時間：2022-05-16 16:13:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇保全申請書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
申請人：秦皇島A科技有限公司，住所地：X市X區(qū)X路X號，統(tǒng)一社會信用代碼：X。
法定代表人：X，職務：X，聯(lián)系電話X。
被申請人：北京B科技有限公司，住所地：X市X區(qū)X路X號X室，統(tǒng)一社會信用代碼：。
法定代表人：X，職務：X，聯(lián)系電話X。
被申請人：X，男，X年X月X日出生，X族，北京B科技有限公司業(yè)務經(jīng)理，公民身份號碼：X，住X省X市X鎮(zhèn)X村X號：聯(lián)系電話：X。
請求事項
1、請求人民法院依法凍結(jié)被申請人北京B科技有限公司名下銀行存款X元或查封、扣押其房產(chǎn)、機動車輛、機器設(shè)備等等值財產(chǎn)。
2、請求人民法院依法查封被申請人X在北京B科技有限公司X%的股權(quán)。
事實與理由
申請人與被申請人買賣合同糾紛一案已向貴院提起訴訟，為了防止被申請人在訴訟期間轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、保證執(zhí)行的順利進行，申請人根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，向貴院提出財產(chǎn)保全申請，并提供中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司X分公司保函一份，如訴訟保全申請錯誤導致被申請人損失，擔保人愿以擔保財產(chǎn)賠償被申請人因財產(chǎn)保全所遭受的全部損失。
此致
X區(qū)人民法院
申請人：
地址：
法定代表人：
被申請人：
地址：
法定代表人：
請求事項：
凍結(jié)被申請人銀行存款人民幣__萬元或查封被申請人價值__萬元的財產(chǎn)。
財產(chǎn)保全費用由被申請人承擔。
事實和理由：
申請人訴被申請人買賣合同貨款糾紛一案，已由貴院受理。為確保貴院作出的生效法律文書能得到順利執(zhí)行，特向貴院申請訴訟財產(chǎn)保全。望貴院依法裁定如上請求。
附：財產(chǎn)線索：
被申請人開戶行及帳號：
戶名：
開戶行：
帳號：
被申請人的財產(chǎn)存放地：
申請人將提供價值約__萬的__車一輛進行擔保。
此致
__人民法院
申請人：
申請時間：
財產(chǎn)保全申請書格式范例2
申請人：楊xx，女，漢族，1978年04月6日生，住云南省大理州大理市xx鎮(zhèn)xx路xx號xx棟2單元3樓2號，身份證號碼532901xxxxxxxxxx，手機：139872xxxxx。
被申請人：李xx，男，白族，1975年09月7日生，住址同上。身份證號碼532901xxxxxxx，手機：139872xxxxx。
請求事項：申請對被申請人的下列財產(chǎn)進行查詢及保全：
1、 定期存單：賬戶39500xxxxxxxxxx，存款500000.00
(五十萬)，建行大理南詔分行開戶，2009.6.3存入;
2、 活期賬戶：建行大理xx分行開戶，存款不詳，
卡號6227xxxxxxxxxx，賬號39500xxxxxxx;
事實和理由：申請人與被申請人因離婚糾紛，已向貴院提起訴訟，現(xiàn)因家庭共同存款控制在被申請人的上述兩個賬戶內(nèi)，為防止被申請人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，特向貴院申請保全。
本申請人提供如下?lián)＃杭彝ス灿械姆慨a(chǎn)一套。坐落于大理市xx路xx號，房屋所有權(quán)證號2005xxxxx，建筑面積105.32平方米，市場價值在60萬左右。
特此申請。
申請人：***
即標題，寫明文書名稱“證據(jù)保全申請書”。
二、正文
1.申請人的基本情況。填寫申請人基本情況時應該注意以下問題：
（1）申請人是自然人的，寫明其姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)或工作單位和職務、住所。住所與經(jīng)常居住地不一致的，寫經(jīng)常居住地；申請人是法人的，寫明法人名稱和住所，并另起一行寫明法定代表人及其姓名和職務；申請人是不具備法人條件的組織或起字號的個人合伙的，寫明其名稱或字號和住所，并另起一行寫明主要負責人及其姓名和職務；申請人是個體工商戶的，寫明業(yè)主的姓名、性別、年齡、民族、住所；起有字號的，在其姓名之后用括號注明“系……（字號）業(yè)主”。
（2）有法定人或指定人的，應列項寫明其姓名、性別、職業(yè)或工作單位和職務、住所，并在姓名后括注其與申請人的關(guān)系。
（3）有委托人的，應列項寫明姓名、性別、職業(yè)或工作單位和職務、住所，如果委托人系律師，只寫明其姓名、工作單位和職務。
2.說明案件已受理在案。依次寫清對方當事人姓名或單位名稱、案由、日期。表述為：“申請人與 因 一案，已于 年 月 日向你院提訟。”
3.申請證據(jù)保全的原因。“現(xiàn)因該案”后的空白處寫明證據(jù)名稱，如“現(xiàn)因該案書證日記即將滅失（如是以后難以取得的，寫以后難以取得），為此申請給予保全證據(jù)。現(xiàn)將案情事實、理由和具體請求目的分述如下：”
4.事實與理由。寫明證據(jù)急需保全的原因，如不緊急采取保全措施，某些證據(jù)可能毀損、變形，或者可能不復存在，或者證人年老、病重將要死亡，或者證人將要出國留學或定居等等。
5.請求目的，即申請人要求怎樣保全，采取什么措施保全應當具體寫明。可以請求采取拍照、錄像、繪圖、制作模型、記錄證人的證言，等等。
三、尾部
1.寫明遞交法院名稱，分二行寫“此致”、“ 人民法院”。
在社會不斷進步的今天，申請書出現(xiàn)的次數(shù)越來越多，在寫作上，申請書也具有一定的格式。那么寫申請書真的很難嗎?以下是小編精心收集整理的關(guān)于解封申請書怎么寫，下面小編就和大家分享，來欣賞一下吧。
關(guān)于解封申請書怎么寫1人民法院：
公司__(原告)與限公司__(被告)糾紛一案由貴院作為一審法院立案并進行了審理，案號__民初字第__號。在訴訟期間，原告向貴院提出財產(chǎn)保全申請。原告擔保人公司為原告的保全申請向貴院提供了位于，價值的商鋪作為擔保。貴院據(jù)此對被告擁有的位于予以了查封。
一審判決后，原告不服上訴至人民法院，經(jīng)過開庭審理，現(xiàn)本案已經(jīng)審結(jié)，法院于__年__月__日下達__民終字第__號民事判決書，依法支持了原告的訴訟請求，本案訴訟已經(jīng)終結(jié)。因此，原告特向貴院申請解除對原告擔保物的保全手續(xù)，并將原告的擔保物返還給原告擔保人。
此致!
人民法院
申請人：__
關(guān)于解封申請書怎么寫2原告：__有限公司
被告：__
申請事項：解除財產(chǎn)保全措施
申請理由：貴院受理原告與被告房屋租賃合同糾紛一案后，根據(jù)原告申請依法對被告的部分財產(chǎn)采取了保全措施，并查封了原告提供的擔保房產(chǎn)。因調(diào)解書已經(jīng)發(fā)生法律效力并履行完畢，原告依法申請貴院解除對本案被告的財產(chǎn)采取的財產(chǎn)保全措施，并解除對原告房產(chǎn)的查封，望準許。
特此申請!
此致!
__區(qū)人民法院
20__年__月__日
關(guān)于解封申請書怎么寫3申請人：__，女，漢族，__年__月__日出生，身份證號：__。__租賃站業(yè)主經(jīng)營字號：__市__租賃站經(jīng)營場所：__市__區(qū)__聯(lián)系電話：__請求事項：請求解除__訴__公司租賃合同糾紛一案擔保的一套房產(chǎn)的查封(產(chǎn)權(quán)證號：__，面積：__平方米，地址：__區(qū)__路__號__棟__單元__號)。請批準。
此致!
__區(qū)人民法院
申請人：__
__年__月__日
關(guān)于解封申請書怎么寫4申請人：
法定代表人：
注冊地址：
送達地址：
聯(lián)系電話：
請求事項：
請求貴院對 銀行帳戶進行解封。
事實和理由：
申請人與 (被申請人)的 糾紛一案由貴院受理后，貴院接受了申請人的財產(chǎn)保全申請，依法裁定并凍結(jié)了被申請人的銀行存款人民幣 元。
現(xiàn)申請人與被申請人在法院主持下達成調(diào)解，并且被申請人已經(jīng)履行了支付義務。因此
特向貴院申請解除對 銀行帳戶的凍結(jié)，請予準許。
此致
上海市 人民法院
申請人：
日期： 年 月 日
關(guān)于解封申請書怎么寫5申請人: _________有限公司
住所：__________
法定代表人：___，公司董事長
被申請人：____________
住所：________________
法定代表人：_________，公司董事長 請求事項：
申請解除對被申請人銀行賬戶的查封。
事實和理由：
申請人與被申請人買賣合同糾紛一案，貴院受理后，對被申請人的銀行賬戶進行了查封保全。
現(xiàn)在，申請人與被申請人已達成了初步和解，因此，申請人提出解除對被申請人銀行賬戶的查封。此致 _________人民法院
在我國的司法實踐中,訴訟當事人只有通過主動申請財產(chǎn)保全才能有效防止對方當事人抽逃或者隱匿財產(chǎn)以達到保障自身實體權(quán)益的訴訟目的。然而財產(chǎn)保全依據(jù)我國民事法律的規(guī)定應當提供擔保,擔保公司為當事人提供的這項服務就是為了協(xié)助當事人能夠通過財產(chǎn)保全實現(xiàn)最終的訴訟目標。
二、操作流程
1、申請人向擔保公司提出擔保申請并提交相關(guān)材料
2、擔保公司在材料齊全后2個工作日內(nèi)完成審核并通知申請人簽約
3、申請人與擔保公司就提供擔保服務簽約并由擔保公司向相關(guān)人民法院出具《擔保函》
4、擔保公司委派專人進行案件的保后跟蹤
三、需提交資料
(一)案情資料
1、訴訟財產(chǎn)保全申請書副本
2、該案件訴狀副本
3、該案件證據(jù)材料副本
4、需保全財產(chǎn)的線索
(二)當申請人為自然人時所需的身份證明
1、個人身份證明
2、戶籍證明
3、婚姻狀況證明
(三)當申請人為法人時所需的資格證明
1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照
一、審查要件的規(guī)范沿革
我國知識產(chǎn)權(quán)的行為保全制度通過法的移植而設(shè)立，在經(jīng)歷了十數(shù)年的實踐后，逐步發(fā)展起來。
(一)初創(chuàng)階段
知識產(chǎn)權(quán)行為保全制度肇始于2000 年，來源于《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS)。依入世協(xié)議所承擔的國際義務，我國將TRIPS 轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，最早當屬《專利法》(2000 年修正)。該法第六十一條規(guī)定：專利權(quán)人或者利害關(guān)系人有證據(jù)證明他人正在實施或者即將實施侵犯其專利權(quán)的行為，如不及時制止將會使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害的，可以在起訴前向人民法院申請采取責令停止有關(guān)行為和財產(chǎn)保全的措施。
從條文字面來看，專利行為保全的要件包括兩項：侵權(quán)可能性和難以彌補的損害。
與《專利法》同時實施的《最高人民法院關(guān)于對訴前停止侵犯專利權(quán)行為適用法律問題的若干規(guī)定》(下稱《專利行為保全規(guī)定》)第十一條規(guī)定，人民法院對復議申請進行審查時，除了要考慮侵權(quán)可能性和造成難以彌補的損害之外，還應考慮申請人提供擔保的情況和社會公共利益。此外，《專利行為保全規(guī)定》第七條規(guī)定：在執(zhí)行停止有關(guān)行為裁定過程中，被申請人可能因采取該項措施造成更大損失的，人民法院可以責令申請人追加相應的擔保。申請人不追加擔保的，解除有關(guān)停止措施。結(jié)合第七條和第十一條的規(guī)定可知，申請人的擔保實際上是被申請人利益的動態(tài)保障機制，當雙方利益失衡時，行為保全的正當性需要重新考量，故在審查知識產(chǎn)權(quán)行為保全時其實還隱含著對雙方利益平衡的因素。綜上所述，專利行為保全申請有四個審查要件：侵權(quán)可能性、難以彌補的損害、雙方利益平衡以及公共利益。《商標法》及《最高人民法院關(guān)于訴前停止侵犯注冊商標專用權(quán)行為和保全證據(jù)適用法律問題的解釋》(下稱《商標行為保全解釋》)的相關(guān)規(guī)定與專利法領(lǐng)域高度統(tǒng)一。在著作權(quán)法領(lǐng)域，更是在《最高人民法院關(guān)于審理著作權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第三十條直接規(guī)定準用《商標行為保全解釋》來統(tǒng)一規(guī)范。據(jù)此，傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)法的三大領(lǐng)域至遲于2002 年已經(jīng)通過司法解釋構(gòu)建起行為保全申請的審查要件規(guī)則。
(二)發(fā)展階段
2013 年元旦，《民事訴訟法》(2012年修正)實施后，對財產(chǎn)保全和行為保全進行了統(tǒng)一規(guī)范。新《民事訴訟法》第一百條(訴中保全)規(guī)定，人民法院對于可能因當事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當事人其他損害的案件，可以裁定對其財產(chǎn)進行保全、責令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為。第一百零一條(訴前保全)規(guī)定，利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請保全將會使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害的，可以在提起訴訟或者申請仲裁前向人民法院申請采取保全措施。客觀地講，新法的實施給知識產(chǎn)權(quán)行為保全帶來了兩方面的影響：一是將行為保全的適用范圍擴張至整個民商事領(lǐng)域，故除三大傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域之外，不正當競爭、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種等其他類型的知識產(chǎn)權(quán)案件也具備了實施行為保全措施的可能;二是在行為保全申請要件方面作出了與三大傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)法不同的規(guī)定，使得知識產(chǎn)權(quán)類行為保全在審查要件方面出現(xiàn)新的困惑。根據(jù)新《民事訴訟法》的規(guī)定，在訴中行為保全時，需要考慮的是會否使判決難以執(zhí)行或者造成當事人其他損害，而在訴前行為保全時，則需要考慮會否使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害，僅從文義上來看，兩者似乎有著不同的側(cè)重。新《民事訴訟法》的修正時間晚于現(xiàn)行《專利法》、《著作權(quán)法》，在行為保全的審查要件上的不同，本來可以適用新法優(yōu)于舊法的原則來解釋，但是現(xiàn)行《商標法》的修正晚于新《民事訴訟法》，其中卻保留了與《專利法》、《著作權(quán)法》相同的行為保全審查要件，如果采用新法優(yōu)于舊法的原則來解釋，似乎又會使審查要件跳轉(zhuǎn)到之前的規(guī)定。這就給新《民事訴訟法》實施后如何統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)行為保全申請的審查要件提出了問題，《征求意見稿》的重大意義由此體現(xiàn)。
《征求意見稿》第七條規(guī)定，人民法院根據(jù)申請人提供的申請書、必要證據(jù)和被申請人提供的必要證據(jù)對知識產(chǎn)權(quán)與競爭糾紛行為保全申請進行審查。人民法院應當綜合考慮勝訴可能性、難以彌補的損害、雙方利益平衡和社會公共利益等四要件，判斷是否有必要采取保全措施。《征求意見稿》第八條將難以彌補的損害界定為給申請人造成的損害是通過金錢賠償難以彌補或者難以通過金錢計算的，并將難以彌補的損害的認定準用于判決難以執(zhí)行或者造成申請人其他損害的認定。同時，該條規(guī)范分別從正反面對難以彌補的損害列舉了示例和例外。顯然，《征求意見稿》的規(guī)定遵循了以往知識產(chǎn)權(quán)行為保全申請的審查要件，并在此基礎(chǔ)上作了發(fā)展和細化。
二、審查要件的域外借鑒
行為保全在國內(nèi)的歷史雖然并不長，但它在國外卻有著悠久的歷史，尤其在其審查要件方面也曾有過爭論，其中的經(jīng)驗與教訓對構(gòu)建我國相關(guān)制度不無裨益。
(一)英美法系
英美法系國家將行為保全稱為中間禁令(或臨時禁令)，它是一項由英國衡平法院創(chuàng)設(shè)的臨時救濟措施，在審查要件方面，判例始終遵循公正和便利規(guī)則，1 但對如何解釋這一規(guī)則卻莫衷一是。英國早期的中間禁令裁決曾認為，中間禁令應當關(guān)注原告有權(quán)獲得救濟的較大可能性(probability)。2 上議院曾指出，獲得中間禁令的案件應該是申請人確立了一個被申請人對其違反義務的初步證明案件(prima facie case)。3 上訴法院更有裁決認為，中間禁令的應該是被尋求保護的權(quán)利客觀存在的有力的初步證明案件。4初步證明案件意味著中間禁令的申請人已經(jīng)獲得了證據(jù)優(yōu)勢，這種優(yōu)勢有時止步于事實判斷，有時則進入法律判斷的范疇。當然，英國司法界對此也有不同聲音。上訴法院在瓊斯案中表示，禁令的應該是一個確需審理的案件。5 上議院在著名的氨基氰公司案中指出：在中間禁令行使自由裁量權(quán)的語境中，使用較大可能性、初步證明案件或有力的初步證明案件的表述導致對臨時救濟所達成的目標產(chǎn)生困惑;毫無疑問，法院必須確信請求并非無理取鬧或恣意騷擾，換言之，一個嚴肅的問題有待審理;審查中間禁令不應以初步證明案件為基礎(chǔ)，而應著眼于有待審理的嚴肅問題，申請人是否有難以彌補的損害，禁令對雙方損害的權(quán)衡，如果還不足以決定，則考慮便利的權(quán)衡。6 此后，有待審理的嚴肅問題的觀點似乎成為英國司法界的主流觀點，直到2004 年歐盟理事會頒布《關(guān)于實施知識產(chǎn)權(quán)的指令》。
美國聯(lián)邦法院在討論臨時禁令的審查要件時，通常適用勝訴的較大可能性、7 難以彌補的損害、雙方困難(或衡平利益)的權(quán)衡以及公共利益四要件。當然，聯(lián)邦法院對該要件組合也存在不同認識。早在20 世紀50 年代，聯(lián)邦第二巡回法院即指出：經(jīng)過權(quán)衡，在原告的處境更為困難時，通常只要原告提出嚴肅的問題，使之成為訴訟及進一步細致調(diào)查的公平基礎(chǔ)即可。8 這種靈活的滑動標尺(slidingscale)規(guī)則后來在聯(lián)邦第九巡回法院演變?yōu)閮蓚€替代要件組合：一是在勝訴可能性較大的情況下，只需要考慮損害難以彌補的可能性(不需要滿足較大可能性);二是申請人如果未獲禁令救濟將陷入明顯困難的，只需要考慮指向案件實體的嚴肅問題(不需要滿足勝訴可能性)。9 2008 年，聯(lián)邦最高法院在溫特案中重申了四要件組合，并強調(diào)對難以彌補的損害適用可能性(possibility)標準過于寬容，應采較大可能性(likelihood)標準。10聯(lián)邦第九巡回法院至今仍堅持其第二個替代要件組合，認為聯(lián)邦最高法院并未阻止其用嚴肅的問題標準來評估勝訴的較大可能性。
(二)大陸法系
根據(jù)大陸法系國家的立法例，保全制度一般都是統(tǒng)一規(guī)定，稱作假扣押或假處分，因為兩者都是臨時執(zhí)行措施，其目的都是固定，財產(chǎn)保全的目的在于固定財產(chǎn)，行為保全的目的在于固定行為狀態(tài)，故行為保全一般被稱作規(guī)定暫時狀態(tài)的假處分。
就假處分的必要性考量而言，德國《民事訴訟法》12 第940 條規(guī)定：因避免重大損害或防止即將發(fā)生的暴力行為或因其他理由，對于有爭議的法律關(guān)系，特別是長期持續(xù)的法律關(guān)系，有必要規(guī)定其暫時狀態(tài)時，可以實施假處分。該法第921 條規(guī)定：如對對方當事人可能受到的損害提供擔保，即使就請求權(quán)或假扣押理由未能釋明，法院也可以命令假扣押。即使對請求權(quán)和假扣押理由已經(jīng)釋明，法院也可以命令于提供擔保后實施假扣押。顯然，德國法官被賦予極大的自由裁量權(quán)，可以靈活運用擔保手段分散假處分錯誤的風險。
日本《民事保全法》13 第23 條第2 款規(guī)定：確定臨時地位的假處分命令，為避免所爭執(zhí)的權(quán)利關(guān)系給債權(quán)人造成顯著的損失或緊迫的危險而必要時，可以發(fā)出。盡管大陸法系各國采用的措辭略有不同，但其要義基本相同，即避免重大損害或與此相類的緊迫危險。
一、訴訟保全的申請
我國《民事訴訟法》規(guī)定因當事人一方的行為或者其他原因，可能使判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行時，為了保證將來作出的判決得以執(zhí)行，或為了避免財產(chǎn)遭受損失，對方當事人可以申請訴訟保全。那么當事人如何申請訴訟保全呢？
1、申請的方式要符合要求。申請訴訟保全的當事人一般采用書面方式提交申請書。但特殊情況如書寫確有困難的當事人可以口頭方式提出，由人民法院記錄附卷，并由申請人簽名、蓋章。
2、申請的時間要及時。訴前保全的申請時間是在起訴以前，訴訟程序尚未開始；訴訟保全的申請時間是在訴訟程序開始后人民法院作出判決執(zhí)行前，執(zhí)行開始后不能申請訴訟保全。在第二審人民法院接到報送的案件之前，當事人有轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣或者毀損財產(chǎn)等行為，必須采取訴訟措施的，向第一審人民法院提出申請財產(chǎn)保全。
3、請求的對象和范圍要明確。訴訟保全的范圍應當限于當事人爭議的財產(chǎn)，或者被申請人的財產(chǎn)。對被申請人財產(chǎn)的保全，應當要求申請人提供有關(guān)的財產(chǎn)所有權(quán)憑證，如汽車要提供車戶證明，房屋要提供房屋產(chǎn)權(quán)證明書等，以防錯將他人的財產(chǎn)查封、扣押。
4、申請保全的措施要具體。財產(chǎn)保全的措施有查封、扣押、凍結(jié)、提取、扣留等，當事人要求法院采取哪一種措施必須肯定、具體，不能含糊其詞。否則法院可以不予受理。
5、申請的條件要符合法律規(guī)定。申請訴訟保全，必須具備以下條件：（1）、提出訴訟保全的案件必須是給付之訴，或者包含給付之訴的合并，即提起訴訟必須具有給付內(nèi)容。單純的確認之訴、變更之訴，都不具有給付內(nèi)容，不適用訴訟保全。（2）、必須具備訴訟保全的前提。必須是有可能因為一方當事人的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行，使權(quán)利人的合法權(quán)益受到難以彌補的損失和造成無法挽回的遺患后果。
6、申請人要提供擔保。訴訟保全是人民法院根據(jù)申請人的申請采取的一種緊急的強制性措施。人民法院從保護雙方當事人合法權(quán)益的角度出發(fā)，避免申請人敗訴后，被申請人因訴訟保全所遭受的損失得不到賠償?shù)那闆r發(fā)生，申請人在提出訴訟保全時，應當同時提供擔保，拒絕提供擔保或擔保不符合要求的，人民法院可以駁回申請。
二、訴訟保全申請的審查
當事人向人民法院提出財產(chǎn)保全的申請，這是他的權(quán)利；在他申請訴訟保全的同時，必須向人民法院提供擔保，這是他的義務。只要當事人的申請符合訴訟保全的條件，并且提供擔保的，人民法院都應當作出財產(chǎn)的裁定。人民法院在作出裁定時，沒有必要作調(diào)查，但必須對當事人的申請認真進行審查。人民法院對當事人的申請，應注意審查以下幾方面內(nèi)容：
1、審查訴訟保全提出的時間。訴訟保全一般是由當事人在起訴以后判決執(zhí)行以前或者在起訴的同時，向人民法院采用書面方式提交書面申請。以口頭方式提出的，人民法院應當記錄附卷，并由申請人簽字、蓋章。申請書和筆錄應當載明請求訴訟保全的原因，保全的標的物或者有關(guān)財產(chǎn)的種類，數(shù)量、價額及所在地。當事人不服一審判決提出上訴的案件，在第二審人民法院接到報送的案件之前，當事人有轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣或者毀損財產(chǎn)等行為，必須采取訴訟措施的，由第一審人民法院制作財產(chǎn)保全的裁定，應及時報送第二審人民法院。此外，在判決生效后至該判決執(zhí)行前，當事人有轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣或毀財產(chǎn)的行為，必須采取保全措施的，人民法院也可以依職權(quán)作出財產(chǎn)保全的裁定。
2、審查請求保全的范圍和對象。訴訟保全的范圍應當限于當事人爭議的財產(chǎn)，或者被申請人的財產(chǎn)。對被申請人財產(chǎn)的保全，應當要求申請人提供有關(guān)的財產(chǎn)所有權(quán)憑證，如汽車要提供車戶證明，房屋要提供房屋產(chǎn)權(quán)證明書等，以防錯將他人的財產(chǎn)查封、扣押。對案外的財產(chǎn)不得采取保全措施，對案外人善意取得的與本案有關(guān)的財產(chǎn)一般也不能采取保全措施。訴訟保全的對象界定應以法人、公民合法所有，且能夠自由處分為原則。不是合法所有，如土地、物品，或非自己所有，如保管、租借他人之物，或自己所有，但受管制的物品，均不能進行財產(chǎn)保全。有兩種情況例外，一是自己所有，但是法律禁止予以財產(chǎn)保全的，例如民事訴訟法第九十四條第四款規(guī)定“財產(chǎn)已被查封、凍結(jié)的，不得重復查封、凍結(jié)。”軍隊的戰(zhàn)備、軍需物質(zhì)、款項，以及公益事業(yè)和慈善機構(gòu)辦公產(chǎn)所、救災扶貧專戶也禁止進行財產(chǎn)保全；二是非自己所有，但法律允許予以財產(chǎn)保全，則必須嚴格依法律的規(guī)定范圍，例如國有企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)下可以處分的財物應嚴格進行財產(chǎn)保全，法律規(guī)定被申請人的到期應得收益或債權(quán)，必須在有充分的證據(jù)和第三人就自己與被申請人享有的債權(quán)沒有爭議的前提下適用。
3、審查保全申請的條件。審判實踐中，并不是所有的民事案件都可以采取訴訟保全措施。要申請訴訟保全，必須具備以下條件：（1）、提出訴訟保全的案件必須是給付之訴，或者包含給付之訴的合并，即提起訴訟必須具有給付內(nèi)容。因為訴訟保全的對象是雙方爭執(zhí)的標的物，或者與爭議有關(guān)的財物，采取訴訟保全措施的目的，是為了保證案件在判決后能得到切實執(zhí)行。而民事執(zhí)行必須是給付之訴，即必須有給付內(nèi)容。因此，如果申請人將不具有財產(chǎn)給付內(nèi)容，采取保全措施也就失去了意義。單純的確認之訴、變更之訴，都不具有給付內(nèi)容，不適用訴訟保全。（2）、必須具備訴訟保全的前提。必須是有可能因為一方當事人的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行，或者造成國家、人民財產(chǎn)的進一步損失，使權(quán)利人的合法權(quán)益受到難以彌補的損失和造成無法挽回的遺患后果。
4、審查申請人提供擔保。訴訟保全是人民法院根據(jù)申請人的申請采取的一種緊急的強制性措施。申請人申請訴訟保全的目的是為了在法院作出判決之前使財物完好地保存下來，待勝訴后實現(xiàn)自己的權(quán)利。對于申請人提出的保全理由，人民法院應當認真審查，但由于當事人在起訴時就提出保全，案件尚未審理，無法查明案件事實，即使查明了申請保全理由充分，應予保全，也不能保證申請人一定勝訴，因此人民法院從保護雙方當事人合法權(quán)益的角度出發(fā)，避免申請人敗訴后，被申請人因訴訟保全所遭受的損失得不到賠償?shù)那闆r發(fā)生，申請人在提出訴訟保全時，應當同時提供擔保，拒絕提供擔保或擔保不符合要求的，人民法院可以駁回申請。擔保必須是人民法院易于控制和可供執(zhí)行為標準，可以由申請人提供實物、現(xiàn)金或有價證券，也可以由申請人在銀行賬戶上的存款作擔保，由資信良好的個人作擔保，還可以由銀行等金融機構(gòu)或資信較好的大型企業(yè)出具擔保。以財產(chǎn)擔保的，擔保財產(chǎn)的價值應不低于保全財產(chǎn)的價額。
三、訴訟保全裁定的執(zhí)行
人民法院根據(jù)當事人的申請，認為符合訴訟保全的條件，或者認為有必要依職權(quán)決定訴訟保全的，都必須及時作出裁定。對于情況緊急的，必須在四十八小時內(nèi)作出裁定，并立即執(zhí)行。所謂情況緊急，是指如不立即采取訴訟保全措施，訴訟標的物或有關(guān)財產(chǎn)，就會被變賣、隱匿、轉(zhuǎn)移、毀損、揮霍或因自然原因滅失，從而造成無法挽回的損失。人民法院在執(zhí)行財產(chǎn)保全的裁定時，應當根據(jù)裁定保全的措施種類如查封、扣押、凍結(jié)或法律規(guī)定的其他方法進行執(zhí)行。查封是將需要進行財產(chǎn)保全的財物清點后，加貼封條，就地封存，或者易地封存，查封被申請人的財物，是為了防止財物被隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損所采取的強制措施；扣押是將財物送到一定場所予以扣留，或者就地扣留，在一定期限內(nèi)不準被申請人處分和動用；凍結(jié)是依法通知有關(guān)銀行、信用合作社，郵政儲蓄單位，不準被申請人提取或者處分其銀行存款；法律規(guī)定的其他方法如扣留、提被申請人勞動收入，禁止被申請人為一定行為等。
在訴訟保全的執(zhí)行過程中，往往有一些當事人以被保全的財產(chǎn)已設(shè)定抵押、財產(chǎn)不是其所有等為由對抗訴訟保全裁定的執(zhí)行。在審判實踐過程中，遇有下列情形，人民法院可以依法采取保全措施。
1、虛假抵押協(xié)議設(shè)定的抵押物，人民法院可以依法采取保全措施。抵押協(xié)議關(guān)系是以其擔保的主債權(quán)債務關(guān)系為基礎(chǔ)的，但審判實踐中卻有一部分當事人，由于債務較多，為了逃避債務，事先與第三人串通簽訂虛假的抵押協(xié)議，以防被訴后財產(chǎn)被依法查封或扣押。這種抵押關(guān)系，行為人之間根本沒有債權(quán)債務關(guān)系，或者即使有少量的債權(quán)債務關(guān)系，只是作為檔箭牌。這種民事行為，不僅侵犯了其他債權(quán)人的利益，同時也違反了法律規(guī)定的，認定為無效協(xié)議。實踐中還有一種情況，抵押協(xié)議與擔保債權(quán)債務關(guān)系均系真實的，只是因為債權(quán)人到期沒有履行付款協(xié)議，如抵押貸款中的貸款方?jīng)]有履行付款義務，這樣的債權(quán)債務沒有實際發(fā)生，因此，為其設(shè)定的抵押協(xié)議，對雙方就不產(chǎn)生應有的法律效力，亦視為無效。
2、抵押物的價值遠遠超過其擔保債權(quán)數(shù)額的抵押協(xié)議，超價值部分的抵押物，人民法院可以依法采取保全措施。抵押權(quán)是以保證債權(quán)實現(xiàn)為目的而設(shè)定的。從抵押權(quán)所起的這種保證作用來講，設(shè)定抵押關(guān)系時，抵押物的價值高于其擔保的債權(quán)數(shù)額，應當是允許的，但也應當保持基本一致。有些當事人簽訂的抵押協(xié)議抵押物的價值遠遠超過了其擔保的債權(quán)數(shù)額，有的甚至是債權(quán)數(shù)的數(shù)倍，這樣設(shè)定的抵押協(xié)議的意圖，有時候難以確定。但無論出于哪種意圖，在客觀上都會影響其他債權(quán)人權(quán)利的實現(xiàn)。因此，應認定超出價值部分的抵押無效。
3、多個債權(quán)人的債務人，將全部的財產(chǎn)抵押給其中一個債權(quán)人的抵押協(xié)議所設(shè)定的抵押物，人民法院可以依法采取保全措施。最高人民法院于1994年3月26日在關(guān)于債務人有多個債權(quán)人，將其全部財產(chǎn)抵押給其中一個債權(quán)人是否有效問題的批復中指出：“在債務人有多個債權(quán)人的情況下，債務人將其全部財產(chǎn)抵押給其中一個債權(quán)人，因而使該債務人喪失了履行其他債務的能力，侵犯了其他債權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第四條、第五條的規(guī)定，應當認定抵押協(xié)議無效”。
4、抵押期限超過抵押物保質(zhì)期限的抵押協(xié)議所設(shè)定的抵押物，人民法院可以依法采取保全措施。有些當事人以保質(zhì)期較短的商品作抵押，如食品、飲料、藥品等；有的在債務清償期限屆滿時，因超過保質(zhì)期限而失去價值，這不僅達不到設(shè)定抵押的目的，而且也影響其他債務的及時清償，同時這種抵押協(xié)議還會造成一定的危害，一方面會造成社會資產(chǎn)的浪費；另一方面過期商品流入社會直接危害人民健康。這種抵押違反了《民法通則》關(guān)于民事行為不得損害社會公共利益的規(guī)定。因此，抵押期限超過抵押物保質(zhì)期限的抵押協(xié)議應認定為無效協(xié)議。
5、將自己所有的財產(chǎn)以他人名義登記的，或事實上已實際占有并取得財物所有權(quán)的，只是未辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)的財產(chǎn)，人民法院可以依法采取保全措施。有些當事人為躲避債務，防止自己的財產(chǎn)被人民法院扣押，將自己的財產(chǎn)以他人名義登記，如某公司負債累累，仍購買一輛桑塔納轎車，以該公司駕駛員的名義報牌，而該購車的發(fā)票卻入財務帳，該車的所有權(quán)應屬該公司所有。有些當事人懼怕財產(chǎn)被查封，向他人購置的財產(chǎn)，遲遲不過戶，仍以原戶主名義使用該財產(chǎn)，如蔡某有多筆到期債務要償還，其向李某購買一套房屋，并長期居住，但仍以原戶主李某的名義使用該房屋，而不辦理過戶過續(xù)。對這些車子、房屋，人民法院是可以依法查封、扣押的。
6、單位或其他組織公款以個人名義私存的，經(jīng)審查屬實的，人民法院可以對其個人賬戶予以凍結(jié)。有的單位和組織為防止銀行賬戶被凍結(jié)采取公款不入賬，搞帳外循環(huán)，公款私存，如某采購站欠某銀行貸款32萬元不還，乘在改制時將房屋出售，將所得款存在該站財務人員的個人賬戶。法院核實后，依法作出保全的裁定，凍結(jié)該財務人員的個人賬戶，該單位和個人均未提出異議。且在答辯期限內(nèi)，被告主動將所欠借款本息全部還清，原告向法院申請撤訴，收到了良好的社會效果。
四、訴訟保全的解除
訴訟保全的效力一般應維持到生效的法律文書執(zhí)行時止。在訴訟過程中，需要解除保全措施的，人民法院應當及時作出裁定解除保全措施。審判實踐中，遇有下列情形之一的，應當依法及時解除財產(chǎn)保全。
1、申請人自愿申請解除保全措施或申請人在訴訟過程中申請撤訴并經(jīng)人民法院裁定準許的，則采取保全措施的目的和意義已不復存在，人民法院亦及時解除訴前保全。
行政非訴訟保全措施，是人民法院根據(jù)行政機關(guān)的提請或申請，對行政機關(guān)在具體行政行為中的相對人或相關(guān)人員、單位的物品、財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、提存等措施，以保證行政機關(guān)的具體行政行為順利進行的行為。
目前，在我國法律中，對行政非訴訟保全措施作出明確具體規(guī)定的有《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國審計法》等。《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第二十一條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀律的行為時，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款。《中華人民共和國審計法》第四十三條規(guī)定，被審計單位轉(zhuǎn)移、藏匿違法取得的資產(chǎn)的，審計機關(guān)、人民政府或者有關(guān)主管機關(guān)，可以申請人民法院采取保全措施。但《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等和相關(guān)的司法解釋，對行政非訴訟保全措施卻都沒有作出具體的規(guī)定。造成了在實踐中，監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)等在履行職責中，根據(jù)法律規(guī)定向人民法院提請采取保全措施時，人民法院因無具體的程序法作為依據(jù)而沒有開展該項工作，往往使行政機關(guān)的保全提請不能實現(xiàn)，使行政機關(guān)的具體行政行為不能順利進行。特別是監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行為行政紀律的行為時，由于其要求人民法院依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或其他金融機構(gòu)的存款的提請不能實現(xiàn)，往往造成違紀事實不能徹底查清，違紀人員得不到應有的處分和追究的后果。因此，筆者認為對行政非訴訟保全措施在程序立法上有必要進一步完善，并以此對人民法院開展此項工作起到一個推動作用。下面筆者簡要談一下行政非訴訟保全措施的特點，并對行政非訴訟保全措施的條件和程序作簡單構(gòu)想。
二、行政非訴訟保全措施的特點
從上述行政非訴訟保全措施的概念和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第二十一條、《中華人民共和國審計法》第四十三條的規(guī)定等可以看出，行政非訴訟保全措施具有以下特征：
1、行政非訴訟保全措施的提請人是行政機關(guān)，被提請人是行政機關(guān)在具體行政行為中的相對人（個人或單位）。如監(jiān)察機關(guān)作為提請人提請人民法院采取保全措施，被提請人是其查辦違法違紀案件中的涉嫌單位和涉嫌人員（監(jiān)察對象）。
2、行政非訴訟保全措施中行政機關(guān)提請查封、扣押、凍結(jié)、提存的物品、財產(chǎn)必須是與行政機關(guān)的具體行政行為有關(guān)的物品、財產(chǎn)。如被審計單位違法取得的資產(chǎn)，審計機關(guān)等可以申請人民法院采取保全措施。行政機關(guān)對與其具體行政行為無關(guān)的物品、財產(chǎn)不得提請人民法院采取保全措施。
3、行政非訴訟保全措施的提請人與被提請人是一種行政機關(guān)與行政管理相對人在具體行政行為中的關(guān)系。其一，行政機關(guān)作為提請人與被提請人采取保全措施的相對人之間的關(guān)系不具有民事法律關(guān)系的特征，更不具有刑事法律關(guān)系的特征，人民法院不能使用民事訴訟證據(jù)財產(chǎn)保全程序進行保全，更不能使用刑事案件的調(diào)查或偵查手段進行。其二，行政機關(guān)作為提請人與被提請人之間也不具有行政訴訟的法律關(guān)系，這又使行政非訴訟保全措施同行政訴訟中的訴訟參與人申請或人民法院主動采取的行政訴訟證據(jù)、財產(chǎn)保全有本質(zhì)的區(qū)別。最后，行政非訴訟保全措施的提請人與被提請人之間的關(guān)系與行政訴訟法第六十六條規(guī)定的行政非訴訟案件的執(zhí)行中的行政機關(guān)與被執(zhí)行人的關(guān)系有一定的相近之處。二者均為行政非訴訟法律事務，所不同的主要是行政非訴訟案件的執(zhí)行，是行政機關(guān)在對相對人作出具體行政行為之后，相對人不起訴又不履行的，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。而行政非訴訟保全措施則是行政機關(guān)在對相對人實施具體行政行為之中，作出具體行政行為之前提請人民法院采取的一種措施。
4、行政非訴訟保全措施的采取必須由行政機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定向人民法院提請，行政機關(guān)不提請的，人民法院不得依職權(quán)主動對行政機關(guān)具體行政行為中涉及的物品、財產(chǎn)采取保全措施。
三、行政非訴訟保全措施的條件
行政機關(guān)對其具體行政行為中涉及的證據(jù)和財產(chǎn)可能被相對人轉(zhuǎn)移、隱匿或滅失，都可以提請或申請人民法院采取保全措施，但必須符合下列條件：
1、行政非訴訟保全措施的提請人必須是行政機關(guān)或具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織。如對被審計單位轉(zhuǎn)移、隱匿違法取得的資產(chǎn)的，審計機關(guān)、人民政府和有關(guān)主管機關(guān)都可以作為提請人或申請人提請人民法院采取保全措施。行政管理的相對人無權(quán)提請人民法院采取行政非訴訟保全措施。
2、提請人提請人民法院對行政管理相對人采取行政非訴訟保全措施，必須是在具體行政行為作出之前，具體行政行為作出后，行政機關(guān)只能依法申請人民法院強制執(zhí)行。
3、提請人必須提供相關(guān)的法律根據(jù)。如監(jiān)察機關(guān)就是根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第二十一條的規(guī)定提請人民法院采取保全措施。
4、提請人只要認為其具體行政行為涉及的證據(jù)可能滅失或者以后難以取得，涉及的財產(chǎn)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿等，確有必要的情況下，就可以提請人民法院采取保全措施。
5、提請人提請人民法院采取保全措施，必須以自己的名義書面保證因提請錯誤，賠償被提請人因保全措施所遭受的經(jīng)濟損失。提請人拒絕保證的，人民法院可裁定駁回其提請。
四、行政非訴訟保全措施的程序
行政非訴訟保全措施應當在可訴的具體行政行為和不可訴的具體行政行為中均可適用。采用的程序應當包括如下內(nèi)容：
1、管轄權(quán)。在地域管轄上。有管轄權(quán)的人民法院應當是提請行政非訴訟保全措施的行政機關(guān)所在地的人民法院。在級別管轄上，基層人民法院管轄縣（市、區(qū)）人民政府及直屬行政機關(guān)提請的保全措施。中級人民法院管轄地區(qū)行政公署（省轄市人民政府）及所直屬行政機關(guān)提請的保全措施。高級人民法院管轄省（直轄市、自治區(qū)）人民政府及所直屬行政機關(guān)提請的保全措施。最高人民法院管轄國務院及其各部門提請的保全措施。
2、提請和受理。提請人對其具體行政行為中的相對人提請行政非訴訟保全措施的，必須向有管轄權(quán)的人民法院提交提請書或申請書和相關(guān)材料、法律根據(jù)等。人民法院對符合條件的提請，應當立即受理，并通知提請人。
3、審查、裁定和實施保全措施。人民法院受理行政機關(guān)的提請后，應立即組成合議庭對其提請書和相關(guān)材料、法律根據(jù)等進行形式審查，不必進行實質(zhì)性審查。對不符合條件的提請，應當裁定駁回。對符合條件的提請，應在受理后的48小時之內(nèi)作出保全裁定，并立即實施保全措施。保全措施可以是查封、扣押、凍結(jié)、提存等。緊急情況下，也可由人民法院先采取查封、扣押、凍結(jié)、提存等措施，然后再送達裁定書。
“被告的財產(chǎn)保全是法官幫我的,原以為這場官司贏定了,后來法官向我借5萬元錢我沒借,等到判決時,結(jié)果讓我大吃一驚……”蔣宗明日前向記者訴說時一臉困惑。還有,蔣宗明僅僅是打了一場很普通的租賃合同官司,可南京市棲霞區(qū)人民法院的判決書上卻寫進了“蔣宗明敗壞了社會的風氣、腐蝕了人們的心靈”的文字。
“訴狀是法官幫我寫的”
據(jù)蔣宗明介紹,他今年34歲,是江蘇淮安人。去年下半年,蔣宗明東拼西湊籌得了一筆錢和妻子來到了南京,在棲霞區(qū)暫居下來。同年10月份,蔣宗明看中了位于幕府東路附近的一處場地,想辦家汽車修理廠。這塊場地的所有權(quán)系南京吉利達汽車服務有限公司。經(jīng)過一番深思熟慮,蔣宗明于去年的10月31日與南京吉利達汽車服務有限公司,簽訂了一份為期5年的租賃協(xié)議。按照約定,蔣宗明將于2003年12月1日進場辦公。雙方同時還約定,如果任何一方違反了租賃協(xié)議,要賠償對方違約金10萬元。
原以為簽訂了協(xié)議就可以放手大干了,不料事情并非蔣宗明想像得那么順利。蔣宗明告訴記者,自他和“吉利達”簽訂了租賃協(xié)議之后,不知為何,對方卻一拖再拖不愿交出場地讓他進場辦公。今年4月份,蔣宗明沉不住氣了,他先后多次與“吉利達”的負責人進行協(xié)商,但對方卻始終沒給出一個令他滿意的答復。既進不了場又拿不到違約金,三番五次交涉又沒結(jié)果,蔣宗明想通過法律渠道討回說法。
“打官司,得先找個精通法律的人寫狀子。”蔣宗明懂得這個理。經(jīng)朋友介紹,蔣宗明找到了南京市棲霞區(qū)人民法院一名姓金的法官。蔣宗明說,他清楚地記得,第一次與金法官見面地點就在棲霞區(qū)法院。那天,金法官仔細看過蔣宗明帶來的材料之后,把材料拿到了樓上辦公室。“沒一會兒,金法官下樓來告訴我,這些合同是有效的,并說可以幫我寫一份起訴書。”蔣宗明回憶說,“就在棲霞法院一樓的調(diào)解室里,金法官給我寫了訴狀。”據(jù)蔣宗明介紹,當天金法官替他寫下訴狀之后,讓他盡快還給他。按照金的囑咐,蔣宗明當即回家打印了一份,就把原稿交還給了金法官,金法官在一番細看之后,又在上面進行了修改。
記者在蔣宗明提供的一份原始的訴狀上看到,在訴訟請求一欄中有著明顯修改的痕跡。其中,第三條的訴訟請求修改留下了“并支付違約金十萬元”的字樣。在訴訟請求的右上方,還有圓珠筆留下的兩個數(shù)字。蔣宗明告訴記者,這些筆跡都是那位金法官給他修改訴狀的時候留下的。“太熱情了。”金法官給蔣宗明留下了深刻的印象。當天,蔣宗明交納了7510元的訴訟費用。
“法官向我借5萬塊錢”
蔣宗明告訴記者,事情進行得很順利。三四天后,他接到金法官打來的電話。電話中,金法官告訴他官司已經(jīng)分到他手里辦理了,現(xiàn)在還有些事情要辦。蔣宗明立即和愛人開車到了邁皋橋法庭(棲霞法院經(jīng)濟庭在邁皋橋法庭辦公)。來到法院,金法官已經(jīng)站在門口等他了。據(jù)蔣宗明稱,當時金法官說為了防止南京吉利達汽車服務有限公司將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移,最好申請財產(chǎn)保全。蔣宗明立馬寫了份訴訟財產(chǎn)保全申請書,并繳納了1570元的保全費。第二天,蔣宗明和愛人一起開車載著金法官來到邁皋橋信用社。就在工作人員辦理相關(guān)業(yè)務時,金法官將蔣宗明叫到了門口。“我沒想到金法官會跟我提出借錢的事。”蔣宗明說,金法官告訴他最近有點急事要用錢,問能不能借5萬塊錢。蔣宗明投資修理廠,進了幾十萬塊錢的配件,手頭并不寬裕,顯得有些為難。從信用社出來之后,金沒有按照原再到吉利達汽車修理廠進行財產(chǎn)保全,而是匆匆忙忙地回法院了。“當時把錢借給金,也許不會有這么多麻煩事。”蔣宗明向記者敘述這事時,顯得有點懊悔。
“能贏的官司一審輸了”
棲霞區(qū)人民法院對蔣宗明的訴訟請求立案后,在完成了申請訴訟財產(chǎn)保全手續(xù)后,蔣宗明什么也沒多想,就期待著官司早點結(jié)束。蔣宗明認為,在和辦案法官接觸中,他得到的就是打贏這場官司不難。正式開庭前幾天,蔣宗明突然得到一個消息:官司不可能贏了。蔣宗明在忐忑不安中等來了開庭。
據(jù)蔣宗明介紹,7月23日,法院正式開庭審理蔣宗明的租賃合同糾紛案。庭審中,蔣宗明提出,要求證人出庭。然而,就在證人出庭的時候,金法官宣布休庭了。第二次開庭的書面通知是9月6日。那天,蔣宗明把證人帶到了法庭,審理該案的金法官宣布,因為有事,何時開庭兩天后通知。9月9日,金法官打電話給蔣宗明,通知他過來開庭。這一次由于時間比較倉促,在開庭的時候,蔣宗明無法通知證人。“金法官當庭宣布,由于證人不能到庭,證詞作廢。”蔣宗明說。9月27日,蔣宗明收到了棲霞區(qū)人民法院的民事判決書。法院駁回了蔣宗明的訴訟請求。蔣宗明一審輸?shù)袅诉@場官司。
“電話恐嚇要我注意點”
官司輸?shù)袅?蔣宗明不服。他告訴記者,自己的這場官司勝訴率雖不能說是穩(wěn)贏,也有80%的把握。蔣宗明的律師認為,蔣宗明的證據(jù)已形成一個完整的證據(jù)鏈,判輸實在讓人覺得不解。
11月3日,蔣宗明來到棲霞區(qū)人民法院,向該院紀委有關(guān)領(lǐng)導反映問題。接待他的工作人員讓他寫了一份材料。蔣宗明在材料中,把事情經(jīng)過及對辦案法官的懷疑寫了一遍。
“兩個小時后,我從法院出來回家沒幾分鐘,手機響了,打電話這個男人‘提醒’我要注意點,不然要我好看,另外,對方連我在法院反映的問題,也掌握的一清二楚。”蔣宗明告訴記者,他接完電話就感到了一種恐懼感。
那么,事情是否真的像蔣宗明所說的那樣。11月5日,記者在未透露身份的情況下,隨蔣宗明來到棲霞區(qū)人民法院。蔣宗明在該院紀檢部門提出,要拿回他寫的材料。一名工作人員將他帶到了一間小房間,蔣宗明寫了一張收條,拿回了反映材料。走出小房間的時候,蔣宗明質(zhì)問,那名曾接待過他的工作人員,為何當天自己前腳離開法院,后腳剛跨進家門就接到了恐嚇電話,法院紀檢部門是怎么替當事人保守秘密的。那名工作人員當即否認。雙方為此發(fā)生了爭執(zhí)。
記者隨后亮明了身份,提出欲了解事情原委的要求。那名工作人員表示“拒絕采訪”。記者緊接著又撥通了棲霞法院一位負責宣傳的院長的電話,提出采訪的要求,也同樣遭到了拒絕。
調(diào)查:被告財產(chǎn)解凍原告不知
為了求證,11月6日,記者再次來到棲霞區(qū)人民法院,準備找那位金法官當面了解情況。遺憾的是,記者向該院分管宣傳的副院長提出要見金法官了解情況,被婉拒。調(diào)查中,記者發(fā)現(xiàn)了一條重要線索。
在邁皋橋信用社里,記者查到了蔣宗明委托法院辦理的有關(guān)財產(chǎn)保全的材料,上面顯示的日期為7月1日。據(jù)信用社的工作人員回憶,當時凍結(jié)南京吉利達汽車服務有限公司財產(chǎn)的時候,一位姓金的法官留下了簽字記錄。
同樣在記錄本上還記錄這樣一條,原本被凍結(jié)的財產(chǎn)被解凍了,落款時間為7月2日。司法界人士指出,按照正常的程序,法院凍結(jié)和解凍財產(chǎn)時,應該給雙方當事人下發(fā)裁定書。蔣宗明堅稱,自己沒有收到過任何有關(guān)被告財產(chǎn)解凍的。
主審法官:沒有向當事人借錢
11月15日,金法官終于出面接受了記者的采訪。對于蔣宗明的一些說法,金法官給出了解釋。據(jù)金法官講,自己僅僅是幫蔣宗明修改過起訴書,那是因為他覺得起訴書有些瑕疵。
當記者問他與蔣宗明單獨到信用社對對方財產(chǎn)進行保全,為何沒有法院其他工作人員在場時,金法官稱,當時辦案比較心急,書記員抽不開身,所以當天只有他一人在場,金法官承認,自己這么做確實有些不妥。
對于蔣宗明提出法院在保全被告財產(chǎn)的次日法院就給解凍一事,金法官表示,法律沒有明文規(guī)定不可以在第二天對當事人的財產(chǎn)進行解凍,法院可以這么做。
至于蔣宗明反映的有關(guān)金法官在辦案過程中向他提出借錢遭到拒絕一事,金法官堅稱,完全沒有這回事。
省高院:該案的判決值得商榷
審案法官有沒有替當事人寫狀子?提沒提過要借巨款的事情?目前還有待紀檢部門查實。該案當事人認為案件審理不公,司法界又是如何看待的呢?南京大學法學院副教授張復友對該案一事提出了幾點個人意見。
法官要回避給當事人寫訴狀。法律規(guī)定,如果法官和當事人與涉及的案件沒有任何關(guān)系,寫訴狀、提供一些法律咨詢是可以的。不過,一旦發(fā)生了利害關(guān)系,那么法官就不應該參與對當事人提供法律幫助、寫訴狀等活動。如果寫了訴狀,當事法官就不能參與主審,這在法律上是絕對禁止的。
另外,法官是不允許向當事人提出任何要求的。法官審理案件應該秉公執(zhí)法,依法辦案,如果法官和當事人之間發(fā)生了利害關(guān)系,比如什么借款、借交通工具、借通訊器材,包括報銷發(fā)票等等,這都是法律上禁止的。
*縣地處江蘇省最北部，面積1450平方公里，地處蘇、魯、豫、皖七縣交界處，淮海經(jīng)濟區(qū)中心地帶。下轄14個鎮(zhèn)1個林場，人口110萬。改革開放以來,農(nóng)民生活狀況有了較大改善。但受自身與社會環(huán)境諸多因素的制約，不少農(nóng)民群眾在運用法律維護自身利益方面存在著一些困難。進一步加大對農(nóng)村困難群眾法律援助力度，使他們能夠平等享有法律規(guī)定的權(quán)利，這對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)平安*縣、法治*縣、小康*縣、和諧*縣，具有極其重要的意義。
一、*縣法律援助工作基本情況和做法
*縣法律援助工作自1997年開展以來，在各級黨委、政府高度重視和各有關(guān)職能部門的大力支持下，健康發(fā)展，逐步提高。尤其是受當前國際金融危機影響，農(nóng)民工就業(yè)壓力加劇，相當數(shù)量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流，農(nóng)民工就業(yè)和生活中的各項權(quán)益問題開始顯現(xiàn)的情況。對此*縣司法局按照國家及省、市關(guān)于加強農(nóng)民工法律援助工作的要求，結(jié)合我縣的實際情況，緊緊圍繞縣委縣政府“加快推進科學發(fā)展、率先蘇北脫貧達小康”的工作大局，結(jié)合實踐科學發(fā)展觀解放思想大討論活動,采取切實有效措施，積極為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律援助。具體的成效和做法如下：
（一）強化宣傳，不斷擴大法律援助社會影響
開展法律援助宣傳的目的,就是傳播法治文明,增強弱勢群體的法制觀念、法律意識和維權(quán)能力。我局在做好常規(guī)宣傳的同時，重點抓好全縣的幾個大型活動。一是聯(lián)合工會、青年、婦聯(lián)、建設(shè)、勞動保障等18家單位開展大型送法上門、法律咨詢活動。為加強這項工作的吸引力，法律援助中心還出資聘請縣小鳳凰劇團一起隨同，以群眾喜聞樂見的形式開展活動；二是在春節(jié)前夕，趁農(nóng)民工返鄉(xiāng)之際，我們深入車站和鄉(xiāng)村為農(nóng)民工發(fā)放自編的《外出務工服務手冊》等法律年貨。春節(jié)后我們還積極為外出務工人員送吉祥“三寶”——《外出務工服務手冊》、《法律讀本》、《法律援助聯(lián)系卡》。累計發(fā)放法律援助宣傳資料及法律援助聯(lián)系卡7萬余份。三是針對*縣民工去無錫集中務工的特點，和無錫濱湖區(qū)司法局聯(lián)手開展為農(nóng)民工搭建就業(yè)服務愛心橋活動，共組織70家企業(yè)8000個用工崗位來*縣現(xiàn)場招聘，我縣有10000多名民工前往應聘，場面非常火爆，深受農(nóng)民工和企業(yè)的高度贊揚。
（二）深化服務，不斷加強法律援助服務能力
我們在開展法律援助工作別注重做到四個結(jié)合：一是把法律援助與普法宣傳有機結(jié)合，送法下鄉(xiāng)，送法入戶，傳播法制文明。二是把法律援助與矛盾調(diào)解有機結(jié)合。全面開展矛盾排查，提前介入，及時化解糾紛。在元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間，我們動員全縣各行政村的普法宣傳員、人民調(diào)解員、法律援助聯(lián)絡員750人分別上門入戶，以拉家常的方式疏導婆媳情緒、鄰里情緒等，及時制止突發(fā)性激情糾紛，形成了群眾有話好好說，有事依法辦的良好氛圍。三節(jié)期間，*縣未發(fā)生一起因調(diào)解不力引發(fā)的民轉(zhuǎn)刑案件，未發(fā)生一起惡性討薪事件，未發(fā)生一起重大惡性刑事案件，刑事發(fā)案率創(chuàng)十年同期最低。三是把法律援助與法律服務有機結(jié)合。*縣法律援助中心組織律師、法律援助志愿者組成法律援助團，深入車站、貧困群眾集中地、和集革命老區(qū)等地，為農(nóng)民工、弱勢群體進行法律咨詢、法律服務，去年以來共接待群眾2000余人次。四是嘗試擴大援助范圍，簡化程序，更快更好的辦理法律援助案件，為農(nóng)民工開辟綠色通道，涉及工傷、索酬、交通事故案件一律不再審查經(jīng)濟狀況，提高了法律援助工作的效率和質(zhì)量。
（三）求實創(chuàng)新，不斷提升法律援助服務水平
近年來，*縣突出工作重點，強力推進法律援助中心規(guī)范化建設(shè)。一是在局辦公樓大廳制作了5塊法律援助公示欄，對法律援助的條件，范圍、對象，應提交的材料、救濟渠道以及申辦程序向群眾公示，增強法律援助工作的透明度。二是在臨街處設(shè)置法律援助接待站，并制作醒目標志，為群眾方便快捷地申請法律援助創(chuàng)造條件。三是縣局為法律援助中心配備液晶屏電腦3臺，并以1500元/月的費用安裝了因特網(wǎng)，方便法律援助的信息化辦公。四是法律援助工作網(wǎng)絡進一步健全。整合社會團體力量，先后在縣婦聯(lián)、工會、殘聯(lián)成立了法律援助站。依托各鎮(zhèn)司法所建立14個法援助工作站，在全縣所有行政村均配備了法律援助聯(lián)絡員，使法律援助工作網(wǎng)絡前廷至全縣各鎮(zhèn)村，更加方便群眾就近申援，從而形成以縣法律援助中心為樞紐，以律師事務所、公證處、基層法律服務所、法律援助工作站為基礎(chǔ)的縣法律援助組織網(wǎng)絡，促進了法律援助工作向深度和廣度發(fā)展。五是建立農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作機制。*縣司法局與沛縣、銅山、無錫灌湖區(qū)等其他司法行政單位之間，農(nóng)民工輸入地與輸出地之間建立農(nóng)民工法律援助案件的異地協(xié)作機制，對確需協(xié)作的事項通過發(fā)函或以通訊聯(lián)絡的方式加強合作和協(xié)作。
另外，法律援助中心緊扣援助案件的規(guī)范管理工作，開展優(yōu)質(zhì)服務。*縣首羨鎮(zhèn)農(nóng)民張某駕駛?cè)嗆囆兄?順路23K處，突然被對向行使的大型客車越過路中線撞擊身亡。瞬間的慘禍帶給張的家庭帶來難以承受的傷痛和悲哀。最慘的是張的哥哥5年前在新疆意外死亡，怕家人受不了打擊，親戚鄰居隱瞞著他家人，將其骨灰一直存放著沒有下葬。*縣法律援助中心得知后，指派法律援助工作者立即承辦此案，及時收集證據(jù)，遞交訴訟狀和訴訟保全申請書。在我局法律援助中心的幫助下，最后受援人劉某、張某等拿到近27萬元的巨額賠款，對此，張某家人感動的涕淚交流。
二、*縣法律援助工作的困難和問題
（一）外出務工人員維權(quán)難度大。*縣外出人員多，從事職業(yè)復雜。農(nóng)民工維權(quán)案件有以下幾種情況：一是工資被拖欠、克扣；二是工傷事故得不到應有的救治；三是缺乏合法、完備的用工合同，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工的權(quán)益無法保障，其他如勞動安全防范教育、勞動保險、休息權(quán)等情況農(nóng)民工一般不作計較，吃啞巴虧。造成這種情況的原因：一是仲裁、訴訟環(huán)節(jié)多，農(nóng)民工維權(quán)成本高。工傷申請、工傷認定、勞動仲裁前置及一裁二審的法律程序，法院一審、二審、強制執(zhí)行才能完成，導致農(nóng)民工維權(quán)之路過于漫長。二是農(nóng)民工維權(quán)案件調(diào)查取證難。農(nóng)民工案件普遍存在著無勞動合同、無養(yǎng)老保險和無福利待遇的“三無”現(xiàn)象。三是農(nóng)民工維權(quán)案件執(zhí)行難度較大。
（二）農(nóng)民依法維權(quán)的能力偏低。農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，法律意識淡薄。他們往往怕“官官相衛(wèi)”，怕“法律白條”，怕復雜而漫長的訴訟程序，耗時費力。在人身、財產(chǎn)等權(quán)益受到侵害時，往往走私了或上訪的路子，失去了寶貴的取證時間和訴訟時效。
（三）經(jīng)費不足，制約著農(nóng)村援助工作的開展。法律援助相對于其他案件來說，所需費用更多，受援人一般都沒有家庭電話和手機，交通工具更無從說起。援助人員要詢問當事人、調(diào)查取證、各類法律文書、復印有關(guān)資料等。援助工作者在取證和其他訴訟活動中缺乏必要的經(jīng)費保障，不僅嚴重挫傷了援助工作者的積極性，同時也將造成法律援助的服務質(zhì)量不高，難以實現(xiàn)真正意義上的權(quán)益保障。
（四）法律援助隊伍人員偏少，難以使符合受援條件的困難農(nóng)民都能得到及時有效的法律服務。
（五）相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠流暢；咨詢、、代書等的無償援助還不能涵蓋訴訟費用的減免。
三、法律援助工作的對策及建議
（一）提高認識，加強法律援助工作的領(lǐng)導。各級黨委和政府要高度重視法律援助工作，認真貫徹落實《法律援助條例》、《江蘇省法律援助條例》，采取積極措施，推動我縣法律援助工作全面發(fā)展。司法行政機關(guān)要認真履行監(jiān)督管理法律援助工作的職責，努力把法律援助工作辦成為政府分憂，讓群眾滿意的民心工程。全縣各級法律援助機構(gòu)要全面履行職能，積極探索新形勢下提供法律援助的新形式。
（二）加大投入，保障法律援助工作的運轉(zhuǎn)。根據(jù)國家有關(guān)文件精神的要求，法律援助機構(gòu)所需經(jīng)費要列入本級財政預算，并根據(jù)本地的經(jīng)濟發(fā)展水平和法律援助工作發(fā)展狀況，逐年增加對法律援助經(jīng)費的投入，以保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）健全體系，促進法律援助工作的完善。拓展法律援助組織網(wǎng)絡，大力推進法律援助機構(gòu)延伸工作。在各鎮(zhèn)設(shè)立法律援助工作站，各村設(shè)立法律援助聯(lián)絡員。重視法律援助工作信息化和現(xiàn)代化建設(shè)，確保提高法律援助工作效率和質(zhì)量。積極引導社會團體、事業(yè)單位等社會組織參與法律援助工作，整合法律援助資源。進一步完善以政府法律援助機構(gòu)為主導，社會力量積極參與的法律援助工作格局。認真抓好法律援助人員的培訓，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的法律援助隊伍。
