時間：2023-10-05 15:56:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招投標管理辦法細則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關于部分設備設施存在閑置浪費現(xiàn)象的整改情況：
關于我公司固定電話使用效率低的現(xiàn)象，目前已進行了整改。通過整合辦公區(qū)域，實行業(yè)務部門集中辦公的方式，將原有的 部固定電話進行全面梳理，裁撤掉其中利用率較低的 部，將目前全公司使用的固定電話降低到 部。
關于辦公設備使用效率低現(xiàn)象的整改情況：
由于公司機構調(diào)整人員變動，公司原有人員 人，目前人員精簡至 人，致使部分辦公設備處于閑置狀態(tài)。目前已經(jīng)對辦公設備中的電腦、打印機等辦公設備進行了統(tǒng)計，其中電腦固資帳上實有 臺套，在用電腦 臺套、劃撥園區(qū)服務公司 臺套、閑置 臺套。打印機固資賬上實有 臺，在用 臺、閑置 臺（損壞，待修）。 年公司業(yè)務拓展預計引進部分相關人才，到時閑置辦公設備將配備給新進人員使用。剩余辦公設備將按照《 公司固定資產(chǎn)管理制度》（ 發(fā)[20 ] 號）規(guī)定，結合實物情況履行封存、利舊、報廢等手續(xù)。
關于衛(wèi)生間長流水現(xiàn)象的整改情況：
關于衛(wèi)生間長流水現(xiàn)象，我公司第一時間進行了整改。于20 年 月底前將衛(wèi)生間漏水部位進行了修復，已徹底解決了長流水現(xiàn)象。
關于實物資產(chǎn)管理及交接的整改情況：
針對人員變動、20 -20 年度實物資產(chǎn)交接手續(xù)不全現(xiàn)象，依據(jù)《 固定資產(chǎn)管理制度》（ 發(fā)[20 ] 號）、《 固定資產(chǎn)管理實施細則》（ 發(fā)[20 ] 號）要求，結合 實際擬重新修訂《 公司固定資產(chǎn)管理制度》（20 年印發(fā)）。目前公司已經(jīng)擬定完成《 員工離職辦理的管理辦法》，完善人員變動情況下固定資產(chǎn)實物、交接、臺賬等管理制度。
關于 產(chǎn)品積壓現(xiàn)象的整改情況：
針對部分 產(chǎn)品庫存時間過長，貶值較多情況。辦公室與業(yè)務部門溝通，提出 產(chǎn)品處置辦法。對還有銷售價值的 產(chǎn)品，利用多種渠道拓寬銷路盡快使資金回籠。對于已無變現(xiàn)價值的 產(chǎn)品如活動定制產(chǎn)品、過期產(chǎn)品采取報廢處理。對 等具有一定保留價值但無變現(xiàn)價值的產(chǎn)品部分留存作為資料，剩余采取報廢處理
關于無外聘員工管理辦法的整改情況：
根據(jù)《 人員招聘與配置管理制度》（ 發(fā)﹝20 ﹞號）及《勞務用工管理辦法》（ 發(fā)﹝20 ﹞ 號）的要求，結合我公司實際情況，修訂了《 人員招聘與配置管理制度》，完善了用工制度及勞務的日常管理。
關于實物資產(chǎn)交接手續(xù)缺失的整改情況：
根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等相關法律法規(guī)，結合公司的實際情況，制定《 關于員工離職辦理的管理辦法》規(guī)定：解合人員（辭職、離職）均應向辦公室人事領取《離職/調(diào)離人員業(yè)務工作交接單》、《離職交接表》，按該清單要求，在離開公司之前辦完有關工作移交手續(xù)，其應領取的工資及離職證明，在所有手續(xù)辦妥后給予發(fā)放。
針對項目審批立項不到位的整改情況：
在建工程管理不到位，內(nèi)部工程項目未見審批立項。制定 《立項審批制度》，并制作《項目立項風險評估研判逐級確認書》、《預算審批單》以及《立項流程圖》。
一、年招投標運行基本情況
年初以來，全鎮(zhèn)招投標順利完成各類招標項目18個。其中工程類18個，資產(chǎn)交易類∕個，中標成交額865.3萬元，比預算節(jié)約資金83.6萬元，節(jié)減率9.21%。一年來，我鎮(zhèn)招投標著重抓好了以下幾方面工作，一是進一步規(guī)范工程項目建設管理工作。在征求各方意見的基礎上，制定了牟山鎮(zhèn)工程建設項目增減工程量限額度批準權限的若干文件精神，并以牟政發(fā)〔〕3號文件下發(fā)各村及有關部門。二是切實做好開標評標現(xiàn)場監(jiān)督。認真做好每個招投標項目的開標、評標的現(xiàn)場監(jiān)督工作，按照規(guī)定的程序組織開標，評標任務，保障各招投標當事人合法履行各自職責并及時解決開標、評標中遇到的問題，同時為加大現(xiàn)場監(jiān)督，今年還安裝了監(jiān)控設施。三是規(guī)范招投標工作的程序。今年我鎮(zhèn)招投標工作嚴格做到申請、審批、報批、信息、制作標書、資格審查、報名和開標、評標等相關程序，實行規(guī)范運作。無違規(guī)操作現(xiàn)象。四是嚴格把關，按規(guī)定進入招標平臺。按市招管辦工程項目招投標規(guī)定統(tǒng)一進市招投標中心，對5萬元以上至50萬元以下的小型工程建設項目統(tǒng)一進鎮(zhèn)招投標分中心，并根據(jù)范圍，應進盡進。據(jù)統(tǒng)計，今年我鎮(zhèn)100萬元以上工程進入市招投標中心的有6只，進入鎮(zhèn)招標分中心的有18只。五是切實提高招標工作人員的業(yè)務水平。今年5月份派員去市招標中心學習招標業(yè)務近1個月，同時，并在8月份參加市組織的招投標知識競選活動，從而切實提高了工作人員的業(yè)務操作水平。
二、存在問題
（一）是對招投標工作的認識上尚需統(tǒng)一。由于部分村干部對招投標工作缺乏足夠的重視，導致有些項目建設單位對招投標工作的認識還沒有真正完全到位。
（二）是解決“頑癥”辦法不多。資質掛靠、串標、轉包等不良行為歷來是工程建設等項目在招投標工作中的老大難問題，是普遍稱為影響招標公平競爭的“頑癥”。這一“頑癥”在我鎮(zhèn)的招標中也存在。特別是一些工程量小的村級項目，有資質的公司部感興趣，因此造成個別社會閑散人員參與，甚至出現(xiàn)極個別的買標、串標現(xiàn)象，擾亂招投標工作秩序，影響工程質量。
（三）是標后管理工作不夠到位。目前，部分村（建設單位）管理力度比較薄弱，如何建立標前、標中、標后相互銜接的項目管理機制還有利于進一步探索。
（四）是鎮(zhèn)分中心人員素質有待進一步提高。由于分中心成員缺乏工作經(jīng)歷又是兼職的，分散在各辦、所，普遍缺乏相關法律、工程預算等相關方面的業(yè)務知識。
三、年工作思路及工作打算
認真貫徹黨的十七大五中全會精神，為深入學習實踐科學發(fā)展觀，圍繞構建“公正、規(guī)范、和諧”的招投標交易市場為基本目標。立足實際，開拓創(chuàng)新，努力打造公開、公平、公正的招投標交易平臺，為牟山社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展而努力，重點做好“三個突破，二個深化，一個提升”。
“三個突破”
（一）招投標工作宣傳工作要有新的突破
進一步加大宣傳力度，努力提高全社會對招投標交易工作的思想認識，因此，我們要突出主題，宣傳好招標工作幾年來的工作成效，特色做法，要圍繞主體，在招標主體、投標主體、監(jiān)督主體、服務主體上有新的突破，要拓寬載體，切實舉辦好招標成果，制作專題片，并召開招投標工作座談會。
（二）突出方法創(chuàng)新，在招標、評標、定標上要有新的突破
在宣傳招投標過程中，必須嚴格按照公開、公平、公正的原則，做好每一個項目，堅持規(guī)范運作，依法招標、評標、定標的前提下，要在實踐中不斷探索研究，為了防止少數(shù)招標人串通掛投標或惡意競爭的不良行為。
（三）常規(guī)管理，在落實制度上要有新的突破
為不斷提高招標工作實際操作水平，堅持實事求是，科學操作，堅持做到管理、服務、監(jiān)督三到位，同時要進一步加大標前標后管理力度，尤其是工程建設的質量管理工作，并積極探索標前標后管理新辦法，通過制定招投標交易管理與監(jiān)督實施細則。將制定招投標管理具體實施辦法真正運用到實際工作中來。
“二個深化“
（一）、要深化招投標監(jiān)管工作
為進一步加強招投標監(jiān)管工作，努力提高招投標工作質量，要進一步健全我鎮(zhèn)招投標交易市場監(jiān)督管理的各項制度。在標前、標中、標后要實行全過程監(jiān)督機制。明年我們要創(chuàng)造條件，逐步實行電子化運行管理工作，從而促使我鎮(zhèn)招投標工作真正規(guī)范運作。
（二）、要深化共同資產(chǎn)交易管理工作
要深入貫徹好市村級資產(chǎn)交易管理辦法，按照公共資源交易的實施細則，遵循民主管理、自愿有償，公平、公開、公正規(guī)范操作。以切實監(jiān)管好村級集體資產(chǎn)交易工作，通過征求意見，在調(diào)研基礎上來制定具體操作文本，并嚴格按要求逐步規(guī)范運作。
“一個提升”
一、去年一年來的工作：
（一）學習、努力踐行“”思想的認識。
一年來，把實踐“”思想工作中的。建設工作點多面廣，較多的涉及的利益，在工作中本著利益無小事，為基層服好務工作的點，邊學習邊總結邊。實踐“”思想，領會其精神實質，一句話對其的認識與的工作起來，工作中處處要體現(xiàn)好“”，在端正認識的，地了對理論知識的學習，中心組學習，上崗培訓等多種地執(zhí)政為民思想，地道德修養(yǎng)。
（二）抓住，整頓和規(guī)范建筑市場的工作。
我市的建筑市場是較為混亂，既有性也有特殊性，，整規(guī)工作責任重大，任重道遠，我分管的工作中這是最為的，最為緊迫的。怎么入手？怎么抓？我在思考，調(diào)查，決定從抓主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)入手，從源頭解決問題。了兩個環(huán)節(jié)，即資質管理環(huán)節(jié)和招標投標環(huán)節(jié)。
以資質管理為手段，企業(yè)的信用體系建設。
我市有施工企業(yè)家，企業(yè)的級別、規(guī)模、資金、人員素質等都參差不齊，總的來講較多、質量較差。要整合我市的建筑資源，變優(yōu)勢為質量優(yōu)勢，從而企業(yè)的競爭能力，嚴把資質審查關。，今年年檢把關有家企業(yè)不合格，有家企業(yè)合格。對項目經(jīng)理資質將在年月年檢完畢，我想對企業(yè)和人員的資質把關，把不講信用的企業(yè)和個人清出建筑領域，凈化建筑市場。，去年主持草擬了《市建筑企業(yè)信用管理辦法》、《市建筑市場主體不良扣分與暫行辦法》、《關于在工程建設中使用市建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理業(yè)績手冊的通知》、《市市外建筑業(yè)企業(yè)入市施工管理暫行規(guī)定》等文件，預計今年初將出臺。上訴措施地起建筑領域的信用體系，企業(yè)的綜合競爭能力，和杜絕違規(guī)的。
強化投標資格與違規(guī)掛鉤，對招投標的管理。
整頓和規(guī)范建筑市場秩序，體現(xiàn)招投標公開、公平、公正的原則，投標的科學化、民主化。在評標辦法的基礎上，去年組織招標站草擬了《市房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理招投標管理辦法》、《勘察設計招標投標管理辦法》、《招標計價管理辦法》、《市建筑工程擔保實施辦法》、等且有操作性的配套的規(guī)章制度。，把施工企業(yè)質量安全事故，惡意拖欠民工工資等與招標投標掛鉤，建筑市場健康發(fā)展。
兩個，的兩個職能來解決市場的不良，應該講收到了的，主要是安全事故的好轉，相信運用手段的到位和深化，還會。
（三）注重實效、職責，全力工作。
一年來，我分管的工作總體得。
去年建安產(chǎn)值億元，超額了任務。
了省廳和市辦下達的行政執(zhí)法責任制的任務，規(guī)劃院改制。
年，納入交易中心招標工程個，面積萬㎡，中標價億，應招標工程招標率%，應公開招標工程公開招標率%，造價平均節(jié)約率為.%，工期平均縮短率為%，中標后續(xù)跟蹤管理率達%。
了《市建設工程工程量清單基價實施細則》，了造價咨詢機構的年檢，造價人員的培訓等工作。
加大執(zhí)法，去年查處違反規(guī)劃與案件件，拆除件，已件，建筑面積為㎡，有件在中；查處違反建筑法案件件，已辦結、率為%，查處規(guī)避招標件，查處率%。強化了施工工地的監(jiān)督和管理。
去年基礎設施.億，同比增長了%，了投融資體制改革，特許經(jīng)營權的工作。幾個分管項目督查辦檢查也按時了任務。
（四）熱點問題，抓好預防和制止拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。
去年下半年，拖欠工程款和農(nóng)民工工資非常，反映也非常強烈。我市截止月中旬，據(jù)不完全統(tǒng)計拖欠工程款總額.億，，性投資億，房地產(chǎn)億，萬；欠民工工資達萬，年達萬，嚴峻。，市，局長抓，我，會同建管科等措施，是六出臺了《關于預防和制止拖欠建筑業(yè)企業(yè)民工工資的通知》，到月底已兌付萬元。矛盾仍然非常，難度越來越大，難點越來越多。下一步是全力以赴抓難點，力保春節(jié)前兌付年的民工工資。
（五）廉潔自律，筑牢思想總體防線，拒腐防變的能力。黨風廉正責任制要求，做亂紀的事，沒拿原則作交易，，管好了的下屬和身邊的人，行賄、受賄，更索賄，遵守機關的規(guī)章制度。
二、問題和
政策、還不高，要學習。
工作還大膽，有畏難情緒。
為基層、服務還。
安排工作多，同志的時候少。
三、下一步的打算：
關鍵詞：高校； 招投標； 規(guī)范； 管理
中圖分類號：F235.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2012）06-135-001
近年來，隨著高等院校招生辦學規(guī)模的擴張，各高校基礎工程建設、物資采購的數(shù)量和金額日益加大。招投標工作，作為一種科學有效的工作方式，已被高校廣泛采用，一些高校為了更好地貫徹《中華人民共和國招投標法》和政府采購招投標管理精神，在成立招投標管理領導小組統(tǒng)一管理學校招投標工作的同時，組織制定了相應的招投標管理制度，促使高校的招投標管理工作逐步走向法制化、制度化、規(guī)范化，在很大程度上規(guī)范了基建和采購工作，節(jié)省了時間，減低了成本，保證了質量，提高了投資效益。但在實際工作中，因為一些不規(guī)范的操作和管理工作或者人為的腐敗因素，一直被認為是一片凈土領域的高等學府，不斷滋生出一些腐敗經(jīng)濟案件，嚴重影響了部分高校的社會聲譽和形象。
因此，如何規(guī)范招投標管理工作，切實維護學校利益，最大限度地發(fā)揮投資效益，又不發(fā)生經(jīng)濟案件，不給學校發(fā)展史上留下污點，一直是當前各界議論的焦點，也是各高校管理和監(jiān)督層不斷探索的問題。筆者認為，應該從管理制度方面進行探索和改進，進一步規(guī)范高校招投標管理工作，具體有以下幾個方面：
一、完善制度建設,完善招投標采購管理
學校工程建設是與市場緊密相聯(lián)的，要實現(xiàn)對工程建設工作的有效控制，就必須用各項規(guī)章制度來規(guī)范和約束招投標行為。各學校應該依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》及省、市有關規(guī)定，制定符合學校實際的《招投標管理辦法》，明確招標的原則、內(nèi)容范圍、程序和工作紀律等，并按照工程項目的不同特性，結合各自的專業(yè)要求，分別制定切實可行的操作流程、細則，規(guī)范招投標行為，指引全校的招投標工作。
二、把握好招投標工作的四個關鍵步驟
1.把好標書起草關
標書對于整個招投標工作就好比一項運動的競賽規(guī)則，評標、定標都要依據(jù)標書的條款執(zhí)行，標書也是簽訂合同的重要依據(jù)。為體現(xiàn)招標工作的“公開、公平、公正”，做好招標書的起草工作尤為重要。標書的起草應翔實、客觀準確。要對擬招標工程的工程概況、技術要求等進行明確地描述;要充分結合工程的概況和要求，對潛在的投標單位的資質、技術實力加以明確的界定；要擬訂完善的評標辦法，多一些定量的評定指標，少一些定性標準,盡量減少人為干涉評標的因素；還要對付款方式、違約約定等合同主要條款加以描述。
2.把好編制預算關
從源頭上把好建設工程的審批，明確規(guī)定總概算在多少萬元以上的建設工程等項目均必須立項。由基建主管部門申請，而后組織公開論證，在充分論證的基礎上做出論證書面報告，確定資金來源，由財務、紀檢、審計等部門審簽，主管校級領導審批，報校黨委產(chǎn)委會和校長辦公會上會討論，同意后方可立項、進行招標。
3.把好開標、評標關
開標、評標是招投標整個活動的關鍵，通過開標、評標將最終確定中標單位,對這一環(huán)節(jié)的把關尤為重要。
（1）合理確定評標小組。對于需要在當?shù)亟ㄔO工程主管部門監(jiān)管下進行的招標工作，開標前應該按照建設工程主管部門和行政許可部門的規(guī)定，根據(jù)2:5或者3:6的比例確定校方評委和專家?guī)鞂I(yè)評委人數(shù)，組成評標小組；對于不需要在當?shù)亟ㄔO工程主管部門監(jiān)管下進行招標工作的工程，也應由招標公司模擬在當?shù)匦姓S可部門組織招標的形式，根據(jù)2:5或者3:6的比例確定校方評委和專家?guī)熘械膶I(yè)評委，組成評標小組。
（2）依法評標。按照《招投標管理辦法》的規(guī)定和招標文件的要求，堅持程序到位，嚴格投標文件的資格性和符合性審查，嚴肅評標紀律，保守評標秘密，杜絕人為因素和不法行為，從而最大限度地滿足工程要求，擇優(yōu)選定的中標候選人。
（3）加強評標過程監(jiān)督。對于需要在當?shù)亟ㄔO工程主管部門監(jiān)管下進行的招標工作，由當?shù)匦姓S可部門組織整個開標過程，監(jiān)督程序十分嚴密；對于由招標公司模擬當?shù)匦姓S可部門組織的招標工作，學校的紀檢監(jiān)察部門應指派專門人員全程參與招投標活動，將過程的程序規(guī)范作為監(jiān)督的重點“在參與中服務，在服務中體現(xiàn)監(jiān)督”，并將監(jiān)督納入招投標制度保障體系之中。真實地體現(xiàn)公正、公平的評標原則，維護建設單位的合法權益，讓招標投標過程灑滿陽光。
關鍵詞：招標投標;法律法規(guī);改進整合
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A
隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，建筑市場也越來越趨于規(guī)范，尤其在招標投標方面。過去招標投標是按國家計劃指令直接將工程進行發(fā)包，沒有競爭，沒有風險，缺乏市場意識，缺乏優(yōu)價意識，建筑市場的發(fā)展幾乎就沒有按招標投標的程序進行，整個建筑市場缺乏生機，缺乏動力。可是現(xiàn)在的建筑市場在質量監(jiān)督體制不斷完善、計價規(guī)范不斷改進，尤其招標投標工作的全面推行下，建筑市場競爭有序，朝氣蓬勃，充滿活力，更加公平、公正。隨著建筑市場的進一步發(fā)展，根據(jù)招標投標工作的需要，不同部門根據(jù)自己的職責及權限，在招標投標領域頒布了許多法律、法規(guī)、辦法及條例，但是在執(zhí)行過程中也存在一些弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
招標投標領域文件、法規(guī)、條例太多，缺乏通用性。
國家、各省及地區(qū)為了進一步規(guī)范建筑市場，使招標投標更加公開、公平、公正，符合客觀實際，從不同的角度頒布了許多與招標投標相關的法律、法規(guī)、辦法及條例，如國家頒布的《建筑法》、《招標投標法》、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒幸?guī)定》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》、《關于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》、《國家重大建設項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、《建筑設計招標投標管理辦法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》、《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作臺的若干意見》等。同時每一個省根據(jù)國家招標投標相關法規(guī)及招標投標市場的需要也頒布了相應的招標投標法規(guī)及條例，如甘肅省頒布了《甘肅省招標投標條例》、《甘肅省建筑市場管理條例》、《甘肅省工程造價管理條例》、《甘肅省建設監(jiān)理招標投標管理暫行辦法》、《甘肅省工程建設設計招標投標管理暫行辦法》、《甘肅省建設施工招標投標備案監(jiān)督管理規(guī)定》、《甘肅省建筑市場誠信行為信息管理辦法實施細則》、《甘肅省建設工程招標評標定標評委專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《甘肅省建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》、《甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標綜合記分》等。這些法規(guī)條例的頒布為招標投標工作提供了法律依據(jù)，也為招標投標工作起了指導性工作，使建筑市場招標投標管理更加有形、更加透明、更加規(guī)范，監(jiān)督更加有力。這些法規(guī)文件的頒布是隨著招標投標工作的需要從不同的管理角度逐步頒布的，所以內(nèi)容比較多，也比較全，同時也比較雜，相互之間局部也有相似、相交之處，在應用過程中感覺比較繁亂，缺乏通用性，一個問題有時很難在短時間內(nèi)解決。
這些文件法規(guī)主要涉及招標投標管理、招標投標監(jiān)督處罰管理、招標投標造價管理幾個主要部分，如果將這些法規(guī)文件分成這幾部分進行整合，形成綜合性強、通用性高、應用比較方便的招標投標法規(guī)更有利于文件法規(guī)的全面貫徹執(zhí)行。
（一）各地區(qū)在全面執(zhí)行國家法律法規(guī)的基礎上，整合一部全面綜合的招標投標管理條例。如將我省的《甘肅省招標投標條例》、《甘肅省建設監(jiān)理招標投標管理暫行辦法》、《甘肅省工程建設設計招標投標管理暫行辦法》、《甘肅省建設施工招標投標備案監(jiān)督管理規(guī)定》、《甘肅省建設工程招標評標定標評委專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《甘肅省建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》、《甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標綜合紀分》進行整合，形成一部全而廣的《甘肅省招標投標管理條例及辦法》。根據(jù)條例及辦法組成特點我們認為可以將條例分成幾個章節(jié)（設想）進行整合：第一章 總說明；第二章 招投標規(guī)模范圍的確定；第三章 評標委員會及評標專家管理，第一節(jié) 評標委員會，第二節(jié) 評標專家；第四章 房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標綜合記分；第五章 房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理，第一節(jié)房屋建筑工程，第二節(jié) 市政基礎設施工程；第六章 建設工程貨物招標投標管理；第七章設計、勘察及規(guī)劃和監(jiān)理招標投標管理，第一節(jié) 設計、勘察及規(guī)劃，第二節(jié) 監(jiān)理招標投標 ；第八章 招標投標備案管理；第九章 附則。
（二）整合一部涉及面廣的招標投標監(jiān)督處罰條例。現(xiàn)在針對招標投標過程中出現(xiàn)的各種違規(guī)行為國家頒布了《關于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》、《國家重大建設項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》、《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招標投標活動的若干意見》、《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》，我省頒布了《甘肅省建筑市場誠信行為信息管理辦法實施細則》等。這么多的處罰辦法執(zhí)行起來也是千頭萬緒，尋找處罰依據(jù)也很麻煩，應該根據(jù)具體違規(guī)情況整合一部涉及各方面違規(guī)的監(jiān)督處罰條例及辦法。我們認為整合一部名為《建設項目招標投標監(jiān)督處罰管理辦法》，根據(jù)違規(guī)及處罰情況分這樣幾章（設想）：第一章 總則；第二章 行政監(jiān)督；第三章 圍標、串標的處罰；第四章 建設單位及施工單位違規(guī)處罰；第五章 中介機構的違規(guī)處罰；第六章 安全生產(chǎn)處罰；第七章 誠信制度；第八章 附則。經(jīng)過整合形成一部綜合性極強的處罰辦法，不管對施工單位還是建設單位，以及中介機構在招標投標過程中的違規(guī)處罰都可以通過一部法規(guī)做到有法可依，違法必糾的效果。
（三）整合一部與招標投標有關的造價管理條例。建設工程招標投標除考慮施工單位的綜合施工力量及施工管理水平外，最主要的還要考慮施工單位的投標報價，考慮依據(jù)報價結果進行發(fā)承包及后期的結算工作，不難看出工程造價的管理在招標投標工作中占有十分重要的位置。工程造價管理根據(jù)招標投標各個環(huán)節(jié)的需要國家頒布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《建設工程結算辦法》，我省頒布了《甘肅省建設工程造價管理條例》。我們認為也很有必要通過整合形成一部從招標投標、發(fā)承包到各種結算整個全過程的《建設工程造價管理條例》，其內(nèi)容（設想）：第一章 總則；第二章 計價信息的管理；第三章 投標報價計價管理；第四章 發(fā)包承包計價管理；第五章 結算決算計價管理；第六章 計價違規(guī)處罰；第七章 附則。
以上暫定章節(jié)的劃分只是一種設想，主管部門也可以根據(jù)相關規(guī)定及工作的需要重新進行整合。
根據(jù)招標投標工作的需要，通過整合，形成三部與招投標有關的文件法規(guī)，不但簡單明了，而且操作方便、實用，與招標投標有關的規(guī)定顯得集中，查閱便捷，給招標投標工作的順利開展帶來了極大方便。
二、有些文件法規(guī)局部內(nèi)容存在相互沖突。
在招標投標這一領域不同的主管部門根據(jù)自己的職責從不同的角度頒布了相應的規(guī)章制度，比如部隊上有自己的招標投標法，財政部門根據(jù)自己的職責頒布了《政府采購法》，各省參照執(zhí)行。我省根據(jù)《政府采購法》制定了《甘肅省政府集中采購目錄限額標準和貨物服務項目公開招標數(shù)額標準》，這些規(guī)章制度的出臺彌補和完善了招標投標領域的空白之處。雖然《政府采購法》對使用財政性資金集中采購貨物的品種及限額規(guī)定比較明確，可是《政府采購法》中某些貨物的采購和建設領域中《工程建設項目貨物招標投標辦法》有沖突，比如在《甘肅省政府采購法》中規(guī)定“使用財政性資金或與財政性資金配套采購政府集中采購目錄以內(nèi)或限額標準以上的貨物、工程和服務，均屬于政府采購范圍”，其中“政府集中采購目錄”第一款第一條通用類采購項目貨物類中的電梯、鍋爐，第二條專用采購項目中的工程類（30萬元以上的公用房建設和宿舍建設、10萬元以上裝飾、維修工程），這些采購項目都屬于建設工程類的，同時也屬于建設行政主管部門分管的工作，這樣政府采購辦和建設主管部門就有沖突。這些由財政投資的工程類的項目不讓建設行政主管部門進行招標投標管理，而讓政府采購辦組建工程類招標委員會管理招標投標是沒有必要的。一方面給政府增加了負擔，使政府采購辦另外專門組建建筑方面的專家去管理工程類招標投標工作而影響了其它方面的工作，同時建設主管部門設有專門的建設工程方面的招標投標管理人員及龐大的建設工程方面的專家?guī)欤梢猿浞掷眠@一資源；其次也和國家頒布的建設方面的招標投標的相關法規(guī)相一致，不容易產(chǎn)生一些不必要的麻煩。如果將政府采購辦所采購的工程類項目的招標投標工作歸口于建設行政主管部門，一方面與國家的相關招標投標規(guī)定相互協(xié)調(diào)一致，而且在管理上也比較方便，避免一個工程支解成幾部分進行招標投標，另一方面充分發(fā)揮了建設主管部門在這一方面的優(yōu)勢和權威性，也符合國家各部門專業(yè)管理職責的劃分。如果按《政府采購法》執(zhí)行，在表面看根據(jù)不同主部門的職責而各負其責，其實政出多門，給建設單位、施工單位帶來很多工作上的麻煩，甚至產(chǎn)生一些不應該發(fā)生的錯誤。
關鍵詞：土地開發(fā)整理；資金管理；問題；建議
Abstract: In recent years, our province has taken a series of measures in terms of protecting farmland, person of the first responsibility of leading the people's governments at all levels for the protection of cultivated land, from province to city, city, county (city, district) to the county, township (town), each signed letters of responsibility for the protection of cultivated land, increase the intensity of land development and consolidation work at the same time, improve the quality of cultivated land. But in my practical work, found that the land development and consolidation of special funds still exist some problems in the management and use of the process, need to further improve and perfect.
Key words: land development and consolidation; financial management; problems; suggestions
中圖分類號：F301.24文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
土地開發(fā)整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃確定的目標和用途，通過采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術等手段，對土地利用狀況進行調(diào)查、改造、綜合整治、提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。做好土地開發(fā)整理工作，保持耕地總量動態(tài)平衡，緩解人地矛盾，是當前國土資源管理部門面臨的重要課題之一。土地開發(fā)整理工作涉及面廣、實施時間長、程序復雜的系統(tǒng)工程。土地開發(fā)整理所需的資金量大，資金使用政策性強， 規(guī)范和監(jiān)督好土地開發(fā)整理項目資金，是土地開發(fā)整理工作健康發(fā)展的重要保障。
一、重要性認識不足
土地開發(fā)整理項目資金是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，但有的縣（市） ，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，錯誤的認為只要“項目立了項、資金進了賬”就萬事大吉，甚至把它看成增加地方財政收入的機會，從而造成預算執(zhí)行的隨意性，進而截留、挪用、套取項目資金。
二、資金分配管理、撥付使用方面存在的問題 1.滯留未撥土地開發(fā)整理項目資金。如某市應撥未撥的已經(jīng)立項的土地開發(fā)整理項目資金2000余萬元，又如某縣應撥未撥的已立項土地開發(fā)整理項目資金600余萬元。 2.滯留未繳國庫土地開發(fā)整理專項資金。如某市征收的耕地開墾費和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金500余萬元未納入預算管理;又如某縣將土地復墾費20余萬元存放在預算外專戶未繳入國庫。 3.擠占挪用土地開發(fā)整理專項資金。 一是用于平衡預算。如某縣將收取的土地復墾費用于平衡當年財政預算； 二是用于彌補經(jīng)費及購建固定資產(chǎn)。如某縣土地整理開發(fā)項目辦以辦公費名義，在業(yè)主管理費中列支購置面包車、臺式電腦、攝像機等固定資產(chǎn)；
三是用于非土地開發(fā)整理項目支出。如某縣將土地復墾費用于縣人民醫(yī)院防治甲型流感等。 三、職責不清
項目管理辦法對項目法人制作了明確規(guī)定，但實際執(zhí)行中，財政局、國土局、鎮(zhèn)政府、復墾中心 多頭負責，職責不清，遇到問題各自推諉，項目法人制形同虛設，在工程招投標、工程管理、合同制的執(zhí)行上表現(xiàn)尤為突出。
一是個別項目未落實法人制。如某市實施鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目未執(zhí)行項目法人制，將大部分資金轉撥鎮(zhèn)政府，形成項目和資金多頭管埋;又如某縣將縣級土地開發(fā)整理項目40余項，交由項目所在鄉(xiāng)、村自行實施，未對建設行為進行規(guī)范管理。 二是資質審查和工程招投標不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：項目設計和監(jiān)理單位均未通過招投標程序確定;非專門機構承擔了部分地區(qū)土地開發(fā)整理項目的可行性研究和初步設計編制;招投標過程中資質審查把關不嚴，一些無資質施工單位參與了競標并中標。如某縣不執(zhí)行項目招投標制度，設計、監(jiān)理和施工單位均無資質。三是部分項目合同制執(zhí)行不規(guī)范。合同管理不夠嚴肅。當前，土地開發(fā)整理項目實施基本執(zhí)行了合同制的要求， 但有些項目存在著“重形式，輕實質”的傾向。表現(xiàn)為：合同格式不規(guī)范，如工程合同，有的項目用的是建筑業(yè)統(tǒng)一合同， 還有的項目用的是自制合同；土地清查、竣工測量、土地重估與登記、基本農(nóng)田重劃與標記設定等專業(yè)合同要素不全；合同執(zhí)行不夠嚴肅，個別項目還有違規(guī)轉包工程的現(xiàn)象；個別項目采用上繳管理費、虛列工程等形式違規(guī)套取工程資金等。如某縣土地開發(fā)整理項目施工合同未注明履約保證金的收取金額及收取方式，未對施工單位留押履約保證金。四、資金管理制度不健全
財務管理是項目資金管理的依據(jù)。部分項目在財務管理上存在“漏洞”。有的項目資金支付手續(xù)簡單，依據(jù)欠缺；有的項目濫發(fā)獎金、補貼，濫支招待費用， 白條坐支，擠占項目資金；個別項目核算存在挪用資金的現(xiàn)象。項目驗收后續(xù)管理“缺位”，項目驗收時常常有大量應付未付的項目資金，個別項目要占到 30％以上。另外，對應由地方配套的資金落實情況、項目結余資金的處理、驗收意見的整改效果 等后續(xù)管理成為財務管理的空白點。
五、審計監(jiān)督缺失
審計監(jiān)督是項目資金管理的有力保障。土地開發(fā)整理項目資金決算實行審計制，保證了項目決算財務管理的要求。由于審計人員對土地開發(fā)整理項目建設標準不夠熟悉，特別是對土方工程量的計算、隱蔽水利設施的勘 測等缺乏必要的專業(yè)手段，往往難于核定工程造價的真實性、合法性，審計結論成了一個模糊數(shù)。雖然對土地開發(fā)整理建立了項目督查制度、項目審計制度、項目監(jiān)理制度等，但實際執(zhí)行中存在許多不足：一是督查與審計制度都屬于一次性的檢查，而非日常監(jiān)督，無法對項目全過程實施監(jiān)控；二是現(xiàn)有財務人員對項目規(guī)劃及工程預決算知識、工程招投標規(guī)程及要件、一般性監(jiān)理知識、合同規(guī)范等缺少必要的了解，監(jiān)管難于到位；三是項目監(jiān)理單位都是地方自己選擇，與地方政府有千絲萬縷的聯(lián)系，監(jiān)理的公正性難于保證；四是在項目執(zhí)行中，雖然建立了項目指揮部，但實際上都是鎮(zhèn)政府一套班子，財政、國土、鎮(zhèn)政府之間缺乏制約機制。
六、提出建議
（一）要提高認識，統(tǒng)一思想。要通過宣傳土地開發(fā)整理政策，幫助干部群眾樹立全局觀念、大局觀念、政策觀念、長遠觀念，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，使這項工作有一良好的指導思想和動機。
（二）要統(tǒng)一領導、完善組織機構，提高監(jiān)管效率 。首先，應明確執(zhí)行項目法人制，各縣（市）復墾中心為項目法人，在現(xiàn)有的財政管理體制下，財政部門對資金的保障負責，國土部門對資金的使用與核算負責，取消鎮(zhèn)一級的項目資金核算，實行完全意義上的縣級報賬制和全成本核算，最大限度地在財務上滿足項目法人制的要求。其次，建立項目協(xié)調(diào)小組，小組成員應包括財政部門、國土部門、項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主管領導，特別是國土部門，除耕保部門外，還應包括規(guī)劃、 土地利用、地藉、財務等（處）科室主管人員，形成對項目的協(xié)調(diào)機制。最后，完善項目指揮部人員組成，項目指揮部人員應包括財政、國土、鎮(zhèn)政府、監(jiān)察、審計等多方相關人員，以實現(xiàn)對項目真正意義上的全過程、全方面的監(jiān)督管理。
（三）要加強預算管理，嚴格工程決算。土地開發(fā)整理項目預算是根據(jù)項目設計和預算標準、定額反映實現(xiàn)項目任務所需的人、財、物的經(jīng)濟方案。預算是確定項目資金的依據(jù)，是撥付資金的依據(jù)，是項目驗收的依據(jù)，是項目決算的基礎。項目預算編審應注意以下幾點：一是預算的全面性，即每一個項目都要編制預算；二是預算的完整性，即每一個項目的編制都有要原則、依據(jù)、辦法、內(nèi)容、要求、步驟等；三是預算的嚴肅性，既對項目預算進行嚴格的審查，又對項目預算的執(zhí)行加強監(jiān)控。項目結束后，項目承擔單位必須辦理項目竣工結算，竣工結算材料等財務資料連同技術資料一并歸檔。財務部門要參與項目竣工決算驗收，并與項目資金的撥付掛鉤，凡沒有辦理項目竣工結算的，凡不能提供項目竣工結算財務資料的，項目不能驗收，驗收合格后應付項目資金不予撥付。
（四）要規(guī)范管理制度，細化項目管理。俗話說“不依規(guī)矩、不成方圓” ，和監(jiān)管土地開發(fā)整理項目資金必須完善切實可行的資金管理辦法。辦法要明確項目資金預算編制與決算審查、項目資金的撥付與使用、項目資金的核算與監(jiān)管等內(nèi)容。現(xiàn)行的項目資金管理制度是粗線條的， 在每個實施環(huán)節(jié)上，還缺乏必要的實施細則。因此要在管理體系上建立和完善項目審批細則、項目變更審批細則、項目招投標實施細則、項目合同規(guī)范、項目資金使用規(guī)范、項目決算規(guī)程、項目驗收等級標準、項目會計核算制度等作必要的規(guī)范， 以實現(xiàn)項目管理精細化要求。
（五）要嚴格要求，統(tǒng)一會計核算。要制定資金管理制度，做到“收支一本賬，支出一個口，審批一支筆，管理一個制”。在資金的撥付上，堅持按招標合同撥款，按工程進度撥款，按規(guī)定的程序撥款，堅持按審批手續(xù)撥款。在項目資金管理上，專款專賬、專戶、專項管理。要設專門會計，規(guī)定收入核算和支出核算的具體內(nèi)容和辦法，規(guī)范項目決算和項目資金結余政策。同時，嚴格竣工結算，搞好竣工決算報告，逐項列出設計工作量和驗收合格的實際工作量，然后請中介機構開展竣工審計，保證資金使用不出差錯。
（六）要加強審計監(jiān)督力度，堵塞管理漏洞。隨著土地開發(fā)整理工作任務越來越大， 項目資金越來越多， 項目資金的審計監(jiān)督顯得尤為重要。
1.培育審計監(jiān)管力量。組織有關人員參加系統(tǒng)培訓，熟悉項目規(guī)劃、預算知識，了解招投標管理、合同管理、工程管理的基本要求，掌握項目資金收支管理及會計核算辦法，適應項目資金管理的要求，提升財務監(jiān)督與管理水平。
2.加強內(nèi)部審計工作。將項目資金的審計作為重點經(jīng)常性地開展日常審計工作，及時發(fā)現(xiàn)項目資金監(jiān)管中存在的問題，及時提出整改意見和建議，督促項目承擔單位及時整改，堵塞漏洞，確保項目資金規(guī)范有序運行。
3.利用資金利用效率、資金產(chǎn)出效率、資金產(chǎn)出效果等指標做好土地開發(fā)整理項目績效審計與評價工作。
4.引進外部審計機制。把項目竣工結算審計作為一種制度固定下來，所有的項目竣工驗收時必須要有項目竣工結算的外部審計結論。
參考文獻：
（一）明確思路
1、明確建司投融資的主體地位。建司是阜陽市政府為加快城市基礎設施建設步伐，深化城市建設投融資體制改革批準設立的具有獨立法人資格的國有獨資企業(yè)，也是市政府利用組織優(yōu)勢，調(diào)控、整合城市資源，加大投資力度，完善城市功能的操作平臺。其主要宗旨是樹立經(jīng)營城市理念，創(chuàng)新市場融資方式，將政府行為變?yōu)槠髽I(yè)運作。建司的設立，使“政府引導、市場運作、公司經(jīng)營”的新機制、新理念有了明確的載體。
2、明確建司政府性投資項目的實施主體地位。為加強開行貸款資金管理，強化項目決策，必須首先從機制上進行完善和規(guī)范。為此，市政府專門成立政府性投資項目管理委員會（以下簡稱投資委），作為決策機構，對政府性投資項目進行決策指導。投資委下設投資辦作為承上啟下的中間機構，直接領導、督促建司及時把投資委的決策貫徹落實，具體實施。形成了宏觀（投資委）、中觀（投資辦）、微觀（建司）三位一體的管理體系，確立了建司政府性投資項目的實施主體地位。
3、明確建司的主要職能和任務。建司作為我市城市基礎設施的投融資運作主體，從設立之初，就明確了職能和任務：一是融資，依托政府有效資產(chǎn)，按市場化運作方式，多渠道籌措資金，滿足城市建設資金需求；二是投資，投資重點是城市基礎設施和市政公共設施（政府性投資項目），同時選擇有全局帶動性和有較高收益的項目進行投資，增加收益，壯大實力；三是還貸，建立債務償還機制，高效運作城市資產(chǎn)，促進城市建設資金的良性循環(huán)和土地資本的不斷增值，確保債務按期償還。
4、明確工作思路。在明確定位、職責和任務的基礎上，建司明確了XX年的工作思路：服從服務于阜陽經(jīng)濟發(fā)展的大局，以建立科學、規(guī)范、高效的管理機制和運行機制為重點，全方位打造公司的核心競爭力，抓好項目建設，規(guī)范資金管理，積極實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，增強公司自我積累、自我發(fā)展的能力，實現(xiàn)公司健康、持續(xù)、快速發(fā)展。
（二）完善機制
1、完善法人治理結構。開行貸款資金量大、涉及面廣、政策性強，為切實完成承貸建設和還貸職責，建司按照現(xiàn)代企業(yè)制度和《公司法》的要求，制定了公司章程，成立了董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。XX年8月18日召開了公司重新組建后的第一次董事會，標志著公司法人治理結構已步入正常運行軌道。董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層三者按各自分工，充分發(fā)揮職能，切實做到?jīng)Q策民主化、監(jiān)督制度化、管理規(guī)范化，形成了決策機構（董事會）、 監(jiān)督機構(監(jiān)事會)、實施機構 (經(jīng)理層)相互制約、相互支持、相互配合的管理模式，完善了組織架構。
2、完善規(guī)章制度。進入實質性運轉以后，為開好局、起好步，切實做到管理規(guī)范化、科學化、制度化，確保開行貸款的政策安全和資金安全，建司參照外地經(jīng)驗，結合我市實際，先后制定了《阜陽市政府性投資項目管理辦法》、《阜陽市政府性投資項目資金管理辦法》、《阜陽市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)政府性投資項目資金管理辦法》、《阜陽市國有土地使用權出讓金征收使用管理暫行辦法》等12個規(guī)范性文件和實施細則。規(guī)章制度的完善和建立，為開行貸款項目順利實施提供了政策保障和法律依據(jù)。
3、完善內(nèi)部運行機制。完善運行機制是建司強化內(nèi)部管理，規(guī)范公司行為的重要環(huán)節(jié)。為此，公司從實際工作需要出發(fā)，經(jīng)多次討論、醞釀，先后制定了《阜陽市城市建設投資有限公司管理大綱》、《阜陽市城市建設投資有限公司各部門工作職責》、《阜陽市城市建設投資有限公司廉政建設規(guī)定》等24個基本管理制度（已編纂成《文件匯編》），明確了內(nèi)部分工和職責 ，建立了上傳下達、政令暢通、團結協(xié)作、規(guī)范有序的工作秩序。此外，公司還把企業(yè)文化建設、廉政警示教育和加強法制學習等作為日常工作的重要內(nèi)容，進一步強化了內(nèi)部管理，增強了責任意識，使團結協(xié)作、愛崗敬業(yè)成為員工的自覺行動，有力地推動了各項工作順利開展。
（三）規(guī)范運作
1、規(guī)范XX年投資計劃編制工作。根據(jù)投資委領導的意見，在市投資辦的悉心指導下，建司本著把握政策，摸清情況，認真編制，規(guī)范操作，逐級上報的原則，精心組織編制了XX年投資計劃，并在第一次投資委全體會議上獲得通過。完備的投資計劃，增強了工作的目的性、主動性和可操作性。共3頁,當前第1頁1
2、規(guī)范項目工程招投標。招投標是項目建設的關鍵環(huán)節(jié)。今年以來，建司嚴格按照“公平、公正、公開”的原則，依照有關法律程序和規(guī)定，積極推進招投標工作：一是在首次運作開行貸款項目的招投標過程中，在全市范圍內(nèi)公開招標選擇招標機構和預算編制機構，同時組織現(xiàn)場勘察和招標文件答疑，采取弱化標底、合理低價中標的方式，使項目工程平均中標價比預算價降低20％；二是在對潁州路人行道改造標段和阜臨路道路改造的6、7標段，采取了國家最新推行的工程量清單報價方式招投標，開創(chuàng)了阜城工程量清單報價招投標先河；三是在南城河拆遷過程中，公司按照相關法律、法規(guī)規(guī)定，認真進行拆遷評估，制定拆遷方案，并向拆遷管理部門提交了頒發(fā)拆遷許可證所要求的全部要件，如期舉行了拆遷聽證會，此舉首開我市城市公益事業(yè)行政許可聽證會記錄。
3、規(guī)范項目實施和資金管理。為確保開行貸款項目順利推進，加強資金管理，提高資金使用效率，建司相應制定了《阜陽市城市建設投資有限公司政府性投資項目實施細則》、《阜陽市城市建設投資有限公司項目運作流程》、《阜陽市城市建設投資有限公司政府性投資項目資金撥付程序》等一系列項目實施和資金管理
細則，規(guī)定了嚴格的項目操作和資金撥付程序，保證了開行貸款項目實施和資金規(guī)范使用。
4、規(guī)范人員招聘程序。根據(jù)市政府有關會議決定和市領導有關指示精神，建司會同人事部門制定嚴格周密的人員招聘方案，在市紀檢等部門的監(jiān)督下，對參加應聘人員的資格進行了嚴格審查；精心組織筆試和面試，最后對擬錄用人員進行了公示。經(jīng)過嚴格把關，層層篩選，最后經(jīng)批準公司錄用了五名專業(yè)技術人員，為公司今后各項工作的開展奠定了基礎。
（四）抓住重點
1、向開行申貸取得重大成果。XX年12月上旬，開行信用評審委員會通過了我市的信用評審，確定了10億元的貸款授信額度。XX年初我市申貸進入了最關鍵的貸款評審階段，而開行嚴格控制貸款規(guī)模，基本停止了新增城市基礎設施貸款項目審批，致使申貸工作一度陷入困境。根據(jù)劉慶強市長的有關指示精神，市財政局、建司有關人員不辭辛苦，七上合肥，八下北京，采取“死看硬守”的方式，經(jīng)過艱苦不懈的努力，我市城市基礎設施項目貸款于XX年4月1日正式通過開行貸款評審委員會評審，最終落實我市城市基礎設施貸款為8億元人民幣，至此，申貸工作取得重大成果。
2、精心組織開行貸款的簽約儀式。根據(jù)投資委6月19日會議精神，為做好開行貸款簽約儀式的籌備工作，建司在有關部門大力配合、支持下，對簽約活動所涉及到的儀式議程、領導講話、致辭、現(xiàn)場新聞采訪、答記者問等一系列事項進行了精心策劃。由于準備充分，運作有序，開行與阜陽市政府開發(fā)性金融合作協(xié)議暨城市基礎設施建設項目貸款簽約儀式于7月10日在我市開發(fā)區(qū)隆重舉行，并取得圓滿成功。
3、融資工作取得重大突破。根據(jù)借款協(xié)議，8億元開行項目貸款資金將分四年逐步到位。考慮到我市城市基礎設施建設的實際資金需要，經(jīng)過公司努力，開行在XX年用款安排一個億的基礎上，又給我市增加了2億元用款額度；同時在開行的協(xié)調(diào)、支持下，采取聯(lián)合貸款方式，又從工商銀行爭取到3億元貸款額度。一系列融資成果，有力保證了我市今、明兩年的建設資金需求，超額完成了投資委下達給建司XX年的融資任務。
4、推進項目建設。受國家土地政策調(diào)整影響，今年我市開行貸款項目擬新建道路征用土地報批暫無法落實，為此，建司及時調(diào)整投資計劃，提早實施具備開工條件的老城區(qū)道路和人行道改造工程。潁州路、文峰路、清河路、潁河路四條道路的人行道改造已全面展開；青年路道路及管網(wǎng)改造工程前期工作已經(jīng)完成，春節(jié)后即可著手實施；南城河綜合治理一期拆遷工作，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，正穩(wěn)步推進，現(xiàn)已完成50余戶的拆遷，占應拆遷戶數(shù)的58.8%。
5、做好開發(fā)區(qū)中小企業(yè)貸款試點工作。此次中小企業(yè)項目貸款試點是我市繼8個億城市基礎設施貸款之后，與開行展開的新一輪金融合作，在整個貸款試點過程中，建司精心搭建平臺，建立償債機制，增強信用建設，制定規(guī)章制度，規(guī)范操作流程，首批3000萬元中小企業(yè)項目貸款資金已發(fā)放到開發(fā)區(qū)園內(nèi)7家中小企業(yè)手里，并于XX年12月8日在建司舉行了貸款簽約儀式。
（五）搞好協(xié)調(diào)
1、積極做好向各級領導的匯報工作，爭取支持。為保證開行貸款項目順利實施，爭取各級領導支持，公司分別于今年4月20日、5月28日向市長辦公會議和市政府常務會議作了開行貸款項目有關情況匯報，會議對此進行了研究并形成會議紀要；8月4日，市人大柴修連副主任、市政府王改林副市長到公司檢查指導工作，在聽取工作匯報后分別作出了重要指示； 11月3日，根據(jù)領導安排，公司就開行貸款項目情況和已實施項目進展情況向市人大主任會議作了專題匯報，市人大各位領導同志對公司前期工作給予了充分肯定，同時對開行貸款項目實施、資金管理、償債機制建立等方面提出了指導性意見；12月11日，公司就工作中遇到的有關問題和XX年工作思路向市政府有關會議作了匯報。通過匯報，取得了各級領導對建司工作的理解和支持，為公司下一步工作的開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。共3頁,當前第2頁2
2、加強與各職能部門的協(xié)調(diào)配合，營造良好的工作氛圍。開行貸款項目運作過程中涉及方方面面，必須搞好協(xié)調(diào)配合。在項目實施過程中，建司積極和建委、土地、房產(chǎn)、規(guī)劃和轄區(qū)政府等部門加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)一步調(diào)，形成合力，對在項目實施過程中遇到的問題和情況，主動和有關部門溝通、協(xié)調(diào)，從而保證了項目建設順利實施。
（六）加強監(jiān)督
1、成立監(jiān)督機構，加強項目招投標監(jiān)督。為貫徹落實市政府第37次常務會議精神，確保對項目實施和資金管理進行有效監(jiān)督，建司成立了審計監(jiān)督室，并從市監(jiān)察、審計部門抽派專人辦公。審計監(jiān)督室根據(jù)工作需要，制定了《阜陽市城市建設投資有限公司審計監(jiān)督管理辦法》和《審計監(jiān)督室工作意見》，對工程建設程序、建設資金使用等方面都作出了明確規(guī)定，使監(jiān)督工作進一步規(guī)范化、制度化，確保監(jiān)督到位。工程項目招投標監(jiān)督管理，是實行陽光操作的關鍵環(huán)節(jié)。審計監(jiān)督室積極參與開行貸款項目招投標過程中招標文件的制定和審核、投標單位的資格審查和評標定標工作，對招投標工作進行全過程監(jiān)督，保證整個招投標過程公開透明。
2、發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督職能。為了加強對公司資產(chǎn)運營的監(jiān)督管理，健全公司監(jiān)督機制，監(jiān)事會制定了《阜陽市城市建設投資有限公司監(jiān)事會議事規(guī)則（試行）》，按照有關法律、行政法規(guī)和財政部門的有關規(guī)定，以財務監(jiān)督為核心，對公司的財務會計活動及公司負責人的經(jīng)營管理活動進行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。
二、存在問題
XX年建司上下凝心聚力，開拓進取，取得了一系列融資成果，穩(wěn)步推進項目建設，較好地完成了市委、市政府和市投資辦交辦的各項工作任務。但同時我們也要清醒地看到，工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
（一）償債機制尚未有效建立。根據(jù)市人大有關決議和市政府有關規(guī)定，償債機制的許多政策已經(jīng)制定，但尚未得到很好落實，這種狀況發(fā)展下去，勢必影響開行貸款的本息償還。
（二）部門關系尚待理順。城市基礎設施開行貸款項目是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，各部門必須高度重視、積極配合才能保證項目順利推進。從前期工作情況看，部門之間的關系有待進一步理順。
（三）項目資本金沒有完全到位。按照我市XX年工程建設用款計劃和與開行簽訂的借款合同，明年將到位貸款資金3.9億元。根據(jù)有關合同約定，我市需按比例配套項目資本金約1.95億元，而現(xiàn)在項目資本金尚有很大資金缺口，如不能得到解決，勢必影響開行貸款及時提取使用，加大財務成本。
（四）內(nèi)部運行機制尚待完善、落實。公司的內(nèi)部管理制度尚未完善，激勵、約束機制尚未建立，中長期發(fā)展戰(zhàn)略尚未制定，公司經(jīng)營運作尚未開始，這些問題將影響和制約公司長期可持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞：建筑 工程 投標 管理 問題 措施
中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A
正文：
一、工程類投標管理的現(xiàn)狀
我國已經(jīng)開始普遍采用和加強了招投標的管理和規(guī)范，出臺了很多相關的法律法規(guī)以及規(guī)章制度，并且招標方式也由傳統(tǒng)的議標方式轉化為邀請招標方式，招投標制度正在健康有序的發(fā)展壯大，公開招標成為建設工程項目主要的方式。
雖然我國的招投標制度越來越完善，但是在實際工作中，仍然有部分建筑企業(yè)在招投標過程中存在違規(guī)現(xiàn)象，在招投標過程中存在不良行為，影響到工程建設質量。因此，必須對招投標市場進行規(guī)范，尋求適合企業(yè)自身發(fā)展的管理模式。
二、招投標制度存在的問題分析
1招投標違規(guī)現(xiàn)象
一些招標企業(yè)以避免招標為主要目的,會通過以下方式不走正規(guī)投標形式。（1）用違法的手段把本應該依法招標的工程項目進行分段實施或者是化整為零的方式,以可以不采用法定招標的工程項目標準規(guī)模,而直接承包給內(nèi)定的企業(yè)。或是把主體工程項目進行招標，把其他的工程項目承包給已選定的企業(yè)。（2）從中把規(guī)劃加以變更,在公路工程項目中會把某項工程的設計縮小至到改動在招標的規(guī)范標準以下,從而可以避免在招標以后再進行變更規(guī)劃而追加規(guī)模。（3）對于在邀請招標時，在以各種關系手段把應該公開招標的項目篡改為邀請招標的形式,甚至改為議標的形式,就是為了可以減少競爭, 以達到使內(nèi)定的目的。（4）還存在一方面的問題就是拖延時間，把本來應充足的時間招標項目拖為應急的工程,這樣在獲得同意后可隨意的承包給關系單位。因此，不管是通過哪種方法,都帶有明顯的規(guī)避招標的目的,實現(xiàn)交易的結果。
2 建筑單位規(guī)避招投標的問題
在招投標工作開展過程中，在一些小型的建筑工程中，采取一切措施規(guī)避采取招投標的方式來確定施工單位。這可能是為了謀取利益及工作便利自行指訂施工單位，這樣就會賣到施工單位為了獲得工程的施工權，而在私下采取暗箱操作等不法行為。還有個別單位為了不采取招投標方式，而把整個工程分成若干個小工程，這樣被侵害的小項目因額度達不到進行招投標的標準，而不需要進行招投標確認施工單位，這樣就會工程發(fā)包方在私下的發(fā)包行業(yè)了賺取了高額的回扣。同時因在一個工程中小項目若干，進駐現(xiàn)場的施工單位過多，不僅會影響到施工的連貫性，還會導致責任難以劃分，影響施工的進度，使得建筑項目監(jiān)管不到位，工程整體質量更難以保證。
3招投標運作不夠完善
很多的建設單位缺少合同、法律方面的專業(yè)人才，很多涉及到招投標工程管理方面的業(yè)務根本不懂。在制定細則時無法全面的考慮，使得投標的標底不是很準確。并且現(xiàn)有的監(jiān)管機制也不健全，經(jīng)常會出現(xiàn)泄露標底或者隨意串標的情況，使得招投標工作缺乏了公正性。還有的施工建筑單位想要保障自身的利益需要，想要獲得中標，故意將報價壓低，使用微利的方式去投標，導致投標工作嚴重的缺乏了規(guī)范性。
4對施工企業(yè)的資質審查不嚴，存在虛假中標和違規(guī)分包現(xiàn)象
在有些工程項目中，某些施工企業(yè)資質不夠，不符合施工單位中標條件，造成高資質投標，低資質進場，無資質施工的現(xiàn)象發(fā)生同時，讓不具備施工資質和能力的企業(yè)中標，還會給中標企業(yè)以通過工程牟取非法利益的機會。一旦不具備相應施工資質的企業(yè)中標，就會馬上倒手轉包或者在未經(jīng)建設單位同意的情況下將工程分包給任意的第三人，更有甚者會出現(xiàn)再次轉包、分包的現(xiàn)象。經(jīng)過幾次換手之后，不僅實際用于該工程項目的資金會逐次減少，而且建設單位還會對真正的施工單位的資信和能力失去有效的監(jiān)控，從而為工程項目在施工過程中和投入使用后的質量安全埋下隱患。實踐中，建筑工程領域頻頻出現(xiàn)的質量問題，其中有相當大的一部分就是因為在工程的招投標中，相關招投標管理部門對施工企業(yè)資質審查控制不嚴，以致虛假中標違規(guī)分包現(xiàn)象造成的。
5多頭管理存在
《招標投標法》第七條規(guī)定:“對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關部門的具體職權劃分，由國務院規(guī)定，”根據(jù)這一法律授權，國務院辦公廳即時了《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》，其中規(guī)定，國家發(fā)展計劃委員會指導和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，實現(xiàn)宏觀指導;各職能部門按其職能分工管理和監(jiān)督本部門的招標投標工作。由此構成了多部門管理的格局，多部門管理造成了管理職能交叉、條塊分割、行業(yè)與地區(qū)壟斷、政出多門等混亂狀況加劇，嚴重地妨礙了統(tǒng)一、有序、公平競爭的招標投標市場的建立。
目前，我國的招投標管理存在著多方管理的現(xiàn)象比較嚴重，根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容以及實施的各部的招投標管理辦法，使得本來統(tǒng)一的建筑市場分成了建筑工作和專業(yè)工程，政府設置的建筑主管部門只負責建筑工程的招投標，而無法對專業(yè)的招投標進行管理，這樣招投標的管理分成了各自管理的范疇，必然會造成建筑市場管理的不統(tǒng)一。而從行業(yè)管理的角度來看，自然的就形成了各自管理，以行業(yè)管理的行業(yè)壟斷行徑。
三、提升投標管理的措施
1科學評標。科學的評標體系與方式，是今后招投標工作的重要組成部分，評標辦法應充分考慮項目的差異性與共同性，制定合理、科學、有效的評標方法與體系，保障各評委和評標工作人員有效的遵守與執(zhí)行。評標辦法應把工期、質量、投資三項結合起來，不能片面追求最低報價，忽視工程質量，也不能只追求質量和建設速度達不到控制工程造價的目的。評標專家必須符合招投標法規(guī)定的條件，必須熟知招投標法律、法規(guī)，必須選擇具有認真、公平、公正、誠實、廉潔素質的技術人員。
2招投標信息網(wǎng)應該隨時完善，提高信息的透明度，方便查找潛在的交易方，節(jié)省大量的時間和精力。完善招標投標信息網(wǎng)．提高信息透明度尋找潛在的交易方。由于信息技術的高速發(fā)展，可以快速的運用商務發(fā)展中，將原本要簽訂并且履行合同所需的大額成本節(jié)省出來。在全國設立出招投標統(tǒng)一信息網(wǎng)，招標方可以通過信息網(wǎng)定期的將招標信息出來，而投標方就可以方便將自己的企業(yè)情況、生產(chǎn)能力以及水平到網(wǎng)絡，方面相互的查詢，可以提高成功幾率。通過投招標信息網(wǎng)，可以有效地提升招投標的效率，加大信息的透明度，還能將成本大大的降低。
3企業(yè)內(nèi)部的人才管理和技術水平應該加強。企業(yè)內(nèi)部中建立定額體系，應該將完整的信息作為推動市場的準備條件，政府已經(jīng)逐漸的將工程造價的管理體系慢慢的開放出來，將定價的自利已經(jīng)轉換到了企業(yè)自己手中，企業(yè)應當設立更為專業(yè)有序的報價制度，方便有效地執(zhí)行，因此企業(yè)內(nèi)部的定額體系真的可以有效地進行企業(yè)成本控制，還能在報價時作為報價依據(jù)。但是這種情況下，企業(yè)應當具有很高的管理和技術水平，這樣才能將企業(yè)的真實實力傳遞出來，更好地促進企業(yè)的高速發(fā)展。
4 全面提高招投標的公開性、合理性以及科學性為主要管理的方向。健立健全的公平、公開、公正的競爭原則，為規(guī)范建筑市場交易行為，提高建設工程質量和投資效益，保護招標投標者的合法權益。在進行編寫合同時，要詳細全面，對于技術內(nèi)容的規(guī)范性必須要認真詳細，具有可操作性。完善投標、評標和定標的全過程，必須要制定縝密的細則規(guī)劃，從而真正建立高效、權威的公路工程項目的招投標平臺。
四、結語
招投標作為建筑工程項目施工領域中的重大歷史變革以及進步，但是建筑施工單位只能可以對招標項目實施周密性的研究決策，可以把施工項目進行量化的管理，使得成效獲得最大化。只有在不斷的實踐中可以將招投標管理工作不斷的總結和完善。
參考文獻
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[2]孫媛.淺析工程項目的招投標管理[J].《世界家苑》.2011年（9）
（一）抓手文化主題詞：言必行，行必快，快必果，果必用
（二）抓手文化縱深點：
1、言行一致，言出必行——對承諾負責；
2、講求效率，要正確的做事——對過程負責；
3、講求效果，不能半途而廢——對結果負責；
4、要講求效益，要做正確的事——對目標負責。
（三）抓手文化落地措施：
以《卓越目標管理辦法》、《年度gs管理辦法》、《績效管理辦法》為制度保障；通過執(zhí)行文化案例庫宣傳、戰(zhàn)略研討會、戰(zhàn)略檢討會、績效落地項目（人力部牽頭開展）、“文山會海”項目、最佳執(zhí)行團隊評選、最佳執(zhí)行個人獎評選等為載體平臺實現(xiàn)落地。
（四）抓手文化責任部門：綜合部
二、“會學習、善思考、勇創(chuàng)新”的創(chuàng)新文化
（一）抓手文化主題詞：會學習，善思考，勇創(chuàng)新
（二）抓手文化縱深點：“人有我用,人用我優(yōu),人優(yōu)我新”
1、技術創(chuàng)新——創(chuàng)新思維，優(yōu)化維護、提升網(wǎng)絡質量；
2、業(yè)務和服務創(chuàng)新——創(chuàng)新理念、優(yōu)化服務、提升客戶滿意度；
3、管理創(chuàng)新——創(chuàng)新觀念、優(yōu)化制度、提升管理效益。
（三）抓手文化落地措施：
以《創(chuàng)新工作管理辦法》、《創(chuàng)新工作獎勵辦法》、《創(chuàng)新工作評估辦法》、《關于班組創(chuàng)新機制建設的指導意見》為制度保障指導班組完成創(chuàng)新機制建設；完善qc導師制度，加強qc活動指導；建立常態(tài)化的創(chuàng)新工作推進組，組建創(chuàng)新工作評審組；借助學習型組織在班組落地，推動班組各項學習創(chuàng)新活動的開展、并定期跟蹤創(chuàng)新工作在基層落地情況；同時，通過季度創(chuàng)新提案征集、評優(yōu)和積分獎勵等為載體平臺實現(xiàn)落地。
（四）抓手文化責任部門：綜合部
三、“愛國、愛崗、愛家”的責任文化
（一）抓手文化主題詞：為社會擔責、為企業(yè)盡責、為家庭負責
（二）抓手文化縱深點：
1、公司三愛——愛客戶、愛員工、愛國家；倡導公司要對員工負責，只有滿意的員工，才有滿意的客戶；對客戶負責，探索服務的多樣化、個性化、信息化、品質化；對社會負責，與所有利益相關者和諧共榮，推動社會、環(huán)境和地方信息化發(fā)展；
2、員工三愛——愛企、愛崗、愛家；倡導員工要對企業(yè)負責，做到積極向上,善于學習,勇于承擔,執(zhí)行力強，做事不抱怨，不推諉；對崗位負責，強調(diào)結果導向、流程到位，關注細節(jié)；對家庭負責，強調(diào)愛、付出、承擔、幫助，對自己和家庭的前途負責。
（三）抓手文化落地措施：
以《中國移動企業(yè)文化理念體系（）》、移動文化1237工程為制度保障；通過：1、對內(nèi)倡導員工樹立履行責任的意識，在公司內(nèi)部以辦公網(wǎng)、各種會議、內(nèi)刊《風信子》、e動網(wǎng)為載體平臺，以主題活動為抓手，開展責任文化征文，演講、收集優(yōu)秀案例等活動；2、對外積極承擔社會責任，在公司內(nèi)外部以黨員幫扶、創(chuàng)先爭優(yōu)、四強四優(yōu)、青年志愿者等活動為載體平臺實現(xiàn)落地。
（四）抓手文化責任部門：黨群工作部
四、“陽光、正氣、清廉”的廉潔文化
（一）抓手文化主題詞：陽光、正氣、清正、廉明
（二）抓手文化縱深點：
1、教育倡廉——強調(diào)做好黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗教育；理想信念和道德教育、優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育；黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育以及警示教育；
2、文化興廉——強調(diào)通過“公正、公平、公開”、“陽光管理。陽光結果”的氛圍渲染、內(nèi)刊宣傳、制作廉潔文化手冊、廉政短信等方式做好廉潔文化宣傳和熏陶；
3、制度保廉——強調(diào)做好制度管理、推行制度自律、健全監(jiān)督機制；
4、管理促廉——塑造“按流程辦事”的陽光管理理念。
（三）抓手文化落地措施：
以《分公司招投標現(xiàn)場管理細則分公司招投標現(xiàn)場管理細則》、《分公司招投標工作流程》為制度保障；通過定期開展警示教育活動、定期召開部門監(jiān)督聯(lián)系會議、開展“辦陽光事，講陽光話，做陽光人”主題活動及廉潔案例收集等為載體平臺實現(xiàn)落地。
（四）抓手文化責任部門：紀檢監(jiān)察室
五、“誠信、優(yōu)質、高效”的服務文化
（一）抓手文化主題詞：誠信、優(yōu)質、高效
（二）抓手文化縱深點：
1、誠信為先——圍繞誠信核心，開拓誠信思路，讓誠信理念時時存在，成為指導廣大員工行為的催化劑；
2、制度為本——從“文化”的角度看待制度，制定目標時突出目標追求、價值取向、素質要求、態(tài)度作風，讓制度保障服務文化更好實施；
3、“五心”為準——通過“熱心、細心、耐心、用心、放心”的五心服務標準，為客戶帶來全新的服務體驗；
4、永葆高效——以“高時效、高效率”為服務核心，落實限時服務制，完善崗位責任制，為客戶提供高效的服務。
（三）抓手文化落地措施：
以首問責任制、責任追究制、十項服務承諾及服務時效制為制度保障；通過：1、顯形宣傳：以互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、電臺、本地論壇等多種方式，擴大服務舉措宣傳，讓客戶感受到服務的改進；2、客戶參與：開展各種形式的客戶互動活動，讓客戶走進移動、了解移動，通過客戶的親自參與和體驗，讓客戶貼近服務；3、服務監(jiān)督：建立“服務監(jiān)督員”，開展“客戶懇談會”，傾聽社會各界的聲音，廣泛征集意見和建議三大載體平臺實現(xiàn)落地。
（四）抓手文化責任部門：市場部
六、“溫暖、感動、凝聚”的關愛文化
（一）抓手文化主題詞：溫暖、感動、凝聚
（二）抓手文化縱深點：
1、理解——知員工之所需，貼近員工內(nèi)心世界，了解員工需求，懂得換位思考；
2、滿足——急員工之所急，充分考慮員工的貼身利益，維護員工權益；做好物質關愛、精神關愛、成長關愛；
3、感動——想員工之所想，關愛的顯性化，解決平臺問題，做好組織關愛、團隊關愛、員工互助互愛；
4、凝聚——聚員工之所思，員工是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石；對不同發(fā)展階段的員工進行不同類型的關愛，讓員工看到未來。
（三）抓手文化落地措施：
以《班組關愛工作實施規(guī)范》、《分公司員工日常關愛慰問辦法》為制度保障；通過紅花系統(tǒng)建設及管理、班組建設關愛部分工作推進（跨年）、大關愛體系建設、團隊、員工榮譽的傳播及展現(xiàn)、“愛在身邊”系列活動(征文大賽、攝影大賽）、“我陽光、我成長、我快樂”主題活動以及關愛案例集系列活動為載體平臺實現(xiàn)落地。
（四）抓手文化責任部門：分公司工會
七、“外順、內(nèi)容、人和”的和諧文化
（一）抓手文化主題詞：外順、內(nèi)融、人和
（二）抓手文化縱深點：“思想和諧、關系和諧、利益和諧、能力和諧、協(xié)作和諧”
1、公司——祥和，強調(diào)對內(nèi)以人為本，對外善盡企業(yè)社會責任；
2、團隊——融和，強調(diào)團隊內(nèi)部和團隊上下、左右的和諧共處；
3、個人——和善，強調(diào)人與人相處以善為本，以和為貴，要學會惜緣與感恩；
4、家庭——和睦，強調(diào)要孝敬老人，關愛孩子，夫妻之間互敬互愛，風雨同舟。
（三）抓手文化落地措施：
以《中國移動企業(yè)文化理念體系（）》、移動文化1237工程為制度保障，通過：1、打造公平、公正、公開透明的人力資源環(huán)境（人力部牽頭），2、打造思想政治工作組織運行閉環(huán)管理體系（黨群部牽頭）；3、打造大關愛體系（工會牽頭）。具體通過自上而下的員工隊伍建設、員工思想動態(tài)調(diào)研、總經(jīng)理面談日、e動網(wǎng)；自下而上的知心大姐qq群、風信子；由內(nèi)而外的紅花系統(tǒng)，關愛八到家等載體平臺實現(xiàn)落地，暢通各方溝通渠道，促進實現(xiàn)“和諧移動，快樂員工”，實現(xiàn)“打造當?shù)厥苋俗鹁雌髽I(yè)”的目標。
（四）抓手文化責任部門：黨群工作部
八、“5+2抓手”文化案例收集要求：
1、各部門、各區(qū)縣分公司每季度要負責向抓手責任部門提供至少1例案例，案例可以以信息、簡訊、故事等多形式報送，字數(shù)在1000字以內(nèi)，且附1-2張案例圖片（jpg格式）；
2、各抓手文化責任部門每季度在各單位提供的案例中，至少選定2-3例案例，同時重點包裝1例，為黨群部提供1例；
一、深化公共資源交易改革推進情況
（一）新體制機制順利實施
1、機構職能調(diào)整到位：按照改革后的“三定”方案，市公共資源交易管理局、市公共資源交易中心已于4月1日正式掛牌成立，內(nèi)設機構設置、人員交流、定崗工作已全部落實到位。市財政、住建、交通運輸、水務、信息辦等部門分別對職責范圍內(nèi)的招標采購項目實施監(jiān)督，開展交易文件審查備案，監(jiān)督答疑、開標、評標、定標，辦理投訴案件，組建和管理交易機構庫，組織開展誠信評價等工作。實現(xiàn)了監(jiān)督管理相對分離和相互制約。
2、模式全部轉換：自2014年4月1日起，所有進入交易中心交易的項目全部實行社會機構。改革之初，寬門檻引進與培育社會機構78家，其中:工程類甲級資質36家，乙級資質37家；采購類甲級資質15家，乙級資質28家。試運行半年后，通過公開招標重新遴選33家機構，其中：工程招標機構甲級7家，乙級7家，暫定級4家；政府采購招標機構甲級9家，乙級6家。4月1日至11月20日機構共項目1436個，對機構開展業(yè)務培訓450余人次。
（二）誠信體系構架初步形成
根據(jù)誠信評價辦法，5個行業(yè)主管部門，13個相關評價單位于5月份制定了26個評價細則。6月份，對各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)、市直單位大規(guī)模組織培訓25場，培訓1630人次。7月份開始組織各評價主體進行誠信評價計分。目前，已建立評價信息記錄企業(yè)3114戶，信息評價記錄27242條，已啟用信用標項目31個，已完成信用標項目評審12個項目。10月份啟用信用標項目約占當月133個公開招標項目的23.31%。信用標運用效果已經(jīng)顯現(xiàn)，已評審12個項目的中標人中，信用標列第一名的有8個，其余4個信用標得分均列前三名，信用標得分高低，在項目評審中發(fā)揮了舉足輕重的作用。
（三）全程電子招投標功能基本實現(xiàn)
目前，已改造提升了專家抽取、協(xié)議維修、網(wǎng)上競價、協(xié)議供貨4個系統(tǒng)功能；開發(fā)完成了投標人登記管理、誠信評價、保證金收退、電子開標評標、計算機圍標串標自動識別、中心門戶網(wǎng)站、中介服務抽取系統(tǒng)7個。行政監(jiān)督、電子監(jiān)察系統(tǒng)正在開發(fā)之中。擬再開發(fā)電子檔案歸集、統(tǒng)計分析2個系統(tǒng)。已開發(fā)投入使用的系統(tǒng)功能能滿足招投標活動各項工作的需求，日常運行基本穩(wěn)定，一些技術問題根據(jù)實際需要進行不斷完善。自4月1日以來，累計實行全電子招標采購項目457個，其中11月份以來采用全程電子招投標的項目34個，占全部公開招標采購項目的61%。
（四）制度體系基本建立
依照“制度建設體系化、制度完善常態(tài)化”要求和“先急后緩”原則，按照體制機制、誠信體系、電子招投標、信息公開、招標辦法等五個方面改革內(nèi)容和“先宏觀、后中觀、再微觀”制度設定構架，強力推進制度建設。分三批完成制度136個。在頂層設計上，市委、市政府先后出臺了《市深化招標采購改革方案》和《市公共資源交易管理辦法》等5個制度；制定了中觀層面制度17個，微觀層面制度114個。目前各項制度構架體系基本形成。
（五）新的評標辦法運行良好
按照分類分級評標辦法的要求，先期制定建設工程類評比辦法8個，政府采購類評標辦法10個。新評標辦法根據(jù)招標人的意見以及過去中標價與預算價的經(jīng)驗比值，調(diào)整了項目中標價區(qū)間，遏制惡意低價中標。目前，招標人特別是工程類項目招標人普遍反映中標價格較過去趨于合理。在評審過程中，允許招標人派出一名代表參加評標委員會，讓招標人有參與權。
（六）信息公開明顯加強
制定了招標采購信息公開辦法和信息公開范本，完善了信息網(wǎng)站功能。在制度設計中，除評標專家評審環(huán)節(jié)隔絕評標專家與場外人員接觸，實現(xiàn)嚴格的保密管理外，交易過程的招標公告、開標記錄、中標候選人公示、中標公告、信息更正或補充事項、質疑、投訴處理、投標企業(yè)及其人員的資質及業(yè)績信息、誠信評價記錄及得分等均已在市公共資源交易中心網(wǎng)站等媒體上網(wǎng)公示，既讓潛在投標人和社會各方面有充分的知情權，也引入社會力量監(jiān)督交易過程，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
二、經(jīng)驗做法
（一）理順關系，搭建“新機制”。遵循“政府主導、管辦分離，集中交易、規(guī)范運行，部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”的基本原則，實行“一委一局一中心”的管理模式，設立市公共資源交易委員會，負責公共資源交易重大問題的決策、重大事項的領導和協(xié)調(diào)工作；設市立公共資源交易管理局，作為公共資源交易工作的日常管理機構;成立市公共資源交易中心，作為提供公共資源交易日常服務的事業(yè)機構。理順監(jiān)管機制，市五個行政監(jiān)督部門負責依法實施行政監(jiān)督；市紀委監(jiān)察局在市公共資源交易管理局派駐紀檢組（監(jiān)察室），并在公共資源交易中心設立投訴受理中心，負責接收、分流、督辦投訴事項。建設工程和政府采購全部推行社會招標。形成決策權、執(zhí)行權、監(jiān)管權既相對分離又相互制約的運行體制，構建全市公共資源交易“共同體”。
（二）建章立制，權力“進籠子”。把制度體系建設作為深化改革的重要工作來抓，突出了監(jiān)管分離、管辦分開，相互制約，權力制衡，將交易行為關進制度的籠子，有利于提高執(zhí)法公信力，有利于防范職務風險，確保公共資源交易市場公正、公平、公開。
（三）突出重點、推進“誠信體系”。實行監(jiān)管部門、招標人和相關管理部門對投標人的三方評價,對投標人信用情況實行動態(tài)管理，評價結果直接運用到招標評審中，體現(xiàn)評價結果價值。建立嚴重違約企業(yè)強制清場退出機制，嚴重不良行為企業(yè)禁止參與招投標，并實行網(wǎng)上曝光。通過建立誠信評價體系，讓守信者一路暢通，失信者寸步難行。
（四）分類分級，打好“特色牌”。招標采購項目涉及的面廣，不同項目各具特性，根據(jù)建設工程、政府采購項目不同類別，以及各類項目的不同特點制定分類分級的評標辦法，以適應不同項目類型的招標采購的需要。
（五）科技引領，破解“老難題”。加大信息化建設力度，開發(fā)全流程全方位的電子招投標系統(tǒng)，用計算機管人管事，實行計算機“留痕”和系統(tǒng)封閉管理，最大限度地減少人為操作，規(guī)范交易運行，提高交易質量和效率。
（六）服務為本，塑造“新形象”。公共資源交易改革的目的，就是要充分發(fā)揮政府引導作用，優(yōu)化資源配置，更好地為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。我們堅持以服務為本，注重加強隊伍建設，轉變干部作風，努力塑造公共資源交易工作新形象。一是注重提高服務質量。加強對工作人員的思想素質、道德品質的教育和培養(yǎng)，積極轉變作風，完善硬件配套，提高辦事效率。二是注重提高業(yè)務水平。為提高公共資源交易各方從業(yè)人員工作水平，舉辦社會機構、投標人（供應商）、行政監(jiān)管部門、交易中心工作人員各類培訓31次，培訓人員3000余人次。三是加強縣域工作調(diào)研指導。著力推進縣級公共資源交易改革，下半年，我們對4個縣招投標工作進行了調(diào)研，了解情況，加強對縣域招標采購工作的指導。
三、面臨的困難和問題
我市公共資源交易改革運行半年多來，基本達到了預期效果。目前，存在的困難：一是工作協(xié)調(diào)的壓力大。由于社會機構的業(yè)務能力不足，解決招投標中問題能力弱；部門職責交叉，部分職責不明晰等原因，協(xié)調(diào)的工作量大。二是人員不足與工作量大的矛盾突出。
存在的主要問題有：一是部分項目監(jiān)管部門難以明確劃分。例如：交通路燈項目，既有貨物采購，又有安裝施工，還有系統(tǒng)集成控制，項目監(jiān)督涉及財政、住建、交通、信息辦部門，需要研究確定一個部門。二是一些制度需要根據(jù)實踐運行情況進行評估與完善，比如誠信評價細則需要評估運行效果。
四、意見建議
下一步我市公共資源交易改革工作重點抓好以下幾項工作：
1、擴大公共資源交易范圍。在市區(qū)招標采購改革進入常態(tài)化后，下一步推進公共資源交易管理領域全覆蓋和地域全覆蓋。領域全覆蓋主要是將國土資源交易納入交易管理范圍。地域全覆蓋主要是實現(xiàn)市縣一體化，建設全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。
一直以來，@@@@合同管理嚴格按照公司《合同管理辦法》相關要求執(zhí)行，在遵守國家法律、政策的基礎上，始終堅持平等互利、協(xié)商一致、等價有償?shù)脑瓌t，自2008年以來，連續(xù)獲得第十、十一屆重合同守信用企業(yè)獲譽稱號。為促使合同管理工作進一步向規(guī)范化、信息化、標準化方面邁進，現(xiàn)將@@@@合同管理自查報告簡單匯報如下：
一、嚴格審查，履約到位
目前@@@@合同種類繁多，數(shù)量大，主要涉及到工程、設備安裝、設備采購、承包、運輸以及勞務合同等。根據(jù)公司《合同管理辦法》，@@@@按照重大合同、重要合同和一般合同的分類特點進行嚴格管理。今年以來已經(jīng)完成簽訂的合同60余份（不包含未回收部分），標的額達1000萬余元。面對合同類型多，標的額大，履行周期長等特點，從維護公司的經(jīng)濟利益出發(fā)，凡是涉及到@@@@的重大經(jīng)濟合同均由業(yè)務部門參與洽談、起草，并報公司研究確定，最終由公司審批簽訂，杜絕了在合同、信用工作中可能發(fā)生的職責不清，職權不明的問題。在合同招投標過程中，合同條款按照標段特點進行專項設臵，在招標結束后，再根據(jù)中標人在投標階段的 - 1 -
各種承諾和方案特點全部寫進行合同條款中，并且在合同談判前做好市場調(diào)查工作，做到嚴把法人資格關、個人身份關、合同條款關、履約能力關、資信等級關、擔保能力關。由于@@@@重視合同在經(jīng)濟工作中的重要性,在履行合同方面爭取了主動性,至今沒有發(fā)生一起合同、信用事故，未出現(xiàn)一筆合同糾紛，做到了合同、信用管理工作“零失誤”。
二、完善建設，提高水平
@@@@編制完成《@@@@合同管理辦法》、《@@@@經(jīng)濟合同管理規(guī)定實施細則》、《@@@@合同管理標準作業(yè)流程指導書》，根據(jù)公司合同管理實際運行需要，結合公司的行業(yè)特點多次進行修改、討論，確定了@@@@合同全面管理、全程控制、分工協(xié)作的原則，完善了各類合同的簽訂、審批、履行、變更和解除等流程，對合同基礎管理、合同責任等合同的日常管理工作和責罰也作了詳細的規(guī)定。另外為使合同管理做到了有人負責、有據(jù)可查，@@@@設立了合同管理員，主要負責合同保管、分發(fā)、統(tǒng)計和歸檔的工作。同時重視建立健全合同臺賬工作，注意保持合同檔案的完整性（合同檔案包括招投標文件到合同文本、重要的會議紀要等與合同相關資料），按時更新合同履行情況，以便能及時、準確地提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)和有關資料，為領導的決策提供依據(jù)。
三、規(guī)范管理，杜絕風險
按照公司《合同管理辦法》，@@@@進一步規(guī)范了合同管理工作，所有合同條款、簽訂手續(xù)和形式均由簽訂部門管理，并確保程序合法，杜絕了不完善和不合法的合同的出現(xiàn)；依法檢查合同履行情況，協(xié)助合同承辦人員處理合同中出現(xiàn)的問題，會同合同承辦人員辦理有關合同文書，建立合同檔案，有效制止了不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的合同行為；在對外- 2 -
簽訂合同時一律使用合同示范文本，針對不同的合同類型，根據(jù)公司編寫的常用合同文本,完善的合同文本的運用，結合簽訂審批流程、授權委托制度的推行，使得合同的簽訂及履行走上了規(guī)范化的軌道，極大地降低了合同的法律風險。
一、林業(yè)工程的特點及存在的問題
林業(yè)工程是以森林資源的高效率利用與可持續(xù)發(fā)展為主線，對其進行培育、開發(fā)以及林產(chǎn)品加工的綜合性應用領域。作為國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，林業(yè)工程亦是一項重要的公益事業(yè)，林業(yè)工程建設項目具有以下兩個主要特點：一是涉及地域廣，如我國六大林業(yè)重點工程的實施，涉及全國97%以上的縣、市、區(qū)、旗，內(nèi)容囊括資源保護、水土流失治理、防沙治沙、濕地保護、商品林基地建設等多個領域；二是工程期限長，點多面廣，資金投入量大，建設周期長，且大多數(shù)林業(yè)工程處于偏遠山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，水文地質條件復雜，施工難度大，給項目管理帶來技術上的難題與管理上的不便。林業(yè)工程建設現(xiàn)存的最大問題在于造價的難以確定性，一方面是由于原始數(shù)據(jù)資料的失真、編審人員的素質差異、工程造價組成項目繁多以及計算審核的復雜性等，另一方面則是長期存在的粗放式管理模式，與市場脫節(jié)，無法動態(tài)反映工程項目的真實價格，定額計價方式還遠未得到普及，工程造價的信息化管理基礎薄弱。
二、林業(yè)工程的具體管理工作
（一）林業(yè)工程的立項管理
林業(yè)工程中的立項管理是一個自上而下的決策過程，核心是可行性分析，包括工程方案的制定、實施地點的落實、項目主體的確定、資金實施的細化等都需要進行實地勘察、技術上的可行性與管理上的可操作性，見圖1。只有科學的決策加之正確的執(zhí)行，才可能誕生質量過關的工程項目。
（二）林業(yè)工程的建設管理
林業(yè)工程的建設管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要制度、技術、財務等多方面的配套建設與有機銜接。隨著林業(yè)工程投資力度的加大以及體制改革的深入，特別是國家對林業(yè)工程建設的日益重視，迫切需要提升林業(yè)工程的建設管理質量，建立多方面聯(lián)合合作的框架，實現(xiàn)林業(yè)工程建設管理的信息化與精細化。一是建章立制。為加強林業(yè)工程項目與資金管理細則的建設完善，國家有關部門出臺了許多工作規(guī)定與辦法。各地政府根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，制定了相應的《林業(yè)項目管理辦法》與《林業(yè)建設項目資金管理辦法》，制定林業(yè)項目建設與資金管理細則的具體規(guī)章制度與內(nèi)部約束機制，明確項目決策控制、竣工決算控制、監(jiān)督檢查控制等具體規(guī)章。資金管理跟蹤項目建設，項目建設指導資金支付，多方配合，互相鉗制，多方位全力打造優(yōu)質林業(yè)工程。二是實行項目法人制。林業(yè)工程建設項目必須在立項之前明確項目法人，實行項目法人責任制，同時建立林業(yè)工程建設項目行政領導責任制，明確責任。2011年建德市林業(yè)承擔中央、浙江省、杭州市各項林業(yè)工程6個，以市林業(yè)技術推廣中心及責任科室負責人為工程項目法人，對各林業(yè)工程項目負總責，項目責任人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、建成后的管護、債務償還以及項目資產(chǎn)的保值增值等進行全過程負責。三是實行招投標制。林業(yè)工程項目的實施按照國家有關規(guī)定實行招投標，有利于推進我國林業(yè)工程建設管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化進程。林業(yè)建設工程招投標適當引入競爭機制，使林業(yè)工程價格趨于合理，對不同的投標者進行了優(yōu)勝劣汰，擇優(yōu)選擇承包單位，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，同時亦減少了交易費用，使得林業(yè)工程造價有所降低。公開、公平、公正的招投標制為林業(yè)項目引進了優(yōu)質的綠化施工隊伍。四是實行監(jiān)理制。通過公開招標，對所有的林業(yè)工程綠化項目實行監(jiān)理制。由具備相應資質條件的監(jiān)理單位接受林業(yè)工程建設單位的委托，承擔項目管理工作，對林業(yè)工程項目提供全方位、全過程、專業(yè)化服務，做好合同管理與組織協(xié)調(diào)，克服了長期存在的工期馬拉松、質量難保證、投資無底洞等弊端，對加強林業(yè)工程管理、保證工程質量、進度與控制工程造價發(fā)揮了顯著的正向作用。五是實行合同制。對林業(yè)工程項目的各個施工環(huán)節(jié)都要以書面形式簽訂具有法律效益的合同，在合同中應明確職責權限、工程質量與進度以及雙方須共同履行的各項義務等相關內(nèi)容。合同管理貫穿于林業(yè)工程項目實施的全過程與各個方面，從制度上保障了承包商按時按質按量完成林業(yè)工程項目的建設。六是實行項目資金支出報賬制。林業(yè)工程項目資金的支出必須符合項目的實施方案及預算，由項目負責人層層審核，最后同項目建設單位實行資金直付。做好項目建設前期工作及項目預算，在此基礎上對林業(yè)工程項目資金進行統(tǒng)一管理，嚴格執(zhí)行項目的概算控制，同時明確劃分項目實施單位與管理事權。建立項目管理臺賬，對項目實施過程中的各項預算、協(xié)議、變更說明、會議記要等臺賬實施細化管理，裝訂成冊。
（三）做好項目的竣工決算與竣工審計工作
作為林業(yè)工程建設項目必不可少的一個環(huán)節(jié)，竣工決算與審計工作的實施應加強對林業(yè)工程資金使用的監(jiān)督力度，維護工程資金的安全性與完整性，保證項目建設效果，以利于提升后續(xù)資金鏈的使用效益。對林業(yè)工程建設項目開展嚴格的審計程序，以評價項目預算編制是否科學，資金撥付是否符合相關程序，是否需要進行專款專用、專戶存儲以及單獨建賬核算，工程資金是否按照預算規(guī)定的額度進行支出等。同時，強化對林業(yè)工程項目資金的全面檢查，執(zhí)行嚴格的驗收制度，找出存在的不足之處，總結經(jīng)驗，形成竣工驗收文本，必要時可對工程項目進行績效評價。
