時間：2023-10-05 15:56:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇智慧環(huán)衛(wèi)管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、多措并舉，全面發(fā)力，推進(jìn)城管執(zhí)法工作提檔升級
1.深化城管體制改革。按照《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，深化城市管理體制改革，推動建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同合作、指揮順暢、運(yùn)行高效的城市管理工作體系，進(jìn)一步清理和規(guī)范執(zhí)法事項，對涉及城市管理的法規(guī)進(jìn)行梳理，厘清城市管理執(zhí)法職責(zé)邊界，理順城市管理執(zhí)法隊伍的職能和邊界，健全部門協(xié)作聯(lián)運(yùn)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法保障，提升城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。(責(zé)任人：責(zé)任單位：法制督查股)
2.推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理。全面開展“網(wǎng)格化”管理，人員進(jìn)入網(wǎng)格實現(xiàn)城市管理重心下移，實施精細(xì)化管理，所有網(wǎng)格嚴(yán)格落實“一格多員、一員多能、一崗多責(zé)”的工作模式，對人員定崗定位定責(zé)，分工明確，責(zé)任壓實，合理設(shè)置市容環(huán)境衛(wèi)生問題發(fā)現(xiàn)、處置等級，建立網(wǎng)格員“日巡查、周督查、月考核、季評比”長效監(jiān)管考核機(jī)制，根據(jù)問題發(fā)現(xiàn)率、處置率和處置達(dá)標(biāo)率進(jìn)行量化打分；有計劃地組織網(wǎng)格員開展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德等方面的專題培訓(xùn)，不斷提高網(wǎng)格責(zé)任人的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)與所在網(wǎng)格單位、社區(qū)溝通配合，推進(jìn)網(wǎng)格化管理順利進(jìn)行。加快擬籌建城市驛站，以驛站為平臺，開展形式多樣的宣傳和服務(wù)。(責(zé)任人：責(zé)任單位：局屬各單位)
3.強(qiáng)化日常執(zhí)法管理。持續(xù)開展市容市貌集中整治行動，依法依規(guī)，嚴(yán)管重罰，持續(xù)發(fā)力，久久為功，著力解決流動攤販、占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等問題，改善城市環(huán)境，提升城市品位，鞏固文明城市創(chuàng)建成果。(責(zé)任人：責(zé)任單位：局屬各單位)
4.鞏固違建治理成果。加大違法建設(shè)治理工作督查督辦力度，不斷總結(jié)違法建設(shè)治理經(jīng)驗，完善配套規(guī)章制度，健全治理工作機(jī)制。堅持剛性法律約束與柔性教育并重，采取動員自主拆除為主，為輔的整治模式，利用無人機(jī)空中巡查，做到巡查無死角，責(zé)任無推諉，進(jìn)一步完善違法建設(shè)防控體系，推進(jìn)打擊“兩違”工作，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時拆除，堅決遏制新增違法建設(shè)，實現(xiàn)零增長。(責(zé)任人：責(zé)任單位：城管執(zhí)法一、二大隊直屬大隊)
5.開展共建服務(wù)活動。不斷提高城管惠民水平，更好地調(diào)動社區(qū)市民參與城市管理工作，協(xié)助社區(qū)建立自治管理機(jī)制，營造優(yōu)美和諧的人居環(huán)境。通過采取多渠道共建活動，實現(xiàn)“看得見、管得著、管得好”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。一是拓展城管志愿活動。豐富志愿活動形式，組織開展形式多樣的文明勸導(dǎo)、文明宣傳、輔助值守等活動，增強(qiáng)協(xié)會吸引力，推動協(xié)會規(guī)模不斷發(fā)展壯大。二是全面推開“城管進(jìn)社區(qū)，服務(wù)面對面”活動，經(jīng)常性組織執(zhí)法人員到社區(qū)講解、宣傳城市管理相關(guān)法律法規(guī)，有計劃地組織活動，推進(jìn)“城市驛站”建設(shè)，組織有意愿的居民參與“城管體驗日”活動，深化執(zhí)法服務(wù)相融合，切實解決市民反映的熱點、難點問題，主動為社區(qū)提供衛(wèi)生保潔、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)“城管帶來服務(wù)，社區(qū)加強(qiáng)管理，居民素質(zhì)提升”，最大限度激發(fā)市民參與城市管理，積極實踐“共謀、共建、共管、共評、共享”的城市治理理念。(責(zé)任人：責(zé)任單位：局屬各單位)
二、突出重點，狠抓落實，推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)改善
6.加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化管理。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化管理，落實長效管理機(jī)制，加大考核監(jiān)督機(jī)制，落實網(wǎng)格化作業(yè)管理，按照“定人、定區(qū)域、定標(biāo)準(zhǔn)”的思路，實施“大規(guī)模、小單元、人機(jī)結(jié)合、縱橫互補(bǔ)”的作業(yè)方式。大力推進(jìn)城市保潔機(jī)械化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，城區(qū)道路機(jī)掃率達(dá)到95%以上，嚴(yán)格按照《區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔市場化服務(wù)考核細(xì)則》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核扣分。開展“全民洗城”環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，采用五步作業(yè)法保潔。推廣大件垃圾上門收集模式，加強(qiáng)垃圾清運(yùn)力度，做到日產(chǎn)日清。(責(zé)任人：責(zé)任單位：環(huán)衛(wèi)所)
7.定期開展污染防治專項整治活動。及時分析研判問題，對于群眾反映較為強(qiáng)烈、日常巡查較為嚴(yán)重的城市管理問題分類分區(qū)進(jìn)行研判，結(jié)合網(wǎng)格化管理不定期組織執(zhí)法人員開展戶外設(shè)施、油煙、揚(yáng)塵等專項整治活動。結(jié)合工作實際制定年度專項整治計劃，按要求在活動開展前制定專項整治方案，專項整治活動開展后及時上報整治成果。并加大與公安、住建、環(huán)保、水利、市監(jiān)、交警等部門的溝通聯(lián)系，建立健全聯(lián)動機(jī)制，定期聯(lián)合開展油煙污染治理、揚(yáng)塵治理、交通秩序治理、水環(huán)境治理、市場經(jīng)營秩序治理、車窗拋物治理等活動，形成“任務(wù)吹哨，部門報道”聯(lián)合執(zhí)法模式。(責(zé)任人：責(zé)任單位：固體廢棄物管理股渣土站環(huán)衛(wèi)所排水所垃圾處理場)
8.扎實推進(jìn)垃圾分類。生活垃圾分類工作任務(wù)艱巨，不可能一蹴而就，也不會一勞永逸，需要長期堅持、不斷投入，久久為功地抓下去，鞏固成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動垃圾分類工作全覆蓋。通過加強(qiáng)引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進(jìn)，把工作做細(xì)做實，按照生活垃圾“三化”“四分”的目標(biāo)，積極落實垃圾分類“分流分類、宣傳督導(dǎo)和責(zé)任落實”等“三個體系”建設(shè)工作，深入推進(jìn)物業(yè)小區(qū)、城中村、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、公共場所等垃圾分類工作，全力打造住宅小區(qū)垃圾分類自治標(biāo)桿，大力建設(shè)城中村垃圾分類典范，確保2021年垃圾分類工作落地見效。(責(zé)任人：責(zé)任單位：市容股農(nóng)村整治辦黨政辦環(huán)衛(wèi)所)
9.推進(jìn)市容環(huán)境整治提升。以“干凈、整潔、有序”為目標(biāo)，聚焦城市主要道路、重點街區(qū)、市民主要休閑服務(wù)和集中居住等重點區(qū)域，開展以市容環(huán)境衛(wèi)生整治為主要內(nèi)容的“示范街”試點工作，以點帶面，推動市容環(huán)境品質(zhì)提升。(責(zé)任人：責(zé)任單位：市政公用股市政所市政公司環(huán)衛(wèi)所)
10.強(qiáng)化城市戶外廣告管理。全力排查城區(qū)大型戶外廣告，按照“拆除一批、規(guī)范一批、提升一批”的工作思路，依法依規(guī)對未經(jīng)審批擅自設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、存在安全隱患、影響市容市貌的戶外廣告和店牌店招設(shè)置進(jìn)行全面整治，嚴(yán)格實行一店一牌，完善戶外廣告設(shè)置管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范戶外廣告設(shè)置審批程序，推進(jìn)戶外廣告位使用權(quán)公開出讓，有償使用，依法拆除違規(guī)戶外廣告。(責(zé)任人：責(zé)任單位：市容股城管執(zhí)法一、二大隊)
三、服務(wù)民生，全力保供，推進(jìn)市政公用服務(wù)提升
11.提升城市綜合承載能力。加快排水系統(tǒng)EPC、PPP工程建設(shè)速度，推動雨污分流改造，暢通排污管道。加快排水設(shè)施維修改造力度，開展排水管網(wǎng)閉水試驗，提升城市排洪防澇能力，持續(xù)推進(jìn)城區(qū)低洼易澇點治理，基本實現(xiàn)“大雨不澇，小雨不積”。探索物業(yè)服務(wù)管理模式，確保物業(yè)小區(qū)相關(guān)管理制度，加快無物業(yè)小區(qū)、問題小區(qū)的試點入駐，實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。加大停車場建設(shè)力度，充分挖潛現(xiàn)有土地空間資源，合理配置停車設(shè)施，新建公共停車泊位不少于2000個，逐步緩解停車難問題。(責(zé)任人：張馥娥責(zé)任單位：排水所市政所市政公司物業(yè)公司)
12.提升城市空間顏值。全面提升城市雕塑、標(biāo)識標(biāo)牌、“街道家具”內(nèi)涵和美學(xué)美感，建成一批精美的城市小品和雕塑，進(jìn)一步豐富城市文化內(nèi)涵，提升城市文化品位。合理使用閑置土地，嚴(yán)防私種作物行為，開展閑置土地綠化硬化工作，結(jié)合閑置土地性質(zhì)、面積、預(yù)期閑置時間等實際，因地制宜建設(shè)休閑游憩公共服務(wù)設(shè)施。推廣工地新型圍擋使用，圍擋設(shè)置（材質(zhì)、色彩、圖案）盡量與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。以亮化美化城市夜景、提升城市形象、改善人居環(huán)境為目標(biāo)，全面提升樓宇亮化提升，對行政中心周邊休閑文化片區(qū)、龍城國際、游泳館、體育館等等主要街道建筑進(jìn)行亮化提升；對恒安路、子山路、德政路、正德路、環(huán)城西路進(jìn)行智慧路燈改造，對全區(qū)600組中華燈進(jìn)行改造。(責(zé)任人：胡琤責(zé)任單位：路燈所渣土站市政所市政公司)
13.營造通暢安靜生活環(huán)境。建立市政設(shè)施快速維修隊伍、快速維修機(jī)制，合理利用時間修復(fù)破損市政設(shè)施，以“潤物細(xì)無聲”的施工方式，減少施工擾民。加大禁止燃放煙花爆竹工作力度，持續(xù)做好勸退禁售、宣傳巡查工作。加強(qiáng)廣場舞、商業(yè)經(jīng)營高音廣播喇叭等噪音源頭管控，減少環(huán)境噪音污染。加強(qiáng)建筑工地夜間施工監(jiān)督檢查，施工工地全面安裝“智慧監(jiān)控”設(shè)備，控制施工工地晚間10點至凌晨6點施工，為居民營造安靜生活環(huán)境。加強(qiáng)道路挖掘工程審批管理，嚴(yán)厲打擊違章開挖道路行為，規(guī)范城市道路占道挖掘，及時恢復(fù)路面，減少道路挖掘施工對市容環(huán)境、交通出行等方面的影響。(責(zé)任人：責(zé)任單位：市政公用股法制督查股市政所市政公司渣土站城管執(zhí)法一、二大隊)
四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，攻堅克難，推進(jìn)城管項目建設(shè)落地見效
14.加快推進(jìn)廚余垃圾處理廠項目建設(shè)。為徹底解決區(qū)生活垃圾分類產(chǎn)生餐廚垃圾（含餐廚垃圾）的資源化處理和產(chǎn)物的高值利用問題，迫切需要良好的頂層設(shè)計和切實可行的垃圾處理和資源化利用技術(shù)路線，以提高區(qū)餐廚垃圾減量化、資源化、無害化處理能力和水平，加快廚余垃圾處理廠項目建設(shè)。(責(zé)任人：責(zé)任單位：環(huán)衛(wèi)所垃圾處理場)
15.加快推進(jìn)建筑消納場項目建設(shè)。探索建筑垃圾資源化管理和利用，徹底解決建筑工地產(chǎn)生的大量建筑渣土余泥等影響城區(qū)市容市貌和人民的生活。(責(zé)任人：責(zé)任單位：渣土站)
16.助力全區(qū)智慧城市建設(shè)。利用現(xiàn)有智慧城管基礎(chǔ)，支持配合打造區(qū)“黨建+”城市大腦平臺建設(shè)項目，按照橫向到邊、縱向到底全覆蓋的建設(shè)目標(biāo)，不斷增強(qiáng)城市感知能力、共享能力，增強(qiáng)城市治理的主動性、精準(zhǔn)性，實現(xiàn)服務(wù)與管理的及時、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效。(責(zé)任人：責(zé)任單位：智慧城管指揮中心)
五、履職盡責(zé)，奮發(fā)有為，推進(jìn)重點工作落到實處
17.拓展城市管理創(chuàng)新應(yīng)用。編制創(chuàng)新應(yīng)用清單，結(jié)合城市管理工作實際，滿足相關(guān)事項網(wǎng)上審批需求，全面推進(jìn)人工智能技術(shù)與城市管理融合創(chuàng)新應(yīng)用，邀請相關(guān)技術(shù)人員開發(fā)升級城市照明、車輛管理、市政管網(wǎng)等人工智能技術(shù)。建設(shè)智慧停車管理系統(tǒng)，通過停車智能服務(wù)等人工智能技術(shù)，緩解城區(qū)“停車難、停車亂”問題。建設(shè)地下管線信息綜合管理系統(tǒng)，通過建設(shè)三維地下管線，解決地下管線多頭管理、職責(zé)不清等問題。(責(zé)任人：胡琤責(zé)任單位：局屬各單位)
18.提升公共服務(wù)能力。完善行政許可標(biāo)準(zhǔn)化流程，優(yōu)化辦理程序，全面實施“一口受理”，提供全方位便民便企服務(wù)。做好重點區(qū)域、重要節(jié)日、重大活動服務(wù)保障工作，組織人員加強(qiáng)車站、學(xué)校值守，主動提供出行協(xié)助、失散人員尋找、矛盾糾紛化解等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化高考、春節(jié)及大型慶典活動期間管理與保障力度，確保市容市貌整潔有序、各類設(shè)施安全運(yùn)行。快速回應(yīng)群眾投訴，將群眾通過12345、7912319等各種途徑投訴舉報的案件辦理作為工作中的“重中之重”，及時解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。(責(zé)任人：責(zé)任單位：行政審批股城管執(zhí)法一、二大隊智慧城管指揮中心)
19.確保城市運(yùn)行安全。堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格風(fēng)險管控，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施、戶外廣告設(shè)施、建設(shè)施工維護(hù)和作業(yè)、城市照明燈飾、排水設(shè)施、市場消防等方面安全監(jiān)督管理。認(rèn)真履行城市運(yùn)行安全專委會職責(zé)，加強(qiáng)應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè)，健全城市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系，加快建立城市應(yīng)急救援信息共享機(jī)制，提高城市生產(chǎn)安全事故處置水平，加強(qiáng)城市運(yùn)行安全隱患排查工作。加強(qiáng)應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急人員培訓(xùn)，提高應(yīng)對極端天氣和各類突發(fā)事件的處置能力。重視食品安全，加大市場銷售農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測力度，引導(dǎo)市場活禽經(jīng)營戶采用健康規(guī)范方式宰殺家禽。加強(qiáng)城市養(yǎng)犬管理，適時開展公共區(qū)域無證犬查處，流浪犬抓捕，違規(guī)遛犬行為勸阻等整治活動。(責(zé)任人：責(zé)任單位：局屬各單位)
六、嚴(yán)格管理，強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)城管行業(yè)形象不斷好轉(zhuǎn)
20.創(chuàng)新協(xié)管員管理模式。推進(jìn)人事薪酬制度改革，開展合同聘用管理、檔案工資、等級與績效薪酬第三方管理模式，探索建立薪酬管理制度。打破身份界限，推行“多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，變崗變薪”做法，形成正面激勵與逆向鞭策并舉的管人用人機(jī)制。通過績效考核，績優(yōu)者加薪，績差者減薪，末位者淘汰。充分發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，建立以目標(biāo)導(dǎo)向、實績導(dǎo)向、獎優(yōu)罰劣的績效管理體系，初步實現(xiàn)能者上、庸者下、劣者汰的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。(責(zé)任人：責(zé)任單位：法制督查股)
21.理順職責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步明晰城市管理執(zhí)法的范圍、程序和要求，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任，厘清城管執(zhí)法與自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等領(lǐng)域行政執(zhí)法的職責(zé)邊界，建立更加順暢的行政處罰部門協(xié)同機(jī)制。(責(zé)任人：責(zé)任單位：法制督查股)
22.強(qiáng)化隊伍建設(shè)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，落實常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，采取“走出去，請進(jìn)來”的方式開展培訓(xùn)。完善輔助執(zhí)法人員管理制度，實行定崗定薪，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，落實淘汰制，適當(dāng)提高輔助執(zhí)法人員待遇，吸引更多學(xué)歷高、能力強(qiáng)的高校畢業(yè)生、退伍軍人加入城管隊伍。持續(xù)深入開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動，大力推進(jìn)“721”工作法，全面加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，著力打造“政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實”的城市管理執(zhí)法隊伍。(責(zé)任人：責(zé)任單位：局屬各單位)
關(guān)鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生、精細(xì)化、長效化、環(huán)衛(wèi)工人
1、淄博高新區(qū)市政環(huán)衛(wèi)工作基本情況
淄博高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級高新區(qū)，面積121平方公里，轄“兩園一辦”（淄博保稅物流園區(qū)、四寶山街道辦事處、寶山生態(tài)科技園區(qū)），43個行政村，12個村改居社區(qū)，15個城市社區(qū)，人口14.9萬人。區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、美化亮化等工作由市政環(huán)衛(wèi)處承擔(dān)，高新區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處是高新區(qū)建設(shè)局下屬的正科級事業(yè)單位，共有編制人員 12人，聘任制環(huán)衛(wèi)工11人 ， 承擔(dān)著全區(qū)175公里的道路保潔，負(fù)責(zé)55個村居、37個城市居住區(qū)(社區(qū))的垃圾清運(yùn)，負(fù)責(zé)高新區(qū)市政維護(hù)、維修工程及環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)工程招投標(biāo)、建設(shè)手續(xù)辦理、現(xiàn)場管理、資金計劃和使用監(jiān)督管理等工作。
作為國家級文明城市、衛(wèi)生城市淄博市的中心城區(qū)部分，淄博高新區(qū)發(fā)揮新建城市的優(yōu)勢，在市政維護(hù)、城市保潔、環(huán)境美化方面堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的工作要求，不斷探索、改進(jìn)、提升市政環(huán)衛(wèi)工作的質(zhì)量和效益，走出了一條以保潔、美化扮靚城市的探索實踐之路。在2015年6月份全省組織的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化群眾滿意度電話調(diào)查中，全省有162個區(qū)縣、開發(fā)區(qū)參與調(diào)查，淄博高新區(qū)獲得全省第一名的優(yōu)異成績。
2、加強(qiáng)制度建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
2.1、明確管理職責(zé)，工作機(jī)制長效化。
高新區(qū)市政環(huán)衛(wèi)工作實行縱向分級負(fù)責(zé)、橫向部門聯(lián)動的管理模式，發(fā)揮兩園一辦環(huán)衛(wèi)所的職能作用，建立完善了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、責(zé)任部門具體抓”和“園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)包片、包村干部包村、村居干部包道包戶”的推進(jìn)機(jī)制，實行“戶集、村收、園辦管、區(qū)清運(yùn)、區(qū)處理”的工作分工，實現(xiàn)了“設(shè)備直配、垃圾直運(yùn)、定點投放、日產(chǎn)日清”的垃圾清運(yùn)處置模式并形成長效工作機(jī)制。
2.2、啟動道路深度保潔，環(huán)衛(wèi)工作優(yōu)質(zhì)化。
對城區(qū)主次干道實施深度保潔，實現(xiàn)了建城區(qū)道路灑水保潔全覆蓋。一是以機(jī)械化保潔為主，人工撿拾為輔，機(jī)動車道全部實行機(jī)械化作業(yè)，每天5:30前進(jìn)行高壓沖洗和機(jī)掃，白天定時灑水降塵，對城區(qū)主次干道路進(jìn)行“一日兩掃三灑”（兩次機(jī)掃車清掃、三次沖洗車沖洗）；二是對非機(jī)動車道實行機(jī)械化洗掃，并每周沖洗路沿石、人行道2次以上。2016年5月1日起，高新區(qū)中心城區(qū)道路全部納入深度保潔范圍，實現(xiàn)無縫隙保潔，全部達(dá)到“一日兩掃三灑”要求。三是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路揚(yáng)塵污染防治，安排保潔車輛對保稅物流園區(qū)金付路、周湖路等縣鄉(xiāng)公路計12公里和S235付山村段3.9公里及四寶山辦事處轄區(qū)內(nèi)的6條縣鄉(xiāng)公路計16公里每日進(jìn)行灑水降塵作業(yè)，保證每天灑水降塵兩次以上。
2.3建立“四全”機(jī)制，深度保潔常態(tài)化。
“四全”機(jī)制即全時段保潔、全路段覆蓋、全部車輛出動、全部掃保人員到崗到位。調(diào)整保潔員作業(yè)時間，上班時間調(diào)整為7:00（納入保潔）-11:30，13:30-17:00，為8小時工作制。陸續(xù)開展深度保潔示范路創(chuàng)建活動，為各路段達(dá)到保潔標(biāo)準(zhǔn)，主次干道部分環(huán)衛(wèi)工人作息時間已調(diào)整為 “兩班倒、輪班制”（作業(yè)時段為5:30-12:00、13:00-20:00）。灑水車和機(jī)掃車全部上路，保潔人員到崗到位，全路段巡回保潔撿拾，發(fā)現(xiàn)問題第一時間解決，使深度保潔工作達(dá)到了常態(tài)化。
2.4明確工作標(biāo)準(zhǔn)，量化考核標(biāo)準(zhǔn)化。
高新區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處以推進(jìn)精細(xì)化管理，不斷規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實際編制印發(fā)了《環(huán)衛(wèi)工作管理手冊》1500冊，做到環(huán)衛(wèi)工人手一冊，市政環(huán)衛(wèi)處按照“六位一體”工作內(nèi)容及考核標(biāo)準(zhǔn)對道、人行道、垃圾箱、綠化帶、市政基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急等進(jìn)行管理考核，引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)工作科學(xué)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、規(guī)范化保潔，廣大環(huán)衛(wèi)工人工作越來越標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，工作積極性不斷提高，城鄉(xiāng)環(huán)境日益整潔靚麗，為高新區(qū)繁榮有序、文明和諧的社會環(huán)境打下了良好基礎(chǔ)。
3、加大設(shè)施設(shè)備投入，提高環(huán)衛(wèi)工作效率。
3.1加大投入購置各類機(jī)械設(shè)施設(shè)備。
淄博高新區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處正常掃保城區(qū)主次干道128公里、面積750萬平方米。為確保高標(biāo)準(zhǔn)、高效率地完成各類掃保任務(wù)。今年以來，高新區(qū)先后投資510余萬元購置各類車輛，現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)車82輛，其中生活垃圾收運(yùn)車46輛、非生活垃圾收運(yùn)車8輛、餐廚垃圾車1輛、灑水車10輛、洗掃車15輛、護(hù)欄清洗車1輛、撒布機(jī)1輛。并且，按每10-15戶配置1個的標(biāo)準(zhǔn)購置配備專用垃圾桶3300個。
3.2、安裝智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)助力精細(xì)化管理。
目前，淄博高新區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處80余臺車輛全部安裝了GPS車輛信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)實現(xiàn)了車輛的位置坐標(biāo)、行駛速度、作業(yè)路線、運(yùn)行時間、當(dāng)前油量、百公里平均油耗等實時數(shù)據(jù)傳輸監(jiān)控。服務(wù)器終端可對車輛駕駛員的作業(yè)情況作出客觀評定，后臺自動形成日報表和月報表等數(shù)據(jù)資料，供管理人員參考。實現(xiàn)了車輛數(shù)據(jù)實時傳輸監(jiān)控，減少跑冒滴漏，降低運(yùn)營成本，規(guī)范作業(yè)行為，提高了高新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范化、精細(xì)化管理水平。
3.3、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力。
淄博高新區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處現(xiàn)有中轉(zhuǎn)站6座，垃圾處理能力60噸/日/座。此外，根據(jù)區(qū)域內(nèi)垃圾電廠即將關(guān)停的實際，計劃在東外環(huán)以東、民安路以南、民東站變電站東側(cè)，建設(shè)占地15畝的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站一處，投資約3500萬元。該位置處在高新區(qū)東部，與新建垃圾處理廠成對角線，向東可走G309道，向北可走S235道，距離約35公里，對于垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)，交通十分便利。該轉(zhuǎn)運(yùn)站計劃建設(shè)規(guī)模是4泊位豎式裝箱，日轉(zhuǎn)運(yùn)處理能力約300-400噸，轉(zhuǎn)運(yùn)工藝采用中荷合資技術(shù)。目前，正在辦理開工前準(zhǔn)備手續(xù)。
4、以人為本，改善環(huán)衛(wèi)職工的待遇。
環(huán)衛(wèi)工人奮戰(zhàn)在城市環(huán)衛(wèi)的第一線，是城市環(huán)境的美容師，著力改善和提高一線職工的工作環(huán)境和待遇是推動環(huán)衛(wèi)工作不斷提升的基礎(chǔ)和保障。近年來，淄博高新區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處以人為本，采取各種多項措施，不斷提高和改善環(huán)衛(wèi)工人的工作生活待遇。
4.1、提高工資待遇，激發(fā)工作熱情。
一是爭取領(lǐng)導(dǎo)支持不斷提高工資標(biāo)準(zhǔn)，自2011年起環(huán)衛(wèi)工人工資逐年遞增，現(xiàn)已提高到1710元/月。二是對于創(chuàng)文明城、衛(wèi)生城市、復(fù)審、突擊檢查等的臨時加班，按57元/日計算加班費。三是對于清運(yùn)工人、中轉(zhuǎn)站、公廁維護(hù)人員實行績效考核工資，通過考核激發(fā)環(huán)衛(wèi)工作者的工作熱情。
4.2、關(guān)注身心健康，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。
每年的環(huán)衛(wèi)工人節(jié)，淄博高新區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處都要召開形式多樣的環(huán)衛(wèi)工人座談會，邀請所有的環(huán)衛(wèi)工人共聚一堂，向辛勤工作在環(huán)衛(wèi)一線的弟姐妹們致以節(jié)日的問候和感謝，表彰先進(jìn)標(biāo)兵，弘揚(yáng)愛崗奉獻(xiàn)的先進(jìn)事跡，并組織環(huán)衛(wèi)職工進(jìn)行的健康體檢，通過座談和表彰更拉近了與環(huán)衛(wèi)工人的心理距離，增強(qiáng)了環(huán)衛(wèi)職工的愛崗奉獻(xiàn)意識。
4.3、營造良好氛圍，提高社會認(rèn)同感。
一是加大宣傳力度。充分利用各類媒體、會議及社會資源加大對環(huán)衛(wèi)保潔工作的選竄，營造全社會關(guān)心和支持環(huán)衛(wèi)工作、尊重環(huán)衛(wèi)工人的良好氛圍，提高廣大市民維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的自覺性。二是建設(shè)環(huán)衛(wèi)之家。現(xiàn)高新區(qū)建有環(huán)衛(wèi)之家工人休息點7座，提供飲水機(jī)、桌椅、微波爐、暖氣等日常用品，為環(huán)衛(wèi)工人提供了極大地便利。2017年計劃再投資80余萬元，新建環(huán)衛(wèi)之家工人休息點2處，逐步實現(xiàn)全覆蓋。三是做好走訪共建工作。高新區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處定期到環(huán)衛(wèi)一線了解環(huán)衛(wèi)工人的工作情況，及時解決他們在工作和生活中遇到的困難，對家庭困難的職工走訪慰問，聯(lián)合愛心企業(yè)，2016年環(huán)衛(wèi)節(jié)期間過橋緣公司與環(huán)衛(wèi)工人共聚一堂獻(xiàn)愛心送溫暖，發(fā)放各類代金慰問券1萬余元。
5、存在的問題及應(yīng)對措施
5.1、目前存在問題
一是工業(yè)垃圾、建筑垃圾管理辦法不規(guī)范，管理機(jī)制不健全，亂傾亂倒現(xiàn)象還時有發(fā)生，長效機(jī)制還需要進(jìn)一步健全完善。二是部分群眾分類投放意識淡薄，存在向非生活垃圾池傾倒生活垃圾現(xiàn)象。垃圾分類投放、分類管理不到位，對垃圾后期收集處置帶來了很大困擾，增加了工作負(fù)擔(dān)。三是環(huán)衛(wèi)工人技能的培訓(xùn)與思想認(rèn)識的提高不夠。環(huán)衛(wèi)工人的工作特點決定了，很多的問題能夠由他們最先發(fā)現(xiàn)。而對于他們的宣傳教育不到位，且大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人年級偏大，教育水平偏低，導(dǎo)致在衛(wèi)生保持和垃圾處理上效率低，出現(xiàn)紕漏環(huán)節(jié)多，而且缺乏最及時有效監(jiān)督。
今年以來，城管局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，凝心聚力，開拓思路，有效開展城市環(huán)境綜合整治，全面加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，積極探索城市長效管理機(jī)制，較好地完成了各項既定目標(biāo)任務(wù)，城市管理水平得到了進(jìn)一步提升。
以抓轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法觀念為突破口，牢固樹立“人性化”執(zhí)法的服務(wù)理念，把維護(hù)廣大市民群眾的根本利益作為執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，以嚴(yán)格的制度約束行為，嚴(yán)格執(zhí)法，牢固樹好隊伍形象。一是堅持教育培訓(xùn)先行。目前，我局已正式組建行政執(zhí)法局，為加強(qiáng)依法行政、規(guī)范執(zhí)法程序，4月份，我局制定了《__縣城管局隊伍正規(guī)化培訓(xùn)工作實施方案》，定期開展城市管理行政執(zhí)法“輪值輪訓(xùn)班”，舉辦專家講座，開展軍事化訓(xùn)練，實施干部講學(xué)，組織干部職工學(xué)習(xí)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識，全面提升城管隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政意識，不斷增強(qiáng)隊伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力。二是實行考核措施跟進(jìn)。健全完善督查考核機(jī)制，實行全方位督查、考核。研究出臺《城管局效能督查工作辦法（試行）》、《城管局網(wǎng)絡(luò)問政及輿情處置考核獎懲辦法（實行）》、《__縣城管局2015年度新聞宣傳信息工作考核獎懲辦法（暫行）》等一系列考核辦法，對照考核細(xì)則對每個執(zhí)法人員進(jìn)行考評，考評結(jié)果與個人工資、績效掛鉤，嚴(yán)格獎懲，合理拉開收入差距，調(diào)動干部職工工作積極性，真正做到責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。
充分發(fā)揮“網(wǎng)格”單元管理的優(yōu)勢，通過劃小單位管理區(qū)域，細(xì)化執(zhí)法管理范圍和標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)范管理制度、優(yōu)化管理流程，嚴(yán)格考核管理，不斷提升精細(xì)化管理水平。一是形成“棋盤”模式，創(chuàng)新網(wǎng)格管理。為建立城市管理長效機(jī)制，我局研究出臺了《__縣城管局網(wǎng)格化管理工作實施辦法（試行）》。在現(xiàn)有區(qū)隊區(qū)域劃分基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)分中隊管理區(qū)域、隊員責(zé)任區(qū)域，實施區(qū)隊、中隊、隊員網(wǎng)格化管理。局設(shè)置全局范圍、各區(qū)隊設(shè)置各自管轄區(qū)域市容管理責(zé)任標(biāo)牌，標(biāo)明區(qū)隊、中隊、隊員管理區(qū)域、管理內(nèi)容、責(zé)任人及聯(lián)系方式。二是實行“錯時執(zhí)勤、動態(tài)管控”新舉措。實現(xiàn)全天候管理，中午和晚上均安排人員定崗管理并加強(qiáng)巡查，通過強(qiáng)化早、中、晚時空管理，抓鞏固、防回潮、促落實，努力使我縣市容市貌、大環(huán)境衛(wèi)生不反彈，以確保整治效果。三是推行城區(qū)清掃保潔和垃圾收集運(yùn)輸處理體系。著力實現(xiàn)“兩掃全保”，增加保潔覆蓋面，主次道路全部機(jī)械化清掃。逐步改造老舊公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站，完善設(shè)置垃圾投放點，升級改造垃圾填埋場配套設(shè)施，推進(jìn)糞便處理場建設(shè)，實現(xiàn)生活垃圾及糞便日產(chǎn)日清，規(guī)范化、無害化處理，有效凈化城區(qū)整體環(huán)境。四是全面加強(qiáng)城區(qū)市容秩序整治。扎實推進(jìn)市容環(huán)境專項整治，對城區(qū)亂貼亂畫、亂停亂放、亂堆亂放、占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、流動攤點、拋灑滴漏等實施不間斷治理。加強(qiáng)經(jīng)營疏導(dǎo)點規(guī)范管理，完善管理制度，明確管理責(zé)任，確保疏導(dǎo)點內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、秩序井然。對電動三輪車違規(guī)載客、人力三輪車私自安裝電瓶行為，嚴(yán)厲查處，嚴(yán)格規(guī)范管理，維護(hù)交通秩序。五是打造城市管理新亮點。重點打造環(huán)保公廁示范點，營造“公廁文化”；建設(shè)安康驛站，為環(huán)衛(wèi)工人和過往群眾提供便利服務(wù)；精心打造廣告招牌示范街，市容管理示范路，彰顯地域特色；打造集“洗車、修車、汽車美容、停車”為一體的大型綜合性洗車城，規(guī)范洗車經(jīng)營行為，形成__亮點。
一是加強(qiáng)環(huán)境整治工作力度。深入實施“城管進(jìn)小區(qū)、服務(wù)在基層”活動，對小區(qū)綠化、車輛停放和日常衛(wèi)生保潔等方面問題，逐一過堂，逐項會辦。完善功能配套，補(bǔ)建綠化植被，增添必要的停車等設(shè)施。二是對住宅小區(qū)加強(qiáng)日常監(jiān)管考核，規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為。實行小區(qū)管理季度考核，推行淘汰制，對服務(wù)不到位，業(yè)主反映強(qiáng)烈的小區(qū)物管企業(yè)，勒令退出市場。三是推行“云上城”社區(qū)物業(yè)綜合服務(wù)平臺。“云上城”是專門為物業(yè)管理和小區(qū)業(yè)主量身定制的一款生活服務(wù)類手機(jī)應(yīng)用軟件，采用最新移動互聯(lián)網(wǎng)及云技術(shù)，讓業(yè)主在任何地方查看社區(qū)各種帳單、
通知、告示等信息，并可操作物業(yè)快遞、物業(yè)費用、投訴建議和維修服務(wù)等功能，為業(yè)主帶來更加便捷舒適、安全智能的生活管家服務(wù)。
通過行使城市管理相對集中處罰權(quán)，實行城市管理聯(lián)席會議制度，建立起橫向到邊、縱向到底，專業(yè)隊伍與自治組織相結(jié)合的管理模式。一是強(qiáng)化工作職能，打造實體化實戰(zhàn)型城管委。進(jìn)一步明確城管委各成員單位職責(zé)，健全城市管理督查考核制度，對涉及城市管理各項工作進(jìn)行交辦、督辦和考核，將考核結(jié)果納入縣目標(biāo)考核體系，不斷激發(fā)各職能部門開展城市管理工作的積極性和主動性，實現(xiàn)城市管理的制度化、科學(xué)化、長效化。二是打造智慧城市，全面建成“數(shù)字化“城管。按照“數(shù)字城管”計劃部署，全力推進(jìn)數(shù)字化城管籌建工作，依托數(shù)字化城管平臺，將政府各個部門、組織均納入到城市管理之中來，改變以前單兵作戰(zhàn)，各自為戰(zhàn)的狀況，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機(jī)制。三是強(qiáng)力推行“__規(guī)矩”。研究制定《__縣城區(qū)沿街裝飾裝潢現(xiàn)場規(guī)范（試行）》、《__縣城區(qū)非法小廣告整治管理辦法（試行）》等一系列管理辦法，為城市管理立規(guī)矩、定標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)“紅線”。同時，通過電視、廣播、報刊、LED顯示屏等媒體廣泛宣傳“__規(guī)矩”，營造全民參與的濃厚氛圍，做到家喻戶曉，自覺執(zhí)行。四是打造城整精品線路。下半年，全市城整工作現(xiàn)場會在我縣召開，我局精心編排現(xiàn)場會觀摩線路，圍繞觀摩線路涉及的綠化、市政、工地、農(nóng)貿(mào)市場、老舊小區(qū)和公廁改造等細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任。同時，在建設(shè)我局負(fù)責(zé)的亮點工程外，定期督查、督辦其它職能部門任務(wù)完成情況，并制發(fā)督查通報，有效推進(jìn)城市環(huán)境整治工作的深入開展。
雖然上半年我局城市管理工作取得了一定成績，但我們要清醒地認(rèn)識到，我們的工作距離上級的要求和群眾的期盼仍然存在一定的差距。一是城區(qū)管理與“三精”的要求還存在一定差距。城區(qū)個別區(qū)域衛(wèi)生死角在一定程度上仍然存在，亂貼亂畫沒有徹底清除，流動攤點、占道經(jīng)營、店外經(jīng)營等時有反彈，部分路段車輛亂停亂放、經(jīng)營攤位亂擺亂放等問題仍較突出。二是小區(qū)物業(yè)監(jiān)管工作面臨較大壓力。小區(qū)內(nèi)硬件設(shè)施不完善，小區(qū)內(nèi)普遍存在毀綠種菜、破墻開店、停車設(shè)施缺失等現(xiàn)象，廣大業(yè)主怨聲載道，物業(yè)企業(yè)服務(wù)費征繳不力，業(yè)主、開發(fā)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)三者間矛盾日益突出，造成惡性循環(huán)。
一、存在的問題
1、政治學(xué)習(xí)不夠深，在學(xué)風(fēng)上有差距。一是領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)時間沒有完全保證，學(xué)習(xí)方式上較為單一，往往是以會代學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)帶頭示范不夠好。二是學(xué)習(xí)效果不夠理想。平時在組織學(xué)習(xí)時對參學(xué)人員的筆記和心得體會沒有作嚴(yán)格的要求，學(xué)習(xí)效果不夠理想。三是缺乏學(xué)習(xí)的自覺性、主動性。領(lǐng)導(dǎo)干部有時由于忙于繁瑣的日常工作，平時安排學(xué)習(xí)的時間少，主動參與學(xué)習(xí)的少。四是在學(xué)習(xí)的深度和廣度上不夠。平時的學(xué)習(xí)只注重材料的條目，對內(nèi)容研究膚淺;只注重學(xué)習(xí)黨刊、黨報上的內(nèi)容，對政治理論、各部門業(yè)務(wù)知識等方面學(xué)習(xí)較少。
2、開拓創(chuàng)新不夠強(qiáng)，在發(fā)展理念上有差距。一是班子思想解放不夠，對抓發(fā)展步子邁得不大，仍有求穩(wěn)怕亂的保守思想存在，對外宣傳還不夠。二是工作創(chuàng)新措施不多，面對新時期、新要求，處理復(fù)雜問題和歷史遺留問題的辦法偏少。
3、服務(wù)意識不夠濃，在工作作風(fēng)上有差距。一是工作安排布置多，具體督促落實較少;聽匯報多，主動調(diào)查研究較少;層層安排多，具體深入的少。二是部分執(zhí)法隊員存在著方法簡單，執(zhí)法粗暴，依法執(zhí)法，依法行政的意識不強(qiáng)。對違章建筑的查處力度不夠，存在應(yīng)付、走過場的現(xiàn)象。三是對待群眾的舉報不夠細(xì)心，問題沒有完全解決到位。
4、制度約束不夠嚴(yán)，在教育和管理干部上有差距。一是制度制定的多，落實到位的少，沒有真正實現(xiàn)制度管人，制度管事。平時在干部的管理上有時礙于情面，心慈手軟，查處不良現(xiàn)象力度不夠。二是平時班子與工作同志交心談心時間較少，對個別干部不正確的想法和做法及時批評教育不夠。
二、今后努力方向
1、抓學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。注重通過多種方式，為班子成員補(bǔ)腦充電、強(qiáng)身健體。一是在理論學(xué)習(xí)上下功夫，，及時下發(fā)各級關(guān)于作風(fēng)建設(shè)文件精神,及學(xué)習(xí)、教育要點，堅持每月集中學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀等政治理論，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)上級文件精神，堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，統(tǒng)一大家思想;二是在更新知識上下功夫。采取集中學(xué)、自學(xué)和培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織學(xué)習(xí)現(xiàn)代城市管理理論、管理方法，學(xué)習(xí)先進(jìn)城市管理經(jīng)驗，學(xué)習(xí)本崗位的業(yè)務(wù)知識，要求班子成員解放思想、拓寬視野，用先進(jìn)的管理理念和現(xiàn)代方式指導(dǎo)工作。通過知識的不斷更新，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員的視野更加開闊，思維方式得到轉(zhuǎn)變。
2、抓革新強(qiáng)活力，建設(shè)創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)班子。堅持以解放思想為先導(dǎo)，大力提升開拓創(chuàng)新的能力。善于突破陳規(guī)舊習(xí)、思維定勢，敢于突破思想障礙、體制障礙和機(jī)制障礙，勇于攀登新的高峰。針對宏觀環(huán)境的新變化、法律政策的新規(guī)定、各級領(lǐng)導(dǎo)的新要求、廣大群眾的新期待，努力提高開拓創(chuàng)新的能力。善于把法律政策和上級指示精神，轉(zhuǎn)化為符合實際的行動方案，創(chuàng)造性地開展工作。積極借鑒今年牛皮癬、 牌匾改造、園林綠化、環(huán)境整治等成功經(jīng)驗，充分運(yùn)用市場化手段和現(xiàn)代化方式解決車輛停放、環(huán)衛(wèi)保潔、市容秩序等城市管理難題，努力突破舊格局，打開新局面。
3、抓團(tuán)結(jié)強(qiáng)合力，建設(shè)和諧型領(lǐng)導(dǎo)班子。一是進(jìn)一步加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，發(fā)揚(yáng)大事講原則、小事講風(fēng)格的作風(fēng)，做到對內(nèi)一個調(diào)子、對外一個步驟。同時加強(qiáng)民主，發(fā)揮各成員的智慧，形成民主的、科學(xué)的決策，確保決策的正確，增強(qiáng)班子的凝聚力。二是進(jìn)一步完善班子成員分工，用目標(biāo)責(zé)任書定人定責(zé)，用制度管人，過硬考核，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)成員的工作經(jīng)歷和各自能力，恰當(dāng)調(diào)整，做到分工合理，搭配有序，合作共事，增強(qiáng)班子的戰(zhàn)斗力。
關(guān)鍵詞：智慧城市 生態(tài)文明 城鎮(zhèn)村三元文明
長興縣地處中國東南沿海浙江省杭嘉湖平原，其經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已連續(xù)六年被省政府授予“浙江省十強(qiáng)開發(fā)區(qū)”、連續(xù)兩次入圍“長三角最具競爭力開發(fā)區(qū)”。目前長興縣正重點發(fā)展十大溫馨小鎮(zhèn)，努力建成“十大新城”，同時加快詩意農(nóng)村建設(shè)步伐，以全面形成三元文明模式。
所謂的三元文明模式，是指城、鎮(zhèn)、村三元載體并存共生、協(xié)同發(fā)展的模式，這一模式強(qiáng)調(diào)對傳統(tǒng)工業(yè)文明模式的揚(yáng)棄和超越，擯棄工業(yè)文明“人統(tǒng)治自然”的價值觀、“先污染后治理”的發(fā)展模式、“物質(zhì)享樂主義”的生活方式，使工業(yè)化、生態(tài)化相互融合，推動城市朝著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型方向發(fā)展，努力在人與自然、人與人和諧共處方面實現(xiàn)新城市文明形態(tài)的超越。因此執(zhí)著城鄉(xiāng)均等化的三元文明發(fā)展模式，正是長興縣生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方向。預(yù)計到2020年，長興將以縣城為中心，形成“江南園林風(fēng)格、浙北水鄉(xiāng)特色、帝鄉(xiāng)佛國內(nèi)涵”的特色風(fēng)貌。
一、長興三元文明城鎮(zhèn)化的理念與目標(biāo)
（一）長興的智慧縣城模式
1、長興的智慧縣城理念
長興建設(shè)智慧縣城的理念，不是簡單地將城市變得天藍(lán)地綠、山清水秀，而是要進(jìn)行一種具有開拓性、適應(yīng)性和可持續(xù)性的城市生存、發(fā)展機(jī)制的改變和社會變革，是建立在人本化、生態(tài)化、低碳化和智能化基礎(chǔ)上的，體現(xiàn)人與自然和諧、人與人和諧的一種全新的城市發(fā)展方式。
長興進(jìn)行智慧縣城的規(guī)劃設(shè)計，必須要關(guān)注一些構(gòu)成智慧城市的基本因素，包括自然環(huán)境、市民、自然基礎(chǔ)設(shè)施、社會基礎(chǔ)設(shè)施、政府、企業(yè)、社區(qū)和其它組織，它們共同構(gòu)成城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。長興在建設(shè)智慧縣城的過程中，必須建立在生態(tài)思維和理念的基礎(chǔ)上，生態(tài)是長興進(jìn)行智慧城市建設(shè)、尊重自然規(guī)律的體現(xiàn)和基本原則。另一方面，長興現(xiàn)代技術(shù)尤其是智能技術(shù)的發(fā)展，為長興利用自然和開展社會經(jīng)濟(jì)活動提供了新的方式和便捷工具。通過智能技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)連接，長興居民可以在更好地適應(yīng)自然的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更為智慧、舒適的生活。
2、長興的智慧縣城目標(biāo)
長興建設(shè)智慧縣城的目標(biāo)應(yīng)是全局性的、長遠(yuǎn)性的。長興智慧縣城的目標(biāo)就是要以低碳文化為特征，以智慧為資源，以新能源為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，以文化創(chuàng)新為核心，建設(shè)一個低碳化、集約化、智能化、人本化的生態(tài)型智慧縣城。實現(xiàn)智慧縣城這一目標(biāo)，除了需要政府行為、政府調(diào)控和制定規(guī)劃外，還需要政策調(diào)控和法制約束，強(qiáng)化公民、企業(yè)和政府的環(huán)保意識。除了國家頒布實施的政策和法制之外，長興發(fā)展智慧縣城還依賴于一系列技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系。
長興智慧縣城的建設(shè)，是以高品位的生態(tài)型山水園林現(xiàn)代化城市為基礎(chǔ)的。因此，必須按照“生態(tài)化、園林式”的要求，不斷完善城市功能、優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市品位。科學(xué)定位城市發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃城市發(fā)展框架，形成城市“北移、南拓、西優(yōu)、東興”的發(fā)展格局。大力實施城市園林綠化工程，豐富植物配置、強(qiáng)化綠化管理、美化城市景觀，努力營造城在林中、居在園中、人在景中，山水相融、鳥語花香、人與自然和諧、寧靜祥和優(yōu)美的智慧城市環(huán)境。
（二）長興的溫馨小鎮(zhèn)建構(gòu)
1、長興的溫馨小鎮(zhèn)理念
在長興溫馨小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，要重視當(dāng)?shù)匚拿}的延續(xù)，注意結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史文化、鄉(xiāng)土特色、民族特色和地域特征，建成有“記憶”而又有時代氣息的品味小鎮(zhèn)。要將其悠久歷史、重要的民族歷史意義和深厚的文化內(nèi)涵，與現(xiàn)代小鎮(zhèn)的智能化服務(wù)特點結(jié)合起來，共同體現(xiàn)出溫馨小鎮(zhèn)融自然山水、人文景觀和現(xiàn)代公共服務(wù)設(shè)施于一體的小鎮(zhèn)特點。發(fā)展溫馨小鎮(zhèn)的目的，從根本上講，就是消滅城鄉(xiāng)對立與差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互相融合，促進(jìn)其相互發(fā)展。長興大部分小鎮(zhèn)地處農(nóng)村，比城市更有條件接近自然及田園風(fēng)光。因此，在制定溫馨小鎮(zhèn)規(guī)劃時，要立足現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及自然條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、塑造景觀特色，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2、長興的溫馨小鎮(zhèn)目標(biāo)
溫馨小鎮(zhèn)的基本目標(biāo)，就是要發(fā)展小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)自身特色文化特征，實現(xiàn)以人文本和人本關(guān)懷的基本功能，為本地居民建設(shè)完善的公共服務(wù)平臺，同時也能促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。溫馨小鎮(zhèn)的基本定位就是要是體現(xiàn)一鎮(zhèn)一特色，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一品”，要根據(jù)自然資源、文化資源和產(chǎn)業(yè)資源的不同，分類發(fā)展不同的特色小鎮(zhèn)，例如濱湖小鎮(zhèn)、山水小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)等。小鎮(zhèn)分類基本要求就是要突出小鎮(zhèn)的山水文化旅游特色。首先，溫馨小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位：就是要使小鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承上啟下的功能，可起到承接縣城、連接鄉(xiāng)村的作用，使小鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)村就業(yè)聚居區(qū)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的示范區(qū)。要按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”的要求，成為重要產(chǎn)業(yè)基地。第二，溫馨小鎮(zhèn)的文化定位：就是要使小鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)村與城市居民的休閑、交流中心，能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)文化、本土文化與現(xiàn)代文化的完美結(jié)合。第三，溫馨小鎮(zhèn)的商業(yè)定位：就是要成為當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钕M和外來旅游者的特色消費的聚集區(qū)。
從近期來講，長興要高質(zhì)量地推動生態(tài)型溫馨小城鎮(zhèn)建設(shè),必須不斷推進(jìn)溫馨小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，提升小城鎮(zhèn)管理水平，努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為建筑新穎、設(shè)施完備、街凈路暢、綠樹掩映、特色鮮明具有鄉(xiāng)土韻味和文化底蘊(yùn)的山水園林城鎮(zhèn)。增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化的改造，推動企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、污染集中處理和廢棄物循環(huán)利用，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠化美化工作，形成一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、生態(tài)良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。
（三）長興的詩意鄉(xiāng)村打造
1、長興的詩意鄉(xiāng)村理念
長興的詩意鄉(xiāng)村建設(shè)，既要秉承社會主義新農(nóng)村建設(shè)的理念與方針，在魅力鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上提升一個層次，又要充分發(fā)揮政策、科技、人才、資源優(yōu)勢，體現(xiàn)出詩意鄉(xiāng)村特有的人文關(guān)懷。要經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，把長興的山水鄉(xiāng)村建設(shè)成全國最適宜人們生產(chǎn)和生活的頗具詩情畫意的棲息地。長興建設(shè)詩意鄉(xiāng)村要突出高標(biāo)準(zhǔn)，大力提升農(nóng)村村莊生態(tài)文化內(nèi)涵，實施村莊園林化改造，積極推廣生態(tài)住宅、綠色建筑，倡導(dǎo)使用資源節(jié)約型產(chǎn)品，加快建設(shè)居民居住條件良好、公共服務(wù)設(shè)施完善、市政工程設(shè)施配套齊全、村莊環(huán)境整潔優(yōu)美、村莊文化別具特色的生態(tài)花園村莊。
2、長興的詩意鄉(xiāng)村目標(biāo)
長興詩意鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)可分三個階段推進(jìn)：第一階段（2010-2015）縣級詩意鄉(xiāng)村建設(shè)階段，該階段的建設(shè)重點是：通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、推廣清潔能源和文化建設(shè)來改善農(nóng)村的生產(chǎn)與村莊人居環(huán)境；第二階段（2015-2020）省級詩意鄉(xiāng)村建設(shè)階段，該階段的建設(shè)重點是：加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，加大村莊基礎(chǔ)設(shè)施和文化建設(shè)力度，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、環(huán)境質(zhì)量和文化建設(shè)同步提高，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)省內(nèi)發(fā)達(dá)化、環(huán)境優(yōu)美化；第三階段（2020-2025）國家級詩意鄉(xiāng)村建設(shè)階段，該階段的建設(shè)重點是：在鞏固與擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)、環(huán)境建設(shè)成果的同時，大力開展文化活動、提高社會保障等各項社會福利事業(yè)。
詩意鄉(xiāng)村建設(shè)要緊緊圍繞改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、使用清潔能源，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化村莊環(huán)境，完善精神民主生活、豐富文化生活、完善社會保障等方面展開，最終實現(xiàn)一種詩情畫意般的現(xiàn)代田園生活場景。努力實現(xiàn)“村在林中、房在景中”的鄉(xiāng)村美景，加快形成一批環(huán)境優(yōu)美、生活舒適，具有江南水鄉(xiāng)特色的農(nóng)村新村莊。
二、長興推進(jìn)三元文明城鎮(zhèn)化的對策
（一）長興建設(shè)智慧縣城的對策措施
1、積極加強(qiáng)智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。長興的水、交通、醫(yī)療、信息與通訊、能源與電力、金融等城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化不僅可以帶來更高的生活質(zhì)量、更具競爭力的商務(wù)環(huán)境和更大的投資吸引力，而且可以增強(qiáng)工作的透明度和效率，提高城市對緊急事件作出快速響應(yīng)的速度。智慧縣城的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人性化、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的實體化、組織的知識化，促進(jìn)城市環(huán)境改善和城市生活質(zhì)量提高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整過程。
2、大力促進(jìn)智慧生活消費，積極發(fā)展“綠色交通”。智慧生活包括綠色消費、健康與便捷的生活、和諧發(fā)展以及良好的人居環(huán)境等方面。長興要提倡綠色消費，改變傳統(tǒng)的消費模式，鼓勵市民把環(huán)保落實到日常生活中。長興縣城人口密度大，土地資源緊張，環(huán)境可以承受的汽車擁有量是有限的，必須限制小汽車的增長，尤其是必須盡快向私家車亮起紅燈。開辟自行車專用車道，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，大力發(fā)展“軌道交通”。在發(fā)展軌道交通的同時，長興可以積極發(fā)展巴士快速交通系統(tǒng)。
3、大力拓寬公眾參與渠道，制定可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃。智慧縣城的建設(shè)是一項巨大的系統(tǒng)工程，離不開公眾參與。長興成為智慧縣城的前提是對其市民進(jìn)行生態(tài)環(huán)境和科技文化教育，培養(yǎng)其有良好的生態(tài)環(huán)保意識、積極參與生態(tài)環(huán)保的責(zé)任感、有文明節(jié)儉的綠色消費方式，有環(huán)保和環(huán)衛(wèi)方面的法律意識，有節(jié)約資源、能源以及物資回收利用方面的義務(wù)和責(zé)任感。同時，長興縣城發(fā)展也不能建立在犧牲廣域環(huán)境發(fā)展的基礎(chǔ)上，即在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時要充分考慮到經(jīng)濟(jì)活動的外部性，要使當(dāng)代人與后代人都能滿足要求，使本地區(qū)與外地區(qū)都能共生發(fā)展。
（二）長興發(fā)展溫馨小鎮(zhèn)的對策
由于長興各個小鎮(zhèn)的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、歷史文化等因素的差異，決定了溫馨小鎮(zhèn)的發(fā)展必須堅持從當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等實際情況出發(fā)，同時又具前瞻性，深刻挖掘特色，準(zhǔn)確恰當(dāng)定位，才能真正走上有品味的小鎮(zhèn)的良性發(fā)展之路。
1、應(yīng)加強(qiáng)溫馨小鎮(zhèn)的功能規(guī)劃。小鎮(zhèn)功能定位是風(fēng)貌設(shè)計與建設(shè)的基本依據(jù)，風(fēng)貌設(shè)計與建設(shè)是體現(xiàn)城鎮(zhèn)功能定位的重要手段。對于一個小鎮(zhèn)來講，其功能定位往往充分考慮和涵蓋了它的自然環(huán)境、地理位置、交通運(yùn)輸、地域文化、人文歷史、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)模式、發(fā)展后勁、生活習(xí)慣等各種因素，既結(jié)合實際，又敢于創(chuàng)新，具有遠(yuǎn)見卓識的前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性，是一個小鎮(zhèn)的奮斗目標(biāo)和努力方向。舉例而言，水口鎮(zhèn)的定位是旅游小鎮(zhèn)，其風(fēng)貌設(shè)計建設(shè)就應(yīng)該突出河流環(huán)繞，青山環(huán)抱，風(fēng)景秀麗，地貌奇特等特點；煤山是一個經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)，在風(fēng)貌設(shè)計建設(shè)中就要盡量體現(xiàn)其加工業(yè)多，制造業(yè)發(fā)達(dá)，商貿(mào)繁榮，商賈云集等繁華氣派的特點；白峴鎮(zhèn)是一個文化名鎮(zhèn)，風(fēng)貌設(shè)計建設(shè)就要努力彰顯其聞名的古跡，淳厚的民風(fēng)，鮮明的古建筑風(fēng)格等特色；小浦是一個生態(tài)小鎮(zhèn)，就要體現(xiàn)出花卉飄香、果樹滿山、田野疊翠的效果。在風(fēng)貌設(shè)計建設(shè)中要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)功能定位的導(dǎo)向作用，不能照抄照搬外地的形象定位和發(fā)展模式。既要大膽突破，又要遵循規(guī)律，創(chuàng)造各具特色的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)，體現(xiàn)、培養(yǎng)并強(qiáng)化現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的特色和風(fēng)格。
2、設(shè)計好溫馨小鎮(zhèn)內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)布局。一是傳統(tǒng)空間應(yīng)體現(xiàn)地方民俗生活氣息，容易親近。二是市民空間要突出休閑性、娛樂性和適應(yīng)性，富有情調(diào)。三是標(biāo)志性空間建筑應(yīng)體現(xiàn)小鎮(zhèn)特色，彰顯小鎮(zhèn)特性。四是紀(jì)念性空間建筑應(yīng)莊嚴(yán)肅穆、樸素大方。五是商業(yè)空間要展現(xiàn)繁榮繁華，氣氛熱烈。六是風(fēng)景空間要體現(xiàn)寧靜雅致，建筑與自然相互協(xié)調(diào)。七是交通空間要純凈，避免安排吸引大量人流的建筑。總之，要因勢利導(dǎo)營造格局，構(gòu)筑層次延續(xù)，梯次分明，富有節(jié)奏感、韻律感的小鎮(zhèn)空間。例如泗安、煤山、和平、林城等城鎮(zhèn)可以在建成區(qū)范圍內(nèi)，以就地整治式改造或異地拆遷為主，按城市（城鎮(zhèn)）社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高土地利用效率，以公寓式低密度住宅為主，鼓勵發(fā)展有地方特色的人文景觀特征的小高層建筑群。
3、加強(qiáng)溫馨小鎮(zhèn)地域文化的定位。一是從小鎮(zhèn)歷史文化中去挖掘，抓住小鎮(zhèn)源遠(yuǎn)流長的歷史文脈，厚重的文化積淀，傳承和利用好老祖宗留下的這筆寶貴遺產(chǎn)，如水口鎮(zhèn)的茶文化和東部小鎮(zhèn)的太湖文化等。二是從傳統(tǒng)風(fēng)貌中去挖掘。切實保護(hù)和恢復(fù)代表傳統(tǒng)風(fēng)貌的典型建筑和地段，運(yùn)用傳統(tǒng)風(fēng)貌設(shè)計和建設(shè)的技術(shù)手段，積極探索現(xiàn)代風(fēng)貌設(shè)計與建設(shè)的新技術(shù)和新途徑。三是從民俗風(fēng)情中去挖掘。民俗風(fēng)情是地域文化豐富的寶庫，要不斷發(fā)掘光大。如和平鎮(zhèn)的吳越文化等一些豐富多彩的風(fēng)俗習(xí)慣，以及市民的生活情趣、行為習(xí)慣等，都是風(fēng)貌設(shè)計值得挖掘的素材，諸如“水口茶藝”、“洪橋龍舟”、“槐坎京劇”、“林城獅舞”、“泗安旱船”等“一鄉(xiāng)一品”各具特色，要大力發(fā)揚(yáng)。同時，地方的傳統(tǒng)工藝、建筑材料與式樣，空間的傳統(tǒng)組合模式，都是風(fēng)貌設(shè)計建設(shè)可供利用的元素，例如可以發(fā)揚(yáng)林城鎮(zhèn)“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”的民間文化風(fēng)采。
（三）長興建設(shè)詩意鄉(xiāng)村的對策
1、要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村得以發(fā)展，改善居住環(huán)境，加強(qiáng)與外界聯(lián)系的主要條件。一是加強(qiáng)村莊道路硬化。二是加強(qiáng)村鎮(zhèn)生活垃圾污水治理。要盡量采用小規(guī)模、微動力、與原有生態(tài)循環(huán)鏈相符合的“適用性”環(huán)境保護(hù)技術(shù)。三是加強(qiáng)農(nóng)居環(huán)境建設(shè)。長興在村莊整治中，要引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)逐漸從單純追求面積向不斷完善功能轉(zhuǎn)變，從單純注重住房建設(shè)向注重改善居住環(huán)境轉(zhuǎn)變，從簡單模仿建筑和裝修形式向更加注重安全和鄉(xiāng)土特色轉(zhuǎn)變。四是改善人居生態(tài)環(huán)境。長興應(yīng)充分利用村莊原有的設(shè)施、原有的條件、原有的基礎(chǔ)，按照公益性、急需性和可承受性的原則，改善農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活條件。
2、要建立村莊規(guī)劃和管理的民主參與機(jī)制。一要強(qiáng)調(diào)廣大農(nóng)民參與是保證村莊規(guī)劃順利實施的前提。要建立和完善村莊規(guī)劃的農(nóng)民參與制度，充分保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民的主體地位。二突出農(nóng)民參與村莊管理的機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)，通過辛勤勞動建設(shè)家園。成立民間村莊建設(shè)社會組織，積極參與村莊規(guī)劃、公共設(shè)施運(yùn)營維護(hù)管理等公共事務(wù)。
3、要做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極提升旅游產(chǎn)業(yè)層次，積極挖掘深厚的長興鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)。要積極做寬旅游產(chǎn)業(yè)面，迅速培育與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)群。長興地理位置非常優(yōu)越，地處于上海、杭州和南京等城市之間的中心位置，高速公路非常發(fā)達(dá)，具備了發(fā)展與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)群的良好條件。重點打造“西太湖生態(tài)文化旅游帶”、“顧渚山茶文化旅游帶”、“仙山水資源景觀帶旅游”、“長興紅色旅游帶”等。積極宣傳金釘子地質(zhì)公園、八都岕銀杏長廊、中國揚(yáng)子鱷村重要旅游資源；發(fā)掘壽圣寺、顯圣寺、云林禪寺等宗教文化影響力，積極發(fā)展反映長興岕里文化為背景的農(nóng)家樂旅游等。長興還具備了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，茶葉、竹林、銀杏等特色農(nóng)副產(chǎn)品，經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了一定的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在國內(nèi)外市場有較大的影響。因此要做寬旅游產(chǎn)業(yè)面，培育長興與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)群。
4、積極倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。長興要以提高資源利用效率為核心,以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新為依托，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式為手段,建立起“資源-產(chǎn)品-消費-再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。注重依靠科技創(chuàng)新，推動詩意鄉(xiāng)村事業(yè)的發(fā)展。長興要充分重視科學(xué)技術(shù)在詩意鄉(xiāng)村建設(shè)中的應(yīng)用，堅持“科教興村”戰(zhàn)略，普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、沼氣建設(shè)與使用等方面的科技知識。可以利用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，大力發(fā)展葡萄、白茶、毛竹、食用菌、花卉苗木、紅梅等生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。要加強(qiáng)宣傳發(fā)動力度、全面普及環(huán)境知識，增強(qiáng)人們的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)意識，倡導(dǎo)綠色環(huán)保生產(chǎn)、生活方式。
長興縣創(chuàng)建優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，既可以穩(wěn)步實施綠化、美化工程，又可以明確法規(guī)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，多渠道籌措資金，確保詩意鄉(xiāng)村建設(shè)投入。如依托省、市的大力支持，縣里應(yīng)該建立詩意鄉(xiāng)村建設(shè)專項基金，積極動員廣大農(nóng)戶自己籌集資金，來支持詩意鄉(xiāng)村建設(shè)工作。此外，還可以通過市場化方式引進(jìn)企業(yè)投資，或接受民間組織的無償捐贈，獲取當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人的資助，以此來推動詩意鄉(xiāng)村的建設(shè)。制定完善的詩意鄉(xiāng)村管理制度，可以為詩意鄉(xiāng)村建設(shè)保駕護(hù)航。總之，詩意鄉(xiāng)村建設(shè)是一項長期事業(yè)，需要將其建設(shè)工作經(jīng)常化、制度化。
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【正文】
按照市“六大”活動要求，我圍繞自然生態(tài)公園城市這一主題，以“保供水、治污水、排積水”為切入點，聚焦城市建設(shè)過程中的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亮點、存在的突出問題短板和群眾反映較為強(qiáng)烈的民生關(guān)切等，深入市城區(qū)三個街道辦事處，通過走訪基層群眾、現(xiàn)場踏勘、座談交流、查閱資料等方式，就城市水環(huán)境治理工作開展了深入調(diào)研，形成此報告。
一、市城區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀與問題分析
（一）市城區(qū)水體現(xiàn)狀與分析
咸寧市城區(qū)水系以淦河為主，淦河全長76.6公里，流域面積854平方公里，除淦河外，市城區(qū)還有很多小型河湖、水塘等水體、水系。根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況分析，我市城區(qū)水系主要有兩大特點：一是蓄水空間總量較大。市城區(qū)水體數(shù)量71處，總蓄水量達(dá)600990.8 m3，在汛期具有一定的蓄洪能力，能有效減輕城市防汛壓力。二是水體黑臭現(xiàn)象較多。近年來，我市雖然在黑臭水體治理方面取得了明顯成效，但市城區(qū)黑臭水體、小微黑臭水體等依然存在。除濱湖港和浮山河等兩處較大的黑臭水體外，其他黑臭水體中比較具有代表性的是具有咸寧特色的城中村“當(dāng)家塘”變成“微臭水塘”。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研情況分析，微臭水塘的形成主要有三個方面的原因：水塘水體封閉，自凈能力較差；缺乏日常管理，基本未進(jìn)行清淤、疏浚；部分村民環(huán)保意識薄弱，直接在水塘中扔倒垃圾。
通過對市城區(qū)水體現(xiàn)狀及黑臭水體形成的原因進(jìn)行分析，我認(rèn)為，我市水體治理工作主要存在三個方面的突出問題：一是合流制溢流污染嚴(yán)重。以濱湖港為例，濱湖港排水片區(qū)為合流制排水分區(qū)，該排水片區(qū)的雨水、污水全部排往濱湖港，導(dǎo)致水體黑臭，景觀效果差。二是工業(yè)偷排污染現(xiàn)象依然存在。三是水體急需清淤。市城區(qū)大部分水塘和小型溝渠近三年都未進(jìn)行清淤，僅有少部分納入黑臭水體治理的蓄水水體進(jìn)行了清淤。
（二）市城區(qū)供水現(xiàn)狀與分析
目前，市城區(qū)共有三家供水企業(yè)，分別是咸寧聯(lián)合水務(wù)有限公司（簡稱聯(lián)合水務(wù)）、咸寧思源水務(wù)有限公司（簡稱思源水務(wù)）和南川源水業(yè)有限責(zé)任公司（簡稱南川源），現(xiàn)有最大供水能力為29.9萬噸/天，市城區(qū)供水以聯(lián)合水務(wù)公司為主。當(dāng)前，我市城區(qū)日平均供水量約為19.7萬噸/天，現(xiàn)有供水能力能夠滿足生產(chǎn)生活供水需要。市城區(qū)供水除保障工業(yè)生產(chǎn)和群眾生活需要外，還承擔(dān)著消防用水、園林綠化用水、市政道路清掃用水等需要（均通過消防栓取水），此類公服用水方式雖然操作便利、水質(zhì)有保障，但成本較高，且造成了優(yōu)質(zhì)水資源的浪費。市城區(qū)供水存在問題：一是老舊小區(qū)供水水壓不足。如溫泉辦事處夾皮溝巷輕工小區(qū)因地勢較高，小區(qū)供水水壓不足，現(xiàn)場走訪時發(fā)現(xiàn)該小區(qū)每家每戶都在單元門洞的遮雨板上加設(shè)了加壓泵，現(xiàn)場一片狼藉，既影響市容市貌，也無法解決根本問題。二是部分小區(qū)供水設(shè)施“先天不足”。如永安辦事處陽光社區(qū)的錦城花園小區(qū)因進(jìn)水管管徑太小且未配建二次供水設(shè)施，在用水高峰時水壓嚴(yán)重不足；栗林公租房增壓設(shè)計從四樓開始，沒有考慮低層住戶太陽能安裝在頂樓的上水需要。三是部分住宅小區(qū)供水設(shè)施維護(hù)管理不善。一些已修建二次供水設(shè)施的小區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)水池消毒無人監(jiān)管等問題，容易造成二次污染。四是我市再生水的利用率較低。按照公園城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，污水處理廠出水回用率要達(dá)到30%以上，但目前我市所有污水處理廠均未達(dá)標(biāo)。五是城區(qū)消防用水存在隱患。根據(jù)《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》《咸寧市城區(qū)公共消火栓建設(shè)管理辦法》等要求，市城區(qū)71條主次干道（總長201.49km），共需設(shè)置1679個市政消防栓，目前實際只有789個，且有143個消火栓需要維修更換，缺口較大。
（三）市城區(qū)排水現(xiàn)狀與分析
目前市城區(qū)雨污管網(wǎng)總長1030公里，其中雨水管網(wǎng)464公里，污水管網(wǎng)492公里，雨污合流管網(wǎng)74公里，城區(qū)內(nèi)建有污水中轉(zhuǎn)泵站21個，截至2019年底生活污水收集率為34.10%。由于過去市城區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計，管網(wǎng)布局比較分散、覆蓋范圍相對較小，管線常有雨污混接、混流現(xiàn)象。2019年以來，我市以咸寧大道東片區(qū)10.45平方公里為試點，啟動了片區(qū)管網(wǎng)詳查工作，調(diào)查結(jié)果顯示該片區(qū)雨污分流效果微弱，一定程度上反映了建成區(qū)范圍內(nèi)小區(qū)內(nèi)雨污管網(wǎng)情況。咸寧大道東片區(qū)建成區(qū)可分為182個地塊，其中內(nèi)部分流制無混接錯接的地塊為47個，內(nèi)部分流制但存在混錯接15個，合流制區(qū)域115個，井蓋被淹沒，無法查明區(qū)域4個，完全分流制面積占比為28.66%，需改造區(qū)域占比71.34%；片區(qū)共排查出市政排水管網(wǎng)約112.7公里，其中雨水管網(wǎng)61.6公里，污水管網(wǎng)43.3公里，合流管網(wǎng)7.8公里。通過調(diào)研分析，我市在管網(wǎng)建設(shè)、污水收集、雨污分流、排水防澇等方面主要存在以下突出問題：一是規(guī)劃統(tǒng)籌不夠。城市排水專項規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃，前期統(tǒng)籌不夠除了造成管網(wǎng)對接難、排水不暢等問題外，還會給后期改造帶來困難，增加改造成本。二是管網(wǎng)建設(shè)管理有待加強(qiáng)。雨污管網(wǎng)建設(shè)管理薄弱甚至混亂，還存在部分“真空”地帶，需要進(jìn)一步完善管理制度，形成事前、事中、事后閉環(huán)管理機(jī)制，從源頭上杜絕管網(wǎng)建設(shè)不規(guī)范現(xiàn)象。三是管網(wǎng)維護(hù)管理機(jī)制混亂。城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)單位有市政管理部門、城發(fā)集團(tuán)、咸安區(qū)、各污水處理廠、各住宅小區(qū)開發(fā)商等，建好的污水管道多由投資方自行負(fù)責(zé)管理維護(hù)，造成“交匯處互不連通、堵塞外溢時各顯神通”的管理機(jī)制。四是部分老舊小區(qū)排水狀況堪憂。部分區(qū)域房屋地勢較低，房屋陳舊，導(dǎo)致下雨即淹，嚴(yán)重影響居民正常生活。如永安辦事處畢曹街、十全巷等處，房屋一樓在路面以下，在汛期暴雨時積水嚴(yán)重。此外，老舊城區(qū)由于管道老化、破損等易導(dǎo)致管道堵塞，且部分管道管徑小，堵塞現(xiàn)象較多，急需進(jìn)行老舊城區(qū)管道重建。
二、關(guān)于助力自然生態(tài)公園城市建議的對策建議
結(jié)合調(diào)研中對我市水治理工作現(xiàn)狀及問題分析，就統(tǒng)籌城市水治理、助力公園城市建設(shè)提出以下建議：
（一）堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)治理
以當(dāng)前正在開展的“十四五”規(guī)劃編制工作為契機(jī)，結(jié)合我市《咸寧國土空間總體規(guī)劃》（2019-2035年）編制工作成果，及時編制《咸寧市城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”規(guī)劃》《咸寧市城區(qū)排水防澇專項規(guī)劃》《咸寧市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效專項規(guī)劃》等專項規(guī)劃，并對《咸寧市城區(qū)供水中長期規(guī)劃（2020-2035年）》《咸寧市城區(qū)排水中長期規(guī)劃（2020-2035年）》等中長期規(guī)劃進(jìn)行修編，做好城市水治理頂層設(shè)計，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建設(shè)理念及模式，將市城區(qū)水環(huán)境治理（供水、雨水、污水中水、海綿城市、智慧水務(wù)等）相關(guān)的項目建設(shè)與城市總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，確保城市建設(shè)與供排水管網(wǎng)建設(shè)同步推進(jìn)、相輔相成。
（二）升級城區(qū)供水管網(wǎng)，確保供水安全
1.堅持質(zhì)量優(yōu)先，盡快完成市政供水管網(wǎng)改造。堅持充分利用、適度超前的原則，統(tǒng)籌供水管網(wǎng)現(xiàn)狀布局與未來發(fā)展趨勢，合理布局供水管網(wǎng)，積極籌措資金，加快城區(qū)供水管網(wǎng)改造。同時，充分考慮消防用水需求，將公共消防設(shè)施建設(shè)納入城市供水管網(wǎng)改造總體規(guī)劃中，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)，確保滿足消防需求。
2.堅持節(jié)水先行，減少水資源浪費。一是要探索制定地方標(biāo)準(zhǔn)，從公共場所開始，從千家萬戶節(jié)水龍頭的使用做起，在工程設(shè)計、審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，引導(dǎo)節(jié)水用具的推廣供應(yīng)，以當(dāng)年推廣節(jié)能燈應(yīng)用的魄力，深入群眾，大力淘汰非節(jié)水器具的使用。二是加快推進(jìn)再生水利用。建議“十四五”期間在市城區(qū)布局建設(shè)再生水管線和取水點，利用再生水進(jìn)行園林綠化澆灌及環(huán)衛(wèi)作業(yè)等，進(jìn)一步提高污水出水回用率，充分發(fā)揮其環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益，形成水生態(tài)良性循環(huán)。
3.堅持以民為本，著力解決老舊小區(qū)供水難題。以老舊小區(qū)改造工作為契機(jī)，堅持總體設(shè)計、分步實施的原則，打破傳統(tǒng)小區(qū)概念，以片區(qū)為單位，適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)范圍。
4.堅持治保并舉，加強(qiáng)供水管網(wǎng)及飲用水源保護(hù)。一是加強(qiáng)供水管網(wǎng)維護(hù)管理，嚴(yán)格監(jiān)督管網(wǎng)建設(shè)單位按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和施工。同時，對損壞管網(wǎng)的行為及時進(jìn)行處罰和追償。二是進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。思源水務(wù)的取水點五一水庫未被列入水源地保護(hù)區(qū)，建議生態(tài)環(huán)境、水利等部門及時督促整改，切實做好飲用水源地保護(hù)工作。三是要及時解決潘灣水廠單電源供電、思源水廠無污泥處置裝置等問題，確保供水安全。
（三）全面摸清底數(shù)，推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效
1.摸清排水管網(wǎng)的現(xiàn)狀和家底。加快推進(jìn)溫泉、永安、高新區(qū)、梓山湖四個片區(qū)管網(wǎng)詳細(xì)調(diào)查、功能病害檢測工作，全面掌握管網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀并進(jìn)行細(xì)化評估，切實解決排水管線“家底不清、現(xiàn)狀不明”問題，為后續(xù)管網(wǎng)改造決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)把關(guān)。加快推動地方立法或者地方政府規(guī)章建設(shè)，從法治高度嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目雨污分流審查機(jī)制，在規(guī)劃階段、設(shè)計階段、驗收階段、管理階段均嚴(yán)格執(zhí)行雨污分流要求，形成閉合管理機(jī)制，確保城區(qū)所有新建小區(qū)排水管網(wǎng)實現(xiàn)全分流，真正做到“凡雨污分流實現(xiàn)不了的地塊不批項目，批準(zhǔn)項目不開工，開工項目不驗收，驗收項目不入住”。
3.開展排水管網(wǎng)缺陷修復(fù)，清除污水直排、消除管網(wǎng)空白。針對管網(wǎng)詳查中發(fā)現(xiàn)排水管網(wǎng)存在的結(jié)構(gòu)性缺陷和功能性缺陷，制定科學(xué)合理的施工方案。同時，加大河段不明排口及其排放情況的檢查力度，對河道不明排口來源進(jìn)行徹查，對偷排、漏排、直排等各種惡意違法行為“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起。進(jìn)一步大污水管網(wǎng)建設(shè)并完善沿河截污管建設(shè)，全面消除城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等污水管網(wǎng)空白區(qū)、排水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱區(qū)，基本消除河道排污口。
4.加大“當(dāng)家塘”等小微黑臭水體治理力度。一是堅持系統(tǒng)規(guī)劃、綜合治理。綜合考慮生態(tài)、景觀、蓄水、文化遺產(chǎn)等功能，并與城市園林綠化緊密結(jié)合，進(jìn)行鄉(xiāng)建文化特色的凝練，形成“一組一塘一景”的美好未來。二是加大宣傳力度。借“創(chuàng)文固衛(wèi)”東風(fēng)，動員居民群眾成為保護(hù)和監(jiān)督水塘管理的主體，提高大家對“當(dāng)家塘”的保護(hù)意識。三是激發(fā)居民的美麗鄉(xiāng)愁，杜絕“破窗效應(yīng)”，進(jìn)行樣板工程建設(shè)，保護(hù)塘中種植的植物，讓村民在家門口就能感受到藍(lán)天碧水的美景，集體受益，逐步自發(fā)形成居民自治機(jī)制。
5.建設(shè)“智慧排水”信息系統(tǒng)。借助云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造“源、網(wǎng)、廠、站、口”一體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)排水管理地上地下一體化、網(wǎng)格管理精細(xì)化、檔案管理信息化、維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管手段智能化的目標(biāo)。
6.建立完善長效保障機(jī)制。充分發(fā)揮“河湖庫長制”作用，結(jié)合“創(chuàng)文固衛(wèi)”等活動的開展，常態(tài)化做好河道日常的保潔保障，包括河道保潔、違規(guī)傾倒垃圾等違法行為查處等，形成長效管理機(jī)制。
（四）堅持疏堵結(jié)合，不斷提升城市防洪排澇能力
旅游資源通常可以分為兩類,即自然旅游資源和人文旅游資源,自然旅游資源主要是以自然界中的山水樹木、鳥獸蟲魚、奇石絕景等為載體。因此,在自然旅游資源為主的景區(qū)中,如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原始、自然和完整,便成為擺在管理者面前亟待解決的問題。九寨溝景區(qū)秉承人與自然和諧共處的理念,始終堅持對九寨溝生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)力保護(hù)和合理開發(fā),不為眼前的經(jīng)濟(jì)利益放棄生態(tài)保護(hù)的長遠(yuǎn)目標(biāo),為中外游客保存了一個原始古樸的自然環(huán)境,從而吸引著越來越多的中外游客前往參觀游覽。
為了貫徹生態(tài)旅游的理念,九寨溝成功地實現(xiàn)了“溝內(nèi)游、溝外住”的構(gòu)想。從2001年4月30日起,九寨溝關(guān)閉了景區(qū)內(nèi)的所有賓館;2003—2004年,大規(guī)模拆除景區(qū)經(jīng)營性房屋建筑和違章建筑12萬平方米,恢復(fù)植被2萬余平方米,有效遏制了景區(qū)城市化現(xiàn)象,維護(hù)了世界遺產(chǎn)地的真實性和完整性。同時,景區(qū)每年撥專款836萬元作為景區(qū)居民的生活保障費,組織景區(qū)居民入股,建設(shè)并運(yùn)營諾日朗旅游服務(wù)中心,優(yōu)先安排溝內(nèi)居民從事保護(hù)、環(huán)衛(wèi)和相關(guān)旅游服務(wù)工作,保障居民利益,引導(dǎo)居民致富,有效解決了“保景”與“富民”的世界性難題。
九寨溝景區(qū)引入國際標(biāo)準(zhǔn)化管理,確立“綠色旅游”的新理念。九寨溝的“綠色旅游”將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和綠色資源、滿足“綠色消費”的思想貫穿于整個旅游管理和發(fā)展中,主要表現(xiàn)在:科學(xué)測定環(huán)境承載量,實施“限量旅游”政策,嚴(yán)格控制日進(jìn)溝游客數(shù)量;開通綠色環(huán)保觀光車,尾氣排放達(dá)到歐三標(biāo)準(zhǔn),大大降低了汽車尾氣對九寨溝生態(tài)環(huán)境的影響;拆除景區(qū)內(nèi)的所有旱廁,引入智能型全自動免水沖環(huán)保生態(tài)廁所和環(huán)保型車載式流動廁所,從而實現(xiàn)了景區(qū)內(nèi)污染物零排放;景區(qū)內(nèi)的諾日朗旅游服務(wù)中心以旅游咨詢、環(huán)境教育為主要功能;開發(fā)以綠色為主題的原始森林旅游路線等。九寨溝在旅游開發(fā)的同時,保證了旅游資源的可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)優(yōu)秀文化精髓的傳播,將旅游和自然、文化、人類生存環(huán)境結(jié)為有機(jī)的整體。
九寨溝廣泛、深入地開展國際合作交流,使其生態(tài)旅游管理進(jìn)一步向著國際化和現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)變。其舉措包括:每年外派專業(yè)人士出國考察,不斷吸納先進(jìn)的管理經(jīng)驗,注重景區(qū)員工的素養(yǎng)提升,以改善景區(qū)服務(wù)質(zhì)量;與美國華盛頓大學(xué)就環(huán)境工程、環(huán)境教育和森林生態(tài)學(xué)等內(nèi)容進(jìn)行科研合作;與四川大學(xué)和美國加州大學(xué)、優(yōu)山美地國家公園合作,成立“九寨溝生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展國際聯(lián)合實驗室”;配合世界自然保護(hù)聯(lián)盟在九寨溝開展實地調(diào)研,并與建設(shè)部、中國風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會、世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)等共同合作開展“中國世界遺產(chǎn)地生物多樣性項目”研究。正是由于景區(qū)采取了科學(xué)、生態(tài)的管理方式,保持了九寨溝生態(tài)旅游資源的原始性和真實性,將自然的韻味與地域文化特色結(jié)合起來,才吸引了不計其數(shù)的游客慕名而來。
二、多元化的環(huán)境保護(hù)主體
在全國的其他一些地區(qū),自然景區(qū)內(nèi)往往存在著景區(qū)內(nèi)居民與景區(qū)管理者之間的利益沖突:一些景區(qū)管理局為了保護(hù)環(huán)境,往往限制或取締景區(qū)內(nèi)的居民參與旅游服務(wù)業(yè)活動;而居民為了獲取自己的經(jīng)濟(jì)利益,也時常置景區(qū)的生態(tài)保護(hù)于不顧,二者由此形成了緊張對峙的關(guān)系。
九寨溝景區(qū)從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā),采取了重要舉措扭轉(zhuǎn)這種常見的問題。九寨溝管理局認(rèn)為,景區(qū)內(nèi)居民是景區(qū)保護(hù)的動力,九寨溝人既然始終堅持“以旅游發(fā)展促進(jìn)生態(tài)保護(hù),以生態(tài)保護(hù)促進(jìn)旅游發(fā)展”的理念,那么就必須想方設(shè)法將景區(qū)內(nèi)居民納入到環(huán)境保護(hù)的體系之中,使之成為監(jiān)督、批評和參與的重要力量。為此,九寨溝開創(chuàng)了居民參與景區(qū)保護(hù)的管理新模式。九寨溝管理局通過倡導(dǎo)、引導(dǎo)、疏導(dǎo)、指導(dǎo)的方法,使溝內(nèi)居民認(rèn)識到保護(hù)九寨溝的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感,增強(qiáng)其主人翁觀念和憂患意識,變被動的、強(qiáng)制的環(huán)保為居民自覺主動的參與;同時,不斷強(qiáng)化保護(hù)環(huán)境的相關(guān)規(guī)章制度,形成一個完善的保護(hù)機(jī)制,遇到問題有法可依、有法必依,從而大大減少了危害生態(tài)環(huán)境的問題的產(chǎn)生。
為了杜絕日常生活垃圾的污染,九寨溝管理局嚴(yán)格控制溝內(nèi)餐廳等服務(wù)項目的數(shù)量,努力實現(xiàn)服務(wù)經(jīng)營項目向溝外發(fā)展的目標(biāo),切實地避免景區(qū)的日常污染;杜絕外來人口對溝內(nèi)餐廳、攤位的承包、租賃,限制外來人口遷入溝內(nèi),從而使環(huán)境保護(hù)和創(chuàng)造良好的治安環(huán)境落到了實處。為了實現(xiàn)多位一體的環(huán)境監(jiān)管目標(biāo),九寨溝景區(qū)管理局還以溝內(nèi)居民為骨干,組建120余人的“3隊10站”:護(hù)林防火專職消防隊、環(huán)境衛(wèi)生隊、保護(hù)區(qū)道路養(yǎng)護(hù)隊,長海、日則、諾日朗等七個保護(hù)站、生物病蟲害監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)測站、泥石流監(jiān)測站,從而使保護(hù)任務(wù)落到實處。九寨溝這種以保護(hù)為前提和維護(hù)居民利益相一致的管理模式,以規(guī)范的行政手段、開放的經(jīng)濟(jì)手段和嚴(yán)格的法律手段及當(dāng)?shù)鼐用竦母叨茸杂X,顯示出了強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能。
三、精細(xì)化的景區(qū)管理舉措
為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,九寨溝景區(qū)從日常工作的細(xì)微之處著手,采取了一系列的措施。2003年3月,九寨溝管理局出臺了一項新舉措——實施精細(xì)化管理。要求景區(qū)員工做到“六精”(精神、精華、精髓、精品、精密、精通)和“五細(xì)”(細(xì)分市場和客戶、細(xì)分職能和崗位、細(xì)分每一個管理、細(xì)化程序和環(huán)節(jié)、細(xì)化成本控制),立足于細(xì),扎根于實。通過具體的細(xì)節(jié),一方面,可以讓游客體會到一流景區(qū)的人性化服務(wù),增加對九寨溝的滿意度、信譽(yù)度、美譽(yù)度和忠誠度;另一方面,則可以使生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念真正地落到實處,讓每一個管理者、每一個工作人員、每一個景區(qū)居民乃至每一個游客都樹立起保護(hù)自然環(huán)境的觀念。
“六精”中的“精華”體現(xiàn)了生態(tài)理念的內(nèi)涵。“精華”是指有效地創(chuàng)造、運(yùn)用、輸出景區(qū)先進(jìn)文化精華(九寨溝自然文化、民俗文化、管理文化)、技術(shù)精華、智慧精華等,全面掌握本行業(yè)的先進(jìn)技術(shù),通過不斷的科學(xué)研究,使其具有處于領(lǐng)先行業(yè)地位的核心技術(shù),有力促進(jìn)景區(qū)的全面、快速、健康的發(fā)展。這種創(chuàng)造、運(yùn)用、輸出景區(qū)先進(jìn)文化精華的理念,在九寨溝管理文化的實踐中得到了鮮明的體現(xiàn)。九寨溝景區(qū)一方面是運(yùn)用、借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)生態(tài)旅游管理經(jīng)驗,另一方面又創(chuàng)造性地總結(jié)和傳播自己的生態(tài)旅游管理舉措,從而形成一種相互學(xué)習(xí)、共同提高的文化氛圍。
“五細(xì)”之中則包括:細(xì)分組織機(jī)構(gòu)中的職能和崗位、健全和完善內(nèi)部管理體系,使責(zé)權(quán)利明確,并落實到位;細(xì)分每一個戰(zhàn)略、決策、目標(biāo)、任務(wù)、計劃、指令,采取層層目標(biāo)管理,使之落實到人;細(xì)化全局管理制度的制定、實施、控制、檢查、激勵等程序、環(huán)節(jié),做到制度到位。在生態(tài)旅游管理實踐中,九寨溝景區(qū)管理者真正地將生態(tài)保護(hù)的理念融入九寨溝旅游的全過程之中,使游客不僅是生態(tài)旅游的消費者和主體,而且也逐漸轉(zhuǎn)變成為生態(tài)保護(hù)和景區(qū)環(huán)境工作的監(jiān)督者、批評者,以此構(gòu)建一個管理者與游客相互監(jiān)督的新局面。為了幫助游客建立生態(tài)觀念、強(qiáng)化生態(tài)旅游中的教育功能,九寨溝生態(tài)旅游景區(qū)設(shè)計了一些專門用來提高游客生態(tài)保護(hù)意識的旅游項目及輔助措施,切實有效地建立起從管理者、工作人員、景區(qū)居民到普通游客的多位一體的生態(tài)保護(hù)機(jī)制。
同時,九寨溝景區(qū)還采取一系列措施加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)和管理。景區(qū)管理局設(shè)置了專門的保護(hù)機(jī)構(gòu),配備專職人員對景區(qū)進(jìn)行科學(xué)化管理、維護(hù)、調(diào)查、觀測、監(jiān)測、研究,遇到有損于生態(tài)環(huán)境的事情及時處理,并強(qiáng)化保護(hù)措施;景區(qū)管理局還依法建立健全保護(hù)區(qū)的規(guī)章制度和管理措施,將生態(tài)保護(hù)的理念細(xì)化到一條條具體的規(guī)章制度中。
九寨溝景區(qū)被譽(yù)為“世界最佳生態(tài)旅游目的地之一”,其成功的景區(qū)管理經(jīng)驗,值得國內(nèi)其他旅游景區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒,是中國生態(tài)旅游管理和發(fā)展的典范。
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1989年11月開業(yè)的錦繡中華，引起轟動，1億元的投資當(dāng)年回收。以其收入滾動開發(fā)的民俗村于1991年10月開業(yè)，再掀熱潮，1年半后又收回了1．1億元的投資。接著以5．8億元興建世界之窗，1994年6月開業(yè)，又創(chuàng)輝煌，預(yù)計2年半收回投資。它們不僅有可觀的經(jīng)濟(jì)效益，還產(chǎn)生了廣泛的社會效益和深遠(yuǎn)的生態(tài)環(huán)境效益，已成為弘揚(yáng)民族文化、進(jìn)行愛國主義教育的基地和增進(jìn)中外文化交流的窗口；同時綠化美化了深圳灣畔一大片土地。
深圳三景區(qū)的成功，引發(fā)了全國性的人造景點熱。然而，群起仿效的結(jié)果，盛衰各異，成敗不一。
為探其究竟，我們南下深圳，一頭扎進(jìn)這三處景點，觀察，座談，討教，查閱資料、數(shù)據(jù)，做了一番調(diào)查。
事實和許多資料說明，深圳三景區(qū)的成功，來源于下述幾個因素：
一、天時地利：豐茂的客源市場
作為全國改革開放前沿的深圳，經(jīng)濟(jì)騰飛需要以發(fā)展旅游業(yè)來催化，旅游開發(fā)又要以經(jīng)濟(jì)繁榮為依托。選擇旅游開發(fā)作為深圳新區(qū)華僑城建設(shè)的切入點，這一重大舉措一開始便是企業(yè)行為，其投資和經(jīng)營主體是香港中旅集團(tuán)。雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，廣泛的海內(nèi)外客源和信息網(wǎng)絡(luò)，豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗，正確的開發(fā)思路和暢通的客源輸入渠道，這一切形成了境內(nèi)境外優(yōu)勢互補(bǔ)之態(tài)勢，構(gòu)成旅游開發(fā)的強(qiáng)有力的先天依托。此為天時。
毗鄰香港，近年又有72小時免簽入境的特殊政策；背靠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲，這里人口稠密，生活富裕，人均收入高，旅游需求旺盛。深圳市本地即有300余萬居民和長駐人口，工薪階層月收入人均超過1000元，還有每年500萬人次來自全國各地的出差人員和觀光客。
近幾年交通發(fā)展迅速。至1994年底，深圳機(jī)場已有48條航線，每周520次航班；客運(yùn)港每天進(jìn)出輪船120次航班；鐵路每天進(jìn)出客車60班次；廣深高速公路和準(zhǔn)高速鐵路開通后，廣州至深圳，汽車1小時，火車1．5小時即可到達(dá)。
深圳市內(nèi)通過三景區(qū)所在的華僑城路段，有26條中巴線路，7條大巴線路。此外還有數(shù)十條不固定巴士的線路。至于的士，招手即是。這里每小時的往返車流量為2440輛，交通十分便捷，可進(jìn)入性良好。此為地利。
來這里的游客構(gòu)成，據(jù)世界之窗的周末抽樣調(diào)查：來自珠江三角洲的約占50％，外省游客約占20％，本地居民約占15％，海外游客約占15％。
我們現(xiàn)場截取3月上旬非周末一天的游客量：錦繡中華3400余人，民俗村4700余人，世界公園13000余人，合計21100余人次。據(jù)稱這是通常狀態(tài)。1994年10月1日，三景區(qū)游人高達(dá)7萬人次。1995年春節(jié)6天共接待45萬人次，其中境外客近10萬人次。1994年共接待671萬人次，比1993年的621萬增加8％。若以人天平均消費100元計算，全年總收入約7億元，其經(jīng)濟(jì)效益可為全國人造旅游景區(qū)之冠。
二、規(guī)劃先行：跟著市場走
全國知名的“深圳速度”，數(shù)月內(nèi)即高樓平地迭起。可是當(dāng)初華僑城這塊荒蕪之地獲準(zhǔn)開發(fā)之后，卻半年不見動靜，令人納悶。殊不知此時一個高層次的專家組正緊鑼密鼓地運(yùn)籌帷幄，精心編制總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并先后有數(shù)百位海內(nèi)外專家參與論證。決策層強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃一定要看得遠(yuǎn)，起點高，求獨創(chuàng)，有特色，能經(jīng)得起時間和實踐的檢驗，以“世界第一流”為規(guī)劃的目標(biāo)。
要興建能強(qiáng)烈吸引游客的旅游景區(qū)，這里沒有現(xiàn)成的旅游資源，只有憑“空”造出一批景點來。造什么？怎么造？高層決策者的思路是，從客源市場的需求中尋找答案。他們瞄準(zhǔn)了兩個600萬。一是600萬作為香港居民的中國人，二是每年來港旅游的600萬世界各國旅游者；此外還有本市居民和龐大的國內(nèi)旅游市場。中國人需要形象地認(rèn)識自己，外國人希望集中地了解中國。海外人需要了解中國的歷史和民族文化，中國人需要了解世界的歷史和文化。主題由此確定，先后產(chǎn)生了錦繡中華、中國民俗村和世界之窗的藍(lán)圖。“一步跨進(jìn)歷史，一天暢游中國”、“您給我一天時間，我給您一個世界”，錦繡中華和世界之窗的這兩句宣傳口號，正是策劃者總體構(gòu)思的概括。
這里的總策劃者是資深的旅游專家、香港中旅集團(tuán)總經(jīng)理馬志民。我們遇到的工作人員都說，非常佩服馬總的“直感”，他一下子就看準(zhǔn)了這個項目。其實“直感”并非主觀臆想，而是來自馬總對于海內(nèi)外旅游市場的透徹了解和把握，來自他建立在對世界各地旅游景觀仔細(xì)觀察和潛心研究基礎(chǔ)上的理性判斷。用華僑城旅游部一位管理人員的話說，策劃和規(guī)劃的思路是“跟著市場走”。
作為旅游產(chǎn)品主體的景區(qū)，針對游客的心理需求，從總體布局，到每一座建筑、雕塑、庭園、小徑，以至指路牌、路燈柱、小商亭、休息椅、電話亭、垃圾箱、洗手間和花草樹木，無不精心設(shè)計，精雕細(xì)琢。其造型、色彩和竹木草石自然材料的選用，都力求同景區(qū)的主體渾然一體。每個小區(qū)的背景音樂也隨景而異；在一片郁郁蔥蔥的荔枝林里，傳來悅耳的“鳥啼”，這個精心配置的音響效果幾乎騙過我們的耳朵。使人感到他們是在悉心追求產(chǎn)品的整體和諧與完美，是在潛心營造一種愉悅游客身心的氛圍。這種氛圍正是高品位的旅游吸引物不可或缺的。
把游覽觀光活動推向的是每晚藝術(shù)大游行和中心劇場演出，以及各種不定時的節(jié)慶活動。這是這一旅游產(chǎn)品最為光彩奪目的組成部分，是產(chǎn)品不可分割的動態(tài)部件。民俗歌舞，民族服飾，編鐘演奏，以及亞非歐美和大洋洲的土風(fēng)歌舞，五彩繽紛，淋漓盡致。許多游客都要等到晚上看完演出才興盡而去。這種動靜結(jié)合的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大大提高了觀賞效果，也使大批游客留在華僑城的飯店過夜，提高了產(chǎn)品的附加效益。
旅游規(guī)劃講求行、游、住、食、購、娛諸要素的配套。除景區(qū)內(nèi)的小配套外，還有景區(qū)周圍的大配套。他們采取的是成片開發(fā)，分期建設(shè)。除了這三大景區(qū)外，已建的還有華夏藝術(shù)中心、杜鵑山雕塑公園、深圳灣大酒店、海景酒店、藝苑酒店、新橋酒店、旅游商品開發(fā)公司和華僑城中國旅行社。正在建的有沙河酒店和面積35萬平方米的中旅廣場。這是個花園廣場，它將景區(qū)前寬闊的深南大道的車道改入地下，地面建成長達(dá)數(shù)里的步行街、世界風(fēng)味美食街、現(xiàn)代化超級購物中心、會議展覽中心和酒店等。此外，擬建的還有深圳灣度假村、保齡球館、港澳客運(yùn)碼頭、華僑城醫(yī)院和深圳灣俱樂部等。按照《華僑城發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃綱要（1995—2004）年》的構(gòu)想，華僑城不僅是一個國內(nèi)一流、世界先進(jìn)的文化旅游區(qū)，而且是深圳的“示范開發(fā)區(qū)”，將為深圳市民和海內(nèi)外游客提供一種超前的、嶄新的現(xiàn)代生活的模式。
他們的經(jīng)驗是：“規(guī)劃就是財富”。我們要補(bǔ)充的是：科學(xué)的規(guī)劃是成功的先導(dǎo)。規(guī)劃的先導(dǎo)性和前瞻性，決定了它的效益必須經(jīng)過若干時日才能逐步顯露，在此過程中往往會有誤解和阻力。這就要準(zhǔn)確把握市場的走向，使規(guī)劃和財富同步實現(xiàn)。
三、經(jīng)營管理：科學(xué)＋文化＋人情味
管理包含兩個層面，一是對員工的管理，二是對景區(qū)的管理。后者主要體現(xiàn)在對游客的服務(wù)上。而這兩者是相互滲透的。他們的經(jīng)驗是治事（管理景區(qū)）先治人（管理好員工），治人先治規(guī)（各項規(guī)章制度）。
科學(xué)的規(guī)章制度是行之有效的。因為科學(xué)就是切合實際。他們實行分片負(fù)責(zé)、三位一體、記分考核的管理制度，將景區(qū)依自然地形劃分成片，每片為一管理組。各組將景點管理、環(huán)衛(wèi)管理、洗手間管理三者合一，分工不分家，獎罰分明。同時實行記分考核制，將各工種的勞務(wù)分解成若干個考核項目。如將環(huán)衛(wèi)的勞務(wù)分解為“考勤、勞動態(tài)度、清潔、煙蒂紙屑、標(biāo)牌擦洗、石凳擦洗、燈具擦洗、景點兼護(hù)、文明禮貌”等，每天檢查記分，按月累計，作為獎金發(fā)放的主要依據(jù)。其他工種也分別有各自的考核項目。
在園區(qū)小道上，正為我們駕駛電瓶車的小姐，看到路旁有游客跳進(jìn)草地去照相，她和顏悅色在招呼那位游客，請她離開草地到外邊來照相。這似乎是她的份外事，使我們看到了業(yè)已形成的全員管理（服務(wù)）意識。
對于藝術(shù)表演團(tuán)則實行練功場、排練場、表演場“三場管理制度”。嚴(yán)格考勤，制定工作程序、崗位職責(zé)和獎罰制度。實行表演藝術(shù)生產(chǎn)全過程、全方位的跟蹤管理。
三處景區(qū)蘊(yùn)含著豐厚的文化內(nèi)涵，在管理方式上也得到了充分的體現(xiàn)。他們徹底拋棄了曾用過的紅袖章、吹哨子、警告牌、罰款牌那些使游客反感的阻嚇式管理方式。清潔工默默地跟在游客后面將其隨手丟棄的雜物掃起，你再丟，她再揀。這種跟蹤式清掃，體現(xiàn)了“游客至上”的服務(wù)精神，也是對游客的一種無聲而有形的提示。晚上清場的廣播音響起，管理人員陪著還沒離去的游客邊走邊講解景點，而不是吆喝著驅(qū)趕游客。這種陪游式清場，使游客帶著員工的一份溫馨離園而歸。
以疏導(dǎo)代替防范，充分尊重了游客，創(chuàng)造了寬松、和諧的游覽環(huán)境，化解了可能出現(xiàn)的糾紛，同時達(dá)到了管理的目的。這種氛圍啟動了游客的自律心理，丟棄雜物的游客日漸減少。在這里我們看到國內(nèi)少有的清潔如洗的景區(qū)，正是這種文明管理的結(jié)果。
印象最為深刻的是這里的洗手間。洗手間里窗明幾凈，一塵不染，有盆栽綠樹、輕柔音樂和陣陣幽香。還有梳子、針線包、電吹風(fēng)、小藥箱等免費服務(wù)。服務(wù)員微笑著為客人遞手紙、擰水龍頭。我們曾抱著疑惑的心態(tài)，走進(jìn)一個又一個洗手間，一連看了七八間，終于信服。原來他們在精心營造“洗手間文化”。長期以來洗手間給中國旅游業(yè)形象在海內(nèi)外造成的嚴(yán)重負(fù)面影響，使他們決心將管好洗手間同維護(hù)國格和維護(hù)民族自尊聯(lián)系起來。創(chuàng)造洗手間文化的最佳服務(wù)員黃積發(fā)被樹為榜樣，所有洗手間的服務(wù)員都需經(jīng)他的培訓(xùn)合格方可上崗。今年初，華僑城歷時27天，檢查了80個洗手間，評出優(yōu)秀洗手間3個，文明清潔洗手間12個。洗手間的衛(wèi)生狀況應(yīng)是評價景區(qū)管理水平的第一準(zhǔn)繩。洗手間能管得這樣好，整個景區(qū)的管理必然是第一流的。每年元旦，馬志民總經(jīng)理將親筆簽名的賀卡送給這里的清潔工；每年春節(jié)，他都給清潔工拜年，感謝他們?yōu)榫S護(hù)民族自尊付出的辛勤努力。
他們明確企業(yè)管理的核心是對人的管理。而對人的管理除了制度便是感情。在民俗村，他們根據(jù)民族員工的特點，制定了“真誠愛護(hù)，加強(qiáng)教育，善于引導(dǎo)，嚴(yán)格管理”的方針。用工制度對少數(shù)民族實行傾斜，取消試用期。生活上充分尊重民族習(xí)俗，為伊斯蘭教信仰者辦清真食堂，為他們舉辦自己的民族節(jié)日活動，此外還有生日晚會、卡拉OK比賽、圖書閱覽室等。許多民族員工說，在這里工作好像進(jìn)了學(xué)校，能學(xué)到許多東西。回到家鄉(xiāng)的員工大多成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)文化的骨干。
四、成功之本：高素質(zhì)的人員結(jié)構(gòu)
在幾天的考察中，我們在華僑城指揮部看到各管理機(jī)構(gòu)人員精干，辦事高效。辦公室里見不到手持一張報紙，嘴刁一支煙，侃大山、聊大天的現(xiàn)象，都是在聚精會神地認(rèn)真工作。對我們的接待安排摒除了常見的那些繁文縟節(jié)，但該幫我們辦的事都一一按時辦了。
與一般文員、部門經(jīng)理和總經(jīng)理接觸、交談，給人印象是思路清晰，見解各有個性。這引發(fā)我們找人事部門進(jìn)一步了解這里的人員結(jié)構(gòu)狀況。
從數(shù)字看，世界之窗文員以上的管理人員236人，大專154人，占65％；大學(xué)本科77人，占32％；碩士5人，占2％。華僑城旅游發(fā)展部是直接主管這三個景區(qū)的部門，工作人員僅5人，其中碩士3人，大學(xué)本科與大專各1人。專業(yè)為經(jīng)濟(jì)、歷史、中文等，還有理工科。民俗村的管理層里就有民俗學(xué)碩士。這里人才濟(jì)濟(jì)，智慧聚集。本文在撰寫過程中就參考和引用了他們的不少文章和談話。
用人制度是雙向選擇。不少人是毛遂自薦，經(jīng)考核而進(jìn)來的。深圳本是移民城市，人才來自四面八方，篩選人才有很大余地。外地常見的關(guān)系網(wǎng)這里較薄弱。來這里的人都有吃苦、拼搏的充分準(zhǔn)備，因此對于這里嚴(yán)格管理和就業(yè)風(fēng)險的心里承受能力較強(qiáng)。這里沒有“鐵飯碗”可端，優(yōu)留劣去，每個人都有危機(jī)感。他們說，這里的人才市場機(jī)制已初步形成，人才流動趨向市場化。
人員培養(yǎng)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，各層員工有不同的培訓(xùn)機(jī)制，連洗手間的服務(wù)員都要經(jīng)過培訓(xùn)合格才能上崗。景區(qū)所在的華僑城員工及家屬子女，從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)到成人教育，都已完善。正在建設(shè)中的中旅學(xué)院，是一所直接由旅游企業(yè)辦的新型旅游高等學(xué)府，準(zhǔn)備既培養(yǎng)本科生，也培訓(xùn)在職人員。
無所不在的企業(yè)文化，營造了文化的良好環(huán)境，逐漸陶冶和提高了人們的素質(zhì)。世界旅游組織曾提出：“高質(zhì)量的服務(wù)，高質(zhì)量的員工，高質(zhì)量的旅游”。從這里我們領(lǐng)悟到，高品位景點和高水平經(jīng)營管理所帶來的高質(zhì)量的旅游服務(wù)，歸根到底是高素質(zhì)的人員所創(chuàng)造的。這是成功的根本。
對三個景區(qū)的調(diào)查研究，我們獲得了一點啟示和思考。
啟示：
分解深圳三個景區(qū)取得成功的幾條因素，對照國內(nèi)各地各種不同的實際情況，他們的經(jīng)驗可一分為三：
一是可以學(xué)到的基本經(jīng)營，如以市場為導(dǎo)向的規(guī)劃設(shè)計，以人為中心的經(jīng)營管理，景區(qū)的總體構(gòu)思與各零部件的和諧統(tǒng)一，中外民族的內(nèi)容與現(xiàn)代管理方式相結(jié)合，拳頭項目與服務(wù)設(shè)施的配套，景區(qū)內(nèi)外旅游六要素的配套，景區(qū)開發(fā)與城區(qū)建設(shè)的結(jié)合，分期建設(shè)與成片開發(fā)的銜接。
二是可學(xué)而難學(xué)的一些獨到經(jīng)驗，如雙向自由選擇的用工制度和高素質(zhì)的人才結(jié)構(gòu)，旅游企業(yè)創(chuàng)辦高水平的大型藝術(shù)團(tuán)，藝術(shù)表演成為旅游產(chǎn)品的有機(jī)組成部分，高品位的文化內(nèi)涵滲透到硬件和軟件建設(shè)的各個環(huán)節(jié)等，這需要有較成熟的人才市場和文化市場機(jī)制及其他社會條件的配合。
三是無法照“學(xué)”的獨特條件，如其堅實的先天依托，雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，特殊的地理位置、城市性質(zhì)及其形成帶來的客源市場優(yōu)勢。
因此，在開發(fā)和經(jīng)營人造景點方面沒有放之四海而皆準(zhǔn)、可照搬照抄的“深圳模式”。只有根據(jù)自己的現(xiàn)實條件，擇其可行者而借鑒之。古人曰：“橘逾淮而北則枳……此地氣然也”。所謂“地氣”，即各地相異的水土。此時此地成功的經(jīng)驗，移植到彼時彼地就不一定成功。
思考：
錦繡中華高峰期每日8000游客，維持了3年。民俗村的建成，對錦繡中華第三年還能保持高峰起了促進(jìn)作用。如今這兩個景區(qū)的日常客流量已分別降到3000和4000多。世界之窗開業(yè)，構(gòu)成更大的規(guī)模效應(yīng)，對前兩個景區(qū)的客源既有帶動，又有爭奪。目前世界之窗的勢頭正旺，日客流量幾乎接近另兩個景區(qū)之和的1倍。
華僑城管理層中有幾位與我們不約而同地正思考著這樣幾個問題：
錦繡中華、民俗村客源量開始下降的趨勢能否遏止？有何有效對策？
以每隔2—3年新增一個景區(qū)來維持熱度、推動的做法，終有盡期。新老景點如何延長各自的生命周期？
規(guī)模效應(yīng)在景區(qū)之間既相互帶動又相互爭奪，其正負(fù)兩個方面如何權(quán)衡其輕重？如何把握規(guī)模效應(yīng)的臨界線？
這些問題或許在全國旅游業(yè)界有一定的共性。愿讀者和我們共同給以關(guān)注和思考。
參考書目：
1華僑城十年規(guī)劃小組．華僑城發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃綱要（1995—2004年）
2深圳灣旅游度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案
3深圳特區(qū)華僑城建設(shè)指揮部．以景區(qū)建設(shè)帶動旅游業(yè)的綜合發(fā)展
4錦繡中華發(fā)展有限公司．探索具有“錦繡中華”特色的景區(qū)管理模式
5劉圣佳．中國發(fā)展旅游史上輝煌的交響樂章——深圳“錦繡中華”現(xiàn)象剖析
6劉圣佳．在特區(qū)發(fā)展旅游業(yè)與弘揚(yáng)民族文化的探索和認(rèn)識
7深圳錦繡中華發(fā)展有限公司．企業(yè)辦團(tuán)的思考和探索
8深圳世界之窗有限公司．從世界之窗看藝術(shù)進(jìn)入市場的一條道路
關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)化； 崆峒區(qū)； 區(qū)域發(fā)展。
黨的十報告提出： “堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”著眼長遠(yuǎn)、注重質(zhì)量，全面加快城鎮(zhèn)化步伐，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，這也是全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)。崆峒區(qū)作為甘肅省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略“東翼”的重要組成部分和平?jīng)鍪?ldquo;四三二一”戰(zhàn)略實施的中心區(qū)，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，率先加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是建設(shè)工貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的現(xiàn)實需要。
1 崆峒區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本現(xiàn)狀。
崆峒區(qū)自 2002 年撤市建區(qū)以來，各項事業(yè)均獲得了迅猛發(fā)展。2002 年底全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值 28. 2 億元，2007 年達(dá) 53. 22 億元，2011 年已達(dá) 86 億元。財政收入從 1. 237 億元提高到 3. 59 億元； 城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入已分別達(dá)到 13355 元和 4586元，城鄉(xiāng)居民人均消費性支出分別達(dá)到 8408 元和 4436元。2007 年，崆峒區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值在全省 76 個縣（ 區(qū)） 中位列第 6 位，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展有力地推進(jìn)了城市化進(jìn)程。全區(qū)非農(nóng)人口由 2002 年底的 14. 65 萬人增加到 2011 年底的 17. 25 萬人，按城鎮(zhèn)常住人口計，崆峒區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá) 52% 左右，初步形成了以城區(qū)為中心，以崆峒鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)等為重點鎮(zhèn)，土壩村等 22 個村為中心的三級體系結(jié)構(gòu)，形成了以 312 國道、省道、縣鄉(xiāng)道路、鐵路為骨架的城鎮(zhèn)體系基本框架。近年來，崆峒區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)以努力打造宜居宜商宜游的區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，以城市規(guī)劃為龍頭，堅持建設(shè)管理并重，提質(zhì)擴(kuò)容同步，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大變化，城鎮(zhèn)化水平有了很大提高。
1. 1 城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)綜合功能進(jìn)一步加強(qiáng)。
堅持以重大城市規(guī)劃建設(shè)項目為支撐，先后組織實施了“一線三點”、“六縱九橫”、“一路一園六通五建”、“兩路一園八配套”和“六大四十”、“一景一帶一區(qū)”等城市建設(shè)工程，新建、拓建涇河大道、崆峒大道、廣成路、柳湖路、312 國道城區(qū)過境段改造等主次干道22 條 99. 8km，城市建成區(qū)面積由 16. 8km2擴(kuò)大到40km2，目前，中心城市人口達(dá)到 28 萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到 52%，初步形成了“四縱十橫一環(huán)”的城市框架，大大提高了城市的承載能力。
1. 2 城市功能逐步完善，輻射帶動作用明顯增強(qiáng)。
積極實施了城區(qū)集中供熱、管道燃?xì)狻⑽鬯赜檬痉丁⑨t(yī)療廢物集中處置、城區(qū)供水管網(wǎng)改造、東西大門改造、南山生態(tài)公園、崆峒大道綠化美化等重點建設(shè)項目，中心城市日供水能力達(dá)到 5 × 105t，日處理生活污水 3 ×105t，生活垃圾無害化處理率達(dá)到 95% ，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到 68%。先后建成新民花園、新湖花園、聚賢嘉園、風(fēng)景佳苑、世紀(jì)花園等一大批環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的精品住宅小區(qū)，城市人均住房面積達(dá)到 27. 5m2。實施了廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造、城中村改造、社區(qū)便民設(shè)施建設(shè)五大民生工程，新建保障性住房5700 多套3. 1 ×106m2、便民道路82 條、便民水廁54 座，有效解決了群眾的住房、出行、吃水、入廁等困難和問題。
1. 3 城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高以建設(shè)陜甘寧交匯區(qū)最具活力的商貿(mào)物流中心為目標(biāo)，先后布點建設(shè)了國際家具匯展中心、世紀(jì)金鼎、新世紀(jì)購物廣場、世博偉業(yè)家居城等一批大型商貿(mào)設(shè)施，形成了建材、機(jī)電、醫(yī)藥、副食、家具等大型高檔專業(yè)市場體系，區(qū)域性商貿(mào)中心輻射帶動作用進(jìn)一步凸顯，成為周邊地區(qū)主要的商品批發(fā)集散地，帶動了建筑、房地產(chǎn)、商貿(mào)等城市經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展。2011 年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 13355 元。
1. 4 小城鎮(zhèn)集聚功能明顯增強(qiáng)，輻射帶動能力凸顯把村鎮(zhèn)建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，研究制定了《崆峒區(qū)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，依據(jù)省“一圓三模式”規(guī)劃理念，全面完成了 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、163 個村莊規(guī)劃編制。按照“建設(shè)大市場、搞活大流通、發(fā)展大貿(mào)易”的思路，加大崆峒、草峰、白廟、大寨等重點小城鎮(zhèn)擴(kuò)容改造力度，全面實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建立了鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心，充分發(fā)揮聚集要素、承載產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的橋梁作用。
把小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，以“路水電氣房”
為重點，加快推進(jìn)新村建設(shè)和舊村改造，建成新農(nóng)村示范點 87 個，有力地促進(jìn)了農(nóng)村人口逐步向中心村、向小城鎮(zhèn)集居。
2 崆峒區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題。
2. 1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)功能不夠完善。
受財力等因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，城市承載能力有限。生態(tài)環(huán)境脆弱，受水資源制約，城鎮(zhèn)規(guī)模、布局受到限制。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏大項目帶動，缺乏大產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。主要是環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足，無垃圾中轉(zhuǎn)站； 城區(qū)停車位較少，現(xiàn)有的各類臨時或固定停車場難以滿足停車需要； 城市道路交通網(wǎng)絡(luò)不完善，南北向部分道路還沒有貫通等。
2. 2 中心城市規(guī)模較小，聚集輻射能力不強(qiáng)。
2011 年崆峒區(qū)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到 52% ，較全國城鎮(zhèn)化率 51. 27%略高，但城市規(guī)模仍然偏小，城市人口只有27 萬多人，城區(qū)僅為40km2，城市吸納和轉(zhuǎn)移人口能力有限，輻射帶動能力不強(qiáng)，與建設(shè)區(qū)域性中心城市的目標(biāo)還有一定差距。
2. 3 城市產(chǎn)業(yè)層次不高，城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力不足。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的一般規(guī)律表明，城市化與工業(yè)化是一個相輔相成的過程，工業(yè)化是城市化的重要的動力，工業(yè)化必然推進(jìn)城市化，而城市化同時促進(jìn)工業(yè)化，城市化是工業(yè)化的依托和保障，二者要有機(jī)協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。而崆峒區(qū)非農(nóng)業(yè)人口 2011 年底有 17. 25萬人，農(nóng)民人口仍占很大比重。由于崆峒區(qū)工業(yè)布局分散、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈短、基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力不強(qiáng)，缺乏特色優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢。第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，基礎(chǔ)薄弱，未能形成產(chǎn)業(yè)集群； 第三產(chǎn)業(yè)“弱、散、小”，商貿(mào)流通、商務(wù)服務(wù)、旅游、餐飲等生產(chǎn)性、消費業(yè)都有待培育成熟，對城市發(fā)展的支撐帶動作用不強(qiáng)。
2. 4 小城鎮(zhèn)建設(shè)特色不明顯，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的拉力不足。
中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)融資能力較弱，大部分小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較差，多渠道多元化的投資體制尚未建立，特色產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，缺乏具有帶動作用的龍頭企業(yè)，有的還停留在集貿(mào)市場的層次上，對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的吸附力不強(qiáng)，失地農(nóng)民的社保、就業(yè)等問題還比較突出。
3 對加快推進(jìn)崆峒區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點建議。
“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵時期。黨的十提出建設(shè)“美麗中國”，充分體現(xiàn)了民心所向、百姓所盼。新型城鎮(zhèn)化，無疑是“美麗中國”建設(shè)的重要組成部分。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要緊扣“美麗中國”目標(biāo)，要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為根本，走經(jīng)濟(jì)低碳、城市智慧、社會文明、生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、生活幸福的新型城市化發(fā)展道路。
3. 1 強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)理念，提升城市規(guī)劃水平。
規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高效益經(jīng)營的要求，通過高水平的規(guī)劃設(shè)計，凸現(xiàn)城市個性、特色和風(fēng)格，展示整體形象，增強(qiáng)對外開放的吸引力。一要突出開拓發(fā)展空間，讓城市變大。城市的規(guī)模定位關(guān)系到城市的未來發(fā)展方向。崆峒區(qū)地處陜、甘、寧三省區(qū)交匯地帶，是絲綢古道重鎮(zhèn)，隴東傳統(tǒng)的商品集散地，素有“旱碼頭”之稱，也是平?jīng)鍪姓巍⒔?jīng)濟(jì)、文化和交通中心，無論從經(jīng)濟(jì)地位還是從區(qū)域位置來看，都決定了崆峒區(qū)具備成為區(qū)域中心城市的客觀條件。因此，在城市發(fā)展規(guī)模定位上，應(yīng)以建設(shè)陜甘寧交匯區(qū)最具活力的商貿(mào)物流中心為目標(biāo)，按照構(gòu)建“一中心兩園區(qū)”的城市戰(zhàn)略布局，著力打造宜居宜游宜商的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，爭創(chuàng)全國知名的平?jīng)鲠轻忌缴鷳B(tài)文化旅游示范區(qū)，逐步拉開城市框架，擴(kuò)大城市規(guī)模，力爭到“十二五”末，使城市建設(shè)規(guī)模達(dá)到 50km2。二要突出優(yōu)化功能配置，讓城市變精。堅持把科學(xué)發(fā)展、以人為本的理念落實到城市規(guī)劃中，把城市公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和形態(tài)作為規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，特別是在新區(qū)規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排布設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、體育、文化、娛樂、市場、停車場、公廁等公共設(shè)施，把搞建設(shè)、造環(huán)境、聚人氣有機(jī)結(jié)合起來，形成功能齊全、布局合理、設(shè)施完善的服務(wù)體系，改善城市的投資環(huán)境和生活環(huán)境，提高城市對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力，努力形成人才、資金、信息集聚的洼地，更好地吸引人口、產(chǎn)業(yè)、資本、項目等要素。三要突出展現(xiàn)人文特色，讓城市變靚。堅持宜居、宜商、宜游，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，在舊城區(qū)繼續(xù)實施“拆房建綠、拆墻透綠、拆違還綠、見縫插綠、異地補(bǔ)綠”工程，在新城區(qū)多開辟街頭綠地、新建小游園，多形式、多視角、多層面為城市增綠，營造“三季有花、四季長青”的綠化景觀，努力提升城市形象； 堅持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，深入挖掘歷史文化特色，加大對明代延恩寺塔、宋代凌空塔以及歇馬殿、圓通寺等文物古跡、著名景觀和古樹名木等歷史古跡的保護(hù)力度，科學(xué)合理地規(guī)劃設(shè)置一些體現(xiàn)崆峒特色的城市雕塑和建筑小品，突出城市亮點，彰顯山水相依、文化深厚的特點，切實增強(qiáng)城市文化內(nèi)涵。
3. 2 強(qiáng)化經(jīng)營城市理念，提升城市建設(shè)水平。
城市建設(shè)最大的問題是資金問題。加快城市建設(shè)，應(yīng)走“經(jīng)營城市”的路子，努力破解城市建設(shè)資金不足瓶頸，推動城市建設(shè)上規(guī)模，上水平。
（ 1） 搭建融資平臺，靠政府主導(dǎo)加快城市建設(shè)。充分發(fā)揮政府在城市建設(shè)中的主導(dǎo)作用，不斷完善城市建設(shè)投融資機(jī)制，積極成立城市建設(shè)投融資公司，多方籌資擴(kuò)充資本金，努力提升融資能力，形成多元化投資建設(shè)格局。同時，切實加強(qiáng)城市建設(shè)資金的規(guī)范化管理，全力支持城市重點項目快速推進(jìn)。
（ 2） 加大招商引資力度，靠吸引外資加快城市建設(shè)。改變“有多少錢辦多少事”的舊思維模式，堅持誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益的原則，打破城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只靠政府一家投入的格局，積極制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)大集團(tuán)、大企業(yè)到崆峒區(qū)投資房產(chǎn)開發(fā)、興建專業(yè)市場，配套基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模。比如對于商業(yè)開發(fā)性質(zhì)的小區(qū)建設(shè)，由開發(fā)單位配套建設(shè)道路、排水、路燈、公廁、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施，政府在有關(guān)方面給予政策優(yōu)惠。對建筑物旁的人行道改造、美化亮化等項目可采取“各人自掃門前雪”的辦法，以減少政府投資。
（ 3） 引入市場競爭，靠資本運(yùn)作加快城市建設(shè)。加快城市有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的市場化運(yùn)作，把城市道路、公園和公共綠地、廣場的綠化建設(shè)管理和戶外廣告、街巷冠名等引入競爭，公開招標(biāo)，通過承包經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式盤活城市資產(chǎn)，多渠道籌集建設(shè)資金。
同時，對環(huán)衛(wèi)保潔、公廁管護(hù)、街巷清掃等城市管理項目進(jìn)行公開招標(biāo)競標(biāo)，降低運(yùn)行成本，提高管理水平。
（ 4） 改善城市環(huán)境，靠區(qū)位增值加快城市建設(shè)。建設(shè)的細(xì)節(jié)決定品質(zhì)、質(zhì)量和檔次，在規(guī)劃、設(shè)計確定之后，要認(rèn)真把握、精心考慮城市建設(shè)的每一個細(xì)節(jié)，著力建設(shè)精品小區(qū)，提高城市品位，促進(jìn)區(qū)位增值，努力走出一條“由土地資源—土地資本—貨幣資本—更高層次的土地資本—更大的貨幣資本”這樣一種以地養(yǎng)城、以地建城的良性循環(huán)的道路。
3. 3 強(qiáng)化以人為本理念，提升城市管理水平。
城市管理關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾生活條件的改善。加強(qiáng)城市管理，應(yīng)堅持以人為本，做到精細(xì)化管理，親情化服務(wù)，使城市管理延伸到城市的每一個角落，努力為廣大市民營造一個整潔優(yōu)美、和諧有序、宜居舒適的城市環(huán)境。
（ 1） 進(jìn)一步理順城市管理體制。積極探索建立大城管工作機(jī)制，明確各職能部門的職責(zé)分工，強(qiáng)化城市綜合執(zhí)法，形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作新格局。進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理模式，實行政企分開，建管分開，走專業(yè)化、企業(yè)化、市場化的路子，不斷提高城市管理效率。
（ 2） 進(jìn)一步加大城市管理投資。適應(yīng)中心城市快速發(fā)展的需要，盡快建設(shè)城市垃圾中轉(zhuǎn)站、建筑垃圾處理場、餐廚垃圾填埋場，并對生活垃圾處理場進(jìn)行擴(kuò)容改建，徹底解決垃圾無處傾倒的問題，并購置垃圾壓縮運(yùn)輸車和餐廚垃圾收集車，逐步撤消城區(qū)裸露垃圾箱，提高城區(qū)垃圾的清運(yùn)和處理能力，減少二次污染。按照先建后拆的原則，對城區(qū)所有旱廁全部進(jìn)行改造，并接入污水管網(wǎng)。加強(qiáng)對城區(qū)“八溝一河”
的治理，進(jìn)行綠化、美化、凈化，使其成為中心城市的靚麗風(fēng)景線。
（ 3） 進(jìn)一步增強(qiáng)市民的文明意識。堅持以“做文明市民、建文明城市”為主題，引導(dǎo)廣大市民樹立文明意識和環(huán)境意識，教育公民自覺遵守公共道德，維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生，提升市民素質(zhì)。進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、會議、課堂、標(biāo)語等形式，大力宣傳《公民道德建設(shè)實施綱要》和《平?jīng)鍪惺忻裥袨槭貏t》，努力規(guī)范市民行為，形成不隨地吐痰、便溺，不亂倒垃圾、亂扔果皮、紙屑、煙頭等良好習(xí)慣。
3. 4 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐理念，提升城市經(jīng)濟(jì)水平。
城市的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐。一個城市只有產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，才能創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會、吸納大量人口，對城市的可持續(xù)發(fā)展與繁榮奠定基礎(chǔ)。
（ 1） 突出發(fā)展新型工業(yè)。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動力，城鎮(zhèn)化則是工業(yè)化的載體，二者互相促進(jìn)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要大力實施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，按照建設(shè)重大項目、壯大骨干企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群的思路，做大做強(qiáng)能源、建材、制革、食品加工、造紙、制藥等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源、新材料和高端裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力，以工業(yè)化的快速發(fā)展帶動城市大發(fā)展、大繁榮。
（ 2） 積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮崆峒區(qū)地處陜甘寧三省交匯區(qū)的“隴東旱碼頭”區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步加快商貿(mào)流通體系建設(shè)，大力發(fā)展金融保險、電子商務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，不斷壯大信息中介、家政服務(wù)等生活業(yè)，積極培育網(wǎng)絡(luò)傳媒、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)，打造特色鮮明、功能齊全、布局合理、流通有序的現(xiàn)代商貿(mào)流通區(qū)，促進(jìn)人流、物流、資本流、信息流的有效聚集。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)“興一業(yè)、旺百業(yè)”的龍頭帶動作用，按照“神奇秀美崆峒山，天下養(yǎng)生第一地”的目標(biāo)定位，加快建設(shè)崆峒山生態(tài)文化旅游示范區(qū)，形成吃、住、行、游、購、娛六要素全面協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢，拉動城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
（ 3） 著力打造旗艦企業(yè)。大型旗艦性企業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的主要支柱。采取有效措施，通過資產(chǎn)重組，改造擴(kuò)建、名牌戰(zhàn)略等市場化方式和企業(yè)信用擔(dān)保、扶持優(yōu)勢重點企業(yè)等政府化行為，扶持和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、核心競爭力強(qiáng)、帶動效應(yīng)明顯的大企業(yè)大團(tuán)體。
在積極支持新世紀(jì)集團(tuán)、百興集團(tuán)、天正公司等本地大型骨干企業(yè)的同時，主動加強(qiáng)與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)的交流合作，引進(jìn)知名企業(yè)到崆峒區(qū)落地建設(shè)，使其成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱企業(yè)和吸納勞動力就業(yè)的重要渠道。
3. 5 強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體理念，提升村鎮(zhèn)建設(shè)水平。
村鎮(zhèn)建設(shè)是城市體系的有機(jī)組成部分。要不斷創(chuàng)新體制，加大投入，努力加快重點小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，積極培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面發(fā)展。
（ 1） 加快重點小城鎮(zhèn)建設(shè)。以居住集中化、設(shè)施完善化、功能分區(qū)化、環(huán)境優(yōu)美化為方向，全力構(gòu)建以平?jīng)龀菂^(qū)為中心，以白水鎮(zhèn)、崆峒鎮(zhèn)為兩極，312 沿線及南北二塬鄉(xiāng)鎮(zhèn)為多點的“一心兩極多點”梯度分明、結(jié)構(gòu)合理、各具特色、布局有序的城鎮(zhèn)體系。塬區(qū)以草峰、白廟、大寨為重點，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民依據(jù)市場需求，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快牛、果、菜等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化； 川區(qū)以白水、崆峒為重點，突出完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)旅游休閑型、商貿(mào)服務(wù)型、產(chǎn)品加工型小城鎮(zhèn)，吸引資金、技術(shù)、人才和企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，將分散化、低水平、低效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（ 2） 加快中心村建設(shè)。按照規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并的原則，采取由自然村向中心村、向中心社區(qū)過渡的逐步城鎮(zhèn)化的模式，在川區(qū)以農(nóng)民安置樓和別墅式住宅群為主體，南部山區(qū)和北部塬區(qū)以特色民居為主體，布點建設(shè)若干個中心村或中心社區(qū)，逐步實現(xiàn)農(nóng)民由分散向集中、由從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面融合。
（ 3） 積極推進(jìn)各項改革。逐步消除影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的各種體制性、政策性障礙，加快推進(jìn)戶籍管理制度改革，放寬城市戶口準(zhǔn)入政策，逐步取消一切農(nóng)轉(zhuǎn)非附加條件，對農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶口的，嚴(yán)格按土地二輪承包30 年不變的政策執(zhí)行，促進(jìn)農(nóng)村人口有序自由流動。
逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，實現(xiàn)農(nóng)民在子女入學(xué)、就業(yè)和家庭成員社會保障等方面享有與城市居民同等待遇。不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，吸引產(chǎn)業(yè)資本介入農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，解放農(nóng)村人力資源，讓更多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，努力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，實現(xiàn)農(nóng)村與城市同步發(fā)展。
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一個城市之所以成為國際知名旅游目的地，就是城市在參與國際分工協(xié)作過程中，其旅游功能作為城市外在功能之一得到世界廣泛認(rèn)同。重慶市是我國中西部唯一的直轄市和國家中心城市，是西部開發(fā)開放的重要戰(zhàn)略支撐，是長江經(jīng)濟(jì)帶的西部樞紐，在我國實施的“一帶一路”及長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略格局中具有舉足輕重的地位。以國家深入推進(jìn)對內(nèi)對外大開放及重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)為契機(jī)，以重慶市建設(shè)國家中心城市為依托，以深厚的歷史文化及豐富的自然景觀資源為底蘊(yùn)，著力建設(shè)國際旅游名城，打造國際知名旅游目的地，對于推進(jìn)重慶城市國際化、提升綜合競爭力具有重大的戰(zhàn)略意義。“十三五”期間把重慶市建成國際知名旅游目的地城市，既具有現(xiàn)實基礎(chǔ)和一系列有利條件，又面臨許多難題和挑戰(zhàn)。
一、建設(shè)國際知名旅游目的地城市概述及重慶定位
1.國際知名旅游目的地城市界定
隨著全民旅游和全域旅游時代的到來，我國各地高度重視旅游業(yè)發(fā)展，許多省市，包括省會城市、地級城市及縣級城市，都把建設(shè)國際旅游目的地作為戰(zhàn)略目標(biāo)。在文獻(xiàn)研究過程中，從收集的全國31個相關(guān)城市基本情況看，提“世界旅游城市”（包括世界知名、世界著名、世界一流）有11個，其中，省級城市一個（上海），省會城市四個（武漢、鄭州、昆明、成都），其余都是地級市或縣級市；提“國際旅游城市”（包括國際著名、國際知名、國際一流）20個，其中，省會城市三個（南京、西安、濟(jì)南），其余都是地級市或縣級市。
從收集的相關(guān)文獻(xiàn)研究資料看，“世界旅游名城”、“國際旅游城市”、“國際旅游名城”三個概念出現(xiàn)頻次?^高，這三個提法在通常情況下內(nèi)涵大致相同，都圍繞“世界（國際）”、“旅游”、“城市（名城）”三個關(guān)鍵詞展開，都包含“旅游目的地”這一內(nèi)涵。國內(nèi)學(xué)者更多的采用“國際旅游城市”或“國際旅游名城”概念，并從特征維度和功能維度等視角，對國際旅游目的地城市內(nèi)涵、外延加以界定，歸結(jié)起來有以下幾點：一是強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，包括旅游產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，具有超國界競爭力；二是強(qiáng)調(diào)城市功能及實力，包括城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)、城市環(huán)境優(yōu)美、城市功能完善、管理水平高等；三是強(qiáng)調(diào)國際化或世界性，包括城市開放度高、旅游資源或產(chǎn)品具有世界吸引力、旅游設(shè)施及服務(wù)水平達(dá)到國際水準(zhǔn)等；四是強(qiáng)調(diào)市民的文明程度，包括市民友善親和熟知國際禮儀等；五是強(qiáng)調(diào)旅游市場環(huán)境秩序，包括公平、公正及綠色、安全等；六是強(qiáng)調(diào)影響力，包括旅游及城市的國際知名度及美譽(yù)度。
參照國際旅游城市（名城）的相關(guān)研究成果，國際旅游名城或國際知名旅游目的地內(nèi)涵可界定為：旅游產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，具有較強(qiáng)的國際競爭力和廣泛的國際影響力的城市區(qū)域。建設(shè)國際旅游目的地是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，歸納國際旅游名城建設(shè)實踐及理論研究成果，一個城市或區(qū)域建成國際知名旅游目的地，應(yīng)基本達(dá)到以下條件或標(biāo)準(zhǔn)：
一是城市旅游形象鮮明，在國際上享有較高的知名度和美譽(yù)度。
二是城市產(chǎn)業(yè)高度化。服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)是城市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游收入占城市GDP的比重至少達(dá)到7%（常衛(wèi)鋒，2015），具有超國界競爭力（周玲強(qiáng)，2004）。
三是旅游吸引物具有世界吸引力和影響力（聞飛 等，2009），入境旅游人次達(dá)到一定規(guī)模。
四是旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善。具有聯(lián)接世界主要游客來源地、國內(nèi)主要城市的旅游交通運(yùn)輸體系（羅明義，2004）；市域內(nèi)圍繞食住行游購?qiáng)柿笠氐墓δ荦R備、布局合理，包括旅游交通、標(biāo)識、信息、咨詢、結(jié)算、救助救援等體系，能滿足不同國家旅游者不同愛好、習(xí)俗和消費層次的需求。
五是服務(wù)質(zhì)量一流。城市商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)從業(yè)人員訓(xùn)練有素，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)符合國際規(guī)范并達(dá)到國際水平。
六是生態(tài)、安全的旅游環(huán)境。具有高品質(zhì)的園林綠化系統(tǒng)，應(yīng)達(dá)到花園城市、山水城市、綠色城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；市場法治健全、管理有序，安全有保障。
七是國際化的市民素質(zhì)。市民應(yīng)具備友好親善、文明禮儀素質(zhì)，旅游從業(yè)者和服務(wù)行業(yè)從業(yè)者外語普及率較高。
2.重慶市建設(shè)國際知名旅游目的地定位及目標(biāo)
（1）重慶市建設(shè)國際知名旅游目的地定位。
從國際旅游目的地城市類型來看，重慶應(yīng)定位為復(fù)合型國際旅游目的地城市。一是區(qū)位優(yōu)勢獨特，開放度高，已站在全國對內(nèi)對外開放前沿，為旅游功能國際化構(gòu)建、旅游資源的國際整合、旅游市場的國際拓展創(chuàng)造了極為有利的條件。二是綜合交通發(fā)達(dá)，已形成以航空樞紐、鐵路樞紐和內(nèi)河航運(yùn)樞紐為支撐，西部最大的綜合交通樞紐，為重慶建設(shè)區(qū)域性的游客交通集散中心奠定堅實的基礎(chǔ)。三是城市綜合功能齊全，是長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、國內(nèi)重要功能性金融中心、西部創(chuàng)新中心和內(nèi)陸開放高地以及全國重要物流樞紐、西南地區(qū)綜合交通樞紐，國際旅游功能構(gòu)建及要素聚集承載力強(qiáng)。四是旅游經(jīng)濟(jì)腹地縱深大。鄂東、湘西、黔北、川東北、陜南是重慶中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射范圍，也是重慶旅游經(jīng)濟(jì)的腹地，這一區(qū)域是中國旅游資源最富集的地區(qū)，隨著區(qū)域旅游一體化的步伐加快，將構(gòu)筑起環(huán)重慶的黃金旅游圈，為重慶市建設(shè)區(qū)域性國際旅游集散中心奠定堅實的基礎(chǔ)。五是旅游資源類型豐富，重慶旅游資源單體共4042個，涉及8主類、39亞類、110個基本類型，有一大批世界級和獨占性資源，涵蓋了大都市、大鄉(xiāng)村、峽谷大川、溫泉湖泊、民俗風(fēng)情、歷史文化等多種類型，為構(gòu)建層次化、系列化、特色化具有世界吸引力和競爭力的旅游吸引物體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（2）重慶市建設(shè)國際知名旅游目的地的總體目標(biāo)。
到2020年，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為重慶綜合性戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，建成以“山水之都，美麗重慶”為統(tǒng)領(lǐng)，以三大國際旅游目的地、七大國際旅游品牌為支撐，城市魅力獨特、產(chǎn)品業(yè)態(tài)豐富、品牌形象卓著、服務(wù)功能完善、集散舒適便捷、環(huán)境安全友好、主體充滿活力的國家旅游中心城市、具有世界吸引力和競爭力的國際知名旅游目的地。
二、國際旅游名城建設(shè)實踐（案例）
進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，許多省市把建設(shè)世界（國際）旅游城市（名城）上升到省市發(fā)展戰(zhàn)略的高度，先后有30多個城市相繼提出了建設(shè)世界/國際旅游名城的發(fā)展目標(biāo)。許多省市還制定了建設(shè)發(fā)展專項規(guī)劃，出臺了建設(shè)發(fā)展實施意見。現(xiàn)就上海建設(shè)世界著名旅游城市及海南建設(shè)國際旅游島的實踐作簡要介紹。
1.上海建設(shè)世界著名旅游城市簡介
上海市明確“十二五”期間基本建成世界著名旅游城市，包括國際都市觀光旅游目的地、國際都市時尚購物旅游目的地、國際都市商務(wù)會展旅游目的地、國際都市文化娛樂旅游目的地、國際都市休閑度假旅游目的地、國際都市旅游集散地。總結(jié)上海市的經(jīng)驗可概括為六個方面：建立和完善大旅游發(fā)展機(jī)制及工作機(jī)制、規(guī)劃統(tǒng)攬政策及時跟進(jìn)、大項目引領(lǐng)打造世界級旅游吸引物體系、培育城市“新興產(chǎn)業(yè)綜合體”推進(jìn)旅游融合發(fā)展、扎實推進(jìn)智慧旅游建設(shè)、注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)與國際接軌、推進(jìn)入境旅游市場開發(fā)開拓國際游客市場。到2015年上海基本建成“世界著名旅游城市”。根據(jù)《世界旅游城市發(fā)展報告（2015）》，上海綜合排名位于世界第27位，亞洲第8位，大中華第3位，中國大陸第2位。其中“旅游景氣指數(shù)”排名大中華第2位，中國大陸第1位。
2.海南建設(shè)國際旅游島簡介
2009年底，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》正式出臺，2010年《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》獲得國家發(fā)展和改革委員會正式批復(fù)，由此，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。“十二五”期間，海南省明確提出打造中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗區(qū)和世界一流的海島休閑度假旅游目的地目標(biāo)，主要做法及經(jīng)驗可概括為：持續(xù)推進(jìn)旅游法制保障與政策環(huán)境優(yōu)化、堅持規(guī)劃引?I、注重招商引資和大項目帶動、注重市場營銷和品牌建設(shè)、推進(jìn)旅游要素供給和管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、注重管理創(chuàng)新優(yōu)化旅游消費環(huán)境、實施旅游信息化和人才建設(shè)工程等。到2015年，海南省國際旅游島建設(shè)效果明顯，旅游業(yè)收入占GDP比重高于全國，達(dá)到7.4%，旅游景區(qū)總數(shù)增長較快，入駐海南的旅行社發(fā)展水平遠(yuǎn)高于全國，旅游服務(wù)體系較完善。
三、重慶市建設(shè)國際知名旅游目的地面臨的主要難題及挑戰(zhàn)
重慶市建設(shè)國際知名旅游目的地不僅具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與全國許多城市特別是內(nèi)陸城市橫向?qū)Ρ龋灿忻黠@的優(yōu)勢，包括直轄市及國家中心城市體制機(jī)制優(yōu)勢、獨占性的資源優(yōu)勢、突出的山水大格局優(yōu)勢、獨特的區(qū)位優(yōu)勢、領(lǐng)先的內(nèi)陸開放優(yōu)勢、相對發(fā)達(dá)的交通優(yōu)勢等，為建設(shè)國際知名旅游目的的奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，重慶與發(fā)達(dá)地區(qū)特別是與建設(shè)國際知名旅游目的地的要求比較，差距仍然明顯，面臨的困難較大、挑戰(zhàn)較多。
1.重慶市旅游業(yè)存在的主要差距和問題
旅游經(jīng)濟(jì)總量小，與建設(shè)國際知名旅游目的地的差距較大。重慶旅游總收入縱向比增長較快，但橫向比較優(yōu)勢不突出，近幾年徘徊在全國13～15位之間，西部3～5位之間；2015年旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不到5%，與行業(yè)公認(rèn)的國際旅游目的地7%低限值還存在差距；入境旅游人次380萬人次，與行業(yè)公認(rèn)的500萬人次水平還有較大差距；有效供給不足，滿足中高端游客需求、有世界吸引力和影響力的旅游吸引物缺乏；對照國際化要求的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，服務(wù)品質(zhì)有待提升。重慶旅游業(yè)發(fā)展相對滯后有多種原因，從主觀上看，根本性的原因在于大旅游觀缺失，全域共建、全產(chǎn)業(yè)鏈及全要素整合滯后，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
（1）旅游與城市開發(fā)建設(shè)脫節(jié)。
主城兩江四岸、四山等大量最適合旅游發(fā)展的建設(shè)用地，被住宅等封閉的私人空間不斷蠶食和侵占，旅游產(chǎn)業(yè)在城市缺乏聚集發(fā)展空間；在舊城改造和新區(qū)開過程中，擅自突破城市總規(guī)，侵占城市公共綠地、濕地、森林資源，擠占環(huán)衛(wèi)、停車場等市政設(shè)施及社會文化設(shè)施用地的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，天然的生態(tài)之城嚴(yán)重缺乏公共生態(tài)空間，行路難、停車難、入廁難等問題突出；擠占文物、撤除或損壞歷史遺存的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響城市文脈保護(hù)和傳承；區(qū)縣城市開發(fā)商主導(dǎo)片區(qū)開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生，傳統(tǒng)街區(qū)不斷消失，許多重要片區(qū)成為封閉的房地產(chǎn)小區(qū)，可進(jìn)入性差，商業(yè)及休閑氛圍淡薄；十年大規(guī)模的城市新區(qū)開發(fā)，基本沒有形成有國際影響力的地標(biāo)性建筑，沒有形成具有國際廣泛影響力的旅游吸引物。最具潛力打造國際旅游目的地的主城，喪失了大規(guī)模舊城改造和新區(qū)開發(fā)過程中大有作為的“十年黃金期”，其他區(qū)縣城的情形也大致相同。不僅嚴(yán)重影響城市品質(zhì)，影響游客可進(jìn)入性和吸引力，影響旅游產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈向城市覆蓋和延伸，城市留不住人的問題仍然是當(dāng)前面臨的老大難問題。
（2）旅游與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)。
一是與金融產(chǎn)業(yè)脫節(jié)。重慶市是長江上游的金融中心，江北城是全新打造的金融集聚區(qū)，并配套建設(shè)了十大文化工程的兩大工程，但由于公共空間不足，旅游配套設(shè)施和功能嚴(yán)重不足，難以形成區(qū)域性和國際性的旅游吸引物。二是與制造業(yè)脫節(jié)。重慶是全國知名工業(yè)重鎮(zhèn)和老工業(yè)基地城市，也是全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)中心，全市有大小工業(yè)園區(qū)30多個，汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)是重慶的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，世界最大的以筆記本電腦為主的電子終端產(chǎn)品制造基地座落在重慶，但工業(yè)旅游幾乎還是空白。與物流產(chǎn)業(yè)脫節(jié)。重慶是西部最大的綜合物流中心，擁有全國最大的內(nèi)河港口和現(xiàn)代化的航運(yùn)中心，同時配套有保稅區(qū)，又是進(jìn)口商品口岸，從旅游視角看，這些都是重慶市的獨占資源，但由于旅游配套功能不足，可進(jìn)入性差，難以形成有吸引力和影響力的旅游吸引物。三是與農(nóng)業(yè)及農(nóng)村結(jié)合走偏。一方面，優(yōu)良資源幾乎都被旅游地產(chǎn)圈占，在實際開發(fā)過程，“旅游”成了噱頭，干的都是住宅房地產(chǎn)，出發(fā)點和動機(jī)就是滿足本地或周邊居民消夏納涼，難以成為面向國內(nèi)高端及國際游客的吸引物。另一方面，真正用于旅游接待的農(nóng)家樂，由于基本沒有社會資本投入，長期處于小散弱的狀態(tài)，同時，由于規(guī)劃長期滯后，地域建筑文化和風(fēng)格逐步喪失。
（3）創(chuàng)新不足。
一是旅游發(fā)展模式創(chuàng)新不足，旅游開發(fā)建設(shè)及管理沒有實現(xiàn)由景點景區(qū)封閉模式向綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變；二是過度依賴旅游資源開發(fā)和要素投入，沒有實現(xiàn)由旅游企業(yè)單打獨享到共建共享轉(zhuǎn)變，“門票經(jīng)濟(jì)”向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；三是旅游業(yè)態(tài)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不足。
2.重慶市旅游業(yè)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)
重慶市旅游業(yè)發(fā)展面臨著如下挑戰(zhàn)：
一是面臨“大旅游”與“小管理”的挑戰(zhàn)。現(xiàn)行管理體制及市場監(jiān)管與綜合性產(chǎn)業(yè)、綜合性監(jiān)管“兩個綜合”的大旅游不相適應(yīng)，與全域拓展，全要素整合，全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈開發(fā)的全域旅游要求不適應(yīng)。二是面臨本土化與區(qū)域一體化、國際化的挑戰(zhàn)。我國旅游業(yè)發(fā)展已進(jìn)入?yún)^(qū)域化、國際化新階段，重慶旅游投資和消費本土化特征明顯，既面臨自身旅游吸引物及配套服務(wù)等有效供給不足、旅游基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施不完善的制約，又面臨周邊省市旅游業(yè)強(qiáng)勢崛起的競爭挑戰(zhàn)。三是面臨旅游消費趨勢變化大與旅游業(yè)態(tài)及產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不足的挑戰(zhàn)。隨著旅游全民化大眾化的到來，旅游消費需求日趨個性化與多樣化、散客化與自助化、休閑化與體驗化、精致化與高端化，對旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)、營銷模式、服務(wù)品質(zhì)提出了更高的要求，傳統(tǒng)的粗放開發(fā)和經(jīng)營面臨挑戰(zhàn)。四是面臨市民素質(zhì)提升的挑戰(zhàn)。
四、重慶市建設(shè)國際知名旅游目的地城市的思路及對策
謀劃重慶市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展，建設(shè)國際知名旅游目的地，必須把握世界旅游目的地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合化，旅游產(chǎn)品和服務(wù)精致化、品牌化的大趨勢，順應(yīng)國際國內(nèi)游客需求個性化與多樣化、精致化與高端化的要求，增強(qiáng)大旅游意識，充分利用一切有利條件，推進(jìn)全要素開發(fā)，加快旅游經(jīng)濟(jì)由封閉向開放、由觀光向復(fù)合、由粗放向集約轉(zhuǎn)型升級，提升旅游國際功能及品質(zhì)，增加有效供給，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)國際競爭力和影響力。建設(shè)國際知名旅游目的地涉及方方面面，是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，根據(jù)重慶市旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、有利條件及面臨的困難和挑戰(zhàn)，除了加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強(qiáng)旅游市場營銷、加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管、加快旅游開放與合作之外，重慶市建設(shè)國際知名旅游目的地的重中之重，是著力建設(shè)三大目的地體系、著力培育七大旅游品牌，加快相關(guān)制度創(chuàng)新。
1.加快建設(shè)三大目的地體系
按照因地制宜，突出特色的要求，重慶市推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成特色突出、功能互?a、聯(lián)動發(fā)展的大都市、大三峽、大武陵三大旅游目的地。
（1）建設(shè)國際大都市旅游目的地。以都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)為載體，推進(jìn)旅游資源和要素依城、依景、依通道聚集和整合，形成“主城集聚、近郊依城、遠(yuǎn)郊靠景、交通串點”，軸、帶、圈層網(wǎng)絡(luò)化旅游發(fā)展空間格局。都市功能核心區(qū)重點提升高端旅游要素聚集功能，突出歷史文化傳承和美麗山水風(fēng)貌展示，發(fā)展城市觀光、休閑度假、商務(wù)會展、購物美食、文化娛樂等都市旅游，打造國際一流的旅游集散中心，帶動和輻射周邊區(qū)域；都市功能拓展區(qū)重點發(fā)展以“五方十泉”溫泉旅游為引領(lǐng)，鄉(xiāng)村民俗及生態(tài)體驗并重的短程休閑度假旅游，打造環(huán)城休閑游憩帶；城市發(fā)展新區(qū)推進(jìn)旅游要素依景聚集，依托世界遺產(chǎn)地，重點發(fā)展觀光游覽、休閑度假旅游，與都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)形成聯(lián)動發(fā)展格局；加強(qiáng)與四川、貴州、云南旅游等地協(xié)作，共建中國西部旅游增長極。把大都市區(qū)建設(shè)成為重慶市建設(shè)國家旅游中心城市的核心載體和國際知名旅游目的地的戰(zhàn)略平臺。
（2）建設(shè)大三峽國際黃金旅游目的地。依托長江雄奇的自然山川、豐富的歷史積淀、深厚的生態(tài)底蘊(yùn)，突出“高峽出平湖”的建設(shè)奇跡和景觀特色。按照渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)面上保護(hù)、點上開發(fā)的要求，圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快沿江精品景區(qū)擴(kuò)容和提檔升級，推進(jìn)兩側(cè)腹地旅游資源深度開發(fā)，構(gòu)建“一干多支”旅游空間發(fā)展格局，全面提升三峽旅游品質(zhì)和國際化水平。重點發(fā)展峽谷觀光、文化體驗、生態(tài)度假旅游。推進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)作，與湖北共建長江三峽旅游經(jīng)濟(jì)帶，與四川、陜西共建秦巴山旅游區(qū)。把長江三峽建設(shè)成為具有世界影響力、吸引力、競爭力的大三峽旅游目的地。
（3）建設(shè)大武陵生態(tài)民俗旅游目的地。落實渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)主體功能，按照面上保護(hù)、點上開發(fā)的要求以及大武陵旅游一體化發(fā)展的總體目標(biāo)，突出“神奇武陵風(fēng)光，雋秀烏江畫廊”等自然生態(tài)和“土家族苗族風(fēng)情、淳樸古鎮(zhèn)邊鄉(xiāng)”等本土民俗文化，加快大仙女山、烏江畫廊、武陵仙鄉(xiāng)、世外桃源、黃水林海、邊城古鎮(zhèn)主題旅游區(qū)開發(fā)，構(gòu)建“以點帶片，集聚集約”的旅游空間發(fā)展格局。重點發(fā)展山地度假、民俗體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游，與湖南、湖北、貴州共建大武陵山旅游圈。把渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)建設(shè)成為自然生態(tài)與民族風(fēng)情相融合的生態(tài)民俗旅游目的地。
2.著力打造七大國際旅游品牌
立足重慶山水都市、長江三峽、世界遺產(chǎn)、紅巖聯(lián)線等優(yōu)勢特色旅游資源，按照精致化、特色化、品牌化的要求，重慶市要著力打造七大國際旅游品牌。
（1）建設(shè)長江三峽國際黃金旅游帶。推進(jìn)三峽庫區(qū)沿岸景區(qū)提檔升級，加快兩側(cè)腹地資源開發(fā)，豐富旅游產(chǎn)品類型、擴(kuò)大景區(qū)容量、拓展旅游功能。充分挖掘長江三峽歷史文化、移民文化、民俗文化資源，開發(fā)演藝、體驗等文化旅游產(chǎn)品，重點打造三國歷史文化、名山民俗文化和庫區(qū)移民文化三大文化旅游品牌，豐富旅游文化內(nèi)涵。全面提升長江三峽郵輪旅游品質(zhì)，積極爭取在重慶設(shè)立“中國內(nèi)河郵輪旅游試驗區(qū)”，把重慶保稅購物和離境退稅試點政策延伸到三峽郵輪，建設(shè)郵輪旅游度假目的地，推進(jìn)三峽郵輪對沿江景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)及兩側(cè)腹地重點景區(qū)全覆蓋，形成長江三峽東西貫通、兩側(cè)延伸、郵輪串聯(lián)的旅游發(fā)展格局，推進(jìn)長江三峽旅游產(chǎn)品向觀光、休閑度假相結(jié)合的復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)三峽旅游由過境式快游，向腹地游、深度游轉(zhuǎn)變，推動三峽旅游由門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)與長江中下游郵輪旅游合作，推動江海聯(lián)程旅游，共同打造世界級江海聯(lián)動的郵輪旅游精品。
（2）建設(shè)世界美麗山水之都。推進(jìn)主城山水都市風(fēng)貌建設(shè)，切實保護(hù)好山際線、水際線和城市輪廓線，保護(hù)好兩江四岸生態(tài)資源、城市景觀眺望點及視線通廊，展示主城山水格局，突出“江城”、“山城”風(fēng)貌特色。加強(qiáng)巴渝、明清、開埠、抗戰(zhàn)陪都、西南大區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)保護(hù)，推進(jìn)歷史遺存融入城市開敞空間，傳承城市建筑文脈，彰顯城市文化底蘊(yùn)。規(guī)劃建設(shè)一批郊野公園、城市公園、組團(tuán)公園、社區(qū)公園及慢行、騎行系統(tǒng)，拓展城市生態(tài)、文化、游樂等公共游憩空間，提升城市品質(zhì)。在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)過程中，充分考慮未來旅游人口規(guī)模，注重旅游基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能。進(jìn)一步推進(jìn)燈飾工程建設(shè)，提升兩江游品質(zhì)，開發(fā)新的觀景線路，打造“山城夜景”品牌，增強(qiáng)美麗山水都市全天候觀景功能。把重慶主城打造成為山水城和諧共生、獨具魅力的世界知名美麗山水大都市。
（3）建設(shè)國家歷史文化名城。推進(jìn)旅游與文化融合，深度挖掘和整理人文資源，打造以世界文化遺產(chǎn)、市級以上文物保護(hù)單位、傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為依托的巴渝文化、抗戰(zhàn)文化、紅色文化、少數(shù)民族文化等文化旅游產(chǎn)品系列，推廣“景區(qū)+游樂、景區(qū)+劇場、景區(qū)+演藝”等植入式景區(qū)娛樂模式，支持更多的文化業(yè)態(tài)進(jìn)入旅游景區(qū)和旅游目的地，把文化元素植入景區(qū)景點、融入城市街區(qū)及休閑空間，推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)向旅游名鎮(zhèn)及傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)向旅游景區(qū)景點轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化文化記憶，營造文化氛圍，彰顯城市文化魅力，把重慶市打造成為具有世界影響力和吸引力的歷史文化名城。
（4）建設(shè)世界溫泉之都。推進(jìn)健康養(yǎng)生與休閑度假相結(jié)合，拓展溫泉景區(qū)休閑度假、會議、康體、養(yǎng)生等功能，延長溫泉旅游產(chǎn)業(yè)鏈；推進(jìn)溫泉泡浴保健養(yǎng)生與中醫(yī)藥、佛教、道教、茶道等傳統(tǒng)養(yǎng)生文化及SPA、瑜伽等外來文化相融合，豐富產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)態(tài)，探索溫泉療養(yǎng)納入醫(yī)保相關(guān)政策，加快相關(guān)制度創(chuàng)新，做強(qiáng)五方十泉、做優(yōu)一圈百泉，做響做亮“世界溫泉之都”品牌，把重慶市建設(shè)成為世界一流的溫泉旅游城市。
（5）建設(shè)國際商務(wù)會展與購物之都。以建設(shè)內(nèi)陸開放高地及開放型經(jīng)濟(jì)體系為契機(jī)，以中央商務(wù)區(qū)、城市商圈、商品進(jìn)口口岸、??展場館等為載體，加快建設(shè)國際“商務(wù)之都”，發(fā)展商務(wù)旅游，加快建設(shè)國際“會展城市”，發(fā)展會展旅游，加快建設(shè)國際消費城市，建設(shè)免稅購物中心，打造中國西部國際購物天堂，把重慶市建設(shè)成為國際知名的商務(wù)會展與消費城市。
（6）建設(shè)國際休閑度假之都。依托山水森林生態(tài)特色旅游資源，加快休閑度假旅游產(chǎn)品開發(fā)，進(jìn)一步拓展觀光旅游景區(qū)休閑度假功能；托世界自然遺產(chǎn)、高山森林及峽谷等資源，打造山地森林型休閑旅游度假區(qū)；依托長江干流、嘉陵江、烏江及眾多支流、眾多湖泊資源，打造江湖型休閑旅游度假區(qū)；引入品牌企業(yè)，打造主題休閑旅游度假區(qū)；充分挖掘和利用區(qū)縣城市山水資源，創(chuàng)建一批休閑度假示范城市，把重慶市建成國際知名的休閑度假之都。
（7）建設(shè)國際鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與景區(qū)融合，與小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村、整村、片區(qū)及高山生態(tài)移民扶貧、特色農(nóng)業(yè)基地及園區(qū)建設(shè)結(jié)合；加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)聚集發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)；推進(jìn)品牌建設(shè)，做大做響以“巴渝人家”為主題的鄉(xiāng)村旅游品牌；加快發(fā)展模式、產(chǎn)品及業(yè)態(tài)、市場營銷及相關(guān)政策創(chuàng)新，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向規(guī)模化集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動傳統(tǒng)“農(nóng)家樂”向文化體驗、鄉(xiāng)村休閑度假轉(zhuǎn)型。建設(shè)一批國際鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。
3.加快制度和政策創(chuàng)新
（1）建立和完善大旅游管理體制機(jī)制。適應(yīng)旅游綜合產(chǎn)業(yè)、綜合市場監(jiān)管的要求，增強(qiáng)旅游主管部門的職能職責(zé)。按照發(fā)展大旅游的要求，進(jìn)一步完善市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，落實相關(guān)部門職責(zé)，建立和完善考核機(jī)制。
（2）創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化資金保障。加大各級財政對旅游基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的投入力度。支持發(fā)行地方政府債券和企業(yè)債券用于旅游景區(qū)和度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，引導(dǎo)社會資本參與旅游景區(qū)景點建設(shè)。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)支持重慶旅游發(fā)展，對符合融資授信的旅游企業(yè)和重點旅游項目實施貸款優(yōu)惠，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品和審貸模式。支持旅游企業(yè)和旅游項目采取組合擔(dān)保、互動聯(lián)保等方式實現(xiàn)融資。支持旅游企業(yè)采取項目特許權(quán)、經(jīng)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保等方式擴(kuò)大融資規(guī)模。積極爭取國家旅游發(fā)展資金，支持旅游企業(yè)貼息貸款，加大對小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持有條件的旅游企業(yè)上市融資。依托文化旅游展示交易平臺，開展旅游資源交易和旅游投融資服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)旅游資源的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，鼓勵社會資本參與資源開發(fā)和景區(qū)景點改造。支持采用PPP模式推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（萬津津 等，2011）。
