時間：2023-10-07 15:57:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇能源管理考核細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
公司是國家節能行動“千家企業”之一，為切實加強節能管理，促進合理利用能源，提高能源利用效率，認真貫徹執行國家《節能法》、《千家企業節能行動實施方案》，建立和完善節能指標體系、監測體系和考核體系，深入扎實地開展節能降耗工作，努力實現企業的持續健康發展，在節能降耗方面取得了較好的成效。
一、2007年上半年公司產值及能耗指標完成情況
2007年1―6月公司完成工業總產值602299萬元，比上年同期增加了38.65％；生產用能源消費量為8.63萬噸標煤，比上年同期增加了16.78％；實現產值能耗0.1433噸標煤／萬元，同期比下降了15.83％；實現產值電耗424.9kwh／萬元，同期比下降了12.8％；礦產粗銅綜合能耗完成562.8kg標煤／噸，同期比下降了1.6％，比年初計劃下降了9.22％；銅冶煉綜合能耗完成542.7kg標煤／噸，同期比下降了13.68％，比年初計劃下降了25.6％。
二、能源管理基礎工作普遍得到加強
一是加強組織領導，落實節能目標責任制。公司建立和完善了節能管理機構，成立了由企業主要負責人掛帥的節能、節水工作領導小組和專業管理小組；逐步建立和完善了各項能源管理規章制度和能源考核辦法。各單位根據公司下達的能耗指標和《節能管理考核細則》，制定了相關管理辦法和考核辦法，并將考核指標逐層分解，簽訂經濟承包責任書，逐月考核兌現。將節能目標的完成情況納入各級員工的業績考核范疇，嚴格考核，節獎超罰。
二是進一步完善能源計量、為創建節約型企業提供計量保障。公司現已全部配備了合格的能源計量器具，能源計量器具的配備和管理達到國家標GBl7167―2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》要求，一級、二級配備率均達到100％。公司還根據GBl7167―2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》和《有色金屬冶煉企業能源計量器具配備和管理細則》的有關內容在公司《測量管理體系程序文件》中進一步明確了能源計量器具的配備率和準確度要求。各單位編制了重點耗能設備清單，繪制了能源三級計量網絡圖等。
三是加大對能源使用的檢查和整改力度。銅綠山礦投入130余萬元對工人村2000余戶照明低壓主干線、計量表計及3臺淘汰型變壓器進行了改造，使變、線損降低了5個百分點。動力廠對工人村居民用水、用電進行水、電表集裝改造。已完成1000戶的水表和2936戶的電表集裝改造，使電量回收率提高了4.8個百分點，水量回收率提高了0.5個百分點。
三、節能技措取得了一定的成效
一是加大節能新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用，采取技術上可行、經濟上合理的節電措施，減少電能的直接和間接損耗，降低單位產品的電力消耗。
2006年公司在節能技改方面共投資近1000萬元。2007年上半年公司投資近1700萬元。
二是充分利用余熱資源，積極開發利用工業窯爐的高溫煙氣、爐渣以及高溫產品的余熱，減少各項熱損失。
三是進一步優化生產組織方式取得了較好的節能效果。
四是對新、擴、改建工程，積極推廣節能“四新”，工程項目的可行性研究和初步設計，有合理用能的專題論證(或節能篇)，保證設計方案符合國家節能方針、政策。
五是積極應用和推廣新的節能管理模式(合同能源管理)。公司余熱發電項目的方案正與伊卡發電公司進行充分的交流；冶煉廠硫酸四系循環水泵電機加裝變頻裝置改造方案正在審定等；項目實施成功后逐步在其它節能項目上推廣應用。
一、總體要求和主要目標
總體要求：以大幅度提高能源利用效率為核心，以提高終端用能效率為重點，完善制度，創新機制，加強管理，從實際出發，循序漸進，按照管理節能、技術節能并舉的方針，近期與長期相結合，自覺節能與管理節能相結合，強化目標責任，增強節能意識，逐步改變用能方式，服務全市經濟社會發展。
主要目標：以年能源消耗為基數，到年，全市公共機構人均能耗下降15%（平均每年下降3%），單位建筑面積能耗下降12%（平均每年下降2.4%）。
二、加強組織領導
成立市公共機構節能領導小組，領導小組辦公室設市政府辦。各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直各單位要相應成立公共機構節能領導機構，各公共機構節能管理部門應結合本地區、本部門單位實際情況，完善節能工作組織管理體系和聯絡員制度，全面形成公共機構節能管理網絡體系。
三、建立健全制度
（一）各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直各部門單位要結合本地區、本部門單位公共機構節能管理現狀，盡快制定節能實施細則。
（二）市公共機構節能管理部門要按照節能考核辦法，完善考核程序和內容，組織對本級公共機構和下級公共機構節能管理部門進行考核。
（三）完善公共機構節能標準體系。制定、完善公共機構能耗限額、用能管理、能源審計等標準，規范用能行為。
四、實行節能考核
（一）分解節能目標。根據國家、省和市節能目標責任的要求，逐級分解全市公共機構“十二五”節能目標。各級公共機構節能管理部門要將節能目標納入本地區國民經濟和社會發展計劃，并將目標任務分解落實到所屬公共機構。
（二）考核節能目標責任。根據節能目標考核和獎懲辦法，將節能目標完成情況和節能措施落實情況作為各級公共機構節能管理部門和公共機構領導干部綜合評價的重要內容。
（三）建立節能調控機制。加強公共機構能源消耗統計工作，實行定期分析制度，全面分析半年、全年節能目標完成情況，及時制定調控方案并組織實施。
五、加強能耗統計
各公共機構要明確一名負責人分管能耗統計工作、一名工作人員為能源能耗統計聯絡員。要將及時、準確、規范能耗統計工作作為“十二五”公共機構能耗統計的工作重點，全面提高統計數據質量，強化統計分析，為節能主管部門指導公共機構節能工作提供決策依據。各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直部門單位要抓好所屬部門單位的能耗統計工作，并按時向市公共機構節能領導小組辦公室上報能耗統計數據。
六、開展能源審計
能源審計作為一項常規性工作，要在繼續開展市公共機構能源審計的基礎上，逐步向各級公共機構節能管理部門推進。根據審計結果建立公共機構能源利用情況信息庫，公示能耗指標。將能源審計、節能技改和合同能源管理緊密結合，對用能系統進行全面診斷，落實節能措施，實施節能改造，挖掘節能潛力。
七、加強監督檢查
公共機構節能管理部門要按照《公共機構節能條例》和《省公共機構節能辦法》的要求，督促公共機構建立能源管理崗位和用能管理制度，定期組織監督檢查。
八、實施節能工程
公共機構節能管理部門要引導、鼓勵公共機構采用合同能源管理模式進行節能改造，積極組織公共機構開展節能示范單位建設。要重點組織實施以下工程：
（一）能耗監測工程。在全市范圍內開展公共機構建筑能耗監測項目建設，逐步建立公共機構能源消耗分表、分單位計量。到“十二五”中期，全面實現能耗監測分表、分單位計量。
（二）用能系統節能改造工程。通過開展能源審計，對用能系統進行診斷和節能綜合效益分析，并組織實施節能改造。推行利用可再生能源、高效節能飲用水系統，推廣使用節能型灶具，使用太陽能改造園區路燈、綠地燈。空調系統積極采用變風量、變流量變頻控制系統、高效冷卻塔和高效換熱器等節能新技術、新設備，鼓勵采用非電空調等高效節能技術，加強維護保養；供水系統進行恒壓控制改造；電梯系統進行智能化控制改造；供配電系統進行綜合電效改造，改善供電質量。
（三）建筑圍護結構節能工程。對全市公共機構既有建筑進行調研，制定詳細改造方案和措施，鼓勵用能單位按現行建筑節能設計標準和技術規范要求，運用新型節能材料與技術，對外墻、屋面及外門窗進行改造，提高圍護結構節能效果。
（四）綠色照明工程。加大高效節能燈推廣力度，在各級政府機關全面推行使用高效節能燈的同時，重點加強教育、衛生系統及鄉鎮公共機構高效節能燈的推廣使用，積極開展節能燈進校園、進醫院活動。
（五）用水系統節水改造工程。將不符合節水標準的龍頭、沖洗閥、水箱等用水器具全部改造更換為節水器具，加強維護，避免長流水，防止“跑冒滴漏”。開展中水回收利用系統、雨水收集系統等試點工作，推廣節水灌溉綠地方式，提高水資源綜合利用效率。
九、加強投資審查
各公共機構新建項目應在項目可行性研究或設計時嚴格執行建筑節能設計標準，積極采用節能新技術、新產品（設備）和新型墻體材料，建設節能、節水、節材和利用新能源的綠色建筑。相關職能部門單位要加強節能評估和審查。
十、加強采購管理
各公共機構應當按照國家有關強制采購或優先采購的規定，采購列入節能產品、設備政府采購名錄和環境標志產品政府采購名錄中的產品、設備，不得采購國家明令淘汰的用能產品、設備。
十一、抓好公車節能
（一）加強公務車輛定編管理。實施公務用車改革，嚴格執行公務用車編制和配備標準，逐步壓縮公務車輛配置；購置公務車要優先選用小排量、低油耗和低排放節能環保車型。
（二）完善公務車輛用油管理。制定和完善公共機構公務車輛定點加油和維修管理辦法，選擇定點加油和維修企業，實行一車一卡定點加油制度，科學核定單車燃油消耗定額，控制費用支出。
（三）提倡低碳出行。公務用車要科學合理調度，減少車輛空駛里程，最大限度地提高車輛使用效率。鼓勵公共機構工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。
關鍵詞：經濟管理；節能量交易；節能考核；節能服務業
中圖分類號：TK-9 文獻編碼：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2013.06.009
1 關于推行節能量交易問題
黨的十報告提出，“積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點”，十八屆三中全會《決定》要求，“推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度”。多年來，山東省節能工作主要依靠行政手段，發揮市場機制作用較弱，推進節能工作的難度加大。改變過去依靠行政手段一條腿走路的方式，主動適應當前節能工作新變化，積極推行節能市場機制建設，把用能企業、節能服務公司、金融機構等方面的積極性充分調動起來，建立起均衡持續推進節能工作的長效機制，是深化節能改革的重要內容。
1.1 山東省開展節能量交易工作情況
山東省委、省政府高度重視節能市場化機制建設。省政府《“十二五”節能減排綜合性工作實施方案》明確提出，推廣節能減排市場化機制，支持開展能源環境交易試點。從2011年開始，全省組織開展節能市場化機制研究，進行節能量交易試點，建立完善節能量交易和管理制度，推進節能市場化機制建設。
1.1.1 開展節能量交易制度研究
研究國內外節能量交易情況，對照山東經濟和節能工作發展現狀，提出開展節能量交易的思路。一是學習國內外節能市場化機制經驗。重點了解節能量交易的基本情況，包括交易主體的范圍和交易制度的設定；節能目標的確定、節能量分配與核定等關鍵因素；政府對節能交易監管的有關要求，以及節能交易的現狀和發展經驗等。二是分析全省節能量交易的基礎。研究開展節能量交易的政策基礎、市場基礎、監管基礎等，進行節能量交易可行性分析。三是確定推進節能量交易工作思路。提出了突出重點、由易到難、逐步擴大的工作思路，即先開展節能量交易，再逐步擴大到碳排放權交易、排污權交易；先抓千家節能低碳行動企業，再逐步擴展到合同能源管理、技術改造項目等領域，總結經驗，逐步推進。
1.1.2 開展節能量交易試點
2011年，山東省率先進行了節能量區域之間的交易試點。煙臺市組織節能壓力大、潛力小、成本高的縣（市、區）與節能任務已完成且節能潛力大、成本低的縣（市、區）開展節能量交易，招遠市和棲霞市實現了首次交易。其中，招遠市賣出的節能量5萬噸標準煤是通過6戶企業節能改造產生的，棲霞市買入5萬噸能耗指標，年增加產值11億元。通過節能量交易，既保證了區域節能目標實現，又減少了社會綜合節能成本，為實現區域節能調控提供了市場化手段。
1.1.3 設立能源環境管理平臺
自2011年我省開始籌建山東省能源環境管理中心。當年8月份，起草可行性研究報告，確定了機構的建制與功能，規劃了服務方向與服務方式，設計了主要的服務產品類型。2011年10月份，省工商局正式注冊成立了山東省能源環境管理中心（簡稱省能管中心）。省能管中心逐步建立了交易規則和交易制度，配備了專業人才和專用設備，建設了能源環境交易大廳，上線運行了山東省能源環境交易網，對全省1188家重點用能企業“十二五”和年度節能量目標進行了登記，并建立了節能目標完成情況登記制度，構建了能源環境交易電子服務系統和電子商城，承擔了省節能辦委托的合同能源管理項目直報任務，具備了開展正常交易服務的軟硬件條件，基本構建起全省節能量交易平臺。2013年9月，省金融工作辦公室下發了《關于同意籌建山東省能源環境交易中心的復函》，擬將省能管中心整建制變更為山東省能源環境交易中心（簡稱省能交中心），充實完善經營范圍，進一步明確能源環境交易的有關內容。目前，已向省政府上報《關于申請設立山東省能源環境交易中心的請示》。
1.1.4 制定節能量交易管理辦法
近期，出臺了《山東省節能量交易管理暫行辦法》（魯經信資字[2013]569號），制定了交易原則、主體、方式和地點等，明確了交易程序和監管辦法。主要有四個方面的內容：一是總則部分。主要明確節能量和節能量交易內容。二是交易原則、主體、方式和地點等。將重點用能單位、節能服務公司和銀行、投資機構等作為交易主體，按照交易主體自愿、政府引導、逐步推進的原則開展節能量交易工作，確定省能交中心作為全省節能量交易授權服務平臺。三是交易程序。重點用能單位節能量交易，從雙方協商交易逐步過渡到市場化競價交易。2013年至2014年，按照雙方協商交易的方式進行；2015年起，按照市場化方式進行競價交易。合同能源管理或節能技術改造項目交易程序待條件成熟后另行制定。四是監督管理。明確省、市節能主管部門和省能交中心的分工和職責，共同推動工作開展。
1.1.5 開展節能量試交易
10月31日，山東省節能辦組織開展了節能量試交易。交易節能量23噸標準煤，交易單價240元/噸標準煤，交易額5520元。出讓方、受讓方和受托方的委托人分別在節能量交易合同上簽了字。其中，出讓方2011-2012年節能量目標為20000噸標準煤，實際完成65150噸標準煤；受讓方節能量目標為608噸標準煤，實際完成585.93噸標準煤，與目標任務差22.07噸標準煤。本次交易后，出讓方2011-2012年累計實現節能量核減為65127噸標準煤，仍超額完成節能量目標；受讓方累計實現節能量增加到608.93噸標準煤，也超額完成節能量目標。此次交易嚴格執行《山東省節能量交易管理暫行辦法》，是一次交易預演，主要是積累經驗、查找問題，為正式開展節能量交易打好基礎。
1.1.6 完善節能量交易保障措施
山東省節能量交易將從重點用能企業節能量交易，逐步擴大到合同能源管理項目、碳排放權、排污權等領域，有關保障措施也將逐步建立和完善。近期，正在起草《山東省節能量交易監管辦法》，進一步規范節能主體的交易行為，保障節能量交易在公平、公正的環境中運行。同時，籌備設立山東省節能減排基金，針對節能服務公司融資問題，引導社會資本進入節能減排領域， 利用現代金融手段，為節能改造提供系列化支持，活躍節能環保產業資本市場，提高資本對節能減排的貢獻率，推動實現全省節能減排目標任務。
1.2 下一步工作重點
結合能源消耗總量控制工作，進一步加大對節能量交易的研究，擴大節能量交易范圍，實現能耗量的資本化運營。一是開展落后產能淘汰后減少的能耗量交易研究。企業按照國家政策淘汰落后產能，騰出能耗空間，將這部分能耗量進行掛牌交易。二是建立企業新上項目能耗申購制度。高耗能行業新上項目、擴大產能等，能耗總量不足時，要從有余量的企業購買，控制高耗能行業盲目擴大產能。三是加強高耗能企業能耗存量管理。對高耗能企業主動壓縮產能減少的能耗量進行交易，推動高耗能企業轉型升級。在此基礎上，擴大節能量交易主體。從用能企業、節能服務公司、金融機構等，逐步擴展到投資、保險等機構，以及自然人。
1.3 幾點建議
1.3.1建議國家盡快出臺推動開展節能量交易的扶持政策
加強頂層設計，將節能量交易平臺建設納入節能能力建設扶持范圍，利用中央預算內資金支持地方節能量交易平臺建設，為開展節能量交易提供軟硬件支撐。進一步加大合同能源管理項目補貼和節能技改項目獎勵標準，為節能量交易試點提供保障。未完成節能目標的地區和企業，通過購買節能量達到節能目標要求的，國家應承認完成節能目標。
1.3.2充分利用國際能效合作項目支持節能量交易研究
支持開展節能量交易機制、標準、規范以及具體實施等方面的研究，解決節能量交易相關課題研究方面經費不足的問題，同時也為我省引入國際先進理念、經驗和智力。
1.3.3進一步完善能耗統計制度
建立節能量認證制度，加快產品能耗指標計算標準建設，統一計算口徑，且出售企業節能量須有技術改造等項目作為支撐，為節能量交易打好基礎。
1.3.4 建立完善節能量交易財稅制度。節能量收入所得涉及到財會和稅收等制度規定，要進一步明確財會和稅收制度，鼓勵開展節能量交易工作。
2 關于完善節能考核體系問題
“十一五”期間，國家把“單位國內生產總值能源消耗降低20%左右”的目標列入國民經濟和社會發展規劃，并作為約束性指標分解落實到各省政府。十八屆三中全會《決定》指出，“完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、……等指標的權重”。完善節能目標考核的指標體系、監測體系和考核體系，構建起完整的、符合實際的政府節能政績評價考核制度，是今后一個時期節能工作的重要任務。
2.1 建立節能目標責任考核制度
2006年，山東省在全國率先出臺《節能目標責任考核辦法》（魯政辦發[2006]117號），明確了考核內容、方法、獎懲措施等，并據此組織了考核，國家對山東的考核工作給予充分肯定。2008年，出臺了《山東省人民政府批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》（魯政發[2008]55號），制定了《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監測體系實施方案》和《節能目標責任考核體系實施方案》，進一步修訂和健全了能耗統計指標體系、監測體系和考核體系。2013年，根據“十二五”節能工作的新形勢，對考核辦法再次進行修訂，省政府辦公廳印發了《“十二五”節能目標責任考核體系實施方案》（魯政辦字[2013]22號），增加了考核內容，細化了評分標準，使考核程序更加嚴密，更具有可操作性。
2.2 節能目標考核指標體系內容
采用定量考核與定性考核相結合的方式，定量考核由省統計局提供數據，省節能辦根據完成情況評分，滿分40分；定性考核指標由省有關部門根據工作落實情況評分，滿分60分。
2.2.1 節能目標情況
117號和55號文確定了各市萬元GDP能耗、萬元GDP電耗、規模以上工業萬元增加值能耗等指標。“十二五”，對考核目標適當進行了修改，突出了萬元GDP能耗、規模以上工業萬元增加值能耗兩個對節能工作有重要作用，且關聯性較大的指標，去掉了受居民生活影響越來越大的萬元GDP電耗指標。
2.2.2 節能目標分解情況
2006年，國家確定“十一五”萬元GDP能耗下降20%的目標后，給山東省分配了下降22%的任務。山東對各市按照鼓勵低能耗、約束高能耗原則進行了分配，其中，7個市萬元GDP能耗降低22%，9個市降低23%，1個市降低25%。“十二五”，國家確定山東省萬元GDP能耗降低目標為17%，為充分調動各市節能工作積極性，省政府確定按照統一比例分解，不再區別對待的原則，各市都按17%下達節能目標任務。
2.2.3 節能措施落實情況
逐步完善指標體系，著力推進全社會節能工作，細化考核內容和評分標準，力求全面反映各項工作。加大了產業結構調整、技術進步、重點領域、執行法律法規、節能宣傳等基礎工作的考核力度，推動節能工作向深度和廣度開展。
2.3 考核結果和評價方法
2.3.1 考核結果的確定
3個考核文件都對各市政府節能目標考核的目的、范圍、內容、方法、獎懲等作了規定，并附有考核計分方法，以求全面、客觀、準確的反映被考核單位的工作情況。考核結果分為超額完成、完成、基本完成和未完成4個等級。考核突出萬元GDP能耗，將其列為否決性指標，完不成的，視為沒有完成節能目標。為做好考核工作，會同統計部門建立了萬元GDP能耗等指標的統計公報制度，定期公布各市節能指標完成情況。
2.3.2 采用實績分析的方法進行考核
通過審查各市自查報告，對照節能目標完成情況和有關部門掌握的工作情況，結合現場考核，確定考核結果。這種方法量化、直觀、客觀，各市都能夠接受。針對“十一五”節能目標考核“年終一次性考核”出現的問題，在制定“十二五”考核方案時，加強了考核全過程管理，采用集中檢查與日常檢查相結合、全面檢查與專項檢查相結合的方式進行考核，通過跟蹤檢查，發現存在的問題，及時制定對策措施，確保目標落實到位。同時，還實行了節能“雙目標”責任考核，省政府與20個省直部門簽訂節能目標責任書，落實目標任務，調動各部門積極性，形成工作合力，推進節能工作全面開展。
2.4 節能目標考核效果明顯
山東省在全國率先開展了各市節能目標考核，節能約束性指標的作用逐步顯現。一是組織管理體系基本建立。各市都成立了由市政府主要領導任組長的節能減排工作領導小組，都成立了節能辦公室和節能執法監察隊伍，形成了健全的省、市、縣三級管理體系。二是嚴格落實節能目標責任。各市將節能目標納入經濟社會發展規劃，以及政府年度目標考核和干部政績考核范圍，實行節能目標問責制和“一票否決制”。市政府與縣（市、區）、有關部門分別簽訂節能目標責任書，形成了橫到邊、縱到底的節能目標責任體系。三是工作措施深入推進。結構調整、技術進步、重點領域、執法檢查等工作扎實開展，有部署、有檢查、有落實。服務業發展、淘汰落后產能、工業轉型升級、節能投入等工作取得積極成效。
2.5 完善節能考核體系的建議
2.5.1 黨的十把生態文明建設放在突出地位，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展
強調以提高經濟增長質量和效益為立足點，這是政府政績考核的重大轉變。從節能目標考核情況看，應就經濟發展質量、民生改善情況、生態文明建設等分別設立評價指標體系。在當前考核指標體系尚未健全的情況下，分別設立指標體系和評價方法，更有利于推動工作的開展，可以更全面、準確、客觀的反映各級政府績效情況，也有利于各指標體系的豐富和完善。
2.5.2 建立和完善體現科學發展要求的政府政績考核評價體系，重在抓好落實
一是實行動態管理。事物在不斷的發展，隨著工作的開展，有的措施已實施，并且形成了制度，有的已不符合形勢需要，而工作實踐中不斷涌現出一些創新性工作。針對這一實際情況，考核評價體系應實行動態管理，根據形勢的發展變化及時進行調整和完善。二是建立目標反饋修正制度。應尊重客觀事實，在特定條件下，可以對年度目標進行修訂。三是指標要體現差異化。對自然條件、經濟基礎、生態環境、發展方向等進行比較分析，不同地區制定不同的目標，推動各地因地制宜謀發展。
2.5.3 完善績效評估機制
一是加強日常管理。績效考核不僅對結果進行管理，更要對過程進行管理，督促各級政府始終保持高效的工作狀態，改變年底一次性考核的不足。二是加大對問題的跟蹤和落實力度。發現了問題要確定整改時限，對整改情況進行跟蹤，督促落實。三是加大社會監督的力度。量化民意指標，提高群眾的參與熱情，提高考核的公信度和準確性。
3 關于發展節能服務業問題
近年來，山東省創新工作思路，狠抓政策落實，積極推進合同能源管理，大力發展節能服務業，全省節能服務業發展取得積極成效。
3.1 采取的主要措施
3.1.1 營造良好發展環境
通過調研、座談、召開會議等形式，分析形勢、解讀政策、交流信息、部署工作，形成了節能服務公司、金融機構、用能企業共同參與的良好氛圍。鼓勵用能單位通過合同能源管理方式實施節能改造，鼓勵金融機構推出綠色信貸產品，支持節能服務業發展。培育了78家能源審計機構，開展專業化節能服務。積極宣傳國家、省鼓勵發展節能服務業的政策，普及相關知識，增強全社會對節能服務業的認同感。
3.1.2 積極培育龍頭企業
鼓勵省千家重點用能企業帶頭采用合同能源管理方式實施節能項目改造，鼓勵有實力的節能服務公司通過上市、兼并、聯合、重組等方式帶頭實現產業規模化、服務專業化、領域多樣化。魯信能源成功收購山東泓奧電力科技節能服務公司，實現轉虧為盈，上半年主營業務收入、利稅、利潤同比分別增長205.73%、33.24%和710.03%。
3.1.3 強化服務平臺建設
依托山東省能源環境管理中心，加強用能單位、節能服務公司、擔保公司、金融機構之間的合作，打造“一站式”合同能源管理綜合實施平臺。積極創造條件，為節能產品制造商提供暢通的銷售渠道，為用能單位提供合理的技術解決方案，為金融、擔保機構提供企業實施項目的合作機會，為節能服務機構提供投融資支持。
3.1.4 發揮示范帶動作用
積極宣傳實施合同能源管理項目的好經驗、好做法，總結推廣典型。重點在電力、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織等行業，實施了36個余熱利用、電機變頻、鍋爐改造等示范項目；在行政事業單位、各類院校、醫院、商場等機構，實施了42個電梯、空調、照明系統優化、供熱計量改造等示范項目；在城市交通、海陸運輸等領域，實施了17個高效節能電機改造、燃油（氣）節能裝置配備、油改電（氣）等示范項目，通過示范帶動，促進全面發展。
3.1.5 加強數據調度分析
印發《關于加強節能服務業調度分析的通知》，在全國率先建立了節能服務業調度系統，指導企業及時、準確的填報數據，加強對節能數據、節能形勢的研究分析，幫助企業解決實際問題。組織省經信、財政、稅務等有關部門圍繞發展節能服務產業面臨的新形勢、新問題，深入調查研究，提出具有前瞻性、創新性和可操作性的對策建議。
3.2 存在的突出問題
3.2.1 資金短缺制約節能服務業發展
近期，對200家節能服務公司進行了問卷調查，61.8%的公司反映，資金短缺制約企業發展。多數節能服務公司規模和實力不強，很難獲得銀行貸款，導致節能服務公司難以有充裕的資金投入節能改造。52.1%的節能服務公司反映，節能服務公司通過與設備供應商合作，對用戶進行節能改造，但改造主體的所有權屬于用戶，節能服務公司、設備供應商和用戶三方對抵押物都沒有獨立所有權，從而無法通過抵押貸款獲得銀行支持。
3.2.2 節能服務行業整體能力有待提升
多數節能服務公司發展處于起步階段，掌握先進節能技術少，專業人才缺乏，實施項目經驗不足。據調查，全省僅有27%的節能服務公司擁有技術研發團隊，自主開發了專利節能技術和產品，73%的公司均為其他企業的技術和產品，技術、產品受制于人，市場競爭力較弱。
3.2.3節能服務投資下降幅度明顯
受當前經濟下行壓力影響，冶金、化工、建材、電力等行業開工不足，節能服務類投資項目難以實現預期收益，節能服務公司投資積極性大大削弱。27.3%的公司反映，找不到合適的節能項目，近期不準備再投資。某節能服務公司投資鋼鐵企業的電機變頻改造項目，總投資6000萬元，預期年收益可達到26%，但因整體經濟形勢影響，今年還沒有分享收益，嚴重影響了公司再投資的能力和積極性。
3.2.4 區域發展嚴重不平衡
17市節能服務產業發展差距較大，呈現“東強西弱”的格局，濟南、濰坊、東營、青島和煙臺5市節能服務企業主營業務收入占全省的75.1%；濟寧、棗莊、菏澤占比均不到2%。各市服務業發展水平、項目實施數量不平衡，并且差距有進一步加大的趨勢，不利于全省行業整體水平的提高。
3.3 意見及建議
3.3.1 建立完善節能服務信用、融資體系
節能服務公司作為投資方對用戶進行節能診斷、咨詢、改造，尤其在實施項目改造中，服務公司承擔70%以上的投資，其收益是通過與用戶分享節省的能源費用來實現。但在實際操作中，項目實施后用戶違約事件較多，不及時分享收益、違規中斷合同等現象時有發生。建議國家建立節能服務信用體系，經核實的違約事件，與用戶的銀行貸款、項目審批等工作掛鉤，增加用戶違約成本。同時，加大對節能服務公司的融資支持力度，緩解融資難題。
3.3.2 出臺節能服務公司稅收優惠實施細則
2010年，國務院辦公廳轉發了國家發展改革委等部門《關于加快推行合同能源管理促進節能服務業發展意見的通知》（〔2010〕25號），提出了減免節能服務公司營業稅、所得稅等意見，隨后財政部和國家稅務總局聯合出臺了《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》（財稅〔2010〕110號），但通知沒有明確減免稅收的具體流程，基層稅務機關在受理申請時操作依據不充分，導致節能服務公司享受稅收優惠政策困難。要結合營改增改革試點，盡快出臺節能服務公司稅收優惠實施細則，切實將推進節能服務產業的各項稅收優惠政策落到實處。
3.3.3 加快節能服務產業獎勵資金撥付
國家對節能服務公司實施合同能源管理項目進行獎勵，節能服務公司在國家核定項目節能量后可享受資金補貼。但在實際執行中，獎勵資金撥付周期過長，影響企業資金周轉。建議國家縮短項目審核、資金下達周期。同時，加大獎勵資金補貼標準，加大對節能服務企業的支持力度。
參考文獻：
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A Research on Problems and Countermeasures of Energy：Conservation in Shandong Province
WANG Yugang，WANG Jun，PANG Songtao
（Office of Energy Conservation， Shandong Provincial Government， jinan 250011）
第一條為促進公路、水路交通節約能源，提高能源利用效率，根據《中華人民共和國節約能源法》，結合交通運輸行業發展實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國境內公路、水路交通能源利用及節約能源監督管理活動。
第三條本辦法所稱節約能源（以下簡稱節能），是指加強公路、水路交通用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施，在公路、水路交通使用能源的各個環節，有效、合理地利用能源。
第四條交通運輸部負責全國公路、水路交通節能監督管理工作，并接受國務院管理節能工作的部門的指導。
縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負責本行政區域內交通運輸行業的節能監督管理工作，并接受上級交通運輸主管部門和同級管理節能工作的部門的指導。
第二章加強節能管理
第五條各級人民政府交通運輸主管部門應當加強對節能工作的領導，建立健全公路、水路交通節能管理體制，實行節能目標責任制和節能考核評價制度，部署、協調、監督、檢查、推動節能工作。
第六條各級人民政府交通運輸主管部門應當實施公共交通優先發展戰略，指導、促進各種交通運輸方式協調發展和有效銜接，引導優化交通運輸結構，建設節能型綜合交通運輸體系。
第七條各級人民政府交通運輸主管部門應當組織開展交通運輸行業節能的宣傳教育，增強交通運輸行業節能意識。
第八條交通運輸部將公路、水路節能納入交通發展規劃，并根據交通發展規劃組織編制和實施公路、水路交通節能規劃。
縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門可以根據本行政區域實際情況，在前款規定的公路、水路交通節能規劃的范圍內，制定本行政區域交通運輸行業節能規劃。
第九條交通運輸部建立公路、水路交通能源消耗報告、統計、分析制度，配合國務院統計部門加強對統計指標體系的科學研究，改進和規范能源消耗統計方法，做好公路、水路交通能源利用狀況的統計和工作。
縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門應當建立本行政區域公路、水路交通能源消耗報告、統計、分析制度。
第十條各級人民政府交通運輸主管部門應當嚴格執行交通運輸營運車船燃料消耗量限值國家標準，組織建立交通運輸營運車船燃料消耗檢測體系并加強對檢測的監督管理，確保交通運輸營運車船符合燃料消耗量限值國家標準。
前款規定的交通運輸營運車船燃料消耗量限值國家標準，由交通運輸部會同國務院有關部門制定。在該標準出臺前，交通運輸部先行制定并實施交通運輸營運車船燃料消耗量限值的行業標準。
第十一條交通運輸部制定、修訂裝機功率超過300千瓦的港口機械等交通用能設備的單位產品能耗限值標準，并由各級交通運輸主管部門組織推廣。
第十二條交通固定資產投資項目嚴格執行投資項目節能評估和審查制度，確保項目符合強制性節能標準。具體評估辦法按照國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定的有關規定執行。
第十三條各級人民政府交通運輸主管部門應當鼓勵、支持開發先進節能技術，會同有關部門確定公路、水路交通開發先進節能技術的重點和方向，建立和完善交通節能技術服務體系。
交通運輸部適時公布“營運車船節能產品（技術）目錄”，引導使用先進的節能產品、技術，促進節能技術創新與成果轉化。
交通運輸部和省級人民政府交通運輸主管部門負責組織實施交通運輸行業重大節能科研項目、節能示范項目、重點節能工程。
第十四條各級人民政府交通運輸主管部門應當組織公路、水路交通節能檢測機構建立節能監測體系，通過節能檢測機構提供的節能檢測結果，獲取節能監測數據。
節能檢測機構應當及時提供公路、水路交通節能檢測結果，并對所提供的數據負責。
第十五條各級人民政府交通運輸主管部門應當向本級人民政府財政部門申請將節能工作經費列入財政預算，用于支持節能監督管理體系建設、節能技術研究開發、節能技術和產品的示范與推廣、重點節能工程的實施、節能宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等工作。
交通運輸行業建立節能激勵機制，逐步形成以國家和地方資金為引導、企業資金為主體的交通節能投入機制，設立各個層次的節能專項資金，用于鼓勵、支持節能產品和技術的開發、推廣和應用。
第十六條節能技術服務機構、行業學會、協會等中介組織可以在交通運輸主管部門的指導下，開展節能知識宣傳和節能技術培訓，提供節能信息、節能示范和其他節能服務。
第三章交通用能單位合理使用與節約能源
第十七條交通用能單位應當加強節能管理，制定并實施節能計劃和節能技術措施，建立和完善節能管理制度，根據生產過程中運量、運力、施工作業等多種因素變化情況及時調整生產計劃，提高交通用能設備的使用效率。
第十八條交通用能單位應當加強對本單位職工的節能教育，促進本單位職工樹立節能意識，并建立節能目標責任制，將節能目標完成情況作為績效考核的內容之一。
交通用能單位可以根據本單位實際情況建立專項節能獎勵機制，對節能工作取得成績的集體、個人給予獎勵。
第十九條交通用能單位應當按照國家有關計量管理的法律、法規和有關規定，加強能源計量管理，配備和使用經依法檢定合格和校準的能源計量器具，對各類能源的消耗實行分類計量。
第二十條交通用能單位應當建立能源消耗統計制度，建立健全能源計量原始記錄和統計臺帳，確保能源消耗統計數據真實、完整，并按照規定向有關部門報送有關統計數據和資料。
第二十一條交通用能單位應當制定并執行本單位產品能耗定額標準，并定期對用能設備進行技術評定，對技術落后的老舊及高耗能設備，提出報廢、更新、改造計劃。
第二十二條交通用能單位應當編制有利于節能的生產操作規程，并開展節能教育和節能培訓；經培訓考核合格的人員優先在能源管理崗位或者有關高耗能設備操作崗位上工作。
第二十三條禁止購置、使用國家公布淘汰的用能產品和設備，不得將淘汰的用能產品、設備轉讓或者租借給他人使用。
第二十四條交通用能單位不得對能源消費實行包費制。
第二十五條交通重點用能單位應當定期向交通運輸部、省級交通運輸主管部門報送上一年度的能源利用狀況報告。
交通能源利用狀況報告應當包括以下內容：
（一）能源購入和消耗量；
（二）節能量；
（三）單位產品能耗或者產值能耗；
（四）用能效率和節能效益分析；
（五）節能措施；
（六）其他需要報告的情況。
本條第一款所稱交通重點用能單位是指公路、水路交通年能耗超過5000噸標準煤的用能單位。
第二十六條交通重點用能單位應當設立能源管理崗位，在具有節能專業知識、實際經驗以及中級以上技術職稱的人員中聘任能源管理負責人。
能源管理負責人負責組織對本單位用能狀況進行分析、評價，提出并組織實施本單位節能工作的改進措施等。
鼓勵交通重點用能單位以外的其他交通用能單位設立能源管理崗位，加強本單位能源管理。
第四章法律責任
第二十七條交通用能單位違反本辦法有關規定，在科研、設計、生產中違反有關強制性節能標準規定的，由交通運輸主管部門在職權范圍內責令限期改正，并可以通報批評或者給予責任者行政處分。
第二十八條交通用能單位有漏報、遲報、虛報、拒報或者其他不按照規定報送能源統計數據的行為的，按照《中華人民共和國統計法》的有關規定處理。
第二十九條使用國家明令淘汰的用能設備的，將淘汰的用能設備轉讓他人使用的，或者有其他節能違法行為的，按照《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國標準化法》的有關規定處理。
第三十條交通運輸主管部門工作人員在節能管理工作中存在、、等情況的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法移交司法機關處理。
雖然節能服務產業進入中國以來就獲得了政策支持，但在具體的運行過程中，還存在很多政策性壁壘，實踐證明，不完善的政策環境已經成為EMC在中國節能市場進一步發展的重要制約因素。
1．節能服務市場發展還不成熟面對嚴峻的用能形勢，1996年我國推出了首個節能項目，世界銀行為此提供了大量的技術支持，我國的EMC項目由此獲得了飛速的發展。但目前我國的節能服務市場發展還不成熟，比如市場準入機制還不完善，節能服務指標還不健全，節能效果檢測技術還不成熟，缺少標準合同文本等，所以當前整個節能市場出現了一擁而上、魚龍混雜的現象，管理層對這種現象也應接不暇，客觀上阻礙了合同能源管理在中國的發展。
2．融資是節能服務企業生存發展的最大障礙由于行業門檻不高，目前節能服務市場70%的節能企業都是中小企業，企業自身融資能力弱，而EMC運行機制又決定了它對資金的依賴性，融資已成為決定節能服務企業發展的最大障礙。由于行業的特殊性，節能服務企業很難提供擔保或抵押，所以現階段，尤其是中小型節能服務企業很難從金融機構獲得貸款，與此同時，又因為金融機構對EMC運作機制的認識知之甚少，也增加了節能企業從銀行獲得授信貸款的難度。
3．稅收減免政策落實尚需時日自2010年國務院25號文件頒布之后，稅收部門才開始承認節能服務屬于服務業，可以像其他服務業一樣開具服務業適用的營業稅發票，但部分地方尚未出臺具體實施細則，且申請程序繁瑣，稅收減免的優惠政策并沒有真正落到實處，真正享受到稅收減免的企業數量不多，沒有起到相應的促進作用。
4．地方政府推廣節能改造積極性不高在北美，政府機構和公共設施實施節能改造的積極性非常高，包括白宮在內的政府機構都引入了節能改造，而我國政府機構和公共設施實施節能改造還只處于零星試點階段，政府機構和公共設施推廣節能改造的積極性不高。主要原因是我國政府現行的財務制度與合同能源管理運行機制存在天然障礙，具體原因有兩個方面，一方面節能服務支出并沒有列入政府財政預算;另一方面，政府機構本身并無權使用由于采用EMC機制實施節能改造所節約的能源費用，這在很大程度上抑制了政府機構進行節能改造的積極性。
二、合同能源管理發展的政策研究
合同能源管理在中國突飛猛進，節能市場不斷擴大，節能市場投資總額持續增加，預計到2015年，可以達到3000億元的市場規模。雖然國家出臺的各項政策正逐步落實，但節能產業的發展依然不夠成熟，仍然面臨著一系列問題，相當一段時間內，國家政策都還將是節能服務產業快速發展的重要推進力，節能服務產業仍需要政策的大力扶持。
1．營造良好的社會節能氛圍雖然EMC進入中國已有十多年的時間，但社會公眾仍然對合同能源管理這一節能新機制缺乏必要的了解，這在客觀上極大的影響了其在中國的發展。面對社會對節能減排的認知障礙，政府應通過多種渠道宣傳嚴峻的用能形勢，向全社會宣傳EMC的理念，樹立全社會的節能意識;節能行業協會應利用自身優勢深入社區，通過開辦展覽會、開設講座等宣傳各種節能技術，大力普及節能知識，有計劃有針對性地進行宣傳和推廣，在全社會營造節約用能的氛圍，提高社會公眾對節能減排緊迫性和必要性的認識，引導和促進全社會參與到節能行動中來。
2．出臺并完善財稅政策支持節能產業發展節能服務產業自進入中國以來就獲得了政策的大力扶持，但目前來看相關財稅扶植政策還不夠完善。2010年以后，支持合同能源管理的重磅金融財稅政策密集出臺，2010年出臺了《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅問題的通知》，文件規定了符合規定的合同能源管理項目，從2011年可以享受三免三減半稅收優惠政策;2010年6月財政部、國家發改委聯合印發《合同能源管理財政建立資金管理暫行辦法》的通知，通知對中央財政安排的用于獎勵合同能源管理資金使用辦法進行了具體規定。這些都是支持產業發展的重要文件，但政府更應該做的是將已有的政策細化并且落實到位。
3．政府率先實行節能改造在北美，國家要求政府機構和公共設施必須釆用EMC模式進行節能改造。在我國現階段由于存在著財務制度障礙，各級政府并無節能改造的積極性，所以國家更應出臺相關政策，鼓勵各級政府帶頭接受節能服務，從而引導節能服務市場采用EMC方式進行節能改造。政府機構和公共設施利用EMC模式進行節能改造，不需要投入大量的人力、物力、財力，就能達到減少能源消耗的目的，節能服務公司通過EMC項目也可以獲得一定的收益。2012年漳平市由于城市財政困難，在路燈改造項目中引入了合同能源管理，通過與昌盛節能合作，漳平直接節省了財政投資1000多萬元。據權威測算，經過節能改造后每年可節電240萬千瓦時，節電率將達到50%左右，而昌盛節能公司也將獲利160多萬元。
4．加大財政獎勵政策力度和范圍2011年以來，中央財政對采用“節能效益分享”模式實行節能改造的項目實施了財政獎勵政策，不僅中央財政給予每節約1噸標準煤240元的獎勵，各省級財政的配套獎勵標準要不低于60元/噸。相比較巨大的前期投入，這一獎勵顯然是微不足道的，各地方可根據自身財力適當提高配套獎勵幅度。北京市已率先在工業領域實行了財政提高到360元/噸，非工業領域獎勵力度則更大，達到了每節約1噸標準煤獎勵560元。此外，還要進一步降低獎勵門檻，增加獎勵類型，以最大程度覆蓋盡量多的合同能源項目。
5．拓寬節能資本來源融資困難是節能服務企業發展的主要瓶頸，對于中小型企業來說更是如此。我國節能企業普遍面臨的融資困境應從頂層設計尋求突破，國家可通過制定鼓勵政策，通過將金融機構納入財政獎勵覆蓋范圍，鼓勵銀行開展應收賬款質押貸款服務，尤其是地方商業銀行對合同能源管理表現出了濃厚的興趣，目前已有北京銀行等為支持EMC開發了一些新的貸款產品，并且取得了不錯的收益。另外政府還可以通過成立擔保基金，搭建信息服務平臺、投融資平臺等措施支持企業融資需求;通過設立專項資金，如節能減排國家專項資金、工業節能專項資金、節能服務獎勵資金等直接支持節能服務產業;企業則可從通過股權融資、融資租賃、融資擔保等手段實現融資。
6．規范節能服務市場調研表明，雖然節能服務企業普遍面臨融資困難，但這并不是制約節能企業發展的主要障礙，主要障礙反而是節能服務市場不規范。這要求國家要通過立法嚴格市場準入機制，完善認證體系，對節能服務公司進行考核評價，建立全面的操作性強的資質等級認證體系，規范節能服務產業的入門門檻;建立節能服務企業誠信檔案，動態跟蹤節能改造項目的工程進度、履約狀況，當然更主要的是制定節能行業規范、節能服務標準，建立第三方節能量檢測制度。目前上海市已首先開展了上海市《節能改造服務規范》的編制工作，通過示范文本規范節能企業服務流程，使用能單位能清楚明白地享受節能改造的成果。
三、結束語
【關鍵詞】能耗；評價體系；三層四面
一、前言
2016年國際原油價格在低位徘徊，石油行業應當做好長期應對寒冬期的準備，冷靜面對低油價帶來的行業調整，充分挖掘自身優勢實現穩健發展。
為了降低施工作業過程中的能源消耗，油田井下作業系統積極探索和創新能源消耗管理，建立了一套適合作業施工特點的能源消耗評價管理體系，實現了能源的合理利用及效益的最大化。
二、能源消耗現狀
能耗成本在作業系統總成本中約占10%，壓縮能耗成本，對降低作業總成本，增強應對經營風險的能力具有重要意義。2015年作業處消耗柴油7800噸，汽油700噸，年消耗能源折合標準煤約12000噸，萬元產值能耗約249千克標煤。由于井下作業工程施工市場，進入門檻不高，競爭一直較為激烈。為了在競爭中取得主動地位，必須在降本增效上做文章，在壓縮能耗成本上下功夫。
三、能源消耗評價管理體系的提出
能源消耗評價體系是以井下作業工作特點和能耗性質為基礎建立起來的一套精細化能源消耗管理體系，該體系的建立和實施，有利于推進節約型企業和循環經濟發展，提高能源利用率。
能源消耗評價體系的核心是制定能源消耗標準和能源消耗單元的分層次評價考核制度。主要內容包括“三層四面”。三層：第一層對各個工程部的能源評價考核；第二層對各個基層作業隊的能源評價考核；第三層對能耗設備的能源評價考核。四面：一是對于作業工期短的小修作業隊采用標準井次單耗的評價方式。小修作業隊伍在工作量核算的時候采用的是標準井次，該標準井次的核算在石油石化行業已有一套標準的核算體系，這使得核算能源單耗具有科學性和可操作性；二是對于工期長、技術含量高的作業隊伍以及輔助工作隊采用萬元產值單耗的評價方式。主要包括大修隊、試油隊、壓裂酸化隊等。這些工程隊伍由于其工作性質，工期長，工藝復雜等，用萬元產值單耗能相對科學的評價能耗的真實情況；三是對于工程運輸車輛采用百公里耗油的評價方式。主要的耗能設備就是車輛，采用百公里耗油將能科學的反映能耗的實際情況；四是對于工程車臺上設備及作業配套設備采用工時單耗評價方式。工程車輛臺上部分設備及作業配套設備只有在工作的時候才會消耗能源，因此工作工時單耗能有效的反映該設備的能耗情況。
四、能源消耗評價管理體系的建立與實施
能源消耗評價管理體系的本質以能源消耗的精細化管理為核心，以工作性質對工程隊伍和能耗設備進行分類，同一類型的隊伍和車輛采用相同的評價方式和評價標準，以此來科學的評價能耗情況，實現能耗的精細化管理。
1.分析能源構成情況
為準確摸清能耗狀況及構成，確定節能工作重點，我們重點分析能源消耗構成及明細：油料消耗占綜合能源消耗的94.2%，電、水、天然氣占5.8%。油料主要用于車輛和設備消耗；水電天然氣主要用于辦公、生活消耗。將油料能耗作為重點全面控制，其他能耗列為正常控制。分析油料消耗構成可以看出：配套設備、運輸車輛和特種設備的油料消耗占到了整個油料消耗的98%。因此評價管理的重點是針對這3個方面的能源消耗。
2.建立能源消耗評價管理體系執行考核體系
（1）小修隊伍采用標準井次能耗（升/標準井次）
每個作業隊建立一套完整的能耗指標記錄資料。每日的加油量由成本員記錄加油記錄表。每月月底各隊成本員將該隊的油料用量和核算的作業標準報能源管理部，統一折算標準井次單耗。
（2）大修隊、試油隊、特車隊等采用萬元產值能耗（升/萬元產值）
大修隊、試油隊、特車隊等隊伍采用了萬元產值能耗的評價方法。修井工序加油記錄表可以清楚的記錄油料的發生情況，每個隊伍每日的加油量都會由各隊的成本員收集統計。每月20日成本員將該隊的油料用量和核算的作業標準報節能管理部門，統一折算成萬元產值單耗。對大修隊、試油隊、特車隊這幾類隊伍進行了分別評價排序。
（3）運輸車輛采用百公里耗油（升/百公里）
制定合理的車輛評價考核標準，按照車型的不同，季節的不同進行分別的能耗考核評價。對每臺車的消耗數據進行實際測定，實施精細化單車計量能耗管理的最終目的就是要把管理措施落實到具體的車和人。
（4）特種車輛臺上及能耗設備采用工時單耗（升/工時）
特種車輛臺上及能耗設備部分在工作時才消耗能源。臺上設備耗油與季節和設備年限有很大關系，因此，把設備根據型號、年限、季節不同進行細化分類進行評價。
五、實施效果
1.全員節能意識得到了強化
經過一年來的工作，由于宣傳到位，制度不斷完善，在管理中嚴格執行了節能考核評價體系中的各項制度，營造了良好的全員節能降耗氛圍。
2.完善配套制度和管理網絡
為了配合節能評價體系的建立和實施，完善了處-工程部-工程隊-個人四級管理體系，并專門制定了相應的配套管理制度和措施：《井下作業系統能耗指標考核評價體系》《井下作業系統能源消耗評價管理細則》等；同時，定期召開能源消耗分析會，確保了節能管理水平的穩步提高和持續改進。
面對當前寒冬期的嚴峻形勢，系統上下必須樹立“向管理要效益”的理念；轉變思想、革新技術、管理創新是應對“寒冬期”的必由之路。通過實施能源消耗評價體系，使油田井下作業系統的降耗工作更上一個新水平。
關鍵詞：火力發電廠；全過程節能；監督；應用
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引言
火力發電主要是通過燃燒石油、煤炭、天然氣等燃料產生熱能，用熱能加熱水將水變成高壓水蒸汽，繼而用水蒸氣帶動發電機發電的一種發電方法。在我國所有的電力資源中，火力發電占據主要位置，是推動我國經濟發展的助推器。火力發電在社會生活的各個領域都扮演著重要角色，為我們的生活提供了極大的便利。然而，火力發展需要燃燒大量的煤炭、石油。其燃燒排放的廢氣、廢物、廢水對我們的生態環境造成了嚴重的破壞，影響了人們的生活質量及生命健康。全過程節能技術在火力發電廠中應用監督必定能有效提升資源利用率，減少環境污染，對于保護環境及提高人們群眾的生活質量有重要意義。
全過程節能技術對于火力發電廠的重要意義
我國既是資源大國，同時也是資源小國。因為我國的資源總量及種類比較豐富，多項資源名列世界榜首，然后由于我國的人口多，資源的人均占有量少。火力發電所用的資源幾乎都是不可再生的資源，用一點少一點，實施全過程節能技術是提高資源利用率、減少資源浪費的重要舉措。同時，火力發電廠的發電原理離不開燃燒，在燃料燃燒過程中，會產生大量的二氧化碳等廢氣，燃燒后又會產生大量的廢渣，對環境污染嚴重。為了響應“低碳環保、節能減排”的口號，我們火力發電廠應實施全過程技能技術，提高資源利用率、減少環境污染，走可持續發展之路。
全過程節能技術在火力發電廠中的應用監督包括：貫徹落實國家及相關電力部門制定的法律、政策、規章制度；檢測電力設備的效率情況；火力發電廠完成經濟質量標準情況；火力發電廠的能耗狀況評估以及改建工程節能性質評估；火力發電廠新工藝、新技術推廣實施情況，員工培訓情況。火力發電廠應按照相關政策指標對廠內各項工作進行檢測分析，保證統計數據的科學嚴謹性，同時按期總結本廠完成經濟指標情況及能耗狀況，積極上報各監管部門。全過程節能技術應在電廠的制度、建設、運營、檢修等過程中貫徹執行。
全過程節能技術在火力發電廠的應用監督
（一）節能技術監督管理體系
在火力發電廠中，節能技術監督應建立分級監督體系，形成主管層、分廠管理以及班組管理三層面多領域的監督網。各個監督機構應在統一協作的基礎上，積極履行監管職責，做好節能技術監管工作。首先監管人員要認真學習領悟有關部門下發的節能方面的法律法規、政策、規范、標準，并組織廣大員工進行學習，落實好宣傳工作。發電廠需具備節能技術管理、監督方面的實施考核評估細則，并遵循與時俱進的原則，每3年修訂一次。其次，我們應落實各部門職責。統籌廠級領導、節能專責、運營部門、檢修部門、燃料部門以及其它部門之間的工作機制，監督全過程節能技術在電廠中的應用，將節能減排，低碳環保落到實處。
（二）積極推廣大容量機組
傳統的電廠使用小容量機組進行發電，這不僅會造成能源的浪費，還會嚴重污染環境。依據蒸汽動力原理以及熱力學動力分析，發展大容量、高參數的火力機組是火電廠實現節能減排、提高能源利用率的重要舉措。事實證明，發電機組的容量越大，單位小時內消耗的煤炭就越少，可見積極推廣大容量機組能有效實現節能減排，是火力發電廠實現可持續發展的必經之路。
（三）火力發電廠生產環節的節能技術監督管理
火力發電廠的生產環節包括煤炭燃燒、鍋爐燃燒率、發電設備等。實施全過程節能技術就要加強對火力發電生產環節的監督管理。①提高煤炭的燃燒率。在火力發電廠使用的燃燒原料中，煤炭占據最大份額，要實施節能減排技術首先要提高煤炭燃燒率。優質的煤炭不僅是提高電廠經濟效率的保障，也能有效減少燃燒過程對鍋爐、設備的損耗。在選擇煤炭時，我們應著重選擇質量好、易燃燒、價格適中的煤炭，這樣不僅可以提高燃燒效率，降低資源浪費，并且也能減輕對環境的污染。②提高鍋爐的燃燒效率。鍋爐在燃燒過程中，不僅會對燃燒進行消耗還會對燃燒的能量進行損耗。其中主要包含：未完全燃燒造成的熱損失、排煙造成的熱損失、鍋爐散熱造成的熱損失以及灰渣造成的熱損失等。因此，提高鍋爐的使用效率也是節能技術的應用之一。③完善發電設施。在火力發電廠生產過程中，發電設施是否充分利用對于節能減排的落實關系重大。首先要提高發電設備的利用率，對不合理的運行方式及系統進行改造；其次，加強對除灰設備的投入，確保廢灰、廢渣的回收利用。
（四）加強技術創新，實現節能減排
在火力發電廠中實現全過程節能技術的應用監督除了規章制度、機器設備方面的內容外，技術層面的提升、創新、進步是我們實現節能減排的重中之重。積極借鑒國外優良技術的同時結合我國實際情況，去粗取精、去偽存真，探索出一條適合我國火力發電廠的技術創新之路，以技術提高效率，以技術實現節能，以技術謀取發展！
結束語
總之，全過程節能技術在火力發電廠中應用監督能夠有效提升資源利用率，減少環境污染，是火力發電廠實現節能減排、低碳環保的必由之路，能夠有效保護環境及提高人們群眾的生活質量，是一種有效的監督措施，值得在火力發電廠中推廣應用。
參考文獻：
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[2] 潘志強.嘉興發電廠節能減排之路[C].//2008中國可持續發展論壇論文集.2008:678-680.
第一條 為規范全省既有建筑供熱計量及節能改造（以下簡稱“既有建筑節能改造”）項目的管理，確保既有建筑節能改造效果和資金安全,根據《民用建筑節能條例》、《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法》、《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造項目驗收辦法》及相關法律法規，結合我省實際制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的“既有建筑節能改造”，是指對不符合民用建筑節能強制性標準的既有建筑的圍護結構、室內供熱系統計量及溫度調控、熱源及供熱管網熱平衡實施改造的活動。
第三條 本辦法適用于利用國家既有建筑節能改造獎勵資金（以下簡稱“國家獎勵資金”）和省、州（地、市）、縣級配套資金進行既有建筑節能改造的項目。
第四條 省住房城鄉建設廳負責全省既有建筑節能改造項目計劃的制定，國家、省級資金的預算、撥付，項目審定、驗收評估和監督管理等工作；各州（地、市）、縣建設行政主管部門負責對本行政區域內既有建筑節能改造項目的計劃制定、資金預算撥付、項目初審、驗收評估和日常監督管理等工作。
省財政廳負責既有建筑節能改造項目省級配套資金的落實，國家獎勵資金及省級配套資金的審核撥付和監管工作；各州（地、市）、縣財政主管部門負責本行政區域內既有建筑節能改造項目配套資金的落實，并監督資金的使用。
第五條 各級住房城鄉建設主管部門應對本行政區域內既有建筑的建設年份、結構形式、用能系統、能源消耗指標、壽命周期等組織調查統計和分析，制定既有建筑節能改造計劃。
第六條 高能耗的國家機關辦公建筑和大型公共建筑，應當優先列入既有建筑節能改造計劃；強制執行建筑節能標準后建設的民用建筑不得納入有國家、省、州（地、市）、縣財政補助資金的既有建筑節能改造項目；不能保證繼續安全使用20年以上的建筑不宜實施節能改造。
第七條 既有建筑節能改造必須同步進行圍護結構和供熱計量改造，并同步實行按用熱量計價收費。
第八條 鼓勵在既有建筑節能改造中應用太陽能熱水系統。
第二章項目申報
第九條 申報既有建筑節能改造項目應滿足如下條件：
（一）產權單位和居民自愿；
（二）不屬于城市改造拆遷范圍；
（三）經節能診斷具備節能改造條件，節能潛力較大；
（四）節能改造技術方案應滿足《供熱計量技術規程》（JGJ173）、《嚴寒和寒冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ26）、《公共建筑節能設計標準省實施細則》（DB63/617）等現行標準和《既有居住節能改造技術導則》的要求，技術先進、經濟合理;
（五）自籌資金已落實。
第十條 申報既有建筑節能改造項目應提供如下材料：
（一）正式申請文件；
（二）具有相應資質的檢測、評估機構出具的節能診斷報告；
（三）可行性研究報告（設計方案）；
（四）施工圖設計文件、施工圖設計文件審查合格書、建筑節能專項備案表和工程概算；
（五）住戶與實施單位簽訂的改造協議書；
（六）其它必要的資料。
申報材料一式五份，同時提供電子文檔。
第十一條 既有建筑節能改造項目的申報程序：
（一）建設單位向縣級建設行政主管部門提出申請，并由縣級建設行政主管部門匯總后報州（地、市）建設行政主管部門；
（二）州（地、市）建設行政主管部門對申請的既有建筑節能改造項目相關資料進行初審；
（三）初審合格的既有建筑節能改造項目，由州（地、市）建設行政主管部匯總后，填報既有建筑節能改造匯總表（附表1），于每年的12月31日前統一上報省住房城鄉建設廳（申報量不得少于當地任務量）。
第十二條 省住房城鄉建設廳組織相關專家對申報的既有建筑節能改造項目進行審查、評估，必要時進行現場核查。結合審查、評估、核查結果下達既有建筑節能改造計劃，核定國家獎勵資金和省級配套資金。
第三章 資金籌措和管理
第十三條 既有建筑節能改造的資金，原則上由國家、省、州（地、市）、縣和產權單位（居民）按相關文件規定的比例承擔。
第十四條 既有建筑節能改造配套資金，由縣級以上地方人民政府納入本級財政預算。
第十五條 鼓勵采用合同能源管理等創新方式籌措既有建筑節能改造資金。
第十六條 既有建筑節能改造獎勵資金可與棚戶區改造資金統籌規劃、合并使用。由個人承擔的資金可按有關規定提取住房公積金和房屋維修基金。
第十七條 既有建筑節能改造國家獎勵資金按55元/㎡標準補助（2014年后根據具體情況適當調整），圍護結構節能改造、室內供熱系統計量及溫度調控改造、熱源及供熱管網熱平衡改造對應的權重系數分別為：60%，30%，10%。既有建筑節能改造項目經省住房城鄉建設廳、省財政廳組織驗收評估后，由省住房和城鄉建設廳將國家獎勵資金和省級配套資金根據實際完成工作量撥付到項目所在地建設行政主管部門。
第十八條 既有建筑節能改造獎勵（配套）資金必須專賬核算、專款專用，任何單位和個人不得以任何名義侵占、截留、挪用國家獎勵（配套）資金。
第十九條 各州（地、市）、縣財政主管部門應及時落實配套資金，并切實強化對國家獎勵資金和配套資金的監管工作。
第二十條 未按計劃完工或未按申報內容實施的項目，相應核減國家獎勵資金和省級配套資金；通過整改仍驗收不合格的項目，追回國家獎勵資金和省級配套資金，并依據相關法律法規對責任單位和責任人進行處理。
第二十一條 對于弄虛作假騙取資金或侵占、截留、挪用資金的單位和個人依法嚴肅處理，構成犯罪的移交司法機關處理。
第四章 實施管理
第二十二條 既有建筑節能改造項目由具有法人資格的產權單位（業主委員會），或其委托的物業管理公司、供熱公司、合同能源管理公司組織實施，各級建設行政主管部門和建筑節能管理機構不得作為建設單位參與項目的實施工作。
第二十三條 既有建筑節能改造項目必須嚴格遵守基本建設程序，依法實行招投標，按規定辦理相關手續。
第二十四條 既有建筑節能改造任務完成情況納入省住房城鄉建設廳對各州（地、市）建設行政主管部門的年度考核內容，考核結果向各州（地、市）人民政府告知并向社會公布，對年度考核不合格的單位進行通報批評。
第二十五條 各級建設行政主管部門應建立健全監管體系，切實履行對既有建筑節能改造項目的監管職責，并于每年12月31日前將項目實施情況、資金使用情況和年度任務完成情況逐級報省住房城鄉建設廳。
第二十六條 建筑節能管理機構和建設工程質量安全監督機構應按照屬地管理原則，對改造項目的質量、安全進行監督。
第二十七條 既有建筑節能改造項目的設計、施工應嚴格執行《供熱計量技術規程》（JGJ173）、《嚴寒和寒冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ26）、《公共建筑節能設計標準省實施細則》（DB63/617）、《建筑節能工程施工質量驗收規范省實施細則》（DB63/744）等現行標準和《既有居住節能改造技術導則》、《民用建筑外墻保溫系統及外墻裝飾防火暫行規定》等文件;選用具有《省建筑節能新技術新產品認定證書》和具有節能標識的節能材料（產品），并按規定見證取樣復檢。
第二十八條 既有建筑節能改造項目完工后應委托具有相應資質的能效測評機構進行測評，測評結果作為評估驗收的依據；能效測評工作應嚴格執行現行標準和《民用建筑能效測評標示技術導則（試行）》；能效測評機構應獨立、客觀地開展能效測評工作，并對其出具的測評報告的真實性和準確性負責。
第二十九條 既有建筑節能改造項目的評估驗收參照《住房和城鄉建設部關于印發<北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造項目驗收辦法>》（建科[]261號）執行。項目完工后由建設單位組織驗收，驗收合格后將驗收評估報告報州（地、市）建設行政主管部門。州（地、市）建設行政主管部門會同財政部門組織相關專家進行驗收評估并出具驗收評估報告，并將驗收評估報告及相關資料報省住房城鄉建設廳。省住房城鄉建設廳會同省財政廳對各州（地、市）、縣的既有建筑節能改造項目進行抽驗，并形成驗收評估報告報住房和城鄉建設部、財政部。
第三十條 省住房城鄉建設廳會同省財政廳不定期對既有建筑節能改造項目質量、安全、進度、資金管理等進行監督檢查。
第五章附則
自學考試時間
遼寧本溪2020年上半年理論課考試時間為4月11日星期六、12日星期日（上午9:00-11:30；下午14:30-17:00），各專業考試課程和時間安排詳見（附表四、五）。2020年上半年實踐環節考核和論文答辯的時間由各主考學校確定，各專業實踐環節考核課程及時間安排詳見（附表六、七）。
停考專業和遺留問題處理
（一）停考專業
1．能源管理（專科和獨立本科段）專業自2017年下半年起停止接納新生報名，2020年下半年起不再安排課程考試。
2.會計、會計（會計電算化方向）、護理學、船舶與海洋工程（航海技術方向）、船舶與海洋工程（輪機工程方向）、法律、日語、機械制造及自動化（數控加工方向）、焊接、視覺傳達設計、廣告、環境藝術設計、飯店管理和信息管理與信息系統等14個專科專業和電廠熱能動力工程（應用本科）、數控技術（應用本科）、園林（應用本科）、計算機器件及設備（應用本科）、英語、物流管理、日語、石油工程、機電一體化工程、采礦工程、珠寶及材料工藝學、模具設計與制造、廣告學、旅游管理、工業工程和新聞學等16個本科專業自2018年上半年起停止接納新生報名，2021年上半年起不再安排課程考試。
3.藝術設計（人物形象設計方向）1個專科專業和服裝設計與工程（應用本科）、營養、食品與健康、應用化學、機電設備與管理（礦山方向）、電子信息工程和教育技術等6個本科專業自2018年下半年起停止接納新生報名，2021年下半年起不再安排課程考試。
以上停止接納新生報名的39個專業的專業代碼和專業名稱不進行調整，仍按照原專業名稱和專業代碼報名考試及辦理轉考、免考和畢業，2021年下半年起停止頒發畢業證書。
（二）停考專業遺留問題處理
停考專業停止安排課程考試后，該專業的考生可按下述辦法選擇遺留問題處理方式：
1、停考專業中未合格的課程，可選擇其它專業中名稱和課程代碼相同的課程進行考試。
2、停考專業中，尚有二門以下（含二門）理論課沒有合格成績不能畢業的，可自主選擇自學考試其它原則上相近專業的相關課程參加考試，取得原專業考試計劃規定的課程門數和學分即可按原專業申請畢業，最后辦理畢業時間為2021年6月30日。
3、停考專業中，尚有二門以上理論課沒有合格成績不能畢業的，可按自學考試相關規定轉入其它專業參加考試，取得專業考試計劃規定的合格成績后，按照轉入專業申請畢業。
開考專業
專科專業：漢語言文學、英語、連鎖經營管理、汽車檢測與維修技術、數控技術、機電設備維修與管理、文秘、學前教育、計算機應用技術和物聯網應用技術等10個專業。
專升本專業：漢語言文學、旅游管理、電子商務、計算機科學與技術、動物醫學、電氣工程及其自動化、軟件工程、視覺傳達設計、機械設計制造及其自動化、市場營銷、動畫、土木工程、護理學、藥學、中藥學、眼視光學、公安管理學、社會工作、化學工程與工藝、過程裝備與控制工程、自動化、交通運輸、人力資源管理、汽車服務工程、學前教育、環境設計、數字媒體藝術、小學教育、國際經濟與貿易、金融學、船舶與海洋工程、會計學、工商管理、工程管理、法學和物聯網工程等36個專業。
根據《教育部辦公廳關于印發〈高等教育自學考試專業設置實施細則〉和〈高等教育自學考試開考專業清單〉的通知》（教職成廳〔2018〕1號）文件精神，我省制定了《2018年遼寧省高等教育自學考試專業調整工作實施方案》，從2018年下半年起，開考的專業全部調整為《高等教育自學考試開考專業清單》（已下簡稱《專業清單》）內專業，原開考專業不在《專業清單》內的，專業調整后全部取消，并停止接納新生報考，2021年下半年起停止頒發畢業證書。專業調整對照情況詳見（附表一、二、三）。專業調整后，原本科專業“第二學歷”專業計劃文件已不適用，2018年下半年起停止接納新生報考“第二學歷”，不再按照“第二學歷”專業計劃給新生辦理課程免考。
旅游管理、電子商務、市場營銷、人力資源管理、金融學、會計學（AB計劃）和工商管理（AB計劃）等九個專業，按照教育部文件要求，計劃中增加公共政治課“基本原理概論”（課程代碼：03709）。2019年下半年起報考該九個專業的新生，須考“基本原理概論”（課程代碼：03709）。符合《遼寧省高等教育自學考試學歷認定和課程免考實施細則》（遼招考委字〔2009〕21號）要求的考生，可以申請課程免考。
附表四：遼寧省自學考試2020年4月考試課程安排表（開考專業）（點擊鏈接查看）
附表五：遼寧省自學考試2020年4月考試課程安排表（停考專業）（點擊鏈接查看）
一、節能目標：我市年公共機構節能目標任務是：全市公共機構用電、用水、用氣、用油人均指標要在年基礎上降低5%。
二、任務分解：年市直各單位、各縣（市）區機關事務管理部門用電、用水、用汽和用油人均耗能和單位建筑面積耗能比上年度下降5%。要求各公共機構負責人抓好本單位(系統）、本地區公共機構節能指標再分解落實，確保全市公共機構節能目標的實現。
三、重點工作：節約用電、節約用水、公車節油。
（一）節約用電
1、空調系統節電。我市所有公共機構夏季空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季空調溫度設置不高于20攝氏度，并做到無人時不開空調，開空調時關閉門窗；逐步淘汰陳舊落后高耗能空調設備。
2、照明系統節電。進行用電線路改造，進一步規范公共機構用電分戶、分類、分項計量。各公共機構辦公場所應使用高效節能燈具，充分利用自然光照明，除陰雨天氣外，原則上白天不使用照明燈具；夜間加班后做到人走燈熄，杜絕長明燈；加快淘汰低效照明產品，對公共區域進行照明控制系統改造，逐步安裝自動控制開關；在保證車輛行人安全的前提下，機關辦公區及辦公樓公共場所照明限時開啟、間隔開燈，關閉不必要的夜間照明；除重大慶典活動外，一律關閉景觀照明。
3、辦公設備節電。計算機、打印機、復印及傳真等辦公設備不用時，應隨時關閉；長時間未使用或下班后，應及時切斷電源，減少待機消耗；嚴禁使用電爐、電熱壺等大功率、高能耗電器。
4、電梯系統節電。要科學合理設置電梯開啟數量和時間，辦公區內三層以下（含三層）停開電梯，工作日上、下班前后半小時內，保證電梯正常運行，其余時間只保留一部電梯運行；節假日停用或保留一部電梯運行。積極開展電梯節能改造，降低能耗。
（二）節約用水
1、強化節水意識。加強對用水設備的維護和改造，景觀、澆花用水與中水利用有效結合起來，循環使用；定期對供水設施進行檢查和維修，杜絕跑冒滴漏現象，切實做到節約每一滴水，使機關干部職工養成良好的節水習慣。
2、強化用水管理。堅決杜絕長流水，嚴格控制各個閥門、龍頭的出水流量，加強用水量監測，發現異常，及時采取措施，并逐步開展節水龍頭更新改造工作，進一步降低水耗。
（三）公車節油
各公共機構要嚴格執行車輛編制、配備管理有關規定，積極推廣使用低油耗、節能環保型車輛，加快淘汰高油耗、排放超標的車輛。加強公車日常管理，實行“一車一卡”加油和定點維修制度，進一步降低燃油消耗；建立完善公共機構公務車輛檔案，強化公務用車使用監督，推行單車能耗核算，定期對公務車油耗情況進行公示；認真落實各項公車管理制度，大力倡導和鼓勵利用公共交通工具和非機動交通工具出行。
四、保障措施：加強組織領導，完善節能管理體制，認真落實節能計劃，實行節能目標管理，完善能耗統計和監測體系，制定能耗定額，開展能源審計，推廣節能技術和產品應用。
（一）加強組織領導。節能工作是深入貫徹十七大精神、全面落實科學發展觀、構建節約型社會的重大舉措。全市各級公共機構要充分認識做好節能工作的重要性和緊迫性，切實抓好節能的各項工作落實，逐步實行節能工作目標責任制和考核評價制度。要建立健全公共機構節能目標管理體系，加強對目標執行情況的監督檢查，對完成節能目標，年度考評優秀的單位給予通報表揚，實施獎勵；對未完成目標的單位給予通報批評。
（二）完善節能管理體制。按照《條例》規定，各級機關事務管理部門要加快推動統一管理、分級負責、分工配合、相互協調的公共機構節能管理體制的建立。理順機關事務管理部門在公共機構節能工作中與發改委、財政局、建設局、統計局、質監局等相關職能部門的職責分工，進一步規范本級公共機構節能管理體系和協調機制，完善各級節能聯絡員制度，積極協調、推進本級公共機構節能工作，加強對下級公共機構節能工作的業務指導和監督，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。
（三）認真落實節能計劃。各縣（市）區機關事務管理部門、市直各單位,要認真落實本級、本單位（系統）-年節能計劃。要按照節能量化管理目標，對節能管理的主要任務和措施進一步量化、細化，切實抓好節油、節電、節水等重點內容，并注重做好與國家有關政策和同級節能規劃的銜接，切實增強公共機構節能工作的科學性、計劃性和可操作性。
（四）嚴格實行節能目標管理。各縣（市）區機關事務管理部門要會同有關部門制定本級公共機構節能考核評價辦法，建立公共機構節能目標責任制，明確公共機構負責人對本單位節能工作全面負責，應把節能目標和指標完成情況作為公共機構負責人年度考評的內容。按照節能計劃，制定年度節能目標和指標，明確節能責任，并分解落實到每一個公共機構。
（五）完善能耗統計和監測體系。各縣（市）區機關事務管理部門要建立公共機構能源消費計量和統計制度，督促各公共機構開展能源消費分戶、分類、分項計量工作，加快建立能耗監測體系，做好對能耗數據的采集、監測、診斷和分析。市直各單位、各縣（市）區機關事務管理部門要在每季度第一個月20日前向市機關事務管理局報送上一季度單位能源消耗報表。
企業是個大系統，一套合理完善的管理制度能為企業的發展帶來巨大的無形動力。企業在建設管理制度體系時，要充分了解自身所在的行業特點以及行業內的規則，要綜合考慮質量管理、環境管理、職業健康安全管理、能源管理、技術管理等多方面的要求來建設管理制度，以便企業處理各項業務時有理有據，保證企業的經營、技術和生產等各個環節都處于受控狀態，實現科學化、規范化管理。概括的說，企業管理制度的內容應根據自身實際包括：經營企劃管理制度的內容、行政管理制度的內容、人力資源管理制度的內容、財務管理制度的內容、采購物流管理制度的內容、生產現場管理制度的內容、技術管理制度的內容、項目管理制度的內容、安全環保管理制度的內容、能源管理制度的內容、審計與內控管理制度的內容等。
2管理制度建設應遵循的原則
管理制度的建設是一項系統工程，在建設企業管理制度時，應遵循以下原則。
（1）實際性原則
即建設企業管理制度時應該結合本企業的實際情況，不能憑主觀意向隨便制定。
（2）合法性原則
即企業管理制度應遵守國家憲法和法律。
（3）系統性原則
企業管理制度要覆蓋完整，從產品或服務實現的全過程，包括人、機、料、法、環、測，以及人、財、物等環節來建設企業管理制度。
（4）協調性原則
企業內各部門在建設管理制度時應相互協調，內容上要相互兼容、協調、統一，避免重復和交叉，從而發揮企業管理制度的整體功能，獲得最好效益。
（5）階層性原則
主要指企業管理制度是管理者層與員工層意愿的雙重結合。
3制度建設存在的主要問題
企業在制度管理建設方面雖取得了很大成績，但仍存在以下問題。
（1）管理制度不系統
主要表現為：企業內部缺乏完善系統的制度體系，存在制度缺位現象，使得員工在日常工作中無法可依，管理出現空白；企業內部各部門在制定管理制度時，本位主義嚴重，各自規劃，只考慮本部門利益，不考慮各部門管理制度之間的協調性和系統性，各項制度之間職能界定不清晰，相互交叉，導致工作中出現推諉、扯皮等現象。
（2）管理制度不穩定
主要表現為：日常工作中針對臨時性或特例問題而修改正式實施的管理制度；企業內部管理制度運行周期短，修改頻繁，不穩定的管理制度使得員工無所適從。
（3）管理制度不規范
主要表現為：企業內部沒有就管理制度自身的內容和相應格式要求等形成統一的管理制度模板；對于管理制度制定或修訂過程缺乏統一、有效的管控流程，造成不同管理制度間格式、管控流程的規范性差。
（4）管理制度的執行力不夠
主要表現為：企業內部從上到下缺乏足夠的執行力，制度形同虛設，上層管理者往往采用“長官式”的管理方式處理工作中的問題，總是“特事特辦”，實質是管理者說了算；普通員工對制度的掌握度不夠，工作中按習慣辦事、有章不循；或者，制度本身存在問題，可操作性差，原則性、粗線條多，定量、定具體標準少，無法執行。
4管理制度的管控流程要規范
管理制度從起草到頒布實施要有完善的管控流程，并且企業內部要設立專門的制度主管部門對企業管理制度建設進行統一歸口管理。管理制度管控流程具體是指如下，制度起草人員在制定制度之前需向制度主管部門提出立項申請，只有通過立項申請的管理制度才可以進入制度的編制環節，制度編制完成后；制度主管部門組織企業內相關部門進行制度的評審，起草人員根據評審意見修改制度內容，為強化管理制度的審核機制，起草人員要攜帶修改定稿的管理制度到相關業務部門會簽，會簽完成后報制度主管部門進行制度格式和內容的最后審核，審核通過后報總經理批準，批準后的制度方可、培訓、實施。制度主管部門要根據企業管理制度體系的整體情況，設定管理制度的編號，每項管理制度要有唯一的編號。
5管理制度要有統一的格式
為了管理制度內容和格式的規范性，避免不同管理制度間格式不統一的現象，企業可參照GB／T1．1《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》等標準規定的要求，同時根據自身實際制定管理制度編寫細則，細則中要對企業內部管理制度的內容和格式進行統一要求，并編制統一的管理制度模板。管理制度內容主要包括職責權限、管理內容與要求、檢查與考核等要素。職責權限指管理事項中各部門的職能分工與權力，管理制度一般涉及到多個部門，因此要明確各部門的職能分工，規定出主責部門、協作部門及其相互關系，確保各部門職責界定清晰。管理內容和要求要以業務事項為主線，明確過程中各項工作由誰負責、做什么、怎么做、何時做、做到什么程度。能量化的盡量量化，不能量化的要明確質量、時間或成本的具體要求，只有明確具體要求，才能方便制度的執行。禁止同一內容在兩個不同制度中重復描述，若需引用，必須寫明引用文件的具體名稱和編號。檢查與考核主要指制度制定部門要定期對制度內容的執行情況進行檢查，以維護制度的嚴肅性，增強制度執行的實效性。管理制度格式統一主要指對制度文本的封面樣式、字體、字號、段落、表格等格式提出的統一的要求。
6如何提升管理制度的執行力
企業僅具備完善規范的整套管理制度而不執行，那么再完美的制度也只能是空談，管理制度的生命力在于執行，企業可以從以下幾個方面提高管理制度的執行力。
（1）管理制度的內容要合理。
只有職責權限界定清晰、管理內容與要求合理的管理制度才具備可執行性，這就要求制度起草人員既要熟悉企業內部相關的業務分工，充分掌握本專業的業務流程及管理內容與要求，又要站在客觀公正的角度上才能制定出合理的管理制度。
（2）管理制度要有穩定性。
一成不變的制度不一定是合適的制度，但經常改動的制度一定是不合適的制度。企業可根據生產經營的實際需要，對制度進行適時更新，但是，朝令夕改的管制制度將令員工無所適從。因此，企業要在具體分析的基礎上來完善管理制度，使之在實踐中逐步趨于合理化，只有具有穩定性的管理制度才能發揮其規范企業管理工作的作用。
（3）制度的宣貫學習要到位。
員工只有了解制度才能執行制度，員工對制度內容的理解和認同是關系到制度執行與否、執行好壞的關鍵。企業要以各種形式持續加強管理制度的宣貫學習力度，員工只有熟悉掌握與自身工作相關的管理制度，才能在工作中自覺遵守制度，按制度辦事。
（4）管理者要以身作則，做執行管理制度的楷模。
管理者作為企業的決策層，在管理工作中更要嚴格按管理制度辦事，如果管理者將個人意志凌駕于制度之上，視制度為兒戲，無形之中則會破壞制度的嚴肅性和權威性，影響管理制度在企業內部的執行力。因此，管理者要將制度執行放在首位，能夠自覺遵守制度，且制度面前人人平等，才能在企業內形成上行下效、人人按制度辦事的氛圍。
（5）監督檢查要到位。
無數經驗表明，監督檢查到位才能執行到位，建立和完善行之有效的監督檢查機制可以保證制度的有效執行。企業要根據管理制度內容的要求開展定期或不定期的監督檢查活動，檢查工作要切入實際、有深度，避免形式大于實質的檢查，發現問題要找出責任人，并將制度的監督檢查情況與部門和員工的績效考評掛鉤，以強化監督檢查，確實起到典正法度、保證企業正常運轉的功效。
7結束語
一、改進作風，切實加強后勤隊伍建設
（一）嚴格執行中央、省、市作風建設規定，杜絕庸懶散浮拖，扎實抓好教育后勤民生，確保厲行勤儉節約、反對鋪張浪費和改進工作作風、密切聯系群眾取得實效。
（二）認真執行黨風廉政責任制，進一步完善后勤黨風廉政建設監督檢查和考核評價、責任追究機制，抓好干部廉潔自律教育，構建具有教育后勤特色的懲防框架體系。
（三）完善后勤隊伍體系，調整充實后勤人員，加強學習培訓，提升能力素質，培養“行家里手”、“戰線專家”，促進學校后勤事業健康蓬勃發展。
二、突出重點，扎實抓好學校后勤保障工作
（一）狠抓學校后勤安全管理。突出食品安全、宿舍（公寓）門衛安全、消防安全、特種設施設備安全、水電氣安全、投訴以及從業人員聘用管理等工作重點，健全和完善相關規章制度和應急預案。開展以農村薄弱學校、民辦幼兒園、職業學校為重點的食品安全和后勤安全保障專項整治，暢通學校后勤保障工作訴求渠道，及時辦理相關訴求。籌備召開全市幼兒園食品安全暨后勤保障工作現場會。
（二）強化學生食堂管理。堅持“公益性”和“非盈利性”原則，辦安全優質、服務一流、師生滿意食堂。加強學生食堂飯菜質量、飯菜價格、服務質量的監管和民主管理。強化安岳縣營養計劃食堂供餐試點學校營養餐管理。建立全市學校食堂大宗食品原料定點采購供應商目錄制度。組建專家團隊開展教育培訓，調研食堂管理重點、難點、熱點問題。
（三）加強學校后勤基礎設施建設。促進以學校食堂、宿舍為重點的項目規范建設和設施設備配置，配合做好農村義務教育薄弱學校食堂、營養改善計劃學校食堂和第三批“關愛廚房”建改工作。以省、市后勤示范創建為抓手，大力推進學校后勤標準化建設和規范化管理，著力提升學校后勤保障能力，發揮示范引領作用。召開2015年學校后勤示范創建專題工作會議。
（四）加強校園超市和學生用品的規范管理。進一步清理規范校園超市（小賣部），按照產品質量安全標準和行業管理規定，加強學生床上用品、校服（學生裝）、作業本等的規范管理。建立學生床上用品供應商及產品目錄制度。
（五）鼓勵學校適度開展勤工儉學活動。積極鼓勵和支持有條件的學校建設后勤生活基地和勞動實踐場所，增強其在勞動技術教育、資助困難學生、穩定食堂物價等方面的作用。
三、積極行動，強力推進節約型學校建設
（一）繼續開展以節電、節煤、節水、節糧、節約教育資源為重點的節能教育實踐活動，強化師生員工節約意識、節約行為和習慣養成，扎實做好省首批環境友好型學校創建工作。
（二）積極搭建校園建筑節能監管平臺，認真做好能耗統計工作，按時上報節能工作報表，完善激勵約束機制，大力推廣能耗定額管理、合同能源管理和節能新技術、新產品、新材料。
四、統籌協調，構建教育行業風險管理服務保障體系
（一）加強校方責任保險、職業院校學生實習責任保險、學校食品安全責任保險，配合做好城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險，切實加強投保學平險的規范管理。
（二）大力加強教育行業風險管理人才隊伍建設，做好與保險機構的數據對接、案例分析、預警防范、風險管控與轉移化解等工作，維護學校、師生合法權益，維護教育和社會和諧穩定。
五、持之以恒，深入推進學校環境綜合治理
（一）不斷深化學校環境治理，鞏固治理“五亂”和“三亂”陋習成果，消除衛生盲點死角，建設干凈整潔校園。
（二）加強學校綠化工作。按照“規劃建綠、見縫插綠、拆墻透綠、屋頂增綠、垂直掛綠、盆景添綠”要求，因地制宜，持續推進“弘揚生態文明，綠化全市校園”和綠化示范學校創建活動，培養學生生態環保意識，建設美麗生態校園。
（三）以校園環境文化建設和校園美化為突破口，著力打造特色學校，提升辦學品位，建設優美文明校園。
（四）貫徹落實《省城鄉環境綜合治理條例》，加強學生行為習慣及文明禮儀養成教育，開展“小手拉大手”、“志愿服務隊”等社會實踐活動，充分發揮學校的前沿陣地和示范帶動作用，引領社會文明風尚，提升社會文明素養。
著力貫徹落實《市城鄉環境綜合治理督查暗訪辦法、考核評比辦法、曝光問責辦法》，以宣傳報道、暗訪督查、考核表揚、約談問責為抓手，加強常態管理，構建環境治理長效機制。
六、主動作為，大力加強學校后產協會建設
充分發揮協會在學校后勤管理中的參謀助手和橋梁紐帶作用。切實加強協會建設，召開協會年會，組建和完善專委會專家團隊，積極開展工作研討、學習交流、教育培訓和理論研究，加強對會員單位的業務咨詢和技術指導，積極參與各類示范創建、評估評優工作，助推我市學校后勤工作再上新臺階。
七、務實創新，認真做好其他各項工作
（一）加強學校后勤信息交流和宣傳工作。各地各校要認真總結撰寫典型經驗，在各級新聞網絡報刊媒體大力宣傳，提升教育后勤知名度和影響力。
