諸多環(huán)節(jié),政府都應(yīng)提供相應(yīng)的公共服務(wù),包括政策引導(dǎo)、信息提供、人力資源配置與利用的宏觀調(diào)控等等,通過這些措施來糾正市場(chǎng)的偏差。政府在提供公共教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中具有不可推卸的責(zé)任,公平、有效的提供和分配公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生資源是有效實(shí)施人力資源開發(fā)基本保障。
三、人力資源開發(fā)的政策理念:公平與效率
政府作為人力資源開發(fā)和人力資本投資的核心主體,其活動(dòng)是通過一系列的人力資源開發(fā)政策來實(shí)現(xiàn)的,如教育政策、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策等等。政府機(jī)制的運(yùn)作不同于市場(chǎng),政府作為公共權(quán)力運(yùn)行的主體,政府在進(jìn)行人力資源開發(fā)時(shí),應(yīng)堅(jiān)持公平為先,在此前提下追求高效率,以增進(jìn)和維護(hù)公共利益。而市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作所遵循的是市場(chǎng)規(guī)律,各經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行人力資源開發(fā)時(shí),是以效率優(yōu)先為導(dǎo)向的,追求市場(chǎng)利潤(rùn)的最大化。因此,政府機(jī)制的運(yùn)作應(yīng)重在解決公平問題,而市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作重在解決效率問題,政府作為人力資源開發(fā)的核心主體,對(duì)公共資源的分配應(yīng)堅(jiān)持公平為先。
(一)公平:公共資源分配的價(jià)值前提
“公平”一詞涵義豐富,作為政府公共政策的價(jià)值取向,作為政府對(duì)公共資源進(jìn)行分配的價(jià)值前提,可以將其理解為政府對(duì)公共資源進(jìn)行合理性的分配。政府公共政策制定的過程從深層次上講實(shí)際上是一個(gè)價(jià)值選擇的過程,以對(duì)全社會(huì)的公共資源進(jìn)行合理分配,有效調(diào)節(jié)各種社會(huì)利益關(guān)系和促進(jìn)和諧利益格局的形成,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)指向。當(dāng)前,我國(guó)正處于深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型之中,各種利益關(guān)系更為復(fù)雜,政府在公共政策的制定過程中必須綜合考量各利益相關(guān)者的利益訴求,把握社會(huì)的整體利益格局。我們可將體現(xiàn)公共政策公平價(jià)值優(yōu)先的合理性作一般意義上的理解,即通過公共政策的運(yùn)作,為公眾創(chuàng)造平等發(fā)展和有利于充分發(fā)揮聰明才智的政策環(huán)境。這主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容:一是創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等的政策環(huán)境,這主要是指每個(gè)人參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)應(yīng)是相同的,公眾對(duì)社會(huì)各種價(jià)值、資源的獲取應(yīng)具有同等的機(jī)會(huì),讓人們能夠站在同一起跑線上平等競(jìng)爭(zhēng),不能有歧視。二是創(chuàng)造規(guī)則一致的政策環(huán)境,這主要是指“在法律面前人人平等”,在各種社會(huì)活動(dòng)中,每個(gè)人都應(yīng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī),各種法律、法規(guī)對(duì)每個(gè)人都具有同等的效力,依法辦事。三是創(chuàng)造收益適當(dāng)?shù)恼攮h(huán)境,這主要指所有人的勞動(dòng)都是平等的,一切合法勞動(dòng)和合法收入都應(yīng)得到法律的平等保護(hù)。公平不是要求絕對(duì)的平等,而是強(qiáng)調(diào)政府在制定公共政策、進(jìn)行公共資源分配時(shí),必須同等地對(duì)待每一個(gè)人,同等對(duì)待不同階層的利益訴求。絕對(duì)平等是不可能實(shí)現(xiàn)的,盡管公共權(quán)力主體可以為公眾創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等的政策環(huán)境,但其背后隱藏著的事實(shí)上的不平等是不可能完全消除的,因?yàn)椤捌瘘c(diǎn)平等即使作為一種理想,也不真正意味著一個(gè)人在進(jìn)入每一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)在所有四個(gè)因素中?穴出身、運(yùn)氣、努力和選擇?雪與其他人都平等。”[5]而且每個(gè)人在先天素質(zhì)上也是有差異的,那種絕對(duì)的平等實(shí)際上是不可能實(shí)現(xiàn)的。因此,堅(jiān)持“公平”優(yōu)先的價(jià)值并不是要求絕對(duì)平等。政府在對(duì)公共資源的進(jìn)行分配時(shí)必須平等考量各群體的利益訴求,以公共利益為旨?xì)w,有效調(diào)節(jié)各種社會(huì)利益關(guān)系,盡可能地把差異控制在一定限度內(nèi),彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)的整體平衡。
衡量?jī)r(jià)值分配的合理性從更深的意義上講就是要看這種價(jià)值分配是否符合最大多數(shù)人的根本利益,是否不斷滿足了人們多方面的需求,是否促進(jìn)了人的全面發(fā)展。公平的價(jià)值觀反映了人與人之間利益關(guān)系的一種狀態(tài),也是衡量人與人之間利益關(guān)系的尺度,合理地分配社會(huì)價(jià)值,可以最大限度地滿足人們不斷發(fā)展的利益需要和發(fā)展需求,這種需要和需求的滿足在很大程度上是通過政府對(duì)公共資源的公平分配來實(shí)現(xiàn)的,是整個(gè)社會(huì)和人實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的基本條件。
(二)效率:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行公共資源分配的應(yīng)有之義
效率作為公共政策的價(jià)值取向,主要是指資源配置的有效性。公共權(quán)力主體對(duì)公共資源在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行配置時(shí),在公平價(jià)值追求的前提下應(yīng)力求高效率,尤其是對(duì)有限的公共資源的配置。公共資源配置的有效性可以從以下幾方面來理解:一是考察政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,科學(xué)、客觀地確定政策結(jié)果并將政策結(jié)果與政策的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較。在其他條件相同的情況下,政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度越高,表明政策配置資源的有效性就越高。如對(duì)公共教育資源的分配,我們可以通過考察人們的文化程度、人均教育資源占有量以及社會(huì)對(duì)教育的滿意度等指標(biāo)來進(jìn)行考量。二是考察政策投入的產(chǎn)出效率。政策資源投入與政策產(chǎn)出之間的比率關(guān)系是反映政策配置資源有效性的重要指標(biāo),阿瑟·奧肯指出:“效率意味著從一個(gè)給定的量中獲得最大的產(chǎn)出?！盵6]一項(xiàng)政策即使實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo),或是較高程度地實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo),但政策投入的資源過多,造成了政策資源的無效利用和浪費(fèi),使政策資源的應(yīng)有作用沒有充分發(fā)揮出來,也不能認(rèn)為這種配置是高效的。三是考察社會(huì)整體效率。通過衡量公共政策對(duì)整個(gè)社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生的影響,我們可以從整體上考察政策配置資源的狀況,如政策的實(shí)施是否最大限度地提高了全體社會(huì)成員的生活質(zhì)量,是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展和人的全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆指出:“效率是資源配置使所有的社會(huì)成員得到的總的剩余最大化的性質(zhì)?！盵7]社會(huì)的整體滿意度是我們考察公共政策配置資源是否有效的重要尺度。學(xué)者們通常把帕累托效率作為資源配置有效性的最高境界。對(duì)于帕累托效率,經(jīng)濟(jì)政策學(xué)家尼古拉·阿克塞拉作了如下表述:“從帕累托原則的概念我們可以推出帕累托最優(yōu)概念?！薄叭绻麖纳鐣?huì)狀態(tài)a移動(dòng)到其它狀態(tài),提高社會(huì)中某一社會(huì)成員的福利不可能不使至少一個(gè)其他成員的條件惡化,那么社會(huì)狀態(tài)a就是帕累托‘最優(yōu)的’?！盵8]帕累托效率為考察政策配置資源的有效性提供了重要依據(jù),但在現(xiàn)實(shí)的政策實(shí)踐中,要使政策配置資源達(dá)到帕累托效率幾乎是不可能的,只是我們可以無限地去接近它。效率的標(biāo)準(zhǔn)反映了公共權(quán)力主體與公共資源之間的關(guān)系,標(biāo)志著在公共政策的實(shí)踐中公共權(quán)力主體有效配置政策資源的能力和水平,并表明了公共資源的利用水平和作用發(fā)揮的程度。
人力資源開發(fā)的過程也是公共政策實(shí)踐的過程,人力資源開發(fā)政策的實(shí)施需要相應(yīng)的公共資源投入,公共資源能否得到公平、有效的配置,能否提高社會(huì)的整體人力資源水平是衡量政府宏觀調(diào)控能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)機(jī)制追求的是效率優(yōu)先,而政府機(jī)制應(yīng)以公平價(jià)值為先,以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益為旨?xì)w。企業(yè)在進(jìn)行人力資源開發(fā)活動(dòng)時(shí),其直接目的是為了獲取更多的市場(chǎng)利潤(rùn),增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;而政府作為人力資源開發(fā)的主體,是不能以盈利為目的的,其根本目標(biāo)是為了提高全體社會(huì)成員的整體素質(zhì),提高整個(gè)國(guó)家人力資源水平,增強(qiáng)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
四、公共財(cái)政是人力資源開發(fā)的強(qiáng)有力保障
人力資源開發(fā)活動(dòng)是一個(gè)持續(xù)的過程,具有較強(qiáng)的周期性,見效慢。教育投資、基本醫(yī)療衛(wèi)生等投資都是大型的社會(huì)工程,這些工作靠市場(chǎng)是難以解決的,只有通過政府對(duì)公共財(cái)政、公共資源的有效配置和利用才能更有效的解決。作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品開發(fā)活動(dòng),人力資源開發(fā)或人力資本投資不僅具有較高的預(yù)期收益,而且其收益也是多方面、多層次的,它既包括看得見的,也包括看不見的。人力資源開發(fā)所形成的人力資本具有很強(qiáng)的正外部性特點(diǎn),如科研人員所取的科技攻關(guān)所表現(xiàn)出來的收益不僅僅是具體的個(gè)人,還有這些科研人員所在的組織;同時(shí),科研成果在全社會(huì)范圍內(nèi)的應(yīng)用所形成的收益更是不可估量的,它可以使全社會(huì)受益,在國(guó)際上也可以提高一國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此,對(duì)于從事基礎(chǔ)研究、前沿學(xué)科和具有戰(zhàn)略意義的研究創(chuàng)造,政府在這些領(lǐng)域應(yīng)通過公共財(cái)政為其提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境和實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)措施,積極鼓勵(lì)科研人員進(jìn)行科學(xué)研究,以充分發(fā)揮人力資源的效能。
在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我們對(duì)“財(cái)政”一詞的一般理解是:財(cái)政是個(gè)分配問題,以國(guó)家為分配的主體,經(jīng)濟(jì)資源的配置服從于國(guó)家計(jì)劃,排斥市場(chǎng)機(jī)制的作用?！柏?cái)政”一詞的涵義是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的理念相適應(yīng)的,我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制要求建立高度集中的財(cái)政管理體制,財(cái)政代替企業(yè)成為了社會(huì)投資的主體,成為了社會(huì)再生產(chǎn)的主要構(gòu)成要素。而現(xiàn)代財(cái)政理論則認(rèn)為“財(cái)政”應(yīng)是公共部門經(jīng)濟(jì)或公共經(jīng)濟(jì),現(xiàn)代政府不僅是一個(gè)純消費(fèi)的單位,也是一個(gè)創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)部門,是與家庭部門和企業(yè)部門等相對(duì)應(yīng)的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)部門即公共經(jīng)濟(jì)部門。這個(gè)部門的任務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和滿足社會(huì)的公共服務(wù)需要,彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府部門是社會(huì)資源配置的主體,財(cái)政作為以國(guó)家為主體的分配,在社會(huì)資源配置中居于主導(dǎo)地位。相應(yīng)地,致使財(cái)政的職能范圍大而寬,幾乎囊括了生產(chǎn)、投資,乃至消費(fèi)的各個(gè)方面。而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng),而不是政府。從計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變要求政府職能的相應(yīng)變革,尤其是經(jīng)濟(jì)職能,要求重新界定我國(guó)財(cái)政的職能范圍。因此,借鑒有關(guān)市場(chǎng)失靈、公共產(chǎn)品與公共財(cái)政理論來認(rèn)識(shí)財(cái)政的性質(zhì)問題具有突出意義,即國(guó)家財(cái)政應(yīng)是公共財(cái)政,它在社會(huì)資源的配置中應(yīng)主要對(duì)市場(chǎng)機(jī)制起拾遺補(bǔ)缺作用,公共財(cái)政所要解決的是市場(chǎng)不能解決或者通過市場(chǎng)不能有效解決的問題,諸如提供公共產(chǎn)品、糾正外部效應(yīng)、維持有效競(jìng)爭(zhēng),調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序等等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的主要職責(zé)就是彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”,這也是公共財(cái)政的主要職能范圍。我國(guó)在黨的十四大提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后,關(guān)于公共財(cái)政改革的研究和討論逐漸興起。1998年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議第一次提出了建設(shè)公共財(cái)政的要求;黨的十五屆五中全會(huì)《建議》明確將建立公共財(cái)政初步框架作為“十五”時(shí)期財(cái)政改革的重要目標(biāo);黨的十六屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出了健全公共財(cái)政體制的改革目標(biāo),發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要相應(yīng)的公共財(cái)政制度相配合已成為社會(huì)的共識(shí)。從人力資源開發(fā)的角度講,建立科學(xué)、有效、合理的公共財(cái)政體制無疑能夠?yàn)槿肆Y源開發(fā)注入強(qiáng)大的動(dòng)力,提供強(qiáng)有力的資源支持。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；人力資源開發(fā)；現(xiàn)狀
中圖分類號(hào)：F320 .3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
改革開放以來，全國(guó)各地開始愈發(fā)的重視提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活?！叭r(nóng)”問題歸根到底實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心問題則是收入低、素質(zhì)低。農(nóng)民的收入與農(nóng)民的素質(zhì)有著不可分割的密切關(guān)系，而農(nóng)村人力資源開發(fā)又是提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵所在。所有的農(nóng)村、農(nóng)民問題最終都將要借助于農(nóng)民本身的素質(zhì)的影響來解決，如農(nóng)民的受教育程度、知識(shí)文化水平、思想觀念等。農(nóng)村人力資本投資和存量的增加是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。雖然我國(guó)農(nóng)村人力資源十分豐富，但是，對(duì)于農(nóng)村人力資源的開發(fā)還是十分有限的，沒有完全的利用農(nóng)村人力資源，更沒有將農(nóng)村人力資源培養(yǎng)成農(nóng)村發(fā)展所匱乏的真正的人才，因此，農(nóng)村人力資源的開發(fā)必須引起各級(jí)各界的重視。
1 我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及原因
1.1 農(nóng)村人口不斷減少、農(nóng)業(yè)人力資本浪費(fèi)嚴(yán)重
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城市化水平不斷的提高，越來越多的農(nóng)民到城市發(fā)展。城市完善的基礎(chǔ)設(shè)施，良好的教育體系等都不斷吸引著農(nóng)民涌向城市。然而，另一方面，這也是造成農(nóng)業(yè)人力資本浪費(fèi)嚴(yán)重的重要影響因素之一。
人力資本的積累能有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民收入的增加發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而自我國(guó)建國(guó)以來，各農(nóng)業(yè)院校培育的畢業(yè)生，真正從事農(nóng)業(yè)第一線生產(chǎn)的、從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的人少之又少，僅有11.6%。而城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)差距，又促使農(nóng)村的新一代不斷涌入城市，離開農(nóng)村，造成農(nóng)村人口不斷減少，人力資源浪費(fèi)驚人。
1.2 農(nóng)民受教育水平不高、整體素質(zhì)偏低
農(nóng)村教育的落后是造成農(nóng)民文化素質(zhì)低下的根本原因。農(nóng)民文化素質(zhì)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要因素，振興農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是科技，而科技進(jìn)步則主要是教育，教育是人才資源開發(fā)的基礎(chǔ)性事業(yè)[1]。
從有關(guān)數(shù)據(jù)我們可以得知我國(guó)農(nóng)民文化程度在高中及以上文化程度僅占17.39%，處于較低水平。我國(guó)農(nóng)村住戶從業(yè)人員不僅受教育年限短，而且即使是初中、高中畢業(yè)生也很少有機(jī)會(huì)經(jīng)過崗前培訓(xùn)而獲得相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，更難獲得專業(yè)性繼續(xù)教育[2]。而農(nóng)民受教育程度偏低，從而導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力的科技素質(zhì)不高。我國(guó)農(nóng)村在農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)方面的人才極為匱乏，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不僅數(shù)量不足，人員素質(zhì)也有待提高。因此，許多農(nóng)業(yè)的新技術(shù)、新品種無法在農(nóng)村廣泛推廣，農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)無法充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用。
1.3 農(nóng)村人力資源數(shù)量大，剩余勞動(dòng)力巨大
作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村人口眾多，據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)局2010年第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年11月1日我國(guó)居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占總?cè)丝诘?0.32%。據(jù)有關(guān)部門估計(jì)，中國(guó)現(xiàn)今農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍處于1.5～2億，并且我國(guó)每年剩余勞動(dòng)力依舊不斷增加，且大部分在農(nóng)村。改革開放以來，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，吸引了中西部大量勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，許多農(nóng)民選擇到沿海城市工作，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過量，導(dǎo)致土地拋荒，“空巢村”的現(xiàn)象。然而這些個(gè)體的特殊現(xiàn)象并無法代表整體的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過量。事實(shí)上，據(jù)農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)實(shí)際需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量為1.5億。
2 我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策與建議
我們必須高度重視我國(guó)農(nóng)村人力資源的開發(fā)，只有發(fā)揮人力資源的重要作用，才能更好、更快的實(shí)現(xiàn)我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)。在結(jié)合我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)的狀況、存在的問題以及國(guó)外農(nóng)村人力資源的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)下，對(duì)我國(guó)農(nóng)村人力資源的開發(fā)提出以下幾點(diǎn)建議。
2.1 圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，制定正確的農(nóng)村人力資源開發(fā)思路
如今我國(guó)的農(nóng)村人力資源開發(fā)應(yīng)該適應(yīng)新形勢(shì)的需要，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，樹立“可持續(xù)發(fā)展觀”、“科學(xué)是第一生產(chǎn)力”等觀念，將農(nóng)村人力資源的開發(fā)與利用納入全面建設(shè)小康社會(huì)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)中進(jìn)行研究。
2.2 完善農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)合理有序向城市轉(zhuǎn)移
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將不斷向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)民的收入中，勞務(wù)性收入也不不斷提高，而非農(nóng)業(yè)收入與國(guó)家的就業(yè)政策等有關(guān)。要使農(nóng)民在國(guó)家城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中享受到社會(huì)福利增加的好處，同時(shí)使農(nóng)民參與到市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)中，而不是被“邊緣化”，并且要讓沒有轉(zhuǎn)移的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中受益，就要提高農(nóng)民參與工業(yè)化、城市化的能力，增加他們的工作機(jī)會(huì)。
2.3 高度重視教育的戰(zhàn)略地位，加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)
要改變我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)滯后的狀態(tài)，就要落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把發(fā)展適應(yīng)新農(nóng)村的教育作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的工作來對(duì)待。改變農(nóng)村以往“應(yīng)試教育”模式下那種“人才輩出，江山依舊”的局面，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，對(duì)教育進(jìn)行全面且深入的改革，提高教育的實(shí)用性、科學(xué)性。要爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持與傾斜，在鞏固和發(fā)展農(nóng)村教育綜合改革已有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)科教結(jié)合和三教統(tǒng)籌，創(chuàng)辦有地方特色的農(nóng)村高等教育，培養(yǎng)留得住、用得上，能為農(nóng)村脫貧致富盡心竭力的高級(jí)人才，從根本上解決農(nóng)村高級(jí)人才進(jìn)不來、留不住、長(zhǎng)期青黃不接的嚴(yán)重問題[3]。
2.4 處理好市場(chǎng)與政府在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的關(guān)系問題
政府應(yīng)發(fā)揮其在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的主動(dòng)作用，逐步建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向的體系。政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療保障等方面，同時(shí)通過一系列的政策、法律制度引導(dǎo)農(nóng)村人力資源對(duì)自身的投資。在農(nóng)村人力資源開發(fā)中，政府除了積極引導(dǎo)農(nóng)村人力資源的有序流動(dòng)，其余的一切都應(yīng)交給市場(chǎng)。正如西奧多·舒爾茨所言，“全世界的農(nóng)民都在與成本、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)打交道，從某一角度講了，他們都是時(shí)刻在算計(jì)個(gè)人收益的經(jīng)濟(jì)人，他們總是能夠十分精妙地、敏銳地域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)”[4]。因此，我們要相信市場(chǎng)，相信農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)作用的反應(yīng)能力。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源 現(xiàn)狀 對(duì)策
"三農(nóng)"問題一直是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的根本性問題，也是全黨工作的重中之重。開發(fā)我國(guó)農(nóng)村人力資源是解決"三農(nóng)"乃至我國(guó)發(fā)展問題的最根本出路，從某種層面上來講，我國(guó)農(nóng)村人力資源的開發(fā)勢(shì)在必行。
一、農(nóng)村人力資源的定義
人力資源是指具有為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富、能夠推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的能力的人們的總和，包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。具體說來，人力資源由人們所具備的知識(shí)、智力、體力、技能、精神等要素構(gòu)成，它通過人們的生產(chǎn)活動(dòng)，可直接作用于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)力，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。
農(nóng)村勞動(dòng)力資源指農(nóng)村地區(qū)擁有的勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量勞動(dòng)者的生產(chǎn)技術(shù)、文化科學(xué)水平和健康狀況的總和的勞動(dòng)適齡人口。根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)制度規(guī)定，男性年滿18歲到60歲，女性年滿18歲到55歲，均被列為勞動(dòng)力資源。農(nóng)村人力資源亦即農(nóng)村"勞動(dòng)力資源"，是指農(nóng)村范圍內(nèi)人口總體所具有的體力和腦力的總和，包含數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。數(shù)量指在農(nóng)村范圍內(nèi)有勞動(dòng)能力的人口總量；質(zhì)量則包括農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)專長(zhǎng)、知識(shí)水平和思想觀念等方面。
二、農(nóng)村人力資源的概況
目前，我國(guó)有13多億人口，而9億在農(nóng)村，農(nóng)村人口基數(shù)相對(duì)較大，農(nóng)村人力資源成為我國(guó)人力資源的主體。但由于受到中國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式的影響，我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)一直落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，加上建國(guó)初期我國(guó)人口政策的失誤，導(dǎo)致人口急劇膨脹，使得我國(guó)農(nóng)村人力資源面臨很大的挑戰(zhàn)。
（一）農(nóng)村人力資源的數(shù)量概況
據(jù)我國(guó)第六次人口普查的結(jié)果：截止2010年11月1日零時(shí)，全國(guó)總?cè)丝跒?339724852人，其中農(nóng)業(yè)人口67415 萬人，占全國(guó)人口的50.32%，農(nóng)村貧困人口2688 萬人，約占農(nóng)業(yè)人口的4%。據(jù)相關(guān)專家預(yù)測(cè)，按現(xiàn)有生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只需2至2.2億勞動(dòng)力，大約有1.1至1.3 億人為隱蔽性失業(yè)，成為剩余勞動(dòng)力。
與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力又以每年600萬的速度增加。到2030 年我國(guó)人口數(shù)量達(dá)到或超過15億時(shí)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力也將達(dá)到2.5 億人。此外，我國(guó)農(nóng)村人力資源的行業(yè)分布也很不合理，從事第一產(chǎn)業(yè)的人較多（超過50%），而從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人較少（合起來不足50%）。
（二）農(nóng)村人力資源的質(zhì)量概況
首先，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度低，文化素質(zhì)普遍不高。文化素質(zhì)作為農(nóng)村人力資源的核心，集中體現(xiàn)了農(nóng)村人力資源的質(zhì)量。2008年，我國(guó)農(nóng)民平均受教育的年限是7.8年，小學(xué)、初中文化程度占70%以上，高中文化的約占16.8%。
其次，掌握的科技水平很低。據(jù)農(nóng)業(yè)部的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，懂得如何使用農(nóng)藥的農(nóng)民不足三分之一，一年之內(nèi)接受過一次科技培訓(xùn)的農(nóng)民不足三分之一，接受過三次以上技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民不足3%，科技培訓(xùn)的覆蓋面很小，農(nóng)民的科技素質(zhì)仍很低。
再次，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力低。由于自身文化、科技等素質(zhì)不高，以及長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)和管理知識(shí)薄弱、經(jīng)營(yíng)管理能力差、信息流通和反饋慢，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者適應(yīng)和參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力低下。
三、農(nóng)村人力資源開發(fā)面對(duì)的問題
盡管，農(nóng)村人力資源開發(fā)在黨和國(guó)家的指導(dǎo)下，取得突出了成績(jī)，但是其中存在的一些問題仍然是不可忽視的。
（一）農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)較低
我國(guó)是人口大國(guó)，但不是人力資源強(qiáng)國(guó)和人力資本大國(guó)。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村教育事業(yè)落后，農(nóng)民嚴(yán)重缺乏教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，農(nóng)村人力資源開發(fā)不足，造成了農(nóng)村人口以低級(jí)勞動(dòng)力為主體，低素質(zhì)人口中有90%在農(nóng)村。由于文化素質(zhì)低，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的掌握和運(yùn)用少，所以接受現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和知識(shí)的欲望也不高。與此同時(shí)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率不大，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。2011 年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5%，有很大的進(jìn)步，但仍比發(fā)達(dá)國(guó)家底近20%。這是造成我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后和農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的主要原因。
（二）地方官員開發(fā)意識(shí)不強(qiáng)
我國(guó)農(nóng)村人力資源得不到充分開發(fā)的一個(gè)制約因素是地方官員在思想上對(duì)農(nóng)村人力資源的開發(fā)認(rèn)識(shí)不足；部分官員在行動(dòng)上往往只追求看得見的政績(jī)，腦海里也只有物質(zhì)資料生產(chǎn)藍(lán)圖。然而，在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程中，要想成功地開發(fā)農(nóng)村人力資源，沒有政府的積極參與和主導(dǎo)是不可想象的。殊不知，開發(fā)農(nóng)村人力資源對(duì)于政府官員來說是更重要的生產(chǎn)任務(wù)，如果沒有較好地開發(fā)農(nóng)村人力資源，新農(nóng)村的建設(shè)是很難成功的。
（三）缺乏有效的開發(fā)機(jī)制
缺乏摸清農(nóng)村人力資源開發(fā)狀況切實(shí)有效的措施，以及制定科學(xué)的農(nóng)村人力資源開發(fā)規(guī)劃。目前許多規(guī)劃措施沒有從各地實(shí)際出發(fā)，不能著眼農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)努力的方向、工作重點(diǎn)、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和管理措施不明確，進(jìn)而導(dǎo)致沒有一個(gè)良好的開發(fā)基礎(chǔ)。同時(shí)，在農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)過程中，缺乏以最大限度盤活農(nóng)村人力資源為目的，探索農(nóng)村人力資源持續(xù)、深入開發(fā)和管理的新方式、新途徑，無法建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。此外，在加強(qiáng)微觀管理、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，也沒有明確牽頭部門和相關(guān)部門各自的責(zé)任，鄉(xiāng)村開發(fā)組織不明顯，既沒有納入考核也沒有加強(qiáng)督查，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源開發(fā)滿足不了城鄉(xiāng)快速發(fā)展的需要。
四、開發(fā)農(nóng)村人力資源的相關(guān)對(duì)策
針對(duì)以上農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的問題，特提出以下對(duì)策：
（一）樹立開發(fā)農(nóng)村人力資源的自覺性和緊迫感
要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的農(nóng)村人力資源開發(fā)意識(shí)，尤其要強(qiáng)化基層政府官員的開發(fā)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，官員要解放思想，深入調(diào)研，站在新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度上充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性和緊迫性，切實(shí)起到引導(dǎo)和先鋒作用。
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，開發(fā)農(nóng)村人力資源，必須正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性，認(rèn)識(shí)到開發(fā)農(nóng)村人力資源是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本舉措，才能以農(nóng)村人力資源開發(fā)為"抓手"，著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）加大農(nóng)村人力資本投入，提高整體素質(zhì)
隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，科技和教育在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將得到更多的關(guān)注，因此必須加大對(duì)農(nóng)村人力資本的投資力度。政府部門要落實(shí)科教興國(guó)的方針，圍繞新的農(nóng)業(yè)科技革命開發(fā)新的項(xiàng)目，廣開渠道，籌集教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)村教育和培訓(xùn)水平。此外，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)，必須有一定數(shù)量的各級(jí)農(nóng)村技術(shù)人才和農(nóng)民專業(yè)戶、示范戶，因此必須增加農(nóng)村科技教育和在職教育經(jīng)費(fèi)投入。當(dāng)然，為了提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，還要加大基礎(chǔ)教育投入，普及九年義務(wù)教育，掃除文盲。
（三）健全農(nóng)村人力資源管理體系
對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)利用水平，推動(dòng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的持續(xù)進(jìn)行，人力資源管理體系的建立和完善具有基礎(chǔ)性的作用。要暢通人力資本的渠道、實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置就要進(jìn)行各項(xiàng)制度創(chuàng)新，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)，創(chuàng)建完善的人力資源市場(chǎng)體系，配套相應(yīng)的管理制度和條例，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村人力資源能力建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建立良好的人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：新時(shí)期；人力資源；開發(fā)；管理策略；探討
隨著時(shí)代不斷演變，知識(shí)信息與技術(shù)逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步的核心資源，是人類社會(huì)步入新發(fā)展時(shí)代的明顯標(biāo)志。但在全球化、技術(shù)進(jìn)步等浪潮中，人力資源管理在迎來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也需要面對(duì)各方面的挑戰(zhàn)，需要合理挑戰(zhàn)管理目標(biāo)，優(yōu)化人力資源管理形式。在此過程中，要全面而客觀地分析人力資源現(xiàn)狀，采取可行的措施加強(qiáng)人力資源開發(fā)與管理，尋找社會(huì)、技術(shù)人才等方面的利益契合點(diǎn)，注重眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合，充分發(fā)揮人力資源作用，促進(jìn)不同行業(yè)、領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展。
一、新形勢(shì)下人力資源管理開發(fā)與管理的必要性
作為一種戰(zhàn)略性資源，人力資源是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，和物質(zhì)資源開發(fā)、利用情況緊密相連，被稱之為人力資本。人力資源開發(fā)與管理，主要是為了滿足企事業(yè)單位的客觀需求，吸引更高素質(zhì)的綜合型人才，調(diào)動(dòng)員工工作積極性、主動(dòng)性，避免大量人才流失，提高工作生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益。在新形勢(shì)下，開發(fā)與管理人力資源是非常必要的。一是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷變化，世界各地都面臨著經(jīng)濟(jì)全球化等方面的挑戰(zhàn)，特別是人才方面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈。想要長(zhǎng)期存在并發(fā)展，必須把人力資源開發(fā)與管理放在首要位置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下，傳統(tǒng)的人事管理模式各方面存在的問題不斷顯現(xiàn)，急需要向人力資源管理方面轉(zhuǎn)變。在此過程中，要以人為核心，做好人力資源的開發(fā)與管理工作，培養(yǎng)各方面高素質(zhì)人才，提高行業(yè)生產(chǎn)率，生產(chǎn)出更多高質(zhì)量產(chǎn)品，為社會(huì)大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)較高的效益，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是人力資源開發(fā)管理關(guān)乎企事業(yè)單位的存亡。在新時(shí)代下，人力資源開發(fā)與管理已成為不同行業(yè)、領(lǐng)域企事業(yè)單位等走上長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展道路的首要前提。企事業(yè)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)已成為人才之間的競(jìng)爭(zhēng)，自身是否具有較強(qiáng)的綜合實(shí)力決定于內(nèi)部員工已有的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新等能力。自進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸融入到世界經(jīng)濟(jì)體系中，企事業(yè)單位正處于全球化的商業(yè)環(huán)境中，國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈。面對(duì)這種情況，加強(qiáng)人力資源開發(fā)與管理已成為企事業(yè)單位生存發(fā)展的決定性因素。
二、新形勢(shì)下人力資源開發(fā)與管理對(duì)策
1.樹立人力資源開發(fā)的整體性理念，制定科學(xué)的戰(zhàn)略計(jì)劃
在新時(shí)代下，對(duì)人力資源開發(fā)也提出了新的要求。內(nèi)部組織成員是開發(fā)主體，也是開發(fā)客體，內(nèi)部成員必須充分意識(shí)到這點(diǎn)，全身心投入到工作中，注重自身技能的提高，充分發(fā)揮自身潛能，注重自我職業(yè)生涯規(guī)劃。要明確人力資源開發(fā)的重要性，層層劃分責(zé)任，落實(shí)到具體的工作崗位中，使內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理人員明確自身職責(zé)，做好本職工作，強(qiáng)化他們的整體性意識(shí)。在日常工作中，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，定期對(duì)內(nèi)部員工進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，培養(yǎng)其各方面的能力。在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況，制定可行的人力資源管理方案，采取科學(xué)的管理方法，在開展多樣化的人力資源管理活動(dòng)基礎(chǔ)上，和經(jīng)營(yíng)環(huán)境相協(xié)調(diào)，科學(xué)調(diào)整、執(zhí)行已制定的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位制定的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2.構(gòu)建職位評(píng)價(jià)機(jī)制
在人力資源開發(fā)過程中，要以自身發(fā)展戰(zhàn)略為中心，以業(yè)務(wù)流程、管理流程為導(dǎo)線，全面分析內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)與管理工作，在穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位的基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)的職位評(píng)價(jià)機(jī)制。以此為基礎(chǔ)，客觀地評(píng)價(jià)不同工作崗位體現(xiàn)出的貢獻(xiàn)價(jià)值，在分析工作性質(zhì)的同時(shí)，結(jié)合內(nèi)部員工各方面技能，合理調(diào)整不同崗位人員工作，使其能夠在適合自己的崗位上充分展現(xiàn)自身才能，為企事業(yè)單位創(chuàng)造更多的價(jià)值。
3.健全人才管理制度，優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
在日常工作中，需要健全人才管理制度，充分發(fā)揮人力資源管理工作的職能，確保相關(guān)工作的順利開展，也讓內(nèi)部管理者充分意識(shí)到加強(qiáng)人力資源管理的重要性，優(yōu)化部門結(jié)構(gòu)，使其處于統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系中。在此基礎(chǔ)上，需要優(yōu)化已有的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的人才激勵(lì)管理制度，完善薪酬體系，采用精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方法，調(diào)動(dòng)員工工作的積極性，使其全身心投入到工作中，增強(qiáng)員工的歸屬感與認(rèn)同感，為企事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展吸引大量?jī)?yōu)秀的人才，避免人才流失。在此過程中，要全方位分析員工各方面特點(diǎn)，使其能夠在適合自己的崗位中充分展現(xiàn)自身職能，不斷增強(qiáng)企事業(yè)單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
4.健全人力資源管理模式，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)
在新時(shí)代下，不同形式的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底都是人才的競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)力的發(fā)展、應(yīng)用都離不開人的作用。為此，在運(yùn)營(yíng)過程中，企事業(yè)單位必須結(jié)合實(shí)際情況，完善已有的人力資源管理模式，以科學(xué)管理觀念為媒介，加強(qiáng)人力資源的開發(fā)與管理，提高其利用率。要多角度出發(fā)，構(gòu)建可行的人才引進(jìn)機(jī)制，加大人才引進(jìn)力度，把人才的開發(fā)、培養(yǎng)工作放在核心位置，充分發(fā)揮人力資源具有的作用。要站在全局的角度，將眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合，提高人力資源利用率。還要優(yōu)化重組人力資源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置內(nèi)部人員，要制定可行的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)到具體的工作崗位中，要對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性地培訓(xùn)，健全他們已有的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，提高他們的專業(yè)技能和綜合技能。
三、結(jié)語
總而言之，在新時(shí)代下，必須把人力資源開發(fā)與管理放在核心位置，轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理部門職能，為企事業(yè)單位長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)發(fā)展提供有利的保障；要結(jié)合自身實(shí)際情況，采取可行的措施做好人力資源開發(fā)與管理工作，注重人力資源管理的創(chuàng)新與變革工作，使其更好地應(yīng)對(duì)各方面的挑戰(zhàn)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，走上健康持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)道路。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：人力資源開發(fā)；西部地區(qū)；優(yōu)化配置
1我國(guó)西部地區(qū)人力資源開發(fā)的意義
1.1人力資源開發(fā)是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件
人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“第一性”資源；是創(chuàng)造利潤(rùn)的主要源動(dòng)力，特別是在高新技術(shù)等行業(yè)，人力資源的創(chuàng)新能力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量。人力資源開發(fā)就是要充分發(fā)揮人的聰明才智，為社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值和更多的財(cái)富，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益會(huì)隨著人力資本的積累而遞增，對(duì)人力資源進(jìn)行投資不僅能使自身的收益遞增，而且還可以使其它投入要素的收益遞增，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得到強(qiáng)化。所以，人力資源是一種具有收益遞增特性的投入要素和增長(zhǎng)因素；合理利用和開發(fā)西部地區(qū)的人力資源是推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素和基礎(chǔ)前提條件。
1.2人力資源開發(fā)是西部地區(qū)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提條件
作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，人力資源與物質(zhì)資源和信息資源相對(duì)應(yīng)，構(gòu)成人類社會(huì)的三大資源。但是，人力資源與其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源又不盡相同，它是指具有目的性、主觀能動(dòng)性和社會(huì)意識(shí)的人所擁有的創(chuàng)造性能力，是一種活的資源，是最積極、最活躍的生產(chǎn)要素。因此，優(yōu)化人力資源、建立健全的人力資源管理機(jī)制，有利于協(xié)調(diào)西部地區(qū)與其它地區(qū)的關(guān)系，也有利于協(xié)調(diào)西部地區(qū)內(nèi)部各區(qū)域之間的關(guān)系，，共同促進(jìn)西部地區(qū)的社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
1.3人力資源開發(fā)是西部地區(qū)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的必要條件
人力資源及人的創(chuàng)新能力是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的依托，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要角色。因此，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨之際，重視和合理開發(fā)西部地區(qū)的人力資源，有利于促進(jìn)西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提高西部地區(qū)的人口素質(zhì)并充分挖掘其潛力，使人盡其能、才盡其用，從而促進(jìn)西部地區(qū)的快速發(fā)展。
1.4人力資源開發(fā)是西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵條件
任何企業(yè)都擁有三種資源：一是物質(zhì)資源；二是財(cái)力資源；三是人力資源。其中，物質(zhì)資源和財(cái)力資源是企業(yè)的有形資產(chǎn)，具有有限性；而人力資源正好與之相反，是一種無形資產(chǎn)，具有相對(duì)無限性，是可再生的資源。企業(yè)效益的高低取決于人力資源對(duì)非人力資源粘合的強(qiáng)度和效用。企業(yè)只有提高人力資源的素質(zhì)，對(duì)人力資源進(jìn)行合理有效的管理，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，這種粘合的強(qiáng)度和效用才會(huì)得以持續(xù)增強(qiáng)，企業(yè)的效益才能提高，企業(yè)才能長(zhǎng)久不衰。人的創(chuàng)造力是無限的，通過對(duì)人力資源的有效管理和開發(fā)可以極大提高企業(yè)的工作效率，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和壯大。
2我國(guó)西部地區(qū)人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀特征及問題
2.1人力資源數(shù)量較大，但質(zhì)量偏低
西部12個(gè)省、市、區(qū)的總?cè)丝诩s占全國(guó)人口的1/3，人口總量較大；但是其素質(zhì)卻較差，文盲、半文盲人口較多，就業(yè)人口的文化程度偏低，人口素質(zhì)明顯低于全國(guó)平均水平。西部地區(qū)15歲及15歲以上人口中，文盲、半文盲比重高達(dá)27.07%，高出全國(guó)平均水平11.29個(gè)百分點(diǎn)，高出東部地區(qū)13.66個(gè)百分點(diǎn)。從西部地區(qū)教師隊(duì)伍的學(xué)歷程度來看，其小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)到中專或高中水平的比例低于全國(guó)平均水平的19%，高校教師達(dá)到大專以上學(xué)歷和大學(xué)本科以上學(xué)歷的比例也分別低于全國(guó)平均水平的84%和34%。從全民文化程度來看，每萬人中大學(xué)文化程度者，
為42人，貴州為39人，全國(guó)平均為55人；每萬人中高中文化程度者為121人，貴州為296人，全國(guó)平均為660人；每萬名中初中文化者為361人，貴州為1142人，全國(guó)平均為1780人；每萬人中小學(xué)文化程度者為1647人，貴州為2878人，全國(guó)平均為3540人。另外，西部地區(qū)每萬名勞動(dòng)者中中專以上學(xué)歷及以上職稱人員僅92人，還不到東部地區(qū)的1/10。
2.2人力資源投資收益率較低
西部地區(qū)人力資源的投資方向與經(jīng)濟(jì)需求發(fā)生偏差，致使人力資源素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，出現(xiàn)了不同程度的人力資源使用不當(dāng)現(xiàn)象，“學(xué)非所用”、“用非所學(xué)”等現(xiàn)象普遍存在，難以發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)又造成了人力資源投資的浪費(fèi)，難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，不得不進(jìn)行人力資源的第二次投資。據(jù)調(diào)查，西部地區(qū)登記失業(yè)人口中的絕大多數(shù)是由于人力資源前期投資不當(dāng)所造成的。人力資源開發(fā)投資與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的偏差致使西部地區(qū)人力資源投資的收益率明顯低于全國(guó)平均水平，較低的投資收益率又反過來影響了人力資源的投資。
2.3勞動(dòng)人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)系數(shù)過高
一般說來，一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)人口的數(shù)量越少、素質(zhì)越低，人力資源中的勞動(dòng)力資源越小，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響就越大，勞動(dòng)人口的平均贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)系數(shù)也就越高。目前，西部地區(qū)平均100名勞動(dòng)適齡人口負(fù)擔(dān)50.85個(gè)非勞動(dòng)人口，而全國(guó)平均水平為100名勞動(dòng)適齡人口負(fù)擔(dān)47.09個(gè)非勞動(dòng)人口，西部地區(qū)勞動(dòng)力的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)明顯高于全國(guó)。而且，這種現(xiàn)象還有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。
2.4西部地區(qū)人力資源流失嚴(yán)重
人才的流失將會(huì)嚴(yán)重影響與制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西部地區(qū)部分省份擁有比較豐富的科技人才資源，但是，由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的相對(duì)低下，其對(duì)人口的吸引力也日益減弱，不光不能吸引外來人才，就能自己本身的科技人才也面臨著外流的威脅。西部地區(qū)考入東部相對(duì)發(fā)達(dá)城市地區(qū)高等院校的學(xué)生，畢業(yè)后大部分不愿意回去工作。本地人才的流失，使西部地區(qū)人才出現(xiàn)不足，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新能力的提升，并將進(jìn)一步阻礙人力資源的合理開發(fā)和優(yōu)化配置。
3我國(guó)西部地區(qū)人力資源開發(fā)的障礙因素
3.1人力資源結(jié)構(gòu)的非均衡性
隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，不同時(shí)代對(duì)不同層次勞動(dòng)力的需求會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，社會(huì)對(duì)具有較高水平和技能的高智能人才的需求也將越來越大。一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人力資源中的高智能人才與低智能人才應(yīng)該保持一個(gè)合理的比例結(jié)構(gòu)才能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，才能有效地避免人力資源的浪費(fèi)。從目前我國(guó)西部地區(qū)的實(shí)際情況來看，其人力資源結(jié)構(gòu)不合理性現(xiàn)象還相當(dāng)突出，文盲半文盲人口較多，初、高中文化程度人口所占比率較低。在就業(yè)人口中，接受過專業(yè)專門就業(yè)訓(xùn)練的人口所占比例僅為3.33%，低于全國(guó)平均水平（5.40%）約2個(gè)百分點(diǎn)；高智能、高科技人才所占比例則更低，嚴(yán)重阻礙了西部人力資源的優(yōu)化配置。
3.2人力資源配置制度的不合理性
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資源的配置同樣應(yīng)該通過市場(chǎng)配置功能加以實(shí)現(xiàn)。然而，由于人力資源素質(zhì)低下和體制的約束，我國(guó)西部地區(qū)的人力資源配置仍主要是通過政府行為來實(shí)現(xiàn)的，人力資源市場(chǎng)不健全、勞動(dòng)力工資難以反映勞動(dòng)力價(jià)值，不能起到價(jià)格信號(hào)的作用；社會(huì)保障體系滯后，失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)化程度偏低，難以解決人力資源流動(dòng)的后顧之憂。另外，僵化的思維方式與思維模式也在一定程度上制約了人力資源的優(yōu)化配置。改革開放以來，西部地區(qū)在人才的培養(yǎng)上非常重視，但人才管理機(jī)制不能適用形勢(shì)的發(fā)展，沒有做到優(yōu)化配置，西部地區(qū)的科技人才在本區(qū)的人均占有量未必比內(nèi)地少，問題是大批科技人員未能深入生產(chǎn)第一線，造成人才閑置和浪費(fèi)。因此，培養(yǎng)和引進(jìn)人才固然重要，但體制問題的改革仍是關(guān)鍵。
3.3教育水平的相對(duì)落后性
經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才是關(guān)鍵；而人才的培養(yǎng)離不開教育，教育是知識(shí)創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用的主要基地，也是培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的搖籃。西部地區(qū)相對(duì)落后的教育體制與教育方式嚴(yán)重阻礙了人才的培養(yǎng)。（1）九年義務(wù)教育普及程度不高，而且質(zhì)量較差，已成為落后地區(qū)日益落后的惡性循環(huán)的重要條件因素；（2）貧困地區(qū)人口接受教育的意向差，教育能促進(jìn)科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用未得到充分認(rèn)識(shí)；（3）人們對(duì)所受教育的程度的總的要求不高，成為許多中小學(xué)生中途退學(xué)的重要原因。西部地區(qū)人口的受教育水平較低、文盲比重較大，導(dǎo)致人力資源質(zhì)量偏低。
4我國(guó)西部地區(qū)人力資源開發(fā)的對(duì)策建議
4.1西部地區(qū)人力資源開發(fā)的基本原則
西部地區(qū)在人力資源開發(fā)過程中，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：（1）“以人為本”的綜合開發(fā)原則。西部人力資源開發(fā)要堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，要把提高人民生活水平作為工作的重心和最終目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展和保證有利于人口素質(zhì)提高和社會(huì)福利改善的開發(fā)內(nèi)容；（2）“弱勢(shì)人群”優(yōu)先受益的原則。為縮小不同人群之間的差距，人力資源開發(fā)要避免單純地為富人“錦上添花”、使健康的人更健康，而應(yīng)該向低收入的窮人“雪中送炭”，積極發(fā)展有利于低收入人群的教育和培訓(xùn)項(xiàng)目，優(yōu)先為其提供最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障;（3）協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則。開發(fā)西部人力資源時(shí)要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、自然資源和生態(tài)系統(tǒng)間的關(guān)系。
4.2充分認(rèn)識(shí)教育的重要性，加大對(duì)教育的投入
21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，也是教育大發(fā)展的時(shí)代。教育與社會(huì)將更加緊密結(jié)合，教育將更加注重質(zhì)量和人才素質(zhì)，為此，對(duì)新世紀(jì)教育的使命和作用，必須站在未來發(fā)展的新戰(zhàn)略的高度上進(jìn)行重新評(píng)估。我國(guó)西部地區(qū)教育發(fā)展滯緩，固然有其體制和機(jī)制等方面的原因，但長(zhǎng)期以來投入不足也是一個(gè)重要原因。因此在加大教育投資的同時(shí)，還必須改變辦學(xué)模式，發(fā)展多元化教育模式，形成國(guó)家、集體和個(gè)人共同參與教育投資、共同負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，共同分享教育投資利益的多主體、多層次的教育投資格局，特別要大力發(fā)展普通教育、高等教育和職業(yè)教育。在具體操作中，首先應(yīng)大力發(fā)展初等教育，打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其次，要使高中教育、職業(yè)技術(shù)教育和脫盲及技術(shù)教育、崗位培訓(xùn)教育等并進(jìn)發(fā)展，成為地區(qū)教育的先導(dǎo)；三是要穩(wěn)步發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的普通成人教育；四是應(yīng)高度重視西部民族地區(qū)的民族教育。同時(shí)，充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家提供的資源，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)，搞好師資隊(duì)伍建設(shè)?？傊陂_發(fā)人力資源過程中，必須轉(zhuǎn)變那種阻礙學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力發(fā)展的教育觀念，打破“象牙塔”式的教育模式，使教育同經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來。
4.3建立人力資源市場(chǎng)與合理的人力資源配置制度
西部地區(qū)的人力資源市場(chǎng)尚處于萌芽階段，人力資源市場(chǎng)和人才市場(chǎng)沒有形成完整的體系。今后，為加快西部人力資源開發(fā)步伐，必須完善西部市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系和政府的宏觀調(diào)控體系，明確人力資源市場(chǎng)的供求主體，建立公平合理的勞動(dòng)力價(jià)格機(jī)制，建立人力資源市場(chǎng)的服務(wù)體系，建立政府對(duì)人力資源的宏觀調(diào)控體系，加快人力資源市場(chǎng)的組織規(guī)范和立法工作，保證人力資源市場(chǎng)的有序運(yùn)行。西部地區(qū)應(yīng)從新的視角審視西部大開發(fā)中的人力資源配置問題，逐漸轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，打破“鐵飯碗”，努力提高自身的素質(zhì)，樹立新的發(fā)展觀，新的思維模式，促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)與配置。
4.4控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)
西部地區(qū)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，其人口數(shù)量的過度增長(zhǎng)雖有好轉(zhuǎn)，但從全國(guó)水平來看，仍屬增長(zhǎng)較快的地區(qū)，、青海、貴州、寧夏、新疆、云南的人口出生率分別高出全國(guó)平均水平7.33、5.58、2.33、3.09、4.25個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)的計(jì)劃生育工作雖然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，但通過實(shí)施計(jì)劃生育政策進(jìn)一步降低人口增長(zhǎng)率的潛力相當(dāng)巨大，因此，必須鼓勵(lì)西部地區(qū)尤其是西部民族地區(qū)進(jìn)一步實(shí)施計(jì)劃生育政策，并提供有效的避孕節(jié)育服務(wù)，提倡晚婚晚育的觀念，努力控制西部地區(qū)的人口數(shù)量、提高西部地區(qū)的人口素質(zhì)。
4.5更新觀念，樹立自立精神
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，西部地區(qū)必須擺脫陳腐觀念的束縛，一方面，有關(guān)部門要大力宣傳、改變不愿干個(gè)體、不屑于從事服務(wù)行業(yè)工作的落后傳統(tǒng)就業(yè)觀念，幫助人們樹立勤勞致富的先進(jìn)典型；另一方面，可以通過國(guó)家、集體和個(gè)人多渠道投資的方式，有計(jì)劃地建立生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造良好的共生環(huán)境，改善工作條件，使服務(wù)性工作文明化，提高其社會(huì)地位，以吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。
4.6優(yōu)化環(huán)境，留住優(yōu)秀人才
西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展離不開人才和智力支持，人才特別是高科技人才精英是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“靈魂”。西部地區(qū)必須多方面合作，創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力，并使之真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。今后除大力培養(yǎng)自身優(yōu)秀人才外，還要注意吸引外來人才，具體可以從四個(gè)方面入手。（1）切實(shí)消除人才合理流動(dòng)的“戶口瓶頸”，簡(jiǎn)化人才引進(jìn)的審批手續(xù);（2）花大力氣保護(hù)與優(yōu)化城市人文環(huán)境和自然環(huán)境，因?yàn)榱己玫某鞘腥司迎h(huán)境對(duì)人才具有很強(qiáng)的吸引力;（3）健全和完善社會(huì)保障體系尤其是外來人員的社會(huì)福利制度，免除外來人員的后顧之憂;（4）在條件許可的范圍內(nèi)，給外來人才一定的優(yōu)惠政策。
參考文獻(xiàn)
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［3］廖泉文.人力資源協(xié)調(diào)系統(tǒng)［M］.濟(jì)南：山東人民出版社，2000.
摘 要 本文以貴州國(guó)旅為例，探討旅行社的人力資源管理存在的問題，并討論了人力資源開發(fā)與管理的現(xiàn)狀研究趨勢(shì)，以期改善現(xiàn)有旅行社人力資源開發(fā)和管理的弊端，促進(jìn)旅行社產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展。
關(guān)鍵詞 旅行社 人力資源 管理
一、旅行社人力資源開發(fā)概述
人力資源開發(fā)是指在一定范圍內(nèi)，所有勞動(dòng)能力的總和，或者是指可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的總和。是指根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，有計(jì)劃地對(duì)人力資源的合理配置，通過對(duì)企業(yè)員工招聘、培訓(xùn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、調(diào)整等一系列過程，調(diào)動(dòng)員工的積極性，激發(fā)員工的潛能，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，造福企業(yè)。確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是企業(yè)的一系列人力資源政策以及相應(yīng)的管理活動(dòng)。這些活動(dòng)包括企業(yè)人力資源戰(zhàn)略，員工招聘與選拔，培訓(xùn)與開發(fā)，績(jī)效管理，薪酬管理，員工流動(dòng)管理，員工關(guān)系管理，員工安全與健康管理等。運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理方法的收購(gòu)和開發(fā)人力資源、維護(hù)和使用等方面的計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)等一系列活動(dòng)，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的一種管理行為。
二、貴州國(guó)旅人力資源開發(fā)存在的問題
（一）導(dǎo)游人員薪酬分配不合理
導(dǎo)游的薪酬分配不是很合理，通常多勞低薪。在這種低工資高工作強(qiáng)度的迫使下，導(dǎo)致了導(dǎo)游不得不違反導(dǎo)游的職業(yè)道德操守，從一些不合法的渠道獲得利益，例如和購(gòu)物商店達(dá)成協(xié)議，吃回扣。甚有更加過分的，會(huì)直接要有游客加付團(tuán)費(fèi)，不付不給繼續(xù)旅途，此等作為甚是可惡，可是凡是皆有因才有果，因則就是導(dǎo)游的薪酬分配不合理。
（二）對(duì)人才重使用輕開發(fā)
公司給員工布置大量的工作和任務(wù)，不斷地強(qiáng)調(diào)員工對(duì)公司一定要有付出和貢獻(xiàn)，要以企業(yè)的利益為重，其實(shí)這樣沒錯(cuò)，但是企業(yè)卻不重視讓員工去學(xué)習(xí)，不肯給予過多的的培訓(xùn)開發(fā)，這樣就會(huì)導(dǎo)致一個(gè)現(xiàn)象的出現(xiàn)，雖然員工在完成工作和任務(wù)時(shí)，可以成功的完成，但是結(jié)果不一定盡如人意，因?yàn)樯鐣?huì)在不斷的進(jìn)步，而員工的知識(shí)層面更新緩慢，跟不上社會(huì)知識(shí)的腳步，從而導(dǎo)致員工的積極性受到打擊，長(zhǎng)此以往必然會(huì)影響到企業(yè)的利益和持續(xù)發(fā)展性。而這種對(duì)員工不開發(fā)或不科學(xué)的培訓(xùn)則會(huì)使有能力的人無從發(fā)揮，能力不夠的人沒辦法提升，致使人才的流失或者企業(yè)高水平人才越來越緊缺，人才的成本越來越高，不僅對(duì)員工，對(duì)企業(yè)也是一種損失。
（三）旅行社重利益忽略建設(shè)企業(yè)文化
文化的建設(shè)體現(xiàn)的是核心價(jià)值觀，一個(gè)企業(yè)一定要有自己的企業(yè)文化。大多數(shù)旅行社往往忽不重視企業(yè)文化的建設(shè)，甚至沒有這樣的意識(shí)，沒有這樣的文化建設(shè)，就像缺少了理念，而心中的理念往往能給予員工自信和能力，這是一種心理暗示法，公司缺乏企業(yè)文化，員工缺乏文化理念，導(dǎo)致沒辦法和公司及其他員工達(dá)到共有的核心價(jià)值觀。沒有主心骨會(huì)導(dǎo)致方向目標(biāo)不明確，如果所有員工努力的方向不是一樣的，會(huì)非常不利于企業(yè)的進(jìn)步，不利于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。
三、貴州國(guó)旅人力資源開發(fā)的應(yīng)對(duì)策略
（一）注重長(zhǎng)期激勵(lì)方式，實(shí)行獎(jiǎng)金制度
旅行社可以借鑒其他行業(yè)人力資源管理的方式，也可采用員工持股計(jì)劃形式，解決由于導(dǎo)游工作的特殊性，經(jīng)常在外工作，無法監(jiān)督其工作效果，所以績(jī)效考評(píng)難以操作，當(dāng)導(dǎo)游工作上一定年限后，給工作表現(xiàn)優(yōu)秀的導(dǎo)游通過免費(fèi)贈(zèng)予股份的方式給予導(dǎo)游，這樣不僅可以留住優(yōu)秀的導(dǎo)游人才，讓其長(zhǎng)期留在公司工作，員工工作努力了，就可以給公司帶來長(zhǎng)期的利益
（二）合理開發(fā)人才，加強(qiáng)后期培訓(xùn)
旅行社要想讓公司經(jīng)營(yíng)過程變得高效，就應(yīng)當(dāng)重視員工的開發(fā)，合理地開發(fā)人才，使用人才，培訓(xùn)人才。不僅通過高要求把人才招進(jìn)來，更加要注重后期的培訓(xùn)，不可出現(xiàn)留不住人才，造成人才流失的情況，并且這種培訓(xùn)是不能停止的，社會(huì)會(huì)一直的進(jìn)去，如果旅行社停止不前，而別的旅行社一直在學(xué)習(xí)在培訓(xùn)，這對(duì)于該公司就是一種退步，注重人才的培訓(xùn)，一個(gè)好的旅行社要一直注入新鮮的血液，也就是新知識(shí)，新的知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合，工作起來事半功倍，員工通過不斷的學(xué)習(xí)，完善自己，表現(xiàn)出良好的行業(yè)素質(zhì)、駕馭能力和責(zé)任心，為企業(yè)樹立良好的形象，給企業(yè)帶來客觀的利益。
（三）建設(shè)貫徹企業(yè)文化
高度重視旅行社的企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)文化的形成，可以幫助企業(yè)員工有共同的價(jià)值理念。一旦企業(yè)形成良好的企業(yè)文化，企業(yè)可以讓員工知道：什么是企業(yè)戰(zhàn)略，提倡什么，鼓勵(lì)什么，反對(duì)什么。旅行的企業(yè)文化是企業(yè)管理的一部分，從系統(tǒng)的角度來看，它包括內(nèi)部的企業(yè)文化和品牌文化。內(nèi)部的企業(yè)文化是希望員工更有凝聚力，對(duì)外品牌文化是主要用于企業(yè)形象宣傳。因此，旅行社應(yīng)注意企業(yè)文化的建設(shè)，并充分利用企業(yè)文化對(duì)員工的激勵(lì)，增強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一旦企業(yè)形成良好的企業(yè)文化，就能有一個(gè)良好的管理，和良好的銷售，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
(一)職教體系之外的優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)
教育學(xué)校相比，高職院校在傳授職業(yè)技能，開展職業(yè)教育培訓(xùn)層面不可替代?；A(chǔ)教育對(duì)于提高農(nóng)民基本素質(zhì)與文化水平方面扮演著重要且獨(dú)一無二的角色，但是基礎(chǔ)教育并不能使農(nóng)民職業(yè)技術(shù)技能得到根本性的提高，不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)。每年不斷增加的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中有不少人都是僅僅接受了初高中教育后便直接走向勞動(dòng)崗位，生產(chǎn)技能的缺乏導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)生阻礙，因此接受進(jìn)一步的職業(yè)教育能夠有效扭轉(zhuǎn)這部分勞動(dòng)力所面臨的窘境。與成人教育學(xué)校相比，高職院校對(duì)于市場(chǎng)的需求具有較強(qiáng)的適應(yīng)性。成人教育學(xué)校與高職院校一樣是農(nóng)村教育的主體，但成教學(xué)校往往受限于自身規(guī)模與資源，或是師資力量，或是資源制約，有時(shí)還存在政策局限，這些層面導(dǎo)致成教學(xué)校在為農(nóng)民提供教育培訓(xùn)時(shí)效果并不明顯。成人教育與職業(yè)教育在培訓(xùn)目的與出發(fā)點(diǎn)上都存在著較為明顯的差異，成人教育偏向于學(xué)歷教育，而高職教育在提供學(xué)歷教育的同時(shí)更側(cè)重于職業(yè)技能的培養(yǎng)，根據(jù)市場(chǎng)對(duì)于技術(shù)人才的需要，有針對(duì)性地設(shè)置專業(yè)課程，對(duì)農(nóng)民開展職業(yè)教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)與再就業(yè)，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
同時(shí)，國(guó)家與地方政策的扶持，也使得高職院校在開發(fā)進(jìn)行農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的過程中相比成人教育院校更具優(yōu)勢(shì)。與普通高等學(xué)校相比，高職院校對(duì)于職業(yè)教育的針對(duì)性更強(qiáng)，覆蓋面更廣，更具專業(yè)性。普通高等教育院校在一定層面也可以并且能夠提供職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)，例如當(dāng)前國(guó)內(nèi)各本科院校里面具有成人與職業(yè)教育性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院，還有學(xué)校名頭上帶有農(nóng)業(yè)二字的本科院校等。這類學(xué)校在農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)及新農(nóng)村建設(shè)中同樣起到了較為重要作用。雖然如此，相對(duì)于高職院校，其局限性也較為明顯。首先，本科院校畢竟側(cè)重于學(xué)歷教育，即使對(duì)于專科層面的教學(xué)，在專業(yè)課程設(shè)置、教育目標(biāo)方面都與高職院校的職業(yè)教育具有較大不同。其次，本科院校對(duì)于農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人才輸出有限。一方面，由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)的“現(xiàn)實(shí)”情況，導(dǎo)致本科院校的畢業(yè)生絕大多數(shù)都不愿意到農(nóng)村去發(fā)展或是創(chuàng)業(yè)，而職業(yè)技能的缺乏也是主因之一;另一方面，大多數(shù)本科院校都集中在大中城市，或是中心城區(qū)，就其所處地理位置來說，很難覆蓋到廣大的農(nóng)村地區(qū)，這在很大程度上阻礙了本科院校開展農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)。而高職院校覆蓋面較廣，以黑龍江省為例，目前省內(nèi)共有各類正規(guī)高職院校近50所，各地級(jí)市都有覆蓋，甚至有的院校本身就處在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這對(duì)于高職院校開展農(nóng)村職業(yè)教育提供了較大的優(yōu)勢(shì)。
(二)職教體系之內(nèi)的優(yōu)勢(shì)
在職業(yè)教育體系內(nèi)部，相比職高與中職，高職院校競(jìng)爭(zhēng)力更為明顯。一方面，生源的逐年減少，加上高職、三本院校的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致中職學(xué)校的招生惡化，不少中職院校都努力升格或者合并為高職學(xué)校，而留下來的中職學(xué)校規(guī)模越來越小，辦學(xué)質(zhì)量大不如前。職高院校面臨的處境與中職院校如出一轍，形勢(shì)也不樂觀。另一方面，高職院校的“主業(yè)”雖然是職業(yè)教育，但其同時(shí)也屬于高等教育序列，在師資力量、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)資源方面與中職學(xué)校相比有很大的提升，這對(duì)于那些既想要學(xué)歷，又想要接受職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民來說，具有很大的吸引力。因此說，高職院校參與開發(fā)農(nóng)村人力資源，必然能夠提升農(nóng)民朋友接受培訓(xùn)的積極性。
二、高職院校參與開發(fā)農(nóng)村人力資源的對(duì)策
(一)以開發(fā)農(nóng)村人力資源為契機(jī)，轉(zhuǎn)變高職辦學(xué)理念
高等教育與職業(yè)教育是高職教育所承擔(dān)的兩個(gè)性質(zhì)不同卻又聯(lián)系緊密的教育層次，在當(dāng)前大力推進(jìn)職業(yè)教育開發(fā)農(nóng)村人力資源的形勢(shì)下，理順這兩者的關(guān)系就顯得尤為重要。高等職業(yè)教育所面向的群體是特定的職業(yè)或職業(yè)群，相比于普通高等教育，高職教育更加傾向于對(duì)特定群體的職業(yè)技能的培養(yǎng)，其重心仍然是職業(yè)教育。高職學(xué)院要想在農(nóng)村人力資源開發(fā)中發(fā)揮重要作用，面臨著如何辦好農(nóng)村職業(yè)教育，如何發(fā)揮其在農(nóng)村職業(yè)教育中的引領(lǐng)作用，如何能夠有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等諸多問題，這些都是需要迫切解決的現(xiàn)實(shí)問題。高職院校面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)，其職教的專業(yè)性就是優(yōu)勢(shì)所在，而不少高職院校在辦學(xué)中一味求大求全，在專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)等方面都向普通高等院?？待R，這其實(shí)是本末倒置，等于拿自己的劣勢(shì)去碰撞對(duì)方的優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必會(huì)影響高職教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，高職院校開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)械霓k學(xué)思路，堅(jiān)持立足學(xué)院所處地區(qū)，依托行業(yè)，以服務(wù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，并根據(jù)市場(chǎng)需要，靈活設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，在提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)的同時(shí)做好其他社會(huì)急需的技能人才的培養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
(二)健全高職院校開發(fā)農(nóng)村人力資源機(jī)制，使其參與農(nóng)村人力資源開發(fā)普遍化、常態(tài)化
我國(guó)目前高職學(xué)校雖然數(shù)量眾多，且分布均勻，但真正參與農(nóng)村人力資源開發(fā)的大部分是農(nóng)業(yè)類高職學(xué)院或者是各高職學(xué)院的涉農(nóng)專業(yè)，非農(nóng)高職學(xué)院及相關(guān)非農(nóng)專業(yè)的參與程度較低。以黑龍江省牡丹江地區(qū)為例，牡丹江地區(qū)共有高職院校5所，農(nóng)業(yè)高職學(xué)院僅有筆者所在學(xué)院一所，即使就黑龍江省40多所高職學(xué)院來說，其中也只有5所農(nóng)業(yè)高職學(xué)院而已。這幾所農(nóng)業(yè)高職學(xué)院承擔(dān)了省內(nèi)絕大部分的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，其他非農(nóng)類高職學(xué)院雖然也有涉及，但所占比例較小。這里面既有學(xué)院自身的原因，同時(shí)也受政府、教育、農(nóng)業(yè)主管部門政策制定的影響。農(nóng)業(yè)類高職學(xué)院的主管部門大部分都是省農(nóng)委、省農(nóng)墾總局等農(nóng)業(yè)主管部門，這些農(nóng)口高職學(xué)院在農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)與人力資源開發(fā)方面占有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。非農(nóng)類高職學(xué)院即使有心參與，但在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育師資力量、政策制度等層面存在著較大的進(jìn)入壁壘，在很大程度上阻礙了非農(nóng)類高職學(xué)院參與農(nóng)村人力資源的開發(fā)。因此，各級(jí)政府及相關(guān)主管部門有必要健全現(xiàn)有的高職學(xué)院開發(fā)農(nóng)村人力資源的機(jī)制，放寬非農(nóng)類高職學(xué)院參與農(nóng)村人力資源開發(fā)的限制，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)類高職學(xué)院與農(nóng)業(yè)類高職學(xué)院優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在優(yōu)勢(shì)專業(yè)、優(yōu)秀師資等方面有機(jī)整合，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育與其它深受市場(chǎng)歡迎的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，以此促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
(三)整合農(nóng)村職業(yè)教育資源，構(gòu)建新型農(nóng)村職業(yè)教育體系
當(dāng)前農(nóng)村有限的教育資源都主要集中在基礎(chǔ)教育層面，職業(yè)教育資源相對(duì)稀缺、分散，未能形成合力，且隨著農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)人才匱乏以及農(nóng)業(yè)類專業(yè)生源不足的情況逐漸加劇，各級(jí)政府及主管部門應(yīng)整合現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)教育資源，提高農(nóng)村人力資源的職業(yè)技術(shù)水平，提高農(nóng)村人力資源開發(fā)效率，從而促進(jìn)農(nóng)村人力資源的有效轉(zhuǎn)移。一方面，在堅(jiān)持農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中職、成教、高職的三教統(tǒng)籌的教育體系，這里的“三教統(tǒng)籌”應(yīng)有別于傳統(tǒng)的普、職、成三教體系，要打破以往體系中過分強(qiáng)調(diào)政府行為，行政化教育色彩濃厚，忽略了不同層次、不同類型的教育因素的個(gè)性發(fā)展的弊端，要從市場(chǎng)、個(gè)人需求出發(fā)，做好中職、高職、成人教育的有效銜接。另一方面要在院校與院校之間開展合作，構(gòu)建院校間教師交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，同時(shí)也鼓勵(lì)院校間聯(lián)合開展農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)，最大限度發(fā)揮1+1大于2的效應(yīng)。［1］三是要規(guī)劃好各層次職業(yè)教育，將職業(yè)高中、技師學(xué)院、民辦職校、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心等各類職業(yè)教育資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。［2］細(xì)分到每個(gè)區(qū)縣，都應(yīng)建立起綜合性的職業(yè)教育中心，以起到示范作用。同時(shí)要合理規(guī)劃高職教育布局，目前多數(shù)地區(qū)高職院校分布較為均勻，但是由于政策等原因致使不少高職院校的輻射面較小，降低了職業(yè)教育培訓(xùn)的效果。而對(duì)于一些地區(qū)高職教育相對(duì)比較落后，高層次職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)不足的現(xiàn)狀，應(yīng)在各地級(jí)市優(yōu)先發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。并整合各地市原有的電大、成教、高等教育助考機(jī)構(gòu)，這不僅對(duì)提升勞動(dòng)者素質(zhì)有重要意義，而且有利于強(qiáng)化高職院校對(duì)于所處地區(qū)的輻射力度。
(四)以農(nóng)村市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式
高職院校在轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念的同時(shí)應(yīng)適時(shí)向農(nóng)村傾斜，轉(zhuǎn)變目前“城市職教”的單一局面，把握好建設(shè)新農(nóng)村的大好機(jī)遇。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育宣傳，引導(dǎo)社會(huì)和私人資本投入，充實(shí)農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，降低農(nóng)民職業(yè)教育的培訓(xùn)費(fèi)用。面對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏的現(xiàn)狀，高職院校還應(yīng)從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。［3］一方面，要降低農(nóng)民入學(xué)門檻，在政策允許的情況下改革以往統(tǒng)考的考試制度，采取更為靈活的考錄方式，如最近幾年開始實(shí)行的高職單招考錄模式，這種招考模式摒棄了以往必須要通過高考后才有機(jī)會(huì)接受高職教育的機(jī)會(huì)，只要考生通過單獨(dú)招生考試被高職院校錄取后就不用再參加高考，而單獨(dú)招生考試的難度要明顯低于高考，這就為一些由于自身原因不想?yún)⒓痈呖嫉兄居趯W(xué)一門農(nóng)業(yè)技能后回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的考生提供了機(jī)會(huì)。另一方面，應(yīng)對(duì)農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)的意愿給以積極回應(yīng)，要針對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，從開發(fā)農(nóng)村人力資源的實(shí)際出發(fā)，改革原有的專業(yè)與課程設(shè)置，使之更貼近農(nóng)民的需要。
三、總結(jié)
[關(guān)鍵詞]吉林省；人力資源；存量?jī)?yōu)勢(shì)；開發(fā)體系
一、吉林省人力資源存量及其開發(fā)現(xiàn)狀
1支撐人力資源開發(fā)的教育資源體系
人力資源(humanresource)一詞最早出現(xiàn)于1921年約翰·R·康芒斯(JohnR·Commons)的《產(chǎn)業(yè)政府》中，但作者并沒有具體說明這一概念的含義。直到1954年，彼得·德魯克(PeterDmcker)在其名著《管理實(shí)踐》中第一次較為具體地闡述了人力資源的內(nèi)涵。人力資源具有廣義性和狹義性，廣義性是指區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù)量和質(zhì)量；狹義性則是指一個(gè)人現(xiàn)有的知識(shí)、閱歷、技能、思維、應(yīng)變的表現(xiàn)力和潛在力。從政府和社會(huì)角度看，人力資源開發(fā)就是為培養(yǎng)和提高勞動(dòng)者就業(yè)能力而提供的以教育資源供給為核心的系統(tǒng)支持體系。
人力資源的開發(fā)與現(xiàn)存教育資源體系存在著因果聯(lián)系。一般來說，一個(gè)地區(qū)人均占有的教育資源總量豐富、體系結(jié)構(gòu)合理，則該地區(qū)的人力資源優(yōu)勢(shì)也會(huì)相對(duì)明顯。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2006)》有關(guān)教育基本情況數(shù)據(jù)，可以推導(dǎo)出吉林與浙江、吉林與全國(guó)相應(yīng)指標(biāo)的比率。然后對(duì)照吉林與浙江的人口比、吉林與全國(guó)的人口比，可以反映出吉林省人均占有教育資源在全國(guó)層面的基本狀況：吉林省普通高校教育資源的人均占有量在全國(guó)占有明顯優(yōu)勢(shì)，無論是院校數(shù)量、師資力量，還是學(xué)生人數(shù)，每一項(xiàng)人均指標(biāo)都高于全國(guó)以及浙江省的同類指標(biāo)。在其他類型教育資源中，吉林省中專系統(tǒng)資源的人均占有量雖然總體上高于全國(guó)平均水平，但卻明顯低于浙江水平；而普通高中的人均教育資源占有量都明顯低于或至少不高于浙江和全國(guó)平均水平。
2人力資源的主體存量比較豐富，自然結(jié)構(gòu)比較合理
人力資源主體是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的總量。從“五普”和“四普”的資料對(duì)比來看，吉林省人力資源尤其是核心部分的人才資源(具有中專及以上學(xué)歷或中等以上職稱的人力資源)增長(zhǎng)較快?！拔迤铡苯Y(jié)果顯示，吉林省共有人才231.91萬人，平均每萬人口擁有人才總量為865.27人。與“四普”相比，每萬人中擁有人才總量增加了411.7人，增幅達(dá)90.77％。其中，中專學(xué)歷人數(shù)達(dá)99.72萬人，占總?cè)丝诘?.72％；大專學(xué)歷人數(shù)達(dá)81.33萬人，占總?cè)丝诘?.03％；本科及以上學(xué)歷人數(shù)達(dá)50.86萬人，占總?cè)丝诘?.90％。
從全國(guó)對(duì)比來看，吉林省人力資源的主體存量結(jié)構(gòu)也明顯優(yōu)于全國(guó)平均水平，甚至優(yōu)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。以2005年為例，當(dāng)年吉林省人口總數(shù)為2639.7萬人，其中15～64年齡段的人口比重為78.6％，比全國(guó)和浙江同類指標(biāo)分別高出6.5和2.0個(gè)百分點(diǎn)。從非適齡勞動(dòng)人口的構(gòu)成看，吉林省的優(yōu)勢(shì)在于老年勞動(dòng)人口比重較低，而不足在于未成年勞動(dòng)人口比重偏低。2005年，吉林省65歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.5％，分別比浙江和全國(guó)平均水平低2.3和1.1個(gè)百分點(diǎn)；15歲以下的人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3.9％，分別比浙江和全國(guó)平均水平低1.7和5.4個(gè)百分點(diǎn)。
從人力資源存量的性別構(gòu)成看，由于生理上的差異，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的部分行業(yè)中能夠體現(xiàn)出人力資源不同性別的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。例如，在紡織行業(yè)，女性一般要優(yōu)于男性；而在一些須具備一定體能的行業(yè)，男性勞動(dòng)力往往偏多。因此，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，人力資源存量的性別構(gòu)成是否合理，直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)結(jié)構(gòu)的變化特點(diǎn)。
在吉林省人力資源構(gòu)成中，男性人力資源雖然比重相對(duì)偏高，但與女性人力資源比重非常接近，而且對(duì)應(yīng)全國(guó)平均水平差異不大。2005年吉林省男性人力資源總量為1355.0萬人，占人力資源總數(shù)的50.8％，比女性略高0.2個(gè)百分點(diǎn)。
據(jù)“五普”資料，在人力資源構(gòu)成中，全省具有中專學(xué)歷的人口99.72萬人。其中，男性48.49萬人，女性51.23萬人，分別比1990年增加17.84萬人和23.09萬人，年平均增長(zhǎng)4.54％和5.97％，增長(zhǎng)速度女性比男性快1.43個(gè)百分點(diǎn)。全省具有大專學(xué)歷的人口81.33萬人。其中，男性45.15萬人，女性36.18萬人，分別比1990年增加25.35萬人和24.63萬人，年平均增長(zhǎng)8.31％和11.69％，增長(zhǎng)速度女性比男性快3.38個(gè)百分點(diǎn)。全省具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的人口50.86萬人。其中，男性30.44萬人，女性20.42萬人，分別比1990年增加15.64萬人和13.52萬人，年平均增長(zhǎng)7.23％和11.07％，增長(zhǎng)速度女性比男性快3.84個(gè)百分點(diǎn)。
在人力資源性別構(gòu)成日趨合理的同時(shí)，吉林省人力資源的年齡結(jié)構(gòu)也逐漸趨向年輕化。目前，30歲以下的人才占人才總量的44.6％，35歲以下的占總量的比重已達(dá)到57.4％，40歲以下的占總量的69.1％。在人才總量中，擁有中專、大學(xué)本科及以上學(xué)歷的人口中，20～24歲年齡組為最多，分別占全省人才總量的8.73％和4.99％，其次是25～29歲年齡組，分別占總量的6.29％和3.00％；擁有大專文化程度的人口中，25～29歲年齡組為最多，占人才總量的6.18％，其次是20～24歲年齡組，占總量的5.59％，50歲以上年齡組的人才數(shù)量相對(duì)較少，僅占人才總量的15.39％。
從吉林省從業(yè)人員的受教育程度看，高端勞動(dòng)力(大學(xué)本科以上)所占的比重明顯偏低。截至2005年底，吉林省大學(xué)本科以上的就業(yè)人口比重僅占2.99％，大體與全國(guó)水平持平。在東北三省中，吉林省高端勞動(dòng)力的比重明顯低于遼寧，其中大學(xué)本科水平的從業(yè)人員比重低了0.5個(gè)百分點(diǎn)，研究生水平的從業(yè)人員比重低了0.09個(gè)百分點(diǎn)。
吉林省高端人力資源的比重偏低，也能從技術(shù)市場(chǎng)成交額的對(duì)比上反映出來。近年來，吉林省技術(shù)市場(chǎng)成交額在全國(guó)的比重平均呈下滑趨勢(shì)，而相對(duì)發(fā)達(dá)的浙江技術(shù)市場(chǎng)成交額在全國(guó)的比重平均呈上升趨勢(shì)，而且絕對(duì)額遠(yuǎn)高于吉林省。2000~2005年，吉林省技術(shù)市場(chǎng)成交額雖然逐年上升，但在全國(guó)市場(chǎng)的份額卻在不斷下降，由1.10下降到0.81；絕對(duì)額與浙江省的差距由3.9倍擴(kuò)大到5.4倍。
吉林省高端勞動(dòng)力比重偏低與人均占有高等教育資源相對(duì)豐富的反差，暗示著吉林省人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
二、吉林省人力資源開發(fā)中的主要問題
1存量?jī)?yōu)勢(shì)并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
從人力資源的年齡構(gòu)成和性別構(gòu)成看，吉林省人力資源在存量上與發(fā)達(dá)省份接近，甚至某些指標(biāo)還要高于發(fā)達(dá)省份。這反映出吉林省在全國(guó)有明顯的人力資源優(yōu)勢(shì)。但是，如果考察人力資源的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，則會(huì)發(fā)現(xiàn)吉林省人力資源的開發(fā)效率明顯低于發(fā)達(dá)省份。以2006年人力資源存量對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為例，當(dāng)年吉林省和浙江省GDP總量分別為4249億元和15649億元，人力資源存量的人均占有量分別為4.1億元和9.2億元，兩者相差1.3倍。造成這種現(xiàn)象的主要原因，一是資源的開發(fā)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)耦合度偏低；二是人力資源利用體系效率不高，體制支撐不足。
2人力資源的地區(qū)分布不均衡
吉林省人力資源特別是人才資源的分布與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位條件、教育資源分布等因素密切相關(guān)，大體呈現(xiàn)出地區(qū)的經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，教育基礎(chǔ)越雄厚，人才越集中的趨勢(shì)。其中，全省經(jīng)濟(jì)、教育最發(fā)達(dá)的的長(zhǎng)春、吉林兩個(gè)地區(qū)，人口的整體受教育水平明顯高于其他地區(qū)。如僅大專學(xué)歷人員就占到全省該學(xué)歷人口的一半以上，擁有大學(xué)本科、研究生學(xué)歷的更是占了全省同等學(xué)歷人員的2／3以上。
3人力資源的行業(yè)分布不均衡
人力資源行業(yè)分布的動(dòng)態(tài)變化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷存在著密切聯(lián)系。一些傳統(tǒng)行業(yè)受行業(yè)利益比較優(yōu)勢(shì)的影響，在人力資源市場(chǎng)上很難像一些新興行業(yè)那樣，對(duì)人才有足夠的吸引力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速優(yōu)化升級(jí)的背景下，吉林省一些傳統(tǒng)行業(yè)如農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，由于行業(yè)人員的社會(huì)地位不高、經(jīng)濟(jì)收入偏低、工作和生活環(huán)境相對(duì)較差等原因，難以吸引和留住人才，人才資源僅占同行業(yè)從業(yè)人員總量的1％左右。尤其是近幾年，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)開放程度的不斷提高，一些專業(yè)院?；蚱胀ㄔ盒Ｏ嚓P(guān)專業(yè)畢業(yè)生，有相當(dāng)一部分畢業(yè)以后直接從事和所學(xué)專業(yè)無關(guān)的職業(yè)，致使一些行業(yè)人才梯隊(duì)極不穩(wěn)定，人才供給后繼乏力。在城鎮(zhèn)中，一些如重型工業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)人才總量不足，尤其是主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的高層次人才十分匱乏。與一些傳統(tǒng)行業(yè)不同，像金融、保險(xiǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)受良好的體制、較多的發(fā)展機(jī)遇以及較高的福利待遇等因素的影響，備受高層次技能擇業(yè)者的青睞，行業(yè)人力資源的技術(shù)含量相對(duì)較高。另外像衛(wèi)生、教育、科研及行政機(jī)關(guān)等行業(yè)，一般是傳統(tǒng)的人才流向地，人才基礎(chǔ)較好，所以人力資源整體的技術(shù)水平也相對(duì)較高。
4人力資源的職業(yè)布局不合理
伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吉林省人力資源無論從存量角度還是從增量角度都呈現(xiàn)出不斷提高的趨勢(shì)。但是，對(duì)比“四普”和“五普”數(shù)據(jù)，可以明顯看出人力資源的職業(yè)布局仍不合理。第一、二、三類職業(yè)(國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人；專業(yè)技術(shù)人員；辦事人員和有關(guān)人員)的人才已占到從業(yè)人員總量的一半以上；而其他四類職業(yè)(商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員；農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)人員；生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員；不便分類的其他勞動(dòng)者)的人才仍然偏少，只占其從業(yè)人員總量的10％左右。尤其是第五類職業(yè)(農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)人員)的人才，其數(shù)量占從業(yè)人員總量的比重還不到1％。
通過對(duì)吉林省人力資源開發(fā)、利用的現(xiàn)狀以及問題的分析可以看出，在全省存在相對(duì)比較明顯的存量?jī)?yōu)勢(shì)背景下，如何化解人力資源的結(jié)構(gòu)性矛盾將是今后人力資源開發(fā)體系要解決的核心問題。人力資源的這種結(jié)構(gòu)性矛盾集中體現(xiàn)在：人力資源的專業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，全省教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)類等傳統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才密集，而高新技術(shù)人才呈總體性短缺，特別是信息科學(xué)技術(shù)、新能源與再生能源科學(xué)技術(shù)、新材料科學(xué)技術(shù)和管理科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的人才稀缺；人力資源素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)矛盾突出，吉林省是高校比較集中的省份，但高端勞動(dòng)力資源卻相對(duì)匱乏；人力資源區(qū)域結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人力資源分布極不均衡，層次較高的人力資源絕大多數(shù)集中在城市，特別是集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，而不發(fā)達(dá)地區(qū)的人才供應(yīng)卻面臨萎縮局面。三、實(shí)現(xiàn)人力資源有效開發(fā)和利用的戰(zhàn)略對(duì)策
1著眼于中長(zhǎng)期實(shí)踐發(fā)展需要，構(gòu)建現(xiàn)代教育戰(zhàn)略體系
首先，教育戰(zhàn)略布局重點(diǎn)應(yīng)突出解決勞動(dòng)力供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。未來十幾年，在城市化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化推進(jìn)的過程中，吉林省面臨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的艱巨任務(wù)。這一任務(wù)能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵取決于勞動(dòng)力發(fā)生身份轉(zhuǎn)變或崗位技術(shù)升級(jí)之后，勞動(dòng)者的素質(zhì)是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。為此，教育戰(zhàn)略布局重點(diǎn)要為包括農(nóng)村在內(nèi)的人力資源均衡開發(fā)提供支撐。在教育資源配置、財(cái)政投資上應(yīng)充分體現(xiàn)教育發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性。
其次，深化教育體制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)。將學(xué)校培育機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，通過制度創(chuàng)新，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的“學(xué)校自主辦學(xué)，政府公共治理，社會(huì)多元合作”三位一體的教育運(yùn)行模式。在人才培養(yǎng)上，要圍繞吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，增強(qiáng)多樣化的國(guó)民教育供給，尤其要增強(qiáng)職業(yè)教育的供給能力，提高學(xué)校及社會(huì)教育機(jī)構(gòu)在職業(yè)技能教育和培訓(xùn)方面的積極性。同時(shí)，應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)內(nèi)外科技和綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，加快與特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈提供教育和人才支撐。
第三，加大教育投資力度，拓寬教育融資渠道。建立以政府財(cái)政撥款為主的高等教育投入體制，確保教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，真正實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的財(cái)政撥款在高等教育投人中的主渠道地位。要鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人捐資助學(xué)和集資辦學(xué)，廣辟渠道，加強(qiáng)資金籌措；同時(shí)，高等學(xué)校要積極開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓和成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展和壯大校辦產(chǎn)業(yè)，為學(xué)校的發(fā)展提供資金支持。鼓勵(lì)民間以各種方式和途徑到不發(fā)達(dá)地區(qū)捐資興教、投資辦學(xué)。通過優(yōu)惠政策，吸引國(guó)外組織、企業(yè)家、華人華僑投資于不發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源開發(fā)，同時(shí)積極爭(zhēng)取無償援助、捐贈(zèng)、低息貸款等支援形式。通過投資主體的多元化，全面構(gòu)建不發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源開發(fā)的系統(tǒng)工程。
2構(gòu)建人才引進(jìn)體系，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)
首先，以優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，擴(kuò)大教育移民。發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，通過教育移民是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人力資源質(zhì)量的重要捷徑。吉林省可以憑借比較雄厚的教育基礎(chǔ)，結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，制定和實(shí)施通過教育移民優(yōu)化社會(huì)發(fā)展人口需求的思路和對(duì)策，在外來人口遷入的政策設(shè)計(jì)和法規(guī)調(diào)整方面，要明確重點(diǎn)導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃教育擴(kuò)大外省市招生的優(yōu)先領(lǐng)域。通過明確的政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮教育移民在改善人口質(zhì)量和人力資源結(jié)構(gòu)方面的獨(dú)特作用。
其次，加大人才引進(jìn)力度，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式。對(duì)于關(guān)鍵人才的引進(jìn)，政府要增加“軟”資助；擴(kuò)大官方與民間、國(guó)內(nèi)外等各類組織與機(jī)構(gòu)的人才交流與合作；探索多種發(fā)掘與選拔途徑，拓展省外人才的“進(jìn)口”規(guī)模。
第三，拓展國(guó)際交流與合作的范圍及領(lǐng)域，推進(jìn)人力資源國(guó)際化進(jìn)程。建立和完善符合國(guó)際規(guī)則、國(guó)際慣例的各類教育發(fā)展和人力資源開發(fā)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，提高人力資源、學(xué)科專業(yè)、資格證書、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與交流的國(guó)際化水平和影響力。通過多種渠道，加大項(xiàng)目與各類人員的對(duì)外合作與交流。
3實(shí)施以提高就業(yè)能力為核心的人力資源能力建設(shè)戰(zhàn)略
首先，全面推進(jìn)以能力培養(yǎng)為核心的素質(zhì)教育，提升新增勞動(dòng)力的就業(yè)能力。利用政府的組織資源和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，搭建學(xué)校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和企事業(yè)單位用人標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制。政府采用政策引導(dǎo)和財(cái)政支持等措施，通過簽訂相關(guān)的培訓(xùn)合同，調(diào)動(dòng)包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各方面的培訓(xùn)需求，吸引、鼓勵(lì)和扶植專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量積極參與，并由政府按照培訓(xùn)成本對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以必要財(cái)政性資助。
其次，搭建職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)。建立健全能夠直接反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，政府通過這一平臺(tái)為各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供市場(chǎng)信息及相關(guān)服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，并給予必要的資助。
第三，建設(shè)以社區(qū)教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)的終身學(xué)習(xí)型社會(huì)。依托基層政府和社區(qū)，積極創(chuàng)辦服務(wù)于本地區(qū)的社區(qū)教育中心，通過互教互學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育、專家授課等多種形式，提供居民隨時(shí)就地能夠接受教育的培訓(xùn)資源。通過政策、法規(guī)和必要的財(cái)政支持，整合社會(huì)各種培訓(xùn)資源，形成寬領(lǐng)域、廣覆蓋、科學(xué)合理、規(guī)范有序的社區(qū)學(xué)習(xí)教育網(wǎng)絡(luò)。
第四，加大區(qū)域間教育機(jī)構(gòu)合作力度，擴(kuò)大高技能人力資源供給途徑與輻射范圍。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，尤其是具有行業(yè)、企業(yè)依托的中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與貧困地區(qū)廣泛合作，采取多種形式，為貧困地區(qū)培養(yǎng)中等職業(yè)技術(shù)人才，克服這些地區(qū)技能型勞動(dòng)者數(shù)量不足、產(chǎn)業(yè)技能水平不高的實(shí)際問題。
4優(yōu)化人力資源環(huán)境，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)
首先，營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境。各級(jí)政府部門要加強(qiáng)與各類人才的聯(lián)系，經(jīng)常傾聽他們的意見和建議，及時(shí)研究解決人才工作的新問題，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和決策的科學(xué)性。行業(yè)、單位內(nèi)部要營(yíng)造民主活潑的工作環(huán)境、比較舒適的生活環(huán)境和相互尊重、相互理解、相互幫助的人文環(huán)境，弘揚(yáng)先進(jìn)的企業(yè)文化，注重人才職業(yè)生涯的合理設(shè)計(jì)，增強(qiáng)人才對(duì)企業(yè)的歸宿感。
（一）整體素質(zhì)低，結(jié)構(gòu)不合理
2010年第六次人口普查，甘孜藏區(qū)16歲及以上人口中，未上過學(xué)、小學(xué)、初中、高中、大專及以上人口所占比重分別為32.35%、36.62%、15.71%、7.67%、7.65%，與2000年第五次人口普查相比，大專及以上提高了5.8個(gè)百分點(diǎn)，未上過學(xué)的下降了20.6個(gè)百分點(diǎn)，平均受教育年限由3.8年提高到了5.8年。雖然這十年間，人口受教育程度有了很大的提高，但仍然處于較低水平，表現(xiàn)為受初中及以下教育的比重仍然高達(dá)84.7%，總體平均受教育年限僅相當(dāng)于小學(xué)六年級(jí)。另外，2010年第六次人口普查10%抽樣調(diào)查“按性別、職業(yè)分的就業(yè)人口的受教育程度”數(shù)據(jù)顯示，即使在專業(yè)技術(shù)人員中，甘孜藏區(qū)初中及以下人員占專業(yè)技術(shù)人員的46.77%。因此，甘孜藏區(qū)人力資源整體素質(zhì)偏低的矛盾并沒有根本消除，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)還表明，甘孜藏區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為14.07%，而農(nóng)業(yè)人口卻占85.93%，也就是說由于甘孜藏區(qū)絕大多數(shù)的人口分布在貧窮、落后的廣大農(nóng)牧地區(qū)，由于農(nóng)牧區(qū)目前的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀對(duì)知識(shí)、技術(shù)的要求不是很迫切，導(dǎo)致其人力資本存量有限。另外，根據(jù)2010年第六次人口普查10%的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，甘孜藏區(qū)從人力資源的職業(yè)分布來看，農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員占76.59%，比全國(guó)同期高出28.28個(gè)百分點(diǎn)；專業(yè)技術(shù)人員占7.13%，比全國(guó)同期雖然高出0.29個(gè)百分點(diǎn)，但甘孜藏區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員中宗教職業(yè)者卻占37.7%，全國(guó)的僅占0.26%，同為藏區(qū)的自治區(qū)也僅占3.67%；商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員占6.44%，比全國(guó)同期低9.73個(gè)百分點(diǎn)；生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員占5.09%，比全國(guó)同期低17.4個(gè)百分點(diǎn)?？梢姡首尾貐^(qū)由于幅員遼闊，人口密度小，人口分散，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化程度水平低，人力資源城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，與全國(guó)比較差距很大。
（二）勞動(dòng)力參與率有所下降
根據(jù)普查資料計(jì)算，2010年甘孜藏區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口為64.18萬人，比2000年的55.25萬人增加8.93萬人，增長(zhǎng)16.2%，而在校學(xué)生、離退休人員的增加以及人口老齡化等，導(dǎo)致勞動(dòng)力參與率的逐年下降，由2000年的86.06%降至2010年的78.21%，減少了7.85個(gè)百分點(diǎn)。
（三）城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)快于農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)
2010年農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口為64.47萬人，與2000年的54.53萬人相比增加10.14萬人，增長(zhǎng)18.6%，年均增長(zhǎng)1.69%；城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡人口為17.39萬人，比2000年增加6.62萬人，增長(zhǎng)61.47%，年均增長(zhǎng)4.91%，城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡人口大量增加主要是城鎮(zhèn)化推進(jìn)和農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移所致。
（四）外來勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)迅速
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)日益頻繁。2010年甘孜藏區(qū)凈外出州外人口為3.39萬人，凈外來人口6.35萬人，十年間人口流動(dòng)凈增加9.74萬人，進(jìn)一步豐富了甘孜藏區(qū)的人力資源。從年齡結(jié)構(gòu)看，外來人口基本上是16歲及以上人口，以兩次人口普查人力資源率的平均值73.36%估計(jì)，十年間由人口流動(dòng)而凈增加的人力資源人口在7萬人以上。
（五）年齡結(jié)構(gòu)趨于老化
隨著出生率的下降和老齡化進(jìn)程的加快，甘孜藏區(qū)人力資源的平均年齡不斷增加。年齡中位數(shù)上移。普查資料表明，2000-2010年甘孜藏區(qū)人力資源的構(gòu)成，30歲以下組由41.18%降至32.66%，下降了8.52個(gè)百分點(diǎn)；30-49歲組由37.15%上升到43.85%，增6.7個(gè)百分點(diǎn)；50歲及以上組由21.68%上升到23.48%，增1.8個(gè)百分點(diǎn)。人力資源的平均年齡則由30.69歲增加到39.54歲，年齡中位數(shù)由33.19歲上移至38.98歲。鄉(xiāng)村人力資源的平均年齡成高位增加趨勢(shì)，由37.78歲增加到39.83歲，反映出鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以年輕人為主，鄉(xiāng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力資源年齡老化嚴(yán)重。
二、甘孜藏區(qū)人力資源的開發(fā)利用面臨的特殊困難
（一）區(qū)位劣勢(shì)給人力資源開發(fā)造成了客觀上的不利
人力資源開發(fā)是指對(duì)人的潛能進(jìn)行挖掘，促進(jìn)人的腦力、體力、知識(shí)、技能的形成和提高，從而促進(jìn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人本身的全面發(fā)展[1]。人力資源的開發(fā)程度與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域優(yōu)勢(shì)密不可分。甘孜藏區(qū)雖然地理位置特殊，但地處青藏高原，百萬以藏族為主的各族群眾生活在平均海拔3500米的廣大農(nóng)牧地區(qū)，人口分散，人口密度僅有7人/km2，給藏區(qū)群眾生產(chǎn)和生活帶來了極大的困難；甘孜藏區(qū)雖然天然資源豐富，但自然環(huán)境惡劣，區(qū)位劣勢(shì)明顯，給人力資源開發(fā)和利用帶來惡性循環(huán)，人才難以引進(jìn)，本土人才培養(yǎng)困難，且“孔雀東南飛”現(xiàn)象嚴(yán)重。
（二）教育的落后，給人力資本存量帶來瓶頸作用
關(guān)鍵詞：人力資源；開發(fā)管理；對(duì)策
人力資源管理，是在經(jīng)濟(jì)學(xué)與人本思想指導(dǎo)下，通過招聘、甄選、培訓(xùn)、報(bào)酬等管理形式對(duì)組織內(nèi)外相關(guān)人力資源進(jìn)行有效運(yùn)用，滿足組織當(dāng)前及未來發(fā)展的需要，保證組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與成員發(fā)展的最大化。就是預(yù)測(cè)組織人力資源需求并作出人力需求計(jì)劃、招聘選擇人員并進(jìn)行有效組織、考核績(jī)效支付報(bào)酬并進(jìn)行有效激勵(lì)、結(jié)合組織與個(gè)人需要進(jìn)行有效開發(fā)以便實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組織績(jī)效的全過程。
企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須把創(chuàng)新能力放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于擁有一支掌握當(dāng)今世界先進(jìn)科技和管理知識(shí)的人才隊(duì)伍。從某種意義上說，誰贏得了人才，誰就掌握了未來發(fā)展的先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。
一、人力資源管理與開發(fā)的概念
現(xiàn)代人力資源開發(fā)與管理是“以人為中心”管理思想的體現(xiàn)，是企業(yè)管理的重要組成部分，是企業(yè)管理的重中之重。它不僅涵蓋了傳統(tǒng)人事管理的具體工作內(nèi)容，而且使這些具體工作內(nèi)容緊緊圍繞企業(yè)戰(zhàn)略和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)來進(jìn)行。它從人的自然屬性出發(fā)，把握其與物質(zhì)資源絕然不同的特性，即活的、有生命的資源和智慧性、觸動(dòng)性、再生性、周期性等特征，高度重視在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的特殊地位和作用，研究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中人與事的相互適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性。注意把握人的動(dòng)態(tài)變化信息和企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化情況；它視職工為企業(yè)的稀缺資源，是企業(yè)活力的源泉，是企業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力和取得成功的根本；它從關(guān)心人、尊重人、發(fā)展人的潛能出發(fā)，主張用科學(xué)的人道的方式對(duì)待職工，關(guān)心他們的需求和動(dòng)機(jī)，尊重他們的人格和選擇，幫助他們完善自我、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和價(jià)值。
二、搞好人力資源開發(fā)與管理的對(duì)策
（一）要樹立誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)形象
誠(chéng)信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以履行的基本條件，因?yàn)?，社?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，契約的履行必須立足于誠(chéng)信的道德基點(diǎn)上。在當(dāng)代中國(guó)，誠(chéng)信具有其他道德無可比擬的特殊價(jià)值。企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，在經(jīng)營(yíng)管理中，企業(yè)必須通過契約的形式與員工規(guī)定各自的權(quán)利和義務(wù)，通過契約的履行實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信管理。這樣，才能樹立起良好的企業(yè)形象，員工的利益才能得到充分的保障，才能吸引和留住人才，從而提升企業(yè)人力資源開發(fā)與管理的水平。
(二) 樹立“以人為本”的管理理念
生產(chǎn)力中最活躍的要素就是人，這也是企業(yè)中開發(fā)潛力最大的生產(chǎn)要素，所以，應(yīng)該樹立“以人為本”的管理理念，在政策、制度的制定和實(shí)施上“要體現(xiàn)人性，要考慮人情，要尊重人權(quán)”。只有這樣才能真正用好人和留住人，才能促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。
同時(shí)，職工的合理流動(dòng)對(duì)于企業(yè)的發(fā)展起到舉足輕重的作用，它能夠體現(xiàn)在職工成長(zhǎng)的整個(gè)過程當(dāng)中。在企業(yè)管理中，應(yīng)該建立起一個(gè)合理的人員流動(dòng)渠道，使職工可以發(fā)揮出自己的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)企業(yè)的具體情況，對(duì)所有職工的工作能力、業(yè)績(jī)、創(chuàng)新能力等多個(gè)方面進(jìn)行全面的考核，直接和工資掛鉤，充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，讓他們?yōu)槠髽I(yè)的發(fā)展盡職盡責(zé)。
（三）優(yōu)化企業(yè)人力資源配置
企業(yè)通過人力資源優(yōu)化配置，有效地挖掘潛力，讓合適的人在合適的崗位上最有效地工作，提高人力資源使用效率。為求得人與事的優(yōu)化組合，人員配備應(yīng)遵循因事?lián)袢?，因才使用，?dòng)態(tài)平衡的原則，即一方面根據(jù)崗位要求，選擇具備相應(yīng)的知識(shí)與能力的人員到合適的崗位，以使工作卓有成效地完成。另一方面要根據(jù)人的不同特點(diǎn)來安排工作，以使人的潛能最充分的發(fā)揮。這就要求分析職工的職業(yè)經(jīng)歷、個(gè)性特點(diǎn)、年齡結(jié)構(gòu)、身體狀況、文化層次等，進(jìn)行合理的調(diào)整組合，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)最佳匹配。
（四）建立嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估制度
績(jī)效評(píng)估是企業(yè)人力資源必不可少的重要組成部分，也是企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的重要組成部分。應(yīng)遵循客觀、公平、公開的原則。并且按照績(jī)效計(jì)劃的確定，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的制定，績(jī)效評(píng)估者的確立，績(jī)效評(píng)估人員的培訓(xùn)，績(jī)效評(píng)估的實(shí)施，績(jī)效改進(jìn)等程序進(jìn)行科學(xué)的績(jī)效評(píng)估工作，這樣即有利于績(jī)效工作的展開又可以確?？?jī)效工作的效率。
（五）建立健全人才的激勵(lì)機(jī)制
企業(yè)應(yīng)該重視設(shè)置適當(dāng)?shù)膯T工福利待遇制度。成功的獎(jiǎng)勵(lì)制度是員工全面參與管理與設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，有利于吸引和留住人才，增強(qiáng)員工的組織歸屬感，間接降低員工的離職率，節(jié)約人力資源管理成本。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，一要在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不斷提高員工的收入水平，并根據(jù)個(gè)人貢獻(xiàn)大小，適當(dāng)拉開分配檔次；二要不斷完善獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)員工實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；三要不斷完善福利制度。保證各類人才的福利待遇隨著企業(yè)效益的提高而不斷提高。
（六）要善于用好人才
用人比選人更為關(guān)鍵，一些單位選人時(shí)求賢若渴，到手后卻束之高閣。這很有點(diǎn)像平時(shí)買書的景況。從道理上說，買書是為了讀書，但事實(shí)卻是一看到好書就買，買了書就放到書架上去了。總覺得這些書早晚會(huì)讀，但好多書最終連翻一下都沒有做到。很多企業(yè)現(xiàn)在是到處招聘人才，廣告滿天飛，到頭來卻是招而不用，最后招聘人才成了收藏人才。所以，要采取一切手段，把好人才選進(jìn)來，要感情留人、待遇留人、事業(yè)留人，但最重要的是最大限度地發(fā)揮人的潛能，是“舒心”留人，促進(jìn)良好人才環(huán)境的形成，展示求賢若渴、唯才是舉的良好社會(huì)形象，為引進(jìn)人才的工作增添新的吸引力，為提高企業(yè)人力資源管理與開發(fā)打好基礎(chǔ)。
（七）注重職工的培訓(xùn)與發(fā)展
職工培訓(xùn)是企業(yè)人力資源開發(fā)的一個(gè)重要內(nèi)容，從個(gè)人來講，培訓(xùn)與發(fā)展可以幫助職工充分發(fā)揮和利用其資源潛能，最大程度地實(shí)現(xiàn)其個(gè)人價(jià)值，提高工作滿意度，增加職工對(duì)企業(yè)的責(zé)任感和歸屬感。從企業(yè)角度講，對(duì)職工的培訓(xùn)和發(fā)展是企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任，培訓(xùn)可以提高職工素質(zhì)、工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，減少事故，降低成本，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。人才是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的，如果不繼續(xù)學(xué)習(xí)，知識(shí)和技能很快就會(huì)老化、落伍，不再是人才。因此，人才只有在用人單位里不斷學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)，永不落伍，才能夠長(zhǎng)久地維持自己的人才特性。企業(yè)是人才培養(yǎng)的重要主體，必須積極地履行人才培養(yǎng)的義務(wù)，要把人才的教育培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立帶薪學(xué)習(xí)制度和經(jīng)費(fèi)保障制度，建立健全教育培訓(xùn)的激勵(lì)約束機(jī)制，推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和職務(wù)聘任制度，增強(qiáng)人才的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，激發(fā)終身學(xué)習(xí)需求，成為勞動(dòng)者的終身大學(xué)。
