時間：2023-09-28 18:00:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇封山禁牧管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1林牧矛盾
長期以來林牧矛盾一直是影響林業工程項目的主要矛盾。雖然山西省出臺了《山西省封山禁牧辦法》，但封山禁牧是一項長期而復雜的工作，需要當地政府的大力支持。林牧矛盾仍是一個突出問題。
1.2造林投資不足
現行造林投資標準與實際需求差距較大。一是由于苗木價格、社會工資等費用不斷上漲，加大了造林成本；二是由于造林地立地條件差，造林成活難度大，也進一步加大了造林成本；三是使用容器苗上山造林，加大了成本。
1.3鼠兔危害
鼠兔危害是造成幼苗難以安全越冬、正常返青的最大因素，尤其是荒山造林，兔子啃食幼苗地上部分現象特別嚴重，但一直沒有有效的防治措施。
1.4重造輕管
由于造林投資的嚴重不足，造林后后續的撫育管護資金跟不上，導致造林地內雜草灌木叢生，與幼苗、幼樹爭肥、爭水、爭光照，林木生長環境不斷惡化，嚴重制約著幼苗、幼樹的成活、成林。加上沒有落實嚴格的管護責任制，使工程造林重造輕管的現象普遍存在。造林后期管護的缺位，嚴重影響了造林成活率、保存率。
1.5設計與實施內容不一致
封山育林和人工造林，都要事先有設計。工隊根據設計施工，林場依據設計對作業進行驗收。有的單位做設計照搬照抄，敷衍了事；有的單位，栽植的樹種與設計上的樹種不一致；有的單位，設計的項目明確規定有建設期限，而所有投資當年就支完了。這些都造成造林實際與設計相左。
1.6實施方案與施工實際不一致
實施方案與設計一樣，都是一個項目預先的規劃，都是項目實施的依據，只不過叫法不同。營造林項目叫設計，其他項目叫實施方案。像衛生院項目、中心管護站項目、木材檢查站項目、派出所建設項目、病蟲害防治項目、森林防火基礎設施項目等，都需要編制實施方案。實施方案由項目實施單位編制，并根據管理權限報批。而很多單位實施方案的編制較為粗放，和施工實際不一致。常見的表現有：地點的變更，規模的變更，用途的變更等。
1.7合同與實際內容不一致
合同受法律保護，具有法律約束力。在實際工作中，經常用到的合同有：天然林保護工程的森林管護承包合同、生態效益補償項目（場與管護員）管護合同、造林合同、封山育林合同以及建筑合同、采購合同、銷售合同、租賃合同等。而從實際情況來看，合同簽訂很不規范，不與實際結合，根本經不起推敲和檢查，主要表現為：合同要素不完整；合同簽定時間不符合邏輯；任務內容與作業設計不符等。
1.8竣工驗收滯后
林業工程項目竣工以后，實施單位要及時提出竣工驗收申請報告，由上級部門按照權限組織竣工驗收。但是許多工程項目已完工，會計賬目上已列支，但遲遲不提交竣工驗收申請，上級部門也不辦理竣工驗收，特別是對于基建核算的工程項目，導致資產長期不能交付，費用長期得不到核銷。
1.9工程資金下撥不規范
資金撥付是工程管理的重要環節，資金的撥付要與工程進度和質量掛鉤。而有些林業單位的工程項目資金的撥付，沒有嚴格執行相關規定，帶有一定的隨意性，缺乏統一的制度約束。
2強化工程項目管理的對策
2.1搞好封山禁牧，加強人工巡護
按照《山西省封山禁牧辦法》規定，加強封山禁牧工作。此項工作，建議以地方政府為主，加大宣傳力度，采取有效措施，使封山禁牧工作真正落到實處。根據封禁范圍大小和人、畜活動及危害程度，設專職和兼職護林員，對造林地進行巡護，并在山口、溝口以及交通要道設卡。加強后續管護，鞏固造林成果。建議設立造林地專項管護經費，推行造林地承包管護責任制，采取有效措施，確保造林成效。
2.2全面開展未成林撫育
森林的培育應從幼齡林抓起，加大割灌、除草、施肥力度，減少灌木、雜草和幼林之間的競爭，改善林地環境，增加林地肥力，加強后續管護，減少人畜危害，鞏固造林成果，擴大森林面積，提高幼林質量，加速林木生長。建議省里出臺相應制度，啟動幼林撫育項目，全面開展未成林撫育工作，提高林分質量，促進其早日成林，培育優良的森林后備資源。
2.3提高營造林投資
建議按實際工程需求及社會價格相應增加造林投資，同時應增加項目規劃設計費、工程管理費、招投標費、監理費、工程建設費、后續管護費等，以確保營造林質量，提高營造林經營管理水平，促進森林資源總量的增加和森林資源質量的提高，從而實現“雙增”目標，為生態興省戰略奠定堅實的基礎。
2.4科學編制設計和實施方案
要搞好規劃設計，深入實地進行調查，認真落實作業地塊，科學選擇造林樹種，合理制定技術方案，精心編寫作業文本。做設計既要遵循技術規程，又要結合施工實際，能做到什么，設計什么。如果施工時實際情況發生了變化，設計是可以變更的，但必須按照原來的審批程序進行變更。在現行的管理體制下，天然林保護工程封山育林設計，由省直林局設計隊編制，林局審批，省林管局備案。“三北”防護林造林工程設計，由設計隊編制，林局審核蓋章，省造林局審批。涉及采伐的中幼撫設計，由設計隊編制，林局審核蓋章，省林業廳、林管局聯合審批。用育林基金、財政返還款安排的封山育林、人工造林，其設計由設計隊編制，林局審批?？梢钥闯?，凡由林局審批的設計，變更程序相對容易。編制實施方案時要實事求是，量力而行，切忌盲目鋪攤子、上規格，實施時候卻大打折扣。這樣容易造成實際與實施方案不符。
2.5規范合同管理
合同要根據實施內容簽訂。訂立的合同，要素應當完備。合同應明確簽訂主體、標的、數量、質量、價款或報酬、履行期限、地點和付款方式、違約責任等。合同中訂立的付款方式、付款金額、預留質量保證金是否與會計核算一致，合同的當事人是否與會計上的收付款方一致。如果合同的簽署人與會計上的收款人（領款人）屬于同一人，看看筆跡是否一致。
2.6嚴格工程資金撥付制度
為了進一步規范項目資金管理，明確各部門責任，強化撥付環節控制，2009年省楊樹林局制定了《省楊樹林局營林工程報賬及資金撥付管理辦法》，對撥付資金的條件、撥付比列、分年度比例、撥付程序做出了明確詳細的規定；2016年，又制定了《省楊樹林局經費、借款及專項資金撥付辦法》，至此，林局所有資金的撥付都實現了制度化。
2.7積極組織竣工驗收
一、圍場鎮爭創國家級森林城市
以森林和樹木為主體，城鄉一體化建設，穩定健康的城市森林生態系統，服務于城市居民身心健康。爭創國家級森林城市，形成青山環繞、林城相彰、林水相依、林路相襯、林居相嵌的城市森林格局。
(一)完成春季鞏固退耕還林成果工程
1、圍場東山望火樓梁頂：新建工程林2000畝，大營養杯和小營養杯油松、樟子松苗木20萬株。
2、湖泗汰大廟梁頂：新建工程林4168畝，大營養杯和小營養杯油松、樟子松苗木30萬株。
3、提質增效工程：撫育經營3600畝、果樹栽植200畝。
（二）京津風沙源治理工程
吉上荒山造林300畝，栽植大營養杯和小營養杯油松、樟子松苗木3.6萬株。
（三）綠美廊道工程
1、高速公路兩側可視面綠化，栽植大營養杯油松、丁香和連翹花卉等。
2、水岸林建設和道路兩側可視面(1)滴水湖南陰坡栽植油松大營養杯5000株。(2)湖泗汰溝道路兩側山坡栽植油松大營養杯5000株。(3)吉布汰溝道路兩側山坡和部分荒地栽植油松大營養杯1萬株。(4)金字路口至車字溝里干路7公里路栽植5公里路樹。栽植云杉大營養杯1.5萬株。(5)全鎮干部職工義務植樹2萬株。
二、圍場鎮建立森林防火組織機構
圍場鎮建立森林草原防火指揮部。指導員由圍場鎮黨委書記擔任，正副指揮長分別由圍場鎮人民政府鎮長、副鎮長擔任，成員包括縣直包保部門（縣工商局副局長、縣城管局副局長和建設銀行副行長）、圍場鎮中學校長 、圍場鎮林業站長等。森林草原防火指揮部下設辦公室，主任由圍場鎮武裝部部長擔任，成員包括鎮政府各站所負責人。 鎮、村有專職防火員68人、兼職防火員112人。
三、圍場鎮森林防火實行巡查巡護成功經驗
(一)強化火源管理，實現無大森林火災的好成績
圍繞森林防火事關政治安定、社會穩定重大責任，一是巡查巡護是林業防火工作發展的必由之路劉建國 霍建偉 陶景林強化領導保障，鎮黨委政府制定出臺了《關于強化森林草原防火工作的意見》，在防火關鍵時期，主要領導親自調度指揮，鎮共出動機關干部86余人次進駐各村，集中開展隱患排查，對重點地段實行死看死守，火情沒有出現大的問題。二是切實加強防火宣傳教育工作，共印發防火明白紙、畫冊9000多份，在公路干線設立防火宣傳牌10個，橫幅40個，打造了防火宣傳廊道。制作防火袖標600條、警告旗1000個，強化落實“五清”制度，對本轄區內的墳頭、林邊、礦邊、地邊、隔離帶進行徹底清理。三是強化森林火源管理，鎮主要領導和鎮林業站站長每天早上上班前分別對全鎮進行護林防火員查崗一遍，鎮8人防火隊太陽上山開始巡查巡護，檢查至太陽下山，其余時間進行集體備勤、吃住在鎮里，保持臨戰狀態。在巡查巡護上，對野外燒茬子，燎地邊，上墳燒紙等嚴查嚴管，總之防火隊員不間斷巡回督導檢查，保障了防火措施的落實，全鎮沒有發生大的森林火災情況。
（二）加大執法力度，依法保障森林資源安全
圍場鎮始終把森林資源管理放在與造林綠化同等重要位置。一是進一步規范樹木采挖管理，充分發揮森林公安和綜合執法大隊的職能。二是封山禁牧力度加大，鎮黨委政府嚴格執行縣《封山禁牧管理辦法》，加大對散撒牲畜處理力度。鎮防火隊在巡查巡護過程中發現菜農燎地邊2起，依法分別進行了罰款500元的處理。三是加大采伐監管力度，嚴明監管責任，嚴肅巡查巡護工作紀律，加強采伐跡地更新的督導檢查，保證了新造林成活率進一步提高。
四、存在主要問題
森林防火工作存在以下主要難點和問題：一是圍場鎮墳頭比其它鄉鎮多達26%，這樣在清理墳頭時，自然就增加了更高的費用和難度。二是鎮里的防火隊工作時間長，長達10多個小時，夜間全員集中備勤，時刻保持臨戰狀態，工作強度大，隊員待遇有待提高。三是湖字村新增造林面積大，禁牧管理護林人員少，力量薄弱。
五、提高鎮及村防火隊員業務知識和水平，加大巡查巡護范圍
一、充分認識搞好水土保持生態修復工作的重大意義
由于我國特殊的自然地理條件，以及長期以來以資源消耗為主的經濟增長方式，導致許多地區植被破壞，90％的可利用草原退化，全國水土流失面積達356萬平方公里。水土流失嚴重，帶來了一系列生態環境問題，不僅影響國家生態安全，而且成為我國經濟社會可持續發展的重要制約因素。建國以來，特別是改革開放以來，各級政府和廣大群眾投入了大量人力、物力和財力，開展水土保持和草原保護工作，取得了顯著成績，為改善水土流失地區農牧業生產條件和生態環境，發展農村經濟，促進經濟社會發展做出了重要貢獻。但是，我國水土流失嚴重、草原生態惡化的趨勢仍未得到根本扭轉，不能適應新時期全面建設小康社會對水土保持和草原保護工作提出的新要求。因此，各級水利和農牧部門要進一步增強搞好水土保持和草原保護工作的緊迫感和責任感，認真總結經驗教訓，采取切實可行的措施，加快水土流失防治步伐，全面推進我國生態建設工作。
近年來，各地的成功實踐證明，采取適當的人工措施，充分發揮大自然的力量，利用生態的自我修復能力，在較短的時間內可以實現大面積水土流失的初步治理和生態系統的初步恢復，是加快水土流失防治步伐，搞好草原保護和建設的一項重大舉措，對于促進農牧業生產方式轉變，發展農村經濟，推動經濟社會可持續發展，全面建設小康社會具有十分重要的意義。同時，草原保護對保持水土、涵養水源、改善生態具有非常重要的作用。各級水利、農牧部門要按照科學發展觀的要求，在加強小流域綜合治理和草原建設的同時，把生態修復作為當前水土保持和草原保護工作的一大事，列入重要議事日程，切實加強組織領導、監督檢查和指導，積極推進水土保持生態修復工作的開展。
二、抓緊制定生態修復規劃
各級水利、農牧部門要會同有關部門組織制定本轄區水土保持生態修復規劃，明確水土保持生態修復的目標與任務。規劃要與水土保持生態環境建設、草原生態保護建設和牧區水利等規劃相結合，經同級人民政府批準后作為指導水土保持生態修復工作的依據。近期應以江河源區、內陸河流域下游及綠洲邊緣區、草原區、重要水源區、長城沿線風沙源區等區域為重點，在降雨條件較好、人口密度相對較小、水土流失相對較輕微的地區，大力推進水土保持生態修復工作。生態修復的對象主要是覆蓋度為5-50％的低中覆蓋度的草原、郁閉度小于40％的灌木地等地類。
三、組織開展科研和先進適用技術的推廣
各級水利、農牧部門要組織有關科研單位開展對不同區域生態修復的機理與關鍵技術、優質抗逆草種選育、效益監測指標體系等課題的研究，制定生態修復技術規范。要積極推廣優良草種、畜種及改良、秸稈養畜過腹還田、草田輪作、植被撫育更新、節水灌溉、草產品綜合利用、圍欄建設、免耕種植、鼠蟲害防治等技術，搞好生態修復效益監測評價工作，指導與推動水土保持生態修復工作的健康發展。
四、進一步完善政策法規
各地要依據《水土保持法》、《草原法》等有關法律法規的規定，針對開展生態修復工作的要求，對亂開亂墾、亂挖亂采、超載過牧等行為，進一步制定操作性強的相關法規規章、管理辦法和鄉規民約。要嚴格基本農田和草原保護制度，堅持保護和利用相結合的方針，建立草畜平衡制度，大力推行禁牧、休牧、劃區輪牧和舍飼圈養，逐步改變依賴天然草原放牧的生產方式，嚴格限制不合理的生產建設活動，為生態的自我修復提供保障。同時，要推動各地出臺或完善稅收、信貸、投資和能源等方面的優惠>策，促進廣大農牧民轉變生產方式，調動社會力量參與水土保持生態修復的積極性。
五、繼續加大執法監督
各級水利、農牧部門要加強水土保持和草原執法隊伍建設，繼續加大執法監督力度。各地要按照《草原法》和《國務院關于加強草原保護與建設的若干意見》，進一步完善草原家庭承包經營制，推行以草定畜，逐步壓減牲畜頭數，實現天然草原的草畜平衡，加快畜種、畜群結構調整，防止超載過牧，促進草原植被恢復：要堅決禁止開墾草原的一切違法活動，嚴厲打擊非法占用草原的行為，加大對亂采濫挖草原野生植物行為的打擊力度，加強對各類非法破壞草原行為的監督檢查：要堅決禁止超采地下水，防止因不合理開發利用水資源帶來新的生態破壞問題；所有實施退耕還草、退牧還草、京津風沙源治理工程以及小流域綜合治理等國家重點生態建設工程區，均必須嚴格按有關規定實行封山禁牧、休牧或劃區輪牧。要加強對風沙區、草原區、山區和丘陵區等區域開發建設項目的監督管理，所有開發建設項目必須嚴格執行水土保持方案編報審批制度和水土保持設施同時設計、同時施工、同時投入運行的“三同時”制度。
六、加大宣傳工作力度
要大力宣傳搞好水土保持和草原保護工作在我國生態建設中的重要意義，增強全社會保持水土、保護草原的意識。宣傳生態修復在防治水土流失、保護草原、改善生態環境等方面的重要地位和作用，注重發揮大自然的力量，依靠生態的自我修復能力恢復植被，保護草原，防治水土流失。要切實轉變生態建設中重工程建設輕保護的觀念，自覺轉變不合理的生產方式，促進人與自然和諧發展。
關鍵詞：森林資源；保護管理；對策；榆陽區
中圖分類號 S76 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）20-86-02
森林作為大自然的總調度室，是植物、動物、微生物和土壤的依存之所，不僅有著豐富的物種資源，可以提供大量的林木和生物資源，而且具有重要的生態調節作用，可以保護土壤、保持土壤肥力、涵養水源、防風固沙、凈化空氣。因此，森林資源的可持續發展是關系著人類、社會、經濟、生態和諧發展的重要問題，森林資源的保護與管理工作更是肩負著調控和引導森林資源走向良性循環軌道的重要任務。
榆陽區作為榆林市唯一的市轄區，位于陜西省的北部，毛烏素沙漠與黃土高原的交接地帶，主要以風沙草灘為主，有“塞上榆林十八灘，水清草綠似江南”的美譽。榆陽區擁有豐富的礦產資源和森林資源，隨著經濟的快速發展，資源的挖掘和采伐對森林資源造成了一定程度的破壞。榆陽區近幾年來一方面推動經濟增長，一方面保護環境，完成了大面積退耕還林（草）、宜林荒地造林種草、封山育林工作，在擴大森林總量與規模的同時，還依據國家的相關規定對森林資源進行保護、管理、培育、發展以及合理的開發、利用，以改善生態環境。但是在森林資源的保護和管理過程中，也存在一定的問題，下面筆者根據工作實踐進行分析。
1 榆陽區森林資源保護管理中存在的問題
1.1 亂占林地和偷牧毀林的現象時有發生 在經濟利益的驅使下，部分素質較低的人為了一己私利濫占林地、偷牧毀林，雖然多次進行管理、說服、教育和處罰，但是還是屢禁不止，依舊存在僥幸心理。還有部分地區，只考慮小范圍的經濟效益，缺少全局意識，思想覺悟較低，目光短淺，破壞了大量具有較大潛在升值空間的育林區，過度采伐、甚至出現林地逆轉現象。這些盲目以犧牲森林資源為代價換取的經濟發展，最終破壞了生態環境。
1.2 森林資源保護中存在的問題 一是由于榆陽區森林資源整體的質量較低，所以保護工作量大、范圍較廣、人力資源有限，對于部分地區的濫占林地、偷牧毀林不能及時發現，即使發現進行管理，保護和管理人員走后，此類行為還是屢禁不止，給封山育林工作帶來了較大困難。二是從森林資源保護的工作側重來說，還存在板塊和比重分配不合理的現象。片面的追求造林數量和規模，而不注重造林質量，同時工作板塊內部還存在“重營造、輕撫育”的問題。對于造林與撫育工作的比例關系，沒有達到一定的管理認識高度。由于過于重視營造，將大部分的力量集中在此環節的工作中，從而忽視了撫育工作，甚至沒有開展撫育工作，因此形成森林重造輕管的局面，不能得到持續的發展和鞏固。隨著造林面積的不斷擴大，帶來管理與保護上的困難，對森林資源的保護壓力大。三是不合理的開發與利用帶來一系列問題。由于樹木的品種、粗細、大小、品質不同，導致經濟價值不同，在采伐過程中常存在采大留小、采好留壞，主伐珍惜物種和大徑級林木，這種片面追求經濟利益的行為使森林物種減少、質量下降、生態功能減弱，從而影響森林資源的增長與可持續發展。
1.3 森林資源的保護管理體系不健全 保護與管理體系不健全首先表現在相關政策、制度、法律法規等規范化體系不健全，而且存在疏漏。管理體系陳舊，管理指標和規定不切實際，不能適應新形勢、新發展，從而也影響了森林保護管理工作問題的解決。其次，森林資源林政管理基礎設施較為落后，沒有根據科技發展使用先進的、配套的管理工具，簡化工作流程與難度，提高工作效率和力度。
1.4 管理人員素質不高 部門保護和管理人員畏懼困難，素質較低，責任心不強，怕得罪人，甚至出現的行為。這種執法不嚴、執法犯法的行為嚴重損壞了森林保護與管理工作的嚴肅性。部分地區或單位在貫徹落實保護管理森林資源的法律法規時，流于形式，大作表面文章，不能真正深入和落實，影響工作效果。另外，由于基層森林資源林政管理工作條件較差、環境惡劣、危險系數較高、工作量大、待遇低，不能對嚴格執法的林業行政執法人員做好保護，在執法過程中會出現不同程度的人身安全侵犯，甚至還出現事后打擊報復的行為，導致機構不穩定，人員流動較大，管理隊伍松散，林業行政執法消極。
2 強化森林資源保護管理對策
2.1 加強思想教育，調整產業結構 意識支配行動。只有從根本上扭轉違法犯罪、濫砍濫伐、亂占林地和偷牧毀林人員的思想意識，加強教育工作，使他們意識到森林資源可持續發展才是依靠森林生存和生活的唯一出路，貪圖個人利益和短期利益的行為，于人于己于子孫后代都是不利的，更是不可取的。同時，還要從經濟轉型和調整產業結構上入手，拓寬農民致富渠道。通過林種樹種和治理相結合的模式，提高農民收入，因地制宜，發揮地區優勢，形成產業鏈條，促進生態效益與經濟效益的協調發展，以減少農民對森林資源的破壞。此外，還要通過電視、廣播、標語、宣傳車、展板、宣傳咨詢等方式進行宣傳教育，使當地人民了解國家林業法規和政策，使其知法懂法，提高依法守法自覺性。
2.2 加強保護和撫育工作，合理開發利用 首先要加強執法檢查力度，充分調動人力資源，發揮林業派出所、林政稽查隊和草原監理站的執法職能，堅決打擊亂砍、亂伐及非法侵占林（草）地的不法行為，避免屢禁不止的惡劣行為。其次，應加強森林的撫育工作，合理分配造林和管理之間的工作配比，加大對撫育工作的重視力度，減少低質量的擴大森林面積，促進良好森林資源循環系統的形成。再次，合理的開發和利用森林資源，嚴格控制和審核征用林（草）地報批審批制度。在森林資源的采伐上要注意珍惜物種和大徑級林木的保護，在發揮生態功能的基礎上，科學、合理的調配采伐樹木的品質與品種。根據實際情況，制定可行的森林采伐限額計劃與制度，并按照規定嚴格執行。堅決制止亂砍濫伐和超限額采伐的行為。通過采伐計劃控制亂砍濫伐和不合理開發利用的行為，使森林資源管理工作人員可以有目的的進行管理。還可結合采伐區域的更新造林計劃與檢查驗收制度一起進行，建立林業投入機制，以完善采伐更新造林的制度，促進森林可持續發展。此外，還可以利用榆陽區森林景觀優勢，發展森林旅游業，帶動地區經濟發展。
2.3 建立健全森林資源保護管理體系 針對森林資源保護管理體系出現的問題，榆陽區可以制定新的、適應當前發展的制度，對全區全面實行封禁，實現退耕還林和封山禁牧的有機結合，確保生態建設成果。動員社會力量，多渠道、多方面的對森林資源進行保護和監督。同時，制定切實可行的、操作性較強的管理處罰制度，推行并落實責任管理制度，對林區進行分區域責任制管理，不同區域根據森林資源現狀制定保護責任和目標，并進行考核管理，以加大退耕還林還草的管護力度。在維護林權證的法律地位方面，應健全林權證發放工作流程和管理辦法，切實保護森林資源所有者和使用者的合法權益。在森林資源保護和管理的基礎設施上，應加大林業科研投入，提高林業發展科技含量，引進先進的儀器設備。通過應用先進技術對森林進行監控，建立自動報警系統，及時發現并制止違法行為。
2.4 加強管理隊伍建設 建立執法機關內部的監督約束機制，規范制度，加大林業執法力度，維護森林資源保護與管理的嚴肅性和法律性。執法人員要廉潔與公正。認真落實森林資源管理的各種規章制度，提高工作效率，對林業行政執法人員要加強保護，確保執法人員的安全，避免打擊報復、暴力反抗的行為。同時，還要改善執法條件和保障執法的基本經費，穩定基層林政執法隊伍，減少人員流動，使保護和管理工作具有可持續性，調動林業行政執法者積極性。
3 結語
森林資源保護和管理是一項利在當代，功在千秋的民生工程。因此，森林資源保護和管理的工作人員應堅持以興林富民為宗旨，著力構建生態文明，加快造林綠化步伐，全面推進森林經營，加強森林資源保護，穩定林地的根基，鞏固生態性林地，促進森林資源的可持續發展。
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關鍵詞：鞏固 退耕還林 成果 措施
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）01（b）-0090-02
樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持預防為主、保護優先，全面規劃、因地制宜，注重自然恢復，突出綜合治理，強化監督管理，創新體制機制，充分l揮水土保持的生態、經濟和社會效益，實現水土資源可持續利用，為保護和改善生態環境、加快生態文明建設、推動經濟社會持續健康發展提供重要支撐。這項工作開展以來取得了階段性的成果，由于這項工程量大、面寬，在鞏固退耕還林成果上還存在著好多漏洞，這就必須采取應對措施。不然，退耕成果就付之東流。
1 基本狀況
退耕還林是樹立和落實科學發展觀，統籌人與自然和諧發展的。堅持以農業為基礎，加大基本農田建設，加強小流域綜合治理，確保退耕農戶口糧基本自給；繼續搞好以沼氣為主的農村能源建設，有效保護林草植被；積極推進生態移民，改善重點區域生態環境，實現農民脫貧致富；發揮市場機制作用，發展后續產業，增加農民收入；繼續推行封山禁牧、舍飼圈養，擴大林草保護面積，促進畜牧業的發展，切實做到退得下、穩得住、能致富、不反彈。
隴陽鄉退耕還林工程從2001年開始實施，至2005年底共完成國家下達任務6 600畝，牽涉11個行政村，1 090戶，4 200多人受益，荒山造林4 550畝，林草覆蓋率6.9%。
2 存在的問題
2.1 氣候條件差
隴陽鄉地勢西北高，東南低，十年九旱。海拔最高2 350 m，最低1 840 m，年降雨量450 mm左右，年均氣溫7.5 ℃，無霜期118～156 d，年蒸發14 900 mm以上。水資源嚴重缺乏，苗木的成活率低，造林成本高，補植補種工作流于形式，注重數量、輕視質量。隴陽以種植山杏、沙棘等抗寒抗旱品種為主要樹種，生態林多于經濟林，因此經濟收入低，調動不起農戶的積極性。
2.2 認識不到位
部門領導責任心不強，急功近利，持盲目的態度，工作只看到眼前利益，沒有用發展的眼光著手工作，把退耕還林政策落到實處，只是重視自己的業績。首先規劃不合理。沒有做到因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理。在坡地，易沙化，不宜種植農田的地方不涉及退耕任務。為了搞政績，一般退耕還林都設在交通便利，能集中連片，看起來有規模、有陣勢的地方，搞面子工程。沒有為農民群眾著想，沒有為長期治理生態環境著想，后續管理工作斷檔。其次組織不力。部門之間不協調、不溝通，相互等靠、相互推諉，導致后續工作滯后，有退耕無產業，都認為鞏固退耕還林成果是林業部門的工作。
2.3 管理上粗放
由于政策宣傳不到位或者是宣傳效果不明顯，農戶的法律意識淡薄、思想觀念陳舊，認為只要給自己補助資金，樹栽在地里任其自然生長，誤以為林是為國家造的而不屬于自己，甚至部分農戶有復耕現象，或者出現亂采亂挖的現象。農戶缺少專業除草、施肥技術；私自在林下間作；偷牧、放牧時有發生；退耕還林與荒山造林幾乎沒有什么區別。
2.4 科技支撐體系不健全
隨著退耕還林工程的實施，農村科技服務體系面臨著嚴峻的挑戰。鄉財政困難，這與農民群眾的迫切要求科學技術指導成反比。機構不健全，林業技術人員少，業務水平低，頻繁的調動導致隊伍不穩定?；鶎恿謽I工作者的待遇低，干部的工作積極性不高。
3 對于存在的問題，提出以下幾種應對措施
3.1 嚴格種苗供應途徑，做好前期準備工作，保證苗木質量
有關部門都要提前做好種苗的生產培育，組織好種苗的供應。種苗的數量充足、質量優良、品種對路，是實施退耕還林的必要前提和基礎條件，必須先行建設，超前準備。在尊重退耕農戶意愿的前提下，退耕農戶與種苗供應方簽訂書面合同，任何單位和個人不得為退耕農戶指定種苗供應商。種苗生產供應要從實際出發，采取多種形式，走產業化經營的路子，積極鼓勵農戶育苗，促進農業結構調整和農民增收。林業主管部門要負責提供種苗調運、栽培管理方面的技術指導和技術服務，加強種苗質量和疫病檢驗檢測工作，確保種苗供應單位和育苗專業戶按規定的樹種、數量、質量提供退耕還林所需的合格種苗。有關部門要加強種苗市場、價格的規范管理和監督檢查。對生產、銷售的種苗必須有林業部門出具的標簽、質量檢驗證和檢疫證，凡是不具備“一簽兩證”的種苗，不準進入市場。
3.2 抓住大好機遇，轉變觀念、優化產業結構，提高農民收入
目前，國家正在大力實施精準扶貧脫貧攻堅工作?！胺鲐毠?、生態先行”理念貫穿精準扶貧工作全過程，做好宣傳動員工作，充分調動群眾的積極性。退耕還林工程開展以來，聚集了農村富裕的勞動力，將精準扶貧專項貸款和剩余的勞動力有效地利用起來，變輸血為造血。采取致富能人示范帶頭，對建檔立卡戶給予實用、需用林業技術指導培訓，一些貧困戶可以通過辦林業種植專業合作社，把零星農戶的種植和專業合作社的種植有機結合起來，通過林業種植脫貧致富；一部分貧困戶通過外出務工的勞動力脫貧致富；從符合條件的貧困人口中聘用公益林護林員、直接增加貧困戶經濟收入。將貧困村納入退耕還林工程，讓更多的貧困戶享受到政策性收入。對于符合國家產業政策和市場準入條件的，中央可適當給予投資補助。國家開發銀行和有關金融機構，要支持后續產業發展，擴大貸款規模。對有退耕還林的貧困戶實行扶貧貼息貸款，要加大對后續產業的扶持力度。要制定優惠政策，鼓勵和支持各類工商企業參與后續產業開發，增加農民就業機會。同時，要加強對農民的技能培訓，提高農村勞動力素質，增強就業能力。著力抓好生態扶貧，努力拓寬林業領域的就業渠道和增收空間，多渠道增加貧困農戶的涉林收入，助推林業扶貧見實效。通過提質增效，讓廣大貧困戶收入明顯增加，推進造血式扶貧，帶動一批貧困戶脫貧致富。以確保農業增效、農民增收和社會穩定。實現生態脫貧。
3.3 政府宏觀引導，加強科技體系支撐力量，有效利用自然資源
鞏固退耕還林成果，政府責無旁貸。要從實際出發，以農村沼氣建為重點、多能互補，加強節柴灶、薪炭林建設。采取國家補助、地方配套和農民自籌相結合的方式，搞好退耕還林重點地區的農村能源建設。配合普及節柴灶，結合荒山荒地造林，營造部分薪炭林，多渠道滿足農村生活能源的基本需求。為了這項工作，國家下撥實物和資金，結合整村推進項目的實施，鼓勵農民挖青貯池，建舍養畜，修建沼氣。充分地把農牧林有機結合起來，形成一個良好的生態循環。沼氣可以照明、做飯，既節約了資源，又利用了能源。沼液對近30種農作物病害和19種農作物蟲害具有防治作用，沼液是很好的有機肥。施在林下林上既可防治根下病蟲害的發生，又可以減少污染，還可以減輕農民負擔。有這樣優越的資源，如果沒有政府的引導、沒有科技人員的指導培訓，農民根本不知道沼庠諏值刂械撓么Γ但是政府在這方面的服務工作很滯后。要爭取社會各方面的力量，建立基層林業站，著力解決人員不足，提升林業隊伍素質，保障經費，對農戶進行林業管理技術培訓，發揮科技支撐作用。栽樹容易護樹難，切實從根本上鞏固和提升退耕成果。
3.4 完善法律保障制度，靠實責任，加強管理
根據《林業法》，結合當地實際情況，建立和完善監管機制和責任追究制度，制定切實可行的管理辦法，加大執法力度。禁止亂伐濫挖等人為破壞林草植被行為，堅決打擊毀林毀草和復墾行為，依法追究有關人員的責任，確保退耕還林工作持續健康開展。在鞏固退耕林成果工作上對地方政府實行目標責任制。實行技術人員掛片包村，且與相關農戶簽訂合同。把退耕還林的政策補助與農戶的林木管理經營情況相互掛鉤。對不遵守法律農戶要用法律約束，抑制違法行為。對毀林嚴重的農戶要依法處置，做到處置一個，教育一片。退耕還林后必須實行封山禁牧、舍飼圈養。有退耕還林的農戶，要保證造林的成活率、保存率，管護好林地和草地不受破壞。要徹底改變牲畜飼養方式，實行舍飼圈養，嚴禁牲畜對林草植被的破壞。地方政府要依法興林，上級業部門定期不定期地督查此項工作。對落實不力的，要通報批評；情節嚴重的，限期整改。
鞏固退耕還林成果功在當代，利在千秋。目前，雖然我國的經濟快速發展，人們的生活水平不斷提高，但是環境污染越來越嚴重。生態環境的惡化，將直接危及人們的生存和發展。自開展退耕還林、荒山造林一系列行之有效的生態建設活動后，取得了明顯的生態效益、經濟效益和社會效益。事實證明，只要堅持統一規劃、綜合治理、治防并重、治用結合，生態環境就有明顯改觀。
參考文獻
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關鍵詞：淤地壩；建設管理；成功經驗；作用
西吉縣土地總面積3 143.85hm2，水土流失面積達
2 833.20hm2，占土地總面積的90％。嚴重的水土流失、水資源貧乏是造成西吉縣經濟落后、群眾貧困的主要根源。為了從根本上防治水土流失，改善群眾生產生活條件，加快當地群眾脫貧致富步伐，近年來，在各級黨政組織及業務部門的關懷和大力支持下，西吉縣委、政府把防治水土流失、改善生態環境作為解決“三農”問題的突破口，提出“水保立縣”戰略。結合退耕還林（草）、農田基本建設、生態移民搬遷、農業結構調整、封山禁牧等政策，以小流域為單元，山水田林草路統一規劃，綜合治理；以興建骨干工程為龍頭，以壩系建設為主體，集中連片治理，實現了治溝骨干工程出精品，治理區域出效益的目標，很大程度地發揮了生態、社會、經濟效益。
1淤地壩工程建設管理方面成功的經驗
1.1積極完善建管體制，努力實現良性運作西吉縣在淤地壩工程建設中，積極探索淤地壩產權制度改革，落實經營管理責任，積累了有益的經驗。一是制定了《西吉縣小型水利水保工程管理體制改革實施意見》、《西吉縣小型水利水保工程管理體制改革實施細則》，為淤地壩運行管理提供了政策依據；二是對經濟效益好、適宜承包管護經營的淤地壩，按照“公開、公平、公正”的原則，實行競價承包，簽訂承包合同，承包者進行自主經營；三是對具有重要防洪作用或集體共用的淤地壩，由鄉（鎮）人民政府出面落實管護責任，確保淤地壩有人建、有人用、有人管。
1.2創新淤地壩運行機制，實行壩庫窖聯合開發西吉縣水利水保部門在小流域壩系建設中，針對日益嚴重的干旱，積極探索，在充分發揮這些水保設施效益上下功夫，取得了可喜的進展。在聶家河小流域壩系建設的基礎上，試驗、總結出了“庫、壩、窖聯合利用水資源”的新思路。該方法就是以淤地壩建設為龍頭，以“水”的高效利用為核心，在豐水期利用小型抽水設備將壩內蓄水抽送到地頭預先建好的池、窖中，以備缺水期灌溉使用。
1.3加強組織領導，健全組織機構多年來，西吉縣水利水保部門統一認識，強化領導，充分發揮職能部門的作用，全方位調動廣大干部群眾的積極性，把淤地壩建設作為解決“三農”問題的一項根本措施來抓。為此，西吉縣在淤地壩建設初期就提出了“加強領導、轉變觀念、提高認識、創新突破、狠抓落實、密切配合、全面推進”的淤地壩建設管理指導思想，并成立了淤地壩建設領導小組，形成了層層建設管理體系，從組織上保證了淤地壩建設的順利開展和科學管理。
1.4狠抓工程質量，提高防汛意識在質量管理上，建設單位與項目負責人和施工人員層層簽訂目標責任制，并要求質檢單位提前進入工地，編制質量管理辦法，確定質量保證指標，并配合監理單位開展工作。在防汛管理上，將淤地壩防汛工作納入政府防汛預案中，并和主管責任人簽訂責任狀，加大了淤地壩建設管理力度。
1.5管理好淤地壩建設資金，提高資金使用率由于淤地壩建設是一項投資多、周期長、效益大的工程，為此項目區積極采取措施，多渠道籌集資金，較好地解決了建設資金不足的問題。一是通過地方配套和群眾自籌方式，解決工程占地和淹沒損失的補償問題；二是鼓勵企業、社會團體和治理大戶在土地開發中積極參與淤地壩建設；三是嚴格執行“三專一封閉”的資金管理制度和資金報帳制，杜絕擠占挪用，保證了基本建設資金的安全和高效使用。
2淤地壩的作用
2.1攔泥保土小流域的支毛溝是侵蝕最活躍之處，溝蝕、重力侵蝕(崩塌、滑塌、瀉溜等)非常強烈，由于溝床下切，引起溝岸擴張，是小流域泥沙主要來源地。小流域的支毛溝是洪水泥沙的匯集之處，淤地壩應修建于此，其攔泥、滯洪減沙效益最為顯著。
大型淤地壩控制流域面積一般為3～10km2，中、小型淤地壩控制面積一般在3km2以下，攔泥、滯洪效益顯著，且安全得以保證。淤成一畝壩地，大型淤地壩可攔泥8 000t，中型淤地壩可攔泥6 000t，小型淤地壩可攔泥3 000t。骨干壩和中小型淤地壩組成的壩系攔泥效益更為顯著。
2.2抬高侵蝕基準面,穩定溝坡在西吉縣流域面積3～5km2的溝道比降為3.50%，通過淤地壩建設，使流域川臺化，溝道比降變緩，一般為0.65%。從而鞏固并抬高了溝床，有效地制止了溝床下切，相應地穩定了溝坡，減輕了溝壑侵蝕。
2.3改變農業生產基本條件,提高糧食產量
2.3.1改良了土壤。淤地壩之所以受西吉縣人民群眾的喜愛，主要是壩地的質量遠優于坡耕地和梯田，具有較高的自然生產能力。壩地主要是由山坡表土隨坡面徑流匯入溝道淤積而成，水分充足，抗旱能力強。同時，大量的牲畜糞便、枯枝落葉以及有機肥料流入壩內，使壩地非常肥沃，成為高產穩產基本農田。
2.3.2增加了耕地面積。淤地壩將泥沙就地攔蓄，使荒溝變成良田，增加了耕地面積，許多溝道實現了川臺化，水沙資源得到充分、合理的利用。淤地壩的增地作用，在不同溝道有較大差異，干溝一般有小塊條田、道路、居住地等，建壩后有一定的淹沒損失，增地比例較小。支毛溝多為荒溝,淹沒損失很小，建壩后荒溝變良田，增地作用明顯。
2.3.3提高了糧食產量。壩地平均畝產量250～300kg，高的達500kg以上，是坡地的4～6倍，是梯田的2～3倍，尤其在干旱年份壩地作用更加明顯。糧食產量隨淤地壩的發展而同步提高，壩地產糧在糧食生產中占有相當比重。壩地糧食產量，已成為西吉縣主要糧食來源之一，且抵御自然災害的能力強，所以發展壩系農業是解決本地區人民基本口糧的主要途徑之一。
關鍵詞：石漠化；防治；楚雄市
中圖分類號：X171 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）06-0102-02
1 引言
楚雄市生態系統退化，土地石漠化問題越來越突出，已經制約了該市巖溶地區的可持續發展。當前楚雄市石漠化研究起步晚、時間短，石漠化防治還處于探索與完善的階段，探索一條長效適宜的石漠化監測及綜合防治模式，是楚雄市巖溶地區刻不容緩的一項基礎性工作。
2 楚雄市巖溶區石漠化分布情況
2.1 巖溶石漠化程度現狀
楚雄市巖溶石漠化屬于巖溶地區沉積厚度大、喬木稀疏、植被稀少、植被蓋度低、水土流失嚴重、生態系統極度脆弱、基巖半型的高山巖溶峽谷地貌。已發生的2041.58hm2石漠化面積中，輕度石漠化面積為1823.09hm2；中度石漠化面積為43.74hm2，極重度石漠化面積為174.75hm2。
2.2 石漠化程度現狀特點
（1）石漠化和潛在石漠化面積比重小，非石漠化面積比重較大，地域上分布相對集中。
（2）從石漠化程度分析，輕度石漠化面積比例大，中度石漠化，極重度面積比例小。
（3）石漠化程度按植被群落分，灌木型石漠化面積大，喬木型、草叢型、無植被型面積小。
3 石漠化的成因及其危害
石漠化主要發生在巖溶地區，其成因復雜。自然因素主要表現為：基巖多為碳酸鹽，巖石易受雨水浸蝕，這是石漠化的物質基礎；地形地貌陡峭、破碎，相對落差比較大，為雨水沖刷、地表的侵蝕提供了足夠的勢能；巖溶地區降水量大，降水集中而且強度比較大，這為雨水沖刷、地表侵蝕提供了動能；巖溶區熱量大，絕大多數地巖溶區多年平均氣溫在15～20℃，加快了溶蝕速度，石漠化發展迅速。人為因素主要表現為：巖溶區耕地資源少，陡坡耕種，毀林、毀草開墾現象還存在。坡耕地多，石漠化現象加??；樵采薪材在農村生產活中占比大。過度放牧，牲畜放養，植被破壞，加重了石漠化。
石漠化危害大，表現為：土地承載能力降低、喪失，生存發展空間縮減，耕地資源銳減；自然災害加重，洪澇、干旱并存，嚴重影響生態安全。貧困加劇，影響社會經濟可持續發展。石漠化造成植被結構簡單化、生態系統簡單化，導致生物多樣性下降，抗自然災害能力減弱。
4 石漠化治理存在的問題
（1）部分地區對石漠化的認識不足，可持續發展意識淡薄。楚雄市石漠化監測防治工作起步晚，對石漠化方面的知識宣傳普及做得少，大多數人對石漠化的概念、成因以及石漠化對人們生存環境構成危害的緊密關系相關知識不多，對石漠化的認識存在較大差距。保護生態、加大對石漠化防治，實現巖溶地區可持續發展的意識淡薄。
（2）因起步時間晚，石漠化防治治理、生態環境保護方面配套的法規、標準、規章、規范、組織機構還不健全，還沒形成配套、系統的石漠化監測、防治、生態保護規程和協調管理機制。
（3）生態治理措施單一，歷史遺留的生態和環境治理欠債多。多年來，由于對生態建設和環境保護的規律認識不足，生態環境建設形成以林業單個部門投入為主的建設格局，而林業上偏重于林業經濟效益的建設，難于全面顧及生態效益和環境治理的建設，更無力開展以生態為核心的石漠化專項綜合治理。
（4）由于在生態建設和環境保護的規律認識不足，在處理保護與開發利用的關系中，忽視生態環境保護優先，急功近利和以過度消耗資源換取經濟發展的現象時有發生。超載放牧，邊治理邊破壞的粗放經營的經濟增長方式依然存在。
（5）石漠化監測、防治工作起步晚，由于認識上等多方原因，無專項資金投入，石漠化監測、預防治理步伐顯得緩慢。
5 石漠化防治對策及措施
5.1 總體思路
石漠化防治堅持以防為主、防治結合、綜合治理的可持續發展戰略。貫徹國家、云南省《巖溶石漠化綜合治理大綱》、《云南省巖溶地區石漠化綜治理規劃》和科學發展觀，以科技為先導，堅持因地制宜、講求實效的方針。
5.2 對策
（1）加強領導、健全機構。石漠化防治工作是關于社會經濟可持續發展和協調各方的利益關系，建設周期長，需要成立以地方政府為主導，相關部門人員組成的石漠化治理領導組織機構，加強石漠化監測防治工作的領導。配備人員，確保石漠化監測防治工作積極穩妥，持續有效地進行。
（2）開展石漠化危害宣傳、普及石漠化知識，提高環保意識。通過各種形式，發揮社會各界宣傳力量，開展石漠化知識的宣傳、普及，在巖溶地區普及石漠化危害知識宣傳，提高巖溶區干部群眾的環保意識，增強環境保護的積極性、自覺性和主動性。避免建設和治理速度跟不上破壞速度的現象發生，防止石漠化加劇。
（3）根據石漠化治理需要，結合地方實際，研究制定以石漠化防治、生態環境保護建設為核心的配套政策、實施細則、管理辦法等規范章程，指導巖溶地區石漠化治理。
（4）加強部門協作，合力助推石漠化防治起成效。石漠化治理綜合性強，建設周期長、內容多、且生物治理措施見效慢，涉及部門較多，在具體實施中農、林、水、土地、礦產、交通、環保、畜牧、氣象、發改委、財政等部門加強合作與溝通，充分發揮各自的職能作用，保證石漠化防治工作順利進行。
（5）林業部門要在查清巖溶區石漠化土地分布狀況、程度及面積的基礎上，做好石漠化監測工作，了解、掌握石漠化發展及其動態變化趨勢，分析其演變特征和自然及社會經濟因素對石漠化過程的影響，搞好石漠化綜合治理規劃設計，為石漠化治理提供科學依據。
（6）統籌規劃，突出重點，綜合治理，分步實施。在全面組織監測與規劃的基礎上，針對楚雄市石漠化治理難度大，恢復和改善生態難的實際，按難易程度，先易后難，長期治理，優先治理石漠化和水土流失嚴重的區域。
（7）遵循因地制宜、分類指導，綜合治理的原則。充分發揮現有科學技術手段，根據不同的類型地段，生態背景采取科學、有效的整治措施和模式。宜林則林、宜封則封、宜客土則客土、宜坡改梯則坡改梯，以生物技術措施為主，其它工程措施相結合進行綜合治理，發揮綜合防治效果。
（8）依靠科技，創新機制。充分發揮科學技術就是第一生產力的推動作用，創新思路和舉措，運用經濟，行政和法律手段，強化治理、監管、保護措施，多渠道增加投入，鼓勵市場主體和公眾參與石漠化治理，形成社會各界共同參與治理保護的局面。
5.3 治理措施
（1）潛在石漠化的治理。潛在石漠化植被綜合覆蓋度相對較高，人們對生態自然環境的破壞尚處初期階段，采取封山禁牧、加大林草植被保護等補救和限制措施，使喬灌植被的自然生態環境逐步恢復到應有的水平的。
（2）輕、中度石漠化的治理。輕、中度石漠化的監測治理，從石漠化構成特點看，輕、中度石漠化主要以灌木型為主，部份屬喬木型、草叢型，面積相對小，區域內喬木植被稀少，綜合蓋度相對較低，林、灌、草植被生態保護功能較為脆弱，對石漠化區域實施嚴格封禁管理，限制人畜活動，在保護好現有林、灌植被基礎上，對喬、灌和無喬木地，選擇生長迅速、根系發達、萌芽、自然更新能力良好的樹種人工補植群落樹種。
（3）極重度石漠化的治理。在重度、極重度小流域區，一方面實施封禁治理，水土流失較重陡坡地實施林牧混作，人工造林恢復群落樹種，坡改梯等措施，從源頭緩解淺表層雨水侵蝕的沖、積。另一方面，對沖蝕淤積砂石灘實施引洪排渠、砌坎培土等工程措施恢復農業生產條件。并結合扶貧攻堅工程的實施，采取必要的生態移民搬遷，減輕土地承載能力，從而實現極重度石漠化區域的生態修復和重建。
今天，縣委、縣政府決定召開這次全縣林業工作會議，主要基于兩個方面的考慮;一方面，近期省、市先后召開了林業工作會議，對省、市的會議精神需要盡快傳達，并認真貫徹落實；另一方面，當前正值開展林業建設、梯田建設、落實訂單等各項農村重點工作的關鍵時期，有必要對各項農村重點工作進行一次再部署，再明確，再落實。剛才，林業局王國成同志全面傳達了省、市林業會議精神，安排部署了今年全縣的林業工作，講的很全面，很具體，我完全同意,希望大家會后認真抓好貫徹落實。下面，我就全縣今年的林業建設及當前幾項農村重點工作再強調講幾點意見：
一、關于退耕還林和林業工作
我縣退耕還林工程自2*0年開始試點以來，四年內共完成退耕還林工程造林21.8萬畝，其中退耕還林10萬畝，退耕還草1萬畝，荒山造林10.8萬畝，工作成效十分明顯。但實事求是地講，我們在工程實施中，仍然存在許多不容忽視的問題和薄弱環節，主要有，一是從進度和質量看，質量問題更為突出。根據去年林業部門的調查摸底，全縣退耕還林面積落實有15.5萬畝（其中退耕還林6萬畝，荒山造林9.5萬畝）的苗木成活率達不到標準要求，占總任務的比例高達71.1%。二是從退耕還林和荒山造林來看，荒山造林的問題更突出。表現為在申請任務時，一些鄉鎮要退耕還林任務非常積極，但要荒山造林任務卻消極被動。在工程實施中，對承擔的荒山造林不重視，不認真，不嚴肅，隨意性大，應付思想嚴重。三是從點上和面上來看，面上的問題更突出。這方面有兩種苗頭值得我們注意，一種是示范無樣板，看無典型，眉毛胡子一把抓，干脆沒有精品工程和亮點工程；另一種則是對點上精品工程的重視程度高，集中大量人力、物力、財力去精心打造，但對面上的退耕還林工程重視程度不夠，投入精力不多，建設質量不高，點面不協調、不同步，經不起隨機抽樣檢查。四是從造林和管護來看，管護的問題更突出。我們常講“三分造，七分管”，但在實際工作中表現為，有的鄉鎮只顧面積擴大，不管樹木保存生長；有的管護制度不健全，管護責任不落實，管護人員不到位，責、權、利不清；有的雖然制定了管理辦法，但由于執行不力，流于形式，仍然存在林地放牧和砍伐林木的現象。特別是退耕還林復耕套種和林地放牧的問題，我們多次被市上點名批評，對工作造成了很大影響。
今年，由于國家考慮到糧食安全和財力的問題，對退耕還林任務作了調整，任務大幅度減少，就我縣來講，今年只有0.6萬畝退耕還林任務，僅占去年任務的11%。但要完成今年15.5萬畝的補植補造任務和8萬畝的新增荒山造林任務，工作量與去年相比，可以說有增而無減。因此，各鄉鎮、縣直有關單位必須打破以往的工作思路，采取超常規措施，全力以赴抓好以退耕還林為主的各項林業工作。
一是搶抓時機，確保全面完成造林任務。由于各種原因，今年省市退耕還林任務下達比較遲，目前有些樹種已經發芽，造林的時間顯得非常緊迫。會后，各鄉鎮要立即行動起來，充分利用當前的造林黃金時節，在去年秋季規劃整地的基礎上，立即發動群眾開始栽植工作，迅速掀起全縣植樹造林新，爭取利用10-20天時間，保質保量完成今年的全部建設任務，絕對不能產生欠帳。這里，著重強調一下荒山造林問題。從近幾年全縣的荒山造林工作實際來看，由于荒山造林自然條件惡劣，造林難度較大，加之荒山造林除苗木外沒有其它補助，各鄉鎮普遍存在著“重退耕、輕荒山”的做法。今年，必須在荒山造林上實現大的突破，各鄉鎮、各關部門必須正確認識荒山造林與退耕還林的關系，同等對待，花大氣力，下大功夫，充分發動群眾，及時開展春季植造，確保今年8萬畝任務全面完成。其次，要集中力量抓好歷年造林成活率達不到規定標準的地塊的補植補造工作。從現在開始，各鄉鎮要組織力量對2*0年以來實施的退耕還林工程造林，進行一次全面清查，徹底摸清每一塊造林地的實情。凡成活率、保存率達不到國家標準的要及時補植補栽，造林成活率低于40％的地塊要全面返工重造，對施工不規范或其它原因造成苗木成活率低的，要采取有針對性地措施，確保栽一棵、活一棵、保存一棵。在補植補造工作中，要因地制宜，及時調整樹種結構，做到適地適樹、喬灌混交、針闊混交、喬灌草結合，切實提高生態穩定性和綜合效益。二是要嚴格把關，切實提高工程質量。我縣退耕還林從試點開始到現在已有5年時間，但工程建設質量始終得不到有效保證。要提高工程質量，必須要解決好兩個問題：一是要適地適樹。必須要選用能在本地快速生長的抗旱、優質適生樹種。北部山區退耕還林地應首選山毛桃和臭椿等耐旱樹種，荒山造林應首選檸條、沙棘等喬灌木；南部地區要選擇針葉林。另一方面要規模治理。各鄉鎮在實施中一定要按照整鄉村、整流域、整山系推進的原則，擴大規模，保證重點，退耕還林點必須在2*畝以上，嚴禁撒胡椒面式的任務均攤，這主要是指荒山造林。今年，國家對實施退耕還林以來完成的各項工作要進行一次全面的中期檢查評估，評估結果將直接影響以后的的投資。因此，各鄉鎮和有關部門要引起高度重視，切實加大工作力度，提高工程建設質量，確保順利通過國家退耕還林中期評估驗收。三是要加強管護，鞏固和提升建設成果。我們常說，林業建設“三分造，七分管”，只有著力抓好管護工作，才能有效鞏固林業建設成果。要嚴格落實“誰造林、誰管護、誰受益”的管護原則，凡退耕還林地必須以合同的形式確定管護責任主體，管護成效必須與糧款兌現直接掛鉤；荒山造林可采取村社統一管護等形式，但必須做到責任到人、措施到位。要加大管護工作宣傳力度，采取各種有效途徑，廣泛宣傳《臨洮縣人民政府關于實行封山禁牧的通告》和《臨洮縣林木林地管理暫行規定》，真正使政策入村、入戶，家喻戶曉，切實提高農民造林護林的意識。要加大林業執法力度，依法查處各類破壞林木的行為，保證林地安全。四是要兌現政策，切實保障群眾利益。這個問題關系到群眾的切身利益，關系到國家政策能否落到實處，更重要的是關系到退耕還林地能不能穩得住、不反彈的重大問題。因此，各鄉鎮、縣直有關部門必須引起高度重視，認真做好退耕還林農戶的補助糧款的兌現工作，確保國家政策不走樣，不變形。要加大群眾舉報案件的查處力度，做到有案必查，一經核實，要嚴肅處理。同時，要統籌兼顧，認真抓好天然林保護工程、“三北”防護林四期工程、綠色通道工程建設，省上將于4月下旬對我縣前兩年“三北”四期工程進行驗收，林業部門要結合春季植樹造林，對成活率達不到標準的地段，全面進行補栽，確保順利通過驗收。
二、關于梯田建設工作
今年，市委、市政府下達我縣梯田建設任務5萬畝，其中春修任務2.5萬畝。截止目前，全縣僅上報新修梯田7640畝，占春修任務的30%，甚至有個別鄉鎮至今仍未動工建設，春修任務欠帳非常大。根據我縣梯田建設的形勢，反映在表象上，就是進度慢，質量不高。但通過表象，我認為，導致這些問題的直接原因主要有三個方面：一是宣傳引導不力，干部群眾認識不到位。有個別鄉鎮領導在農村各項工作任務比較繁忙的情況下，沒有將春修梯田工作與其他各項工作一樣統籌安排，抱著能修多少算多少的消極態度，在思想上重視不夠，進而導致在工作力量上分配不均，宣傳引導上不到位，勞力發動不充分，工作進展遲緩。二是工作作風不實的現象依然存在。突出表現為統計上報數字不實，水份大，截止目前，全縣梯田上報面積為7640畝，但根據我們掌握的情況來看，這里面有很大的水份。其原因就是干部作風不實，領導對上報數字把關不嚴，工作人員僅憑主觀影響大概估計數字直接上報。三是規劃不到位，這是一個很突出的問題。當前，正是我們大規模開展春修梯田的大好時機，但在規劃區內仍有部分地塊群眾已經種上了莊稼，致使春修梯田無法正常開展。我認為，這是我們的業務主管部門和鄉鎮工作不到位所致。
目前，距農民播種洋芋等秋季作物僅有半個多月時間，按統計數字，要完成2.5萬畝春修梯田任務，日進度必須達到1*0畝以上，任務十分繁重。從現在開始，各鄉鎮要切實加強對梯田建設的組織領導，將其作為當前農村經濟工作的中心任務，認真制定工作對策，算清時間帳、任務帳和進度帳，進一步強化措施、狠抓落實。
一是要切實做好宣傳發動工作。當前，正是開展春修梯田的大好時機，各鄉鎮要積極行動起來，逐村、逐社召開動員大會，動員和組織勞力，盡快掀起春修梯田建設，確保2.5萬畝春修梯田建設任務全面完成。特別是衙下等后進鄉鎮，更要算好時間帳、任務帳，重新調整工作部署，加大工作力度，盡快行動起來，確保春修任務全面落實。二是要加強人工梯田建設。要通過各種渠道，利用各種形式，廣泛宣傳國家的稅費政策以及用好“兩工”的規定，教育和引導群眾把大局利益、長遠利益和個人利益兼顧起來，積極投工投勞。同時，也可采取下發梯田建設通知單的辦法，督促他們開展梯田建設，切實扭轉人修梯田上不去的被動局面。三是要加大機修力度。各鄉鎮要認真研究符合各自實際的資金籌措辦法，加大與信用社等部門的協調聯系，確保機修梯田資金落到實處，確保5．1完成機修1萬畝，并及時引導農民種植洋芋等適生、高效作物，實現當年貸款當年還?？傊?，在當前一段時間，各鄉鎮，縣直有關部門要采取集中時間、集中領導、集中勞力的辦法，大力度、大聲勢、高效率、高質量，認真抓好梯田任務的落實?？h上要求，各鄉鎮務必于近日就要再次掀起大搞梯田建設的，力爭于5月底前一畝不欠地完成全縣2.5萬畝春修任務，確保洋芋等秋季作物適時下種，做到梯田建設和農民增收兩不誤。
三、關于訂單農業
訂單農業是農業市場化的一個具體體現、實行農業訂單生產，是提高農業產業化經營程度，有效增加農民收入的根本途徑。我縣從2*1年起開始實施訂單農業，但在許多方面都不規范，效果不能令人滿意。今年，我縣訂單農業計劃簽約面積41萬畝，其中洋芋36萬畝。各鄉鎮及農牧、供銷部門要本著求真務實的工作態度，進一步強化服務意識，加強協作引導，確保全面完成簽單任務。一是經貿、鄉鎮等部門要抽調專門力量，積極配合農牧和供銷部門，分別牽頭負責與興達、三江等龍頭企業，協調、引導企業著眼于長遠忔發展，科學核算生產成本，合理確定利潤空間，本著讓利于民的原則，與廣大農戶簽訂洋芋訂單，建立穩定的原料生產基地，保證生產加工所需。二是各鄉鎮要加大市場體系和中介組織建設力度，圍繞支柱產業和區域特色經濟開發，大力扶持發展農村專業協會、運銷大戶、農村經紀人等各類中介組織，并加強引導，積極落實訂單面積，拓展訂單農業發展模式。縣委、縣政府研究決定，今年將加大獎罰力度，對于訂單任務完成好的龍頭企業、中介組織和單位，將給予一定的資金獎勵；對于工作落實不力，影響任務全面完成的單位將給予必要的處罰；對于不積極配合的企業將在項目、資金等方面的扶持力度上加以限制，以調動企業、單位抓訂單生產的積極性，確保全縣41萬畝訂單全面落實。三是農牧、司法、工商部門要加強指導，規范完善合同內容，加強合同監管，使合同對雙方都產生有效的法律約束力，提高合同兌付率，真正實現企業與農戶利益的“雙贏”。
四、關于畜牧工作
今年重點要抓好六個方面的工作：一是要大力發展草產業。山區各鄉鎮要以退耕還林、林草間作和世行項目、整村推進扶貧項目建設為重點，積極推進糧、經、草三元種植結構，實行林草間作、草田輪作，努力擴大優質牧草種植面積，強化草畜對接，大力發展草食畜。今年重點在保質保量完成3.5萬畝多年生優質牧草種植面積的同時，突出抓好37個種草養畜示范點和29個畜禽養殖示范小區建設。二是要抓好畜牧龍頭企業和商品基地建設。要切實抓住中央和省、市財政對養殖企業實行財政貼息的有利機遇，積極扶持已形成規模的畜牧生產企業和養殖大戶，使其做強做大，通過“龍頭＋基地＋農戶”的形式，推進畜牧產業化和商品基地發展。重點要爭取北京慈福太石巴子坪5*頭奶牛養殖廠、甘肅信合牧業公司臨洮奶牛養殖場、甘肅中部良種牛羊繁育中心三家大型畜牧龍頭企業落戶臨洮，全面啟動建設。三是要全力抓畜禽品種改良工作。畜牧部門要千方百計籌措資金，大力加強基層畜牧獸醫體系建設，盡快建立起縣、鄉、村三級凍配點。以三級凍配點為龍頭，以企業、規模養殖大戶為主體，以廣大養殖戶為基礎，積極引進、推廣畜牧優良品種，對現有畜禽品種進行全面改良，實現引、育、繁、擴一體化發展。今年要完成改良黃牛、奶牛5*0頭，改良雜交肉羊5萬只，推廣三元瘦肉豬1萬頭，推廣良種雞1*萬只。四是要抓好無公害標準化養殖小區建設。川坪區要結合小康農宅建設，按照“統一規劃建設、統一技術規程、統一防疫檢疫、統一飼料配方、統一品種品牌、統一銷售服務、統一糞便處理和公開飼養、分開核算”的原則，從防疫條件、圈舍建設、飼料使用、生產環境等方面的管理和改善入手，大力推廣無公害標準化生產技術，全面提高畜禽產品的安全質量，提升市場競爭力。今年力爭全縣建設縣級無公害標準化畜產品生產養殖園區5個、鄉級養殖小區24個，逐步走“市場牽小區，小區聯農戶”的產業化發展路子。五是要繼續抓好動物防檢疫工作。要嚴格實行行政、技術“雙軌”承包責任制，層層建立動物防疫目標責任，嚴格落實“兩強一打”，切實做好動物防檢疫工作，力求做到一畜一針、一畜一標。各鄉鎮必須于近期內配齊村級防疫員，全縣8個中心檢疫站要全面負責轄區內的產地檢疫、市場監督檢查和補打耳標工作，對19個畜禽市場全面實行耳標管理。對沒有配戴耳標的豬牛羊不準收購，不準上市交易，不準屠宰，不準運輸和調入調出。這是一項硬任務，各鄉鎮和有關部門要認真抓好落實。同時，要加大公害畜產品產地認定，年內衙下鎮衙下村要完成無公害產地認證。六是要大力推廣飼草青貯氨化技術。要結合天保項目、世行項目、整村推進扶貧項目的實施，在天保項目實施區和世行項目、整村推進扶貧開發項目實施區的養殖戶中大力推廣青貯氨化技術，提升養殖效益。全縣年內要新建青貯氨化池1*0個，青貯氨化秸稈8萬噸。
五、關于無公害標準化生產
無公害標準化生產是應對入世后國際貿易綠色壁壘和國內大中城市建立農產品準入制度挑戰，推進農業現代化的一道門檻，是一個十分緊迫的問題。能不能跨過這個門檻，直接決定著我縣農業特別是蔬菜等支柱產業的未來前途和在市場中的地位。因此，各鄉鎮、農口各部門必須要切實轉變觀念，切切實實下大氣力，下大功夫，全力抓好農業無公害標準化生產工作。一是要高度重視標準化生產的宣傳培訓。農牧、宣傳、廣電等配合部門，以增強農戶的標準化生產意識為主題，充分利用當前蔬菜、洋芋種植全面開展的有利時機，采取各種行之有效的措施，對實施標準化生產的重大意義、標準化生產的具體內涵以及市場需求信息進行廣泛深入的宣傳，切實增強農戶的標準化意識，使廣大農戶認識標準化、重視標準化、掌握標準化、實踐標準化。二是要抓好無公害標準化基地建設。農牧部門要切實負起責任，全力抓好31.5萬畝無公害標準化基地建設。要抽調專門技術人員，深入到各個無公害標準化示范基地，培訓指導，抓點示范，教育引導示范基地內農戶嚴格按照無公害標準化生產技術規程和生產標準發展生產，切實提升產品品質，增強市場競爭力。三是要抓好優勢農產品品牌認證工作。緊緊圍繞四大支柱產業和特色經濟開發，積極組織農業龍頭企業、大型綜合市場以及農業科技園區大力開展農產品質量安全認證，不斷提升臨洮農產品的市場知名度，切實樹立起臨洮農產品的品牌。今年，要力爭完成興達精淀粉、三江雪花粉兩個A級綠色食品認證；辛店大蔥、何家山百合等兩個大宗農產品無公害標準化生產基地省級認證。四是要建立健全檢測體系。要以蔬菜農藥殘留檢測為突破口，積極在全縣各種農產品主產區、龍頭企業及銷售市場建立相關檢測站點，從設備、人員、資金等各個環節抓起，實行對蔬菜產品的動態監測，并逐步推行市場準入制度。今年，要在縣園藝站、南苑、康家崖、崖灣建立4個農藥殘留速測點，確定專職檢測員，開展生產基地和批發市場蔬菜質量安全狀況的檢測。并要積極試點，在南宛、城關市場設立無公害蔬菜專銷區，在崖灣、康家崖市場實行無公害蔬菜市場準入制度，力爭通過2－3年努力，在全縣全面實行無公害蔬菜市場準入制度，努力從源頭上保證全縣蔬菜生產安全。
六、關于扶貧開發和小康示范村建設
要堅持扶貧開發與小康建設并舉的方針，以項目建設為帶動，切實加快全縣農村小康社會建設進程。一方面，要做好“三山”扶貧開發工作。要按照“因地制宜，分類指導，分步建設，梯次推進”的原則，采取整村推進的方式，切實加大馬銜山南麓、東北部山區、南部二陰區的扶貧開發工作。扶貧、水利、畜牧等部門要加大工作力度，督促、引導10個整村推進扶貧開發項目實施村嚴格按照項目實施規劃加快建設，確保全面完成建設任務。這里特別強調一點，今后制定整村推進項目規劃時，要正確處理基礎設施建設項目和生產經營性項目的關系，合理確定資金分配比例，在保證必要的基礎設施建設支出的基礎上，把資金主要安排在生產經營性項目建設上，強化資金的使用效益。另一方面，要加快小康示范村建設步伐。今年，市上下達全縣小康示范村20個，各鄉鎮要加強與城建部門的聯系，及時組織專家力量，深入調研論證，科學、超前制定建設規劃，力求做到規劃科學實際、具體可行。農牧、交通、教育等部門要按照小康示范村規劃，盡可能將人飲工程、道路建設、農村中小學危房改造等項目向小康示范村傾斜，整合項目資源，充分發揮各類投資的總體效益，加快小康示范村建設進程，確保年底通過市上驗收。
七、關于農業重點項目建設
農業的發展離不開投入的增加。特別是在當前形勢下積極爭取項目和國家投入，對于加快全縣農村經濟發展的至關重要。各鄉鎮和農口各部門一定要牢固樹立項目發展觀，按照中央、省委農村工作會議和中央1號、省委8號文件中提出的政策精神，立足全縣資源優勢和發展需要，積極論證、儲備、上報和爭取一批好項目、大項目，力爭全縣農業發展項目在去年的基礎上再有大的動作、取得大成效。這里，我著重強調一下幾項重要建設項目的組織實施問題。一是要抓好世界銀行貸款臨洮縣畜牧綜合養殖項目。縣畜牧局要加強聯系，爭取世行項目近期全面啟動，年內完成投資586.5萬元，建成1*頭奶牛場1個，發展奶牛養殖大戶45戶、肉羊養殖戶150戶，并完成收奶站、縣草原監理站、縣項目辦和4個鄉鎮項目辦的建設任務。同時，要全力做好臨洮縣冷鏈體系建設項目、畜牧服務體系建設項目和城區定點屠宰廠建設項目，城區定點屠宰廠必須于“五一”前正式投入運營。二是要抓好國債農村沼氣綜合利用項目。農村沼氣綜合利用項目是近三年來我們爭取到的一個好項目。這個項目的爭取建設，對于改善農村生產生活條件、節約能源、保護生態環境等方面產生的社會效益、生態效益、經濟效益是十分明顯的。但是，就近三年來的建設情況來看，成效不能令人滿意。今年，經過反復溝通協商，將24*口任務分解下達到了新添、衙下、八里鋪三個鄉鎮的十個村。各有關鄉鎮一定要高度重視，確定具體負責落實的領導和專門的工作班子，組建專業施工隊伍，嚴格按照批復方案施工建設，嚴把質量關，加快建設進度，確保于6月份前全面完成建設任務。同時，要加強項目資金管理，嚴格按照省、市制定的獎金管理辦法，開設專戶，實行報帳制管理，?？顚Ｓ茫_實管好、用好建設資金，確保在省、市驗收中不出問題。三是要抓好南部供水工程、中鋪供水工程等水利建設項目。南部供水工程，已于4月11日正式動工建設，各有關鄉鎮要與水利部門密切配合，協調化解各種矛盾，積極發動群眾投資投勞，確保工程順利開展，年內完成水源工程、跨河建筑物及主管道埋設，先期解決茍家灘等4鄉鎮2.5萬人的飲水困難，并力爭將工程建成全市農村供水標志性工程，切實樹立起臨洮水利工程的形象。要多方聯系，積極落實好建設資金，爭取于上半年動工建設中鋪供水工程。同時，在抓好大型水利工程建設項目的同時，要堅持“三水”齊抓，大中小并舉的方針，年內全面完成八里鋪鎮大洼山上水工程等8處小水利工程，全面完成鄭家坪電灌、西坪節水示范項目等水利骨干項目建設，新增有效灌溉面積5*0畝，新發展節水灌溉示范面積1.5萬畝。四要抓好農業綜合開發項目。縣農辦要具體負責，全力抓好八里鋪土地治理項目，力爭于5月底全面完成剩余25公里的渠道襯砌，改良土壤0.56萬畝，整修道路13.6公里，農田林網10公里，培訓農民12*人次；優質花卉種球繁育基地要確保于5月底完成2.25萬平方米的種球繁育網棚建設任務，于6月中旬完成縣級初驗。新添鎮土地治理項目，要力爭于6月底全面啟動，確保年內完成渠道襯砌25公里，改良土壤0.5萬畝，整修道路10公里，培訓農民5*人次。
二、關于花卉產業發展
花卉產業是我縣的一大特色，但是一直未能做大做強，特別是在帶動農戶增收上，沒有發揮很好的作用。今年全縣花卉產業要突出抓好以下幾方面：一是積極壯大龍頭企業，不斷提升集約經營水平。要繼續把龍頭企業培育作為推動花卉產業規?；l展的突破口和關鍵點來抓，繼續扶持壯大新興、美蘭、花木科技開發公司等一批已經具有一定規模和實力的龍頭企業上規模、上水平，使其成為支撐全縣花卉產業發展的排頭兵、領頭雁。同時，由縣花卉辦牽頭，進一步規范新美花卉集團公司運營，要加大協調工作力度，引導各成員公司按照“六統一”（統一生產計劃、統一銷售價格、統一銷售網絡、統一技術攻關、統一引進良種、統一培訓推廣）的要求，發展花卉生產，從而有效降低生產成本，形成競爭合力，加快發展步伐。二是積極發動群眾，不斷擴大生產規模?；ɑ墚a業是一個高投入、高風險、高利潤的產業，前期投資數額較大，許多農戶很難負擔。各鄉鎮、各有關部門要切實創新工作方式，通過項目、資金、技術扶持等方式，鼓勵和動員農戶積極投身花卉種植。特別是縣花卉辦和水川區幾個花卉適產區鄉鎮要高度重視，切實加大引導扶持力度，積極給予群眾金融貸款協調、技術指導、市場營銷等方面的服務，引導農戶共同出資，以聯營的形式或由有一定經濟實力的能人大戶牽頭，其它農戶以土地、資金入股的形式建設現代化溫室，發展百合鮮切花等名優適生花卉種植，不斷擴大種植規模。這項工作年內必須要有實質性突破。同時，要積極引導龍頭企業采用“公司＋基地＋農戶”的模式，與農戶大力發展花卉訂單生產，建立花卉生產基地，將公司與農戶連成互惠互利的利益共同體，共同參與市場競爭。三要全力以赴爭取項目，以項目推動花卉產業發展。要堅持把項目經濟與花卉產業發展緊密結合起來，充分利用全縣花卉產業在縣內外的良好影響，積極申報、推薦花卉發展項目，努力爭取國家投資和吸引縣內外具有一定經濟實力的能人大戶投資花卉生產，不斷提升全縣花卉產業整體規模和效益。當前，重點是要實施好已經爭取建設的總投資2950.*萬元的新興公司西班牙外國政府貸款60畝現代化溫室項目、總投資7663萬元的球根花卉種球國產化項目、總投資1535.51萬元的美蘭公司優質花木種球（種苗）標準化良種基地建設項目等重點項目，通過項目實施，帶動全縣花卉產業上臺階、上水平。
九、切實加強組織領導
今年，全縣農村工作任務重、難度大，但機遇很好。各鄉鎮及農口部門要引起高度重視，切實加強對農村工作的組織領導，把今年的農業和農村工作分析準、研究透、安排好，找準突破口，采取硬措施，認真抓好落實。一是要層層靠實責任。在全縣經濟工作會上，縣政府已與各鄉鎮簽訂了農村經濟目標管理責任書，各鄉鎮要按照責任書的要求，對確定的各項目標任務，一定要進一步細化分解，落實到具體人員身上，每個部門、每個干部承擔的任務要具體，責任要明確，要有完成任務的時間要求，特別是鄉鎮和部門的主要領導要勇挑重擔，率先垂范，發揮好帶頭作用?，F在，有部分鄉鎮和部門一說靠實責任，主要領導就給其他干部分任務、壓擔子，強調自己要抓點、抓全面，堂而皇之，板子只打別人，自己什么責任也不承擔，這是搞不好工作的。今年，這種工作作風必須得到徹底改變。二是要改進工作方法。農村工作面寬量大，要想全面完成工作任務，必須講究工作方法，提高工作質量和效率。要不斷適應形勢，順應潮流，在領導方式上創新，在工作水平上提高。工作中，既要培育亮點，樹立典型，又要善于總結推廣，以點帶面；既要發揮優勢，趨利避害，又要緊盯薄弱環節，查漏補缺，切實做到統籌兼顧，抓主抓重，整體推進。三是要改進工作作風。要進一步轉變工作作風，深入基層，深入群眾，調查研究，狠抓落實，為農民增收想辦法、出主意、辦實事，辦好事，力戒浮夸和做表面文章。當前，有許多農業和農村工作不能完成的一個重要原因，就是各部門、各鄉鎮之間的協調不夠。各鄉鎮、各部門要自覺服從大局，切實加強相互之間的協調聯系，形成工作合力，促進工作落實。四是要加強督查。今年，縣上將下決心加大對農業和農村工作的督查力度，由縣委、縣政府督查室牽頭，從相關部門抽調人員，組成督查小組，按農業生產的季節、按工作落實的時間要求，開展經常性的督查活動。
