時間：2023-10-07 15:57:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設工程成本管控建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
建設工程材料是進行工程建設的基礎，在一般的建設工程項目中，材料費用能占到整個項目工程費用的65%左右，甚至更多。建筑材料可分為主要材料和次要材料，其中主要材料是構成工程實體的材料，比如水泥、鋼筋、石材等，消耗量很大。在工程建設中減少主要材料的使用和使用不合格的主要材料都會直接影響到整個工程的質量，選用質優價廉的建設材料對于保證工程質量和降低工程成本都有著重要的作用，加強對建設工程材料價格的管控就成為了工程建設中一項重要的工作內容。
二、如何做好對建設工程材料的管控
對建設工程材料價格的管控是一項系統性的工作，需要從多個方面入手，在材料的采購前、采購中的各個環節中分別采取相應的措施，嚴格執行落實，才能對材料的價格進行有效的管控，從而降低工程的成本。
1.建立專門的材料價格管控部門
材料價格的管控工作是一項重要的、繁瑣復雜的工作，建設工程材料的品種繁多、規格各異、質量有別，材料信息搜集困難、工作量大，并且同種規格的材料由于經營渠道、材料產地和產品質量的優劣，以及材料市場價格的波動，都會造成材料價格的差異。種種因素的影響造成了材料價格和質量的難以把握，因此，現代工程建設必須建立專門的材料價格管控部門，選拔專業的、有工作經驗的人員專門負責材料價格的管控工作，這是對材料價格進行有效管控的基礎和前提。
2.做好材料成本的分析工作
材料成本分析是對材料質量、價格、適用性進行的一個綜合的評估，以保證材料成本的合理性為目的。進行成本分析主要是確認設計使用材料是否超量、超規格要求；確認材料使用的必要性和適用性，尤其是對一些無采購經驗的新材料和耗費資金較多的材料，更應該加強對材料成本的分析。對發現的問題及時上報，并提出改正建議，減少和避免過多的、不必要的材料費用的支出，杜絕超規格、超標準的材料使用，從而達到材料價格管控的目的。
3.建立材料價格信息系統
要對材料價格進行有效的管控，必須對各種材料的規格和參考價格有一個明確的掌握。建立材料價格信息系統，將材料的各種信息儲存到系統中，可以方便對材料的使用情況和價格情況進行查詢和分析，幫助我們了解材料市場行情，積累材料價格管理的經驗，并對材料采購過程中的各個環節提供指導和參考依據。在對材料的選購中，可以通過價格信息系統判斷出材料供應商提供的材料報價的合理性，使我們在選購材料的招標和采購中做到“貨比三家、心中有數”。并且材料價格信息系統可以幫助材料管控部門進行對材料價格和市場行情的分析。比如，鋼材的價格隨著市場行情出現波動，做好材料價格的市場分析工作，可以使我們在鋼材價格相對便宜的時候對鋼材進行采購和儲備。建立材料價格信息系統，并進行充分、有效的利用，可以幫助我們更好地完成建設材料價格的管控工作，降低材料的采購費用。
4.加強對材料價格波動風險的控制
在施工的過程中，經常會出現建設工程材料價格波動的情況，價格的波動會給材料的供需雙方帶來一定的風險，如果將這種風險由某一方單獨承擔的話也是不現實的、不合理的。為減少這種材料價格波動帶來的風險，材料管控部門必須要加強對材料價格波動風險的控制，有限制的進行調整，由供需雙方共同承擔風險。比如當材料價格上漲幅度在10%以內時，價格波動風險由材料供應商承擔，建設材料的采購還按原價執行；如果材料價格上漲幅度超過10%時，則由供需雙方協商按比例承擔材料價格上漲的風險，或是由雙方商議重新定價；如果無法達成協議的話，采購方有權更換材料供應商，重新進行材料采購。以上內容可以舉一反三，根據實際情況酌情商議處理，并在雙方的材料采購合同中進行明確。這樣既保證了材料供應商一定的利益收益，又可以減少價格波動對材料采購方造成的影響。
5.尋找誠信、可靠的材料供應商，確定長期穩定的材料供應關系
在對建設工程材料進行采購時，最好選擇有過供應關系的老供應商，由于和老供應商之前有過材料的供應和往來關系，因此，對老供應商的誠信狀況和所供應材料的質量等其他情況有所了解和掌握，使采購材料的價格和質量有一定的保證，避免了因重新尋找供應商所帶來的成本的增加以及材料質量的不確定性。并且，這種長期穩定的供應關系也有利于為材料采購方爭取到更多的材料價格上的優惠。
6.完善材料采購審核制度
關鍵詞：項目管理；EPC+施工機組；精細化管理
石油管道是石油、天然氣等能源運輸的基礎支撐，具有運輸成本低、密閉性能好、安全系數高等特點。作為現代工業的生命線，對于保障能源供應穩定和確保國家能源安全具有不可替代的作用[1]。石油管道建設工程通常具有投資規模大、施工周期長、質量要求高、施工環境復雜、作業流動性大、社會依托性差等顯著特征。在施工過程中存在較多不確定風險因素，如工期延長、成本增加、計劃調整、施工工藝改變等，最終可能導致經濟效益降低甚至出現虧損。提高管道工程建設項目管理水平，實行動態項目管理，加強過程管控力度，對各類潛在風險提前預防識別，出現問題及時糾偏，都是項目順利推進的重要保障。EPC管理模式主要適用于項目規模大、建設周期長、涉及利益方較多的大型重點建設工程，具有項目總價固定且總承包商承擔絕大部分風險特點。EPC管理模式與長輸管道項目建設的要求是契合的，石油天然氣管道一般都是國家的重點建設項目，項目建設周期長、投資大；項目建設涉及到業主、監理、設計、施工、采購等眾多部門，各方面關系錯綜復雜[2]。EPC管理模式優點較為突出，EPC總承包商負責整個項目的實施過程，不再以單獨的分包商身份建設項目，有利于整個項目的統籌規劃和協同運作，可以有效解決設計與施工的銜接問題，減少采購與施工的中間環節，順利解決施工方案中的實用性、技術性、安全性之間的矛盾。這種管理模式能起到確保工程質量、減短工期時間、降低投資和提高效益。
1管道建設工程項目管理中存在的不足
1.1項目管理模式較為粗放。項目管理粗放是在工程建設過程中常見問題，主要表現在追求由投資和需求所拉動的規模增長，而不是有計劃、長足的發展。以往管道建設工程項目市場需求較為充足，競爭壓力較小，且工程項目投資大、利潤高[3]。部分企業依靠投資和需求使得規模迅速壯大。但隨著市場逐漸趨于飽和以及市場競爭的日趨激烈，現在建設項目正在發生深刻變化，國家投資逐年放緩，項目形式趨于小型化、微利化、多樣化。粗放式的項目管理模式已造成項目收益明顯下降。同時粗放式管理還表現在管理浮于表面化，造成成本與效率之間不呈正比，企業穩定性與抗風險能力低下，競爭力不足。1.2分包招標管理機制不完善。招投標原本是保障市場公平競爭的有效途徑，但是部分管道建設工程項目在分包招投標過程中沒有建立完善的管理機制，過程缺乏嚴格規范的監督與管理，不公平競爭、暗箱操作等行為依然存在。部分擁有優秀資質和先進施工技術的企業常常因為沒有可靠“關系”而得不到項目，而許多生產技術與水平相對一般的“關系戶”卻常常能夠獲得較多的建設項目，這樣的情況既無法保障管道建設工程項目的質量與安全性，也限制了工程建設技術水平的提升[4]。1.3項目管理中信息化水平不足。隨著信息化不斷發展，在管道建設工程項目管理中對信息化的要求也日益增加，加強對現代化技術與管理理念的運用，采取信息化管理的手段，能夠提高工作效率，簡化工作方法，易于發現問題，及時解決。然而在項目管理過程中對于經驗有著較強的依賴，項目管理的信息化建設存在著很大的不足，面對項目施工過程中出現的一些性問題難以通過傳統的管理措施予以解決，使得項目管理工作與項目實際相脫節，對于全面預算也缺乏認識，影響管理效率與水平，造成了大量不必要的資金資源浪費。
2“EPC+施工機組”項目管理模式應用研究
“EPC+施工機組”管理模式是針對市場開發新形勢和項目管理精細化要求而提出的，對提高管道局項目管理水平，優化資源配置，發揮全局合力，實現國內事業部與專業公司利益共享、風險共擔起到重要作用。針對陜京四線輸氣管道線路工程第一標段應用“EPC+施工機組”管理模式進行研究，發現其明顯優勢。2.1整合資源，加強精細化管理水平。EPC項目部由國內事業部與參建單位聯合組建，不再組建各專業公司項目分部，壓縮管理層級后有利于項目管理人員第一時間了解現場實際情況，集中主要力量，統籌調配資源，解決關鍵問題，提高項目管理效率，同時有效地降低管理成本，實現項目管理效率和效益雙提升。同時，EPC項目部制訂了統一績效考核細則，對施工機組的安全、質量、進度、成本、材料消耗、分包管控等不同方面進行考核，全面了解各施工機組整體情況，提高精細化管理水平?！癊PC+施工機組”管理模式將成本管控作為重點內容，改變以往待項目完工做出最終結算才能得知項目盈虧的情況，一旦項目虧損也無法進行補救。在項目初期EPC項目部與各專業公司進行一級預算與二級預算同步編制，與專業公司共同對接口數據進行匹配，并在短時間內獲得項目預算批復，為項目成本管理奠定基礎。EPC項目部定期開展成本分析研討會，依據施工進度，將項目預算成本與實際成本進行比較。通過這種方法，EPC項目部可以實時掌握整個項目及各專業公司成本狀況，根據項目預算對潛在成本超支風險點進行提前預防，并對已出現的成本超支現象進行及時糾偏，使整個項目成本受控。EPC項目部對物資采購實行統一管理、集中采購、分級負責的管理體制，并負責物資領用及進場報驗工作，加強物資管控同時，提高管理效率。同時結合EPC項目部制訂的統一材料消耗定額，提高物資采購與管理水平，降低成本投入，為實現經濟效益最大化起到關鍵作用。2.2完善分包招標管理，提高精細化管理力度。對依法進行招標的項目，EPC項目部嚴格審查各專業公司分包內容，確定分包金額。根據國家、集團公司和管道局招投標管理辦法，對招標項目進行全程監督，防止出現不公平競爭、暗箱操作的行為，并對招標結果進行及時備案。為防止資質不符、信譽較差分包商獲得分包項目，確保工程進度、質量與安全。在各專業公司合同簽訂前，EPC項目部對分包商資質及信譽進行核查，重點審查分包商施工資質內容及有無不良信譽記錄，并確保分包商在集團公司合格分包商名單內，具備相應施工資質要求，不存在借用資質或掛靠其他企業的行為或現象。在施工階段，EPC項目部派出現場代表，監督、指導分包商過程管理，確保分包商不存在將工程進行轉包、再分包的行為。EPC項目部不定期開展分包商考核工作，根據分包商項目組織實施、項目質量管理、項目進度管理和誠信履約等方面進行考核。2.3利用信息化工具，改善精細化管理方式。在陜京四線一標段施工過程中，采用了多種較為先進的信息化管理工具。其中，機組通由管道局自主研發，囊括了數據采集、流程審批、隨時查閱海量數據等功能。使用機組通采集數據不僅降低了數據采集與整理時間，提高工作效率，同時確保了數據采集準確性與真實性。數據資料可以直接傳送到管道局數據倉庫，并通過工程項目管理平臺、P6等管理軟件進行分析，為項目全過程管控提供依據。陜京四線項目還應用大型設備遠程控制系統。機組施工人員刷卡啟動設備同時，也啟動了大型設備遠程控制系統。通過這一系統，管理人員可以實時掌握設備運行情況與機組施工動態。ERP系統在陜京四線項目也全面應用，施工過程中對業主與分包商施工進度與發票進行確認，月底進行產值確認、進度計算與結果分析等。數據結果能夠使項目管理人員清晰地掌握整個項目的經營情況，為經營分析提供支持。
3“EPC+施工機組”項目管理模式改進建議
“EPC+施工機組”就傳統EPC管理模式在精細化程度、施工進度、工程質量、成本管控等方面都有了明顯的增強，促使管道工程建設項目管理水平顯著提高。但是在“EPC+施工機組”應用過程中還存在一定問題，有待改進。3.1管理人員工作素質有待提高。聯合辦公管理人員多數由各專業公司直接選派，人員工作素質參差不齊，部分管理人員責任心不夠，執行力不強；工作態度與團隊意識還有待提高，與項目部還需要一定時間融合。在以后工程建設項目中，可以通過國內事業部與各專業公司共同商討、確定選派管理人員，提高EPC項目部管理人員自身素質與項目團隊整體管理水平。3.2加強溝通，相互理解。在“EPC+施工機組”管理模式下，EPC項目部所承擔的責任較大，但相應的權力不足，在與各專業公司就相關問題溝通協調時，處理與解決時間較長，工作進展緩慢，存在著影響工程進度現象。在以后工作過程中，EPC項目部與各專業公司都要有主動承擔、勇于承擔的精神，加強溝通，相互理解。
4結論
工程項目管理在管道工程建設階段意義重大，依托陜京四線輸氣管道線路工程第一標段施工項目，通過對“EPC+施工機組”新型項目管理模式在施工管理階段的應用情況進行研究，分析利弊，總結經驗。在項目管理階段，“EPC+施工機組”管理模式顯著提高了施工過程精細化管理水平，尤其在資源調用、成本管控、分包招標管理與信息化應用等方面尤為突出，實現了項目管理效率和效益的雙提升。
作者:劉治毅 單位:中國石油管道局工程有限公司國內事業部
參考文獻
[1]陳林,劉冰.論我國石油管道建設的特點和發展趨勢[J].中國石油和化工標準與質量,2011,(10):275.
[2]亢延富.EPC模式在石油天然氣管道工程中的應用探討[J].科技與企業,2013,(12):20.
關鍵詞：五控，五管，一協調，方法，重點
作者：朱躍林，孫蘭
中圖分類號：S763文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2015）06（b）-0133-02
在信息系統工程建設中，理解并把握好監理工作方法至關重要。
1監理工作范圍及內容
監理范圍涵蓋招投標階段、實施階段、初驗、試運行、終驗和系統移交階段的質量、進度、投資、變更控制，合同、信息和安全管理以及組織協調。
監理工作核心內容是“五控五管一協調”。所謂“五控”即質量控制、進度控制、風險控制、投資控制、變更控制；“五管”即資產管理、合同管理、信息管理、安全管理、知識產權管理；“一協調”即對各參建單位組織協調。保障在計劃時間內實現項目建設目標。
信息系統監理由于起步較晚，一開始是沿用的傳統建筑工程監理的“三控三管一協調”，后來發展成“四控三管一協調”，最后在工作過程中，逐漸完善成為了“五控五管一協調”，主要增加了風險控制、資產管理、知識產權管理。增加的部分充分體現了信息系統的特點，注重資產風險，注重知識產權，這也是信息系統工程項目區別于傳統建設工程的地方。項目內容看不見、摸不著，過程相對難把控，因此項目風險也在無形中增大。知識產權的管理保護更加是現今信息社會的主題之一。
監理工作主要分為工程前、中、后三個階段，每個階段都有不同的側重點，掌握好這些不同，是做好監理工作的前提。
工程前：協助建設方對項目的建設目標、投資、工期和技術難題進行分析，協助建設方組織有關領域的專家對項目總體規劃、本期建設項目技術方案和設備選型進行論證和優化；協助建設方編制招標文件和組織招標投標活動；協助建設方審核施工合同。
在實踐中，信息系統監理參與工程前工作相對較少，往往是確定施工單位后才招監理標。因此，大家一旦有機會參與工程前工作，就應充分體現監理的作用，以幫助業主規避在工程中可能遇到的風險。
例子：
在某項目中，該監理方幫助建設方審核承建方的合同，該方主要提出了以下幾處修改：①明確項目監理制度，要求承建單位服從監理的督促管理；②建議調整項目款支付步驟，改為項目設備到貨后支付30%，項目初驗后支付至60%，項目終驗后支付至90%，維保期結束支付10%，修改后，由于項目款支付和項目里程碑嚴密對應，一方面有動力（資金壓力）督促承建方盡快完成項目里程碑，另一方面可以有利于建設方和監理更好的把控項目進度；③建議合同中改為3年免費維護期，以防對合同內容解讀的二義性。最后建設方在該監理方建議下，對施工合同進行了修改，并且在之后的合同履行過程中很好的得到了執行。
這個事例是典型的通過監理的努力，在工程前便介入，而使得項目能夠更好的實施。
工程中：負責對工程建設過程進行質量控制；審查承建方的開工報告；審查批準承建方提交的施工進度計劃；監督承建方按相關的標準和規范施工，督促承建方采取措施實現合同目標和要求；核實質量文件，對施工質量進行監督、評價，必要時通知承建方返工或停工；主持協商工程設計變更，調解合同雙方爭議，必要時處理索賠事項。
如果說工程前的監理工作是事前控制，做好了之后可以事半功倍，使得建設任務能夠更加順利開展，那工程中的監理工作就是事中控制，是監理工作能夠直接影響建設任務的最有效的途徑。
例子1：
在某項目中，承建方提出某品牌服務器的變更，變更為其他品牌，理由是該品牌型號停產。該監理方接到變更申請后，進行了核查，通過與廠商電話聯系和網上查詢，證實該品牌型號確實停產了，但此廠商推出的新的替代型號。根據以上的信息，我監理方將情況通報給了承建方，并向建設方進行了匯報，最終修改了變更單，變更為同品牌的升級型號，并附上廠商的停產證明。
這個例子是人們在工作過程中經常遇到的問題，往往承建方出于利益的考慮，希望借由停產更換品牌。在項目中，一般品牌不能隨意變更，即使是停產且沒有替代型號的情況下，也應在招標確定的若干品牌（一般是3個）中選擇，而不是隨意更換品牌。當由于建設方需求變化的情況下，建設方確需變更某品牌，也應由建設方發指令單，承建方根據指令單進行變更。如此才能確保建設方的利益不受損害。
例子2：
在某項目中，承建方在沒有通過建設方和監理同意的情況下，擅自安裝了某品牌的監控，和清單不符。我監理方一方面向建設方匯報，另一方面發書面通知單，要求其立即停工。之后直到承建方按照要求完成變更手續后，才同意其復工。
此例意義在于不能讓承建單位將不符合要求的產品擅自安裝而變為既成事實，這樣在之后的事情處理中，監理和建設方就會處于被動的地位。發現問題，應主動采取對策并及時匯報，防患于未然。
工程后：協助組織工程竣工驗收，審核工程過程文檔是否齊全并滿足相關標準及規范的要求，檢查技術培訓是否達到合同要求；協助編制竣工驗收報告；協助對保修期內工程質量的檢查、鑒定以及督促責任單位修理；督促整理承建方應交付的技術檔案資料，協助建設方制定系統運行維護管理制度等。
工程后的監理工作主要是對已完成內容的整理總結，這個期間承建方和建設方都需要整理文檔組織驗收并正式進入維保期，在這期間監理工作的主要內容就是協助承建方和建設方完成這些內容。例子：
在某項目中，承建方由于經驗問題，資料歸檔有困難，我監理方主動提供了竣工文檔目錄與范例供其參考，并幫助建設方安排驗收會議議程，推薦驗收專家人選，最終確保了驗收會議的順利進行。而同期建設方的另一個項目由于沒有監理方，驗收會議上出現了種種問題，因此驗收就沒有通過。
在項目實施過程中，監理方應充分發揮工程項目經驗比較多的特點，在過程中就應讓承建方無論是施工還是文檔規范有序，指導文檔書寫和歸檔。上例中兩個類似項目的不同結果，充分體現了監理方的作用。
2監理工作方法重點
2.1質量控制的監理方法重點
建設過程質量控制重點在目標控制和技術控制兩個方面：
目標控制，即承建方的建設結果是否滿足建設方的質量要求和業務需求；
技術控制，即承建方在實施過程中是否符合國家、行業的技術規范，并滿足建設方的技術需求。
在質量監理過程中，應靈活運用以下方法：
（1）積極協助項目設計方、相關承建方和建設方共同審核、確認承建方的施工組織設計方案，確保系統實施方案符合工程總體設計的要求；
（2）以信息系統工程建設驗收規范、工程質量驗收標準等為依據，督促承建方全面實現承建合同約定的質量目標；
（3）對承建方的人員、設備、方法、環境等因素進行全面的監察，督促承建方的質量保證體系落實到位；
（4）以質量預控為重點，做好施工組織設計方案、工程圖紙、驗收測試方案、培訓計劃等審核把關；
（5）確定質量控制的關鍵節點，重點控制，必要時組織專家進行集體論證；
（6）對工程的管線等隱蔽工程、關鍵工序和重要實施過程進行跟蹤，發現質量問題及時糾正，消除質量隱患；
（7）在重點建設工程的電氣、通信、安全設備安裝過程中，監理方應嚴格執行現場旁站監理；
（8）有效地組織系統的聯調測試和驗收工作；
（9）對工程項目中承建方的技術培訓工作過程和效果進行監督和評估。
2.2進度控制的監理方法重點
監理方協助建設方確定合理的工期目標，并將工期要求寫入承建合同；在項目實施過程中運用各種合情合理合法的手段保證工程項目總工期的實現。
在進度監理過程中，應靈活運用以下方法：
（1）審核承建方的進度分解計劃，確認分解計劃可以保證總體計劃目標；
（2）對項目實施進度進行實時跟蹤，根據項目里程碑監督實施進展；
（3）當工期目標發生偏離時，應及時指出，并提出對策建議，同時督促承建方盡快采取措施；
（4）與建設方和承建方研究確定工程里程碑，并依據進度計劃按時進行里程碑的階段性驗收；
（5）工程施工全過程采用動態管理和主動預控的方法進行控制；
（6）建立項目工作報告制度，采取工作日志、周報、月報匯報方式實時跟進工程實施狀態，項目監理方應及時、定期向建設方通報工作進展情況、可能發生的問題等；
（7）例會制度，通過定期召開例會方式協商解決施工過程中存在的問題；
（8）規范溝通方式，面對面討論方式為主，電話方式為輔，配合召開各種形式的協調會，編寫《會議紀要》。
2.3投資控制的監理方法重點
投資控制工作任務主要是協助建設方合理安排資金投入。在計劃擬訂階段協助建設方編制成本控制性目標及合同成本實施計劃；在工程施工過程中審查承建方提交的資金流向；在系統驗收階段核實承建方的計量及單項成本，處理合同變更。
（1）嚴格執行施工合同中所確定的合同價款以及支付步驟；
（2）堅持未經審核通過的項目，監理方不予計量；
（3）當由于變更或其他原因產生爭議時，監理方將堅持合理、公正的原則，協調各方進行協商；
（4）嚴格執行合同工期內支付工程款。
2.4安全管理的監理方法重點
信息系統工程安全監理工作包含信息安全、施工安全和知識產權保護三個方面。
在項目實施過程中，監理方協助建設方和各承建方樹立安全保密意識，根據工程要求建立嚴格的適合自身狀況的安全保密制度。同時，注意人員施工安全，確保工程建設過程無事故。
（1）項目實施過程中，應注意登高作業、用火用電等的安全，督促承建方對施工人員進行安全教育，注意檢查施工人員安全教育臺賬。
（2）對于保密要求較高的項目，建議建設方與各方簽訂保密協議，確保項目信息不隨意外泄。
（4）建立定期進行信息系統的安全教育與培訓的制度，以多種方式，針對特定系統進行安全教育與培訓。
（5）檢查承建方是否嚴格按國家安全生產法規和標準的要求，在施工中建立健全安全生產責任制，落實安全生產管理制度，加強施工現場的安全和文明施工管理；抽查施工現場的安全管理狀況，督促整改安全隱患，避免發生安全事故；督促各承建方嚴格按照文明施工管理的有關要求，落實文明施工的各項管理措施。
（6）遵守知識產權保護的相關法律法規，確保在工程實施采取正版軟件。
（7）檢查非自主產權軟件的使用權合法文件和證明。
（8）對于項目建設過程中待開發的軟件，應在承建合同中明確規定知識產權歸屬，避免產生不必要的知識產權糾紛。
2.5合同管理的監理方法重點
合同管理的原則為：事前預控、實時糾偏、充分協商、公正處理。合同管理內容包括：工程變更管理、工程暫停及復工管理、工程延期管理、處理索賠、調解合同爭議、違約管理。
（1）應建立完備的合同及信息管理制度，各方對項目的所有指令、批復、報告均以書面形式進行，并全部歸檔。任何形式對項目質量、數量、內容的變動，均須總監理工程師審核同意，并報建設方批準后，項目變更通知書方能生效。
（2）建設方支付承建方工程款須按規范程序進行。承建方應向監理方提交工程款支付申請，經監理方審查通過后，由總監理工程師簽署證明文件，建設方收到證明文件后，安排支付承建方工程款。
2.6信息管理的監理方法重點
做好信息管理的具體工作，主要體現在做好如下文檔：
（1）監理日志：監理工程師應逐日將所從事的監理工作寫入監理日志，特別是涉及設計、施工和需要返工、改正的事項，應詳細作出記錄。
（2）會議紀要：監理方為確保工程監理規范、有序、有效，按工程的進展召開的會議，分總體協調會議，技術研討會議、現場協調會和監理組監理工作例會等都應做好會議紀要。
（3）監理報告：監理方將定期或不定期地向建設方提供監理周報、月報等有關工程監理及項目管理等方面的信息。
2.7組織協調的監理方法重點
組織協調遵循公平、公正、獨立的原則，守法原則，誠信原則，科學原則。
為了開展好工程監理工作，要求項目監理方內部所有監理人員都能主動地在自己負責的范圍內采用科學有效的方法進行協調工作。
（1）組織與項目有關的協調會議，形成會議記錄，做好會議管理。
1.預算科目與財務核算科目有偏差
預算科目與財務核算科目如果不能完全對應,就會造成在預算支出時的結構不合理,有些支出雖然有預算卻不能找到相應的支出科目,致使財務賬目混亂。
2.缺乏對工程全過程綜合管理的意識
目前實施的水利建設工程預算管理大多都是階段性的管理模式,缺少全局管控意識。承建、設計、施工單位之間缺乏統一的預算管理目標和實施辦法。
3.預算管理中的其它問題
水利工程預算管理中還存在部分與國家財政制度改革要求不呼應的地方,預算的編制與執行急需進一步加強管理。除此,財務的基礎工作環節也比較薄弱,特別是隨著國家對水利建設日漸重視,財務管理的主體、機制等都發生了很大的變化,這就迫切需要水利建設工作要按照國家財政體制改革要求,進一步完善水利預算管理制度,強化基礎管理工作和基層財務建設,切實提高水利預算管理水平。
二、對于提高水利建設工程項目預算管理的建議
1.加強水利建設工程預算管理的全局管控能力
首先,設計單位在設計階段要認真編制工程預算,切實預測項目實施中的各項支出,加強設計階段對預算的管理工作。其次,施工單位根據設計圖紙、施工定額和施工組織方案編制施工預算。該預算是施工單位進行備料、班組核算和控制工程成本的重要依據。在工程施工過程中要嚴格執行工程預算,爭取以最低的預算成本完成合同要求工期和質量標準。最后,工程建設完畢進行驗收時,要與設計方案比對,對期初工程預算有較大影響的設計變更,必須有完整真實的說明文件和得到相關部門認可的證明文件,對任何沒有證明文件的預算增加都要追究相關部門的責任。
2.加強部門結合,提高預算編制準確性
在編制預算的過程中,要加強各部門之間的溝通與合作,尤其是負責預算工作的部門與財務部門。預算人員與財務人員要加強溝通,財務部門和業務部門要緊密配合,以提高預算編制的準確性和合理性。在預算編制時,要將預算支出細化到具體的項目,為后期工程實施中預算執行提供指導作用。
3.加大水利工程預算執行的力度
各級水利部門要高度重視水利建設工程預算執行工作,要把工程預算執行情況作為相關責任人年終考核的重要依據之一。要制度科學合理的工程預算管理制度,統籌考慮預算編制和預算執行。要充分考慮水利建設項目的實施條件、前期工作和年度計劃安排,依此完善工程預算編制程序,細化預算編制中的內容,提高預算編制的精細化、科學化水平,將每一項預算支出落實到具體部門和具體用途。要加強預算執行管理,重要環節要加強動態控制并安排專人督辦。要認真查找預算執行中的薄弱環節,切實改進預算執行方式。要堅持預算執行情況定期通報,加強資金審核與撥付的管理,杜絕超預算支出,提高預算執行的有效性。
4.將水利工程預算管理與績效管理相融合
可以嘗試把績效理念融入到預算管理之中,著力構建水利預算績效管理機制。合理設定績效目標,科學測算資金需求,加強預算績效目標管理。設定績效評價和結果反饋體系,并及時將評價結果反饋到預算執行單位,作為年終績效考核和安排以后年度預算的重要依據。要規范、有序、及時地公開預算信息,切實增強預算績效管理的透明度。
關鍵詞：工程造價 咨詢單位 全過程造價管理
當前建筑行業正處在深化改革、縱向調整、橫向跨越的時期，工程造價管理問題一直是建筑行業改革的關注焦點。我國建筑行業在工程造價上還有較多待完善的地方，如成本管控意識待增強、審計監察實質性待提高、造價人員管理水平待進步，使得難以達到理想化的工程造價控制。工程造價咨詢單位是重要的工程項目參與管理單位，其作為中間人，秉承公正、客觀工作理念，能夠提供完善的全過程造價管理服務，將工程項目的價值予以真實反映，使建設各方的正當利益予以有效保障，為建設工程項目順利推進保駕護航。
工程造價咨詢單位參與建設項目全過程造價管理，有利于工程造價問題的落實解決，有助于優化造價管理，減少成本開支，提高工程效益。工程造價咨詢單位通過實時跟進工程項目投資估算及設計、施工圖、竣工上的各項預決算，系統數據分析和環境建模求證，能夠為工程項目的造價管理提供科學、全面的參考建議和問題解決方案，助于工程項目更好發展，體現自身職責和價值。
一、工程可行性研究階段
工程項目是否實施建設需要進行科學、周密的可行性研究，其中造價指標與投資估算密切相關，也是工程決策建設的重要內容之一。在該階段，要細致調查研究與擬建項目相關的經濟社會、法律技術、人文人力等各方面資源信息，對出具的建設方案要認真分析，比較經濟技術內容，其經濟上的合理有效、技術上的先進適用，是綜合評判建設決策的關鍵性結論性意見之一。造價咨詢單位在委托接收到以后，一方面要對與工程相關的造價資料進行收集，注意項目建設規模，當前建設條件、施工技術與環境保護要求等，資料收集要及時全面，對有變動的要進行實時更新；另一方面要對工程項目科學合理估算，成本估算中要適當考慮成本因素，要同步估算已發現問題的解決成本，最后綜合計算工程項目建設收益。
二、工程設計階段
工程項目同意實施后，設計方案成為了影響工程成本的主要因素，不同設計方案帶來投資與工期的不同直接掛鉤工程造價。工程設計階段已成為造價咨詢單位參與過程造價管理的重點環節，通常項目的設計優劣對工程造價有著80%的影響度，作為設計文件組成內容的設計概算，在設計階段參與造價過程服務是幫助業主控制投資的最佳時期，這也是工程造價咨詢單位自身優勢價值發揮、替業主履行職責的重要橋梁紐帶工具。到了工程設計階段，造價咨詢單位要提早介入，做好計價分析，梳理資金分配，完善投資控制方略，使在設計項目建設時投資方面控制更加主動，造價構成更加合理。同時還可以在設計階段開展投資分解，與設計共同明確各階段的限額工作，限額設計也是造價咨詢單位參與過程造價管理的有效途徑。
三、工程招標階段
建設項目實行招投標是建筑行業日益規范的重要體現，也是政府強化建設市場管理的重要舉措。公開招投標可以擇優選擇建設承包單位，使工程造價成本有所降低，合同價款行為規范合理，工程建設投資發展更加健康。咨詢單位在招標階段要從投標文件編制上下手參與造價過程管理。一是幫助編制招標計劃，因為招標計劃編制時一般都要參考到項目設計方案與施工安排，可以控制工程成本；二是預見性編制清單及標底，按清單從不同領域部門計價造價，使后序造價有據可依，能夠追溯來源與對應計算，同時盡可能考慮可能出現問題及其花費，避免出現預算外索賠事項；三是共同完善招標文件，仔細檢查甲方要求的明確性，要監察編制過程的嚴密準確，力爭無差錯。
四、工程施工階段
工程建設項目大都周期長，經濟關系、法律關系、社會關系會面臨較為復雜、存在較大的自然條件與客觀施工影響因素，使得項目實際施工時與招投標時方案發生一定的差異變化，如設計方案根據實際狀況進行變更由此工程款結算也會需要調整，較多的影響因素只要某個環節有問題出現，就有可能導致超出工程造價預算。此階段需要咨詢單位對工程計量準備執行，工程索賠妥善處理，工程變更嚴格管控，根據合同條款規定審核支付工程進度款，詳實記錄現場施工的相關資料信息與數據，落實現場簽證，進行施工材料抽查詢比價，規避材料成本嚴重偏離市場正常水平等。工程造價咨詢單位要對施工階段的造價變化事項足夠重視，傾力參與各個施工步驟，實現造價精確控制，有效管理。
五、工程竣工階段
竣工結算、決算是確定工程造價合理性的主要依據之一，直接關系到投資方與施工單位的切身利益。工程造價咨詢單位要高度重視竣工階段造價審計結算工作，做好工程資料的收集整理與歸類，認真合理計算該階段工程量，仔細審查工程變更簽證，全面核查預算定額、索賠及不可抗力因素產生的成本費用，綜合評價項目建設情況。咨詢單位此時期還要充分聽取業主、設計、施工、監理各單位的意見建議，科學評估造價控制管理在各環節是否做到有效銜接，是否達到主動控制轉化效果，是否出現“三超”情況。
六、結束語
工程建設項目全過程管理專業性強、技術性高，其貫穿決策設計、招標、施竣工各個階段。造價咨詢單位需要真正參與全過程造價管理，在每一階段對造價都進行嚴格管控，將成本觀念始終保持，實現建設工程造價合理有效，投資效益最大發揮，建設優質工程。
參考文獻：
關鍵詞：建設工程；項目審計；風險防范
中圖分類號：F239.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0252-02
項目審計是建設工程中最重要的一個環節，建設工程項目審計對于增強項目盈利能力和抵御風險能力、實現企業可持續發展具有重要意義。項目審計可以有效地控制工程造價，確保項目資金的合理合規使用，提高投資效益。通過審計可以發揮審計的經濟監督職能，又可以加強投資效益審計，對于工程項目的質量也可以起到很好的監督作用。隨著社會主義市場經濟改革不斷加快，尤其是黨的十八屆三中全會確定的改革的總體目標，工程項目越來越復雜，投資主體越來越廣泛，涉及的建設項目也越來越多，利益格局不斷變化，迫切需要建設工程項目審計。一般工程項目的審計其涉及面廣泛，工程進度難以確定，項目建設資金需求量大，資金往來復雜，不確定性因素較多。目前，在建設工程項目審計中問題較多，審計風險較大，如何建立以風險導向為原則的審計風險防范體系是目前需要重點研究的課題。只有以風險為導向，合理確定和評估審計風險，項目審計工作才能有效開展。
一、加強建設工程項目審計的重要意義
審計機構面臨的各種風險和不確定性因素越來越多，被審單位財務舞弊現象也屢屢發生，這些問題都可能產生審計風險。因此，審計機構在應對內外經營風險時，必須重視自身的審計質量和審計風險，建立風險導向型的審計體系，及時識別被審單位面臨的風險，充分發揮審計的監管職能。
強化建設工程項目審計，不斷健全以風險為導向的審計體系，對提高項目盈利能力以及整個經濟社會的順利有序運行都具有十分重要的意義。一是通過建設工程項目審計可以幫助投資者理順經營理念，樹立正確的風險控制意識，及時發現和規避潛在風險，實現投資項目的持續健康發展。二是只有建立健全以風險為導向的審計體系，才能進一步適應市場經濟要求，真正完善內部控制結構，預防和抵御風險，促進市場資源的合理配置，實現市場經濟的健康發展。三是通過項目審計，可以有效保證建設項目遵守國家的相關法律法規，加強質量管控，有效核減工程建設資金，進而減少項目舞弊的發生，有效保障投資者和公眾的合法權益。
二、建設工程項目審計中發現的主要問題
1.成本管理與控制不到位
建設工程項目成本的控制常常是重結果、輕過程，缺乏對成本管理的監管。為完成一些項目指標，一般在年底突擊性地搶進成本，其間成本控制基本不存在，喪失了成本管理的監督和約束作用，對成本的控制僅停留在事后的分析評價上，起不到成本管控應有的作用。部分建設工程項目偷工減料，存在質量安全隱患，項目成本風險監控體系不健全，項目存在層層發包，層層轉包的現象，建設責任主體不明確。部分項目利用小型土建、維修及裝飾、水電安裝等工程沒有準確的施工圖紙，高估預算和成本、虛報建設工程量。
2.圍標、串標問題嚴重
在招投標過程中，招標人在招投標過程中擁有很大的主動權，處于強勢地位。某些投標人面對激烈的市場競爭，不惜通過違規行為中標以牟利。如通過和招標人串通，為自己量身定做招標文件；和其他投標人成立投標聯盟，約定輪流中標獲利等；而招標機構有時會充當招標方的代言人，招標行為有失公允。建設工程招投標本是通過建立與市場經濟相適應的項目招投標機制，實現良好投資環境的目的。但由于傳統審計的弊端，往往是事后審計，即將審計重點放在建設工程項目竣工結算審計上，并沒有對建設工程項目實施全過程的審計，缺乏事前監督審計和事中控制審計。給項目投標者帶來可乘之機，部分投標者圍標、串標哄抬價格，使招標人的利益受損，直接損害公共利益和國家利益，擾亂了正常的市場經濟秩序。圍標、串標在中標后，中標人都要支付出一定的額外費用給招標人好處費，給陪標者陪標費，給借資質者管理費等，潛藏著復雜的商業賄賂。如果審計過程中忽視了違規招標這一嚴重違法行為，將帶來巨大的審計風險，也將影響著社會的穩定和經濟的發展。
3.項目資金管理不規范
建設工程項目資金量較大，有的上千萬元甚至億元，大量的資金在項目上，較為分散，無法形成合力。子項目之間資金整合力度不夠，有些子項目資金富足，有的資金缺乏，無法繼續施工，資金出現了分散的情況，無法形成集中優勢，形成了所謂的“切塊管理”。受宏觀經濟和國家調控政策的影響，建設工程項目的融資問題較為突出，不是銀行重點關注和扶持的企業，不是盈利能力特別強的建設工程項目很難從銀行貸到錢。許多建設工程項目由于施工進度的需要，在日常的管理中，資金的流動與資金的管理監控不能齊頭并進。
三、建設工程項目審計風險的防范措施
1.加強內部控制風險審計
審計機構要遵照《內部會計控制規范―基本規范》的要求，對建設項目日常的生產經營活動進行審計，按照審計要求重點對不相容職務相分離、會計系統控制，財產日常管理控制及預算授權審批控制、績效考核控制、運營分析控制進行項目審計。督促企業不斷加強公司董事、監事、高級管理人員以及其他員工對相關法律法規以及規范性文件的學習和培訓，提升規范運作意識，提高建設水平；進一步推動公司治理水平持續提升和改進，健全和完善內部控制體系。充分發揮內部審計和審計委員會的作用，加強對公司各項內部控制制度的檢查，以此來確保各項制度實現有效執行；并及時根據公司的經營發展情況和市場變化隨時評估和分析各類風險，加強風險識別、風險預警和突發事情應急處理機制的建設，進一步強化風險管理。
2.對招標行為進行重點審計
現階段的評標辦法側重于投標報價，多數工程還是以價格來中標，在審計過程中應重點審計投標報價、工期、質量、施工組織設計、業績等，重點審計單純靠壓低投標報價來達到中標目標的串標行為。對分部分項工程量清單計價表中的綜合單價和主要材料價格進行合理性、合法性詳細評審，有效防止圍標、串標行為的發生。特別是對于一些技術難度低、通用和簡單的工程、設備，加強投標審計力度。對招標人或機構審計工程預算時，要根據工程實際和當地人、材、物的市場供求狀況，合理制定最高審計限價。
3.加強審計調查與取證
審計調查與取證的依據是建設工程項目的圖紙、建設合同、雙方認可的簽證、成本費用定額、現行預算定額和有關資料。正常情況下可通過以上資料來收集審計證據。但在審計過程中施工單位往往隱匿工程圖紙或修改工程圖紙，作為審計人員必須進行現場勘探，全面充分地收集審計證據。在進行實地測量時，審計人員、現場管理代表、施工單位代表必須同時在場，采取嚴格、公平、合法、合理的手段進行審計、測量、核算，審計證據須經第三方代表簽字。建設工程項目在建設過程中常對施工材料虛報價格，以次充好、以假亂真。這要求審計人員必須進行實地調查，獲取市場價格，以便取得審計證據。
4.加強項目審計人員隊伍建設
一支高素質的審計隊伍人員，可以有效提高審計報告的效率和質量。做好審計人員的選拔和培訓工作，一是要加強審計人員的自身素質。建設工程項目審計的性質要求審計人員不僅要精通財會、審計等專業知識，同時也要熟悉管理、法律以及市場經濟等方面的內容。同時要堅持以人為本的思想，加強對審計人員的職業道德教育，不斷提高審計人員的自身素質。二是要加強項目審計人員后續培訓教育。后續培訓主要包括專業知識和職業道德的教育，首先在熟悉最新專業知識的基礎上熟練掌握計算機以及會計電算化等軟件操作，以提高項目審計工作的效率和質量。在后續教育中還要不斷強化職業道德教育。三是要強化建設工程項目審計工作中的風險認識。在日益復雜的市場環境下企業所面臨的因素不斷增多，這要求審計人員要加強風險意識，及時識別風險。
5.實施全過程審計，加強審計過程控制
建設工程審計工作的一項重要的職責是控制預算、削減工程款額，監督工程質量，提出改善經營的建議。因此，項目審計人員必須將審計工作的重點轉移到事前、事中、事后全面審計上，克服秋后算賬的老一套做法，結合工程建設的實際情況，抓好各階段審計工作的重點，科學確定施工進度，增加審計流程，降低審計風險。在全面審計的過程中，為了確保審計工作的順利開展，必須成立專業的項目審計小組，并確保審計小組其具有一定的獨立性，在開展審計活動工作時，不應該受到建設方各部門的牽扯，工作人員要嚴格執行全面審計的目標任務，進一步增強項目審計工作的獨立性，保障項目審計工作客觀、公正、有序開展，準確直觀地反映項目建設過程中各項經濟活動以及財務管理狀況。
參考文獻：
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關鍵詞：火電施工企業；經營管理；法制化；工程招投標；工程索賠
由于歷史原因以及火電廠建設復雜性，火電建設招標歷來是以初步設計階段說明、設計原則、圖紙（系統圖紙、布置圖紙）、措施等為依據，而作為招標階段中主要依據的施工圖紙，在后期的施工過程中才逐步到位，由此埋下隱患，在項目執行過程中各種矛盾凸顯。
1施工圖紙未到位，招標階段埋隱患，合同簽訂不科學
第一，火電建設招標階段，建設方以初步設計階段說明、設計原則、圖紙（系統圖紙、布置圖紙）、措施等為參考，予以招標，并附以嚴苛的條件和意想不到的風險。由于現階段建設市場的不對等性，為響應招標文件，防止廢標，施工企業不得不接受。如西北某一2×660MW工程中的升壓站絕緣材料表面涂敷RTV涂料項目，在雙方簽訂的合同中無此施工項目，并在建設方提供的初步設計中，只有“本工程電氣設備選型暫按Ⅳ級污穢條件選型，電氣設備外絕緣爬距均按3.1cm/kV（最高運行電壓為基準）選擇”，我方也按照此規定采購相關設備或材料，施工完成后，建設方在不追加合同價款情況下，強行要求涂刷RTV涂料。據了解，升壓站絕緣材料表面涂敷RTV涂料屬于新工藝，當時在建火電廠很少涂刷，僅在標準要求高的無人值守變電站中使用，作為施工企業僅從初步設計和當時經驗根本無法預計。第二，未按國家相關規定簽訂工程量清單合同，且合同中霸王條款較多。按照中華人民共和國電力行業標準《電力建設工程工程量清單計價規范火力發電工程》（DL/T5369-2011），全部使用國有資金投資或以國有投資為主的火力發電工程項目，必須采用工程量清單計價。而在現場實際操作過程中，因為具體施工圖紙未到，編制清單工作量較大，編制精準度不高，實際執行過程中爭議較大，扯皮較多，有時甚至影響現場工程進度的推進，竣工結算因爭議較大，久拖不結等原因，實際采用工程量清單計價的工程非常少，大多采用總價包干形式。合同中除涉及變更外，其他涉及合同價款調整的條款幾乎沒有。與之相比，在工程量清單計價模式下涉及合同價款調整的有法律法規變化、工程變更、項目特征描述不符、工程量清單缺項、工程量偏差、物價變化、暫估價、計日工、現場簽證、不可抗力、提前竣工（趕工補償）、誤期賠償、索賠、暫列金額等，能更好地解決與之相關的風險，管控相關分歧，更能有效約束雙方。更有甚者，總包方在概算費用與業主簽訂的合同中，將涉及的預備費作為其既得利益，剛性控制，不論你現場發生多大的不可預計、漏項，一概不予支配，未能起到應有作用，是一種變了味的預備費。合同中霸王條款比比皆是，如“本合同價格不會因為任何未預見的外界條件、困難、風險和成本而進行調整”，在“變更”定義的解釋后面增加“合同價格不作調整”等。
2非施工方原因造成非正常工期（拖延、趕工）無補償費用
非施工方原因，造成非正常工期（拖延、趕工）無補償費用，且在合同中關于工期的考核只有施工企業每推遲一天的處罰。隨著國家在環境保護方面力度的不斷加強，綠色發展、節能發展、創新發展方面的提倡和要求，結構性和供給側改革不斷深入，電力需求減少，火力發電產能過剩，投資方對其投資意愿不足，使已立項未開工、已開工中途停工以及未審批立項已開工中途環保升級改造致使整體工期拖延火力發電項目不斷增多。有中途停建四年的項目，有整體工期推遲比原合同工期還長的項目。而這種推遲非施工企業造成，施工企業只能被動承受，造成成本不可控，如現場機械租賃費、腳手架管租賃費、剛性管理人員的人工費、看護維保人員的人工費、人工降效費等。而合同中對施工企業的誤期賠償約定非常詳細，具體到每個里程碑節點、具體日期、考核標準、處罰金額；相反，合同中對業主方/總包方的誤期賠償約定含糊其辭、隱隱約約，如某一總包項目合同約定“業主發出的暫停指令非由于乙方原因引起的，乙方應協助甲方向業主提出相應的工期延長和費用補償的索賠，甲方在收到索賠款項后及時向乙方支付應付給乙方的部分”。這種約定在實際操作中很難得到補償，（1）業主方為避免索賠，暫停指令幾乎不會發；（2）乙方得到補償前提是甲方得到補償，換句話說甲方得不到補償乙方根本得不到補償，典型的為規避自己風險，強加于施工企業的霸王條款。
3設計不嚴謹，變更設計和設計變更隨意
設計是工程造價控制的關鍵，設計應該是非常嚴謹的，設計變更更不應該隨意。而實際實施過程中，因為總價包干合同約定設計變更的調整額度起點較高（如某項目設計調整起點為50萬元，50萬元以內不作調整）以及合同中其他霸王條款協同，設備廠家與設計院之間提資差錯，設計院受建設方付款的制約，設計院部分員工素質不到位、責任心不夠，以及把關和審查不嚴，造成變更設計和設計變更的隨意。如某項目除氧器吊物孔電動葫蘆（型號規格CD3-24），現場安裝完后，建設方要求改為起吊高度為33m的電動葫蘆；某項目腹肌冷卻水泵安裝完成后，設計院以“由于廠家要求輔機冷卻水管上二閥門間距不小于780mm（原設計間距為744mm），現對輔機冷卻水泵出水管上二閥門進行調整”，造成現場重新拆除和安裝。
4工程索賠異常困難，工程結算久拖不結，工程尾款遙遙無期
工程索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失向對方提出經濟補償和（或）時間補償的要求。為保證雙方公平，加強各自責任建設，風險的管控非常有利，而且是雙向的，在工程建設環節起非常重要作用。而在實際過程中作為施工企業很難得到應有索賠，實現起來非常難，原因有三條：（1）合同中關于建設方（業主/總包）的約束或責任幾乎沒有；（2）強加于施工企業關于責任、風險相關的霸王條款比較多；（3）業主方設置關卡較多，要么部分過程資料很難取得，要么不按程序接收。為了維護建設市場秩序，規范建設工程價款結算活動，財政部和建設部于2004年10月20日出臺了《建設工程價款結算暫行辦法》，在實際操作過程中未嚴格執行，工程結算久拖不結，原因有三個：（1）誤把交付使用后質保期的消缺工作當成工程驗收前的消缺工作，工程遲遲不能通過驗收和交付；（2）結算資料中涉及費用方面雙方爭議較大（主要是上述所講不公平條款所致），很難達成一致；（3）實際工程中關于工程竣工結算審查期限約束力不強，無具體監管單位，無具體處罰細則。工程尾款遙遙無期，附加不合理額外條件，如某工程約定“甲方在與業主辦理完相關質保手續并取得相關款項后，按以下原則辦理質保金支付和質保保函的返還”，把“甲方在與業主辦理完相關質保手續并取得相關款項后”作為收款方收回質保金的前提，（1）收款方無從知曉甲方需要與業主辦理哪些相關質保手續；（2）收款方怎么知道甲方與業主方已經辦理完相關質保手續；（3）收款方怎么知道你是否已經盡最大努力辦理與業主方相關的質保手續，使收款方既看不到希望也不知道怎么能看到希望。更有甚者，不但延期付款，也不按雙方合同約定付款方式“支票、電匯或承兌匯票”予以支付，強迫收款方以甲方房子作為抵押或房屋租金作為支付方式，因為如果按合同約定的付款方式執行，收款方根本不知道什么時候能執行到位。
5相關建議
第一，強力推行行業標準《電力建設工程工程量清單計價規范火力發電工程》（DL/T5369-2011），完善和加強過程監督體系，出臺實施細則，真正使行業標準落地，從源頭上解決相關分歧的發生，風險的管控。以問題為導向，倒逼設計的深入、合同的完善、清單的規范、實施的標準。第二，規范合同的簽訂，維護合同當事人的法律地位平等，權利責任義務的對等，健全強有力的措施，嚴厲打擊霸王條款。建議全部使用國有資金投資或以國有投資為主的火力發電工程項目，在招標前，合同文本一定要監管備案、審核批準，凡有霸王條款合同不予批準招標。第三，細化工程價款結算和付款相關規定，加大對責任方的處罰力度，使責任方不能為，更不敢為。同時有利于從源頭上解決欠薪資金來源，更有利于資金流動，增強企業活力，助推經濟發展。
作者:馬天亮 單位:中國能源建設集團湖南火電建設有限公司
參考文獻:
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關鍵詞：建設工程；經濟管理；問題；對策
中圖分類號： C93 文獻標識碼： A 文章編號：
1、建設工程經濟管理項目的管理因素
1.1 工程項目各種管理人才配備
主要有經營型工程項目管理人才、項目經理管理人才、各專業技術管理人才、各工種技能人才。
(1)經營型工程項目管理人才是建筑工程項目管理的核心，負責工程項目內部行政管理、人事安排，工程投標、工程項目商務談判及有關工程項目決策事宜，它直接對企業負責。
(2)項目經理管理人才是建筑工程項目施工的執行者,負責項目各專業技術管理人員安排、項目各工種技能施工人員安排。項目資金及材料計劃、項目施工進度執行，它直接對工程項目負責。
(3)各專業技術管理人才是項目施工中各工種配備的專業技術人才。負責各專業的技術、質量監督以及對各工種施工人員的管理，它對項目經理負責、工程質量負責。
(4)各工種技能人才是項目施工、各工種施工專業性人才。負責工程項目施工每道工序落實、質量把關，它對項目經理負責、各專業技術管理人員負責、工程質量負責。
1.2 項目資金配備
分為材料費、人工費、管理費。它是工程項目施工的基礎，工程項目施工的根本條件。資金使用前期主要采購工程各種材料用量大:中后期主要有人工費、項目管理費、零星材料費等，資金用量較小。
1.3 材料配備
是工程項目施工材料組織、材料進場計劃實施過程。只有對材料組織做到周密、詳細有序安排，材料進場計劃做到精、準、及時，施工中材料的合理化利用，才能有效控制工程成本，資金周轉到位發揮最好的作用。
1.4 施工機械配備
完善的施工機械配備能有效加快工程施工進度、有效克服工程施工難度并控制人工費成本?？梢?，管理人才為項目工程管理的主導者。資金、材料、施工機械配備為項目工程的根本條件。他們共同配合影響著工程項目工期、質量、安全生產。
2、建設工程經濟管理中存在的問題
2.1 對建設工程的經濟管理工作重視度不夠
重視度不夠主要體現在了施工單位的領導以及大部分職工的頭腦中，沒有具備很強的建設工程的經濟管理和成本核算的意識，他們通常都認為只要工程項目能夠按時的并且保質保量的完成就可以了，而對于工程項目的資金，反正都是上級按照工程的進度以及工程的預算撥款的，又沒有與施工人員的收入和效益直接關聯，所以在施工中只要盡量的節約就可以了。所以，施工單位的大部分領導和技術管理人員都更加重視施工的工期和質量，而忽略了管理的工作，這也就導致了大部分職工認為經濟管理工作是一項可粗可細并且是可緊可松的工作。
2.2 沒有進行全面的建設工程成本核算工作
在工程預算的相關要求中，已經明確的要求了施工單位應依據工程的成本預算項目對每項工程的實際成本進行獨立的核算，而實際的情況卻是大部分的施工單位都沒能按照管理和預算的要求進行成本核算工作，這樣工程的實際成本核算與項目的預算就是有明顯的差異的，那么成本核算的資料根本也就無法真實的反映出工程的預算執行情況和進度情況，從而造成了費用分攤的不合理性。
2.3 財務部門的監督力度不夠
在我國的《會計法》中已經作了明確的規定，監督應是一切財務管理部門的職權，也是它的重要的管理內容，然而由于很多行政領導都是在實施任期內的責任制的，所以行政領導就會直接的干預和指揮經濟活動和財會活動，而這樣就導致了財務管理部門對于一些無法計入工程成本費用的開支以及一些不真實、不合法并且不合理的開支都是無法進行強有力的監督的，沒有了領導的支持，那么對于財會人員所提出的財務管理的辦法以及成本核算的建議，其他部門也就根本不會采納了。
2.4 工程預算與計劃投資相脫節
在我國新時期的市場經濟體制下，因為工程施工資金的籌集渠道是有太多，而當增補工程項目的計劃已經下達了，預算也已經批準了，但是資金卻沒有按時的到位，因此施工成本就會增加，工期就會延長。另外還有一種情況就是施工單位為了盡快的完工，就出現了邊設計、邊施工、邊編制預算的情況，在工程的整個施工過程中，施工單位都無法真正的了解工程的造價情況，經費使用了多少就是多少，根本沒有了工程預算這項工作，這樣也就無法對工程的費用進行控制和監督的工作，十分的不利于建設工程的經濟管理工作。
2.5 材料核算手續不完善
施工材料的管理工作也是工程經濟管理工作的重要內容，因為工程的材料費用要占到工程成本的60%以上，但是很多的施工單位在管理材料時卻普遍存在著進料不驗收、采購無計劃、出料沒限額等問題，不能合理的布置施工材料，造成了重復運輸的問題，增加了工程的實際成本。很多工程項目都沒有建立材料賬本，材料以買代耗，造成了很大程度的材料浪費和流失的現象十分嚴重。
3、建設工程經濟管理工作的改善對策
3.1 重視對建設工程預算成本和實際成本的管控工作
(1)首先應提高認識
建設工程管理部門的各級領導和管理人員要認識到建設工程財務管理和成本核算工作的重要性，相關的職能部門應積極配合，將財務管理工作和成本核算工作也列為一項重要的考核指標，執行嚴格的獎懲制度，預算的執行情況應與相關人員的利益緊密相連。
(2)重視材料管理工作
建立完善的材料出庫和入庫的管理制度，采購是禁止超定額采購，嚴格遵照采購計劃進行采購，把好施工材料的質量關。為避免材料積壓浪費的現象，對于一些有定額的或是經常性損耗的材料，應執行限額領料制度，嚴禁亂領亂用。對于一些要在施工現場大批量堆放的材料，應計算出準確的用量并且按量堆放，防止出現重復運輸等現象。而對于一些價格便宜的易耗品，也應建立一套完善的管理制度，真正的做好材料管理工作的進料有驗收、消耗無浪費、采購有定額以及領料有限額。
(3)做好對工程預算成本和實際成本的管理工作
預算成本實際上就是建設工程的產品價格，它也是施工單位統計項目進度以及結算工程價款的重要依據，因此預算成本的編制必須是科學合理的，施工單位應依據工程預算的項目分別進行成本核算工作，這樣工程施工中實際發生的成本就能夠及時的與工程的預算成本進行對比和分析，從而真正的發揮財務管理部門對工程成本的監督和管控的作用。
(4)對項目其它費用的管理工作
對于人工費用，施工單位的財會人員應進行平均工資差額以及工日量差的分析工作，對于一些如工效記錄、加班通知單以及施工考勤表等費用相關的工作要及時的進行登記并錄入電腦，這樣才能控制好工人的勞動工時定額，最大限度的降低人工費用的開支。而一些如施工管理費的其它費用也應對比分析預算的成本和實際費用的差異，盡量的解決費用開支。
3.2 做好工程項目的決算和綜合分析的工作
當工程到竣工的階段時，財務管理部門就應依據工程項目施工過程中實際發生的資金活動情況，連同工程技術部門一起進行工程項目的決算工作，并且還要進行綜合的分析以及綜合的評價工作。根據前期制定的各分項工程的預算成本嚴格的檢查各項定額的執行情況，同時還要找到工程施工過程中成本費用超支或是節約了的影響因素以及原因，從而對工程的決算工作進行合理的并且公正的評價。
3.3 加大建設工程財務監督和核算的力度
在工程施工過程中所發生的任何財務關系都是要進行監督的工作的，調配工程的資金時應充分的參考工程量的大小以及工程的進度，同時還要依據工程的整體計劃，另外還要依據建設工程的對象和性質對其進行分類。
結束語
總之，建設工程的經濟管理工作是一項系統并且復雜的工作，它也是建設工程施工項目管理工作的重要組成部分，對建設工程經濟管理中的問題進行改善，從而真正的做好建設工程的經濟管理工作，保證施工單位的經濟效益，促進我國建設工程的健康發展。
參考文獻
關鍵詞：公立醫院；跟蹤審計；建設資金；管理應用
一、引言
隨著我國醫藥衛生體制改革的不斷深化，國家加大了對公立醫院的投資力度，公立醫院為了改善就醫環境，滿足人民群眾不斷提高的醫療需求，提升競爭力，在加強內涵建設的同時，也投入了大量的自有資金用于新建和改擴建工程項目。建設資金的投入一方面促進了公立醫院發展，與此同時，也加大了公立醫院建設資金的管理風險。由于公立醫院的建設資金具有投資周期長、投入資金量大、控制環節多、管理專業性強等特點，如何管好、用好有限的建設資金，提高公立醫院建設資金的投資效益，已成為當下公立醫院財務管理的一項重要課題。近年來，廣西A醫院嘗試著將跟蹤審計應用到建設資金管理中，通過對建設項目全過程的資金活動進行審核和監督，有效地完善項目管理、控制投資成本、提升建設資金的投資效益。
二、跟蹤審計在公立醫院建設資金管理中的應用
1.案例背景
A醫院為廣西壯族自治區直屬三級甲等醫院，2009年醫院門診綜合樓建設項目經自治區發改委批復立項，項目投資近2個億，于2010年8月開工建設，2014年8月竣工驗收交付使用。該建設項目作為廣西當年擴大內需重點工程，倍受自治區各級領導的關注，為了確保項目建設的質量和效率，A醫院成立了項目管理辦公室，人員由醫院基建管理部門、設備科、信息科、保衛科、財務科和審計科組成，在分管院長的領導下開展工作，并決定引入社會中介機構對該建設項目實施跟蹤審計，強化建設資金的管理。
2.做好前期準備工作
（1）完善跟蹤審計管理制度流程。跟蹤審計是一種實時動態的審計模式，要保證跟蹤審計工作的順利開展，提高建設資金管控效率，首先要在制度和流程建設上做文章。A醫院根據財政部《基本建設財務管理規定》和《衛生部關于加強和規范建設工程項目全過程審計的通知》（衛規財發〔2009〕39號），健全和完善了醫院《基建項目資金管理有關規定》、《建設工程項目跟蹤審計管理辦法》、《建設工程項目跟蹤審計管理流程》和《建設工程項目簽證審批流程》等相關的管理制度和管理流程，管理流程涵蓋建設項目投資立項及可行性研究、招投標、設計、施工和竣工結算各階段。在制度中明確了項目管理部門和跟蹤審計單位的職責，使各部門各司其職，為跟蹤審計人員和項目管理人員提供具體的指導（建設工程項目施工階段跟蹤審計管理流程見圖1）。（2）做好跟蹤審計單位的招標。為了保證跟蹤審計質量，降低審計費用，A醫院依據《中華人民共和國招標投標法》和國家有關建設項目委托審計管理辦法的規定，采取公開招標方式，選擇了一家資質高、信譽好、取費合理、有跟蹤審計經驗的社會中介機構負責該建設項目的跟蹤審計工作。跟蹤審計單位與醫院項目管理辦、設計單位、施工單位、監理單位各方協調工作，在跟蹤審計活動中起到了基礎技術作用。（3）簽訂委托跟蹤審計協議，明確審計任務。A醫院與跟蹤審計單位簽訂委托跟蹤審計協議書，對雙方責任和義務、審計時限和審計范圍、取費標準和質量要求、項目審計組審計人員的配備、獎勵和處罰條款等內容進行約束，明確了具體的跟蹤審計任務，包括：參與工程主要材料的市場調查與了解；審核各類招標文件、施工合同和采購合同，參與建設項目工程造價相關合同履行過程的管理；分析各類招標項目投標價的合理性分析；參與工程量的確定，審核工程款支付申請，提出建設資金使用計劃建議；參與提出工程設計、施工方案的優化建議；參與施工過程各項工程設計變更、簽證的審核；針對隱蔽工程的現場查看和驗收；審核工程索賠費用的計算過程和依據，參與施工過程各項工程索賠的處理；參與審查項目進度計劃，協助醫院進行投資分析、風險控制等。
三、跟蹤審計在公立醫院建設資金管理中的應用成效
A醫院在社會中介機構跟蹤審計的助力下，該建設工程變更簽證核減金額2028萬元，核減率達19%，在醫院建設資金管理中取得了較好的成效。跟蹤審計的應用不僅促進了公立醫院建設項目管理水平的提高，更為公立醫院規范建設資金管理、節約建設投資成本和防范建設項目投資風險提供了有力的保障。（1）有效地控制了建設投資成本，降低投資風險。跟蹤審計通過關口前移，使審計活動滲透到項目建設過程中資金流動的各個環節，層層把好建設資金和建設質量關，強化了建設資金運用全過程的監督和管理，有效地控制了建設投資成本。同時，通過實施跟蹤審計，也促進醫院項目管理部門重視項目建設的過程管理，及時發現和糾正項目管理中存在的問題，堵塞了管理漏洞，促進施工單位和監理單位提高責任意識，從而降低了建設資金的投資風險。（2）促進了醫院建設項目管理廉政建設。醫院通過完善跟蹤審計制度和管理流程，從源頭上構筑起預防腐敗的防控機制，對建設項目實施過程中的招投標、隱蔽工程驗收、變更工程簽證等容易發生問題的環節進行跟蹤管理，有效地約束了項目建設過程中的不良行為，從而促進了醫院建設項目管理廉政建設。（3）提升了醫院建設資金管理的審計質量和效益。醫院引入專業的跟蹤審計機構對建設資金使用實施跟蹤管理，不僅分擔了醫院項目管理部門、財務部門和內部審計部門的管理壓力，也加強了審計與醫院各部門的溝通與協調，確保項目建設順利進行。同時，醫院內部審計與外部審計的有機結合，防范了審計風險，也促進了醫院建設資金管理審計質量和審計效益的提升。A醫院應用跟蹤審計對建設項目的資金活動實施管理尚處于探索階段，還需要繼續總結經驗和完善管理。由于公立醫院的建設資金管理復雜，項目建設過程中不確定的因素多，屬于舞弊行為的高發領域，因此，醫院應正視跟蹤審計過程中的缺陷以及由此帶來的審計風險，加強對跟蹤審計質量的監督評價，使跟蹤審計得以健康發展，更好地為公立醫院建設項目管理服務。
參考文獻
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2.黃曉萍.醫院基建項目全過程跟蹤審計探析.中國內部審計，2011（04）.
關鍵詞：水利水電工程；項目造價管理；研究
中圖分類號：TV212文獻標識碼： A 文章編號：
1、水利水電工程造價管理與控制問題分析
近年來，隨著社會經濟的快速發展和水利水電工程建設水平的不斷提高，雖然工程建設項目造價管理與控制水平有了很大程度的提高，但實踐中依然還存在著一些問題，總結之，主要表現在以下幾個方面：
第一，投資決策與設計階段的問題。水利水電工程建設項目投資決策過程中，經常出現工程項目建設造價風險問題，估計不足、造價投資估算偏低等。在當前水利水電建設過程中，工程造價主要由確定性、風險性以及不確定性等方面的造價組成，其中風險性造價的預測與確定是整個建筑工程造價的基礎。據調查顯示，當前國內很多建筑工程投資決策時，過分地依賴于傳統的已完工項目資料，通過一定的比例對其進行造價估算，沒針對工程做好收集有關工程材料采購地、主要材料與設備及其價格的收集整理，而忽略了水利水電工程具有較大的區域差別性，缺乏對主要風險源及抗風險能力的分析。在這樣的條件下，很容易造成可行性研究過程中的造價估算與風險估計明顯不足，風險費用估算太少，沒有足夠的預備費，而且投資估算相對較低。水利水電工程建設項目設計過程中，設計部門對主管部門審批的可行性報告往往缺乏重視，前者只是簡單的依據建設單位做出的規范和要求，盲目增減建設內容，結果造成初步設計概算超出審批投資估算。同時，當前國內很多水利水電工程項目設計部門對限額設計缺乏重視，對技術比較重視，而對投資則完全忽略了。在水利水電工程項目建筑設計時，過分地追求其建筑造型功能，一味地注重所謂的高檔、外觀，造成造價嚴重超標。
第二，發包與實施階段的造價管理與控制問題。水利水電工程發包過程中，國內各企業主要采用的是單位估價法，這一方法主要是指由相關機構對根據某段時期的國內建筑平均水平而制定的定額，然而水利水電工程又表現出較大的個體差異性，因此造成個性與共性的較大差異。實踐中，很多地區采用的是國家、地方統一費率，這樣就湮沒了企業自身的真實實力與競爭能力。同時，當前國內很多企業沒有合理地處理好施工質量、施工進度以及投資三者之間的關系，當工程項目進入到實施階段以后，工程建設方會投入較多的人力、物力，來保證施工進度與施工質量，此時表現出重施工質量與施工進度，輕視投資管理等現象。在這樣的情況下，水利水電工程項目建設投資容易被忽視。
加強水利水電工程建設項目造價管控的有效策略
基于以上對當前水利水電工程建設項目管控中存在著的主要問題分析，筆者認為要想加強造價管理，實現經濟與社會效益，可從以下幾個方面著手：
第一，加強思想重視，健全造價管控機制。水利水電工程項目建設施工過程中，應當不斷加強思想重視，將工程項目造價與施工質量、施工安全、施工進度，一起納入到工程項目管理體系之中。當工程立項后，工程項目建設單位對其規劃、設計、施工和資金籌措應用等事項，進行全面的統籌，對工程項目的建設投資實施有效的管控。在建設工程項目建議過程中,應當將該工程項目納入國家長期發展計劃。施工準備過程中，確定項目承發包合同價格；實施階段根據項目預算與合同確定的價格，編制資金應用計劃。一般而言，建設程序與不同階段的工程造價流程入下圖所示。
第二，加強水利水電工程決策階段的造價管理。工程建設單位通常對投資估算以及工程造價控制并不專業，對具體的工藝流程、施工方案等缺乏全面的分析與研究，造成項目成本估算嚴重偏離了實際。因此，實踐中應當做好市場地調查和相關資料信息收集，絕不可敷衍了事。同時，還要對方案進行優化對比，合理地控制工程量，并在認真調研市場的基礎上，全面、準確地了解社會經濟發展現狀，使施工工藝更加的簡潔，以此來節約成本。
第三，堅持標準與限額設計方法。所謂標準設計，即根據國家和地方要求，規定工程結構標準技術文件與圖紙設計。所謂限額設計，即根據設計程序對總投資進行層層控制，該做法雖然比較繁瑣，但通過這種層層控制，可真正實現水利水電工程造價管控之目的，可有效防范部分建設環節出現失誤。在此過程中，應當安排好各環節的管控責任人，通過細化責任，實現造價管控之目的。
第四，對水利水電工程項目造價實施動態管理模式。水利水電工程管理過程中，應當實施動態的定額管理，以量與價相互分離為基本原則，對當前的定額予以適當的修改與完善。同時，還要充分利用目前各項信息技術，對物價信息資料進行匯總，使之成為一個動態、變化著的網絡體系。實踐中可以看到，健全和完善的物價信息網絡是水利水電工程項目建設造價動態管理的基本前提，因此應當建立一套全新、高效的水利水電工程造價管理信息資源網絡系統。同時，還要不斷提高工程項目建設概算水平與編審質量，避免采用傳統的籠統設定過于寬泛的信息數據浮動空間等方式，對水利水電工程項目造價進行控制；而是應當著力確保數據準確度與真實值更加的接近。
第五，加強人員教育培訓，健全激勵與競爭管理機制。實踐中應大力開展各項業務技能教育培訓與評比活動，將日常的學習與經驗交流始終貫穿于工程項目造價管理的細節之中，不斷提高操作技能、推進創新和完善設計。其中，設計人員應當不斷轉變和更新思想觀念，認真做好各項服務工作，尤其要對工程項目的市場與技術進行全面的分析研究，做好材料與業務準備工程。實踐中，為提高工作人員的積極性，水利水電工程建設單位可制定激勵性質的薪酬管理機制，通過激勵薪酬發放方式，鼓勵工作人員開動腦筋、優化方案，在保證施工質量、進度以及安全性的基礎上，盡量減少投資成本。
結語：水利水電工程造價管控是一項非常復雜的工程，但同時也關系到整個工程項目的整體效益能否實現，因此應當加強思想重視和管理機制創新，只有這樣才能實現造價控制目標，才能確保水利水電工程建設的可持續發展。
Abstract： After more than 20 years of development， highway engineering supervision has made many achievements. But with the expansion of project， there are more and more problems， such as low quality of highway engineering supervision team， overlooking the relationship of whole and parts， fragmented engineering supervision process， and so on. Through analyzing the problems and cause of highway engineering supervision， several recommendations of the highway project management industry are proposed.
關鍵詞： 公路工程；監理；工程監理
Key words： highway engineering；supervision；engineering supervision
中圖分類號：U41 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）04-0071-02
0 引言
自從1986年公路工程監理行業出現以來，經過20多年的發展，已經贏得了社會各界廣泛的肯定。公路工程監理在保證公路建設各目標中起著極為重要的作用，然而，隨著我國經濟快速發展，公路工程監理中的一些問題凸顯了出來。通過對原因的分析，作者提出了幾點改進的建議。
1 公路工程監理的內容與取得的成果
隨著我國經濟的快速發展，公路建設也隨之加快，公路監理逐漸成為公路工程項目非常重要的環節，起到越來越重要的作用。
1.1 為我國交通基礎設施工程建設提供了有力保障
近年來，我國交通基礎設施建設發展迅速，規模不斷擴大，其中監理制度的建立、完善與推行在保證工程項目保質保量完成中發揮著重要的作用。公路工程監理人員以“嚴格監理，優質服務，公正科學，廉潔自律”為行為規范，對各類公路工程項目進行了科學、嚴格的監督，在保障工程建設項目在可控的狀態下順利實施的同時，還與投資方、勘察、工程設計、施工等多方工作人員共同協作，有力的促進了我國交通基礎設施工程建設的快速、健康發展。
1.2 形成了專業的交通監理隊伍 隨著公路工程監理制度的實施，專業的公路工程監理隊伍也隨之壯大，并已形成了一支適應目前公路工程建設任務的專業技術隊伍。監理組織結構也由具有法人資格，自負盈虧的現代專業監理咨詢公司，取代了以往的中外聯營的臨時監理機構。
1.3 推動了有關項目管理體制改革 自1996年工程監理制度在交通基礎設施建設領域全面執行以來，不僅使項目管理由自籌自建自管的模式轉變為現代化、社會化與專業化的管理模式，而且形成了一套能夠保障工程建設各方相互制約與協作的運行機制，保證對建設工程質量、成本與進度的監控體系。這都使得工程監理已成為交通基礎建設項目管理中不可或缺的內容。
2 公路工程監理中的問題分析
公路工程監理的基本工作可概括為“三控制、一管理”，即：質量控制、進度控制、費用控制和合同管理。其中，三控制之間是相互制約，相互協作的關系，要使工程項目保質保量地完成，必須合理處理三者的關系。作為一名合格的監理人員需要嚴格按照監理大綱的要求對工程進行監督與管理，實現工程經濟與社會效益的雙豐收。
然而，要真正實現上述目標，僅處于這些基本中還是不夠的。長期以來，我國大部分監理企業都還處于這些基本工作中，并未充分發揮監理工作在工程項目的控制、咨詢、服務與管理中作用最大化。作者認為主要有以下兩個方面的原因。
2.1 公路工程監理隊伍素質有待提高 目前許多監理企業還處于發展的初始階段，資本積累與創業是其主要任務，企業的組織結構還不夠穩定，管理的機制也不夠完善，監理人員流動性比較大。其中部分監理人員過于追求自身利益，工作不負責任，卻精于經營熟人社會，混跡與多個單位。盡管這只是少數人的行為，卻給監理行業的社會聲譽帶來很大的負面影響。這種現象的存在，導致監理隊伍里難以培養高素質復合型的人才，進一步制約了他們發現與解決問題的能力。這對大多數工程建設項目監理工作來說，監理人員實力不夠，監管水平與質量一般，很難實現高智能技術服務，對工程建設實施整體進行管理。
2.2 忽視整體與部分的關系，工程監理過程被割裂 任何一個工程項目從項目建議書、可行性研究報告的報批，方案確定、初步設計、施工圖設計、施工、竣工驗收、投入使用以及后期維護是一個完整的相互聯系、制約的過程。工程的質量、進度與成本是相互制約，貫穿于工程整個過程中，只有從整體出發，對這三者進行全面監管，才能全面有效的實現項目目標。實行工程監理制度的意圖就在于是實施上述全過程的監管，協助投資方處理好三者的關系，達到工程效果與投資收益的雙贏。
但是，監理企業從準備進入監管開始，就缺乏對工程整體的把控，監理工作自然也就無法對工程整體進行把握。工程監理是從施工階段進入項目建設中的。然而之前的施工招標就重于形式，評標專家在未透徹了解投資方意圖的情況下短時間里對投標書做出評價，其科學性與公正性大大折扣，并難免出現行為。當進入施工階段，才發現招標書與實際情況不一致，監理工作依據不足，許多影響工程質量、成本與進度的重要問題木已成舟，只能通過不斷的工程變更來應付，造成監理單位的工作常常處于被動位置。所以，工程建設項目過程存在幾個階段，而監理工作又未與之對應，對監理企業進行“三控、兩管、一協調”造成不利影響，最終導致對投資單位的不負責任，未能達到項目建設的全面需求。這一問題某種程度上已丟掉了工程建設監理制度的真正涵義。
3 公路工程監理問題的原因分析
造成公路監理中存在不足的原因是多方面的，作者從主、客觀兩個方面進行分析。
從客觀上講，首先，經濟的快速發展，大規模的交通基礎設施建設導致對人才需求量越來越大，但是工程監理隊伍的建設相對滯后。盡管當前監理隊伍規模很大，但是綜合素質并不高。監理行業的收入水平也影響了對高素質人才的吸引力，這又反過來影響到了監理水平難以提高。
其次，業主方管理觀念陳舊，還處于“凡事都要自己管”的狀態，對自己出資的項目卻把監管大權交給監理企業的思想觀念還難以迅速轉變。這導致投資方與監理方的只能發生交叉，導致監理企業處于投資方的從屬地位，脫離了監理工作的本質與內涵，失去了獨立、公正的職業精神，更使得投資方與監理方委托與被委托的關系變為了隸屬關系，形成投資方擁有權力，監理方只有責任的怪相。
第三，監理行業的法制還不夠完善，導致監理工作環境并不純凈，監理的合法權益難以保證。如前所述，項目建設過程中，投資方處于絕對強勢地位，一些不規范行為難以約束。例如招標時往往采用最低報價評標法，導致合理的工期與標價無法落實，更是給監理工作帶來很大的難度。
第四，監理缺乏對施工單位的有效制約，形成監理扮演了監工的角色，導致監理工作大部分精力消耗于現場檢查、巡查、隱蔽工程的旁站等，難以集中精力對工程整體進行全面的把控。
從主觀上來講，一方面監理行業還不夠規范，以低價中標的現象非常普遍。監理費用低，嚴重影響了監理工作的積極性與熱情。這是由于監理行業準入制度不夠完善，大量小型企業充斥市場，只能依靠低價獲得業務，不注重質量，造成監理行業惡性競爭。監理工作收費不高，直接導致行業收入不高，難以吸引人才的。此外，監理人員的服務質量不高，導致投資方對監理服務不滿，直接影響了監理行業提高收費目標的實現。
另一方面，投資方對監理的崗位設置，造成一些監理企業中標后，降低質量，濫竽充數，到場的監理人員與投標書中承諾差異很大。工作積極性不夠，服務不到位，給監理行業帶來很大的負面影響，也使得監理人員在建設各方的威信大大折扣。
4 公路工程監理發展的幾點建議
4.1 苦修內功，提高監理人員綜合素質 從公路監理人員流動進行管理，確保人員基本素質的同時，強化監理人員基本道德素質。完善監理行業制度，對優秀監理人員進行獎勵，對違紀人員進行懲發。注重監理人員組織結構進行優化，公路監理企業應注意培養不同年齡、學歷層次的人員構成。各專業人員應盡量配備齊全，有助于監理企業整體效能的發揮。同時，加強帶頭人的綜合素質，如計劃、組織、協調與控制等管理能力。
此外，鼓勵監理企業進行橫向聯合，進行優勢互補。同時呼吁建立建立專門培養機構，改變現有監理人員的培養模式，建議高校開設工程監理專業，為監理行業輸送專門高層次人才。
4.2 加強交通基礎設施建設工程管理的規范化 規范目前公路建設市場的混亂局面，需要長期的努力。讓管理與監理合二為一，大力推廣國際上比較成功的工程咨詢的管理模式，使成本、質量與進度三方面能夠得到有效的控制，確保高水平完成公路建設項目，節約投資，提高效益。
4.3 逐步建立現代監理企業制度，向規?；?、國際化方向監理企業轉變 現代企業制度系統包括了，現代企業組織制度與管理制度等方面。公路監理企業在適應經濟環境中，應注重現代企業的優秀成果的借鑒與消化，逐步向現代企業經營模式轉變，以更好的發揮現代企業管理與經營中的積極作用，使我國公路工程監理適應社會主義市場經濟與國際化的競爭。
與此同時，公路工程監理企業不僅要適應國內市場環境帶來的新要求，還需要逐步向規?；c國際化方向發展。一方面，公路工程監理可以通過兼并、橫向聯合等多種途徑，優化企業內部的管理模式，技術水平，提高自身經營能力，不斷的擴大企業規模。另一方面，公路工程監理企業應積極吸取國外先進技術，管理理念，并熟悉國際競爭的規則，以增強自身的國際競爭能力，逐步走向國際化。
5 結論
總之，公路工程監理面臨的問題還與很多，解決的方式與手段也不僅限于某個領域，要讓公路監理行業在健康、快速路上前進，需要各方的努力。作者在這方面只是提出了一些個人的看法，不期望能完全解決其中的問題，只希望能吸引更多的工作者關注公路監理行業，為其健康發展出謀劃策。
參考文獻：
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關鍵詞：鐵路工程;工程管理;優化策略
引言：鐵路建設成本在鐵路運輸總成本中所占的比例是很大的，鐵路建設規模大、成本高，尤其是多數情況下時間緊，任務艱巨，目前工程實施時在一些成本控制、施工周期方面還存在很多的不足，對以后的鐵路運輸形成了較大的成本壓力。所以必須要對我國鐵路工程管理進行優化和提高，從而更好地促進我國鐵路建設的發展。本文以我國鐵路工程管理的現狀為切入點，深入分析了目前我國鐵路工程管理還存在的問題，進而提出了相應的解決策略。
一、我國鐵路工程管理的現狀及問題
目前，為了更好地適應社會主義市場經濟的大潮流，我國開始對一些鐵路管理進行調整和改革，并收到了一定的成效。但是，由于鐵路工程管理的內容比較復雜，改革需要更加深入和快速，才能取得良好的效果。本文通過調查和研究，分析出我國鐵路工程管理仍然存在很多問題，主要體現在以下幾個方面：
（一）投資管理方面的問題
鐵路工程是一項非常浩大的過程，不僅僅需要大量的人力物力，而且還需要克服艱苦的自然環境等等，所以需要較多的財力方面的支持。因此，對于我國鐵路工程管理來講，投資管理是工程管理的重要方面。然而，目前我國鐵路工程管理在投資管理方面還暴露出很多問題：第一、監管力度不夠，超預算現象嚴重。目前，我國的鐵路建設工程普遍存在著超預算現象嚴重，主要原因是：一方面，思想上對于控制預算不夠重視，對于鐵路工程來講，主要的投資方是國家，因此鐵路項目管理人員認為對資金預算的監管應該有國家相應的負責人員進行控制，然而相應的負責人員對于鐵路各項支出并不熟悉，所以主要是依靠鐵路項目管理人員的資料進行預算的審批;另一方面，因為鐵路項目的建設周期比較長，設計到的環節比較多，而且容易受自然因素和其他因素的影響，所以對于一些鐵路建設工程來講，無法一次性地對其預算做好精準的計劃，所以經常出現預算不足的現象;第二、缺少完善的風險管控機制。鐵路項目建設工程量是非常巨大的，其不僅周期長，而且受其他因素的影響比較嚴重。然而通過本文的調查和研究得知，目前，我國鐵路項目管理過程中缺乏完善的風險管控機制，從而使得鐵路項目管理面臨更多的風險，并進而影響鐵路工作的正常開展;第三、對于項目后期帶來的收益缺少有效的評估，當建設鐵路項目時，需要對鐵路項目的工程量以及可能帶來的收益進行有效的評估，使得鐵路建設能夠真正發揮其作用。但是，目前很多鐵路建設項目再完成以后，每天的收益非常低，無法覆蓋鐵路建設帶來的資金消耗。
（二）管理模式存在的問題
我國鐵路工程管理的管理模式方面也存在一定的問題：第一、臨時機構管理方面的缺陷，為了更好地保證鐵路工程的實施，很多時候需要成立臨時機構，從而對鐵路建設工程進行指揮和監管。然而，這種臨時結構的成員主要是從其他部門臨時抽調過來的，并沒有足夠的臨時指揮和監督經驗，從而使得臨時結構的職能先天不足：一方面，職能設置缺乏合理性，一些部門人員僅僅能夠對鐵路建設項目起到一定的監督作用，但是對于關鍵費用或者相關合同沒有相應的監督權利，所以使得很多因素都無法得到良好的控制;另一方面，需要協調的部門和環節太多，鐵路項目管理的內容非常復雜，設計到很多部門和人員的相互合作，但是鐵路項目管理中的某項內容很難由一個部門來決定，需要多個部門進行協調處理，因此就會使得項目管理的溝通和執行效率比較低下;第二、管理環節缺乏一定的規范。例如：對于鐵路工程建設中的招標環節來講，往往很多鐵路建設項目沒有進行公開招標，而是采用暗箱操作的方式選擇工程實施方，這樣不僅僅影響鐵路建設工程質量，而且使得管理方面缺乏一定的規范，容易出現很多問題。
（三）安全性方面的問題
對于鐵路工程建設來講，安全性問題不僅僅涉及到鐵路運輸是否正常運營，而且與人們群眾的生命財政安全息息相關。但是，通過近幾年的報道得知，目前我國鐵路工程管理在安全性方面還存在很多問題，主要體現在以下幾點：第一、對安全問題不夠重視，很多時候為了更好地提高鐵路運輸效率，往往犧牲掉鐵路的安全性，這樣為鐵路運輸帶來非常大的隱患;第二、設計及施工過程中，缺乏必要的監督，對于很多鐵路建設工程來講，由于建設的周期比較長，因此鐵路部門沒有組成專門的監督部門，實時地監督鐵路的建設過程和建設質量，所以一些安全隱患無法及時地被發現;第三、的問題。對于鐵路項目來講，往往涉及到非常大的利益，因此一些不法人員利用職能之便，獲取非法利益，從而損害人民群眾和國家的利益，這也是鐵路工程管理暴露出來的突出問題。
二、促進我國鐵路工程管理的優化策略
通過以上的分析和論述可知，目前我國鐵路工程管理過程中還存在很多問題，這些問題使得我國鐵路工程管理仍然處在非常低的水平，同時為鐵路運輸帶來了非常多的問題。因此，為了更好地促進我國鐵路運輸事業的發展，需要不斷優化我國鐵路工程管理，可以參考以下幾點策略：
（一）深化鐵路工程管理的體制改革
我國建國初期實行的主要是計劃經濟體制，與鐵路相關的項目管理都在計劃經濟體制下完成，在不斷地發展過程中形成了一定的管理體制。但是，改革開放之后，我國開始全面實施社會主義市場經濟體制，我國的鐵路運輸事業面臨著其他交通運輸方式的激烈競爭，但是目前我國鐵路工程管理沒有進行徹底的體制改革，所以使得鐵路工程管理仍然處于比較落后的階段。因此，為了更好地進行鐵路工程管理，必須要深化鐵路工程管理的體制改革，為此可以做到以下幾點：第一、分離政府與企業的職能，目前我國鐵路工程管理中存在非常嚴重的政企不分的現象，這種現象導致的后果就是，很多政府的職能部門對鐵路企業產生了較多的干涉，從而使得鐵路工程管理無法按照現代企業的管理方式實施;第二、進行鐵路工程管理的體制改革，建立起現代企業的項目管理制度，同時引入一些現代企業的激勵機制，從而使得鐵路運輸事業能夠更好地適應社會主義市場經濟體制。
（二）規范鐵路工程管理
對于我國鐵路工程管理涉及的多項內容，都需要建立一定的規范，從而能夠對鐵路工程進行規范化的管理，可以從以下幾個方面開始做起：第一、規范化鐵路工程的各個環節，尤其是對于鐵路建設項目中的招標環節和施工環節，需要進行嚴格的規范化管理，使得操作都按照一定的規范進行，從而能夠更好地保證鐵路項目的質量;第二、對鐵路項目進行嚴格的監督，成立獨立的監督部門，對于鐵路工程的各個環節進行嚴格的監督和管理，能夠進一步確保鐵路項目的質量，更好地促進鐵路項目管理的進步。
（三）其他相關的建議
我國鐵路工程管理涉及的環節非常多，因此對于鐵路工程管理有著非常多的優化策略，除了以上論述的幾點策略之外，還可以考慮以下幾點建議：第一、對鐵路項目進行分類管理，分類管理的目的主要是可以細化鐵路項目管理人員的職責，盡量縮短鐵路管理項目經歷的中間環節，能夠有效地提高部門之間的溝通效率;第二、進一步優化鐵路的施工環境，更多地從方便人們出行和帶動當地經濟發展的方向進行考慮，不斷地優化鐵路的環境，能夠真正發揮鐵路運輸的社會公益性;第三、培養鐵路項目管理人員的主人翁意識，使其能夠充分意識到自身的責任和義務，在工作中能夠真正發揮職能作用，不斷促進我國鐵路工程管理的優化和提高。
小結：對于我國來講，鐵路運輸仍然是我國的主要運輸方式之一，在運輸方式中扮演著非常重要的角色，因此為了更好地發揮我國鐵路運輸的優勢，就需要不斷優化我國鐵路工程管理的內容。本文通過簡要介紹目前我國鐵路工程管理的現狀以及存在的問題，并且通過分析這些問題出現的原因，從而給出了相關的解決策略。相信，隨著我國鐵路工程管理的不斷完善和優化，就一定能夠進一步降低鐵路運輸的成本，進一步提高鐵路運輸的效率，更好地為廣大人民群眾服務。
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