開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新農(nóng)村建設(shè)的成就，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

一、正確認(rèn)識(shí)開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，全面領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義新農(nóng)村的豐富內(nèi)涵。

（一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是中央在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，準(zhǔn)確判斷我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)，從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大舉措。是縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)從根本上解決“三農(nóng)”問題，對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)這一重大決策，將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。

（二）社會(huì)主義新農(nóng)村的深刻內(nèi)涵

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)的基本要求和內(nèi)涵。其中，生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)，生活寬裕是根本，村容整潔是表現(xiàn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是風(fēng)貌，管理民主是保障。它涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)方方面面的內(nèi)容，全面概括了社會(huì)主義新農(nóng)村的深刻內(nèi)涵，是新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是黨對(duì)農(nóng)村工作的總體要求。

我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義新農(nóng)村的豐富內(nèi)涵，把思想統(tǒng)一到中央和省關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)決策和部署上來，切實(shí)做到“三個(gè)充分認(rèn)識(shí)”：

一是要充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新時(shí)期新階段，我們黨在解決“三農(nóng)”問題上的重要戰(zhàn)略和重大創(chuàng)新。

二是要充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。

三是要充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是三水加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。

二、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的責(zé)任感、緊迫感和使命感。

1、正視我鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作的成就，堅(jiān)定建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信心和決心。

近年來我鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作取得了顯著成就，農(nóng)村建設(shè)有了很大發(fā)展，對(duì)推進(jìn)全鎮(zhèn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，為我鎮(zhèn)建設(shè)新農(nóng)村工作奠定了基礎(chǔ)。

主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村工業(yè)化步伐加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，農(nóng)民收入明顯提高。

三是鎮(zhèn)村建設(shè)得到加強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

四是農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)有了新進(jìn)展。

2、正視差距，增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的緊迫感。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到我鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)中存在的困難和問題。

一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有明顯改善，鎮(zhèn)村發(fā)展不平衡。

二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政實(shí)力較弱。

三是鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后。

四是工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展質(zhì)量還有待高。

我們既要看到我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)所取得的成就，也必須客觀看待存在的問題和差距，準(zhǔn)確把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的深刻內(nèi)涵，堅(jiān)定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的信心和決心，增強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村的責(zé)任感和緊迫感，明確發(fā)展目標(biāo)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，加大工作力度，確保工作成效。

三、抓好當(dāng)前幾項(xiàng)工作，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

按照省委的統(tǒng)一部署和市委五屆五次全會(huì)的工作要求，我鎮(zhèn)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，以實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)富民、安居樂業(yè)、生態(tài)文明、扶貧濟(jì)困、固本強(qiáng)基等“五項(xiàng)工程”為抓手，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，加快農(nóng)村“三化”步伐，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。“五項(xiàng)工程”緊密聯(lián)系、相輔相成，既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又注重政治文明、精神文明以及和諧社會(huì)建設(shè)；既注重推進(jìn)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，又注重推進(jìn)生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的現(xiàn)代化，是我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)必須牢牢把握的工作重點(diǎn)。當(dāng)前需要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作：

1、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)。

（1）用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。一是要以大力發(fā)展適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和出口市場(chǎng)需要的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)和都市休閑農(nóng)業(yè)為方向，將組織工業(yè)化大生產(chǎn)的投入、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理以及市場(chǎng)流通等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)“嫁接”到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)化配置生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。二是要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)培育龍頭企業(yè)。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。四是要完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。五是要突出生態(tài)特色。六是要加強(qiáng)基本農(nóng)田的管理、維護(hù)和建設(shè)，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量和效益。

2、構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的“反哺”新機(jī)制，使廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果。

一是繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。三是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作。四是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障。五是改善困難群眾生產(chǎn)生活條件。六是落實(shí)建立征地事前公告聽證和征地款預(yù)存制度，完善征地補(bǔ)償收入和農(nóng)村土地收入村帳鎮(zhèn)代管制度，切實(shí)保護(hù)征地農(nóng)民利益。七是保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，清理取消各種針對(duì)農(nóng)民工的歧視性規(guī)定和不合理限制，著力解決農(nóng)民工在子女入學(xué)、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、法律援助等方面的實(shí)際困難。

3、加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，營(yíng)造農(nóng)村新環(huán)境。一是加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃。二是推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)交通、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

4、提高農(nóng)民素質(zhì)，培育農(nóng)村新風(fēng)尚。一是提高農(nóng)民的實(shí)用技能素質(zhì)、思想道德文化素質(zhì)和民主法制素質(zhì)。二是抓好農(nóng)村基層干部培養(yǎng)。三是抓好新觀念、新理念和農(nóng)村文明新風(fēng)的培育。

5、深化農(nóng)村綜合改革，健全農(nóng)村管理機(jī)制。一是建立精干、統(tǒng)一、高效、廉潔的農(nóng)村基層政權(quán)組織。二是加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革和產(chǎn)權(quán)改革。三是落實(shí)村民自治，大力推行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。

第2篇

一、開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅政策建議

（一）開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅必要性

1、新農(nóng)村建設(shè)資金供給不足，要求開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全國(guó)農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總額約為1200億元，而國(guó)家財(cái)政用以農(nóng)業(yè)的支出，1999年為1085.76億元，占國(guó)家財(cái)政支出的比重8.23%，2004年為2357.89億元，占國(guó)家財(cái)政支出的比重8.28%。也就是說，盡管從絕對(duì)額看已經(jīng)增長(zhǎng)了不少，但從相對(duì)比重看幾乎沒有變化，而且2000年至2003年間還呈逐步下降趨勢(shì)。（表1）2004年財(cái)政開始加大農(nóng)業(yè)支出力度，這還是在近幾年財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)的大好形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)的。由于現(xiàn)行稅制客觀上約束未來財(cái)政收入不可能長(zhǎng)期保持大幅增長(zhǎng)，因此要在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)持續(xù)保持國(guó)家財(cái)政用以農(nóng)業(yè)支出的較快增長(zhǎng)，難度是相當(dāng)大的。面對(duì)這種形勢(shì)，如果不尋求新的資金來源，將難以保證如期實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2、新農(nóng)村建設(shè)資金需求量大，要求開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出，2004年達(dá)到2357.89億元，較上年增長(zhǎng)34.39%，大大超過當(dāng)年國(guó)家財(cái)政支出增長(zhǎng)15.6%的速度，2005年和2006年及以后要繼續(xù)保持高增長(zhǎng)速度，表明國(guó)家財(cái)政用以新農(nóng)村建設(shè)的資金確實(shí)有了大幅增加。但是，可以說，這些資金量目前還僅僅是用以能夠維持農(nóng)村基層政權(quán)和農(nóng)村最基本的義務(wù)教育等最核心的公共品的基本供給，還有大量的資金需求缺口無法滿足。如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)保障、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改善等等，由于沒有資金來源，根本無法得到滿足。這些本來應(yīng)該主要由政府財(cái)政提供的公共品，在完全取消農(nóng)業(yè)稅后，如果寄希望于主要通過所謂的農(nóng)民自主、自愿或自治等方式解決，其結(jié)果只能有兩個(gè)，要么回到稅費(fèi)改革之前，繁重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)再次反彈，要么籌集不到資金，問題根本無法解決。不論那種結(jié)果，最終都將導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。因此，從新農(nóng)村建設(shè)資金需求角度看，開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅是非常必要的。

3、新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)性，要求開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅。新農(nóng)村建設(shè)不是一朝一夕的事，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。早在20世紀(jì)五十年代，我國(guó)就曾提出“社會(huì)主義新農(nóng)村”這一概念，而20世紀(jì)八十年代初，提出“小康社會(huì)”概念時(shí)，也將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為其的重要內(nèi)容之一列入。經(jīng)過近20年的努力，1998年我國(guó)的恩格爾系數(shù)，城鎮(zhèn)居民為44.5%，農(nóng)村居民為53.4%，分別達(dá)到和接近聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的小康標(biāo)準(zhǔn)。但是，正如黨的十六大報(bào)告指出，“中國(guó)現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”，“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有改變，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，貧困人口還為數(shù)不少”，“要鞏固和提高目前達(dá)到的小康水平，還需要進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)期的艱苦奮斗”。客觀地說，農(nóng)村問題未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，與政府財(cái)政資金投入不足或未得到足夠重視有根本聯(lián)系。“十一五”規(guī)劃在新的歷史背景下再次確立建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”戰(zhàn)略，希望經(jīng)過一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的努力，能從根本上解決“三農(nóng)”問題。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，沒有持續(xù)足夠的資金支持，恐怕難以做到。因此，從新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)性看，要求開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅。

4、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，縮小城鄉(xiāng)差距的戰(zhàn)略部署，要求開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距也在不斷擴(kuò)大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料，2005年我國(guó)城鄉(xiāng)整體的基尼系數(shù)已逼近0.47。“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，縮小城鄉(xiāng)差距是推動(dòng)未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。由于我國(guó)工商稅收體系主要是對(duì)城市第二、三產(chǎn)業(yè)征收，新農(nóng)村建設(shè)特別稅采取對(duì)現(xiàn)有主要工商稅種征收附加稅形式征收，能更好地實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”戰(zhàn)略，使“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”真正落到實(shí)處。

（二）開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅可行性

1、“十一五”規(guī)劃為開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅提供了制度鋪墊。“十一五”規(guī)劃綱要明確提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大戰(zhàn)略部署，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”已得到廣大人民的普遍認(rèn)同，使納稅人在思想上有了較充分的準(zhǔn)備，認(rèn)識(shí)上容易統(tǒng)一，納稅人的服從度較高。

2、堅(jiān)持寬稅基、輕稅負(fù)原則，納稅人容易接收。選擇現(xiàn)行增值稅、營(yíng)業(yè)稅等征稅對(duì)象為稅基，稅基盡可能寬些。實(shí)際稅負(fù)設(shè)計(jì)控制在2%左右，這樣不至于給納稅人增加太大稅收負(fù)擔(dān)，容易實(shí)施。

3、稅制設(shè)計(jì)技術(shù)和征管技術(shù)可行。新農(nóng)村建設(shè)特別稅可設(shè)計(jì)采用附加稅形式，對(duì)現(xiàn)有增值稅、營(yíng)業(yè)稅等應(yīng)納稅額征收一定比例的附加，不會(huì)使稅制復(fù)雜化，征管成本低，易于征管。

4、韓國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展特別稅的成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒。鄉(xiāng)村發(fā)展特別稅為韓國(guó)應(yīng)對(duì)烏拉圭協(xié)議挑戰(zhàn)、克服金融危機(jī)和推動(dòng)“新村運(yùn)動(dòng)”向縱深發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1994年至2004年10年間為韓國(guó)政府籌集了約15兆韓元的稅額，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在各種困難和挑戰(zhàn)面前繼續(xù)得到較快發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，為韓國(guó)進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列做出了重要貢獻(xiàn)。2003年韓國(guó)國(guó)會(huì)將“鄉(xiāng)村發(fā)展特別稅”的征稅時(shí)間延長(zhǎng)10年的決定也表明該稅得到政府和納稅人的認(rèn)可。實(shí)踐證明，韓國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展特別稅是成功的。而韓國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展特別稅開征的背景與我國(guó)現(xiàn)在的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”有許多相似之處，因此，韓國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展特別稅可為我國(guó)開征“新農(nóng)村建設(shè)特別稅”提供許多成功的有益借鑒。

5、我國(guó)過去“兩金”的征收為開征“新農(nóng)村建設(shè)特別稅”積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)分別從1982年和1989年開征的國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和開征國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金到1996年全面停征，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征集的“兩金”共2444.59億元，為緩解我國(guó)能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金的緊張狀況，籌集財(cái)政資金，平衡財(cái)政預(yù)算，減輕中央財(cái)政壓力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。這種曾經(jīng)征收專項(xiàng)附加稅的傳統(tǒng)，使納稅人對(duì)開征“新農(nóng)村建設(shè)特別稅”有較好的熟悉度，征收機(jī)構(gòu)也有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。可以說“兩金”的征收為我國(guó)開征“新農(nóng)村建設(shè)特別稅”積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（三）開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅保障措施

1、宣傳保障。開征前應(yīng)對(duì)開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅的重要意義大力宣傳，尤其是對(duì)開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅對(duì)未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的進(jìn)一步提高的重大意義要重點(diǎn)宣傳，要讓廣大納稅人深入理解和接受。要讓每一個(gè)納稅人明白，開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅不僅僅是為了“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”，而是涉及每一個(gè)城鄉(xiāng)居民未來生活進(jìn)一步改善的重大舉措。

2、單獨(dú)編制新農(nóng)村建設(shè)特別預(yù)算，制定科學(xué)的新農(nóng)村建設(shè)特別稅稅款使用制度。“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”需要大量資金，新農(nóng)村建設(shè)特別稅籌集的資金仍然是很有限。因此，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)特別稅所籌集到的資金必須事先進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確定不同項(xiàng)目對(duì)資金需求的輕重緩急，將有限的資金用在刀刃上。為確保稅款的有效使用，每年單獨(dú)編制新農(nóng)村建設(shè)特別預(yù)算，全面系統(tǒng)地公開新農(nóng)村建設(shè)特別稅稅款使用情況，給納稅人一個(gè)清楚的交代，讓納稅人放心納稅。當(dāng)然，科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)特別稅稅款使用的前提條件是要科學(xué)規(guī)劃“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，只有“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”科學(xué)規(guī)劃好了，才可能制定科學(xué)的新農(nóng)村建設(shè)特別稅稅款使用制度。

3、完善稅款使用監(jiān)督制度和責(zé)任制度。由于新農(nóng)村建設(shè)特別稅屬于特別目的稅，其稅款必須專款專用，嚴(yán)格按新農(nóng)村建設(shè)特別預(yù)算安排使用，不得挪作他用，由各級(jí)人大制定監(jiān)督制度和責(zé)任制度并實(shí)施監(jiān)督，明確稅款使用責(zé)任，使稅款使用依法進(jìn)行。

二、新農(nóng)村建設(shè)特別稅稅制設(shè)計(jì)構(gòu)想

（一）征收目的。開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅的目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，縮小城鄉(xiāng)收入差距，推動(dòng)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”進(jìn)一步向縱深發(fā)展，為“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”籌集專項(xiàng)資金，專款專用。同時(shí)，應(yīng)在制度上保證現(xiàn)有財(cái)政用以農(nóng)業(yè)的正常支出基數(shù)不但不減少，還要隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所增加，這樣才能真正使“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”有更多的資金投入，新農(nóng)村建設(shè)特別稅是用以補(bǔ)充現(xiàn)有財(cái)政用以農(nóng)業(yè)的支出不足，而不是取代現(xiàn)有財(cái)政用以農(nóng)業(yè)的支出，只有這樣才能因開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅而實(shí)實(shí)在在地增加“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的資金投入。

（二）征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)和納稅義務(wù)人。征稅對(duì)象：設(shè)計(jì)以現(xiàn)行增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、土地增值和車輛購(gòu)置稅等七稅種的征稅對(duì)象為征稅對(duì)象，以上述七稅種的應(yīng)納稅額為計(jì)稅依據(jù)。將增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅列入征稅對(duì)象主要出于“寬稅基層、低稅負(fù)”的考慮，而將資源稅、房產(chǎn)稅、土地增值和車輛購(gòu)置稅列入征稅對(duì)象主要是出于調(diào)節(jié)貧富收入差距的考慮。計(jì)稅依據(jù)：設(shè)計(jì)以現(xiàn)行增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、土地增值和車輛購(gòu)置稅等七稅種的應(yīng)納稅額為計(jì)稅依據(jù)，這樣便于征管，節(jié)約成本。納稅義務(wù)人：以現(xiàn)行增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、土地增值和車輛購(gòu)置稅的納稅人為新農(nóng)村建設(shè)特別稅的納稅義務(wù)人。

（三）稅率。按低稅負(fù)要求，稅率設(shè)計(jì)為附加稅率10%，實(shí)際稅負(fù)為2%左右。就是說，如果以現(xiàn)行增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、土地增值和車輛購(gòu)置稅等七稅種的應(yīng)納稅額為計(jì)稅依據(jù)的話，以2005年上述七稅總計(jì)約17839億元（增值稅為國(guó)內(nèi)增值稅部分）收入計(jì)算，附加稅率10%即可每年籌集2000億元左右新農(nóng)村建設(shè)特別稅收入。而10%的附加稅率，如果按七稅種的征稅對(duì)象計(jì)算，實(shí)際稅率只有2%左右，實(shí)際稅負(fù)很低。

（四）稅收征管。新農(nóng)村建設(shè)特別稅應(yīng)歸國(guó)家稅務(wù)局征管，收入歸中央政府支配，專門用以支持新農(nóng)村建設(shè)。按簡(jiǎn)化稅制原則，采用附加稅形式，納稅人在繳納增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、土地增值和車輛購(gòu)置稅的應(yīng)納稅額時(shí)，同時(shí)繳納新農(nóng)村建設(shè)特別稅。

第3篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；示范效應(yīng)；影響因素

中圖分類號(hào)：［C911］ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-0118（2012）08-0178-02

當(dāng)前，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)正在積極穩(wěn)步地向前推進(jìn)。但也要看到，還存在許多不利因素影響著示范村示范作用的發(fā)揮從而影響著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。為此，需要全面分析和鏟除那些不利因素以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)相關(guān)理論和調(diào)查分析，影響示范效應(yīng)的主要因素有以下幾個(gè)方面：

一、農(nóng)村狀況的異質(zhì)性

一般來說，潛在的受影響者與榜樣的情況愈是接近，則此榜樣對(duì)潛在受影響者的示范作用就愈強(qiáng)，否則相反。因此，當(dāng)那些新農(nóng)村建設(shè)尚未開始的地方與新農(nóng)村建設(shè)已完成的示范村情況相當(dāng)時(shí)則榜樣的影響力會(huì)更大，因?yàn)槭苡绊懻吒杏X到通過學(xué)習(xí)模仿能夠達(dá)到示范村的水平。但是，在現(xiàn)實(shí)中以及所做的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方農(nóng)民認(rèn)為自己村的實(shí)際情況和正在建設(shè)的示范村差異較大，通過再大的努力也根本無法達(dá)到示范村的條件和水平。如果一味去學(xué)習(xí)和模仿則成本與風(fēng)險(xiǎn)較大，且行動(dòng)的預(yù)期成功率也很低。所以，他們也就不可能去模仿。比如，在發(fā)展模式方面，某些示范村所處地理位置優(yōu)越，他們可以憑借這一得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)通過招商引資創(chuàng)辦企業(yè)以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。但是，這一條件對(duì)一些農(nóng)村來說是根本不具備的，因而新農(nóng)村建設(shè)示范村的示范效應(yīng)就無從談起。當(dāng)然，還有一些其它模式可供選擇模仿，但由于距離、信息不充分等原因，其它地方新農(nóng)村建設(shè)示范村的示范效應(yīng)必將大大降低。

二、新農(nóng)村建設(shè)的政策、環(huán)境不同

目前，在現(xiàn)實(shí)中搞新農(nóng)村建設(shè)的示范村與其它農(nóng)村所面臨的環(huán)境和所享受的政策的差別也是影響新農(nóng)村建設(shè)示范效應(yīng)的重要因素之一。當(dāng)前，陜西省所確立的新農(nóng)村建設(shè)的示范村的建設(shè)資金的主要來源是政府的財(cái)政投資或者是在政府的幫助下通過貸款等途徑解決了新農(nóng)村建設(shè)的資金，從而使示范村的建設(shè)資金有了根本保障。此外，政府還可能通過營(yíng)造環(huán)境、搭建平臺(tái)以及配套服務(wù)等措施為示范村的建設(shè)提供相關(guān)有利條件，使示范村的建設(shè)得以順利進(jìn)行。

但是，這樣的有利環(huán)境和優(yōu)惠的政策對(duì)于很多非示范村來說可能是可望而不可及，即他們可能享受不到那樣的好政策和待遇。如許多農(nóng)村的醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后，僅僅改善這些方面的狀況就需要大筆的建設(shè)資金，更不用說其他方面的建設(shè)還需要大筆的資金了。對(duì)于這些村來說不僅可能得不到財(cái)政資金的支持，即使想通過貸款方式解決建設(shè)資金的不足也許就是一件不那么容易的事。為此，這些地方就不得不主要靠自籌資金來彌補(bǔ)，但這對(duì)于許多農(nóng)民來說可能是難以接受的，尤其是對(duì)一些較貧困的農(nóng)村來說更是不可能的。雖說向市場(chǎng)、向社會(huì)要資金，建立起多元化的投入體制也是一條解決資金的途徑，但是這也并非是輕而易舉的事情。所以，相關(guān)政策和條件的不同也勢(shì)必影響到示范村的示范效應(yīng)。

三、新農(nóng)村建設(shè)中凸顯的問題

自從各級(jí)地方開始落實(shí)國(guó)家的新農(nóng)村建設(shè)政策以來，隨著各級(jí)政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的重視和投入力度的不斷加大以及各項(xiàng)政策的相繼出臺(tái)和貫徹落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活、科技文化教育等方面都有了較大的提高，取得了很大的成就。但是，我們還要看到在新農(nóng)村示范村建設(shè)中還存在著如下一些問題，這也不可避免地會(huì)直接影響到示范村建設(shè)的示范效應(yīng)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

在示范村建設(shè)中，雖然很多村都通過相應(yīng)的途徑和方法促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面還存在一些較突出的問題。如，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力還偏多，用科技致富，用知識(shí)賺錢在農(nóng)村還是剛剛起步；發(fā)展致富的渠道還比較少，農(nóng)民增加收入很大程度上依賴轉(zhuǎn)移支付和外出務(wù)工；農(nóng)村內(nèi)部缺乏創(chuàng)造財(cái)富的能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

（二）精神文明和文化建設(shè)方面

那些新農(nóng)村建設(shè)的示范村雖都有一定程度的提高，但是還有相當(dāng)一部分示范村在這兩方面的發(fā)展和進(jìn)步不夠明顯。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅對(duì)物質(zhì)文明提出了較高的要求，同時(shí)也對(duì)精神文明建設(shè)和文化建設(shè)提出了較高的要求。但是，在陜西一些新農(nóng)村建設(shè)的示范村，一些陳規(guī)陋習(xí)繼續(xù)延續(xù)，打架斗毆、賭博、求神占卜等不良現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；家庭暴力、夫妻關(guān)系和親子關(guān)系不和諧、婆媳關(guān)系不和睦、家族勢(shì)力阻礙民主選舉等現(xiàn)象也不時(shí)出現(xiàn)；文化生活也比較單調(diào)，缺乏多種形式的文化活動(dòng)和體育活動(dòng)。總之，文明、和諧新風(fēng)建設(shè)成績(jī)不明顯。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生方面

按我省新農(nóng)村建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生方面的規(guī)劃要求，村衛(wèi)生室應(yīng)該有獨(dú)立的業(yè)務(wù)用房（業(yè)務(wù)用房與生活用房應(yīng)嚴(yán)格分開）；業(yè)務(wù)用房面積不少于60平方米，診斷室、治療室與藥房分設(shè)；有固定的健康教育宣傳欄；房屋布局符合國(guó)家衛(wèi)生學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求等。此外，基本器械及用具方面，至少應(yīng)配備診斷桌、出診箱、急救箱(標(biāo)準(zhǔn)配置)、氧氣瓶(袋)、便攜式氧氣瓶、預(yù)防接種冷藏包、計(jì)劃免疫接種冰箱、消毒缸、健康宣傳版等診療器械。但現(xiàn)實(shí)中許多示范村很難到達(dá)這一要求，因而遇到一些稍重一點(diǎn)的疾病就很難得到診療。因此，醫(yī)療方面的發(fā)展不突出。

（四）村務(wù)管理方面

在調(diào)查中，一些新農(nóng)村建設(shè)示范村的村民反映，一些關(guān)系村民利益的事情還是由村干部說了算，村務(wù)也沒有及時(shí)和完全的公開。因此，示范村的管理民主化建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。

第4篇

一、近年來我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要成就

近年來，在縣委和政府的重視下，我縣把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一項(xiàng)重要工作來抓，根據(jù)省新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)”和市“百村十鎮(zhèn)”示范工程的總體要求，我縣重點(diǎn)開展了“334示范工程”，在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、“村村通”工程和其它社會(huì)服務(wù)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，取得了可喜的成果。

——“334示范工程”。第一批“334示范工程”共安排示范鎮(zhèn)3個(gè)，示范村30個(gè)，示范村莊42個(gè)，其中縣級(jí)示范村莊28個(gè)。到今年6月底已全面完成“三清三改三整治”的工作任務(wù)。縣級(jí)示范村莊整治建設(shè)共投入資金926.1萬元,通過一年建設(shè),示范村莊道路全面硬化，污水溝塘全面治理，垃圾柴草全部集中處理，戶戶飲上安全水，家家用上衛(wèi)生廁所。連戶水泥路通戶率達(dá)到97.5%,新改自來水430戶,完成改水戶占99.6%,新改衛(wèi)生廁所820座,衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)88%,拆除破舊房屋112間,清理垃圾1788噸,排水系統(tǒng)基本建成,衛(wèi)生保潔長(zhǎng)期管理機(jī)制逐步落實(shí)。

——農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)組織、村實(shí)施”的模式，以圩區(qū)堤防加固、小水庫(kù)除險(xiǎn)加固等為重點(diǎn)，增強(qiáng)了全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)保豐收保安全能力。對(duì)王渡三站工程、舒廬干渠第四期除險(xiǎn)加固工程、羅埠節(jié)水改造示范工程、農(nóng)村飲用水安全等工程總投資達(dá)2404萬元，目前這些項(xiàng)目正在積極實(shí)施之中。同時(shí)，我縣通過積極爭(zhēng)取，*-2009年間將有49座小型水庫(kù)獲得每座40萬元國(guó)家和省定額專項(xiàng)資金補(bǔ)助，共計(jì)1960萬元。

——“村村通”工程和渡改橋工程。我縣“村村通”工程自2006年正式啟動(dòng)以來，一直進(jìn)展順利。截至目前，全縣已完成投資6800多萬元，動(dòng)工工程419公里，澆筑混凝土320多公里，還有200多公里正在實(shí)施路基工程。目前全縣100%的鎮(zhèn)和99.8%的行政村都已通公路，已形成了縣與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。在今年的六個(gè)渡改橋項(xiàng)目中，南河橋已建成通車，牛首橋、張老橋分別完成工程總量的85%和45%。白立河等渡改橋工程已經(jīng)完成地質(zhì)鉆探進(jìn)入招標(biāo)階段。同大、白湖、柯坦農(nóng)村客運(yùn)站已建成并投入使用。

——農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。“十五”期間，廬江縣農(nóng)村電網(wǎng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，境內(nèi)現(xiàn)有220千伏變電站1座,110千伏變電站3座,35千伏變電所10座,總?cè)萘?07400千伏安。其中在農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)施的“戶戶通電”工程，共投資28萬元,解決了邊遠(yuǎn)地區(qū)未通電農(nóng)戶達(dá)388戶,基本實(shí)現(xiàn)全縣范圍家家戶戶通電。這一工程重點(diǎn)解決了歷史上遺留的農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、配電設(shè)施陳舊和安全性差的問題，使電網(wǎng)的健康水平和裝備水平得到了明顯的提高,群眾的生活質(zhì)量明顯改善。在農(nóng)村實(shí)施的電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。

——社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。主要有以下兩方面：一是農(nóng)村通訊事業(yè)迅速發(fā)展。農(nóng)村固定電話用戶已達(dá)到17萬，寬帶用戶約有4000戶，從98年開始實(shí)施的村通工程，現(xiàn)已逐步向自然村覆蓋；同時(shí)農(nóng)村的移動(dòng)通信事業(yè)也有了長(zhǎng)足發(fā)展，通信基站已達(dá)90座，通信光纜桿線400余公里，全縣移動(dòng)通信基本達(dá)到無縫覆蓋。二是廣播電視事業(yè)快速發(fā)展。全縣17個(gè)鎮(zhèn)都有調(diào)頻電臺(tái)，231個(gè)村（社區(qū)）中180個(gè)有廣播室。17個(gè)鎮(zhèn)的行政村基本通有線電視，全縣有線、無線的覆蓋率已達(dá)到45%，縣內(nèi)基本無盲點(diǎn)。樂橋、郭河、同大等鎮(zhèn)利用民間投資有線電視已基本通到村。

二、我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的困難和問題

雖然我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得了較大的成就，但與實(shí)現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)相比，尤其是同縣城日新月異的發(fā)展相比，還存在著較大的差距，同時(shí)，隨著建設(shè)進(jìn)程的加快和深入，遇到的困難也越來越多。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、投入不足，制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展。盡管中央、省、市都加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，投資額度顯著增加，但由于需要投入的地方多，資金投向也過多傾向于交通、能源等全局性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，真正投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金十分有限，所占比例也不大。而動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道籌資參與新農(nóng)村建設(shè)方面總體來說還做得不夠，還缺乏有效的方法和途徑。如我縣農(nóng)村仍面臨著嚴(yán)重的飲用水安全危機(jī)，至2006年底，農(nóng)村尚有飲水不安全人口36.32萬人,占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?4.59%。而廣大農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，相當(dāng)部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來源少，增收難度大，缺乏投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和興辦公益事業(yè)的能力；農(nóng)民收入低，群眾雖有建設(shè)美好家園、改善生存環(huán)境的迫切愿望，無奈心有余而力不足，難以形成上下聯(lián)動(dòng)的投資合力。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)管理。我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源渠道復(fù)雜，建設(shè)的內(nèi)容和項(xiàng)目也比較雜亂，每個(gè)肩負(fù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部門都掌握一塊項(xiàng)目資金，如能統(tǒng)籌安排，集中使用，捆綁投入，實(shí)行各投其資、各計(jì)其功的管理考核辦法，資金的使用效率會(huì)大大提高，建設(shè)的成效也會(huì)更加明顯。遺憾的是，由于管理體制上的缺陷，各部門出于自身的利益考慮，很少相互溝通和協(xié)調(diào)，建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，布局零亂，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，建設(shè)質(zhì)量不高，建設(shè)成本加大，投資效率降低。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)不力。目前農(nóng)村一些主要的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建好后由于產(chǎn)權(quán)單位不在當(dāng)?shù)兀胤秸秩狈茏o(hù)費(fèi)用和長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)一些偷盜等破壞行為打擊不力，很多設(shè)施尚未達(dá)到使用壽命就有可能報(bào)廢。同時(shí)，屬于村里的一部分公共設(shè)施和村容村貌的日常維護(hù)管理也缺少相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。如鎮(zhèn)級(jí)文化廣播站在綜合配套改革后，原有的61名專職管理廣播的人員現(xiàn)在僅剩12人從事此項(xiàng)工作，約有一半的人員被抽調(diào)在其他部門，由于沒有資金保障和技術(shù)支持，大部分鎮(zhèn)的調(diào)頻電臺(tái)都已閑置不在使用，而村廣播室也僅限于播送一些會(huì)議通知和病蟲害情報(bào)，農(nóng)民渴求的致富信息和農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)播放的很少。

4、缺乏配套扶持政策，工作合力不強(qiáng)。目前，新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在著有部署有要求、有規(guī)劃有政策但卻無具體落實(shí)措施的問題。各級(jí)政府都有實(shí)施綱要，但政府職能部門具體實(shí)施時(shí)卻大都變樣，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提口號(hào)多，做具體服務(wù)工作少，措施落實(shí)乏力，有的還存在為部門爭(zhēng)利益、向群眾爭(zhēng)利益的做法。

5、政策把握不全面。由于宣傳不夠廣泛深入，干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解存在很大局限性。一是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的完整內(nèi)涵缺乏正確認(rèn)識(shí)，對(duì)新農(nóng)村的理解過于狹隘，存在“概念簡(jiǎn)單化”的問題。中央的“二十字”總體要求包含了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)等多方面的要求，是一個(gè)不可分割的整體，但一些基層組織和干部在主觀和行動(dòng)上存在以新農(nóng)宅代替新農(nóng)村的片面思想，重點(diǎn)抓小康農(nóng)宅建設(shè)而忽視其它方面，沒有全面系統(tǒng)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工程。二是群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的主體地位缺乏正確認(rèn)識(shí)，存在嚴(yán)重的等靠要思想。新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者和主力軍是農(nóng)民，但多數(shù)群眾和一些農(nóng)村干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解是，國(guó)家拿錢幫農(nóng)民修路、通電、建房，什么都等靠國(guó)家投資，缺乏主體責(zé)任感和內(nèi)在積極性。三是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性缺乏正確認(rèn)識(shí)，存在追趕風(fēng)頭、搞形象工程，急于求成的傾向。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容和有力抓手，其重要性是不言而喻的。而且，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將以更大的規(guī)模和力度在全社會(huì)展開，為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建議認(rèn)真抓好以下幾方面的工作：

1、加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)整合各方力量發(fā)揮綜合效應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，我縣已成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建新農(nóng)村建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，極大地推進(jìn)了我縣新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。但通過一段時(shí)期的運(yùn)轉(zhuǎn)和磨合，也暴露出部門對(duì)新農(nóng)村建設(shè)重視不夠，彼此間缺乏溝通和交流，投資分散形不成合力，綜合效應(yīng)未能充分發(fā)揮等問題。因此，在下步的工作中，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，通過體制和機(jī)制的創(chuàng)新，管理辦法的完善、獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)，去不斷激勵(lì)和調(diào)動(dòng)部門的工作熱情和建設(shè)新農(nóng)村的積極性，從而達(dá)到統(tǒng)籌安排各類基建項(xiàng)目、集中使用各種建設(shè)資金、提高投資使用效果、發(fā)揮綜合效應(yīng)的目的，使農(nóng)民的生存條件和居住環(huán)境得到切實(shí)的改善。

2、拓寬融資渠道。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面廣量大，所需資金完全靠政府財(cái)政投入也不可能，除了增加財(cái)政支農(nóng)投入外，還迫切需要從多渠道向社會(huì)籌集資金，研究鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的辦法。一是充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向和財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、民辦公助、以物代資等激勵(lì)手段，引導(dǎo)、吸引民間資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，如小型水利設(shè)施、有線電視、辦學(xué)等可按照“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的原則，吸收社會(huì)資本參與建設(shè)。三是榮譽(yù)激勵(lì)，如給予公共設(shè)施冠名權(quán)，政府組織評(píng)選，對(duì)貢獻(xiàn)較大者給予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)等等；四是社會(huì)責(zé)任感召，充分發(fā)揮社會(huì)捐贈(zèng)和慈善事業(yè)的作用，動(dòng)員社會(huì)富裕階層和個(gè)體私營(yíng)業(yè)主為家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，采取定點(diǎn)幫扶、對(duì)口支援等靈活多樣的形式，廣泛贏得全社會(huì)對(duì)

新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，特別要鼓勵(lì)有責(zé)任感的企業(yè)或農(nóng)民企業(yè)家與自己的家鄉(xiāng)或貧困村開展“一企一村”結(jié)對(duì)建設(shè)活動(dòng)，提供資金、技術(shù)等支持。建議縣政府出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的辦法，以吸引更多的社會(huì)資金投入農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。

3、進(jìn)一步完善規(guī)劃。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大多具有小、分散的特點(diǎn)，而各地情況又千差萬別，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)劃，尤其是鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃就尤為重要。建設(shè)規(guī)劃要把“村興、民富、路暢、山綠”放在首位。制定具體規(guī)劃前應(yīng)先征求民意，尤其是村莊布點(diǎn)規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論，堅(jiān)持群眾自愿原則，按照規(guī)定條件和程序選點(diǎn)，并經(jīng)公示無異議后上報(bào)。中心村莊布點(diǎn)規(guī)劃要整村推進(jìn)，相對(duì)集中，做到規(guī)劃一個(gè)村，完善一個(gè)村，不能依照領(lǐng)導(dǎo)意圖遍地開花。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、交通、發(fā)改、衛(wèi)生、水務(wù)、教育、民政、勞動(dòng)、廣電、文化等部門要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村文化科技建設(shè)等，結(jié)合本部門實(shí)際，及早謀劃生產(chǎn)發(fā)展、安全飲用水改造建設(shè)、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃。要加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)防建設(shè)和整治的隨意性。

4、增強(qiáng)村級(jí)自身發(fā)展能力。發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身“造血功能”和自轉(zhuǎn)功能，是解決村級(jí)建設(shè)資金不足的根本性辦法。要根據(jù)各地的實(shí)際情況，做到因村制宜，努力尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，以壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身“造血功能”。如把村莊整治建設(shè)與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)結(jié)合起來；如積極開展招商引資，大力發(fā)展個(gè)私企業(yè)集聚小區(qū)；如充分利用當(dāng)?shù)氐娜宋木坝^和自然資源，發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟(jì)；離城內(nèi)或中心集鎮(zhèn)較近、交通便捷、信息靈通的村，可通過建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，民工公寓等，進(jìn)行房子出租，開展物業(yè)管理，增加經(jīng)濟(jì)收入等等。通過大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)興辦公益事業(yè)的能力。

第5篇

關(guān)鍵詞：滿意度；農(nóng)村居民；新農(nóng)村建設(shè)

一、引言及文獻(xiàn)綜述

滿意度是個(gè)體對(duì)某項(xiàng)事件的綜合認(rèn)知判斷，作為一個(gè)認(rèn)知因素，通常被用來衡量被測(cè)評(píng)事件的社會(huì)認(rèn)可度，是反映個(gè)體主觀認(rèn)同感的關(guān)鍵指標(biāo)。自黨的十六屆五中全會(huì)通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主”的要求推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來已近十年，政府為新農(nóng)村建設(shè)投入了大量的資金支持，新農(nóng)村建設(shè)也獲得了巨大的成就。在取得這些成就的同時(shí)，作為新農(nóng)村建設(shè)的直接受益人———農(nóng)村居民對(duì)這項(xiàng)建設(shè)主觀上是否有認(rèn)同感？他們?nèi)绾卧u(píng)價(jià)新農(nóng)村建設(shè)中的各項(xiàng)政策？哪些因素影響著這些評(píng)價(jià)？明確這些問題有助于新農(nóng)村建設(shè)工作持續(xù)有效的進(jìn)行，有助于政府在今后的工作中采取針對(duì)性的政策措施，使農(nóng)村居民能真正分享和獲得新農(nóng)村建設(shè)的成果。新農(nóng)村建設(shè)開展近十年來，政府決策部門和學(xué)者對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效評(píng)估進(jìn)行了一些研究。田野和趙曉飛通過對(duì)湖北省711個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)收入、惠農(nóng)政策、教育、醫(yī)療、交通和干部作風(fēng)等因素對(duì)農(nóng)村居民滿意度影響很大，其中農(nóng)村居民對(duì)惠農(nóng)政策、教育、醫(yī)療滿意度較高，而對(duì)經(jīng)濟(jì)收入、交通和干部作風(fēng)滿意度較低；進(jìn)一步觀察發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村居民滿意度在其性別、年齡、有無孩子上學(xué)等方面差異不大,但在文化程度、收入來源與家庭人口數(shù)等方面差異較大。[1]劉成奎發(fā)現(xiàn)，湖北新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民滿意度總體上為6.065，二級(jí)指標(biāo)中的義務(wù)教育、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)科技與培訓(xùn)、農(nóng)田水利設(shè)施、惠農(nóng)政策的滿意度偏低；調(diào)查對(duì)象的家庭年收入、年齡、職業(yè)、受教育年限對(duì)其滿意度提升有積極影響；強(qiáng)化湖北新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)劃支持、優(yōu)先解決農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品與服務(wù)（如義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)和信息服務(wù)等）、規(guī)范鄉(xiāng)村管理能促進(jìn)滿意度的提高。[2]陳前虎和湯婧婕以浙江省為例發(fā)現(xiàn)，浙江省5年來農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績(jī)效明顯，但硬公共產(chǎn)品供給績(jī)效優(yōu)于軟公共產(chǎn)品，社區(qū)公共產(chǎn)品供給績(jī)效優(yōu)于政府的公共產(chǎn)品的供給績(jī)效，政府層面公共產(chǎn)品供給績(jī)效優(yōu)于市場(chǎng)的公共產(chǎn)品的供給績(jī)效,且區(qū)域差異明顯。[3]李燕凌研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民受教育年限、醫(yī)療可及性、收入水平、農(nóng)戶有效灌溉面積率、農(nóng)戶距鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府距離、農(nóng)林技術(shù)站服務(wù)次數(shù)以及被調(diào)查者年齡等對(duì)湖南省農(nóng)戶公共產(chǎn)品供給的滿意度影響很大。[4]楊靜和陳亮認(rèn)為，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)政策應(yīng)重點(diǎn)解決農(nóng)村居民增收、醫(yī)療社保、就業(yè)機(jī)會(huì)、教育發(fā)展以及土地征用等問題。[5]由于研究目的不同，調(diào)查方案的設(shè)計(jì)以及研究對(duì)象的選取也會(huì)有所不同，因此每一個(gè)研究都會(huì)有不同的發(fā)現(xiàn)。但綜合來看，基本結(jié)論是一致的，即新農(nóng)村建設(shè)得到了大部分村民的肯定，但某些具體政策的滿意度低下。本文的研究也正是在前人的研究基礎(chǔ)上加入了農(nóng)村居民對(duì)政策的認(rèn)知和滿意的度量同時(shí)發(fā)現(xiàn)了新的問題。

二、新農(nóng)村建設(shè)滿意度的現(xiàn)狀分析

為了了解湖北省新農(nóng)村建設(shè)的總體情況，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院新農(nóng)村發(fā)展研究院組織師生于2012年對(duì)湖北省的村鎮(zhèn)進(jìn)行抽樣調(diào)查，采取入戶訪談的形式，發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷967份。本次對(duì)湖北省仙洪實(shí)驗(yàn)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)滿意度的調(diào)查問卷共設(shè)計(jì)了23個(gè)具體項(xiàng)目。首先對(duì)這23個(gè)具體項(xiàng)目的滿意度現(xiàn)狀進(jìn)行描述，然后對(duì)滿意度進(jìn)行對(duì)比分析，最后運(yùn)用因子分析來對(duì)總體滿意度的過程進(jìn)行分析，并對(duì)總體滿意度的程度進(jìn)行度量。（一）新農(nóng)村建設(shè)滿意度的現(xiàn)狀對(duì)于衡量新農(nóng)村建設(shè)滿意度的各個(gè)調(diào)查項(xiàng)目，滿意程度分為5個(gè)等級(jí)：很滿意、滿意、一般、不滿意和很不滿意。對(duì)應(yīng)于各種滿意程度的百分比分布如表1所示。從表1我們大體可知，農(nóng)村居民對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的滿意程度有很大的差異，其中對(duì)“國(guó)家糧食綜合補(bǔ)貼政策”滿意的達(dá)到72.28%，是滿意程度較高的項(xiàng)目，對(duì)“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”的滿意程度也較高，很滿意和滿意的累計(jì)百分比分別達(dá)到59.4%和77.32%，而對(duì)于“畜牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”政策不滿意所占的比重偏高。究其原因，是因?yàn)椤稗r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”作為一項(xiàng)新制度第一次讓農(nóng)村居民的養(yǎng)老有了社會(huì)保障的支持，雖然它還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到城市居民的水平，但對(duì)于世代只能依靠家庭養(yǎng)老的農(nóng)村居民而言，這項(xiàng)政策的實(shí)施無疑是個(gè)好的開端，同時(shí)他們也有著更高的預(yù)期。新型農(nóng)村合作醫(yī)療自2003年試行以來，已有大量的農(nóng)村居民從中受益，由于這是一項(xiàng)自愿型的合作醫(yī)療制度，因此從逐年不斷提高的參合率也可以看出他們對(duì)這項(xiàng)政策的認(rèn)可，雖然大家對(duì)其報(bào)銷比率低、報(bào)銷手續(xù)復(fù)雜有一些抱怨，但總體而言是非常滿意的。對(duì)于“國(guó)家糧食綜合補(bǔ)貼政策”，受訪者也給出了非常高的評(píng)價(jià)。由此可見，農(nóng)村居民滿意的是那些能直接獲得收益且實(shí)施到位的政策，不滿意的是那些實(shí)際操作困難或者執(zhí)行力度欠佳的政策，這也對(duì)我們?cè)谡咴O(shè)計(jì)上提出了進(jìn)一步的要求。在許多關(guān)于公共設(shè)施建設(shè)、教育文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的調(diào)查項(xiàng)目中，受訪者大多都比較滿意，只是其中對(duì)“鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施”中不滿意和很不滿意的比例較高，累計(jì)占到28.28%，這與調(diào)查組觀察到的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況也是相符的。雖然樣本村莊特別是納入到新農(nóng)村規(guī)劃的村莊大多有閱覽室、體育設(shè)施，但由于層次較低、種類單一造成使用率很低，而同時(shí)農(nóng)村居民又非常渴望獲得各種文化信息，參與各種文化活動(dòng)，這其中便存在著供需矛盾，也就成為居民們表達(dá)不滿的對(duì)象。（二）新農(nóng)村建設(shè)滿意度的比較分析表1只是滿意度的一個(gè)總體描述，每一個(gè)調(diào)查項(xiàng)目的差異難以觀察和直接判斷，為了對(duì)各項(xiàng)滿意度進(jìn)行比較，我們采取了求平均值的方法來進(jìn)一步判斷農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)最為滿意的項(xiàng)目以及最不滿意的項(xiàng)目，以利于我們進(jìn)行下一步的分析。首先對(duì)各調(diào)查項(xiàng)目滿意程度賦予一定的分值，然后計(jì)算所有調(diào)查對(duì)象的平均滿意度，再進(jìn)行各項(xiàng)滿意度的對(duì)比。滿意度越高，賦值分值就越高，很滿意為1分，滿意為2分，一般為3分，不太滿意為4分，很不滿意為5分。通過計(jì)算進(jìn)行排名如表2。滿意度位居前5位的分別是對(duì)當(dāng)?shù)氐耐ㄓ嵿]電設(shè)施的滿意度、對(duì)當(dāng)?shù)赜盟秒姷臐M意度、對(duì)鄉(xiāng)村看病便利性的滿意度、對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的滿意度以及對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)民俗的滿意度。其中有3個(gè)項(xiàng)目屬于公共設(shè)施和基本建設(shè)，說明新農(nóng)村建設(shè)過程中對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入收到了明顯的效果，并且得到了村民的廣泛認(rèn)同。而“看病的便利性”的滿意度排名第三是出乎調(diào)查組預(yù)料的，在以往的調(diào)查研究文獻(xiàn)中，農(nóng)村居民對(duì)看病的便利性始終評(píng)價(jià)不高，鄉(xiāng)村醫(yī)療水平低下是抱怨的焦點(diǎn)，但此次居民的評(píng)價(jià)非常高，這主要基于調(diào)查村交通的便捷使得居民可以很方便地尋求醫(yī)療水平較高的縣級(jí)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)，這說明農(nóng)村居民對(duì)醫(yī)療服務(wù)的訴求可能從以前的便利性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)約束。滿意度居第5位的是對(duì)“鄉(xiāng)風(fēng)民俗”的滿意程度，由于被訪者大多是世代居住當(dāng)?shù)氐木用瘢瑢?duì)于當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)風(fēng)民俗熟悉認(rèn)可是一種常態(tài)，再加村莊大多是在血緣親緣基礎(chǔ)上形成的，大家彼此熟悉了解，鄰里間的互動(dòng)也較多，因此大多數(shù)農(nóng)村居民對(duì)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)風(fēng)民俗非常滿意。滿意度位居最后兩位的分別是對(duì)“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和對(duì)“畜牧業(yè)扶持政策”的評(píng)價(jià)，這與我們前面滿意度的現(xiàn)狀描述是基本一致的，農(nóng)村居民對(duì)這兩項(xiàng)政策的不滿意在于他們并不知道政策有何具體措施，也沒有看到政策實(shí)施帶來的具體收益，或者是沒有得到實(shí)質(zhì)性的幫助。滿意度位于倒數(shù)第三位和第四位的分別是對(duì)“村務(wù)公開情況”和“一事一議執(zhí)行情況”的評(píng)價(jià)，這說明新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)民主制度的建設(shè)有待不斷提高，因?yàn)樵谛罗r(nóng)村建設(shè)過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)耕地占用、農(nóng)企合作等事件，而農(nóng)村居民對(duì)于此類關(guān)系到自身利益的事件的參與要求也會(huì)很高。

三、新農(nóng)村建設(shè)滿意度的因子分析

本次調(diào)查問卷共設(shè)計(jì)了23個(gè)具體度量項(xiàng)目，為了從這些度量項(xiàng)目中選擇有重要影響的變量，我們采用了因子分析法進(jìn)行信息綜合，從而對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)。因子分析法的主要思想是將眾多錯(cuò)綜復(fù)雜的變量按照相關(guān)性進(jìn)行分組，使同組內(nèi)的變量相關(guān)性高，而每組之間的相關(guān)性低。每組變量代表一個(gè)基本結(jié)構(gòu)，這個(gè)基本結(jié)構(gòu)稱為公共因子。讓眾多的變量歸結(jié)為幾個(gè)公共因子，以達(dá)到降維、便于分析的目的。在經(jīng)濟(jì)分析中，找出幾個(gè)主因子，主因子代表反映經(jīng)濟(jì)變量之間相互依賴的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，抓住這些主因子就可幫助我們對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行分析和解釋。借助stata軟件，提取因子的方法采用主成分分析法，旋轉(zhuǎn)法采用具有kaiser標(biāo)準(zhǔn)化的傾斜旋轉(zhuǎn)法，可得到旋轉(zhuǎn)以后的因子載荷矩陣表，再經(jīng)過不斷的調(diào)整分析，最終選取了初始特征值大于1的7個(gè)主因子來衡量新農(nóng)村建設(shè)總體滿意度的因素（見表3）。7個(gè)主因子對(duì)樣本方差的貢獻(xiàn)和為63.14%，對(duì)于調(diào)查數(shù)據(jù)而言，達(dá)到50%以上就可以做因子分析，說明用這7個(gè)主因子代表原來的23個(gè)調(diào)查項(xiàng)目是有一定的把握的。7個(gè)主因子的因子得分系數(shù)矩陣如表4所示。主因子F1主要由b12、b14、b16、b17決定，主因子F2主要由e27、e29、e42、e43決定，主因子F3主要由e40、e41決定，主因子F4主要由e37、e38決定，主因子F5主要由e44、e45、e46、e47決定，主因子F6主要由e48、e49、e50決定，主因子F7主要由e32、e33、e34決定。就經(jīng)濟(jì)意義而言，F(xiàn)1代表惠農(nóng)政策的實(shí)施，可稱為政策因子；F2代表農(nóng)村居民自身的經(jīng)濟(jì)條件，可稱為經(jīng)濟(jì)因子；F3代表村莊的教育水平和教學(xué)環(huán)境，可稱為教育環(huán)境因子；F4代表鄉(xiāng)風(fēng)民俗和治安環(huán)境，可稱為治安文明因子；F5代表公共設(shè)施條件，可稱為公共設(shè)施因子；F6代表村莊的民主程度和民主建設(shè)，可稱為村級(jí)民主因子；F7代表醫(yī)療便利性及村容整潔，可稱為醫(yī)療衛(wèi)生因子。由回歸法估計(jì)出因子得分，再以各因子的貢獻(xiàn)率作為權(quán)數(shù)計(jì)算出主因子對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的總體滿意度：F=(14.16%×F1+13.74×F2+8.56%×F3+7.24%×F4+6.92%×F5+6.84%×F6+5.69%×F7)/63.14%這樣就得到了新農(nóng)村建設(shè)總體滿意度的衡量指標(biāo)，在所有的影響因子中，F(xiàn)1政策因子的影響力最大，達(dá)到22.42%，F(xiàn)2經(jīng)濟(jì)因子的影響力度也達(dá)到21.76%，可見政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于滿意度的影響力很大，其余因子的影響力都小于20%。F代表新農(nóng)村建設(shè)的總體滿意度，按照F值的大小區(qū)分滿意狀況，由于所有的數(shù)據(jù)都已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化，并且F值越小滿意度越高，因此按照標(biāo)準(zhǔn)化后的均值0作為分界點(diǎn)，F(xiàn)<0則賦值為1，表示滿意；F>0則賦值為0，表示不滿意。樣本區(qū)新農(nóng)村建設(shè)總體滿意狀況為滿意的占比67.1%，不滿意的比例為42.9%，表示超過半數(shù)的受訪者對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)總體上是好的。

四、新農(nóng)村建設(shè)滿意度的影響因素分析

由于受訪者的個(gè)體特征千差萬別，他們對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)也會(huì)存在各種各樣的差異，為了了解形成不同評(píng)價(jià)的原因，我們將受訪者的個(gè)體特征作為解釋變量，尋找影響滿意度的顯著因素。根據(jù)滿意度調(diào)查的理論、前人的研究成果以及調(diào)查組在樣本區(qū)調(diào)查感性認(rèn)識(shí)的結(jié)論，我們?cè)O(shè)定了以下的解釋變量（見表5），其中調(diào)查表中設(shè)計(jì)了7個(gè)關(guān)于村基層組織組織實(shí)施的項(xiàng)目類別，如果樣本村有該項(xiàng)目得1分，沒有該項(xiàng)目得0分，匯總得分得到村基層組織的工作得分；調(diào)查表中設(shè)計(jì)了對(duì)各項(xiàng)政策是否了解的問題，回答了解得1分，不了解得0分，匯總得分得到政策認(rèn)知度得分；調(diào)查表中設(shè)計(jì)了“您對(duì)自身健康狀況及綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)”和“您對(duì)自身社會(huì)適應(yīng)能力的評(píng)價(jià)”，較差得1分，不是很好得2分，一般得3分，較好得4分，很好得5分，匯總得分得到自我評(píng)價(jià)得分。為了準(zhǔn)確了解新農(nóng)村建設(shè)總體滿意度的影響因素，我們利用所做的因子分析，針對(duì)23個(gè)滿意度調(diào)查項(xiàng)目提取的7個(gè)主因子預(yù)測(cè)其分值，并計(jì)算出總體滿意度的分值作為被解釋變量，解釋變量依然是以上的個(gè)體特征進(jìn)行回歸分析，結(jié)果見表6。從表6中我們可以得出以下結(jié)論：第一，年齡是影響新農(nóng)村建設(shè)滿意度的一個(gè)顯著因素，在1%水平下顯著。年齡越大，滿意度越高；反之，滿意度越低。同時(shí)我們將年齡、是否有外出務(wù)工經(jīng)歷和總體滿意度做一個(gè)交叉分析發(fā)現(xiàn)，年輕人外出打工的機(jī)會(huì)多于老年人，對(duì)外面的世界更為了解，也更有奮斗的激情，對(duì)未來有著更多的預(yù)期，對(duì)現(xiàn)實(shí)的某種不滿意從另一個(gè)角度來講也是改變現(xiàn)狀的動(dòng)力，而老年人則相對(duì)更安于現(xiàn)狀，并且大多數(shù)一直居住在當(dāng)?shù)睾苌偻獬觯H眼目睹了新農(nóng)村建設(shè)所帶來的一點(diǎn)一滴的改變，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)更有認(rèn)同感。第二，家庭經(jīng)濟(jì)條件是按照調(diào)查項(xiàng)目家庭的年收入得到的，令人驚訝的是經(jīng)濟(jì)條件過去普遍被認(rèn)為是影響滿意度的關(guān)鍵因素，在我們此次的調(diào)查中卻并不顯著。家庭的經(jīng)濟(jì)條件僅僅對(duì)教育環(huán)境的滿意度以及公共設(shè)施的滿意度產(chǎn)生顯著的影響，即家庭經(jīng)濟(jì)條件越好，對(duì)教育環(huán)境以及公共設(shè)施的滿意度越高；反之。滿意度越低。但家庭經(jīng)濟(jì)條件卻對(duì)總體滿意度并沒有顯著的影響。第三，受教育程度雖然不是影響總體滿意度的顯著因素，但它顯著影響了F1政策因子和F2經(jīng)濟(jì)因子。這主要是由于農(nóng)村高學(xué)歷的人群不多，代表性不夠，我們所調(diào)查的100位居民的平均受教育年限為7.83年，大部分人只有初中以下的文化程度。第四，村基層組織為幫助村民走上致富之路而提供的各種措施是影響新農(nóng)村建設(shè)總體滿意度的顯著因素，并且村基層組織提供的措施越多，村民的滿意度就越高。從結(jié)果來看，與村基層組織工作得分在4分及以上的相比，得分為2分或3分的村莊以及得分為0或1的村莊的村民不滿意的概率更大，并且這種關(guān)系在0.001水平下顯著。村基層組織提供的各種致富措施實(shí)際上也就是基層組織為群眾服務(wù)所盡的主觀努力和付出，這種努力和付出能顯著地反映到滿意度的提高上。因此村基層組織的服務(wù)意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)能力對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)本身以及群眾滿意度起到了至關(guān)重要的作用。第五，農(nóng)村居民的自我評(píng)價(jià)也是顯著影響滿意度的因素之一。本次調(diào)查中我們?cè)O(shè)計(jì)了對(duì)自身健康狀況及綜合素質(zhì)的總體評(píng)價(jià)以及對(duì)自身的適應(yīng)能力的總體評(píng)價(jià)的問題，結(jié)果發(fā)現(xiàn)對(duì)自身狀況評(píng)價(jià)較高的村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的滿意度也較高。

五、結(jié)論與政策建議

通過調(diào)查和分析我們發(fā)現(xiàn)，近十年的新農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)村居民的總體滿意度達(dá)到67.1%。他們普遍對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)表示滿意。與以往調(diào)研文獻(xiàn)不同的是，此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)合、新農(nóng)保的評(píng)價(jià)非常高，總體而言非常滿意，而對(duì)村級(jí)民主制度建設(shè)以及文化建設(shè)不太滿意。通過進(jìn)一步的分析我們發(fā)現(xiàn)，影響其滿意度的因素主要是村基層組織的工作能力以及對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中政策的認(rèn)識(shí)程度。因此，今后一段時(shí)間內(nèi)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的工作方向可以逐漸從硬公共產(chǎn)品的投入轉(zhuǎn)移到軟公共產(chǎn)品的投入，包括村級(jí)民主建設(shè)村干部能力的培養(yǎng)、加大政策的宣講和執(zhí)行的力度等。

作者:胡靜 單位:湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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[3]陳前虎，湯婧婕．基于問卷評(píng)析的浙江省新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效及特征研究[J]．規(guī)劃師，2008，（9）：89-93.

第6篇

一、基本情況

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，六安市目前已經(jīng)開始具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的條件。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村的作用提供了支持。2010年，六安市委、市政府提出以工業(yè)化理念推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出了全面啟動(dòng)土地整治整村推進(jìn)工作，抓好新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，在全市范圍內(nèi)選擇和確定了22個(gè)市級(jí)新農(nóng)村示范點(diǎn)，結(jié)合土地整治、新社區(qū)建設(shè)、村莊環(huán)境整治等工程，通過一年多的建設(shè)，各地新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)取得了階段性成效，掀起了土地整治整村推進(jìn)的新一輪新農(nóng)村建設(shè)。

我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有以下幾個(gè)方面有利條件：一是國(guó)家高度關(guān)注“三農(nóng)”，為新農(nóng)村建設(shè)提供了政策支持。近年來，中央和省委、省政府不斷加大農(nóng)惠農(nóng)政策力度，特別是“十二五”期間，支持“三農(nóng)”的力度會(huì)更大，財(cái)力支持會(huì)更多。中央和各級(jí)政府將在擴(kuò)大內(nèi)需、保障和改善民生、加強(qiáng)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整收入分配格局等方面，給“三農(nóng)”以更大支持。尤其是2011年中央1號(hào)文件明確提出將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)。六安市是農(nóng)業(yè)大市，隨著支農(nóng)力度不斷加大，惠農(nóng)政策越來越多，新農(nóng)村建設(shè)面臨重大機(jī)遇。二是“三農(nóng)”工作取得重大成就，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我市作為糧食主產(chǎn)區(qū)，肩負(fù)著國(guó)家糧食安全的責(zé)任，通過大力實(shí)施糧食“雙百億”工程，糧食生產(chǎn)連續(xù)實(shí)現(xiàn)七連增。全市糧食總產(chǎn)由“十五”末的67億斤增加到“十一五”末的91.8億斤。霍邱縣自2005年連續(xù)六年榮獲全國(guó)十大糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵，壽縣第五次榮獲全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。在糧食生產(chǎn)得到加強(qiáng)的同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善。全市擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)龍頭企業(yè)59家，市級(jí)龍頭企業(yè)192家。全市億元以上龍頭企業(yè)已達(dá)65家，農(nóng)產(chǎn)品加工年產(chǎn)值277億元，“十一五”期間年均增幅超過20%。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平由全省第二方陣跨進(jìn)第一方陣。三是綜合實(shí)力不斷提高，加大新農(nóng)村建設(shè)成為可能。經(jīng)過多年的建設(shè)，六安經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。“十一五”期間，全市生產(chǎn)總值和人均水平實(shí)現(xiàn)翻一番，分別達(dá)到676.1億元和1.1萬元，財(cái)政收入由18.7億元增至68.6億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由158.3億元增至281.1億元。城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，完成固定資產(chǎn)投資490.5億元，增長(zhǎng)38.1%。累計(jì)投入民生工程財(cái)政資金95億元，惠及650萬城鄉(xiāng)居民。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到14508元、4714元，人民生活水平顯著提高。城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投資成為可能。

二、初步成效

通過一年多的實(shí)踐，全市22個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)編制了總體建設(shè)規(guī)劃，通過領(lǐng)導(dǎo)幫扶和部門協(xié)調(diào)，整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金近3億元，爭(zhēng)取金融部門貸款資金支持2.82億元，新建農(nóng)民集中居住區(qū)30多處，規(guī)劃建設(shè)總面積136.5萬平方米，已建成搬遷農(nóng)戶2000多戶，配套開展了水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境面貌得到明顯改善，新農(nóng)村建設(shè)取得了初步成效。

一是加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。深入推進(jìn)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，以土地整治為抓手，有效解決了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“缺地”，新農(nóng)村建設(shè)“缺錢”，耕地保護(hù)“缺動(dòng)力”等問題，在當(dāng)前既可以拉動(dòng)內(nèi)需，又能夠加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，還促成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面，一舉多得。金安區(qū)城北鄉(xiāng)東城村憑借蒞臨城郊的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在開展示范點(diǎn)建設(shè)中，將新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與城市總體發(fā)展規(guī)劃充分融合，2011年計(jì)劃開工建設(shè)新居1000戶，占地約114畝，以多層住宅為主，設(shè)計(jì)配套有商業(yè)門面、幼兒園、老年活動(dòng)中心、社會(huì)服務(wù)中心，享有與城市社區(qū)同等的公共資源和社會(huì)化服務(wù)。壽縣安豐鎮(zhèn)梧桐村將康居點(diǎn)工程以及道路、供水、綠化、通訊等配套設(shè)施建設(shè)納入了安豐鎮(zhèn)集鎮(zhèn)化建設(shè)總盤，確定原村莊農(nóng)戶集中搬遷安置到2個(gè)集鎮(zhèn)規(guī)劃居住區(qū)，由六安市政建設(shè)工程有限公司進(jìn)行整體開發(fā)，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)型。

二是促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收。通過土地整治，實(shí)現(xiàn)耕地集中連片，基礎(chǔ)設(shè)施配套，全程機(jī)械化作業(yè)，為企業(yè)和大戶開展土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，使一家一戶從繁重的勞作中解脫出來，通過務(wù)工或從事鄉(xiāng)村旅游等二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)了農(nóng)民增收。舒城縣柏林鄉(xiāng)大墩村土地整治項(xiàng)目，將項(xiàng)目區(qū)整治后的1.3萬畝耕地整體流轉(zhuǎn)給柏林莊苑，農(nóng)民通過收取土地流轉(zhuǎn)租金、到企業(yè)務(wù)工等途徑，每年戶均可增收5000多元。

三是推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面開展土地整治整村推進(jìn)工作，實(shí)行區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)集中布局，可以促使當(dāng)?shù)匾劳匈Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育和壯大地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，并能夠吸引一些有實(shí)力的龍頭企業(yè)創(chuàng)辦生產(chǎn)基地，開展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，實(shí)行村企對(duì)接合作開發(fā)等，發(fā)揮最大化的經(jīng)濟(jì)效益。如舒城縣幸福村通過大面積土地整治，由市級(jí)龍頭企業(yè)幸福農(nóng)工商總公司將農(nóng)戶的承包田集中承包租賃，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理的路子，目前已建立2000多畝的蔬菜花卉、稻田養(yǎng)蝦、中藥材旱作及油麥種植四大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，村里成立了“幸福稻田龍蝦養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，主導(dǎo)產(chǎn)品香米注冊(cè)了“幸福村”牌商標(biāo)，被國(guó)家認(rèn)證為“綠色食品”。金安區(qū)雙河鎮(zhèn)九十鋪村結(jié)合土地整治整村推進(jìn)工作，在村內(nèi)建設(shè)了2平方公里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積聚6家龍頭企業(yè)入駐，使周邊農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品更加暢銷，并形成了“公司+農(nóng)戶+經(jīng)紀(jì)人+市場(chǎng)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，解決了5000多個(gè)就業(yè)崗位。

四是美化了鄉(xiāng)村環(huán)境面貌。開展示范點(diǎn)重大項(xiàng)目工程建設(shè)，投入大量資金對(duì)村莊和溝、渠、路、橋、塘、堰壩等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行集中規(guī)劃和整修治理，最終實(shí)現(xiàn)村容村貌整齊美觀，與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一，人居環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。金寨縣茅坪村利用示范點(diǎn)建設(shè)資金支持，大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，營(yíng)建了500米綠化帶，在群眾居住集中的村民組修建了六縱三橫的循環(huán)水泥路，建成了一個(gè)集休閑、觀光、娛樂、健身于一體的“茅坪村古柳農(nóng)民休閑廣場(chǎng)”，改造宜居式住房180戶。霍山縣永康橋村家家戶戶加工豆腐，以前廢水隨意排放，周邊環(huán)境條件很差，2010年該村經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，將村民集中搬遷安置在四個(gè)居民點(diǎn)，配套建設(shè)了污水處理工程、垃圾中轉(zhuǎn)站，并對(duì)農(nóng)戶引導(dǎo)支持進(jìn)行豆腐―豬―沼―菜綜合循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶，減少了污水排放，成為當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境優(yōu)美的新村莊。

三、存在問題

新農(nóng)村建設(shè)是對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)生活方式的重大變革，將推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放和大發(fā)展，極大地改善了農(nóng)民的物質(zhì)生活條件和精神生活條件，提高了生活質(zhì)量。但也要充分認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性，隨著改革不斷深入，農(nóng)村利益格局深刻調(diào)整，各類矛盾日益增多，在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐和推進(jìn)過程中，必將遇到各種困難與問題。從當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中反映出來的和可預(yù)見的問題看，主要有以下幾方面：

1.新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃科學(xué)性、前瞻性不強(qiáng)，難以相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期統(tǒng)領(lǐng)引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃是今后新農(nóng)村建設(shè)的藍(lán)本，必須一攬子統(tǒng)籌安排農(nóng)田整治、新居民點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展定位，并做好銜接與配套。但有的新農(nóng)村規(guī)劃只單一片面進(jìn)行新居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不高，今后實(shí)施隨意性很大。

2.新居民點(diǎn)建設(shè)普遍推開，盲目冒進(jìn)搞突擊，實(shí)施過程中有脫離實(shí)際現(xiàn)象。要解決一部分干部思想認(rèn)識(shí)問題，新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是搞房屋建設(shè)，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一定要尊重農(nóng)民意愿，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)要區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切。各地情況差別很大，新農(nóng)村建設(shè)不可能是一個(gè)模式，要因地制宜努力建設(shè)類型多樣、特色鮮明、風(fēng)貌各異的社會(huì)主義新農(nóng)村，讓群眾滿意。

3.農(nóng)民群眾的文化教育薄弱，與新農(nóng)村建設(shè)要求還不相適應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活方式將產(chǎn)生巨大影響，土地流轉(zhuǎn)和實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化，將形成大批農(nóng)村“相對(duì)過剩人口”，農(nóng)民自由支配的閑暇時(shí)間增多，文化和發(fā)展教育越來越重要。當(dāng)前農(nóng)民的精神文化生活主流是健康、向上的，但也存在著諸如賭博、迷信活動(dòng)等一些令人擔(dān)憂的問題，必須加強(qiáng)文化道德教育。

4.土地流轉(zhuǎn)和房屋拆遷中侵害農(nóng)民利益現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。維護(hù)農(nóng)民利益是新農(nóng)村建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，農(nóng)民的理解、支持和參與是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵，否則就不會(huì)長(zhǎng)久甚至無法實(shí)施。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)在土地流轉(zhuǎn)和房屋拆遷中侵害農(nóng)民利益現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，傷害了農(nóng)民的感情和積極性，必須高度重視。好事要辦好，就必須充分尊重農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持“依法規(guī)范、群眾參與”的原則，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這樣才能推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

四、幾點(diǎn)建議

根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求及我市的新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)建議：

1.穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，切實(shí)起到示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，沒有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，沒有全社會(huì)的支持，沒有農(nóng)民群眾的積極參與，難以達(dá)到預(yù)期效果，也不可能取得成功。一是各級(jí)黨委、政府必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，真正形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二要搞好宣傳，讓全社會(huì)關(guān)注農(nóng)村，為共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的氛圍。三是要爭(zhēng)取項(xiàng)目資金整合投入。城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)要研究具體政策和措施，不能停留在口頭上。目前支農(nóng)資金項(xiàng)目雖多，但十分分散，使用效益不高，必須加大資金整合力度，使其發(fā)揮最大的效益。要多渠道、多形式向上爭(zhēng)取，積極申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、小農(nóng)水、農(nóng)村能源、財(cái)政支農(nóng)資金整合補(bǔ)助、財(cái)政扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等重點(diǎn)支農(nóng)項(xiàng)目，加以整合，集中對(duì)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)投入。只有這樣，新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)才能取得成功，才能切實(shí)起到示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

2.高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃既要因地制宜，又要具有科學(xué)性、前瞻性和統(tǒng)籌性，對(duì)農(nóng)田整治、新居民點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)一并規(guī)劃，一步到位，分布實(shí)施。要以高度的責(zé)任心和社會(huì)責(zé)任感對(duì)待規(guī)劃編制工作，規(guī)劃一旦制訂，就具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，一定要按照規(guī)劃目標(biāo)建設(shè)，不得隨意更改規(guī)劃。要防止不切實(shí)際的大拆大建，特別要防止“形象工程”。

3.加強(qiáng)農(nóng)民群眾的文化教育，提高文化素質(zhì)，更新思想觀念。新農(nóng)村建設(shè)要兩手抓兩促進(jìn)，在提高物質(zhì)生活的同時(shí)，提高精神生活，為農(nóng)民全面發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。新居民點(diǎn)公共服務(wù)配套設(shè)施中要建設(shè)農(nóng)家書屋、農(nóng)民課堂和健身場(chǎng)地等公共文化場(chǎng)所，多開展 “送文化下鄉(xiāng)”即農(nóng)民技能培訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校的教育管理，提高鄉(xiāng)村教師的知識(shí)水平和道德水平，使農(nóng)村的孩子能得到良好的教育，真正地學(xué)到文化知識(shí)，提高文化素質(zhì)，這必將對(duì)未來農(nóng)村的發(fā)展有深遠(yuǎn)的影響。

4.切實(shí)尊重農(nóng)民的主體地位，維護(hù)農(nóng)民利益。首先要保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，在土地整治、土地流轉(zhuǎn)、舊房拆遷、新居民點(diǎn)建設(shè)等方面都要實(shí)行公告公示，征求農(nóng)民的意見。凡涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、房屋拆遷等農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，都必須征得農(nóng)民的同意。其次，要合理確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不與農(nóng)民爭(zhēng)利，讓農(nóng)民在拆舊換新中不增加過重負(fù)擔(dān)。

5.依法規(guī)范農(nóng)民建房秩序，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)向中心村集中。當(dāng)前，農(nóng)民違法建房問題比較突出，隨意性很大，引起新的違法和浪費(fèi)。很多不符合規(guī)劃違法建設(shè)的房屋在新農(nóng)村建設(shè)中將會(huì)被拆除，造成很大的浪費(fèi)，社會(huì)付出的成本代價(jià)會(huì)更大。要充分認(rèn)識(shí)管好農(nóng)民建房的現(xiàn)實(shí)意義，管好農(nóng)民建房，就是踐行科學(xué)發(fā)展觀，就是為了更好地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。要管住管好農(nóng)民建房必須實(shí)行屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門各行其職，建立共同責(zé)任機(jī)制。要發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)引導(dǎo)作用，及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)向中心村集中。

第7篇

 

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)　文脈繼承　區(qū)域符號(hào)審美　構(gòu)建方式

國(guó)際著名現(xiàn)代建筑大師賴特說：“土生土長(zhǎng)的文化是最具生命力的文化”，中國(guó)自然環(huán)境的多樣性及各地區(qū)民眾對(duì)自然環(huán)境認(rèn)識(shí)的差異和其方法的選擇，形成了適應(yīng)各種自然環(huán)境的建筑文化模式，中國(guó)傳統(tǒng)建筑文化是根植于本土地域的獨(dú)特文化資源。農(nóng)村建筑不僅僅是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的地域體現(xiàn)，也是生活方式現(xiàn)代化的載體，對(duì)于新農(nóng)村精神文明建設(shè)的發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的普遍提高起著重要的作用。在當(dāng)今中國(guó)受外來文化沖擊的社會(huì)文化狀態(tài)下，如何讓中國(guó)傳統(tǒng)文化在農(nóng)村建筑中繼續(xù)發(fā)芽，不埋沒于世界文化大潮中。尋找適合中國(guó)有地域特點(diǎn)、民族特點(diǎn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)道路和探索應(yīng)遵循的理念變得尤為重要。

1目前新農(nóng)村建設(shè)中區(qū)域性符號(hào)審美存在的問題

1．1中國(guó)區(qū)域性符號(hào)審美存在的問題

1)千村一律。中國(guó)農(nóng)村各地一個(gè)樣，無地方特色。2)一些地方在政府的支持下進(jìn)行了所謂的新農(nóng)村建設(shè)，也意識(shí)到了繼承傳統(tǒng)文化的重要性。3)地方政府村與村之間盲目攀比，搞形象工程，甚至“廢舊立新”，把原有的舊村莊全部拆掉，重新建立“新”的村莊，不理解“新農(nóng)村”的真正內(nèi)涵是什么，造成了傳統(tǒng)文化丟失，自然環(huán)境和歷史建筑嚴(yán)重遭到破壞。4)農(nóng)民之間盲目攀比，在民間，特別是北方農(nóng)村，存在比“層高、地基高”“房寬”的建房習(xí)俗，造成了空間和材料的浪費(fèi)。

1．2國(guó)外可以借鑒的方式

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)取得了巨大成就。韓國(guó)農(nóng)村從注重家教、構(gòu)建和諧農(nóng)村；公司幫扶農(nóng)村共同致富等方面努力，新村運(yùn)動(dòng)后農(nóng)村生活環(huán)境勝似城市。日本農(nóng)村中，堅(jiān)持保留原有的自然環(huán)境，將農(nóng)村特有的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化生活有機(jī)地結(jié)合起來，著力追求人與自然的和諧，突出區(qū)域特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn)的原則，在農(nóng)村地區(qū)，既不會(huì)出現(xiàn)成排成行的“別墅”建筑，也沒有寬廣的馬路，居民分散居住，功能劃分明確，村落環(huán)境非常的優(yōu)美，人們生活閑適、富裕，處處呈現(xiàn)出一幅美好的田園景色。德國(guó)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)村到現(xiàn)代化農(nóng)村，再到生態(tài)農(nóng)村的轉(zhuǎn)型。德國(guó)農(nóng)村建設(shè)中，優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑，特殊地景得到了很好的保存。傳統(tǒng)文化的保存與應(yīng)用，都巧妙地與現(xiàn)代旅游相結(jié)合。

構(gòu)建有區(qū)域特色的社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)該從以下幾點(diǎn)人手：1)合理繼承傳統(tǒng)文脈，與現(xiàn)代生活相結(jié)合；2)注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑；3)因地制宜，走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)道路；4)加強(qiáng)農(nóng)民文化素養(yǎng)教育，提高農(nóng)民審美水平；5)加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和扶持作用。其中，運(yùn)用符號(hào)性審美，合理繼承傳統(tǒng)文脈，使之與現(xiàn)代生活相結(jié)合，是構(gòu)建新農(nóng)村區(qū)域性符號(hào)審美的主要方式。

2新農(nóng)村建設(shè)中區(qū)域性符號(hào)審美構(gòu)建方式

2．1文脈性繼承

如何提煉傳統(tǒng)建筑文化中具有現(xiàn)代價(jià)值的傳統(tǒng)建筑的靈魂，把握好中國(guó)傳統(tǒng)文脈。馮友蘭先生提出了對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化“抽象繼承”的基本思想，給了我們很好的啟發(fā)：“這種‘抽象’并不是不可捉摸的，而是傳統(tǒng)文化和思想經(jīng)過時(shí)間的過濾，保持下來的精神價(jià)值，是抽去了具體的特殊的歷史內(nèi)容與形式之后保持下來的某種精神特質(zhì)；不是對(duì)傳統(tǒng)建筑形式、風(fēng)格、式樣的簡(jiǎn)單模仿、照搬和剪貼，而應(yīng)認(rèn)知與體悟其內(nèi)在的精神信仰、審美意境和對(duì)空間的特殊認(rèn)知，上升到哲學(xué)的高度，深刻把握傳統(tǒng)建筑文化超越性的內(nèi)涵”。吳良鏞先生也曾在《廣義建筑學(xué)》一書中做過深刻闡述，他說：“所謂‘抽象繼承’是指從建筑傳統(tǒng)中將傳統(tǒng)建筑的設(shè)計(jì)原則和基本理論的精華部分(設(shè)計(jì)哲學(xué)、原理等)加以發(fā)展，運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)創(chuàng)作中來。”

2．2與現(xiàn)代生活相結(jié)合

“文脈的精髓在于變，不變則廢，變則通”，傳統(tǒng)文化“抽象繼承”，并非形式的抄襲或舊零件的排列組合，要用抽象的方法加以表現(xiàn)，要將傳統(tǒng)文化的精華轉(zhuǎn)化為足以支持與指導(dǎo)中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的文化資源，這其中既有創(chuàng)作原理的繼承與發(fā)展，又有形象的借鑒與創(chuàng)造。我們應(yīng)該從社會(huì)倫理、社會(huì)文化、觀念形態(tài)以及民風(fēng)民俗上去把握傳統(tǒng)民居的特征，去審視其內(nèi)在氣韻和空間意境，深入到文化，避免局限于其功能和技術(shù)層面。當(dāng)代很多著名的建筑大師對(duì)于傳統(tǒng)建筑文脈的現(xiàn)代應(yīng)用都進(jìn)行了努力的探索和實(shí)踐，并且取得了很好的成就。

崔愷先生在北京豐澤園飯店設(shè)計(jì)中再一次延續(xù)了中國(guó)建筑傳統(tǒng)，并賦予其新的生命力，在傳統(tǒng)建筑語(yǔ)匯的運(yùn)用上失傳統(tǒng)之形而不失傳統(tǒng)之神。日本建筑師磯崎新設(shè)計(jì)的筑波中心，包括西方從古典時(shí)代到米開朗基羅、列度等西方傳統(tǒng)建筑師的很多建筑符號(hào)甚至現(xiàn)代建筑常用的各種符號(hào)，卻唯獨(dú)沒有日本傳統(tǒng)的建筑符號(hào)。但整個(gè)建筑的空間和形象卻讓我們感到濃厚的日本民族氣息。其實(shí)，筑波中心建筑雖然詞匯幾乎完全來自西方，但是運(yùn)用的是日本民族的語(yǔ)言組織方法，這也恰恰說明了唯一產(chǎn)生強(qiáng)烈民族特點(diǎn)的是組織詞匯的語(yǔ)法。這種建筑的語(yǔ)法根源于歷史特點(diǎn)卻永遠(yuǎn)隨時(shí)代更新并期待著被重新定義。磯崎新的設(shè)計(jì)手法告訴我們，傳統(tǒng)文脈不僅僅與現(xiàn)代建筑材料和技術(shù)相結(jié)合，也應(yīng)將民族性與世界性相結(jié)合，把國(guó)外好的建筑詞匯運(yùn)用民族的精神，即傳統(tǒng)文脈加以組合的重要性。

2．3符號(hào)性審美

傳統(tǒng)建筑文化中我們抽象出的無形的東西，也就是傳統(tǒng)文脈始終是不斷變化和更新的，我們運(yùn)用符號(hào)學(xué)的觀點(diǎn)，重新審視和強(qiáng)調(diào)符號(hào)審美在傳統(tǒng)文脈繼承上的重要性，以期達(dá)到有中國(guó)特色和地域特色的傳統(tǒng)文化符號(hào)的現(xiàn)代應(yīng)用。符號(hào)論美學(xué)盛行于二十世紀(jì)四五十年代的西方美學(xué)界，它的奠基人是德國(guó)哲學(xué)家卡西爾。卡西爾指出，藝術(shù)是一種特殊的符號(hào)語(yǔ)言，藝術(shù)作為人所創(chuàng)造出來的可以直觀的符號(hào)形式，不是對(duì)現(xiàn)實(shí)的摹仿，而是對(duì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造，是一種特殊的符號(hào)語(yǔ)言。

第8篇

關(guān)鍵詞 檔案資源管理 新農(nóng)村 民生

農(nóng)村工作是黨和國(guó)家工作的重中之重。“三農(nóng)”工作得到了各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的普遍重視和支持。要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前是社會(huì)主義新農(nóng)村檔案工作難得的發(fā)展機(jī)遇，抓住這個(gè)大好時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，將檔案工作列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃，爭(zhēng)取參加新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使檔案工作與新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展。積極圍繞新農(nóng)村建設(shè)工作部署，探索檔案工作為社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的有效途徑，明確目標(biāo)，建立體系，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。特別是通過建立各具特色的檔案聯(lián)系點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，深入指導(dǎo)，通過包村到人、上門服務(wù)等辦法全力以赴地開展建檔工作，使檔案在穩(wěn)定黨的農(nóng)村基本政策、維護(hù)農(nóng)民切身利益、化解各種矛盾、密切黨群關(guān)系、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮重要的作用，取得顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，讓農(nóng)民得到好處和實(shí)惠。

一、加強(qiáng)檔案資源體系建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的首要任務(wù)是要建立一個(gè)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的檔案資源體系。

一是要覆蓋新農(nóng)村建設(shè)中的各個(gè)方面，加強(qiáng)民生檔案的管理和開發(fā)，建立和完善新型農(nóng)村檔案工作體系，加大對(duì)珍貴檔案的搶救和保護(hù)，確保檔案資源不流失、不毀損。將各項(xiàng)工作中形成的有價(jià)值的文件材料收集齊全，歸檔管理。

二是要覆蓋廣大農(nóng)民群眾，也就是把涉及農(nóng)民各個(gè)方面利益的文件收集齊全，歸檔管理。要按照以人為本的新思路，樹立“人的檔案最重要”的新觀念，切實(shí)注意把涉及每個(gè)農(nóng)民各方面利益的文件材料納入歸檔范圍，管好用好，從而真正建立覆蓋新農(nóng)村建設(shè)各個(gè)方面和廣大農(nóng)民群眾的檔案資源體系。

三是要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，把握重點(diǎn)，特別是關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新變化，把各種農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織和新的工作領(lǐng)域產(chǎn)生的文件材料納入歸檔范圍；特別關(guān)注廣大農(nóng)民各方面的利益，把有關(guān)民生的土地、林權(quán)、就業(yè)、教育、醫(yī)療等涉及農(nóng)民切身利益的文件材料納入歸檔范圍，并延長(zhǎng)保管期限；特別關(guān)注地方特色，把反映和代表地方特色的、具有典型性的人物和事件形成的文件材料納入歸檔范圍。在抓實(shí)抓好農(nóng)村檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與新農(nóng)辦、民政、林業(yè)、社保、衛(wèi)生、小城鎮(zhèn)建設(shè)等部門的緊密聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，積極抓好集體林權(quán)改革、土地承包與流轉(zhuǎn)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村低保、醫(yī)保、勞動(dòng)力就業(yè)等方面的檔案管理工作，大力推進(jìn)“三農(nóng)”檔案工作的深入開展。

二、檔案管理利用體系建設(shè)

一是抓住實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策的有利時(shí)機(jī)，加快檔案館庫(kù)建設(shè)。從檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，把檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺到重要位置來考慮、來研究、來安排。認(rèn)真規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、符合檔案保管利用要求、具有多種功能的新型檔案館，從設(shè)計(jì)理念到建筑風(fēng)格，從結(jié)構(gòu)布局到設(shè)施設(shè)備，充分體現(xiàn)時(shí)展進(jìn)步的要求，體現(xiàn)現(xiàn)代公共檔案館庫(kù)的特點(diǎn)，把綜合檔案館建設(shè)成為有文化品位、有地方特色、有現(xiàn)代氣息，富于社會(huì)性、文化性、開放性、公益性的活動(dòng)場(chǎng)所。大力加強(qiáng)現(xiàn)代化管理設(shè)備設(shè)施建設(shè)，充分利用現(xiàn)代科技手段為推進(jìn)檔案信息化、數(shù)字化工作創(chuàng)造條件，積極實(shí)施數(shù)字化帶動(dòng)戰(zhàn)略，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

二是抓好班子、帶好隊(duì)伍，切實(shí)為檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供組織人才保障。盡快實(shí)現(xiàn)檔案工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，既是發(fā)展趨勢(shì)，更是迫切要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議和文件精神，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高做好檔案工作的能力和水平。堅(jiān)持缺什么、補(bǔ)什么的原則，加大對(duì)廣大檔案干部的教育培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)一支思想政治素質(zhì)較高、專業(yè)技術(shù)水平較好、工作作風(fēng)較強(qiáng)的檔案干部隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀人才到檔案部門工作，從政治上、生活上關(guān)心和愛護(hù)檔案工作者。

三是與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，全面提高檔案工作管理水平。當(dāng)前，應(yīng)該圍繞新時(shí)期農(nóng)村民生檔案工作的目標(biāo)任務(wù)，完善工作思路，創(chuàng)新工作模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)手段，著力構(gòu)建有利于農(nóng)村民生檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的管理體制和服務(wù)機(jī)制。圍繞中心、服務(wù)大局，努力為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供服務(wù)。進(jìn)一步找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，深入研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，積極開展建言獻(xiàn)策，為黨委、政府當(dāng)好參謀助手。繼續(xù)抓好涉農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)村公共衛(wèi)生、教育、民政事務(wù)、土地林權(quán)、鄉(xiāng)村住建等方面的建檔工作，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒。發(fā)揮檔案的展覽教育作用，讓檔案工作更好地造福人民。主動(dòng)配合有關(guān)部門做好政策規(guī)定、法律法規(guī)的宣傳解釋工作，為促進(jìn)社會(huì)和諧貢獻(xiàn)力量。圍繞改善和保障民生，把關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的檔案逐步納入工作范圍。牢固確立大檔案大資源意識(shí)，增強(qiáng)檔案資源的調(diào)控能力，最大限度地實(shí)現(xiàn)檔案資源的社會(huì)共享。進(jìn)一步拓展檔案門類，擴(kuò)大檔案進(jìn)館范圍，力爭(zhēng)使應(yīng)該接收的檔案都接收進(jìn)館。正確處理檔案收集管理與開發(fā)利用的關(guān)系，切實(shí)把檔案資源這個(gè)重要寶藏開發(fā)好、利用好、發(fā)掘好，提高檔案資源的利用效率和社會(huì)價(jià)值。

第9篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；地理信息系統(tǒng)（GIS）；專題地圖；可視化

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2012）20-4624-03

河北省是農(nóng)業(yè)大省，加快農(nóng)村發(fā)展既關(guān)系到全省順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)的總體目標(biāo)，也關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的順利推進(jìn)。改革開放以來，河北省新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大成就，涌現(xiàn)了一批新農(nóng)村建設(shè)的典型范例，對(duì)全省農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析和研究，對(duì)農(nóng)村發(fā)展情況進(jìn)行正確定位，有利于確定各地新農(nóng)村建設(shè)的途徑和建設(shè)模式，加快全省新農(nóng)村建設(shè)步伐。

地理信息系統(tǒng)（GIS）集計(jì)算機(jī)、測(cè)繪學(xué)、地理學(xué)、遙感技術(shù)、地圖學(xué)等多門學(xué)科和技術(shù)于一體，對(duì)地理位置數(shù)據(jù)和河北省農(nóng)村的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、分析和顯示，將傳統(tǒng)的表格和文字?jǐn)?shù)據(jù)以專題地圖的形式體現(xiàn)出來，根據(jù)一定的要求檢索所需要的信息或?qū)π畔⑦M(jìn)行各種空間分析，并將查詢或分析結(jié)果展現(xiàn)在地圖上，提高了人們的認(rèn)知能力，是科學(xué)管理和輔助決策的重要手段[1]。

1 數(shù)據(jù)庫(kù)的建立

1.1 地圖資料的收集與處理

基礎(chǔ)底圖是農(nóng)村專題信息定位的基礎(chǔ)，底圖上應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：行政界線層——省界、市界、縣界；河北省主要河流，河北省主要鐵路、公路；河北省居民點(diǎn)——市級(jí)居民點(diǎn)、縣級(jí)居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)居民點(diǎn)（部分）。

地圖資料要滿足精度、現(xiàn)勢(shì)性等要求，應(yīng)采用數(shù)字化地圖，對(duì)于非數(shù)字化地圖，盡量采用薄膜圖（變形較小），且數(shù)據(jù)源的誤差不能大于系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)誤差的要求范圍，且底圖的成圖時(shí)間越新越好[2]。河北省新農(nóng)村建設(shè)GIS的基礎(chǔ)資料通過以下途徑獲取：①通過網(wǎng)絡(luò)搜集河北省縣鎮(zhèn)一級(jí)行政區(qū)劃圖；②購(gòu)買紙質(zhì)地圖進(jìn)行掃描數(shù)字化；③經(jīng)過調(diào)查得到河北省各地農(nóng)村數(shù)據(jù)，從河北省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站搜集河北省農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。底圖的主要內(nèi)容從基礎(chǔ)資料上獲得。對(duì)于個(gè)別基礎(chǔ)資料不全或模糊不清的從Google earth影像中提取。

對(duì)掃描后的圖像或網(wǎng)絡(luò)圖片，去掉不需要的要素、雜點(diǎn)，對(duì)不清楚的地方做簡(jiǎn)單修補(bǔ)；網(wǎng)絡(luò)搜集到的圖片和經(jīng)掃描得到的圖片不具備真實(shí)的坐標(biāo)系統(tǒng)，首先要進(jìn)行地圖的配準(zhǔn)，將其校正到某一地理坐標(biāo)系下。項(xiàng)目選用ARCGIS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，在整個(gè)研究區(qū)均勻選取了一些控制點(diǎn)進(jìn)行圖片校正。

1.2 專題信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)

調(diào)查和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包括以下4個(gè)專題。

1.2.1 河北省概況 包括河北省行政區(qū)劃圖、河北省各市經(jīng)濟(jì)構(gòu)成及對(duì)比、河北省2000-2009年經(jīng)濟(jì)發(fā)展、河北省各市城鎮(zhèn)化率、河北工業(yè)化水平分析、各市鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)和村民委員會(huì)個(gè)數(shù)、各市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、河北省農(nóng)村人口分布密度圖等專題圖。

1.2.2 河北省新農(nóng)村建設(shè) 該專題包括河北省新農(nóng)村建設(shè)示范縣分布范圍、河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)分布圖、河北省龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地?cái)?shù)量、各市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)情況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分布圖、河北省鄉(xiāng)村旅游分布圖、河北省特色農(nóng)業(yè)分布圖等專題圖。

1.2.3 各地級(jí)市農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展 這部分專題指的是河北省11個(gè)地級(jí)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)村人口、農(nóng)民收入和生活水平、農(nóng)村科研、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和其他基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展情況，是整個(gè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)的核心部分。以石家莊市農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展專題為例，包括3個(gè)部分。

1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。其專題數(shù)據(jù)包括：石家莊市農(nóng)村分布圖，各縣農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值，各縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成及總產(chǎn)值，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，主要農(nóng)作物總播種面積，主要農(nóng)產(chǎn)品分布范圍，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，農(nóng)村機(jī)械化情況，農(nóng)村能源情況，化肥使用量，農(nóng)田水利情況等。

2）農(nóng)村人口與農(nóng)民生活水平。其專題數(shù)據(jù)包括：各縣農(nóng)村人口數(shù)量和密度，各縣鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源，各縣鄉(xiāng)村從業(yè)人員，各縣分行業(yè)鄉(xiāng)村從業(yè)人員，各縣農(nóng)村人均收入，各縣農(nóng)村居民消費(fèi)水平。

3）農(nóng)村教育科研、衛(wèi)生及其他基礎(chǔ)設(shè)施。其專題數(shù)據(jù)包括：各縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和分布，各縣參加農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)，各縣參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)，各縣鄉(xiāng)村從業(yè)人員文化程度，各縣自來水受益村數(shù)量，通汽車、通電話、通有線電視的村數(shù)量。其他各市農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展專題數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容與石家莊市相同。

1.2.4 附表 其余河北省新農(nóng)村建設(shè)的數(shù)據(jù)以附表的形式生成附在最后。

1.3 數(shù)字化和信息錄入

選用ARCGIS軟件，經(jīng)過數(shù)據(jù)的分層，分別為各專題數(shù)據(jù)層建立屬性結(jié)構(gòu)，對(duì)已經(jīng)配準(zhǔn)的地圖進(jìn)行分層數(shù)字化，并把調(diào)查數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。

2 GIS在河北省新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用

新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要的方面即農(nóng)村的信息化建設(shè)，GIS是新農(nóng)村信息化建設(shè)的重要手段。

2.1 GIS在推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)中的應(yīng)用

農(nóng)村信息化建設(shè)是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容[3]。河北省非常重視農(nóng)村信息化建設(shè)，一方面是農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的建設(shè)，河北省先后建成農(nóng)業(yè)綜合網(wǎng)站、部門行業(yè)網(wǎng)站、特色專業(yè)網(wǎng)站和其他農(nóng)業(yè)網(wǎng)站850多個(gè)，信息資源豐富，包括農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)、政策、天氣、特色農(nóng)產(chǎn)品多個(gè)方面；另外，政府注重農(nóng)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)與開發(fā)，如農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格系統(tǒng)、農(nóng)村科技信息服務(wù)系統(tǒng)、測(cè)土配方施肥系統(tǒng)、農(nóng)經(jīng)信息服務(wù)和分析系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)為農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)提供參考，但多數(shù)是單純的信息管理系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)作物的分布情況及各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力的數(shù)量特征在空間上的分布規(guī)律卻無法表達(dá)，利用GIS技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)空間位置信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等屬性信息的結(jié)合，對(duì)各類農(nóng)業(yè)現(xiàn)象進(jìn)行空間分析，分析其空間的分布特征、隨著時(shí)間變化的演變規(guī)律。

2.2 GIS在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中的應(yīng)用

精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，其目標(biāo)就是建立一個(gè)由GIS技術(shù)支持的可以定位、定量地實(shí)施一整套現(xiàn)代化農(nóng)事操作技術(shù)與管理的系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)GIS系統(tǒng)可根據(jù)土壤的肥力和作物的生長(zhǎng)信息等調(diào)節(jié)對(duì)作物的投入，可以對(duì)重大病蟲害信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)測(cè)，可以從政府氣象部門獲得實(shí)時(shí)的氣象信息，預(yù)防災(zāi)害性天氣，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的低投入、高產(chǎn)出[4]。

2.3 GIS在新農(nóng)村規(guī)劃方面的應(yīng)用

在新農(nóng)村建設(shè)中要防止土地濫用等現(xiàn)象，注意規(guī)劃先行。目前河北省大部分農(nóng)村已經(jīng)利用GIS技術(shù)進(jìn)行了土地資源的現(xiàn)狀調(diào)查并建立了土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)。利用這些具有空間位置的GIS數(shù)據(jù)，可以對(duì)各種規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)村莊或新建廠房的位置進(jìn)行多個(gè)條件的GIS空間分析，選擇最優(yōu)的地址并保護(hù)耕地資源[5]。

2.4 GIS在農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析和信息可視化中的應(yīng)用

以專題地圖的形式表示農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、教育醫(yī)療等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，比傳統(tǒng)的文字表格形式更加直觀，便于發(fā)現(xiàn)各地農(nóng)村之間的現(xiàn)象的分布規(guī)律、差異，也有利于分析一個(gè)地區(qū)隨著時(shí)間的變化發(fā)展演化的情況，利用GIS技術(shù)的信息可視化，既是調(diào)查成果有效的表達(dá)方式，也可以輔助政府部門進(jìn)行新農(nóng)村的建設(shè)和規(guī)劃。以下為6幅典型的專題圖表示方法。

2.4.1 河北省農(nóng)村人口分布密度圖 采用點(diǎn)值法表示。每個(gè)點(diǎn)子代表一定數(shù)量的人口，點(diǎn)子的密度可以反映出各地農(nóng)村人口的密集程度，點(diǎn)子的分布范圍表示河北省農(nóng)村人口的分布范圍，如圖1所示。

2.4.2 河北省各市經(jīng)濟(jì)構(gòu)成及對(duì)比 采用分級(jí)統(tǒng)計(jì)圖和結(jié)構(gòu)餅狀圖（或結(jié)構(gòu)柱圖）相結(jié)合的表示方法。其中底圖部分用分級(jí)統(tǒng)計(jì)圖表示人均國(guó)民生產(chǎn)總值，將人均國(guó)民生產(chǎn)總值分為5級(jí)，級(jí)別由低到高分別用顏色由淺到深填充相應(yīng)的區(qū)域。餅狀圖包括3個(gè)部分，分別代表第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，各部分大小代表各產(chǎn)業(yè)所占比例，圓餅半徑代表各市的國(guó)民生產(chǎn)總值的大小。石家莊市農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值、各縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成及總產(chǎn)值也用類似的表示手法，如圖2所示。

2.4.3 河北省鄉(xiāng)村旅游分布圖 采用定點(diǎn)符號(hào)法表示。點(diǎn)狀符號(hào)的位置表示利用鄉(xiāng)村旅游開展新農(nóng)村建設(shè)的村鎮(zhèn)的位置，并附圖片表示出相應(yīng)的旅游特色。河北省特色農(nóng)業(yè)分布圖、河北省新農(nóng)村建設(shè)示范縣分布范圍、河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)分布圖也用這種表示方法。

2.4.4 各市化肥、水、電利用情況 以石家莊市為例。采用三角形圖法表示，將三角形分成若干個(gè)小三角形，其中每一種顏色分別代表化肥、水、電（圖3）。一個(gè)小三角形分別代表相應(yīng)的化肥、水、電使用量，小三角形的數(shù)量則反映總量。

2.4.5 各縣農(nóng)村人均收入 采用比例圓表示，符號(hào)位置表示各縣地理位置，圓的半徑表示各縣農(nóng)村人均收入的多少（圖4）。

2.4.6 各縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為通自來水、通汽車、通電話、通有線電視的村數(shù)量。采用柱狀圖表示法。分別用4種不同顏色的柱形代表4項(xiàng)統(tǒng)計(jì)值，柱形的高低代表數(shù)量的多少（圖5）。

3 小結(jié)

GIS作為一種將空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的管理相結(jié)合的有效方法，在國(guó)內(nèi)外多個(gè)領(lǐng)域已被廣泛應(yīng)用。與傳統(tǒng)方法相比，它不僅存儲(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還可以儲(chǔ)存和顯示河北省農(nóng)村的空間位置、分布范圍和空間關(guān)系，通過GIS多種空間分析對(duì)新農(nóng)村進(jìn)行選址和規(guī)劃，可以檢索符合要求的農(nóng)村數(shù)據(jù)并在地圖上直觀地表現(xiàn)出來[6]；可加速數(shù)據(jù)的分析對(duì)比，提供輔助決策，縮短研究周期；可以直接利用河北省土地利用資源調(diào)查的成果，在其基礎(chǔ)上輸入相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，既可長(zhǎng)期保存，又可根據(jù)研究者需要，實(shí)時(shí)進(jìn)行增添和修改。作為一種新的科學(xué)技術(shù)，其在新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用將越來越廣。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 王文珍，張成利. 農(nóng)村綜合信息服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)的設(shè)計(jì)[J]. 農(nóng)機(jī)化研究，2008（7）：137-139.

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第10篇

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村 環(huán)境 法制

中圖分類號(hào)：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）28-0399-01

前言：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。特別是我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平更上一層樓。但是，與之相對(duì)應(yīng)的，便是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境負(fù)擔(dān)越來越大，污染也隨之加重。雖然這方面已經(jīng)引起了國(guó)家的重視，迫使國(guó)家采取了諸多的保護(hù)措施，但在環(huán)境保護(hù)法的建設(shè)方面，我國(guó)依舊存在巨大的不足。本文就新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制方面存在的問題以及解決方法提出相應(yīng)的見解，從而促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)更加完善，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制方面存在的問題

1.1 農(nóng)村環(huán)境立法存在的問題

農(nóng)村環(huán)境立法中存在的問題是新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制方面存在的主要問題。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期較短，導(dǎo)致對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理念了解不夠深入，可持續(xù)發(fā)展也沒能夠成為我國(guó)環(huán)境立法的指導(dǎo)思想。另外，立法方面也沒有對(duì)農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)進(jìn)行明確的規(guī)定。伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多之前從未遇到過的問題，這就為立法單位的相關(guān)立法提出了巨大的難題，進(jìn)而導(dǎo)致其具體的立法項(xiàng)目無法適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需求，導(dǎo)致在新農(nóng)村的建設(shè)當(dāng)中缺少相應(yīng)的法律法規(guī)的指導(dǎo)。這種立法以及制度規(guī)范的缺失導(dǎo)致在進(jìn)行區(qū)域建設(shè)時(shí)極易出現(xiàn)事故，導(dǎo)致污染情況出現(xiàn)，建筑建設(shè)不合理，阻礙我國(guó)新農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程。環(huán)境問題與工業(yè)化不可分隔，因此，人們往往過分注視城市的環(huán)境保護(hù)，對(duì)于農(nóng)村建設(shè)過程當(dāng)中的環(huán)境污染視而不見。這都是立法區(qū)域以及環(huán)保局應(yīng)當(dāng)注意的問題。

1.2 農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在的問題

當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，不僅在立法方面存在較大的差距，在執(zhí)法力度與執(zhí)法尺度上，同樣存在較大的問題。首先，某些執(zhí)法部分在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)。環(huán)保局在進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)范性檢測(cè)以及污染狀況評(píng)估時(shí)，通常是在執(zhí)法時(shí)缺少相應(yīng)依據(jù)導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法錯(cuò)誤的狀況。執(zhí)法程序的完善也是環(huán)保局需要重視的一個(gè)方面。往往由于程序不完善，流程繁雜導(dǎo)致環(huán)保局執(zhí)法時(shí)容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，地方政府部門有時(shí)會(huì)為了提升自身的政績(jī)從而干擾執(zhí)法過程。導(dǎo)致執(zhí)法力度不足，執(zhí)法程序混亂。進(jìn)而出現(xiàn)執(zhí)法力量薄弱的狀況。管理制度的不合理導(dǎo)致環(huán)保局難以進(jìn)行合理的環(huán)境執(zhí)法。這方面的缺乏體現(xiàn)在在執(zhí)法人員與執(zhí)法手段兩方面的缺失。人員素質(zhì)以及數(shù)量的不足導(dǎo)致在進(jìn)行執(zhí)法的過程當(dāng)中缺乏有效的執(zhí)行人員。而執(zhí)法手段的缺失使得本就不易管理的農(nóng)村區(qū)域更難執(zhí)行有效的管理。

1.3 農(nóng)村環(huán)境司法存在的問題

在農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)當(dāng)中產(chǎn)生環(huán)境問題，通常會(huì)引起刑事訴訟，在訴訟當(dāng)中存在的缺陷便是農(nóng)村環(huán)境司法存在的問題。其主要涉及到行政V訟以及民事訴訟這兩方面的問題。行政訴訟當(dāng)中是由于環(huán)境問題影響到或侵害到農(nóng)村居民的正當(dāng)權(quán)益，便可依法向人民法院提出相應(yīng)的訴訟，通過合理判決，維護(hù)居民的權(quán)益。但是，在當(dāng)前的司法程序當(dāng)中，由于環(huán)境的問題涉及到的居民人數(shù)較多，往往司法程序無法普及到每一個(gè)人。且除了直接受益人之外，其他的訴訟。相關(guān)人員難以提訟。在民事訴訟的司法程序上也常出現(xiàn)意想不到的尷尬。例如，民事法庭具有一定規(guī)定局限性，在某些情況下的判定依據(jù)很難作為法院的具體參考依據(jù)。而如果該情況無法成立的話，會(huì)使得訴訟人的相應(yīng)請(qǐng)求無法得到訴法回應(yīng)。因此，如何解決司法漏洞也是環(huán)保局需要考慮的問題。

2. 新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制存在問題的解決方法

2.1 解決農(nóng)村執(zhí)法問題

在解決農(nóng)村執(zhí)法問題上，首先需要環(huán)保局明確自身的環(huán)境執(zhí)法依據(jù)。嚴(yán)格按照相應(yīng)法律法規(guī)的要求，進(jìn)行嚴(yán)格審查管理與執(zhí)行。對(duì)于違法企業(yè)與違法行為進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰，不得徇私枉法。對(duì)于相應(yīng)的處罰內(nèi)容也要有所明確。只有這樣，才能從基礎(chǔ)上保證農(nóng)村區(qū)域的人員自身利益不受侵害。環(huán)境問題的執(zhí)法程序不完善一直是執(zhí)法問題的巨大漏洞之一。只有將環(huán)境問題的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)具體的單位中，共同形成強(qiáng)有力的執(zhí)法程序機(jī)制，對(duì)于環(huán)保問題進(jìn)行嚴(yán)格的審批以及對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審查懲罰，將執(zhí)法過程當(dāng)中的漏洞盡可能的彌補(bǔ)，減少隨意性與的可能性。另外，還要徹底的保證地方的環(huán)境問題能夠落實(shí)到具體的企業(yè)與人員身上，保證他們不會(huì)逃脫法律的懲罰。在現(xiàn)行的管理機(jī)制上進(jìn)行改革，統(tǒng)一管理體系，提升環(huán)保局的管理力度與水平，保證各個(gè)管理體系與管理部門的統(tǒng)一性與規(guī)范性。這樣做可以有效的增加農(nóng)村環(huán)境問題的管理力度與執(zhí)法力度，這些也都是環(huán)保局在進(jìn)行執(zhí)法過程所需要注意的方面。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境司法

由于農(nóng)村區(qū)域的居民知識(shí)水平較低，對(duì)于司法工作有一定程度上的不理解甚至是誤解，因此，首先需要做好環(huán)境保護(hù)司法的相關(guān)解釋工作。由國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)環(huán)境司法文件至今有6部，每一部都對(duì)特定情況下的司法程序以及司法情況做出了相應(yīng)的解釋。因此，在環(huán)保局進(jìn)行司法工作時(shí)，要以頒布的法律法規(guī)以及相應(yīng)文件作為參考依據(jù)，保證司法結(jié)果的公正性以及準(zhǔn)確性，保證居民的自身利益得到保障。另一方面，環(huán)境公益訴訟制度也要不斷的完善，農(nóng)村區(qū)域的違法行為相對(duì)較多，部分農(nóng)民由于自身學(xué)歷的限制對(duì)相關(guān)的環(huán)境法律不太了解，容易造成環(huán)境破壞或者被侵害利益卻不知道如何維護(hù)自身。這都是司法不足的體現(xiàn)，都需要環(huán)保部門加強(qiáng)自身的工作能力，

2.3 改善農(nóng)村環(huán)境守法

在依法執(zhí)法，司法公正的前提下，再想進(jìn)一步提升農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)，便需要改善農(nóng)村環(huán)境的守法能力。由于大部分的農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)相對(duì)較弱，所以要進(jìn)行普法活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境守法意識(shí)，對(duì)農(nóng)民定期進(jìn)行法制教育。這包括中國(guó)現(xiàn)在的基本國(guó)情，新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)的程度等等。對(duì)于守法行為進(jìn)行表?yè)P(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于不守法行為則需要進(jìn)行批評(píng)懲罰。環(huán)境保護(hù)與新農(nóng)村的建設(shè)不可分隔，而在新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)過程當(dāng)中大多數(shù)人都將兩者分離開。因此，建設(shè)新農(nóng)村時(shí)注意環(huán)境保護(hù)，而保護(hù)環(huán)境的過程中不忘推動(dòng)建設(shè)，這就需要環(huán)保局進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控與推動(dòng)。對(duì)新農(nóng)村的法律監(jiān)督，要做到加強(qiáng)內(nèi)部法律監(jiān)督，以及加強(qiáng)外部法律監(jiān)督這兩方面。這兩過程都離不開環(huán)保局的參與與執(zhí)行。

結(jié)語(yǔ)：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)也得到了不斷的推動(dòng)。本文就新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)進(jìn)行研究，首先對(duì)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制方面存在的問題進(jìn)行分析，依次提出了農(nóng)村環(huán)境立法存在的問題，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在的問題以及農(nóng)村環(huán)境司法存在的問題，之后，針對(duì)這些問題，提出了相應(yīng)的解決辦法，包括解決農(nóng)村執(zhí)法問題，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境司法以及改善農(nóng)村環(huán)境守法，從而為我國(guó)的新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供了相應(yīng)的依據(jù)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝葳，席耀敏.在新農(nóng)村建設(shè)中做好環(huán)境保護(hù)工作的思考[C].中國(guó)會(huì)議.2016，6，25.

[2]陳潤(rùn)羊.西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略研究[J].資源開發(fā)與市場(chǎng).2015，8，20.

第11篇

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)　一站式網(wǎng)站　農(nóng)業(yè)信息　信息管理

[分類號(hào)]S126

教育部指出高等院校應(yīng)為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。當(dāng)前，利用信息技術(shù)加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。以實(shí)際行動(dòng)貫徹教育部精神，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，玉林師范學(xué)院依托“廣西區(qū)教育廳科研項(xiàng)目：社會(huì)主義新農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)踐與研究――以玉林城西鎮(zhèn)為樣本”，充分利用自身的人力、智力和技術(shù)資源，由信息管理專業(yè)骨干教師和優(yōu)秀學(xué)生組成課題組，實(shí)踐建設(shè)城西鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)，目的是拓寬農(nóng)村信息渠道，便于農(nóng)民及時(shí)了解國(guó)家政策，農(nóng)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)以及農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)供銷信息，為新農(nóng)村建設(shè)助一臂之力。

1、服務(wù)新農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)的實(shí)踐

服務(wù)新農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)實(shí)踐由信息管理專業(yè)骨干教師和優(yōu)秀學(xué)生組成課題組，以建設(shè)城西鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)形式進(jìn)行。該網(wǎng)站開發(fā)包括網(wǎng)站分析一設(shè)計(jì)一建設(shè)(實(shí)施、運(yùn)行與維護(hù))。每一步完成后，以多種形式征求城西鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、信息技術(shù)人員及農(nóng)民的意見改進(jìn)后再實(shí)施下一步。

1.1　廣泛深入調(diào)查，分析城西鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)

網(wǎng)站分析是城西鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)開發(fā)的起點(diǎn)，分析是否充分直接決定網(wǎng)站設(shè)計(jì)及性能的優(yōu)劣。為使所設(shè)計(jì)的網(wǎng)站具有較高的實(shí)用價(jià)值，課題組將成員分成4組，每組由1名老師和3名學(xué)生組成，采用實(shí)地考察、座談、文獻(xiàn)調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查4種方式對(duì)城西鎮(zhèn)、村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況、農(nóng)民的需求、文獻(xiàn)研究和現(xiàn)有涉農(nóng)網(wǎng)站運(yùn)行進(jìn)行深入調(diào)查，取得第一手資料，對(duì)農(nóng)民的需求和網(wǎng)站開發(fā)的可行性進(jìn)行分析。

調(diào)查結(jié)果表明：①城西鎮(zhèn)農(nóng)民獲取信息的質(zhì)量較低，渠道單一，一般是通過村委會(huì)信息欄獲取，信息尚未對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。主要表現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)國(guó)家“三農(nóng)”政策了解不夠深入，對(duì)市場(chǎng)供給信息掌握不夠及時(shí)，對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)利用不夠快。②農(nóng)民的信息概念普遍較強(qiáng)，知道信息可以有效指導(dǎo)生產(chǎn)，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交易可以賺錢。他們潛在的信息需求也很強(qiáng)烈，希望能利用互聯(lián)網(wǎng)獲取信息了解國(guó)家相關(guān)政策、指導(dǎo)生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率、增加收入。但不知道如何利用互聯(lián)網(wǎng)獲取信息，同時(shí)也擔(dān)心無法識(shí)別網(wǎng)絡(luò)上的假信息，遭受欺騙。③沒有徹底解決“最后一公里”問題致使農(nóng)民上網(wǎng)存在一定困難，實(shí)現(xiàn)家庭上網(wǎng)的農(nóng)民非常少。無令人放心的信息平臺(tái)是農(nóng)民不敢貿(mào)然利用互聯(lián)網(wǎng)的主要原因。缺乏搜索、獲取和利用網(wǎng)絡(luò)信息的方法和技巧成為農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)的最大障礙。④目前廣西尚無建在村一級(jí)、專門為“三農(nóng)”服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)。⑤城西鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)連接到村委會(huì)，各村基本具備上網(wǎng)條件，條件好的自然村甚至有信息室，配有2－3臺(tái)電腦可以上網(wǎng)。⑥從系統(tǒng)開發(fā)的角度研究農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的文獻(xiàn)非常少。但技術(shù)發(fā)展較快，現(xiàn)有的技術(shù)水平已能開發(fā)出性能較好的網(wǎng)站。因此，課題組認(rèn)為開發(fā)城西鎮(zhèn)信息網(wǎng)是必要的，也是可行的。

1.2　集多方建議，設(shè)計(jì)城西鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)

1.2.1　總體設(shè)計(jì)　城西鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)設(shè)計(jì)為集電子政務(wù)、商務(wù)和農(nóng)務(wù)于一體的一站式網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)(見圖1)。通過村務(wù)管理的電子化、商品交易的網(wǎng)絡(luò)化及農(nóng)業(yè)技術(shù)利用的信息化，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”信息的網(wǎng)絡(luò)化，為該鎮(zhèn)農(nóng)民提供實(shí)實(shí)在在的信息服務(wù)。

考慮技術(shù)發(fā)展前瞻性與兼容性，結(jié)合信息管理專業(yè)學(xué)生所學(xué)的知識(shí)，決定采用B／S模式的三層架構(gòu)，利用技術(shù)、C#語(yǔ)言以及通過技術(shù)訪問SQLServer數(shù)據(jù)庫(kù)來實(shí)現(xiàn)。如圖2所示：

為降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本和利于玉林師范學(xué)院師生開展研究實(shí)踐，城西鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)的WEB服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器均借用玉林師范學(xué)院服務(wù)器，而客戶端的村級(jí)信息服務(wù)站的電腦設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施由城西鎮(zhèn)政府提供。這樣，城西鎮(zhèn)各村農(nóng)民在自己家里或各村信息服務(wù)站的電腦IE瀏覽器上輸入城西鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)的網(wǎng)址，就可以享受到整個(gè)城西鎮(zhèn)政務(wù)、農(nóng)務(wù)以及商務(wù)等全方位的信息服務(wù)。

1.2.2　詳細(xì)設(shè)計(jì)　城西鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)詳細(xì)設(shè)計(jì)包括電子政務(wù)、電子商務(wù)和電子農(nóng)務(wù)三個(gè)模塊，每個(gè)模塊又分為若干子模塊。如圖3所示：

?電子政務(wù)模塊與鎮(zhèn)政府的電子政務(wù)系統(tǒng)相銜接，以跨時(shí)間、空間與部門限制的方式，全方位向基層干部群眾提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務(wù)。其子模塊包括：①行政通知，與通知政令政策，使政務(wù)透明政令暢通；②檔案管理，對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行規(guī)范管理，方便存取、利用信息；③郵件管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、村委會(huì)與鎮(zhèn)政府之間的信息咨詢及反饋；④呈批管理，實(shí)現(xiàn)村委會(huì)與鎮(zhèn)政府之間工作交流和協(xié)同辦公。

?電子商務(wù)模塊與該鎮(zhèn)農(nóng)民生產(chǎn)相關(guān)的市場(chǎng)供給信息，讓農(nóng)民及時(shí)、方便地了解市場(chǎng)信息，根據(jù)市場(chǎng)信息合理的組織生產(chǎn)，避免產(chǎn)量與價(jià)格的大波動(dòng)帶來的不穩(wěn)定。其子模塊包括：①城西展廳：本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)展示，本地知名企業(yè)介紹；②市場(chǎng)行情：提供各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情以及市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)；③供求信息：提供各類供給、求購(gòu)、租賃等信息；④勞務(wù)信息：提供求職、招工、合作等信息。

?電子農(nóng)務(wù)模塊對(duì)各種渠道繁雜的農(nóng)業(yè)信息進(jìn)行分類整理，讓農(nóng)民及時(shí)、準(zhǔn)確地了解各種農(nóng)業(yè)科技、新產(chǎn)品等致富信息，并及時(shí)得到農(nóng)業(yè)專家的答疑解惑。其子模塊包括：①城西新聞：當(dāng)?shù)啬酥羾?guó)內(nèi)“三農(nóng)”相關(guān)新聞，介紹國(guó)內(nèi)外農(nóng)、林、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)；②農(nóng)業(yè)政策：國(guó)家、省、市相關(guān)政策、法規(guī)、文件，以方便農(nóng)民學(xué)習(xí)和查詢；③農(nóng)家講堂：在網(wǎng)上以文字、聲音、視頻等多種形式向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)科技知識(shí)；④專家咨詢：邀請(qǐng)專家坐堂，以網(wǎng)上留言以及即時(shí)聊天兩種方式，為農(nóng)民提供個(gè)性化咨詢服務(wù)。

1.3　分步分組實(shí)施，建設(shè)城西鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)

1.3.1　網(wǎng)站實(shí)體實(shí)現(xiàn)和數(shù)據(jù)準(zhǔn)備　網(wǎng)站實(shí)體實(shí)現(xiàn)和數(shù)據(jù)準(zhǔn)備同時(shí)進(jìn)行，由課題組老師指導(dǎo)信息管理專業(yè)學(xué)生完成。其中，網(wǎng)站實(shí)體實(shí)現(xiàn)分成4小組，每小組由1名老師指導(dǎo)，5名計(jì)算機(jī)信息管理方向的學(xué)生完成，分別負(fù)責(zé)用戶登錄及權(quán)限管理、電子政務(wù)、電子商務(wù)和電子農(nóng)務(wù)模塊；數(shù)據(jù)準(zhǔn)備同樣也分成4小組，每小組由1名老師指導(dǎo)，5名經(jīng)濟(jì)信息管理方向的學(xué)生完成，分別負(fù)責(zé)市場(chǎng)信息、勞務(wù)信息、農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)家講堂信息的收集整理。每小組一周、每大組兩周集中一次，討論遇到的問題和分享實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。

1.3.2　用戶培訓(xùn)和運(yùn)行與維護(hù)　用戶培訓(xùn)和運(yùn)行與維護(hù)同時(shí)進(jìn)行，由課題組老師指導(dǎo)信息管理專業(yè)學(xué)生完成。城西鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)的用戶包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)員、信息員和農(nóng)民。

?網(wǎng)絡(luò)技術(shù)員的培訓(xùn)內(nèi)容包括城西鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)的用戶管理、信息管理、安全及故障處理和網(wǎng)絡(luò)維

護(hù)。培訓(xùn)分兩步進(jìn)行，先由負(fù)責(zé)網(wǎng)站實(shí)體實(shí)現(xiàn)的老師對(duì)技術(shù)員進(jìn)行集中培訓(xùn)，系統(tǒng)講授該網(wǎng)站的管理與維護(hù)知識(shí)，再由負(fù)責(zé)網(wǎng)站實(shí)體實(shí)現(xiàn)的學(xué)生協(xié)助技術(shù)人員維護(hù)網(wǎng)站，讓技術(shù)人員邊維護(hù)邊學(xué)習(xí)，逐步提高技術(shù)水平。

?信息員的培訓(xùn)內(nèi)容包括：①涉農(nóng)信息(包括蔬菜瓜果種植、家禽家畜養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品供求和農(nóng)業(yè)新技術(shù)信息)的搜集、整理、審核、加工和，確保信息的數(shù)量與質(zhì)量；②網(wǎng)站各模塊的功能及使用方法培訓(xùn)，由負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備的老師以舉辦培訓(xùn)班的形式對(duì)信息員進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)。

?農(nóng)民的培訓(xùn)在信息員培訓(xùn)之后進(jìn)行。首先以行政村為單位舉辦網(wǎng)站基本操作短期培訓(xùn)班，以夜校上輔導(dǎo)課與個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合形式進(jìn)行，利用多媒體技術(shù)向農(nóng)民進(jìn)行上網(wǎng)基本操作(包括開機(jī)、關(guān)機(jī)、打開網(wǎng)站、瀏覽、信息)輔導(dǎo)、展示網(wǎng)站各種各樣功能，讓農(nóng)民邊學(xué)邊用。待農(nóng)民掌握網(wǎng)絡(luò)使用的基本技能后，再以自然村為單位組建輔導(dǎo)小組，小組由村信息員和信息管理專業(yè)的學(xué)生組成，針對(duì)農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中的特定信息需求提供咨詢服務(wù)，也就是農(nóng)民“點(diǎn)菜”，輔導(dǎo)小組“做菜”，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確、實(shí)用、新穎的信息。

網(wǎng)站的運(yùn)行維護(hù)主要由信息管理專業(yè)部分師生和城西鎮(zhèn)各村網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，這樣既能保證網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行，又能為學(xué)生提供一個(gè)很好的實(shí)踐基地。

2、信息管理專業(yè)服務(wù)新農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)的認(rèn)識(shí)

2.1　信息管理專業(yè)應(yīng)該為新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)

2006年11月26－27日教育部和科技部聯(lián)合在杭州召開“高校服務(wù)地方工作發(fā)展工作會(huì)議”，會(huì)議提出“高校要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極參與區(qū)域創(chuàng)新體系。努力促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)”。所以，高校為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，是高校的歷史使命和社會(huì)責(zé)任。現(xiàn)階段促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的最大任務(wù)就是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改變目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)村貧困落后，農(nóng)民受教育程度不高、農(nóng)業(yè)技能水平較低的局面，盤活國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)快速而有效的途徑是借助高校的知識(shí)、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)資源，充分利用信息技術(shù)，建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)人村，信息進(jìn)戶，充分利用網(wǎng)絡(luò)和信息指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活。

信息管理專業(yè)培養(yǎng)具備必要的數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)，具有現(xiàn)代管理學(xué)科的理論基礎(chǔ)，掌握系統(tǒng)思想、信息系統(tǒng)分析、設(shè)計(jì)方法以及信息管理等方面的知識(shí)和能力，具備運(yùn)用數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)和經(jīng)濟(jì)模型對(duì)信息管理和信息系統(tǒng)中的問題進(jìn)行分析、設(shè)計(jì)和組織實(shí)施和評(píng)價(jià)等方面的高級(jí)專門人才。信息管理專業(yè)培養(yǎng)的人才正是新農(nóng)村建設(shè)過程中需要的。因此，信息管理專業(yè)應(yīng)該為農(nóng)村培養(yǎng)人才，為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

2.2　信息管理專業(yè)能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)

經(jīng)過實(shí)踐，課題組認(rèn)為在城西鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)建設(shè)過程中，需將信息管理專業(yè)所開設(shè)的管理信息系統(tǒng)、電子商務(wù)、電子政務(wù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息管理學(xué)、信息組織與檢索、信息分析與預(yù)測(cè)等專業(yè)知識(shí)和技能融會(huì)貫通地運(yùn)用，為新農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立、運(yùn)行、維護(hù)、管理與利用提供智力支持及技術(shù)保障。此外，信息管理專業(yè)師生為鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)員、信息員和農(nóng)民提供免費(fèi)培訓(xùn)，不僅提高農(nóng)民的技術(shù)水平及信息素養(yǎng)、拓寬農(nóng)村的信息渠道，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高和農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件，還極大地豐富教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與提高學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)、人際溝通能力。因而信息管理專業(yè)能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)。

2.3　服務(wù)新農(nóng)村實(shí)現(xiàn)開放式的“研、學(xué)、用”互動(dòng)教學(xué)

本課題在服務(wù)新農(nóng)村，建設(shè)城西鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)的過程中，網(wǎng)站分析、設(shè)計(jì)、實(shí)施和運(yùn)行維護(hù)的實(shí)踐過程是師生結(jié)合專業(yè)知識(shí)，調(diào)查、分析、討論和研究的過程。整個(gè)過程實(shí)現(xiàn)學(xué)生互動(dòng)、師生互動(dòng)、教學(xué)實(shí)踐互動(dòng)、教學(xué)科研互動(dòng)、課堂內(nèi)外互動(dòng)和校內(nèi)外互動(dòng)。從時(shí)間、空間上改變了教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)開放式的“研、學(xué)、用”互動(dòng)教學(xué)。學(xué)生在互動(dòng)教學(xué)中能夠不斷發(fā)現(xiàn)并分析問題，進(jìn)而促使自我學(xué)習(xí)，提高解決問題的能力，將學(xué)習(xí)研究成果應(yīng)用推廣，做到“從農(nóng)村中來到農(nóng)村中去”，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。這將改變傳統(tǒng)教學(xué)模式的重理論、輕實(shí)踐，教師主動(dòng)講授、學(xué)生被動(dòng)接受，從理論到理論，知識(shí)枯燥抽象，教學(xué)、科研和實(shí)踐相脫節(jié)的不利局面，將專業(yè)知識(shí)與科學(xué)研究和社會(huì)實(shí)踐融合在一起，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高信息管理專業(yè)學(xué)生的社會(huì)服務(wù)能力。

2.4　服務(wù)新農(nóng)村是信息管理專業(yè)發(fā)展的新方向

服務(wù)新農(nóng)村是信息管理專業(yè)，尤其是地方性本科院校信息管理專業(yè)發(fā)展的新方向。目前信息管理專業(yè)發(fā)展突出的問題是專業(yè)定位不準(zhǔn)確，培養(yǎng)目標(biāo)不明確，培養(yǎng)的人才專業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，較難找到對(duì)口工作，就業(yè)壓力較大。然而，在城西鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)實(shí)踐建設(shè)過程中，課題組師生深深地感受到農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民信息技術(shù)水平普遍較低，網(wǎng)絡(luò)信息管理專業(yè)人才極其匱乏，新農(nóng)村建設(shè)迫切需要大量的信息管理人才為其發(fā)展注入活力。信息管理專業(yè)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的過程實(shí)際上就是高校結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求培養(yǎng)人才的過程，在這個(gè)過程中不僅實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，體現(xiàn)專業(yè)價(jià)值，突出學(xué)生的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成鮮明的專業(yè)特色；還增強(qiáng)學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)服務(wù)能力，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和就業(yè)能力，為年輕的信息管理專業(yè)辦學(xué)指明方向。此外，農(nóng)村市場(chǎng)廣闊、就業(yè)潛力大。服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為學(xué)生就業(yè)開辟新渠道，可有效緩解目前就業(yè)壓力大的不利局面，是專業(yè)發(fā)展新方向。

2.5　信息管理專業(yè)的教學(xué)科研應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系起來

為支持新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，信息管理專業(yè)的教學(xué)科研應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系起來進(jìn)行改革：①應(yīng)開設(shè)新農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)講座，邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主講，及時(shí)報(bào)告新農(nóng)村建設(shè)的最新成就和不足，明確現(xiàn)階段新農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的需求；②應(yīng)增加《電子商務(wù)》、《電子政務(wù)》和《電子農(nóng)務(wù)》的課程設(shè)計(jì)，系統(tǒng)講授電子商務(wù)、政務(wù)和農(nóng)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)，使學(xué)生具備快速開發(fā)系統(tǒng)的能力；③在講授《信息管理學(xué)》、《信息組織與檢索》、《信息分析與預(yù)測(cè)》課程時(shí)，應(yīng)增加農(nóng)業(yè)信息專題，重點(diǎn)講解農(nóng)業(yè)信息的收集、組織、檢索、分析與預(yù)測(cè)；④將專業(yè)見習(xí)、第二課堂活動(dòng)和實(shí)習(xí)等實(shí)踐課安排到農(nóng)村，深入農(nóng)村，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，體驗(yàn)農(nóng)村生活，加強(qiáng)與農(nóng)民交流，掌握農(nóng)民的需求，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；⑤教師應(yīng)把科研的注意力集中于服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，與學(xué)生共同開展研究實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷提出新課題，將研究成果推廣應(yīng)用于實(shí)踐中。

第12篇

1 新農(nóng)村建設(shè)彰顯生態(tài)文明建設(shè)價(jià)值

我國(guó)仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，2011年末城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過農(nóng)村人口，但鄉(xiāng)村人口仍有65656萬人，比重達(dá)48.73%。[2]即使是在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，如果沒有農(nóng)村的發(fā)展也就沒有整個(gè)社會(huì)的均衡發(fā)展。因此新農(nóng)村建設(shè)仍是全面建成小康社會(huì)的重大課題，是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。安吉縣尚書圩村作為一個(gè)貧困落后、交通閉塞的小山村，牢牢把握新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，通過生態(tài)建設(shè)走向可持續(xù)發(fā)展之路，彰顯出生態(tài)文明建設(shè)的重要價(jià)值。

1.1 生態(tài)文明建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須整治多數(shù)農(nóng)村“臟亂差”的人居環(huán)境，并逐步對(duì)自然生態(tài)環(huán)境予以恢復(fù)和綜合保護(hù)。尚書圩作為一個(gè)面積5.94平方公里、人口僅1140人的小山村，地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。村民為實(shí)現(xiàn)脫貧致富，對(duì)本村6200畝毛竹林進(jìn)行大規(guī)模的砍伐販賣，山林遭受嚴(yán)重破壞。這不僅損害村莊整體生態(tài)環(huán)境，造成水土流失與山體滑坡。而且砍伐毛竹的微薄收入也不足以帶動(dòng)村民脫貧致富。多數(shù)村民被迫到外地務(wù)工以維持生計(jì)，尚書圩村面臨著生態(tài)破壞與勞動(dòng)力流失的雙重困境。尚書圩村在生態(tài)破壞的慘痛教訓(xùn)中逐漸認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。該村充分利用上級(jí)政策與資金扶持，開展村莊環(huán)境整治。新農(nóng)村建設(shè)正式開展之后，尚書圩村牢牢把握政策文件要求，把“村容整潔”內(nèi)化為村莊自然生態(tài)與人居環(huán)境的有機(jī)融合，使具有歷史內(nèi)涵的人文景觀與優(yōu)美自然環(huán)境相結(jié)合，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的特色品牌。尚書圩將生態(tài)文明建設(shè)放在村莊發(fā)展的優(yōu)先地位，有效落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)價(jià)值得到充分體現(xiàn)。

1.2 生態(tài)文明建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要?jiǎng)恿?農(nóng)村發(fā)展建設(shè)往往以犧牲生態(tài)環(huán)境代價(jià)，只是把生態(tài)環(huán)境作為一種可短期開發(fā)利用的資源，沒有認(rèn)識(shí)到它的綜合效益與價(jià)值。此類開發(fā)利用模式在短期內(nèi)雖可實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)效益，但在資源枯竭之后往往走向停滯乃至衰敗。[3]尚書圩村在以往的開發(fā)建設(shè)中也經(jīng)歷了這一粗放型的發(fā)展過程，村民飽嘗生態(tài)破壞導(dǎo)致的惡果。為轉(zhuǎn)變生態(tài)持續(xù)惡化、資源枯竭的困境，尚書圩村根據(jù)本村自然情況，確立了以生態(tài)旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的村莊經(jīng)營(yíng)道路。為打造美麗鄉(xiāng)村品牌，對(duì)本村毛竹林予以嚴(yán)格管護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)公益林禁伐、承包林有計(jì)劃間伐的規(guī)定。為突出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亮點(diǎn)，通過征地補(bǔ)償?shù)姆绞桨阎行拇?00畝水稻田改種為葵花園。尚書圩村所確立的這條以優(yōu)良生態(tài)環(huán)境經(jīng)營(yíng)村莊旅游品牌的道路取得巨大成功，僅2012年全村接待游客達(dá)1.2萬人次，旅游收入約35萬元。從2008年創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目至今，尚書圩村累計(jì)吸收項(xiàng)目資金達(dá)1200萬元。尚書圩村的案例證明，在生態(tài)文明建設(shè)中合理利用生態(tài)環(huán)境的資源與優(yōu)勢(shì)，將有力地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α4]

1.3 生態(tài)文明建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要成效體現(xiàn) 新農(nóng)村建設(shè)所要求實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕必須建立在良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)之上，否則生態(tài)環(huán)境的急劇惡化最終會(huì)導(dǎo)致發(fā)展成果淪為泡影。因此生態(tài)文明建設(shè)必須納入新農(nóng)村建設(shè)主要目標(biāo)當(dāng)中，不僅成為評(píng)價(jià)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵性指標(biāo)，更應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的重要成效體現(xiàn)。尚書圩村同樣經(jīng)歷了生態(tài)環(huán)境遭破壞的慘痛經(jīng)歷，這一歷程使保護(hù)生態(tài)環(huán)境、杜絕破壞性開發(fā)成為了村民共識(shí)。安吉縣為打造“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”這一國(guó)家級(jí)品牌，不將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為唯一考核內(nèi)容。“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”成為評(píng)價(jià)村莊全面發(fā)展的四大主體，樹林環(huán)境保護(hù)、村容村貌等36個(gè)詳細(xì)指標(biāo)為村莊發(fā)展指明方向。尚書圩村嚴(yán)格按照考核指標(biāo)要求開展生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，在生態(tài)文明建設(shè)中把政績(jī)考核與政策項(xiàng)目引進(jìn)相結(jié)合，使生態(tài)文明建設(shè)真正轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設(shè)中的重要成效。

2 新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)文明建設(shè)問題分析

尚書圩村在新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)所取得的重大成就值得思考，但這并不意味著生態(tài)文明建設(shè)將會(huì)是一帆風(fēng)順的。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境承載能力差、生產(chǎn)生活方式落后，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)依舊任重道遠(yuǎn)。

2.1 生產(chǎn)力落后成為制約生態(tài)環(huán)境改善的核心因素 我國(guó)農(nóng)村人口眾多、耕地緊張、生產(chǎn)方式集約化程度低。這決定了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中要克服先天條件的不足，不僅要推動(dòng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化、集約化、產(chǎn)業(yè)化，還要注重合理利用村莊資源發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。[5]在我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力落后、生產(chǎn)方式粗放的情況下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)比生態(tài)文明建設(shè)更受政府和農(nóng)民重視。

2.2 生態(tài)保護(hù)機(jī)制不健全造成生態(tài)文明建設(shè)缺乏制度保障 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不能僅依靠政府一項(xiàng)項(xiàng)的政策與項(xiàng)目來推動(dòng)，必須形成生態(tài)保護(hù)相關(guān)的健全的法律法規(guī)體系，構(gòu)建各政府職能部門相互配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。當(dāng)前我國(guó)環(huán)保立法仍較為欠缺，對(duì)其中政府、企業(yè)、個(gè)人所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任沒有明確界定，難以形成對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)制約束力。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上欠缺專業(yè)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，基層政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面往往職責(zé)不清。這造成相關(guān)職能部門各自為政，沒有形成立體管理保護(hù)體系。廣大農(nóng)民也沒有被組織動(dòng)員起來，成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的旁觀者。

2.3 農(nóng)民生態(tài)環(huán)保理念落后使生態(tài)文明建設(shè)缺乏主觀動(dòng)力 多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)較低、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于農(nóng)民來說實(shí)現(xiàn)脫貧致富遠(yuǎn)比環(huán)境保護(hù)重要。由于農(nóng)民缺乏相應(yīng)的科技文化知識(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍然采取較為落后的生產(chǎn)方式，通過增加化肥、農(nóng)藥的使用量作為提高產(chǎn)量的重要途徑，以消耗資源、能源作為提高產(chǎn)量的主要方式。⑥同時(shí)農(nóng)村普遍存在的生活垃圾污染是可以通過良好衛(wèi)生習(xí)慣而得以改善的，但當(dāng)前主要依靠環(huán)衛(wèi)措施進(jìn)行治理，成本頗高。環(huán)保理念的缺失使得農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)缺乏主觀動(dòng)力，廣大農(nóng)民群眾作為生態(tài)文明建設(shè)的主體較少參與其中，甚至成為生態(tài)破壞的主體。

2.4 外來投資與開發(fā)項(xiàng)目加重生態(tài)文明建設(shè)的壓力 中國(guó)農(nóng)村普遍缺乏資本，這使得農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)難以開展，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)期面臨資金匱乏的難題。近年來，由于城市用地緊張以及環(huán)境污染問題，大量工業(yè)企業(yè)及其它建設(shè)項(xiàng)目開始搬遷至農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)村帶來了大量投資。此類項(xiàng)目由城到村的搬遷不僅帶來投資，同時(shí)也造成嚴(yán)重污染。污染企業(yè)搬遷至農(nóng)村的價(jià)值取向在于控制成本、提高收益，農(nóng)村有關(guān)環(huán)保制度的欠缺和環(huán)保意識(shí)的落后，使得企業(yè)對(duì)自身造成的污染往往采取回避態(tài)度，很少投入資金進(jìn)行污染防治。因此農(nóng)村對(duì)比城市，引進(jìn)工業(yè)企業(yè)往往造成更為嚴(yán)重的污染，生態(tài)文明建設(shè)承受了巨大壓力。

3 新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

針對(duì)上述問題，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的復(fù)雜情況，在新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，必須充分利用農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)有條件與優(yōu)勢(shì)，特別注重在農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展中保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。因此必須把生態(tài)文明建設(shè)問題與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面相結(jié)合，形成生態(tài)文明建設(shè)的綜合推動(dòng)力。

3.1 促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展理念相結(jié)合 新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力的過程，發(fā)展生產(chǎn)力將極大地改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，充實(shí)村集體資產(chǎn)，為生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。但是生產(chǎn)力的提高并不能直接轉(zhuǎn)化為生態(tài)效益，很多村莊生產(chǎn)力發(fā)展后反而使生態(tài)環(huán)境遭受更為嚴(yán)重破壞。這是因?yàn)樵诖迩f生產(chǎn)發(fā)展中并沒有將可持續(xù)發(fā)展理念貫徹到規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，很多村莊正沿著“先污染后治理”的老路越走越遠(yuǎn)。因此必須將生產(chǎn)力發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展理念相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的集約化、產(chǎn)業(yè)化。

3.2 構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的制度性保障 推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)必須有完善的法律和政策作為支撐，使相關(guān)工作有法可依、有章可循。第一，必須進(jìn)一步健全生態(tài)與環(huán)保立法，形成環(huán)境保護(hù)與污染治理的完整法律體系。要推進(jìn)對(duì)農(nóng)村生態(tài)息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)法、林業(yè)法的立法完善，突出其生態(tài)價(jià)值與作用。第二，各地方要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定地方性環(huán)保法規(guī)與政策，促進(jìn)基層環(huán)保工作的開展。要根據(jù)本地區(qū)生態(tài)特色與資源狀況制定操作性強(qiáng)、適用度高的政策，針對(duì)生態(tài)污染問題形成有效治理方案。第三，嚴(yán)格貫徹落實(shí)相關(guān)法律與政策，使環(huán)保方案迅速轉(zhuǎn)化為環(huán)保實(shí)踐。