時間：2023-10-05 15:56:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：人事管理；崗位管理；聘用制度
重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突出的進(jìn)步，在具體管理中針對崗位設(shè)置和聘用制度的具體要求可知，只有做好各項管理工作，才能實(shí)現(xiàn)改革和創(chuàng)新。在人事管理中如何統(tǒng)一思想、提升認(rèn)知度，明確管理目標(biāo)是重點(diǎn)所在。要以實(shí)現(xiàn)人事管理科學(xué)化作為前提，讓工作人員能以積極樂觀的態(tài)度應(yīng)對工作，推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位的有序管理。
1機(jī)關(guān)事業(yè)單位崗位設(shè)置和聘用制度內(nèi)容
1.1崗位設(shè)置類別
單位崗位設(shè)置分為不同的專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位等，專業(yè)技術(shù)崗位指的是從事專業(yè)技術(shù)的工作，具備專業(yè)技術(shù)水平，對綜合能力有一定的要求。工勤技術(shù)崗位指的是后續(xù)維護(hù)、后勤保證和服務(wù)等方面職責(zé)，在實(shí)踐階段要處理好崗位劃分工作，以可評價職稱作為基礎(chǔ)，處理好行政工作人員和不可評研究體系。必要時要處理好相互間的關(guān)系，從現(xiàn)有崗位入手，領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)班子要確定兼職資格，對結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌處理后設(shè)立崗位[1]。
1.2崗位設(shè)置的結(jié)構(gòu)
機(jī)關(guān)事業(yè)單位整體結(jié)構(gòu)比的預(yù)設(shè)是重點(diǎn)，要進(jìn)一步確定崗位內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例，以專業(yè)等級作為基礎(chǔ)，對規(guī)定比例和機(jī)構(gòu)分析后，協(xié)調(diào)處理設(shè)置的統(tǒng)領(lǐng)。在后續(xù)處理階段，各個相關(guān)部門和機(jī)關(guān)事業(yè)單位部門需要緊密結(jié)合崗位結(jié)構(gòu)靈魂，按照剛性要求實(shí)施。如果存在設(shè)置不合理或者其他類型的問題，要深刻認(rèn)識到改革力度要求，凸顯出績效考核的最大化作用，實(shí)現(xiàn)崗位合理控制。
1.3人事管理中聘用制度
崗位設(shè)置和聘用制度包括：崗位設(shè)置和崗位聘用管理等方面，根據(jù)控制基本要求可知，在實(shí)施階段要掌握基礎(chǔ)和前提，把握具體內(nèi)容。在界定處理過程中，深入分析結(jié)構(gòu)比例的含義，科學(xué)制定崗位位置，根據(jù)聘用程序落實(shí)。
1.4崗位設(shè)置核準(zhǔn)制度
崗位設(shè)置方案要上報上級部門審核，對資源結(jié)構(gòu)和社會保障制度審核后，要根據(jù)人事單位劃分要求和比例進(jìn)行實(shí)時控制。重慶市人事管理部門對單位管理進(jìn)行審核后，能實(shí)現(xiàn)宏觀管理和的結(jié)合。在不同管理階段，需要開展文件的學(xué)習(xí)工作，文件審核通過后，制定崗位預(yù)設(shè)體系，上報上級部門后審核批準(zhǔn)實(shí)施，最后對崗位管理和聘用方案進(jìn)行總結(jié)和驗(yàn)收。
2當(dāng)前人事單位管理中崗位管理和聘用制度現(xiàn)狀
重慶市人事單位管理中對各項制度有嚴(yán)格的要求，但是受到其他因素的影響，存在很多問題的問題，導(dǎo)致具體管理難度比較大。以下將對當(dāng)前人事單位管理中崗位管理和聘用制度現(xiàn)狀進(jìn)行分析。
2.1崗位設(shè)置無法滿足單位發(fā)展需求
聘用制度對單位整體發(fā)展有一定的積極影響，但是當(dāng)前在具體設(shè)置階段存在不符合發(fā)展需求的現(xiàn)象。符合評審要求的個人向?qū)I(yè)部門遞交申請后，可能會存在審核不通過的現(xiàn)象。在崗位競爭初期，為了解決歷史遺留問題，首先進(jìn)行平穩(wěn)過渡，然后進(jìn)行職位和崗位選擇，但是整體崗位設(shè)置無法滿足具體要求，進(jìn)而出現(xiàn)很多其他類型的問題[2]。
2.2崗位設(shè)置的實(shí)際意義不大
在基礎(chǔ)管理上僅占用管理崗位的數(shù)量，但是在實(shí)際情況中，部分高學(xué)歷和高志成的優(yōu)秀人員僅聘到管理崗位，其工資待遇比較低。崗位設(shè)置的實(shí)際意義不明顯，則勢必導(dǎo)致崗位設(shè)置存在問題。在具體管理中考慮到以人為本設(shè)計理念的具體作用可知，在崗位落實(shí)階段，建議根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)置，適當(dāng)縮短崗位比例，提升崗位設(shè)計優(yōu)勢。
2.3缺乏切實(shí)可行的量化指標(biāo)
在崗位說明書中，對崗位職責(zé)和任職條件等有嚴(yán)格的要求，但是由于整體上缺少部門合理化設(shè)計，指導(dǎo)性文件缺失，導(dǎo)致崗位職責(zé)和任職條件等以條框類型為主，量化指標(biāo)不完善。量化指標(biāo)是人事管理的重要組成部分，根據(jù)崗位劃分和具體要求可知，在政策劃分階段，要適當(dāng)對比例調(diào)整，使其適應(yīng)需求，更好的調(diào)動職工積極性[3]。
2.4考核體系可操作性差
在機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理中，對任職規(guī)則和比例等有嚴(yán)格的要求，但是如果缺少完善的指導(dǎo)性文件，或者沒有參照經(jīng)驗(yàn)，概括式的管理形式，無法達(dá)到理想的考核目的，上級領(lǐng)導(dǎo)部門需要提前對系統(tǒng)進(jìn)行分析，結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身具體情況，制定切實(shí)可行的量化指標(biāo)，堅持標(biāo)準(zhǔn)化考核，保證競爭機(jī)制的進(jìn)一步完善發(fā)展。
3人事管理中崗位管理和聘用制度的落實(shí)
機(jī)關(guān)事業(yè)單位在整體管理中取得了重要的作用，針對其特殊性，為了保證崗位設(shè)置的合理性和有效性，必須按照現(xiàn)有管理方案要求實(shí)施，避免出現(xiàn)崗位管理無法落實(shí)的現(xiàn)象。以下將對人事管理中崗位管理和聘用制度的落實(shí)進(jìn)行分析。
3.1確定合適的崗位管理方案
在方案處理階段，以分類處理作為基礎(chǔ)，要分別設(shè)置管理崗位，以專業(yè)技術(shù)作為基礎(chǔ)，堅持規(guī)范優(yōu)化的管理方式。考慮到動態(tài)指標(biāo)和原則設(shè)計要求可知，形成崗位競爭機(jī)制，工作人員對方案進(jìn)行審核后，適當(dāng)調(diào)整待遇，能凸顯出用人機(jī)制的完善性。根據(jù)本單位現(xiàn)有管理特點(diǎn)可知，人事管理中，必須對具體管理方案進(jìn)行分析，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理現(xiàn)狀入手，對用人機(jī)制和用人制度等進(jìn)行分析，建立一套切實(shí)可行的管理對策，將其直接用于監(jiān)督管理中。長期以來機(jī)關(guān)事業(yè)單位采用傳統(tǒng)方式管理，存在管理方式行政化、用人機(jī)制不靈活等現(xiàn)象，因此需要進(jìn)一步強(qiáng)化人事和分配制度。從現(xiàn)有聘用機(jī)制方面入手，對崗位布控進(jìn)行分析后，了解人事管理的基本制度，使其符合人事改革趨勢[4]。
3.2落實(shí)人員聘用制度
崗位設(shè)置后，對人員聘用有了嚴(yán)格的要求，崗位預(yù)設(shè)過程中，如果存在未編制或者編制不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致組織難度增加。根據(jù)崗位數(shù)量和管理方案可知，結(jié)合各個區(qū)域的實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行實(shí)施，符合條件的員工采用競爭上崗的方式，能滿足編制方案的具體要求。根據(jù)現(xiàn)有聘用方案要求可知，專業(yè)技術(shù)管理和普通人事管理存在差異，可適當(dāng)對方案調(diào)整，以規(guī)定結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，按照競聘原則進(jìn)行聘用。工作人員獲得對應(yīng)的任職資格后，可以享受該崗位的具體待遇。為了保證個人申報的合理性，在工作階段可以采用個人申報、人事部門管理和后續(xù)審核等方面內(nèi)容，按照擬定方案和要求落實(shí)。
3.3完善監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)
根據(jù)國家現(xiàn)有規(guī)定可知，核準(zhǔn)崗位總量、結(jié)構(gòu)和比例中要突出公開和公正的原則，按照組織監(jiān)督管理方案要求實(shí)施。在組織結(jié)構(gòu)管理中，要強(qiáng)化監(jiān)督管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理中建立明確的層級關(guān)系，全單位崗位聘用組織要適當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，指導(dǎo)人事部門將各項制度體系落實(shí)，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用工作順利實(shí)施。各個部門需要對現(xiàn)有結(jié)構(gòu)類型掌握，不同部分要積極參與到其中，崗位聘用的具體工作，包括：崗位聘用、考核和解聘等都需要進(jìn)行監(jiān)督和管理。各個科室成立專業(yè)評價小組，積極參與到機(jī)關(guān)事業(yè)單位后續(xù)工作管理中[5]。
3.4處理好工資待遇的平穩(wěn)過渡
聘用到管理崗位具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的工作人員需要做好預(yù)留處理工作，禁止出現(xiàn)分級現(xiàn)象。對于現(xiàn)有的崗位工作管理現(xiàn)狀可知，等到職工職級發(fā)生改變后，要做好對應(yīng)崗位工資調(diào)整工作，聘用至管理或?qū)I(yè)技術(shù)崗位的工人，受聘期間工人身份不變，崗位工資和薪級工資按工勤技能崗位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其他待遇按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，解聘或退休后，仍按照工勤技能崗位兌現(xiàn)相應(yīng)的工資及福利待遇。機(jī)關(guān)事業(yè)單位涉及到的管理工作有很多，包括：崗位設(shè)置和聘用制度落實(shí)等，單位領(lǐng)導(dǎo)部門要對對應(yīng)的項目負(fù)責(zé)，相關(guān)部門認(rèn)真研究崗位設(shè)置的方案和任職條件，以現(xiàn)有聘用管理案例作為基礎(chǔ)，為了保證該項工作順利進(jìn)行，要立足于現(xiàn)有局勢，確定職務(wù)結(jié)構(gòu)比例和崗位結(jié)構(gòu)比例，將眼光放長遠(yuǎn)，立足于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的整體管理。
4結(jié)束語
人事管理中對崗位管理和聘用制度等有嚴(yán)格的要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位取得突出發(fā)展成就，在具體管理中從確定合適的崗位管理方案、落實(shí)人員聘用制度、完善監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、處理好工資待遇的平穩(wěn)過渡的方面入手，立足于機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理現(xiàn)狀，按照管理方案和要求實(shí)施，進(jìn)而保證人事管理的有效性。
參考文獻(xiàn)
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[3]辛虹.實(shí)施崗位聘用制度推動學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展———兼談高校進(jìn)入實(shí)施人力資源管理新時期[J].北京教育（高教），2011（01）：131~133.
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關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險 改革措施
一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性
（一）是建立和完善社會保障體系的重要組成部分
近20年來，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工已經(jīng)建立了統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工仍沿用傳統(tǒng)的退休保障制度。單從養(yǎng)老保險的功能看，只是企業(yè)改革而無機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革，社會保障體系就不完整。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有擴(kuò)大覆蓋面，對所有社會成員實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，才能真正建立起完善的社會保障體系，才能從真正意義上均衡負(fù)擔(dān)，共擔(dān)風(fēng)險，充分發(fā)揮社會保障的整體功能。另一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是規(guī)范各地試點(diǎn)辦法、完善制度的需要。由于國家沒有統(tǒng)一的方案，各地的做法各異，很不規(guī)范，特別是試點(diǎn)地區(qū)或單位實(shí)行個人繳費(fèi)后，養(yǎng)老保險金仍按原來的辦法計發(fā)，改革不改革一個樣，繳費(fèi)不繳費(fèi)沒區(qū)別，引起相互攀比，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了停保退保現(xiàn)象，需要國家出臺統(tǒng)一政策。
（二）是推行公務(wù)員制度和深化事業(yè)單位管理體制改革、促進(jìn)人才合
理流動的重要配套措施。機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革的逐步深化，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須建立起能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。養(yǎng)老保險制度改革的相對滯后，直接制約著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的有序流動。但由于養(yǎng)老保險制度不配套，工作人員離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位后，養(yǎng)老保險待遇也隨之消失，到企業(yè)工作意味著養(yǎng)老金水平要降低，改革很難深入進(jìn)行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革不啟動，政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位管理體制改革就有阻力，統(tǒng)一開放的人力資源市場就難以形成。
（三）是減輕單位負(fù)擔(dān)、提高職工社會保障意識的需要
由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)越來越重，財政和單位已不堪重負(fù)，在一些困難地區(qū)和單位已經(jīng)發(fā)生拖欠離退休費(fèi)現(xiàn)象，影響了離退休人員的基本生活。要解決這些問題，勢必要求通過啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革來解決。
二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的基本原則
（一）體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其人員的特點(diǎn)
公務(wù)員養(yǎng)老保險制度應(yīng)與其他人員有所區(qū)別：應(yīng)有可靠的保障性；退休金水平應(yīng)略高于社會平均水平，以利于吸引人才穩(wěn)定隊伍；基本保險、補(bǔ)充保險都應(yīng)由國家統(tǒng)一安排，體現(xiàn)國家責(zé)任。事業(yè)單位及其工作人員情況比較復(fù)雜，單位性質(zhì)及其人員的多樣性決定了其養(yǎng)老保險制度的特殊性：一方面，受組織的安排，職工在機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)之間變換崗位的頻率較高，決定了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度應(yīng)與機(jī)關(guān)和企業(yè)養(yǎng)老保險制度相銜接；另一方面由于工作性質(zhì)、工資福利制度、人事管理制度等與企業(yè)不同，其養(yǎng)老保險制度也應(yīng)與企業(yè)有區(qū)別。
（二）權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、公平與效率相結(jié)合
機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其職工應(yīng)積極履行繳費(fèi)的義務(wù)，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合按照與企業(yè)職工的同等規(guī)模建立個人賬戶，兩者保持銜接，便于人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間流動。
（三）妥善解決新老制度的銜接問題
要按照平穩(wěn)過渡的原則，確保現(xiàn)行退休制度向新的基本養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)過渡，新老辦法合理銜接，退休人員的待遇水平基本平衡。既要充分考慮老制度下退休人員的既得利益，又要合理確定新制度下退休人員的待遇水平。要重點(diǎn)解決好“中人”的養(yǎng)老金平衡問題，保證他們的待遇不降低。同時，選擇不同單位不同職級和不同類別人員進(jìn)行測算，充分照顧到各方面的情況。
三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的措施
（一）建立基本養(yǎng)老保險費(fèi)用社會統(tǒng)籌機(jī)制
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，要改變現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度中離退休費(fèi)用由國家和單位統(tǒng)包的做法，基本養(yǎng)老保險費(fèi)由國家、單位和個人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。單位和個人繳費(fèi)比例、個人賬戶的規(guī)模與企業(yè)統(tǒng)一。考慮到企業(yè)職工個人繳費(fèi)比例將要達(dá)到8%，且機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行個人繳費(fèi)的時間晚于企業(yè)，改革起步時機(jī)關(guān)事業(yè)單位個人繳費(fèi)比例可逐步達(dá)到8%，也可一步達(dá)到8%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員在改革實(shí)施前符合國家規(guī)定的工作年限可視同繳費(fèi)年限，并作為計發(fā)過渡性養(yǎng)老金的依據(jù)。單位和個人均不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)。
（二）實(shí)行結(jié)構(gòu)性基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法
基本養(yǎng)老保險要改變現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員以工作年限和本人工資額為主要依據(jù)的退休金計發(fā)辦法，實(shí)行與企業(yè)相同的以繳費(fèi)工作年限和繳費(fèi)工資額及個人賬戶儲存額為依據(jù)的結(jié)構(gòu)性基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。一是改革實(shí)施后參加工作的“新人”退休后，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。二是改革實(shí)施前參加工作、改革實(shí)施后退休的“中人”，因?yàn)楦母锴皼]有個人繳費(fèi)，其個人賬戶中相應(yīng)缺少積累，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，增加權(quán)益性養(yǎng)老金，根據(jù)本人視同繳費(fèi)年限，確定一個系數(shù)，作為計發(fā)養(yǎng)老金的組成部分，實(shí)現(xiàn)平衡過渡。
（三）建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度
改革實(shí)施后，按在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作年限，根據(jù)本人工資的一定比例，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險，待遇水平總體控制在30%左右替代率。一是實(shí)行國家公務(wù)員退休津貼制度。實(shí)行退休津貼的范圍為國家行政機(jī)關(guān)、依照和參照國家公務(wù)員制度管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員。按現(xiàn)行財政管理體制，退休津貼經(jīng)費(fèi)由同級財政列入當(dāng)年財政預(yù)算。二是建立事業(yè)年金制度。事業(yè)年金要與公務(wù)員和企業(yè)有所區(qū)別，費(fèi)用可由單位和個人共同繳納。全額撥款事業(yè)單位，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立，經(jīng)費(fèi)由財政撥付的事業(yè)費(fèi)解決；差額撥款和自收自支事業(yè)單位，由本單位根據(jù)情況，效益好的多建立，效益差的少建立。事業(yè)年金從單位經(jīng)費(fèi)中稅后列支，年提取額一般不超過本單位當(dāng)年全部職工一個半月的基本工資。
顧 建 強(qiáng)
同志們：
按照會議的議程，接下來我代表四部門就全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的范圍、內(nèi)容、程序和填報要求等情況作相關(guān)說明和具體部署。
一、關(guān)于機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的范圍和內(nèi)容
機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，是將機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、財政管理、社會保障管理等緊密結(jié)合，嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，以人員編制核準(zhǔn)和中層職位備案使用為主要手段，實(shí)現(xiàn)具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)相一致、實(shí)有人員與核定的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制管理制度。
機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的適用范圍為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)各部門以及各類事業(yè)單位。
機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)、編制和人員管理。機(jī)構(gòu)管理的主要內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)、類別、規(guī)格、隸屬關(guān)系、主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)形式、相關(guān)文件文號、組織機(jī)構(gòu)代碼、事業(yè)單位法人證書號、機(jī)構(gòu)變動的歷史沿革等。編制管理的主要內(nèi)容包括編制種類、編制數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、相關(guān)文件文號、經(jīng)核準(zhǔn)的編外人員計劃控制數(shù)等。人員管理的主要內(nèi)容包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在職人員、離退休人員的姓名、性別、出生年月、學(xué)歷、身份證號、參加工作時間、職務(wù)、職級、出入編情況、入編類別等。也就是說，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理包含了各單位的所有機(jī)構(gòu)信息、編制信息和人員信息及動態(tài)變化情況。
機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理體系主要由一個平臺、兩項制度、三個抓手構(gòu)成。
機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理平臺。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理平臺由機(jī)構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)兩部分構(gòu)成。機(jī)構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制是指機(jī)構(gòu)編制、組織、人力社保、財政等部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、相互制約，嚴(yán)格按照規(guī)定程序，把機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)編制審批、動態(tài)管理，組織、人力社保部門負(fù)責(zé)的人員錄用、調(diào)配，財政部門負(fù)責(zé)的部門預(yù)算、經(jīng)費(fèi)核撥，人力社保部門負(fù)責(zé)的工資審批、社會保險等管理環(huán)節(jié)相銜接的機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)是機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的網(wǎng)上工作平臺和數(shù)字化信息臺賬,通過機(jī)構(gòu)、編制、人員數(shù)據(jù)的實(shí)時更新和統(tǒng)計、交換、匯總和共享等應(yīng)用功能，發(fā)揮分析決策作用，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的信息化、實(shí)時化、準(zhǔn)確化。
編制使用核準(zhǔn)制度和中層職位使用備案制度
編制使用核準(zhǔn)制度是機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的重點(diǎn)，目的是防止和杜絕超編、混編、無序進(jìn)人等現(xiàn)象的發(fā)生。編制使用核準(zhǔn)制度是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用空缺編制補(bǔ)充人員時，應(yīng)事先向機(jī)構(gòu)編制部門提出用編申請，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)后,再按干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理錄用（聘用）、調(diào)配等手續(xù)，然后到機(jī)構(gòu)編制部門辦理入編或信息變更手續(xù)，最后到人力社保、財政部門辦理工資調(diào)整、社會保險、經(jīng)費(fèi)核撥等手續(xù)。中層職位使用備案制度目的是防止中層職位設(shè)置過多，杜絕擅自增設(shè)、變更機(jī)構(gòu)配備中層職位等現(xiàn)象的發(fā)生。中層職位使用備案制度是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用中層職位配備人員時，應(yīng)向機(jī)構(gòu)編制部門備案，接受機(jī)構(gòu)編制部門的監(jiān)督檢查。
在這里，我特別說明一下，以前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級機(jī)關(guān)部門只批準(zhǔn)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對中層職位的配備數(shù)量未作明確要求；部門下屬事業(yè)單位設(shè)立時也未明確行政負(fù)責(zé)人職數(shù)。此次，為規(guī)范中層職位設(shè)置，《暫行辦法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級機(jī)關(guān)部門經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬事業(yè)單位中層職位，實(shí)行職位使用備案制度。機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在編工作人員2人以內(nèi)的設(shè)1個中層職位；3-5人的可設(shè)2個中層職位；6人以上的可設(shè)3個中層職位；人數(shù)特別多的可增加1個中層職位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級機(jī)關(guān)部門下屬事業(yè)單位在編工作人員3人以內(nèi)的設(shè)1個行政正職職位；4-7人的可設(shè)1個行政正職職位、1個行政副職職位；8人以上的可設(shè)1個行政正職職位、2個行政副職職位，人數(shù)特別多的可增加1個行政副職職位。該項規(guī)定實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級機(jī)關(guān)部門要進(jìn)行規(guī)范，未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)不予認(rèn)可，自行設(shè)置的機(jī)構(gòu)要取消，確因工作需要調(diào)整或增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，必須報機(jī)構(gòu)編制部門審批，超職位配備的人員要通過競聘、輪崗、自然減員的方式逐步消化。
實(shí)名制管理的主要抓手
機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理主要以機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊、編制使用核準(zhǔn)單和中層職位使用備案表、人員信息變動登記表為抓手。《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊》是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制“戶口簿”，是反映機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員狀況的紙質(zhì)信息臺帳。《編制使用核準(zhǔn)單》是編制核準(zhǔn)使用的憑證，作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位申請進(jìn)人的前置條件。《中層職位使用備案表》是按照機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位規(guī)范任免中層職位的備案憑證。《人員信息變動登記表》是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員出入編、信息變更的憑證，作為單位辦理相關(guān)人員工資、社會保險、核撥經(jīng)費(fèi)等手續(xù)的必備依據(jù)。
二、關(guān)于機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的工作程序
（一）初始登記工作程序
為全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位要按規(guī)定時間對本單位機(jī)構(gòu)和實(shí)有人員進(jìn)行初始登記，主管部門初審并匯總后報送機(jī)構(gòu)編制部門，形成初始數(shù)據(jù)庫。這項工作共有六個步驟。一是采集。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位對本單位機(jī)構(gòu)和實(shí)有在職人員、離退休人員信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集（以2012年7月31日這個始點(diǎn)為準(zhǔn)），按要求填報《機(jī)構(gòu)編制信息采集表》和《人員信息采集表》，形成紙質(zhì)材料和電子文檔，報主管部門匯總。二是初審。主管部門對下屬事業(yè)單位采集情況進(jìn)行初審，要求在8月10日前匯總并加蓋主管部門公章后按管理權(quán)限報送組織或人力社保部門。三是審核。按人事管理權(quán)限由組織部或人力社保局對《采集表》進(jìn)行審核，在8月20日前完成，然后報編委辦備案。四是公示。編委辦備案審核后，即時返還各單位，各單位將《采集表》在單位內(nèi)部范圍進(jìn)行公示，公示期為5天。五是上報。各單位將公示情況和《采集表》上報主管部門匯總后，于8月30日前再次報送縣編委辦存檔。六是發(fā)證。縣編委辦于 9 月30日前向各單位核發(fā)《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊》。
（二）正常實(shí)施后工作程序
從8月1日起，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理將正式實(shí)施。實(shí)施后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員信息發(fā)生變動時，工作程序?qū)磳?shí)名制管理相關(guān)制度執(zhí)行。與原先相比，對部門在人員配置、干部任用等方面都增加了限制，目的是為了規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，需要大家認(rèn)真學(xué)習(xí)縣兩辦印發(fā)的《安吉縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，主要有以下幾種情況。
1.機(jī)構(gòu)編制變動后辦理程序
機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)生機(jī)構(gòu)、編制設(shè)立、調(diào)整等事項的，接到機(jī)構(gòu)、編制設(shè)立、調(diào)整等文件后，應(yīng)按管理權(quán)限，在15個工作日內(nèi)到機(jī)構(gòu)編制部門辦理有關(guān)手續(xù)。其中，新設(shè)立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)文件到機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)取《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊》。機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)文件和《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊》到機(jī)構(gòu)編制部門辦理變更手續(xù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位因撤銷等原因不再納入機(jī)構(gòu)編制部門管理范圍的，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)文件和《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊》到機(jī)構(gòu)編制部門辦理注銷手續(xù)。
2.進(jìn)人辦理程序
機(jī)關(guān)事業(yè)單位今后涉及進(jìn)人這項工作的，辦理好有四個步驟。一是用編申請。機(jī)關(guān)事業(yè)單位需使用空缺編制補(bǔ)充人員的，需在每年3月、10月底前，事先向縣編委辦提出用編申請（部門所屬事業(yè)單位由主管部門審核后申報），用編申請應(yīng)說明使用編制的理由，并填寫《編制使用核準(zhǔn)單》。二是辦理錄用。經(jīng)縣編委辦核準(zhǔn)后，用人單位持《編制使用核準(zhǔn)單》按規(guī)定程序向組織、人力部門提出申請。組織或人力社保部門在核準(zhǔn)使用的編制內(nèi)給相關(guān)部門和單位辦理錄用、聘用、調(diào)配機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員進(jìn)人手續(xù)。三是入編登記。新錄用、聘用、調(diào)配人員，相關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位須在15個工作日內(nèi)持《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊》、《編制使用核準(zhǔn)單》、《人員信息變動登記表》、介紹信到縣編委辦辦理入編手續(xù)。四是辦理工資審批等業(yè)務(wù)。用人單位持加蓋縣編委辦公章的《人員信息變動登記表》中的出入編表到組織、人力社保、財政部門辦理工資審批、社會保險、經(jīng)費(fèi)核撥等手續(xù) 。
3.減員辦理程序
機(jī)關(guān)單位出現(xiàn)人員調(diào)出等情況，要及時辦理出編手續(xù)，也分為兩個步驟。一是出編登記。機(jī)關(guān)事業(yè)單位出現(xiàn)減員的，須在15個工作日內(nèi)持《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊》和《人員信息變動登記表》到縣編委辦辦理人員出編手續(xù)。二是辦理相關(guān)調(diào)整手續(xù)。完成出編登記后，再憑加蓋縣編委辦公章的《人員信息變動登記表》的出入編表到組織、人力社保、財政部門辦理工資、社保、人頭經(jīng)費(fèi)等相關(guān)調(diào)整手續(xù)。
4.其他信息變動辦理程序
這主要是除上述出入編信息變化情況外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位相關(guān)人員的其他信息發(fā)生變動的，也要辦理變動手續(xù)，主要分為兩個步驟。一是變更登記。機(jī)關(guān)事業(yè)單位相關(guān)人員的其他信息發(fā)生變動的，如公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、事業(yè)單位工作人員調(diào)整崗位等級、職稱變動等，都應(yīng)憑有關(guān)職務(wù)任命文件、崗位聘任文件等相關(guān)材料，在15個工作日內(nèi)持《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊》和《人員信息變動登記表》，由組織或人力社保部門審核后報機(jī)構(gòu)編制部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級機(jī)關(guān)部門經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬事業(yè)單位中層職位任免，憑任職文件和《中層職位使用備案表》、《人員信息變動登記表》，到機(jī)構(gòu)編制部門備案。二是辦理相關(guān)調(diào)整手續(xù)。完成變更登記審核備案后，再憑《人員信息變動登記表》中的職務(wù)崗位變動表或其他信息變動表到組織、人力社保、財政部門辦理工資、社保、人頭經(jīng)費(fèi)等相關(guān)調(diào)整手續(xù)。
三、開展機(jī)構(gòu)編制核查
為配合機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的推行，此次一并布置機(jī)構(gòu)編制核查工作，核查的目的是全面摸清全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員底數(shù)，盤活現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制存量資源，建立健全機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度。通過核查，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制底數(shù)清、人員編制性質(zhì)清、財政供養(yǎng)人數(shù)清，進(jìn)一步挖掘機(jī)構(gòu)編制潛力，把一些配置不合理的編制調(diào)整到急需的重點(diǎn)領(lǐng)域，更好地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源使用效益，努力為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障。本次核查的范圍包括全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、靈峰度假區(qū)）、縣級機(jī)關(guān)各部門及其下屬事業(yè)單位。核查的內(nèi)容有四個方面，一是機(jī)構(gòu)設(shè)置情況的核查，主要核查機(jī)構(gòu)的名稱、規(guī)格等信息是否準(zhǔn)確、完整，與審批文件是否一致；二是編制情況的核查，主要核查編制的類型、數(shù)量等信息是否準(zhǔn)確、完整，與審批文件是否一致，重點(diǎn)核查超編以及中層職位配備情況；三是實(shí)有人員情況的核查，主要核查實(shí)有人員各項指標(biāo)信息的完整、準(zhǔn)確，掌握內(nèi)退、停薪（帶薪）留職、長期病假、事假不歸、擅自離崗、跨系統(tǒng)外借等在編不在崗人員情況以及虛報人員套取財政資金人員情況，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級機(jī)關(guān)部門行政崗位使用事業(yè)人員的情況。四是編外用人情況的核查，主要掌握機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員實(shí)際使用數(shù)量等情況。
四、關(guān)于機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理中相關(guān)表格填報要求
關(guān)于表格填報的問題，我簡要說明一下。這次下發(fā)的表格，一共有兩套9張，一套是信息采集表，共4張，機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位各2張表，即機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位各有1張《機(jī)構(gòu)編制信息采集表》、1張《人員信息采集公示表》。另一套是實(shí)名制管理的相關(guān)表格，共5張，分別是《編制使用核準(zhǔn)單》、《中層職位使用備案表》和《人員信息變動登記表》（3張）。具體在會議第二階段作詳細(xì)輔導(dǎo)。這里，我提三點(diǎn)要求。
（一）要規(guī)范填報
這次下發(fā)的表格比較多，大家要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，在填表之前，要看清表格內(nèi)容，在表格的填報上，部門和單位可能會遇到這樣那樣的問題，大家可以與縣編委辦聯(lián)系。這里，我對機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理軟件系統(tǒng)解釋一下。實(shí)名制管理系統(tǒng)采用的是省編委辦開發(fā)的軟件，現(xiàn)正在試運(yùn)行，市里準(zhǔn)備二次開發(fā)，于2013年初在全市縣區(qū)應(yīng)用，到時可以做到軟件管理系統(tǒng)與紙質(zhì)審核程序同步運(yùn)行。目前我們只能分兩步走，先按實(shí)名制管理相關(guān)制度、程序運(yùn)行起來，再根據(jù)系統(tǒng)開況適時啟動實(shí)名制管理系統(tǒng)，正式啟用前我們會專門組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前，我們先按照今年布置的工作流程來操作。
（二）要如實(shí)填報
這次數(shù)據(jù)采集時，請各部門一定要事實(shí)求是，如實(shí)填報，我們也會尊重歷史。這次初始登記的數(shù)據(jù)要求在單位公示，這是機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的用編公開原則的具體要求，保證單位人員享有對機(jī)構(gòu)編制管理工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。大家一定要切實(shí)地做好這項工作。當(dāng)然，對涉密的信息不能公開，對敏感的信息也可以不公開，總之大家要把好這個度。
（三）要按時填報
最近,在人力資源和社會保障部召開的人事保障工作會議上,明確提出要加快事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系建設(shè),繼續(xù)推行聘用制,爭取2010年在全國全面建立事業(yè)單位聘用制度。這說明我國推進(jìn)事業(yè)單位全員聘用制工作力度進(jìn)一步加大。而真正建立這樣一種用人機(jī)制,打破事業(yè)單位工作人員“鐵飯碗”,就必須解決好事業(yè)單位工作人員“出口”問題,也就是解決好工作人員辭職、辭退后的養(yǎng)老保障問題。建立社會養(yǎng)老保險制度,實(shí)行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌是解決這一問題的唯一途徑。如果沒有社會養(yǎng)老保險制度,工作人員被辭退后,不僅沒有工資來源,且達(dá)到退休年齡后其基本生活得不到保障。在此情況下,即使事業(yè)單位推行全員聘用制,任何單位恐怕也不會辭退工作人員。如果有了社會養(yǎng)老保險制度的保障,工作人員在職期間,單位和個人共同繳納養(yǎng)老保險費(fèi),被辭退后,本人仍然可以繼續(xù)參加養(yǎng)老保險繳納保險費(fèi),達(dá)到退休年齡時,與在職人員享受同等養(yǎng)老待遇,就能很好地解決辭職辭退人員的養(yǎng)老保障問題。只有這樣,才能解決事業(yè)單位工作人員“出口”問題,才能破解事業(yè)單位工作人員“能進(jìn)不能出”的難題,才能使事業(yè)單位聘用管理制度得到真正落實(shí)。
近年來,隨著養(yǎng)老保險制度改革的開展,我市實(shí)施市直全撥事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的時機(jī)和條件已經(jīng)成熟。
一、實(shí)施市直全撥事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的政策保障
省委組織部、省人事廳2000年聯(lián)合頒發(fā)的《河北省事業(yè)單位聘用制管理暫行辦法》(冀入[2000]16號]第二十六條明確規(guī)定:受聘人員按照國家和省的有關(guān)規(guī)定,參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險,并享受社會保險各項待遇。目前,市直全撥事業(yè)單位工作人員的失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險都已社會統(tǒng)籌,只有養(yǎng)老保險沒納入社會統(tǒng)籌。可以說,全撥事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌是落實(shí)這一辦法的具體體現(xiàn)。
2008年6月,市政府辦公廳印發(fā)了《石家莊市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌暫行辦法》(石政辦發(fā)[2008]75號文件),這個辦法是我市機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度的基本政策,政策適用范圍包括全撥事業(yè)單位。因此,市直全撥事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌是我市這一暫行辦法的具體落實(shí),真正實(shí)施起來也不用再制定新的辦法和規(guī)定。
二、實(shí)施市直全撥事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌有成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以借鑒
自上世紀(jì)90年代中期,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革探索實(shí)踐以來,取得了一定成果。從我省情況來看,目前,全省182個縣(市)區(qū)中,有80個縣(市)區(qū)實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險全員統(tǒng)籌,全省近50%的縣(市)區(qū)實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位養(yǎng)老保險全員統(tǒng)籌。全省11個地市中,已經(jīng)有唐山、衡水、廊坊、秦皇島四個地市的市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)施了養(yǎng)老保險的全員統(tǒng)籌,保定市直事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險全員統(tǒng)籌。就我市而言,24個縣(市)區(qū)中,已有新樂、藁城、辛集、欒城、平山、靈壽、高邑、無極、礦區(qū)9個縣(市)區(qū)實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險全員統(tǒng)籌,正定縣實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位養(yǎng)老保險全員統(tǒng)籌。因此,我市實(shí)施全撥事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌有一定的基礎(chǔ)和成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),而且不存在技術(shù)困難。
三、我市的情況
根據(jù)2003年4月我省頒發(fā)的《河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員基本養(yǎng)老保險暫行辦法》(冀勞社[2003]42號),我市機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的聘用人員(即通常所說的臨時工)已經(jīng)實(shí)行了養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。目前,市直全撥事業(yè)單位的臨時工已參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌,只有正式工作人員沒有參加社會統(tǒng)籌。
總之,有現(xiàn)行政策的支持,技術(shù)條件具備,整體環(huán)境適宜,實(shí)施市直全撥事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌是必要和可行的。在此基礎(chǔ)上,市直機(jī)關(guān)公務(wù)員與全撥事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌可以盡快實(shí)施。
市人社局：
根據(jù)市政府辦公廳下發(fā)的《轉(zhuǎn)發(fā)〈XX省人民政府辦公廳關(guān)于甘肅省清理整治機(jī)關(guān)事業(yè)單位吃空餉問題工作方案通知〉的通知》(蘭政辦發(fā)〔XX〕265 號)要求，我辦對吃空餉問題進(jìn)行了認(rèn)真自查，沒有發(fā)現(xiàn)吃空餉問題。現(xiàn)將具體情況匯報如下：
一、 基本情況
二、 主要做法
一是規(guī)范管理，建立機(jī)制。有效防止和杜絕吃空餉現(xiàn)象發(fā)生，根本在機(jī)制，關(guān)鍵在責(zé)任。我辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，自覺加強(qiáng)管理和制度建設(shè)，規(guī)定了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能編制，規(guī)范了人事管理的制度。二是多管齊下，防患未然。我辦從制度入手加強(qiáng)管理，落實(shí)部門職能責(zé)任，建立了相應(yīng)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。從單位人員編制、干部檔案管理、劃撥財政經(jīng)費(fèi)、完善社保手續(xù)、人員合同管理等入手，各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管。
三、 存在的問題和今后工作
我辦下屬管理單位蘭州仲裁委秘書處毛萬里同志因患有嚴(yán)重的精神疾病，經(jīng)單位核實(shí)后按照人事工資制度發(fā)放病休工資;張宗巒同志脫產(chǎn)學(xué)習(xí);曹志新同志編制在蘭州仲裁委秘書處，但工資關(guān)系未轉(zhuǎn)仍在市政府法制辦名下。
在今后的工作中，一是加大管理力度。設(shè)置日常監(jiān)督舉報電話，歡迎并鼓勵舉報并接受社會監(jiān)督，確保此項工作常抓不懈。二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅決杜絕拿著工資福利不干事的行為，從嚴(yán)管理打著學(xué)習(xí)、治病等旗號，長期曠工的人員，切實(shí)加強(qiáng)考核監(jiān)督。三是科學(xué)建章立制。根據(jù)相關(guān)干部人事政策和工作紀(jì)律處分有關(guān)規(guī)定，修改完善綜合性干部人事管理制度，進(jìn)一步規(guī)范干部人事管理，從制度上嚴(yán)防吃空餉現(xiàn)象發(fā)生。
嘉祥縣編辦
濟(jì)寧市任城區(qū)：一是“準(zhǔn)”，即準(zhǔn)確把握審核標(biāo)準(zhǔn)。召開組織、機(jī)構(gòu)編制、人社、財政、審計等部門座談交流會，對聯(lián)審需把握的關(guān)鍵問題進(jìn)行研討，確定了工作標(biāo)準(zhǔn)。講解信息審核指標(biāo)體系，印發(fā)《機(jī)構(gòu)和人員編制核查信息審核標(biāo)準(zhǔn)》，提高審核人員業(yè)務(wù)能力。二是“細(xì)”，即認(rèn)真細(xì)化工作流程。編制聯(lián)審工作流程圖，明確審核程序和步驟，組建組織人事、機(jī)構(gòu)編制、財政審計三個審核組，采取流水作業(yè)，對核查信息進(jìn)行嚴(yán)格比對；倒排時間，倒逼責(zé)任，分系統(tǒng)、分層級確定聯(lián)審時間配檔表，確保按時完成信息審核。三是“嚴(yán)”，即嚴(yán)格審核信息數(shù)據(jù)。同步比對機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理、干部人事管理、工資統(tǒng)發(fā)管理“三系統(tǒng)”，重點(diǎn)排查工作崗位與人員編制、經(jīng)費(fèi)形式不一致，人員滿編超編、出入編不及時等情況，確保四部門管理數(shù)據(jù)一致；逐項對照核查機(jī)構(gòu)編制臺賬和個人檔案“兩資料”，保障信息數(shù)據(jù)真實(shí)無誤。四是“明”，即明確部門責(zé)任落實(shí)。實(shí)行聯(lián)審目標(biāo)責(zé)任制，審核人員填寫《機(jī)構(gòu)和人員編制核查信息審核備案表》，明確責(zé)任，做到誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)；對發(fā)現(xiàn)的問題，建立專門臺賬，實(shí)行動態(tài)跟蹤管理和“銷號”整改，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)合審核的作用。
濟(jì)寧市任城區(qū)編辦 柳旭
沂源縣：一是書面反饋意見。對核查中發(fā)現(xiàn)的超編、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等6大類問題進(jìn)行認(rèn)真分析，制定了《沂源縣機(jī)構(gòu)編制核查情況反饋意見書》，向有關(guān)部門（單位）進(jìn)行反饋。二是全面抓好整改規(guī)范。加強(qiáng)與組織、人社、財政等部門的協(xié)作配合，制定了切實(shí)可行的整改方案，并通過定期檢查、不定期抽查等方式，抓好問題整改落實(shí)。三是做好整改后信息公示工作。指定專人負(fù)責(zé)答疑，對部分部門（單位）公示工作進(jìn)行抽查，根據(jù)群眾舉報及時調(diào)查核實(shí)群眾反映的問題，接受全社會的監(jiān)督。四是完善實(shí)名制動態(tài)管理。及時更新機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步加強(qiáng)與組織、人社、財政等部門信息平臺整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。
沂源縣編辦
莒南縣：一是嚴(yán)把“真實(shí)”關(guān)。通過梳理機(jī)構(gòu)編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審批文件，查閱干部人事檔案和工資發(fā)放人員名冊等資料，對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制及實(shí)有人員信息進(jìn)行全面核實(shí)。二是嚴(yán)把“時限”關(guān)。對各單位審核時間進(jìn)行周密安排，確保在規(guī)定時間節(jié)點(diǎn)前完成任務(wù)。三是嚴(yán)把“審核”關(guān)。密切與組織、財政、人社等部門協(xié)同配合，抽調(diào)人員組成工作班子，按照職責(zé)分工聯(lián)合審核。四是嚴(yán)把“責(zé)任”關(guān)。嚴(yán)格掌握政策界限，對核查期間弄虛作假、瞞報虛報及無故遲報的，一經(jīng)核實(shí)將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
莒南縣編辦 王緒銘
夏津縣：一是擬定核查實(shí)施方案。結(jié)合夏津縣實(shí)際，從核查目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、方法步驟等方面制定了核查實(shí)施方案，為全面開展機(jī)構(gòu)編制核查工作做好了充分準(zhǔn)備。二是完善實(shí)名制信息系統(tǒng)。全面更新機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息系統(tǒng)，為方便各單位的自查自審，我辦根據(jù)信息系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)的格式要求，制定《2014年夏津縣機(jī)構(gòu)和人員情況核查表》并下發(fā)各單位，便于各單位上報數(shù)據(jù)。三是建立部門聯(lián)動機(jī)制。聯(lián)合組織、人社、財政、審計部門成立了機(jī)構(gòu)編制核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了各成員單位的職責(zé)任務(wù)。
夏津縣編辦 張建國
五蓮縣：一是加強(qiáng)協(xié)作配合。會同組織、財政、人社、審計等部門，抽調(diào)人員組成4個核查工作小組，建立核查工作協(xié)調(diào)機(jī)制。二是嚴(yán)格核查標(biāo)準(zhǔn)。對照數(shù)據(jù)庫信息，編制花名冊，逐項核對無誤后，組織、編辦、人社、財政部門簽字蓋章確認(rèn)。對材料不全的，要求部門單位及時重新上報填寫。三是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要求部門不得提供虛假信息，不得瞞報和故意漏報，不得拒報和無故遲報。以此次核查為契機(jī)，更新完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)名制管理信息，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，實(shí)現(xiàn)部門間信息資源共享，建立機(jī)構(gòu)編制管理和組織人事管理、財政管理的配合制約機(jī)制。
五蓮縣編辦
德城區(qū)：機(jī)構(gòu)和人員編制核查工作部署以來，德州市德城區(qū)編辦多方協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)，目前，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的數(shù)據(jù)離線采集已基本完成。區(qū)編辦嚴(yán)格把關(guān)，對報送過程中遇到的問題，記錄并認(rèn)真答復(fù)。對信息數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不一致的，要求各單位作出書面說明，并提供材料依據(jù)。下一步，區(qū)編辦依托機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息系統(tǒng)和組織、人社、財政等部門提供的相關(guān)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，對各單位提交的編制核查材料進(jìn)行核對、分析、匯總。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，建立部門間信息共享機(jī)制。
德城區(qū)編辦 蒙延和
一、存在的主要問題及原因分析
天津市自收自支養(yǎng)老保險在繳費(fèi)比例、養(yǎng)老金計發(fā)、待遇調(diào)整等方面與企業(yè)養(yǎng)老保險存在較大差別。在繳費(fèi)比例方面，單位統(tǒng)籌部分為25%，比參加企業(yè)養(yǎng)老保險單位統(tǒng)籌部分高5個百分點(diǎn)；在待遇計發(fā)辦法上，對參保退休人員仍采用與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員相一致的養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法，與在職期間繳費(fèi)不掛鉤；待遇調(diào)整時，仍隨機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職工作人員進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。制度運(yùn)行中主要存在以下問題：
（一）繳費(fèi)與待遇計發(fā)不掛鉤，逃繳低繳嚴(yán)重從待遇計發(fā)辦法的制度設(shè)計來看，自收自支養(yǎng)老保險參保單位繳費(fèi)基數(shù)與退休職工養(yǎng)老金水平不掛鉤，不管單位繳費(fèi)基數(shù)是多少，職工退休時退休待遇依據(jù)其檔案工資進(jìn)行計算，多繳不一定多得，權(quán)利與義務(wù)失衡導(dǎo)致參保單位和個人對足額繳費(fèi)缺乏主動性和約束性，繳費(fèi)基數(shù)與工資部門統(tǒng)計的工資數(shù)據(jù)差距較大。據(jù)了解，有的單位僅按照檔案工資申報繳費(fèi)，不將津貼補(bǔ)貼等計入繳費(fèi)基數(shù)，有400多家單位甚至出現(xiàn)在職人員平均繳費(fèi)基數(shù)低于退休人員人均養(yǎng)老金的情況。從征繳的實(shí)際情況來看，2012年底全市自收自支事業(yè)單位人均繳費(fèi)基數(shù)3371元，僅達(dá)到當(dāng)年工資部門統(tǒng)計的參保人員人均工資的54.1%。
（二）企事業(yè)單位養(yǎng)老制度缺乏有效銜接，待遇差異較大制度設(shè)計上的差異，導(dǎo)致企、事業(yè)單位退休人員待遇差別較大，尤其是替代率方面差異明顯，社會反響強(qiáng)烈。自收自支事業(yè)單位退休人員月均養(yǎng)老金一直高于企業(yè)退休人員，2010年最大差距達(dá)到873元；從替代率上看，自收自支養(yǎng)老保險明顯高于企業(yè)養(yǎng)老保險，最大相差39個百分點(diǎn)。雖然從2005年開始對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金進(jìn)行了九年連續(xù)上調(diào)，但與自收自支事業(yè)單位相比還有明顯差距。另一方面，兩個險種因制度設(shè)計產(chǎn)生的待遇差別及申報繳費(fèi)基數(shù)的隨意性，也阻礙了人員在自收自支事業(yè)單位和企業(yè)間正常流動。在自收自支事業(yè)單位以較低的繳費(fèi)工資參保的職工，因個人繳費(fèi)基數(shù)較低，不愿轉(zhuǎn)移到企業(yè)退休而按照企業(yè)養(yǎng)老保險領(lǐng)取待遇；同時，在企業(yè)以較高基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)的職工，也不愿意進(jìn)入自收自支事業(yè)單位。
（三）事權(quán)不統(tǒng)一，管理存在漏洞天津市自收自支事業(yè)單位的審批由編辦負(fù)責(zé)，退休審批由人事部門負(fù)責(zé)，辦理社會保險由勞動保障部門負(fù)責(zé)。責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，給自收自支養(yǎng)老保險管理帶來困難。一方面，編辦批編與勞動保障部門經(jīng)辦社會保險并不掛鉤，自收自支事業(yè)單位批準(zhǔn)成立后依照規(guī)定可以參加自收自支養(yǎng)老保險，由于制度缺乏強(qiáng)制性，包袱輕、效益好的單位設(shè)法逃避參保，而包袱重、效益差的單位卻千方百計想擠進(jìn)來，形成了“逆向淘汰”機(jī)制。另一方面，由于事業(yè)單位的退休審批是由本單位及其上級人事主管部門負(fù)責(zé)，區(qū)縣人力資源社會保障部門僅負(fù)責(zé)個人賬戶養(yǎng)老金的核定，單位既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”，造成單位退休審批較隨意，對于職工的職級、職稱等把關(guān)不嚴(yán)格。
（四）參保人員增長緩慢，供養(yǎng)系數(shù)逐年下降從理論上講，現(xiàn)收現(xiàn)付模式下的養(yǎng)老保險制度要維持自身收支平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，以此增強(qiáng)制度內(nèi)參保單位和人員的橫向、縱向共濟(jì)能力和水平，維持制度內(nèi)供養(yǎng)系數(shù)的長期穩(wěn)定。但受制度吸引力及編制、效益等因素影響，部分單位想進(jìn)人沒編制，有空編單位如果效益不好又沒人進(jìn)，導(dǎo)致單位新進(jìn)人員增長緩慢，隨著退休人員的不斷增加，供養(yǎng)系數(shù)呈逐年下降趨勢，不利于基金的可持續(xù)發(fā)展。從參保單位戶數(shù)及人數(shù)來看，2006年至今，參保人數(shù)年均增長率僅為2%，遠(yuǎn)低于企業(yè)養(yǎng)老保險年均7%的增長速度。特別是近兩年，參保戶數(shù)與參保人數(shù)出現(xiàn)下降，其中：參保戶數(shù)由2010年峰值時的3707戶下降至2013年6月底的3657戶；參保人數(shù)由2010年峰值時的10.79萬下降至2013年6月底的10.68萬，在職繳費(fèi)人數(shù)從2005年末的7.27萬人降低到2012年末的6.59萬人。從參保單位規(guī)模看，50人以下單位3263戶，占全部參保單位的88.4%；超過100人單位僅有202戶，超過500人單位僅有19戶。參保單位規(guī)模分布極不均衡，降低了制度自我調(diào)節(jié)能力，使得基金收支風(fēng)險加大。以參保人數(shù)超過1000人的11戶單位為例，共有參保人員17016人，占全部參保人員的16.1%，但全部為收不抵支單位，年收支赤字達(dá)1.28億元。從參保人員分布情況看，2012年末，在職繳費(fèi)人數(shù)6.59萬人，離退休人數(shù)4.18萬人，供養(yǎng)系數(shù)僅為1.58，而按照目前的平均繳費(fèi)基數(shù)與養(yǎng)老金水平測算，供養(yǎng)系數(shù)須達(dá)到2.38，基金才能實(shí)現(xiàn)自我收支平衡。而天津市自收自支養(yǎng)老保險參保人員供養(yǎng)系數(shù)由1997年末的5.12逐步降低到目前的1.58，未來10年，大約有近2萬名參保人員陸續(xù)達(dá)到退休年齡，供養(yǎng)系數(shù)將進(jìn)一步降低。
二、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革總體情況
2008年，國務(wù)院批準(zhǔn)對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，總體方向是將事業(yè)單位分為三類，具有行政職能的要納入公務(wù)員體系；具有經(jīng)營性質(zhì)的要參加企業(yè)養(yǎng)老保險；對于公益類事業(yè)單位，要參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。同年3月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案的通知》，選擇山西、上海、浙江、廣東、重慶五地先期試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)配套推進(jìn)。主要包括四方面內(nèi)容：一是事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)養(yǎng)老保險制度采取同一模式和繳費(fèi)比例，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。二是改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，將現(xiàn)行按照在職時最后工資的一定比例計發(fā)退休費(fèi)，改為與企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法一致。職工分為“老人、新人、中人”。“老人”按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，并隨國家統(tǒng)一調(diào)整；“新人”養(yǎng)老金計發(fā)辦法與企業(yè)一致；“中人”在基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。三是建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活。四是建立職業(yè)年金制度，形成包括社會保險、職業(yè)年金、個人儲蓄的多層次養(yǎng)老保險體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平。2011年3月，國家下發(fā)《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見》，并附發(fā)了包括《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》在內(nèi)的10個配套文件，進(jìn)一步明確將在全國范圍內(nèi)推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。其主要內(nèi)容包括：完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。在事業(yè)單位分類的基礎(chǔ)上，對于已經(jīng)實(shí)施企業(yè)化運(yùn)營，仍實(shí)行事業(yè)單位人事管理制度的事業(yè)單位（即自收自支事業(yè)單位），要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行與企業(yè)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革情況復(fù)雜，直接涉及工作人員和退休人員的切身利益，同時事業(yè)單位分類改革尚未完成，養(yǎng)老保險制度難以單兵突進(jìn)，導(dǎo)致5試點(diǎn)省市在實(shí)施過程中普遍出現(xiàn)推進(jìn)難現(xiàn)象。5個試點(diǎn)省市雖已做了大量前期研究、論證、測算、宣傳等相關(guān)準(zhǔn)備工作，但仍停留在方案的調(diào)研、論證階段，尚未實(shí)際啟動運(yùn)行。
三、改革思路及建議
黨的十八屆三中全會的召開對養(yǎng)老保險制度的改革指出了發(fā)展方向，社會各界對破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，逐步建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度呼聲很高，最近全國居民養(yǎng)老保險率先邁出了制度統(tǒng)一的步伐，改革的外部社會氛圍已經(jīng)形成。天津市自收自支養(yǎng)老保險制度運(yùn)行十多年來，單位與職工對于按月參保繳費(fèi)已經(jīng)接受并習(xí)慣，按照國家養(yǎng)老保險制度改革精神，參保單位與職工對自身也已有較為明確的定位和預(yù)期。據(jù)了解，對于自收自支養(yǎng)老保險參保人員中繳費(fèi)基數(shù)高、繳費(fèi)年限長的群體來講，采用企業(yè)養(yǎng)老計發(fā)辦法獲得的養(yǎng)老金反而更高，這刺激了部分單位和職工產(chǎn)生轉(zhuǎn)入企業(yè)退休的想法，此時改革，是較為合適的時機(jī)。但在天津市自收自支養(yǎng)老保險擴(kuò)面空間極為有限、繳費(fèi)比例難以繼續(xù)提高的情況下，要解決上述問題，單靠對制度本身進(jìn)行參數(shù)式改革，難度較大且效果不容樂觀。考慮多數(shù)自收自支事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營、收入分配等方面已經(jīng)實(shí)行了企業(yè)化管理制度，我們認(rèn)為解決自收自支養(yǎng)老保險制度困境的最好辦法，是先行一步將自收自支養(yǎng)老保險并入企業(yè)養(yǎng)老保險，一是與十八屆三中全會深化改革鼓勵先行先試、更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義的精神相符合；二是與縮小企事業(yè)單位待遇差距的群眾心聲相呼應(yīng)；三是可以為將來機(jī)關(guān)及其他事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革掃清障礙。針對改革后繳費(fèi)比例下降可能帶來基金減收以及待遇計發(fā)辦法調(diào)整后養(yǎng)老待遇剛性阻力等困難，我們提出以下方案：方案1：“中人”仍按照目前的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例繳費(fèi)，養(yǎng)老待遇計發(fā)及調(diào)整辦法仍與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位保持一致。該方案優(yōu)點(diǎn)：一是單位負(fù)擔(dān)不變，“中人”待遇不變，改革阻力小；二是財政負(fù)擔(dān)未加重。問題：一是改革不徹底，“中人”按照老辦法自然過渡所需時間較長；二是對單位來說，同為在職人員的“新人”、“中人”實(shí)行完全不同的保險制度，管理上較復(fù)雜。方案2：“中人”繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、待遇計發(fā)及調(diào)整等均按企業(yè)養(yǎng)老保險制度執(zhí)行，設(shè)定過渡期，過渡期內(nèi)對“中人”改革待遇差采取雙重比較辦法發(fā)放過渡性養(yǎng)老金。從天津市前期科研院所轉(zhuǎn)企改制遇到的問題和解決的經(jīng)驗(yàn)來看，我們認(rèn)為，一方面為實(shí)現(xiàn)待遇平緩過渡，過渡期不宜過短；另一方面，應(yīng)充分考慮過渡期內(nèi)退休人員增薪、提職情況，以免“老人”、“中人”待遇落差較大，帶來不穩(wěn)定因素。因此建議，改革時不封定工資，而是采取雙重比較辦法實(shí)行待遇過渡：新辦法待遇低于改革前退休的同類人員按老辦法計算的部分，將待遇差計入過渡性養(yǎng)老金全額發(fā)給；新辦法低于本人退休時按老辦法計算的部分，按照每年遞減10%的比例發(fā)放，10年完成過渡。此方案優(yōu)點(diǎn)：一是在職參保人員實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、待遇計發(fā)及調(diào)整政策的統(tǒng)一，避免在同一制度內(nèi)不同類型人群的互相攀比；二是保證“中人”待遇絕對額不降低，利于新老辦法平穩(wěn)過渡；三是繳費(fèi)基數(shù)與待遇掛鉤可以促進(jìn)單位據(jù)實(shí)繳費(fèi)，增加基金征繳收入，減輕財政負(fù)擔(dān)。問題：一是按照前文所述單位實(shí)際工資與繳費(fèi)基數(shù)的差距情況，據(jù)實(shí)繳費(fèi)將造成單位負(fù)擔(dān)突增；二是難以對補(bǔ)發(fā)待遇進(jìn)行準(zhǔn)確的測算。按照目前年新增退休2500人，2013年企事業(yè)單位平均養(yǎng)老金差額762元簡單測算，全年需補(bǔ)待遇差0.23億元。如參保單位據(jù)實(shí)繳費(fèi)，按2013年自收自支單位工作人員月平均收入計算，可增加繳費(fèi)收入4.32億元。綜上所述，天津市自收自支養(yǎng)老保險制度運(yùn)行過程中存在的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了制度的可持續(xù)性，改革需求非常急迫，而從外部環(huán)境和內(nèi)在基礎(chǔ)來看，改革的時機(jī)也比較成熟，我們建議按照方案2盡快出臺自收自支養(yǎng)老保險制度改革指導(dǎo)性意見，從根本上解決制度的可持續(xù)發(fā)展問題。
單位：天津市職工養(yǎng)老保險制度改革課題組
一、認(rèn)真執(zhí)行《勞動法》，建設(shè)勞動行政執(zhí)法形象工程
（一）抓好勞動行政執(zhí)法人員隊伍自身建設(shè)，提高勞動行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
1、加強(qiáng)培訓(xùn)，持證上崗。我局所有的勞動行政執(zhí)法人員均要求參加省、市、區(qū)各級舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)，經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)合格，取得《行政執(zhí)法證》、《勞動仲裁員證》后，方可持證上崗。
2、建立行政執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度。三年來，我們組織全體行政執(zhí)法人員反復(fù)學(xué)習(xí)《勞動法》和相關(guān)法規(guī)規(guī)章，我們還組織學(xué)習(xí)了《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《湖南省行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，要求行政執(zhí)法人員不但要熟悉《勞動法》，還要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)。
（二）建設(shè)勞動行政執(zhí)法形象工程
1、始終把廉潔行政、公正辦案擺到重要的議事日程。在行政執(zhí)法工作中，要求每一位干部都要注重自身的形象，把《勞動監(jiān)察員準(zhǔn)則》的九條標(biāo)準(zhǔn)作為行政執(zhí)法干部年終考核的重要內(nèi)容，并結(jié)合我局的工作實(shí)際，制定了四條規(guī)定，一是凡受理的案件每個行政執(zhí)法人員都不能去與當(dāng)事人單獨(dú)會面；二是需要外出調(diào)查取證的，必須2人以上；三是在辦案中，不準(zhǔn)在當(dāng)事人單位吃飯；四是強(qiáng)化服務(wù)意識，使用文明用語。三年來，我局勞動執(zhí)法人員堅持用上述規(guī)定為準(zhǔn)則，貫穿于辦案的全過程，未發(fā)生一起違規(guī)現(xiàn)象。在天元區(qū)各用人單位和勞動者當(dāng)中，樹立了勞動行政執(zhí)法工作的良好形象。
（三）建設(shè)勞動行政執(zhí)法工作質(zhì)量工程
1、實(shí)行勞動行政執(zhí)法案件定期研討制度。在工作中我們注意收集報刊、雜志登載的典型案例，了解其他地區(qū)、其他部門的執(zhí)法案例，每季度組織勞動行政執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，結(jié)合本局實(shí)際，進(jìn)行諸如哪些是可借鑒的，哪些是不可取的討論，積累勞動行政執(zhí)法人員的辦案經(jīng)驗(yàn)，從而達(dá)到提高勞動行政執(zhí)法工作質(zhì)量的目的。
2、堅持做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律政策為準(zhǔn)繩，不搞聯(lián)想推理，不搞主觀臆斷。在工作中，我們對已查明的事實(shí)，在作出行政決定前，將行政決定的基本意見告之當(dāng)事人，充分聽取當(dāng)事人的申辯意見，并對當(dāng)事人提出的意見經(jīng)詳細(xì)研究后，向其作出耐心的政策解釋和說服工作。三年來，我們作出的行政行為得到了大多數(shù)用人單位和職工的認(rèn)同和理解，無一例行政復(fù)議、行政訴訟和申請強(qiáng)制執(zhí)行案。
3、嚴(yán)格行政程序管理，促進(jìn)依法行政工作質(zhì)量的提高。近年來，我們把強(qiáng)化行政程序管理作為依法行政的一項重要工作，取得了較好地成效。在工作中，我們堅持了以下幾點(diǎn)：一是以服務(wù)和規(guī)范為主，積極為完善用人單位勞動管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策，三年里共各類用人單位提出勞動管理建議300余條；二是調(diào)查工作必須2人以上；三是去企業(yè)先亮證表明身份，說明來意，取得用人單位的積極配合；四是實(shí)行教示制度，讓用人單位有充分的法律和政策學(xué)習(xí)、理解、考慮時間。例如我們今年在處理區(qū)華源紡織公司一起工傷待遇案時，我們先把國家有關(guān)法規(guī)、政策復(fù)印給企業(yè)，讓企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)，當(dāng)企業(yè)提出對相關(guān)法規(guī)政策有不同理解時，我們又建議企業(yè)去市勞動局和律師事務(wù)所進(jìn)行多家咨詢，促使企業(yè)按照國家法規(guī)自覺地履行、化解勞資矛盾。五是實(shí)行告知制度，對已經(jīng)作出的行政決定，我們做到了向當(dāng)事人告知法律救濟(jì)的途徑和申訴的渠道、方式，聯(lián)系電話、地址等，使當(dāng)事人的意見能得到充分表達(dá)。
（四）做好勞動法律法規(guī)的宣傳工作，強(qiáng)化服務(wù)意識
我區(qū)企業(yè)大多為新建企業(yè)，法律宣傳工作尤為重要，為使勞動法律法規(guī)得到更好地貫徹，我們印制發(fā)放了《勞動法》、《社會保險征繳條例》、《湖南省勞動合同規(guī)定》、《勞動行政管理服務(wù)指南》等法律宣傳資料5000份，開展街頭宣傳咨詢、版報展覽等宣傳活動5次。
對用人單位存在的違反《勞動法》的現(xiàn)象，我們不是簡單地處罰了事，而是積極幫助用人單位提高法律意識，改進(jìn)管理方法。三年來，共現(xiàn)場指導(dǎo)34家企業(yè)簽訂勞動合同，現(xiàn)場辦理勞動合同鑒證手續(xù)900余份，幫助23家用人單位建立完善企業(yè)勞動管理規(guī)章制度。
二、加強(qiáng)人才引進(jìn)和培訓(xùn)，嚴(yán)格人事執(zhí)法
1、在人員進(jìn)入方面，堅持“凡進(jìn)必考”制度，把好了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的“進(jìn)口”關(guān)，并規(guī)范了機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時用工管理。三年來，堅持公開、公平、公正的原則，向社會招考引進(jìn)人才92人。
在公務(wù)員考核工作中，嚴(yán)格控制優(yōu)崗比例，2001年度我區(qū)優(yōu)崗比例為13％，按照《國家公務(wù)員暫行條例》對有違紀(jì)行為的公務(wù)員進(jìn)行了處理。在各類人事考試工作中，嚴(yán)格管理、規(guī)范程序、加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕了違紀(jì)違法現(xiàn)象。
在工資管理方面，按規(guī)定及時調(diào)整工資，增加離退休費(fèi)。年終目標(biāo)獎按考核等次發(fā)放到位。
加強(qiáng)國家公務(wù)員的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，按照我們制定了人事教育培訓(xùn)計劃，舉辦了市場營銷培訓(xùn)班、項目管理培訓(xùn)班、項目包裝與策劃培訓(xùn)，開展了18期計算機(jī)中級知識培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)400多人，有力地提高了公務(wù)員的市場觀念和動作能力，提升了干部綜合素質(zhì)。2002年，我區(qū)組隊參加全市公務(wù)員依法行政知識競賽獲得冠軍。
2、成立了區(qū)人事領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了人事領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)程。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中一般干部和工人（工勤人員）的人事管理以及國家政策性安置、機(jī)關(guān)工作人員招考、錄（聘）用、年度考核等重大人事管理事項的研究，建立健全了人事管理制度，實(shí)現(xiàn)了依法管理。
制定了《勞動人事局重要事項辦理程序及責(zé)任追究制度》和人事工作重大問題集體研究制度，對于本局不能解決的問題及時上報區(qū)人事領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。
為適應(yīng)入世要求，提高行政效能，優(yōu)化新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，制定了重大事項效能監(jiān)察、過時責(zé)任追究制度，建立了勞動人事局工作效能督查制度，加大自我監(jiān)督力度，督促各項工作全面完成。
三、嚴(yán)格執(zhí)行保險條例，做好社會保險工作
社會保險工作是一項政策性非常強(qiáng)的工作，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動法》、《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》，堅持持證上崗，依法辦事。
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，多做宣傳。認(rèn)真學(xué)習(xí)國家、省、市各級相關(guān)政策文件，深入企業(yè)進(jìn)行多種形式的宣傳，將各類文件資料和相關(guān)條例印制宣傳手冊，并邀請各單位進(jìn)行座談，收到可喜成績。2001年4月至2003年9月，新增擴(kuò)面84家，1658人。版權(quán)所有
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位；人事檔案；管理工作
事業(yè)單位的人事檔案管理工作主要是為了給單位選擇優(yōu)秀人才，了解選用人真實(shí)情況的全面依據(jù)，當(dāng)前隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展我們國家市場經(jīng)濟(jì)體制也在隨之不斷完善，政府也在不斷出臺和事業(yè)單位相關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)事業(yè)單位管理機(jī)制進(jìn)行改革，這些變化給事業(yè)單位的管理帶來一定沖擊，盡管人事檔案管理工作在管理模式上已經(jīng)發(fā)生改變，但大部分人事單位檔案管理工作仍舊不能發(fā)揮正常職能作用，這主要是由于人事單位檔案管理工作并沒有跟隨時展來進(jìn)行人事管理模式調(diào)整工作。在這種情況下如果長期以往沿用傳統(tǒng)人事管理模式很容易就會造成其失去正常作用，甚至?xí)璧K社會發(fā)展。
1當(dāng)前事業(yè)單位人事管理作用
1．1優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部人力資源結(jié)構(gòu)
事業(yè)單位人事檔案主要包括人才詳細(xì)信息和履歷以及學(xué)歷工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)晗藓凸ぷ鳘劻P等各方面的內(nèi)容，事業(yè)單位對員工考核主要通過對員工人事檔案就哭一進(jìn)行，但是要確保人事檔案信息的準(zhǔn)確性，考核過程要保持公平公正，除此之外人事檔案還可以給員工的升遷作為主要依據(jù)，還可以根據(jù)人事檔案中員工獎罰等對員工進(jìn)行升遷決策，也可以及時清理在實(shí)際工作中不積極的員工，因此事業(yè)單位人力資源檔案可以優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的人力資源結(jié)構(gòu)。
1．2強(qiáng)化企業(yè)事業(yè)單位控制度建設(shè)
企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)主要包括了財務(wù)管理以及各項安排工作和人員管理等工作部分，這些工作主要是為了事業(yè)單位社會職能發(fā)揮促進(jìn)單位發(fā)展，這些都離不開企業(yè)人事檔案管理工作。強(qiáng)化事業(yè)單位人事檔案管理工作可以促進(jìn)其它管理方案進(jìn)行，做好事業(yè)單位人事檔案管理工作可以有效對企業(yè)內(nèi)部與員工進(jìn)行真實(shí)有效管理，提高員工工作效率和目的，事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)和企業(yè)人事檔案管理工作之間密不可分，所以在實(shí)際工作中事業(yè)十分有必要強(qiáng)化企業(yè)人事檔案管理工作，以此來確保事業(yè)單位改革工作順利進(jìn)行。
2事業(yè)單位人事檔案管理現(xiàn)狀
當(dāng)前隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展我們國家市場經(jīng)濟(jì)體制也在隨之不斷完善，政府也在不斷出臺和事業(yè)單位相關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)事業(yè)單位管理機(jī)制進(jìn)行改革，這些變化給事業(yè)單位的管理帶來一定沖擊，人事檔案管理工作仍然存在許多不足，這些不足問題會直接影響事業(yè)單位人事檔案管理工作的順利進(jìn)行，甚至嚴(yán)重時還會直接影響事業(yè)單位職能作用的正常發(fā)揮。
2．1人事檔案管理工作不重視
當(dāng)前我們國家事業(yè)單位普遍存在的問題就是對人事檔案管理工作不重視，在實(shí)際生活中最關(guān)鍵的就是人事檔案管理工作人員自身認(rèn)識意識不夠和人事檔案管理工作人員和工作設(shè)備上的問題。首先是人事檔案管理工作人員認(rèn)為人事檔案管理工作就是簡單對人事檔案進(jìn)行裝訂保管等事務(wù)性工作，只要不出現(xiàn)人事檔案丟失，泄露人事信息和亂填寫人事信息等情況就算是完成人事檔案管理工作，在人事檔案管理工作中存在對工作的歧視性并且積極性不高，另外的就是人事檔案管理部分工作人員專業(yè)水平較低再加之相關(guān)設(shè)備較低端和不完善性，影響人事檔案的信息化建設(shè)工作開展，最終這會逐漸影響事業(yè)單位人事檔案管理工作效率，會對事業(yè)單位職能作用發(fā)揮一定消極影響。
2．2人事檔案管理制度不完善性
人事檔案管理工作應(yīng)該擁有配套管理制度，但是結(jié)合當(dāng)前事業(yè)人事檔案管理工作來看。部分事業(yè)單位人事檔案管理工作制度存在一定弊端，在實(shí)際制度應(yīng)用過程中不能完全執(zhí)行出現(xiàn)一人多職現(xiàn)象，在一些單位只有查閱人事檔案制度并沒有相關(guān)人事檔案管理制度和監(jiān)督管理制度，這就會直接影響人事檔案管理管理工作實(shí)際工作效率。
2．3人事檔案管理工作信息化程度低
隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展我們國家市場經(jīng)濟(jì)體制也在隨之不斷完善，政府也在不斷出臺和事業(yè)單位相關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)事業(yè)單位管理機(jī)制進(jìn)行改革，事業(yè)單位也在不斷在工作中推廣神話信息技術(shù)水平，使其提高人事檔案管理效率，但是結(jié)合當(dāng)前人事檔案實(shí)際管理工作來看，許多企業(yè)人事檔案管理工作信息水平較低，配置計算機(jī)只是進(jìn)行簡單打印工作并不能實(shí)現(xiàn)人事檔案信息電子化，也沒有網(wǎng)絡(luò)查閱功能，這就會造成人力資源浪費(fèi)現(xiàn)象，加大認(rèn)為對人事檔案管理工作出錯率最終會直接影響人事檔案管理工作效率。
3事業(yè)單位人事檔案管理工作強(qiáng)化措施
通過上述內(nèi)容對事業(yè)單位人事檔案管理工作重要性，因此我們有必要采取相關(guān)措施做好相關(guān)檔案管理工作，這也就是當(dāng)前事業(yè)單位急需要解決的具有現(xiàn)實(shí)意義的問題，以下是在相關(guān)實(shí)際工作中總結(jié)的人事單位檔案管理工作中管理經(jīng)驗(yàn)。
3．1加強(qiáng)人事專員工作素質(zhì)
首先應(yīng)該加強(qiáng)人事檔案管理工作人員宣傳教育工作，切實(shí)提高人事檔案管理工作人員人事檔案意識，相關(guān)管理部門要加大宣傳力度使員工對其重視。人事檔案管理工作對員工專業(yè)和技術(shù)要求都較高，因此事業(yè)單位不斷引起擁有高新技術(shù)人才，還要在一定程度上提高新薪資待遇，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部員工宣傳教育培訓(xùn)工作開展，提高人事檔案管理工作人員專業(yè)水平。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展模式下，企業(yè)內(nèi)部原有管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前時展速度和新型模式，應(yīng)該要想辦法引進(jìn)一些復(fù)合型人才，優(yōu)化企業(yè)人事檔案管理的人才隊伍，還要善于向企業(yè)優(yōu)秀單位人事部門學(xué)習(xí)，借鑒其人事檔案管理經(jīng)驗(yàn)，完善自身人事檔案管理中存在不足。
3．2健全各項人事檔案管理制度
在實(shí)際人事檔案管理工作中應(yīng)該不斷對各項人事檔案管理制度根據(jù)時展需要進(jìn)行完善和健全，是檔案管理工作有規(guī)章制度可以遵循，從而來促進(jìn)檔案管理工作的制度化和規(guī)范化。人事檔案管理工作人員必須要嚴(yán)格遵守各項人事檔案管理規(guī)章制度，來對人事檔案管理進(jìn)行不斷完善。
3．3加大信息化建設(shè)
加大企業(yè)人事檔案管理信息化技術(shù)投入和使用力度，可以促進(jìn)人事單位檔案管理工作效率，首先應(yīng)該積極引進(jìn)計算機(jī)輔助系統(tǒng)，還要做好對人事檔案管理工作設(shè)備的維護(hù)和管理以及系統(tǒng)更新工作，還要加大對事業(yè)單位人事檔案管理工作人員計算機(jī)技術(shù)的培訓(xùn)和相關(guān)操作技術(shù)工作，使其可以熟練使用計算機(jī)技術(shù)并掌握計算機(jī)操作技能，對計算機(jī)出現(xiàn)曉得故障可以自行解決和維護(hù)。
3．4提高人事檔案管理制度重視程度
首先應(yīng)該提高相關(guān)工作人員對人事檔案管理的重視程度，在實(shí)際管理工作中通過宣傳教育和培訓(xùn)工作來加強(qiáng)管理人員對人事檔案價值和重要性的重視，提高人事檔案管理工作人員對檔案管理工作重視程度，單位應(yīng)該適當(dāng)增加對人事檔案管理的資金投入，確保在實(shí)際人事檔案管理工作中引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，來提高其管理工作效率，還需要制定相關(guān)賞罰制度建設(shè)，讓人事檔案管理工作做到有制度可依，從而來提高管理工作人員工作人情和積極性，最終實(shí)現(xiàn)人事檔案管理上的績效。
3．5提高認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)水平
社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以促進(jìn)人事檔案管理工作進(jìn)行，當(dāng)前人事檔案管理工作模式存在弊端，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展模式，事業(yè)單位檔案管理部門的直屬部門和領(lǐng)導(dǎo)，要根據(jù)社會發(fā)展趨勢并根據(jù)實(shí)際具體要求對人事檔案進(jìn)行實(shí)時更新，確保人事檔案管理工作人員掌握最先進(jìn)檔案管理理念，保證人事檔案管理工作的順利進(jìn)行，結(jié)合相關(guān)的事業(yè)單位的實(shí)際情況，加強(qiáng)事業(yè)單位人事主管和分別管理財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)教育工作，以及新時期政策和檔案管理知識和事業(yè)單位內(nèi)部控制度培訓(xùn)工作，從而來提高人事單位檔案管理的專業(yè)水平，來促進(jìn)相關(guān)管理效率提高。加強(qiáng)對人事檔案管理工作基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，提綱人事檔案管理工作必要工作物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，要積極采取相關(guān)措施，加大對事業(yè)單位人事檔案管理工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在事業(yè)單位設(shè)立相關(guān)專門檔案室，按照相關(guān)檔案保管措施和相關(guān)規(guī)定要求配備相關(guān)檔案柜和防護(hù)設(shè)備，從而來確保人事單位人事檔案保存工作質(zhì)量。
4結(jié)束語
隨著經(jīng)濟(jì)體制不斷改革深化和經(jīng)濟(jì)水平提高，事業(yè)單位人事檔案管理工作應(yīng)該與時俱進(jìn)，發(fā)展新型模式，因此做好相關(guān)人事檔案管理工作是十分有必要的。人事檔案管理工作在管理模式上已經(jīng)發(fā)生改變，但大部分人事單位檔案管理工作仍舊不能發(fā)揮正常職能作用，這主要是由于人事單位檔案管理工作并沒有跟隨時展來進(jìn)行人事管理模式調(diào)整工作。在這種情況下如果長期以往沿用傳統(tǒng)人事管理模式很容易就會造成其失去正常作用，甚至?xí)璧K社會發(fā)展。為了確保在復(fù)雜環(huán)境下事業(yè)單位人事檔案管理工作功能發(fā)揮，以便于給社會人民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這就需要不斷進(jìn)行人事檔案管理策略調(diào)整。
參考文獻(xiàn)
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［2］劉丹．論我國人事檔案管理研究述評及趨勢展望［J］．科技展望，2016(17):67－68．
2016個人下半年工作計劃范文精選一
一、上半年工作總結(jié)
緊緊圍繞年初確定的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障、勞動監(jiān)察，人事人才等工作，各項工作取得了新進(jìn)展。
(一)就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況
15月份，全區(qū)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)1103人，完成目標(biāo)任務(wù)的42.42%;失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)到80%;就業(yè)困難人員幫扶就業(yè)率達(dá)到70%;組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)75人，完成目標(biāo)任務(wù)的62.5%;開發(fā)高校畢業(yè)生基層特定崗數(shù)74個，完成目標(biāo)任務(wù)的92.5%;
(二)民生工程實(shí)施情況
15月份，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險新增繳費(fèi)、續(xù)繳4125人，完成目標(biāo)任務(wù)的82.5%;城鄉(xiāng)勞動者技能培訓(xùn)710人，完成目標(biāo)任務(wù)的71%;新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險22854人，參合率達(dá)95%;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險19845人，完成目標(biāo)任務(wù)的110.9%
(三)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作情況
1-5月份，辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》624份，全區(qū)推薦小額擔(dān)保貸款41家，帶動152人就業(yè)，貸款金額410萬元。
2016 年1月至3月期間，在全區(qū)開展春風(fēng)行動就業(yè)服務(wù)專項活動，活動期間共走訪就業(yè)困難人員和家庭戶數(shù)465戶;登記認(rèn)定的就業(yè)困難人員65人(其中：殘疾人3人);幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)152人;幫助就業(yè)困難人員享受政策384人;與區(qū)工會、區(qū)殘聯(lián)聯(lián)合慰問就業(yè)困難人員28人，發(fā)放慰問金12000 元。
3月7日與市人社局、市總工會、市婦聯(lián)等部門聯(lián)合舉辦了銅陵市 2016年春風(fēng)行動暨紅星美凱龍銅陵商場專場招聘會。此次招聘會共有 320家用工單位免費(fèi)入場進(jìn)行招聘，涉及多個行業(yè)，提供就業(yè)崗位近4000個，招聘會還專門設(shè)置了殘疾人招聘專區(qū)。招聘會當(dāng)天進(jìn)場求職各類人員有8000 多人次，突破以往歷屆招聘會進(jìn)場人數(shù)，達(dá)成用工意向2300余人次。
(四)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作情況
截止目前，全區(qū)已實(shí)行社會化管理的企業(yè)退休人員達(dá)12560人。在社區(qū)建立了90個退管自管組織。1-5月份，共走訪慰問高齡、孤寡、重病等退休人員119人，發(fā)放慰問金2.6萬元;組織開展全區(qū)企業(yè)退休資格認(rèn)證工作，現(xiàn)認(rèn)證率已達(dá)90%以上。
(五)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法活動開展情況
一是加大勞動保障法律法規(guī)的宣傳力度。結(jié)合區(qū)政府開展的各項法制宣傳活動，積極指導(dǎo)、督促用人單位遵守《勞動合同法》，做到合法用工，及時補(bǔ)簽和續(xù)簽勞動合同。15月份，勞動合同新增備案393人，其中，解除勞動合同267人。
二是開展專項檢查維護(hù)勞動者合法權(quán)益。兩節(jié)期間加大了對用人單位拖欠農(nóng)民工資行為的查處力度，開展全區(qū)重點(diǎn)工程項目農(nóng)民工工資支付檢查與勞動密集型企業(yè)工工資支付情況檢查等專項檢查活動。2016年3月至5月期間，采取分段實(shí)施的方法對221家用人單位開展了勞動保障年審，了解用人單位的用工情況，指導(dǎo)、督促用人單位遵守法律法規(guī)，做到合法用工，及時補(bǔ)簽和續(xù)簽勞動合同。
三是認(rèn)真受理和查處群眾投訴舉報案件。1-5月份，我局共接待欠薪投訴、來訪100余批次，涉及1500余人，清欠金額4000余萬元;接待處理勞動爭議案件31起，申請人48人，涉案金額203.5萬元。
四是建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題長效機(jī)制。為積極穩(wěn)妥解決我區(qū)企業(yè)拖欠職工工資特別是建筑施工領(lǐng)域企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，經(jīng)區(qū)委區(qū)政府同意，出臺了《關(guān)于建立解決拖欠職工工資問題聯(lián)席會議制度的意見》(獅辦〔2015〕27號)，并通過建立聯(lián)席會議例會制度、隱患排查和信息報送制度、重大事項報告制度、目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度等配套制度，努力在我區(qū)形成解決拖欠農(nóng)民工工資問題統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好局面。
(六)人事人才工作情況
一是認(rèn)真做好人員人動工作。根據(jù)工作需要，今年上半年共辦理各類人員人動共31人，其中辦理調(diào)動15人、辭職5人、退休8人，新聘用1人，公益性崗位錄用2人。
二是繼續(xù)做好事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。根據(jù)《銅陵市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作實(shí)施辦法》，完成區(qū)教體局36名教師、區(qū)西湖衛(wèi)生院4名工作人員崗位設(shè)置申報工作，嚴(yán)格崗位設(shè)置職數(shù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行所核準(zhǔn)的崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例和細(xì)化等級，嚴(yán)把崗位職數(shù)總量關(guān)。
三是完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員工資正常升級工作。以年度為基礎(chǔ)，按照政策規(guī)定，上半年共審批完成全區(qū)24名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員2016年達(dá)年限工資正常晉升工作，為全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資的動態(tài)調(diào)整和工資改革正常進(jìn)行做好準(zhǔn)備。
四是完成基層特定崗位人員工資調(diào)整工作。根據(jù)區(qū)政府第62次常務(wù)會議研究決定，提高了基層特定崗位(原公益性崗位)人員工資待遇，穩(wěn)定基層工作者隊伍。
五是做好退休人員審批及遺屬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。嚴(yán)格執(zhí)行退休制度，做好各種退休福利費(fèi)的審批工作，今年上半年按照文件規(guī)定，事實(shí)調(diào)整了遺屬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。上半年共辦理了8名同志到齡退休手續(xù)，其中事業(yè)單位工作人員5名，公務(wù)員3名。
二、下半年我局將重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)全面完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)工作計劃
繼續(xù)落實(shí)做好各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，建成獅子山區(qū)人力資源市場，加強(qiáng)市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大各項重點(diǎn)工作推進(jìn)力度，確保完成2016年就業(yè)(創(chuàng)業(yè))重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)。
(二)大力推進(jìn)民生工程
加大民生工程實(shí)施力度，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)勞動者技能培訓(xùn)等民生工程的實(shí)施進(jìn)度，確保各項民生工程9月底全面完成。
(三)著力做好勞動保障監(jiān)察工作
一是積極開展勞動用工、工資支付、農(nóng)民工工資支付等各項專項執(zhí)法檢查活動;
二是及時受理各類投訴、舉報，及時辦理各類案件，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
(四)認(rèn)真做好人事工作
一是認(rèn)真做好區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員招錄(聘)工作;
二是做好機(jī)關(guān)公務(wù)員工資晉升和事業(yè)單位在職人員工資調(diào)整和養(yǎng)老保險相關(guān)工作
2016個人下半年工作計劃范文精選二
半年來，辦公室在公司領(lǐng)導(dǎo)的直接指揮下，在各部門的幫助和支持下，做好統(tǒng)籌及上傳下達(dá)工作，把工作想在前，做在前，無論是工作能力，還是思想素質(zhì)都有了進(jìn)一步的提高，較好地完成了公司宣傳、人事管理、職工培訓(xùn)、檔案管理、后勤服務(wù)及公司保衛(wèi)等多方面的任務(wù)。
辦公室作為公司的綜合職能部門，較好的發(fā)揮了職能作用，為公司的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。特別是在上傳下達(dá)、為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)、加強(qiáng)公司管理以及在公司制度改革方案等方面做了大量、細(xì)致的具體工作，并取得了一定的成績，各項工作都在有序地進(jìn)行中。現(xiàn)就半年來的工作做一簡要總結(jié)：
一、加強(qiáng)管理，完善各項管理制度，充分調(diào)動人員積極性。
為了加強(qiáng)對人、財、物的管理，我們完善了過去的各種管理制度，突出制度管理，嚴(yán)格照章辦事，進(jìn)一步明確了工作職責(zé)，完善了公章使用、紙張使用、電腦使用、請假、值班等各種常規(guī)管理，充分體現(xiàn)了對事不對人的管理思想，各項工作井然有序。合理調(diào)配人員，充分整合現(xiàn)有工作人員，做到人盡其才，才盡其用，充分調(diào)動人員的工作積極性。
最近，公司對工資進(jìn)行了改革，實(shí)行崗位工資+績效工資。明確了每個人的崗位職責(zé)，工作任務(wù)，做到分工明確，責(zé)任清晰。每個人都能從工作的大局出發(fā)，從整體利益出發(fā)，互相支持，互相幫助。大大增加了員工的責(zé)任意識，充分調(diào)動了員工的工作主動性和積極性，有效促進(jìn)了公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。
做好辦公室工作，必須要有較高的理論素質(zhì)和分析解決問題的能力。辦公室工作人員要通過各種途徑進(jìn)行學(xué)習(xí)，為此各辦公室都配備了電腦，利用網(wǎng)上資源學(xué)習(xí)與工作有關(guān)的知識，不斷開闊視野，豐富頭腦，增強(qiáng)能力，以便跟上形勢的發(fā)展，適應(yīng)工作的需要。提高了理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
三、做好辦公室日常管理工作。
1 人事檔案管理，記錄在廠員工的詳細(xì)情況，做好新員工的入廠手續(xù)及工作情況。
2 辦公室對各類文件及時收集、歸檔，做到了分類存放，條理清楚，便于查閱;
3 建立了辦公用品領(lǐng)用明細(xì)臺帳，每件辦公物品都有詳細(xì)記錄，按需所發(fā)，出入庫記錄一目了然，以便及時補(bǔ)充辦公用品，滿足大家的需要;
4 制定了電話傳真接收制度，做到傳真接收有記錄，及時發(fā)送傳真，為后續(xù)工作提供了方便，提高了工作效率;
5 制定了公司純凈水領(lǐng)用記錄，每月統(tǒng)計，賬目清楚，一月一結(jié)。
6 考勤、售飯情況 。公司實(shí)行考勤、售飯一卡通系統(tǒng)，每月只需把考勤機(jī)、售飯機(jī)接口接入電腦，上傳數(shù)據(jù)，每個月的考勤情況、售飯明細(xì)便一目了然。大大減少了工作時間，同時也為員工提供了方便，員工只需在每月定期充卡，每天便可以使用公司配備的售飯機(jī)、考勤機(jī)來吃飯、上班。提高了工作效率，體現(xiàn)了公司的規(guī)范化管理。
7 進(jìn)一步加強(qiáng)車輛安全管理，做好車輛的調(diào)配、使用以及維護(hù)，及時做好車輛駕駛員的年度審驗(yàn)工作。司機(jī)責(zé)任心強(qiáng)、從未發(fā)生任何安全責(zé)任事故。
8 辦公室走廊衛(wèi)生干凈、整潔，為大家營造了良好的工作環(huán)境。
近年，我國許多地區(qū)開始借鑒西方發(fā)達(dá)國家新公共管理的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合地區(qū)實(shí)際進(jìn)行了政府人事行政制度的探索和嘗試，取得了一定成果。本文闡述了雇員制、聘任制、外包制、人才儲備制四種制度的內(nèi)容和特點(diǎn)，并在分析其各自利弊的基礎(chǔ)上，對我國政府人事行政制度的改革進(jìn)行比較評析。
一、我國人事行政制度發(fā)展歷程簡要回顧
改革開放以后，我國各項事業(yè)快速發(fā)展，原有計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的人事行政管理制度已經(jīng)很難滿足我國經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的需求，在這種背景之下，我國開始了改革傳統(tǒng)干部人事制度的探索。20世紀(jì)80年代，我國明確提出建立國家公務(wù)員制度并進(jìn)行試點(diǎn)。1993年10月1日起正式施行的《國家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的建立。2005年《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度建設(shè)進(jìn)入了更為完善的階段。可以說，我國現(xiàn)代公務(wù)員制度的建立，順應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的要求，為政府管理提供了專業(yè)必備的人力資源，對于健全機(jī)關(guān)干部人事管理法律法規(guī)體系、實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理，具有里程碑意義。但是，我國公務(wù)員制度是在傳統(tǒng)干部人事制度的基礎(chǔ)上建立起來的，加之自身體系不盡完善，現(xiàn)行的公務(wù)員制度在考錄、激勵、監(jiān)督以及進(jìn)出機(jī)制等方面還有諸多缺失。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國政府職能逐漸轉(zhuǎn)型，新公共管理理論背景下的公共部門人力資源管理開發(fā)與管理的模式逐漸影響并改變著現(xiàn)今的人事管理制度，單一的公務(wù)員制度不足以滿足各地各級政府在法律、金融、規(guī)劃、信息等專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)對人才的結(jié)構(gòu)性需求，也不能完全解決諸如地區(qū)性人才缺乏和流失的問題。因此，在謀求專業(yè)化公務(wù)員隊伍穩(wěn)定的同時，建立靈活而完善的用人機(jī)制，以滿足政府及其他公共部門不同特點(diǎn)的人才需求，彌補(bǔ)人事行政制度缺乏彈性、新陳代謝不暢等現(xiàn)實(shí)問題，成為各級政府進(jìn)行人事制度改革創(chuàng)新追求的目標(biāo)。
二、國內(nèi)人事行政制度創(chuàng)新的類型分析
近年，我國相繼出現(xiàn)了不同于傳統(tǒng)行政體制下的新型用人機(jī)制，有的已經(jīng)在多個省市實(shí)行多年，成敗各異，如一直受到各界熱議的雇員制；有的已經(jīng)上升到制度層面，以法律形式得以確定，如《公務(wù)員法》做出規(guī)定的聘任制；有的初露端倪，各地發(fā)展水平不一，如行政事業(yè)單位某些特定工作職位的外包制；還有只限于某個省市的嘗試，但逐漸被其他地方借鑒效仿的人才儲備制等。這些各具特色的用人制度，在實(shí)施的過程中都在一定的層面和角度彌補(bǔ)了公務(wù)員制度的不足，被認(rèn)為是對現(xiàn)行人事行政管理制度的突破。當(dāng)然，這些制度在實(shí)施過程中還存在著一些執(zhí)行困境，需要進(jìn)一步完善理論研究，并進(jìn)行實(shí)踐探索。筆者對這些制度逐一解析，探討引發(fā)問題的原因，尋找適合的發(fā)展思路，以期推進(jìn)我國政府人事行政管理制度的創(chuàng)新變革。
（一）雇員制
政府雇員制始于西方，典型代表是英國、澳大利亞和新西蘭，這些國家有20%的政府崗位上是臨時政府雇員。在我國的實(shí)踐中，吉林省把政府雇員制作為現(xiàn)行公務(wù)員制度的一項應(yīng)急補(bǔ)充制度，主要是在現(xiàn)有公務(wù)員難以完成的一些專業(yè)性很強(qiáng)的任務(wù)或項目上雇用高級專業(yè)人才。珠海實(shí)行雇員制度，是為了突破僵化的工資福利政策，改變黨政機(jī)關(guān)在與企業(yè)進(jìn)行人才爭奪戰(zhàn)中的劣勢地位。深圳推行雇員制度的目的是創(chuàng)新人事管理機(jī)制，提高政府運(yùn)作效能和控制行政運(yùn)作成本。雖然各個省市實(shí)行雇員制的目的不同，但具有一些共性特點(diǎn)，如雇員一般都是專門技術(shù)人才；采用合同契約制；一般沒有編制，即使有編制也是占編不入編；一般不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力；實(shí)行較高的薪金待遇。對于雇員制的實(shí)行，人們褒貶不一。支持的人認(rèn)為，這是一種全新的靈活的用人機(jī)制，引入了市場化、契約化的概念和做法，形成了激勵競爭的工作氛圍和環(huán)境，解決了人員能進(jìn)不能出、終身制和不能合理流動等問題，能更好地提高公共服務(wù)效能。持反對觀點(diǎn)的人認(rèn)為，現(xiàn)在有的地方借用事業(yè)編制招聘政府雇員干活，實(shí)行雇員制，其實(shí)是變相增加人員，這就以一種新的、隱性的方式造成政府機(jī)構(gòu)臃腫、膨脹，有可能是“閑著媳婦請保姆”（毛壽龍，2008）。還有學(xué)者表示，公務(wù)員只要不出大錯就不會被解職，端著“泥飯碗”的政府雇員干得再好，也不會對端“鐵飯碗”的政府公務(wù)員形成威脅，預(yù)期的“鲇魚效應(yīng)”根本無從談起。
（二）聘任制
職位聘任是機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權(quán)利、義務(wù)的一種任職方式。聘任制已在我國正式施行，但時間較短。在聘任制施行的過程中，它的正負(fù)效應(yīng)也在不斷地被探討著。有人認(rèn)為，公務(wù)員聘任制的出現(xiàn)，是對我國“官本位”意識的沖刷與弱化。實(shí)行聘任制有利于健全用人機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員制度的生機(jī)與活力，滿足機(jī)關(guān)吸引和使用多樣化人才的需求，提高公務(wù)員隊伍的專業(yè)化水平。但是，聘任制人員在工作過程中無職無權(quán)，無法充分發(fā)揮作用；沒有完善的保障機(jī)制，有嚴(yán)重的后顧之憂，影響其積極性的發(fā)揮。同時，這種制度的應(yīng)用范圍有限，在基層政府和事業(yè)單位難以推廣，加之聘任工作時間有限，可能會導(dǎo)致短期行為。
（三）外包制
外包本是政府提供公共服務(wù)的一種方式，但這里的外包是指政府部門出資將原本設(shè)立在政府人事體制中的某些職位，如某些技術(shù)含量不是很高的或是日常性事務(wù)的工作通過政府采購或其他市場化、契約化的方式交給政府以外的個人或企業(yè)負(fù)責(zé)的一種制度。各地的做法盡管各有不同，但也有其共同的特點(diǎn)。第一，采用政府采購的方式，由財政支付費(fèi)用，獲得企業(yè)或個人的服務(wù)；第二，只針對一些后勤保障、維護(hù)服務(wù)等工勤崗位，不涉及行政審批、財會、及行政執(zhí)法等崗位；第三，崗位人員享受勞動合同規(guī)定的相關(guān)權(quán)益，但沒有正式編制，不屬于體制內(nèi)人員。將政府某些工作外包，以使政府獲得更高效便利的服務(wù)，符合當(dāng)今政府管理方式和職能轉(zhuǎn)變的要求，同時也有利于政府機(jī)構(gòu)的精簡。但是，這種不是“招進(jìn)來”而是“推出去”的工作運(yùn)行方式，目前只在少數(shù)地方政府實(shí)行。當(dāng)前，很多地區(qū)和單位的工勤崗位還有著對應(yīng)的工勤編制，有的地區(qū)即使對編制進(jìn)行了分類管理，但依然保留了工勤編制，只不過與行政或事業(yè)編制有所區(qū)別。清退人員并撤銷相應(yīng)的編制，在推行過程中需要克服相當(dāng)大的阻力。#p#分頁標(biāo)題#e#
（四）人才儲備制
2003年，內(nèi)蒙古在全國率先提出并試點(diǎn)實(shí)施了面向基層、面向企業(yè)的新型人才儲備制。內(nèi)蒙古實(shí)行的人才儲備制主要是指通過一定的組織行為、政策引導(dǎo)和市場配置手段，有目的地把事業(yè)急需的高素質(zhì)人才聚集到發(fā)展的第一線，在使用中培養(yǎng)高層次后備人才。始于內(nèi)蒙古的人才儲備制，著眼點(diǎn)是宏觀的人才資源的地區(qū)配置，目的是根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)引入本地區(qū)需要的人才，有效防范人才流失危機(jī)。這在一定程度上突破了公務(wù)員體制的束縛，開辟了新的用人渠道和方式。但是，它并不是從改革原有人事行政制度的角度出發(fā)，而是應(yīng)對基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編，大量低學(xué)歷、非專業(yè)的技術(shù)人員占據(jù)行政事業(yè)編制，無法補(bǔ)充急需的人才，而大學(xué)生就業(yè)困難的需要。在無編制的情況下招錄新人員，易造成龐大的編外人員，增加財政負(fù)擔(dān)，引起機(jī)構(gòu)的臃腫。另外，這種人才制度由于招錄方式的原因，可能出現(xiàn)人員專業(yè)與招錄職位不符的情況，影響人才的工作積極性。
三、四種人事行政制度創(chuàng)新的比較與展望
以上四種人事制度的創(chuàng)新舉措，目的都是打破人才需求上的瓶頸，但都未能從根本上解決行政事業(yè)單位用人中的弊端，或者說這些制度實(shí)行時日尚短，還有待完善。
（一）雇員制實(shí)際作用有限，發(fā)展前景不容樂觀目前雇員制似乎已歸于沉寂。許多地方已經(jīng)不再實(shí)行雇員制，《珠海市政府雇員試行辦法》也已于2008年5月27日廢止。雇員制實(shí)行之初，以其經(jīng)濟(jì)適用性、進(jìn)出機(jī)制的靈活性等正面效應(yīng)獲得普遍認(rèn)同，但在實(shí)行過程中，卻是“鲇魚效應(yīng)”難得，“體制效應(yīng)”易生。首先，雇用人員的原因不是因?yàn)榻^對缺人，而是某些公務(wù)員無法勝任工作。在無法精簡人員的情況下，還要付高薪給雇員，反倒增加了政府資源消耗，提高了行政成本。其次，雇員雖然和公務(wù)員在同一個屋檐下，但他們之間不存在競爭關(guān)系，不僅不會造成“鲇魚效應(yīng)”，反倒會引起公務(wù)員的消極怠工情緒。再次，雇員一般都有明確的任期，既缺乏明確的晉升路徑，也沒有相應(yīng)的社會保障和發(fā)展前景，可以說充滿后顧之憂。因此，應(yīng)從政府雇員的聘用、考核、晉升等環(huán)節(jié)入手，建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；檔案管理
一、檔案管理及其重要性
檔案管理工作是機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理工作的一項基礎(chǔ)性工作，所謂檔案管理就是對單位存續(xù)期間日常活動所產(chǎn)生的各種信息，包括紙質(zhì)和電子信息，進(jìn)行分類、整理和歸檔，以此保存單位活動的歷史記錄并提供相應(yīng)的查詢服務(wù)的工作。檔案管理按單位性質(zhì)的不同，可分為政府部門檔案管理、事業(yè)單位檔案管理、企業(yè)檔案管理和社會組織檔案管理。本文所研究的是事業(yè)單位檔案管理。
因?yàn)闄n案管理具有重要的作用，我國專門出臺了相關(guān)的法律法規(guī)對檔案管理做出強(qiáng)制性的規(guī)定。《中華人民共和國檔案法》中明確指出：“一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護(hù)檔案的義務(wù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)的建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。”《機(jī)關(guān)檔案工作條例》規(guī)定：“機(jī)關(guān)檔案工作是機(jī)關(guān)工作的組成部分，是提高機(jī)關(guān)工作效率和工作質(zhì)量的必要條件.是維護(hù)機(jī)關(guān)歷史真實(shí)面貌的一項重要工作。”
檔案管理的重要性首先表現(xiàn)在檔案管理是記錄單位活動的歷史資料和證據(jù)。隨著我國事業(yè)單位管理的不斷制度化和規(guī)范化，單位日常活動中都需要進(jìn)行相應(yīng)的記錄，并以此作為管理的依據(jù)。例如事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理、財務(wù)管理和人事管理過程中都要有相關(guān)紙質(zhì)或電子化資料為依據(jù)，特別是財務(wù)活動，我國《會計法》對企事業(yè)單位財務(wù)資料，包括會計憑證、會計報表及其他資料等都規(guī)定了相應(yīng)的保管年限，單位必須按要求對相應(yīng)的資料進(jìn)行保管。其次檔案管理對于提高單位的工作效率具有重要的作用。21世紀(jì)是信息時代，而我們現(xiàn)在則進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時代，隨著社會的發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為了一種重要的資源，而檔案管理則提供了相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐。因此，事業(yè)單位檔案管理做得好的話，可以為單位的管理工作提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，從而為改善單位的管理效率和日常活動提供依據(jù)。
二、我國事業(yè)單位檔案管理工作的現(xiàn)狀
近年來，我國事業(yè)單位檔案管理工作日益得到重視，檔案管理工作也不斷制度化和規(guī)范化，各事業(yè)單位基本都建立起了檔案管理相關(guān)制度，特別是單位重要檔案資料以及法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)保管的資料都得到了妥善的保存。但是，我國事業(yè)單位檔案管理工作依然存在不少問題。
（一）檔案管理工作較為分散，檔案管理工作未得到足夠重視
目前我國事業(yè)單位檔案管理工作普遍存在的問題是檔案管理工作較為分散，由于事業(yè)單位大都與政府部門一樣設(shè)置了相應(yīng)的科室，由于各個科室分屬不同的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理，且科室之間的活動可能存在較大的差異，因此，各個科室的檔案管理工作差別也較大。有的科室檔案較為重要或者法律法規(guī)對檔案保管做出了強(qiáng)制性的規(guī)定，則該科室的檔案管理工作會較為規(guī)范；有的科室日常業(yè)務(wù)較為，檔案管理工作則基本不存在。這就造成了事業(yè)單位檔案管理工作的不統(tǒng)一，事業(yè)單位工作人員有時也不知道哪些檔案該進(jìn)行分類整理歸檔，哪些檔案可以不用歸檔，造成檔案的不完整。另一方面，盡管《檔案法》和《機(jī)關(guān)檔案工作條例》都對檔案管理提成了相應(yīng)的規(guī)定，但是由于檔案管理工作并不能為事業(yè)單位帶來直接的效益，因此，現(xiàn)實(shí)中存在著部分事業(yè)單位的檔案管理工作未得到相應(yīng)的重視，甚至都沒有建立起相應(yīng)的檔案管理工作制度。
（二）檔案管理工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提高
事實(shí)上檔案管理是一項專業(yè)性較強(qiáng)的工作，檔案管理需要對繁雜的檔案資料進(jìn)行甄別和分類整理，同時需要對檔案資料進(jìn)行編碼和儲存，從而能夠及時對檔案資料進(jìn)行檢索和查詢，這些工作都需要一定的專業(yè)知識。因此，大學(xué)里也設(shè)置了相應(yīng)的檔案學(xué)和情報學(xué)等專業(yè)學(xué)科，這也說明了檔案管理是需要相應(yīng)的專業(yè)知識的。然而，現(xiàn)實(shí)中很多事業(yè)單位并未意識到檔案管理需要專業(yè)人員來進(jìn)行，他們認(rèn)為檔案管理是人人都可以做的簡單工作，因此，檔案管理工作人員并不具備相應(yīng)的專業(yè)知識，有的事業(yè)單位的檔案管理工作是由工作人員兼任的，這些都導(dǎo)致了事業(yè)單位檔案管理工作的不規(guī)范以及電子化程度較低。
（三）檔案管理信息化程度較低
隨著信息社會數(shù)據(jù)容量的不斷爆炸，檔案管理工作信息化就變得至關(guān)重要。這一方面是因?yàn)楹芏鄼n案是以電子化形式存在的，并沒有相應(yīng)的紙質(zhì)檔案，因此就必須對相應(yīng)的信息化檔案進(jìn)行分類整理存儲。另一方面，由于紙質(zhì)檔案的保管期限有限，時間較長的話，紙質(zhì)檔案容易丟失和毀壞，且紙質(zhì)檔案存儲需要占據(jù)較大的空間。相應(yīng)而言，信息化的檔案具有存儲容量大，存儲時間長，占用空間小，檢索查詢方便等優(yōu)點(diǎn)，因此，對檔案進(jìn)行電子化處理勢在必行。但是，很多事業(yè)單位檔案的信息化程度是較低的。這是由于檔案的信息化初始投入較高且需要信息技術(shù)方面的專業(yè)人員，而事業(yè)單位由于經(jīng)費(fèi)所限再加上并沒有信息技術(shù)方面的專業(yè)人員，因此，事業(yè)單位檔案信息化程度較低，且信息化推進(jìn)較為困難。
三、完善我國事業(yè)單位檔案管理工作的對策
（一）重視事業(yè)單位的檔案管理工作
我國目前事業(yè)單位檔案管理工作不完善首先存在的問題便是檔案管理工作得不到應(yīng)有的重視，這種認(rèn)識上的缺位首先帶來的問題就是事業(yè)單位檔案管理工作的分散以及檔案管理的經(jīng)費(fèi)得不到應(yīng)有的保障。因此，要改進(jìn)事業(yè)單位的檔案管理工作就必須要認(rèn)識到檔案管理工作的重要性，重視事業(yè)單位的檔案管理工作。從領(lǐng)導(dǎo)層面來說，應(yīng)該要認(rèn)識到檔案管理工作是一項基礎(chǔ)性的工作，同時，檔案管理工作就加強(qiáng)單位的管理，改進(jìn)單位的效益是有積極意義的。因此，應(yīng)建立整個單位統(tǒng)一的檔案管理工作制度，而不應(yīng)將檔案管理工作分散到各個科室。同時，對事業(yè)單位的檔案管理應(yīng)給予經(jīng)費(fèi)上的保障，設(shè)置專門的崗位進(jìn)行檔案管理工作。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育使事業(yè)單位各個層面的工作人員都能認(rèn)識到檔案管理的重要性，因?yàn)闄n案都產(chǎn)生于業(yè)務(wù)職能部門，只有業(yè)務(wù)職能部門工作人員認(rèn)識到了檔案管理工作的重要性，事業(yè)單位的檔案管理工作才能有效的開展。
（二）提高事業(yè)單位檔案管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)
檔案管理工作是一項專業(yè)性的工作，因此，檔案管理工作的具體落實(shí)需要具備相應(yīng)專業(yè)素質(zhì)的工作人員去實(shí)施。目前我國事業(yè)單位檔案管理工作在人員配備上存在的問題主要在于一方面缺乏專職專崗人員進(jìn)行檔案管理工作，另一方面是現(xiàn)有檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)無法滿足檔案管理工作的需要。為此，一、事業(yè)單位要根據(jù)自身單位規(guī)模、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度以及人員情況設(shè)置符合自身實(shí)際的檔案管理工作崗位，盡量做到專崗專職。二、加強(qiáng)對事業(yè)單位現(xiàn)有檔案管理工作人員的培訓(xùn)。一方面要加強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，從檔案的科學(xué)分類、整理到檔案的編碼歸檔及檔案的查詢等，使得事業(yè)單位的檔案管理工作做到科學(xué)化和專業(yè)化。同時，要加強(qiáng)對事業(yè)單位工作人員服務(wù)意識的培養(yǎng)。事業(yè)單位檔案管理工作從另一個角度來說也是服務(wù)性的工作。現(xiàn)代的檔案管理不單單是保存檔案，更重要的是要對檔案加以利用，從而才能使檔案管理工作產(chǎn)生應(yīng)有的效益。為此，要加強(qiáng)對事業(yè)單位工作人員服務(wù)意識的培養(yǎng)，強(qiáng)化檔案管理工作的服務(wù)職能。
（三）提高事業(yè)單位檔案管理工作的信息化程度
事業(yè)單位檔案管理工作面臨的比較嚴(yán)峻的問題是檔案管理工作的信息化問題，進(jìn)入新世紀(jì)隨著電子信息技術(shù)的高速發(fā)展，一方面以電子化介質(zhì)為載體的檔案容量迅速增加，另一方面也需要對原有以紙質(zhì)為載體的檔案進(jìn)行信息化，以實(shí)現(xiàn)高效存儲和利用的需要，因此，事業(yè)單位檔案管理工作的信息化刻不容緩。但是，目前事業(yè)單位檔案管理工作的信息化程度仍然較低，這主要是由于經(jīng)費(fèi)的缺乏議價相關(guān)信息技術(shù)專門人員缺失所引起的。為此，一要加強(qiáng)事業(yè)單位檔案信息化的投入，檔案信息化初始投入成本較大，因此，要事業(yè)單位檔案信息化要取得上級的支持，從而能夠獲得相應(yīng)的財政資金支持以推進(jìn)信息化工作。二要引進(jìn)信息技術(shù)人才，信息技術(shù)專業(yè)化程度更高，因此，需要專業(yè)的信息技術(shù)人員根據(jù)事業(yè)單位的基本情況，設(shè)計相應(yīng)的信息技術(shù)系統(tǒng)并將檔案管理工作流程化和電子化。
四、結(jié)語
黨的十八屆三中全會提出了要加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。為此，事業(yè)單位要在此背景下，將檔案管理制度納入改革范疇，全盤考慮，統(tǒng)籌兼顧，從而實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會提出的改革目標(biāo)。
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